RESPONSABILIDADE SOCIAL

Acesso e exerccio das profisses

de tcnico de segurana no trabalho
Alteraes ao regime
Texto: Paulo Moreira [Jurista, Scio co-fundador da Factor Segurana, Lda.]

O tcnico de segurana no trabalho

o profissional escolhido pelo legislador europeu para dirigir os servios
de segurana no trabalho nas
empresas, e para assumir como suas
a maioria das atividades que incumbem queles servios.
A importncia da profisso, associada exigncia tcnica nela implcita, determinou que a mesma fosse
qualificada como profisso regulamentada nos termos definidos na
Directiva n. 2005/36/CE, de 7 de
Setembro de 2005, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais. Profisso regulamentada
toda a Atividade ou o conjunto de
atividades profissionais em que o
acesso, o exerccio ou uma das
modalidades de exerccio se encontram direta ou indiretamente subordinados, nos termos de disposies
legislativas, regulamentares ou administrativas, posse de determinadas qualificaes profissionais;
constitui, nomeadamente, uma
modalidade de exerccio o uso de um
ttulo profissional limitado por disposies legislativas, regulamentares ou
administrativas aos detentores de
uma determinada qualificao profissional.
Em Portugal, foi com o Decreto-Lei
n. 110/2000, de 30 de junho, que
pela primeira vez se regulou o
acesso e exerccio das profisses de
tcnico superior de segurana no trabalho e de tcnico de segurana no
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trabalho (doravante designados abreviadamente por TSST e TST, respetivamente), diploma que vigorou at 24 novembro de 2012.
A partir de 25 novembro de 2012 o regime de acesso e de exerccio daquelas profisses passou a reger-se pela Lei n. 42/2012, de
28 de agosto.
Comparando os regimes legais previstos no Decreto-Lei n.
110/2000, de 30 de junho, e na Lei n. 42/2012, de 28 de agosto,
foi possvel identificar as seguintes alteraes relevantes:
(1) Conformao da profisso de TSST e TST matria do livre
acesso e exerccio das atividades de servios e ao reconhecimento de qualificaes profissionais;
(2) Regulao expressa da tramitao administrativa relativa e
emisso dos ttulos profissionais que antes constava do Manual
de Certificao de TSSHT ou TSHT;
(3) Regulao especfica da certificao das entidades formadoras
que ministrem cursos de formao de TSST e TST, em complemento dos trmites da Portaria que regula o sistema de certificao de entidades formadoras;
(4) Ajustamento (upgrade) dos nveis de qualificao do TSST e
TST;
(5) Clarificao do regime contraordenacional com a previso
expressa do regime de responsabilidade contraordenacional;
(6) Eventual desnecessidade de renovao do certificado de aptido profissional.
Analisemos com maior detalhe cada um destes aspectos:
(1) Conformao da profisso de TSST e TST matria do livre
acesso e exerccio das atividades de servios (Decreto-Lei
n. 92/2010, de 26/07) e ao reconhecimento de qualificaes profissionais (Lei n. 9/2009, de 4/03).
Tratando-se de uma Profisso regulamentada na aceo da Diretiva n 2005/36/CE, de 7 de setembro de 2005, o regime de
acesso e exerccio da profisso de TST poder estar regulado, em
TECNOMETAL - 204 - Janeiro/Fevereiro 2013

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cada Estado membro, por disposies legislativas, regulamentares

ou administrativas, no necessariamente harmonizadas com as existentes noutros Estados membros, o que dificulta o estabelecimento
daqueles profissionais e a livre circulao dos servios por eles prestados na Unio Europeia.
A manuteno de uma regulamentao profissional no harmonizada no est em conformidade com os objetivos da Diretiva n.
2006/123/CE, de 12 de dezembro de 2006, (conhecida por Diretiva Servios), nomeadamente com a eliminao de obstculos jurdicos e administrativos ao desenvolvimento das atividades de servios que ela defendia.
A prpria Diretiva Servios previa a possibilidade de se estabelecerem limitaes ao princpio da livre prestao de servios, nomeadamente quando estivessem em causa atividades reservadas a profisses regulamentadas.
Mas mesmo nestes casos, o Estado-Membro onde o servio prestado apenas pode impor aos prestadores de servios de outros Estados-Membros os requisitos a que sujeita os seus prprios nacionais,
e caso isso seja compatvel com o Tratado CE.
A Lei n. 42/2012, de 28 de agosto, vem conformar a profisso de
TSST e TST com a matria do livre acesso e exerccio das atividades
de servios regulada no Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho,
e com o reconhecimento de qualificaes profissionais regulada na
Lei n. 9/2009, de 4 de maro.
Esta adaptao legislao comunitria em matria de livre prestao de servios consta dos artigos 1 n 2, 3 n 3, 5 n 3, 6
n 5, 22 e 24 da Lei n. 42/2012, de 28 de agosto.
(2) Regulao expressa da tramitao administrativa relativa
emisso dos ttulos profissionais que antes constava do
Manual de Certificao de TSST ou TST.
A tramitao administrativa relativa emisso dos ttulos profissionais no mbito do Decreto-Lei n. 110/2000, de 30 de junho, constava do Manual de Certificao de TSSHT ou TSHT (ponto 1.3).
Porm, a conformao da profisso de TSST e TST legislao
comunitria em matria de livre prestao de servios e exigncia
de concentrao, num nico diploma, dos aspetos legais de acesso
profisso e respetiva tramitao administrativa, determinaram que
a regulamentao substantiva e a tramitao administrativa relativa
emisso do ttulo profissional constassem do mesmo suporte legal.
No vemos qualquer outra razo que justifique os procedimentos
dos n.os 2 a 4 do artigo 6 da Lei n. 42/2012, de 28 de agosto.
(3) Regulao especfica da certificao das entidades formadoras que ministrem cursos de formao de TSST e TST,
em complemento dos trmites da Portaria que regula o sistema de certificao de entidades formadoras.
Em Portugal o sistema de certificao de entidades formadoras
encontra-se regulado pela Portaria n. 851/2010, de 6 de setemTECNOMETAL - 204 - Janeiro/Fevereiro 2013

bro, que d execuo ao previsto no

n. 2 do artigo 16. do Decreto-Lei
n. 396/2007, de 31 de dezembro,
onde se estabelece o regime jurdico
do Sistema Nacional de Qualificaes e se define as estruturas que
regulam o seu funcionamento.
No entanto, a Portaria n.
851/2010, de 6 de setembro, apenas estabelece os requisitos genricos a que obedece a certificao de
entidades formadoras, independentemente do tipo de curso a ministrar.
Assim, requisitos especficos que
sejam exigidos em funo das caractersticas especficas de determinados
cursos podem ser legislados fora
deste quadro legal.
Os cursos de TSST e TST ostentam
caractersticas especficas que exigem requisitos especficos, sendo
essa a razo de ser dos artigos 11.
a 14 sobre a certificao das entidades formadoras que ministram
cursos de formao de TSST e TST.
(4) Ajustamento (upgrade) dos
nveis de qualificao do TSST
e TST.
O artigo 13. Decreto-Lei n.
110/2000, de 30 de junho, relativo
ao nvel de qualificao, estabelecia
que os cursos de formao de TSST
se enquadravam no nvel 5 de qualificao, e os dos TST se enquadravam no nvel 3 de qualificao,
ambos de acordo com a tabela de
nveis de formao da Unio Europeia aprovada pela Deciso n.
85/368/CEE, do Conselho, de 31
de Julho de 1985.
O artigo 15. da Lei n 42/2012, de
28 de agosto, relativo ao mesmo
assunto, manda enquadrar a qualificao do TSST nos nveis 6 a 8, consoante a respetiva habilitao acadmica, e a do TST no nvel 4, ambas
do Quadro Nacional de Qualificaes aprovada pela Portaria n.
782/2009, de 23 de Julho. (quadro
abaixo)
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Nveis de
qualificao

Resultados da aprendizagem correspondentes

Conhecimentos

Aptides

Nvel 4.......... Conhecimentos factuais e tericos em

contextos alargados numa rea de
estudo ou de trabalho.

Atitudes

Uma grama de aptides cognitivas e

prticas necessrias para conceber
solues para problemas epecficos
numa rea de estudo ou de trabalho.

Gerir a prpria atividade no quadro das

orientaes estabelecidas em contextos de estudo ou de trabalho, geralmente previsveis, mas susceptveis de
alterao. Supervisionar as actividades de rotina de terceiros, assumindo
determinadas responsabilidades em
matria de avaliao e melhoria das
atividades em contextos de estudo ou
de trabalho.

Conhecimento aprofundado de uma

determinada rea de estudo ou de
trabalho que implica uma compreenso crtica de teorias e princpios.

Aptides avanadas que revelam a

mestria e a inovao necessrias
resoluo de problemas complexos
e imprevisveis numa rea especializada de estudo ou de trabalho.

Gerir atividades ou projetos tcnicos ou

profissionais complexos, assumindo a
responsabilidade da tomada de decises em contextos de estudo ou de
trabalho imprevisveis. Assumir responsabilidades em matria de gesto
de desenvolvimento profissional individual e coletivo.

Conhecimentos altamente especializados, alguns dos quais se encontram na

vanguarda do conhecimento numa
determinada rea de estudo ou de trabalho, que sustentam a capacidade de
reflexo original e ou investigao.
Conscincia crtica das questes relatiNvel 8..........
vas aos conhecimentos numa rea e
nas interligaes entre vrias reas.

Aptides especializadas para a resoluo de problemas em matria de

investigao e ou inovao, para
desenvolver novos conhecimentos e
procedimentos e integrar os conhecimentos de diferentes reas.

Gerir e transformar contextos de estudo

ou de trabalho complexos, imprevisveis e que exigem abordagens estratgicas novas. Assumir responsabilidades por forma a contribuir para os
conhecimentos e as prticas profissionais e ou para rever o desempenho
estratgico de equipas.

Conhecimentos de ponta na vanguarda de uma rea de estudo ou

de trabalho e na interligao entre
reas.

As aptides e as tcnicas mais avanadas e especializadas, incluindo

capacidade de sntese e de avaliao, necessrias para a resoluo
de problemas crticos na rea da
investigao e ou da inovao para
o alargamento e a redefinio dos
conhecimentos ou das prticas profissionais existentes.

Demonstrar um nvel considervel de

autoridade, inovao, autonomia,
integridade cientfica ou profissional e
assumir um firme compromisso no
que diz respeito ao desenvolvimento
de novas ideias ou novos processos
na vanguarda de contextos de estudo
ou de trabalho, inclusive em matrias
de investigao.

Nvel 6..........

Nvel 7..........

Constata-se, assim, que o artigo 15.

da Lei n 42/2012, de 28 de agosto,
abre caminho para a existncia de
uma especializao dos TSST em funo dos conhecimentos adquiridos, o
que aceitvel do ponto de vista da
evoluo cientifico-tecnolgica.

O Decreto-Lei n. 110/2000, de 30 de junho, era omisso quanto

ao regime contraordenacional.

Porm, neste momento, para alm

dos critrios indicados no quadro
acima, no existem procedimentos
conhecidos que permitam ACT
qualificar os CAP (Certificado de
Aptido Profissional) dos TSST em
nveis acima do 6.

Quanto ao processamento das contraordenaes segue o regime

processual previsto na Lei n. 107/2009, de 14 de setembro.

(5) Clarificao do regime contraordenacional com a pre26

viso expressa do regime de responsabilidade contraordenacional;

A Lei n. 42/2012, de 28 de agosto, nesse aspeto absolutamente

clara, prevendo o seu art. 25., como regime de responsabilidade
contraordenacional aplicvel s infraes daquela lei, o regime
geral das contraordenaes laborais previsto nos artigos 548. a
566. do Cdigo do Trabalho.

(6) Desnecessidade de renovao do certificado de aptido

profissional.
A alterao da redao do art. 8 da Lei 42/2012, de 28 de agosto,
equivalente ao art. 9. do Decreto-Lei n. 110/2000, de Renovao
TECNOMETAL - 204 - Janeiro/Fevereiro 2013

do CAP para Suspenso e revogao do ttulo profissional (sem

previso de qualquer mecanismo de renovao do CAP), faz supor a
desnecessidade de renovao do certificado de aptido profissional.
Porm, legtimo questionarmo-nos sobre como que a entidade
certificadora a quem compete suspender o ttulo profissional consegue saber se, em cada perodo de cinco anos:
a) os TSST e TST no frequentaram formao contnua correspondente a, pelo menos, 30 horas para atualizao cientfica e
tcnica?;
ou
b) os TSST e TST que tenham um exerccio profissional inferior a
2 anos no frequentarem 100 horas de formao contnua?
Neste momento nem os servios competentes da ACT em matria
de certificao profissional dos TSST e TST ainda sabem como ir
funcionar o mecanismo de controlo de formao, estando-se a
aguardar pela publicao do novo Manual de Certificao de
TSSHT ou TSHT.
Porm, pensamos que o problema se resolveria de forma prtica se
as obrigaes de comunicao ACT previstas nas vrias alneas
do n. 1 do art. 12. (elencadas no quadro abaixo) para os cursos

a) Identificao da ao a ministrar, com data de incio, durao,

horrio de funcionamento e local;
b) Cpia ou acesso eletrnico pela entidade certificadora aos manuais
de formao do curso de formao, ou simples indicao dos mesmos, no caso de j terem sido anteriormente disponibilizados;
c) Identificao dos formadores, acompanhada de curriculum vitae
que evidencie a posse de competncias adequadas s matrias que
vo ministrar, salvo se tal j tiver sido anteriormente disponibilizado;
d) Identificao dos formandos e indicao dos respetivos nmeros de
identificao civil e de identificao fiscal.

de TSST e TST fossem estendidas a outros cursos de atualizao

cientfica e tcnica em matria de segurana e higiene no trabalho.
A ACT passaria, assim, a dispor dos elementos necessrios para o
cumprimento do art. 8. Lei n. 42/2012, de 28 de agosto, sem
necessidade de qualquer impulso por parte dos TSST e TST.

CONCLUSO
Apesar das crticas de que a Lei n. 42/2012, de 28 de agosto, tem
sido alvo, pensamos que o novo regime institudo representa uma
evoluo assinalvel relativamente ao constante Decreto-Lei n.
110/2000, de 30 de junho.
verdade que alguns aspetos do funcionamento do novo regime
ainda no esto definidos a renovao do CAP, a operacionalizao da diretiva servios, o enquadramento nos nveis 7 e 8 de qualificao mas nem todos estes aspetos dependem das autoridade
nacionais.

Por fim, deixo-os aqui uma resenha

do enquadramento legal das profisses de tcnico de segurana no trabalho:
Lei n. 42/2012, de 28 de
agosto, aprova os regimes de
acesso e de exerccio das profisses de tcnico superior de
segurana no trabalho e de tcnico de segurana no trabalho.
Portaria n. 55/2012, de 9 de
abril, especifica as profisses
regulamentadas abrangidas na
rea do emprego e designa a
respetiva autoridade competente para proceder ao reconhecimento das qualificaes
profissionais, nos termos do n.
1 do art 51. da Lei n.
9/2009. (alterada pela Portaria
n. 384/2012, de 26/11, que
retira da designao da profisso a referncia a Higiene).
Lei n. 9/2009, de 4 de abril,
relativa ao reconhecimento
de qualifica es pro fissionais: transpe para a ordem
jurdica interna a Directiva n.
2005/36/CE, do PE do Conselho, de 7/09 relativa ao reconhecimento das qualificaes
profissionais, e a Directiva n.
2006/100/CE, do Conselho,
de 20/11, que adapta determinadas directivas no domnio da
livre circulao de pessoas.
Decreto-Lei n. 92/2010, de 26
de julho, estabelece os princpios e
as regras para simplificar o
livre acesso e exerccio das
atividades de servios realizadas em territrio nacional:
transpe para a ordem jurdica
n.
interna a Directiva
2006/123/CE
(Directiva
SERVIOS), do PE e do Conselho, de 12/12, relativa aos servios
no mercado interno.
Decreto -Lei n. 92/2011, de
27 julho, cria o Sistema de
Regulao de Acesso a Profisses (SRAP)