Propuesta de reformas y adiciones

a la CPEUM, y al artculo 115

EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Constitucin, ms all del ordenamiento por excelencia que configura el ser del
Estado y la Sociedad, ha devenido en sntesis histrica de pugnas y proyectos de nacin que
confluyeron en su promulgacin el 5 de febrero de 1917. El ideario poltico social de la
Constitucin, es y ha sido correspondiente con las ideas formuladas por diversos sistemas de
pensamiento y sus innovaciones tericas experimentadas a lo largo de los aos.
La Constitucin de 1917 mantuvo un elemento fundamental y que, a su vez, result
herencia inmediata de la experiencia histrica del fallido federalismo de 1857 y las visiones de
poder anteriores al mismo. El texto del 17 ensalz la figura del Presidente de la Repblica y,
de forma indirecta, contribuy a perpetuar un elemento que ha permanecido invariable a lo
largo de los aos: la centralizacin.
El presidencialismo, mediante el ejercicio de sus facultades constitucionales, se
transform en el eje articulador, no slo del poder, sino de la poltica y sus formas de
practicarla. As, los regmenes posrevolucionarios se edificaran en torno a un modelo
presidencial que funcion como factor de unidad, cohesin y articulacin de un sistema que
comenzaba a edificar el ideario de aos anteriores.
Si en el texto constitucional se implant una forma de gobierno Republicano y Federal,
en la prctica la herencia de vicios y deformaciones generados por siglos de centralizacin
continuaron existiendo y permeando las estructuras de la vida poltica y social.
Debemos asumir ms all de la teora que concibi en el Municipio erigirse en clula
originaria, espacio de libertades pblicas y cuna de la democracia deliberativa, donde figuras
como la asamblea popular floreceran sin censura; pero en realidad, el trayecto del siglo
pasado evidenci que el centralismo del poder poltico, prcticamente fue la condicin
necesaria para profundizar la construccin de un nacionalismo que an est en proceso de
ser completado; donde el Municipio estuvo sujeto a las pretensiones polticas impuestas por
la tradicin central.
No resulta extrao comprender por qu, durante el siglo XX, surgi una
burocratizacin extensa de la administracin pblica; ligados a un sinnmero de procesos
polticos y programas horizontales que poco tenan que ver con el espritu federal de la
Constitucin.
La centralizacin dej su mbito natural radicado en el ejercicio del poder presidencial

para, lerda y consistentemente, irse situando en las estructuras del Estado. La economa,
cultura y vida pblica, se vieron determinadas por ese fenmeno.
El problema de la descentralizacin no se plantea en todos lados en los mismos
trminos y es indispensable situarlo cada vez ms en el ambiente social y en la poca histrica
en los que se encuentra y concreta la realizacin.
Algunos de los principios generales sobre centralizacin:
La centralizacin es un proceso histrico siempre en oposicin a la
descentralizacin, que esencia del federalismo. La centralizacin impregna
todos los niveles en los que se estructura una sociedad: poltica, cultura,
economa y an la psicologa misma de los individuos.
La normatividad jurdica vigente a lo largo de los aos en nuestro pas,
conforma una serie de intentos para adecuar, en los diversos momentos
histricos, la descentralizacin como frmula para solucionar
desequilibrios generados por la centralizacin en aquellos momentos
concretos.
En la actualidad la descentralizacin, en el mbito gubernamental,
adquiere una importancia de primer nivel, sobre todo en reas
fundamentales como la gestin y administracin pblica, las relaciones
intragubernamentales, y el cambio de visin en la manera de concebir al
Estado.
Esta ltima consideracin es realmente trascendente si se contempla a la luz de la
reforma municipal realizada en 1983, pues a partir de aquel momento se dio un impulso
fundamental al Municipio, no slo desde el marco jurdico, sino desde las distintas facultades
que proponan en el municipio como factor del desarrollo regional, y dndole sentido,
direccin y substancia a la descentralizacin, no como una imposicin central, sino como una
prctica cotidiana de la vida, que emerge lentamente desde la sociedad y para ella.
La reforma al 115 en 1999, avanz y acrecent significativamente las atribuciones
municipales, pero qued limitada en crear ese nuevo nivel de gobierno como un ente
autnomo, dado que persisti, lamentablemente, en dejar a los municipios en manos de los
Estados.
Mxico vive momentos crticos en materia econmica, que ha venido provocando una
considerable reduccin en los ingresos pblicos con impacto en los programas de desarrollo
en todos los rdenes de gobierno, especficamente en el gobierno municipal.
Podemos afirmar categricamente, que ninguno de los problemas por los que atraviesa

el pas, ser resuelto satisfactoriamente y en beneficio de la sociedad, sin la participacin activa

de las comunidades y sus gobiernos municipales.
En el marco de la Reforma del Estado, el Congreso de la Unin tiene la
responsabilidad de construir una ingeniera constitucional que funja como respaldo jurdico
que genere el desarrollo y fortalecimiento de la institucin municipal de Mxico.
Pese a lo mucho que puede cuestionarse, son evidentes las transformaciones que ha
vivido nuestro pas en la ltima dcada:
1).- Es mayor la pluralidad y participacin poltica.
No obstante, es evidente la necesidad de construir nuevos equilibrios entre
competencias y atribuciones de los tres rdenes de gobierno, con base en el anlisis de los
marcos jurdicos que sustentan el pacto federal.
2).- Se pugna por la consolidacin del equilibrio entre poderes, en la revisin
de la distribucin de competencias entre los rdenes de gobierno y en la construccin
de una coordinacin fiscal ms efectiva, que slo as podr detonar el potencial de las regiones
y municipios de nuestro pas y mejorar su contribucin al desarrollo nacional.
3).- Los ciudadanos reconocen que los gobiernos municipales no cuentan con
las atribuciones y recursos necesarios para responder eficazmente a los requerimientos
econmicos, polticos y sociales de sus comunidades. Aunado al evidente incremento que
demanda la ciudadana de servicios bsicos (agua alcantarillado, calles, banquetas,
electrificacin) que son pauprrimos y de retroactiva exigencia que evidencian las condiciones
de marginacin y pobreza persistentes.
En este propsito los municipios agrupados en la CONAMM (Confederacin de
Municipios de Mxico) La AALMAC (La Asociacin de Autoridades de Mxico) la AAMAC
(la Asociacin de municipios de Mxico A.C.), La ANAC (La asociacin Nacional de Alcaldes
A.C.) y la FEDAMEX (la Federacin de Autoridades de Mxico), han hecho esfuerzos y
tendido puentes de comunicacin con el Poder Legislativo, con el Ejecutivo, con los
Gobernadores y con los congresos locales, animados en el trabajo conjunto, en el estudio,
anlisis y solucin de los numerosos y complejos problemas y temas de la agenda para el
desarrollo municipal en Mxico.
El Congreso de la Unin debe privilegiar la interlocucin con los estados y municipios
en las reformas estructurales que el estado mexicano y el sistema federal requieren, por ello
es impostergable:
I).- Que se decrete la ampliacin del periodo constitucional de los
gobiernos locales, de 4 y/o 6 aos; con la instauracin previa del

referndum, plebiscito, iniciativa popular y la rectificacin del voto.

II).- Que haya eleccin directa del Presidente (a), Sndico (a), las y los
regidores (as) y esta ltima figura por circunscripcin territorial y se
verifique una equilibrada divisin de poder en los municipios.
III).- Que la eleccin de autoridades auxiliares municipales sea en la misma
fecha de la eleccin de los Ayuntamientos y realizada por el Instituto
Estatal Electoral correspondiente.
IV).- Que se defina una nueva tipologa municipal para la elaboracin de
polticas pblicas municipales diferenciadas que impulse la
remunicipalizacin.
V).- Que se transforme la Ley Orgnica del Municipio (visin
administrativista) por la de Ley para del Desarrollo Municipal (visin que
implica modernidad y compromiso social).
VI).- Que se reformen en los Estados la Ley del Servicio Civil y
Profesional de Carrera, donde se verifiquen facultades a los municipios.
Es necesario realizar la siguiente interrogante: Por qu transitar de Ley Orgnica
a Ley para el Desarrollo Municipal?
a).- Para que se otorguen facultades a las autoridades auxiliares para cobrar
impuestos, otorgndoles un porcentaje de lo recaudado.
b).- Acrecentar las facultades en materia de educacin.
c).- Terminar con convenios de coordinacin en materia de trnsito y que
el transporte pblico sea regulado por los municipios; rediscutido el asunto
de permisos, licencias y concesiones.
d).- Crear o reformar en la Ley de los tribunales de los contencioso
administrativo de cada Estado, creando la primera instancia en un tribunal
de lo Contencioso Administrativo Municipal.
e).- Reglamentar la participacin ciudadana en los municipios.
f).- Planeacin a largo plazo y por regin.
g).- Reconocer en la Constitucin Mexicana la diversidad de los
municipios que existen en nuestro pas, incorporando la nocin de

municipio indgena.
h).- Establecer que las dietas de los miembros de los Cabildos sean en
funcin del tamao del municipio, monto de su presupuesto y opinin
ciudadana.
i).- La tipologa municipal sea en municipios: urbanos, semiurbanos,
conurbados, rurales e indgenas.
j).- Elaborar polticas pblicas municipales, tomando en cuenta las
caractersticas geogrficas, tnicas, fsicas y culturales.
k).- Obligar la elaboracin del Programa Estatal de Planeacin
Sociodemogrfica, para detectar reas prioritarias (comunidades) en los
municipios.
l).- Que se reestructure la composicin poblacional de los municipios
tomando en cuenta la geopoltica de cada estado, equilibrando el nmero
de vecinos y comunidades, por vas y medios de comunicacin, por sus
costumbres y religin, es decir, que la reestructuracin promueva mayor
desarrollo y beneficio social.
ll).- Se promulgue una Ley Territorial, porque hay comunidades de un
municipio que por su ubicacin geogrfica y acceso deben pertenecer a
otro municipio; as como reconsiderar un mecanismo jurisdiccional y no
poltico para resolver conflictos por lmites territoriales.
m).- Se supriman o fusionen municipios que no satisfagan o hayan perdido
los requisitos consignados en las Constituciones de los Estado para ser
considerados como tales, disminuyendo los gastos y optimizando los
recursos, tomando en consideracin el crecimiento poblacional y el
ordenamiento territorial.
n).- Desarrollar una poltica industrial.
o).- Fortalecer el acervo del archivo histrico municipal.
p).- Limitar al 10% el presupuesto para gasto corriente.
q).- Crear un departamento de Atencin al Migrante, en aquellos
municipios que tengan una significativa poblacin migrante.
En cuanto a la existencia de una Ley de profesionalizacin y servicio pblico de carrera

y modernizacin administrativa, se deben:

I).- Establecer sistemas de capacitacin continuos para autoridades electas y
funcionarios municipales.
II).- Certificar conocimientos y habilidades, previa evaluacin realizada por
una institucin de reconocida solvencia acadmica y profesional, que organice
los concursos de oposicin, ascensos por mritos, perfiles, y que sus resultados
sean certificados ante notario pblico y publicados en el Peridico Oficial y
peridicos de mayor circulacin.
III).- Crear manuales de organizacin y procedimientos.
IV).- Contratar en base a perfiles, capacidades, habilidades y conocimientos y
no en base al reparto del botn poltico.
V).- Implementar nuevas herramientas tecnolgicas e innovar los procesos
administrativos municipales.
VI).- Convenir con las Universidades la creacin de carreras, diplomados para
los servidores pblicos.
V).- Que se obligue e institucionalice la capacitacin e induccin para la
profesionalizacin (al interior de los partidos polticos) a los que aspiran a ser
candidatos y/o funcionarios.
VI).- Contribuir al bienestar de los servidores pblicos municipales y sus
familias, mediante el desarrollo de actividades educativas, culturales,
recreativas y sociales.
La capacitacin y formacin deben ser polticas continuas (que adems son
urgentes) para los integrantes de los Ayuntamientos; se debe disminuir el
reparto del botn poltico, fijarse topes en las dietas y salariales de acuerdo al
presupuesto y situacin del municipio; agudizar el contacto y evaluacin del
ciudadano, respecto a los servidores pblicos para que sean eficientes,
sensibles, honestos, con capacidad y vocacin de servicio, y apliquen la ley
para todos.
VII).- Que se reformen la Ley Estatal de Participacin Ciudadana, en cada
entidad federativa, a efecto de que el plebiscito, referndum y la iniciativa
popular sean asequibles, as como su implementacin y resultados sean
vinculantes a las autoridades.

Debemos concebir al municipio en una definicin constitucional

coherente en la estructura del Estado y con el sistema federal mexicano; un
municipio ms evolucionado con una estructura democrtica, de resultados y
con ejercicio transparente, que con bases slidas promueva el ejercicio del
autogobierno; un municipio ms responsable, funcional y eficiente, que sea
capaz de proveer en calidad, cantidad y equidad sus responsabilidades
pblicas.
Los ejes de la reforma municipal
1.1. Federalismo y fortalecimiento hacendario
1).- Eliminar exenciones en las contribuciones locales. Garantizando el pago de
impuesto predial y servicios pblicos que establece el artculo 115 constitucional, sin
excepcin alguna, por lo que proponemos:
Se reforme el Artculo 115, en su fraccin IV, inciso a):
Para que los ayuntamientos perciban las contribuciones incluyendo tasas adicionales, que establezcan las
entidades federativas sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin,
construccin vertical y mejora, as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles,
indistintamente de su uso pblico o privado, incluyendo el uso de suelo de instalaciones subterrneas o
instalaciones en va pblica, las cuales sern valoradas conforme a las bases que establezca la legislacin local.
2).- Dar certeza a la entrega oportuna de las participaciones locales que la federacin
le entrega a los municipios a travs de los estados:
Proponemos:
Se otorguen de manera oportuna a los municipios, las participaciones federales.
De manera adicional, considerar que las entidades que incumplan con la disposicin de publicar y entregar
oportunamente las participaciones a los municipios, sean sujetas a sancin inmediata de los intereses generados
por el retraso por parte de las autoridades hacendarias y, que dado el caso, se proceda a un mecanismo
transitorio efectivo de entrega directa de las participaciones a los ayuntamientos, en tanto la entidad federativa
regulariza el calendario derivado de los acuerdos establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal.
3).- Que se ajuste el porcentaje de la Recaudacin Federal Participable que le
corresponden a los municipios incrementndolo un mnimo del 1%.
Por lo que proponemos
Que se reforme la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF) y se considere el incremento de las participaciones

mnimas que les corresponden a los municipios.

4).- Que se otorgue certeza jurdica al pago de las contribuciones municipales en
materia de alumbrado pblico. Que se incluya en la reforma del Artculo 73 constitucional,
se incluya un prrafo donde se autorice a los municipios el establecimiento de contribuciones
municipales en materia de alumbrado pblico, en coherencia con las atribuciones que
establece el Artculo 115 en la materia:
Por lo que proponemos:
Los municipios, conforme a las bases establecidas en los congresos locales, podrn imponer contribuciones
municipales por el servicio de alumbrado pblico, el cual ser general, sin contemplar exenciones por tipo
usuario. Los municipios podrn convenir con las compaas de suministro de energa elctrica el cobro de esta
contribucin.
5).- Que en concordancia a un nuevo rgimen poltico, los ayuntamientos ayuden a la
recaudacin en materia de arrendamiento de bienes inmuebles para que se les participe con
un 25% de monto recaudado, ya que actualmente la evasin en este rubro es cercana al 80
por ciento de su potencial recaudatorio y la federacin ha dado muestra consistente de
incapacidad para su aprovechamiento por la falta de cercana que se necesita para el cobro de
dicha contribucin.
Por lo que proponemos que
Adems de las reformas propuestas al artculo 73, se le adicione un prrafo para que las
entidades federativas y los municipios participen en el 50 por ciento de las contribuciones en
materia de Arrendamiento de Bienes Inmuebles, en virtud de que esta contribucin
establecida en la Ley de Impuesto Sobre la Renta (LISR), slo es viable s su cobro es
administrado y recaudado por la autoridad cercana., para quedar como sigue:
La federacin, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
participarn en la administracin y apropiacin de las contribuciones por Arrendamientos de Inmuebles,
correspondiendo:
60 por ciento de la recaudacin a la Federacin;
20 por ciento de la recaudacin a las entidades federativas y,
20 por ciento de la recaudacin a los municipios.
La Federacin convendr con las entidades federativas, las bases para el cobro de las contribuciones en materia
de arrendamientos, conforme a lo establecido en la ley de la materia. Los congresos estatales y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal legislarn para que el Ejecutivo local convenga con los municipios o
demarcaciones territoriales del Distrito Federal que lo soliciten la administracin de las contribuciones en
materia de Arrendamientos.

6).- Que se realicen las reformas legislativas necesarias en materia fiscal, para que los
municipios del pas puedan obtener la devolucin del IVA que pagaron en adquisiciones y
gastos, sin necesidad de intermediarios.
7).- La atencin y desempeo de la Banca de Desarrollo en su trato con las entidades
federativas y los municipios ha dejado de ser competitiva en los ltimos aos, ya que los
contratos de deuda e intereses con estos organismos, en muchos casos, est por encima de
las condiciones de estabilidad y calificacin financiera de los gobiernos locales, por lo que
proponemos el rediseo institucional del BANOBRAS, el fortalecimiento de NAFINSA,
BANCOMEXT y BANSEFI para que verdaderamente cumpla su funcin de financiamiento
del desarrollo desde lo local. Tambin se propone que se cree el Banco Nacional de Fomento
cooperativo.
8).- Que en materia de las deudas histricas de los municipios (BANOBRAS,
CONAGUA, CFE, COMPAA DE LUZ Y FUERZA DEL CENTRO) se revise desde el
Congreso de la Unin un mecanismo que permita atenuar y de soluciones a las grandes cargas
financieras que representan estas deudas.
9).- Que el cobro del IVA sea de orden local y no federal y se implementen las acciones
de modernizacin en los municipios para el cobro del mismo, estableciendo un porcentaje
para el municipio y las entidades federativas.
10).- Modificaciones normativas que permitan crear nuevos mecanismos para el
manejo de las haciendas locales, aportndoles nuevas potestades en materia local, y por su
parte los municipios, se comprometan a innovar modelos que les permitan hacer ms
eficiente su gasto pblico.
11).- Incorporacin de los municipios en el marco normativo para homologar los
criterios en la distribucin de transferencias federales.
12).- Que en materia de seguridad pblica, los municipios participen de recursos para
la prevencin del delito a travs un fondo de prevencin, estableciendo un mecanismo claro
para la asignacin de los recursos municipales, adems de fijar un piso mnimo de 20% a
distribuir entre ellos, con los criterios que establezca el Consejo Nacional de Seguridad
Pblica.
II.- Rgimen de Gobierno en el Municipio
1).- Para enfrentar la inestabilidad administrativa que se genera con el cambio de
gobierno, adems de posibilitar la reeleccin para darle continuidad a los programas, urge el
establecimiento de un sistema profesional de servicio pblico municipal a nivel

constitucional. Ambos elementos permitiran mayor eficacia en la administracin pblica del

Municipio.
2).- Democratizacin de los municipios por medio de todos los procedimientos y
mecanismos de la democracia participativa, que involucre a la poblacin en la toma de
decisiones de las polticas de desarrollo, la asignacin del presupuesto y de las polticas
sociales.
3).- Reconocimiento institucional en el proceso gubernamental de la toma de
decisiones a nivel federal, as como la redefinicin e instrumentacin de la participacin
municipal en las polticas nacionales, planes, programas y consejos.
4).- Legislar sobre la participacin de los municipios en la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo, en particular con todo lo relacionado con la Planeacin del
Desarrollo Municipal.
5).- Legislar igualmente para que los municipios participen en la elaboracin de la Ley
de Ingresos Federal, as como del proyecto de egresos de la Federacin, ao con ao.
6).- Modificar el Artculo 12 de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin
del Sistema de Seguridad Pblica para incluir en el Consejo Nacional a los gobiernos
municipales, y dar cabal cumplimiento al Artculo Primero de dicha Ley y al Artculo 21
Constitucional. As como la participacin de los municipios como iguales en las instancias de
Seguridad Pblica, a la par de los estados y la Federacin.
7).- Hacer una reforma constitucional que actualice el tema metropolitano, donde los
gobiernos municipales jueguen un papel preponderante, que promueva una conurbacin
inteligente entre esos municipios, con una capacidad real de negociacin con los estados de
que forman parte.
8).- Que en virtud de los cambios al rgimen de estado que el pas exige y en el marco
de una recomposicin poltica que oriente el dinamismo econmico y social de Mxico, las
asociaciones de municipios del pas integradas en la Conferencia Nacional de Mxico
CONAMM, y la Conferencia Nacional de Gobernadores, CONAGO, se reconozcan como
rganos de inters pblico, para legislar el papel tan importante que juegan como rgano de
representacin poltica de los gobiernos locales que la integran.
Por lo que proponemos:
Adicionar un tercer prrafo al artculo 116 fraccin VII de la constitucin.
Para quedar como sigue:

Artculo 116
VII
Los Estados estarn facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de que stos asuman
la prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las que se refiere el prrafo anterior.
Las asociaciones de municipios y de gobiernos estatales sern organismos de representacin poltica de sus
respectivos gobiernos que las integran, sin que su representatividad contravenga a lo dispuesto en los artculos
116 y 117 de esta Constitucin.
Una reforma al artculo 117 CPEUM para modificar el prrafo I que prohbe las alianzas:
Para que diga:
Artculo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso:
I. Celebrar alianza, tratado o coalicin con las potencias extranjeras;
9).- Incorporar en el texto constitucional el principio de subsidiaridad a fin de procurar
que los poderes pblicos ms cercanos a los problemas del pas, en la medida que tengan el
perfil de desarrollo institucional pertinente, asuman cada vez ms responsabilidades, y que
este principio sea eje estratgico para la Reforma del Estado. La distribucin de competencia
entre los rdenes de gobierno obedece a la tensin entre estos, particularmente entre los
gobiernos estatales y gobierno federal, y a la tensin propia del sistema de partidos, ste
principio permitira racionalizar esta relacin as como la distribucin de competencias entre
los tres rdenes de gobierno, para procurar que los poderes pblicos ms cercanos a los
problemas de Mxico asuman cada vez ms responsabilidad en la gestin del desarrollo
nacional.
III.- Democracia y Participacin ciudadana
1).- El centralismo en la administracin pblica tiene su equivalente en la
representacin de las sociedades locales mediante los partidos polticos nacionales. De esta
manera, la agenda dominante de los partidos polticos es la nacional, en detrimento de la local,
por ello es importante el reconocimiento legal de los partidos polticos locales, asociaciones
polticas municipales, organizaciones comunitarias tratndose de municipios indgenas.
2).- Ampliar a 4 o hasta 6 aos el periodo de gobierno municipal y eliminar la
prohibicin de la reeleccin consecutiva de los integrantes de los Ayuntamientos, dejando la
regulacin del sistema electoral municipal a los Congresos Locales. Estableciendo as mismo
en la Constitucin Mexicana la figura de la revocacin del mandato de los gobernantes, el
referndum y plebiscito.

3).- Que a nivel local el proceso de eleccin de presidentes municipales, sndicos,

regidores y otra autoridad sea electa por medio del sufragio directo de manera individual y no
por planilla, para as generar coherencia al principio de representatividad y respeto al voto
popular de las autoridades locales.
4).- Sean incorporadas las candidaturas ciudadanas para los puestos del cabildo.
5).- Que reforme y adicione la Constitucin Federal, para que contemple formas de
gobierno metropolitano o regional.
6).- La revisin y conclusin de la Reforma del Distrito Federal y las delegaciones. Se
deben hacer reformas al Artculo 122 Constitucional, para que el Distrito Federal sea
considerado como entidad (sui generis) con las mismas facultades y potestades que las otras
entidades federativas.
7).- Establecer en la Constitucin Mexicana la figura de la democracia participativa,
con herramientas como el plebiscito, el referndum, iniciativas y candidaturas ciudadanas, la
consulta popular y la revocacin del mandato de los gobernantes.
8).- Prohibir e impedir en cualquier tiempo y por cualquier persona fsica o moral la
contratacin de espacios para la difusin de propaganda poltica o electoral en los medios de
comunicacin electrnicos, impresos u otro medio de difusin en las campaas federales,
estatales y municipales; as como obligar a pagar derechos a los municipios y Distrito Federal
por la propaganda que difundan los partidos polticos.
9).- Que dentro de la nueva disposicin a los partidos polticos y candidatos se respete
el principio de equidad, imparcialidad, transparencia y objetividad.
10).- Reforma democrtica de la Institucin Municipal, modificando los modelos de
representacin, a fin de que expresen la pluralidad asentada en los municipios y se vincule al
diseo de un rgimen de gobierno municipal con mecanismos de control en su interior y un
rgimen de rendicin de cuentas.
Artculo transitorio.- La presente entrar en vigor a partir del primero de enero del
2014 y se harn las adecuaciones pertinentes en el presupuesto.

Reformas y adiciones al Artculo 115 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos y leyes secundarias:
1).- En materia de Federalismo y Municipio:

I).- Dice el Art. 115 Constitucional en el primer prrafo:

Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:
Deber decir:
Artculo 115. La forma de gobierno adoptada por las entidades federativas ser republicana, representativa,
popular, ser obligacin de su organizacin y divisin territorial, as como de su organizacin poltica y
administrativa integrarse por Municipios Libres; por tanto, los municipios se agrupan en Estados, conforme
a las bases siguientes:
II).- Dice el artculo 40 y 43:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley
fundamental.
Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes, Baja
California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal.
Debern decir:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica,
federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior e integrado por
municipios autnomos; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
III).- Incluir al Municipio dentro de la denominacin del Ttulo V, y el reconocimiento al
Municipio Libre como parte integrante de la Federacin, caracterizndose por su autonoma
poltica, administrativa y financiera.
Dice la Fraccin I del 115
I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley
determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer
por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste
y el gobierno del Estado.

Deber decir:
I. El Municipio Libre es la base de integracin de las entidades federativas, as como de su divisin territorial
y organizacin poltica, social y administrativa, con personalidad jurdica y patrimonio propio como institucin
de orden pblico, de gobierno democrtico, representativo, que en su rgimen interno goza de autonoma poltica,
administrativa y financiera, que tiene como fin el desarrollo armnico e integral de sus habitantes.
Tambin deber decir:
Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente
Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin
otorga al gobierno municipal se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad
intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado.
Cada entidad federativa, se divide territorialmente y se organiza poltica y administrativamente en los
municipios que se sealan en su Constitucin Poltica. Conservarn los lmites y las cabeceras municipales que
histrica y geogrficamente se les reconozca. Los lmites geogrficos se precisarn mediante estudios tcnicos
ordenados por las H. Legislaturas de los Estados.
La Legislaturas de los Estado, a solicitud de los Ayuntamientos o Cabildos, podr decretar el cambio de
nombre de los municipios y residencia de stos, respetando los usos y costumbres de los ayuntamientos, que no
contravengan las leyes.
La facultad de erigir, suprimir o fusionar Municipios compete a las Legislaturas de conformidad a las
prescripciones previstas en las constituciones polticas de los Estados. En cualquier caso, deber mediar consulta
ciudadana y garantizando previa consulta a los municipios afectados del Estado.
La incorporacin del Municipio como integrante del ejercicio de la Soberana. Dicen
los artculos 40 y 41:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley
fundamental.
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos
de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores,
en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las
particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del
Pacto Federal.
* La incorporacin del Municipio como integrante del ejercicio de la Soberana.

Debern decir:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica,
federal, compuesta de Estados libres y soberanos que se integran por municipios autnomos; pero unidos en
una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia
de stos, y por los de los Estados, en respeto irrestricto de la autonoma municipal por lo que toca a sus
regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las
particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La autonoma municipal es entendida como soberana popular, lugar donde emerge la soberana nacional, por
constituir la clula bsica de la nacin, que implica que los asuntos estratgicos, inversin pblica y sus
presupuestos para su ejercicio- se consulten con los ciudadanos a travs del referndum, plebiscito y mediante
el procedimiento que la Ley correspondiente determine.
* El reconocimiento de la diversidad municipal.
Dice el artculo 115 fraccin II:
II. Los municipios estarn investidos de personalidad Jurdica y manejarn su patrimonio
conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
* El reconocimiento de la diversidad municipal.
Deber decir:
II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y patrimonio propio que manejarn conforme a
la Ley y contralora social que los ciudadanos ejerzan segn lo determine la norma correspondiente; pero
siempre y en todo caso, apegados al Programa Municipal de Desarrollo y programas operativos que de stos se
deriven, cuidando en todo momento que estn acordes con las polticas del Plan Nacional y Estatal de
Desarrollo.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, y expedir los bandos de polica y gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas

jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal, sin contravenir
la presente Constitucin y local, y las leyes que de ellas emanen.
Reformar los artculos 115, 116 y 117 constitucionales:
* Se faculte a los municipios para celebrar convenios con la federacin, estado o
intermunicipales, en materia de mejora y eficiencia de los servicios pblicos de su
competencia, sin necesidad de que haya autorizacin de las legislaturas locales; asimismo, que
stos puedan celebrar convenios con organismos internacionales que les permitan acceder a
recursos para el desarrollo local, haciendo partcipe al Estado y Federacin en stos, sin
menoscabo de las atribuciones derivadas del artculo 124.
Dice el prrafo penltimo del 115 fraccin III:
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para
la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les
correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms Estados,
debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados respectivas. As mismo
cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el
Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga
cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente
por el Estado y el propio municipio.
Deber decir:
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz
prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan; por tanto podrn
impulsar la planeacin regional, mezclar partidas presupuestales propias o en asociacin con la federacin y
los estados para promover la inversin pblica y el desarrollo social; la libre asociacin voluntaria de
agrupaciones de municipios en asociaciones territoriales. En estos casos y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, dando cuenta a las legislaturas de los Estados respectivos. As mismo
cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que
ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos
de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio.
Podrn celebrar convenios o actos jurdicos de colaboracin y de coordinacin con el Gobierno del Estado y la
federacin, y de asociacin con otros municipios del Estado o de otras entidades federativas, as como con
particulares toda vez que tengan por objeto la eficaz prestacin de los servicios pblicos.
Existir un cuarto mbito de gobierno que ser la Comarca, la cual estar organizada por municipios
integrados y agrupados voluntariamente, para la promocin del desarrollo econmico, poltico y cultural.

Es fundamental reglamentar el Artculo 115 de la Constitucin para acabar con la tutela

o vocacin injerencista de los gobiernos y legislaturas locales.
Dice el prrafo segundo de la fraccin I del Artculo 115:
Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente
por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por
eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las
funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn
ser electas para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando
tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el
carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para
el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.
Deber decir:
Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa,
no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Durarn en su cargo cuatro (o seis) aos y residirn en la
cabecera municipal. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de alguna
autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d,
no podrn ser electas para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el
carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los
que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos
que hayan estado en ejercicio. Ser obligatorio a mitad de mandato la ratificacin o rectificacin del mandato
para cada uno de los integrantes del Ayuntamiento.
La Fraccin IX del Artculo 115, dice:
IX. Derogada.
Deber decir la fraccin IX del Artculo 115:
IX. Los gobiernos de los Estados estarn obligados a respetar la autonoma municipal, y por tanto, derogarn
todas las disposiciones que la contravengan.
La Fraccin X del Artculo 115, dice:
X. Derogada.
Deber decir la fraccin X del Artculo 115:
Los convenios y acuerdos que vinculen la participacin de los municipios, celebrados por los gobiernos del
Estado con el Gobierno Federal y sus dependencias, debern ser previamente aprobados por los ayuntamientos.

Los municipios podrn ejercer actos de dominio sobre los bienes de su propiedad, sin autorizacin de la
Legislatura del Estado, a quienes dentro de un trmino de treinta das hbiles contados a partir de la fecha
en que la Legislatura reciba una solicitud, conforme a la Ley del Patrimonio del Estado y Municipios, y otros
ordenamientos, y una vez fenecido el trmino y no recibido respuesta, se entender como afirmativa la peticin.
** Legislar tanto a nivel federal como en las entidades federativas, para que los municipios
tengan la facultad de iniciativas legislativas.
Dice el artculo 71:
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la Repblica;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; y
III. A las Legislaturas de los Estados.
Las iniciativas presentadas por el Presidente (Presidente, sic DOF 05-02-1917) de la
Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarn
desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los
trmites que designe el Reglamento de Debates.
Deber decir:
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la Repblica;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; y
III. A las Legislaturas de los Estados.
IV. A los ayuntamientos.
Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados, las
Diputaciones de los mismos y los ayuntamientos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los
diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates.