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Apontamentos sem fronteiras

Antnio Filipe Garcez Jos

Direito Administrativo
Resumos e apontamentos do curso do 2 ano de Direito da UAL, ano lectivo 2003/2004,
"destilados" pelo aluno 20021078, Antnio Filipe Garrcez Jos

Regente do curso: Dr. Joo Caupers


Professor das aulas tericas: Dr. Jos Tavares
Professor das aulas prticas: Dr. Manuel Freire Barros
Bibliografia:
Introduo ao Direito Administrativo, Dr. Joo Caupers 7 edio, ncora editora
Curso de Direito Administrativo, Dr. Freitas do Amaral, volume I, 2edio, Almedina
Constitup da Repblica Portuguesa (posterior
reviso constitucional de 1997)

Permanentemente debaixo do brao !!

Cdigo do Procedimento Administrativo(posterior


reviso de 1996)

PROGRAMA
Introduo
A Administrao Pblica e o Direito Administrativo
O interesse pblico e a actividade administrativa pblica:
o poder administrativo
Parte I
A organizao administrativa

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Antnio Filipe Garcez Jos

Parte II
A Actividade Administrativa
O Procedimento Administrativo
A marcha do procedimento comum decisrio de 1 grau para
a tomada de uma deciso administrativa
A deciso expressa do procedimento administrativo
Validade e eficcia do acto administrativo
Os actos secundrios - a extino do acto administrativo
O procedimento regulamentar
O procedimento contratual
A responsabilidade da Administrao Pblica
Parte III
As garantias dos particulares
As garantiias em geral e as garantias administrativas em
especial
As garantias jurisdicionais - a justia administrativa
Aco administrativa especial
Aco administrativa comum
Processos urgentes

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Antnio Filipe Garcez Jos

Processos cautelares
Processo executivo
Recursos
Arbitragem

Introduo
A Administrao Pblica e o Direito Administrativo
O que administrar ?
Administrar uma aco humana que consiste em prosseguir certos
objectivos atravs do funcionamento da organizao
Conceito de administrao pblica
Conjunto vasto e complexo de actividades e organismos, que
existe e funciona para satisfao das necessidades pblicas

Polissemia do conceito de Administrao Pblica

Sentido orgnico ou subjectivo (art.267 / 1 CRP)

Administrao Pblica
Sentido material, funcional ou objectivo (art. 266 / 1 CRP)

Administrao Pblica em sentido orgnico

(letra mauscula)

constituda pelo conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e


demais organizaes pblicas que asseguram, em nome da
colectividade, a satisfao disciplinada, regular e contnua das
necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar

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Antnio Filipe Garcez Jos

Administrao Pblica em sentido orgnico


Vrios critrios :
Substracto Territorial

Estado
Regies Autnomas
Autarquias locais

Municpios
Freguesias
Regies administrativas

Estabelecimentos pblicos
Institutos Pblicos Fundaes
Entidades reguladoras, etc
Substracto Institucional
Entidades Pblicas Empresariais

Entes Privados (Ordem dos Advogados, etc)


Substracto Associativo

Associaes Pblicas

Entes Pblicos (Regies de Turismo, etc)


Mistas (com associados privados e pblicos)

Ministrios
Directa
Secretarias gerais
Administrao Estadual
Indirecta
Autarquias locais
Administrao Autnoma

Regies autnomas
Associaes pblicas

A Administrao Pblica no se limita ao Estado, mas comporta muitas outras entidades e organismos

A noo orgnica de Administrao Pblica compreende duas


realidades completamente diferentes :
Pesoas colectivas pblicas

(dotadas de personalidade jurdica)

Organizaes
Servios pblicos

(geralmente no dotados de personalidade jurdica)

A. Pblica
Funcionrios

(Sentido orgnico)

Indivduos

(Funo Pblica)

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Agentes administrativos

Administrao pblica em sentido material, funcional ou objectivo

Administrao Pblica em sentido material a actividade de administrar

Administrao Pblica em sentido material ou funcional

letra

minscula)

constituda pelo conjunto de aces e operaes desenvolvidas


pelos rgos, servios e agentes do Estado e demais organizaes
pblicas que asseguram em nome da colectividade, a satisfao
disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de
segurana, cultura e bem-estar econmico e social.

Administrao estadual ablativa


No Estado liberal a administrao concentrava a sua actividade na
imposio de sacrifcios aos cidadados: expropriava, sancionava,
tributava, mobilizava.
Administrao estadual prestadora
A partir dos anos 30 do sc. XX, o Estado passou a prestar mltiplas
utilidades aos cidados: sade, ensino, segurana social, informao
Administrao conformadora
A partir dos anos 70 do sc. XX, depois da crise do Estado-providncia,
a administrao pblica, procura reservar para si, j no a funo de
prestar, mas a funo de criar condies favorveis a uma prestao de
utilidades bsicamente resultante de actividades de natureza jurdicoprivada
Distino entre administrao pblica e administrao privada
A administrao pblica e a administrao privada distinguem-se pelo
objecto sobre que incidem, pelo fim que visam prosseguir e pelos meios
que utilizam

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Distino entre administrao pblica e administrao privada


Administrao pblica
Administrao privada

Objecto
Versa
sobre
as
necessidades
colectivas, assumidas como tarefa e
responsabilidade
prpria
da
colectividade.
Fim
Tem necessriamente de prosseguir
sempre um interesse pblico. O
interesse pblico o nico fim que as
entidades pblicas e os servios
pblicos
podem
legtimamente
prosseguir.
Meios
A lei permite a utilizao de
determinados meios de autoridade,
que possibilitam Administrao de se
impor aos particulares sem aguardar o
seu consentimento ou mesmo faz-lo
contra a sua vontade

O processo caracterstico o comando


unilateral, quer sobre forma de acto
normativo (regulamento administrativo), quer
sobre forma de deciso concreta e
individual ( acto administrativo)

Encontra-se
limitada,
nas
suas
possibilidades de actuao, por
restries,
encargos
e
deveres
especiais, de natureza juridica, moral
e financeira, que a lei estabelece, para
acautelar e defender o interesse
pblico

Objecto
Incide sobre necessidades individuais,
ou quando necessidades de grupo, no
atingem a generalidade de uma
colectividade inteira.
Fim
Tem naturalmente em vista, fins
pessoais ou particulares, que podem
ser,
lucrativos,
econmicos,
filantrpicos, polticos, etc.
(no o fim de alimentar a populao que determina
a actuao do padeiro, mas sim o fim econmico, de
vender o po)

Meios
Os meios jurdicos utilizados pelos
particulares,
caracterizam-se
pela
igualdade
entre
as
partes,
os
particulares so iguais entre si.

O contrato o instrumento jurdico


tpico do mundo das relaes privadas

Em regra os particulares nao esto


sujeitos a restries, na prossecuo
normal das suas actividades de
administrao privada.

Administrao pblica e funes do Estado


A funo administrativa :
instrumental da funo poltica
subordinada funo legislativa
controlada pela funo jurisdicional

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Funo administrativa
Aquela que, no respeito pelo quadro legal e sob a direco dos
representantes da colectividade, desenvolve as actividades necessrias
satisfao das necessidades colectivas.
Qual a caracterstica essencial do Estado moderno?
a submisso da administrao pblica ao Direito. A juridicidade do
comportamento administrativo um pressuposto indispensvel do
Estado de Direito.
Princpio da legalidade (art. 3 CPA)
Os rgos e agentes da Administrao Pblica s podem agir com
fundamento na lei e dentro dos limites por esta estabelecidos
Funes do princpio da legalidade :
1.

Assegurar o primado do poder legislativo sobre o poder


administrativo (Prevalncia da lei)
a) Funo negativa
Os rgos e agentes da Administrao Pblica no podem praticar
actos contrrios lei
b) Funo positiva
Precedncia da lei, isto , necessidade de habilitao legal para os
actos da Administrao Pblica

2. Garantir os direitos e interesses dos particulares


Efeitos do princpio da legalidade
a) Efeitos negativos :
Os actos da Administrao que violem a lei sofrem de invalidade
b) Efeitos positivos :
Os actos administrativos so tidos por legais at que um
tribunal administrativo decida em contrrio.
Excepo ao princpio da legalidade
estado de necessidade

(art. 3/2 CPA)

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Antnio Filipe Garcez Jos

Circunstncia excepcional que torna lcito um comportamento que por


lesar um interesse de outrm, protegido pelo Direito, seria ilcito.
O estado de necessidade uma verdadeira excepo ao princpio da
legalidade, pois a sua invocao no exclui a ilegalidade do
comportamento, apenas o justifica, apesar de ilegal

O controlo da Administrao Pblica


A conformidade da actividade administrativa pblica com o princpio da
legalidade, impe a existncia de instrumentos e mecanismos
adequados de controlo.
Auto-controlo
Controlo que opera dentro da prpria Administrao pblica, exercendose atravs de reclamaes, de recursos administrativos, e atravs da
actividade dos rgos inspectivos
Hetero-controlo
Controlo parlamentar, efectuado pela Assembleia da Repblica e
controlo jurisdicional, efectuado pelo tribunal de Contas.
Tribunal de Contas
rgo do Estado, que exerce simultneamente, competncias
jurisdicionais, consultivas e de controlo, situadas no mbito da funo
administrativa.
Funes do Tribunal de Contas :

Profere sentenas
Que pode consistir na condenao de quem seja responsvel pela
utilizao indevida de dinheiros pblicos

D parecer
Sobre a Conta Geral do Estado e as contas das regies autnomas.
Fiscaliza e audita
A gesto financeira das organizaes pblicas

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O Direito Administrativo
Direito Administrativo

Ramo do Direito Pblico, constitudo pelo sistema de normas


jurdicas que regulam a organizao, a actividade e o
controlo da Administrao Pblica e as relaes que esta, no
exerccio da actividade administrativa de gesto pblica,
estabelece com outros sujeitos de Direito.
Qual a caracterstica mais peculiar do Dt Administrativo ?
a procura permanente de harmonizao entre as necessidades da
aco administrativa e as exigncias de garantia dos particulares

Fontes do direito administrativo


1. Constituo
2. Fontes comunitrias
3. Leis
4. Regulamentos
5. Jurisprudncia dos tribunais administrativos
Tipos de normas de direito administrativo
Quanto ao objecto :
Normas orgnicas
Criam e estruturam as entidades que fazem parte da Administrao
Pblica

Normas funcionais
Regulam os modos de exerccio da administrao pblica

Normas relacionais

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Regem as relaes entre a Administrao Pblica e os particulares


Quanto ao grau de concretizao :

Regras jurdicas
Tm carcter prescritivo, permitindo, impondo ou probindo um
comportamento

Princpios
Consubstanciam padres de optimizao, compatveis com diversos
graus de concretizao.

O interesse pblico
Interesse pblico o interesse de uma comunidade, ligado satisfao
das necessidades colectivas, ao bem comum, desta
A definio do interesse pblico monoplio da lei
Princpio da prossecuo do interesse pblico
O fio condutor da actividade administrativa pblica manifesta-se de
diversas formas:
A Administrao
1.

no pode modificar os interesses pblicos

(cuja prossecuo a lei lhe confiou).

2. deve prosseguir os interesses pblicos


3. As pessoas colectivas pblicas, por fora do princpio da especialidade , esto
encarregadas da prossecuo de interesses publicos especficos e
pr-determinados
invalidade
A deciso tomada pela Administrao Pblica, que desrespeite os
interesses pblicos, sofre de invalidade, estando na origem do vcio do
desvio do poder
violao do princpio da imparcialidade
Ocorre quando o desrespeito de interesses pblicos resulta da
promiscudade entre os interesses pblicos e interesses privados, que
influenciaram ilegtimamente a deciso administrativa.

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Mrito
o que resta depois de se ter submetido a actuao administrativa a
todos os juzos de legalidade possveis.
Dever geral de boa administrao
Princpio que condiciona, a administrao pblica no campo do mrito
Violao do dever geral de boa gesto
Acarreta consequncias jurdicas, para os funcionrios pblicos, nos
planos da responsabilidade disciplinar e da responsabilidade civil
Princpio da desburocratizao e da eficincia (art. 10 CPA)
A Administrao Pblica deve assegurar a celeridade, a economia e a
eficincia das suas decises.
Discricionaridade
Subentende a ideia de escolha, de fazer uma coisa, quando a lei
permitiria que se tivesse feito outra. Quando o legislador, confiou ao
rgo decisor uma certa liberdade de apreciao das circunstncias que
rodeiam a tomada da deciso.
Vinculaes
Os aspectos da deciso administrativa, condicionados pela lei.
Discricionaridade e vinculao
Dois elementos, em propores variveis, inerentes a toda a deciso
administrativa. Qualquer deciso administrativa comporta o exerccio de
poderes vinculados e de poderes discricionrios
Vinculaes absolutas
Estabelecidas, de forma positiva, por regras jurdicas em sentido estrito,
que uma vez contrariadas, invalidam a deciso.
exemplos:
a competncia para a tomada da deciso,
a finalidade da deciso
os pressupostos factuais da deciso
a forma da deciso, quando legalmente fixada

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a fundamentao, sempre que a lei a deseja

Vinculaes tendenciais
Decorrem, de forma negativa, de normas constitucionais que
estabelecem princpios condutores da actividade administrativa (princpios
da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses dos cidados, da
igualdade, da imparcialidade, da proporcionalidade, da boa f e da justia)

Vinculaes tendenciais,
Decorrem de forma negativa, pois a invalidade de uma deciso depende
de se poder considerar que ela no incorpora o grau de optimizao
exigvel de um daqueles princpios.
Exemplos:
a opo entre tomar ou no tomar a deciso
o contedo da deciso
o momento da tomada de deciso
o modo da deciso

A fundamentao (art. 268/3 CRP e art. 124 CPA)


Indicao das razes que conduziram tomada da deciso
administrativa (constitu uma vinculao absoluta).
Patologias da deciso :
1. Desvio de poder
Disfuno entre os motivos principalmente determinantes da deciso
e os fins para os quais a lei conferiu ao rgo decisor, o poder de a
tomar.
2. Ofensa dos princpios constitucionais
da proporcionalidade, da igualdade, da imparcialidade e da boa f
3. Erro de facto e de erro de direito
O Formalismo
Visa garantir a tomada da deciso administrativa correcta e a respectiva
exteriorizao de modo adequado.
As formalidades

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Tm por finalidade, assegurar o preenchimento de todas as condies


consideradas necessrias formao ou plena eficcia da deciso.
(ex: a audincia dos interessados art. 100 CPA)

O poder de deciso unilateral (caracterstica do sistema de administrao executiva)


Exerccio de autoridade, poder conferido aos rgos da Administrao
Pblica de tomar decises susceptveis de afectarem a esfera jurdica
dos cidados, definindo unilateralmente e autoritriamente o direito que
considera aplicvel sem a prvia interveno de um tribunal
Caracterstica da actual administrao pblica
Crescente substituo da deciso unilateral e autoritria, pela
deciso negociada com os cidados afectados
Autotutela executiva ou privilgio de execuo prvia
Consiste no poder conferido Administrao Pblica de, uma vez
definido o direito aplicvel ao caso concreto, impor as consequncias de
tal definio aos seus destinatrios, mesmo contra a vontade destes e
sem a prvia interveno de um tribunal ( execuo coerciva por via administrativa)
A auto tutela executiva a regra geral, mas o C.P.A. adoptou
algumas restries:
princpio da tipificao das medidas de execuo
Limita as formas e termos da execuo aos previstos no prprio Cdigo
ou noutras leis (art. 149/2 CPA) e acresce que a autotutela executiva no
se aplica nos casos de execuo para pagamento de quantia certa.
(processados nos termos do Cdigo de procedimento e de Processo Tributrio)

O interesse pblico e o interesse dos particulares


A Administrao Pblica, na prossecuo dos interesses pblicos que a
lei lhe confia, deve respeitar, na medida do possvel, os direitos e
interesses dos particulares (art. 206/1 CRP)
Interesses pblicos e interesses privados
Factores de equilbrio :
O princpio da legalidade
O princpio da proporcionalidade
O dever de fundamentao do acto administrativo

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A tutela jurisdicional cautelar


O Provedor de Justia

Direito subjectivo
Consubstancia uma situao jurdica activa, que possibilita a satisfao
de um interesse prprio do seu titular, razo pela qual lhe atribuda
uma proteco jurdica directa
Interesse legtimo
No possibilita a satisfao de um interesse prprio do seu titular, mas
smente a satisfao de um interesse pblico que ao s-lo, poderia
eventualmente, implicar a satisfao do interese privado conexo.

A Administrao pblica no tem o dever de satisfazer o interesse


legtimo, nem o particular pode exigir que este seja satisfeito.

A administrao pblica tem o dever de proteger os direitos


subjectivos.

O princpio da proporcionalidade (art. 266/2 CRP)


Obriga a Administrao Pblica a provocar com a sua deciso, a menor
leso de interesses privados, compatvel com a prossecuo do
interesse pbico em causa.

3 nveis de apreciao:
1. Exigibilidade
O comportamento administrativo tem de constituir condio
indispensvel da prossecuo do interesse pblico.
2. Adequao
O comportamento administrativo tem
prossecuo do interesse pblico visado

de

ser

adequado

3. Proporcionalidade (sentido estrito)


a relao custos/benefcios, ou seja, a existncia de uma
proporo entre as vantagens decorrentes da prossecuo do
interesse pblico e os sacrficios inerentes dos interesses privados

O princpio da proporcionalidade

melhora a eficcia da fiscalizao do


exerccio dos poderes discricionrios, permitindo um controlo objectivo destes

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Antnio Filipe Garcez Jos

O princpio da igualdade (arts.13 e 266/2 CRP)


Obriga a Administrao Pblica a tratar igualmente os cidados que se
encontrarem em situao objectivamente idntica.
O princpio da igualdade,
uma limitao ao exerccio de poderes discricionrios, obrigando a
Administrao Pblica sua aplicao uniforme, em circunstncias
idnticas. (art. 124/1/d CPA)
O princpio da imparcialidade ( art. 266/2 CRP e arts.44 a 51 CPA)
Procura assegurar que a tomada de deciso administrativa considere
todos os interesses, pblicos e privados, relevantes e evitar que a
prossecuo de um interesse pblico se confunda com quaisquer
interesses privados
Concretizao da projeco prtica do princpio da imparcialidade :
Impedimentos
Consubstanciam situaes de probio de interveno (art. 44 CPA)
Escusas (art.48 CPA)
Situaes em que no existe probio absoluta de interveno, mas em
que esta deve ser excluda por iniciativa do prprio titular do rgo.
Suspeies (art. 48 CPA)
Situaes em que no existe probio absoluta de interveno, mas em
que esta deve ser excluda por iniciativa do cidado interessado
O princpio da boa f (art. 6- A CPA)
No exerccio da actividade administrativa, a Administrao pblica e os
particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras da boa f.
Dois limites negativos:
1. A Administrao Pblica no deve atraioar a confiana que os
particulares interessados puseram num certo comportamento seu.
2. A Administrao Pblica no deve iniciar o procedimento legalmente
previsto para alcanar um certo objectivo, com o propsito de atingir
um objectivo diferente, ainda que de interesse pblico

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O princpio da justia (arts. 266/2 CRP e 6 CPA)


Traduz a ideia de que a actividade administrativa pblica est
condicionada por critrios de justia material
O princpio da responsabilidade (art. 22 CRP)
Traduz-se na obrigao de indemnizar os prejuzos decorrentes das
suas aces e omisses no exerccio da actividade administrativa
pblica

I PARTE
A organizao administrativa
Organizao pblica
Grupo humano estruturado pelos representantes de uma comunidade
com vista satisfao de necessidades colectivas predeterminadas
destas.
O conceito de organizao pblica integra 4 elementos:
Um grupo humano;
Uma estrutura, isto , o modo de relacionamento dos elementos da organizao entre si e
com o meio social em que ela se insere

O papel determinante dos representantes da colectividade

no modo

como se estrutura a organizao

Uma finalidade, a satisfao de necessidades colectivas predeterminadas


Elementos da Administrao Pblica

(enquanto actividade)

1. As pessoas colectivas
2. Os rgos
3. Os servios pblicos

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As pessoas colectivas
So criadas por iniciativa pblica para assegurar a prossecuo
necessria de interesses pblicos, dispondo frequentemente de
poderes pblicos e estando submetidas a deveres pblicos.
Administrao estadual
A actividade administrativa pblica que desenvolvida no mbito da
pessoa colectiva pblica Estado.
Administrao autnoma
A actividade administrativa que desenvolvida fora da pessoa colectiva
pblica, Estado.
A administrao estadual
Administrao directa
Quando a actividade administrativa estadual exercida por rgos e
servios da ppria pessoa colectiva pblica Estado. (Cuja personalidade jurdica
reconhecida pelo direito interno)

Administrao indirecta (ou instrumental)


Quando a actividade administrativa estadual exercida por pessoas
colectivas distintas do Estado, mas por ele criadas.
Administrao subordinada
Parte da administrao estadual directa, cujos rgos e servios esto
submetidos hierarquia do Governo, isto , dependentes de um
membro deste.
Administrao independente
Parte da administrao estadual directa, que no est submetida
hierarquia do Governo, pois o seu estatuto assenta numa ligao
priveligiada Assembleia da Repblica. (Provedor de justia, Comisso Nacional de
Eleies, etc.)

Administrao central
a administrao estadual directa e subordinada que abrange todo o
territrio nacional ( ou continental)
Administrao perifrica
a administrao estadual directa e subordinada que abrange smente
uma poro do territrio nacional (uma circunscrio)

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Administrao perifrica especializada


Administrao estadual directa e subordinada, adstrita ao desempenho
de misses determinadas, correspondentes a certos servios. (ex:
esquadras da P.S.P., reparties de finanas, etc;)

Administrao perifrica comum


Administrao estadual directa e subordinada, ligada representao
do Governo e a misses no mbito da segurana de pessoas e bens.
Governo
o principal rgo da administrao central do Estado, e compe-se do
Primeiro-Ministro, dos ministros, dos secretrios de Estado e dos sub-secretrios de Estado.
Conselho de Ministros
A reunio dos ministros, presidida pelo Primeiro-Ministro.
Organizao dos ministrios
Os diferentes ministrios organizam-se em direces-gerais,
inspeces-gerais, secretarias-gerais e departamentos, que se dividem
em direces de servios, estas em divises e reparties e estas em
seces.
Governadores civis e assembleias distritais
So os rgos da administrao estadual perifrica comum.

(ambos operam
no mbito da circunscrio distrital, resultante da diviso do territrio continental em dezoito distritos
administrativos.)

No mbito da administrao indirecta, distinguem-se


dois grandes grupos de pessoas colectivas:
Pessoas colectivas de estatuto pblico
As que possuem personalidade jurdica pblica:
Iinstitutos de prestao

- Institutos pblicos:
Conjunto heterogneo de pessoas
colectivas pblicas, de estrutura
no empresarial

- Vocacionados para a prestao de servios


colectividade (Hospitais pblicos no emmpresariais, etc;)
Institutos reguladores - Criar o enquadramento normativo adequado ao
desenvolvimento de actividades econmicas de cariz privado (Autoridade Nacional
de Comunicaes -ANACOM- etc.)
Institutos fiscalizadores - Encarregadas de tarefas de controlo, inspeco
ou avaliao de riscos da actividade privada (autoridade da concorrnciia, agncia
para a qualidade e segurana alimentar, etc.)
Institutos de infra-estruturas - Encarregados da construo e
manuteno de infra-estruturas ou do respectivo financiamento (Instituto MartimoPorturio

- Entidades pblicas empresariais

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Tm todas as caractersticas das empresas, possuem um rgo prprio de fiscalizao e a sua


contabilidade segue as regras da contabiliidade industrial.

Pessoas colectivas de estatuto privado


Entidades colectivas, criadas pelo Estado, sem personalidade jurdica
pblica:
- Empresas pblicas sob forma societria
- Fundaes (Fundao Centro Cultural de Belm, etc.)
- Associaes ( de divulgao cientfica, etc.)
A administrao autnoma
constituda por pessoas colectivas que no foram criadas pelo Estado,
prosseguindo interessess pblicos prprios das colectividades que as
instituram
Administrao autnoma territorial
Regies autnomas (Possuem por exigncia constitucional,

Administrao autnoma
territorial

uma Administrao Pblica prpria, um rgo legislativo


parlamentar e um governo, e so fruto da descentralizao
poltica)

Autarquias locais (apenas dispem de uma Administrao


Pblica prpria,
administrativa.)

so

fruto

da

descentralizao

Autarquias locais
Pessoas colectivas pblicas de base territorial, correspondentes aos
agregados de residentes em diversas circunscries do territrio
nacional, que asseguram a prossecuo de interesses comuns
resultantes da proximidade geogrfica, mediante a actividade de rgos
prprios representativos das populaes.
Princpio da autonomia local (art. 6/1 CRP)
O direito e a capacidade efectiva de as autarquias regulamentarem e
gerirem, nos termos da lei, sob a sua responsabilidade e no interesse
das respectivas populaes, uma parte importante dos assuntos
pblicos.
Princpio da subsidariedade

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Tudo quanto puder ser eficazmente decidido e executado ao nvel


autrquico, no deve ser atribudo ao Estado e aos seus agentes.
Traos do regime constitucional das autarquias locais:
1. Reserva absoluta de lei da A.R.
(quanto criao, extino e modificao territorial das autarquias locais) arts. 164/n e236/4

CRP

2. Reserva relativa de lei da A.R.


(quanto ao estatuto das autarquias locais, incluindo o regime das finanas locais) arts. 165/1-q e

237/1 CRP

3. Dois rgos colegiais


(pelo menos, um deliberativo e outro executivo, sendo o primeiro eleito por sufrgio universal, directo
e secreto, pelo mtodo de representao proporcional) art.239 CRP

4. Patrimnio e finanas prprias


5. Poder regulamentar prprio

(art. 238/1 CRP)

(art.241 CRP)

6. Sobre as autarquias locais o Estado apenas exerce tutela


administrativa de legalidade (art.242/1 CRP, e 2 e 3 da Lei n 27/96, de 1 de
Agosto)

A administrao autnoma no territorial


Pessoas colectivas com personalidade jurdica pblica:
Associaes pblicas (art. 267/4 CRP)
Pessoas colectivas pblicas de tipo associativo criadas por grupos de
cidados com interesses pblicos prprios especficos, com a finalidade
de prosseguir estes (Ex: Ordem dos advogados, etc.)
Consrcios pblicos
Pessoas colectivas pblicas de tipo associativo que renem as
entidades pblicas que as instituram na prossecuo de interesses
pblicos comuns.(ex: rea metropolitana de lisboa, associaes de municpios de direito
pblico)

Universidades pblicas
Integram tambm a administrao autnoma, podendo ser consideradas
figuras mistas.
Pessoas colectivas sem personalidade jurdica pblica:
Institues particulares de solidariedade social

(ex: As misericrdias)

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Entidades auto-reguladoras (Federaes desportivas)

Os rgos (das pessoas colectivas)


Orgos
So centros de imputao de poderes funcionais, so eles que
manifestam a vontade que o direito manda imputar s pessoas
colectivas. (art. 2/2 CPA)
Classificao dos rgos:
Critrio do
n de titulares

Critrio do tipo de
funes exercidas

Critrio da forma
de designao

rgos singulares

Orgos colegiais

rgos activos (que decidem ou executam as decises)

Orgos consultivos (que do opinies)

Orgos de controlo (que fiscalizam)

rgos representativos (que so eleitos)

Orgos no representativos (que so designados por


outros processos, como a nomeao e a cooptao)

rgos colegiais
So integrados por diversos membros e exigem regras especiais para
poderem funcionar (arts. 14 a 28 CPA).
Composio
o elenco abstracto dos membros que dele ho-de fazer parte, uma vez
constitudo. Cada rgo colegial deve ter um presidente e um secretrio , em princpio eleitos
pelo prprio rgo de entre os seus membros (arts. 14/1 e 15/1 CPA)

Constituo
o acto pelo qual os membros de um rgo colegial, uma vez
designados, se renem pela primeira vez e do incio ao funcionamento
desse rgo.
Reunio

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o encontro dos respectivos membros para deliberarem sobre matria


da sua competncia.
Sesso permanente
Diz-se de sesso permanente, quando o rgo colegial de
funcionamento contnuo (como a cmara municipal)
Sesso
O perodo dentro do qual podem reunir os rgos colegiais de
funcionamento intermitente (assembleia municipal ou a assembleia de freguesia)
Marcao
a fixao da data e hora em que a reunio ter lugar.
Convocao
a notificao feita a todos e a cada um dos membros, acerca das
reunies a realizar, na qual so indicados, alm do dia e hora da
reunio, o local desta e a respectiva ordem do dia (ordem de trabalhos ou
agenda)

Ordinrias
Tanto as reunies como as sesses, se se realizam regularmente em
datas ou perodos certos.
Extraordinrias
Tanto as reunies como as sesses, se so convocadas
inesperadamente fora das datas ou perodos certos (arts. 16 e 17 CPA).
Qurum de reunio
Nmero mnimo de membros de um rgo colegial, indispensvel para
que este possa desempenhar as suas funes. (art. 22 CPA e 116/2 CRP)
Qurum de deliberao
Nmero mnimo de votos exigidos para que um rgo colegial possa
deliberar vlidamente sobre um certo assunto.
Deliberao
Modo de deciso dos assuntos, exclusivamennte utilizado pelos rgos
colegiais
Mtodos de deliberao:

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Votao ou escrutnio
Depois de discusso do assunto por todos os membros do rgo
presentes, contam-se as expresses das suas vontades individuais.
(Probida a absteno nos rgos administrativos colegiais consultivos, salvo determinao da lei em
contrrio)

a) Votao nominal (pblica)


Cada votante denuncia o sentido do seu voto perante os restantes.
b) Votao secreta
O sentido de voto de cada membro do rgo no se torna conhecido
dos demais. (art. 24/2 CPA)
Consenso
Procura-se o sentido predominante da vontade do rgo, atravs de
uma espcie de assentimento tcito informal em torno de uma
determinada soluo.
Resultados da votao:
Maioria relativa (ou simples) (art. 25/2 CPA)
Identifica a vontade do rgo com aquela expressa pelos votantes que
se pronunciaram no sentido que recolheu mais votos.
1)

Maioria absoluta (art.25/1 CPA)


Identifica a vontade do rgo com aquela que foi expressa por mais de
metade dos votantes.
2)

Maioria qualificada
Identifica a vontade do rgo com aquela que foi expressa por uma
certa fraco dos votantes superior maioria absoluta.
3)

Unanimidade
Identifica a vontade do rgo com a totalidade dos votos favorveis dos
membros votantes.
4)

Em caso de empate na votao nominal:


Voto de qualidade (art. 26 CPA)
Consiste em conferir um peso especial ao voto do presidente
Voto de desempate
O presidente do rgo colegial no dispe de direito de voto salvo se
ocorrer um empate.

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Dissoluo
Acto que pe termo colectiva e simultneamente ao mandato dos
titulares do rgo colegial eleito.
Demisso
Acto que pe termo colectivamente s funes dos titulares, nomeados
e no eleitos, do rgo colegial
Estrutura orgnica do municpio e da freguesia :
Municpio:
Assembleia municipal
rgo colegial deliberativo, com competncias
regulamentao e fiscalizao (art. 53 da Lei n 169/99)

de

orientao,

Cmara municipal
rgo colegial executivo encarregado da gesto permanente dos
assuntos municipais (art. 64 da Lei n169/99)
Presidente da cmara municipal
rgo singular executivo (art. 68 da Lei n 169/99)
Freguesia:
Assembleia de freguesia
Orgo colegial deliberativo com competncias
regulamentao e fiscalizao (art. 34 da lei n 169/99)

de

orientao,

Os servios pblicos
Servios pblicos
Estruturas organizativas encarregadas de preparar e executar as
decises dos rgos das pessoas colectivas que prosseguem uma
actividade administrativa pblica.
Estrutura organizativa dos servios pblicos
Horizontal Vertical -

Diferenciao por actividades ou tarefas

Hierarquia administrativa

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Servios centrais -

Servios que operam em todo o territrio nacional (ou

continental).

Territorial

Servios perifricos -

Servios cuja actividade se limita a uma

circunscrio administrativa

Regime jurdico dos servios pblicos

Continudade
No admissvel a interrupo dos servios pblicos
Igualdade
No tratamento dos cidados que se encontram em idnticas condies
especficas e no um tratamento idntico a todos os cidados.
Atribues, competncias e misses
Atribues
So os fins que a lei comete s pessoas colectivas
Competncias
So os poderes jurdicos de que os rgos de uma pesssoa colectiva
dispem para prosseguir as atribues desta.
Misses
So as tarefas desenvolvidas pelos diversos servios pblicos
Os rgos administrativos s podem fazer aquilo que a lei lhes impe ou permite

Competncia dos rgos administrativos (arts. 29 a 34 CPA)

Inalienvel

Irrenuncivel

Fixada por lei (art. 30/1 CPA)

Fixada por lei em funo de 5 critrios:


A matria
A hierarquia
O valor

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O territrio
O tempo
Principais classificaes da competncia
a) quanto ao modo de atribuo
Competncia:
Prpria
Somente fixada pela lei
Delegada
Alm de fixada pela lei, fruto de uma manifestao de vontade
indispensvel de outro rgo administrativo.
b) Quanto insero da competncia nas relaes interorgnicas
Competncia:
Comum
A competncia do superior hierrquico engloba a dos subordinados.
Exclusiva
A competncia do subordinado no se inclui na do superior.
c) Quanto ao n de rgos titulares
Competncia:
Singular
Um s rgo titular
Conjunta
Vrios rgos titulares
d) Quanto substncia
Competncia:
Dispositiva
Para tomar uma deciso sobre certo assunto

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Revogatria (arts. 142/1 e 174/1 CPA)

Para extinguir ou fazer cessar os efeitos de uma anterior deciso


administrativa
Poder de direco
Relaes interorgnicas
Relaes Interorgnicas
Poder de superviso
disciplinar
So as que se estabelecem entre rgos dePoder
uma
mesma pessoa
colectiva (??!!)

Relaes intersubjectivas

Tutela
Superintendncia
Funo accionista do Estado

Relaes intersubjectivas
Ligam rgos de duas pessoas colectivas (oh ! l l !!!)

Relaes interorgnicas
Hierarquia administrativa
Modelo organizativo vertical que consubstancia uma relao jurdico-funcional entre rgos empenhados na prossecuo de atribues
comuns e agentes envolvidos nas mesmas tarefas, traduzidas
essencialmente no poder de direco do rgo superior e no
correspondente dever de obedincia do rgo subordinado.
Hierarquia externa
Reflecte a repartio vertical de competncias entre rgos.

( a hierarquia

que interessa ao direito administrativo);

Hierarquia interna
um conceito organizativo que designa a diviso vertical de tarefas
entre agentes.
Numa relao interorgnica, o superior hierrquico dispe de :
Poder de direco
Faculdade de dar ordens e instrues ao subordinado.

(Ao poder de direco

do superior hierarquico corresponde o dever de obedincia do subordinado)

Poder de superviso

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Faculdade de confirmar, revogar, suspender, modificar ou substituir os


actos do subordinado, se este no dispuser de competncia exclusiva
sobre a matria. (art. 142/1 e 174/1 CPA)
Poder disciplinar
Que se concretiza atravs da aplicao de sanes disciplinares.
A superviso
uma forma de relacionamentto interorgnico, em que o rgo
supervisionante no pode dar ordens ao rgo supervisionado, mas
pode agir sobre os actos deste, designadamente revogando-os.
Delegao de poderes ou de competncia
o acto pelo qual o rgo de uma pessoa colectiva, envolvida no
exerccio de uma actividade administrativa pblica, normalmente
competente em determinada matria e devidamente habilitado por lei,
possibilita que outro rgo ou agente pratiquem actos administrativos
sobre a mesma matria.
Lei de habilitao (art. 35/2 CPA)
Norma atributiva de competncia para a prtica do acto de delegao.
Delegao tcita
A lei de habilitao, em vez de prever o acto de delegao, considera
certos poderes delegados. (a no ser que o delegante manifeste a sua vontade em
sentido oposto)

Delegao de assinatura
Quando o autor do acto o delegante

(no se trata de uma verdadeira delegao)

Regime jurdico da delegao


Requisitos do acto de delegao

(expressa):

Especificao dos poderes delegados

A publicao (art. 37/2 CPA)

Contedo da delegao:
Matrias em que o delegado pode tomar decises
Poderes jurdicos que o delegado fica habilitado a exercer

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Antnio Filipe Garcez Jos
No direito administrativo portugus vigora a regra da especificao positiva de poderes jurdicos

(art.37/1 CPA)

Requisito especfico do acto praticado ao abrigo de poderes delegados:

O rgo delegado deve mencionar essa qualidade no uso da delegao


(art. 38 CPA)

Poderes do delegante (art. 39 CPA):


Orientar
o exerccio dos poderes delegados atravs de directivas e instrues
Avocar
Chamar a si os poderes delegados, em casos concretos em que
pretenda ser ele a decidir.
Revogar
Os actos praticados pelo delegado ao abrigo da delegao.
Subdelegao (art.36/1 CPA)
uma delegao de segundo grau, em que o delegado funciona
tambm como delegante (estando submetido ao mesmo regime jurdico).
Regime jurdico dos actos praticados ao abrigo de poderes delegados :

Regra geral
O acto do delegado possui as mesmas caractersticas que teria se
tivesse sido praticado pelo delegante.
Por revogao

Extino da delegao
(art. 40 CPA)

Por caducidade

Porque se esgotaram os seus efeitos

Porque foram substitudas as


pessoas do delegante ou do
delegado

Natureza jurdica da delegao


Questo
A quem que a lei atribui a competncia?
Resposta
Conjuntamente ao delegante e ao delegado.

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O Dr. Caupers sustenta que o elemento da delegao , no o acto (expresso) de


delegao, mas a relevncia jurdica (por aco ou omisso) da vontade do delegante,
logo, a lei confia os poderes conjuntamente ao delegante e ao delegado; a manifestao de
vontade, expressa ou implcita, do delegante opera como condio legal da prtica pelo
delegado de actos nas matrias indicadas na lei de habilitao.

Relaes intersubjectivas
A Tutela administrativa
Poder de controlo de uma pessoa colectiva pblica sobre os actos
praticados por outra pessoa colectiva pblica
(os actos praticados pelos rgos da pessoa tutelada encontram-se sujeitos interferncia de um
rgo da entidade tutelar, com o propsito de assegurar a legalidade ou o mrito daqueles.)

Classificao da tutela administrativa


2 critrios:

1. quanto ao objecto

Tutela de legalidade
Incide exclusivamente no plano da conformidade legal

Tutela de mrito
Incide sobre a oportunidade e a convenincia da actuao
administrativa (art. 242/1 CRP)

Tutela correctiva ou integrativa


Poder de autorizar ou aprovar actos

2. quanto forma
de exerccio

Tutela sancionatria
Poder de aplicar sanes

Tutela revogatria
Poder de revogar actos administrativo

Tutela substitutiva
Poder de suprir omisses

Regime jurdico da tutela administrativa


As relaes de tutela tm de resultar da lei. A tutela no se presume
A tutela nunca envolve o poder de orientar a actividade da pessoa
colectiva tutelada.

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Os actos atravs dos quais se exerce a tutela, so passveis de


impugnao pela entidade tutelada.

A superintendncia
Relao entre duas pessoas colectivas pblicas que confere aos rgos de uma delas
os poderes de definir os objectivos e orientar a actuao dos rgos da outra

Instrumentos da superintendncia

Directivas
Impem objectivos mas deixam liberdade quanto aos
meios para os atingir

Recomendaes
So opoini\es, acompanhadas de um convite para agir
num certo sentido

As entidades que compem a administrao indirecta ou instrumental do estado


esto simultneamente ligadas por relaes de superintendncia e de tutela.
As entidades que integram a adimistrao autnoma, somente tm com o Estado
uma relao de tutela.

Funo accionista do Estado (Decreto-Lei n 558/99, de 17 de Dezembro)


Poderes que uma entidade pblica exerce sobre entidades de estatuto
privado, integrantes da organizao administrativa pblica. (Este diploma
concede ao Estado os poderes de determinar as orientaes estratgicas, controlar a gesto
administrativa e financeira e exigir a prestao de informaes s sociedades de que o Estado
accionista.)

Poderes de superintendncia (art. 16 da Lei n 58/98, de 18 de Agosto)


Poderes exercidos pelas cmaras municipais e os conselhos de
administrao das associaes de municpios, sobre as empresas
municipais e intermunicipais, respectivamente.
Princpios constitucionais sobre a organizao administrativa
(art.267 /1/2 CRP)

da desburocratizao

Princpios
da aproximao dos servios s populaes
Constitucionais
da participao dos interessados na gesto efectiva dos servios pblicos
sobre a
da descentralizao administrativa (arts.235 a 237 CRP)

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da desconcentrao

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organizao
administrativa

2 PARTE
A actividade administrativa
O procedimento administrativo
Procedimento administrativo
A sucesso ordenada de actos e formalidades que visam assegurar a
correcta formao ou execuo da deciso administrativa e a defesa
dos direitos e interesses legtimos dos particulares.
Processo administrativo
O conjunto de documentos em que se traduzem os actos e formalidades
que integram o procedimento administrativo
Espcies de procedimentos administrativos

Procedimentos administrativos

De iniciativa pblica
De iniciativa privada
Decisrios
Executivos
De 1 grau
De 2 grau
Comuns
Especiais

Procedimentos decisrios
Visam a tomada de uma deciso administrativa
Procedimentos executivos
Visam assegurar a projeco dos efeitos de uma deciso administrativa
Procedimentos de 1 grau
Os que incidem pela 1 vez sobre uma situao da vida
Procedimentos de 2 grau
Incidem sobre uma deciso administrativa anteriormente tomada
Procedimentos comuns
Aqueles que no so regulados por lei especial, mas pelo prprio CPA

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Procedimentos especiais
Aqueles que so regulados por leis especiais.
mbito de aplicao do CPA (art. 2)
O CPA aplica-se
s pessoas colectivas pblicas

(enumeradas no art. 2/2 do CPA)

Aos rgos do Estado

(estranhos Administraoo Pblica mas que


desenvolvam funes materialmente administrativas, art. 2/1 CPA)

s empresas concessionadas

(quando actuem no exerccio de poderes de

autoridade, art. 2/3 CPA)

Princpios gerais do procedimento administrativo


(arts. 56 a 60 CPA)

Princpio do inquisitrio (art. 56CPA)


Assinala o papel preponderante dos rgo administrativos na instruo
do procedimento e na preparao da deciso administrativa.
Princpio da celeridade (arts. 57 ee 58 CPA)
Este princpio acompanhado da fixao de um prazo geral para a
concluso do procedimento
Princpio da publicidade do impulso processual (art. 55 CPA)
Atravs da informao do incio do procedimento, procura-se assegurar
aos interessados, efectivas possibilidades de participao no mesmo.
Princpio da colaborao dos interessados (art. 60 CPA)
Pretende-se garantir que os interessados facilitem a actividade da
Administrao Pblica, auxiliando-a com boa f e seriedade, na
preparao das decises administrativas.

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Antnio Filipe Garcez Jos

A marcha do procedimento comum decisrio de 1 grau


para a tomada de uma deciso administrativa

1 FASE
Arranque do procedimento
Procedimentos de iniciativa pblica :
Impulso processual autnomo
Quando o rgo com competncia para decidir, aquele que inicia o
procedimento
Impulso processual heternomo
Quando o rgo que inicia o procedimento carece de competncia
para a deciso final.
Em qualquer destes casos h que cumprir o princpio da publicidade

Procedimentos de iniciativa particular :


Requerimento (art. 74/1 CPA)
O requerimento inicial dos interessados deve ser formulado por escrito
(salvo nos casos em que a lei admite o pedido verbal)

deve conter:

A designao do rgo administrativo a que se dirige

A identificao do requeerente

A exposio dos factos em que se baseia o pedido

A indicao do pedido, em termos claros e precisos

A data e a asinatura do requerente.

Apresentao do requerimento :

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Envio postal
Entrega pessoal
Uma vez recebido, o requerimento obrigatriamente objecto de REGISTO

Sobre o requerimento pode recar um


despacho inicial
consistindo no :

Indiferimento liminar
Quando o requerimento annimo ou inintelegvel.
ou no:
Aperfeioamento
Se o requerimento no satisfizer todas as exigncias do artigo 74do
CPA.
A fase de arranque encerra-se com o
Saneamento (art. 83 CPA)
Consiste na verificao de que no existem quaisquer problemas que
obstem ao andamento do procedimento ou tomada da deciso final. Se
ocorrer algum problema o requerimento pode ser arquivado liminarmente, terminando assim,
precocemente, o proocedimento

2 FASE
A instruo
Fase de instruo
aquela em que se procede recolha e ao tratamento dos dados
indispensveis deciso.
A direco da fase da instruo atribuda pelo CPA ao rgo que
possui competncia para a deciso final,
podendo este
Delegar esta competncia em subordinado seu, que passar a
dirigir a instruo.

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Antnio Filipe Garcez Jos

Ou
Encarregar um subordinado seu da realizao de diligncias
instrutrias avulsas ..
Diligncias instrutrias
1.

Exames, vistorias, avaliaes, inspeces, peritagens (art. 96CPA)


Diligncias instrutrias efectuadas por peritos, cujo objectivo a
apreenso e compreenso da realidade.

2.

Pedidos de parecer (art. 98 CPA)


Os pareceres so opinies tcnicas solicitadas a especialistas em
determinadas reas do saber ou a rgos colegiais consultivos.

Podem ser
Pareceres obrigatrios
Quando a lei exige que sejam pedidos.
Pareceres facultativos
Quando a deciso de os pedir foi livremente tomada pelo rgo instrutor.
Pareceres vinculativos
Se as suas concluses tm de ser acatadas pelo rgo decisor.
Pareceres no vinculativos
As suas concluses podem no ser acatadas.
3.

Recolha e apreciao de documentos


a actividade instrutria mais comum, constituda pelas informaes
burocrticas, pontos de vista que visam a formao esclarecida da
vontade administrativa.

4. Audio de pessoas
Nomeadamente de pessoas que possuam informao relevante
passvel de condicionar a deciso administraiva.
Princpios relevantes na fase de instruo
Princpio da legalidade (art. 3 CPA)
Condiciona as diligncias a promover, respectiva conformidade legal
Princpio do inquisitrio (art. 56 CPA)

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Antnio Filipe Garcez Jos

Confere ampla liberdade ao rgo instrutor do procedimento, mesmo


nos procedimentos de iniciativa particular.
Princpio da liberdade de recolha e apreciao dos meios probatrios
O rgo competente pode recorrer a todos os meios de prova admitidos
em direito (Arts. 87/1 in fine e 91/2 CPA)
Regras em matria de prova :
1.

Dever geral de averiguao

2.

Desnecessidade de prova dos factos notrios

(art. 87/1 CPA)


e outos do conhecimento

do instrutor (art. 87/2 CPA)

3.

O nus da prova recai sobre quem alegar os factos a provar


(art. 88 CPA)

3 FASE
A audincia dos interessados
Audincia dos interessados (art. 59 CPA)
Em qualquer fase do procedimento podem os rgaos administrativos
ordenar a notificao dos interessados para, no prazo que lhes for
fixado, se pronunciarem acerca de qualquer questo.
Obrigatria
Antes da tomada da deciso final.
Regra geral
A audincia dos interessados realiza-se no termo da instruo, podendo
realizar-se por escrito ou oralmente, escolha do instrutor (arts. 101 e
102 CPA).
Situaes em que no se realiza a audincia dos interesssados:
1. Casos em que a lei considera desnecessria a audincia
Quando a deciso seja urgente

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Antnio Filipe Garcez Jos

Quando a realizao da audincia possa prejudicar a execuo ou a


utilidade da deciso a tomar.
Quando o nmero de interessados seja to grande que torne
impossvel a realizao da audincia.
2. Casos em que a lei autoriza o instrutor a dispensar a audincia
Porque os interessados j se pronunciaram, sobre as questes
relevantes para a deciso, sobre a prova produzida e sobre o sentido
provvel da deciso.
Porque se perspectiva uma deciso favorvel aos interessados.
Fundamentao
O instrutor deve sempre fundamentar clara e completamente as razes
que levam no realizao da audincia dos interessados, sob pena de
invalidade da deciso final.
4 FASE
A deciso
Esta fase inicia-se usualmente com o relatrio do instrutor
Relatrio do instrutor
Pea onde se d conta do pedido do interessado, se resumem as fases
do procedimento e se prope uma deciso.
O relatrio s no necessrio se a instruo tiver sido dirigida pelo
prprio rgo competente para a deciso (art. 105 CPA)
Causas de extino do procedimento:
1.

Deciso expressa (a estudar no captulo seguinte)

2.

Desistncia do pedido e renncia dos interessados, aos direitos ou interesses que


pretendiam fazer valer no procedimento

3.

A desero dos interessados (falta de interesse pelo andamento do procedimento)

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Antnio Filipe Garcez Jos

4.

A impossibilidade ou inutilidade superveniente do procedimento , decorrentes da


impossibilidade fsica ou jurdica do respectivo objecto, ou da perda de utilidade do
procedimento. ( art.112 CPA)

5.

Falta de pagamento de taxas ou despesas, previsto no artigo 11 /1 do CPA

6.

O "acto tcito".
Omisso jurdicamente relevante

Omisso jurdicamente relevante


Comportamento omissivo gerador de efeitos jurdicos

"Acto tcito"
Para que uma omisso de um rgo da Administrao pblica assuma o
significado jurdico de um "acto tcito" indispensvel que se
verifiquem cumulativamente estes
Pressupostos :
A iniciativa de um particular
A competncia do rgo administrativo interpelado para decidir
sobre o assunto
O dever legal de decidir por parte de tal rgo.
O decurso do prazo estabelecido na lei,

(90 dias, se outro no for

especialmente fixado).

Valor jurdico do "acto tcito"


2 sistemas :
Sistema de deferimento tcito)
A consequncia do "acto tcito" seria equivalente a um deferimento
do pedido do particular
Sistema de indeferimento tcito
A omisso jurdicamente relevante equivaleria a um indeferimento
Deferimento tcito(art. 108 CPA

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Antnio Filipe Garcez Jos

Tem o valor de um verdadeiro acto administrativo, uma deciso tcita,


que se aplica a um nmero reduzido de casos.
Indeferimento tcito(art. 109 CPA)
uma condio para que o interessado possa pedir ao tribunal
adminiistrativo que condene a entidade pblica prtica do acto
administrativo devido (art. 67/1 CPTA)
Continua a existir, de facto, uma s regra, a do indeferimento tcito, e um
reduzido nmero de excepes, s quais se aplica o deferimento tcito.

A deciso expressa do procedimento administrativo


O ACTO ADMINISTRATIVO
O acto administrativo um acto jurdico unilateral com carcter
decisrio, praticado no exerccio de uma actividade administrativa
pblica, destinado a produzir efeitos jurdicos numa situao
individual e concreta
O acto administrativo
1.

um acto jurdico
Uma conduta voluntria geradora de efeitos jurdicos

2.

um acto unilateral
Uma declarao de vontade para cuja perfeio desnecessria a contribuo
de qualquer outra vontade.

Mas acontece queh

Actos administrativos permissivos


Quando s podem ser praticados aps uma manifestao de vontade de outrem

(ex: licenas)

e tambm

Actos administrativos de provimento


Quando a produo dos seus efeitos esteja dependente de uma manifestao de vontade
concordante da parte de algum (ex: nomeao de um funcionrio pblico para um lugar do quadro de uma
entidade pblica)

3.

um acto praticado no exerccio de uma actividade administrativa pblica


Alguns autores de actos administrativos embora no sendo rgos da
Administrao Pblica, esto no desempenho da funo administrativa
(ex: indefeimento, pelo juz de um tribunal, de um requerimento de um funcionrio judicial que
pretendia gozar frias interpoladas)

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Antnio Filipe Garcez Jos

4.

Destinado a produzir efeitos jurdicos numa situao individual e concreta


O acto contrape-se norma, que geral e abstracta

5.

Um acto com caracter decisrio

Trata-se de projectar as consequncias jurdicas do acto, na esfera jurdica de


algum, alterando assim, a sua sitiuao jurdica perante a Administrao Pblica.

Principais caractersticas do acto administrativo


1. Autoridade
Traduz-se na obrigatoriedade do acto administrativo para todos
aqueles relativamente a quem ele produza os seus efeitos
2. Revogabilidade limitada
Decorre da necessidade de equilbrio entre a permeabilidade dos
actos administrativos variao dos interesses pblicos que visam
promover e a proteco da confiana dos particulares.
3. Presuno de legalidade
Decorre do princpio da legalidade e justifica aspectos como a
ilegalidade da oposio do direito de resistncia a actos
administrativos anulveis e o efeito meramente devolutivo do recurso
contencioso
Natureza jurdica do acto administrativo
O acto administrativo distingue-se da sentena judicial
pois contrriamente a esta
No visa a composio de um litgio,

embora possa encerr-lo ou inici-lo

Encara a aplicao do direito como um meio (de prosseguir fins pblicos)


e no como um fim em si (a prossecuo do interesse pblico aplicao da justia)
modificvel, no tendo o valor de verdade legal associado ao caso julgado
O acto administrativo distingue-se do negcio jurdico

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Antnio Filipe Garcez Jos

Pois
No prossegue um fim privado
Apresenta como suporte a vontade normativa

em vez da vontade

psicolgica

Estrutura do acto administrativo

O autor

Subjectivos

O destinatrio

Objectivos

O contedo
O objecto

Elementos
Funcionais

Os motivos (porqu?)
O fim (para qu?)

Formais

Acto
administrativo

A forma
As formalidades

Requisitos - (exigncias legais relativamente a cada elemento do acto)

Pressupostos (situaes de facto legalmente essenciais prtica do acto.

Audincia dos interessaados, prviamente tomada de


decises susceptveis de colidir com os seus interesses.

Essenciais

Fundamentao dos actos

Expressa
De facto e de direito
Clara, coerente e completa

Notificao dos actos

Formalidades

No essenciais
Suprveis

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Insuprveis

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Antnio Filipe Garcez Jos

(em especial)

Elementos do acto administrativo


Elementos subjectivos do acto administrativo
So os sujeitos jurdicos envolvidos ou afectados pela sua prtica
O autor
Na maioria dos casos um rgo da Administrao Pblica.
O destinatrio
Um particular ou outra pessoa colectiva pblica
Elementos objectivos

do acto administrativo

O contedo (ou objecto imediato)


Integrado pela conduta voluntria e pelas clusulas acessrias que
possam existir.
O objecto (objecto mediato)
A realidade sobre que o acto incide

( ex: o terreno expropriado)

Elementos funcionais
Os motivos (por qu ?)
As razes de decidir do seu autor
O fim (para qu?)
Os objectivos que com ele se prosseguem.
Elementos formais
A forma

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Consiste no modo de exteriorizao da vontade administrativa.


Forma escrita : a regra geral para os actos dos rgos singulares.
Forma oral
: a regra geral para os actos dos rgo colegiais

As formalidades
Ritos destinados a garantir a correcta formao ou execuo da
vontade administrativa ou o respeito pelos direitos e interesses dos
particulares
Formalidades em especial
Formalidades essenciais
As formalidades que no so possveis de dispensar, sob pena de
invalidade ou de ineficcia.
Formalidades no essenciais
As formalidades que podem ser dispensadas
Formalidades suprveis
Aquelas cuja falta no momento adequado ainda pode ser corrigida pela
respectiva prtica actual, sem prejuzo do objectivo que a lei procurava
atingir com a sua imposio naquele momento.
Formalidades insuprveis
As formalidades cuja falta no susceptvel de ser remediada, uma vez
que j foi precludido o objectivo prosseguido pela lei com a sua
imposio.
Princpio geral em matria de formalidades :
Todas as formalidades legalmente prescritas so essenciais
Excepto:
As que a lei considere dispensveis
As que revistam natureza meramente interna
Aquelas cuja falta no tenham impedido o alcance do objectivo
visado pela lei ao prescrev-las

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As principais formalidades prescritas pela lei


1. Audincia dos interessados (arts. 267/5 CRP e 100 CPA)
previamente tomada de decises administrativas susceptveis de
contender com os seus interesses
2. Fundamentao dos actos administrativos (arts.
125 CPA) Exposio das razes da sua prtica.

268/3 CRP e 124 e

3. Notificao dos actos administrativos (arts. 268/3 CRP e 66 CPA)


Instrumento para levar estes ao conhecimento dos interessados
Princpios legais em matria de fundamentao
Art.124 CPA
Enumera os actos administrativos que devem ser fundamentados:
Os actos desfavorveis aos interessados
Os actos que incidam sobre anteriores actos administrativos
Os actos que reflictam variaes no comportamento administrativo
Art. 125 CPA
Estabelece as regras a que deve obedecer a fundamentao
A fundamentao deve ser :
Expressa
de facto e de direito
Tem de indicar as regras jurdicas que impem ou permitem a tomada
de deciso e tambm tem de explicar em que medida que a
situao factual, sobre a qual incide esta, se subsume s previses
normativas das regras aplicveis
Clara, coerente e completa
A obscuridade, contradio ou insuficincia da fundamentao
equivalem sua falta

A falta de audio dos interessados e as deficincias da


fundamentao repercutem-se na validade do acto administrativo

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A falta de notificao afecta somente a eficcia

Tipologia dos actos administrativos primrios


Acto primrio
Incide pela 1 vez sobre uma situao da vida.
Acto secundrio
Tem por objecto um acto primrio anterior

Impositivos

Comandos
Directivas
Punitivos
Ablativos
juzos

Ordens
probies

Actos primrios
Conferir ou
Ampliar vantagens

Autorizao
Licena
Subveno
Concesso
Delegao
Admisso

permissivos

Iseno

Dispensa
Eliminar ou
Reduzir encargos

escusa

Renncia
Actos impositivos
Impem uma conduta ou sujeitam o destinatrio a certos efeitos
jurdicos

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Actos permissivos
Que possibilitam ao destinatrio a adopo de um comportamento
positivo ou negativo
Comandos
Actos que impem uma conduta, positiva (ordens) ou negativa (probies)
Directivas
Que determinam o resultado a atingir mas deixam liberdade quanto aos
meios a utilizar.
Actos punitivos
Que aplicam sanes
Actos ablativos
Que sujeitam o destinatrio a um sacrifcio

(ex: expropriao por utilidade pblica)

Juzos
So actos de qualificao (classificaes e notaes)
Autorizao
Por via da qual um rgo da Administrao Pblica possibilita o
exerccio de um direito ou de uma competncia de outrem.
Licena
Atravs da qual um rgo da Administrao Pblica atribui a um
particular o direito de exercer uma actividade privada relativamente
probida por lei
Subveno
Pela qual um rgo da Administrao Pblica atribui a um particular uma
quantia em dinheiro destinada a custear a prossecuo de um interesse
pblico especfico.
Concesso
Por meio da qual um rgo da Administrao Pblica transfere para um
particular o desempenho de uma actividade pblica.
Delegao
atravs da qual um rgo da Administrao Pblica possibilita o
exerccio de algumas das suas competncias por parte de outro rgo
ou agente a quem a lei tambm as confere.

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Antnio Filipe Garcez Jos

Admisso
Por via da qual um rgo da Administrao Pblica investe um particular
numa categoria legal, de que decorrem direitos e deveres.
Dispensas
Legitima o incumprimento de uma obrigao legal.
Iseno
Dispensa em ateno a outro interesse pblico
Escusa
Dispensa como forma de procurar garantir o respeito pelo princpio da
imparcialidade
Renncia
Atravs da qual a Administrao Pblica se despoja da titularidade de
um direito disponvel.

Principais classificaes dos actos administrativos


Decises - rgos singulares
Quanto aos
sujeitos

Deliberaes - rgos colegiais


Actos simples

Co-autoria

Actos complexos
Co-responsabilidade

Classificaes dos
actos administrativos

Quanto aos
efeitos

Actos de execuo instantnea


Actos de execuo continuada
Actos positivos
Actos negativos
Actos constitutivos
Actos declarativos

Os actos administrativos lesivo s (art. 51 /1 CPTA)


Constituem actos administrativos lesivos aqueles actos administrativos
que afectem negativamente, ou sejam susceptveis de afectar num
futuro prximo provvel, a esfera jurdica de outrm.

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Antnio Filipe Garcez Jos

Casos que podem levantar dvidas quanto ao seu carcter lesivo:


Actos praticados no decurso do procedimento administrativo, sem que
consubstanciem uma deciso final deste, favorvel ao interessado:

A promessa
A deciso prvia
A deciso parcial
A deciso provisria
A deciso precria

A execuo do acto administrativo


( artigos 149 a 157 do CPA)

Destacam-se :
P. da autotutela executiva ou privilgio de execuo prvia
(art. 149/2 CPA)

P. da tipicidade das formas de execuo

(art. 149/ 2 CPA)

P. da proporcionalidade (art. 151/ 2 CPA)


P. da observncia dos direitos fundamentais

e do respeito devido

pessoa humana (art. 157/ 3 CPA)

Regra do acto administrativo prvio (art. 151/1 CPA)


A actividade material da Administrao Pblica, quando contrria
lei, tende a ser encarada como a execuo de um acto administrativo
que deveria ter sido praticado, e no foi.
A probio de embargos (art. 153 CPA)
Execuo por via administrativa
3 formas de execuo do acto administrativo:
O pagamento de uma quantia em dinheiro

(pagamento de quantia certa)

A entrega de uma coisa (entrega de coisa certa)


A adopo de um comportamento material (prestao de facto)

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O pagamento de uma quantia certa tem carcter judicial, ( arts. 148 e ss. CPPT)

Somente a entrega de uma coisa certa e a prestao de facto


merecem a qualificao de execuo por via administrativa

Validade e eficcia do acto administrativo

Validade do acto administrativo


a aptido intrnseca do acto para produzir os efeitos jurdicos
correspondentes ao tipo legal a que pertence, em consequncia da sua
conformidade com a ordem jurdica.
Invalidade do acto administrativo
o juzo de desvalor emitido sobre ele em resultado da sua
desconformidade com a ordem jurdica.
Eficcia do acto administrativo
a efectiva produo de efeitos jurcos.
Requisitos de validade
Quanto aos
sujeitos

Requisitos de
Validade

Quanto
forma
Quanto ao
fim

Competncia do autor do acto (art. 123/1a CPA)


Identificao do destinatrio do acto(art.123/1b CPA)
Observncia da forma legal (art. 122 CPA)
Cumprimento das formalidades essenciais
Exerccio dos poderes discricionrios por um motivo principalmente
determinante correspondente finalidade para que a lei atribuiu ao
autor do acto administrativo a competncia para o praticar

Requisitos de eficcia

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Antnio Filipe Garcez Jos

Publicidade (arts. 130 e 131 CPA)


consubstanciada na respectiva publicao, quando exigida
Notificao (arts. 132 e 66 a 70 CPA)
Aos interessados
Aprovao tutelar
De que o acto eventualmente carea
Controlo preventivo do T.C.
Quando a ele houver lugar

So tambm requisitos de eficcia:


a condio suspensiva e o

termo suspensivo
aos quais o acto eventualmente esteja
sujeito.

Causas da invalidade do acto administrativo

Orgnicos

Usurpao do poder
Incompetncia

Vcios do acto

Formais

Absoluta
relativa

Vcio de forma

(ilegalidade)

materiais

Causas da
invalidade

Desvio de poder
Violao de lei

vcios da vontade

Erro
Dolo
Coaco
Incapacidade acidental

Vcios orgnicos :
Usurpao de poder
Ofensa por um rgo da Administrao Pblica do princpio da
separao de poderes, por via da prtica de acto includo nas
atribues do poder judicial ou do poder legislativo.
Incompetncia
Consubstancia-se na prtica por um rgo de uma pessoa colectiva
pblica de um acto includo nas atribues de outra pessoa colectiva
pblica.
Vcio de forma (vcios formais)

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Antnio Filipe Garcez Jos

Consiste na carncia de forma legal ou na falta de formalidades


essenciais.
Vcios materiais :
Desvio de poder
Traduz-se no exerccio de um poder discricionrio por um motivo
principalmente determinante desconforme com a finalidade para que a
lei atribuiu tal poder.
Violao de lei
Consiste na discrepncia entre o objecto ou o contedo do acto e as
normas jurdicas com que estes deveriam conformar-se.

Regimes da invalidade
(reviso da matria de introduo ao estudo do direito)

Invalidade e ineficcia dos actos jurdicos


Quando a sano jurdica, se traduz pela negao dos efeitos a que os actos
tendiam.
Ineficcia absoluta
Ineficcia em sentido estrito
Ineficcia em
sentido amplo

Ineficcia relativa
(negcios bifrontes

Nulidade

(Total ou parcial

Invalidade

Anulabilidade
Inexistncia

Ineficcia em sentido amplo


Quando por qualquer motivo legal o negcio jurdico no produz, no todo
(ineficcia total) ou em parte (ineficcia parcial), os efeitos a que tenderia.
Invalidade
A que provm de uma falta ou irregularidade dos elementos internos ou
essenciais do acto (falta de capacidade, impossibilidade fsica ou legal do objecto, ilicitude)
Ineficcia em sentido estrito
A que decorre da falta de uma circunstncia externa que
situao de facto produtora de efeitos jurdicos

integra a

Ineficcia absoluta

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Antnio Filipe Garcez Jos

a que pode ser invocada por qualquer interessado e actua


automticamente. (Erga Omnes).
o negcio sob condio suspensiva, quando essa condio no se verifique. Neste caso o negcio
no produz quaisquer efeitos, nem sequer entre as partes.

Ineficcia relativa
a que opera apenas em relao a certas pessoas, em favor das quais foi
estabelecida e s por elas pode ser invocada.
Ineficcia total e ineficcia parcial
total ou parcial, consoante ela afasta todos ou apenas parte dos efeitos do
negcio

Invalidade dos negcios jurdicos


A que provem de uma falta ou irregularidade dos elementos internos ou
essenciais do acto jurdico.
Inexistncia
Quando nem sequer na aparncia existe uma qualquer materialidade de um
negcio jurdico, ou existindo essa aparncia, a realidade no lhe
corresponde.
A inexistncia pressupe um negcio que nem chegou a ser concludo
A nulidade pressupe que o negcio jurdico foi concludo
Nulidade
Quando o negcio jurdico foi concludo sem os requisitos legalmente
necessrios para a sua concluso.
Diferenas entre inexistncia e nulidade, quanto aos efeitos esperados:
Um negcio inexistente no produz quaisquer efeitos.
Ex.: O negcio inexistente, art.293CC, no poder ser convertido, nem servir como justo ttulo de
aquisio por usacapio, art.1259CC)

Um negcio nulo, embora no produza os efeitos esperados, pode


produzir efeitos secundrios
Ex.: O negcio nulo pode ser convertido e servir como justo ttulo de aquisio por usacapio).

Nulidade mista
A lei pode considerar mais adequado defesa de certos interesses o
estabelecimento de um regime misto (art.1939 CC nulidade dos actos practicados pelo
tutor)

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A anulabilidade obedece a um regime destinado a salvaguardar os interesses privados

A nulidade obedece a um regime destinado a salvaguardar o interesse pblico

Regime da nulidade (art. 134 CPA)


Ipso jure ou ipsa vi legis
A nulidade opera sem necessidade de qualquer declarao de vontade nesse
sentido e sem necessidade de qualquer sentena judicial para que produza os
seus efeitos.
ex offcio
Pode ser declarada pelo juz, mesmo que ela no lhe tenha sido pedida por
qualquer das partes. A nulidade de interesse pblico (art.286CC)
Absolutas
Podem ser invocadas por qualquer pessoa que tenha interesse em que no se
produzam em relao a si os efeitos do negcio.
Interessado, qualquer pessoa titular de uma relao jurdica, afectada na sua consistncia
jurdica (subadquirentes) ou prtica (credores), pelos efeitos a que o negcio se dirigia.

Insanveis pelo decurso do tempo


quer dizer que so invocveis a todo o tempo , quer por via da aco, quer por
via da excepo (art.286CC) (podendo ser precludida pelo regime da usacapio)
Insanveis por confirmao dos interessados
o negcio nulo no confirmvel, porque o interesse violado no est na
disponibilidade dos particulares. um interesse pblico. (art.288, a contrrio)
Confirmao, quer dizer o acto pelo qual as pessoas legitimadas para invocar a anulabilidade declaram que
prescindem de a invocar, aprovando o negcio no obstante o vcio de que enferma.

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Antnio Filipe Garcez Jos

A confirmao opera retroactivamente, ex-tunc, apagando a anulabilidade


A reiterao um negcio jurdico novo, por isso s opera ex-nunc

Regime da anulabilidade (art. 136 do CPA)


O negcio anulvel eficaz, apesar de invlido
pois produzir normalmente todos os seus efeitos e se no for anulado no
prazo legal, torna-se vlido
no operam ipso jure ( quer por via de aco quer por via de excepo)
preciso um acto de vontade da pessoa ou pessoas em favor das quais a
anulabilidade foi estabelecida para que ela seja declarada e produza os seus
efeitos.
O juz no pode declarar ex- ofcio a anulabilidade, mesmo que dela se aperceba

S podem ser invocadas por determinadas pessoas - (art. 287/1 C.C.).


S tm legitimidade para arguir a anulabilidade, as pessoas titulares do
interesse, em considerao do qual foi estabelecido o requisito, cuja
infraco ocasionou a invalidade.
So sanveis pelo decurso do tempo
a lei civil estabelece o prazo de um ano para a arguo da anulabilidade

(mas
enquanto o negcio no estiver cumprido, a anulabilidade pode ser arguida sem dependncia de
prazo, quer por via de aco ou quer por via de excepo).

So sanveis por confirmao dos interessados


A confirmao tem eficcia retroactiva, mesmo em relao a terceiros , mas s
eficaz quando for posterior cessao do vcio que lhe serve de
fundamento. (art.288/4 CC)

Efeitos da declarao de nulidade e de anulao


Operam retroactivamente, EX TUNC
Porque resultam de um vcio intrseco do negcio jurdico comtemporneo da
sua formao. (art.289 do C.C.)

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Antnio Filipe Garcez Jos

No obstante a retroactividade
h lugar aplicao das normas sobre a situao do possudor de boa f em
matria de frutos, benefcios, etc, (art.289/3)
Em consonncia com a retroactividade, reposio das coisas "in
pristinum", restituo recproca (art.290) em espcie ou valor correspondente
(art289/1)

O princpio da retroactividade levado s suas ltimas consequncias,


opera em relao s partes e tambm em relao a terceiros "in rem" e no
apenas "in personam". (Ver a esse respeito os arts. 289/3, 243e 291 do C.C.).

Regime da nulidade (Joo kaupers)

A nulidade insanvel
O acto nulo passvel de impugnao contenciosa ilimitada no
tempo
Qualquer tribunal ou rgo da Administrao Pblica pode
declarar a nulidade.
A sentena judicial que declare a nulidade tem natureza
declarativa.
Assiste aos funcionrios pblicos confrontados com um acto
nulo o direito de desobedincia .
Assiste aos cidados confrontados com um acto nulo, o direito
fundamental de resistncia. (art. 21 CRP)

Regime da anulabilidade

O acto anulvel eficaz at ser anulado, embora a anulao


produza produza efeitos retroactivos ao momento da sua prtica.

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Antnio Filipe Garcez Jos

A anulabilidade sana-se pelo decurso do tempo.

(art. 58/2 CPTA)

Apenas os tribunais administrativos podem anular um acto


administrativo.
A sentena judicial de anulao tem natureza constitutiva.
No assistem aos funcionrios pblicos, o direito de
desobedincia, nem aos cidados, o direito de resistncia, uma
vez que o acto goza da presuno de legalidade at ser anulado.
Actos nulos

Actos anulveis

Actos
Viciados de incompetncia absoluta
Viciados de usurpao de poder
Que sofram de vcio de forma, por
carncia absoluta de forma legal.
Praticados sob coaco
De contedo ou objecto impossvel ou
inintelegvel
Que consubstanciem a prtica de um
crime.
Que lesem o contedo essencial de um
direito fundamental

Actos
Viciados de incompetncia relativa
Viciados por desvio de poder
Que sofram de vcio de forma, por
carncia relativa de forma legal, (salvo se a
lei estabelecer para o caso a nulidade, de
preterio de forma essencial)

Praticados por erro, dolo ou incapacidade


acidental..

Sanao
Consiste na transformao de um acto anulvel, num acto vlido ou
insusceptvel de inpugnao contenciosa, ditada por razes de
segurana e certeza jurdica.
Causas de sanao
O decurso do prazo mais longo de inpugnao contenciosa.
a sanao "ope legis"(art. 58 /2a CPTA)
A prtica de um acto administrativo secundrio.

(art. 136 /1 CPA)

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Antnio Filipe Garcez Jos

Efeitos da sanao
A sanao somente obsta impugnao contenciosa do acto, no
extinguindo a obrigao de indemnizar com fundamento nos prejuzos
causados pelo acto.

Os actos secundrios
Tipologia dos actos administratvos secundrios
Integrativos

Actos
Adminiistrativos
secundrios

Aprovao
Acto confirmativo
Ratificao confirmativa

Sanadores

Ratificao sanao
Reforma
converso

Modifiicativos

Suspenso
Modificao
rectificao

Desintegrativos Revogao

Actos integrativos
Visam completar um acto administrrativo anterior
Aprovao (e o visto)
Exprime a concordncia com um acto definitivo praticado por outro
rgo (confere eficcia a uma deciso que era ineficaz)
Acto confirmativo
Reitera e mantm em vigor um acto administrativo anterior da autoria do
mesmo rgo ou de um subordinado seu.

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Antnio Filipe Garcez Jos

Ratificao confiirmativa
Acto atrvs do qual o rgo normalmente competente em certa matria,
exprime a sua concordncia com um acto praticado nessa mesma
matria, em circunstncia extraordinrias, por um outro rgo.
Actos sanadores
Visam eliminar a invalidade de acto administrativo anteriormente
praticado.
Ratificao sanao
Visa suprir a ilegalidade resultante da incompetncia relativa do autor de
um acto anterior ou da falta de uma condio legalmente exigida para
que o seu autor o pudesse praticar
Reforma
Aproveita a parte no afectada por ilegalidade de um acto administrativo
anterior.
Converso
Aproveita os elementos vlidos de um acto administrativo anterior para
com eles construir um novo acto, este legal.
Actos modificativos
Alteram actos administrativos anteriores
suspenso
paralisa temporriamente os efeitos de acto administrativo anterior
(art. 150/2 CPA)

modificao
substitui total ou parcialmente, um acto administrativo anterior.
rectificao
corrige erros manifestos, materiais ou de clculo, de um acto
administrativo anterior (art. 148/ CPA).
suspenso e modificao igualmente aplicvel o regime legal da revogao

Actos desintegrativos
O principal acto desintegrativo a revogao
Revogao

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Antnio Filipe Garcez Jos

Acto administrativo que visa destruir ou fazer cessar os efeitos de um


acto anterior
Quanto iniciativa

Revogao

Quanto ao fundamento

Revogao fundada em invalidade


Revogao fundada em inconvenincia

Ab-rogatria, extintiva ou ex-nunc

Quanto aos efeitos

Anulatria ou ex-tunc

Quanto iniciativa
Espontnea ou retractao
Decidida por um rgo da Administrao Pblica
Provocada
Suscitada por um interessado
Quanto ao fundamento
Por Invalidade
Fundada em invalidade do acto revogado
Por inconvenincia
Fundada em inconvenincia do acto revogado
Quanto aos efeitos
Ab-rogatria, extintiva ou ex-nunc
Faz cessar os efeitos do acto revogado para o futuro
Anulatria ou ex-tunc
Elimina retroactivamente os efeitos do acto revogado
A revogao fundada em invalidade anulatria

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Antnio Filipe Garcez Jos

A revogao fundada em inconvenincia , regra geral extintiva,


excepto quando o autor do acto de revogao, nos termos do artigo
145/3 CPA lhe atribua eficcia retroactiva (art. 145/1/2 CPA)

No podem ser revogados os actos que no produzem efeitos


(actos nulos ou inexistentes e actos j anulados por um tribunal administrativo 139 CPA )

Regime legal da revogao


Constitutivos de direitos (irrevogveis)

Vlidos
Actos a revogar

No constitutivos de direitos (revogveis)

Invlidos - (Revogveis)
Actos vlidos constitutivos de direitos
So irrevogveis,
excepto na parte em que forem desfavorveis aos interessados ou
quando estes concordem com a revogao e no estejam em causa
direitos indisponveis.
Actos vlidos no constitutivos de direitos
So revogveis,
excepto quando praticados no exerccio de poderes vinculados ou
quando deles resultem para a Administrao Pblica, obrigaes legais
ou direitos irrenunciveis.
Actos invlidos
So revogveis,
mas somente com fundamento em tal invalidade e dentro do prazo mais
longo para a interposio de recurso contencioso ou at resposta da
entidade recorrida neste.

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Antnio Filipe Garcez Jos

O acto revogatrio de acto administrativo cuja revogao esteja legalmente probida


invlido, por ilegalidade, sofrendo do vcio de violao de lei.

Competncia para revogar


Pertence
Ao autor do acto
Aos seus superiores hierrquicos (salvo, por iniciativa destes, se se tratar de acto da
compettncia exclussiva do subordinado)

Ao delegante
Ao rgo que exercer tutela revogatria

(excepcionalmente e nos casos previstos

na lei artigo 142 CPA)

forma do acto de revogao aplica-se o princpio da identidade ou paralelismo de


formas do acto revogatrio e do acto revogado. (art. 143 CPA)

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