5) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E LICITAO

Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar
obrigaes e direitos recprocos.
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a
consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas
pela prpria Administrao; sempre consensual (porque consubstancia um
acordo de vontades, no um ato unilateral) e, em regra, formal, oneroso,
comutativo e realizado intuitu personae; podem ser de:
Colaborao: todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou
realizar algo para a Administrao, como ocorre nos ajustes de obras,
servios ou fornecimentos; ou
Atribuio: o em que a Administrao confere determinadas vantagens
ou certos direitos ao particular, tal como o uso especial do bem pblico.
Peculiaridades do Contrato Administrativo: constituem , genericamente, as
chamadas clusulas exorbitantes, explcitas ou implcitas em todo contrato
administrativo.
Clusulas Exorbitantes so as que excedem do Direito Comum para
consignar uma vantagem ou restrio Administrao ou ao contratado;
podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do servio
pblico, o que ser examinado a seguir:
Alterao e resciso unilateral: inerente Administrao, podem ser feitas
ainda que no previstas expressamente em lei ou consignadas em clusula
contratual; a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do
contrato e at mesmo a sua extino, nos casos extremos, em que a sua
execuo se torna intil ou prejudicial comunidade, ainda, que sem culpa do
contratado; o direito deste restrito composio dos prejuzos que a
alterao ou a resciso unilateral do ajuste lhe acarretar.
Equilbrio financeiro: a relao estabelecida inicialmente pelas partes entre
os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa
remunerao do objeto do ajuste; deve ser mantida durante toda a execuo
do contrato.
Reajustamento de preos e tarifas: a medida convencionada entre as
partes para evitar que, em razo das elevaes do mercado, da desvalorizao
da moeda ou do aumento geral de salrios no perodo de execuo do
contrato, venha romper-se o equilbrio financeiro do ajuste; autorizada por lei
para corrigir os efeito ruinosos da inflao .
Exceo de contrato no cumprido: no se aplica quando a falta da
Administrao, esta podendo argir a exceo em seu favor, diante da
inadimplncia do particular contratado.

Controle do contrato: um dos poderes inerentes Administrao, implcito

em toda contratao pblica, dispensando clusula expressa; a interveno
cabvel sempre que sobrevier retardamento ou paralisao da execuo,
sendo lcito Administrao provisria ou definitivamente a execuo.
Aplicao das Penalidades Contratuais: resulta do princpio da Autoexecutoriedade dos atos administrativos; decorre geralmente da inexecuo do
contrato.
Interpretao do Contrato Administrativo: na interpretao preciso ter
sempre em vista que as normas que regem so de Direito Pblico,
suplementadas pela teoria geral dos contratos e do Direito Privado, e no o
contrrio; no se pode interpretar as clusulas contra a coletividade, pois a
finalidade do mesmo, em prol da coletividade; as clusulas equivalem a atos
administrativos, gozando de presuno de legitimidade.
I - Formalizao do Contrato Administrativo
Normas Regedoras do Contrato: regem-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de Direito Pblico; aplicando-lhes supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado.
Instrumento e Contedo do Contrato Administrativo: O Instrumento em
regra, termo, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica,
nos casos exigidos em lei; o contrato verbal constitui exceo, pelo motivo de
que os negcios administrativos dependem de comprovao documental e de
registro no rgos de controle interno. O Contedo a vontade das partes
expressa no momento de sua formalizao.
Clusulas Essenciais ou Necessrias: fixam o objeto do ajuste e
estabelecem as condies fundamentais para sua execuo; no podem faltar
no contrato, sob pena de nulidade, tal seja a impossibilidade de se definir seu
objeto e de se conhecer, com certeza jurdica os direitos e obrigaes de cada
parte;
Garantias para a Execuo do Contrato: a escolha fica a critrio do
contratado, dentre as modalidades enumeradas na lei;
Cauo; toda garantia em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica; uma
reserva de numerrio ou de valores que a Administrao pode usar sempre que
o contratado faltar a seus compromissos.
Seguro-Garantia: a garantia oferecida por uma companhia seguradora para
assegurar a plena execuo do contrato.
Fiana Bancria: a garantia fidejussria fornecida por um banco que se
responsabiliza perante a Administrao pelo cumprimento das obrigaes do
contratado.

Seguro de Pessoas e Bens: garante Administrao o reembolso do que

despender com indenizaes de danos a vizinhos e terceiros; exigido nos
contratos cuja execuo seja perigosa.
Compromisso de entrega de material, produto ou equipamento de fabricao
ou produo de terceiros estranhos ao contrato: medida cautelar tomada pela
Administrao nos ajustes que exigem grandes e contnuos fornecimentos, no
sentido de que o contratado apresente documento firmado pelo fabricante,
produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o
fornecimento durante a execuo do ajuste.
II - Execuo do Contrato Administrativo - Executar o contrato cumprir
suas clusulas segundo a comum inteno das partes no momento de sua
celebrao.
Direitos e Obrigaes da partes: O principal Direito da Administrao o de
exercer suas prerrogativas diretamente, sem a interveno do Judicirio, ao
qual cabe ao contratado recorrer sempre que no concordar com as
pretenses da Administrao. O principal Direito do Contratado de receber o
preo ns contratos de colaborao na forma e no prazo convencionados, ou a
prestao devida nos contratos de atribuio. As Obrigaes da Administrao
reduzem-se ao pagamento do preo ajustado, ao passo que as do contratado
se expressam no cumprimento da prestao prometida ( de colaborao); nos
de atribuio fica a cargo da Administrao a prestao do objeto contratual e
ao particular o pagamento da renumerao convencionada.
Normas tcnicas e material apropriado: suas observncias constituem deveres
tico-profissionais do contratado, presumidos nos ajustes administrativos, que
visam sempre ao melhor atendimento; as normas tcnicas oficiais so as da
ABTN.
Variaes de quantidade: so acrscimos ou supresses legais, admissveis
nos ajustes, nos limites regulamentares, sem modificao dos preos unitrios
e sem necessidade de nova licitao, bastando o respectivo aditamento, ou a
ordem escrita de supresso.
Execuo pessoal: todo contrato firmado intuitu personae, assim sendo,
compete-lhe executar pessoalmente o objeto do contrato, sem transferncia de
responsabilidade ou sub-contrataes no autorizadas.
Encargos da Execuo: independente de clusula contratual, o contratado
responsvel pelos encargos, trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
decorrentes da execuo do contrato.
Manuteno de preposto: obrigao impostergvel do contratado a
manuteno de preposto credenciado da Administrao na execuo do
contrato.

Acompanhamento da Execuo do Contrato e recebimento de seu Objeto:

o Acompanhamento da execuo direito e dever da Administrao e nele se
compreendem:
- Fiscalizao: sua finalidade assegurar a perfeita execuo do contrato, ou
seja, a exata correspondncia dos trabalhos com o projeto ou com as
exigncias estabelecidas pela Administrao, nos seus aspectos tcnicos e nos
prazos de sua realizao; abrange a verificao do material e do trabalho.
- Orientao: se exterioriza pelo fornecimento de normas e diretrizes sobre
seus objetivos, para que o particular possa colaborar eficientemente com o
Poder Pblico no empreendimento que esto empenhados; limita-se
imposio das normas administrativas que condicionam a execuo do objeto.
- Interdio: o ato escrito pela qual determinado a paralisao da obra, do
servio ou do fornecimento que venha sendo feito em desconformidade com o
avenado.
- Interveno: providncia extrema que se justifica quando o contratado se
revela incapaz de dar fiel cumprimento ao avenado, ou h iminncia ou efetiva
paralisao dos trabalhos, com prejuzos potenciais ou reais para o servio
pblico.
- Aplicao de penalidades: garantida a prvia defesa, medida autoexecutria, quando verificada a inadimplncia do contratado na realizao do
objeto, no atendimento dos prazos ou no cumprimento de qualquer outra
obrigao a seu cargo.
Recebimento do Objeto do Contrato: constitui etapa final da execuo de
todo ajuste para a liberao do contratado; poder ser:
Provisrio: o que se efetua em carter experimental dentro de um perodo
determinado, para a verificao da perfeio do objeto do contrato;
Definitivo: o feito em carter permanente, incorporando o objeto do contrato
ao seu patrimnio e considerando o ajuste regularmente executado pelo
contratado
Extino, Prorrogao e Renovao do Contrato
- Extino: a cessao do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral
cumprimento de suas clusulas ou pelo seu rompimento, atravs de resciso
ou de anulao.
- Prorrogao: o prolongamento de sua vigncia alm do prazo inicial, com o
mesmo contratado e nas condies anteriores; feita mediante termo aditivo;
sem nova licitao. - Renovao: a inovao no todo ou em parte do ajuste,
mantido, porm, seu objeto inicial; sua finalidade a manuteno da
continuidade do servio pblico.
III - Inexecuo, reviso e resciso do Contrato Administrativo

Inexecuo: o descumprimento de suas clusulas, no todo ou em parte;

pode ocorrer por ao ou omisso. Culposa: a que resulta de ao ou
omisso da parte, decorrente da negligncia, imprudncia ou impercia no
atendimento das clusulas. Sem Culpa: a que decorre de atos ou fatos
estranhos conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente aa
execuo do contrato.
- Aplicao da teoria da impreviso: consiste no reconhecimento de que
eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no
imputveis, refletindo sobre a economia ou execuo do contrato, autorizam
sua reviso, para ajust-lo s circunstncia supervenientes. Causas
justificadoras da Inexecuo: fora maior,caso fortuito, fato do prncipe, fato da
administrao e interferncias imprevistas.
Conseqncias da inexecuo:
- Responsabilidade civil: a que impe a obrigao de reparar o dano
patrimonial; pode provir de lei, do ato ilcito e da inexecuo do contrato;
- Responsabilidade administrativa: a que resulta da infringncia de norma da
Administrao estabelecida em lei ou no prprio contrato, impondo um nus ao
contratado para com qualquer rgo pblico;
- Suspenso provisria: sano administrativa com que se punem os
contratados que culposamente prejudicarem e licitao ou a execuo do
contrato, embora por fatos ou atos de menor gravidade;
- Declarao de inidoneidade: pena aplicvel por faltas graves do contratado
inadimplente, para impedir que continue contratando com a Administrao;
sano administrativa; s pode ser aplicada pela autoridade indicada na norma
legal que a consigna, na forma e nos casos expressamente estabelecidos; o
que a caracteriza o dolo ou a reiterao de falhas.
Reviso do Contrato: pode ocorrer por interesse da prpria Administrao surge quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou dos
processos tcnicos de sua execuo, com o aumento dos encargos ajustados ou pela supervenincia de fatos novos - quando sobrevm atos do governo ou
fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes que dificultam ou
agravam, de modo excepcional, o prosseguimento e a concluso do objeto do
contrato.
obrigatria a recomposio de preos quando as alteraes do projeto ou do
cronograma de sua execuo, impostas pela Administrao, aumentam os
custos ou agravam os encargos do particular contratado; admitida por
aditamento ao contrato, desde que seja reconhecida a justa causa ensejadora
da reviso inicial.
Resciso do Contrato: o desfazimento do contrato durante sua execuo
por inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que
impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela
ocorrncia de fatos que acarretem seu rompimento de pelo direito.

- Administrativa: a efetivada por ato prprio e unilateral da Administrao, por

inadimplncia do contratado ou por interesse do servio pblico; exigido
procedimento regular, com oportunidade de defesa e justa causa, pois a
resciso no discricionria, mas vinculada aos motivos ensejadores desse
excepcional distrato, opera efeitos a partir da data de sua publicao ou cincia
oficial ao interessado (ex nunc).
- Amigvel: a que se realiza por mtuo acordo das partes, para a extino do
contrato e acerto dos direitos dos distratantes; opera efeito a partir da data em
que foi firmada (ex nunc).
- Judicial: decretada pelo Judicirio em ao proposta pela parte que tiver
direito extino do contrato; a ao para rescindir o contrato de rito
ordinrio e admite pedidos cumulados de indenizao, reteno, compensao
e demais efeitos decorrentes das relaes contratuais, processando-se sempre
no juzo privativo da Administrao interessada, que improrrogvel.
- De pleno direito: a que se verifica independentemente de manifestao de
vontade de qualquer das partes, diante da s ocorrncia de fato extintivo do
contrato previsto na lei, no regulamento ou no prprio texto do ajuste.
IV - Principais Contratos Administrativos
a) Contrato de Obra Pblica: todo ajuste administrativo que tem por objeto
uma construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao
pblico ou a servio pblico; toda realizao material a cargo da
Administrao ou de seus delegados; admite duas modalidades de regime de
execuo, a saber: empreitada e tarefa.
Regime de execuo: o modo pelo qual nos contratos de colaborao, se
estabeleam as relaes entre as partes, tendo em vista a realizao de seu
objeto pelo contratado e a respectiva contraprestao pecuniria pela
Administrao.
Empreitada: comete ao particular a execuo da obra por sua conta e risco,
mediante renumerao previamente ajustada; o empreiteiro de obra pblica
no goza de inteira liberdade na execuo do contrato, sujeitando-se a
superviso e fiscalizao da Administrao.
Por preo global: aquela em que se ajusta a execuo por preo certo,
embora reajustvel, previamente estabelecido para a totalidade da obra; o
pagamento pode efetuar-se parceladamente nas datas prefixadas ou na
concluso da obra ou de cada etapa.
Por preo unitrio: a em que se contrata a execuo por preo certo de
unidades determinadas. Integral: ocorre quando se contrata o empreendimento
em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade do contratado at sua
entrega ao contratante.
Tarifa: aquele em que a execuo de pequenas obras ou de parte de uma
obra maior ajustada por preo certo, global ou unitrio, com pagamento
efetuado periodicamente, aps a verificao ou a medio pelo fiscal do rgo
contratante.

b) Contrato de Servio: todo ajuste administrativo que tem por objeto uma
atividade prestada Administrao, para atendimento de suas necessidades
ou de seus administrados; para fins de contratao administrativa necessrio
distinguir os tipos de servios:
- Servios comuns: so todos aqueles que no exigem habilitao especial
para sua execuo; devem ser contratados mediante prvia licitao.
- Servios tcnicos profissionais: so os que exigem habilitao legal para sua
execuo; o que caracteriza o servio a privatividade de sua execuo por
profissional habilitado, podem ser generalizados ( so os que no demandam
de maiores conhecimentos) e especializados (exige de quem os realiza
acurados conhecimentos).
- de trabalhos artsticos: so os que visam a realizao de obras de arte; exige
a licitao, quando no lhe interessarem os atributos pessoais.
c) Contrato de Fornecimento: o ajuste pelo qual a Administrao adquire
coisas mveis necessrias realizao de suas obras ou manuteno de
seus servios; sujeita-se as mesmos princpios que disciplinam a formao e
execuo dos demais contratos administrativos; admite 3 modalidades:
Integral: a entrega da coisa deve ser feita de uma s vez e na sua totalidade;
Parcelado: exaure-se com a entrega final da quantidade contratada;
Contnuo: a entrega sucessiva e perene.
d) Contrato de Concesso: o ajuste pelo qual a Administrao delega ao
particular a execuo renumerado de servio ou de obra pblica ou lhe cede o
uso de um bem pblico, para que explore por sua conta e risco, pelo prazo e
nas condies regulamentares e contratuais.
- Contrato de concesso de servio pblico: o que tem por objeto a
transferncia da execuo de um servio do Poder Pblico ao particular, que se
remunerar dos gastos com o empreendimento, a includos os ganhos normais
do negcio, atravs de uma tarifa cobrada aos usurios.( CF, art. 175; Lei
8987/95 e Lei 9074/95).
- Contrato de concesso de obra pblica: o ajuste que tem por objeto a
delegao a um particular de execuo e explorao de uma obra pblica ou
de interesse pblico, para uso da coletividade, mediante renumerao ao
concessionrio, por tarifa.(8987/95).
- Contrato de concesso de uso de um bem pblico: o destinado a outorgar
ao particular a faculdade de utilizar um bem da Administrao segundo a sua
destinao especfica, tal como um hotel. um logradouro turstico ou uma rea
de mercado pertencente ao Poder Pblico concedente.
e) Contrato de Gerenciamento: aquele em que o contratante comete ao
gerenciador a conduo de um empreendimento, reservando para si a
competncia decisria final e responsabilizando-se pelos encargos financeiros
da execuo das obras e servios projetados, com os respectivos
equipamentos para sua implantao e operao; uma atividade tcnica de
mediao entre o patrocinador da obra e seus executores; objetiva a realizao
de uma obra de Engenharia na sua expresso global; admitida a dispensa de
licitao, desde com profissional ou empresa de notria especializao.

V - LICITAO
A licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo, o contrato
o conseqente lgico da licitao; a licitao s dispensada nos casos
previstos em lei.
Conceito e finalidades da licitao: Licitao o procedimento
administrativo, mediante o qual a Administrao seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato de seu interesse; desenvolve-se atravs de uma
sucesso ordenada de atos vinculantes, o que propicia igual oportunidade a
todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos
negcios administrativos.
Princpios da Licitao: resumem-se nos seguintes preceitos:
- Procedimento formal: o que impe a vinculao da licitao s prescries
legais que a regem em todos seus atos e fases; no se decreta nulidade onde
no houver dano para qualquer das partes.
- Publicidade de seus atos: abrange desde os avisos de sua abertura at o
conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das
propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer
peas, pareceres ou decises com ela relacionadas.
- Igualdade entre os licitantes: princpio impeditivo da discriminao entre os
participantes do certame; seu desatendimento constitui a forma mais insidiosa
de desvio de poder.
- Sigilo na apresentao das propostas: consectrio da igualdade entre os
licitantes; constitui ilcito penal, alm da anulao do procedimento, qualquer
antecipao referente as propostas.
- Vinculao ao Edital: o princpio bsico; no pode a Administrao fixar no
edital a forma e o modo de participao, e no decorrer do procedimento
afastar-se do estabelecido.
- Julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos
termos especficos das propostas; visa afastar o discricionarismo na escolha
das propostas.
- Probidade administrativa: dever de todo administrador pblico, includa
tambm dentre os princpios especficos da licitao.
- Adjudicao compulsria: impede que a Administrao, concludo o
procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo
vencedor.
Objeto da licitao: a obra,o servio, a compra, a alienao, a concesso, a
permisso e a locao que, afinal, ser contratada com o particular.
Obrigatoriedade de licitao: exigncia constitucional para toda a
Administrao, ressalvados os casos especificados na legislao pertinente;
somente a lei pode desobrigar a Administrao, quer autorizando a dispensa de
licitao, quando exigvel. quer permitindo a substituio de uma modalidade
por outra.
Dispensa de licitao: a lei diversificou os casos em que a Administrao
pode ou deve deixar de realizar licitao, tornando-a dispensada ( aquela que

a prpria lei declarou-a como tal), dispensvel ( toda aquela que a

Administrao pode dispensar se assim lhe convier). Lei 8.666/93 art. 17, I e II;
art. 24, I a XX)
Inexigibilidade de licitao: ocorre quando h impossibilidade jurdica de
competio entre os contratantes, quer pela natureza especfica do negcio,
quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao; a lei, por exemplo,
considera inexigvel a licitao para aquisio de produtos que s possam ser
fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo.

a dispensa e a inexigibilidade de licitao devem ser necessariamente

justificadas e o respectivo processo deve ser instrudo com elementos
que demonstrem a caracterizao da situao emergencial ou
calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; a razo da
escolha do fornecedor do bem ou executante da obra ou do servio; e a
justificativa do preo.

Procedimento da Licitao: inicia-se na repartio interessado com a

abertura de processo em que a autoridade competente determina sua
realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a despesa (fase
interna); qual se desenvolve atravs dos seguintes atos (fase externa):
a) Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento
pblico a abertura de concorrncia, de tomada de preos, de concursos e de
leilo, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a
apresentao de suas propostas; nulo o edital omisso em pontos essenciais,
ou que contenha disposies discricionrias ou preferenciais; a divulgao
obrigatria pela imprensa oficial e particular. O texto deve ser articulado
contendo todos os elementos que o constituem, a saber:
1) objeto;
2) prazo e condies;
3) garantias;
4) local e condies de exame do projeto bsico e do projeto executivo, se
houver;
5) condies de participao na licitao;
6) fornecimento de informaes relativas a licitao;
7) critrio de julgamento;
8) critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global;
9) critrio de reajuste de preos;
10) condies de pagamento e atualizao financeira dos valores;
11) recursos admissveis;
12) recebimento do objeto;
13) outras indicaes (arts. 40, I a XVII).
- Impugnao administrativa do edital: o edital discriminatrio ou omisso em
pontos essenciais pode ser impugnado por qualquer cidado, alm dos
interessados em participar do certame; deve ser apresentada at 5 dias teis
da data fixada.
- Carta-Convite: o instrumento convocatrio dos interessados no convite
(modalidade de licitao); por lei, dispensa a publicidade;

- Recebimento da documentao e propostas: o ato que inicia a fase de

habilitao; sempre pblico, caracteriza-se pela abertura dos envelopes que
contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos documentos
de habilitao, lavrando-se as atas e os termos respectivos; no poder ser
tomado conhecimento de papel ou documento no solicitado, exigir mais,
considerar completa a documentao falha, nem conceder prazo para a
apresentao dos faltantes.
- Habilitao dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examinada a
documentaomanifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes,
habilitando-os ou no; a habilitao realizada em oportunidades diversas e o
por sistemas diferentes: na concorrncia (aps a abertura da licitao, antes do
julgamento); na tomada de preos (antes da instaurao do procedimento); no
convite ( feita pelo rgo licitante; em todas as modalidades de licitao a
habilitao consistir na verificao e reconhecimento da habilitao jurdica,
da regularidade fiscal, da qualificao tcnica e da qualificao econmicofinanceira, levando-se em considerao ainda, em casos especiais, a real
disponibilidade financeira e a real capacidade operativa dos proponentes.
- Julgamento das propostas: o ato pelo qual se confrontam as ofertas,
classificam-se as propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser
adjudicado o objeto da licitao; o julgamento regular (feito em estrita
consonncia com as normas legais) gera para o vencedor o direito subjetivo
adjudicao, e o coloca em condies de firmar o contrato; a norma federal
impe quanto ao julgamento:
1) a obrigatoriedade da indicao de um critrio de julgamento;
2) o atendimento do interesse pblico;
3) a existncia de fator ou fatores a serem necessariamente considerados e
justificados no julgamento das propostas; os fatores que podem ser levados em
conta no interesse do servio pblico so a qualidade, rendimento, preos,
condies de pagamento, prazos e outros pertinentes, estabelecidos no edital.
- Consideraes finais sobre o julgamento: o julgamento privativo de uma
comisso de julgadores de pelo menos 3 membros (exceto no convite); s
poder ser anulado se irregular ou ilegal; possvel a divisibilidade do
julgamento; o empate das propostas ser decidido por sorteio, salvo a
preferncia dada a bens ou servios produzidos no Pas. (art. 45, par. 2. Lei
8666/93)

Adjudicao: o a pelo qual se atribui ao vencedor do objeto da licitao

para a subseqente efetivao do contrato. Homologao: o ato de
controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das
propostas e, conseqentemente, confere eficcia adjudicao.

- Anulao e revogao da licitao: Anulao a invalidao por motivo de

ilegalidade; revogao a invalidao da licitao por interesse pblico; anulase o que ilegtimo; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e
inconveniente Administrao; em princpio a competncia da autoridade
superior que autorizou ou determinou a licitao; a anulao opera efeitos ex

tunc, retroage s origens do ato anulado; a revogao opera efeitos ex nunc, a

partir da deciso revocatria.
a observao a de que a revogao da licitao s pode ser feita pela
Administrao interessada, e no pelo rgo julgador das propostas.
VI - Modalidades de Licitao
Concorrncia: a modalidade de licitao prpria para contratos de grande
valor, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados
ou no, que satisfao as condies do edital, convocados com a antecedncia
prevista na lei, com ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa
particular; obrigatria tambm, independentemente do valor, na compra ou
alienao de bens imveis e na concesso de direito real de uso; Requisitos:
universalidade, a ampla publicidade, a habilitao preliminar e o julgamento por
comisso; admite a participao internacional de concorrentes, o consrcio de
firmas e a pr-qualificao dos licitantes.
Concorrncia Internacional: aquela em que se permite a participao de
firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com empresas
nacionais; tem o mesmo procedimento, apenas com sujeio s diretrizes
estabelecidas pelo Banco Central e pelo Ministrio da Fazenda; todas as
propostas devem ser cotadas na mesma moeda e as garantias devem ser
equivalentemente oferecidas.
Consrcio de empresas: a associao de dois ou mais interessados na
concorrncia, de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know-how,
possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam
condies de realizar; vedada a participao da empresa ou profissional, na
mesma licitao, em mais de um consrcio, ou isoladamente.
Pr-qualificao: a verificao prvia de idoneidade jurdica, tcnica e
financeiras de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e
futuras concorrncias de um mesmo empreendimento.
Tomada de Preos: a licitao realizada entre interessados previamente
registrados, observada a necessria habilitao, convocados com a
antecedncia mnima prevista em lei, por aviso publicado na imprensa oficial e
em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local
onde pode ser obtido o edital; admissvel nas contrataes de obras, servios
e compras dentro dos limites de valor, estabelecidos no ato competente; tem o
mesmo procedimento da concorrncia; o que distingue a existncia da
habilitao prvia dos licitantes atravs dos Registros Cadastrais ( so
assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam
licitaes, para fins de qualificao dos interessados em contratar com a
Administrao, no ramo de suas atividades.
Convite: destinada s contrataes de pequeno valor, consistindo na
solicitao escrita a pelo menos 3 interessados do ramo, registrados ou no,
para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de 5 dias teis; no
exige publicao; dispensa a apresentao de documentos; admissvel nas

contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor fixados

pelo ato competente.
Concurso: destina escolha de trabalho tcnico ou artstico,
predominantemente de criao intelectual; exaure-se com a classificao dos
trabalhos e o pagamento dos prmios, no conferindo qualquer direito a
contrato com a Administrao.
Leilo: utilizvel na venda de bens mveis e semoventes e, em casos
especiais, tambm de imveis; poder valer-se de 2 tipos de leilo: o comum regido pela legislao federal pertinente - e o administrativo - institudo para a
venda de mercadorias apreendidas como contrabando -, observadas as
normas regulamentares da administrao interessada.; no necessria
qualquer habilitao prvia; o essencial que os bens sejam previamente
avaliados e postos disposio dos interessados para exame.
VII - Sanes Penais: diz respeito aos crimes e s penas relacionados com a
licitao e o contrato administrativo (arts. 89 a 98 Lei 8666/93), tipificando as
condutas criminosas e as respectivas penas (deteno e de multa); so crimes
de ao penal pblica incondicionada; no mais aplicam-se, subsidiariamente,
os dispositivos do CPP (arts. 100 a 108).