ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA JURDICA JUNTO AO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO

4S

PARECER N
(o /2013/CONJUR~'m-E1CGU/AGU
PROCESSO N 46000.003269/2013-71
INTI:RESSADO: Federao Nacional dos Jornalistas
ASSUNTO: Consulta CIRP. Pargr~fo nico do art. lI, do Decreto n 83.284, de 1979.
Manifestao do sindicato quando do registro de jornalista junto ao MTE.

Constitucional e Trabalhi$ta. Consulta oriunda da

Coordenao de Identificao e Registro Profissional
- CIRP/SPPE. Manifestao do sindicato quando do
registro de jornalista junto ao MTE. Inteligncia do
pargrafo nico do art. 11 do Decreto n 83.284, de
1979.
Senhora Consultora Jurdica,
1- BREVE RELATRIO

A Coordenao de Identificao e Registro Profissional - CIRP/SPPE, atravs da

NOTA INFORMATIVA N 1343/2013/CIRP/CGSAP/DES/SPPE/MTE, solicita a esta Consultoria
Jurdica manifestao sobre a necessidade de consulta ao sindicato quando da realizao de
registro de jornalista nesta Pasta, nos termos da previso contida no pargrafo nico do art.
11 do Decreto n 83.284, de 1979.
2.
A citada Nota faz meno ao Ofcio n 28/2013, da Federao Nacional dos
Jornalistas, que reitera a necessidade de o MTE ouvir os sindicatos quan-to ao correto
enquadramento dos jornalistas, de acordo com suas funes, nos termos do pargrafo nico
do art. 11 do Decreto n 83.284, de 1979 (fls. 01/02).
3.
Destaca a CIRP que a emisso de registro profissional de jornalista pelas
Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego se d de acordo com as
recomendaes estabelecidas no art. 4 do Decreto n 83.284, de 1979, e ainda com base
em deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal que, no julgamento do RE 511961,
declarou a no recepo do art. 4, inc. V, do Decreto-Lei n 972 pela Constituio,
acarretando a suspenso da exigncia de diploma para o exerccio da profisso de
jornalista.
4.
Aduz que o pargrafo nico do art. 11 do Decreto n 83.284, de 1979, dispe
que os sindicatos sero ouvidos sobre o exato enquadramento de cada profissional, mas no
faz referncia expressa ao nome da instituio que tem o dever de realizar tal consulta,
alm de no mencionar que a emisso do registro profissional de Jornalista deve estar
condicionada a apresentao de documento emitido por Sindicato, conforme pleito da
FENAJ.
5.
Informa que, por tais motivos, as SRTE's no exigem dos interessados no
registro o documento emitido pelo sindicato que informe o exato enquadramento do
profissional, apenas exigem os documentos constantes do art. 4 do Decreto n 83.284, de
1979, respeitada a deciso do STF.

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Processo n 46000.003269/20
Continuao do PARECER N

/2013/CONJUR-MTE/CGU/AGU

6.
Assim questiona a CIPR se cabe ao MTE realizar obrigatoriamente a consulta
exigida no pargrafo nico do art. 11, do Decreto n 83.284, de 1979.

o breve relatrio.

7.

11 - DA ANLISE DA CONSULTA
8.
O Decreto-Lei n 972, de 17 de outubro de 1969, que dispe sobre o exerccio
da profisso de jornalista, prev em seu art. 41, que o exerccio da profisso de jornalista
requer prvio registro no rgo regional do Ministrio do Trabalho e Emprego.
9.
Referido dispositivo enumera ainda os documentos que devero ser
apresentados quando da solicitao do registro, dentre eles o diploma de curso superior de
jornalismo, conforme previso do inc. V, do art. 4.
10.
No entanto, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Recurso
Extraordinrio n 511.961 - SP, declarou que referido dispositivo, que trazia a necessidade
de apresentao do diploma em curso superior em jornalismo para a obteno do registro,
no fora recepcionado pela Constituio Federal 2
11.
Posteriormente, a Secretaria-Geral do Contencioso, rgo da Advocacia-Geral
da Unio cuja atribuio preponderante auxiliar a atuao do Advogado-Geral da Unio
junto ao Supremo Tribunal Federal, entendeu que a manuteno do procedimento de
registro de jornalista no rgo regional do MTE est em consonncia com o que restou
assentado pelo Pleno do STF no RE 511.961/SP 3
12.
Assim, nos termos manifestados pela SGCT, permanece a necessidade de
registro junto ao MTE para o exerccio da profisso de jornalista, dispensando-se, no
entanto, a necessidade de apresentao de diploma de concluso do curso superior".
Art. 4 g o exerccio da profisso de jornalsta requer prvio registro no rgo regional competente do Ministrio
do Trabalho e Previdncia Social que se far mediante a apresentao de:
I - prova de nacionalidade brasileira;
/I - folha corrida;
/lI - carteira profissional,
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1 9 O regulamento dispor ainda sobre o registro especial de:

.'-a) colaborador, assim entendido aquele que, mediante remunerao e sem relao de emprego, produz
trabalho de natureza tcnica, cientfica ou cultural, relacionado com a sua especializao, para ser divulgado com o
nome e qualificao do autor,
b) funcionrio pblico titular de cargo cujas atribuies legais coincidam com as do artigo 29,
c) provisionados na forma do art. 12, aos quais ser assegurado o direito de transformar seu registro em
profissional, desde que comprovem o exerccio de atividade jornalstica nos dois ltimos anos anteriores data do
Regulamento.
2 g O registro de que tratam as alneas "a" e "b" do pargrafo anterior no implica o reconhecimento de
quaisquer direitos que decorram da condio de empregado, nem, no caso da alnea "U', os resultantes do
exerccio privado e autnomo da profisso.
"Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso
Plenria, na conformidade da Ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, conhecer e dar
provimento aos recursos extraordinrios, declarando a no-recepco do artigo 4 g inciso 11, do Decreto-Lei n
972/1969, nos termos do voto do relator".
2

NOTA AGU/SGCT/MAS/N 524/2011

Nesse ponto, cabe registrar que esta Consultoria jurdica, em manifestao datada de fevereiro de 2010, conclui,
atravs do PARECER/CONjUR/MTE/ N 24/2010, pela ilegitimidade da manuteno de registro de jornalista no
mbito do MTE, por entender que a deciso proferida pelo STF no julgamento do RE n 511.961!SP impe a este
rgo que se abstenha de exercer qualquer ingerncia sobre a profisso de jornalista, notadamente no que tange
imposio de qualificao para o exerccio do mister. Registre-se, por fim, que referido tema no se encontra
pacificado no mbito do Poder judicirio, coexistindo decises que entendem pela manuteno do registro, e outras
que entendem pelo descabimento deste.
4

Processo n 46000.003269/2
Continuao do PARECER N

12013/CONJUR-MTE/CGU/AGU

13.
Feitas tais consideraes iniciais, passa-se anlise da demanda, na qual a
CIRP questiona acerca da obrigatoriedade de o MTE realizar a consulta exigida no pargrafo
nico do art. 11 do Decreto n 83.284, de 1979.
14.
Referido Decreto regulamenta o Decreto-Lei n 972, de 1969, dispondo sobre
o exerccio da profisso de jornalista, elencando tambm normas voltadas ao registro de
tais profissionais no mbito desta Pasta.
O art. 11 do citado Decreto prev que as funes desempenhadas pelos
15.
jornalistas, como empregados, sero classificadas observando as atividades ali descritas,
nos seguintes termos:
Art. 1l. As funes desempenhadas pelos jornalistas, como empregados,
sero assim classificadas:
I - Redator: aquele que, alm das incumbncias de redao comum, tem o
encargo de redigir editoriais, crnicas ou comentrios;
11 - Noticiarista: aquele que tem o encargo de redigir matrias de carter
informativo, desprovidas de apreciaes ou comentrios, preparando-as ou
redigindo-as para divulgao;
111 - Reprter: aquele que cumpre a determinao de colher notcias ou
informaes, preparando ou redigindo matria para divulgao;
IV - Reprter de Setor: aquele que tem o encargo de colher notcias ou
informaes sobre assuntos predeterminados, preparando-as ou redigindo-as para
divulgao;
V - Rdio Reprter: aquele a quem cabe a difuso oral de acontecimento ou
entrevista pelo rdio ou pela televiso, no instante ou no local em que ocorram,
assim como o comentrio ou crnica, pelos mesmos veculos;
VI - Arquivista-Pesquisador: aquele que tem a incumbncia de organizar e
conservar cultural e tecnicamente o arquivo redatorial, procedendo pesquisa
dos respectivos dados para a elaborao de notcias;
VII - Revisor: aquele que tem o encargo de rever as provas tipogrficas de
matria jornalstica;
VIII - Ilustrador: aquele que tem a seu cargo criar ou executar desenhos
artsticos ou tcnicos de carter jornalstico;
IX - Reprter Fotogrfico: aquele a quem cabe registrar fotograficamente
quaisquer fatos ou assuntos de interesse jornaltisco;
X
Reprter Cinematogrfico: aquele a quem cabe registrar
cinematograficamente quaisquer fatos ou assuntos de interesse jornalstico;
XI - Diagramador: aquele a quem compete planejar e executar a distribuio
grfica de matrias, fotografias ou lustrae~ de carter jornalstico, para fins de
publicao.
Pargrafo nico. Os Sindicatos sero ouvidos sobre o exato enquadramento
de cada profissional.

16.
O mesmo dispositivo estabelece, em seu pargrafo, que os sindicatos sero
ouvidos sobre o exato enquadramento de cada profissional. Assim, persistindo o
entendimento de que permanece vlida a exigncia de registro no rgo regional do MTE
para o exerccio da profisso de jornalista, entende-se que o rgo responsvel pelo citado
registro tambm o responsvel pela realizao dos procedimentos definidos no art. 11 do
Decreto n 83.284, de 1979.
17.
De fato, a Administrao Pblica est adstrita observncia do princpio da
legalidade (art. 37, caput, da Constituio). Assim, de acordo com o entendimento
anteriormente exposto, enquanto em vigor os dispositivos legais concernentes ao registro
profissional realizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, exceo do art. 4, V,
do Decreto-Lei n 972, de 1969, no cabe Administrao negar o registro profissional a
quem o pretenda, observados os demais requisitos legais, inclusive o pargrafo nico do art.
11 do Decreto n 83.284, de 1979.

Processo n Q46000.003269/2013-7 1
Continuao do PARECER NQ
/2013/CONJUR-MTE/CGU/AGU

li G6

111 - CONCLUSO

18.

Em face dos argumentos expostos, e tendo em vista o entendimento fixado

pela Secretaria-Geral do Contencioso, da AdvoC8cia-Geral da Unio - SGCT/AGU, na NOTA
AGU/SGCT/MAS/N 524/2011, conclui-se pela obrigatoriedade de o MTE realizar, quando do
registro de jornalistas, a consulta exigida no pargrafo nico do art. 11 do Decreto n
83.284, de 1979.
19.

So estas as consideraes a serem encaminhadas CIRP/SPPE, em resposta

consulta formulada.

considerao superior.
Braslia, 05 de agosto de 2013.

rf'kcl.-'N\ r(Lollv'. P:r-~t~

JLi1ia~a Moreira Batista

Advogada da Unio
Chefe de Diviso de Anlise de Consultas Trabalhistas

De acordo. considerao da Se

<;Ira Consultora Jurdica.

Braslia,

oi de ~de 2013.

Joaquim Pereira dos Santos

Advogado da Unio
Coordenador-Geral de Assuntos de Direito Trabalhista

Processo n 46000.003269/2013-71
Continuao do PARECER N
b'2013/CONJUR-MTE/CGU/AGU

DESPACHO

N~9/2013/CONJUR-MTE/CGU/AGU

1. Aprovo o PARECER NL{~2013/CONJUR-MTE/CGU/AGU.

2. Encaminhe-se CIRP/SPPE.
Braslia,6 de AGO sto
------;----

de 2013.