40 DICAS DE DIREITO

ADMINISTRATIVO - TRT RJ - PARTE

- DESCONCENTRAO X DESCENTRALIZAO
Em ambas, h distribuio de competncias.
DESCENTRALIZAO: distribuio de competncias para outra pessoa jurdica; externamente
(ex.: criao de autarquia, empresa pblica...; ou concesso de servio pblico)
DESCONCENTRAO: distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica;
internamente (criao de rgos; ex.: ministrios, secretarias, departamentos...).
2 - CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS 1 (parece que no cai, mas cai... FCC
j perguntou em vrias provas de TRT)
Quanto posio estatal ou hierarquia:
independentes (previstos na CF; funes principais do Estado; ex.: Cmara dos Deputados,
Presidncia da Repblica);
autnomos (esto abaixo dos independentes; ex.: Ministrios, Secretarias de Estado);
superiores (no tm autonomia administrativa nem financeira; ex.: gabinetes, coordenadorias);
subalternos (pequeno poder de deciso; atividades de execuo; ex.: seo de expediente,
seo de pessoal).
3 - CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS 2
Quanto estrutura:
simples (no se subdividem em outros);
compostos (subdividem-se em outros rgos)
4 - CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS 3
Quanto atuao funcional ou composio:
singulares ou unipessoais (atuao depende da vontade de um nico agente; ex.: Presidncia
da Repblica);
coletivos ou pluripessoais (atuao depende da vontade de vrios agentes; ex.: Cmara dos
Deputados, Conselho Nacional de Contribuintes).

5 - CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS 4

Quanto esfera de atuao:
centrais (atuam em toda a rea territorial da pessoa jurdica);
locais (atuam apenas em parte do territrio da pessoa que fazem parte).
Ex.: Ministrio da Justia rgo central; Superintendncia da Polcia Federal em SP rgo
local
6 - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
ADMINISTRAO DIRETA: conjunto de rgos que compem a pessoa poltica.
ADMINISTRAO INDIRETA: conjunto das pessoas administrativas, com personalidade de
direito pblico ou de direito privado, patrimnio prprio e autonomia administrativa, vinculadas
administrao direta, criadas para o desempenho de determinada atividade administrativa.
7 - ADMINISTRAO INDIRETA 1
CUIDADO COM PEGADINHA: toda pessoa da administrao indireta tem personalidade
jurdica, patrimnio prprio, autonomia administrativa e submete-se a controle da administrao
direta. O que as individualiza :
se a personalidade de direito pblico ou de direito privado
se a lei cria diretamente ou se a lei autoriza a criao
qual a atividade desempenhada.
8 - ADMINISTRAO INDIRETA 2
AUTARQUIA: lei cria; personalidade de direito pblico; atividade tpica do Estado (agncias
reguladoras: esto sendo criadas como autarquia em regime especial; maior autonomia; deve
ter personalidade de direito pblico.
FUNDAO PBLICA: lei cria (personalidade de direito pblico) ou lei autoriza (personalidade
de direito privado); atividade no exclusiva do Estado (interesse pblico).
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA e EMPRESA PBLICA: lei autoriza; personalidade de
direito privado; prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica.
AGNCIA EXECUTIVA: no uma nova pessoa; uma qualificao dada a uma autarquia ou
a uma fundao pblica.
9 - Lei 8.112/90 - POSSE E EXERCCIO

Com a POSSE, o nomeado passa a ser servidor. Prazo: 30 dias contados do ato de
provimento. Com o EXERCCIO, comea a, efetivamente, executar as atribuies do cargo
(comea a trabalhar). Prazo: 15 dias contados da posse.
Perda do prazo para posse: ato de nomeao fica sem efeito
Perda do prazo para exerccio: exonerao de ofcio (j servidor)
10 - Lei 8.112/90 - PROVIMENTO
o ato de se prover (preencher) o cargo pblico.
Pode ser originrio (a investidura no cargo feita pela primeira vez) ou derivado (investidura
decorrente; servidor j era ocupante de cargo).
11 - Lei 8.112/90 - FORMAS DE PROVIMENTO DERIVADO (NO VO ERRAR ISSO NA
PROVA, HEIN!!!)
READAPTAO: investidura em outro cargo com atribuies e responsabilidade compatveis
com as limitaes do servidor
APROVEITAMENTO: volta ativa do servidor em disponibilidade
REVERSO: volta do aposentado
REINTEGRAO: volta do demitido
RECONDUO: volta ao cargo anterior
12 - Lei 8.112/90 - LICENAS 1
A licena concedida dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma espcie ser
considerada como prorrogao (art. 82).
13 - Lei 8.112/90 - LICENAS 2
Licena por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83): doena do cnjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto, da madastra, do enteado, ou do dependente
(viva s expensas do servidor e conste do assentamento funcional); comprovado por percia
mdica oficial; a assistncia do servidor pessoa doente deve ser indispensvel e no pode
ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio.
Prazo: dentro do perodo de doze meses (incluindo as prorrogaes), at sessenta dias
(consecutivos ou no), com remunerao e at noventa dias (consecutivos ou no), sem
remunerao.

14 - Lei 8.112/90 - LICENAS 3

Licena para atividade poltica (art. 86; para fazer campanha; no confundir com o
afastamento para exerccio do mandato eletivo; esta depois de eleito): dura da escolha do
servidor em conveno partidria (como candidato a cargo eletivo) at o 10 dia seguinte ao
trmino das eleies. ATENO: no remunerada em toda a sua durao. Somente
remunerada a partir do registro na Justia Eleitoral e at o 10 dia aps as eleies (desde que
no ultrapasse o perodo de trs meses)
15 - Lei 8.112/90 - LICENAS 4
Ao servidor em estgio probatrio no podem ser concedidas as licenas:
para capacitao
para tratar de interesses particulares
para desempenho de mandato classista
para participao em programa de ps graduao stricto sensu no Pas.
16 - Lei 8.112/90 - DIREITO DE PETIO
O direito de petio do servidor prescreve em (art. 110):
a) em CINCO ANOS, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de
trabalho;
b) em CENTO E VINTE DIAS, nos demais casos, salvo se houver outro prazo fixado em lei.
17 - PODERES ADMINISTRATIVOS 1
Poder HIERRQUICO: -distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a
atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal" (FCC)
18 - PODERES ADMINISTRATIVOS 2
Poder REGULAMENTAR: Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, espcie do poder normativo da
Administrao Pblica, ou seja, um tipo, uma das formas pela qual se expressa a funo
normativa da Administrao Pblica, e o poder regulamentar, assim entendido, privativo do
Chefe do Executivo e se materializa por meio de decreto, mas h outras formas de expresso
do poder normativo como as resolues, as portarias, as instrues, os regimentos, mas esses
atos possuem alcance restrito aos limites de atuao do rgo e no tm a mesma natureza
dos regulamentos expedidos pelo Chefes do Executivo
19 - PODERES ADMINISTRATIVOS 3

Poder de Polcia: "faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e

restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade
ou do prprio Estado" (Hely Lopes Meirelles)
ATRIBUTOS do poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.

20 - ATO ADMINISTRATIVO 1
ELEMENTOS do ato administrativo
1) COMPETNCIA ou Sujeito: Quem? Conjunto de atribuies administrativas do servidor.
2) FINALIDADE: Para qu? Resultado mediato almejado com a prtica do ato.
3) FORMA: Como? Exteriorizao do ato. Maneira pela qual o ato se apresenta.
4) MOTIVO ou Causa: Por qu? Pressuposto de fato e de direito cuja ocorrncia autoriza ou
determina a prtica do ato.
5) OBJETO ou Contedo: O qu? Resultado imediato pretendido com a prtica do ato
21 - ATO ADMINISTRATIVO 2
ATRIBUTOS do ato administrativo (PIA)
PRESUNO DE LEGITIMIDADE: presuno de que todo ato administrativo praticado est de
acordo com a lei; pode ser praticado imediatamente; produz efeitos at que seja anulado
IMPERATIVIDADE: ato administrativo imposto ao destinatrio; no est presente em todos os
atos administrativos
AUTOEXECUTORIEDADE: Administrao executa o ato por seus prprios meios; no existe
em todos os atos administrativos: s em casos de urgncia ou se previsto em lei
22 - ATO ADMINISTRATIVO 3
REVOGAO: extino de ato administrativo vlido por razes de convenincia e
oportunidade em face do interesse pblico. S a prpria Administrao pode revogar
(Judicirio, na funo jurisdicional, no pode). Atos irrevogveis: atos vinculados, atos que
integram um procedimento administrativo, atos que j exauriram seus efeitos, meros atos
administrativos, atos que geraram direitos adquiridos. Efeitos "ex nunc".
ANULAO: extino do ato administrativo por razes de ilegalidade. A competncia para
anular da prpria Administrao, de ofcio ou a pedido e a anulao pode ser feita em
qualquer tipo de ato administrativo (discricionrio, vinculado, etc.). Poder Judicirio tambm
pode. Efeitos: em regra, "ex tunc".
23 - Lei 9.784/99 - PRINCPIOS
PRINCPIOS EXPRESSOS do processo administrativo (art. 2): legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico, eficincia.
PRINCPIOS IMPLCITOS do processo administrativo (doutrina): oficialidade, informalidade (ou
obedincia forma), verdade material, gratuidade, pluralidade de instncias.
24 - Lei 9.784/99 - CRITRIOS
Importante ler os incisos do pargrafo nico do art. 2. Cai bastante...
Alguns critrios:
- interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
- objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades;

- adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em

medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
- proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
- atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
25 - Lei 9.784/99 - DIREITOS DOS ADMINISTRADOS (art. 3)
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de
interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as
decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
26 - Lei 9.784/99 - DEVERES DOS ADMINISTRADOS (art. 4)
CUIDADO: so deveres, SEM PREJUZO de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos
fatos.
27 - LICITAO 1
PRINCPIOS da licitao (art. 3, Lei n 8.666/93): legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, igualdade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio,
julgamento objetivo.
28 - LICITAO 2
DISPENSA uma opo legal, pois os interessados poderiam competir. As hipteses de
dispensa so taxativas (arts. 17 e 24).
INEXIGIBILIDADE a inviabilidade da licitao; disputa no seria possvel. Hipteses so
exemplificativas (art. 25)
29 - LICITAO 3
DISPENSA EM RAZO DO PEQUENO VALOR:
a) Administrao direta, autarquia e fundao pblica: at R$ 8.000,00 para compras e servios
e at R$ 15.000,00 para obras e servios de engenharia.
b) Autarquia qualificada como agncia executiva, fundao pblica qualificada como agncia
executiva, empresa pblica, sociedade de economia mista, consrcio pblico: at R$ 16.000,00
para compras e servios e at R$ 30.000,00 para obras e servios de engenharia.
30 - CONTRATO ADMINISTRATIVO
ALTERAO UNILATERAL do contrato administrativo (art. 65, I):
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos (modificao qualitativa);
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos seguintes limites (modificao quantitativa): at 25%
do valor inicial atualizado do contrato para acrscimos e supresses feitas nas obras, servios
ou compras; at 50% do valor inicial atualizado do contrato para acrscimos no caso de
reforma de edifcio ou equipamento (se for supresso, o limite de 25%). CUIDADO: Por

acordo entre as partes, possvel a reduo do valor contratual alm do limite de 25%, mas
no possvel o acrscimo.
31 - SERVIOS PBLICOS 1
PRINCPIOS:
a) continuidade do servio pblico: servio pblico no pode parar;
b) modicidade das tarifas: tarifas mdicas, razoveis;
c) generalidade: usurios devem receber o mesmo tratamento;
d) mutabilidade: Administrao pode alterar, unilateralmente, regime de execuo do servio
pblico
32 - SERVIOS PBLICOS 2
CONCESSO DE SERVIO PBLICO: a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado (art. 2, II, Lei 8.987/95);
PERMISSO DE SERVIO PBLICO: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (art. 2, IV, Lei 8.987/95)
33 - SERVIOS PBLICOS 3
DIFERENAS legais entre concesso e permisso (art. 2, Lei 8.987/95):
a) a concesso deve adotar a modalidade concorrncia, e a permisso pode adotar outra
modalidade licitatria;
b) a concesso somente pode ser feita com pessoa jurdica ou com consrcio de empresas, e a
permisso pode ser realizada com pessoa jurdica e com pessoa fsica.
34 - SERVIOS PBLICOS 4
EXTINO DA CONCESSO (art. 35):
a) advento do termo contratual;
b) encampao ou resgate (o poder concedente retoma o servio da concessionria, durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e
aps prvio pagamento de indenizao);
c) caducidade ou decadncia (o poder concedente retoma o servio da concessionria, durante
o prazo da concesso, em razo da inadimplncia da concessionria);
d) resciso;
e) anulao;
f) falncia ou extino da concessionria de servio pblico.
CUIDADO: a Medida Provisria 577/12 (publicada 30/8/12) alterou o inciso VII da Lei 8.987/95
(antes era ?condenada por sonegao de tributos...?) e, agora hiptese de caducidade: ?a
concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180 (cento e oitenta)
dias, apresentar a documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso, na
forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993?.
35 - IMPROBIDADE 1
SUJEITO ATIVO do ato de improbidade (artigos 1 e 3):
a) agente pblico: aquele que exerce mandato, cargo, emprego ou funo, com ou sem
remunerao, mesmo que transitoriamente, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo em qualquer uma das entidades que podem
ser sujeito passivo;
b) terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie.
36 - IMPROBIDADE 2

MODALIDADES de atos de improbidade (NO V PARA A PROVA SEM LER OS ARTS. 9, 10,
11 E 12 DA LEI 8.429/92):
a) ATOS QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO (art. 9): o agente aufere vantagem
indevida em razo do cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 da lei;
b) ATOS QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO (art. 10): ?qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao
dos bens ou haveres das entidades? mencionadas no art. 1 da lei;
c) ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA: ?
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e
lealdade s instituies?.
37 - IMPROBIDADE 3
SANES 1
ATOS QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO (art. 9): PERDA dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, RESSARCIMENTO integral do dano, quando houver,
PERDA DA FUNO pblica, SUSPENSO dos direitos polticos de OITO A DEZ ANOS,
pagamento de MULTA civil de AT TRS VEZES o valor do acrscimo patrimonial e
PROIBIO DE CONTRATAR com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de DEZ ANOS;
38 - IMPROBIDADE 4
SANES 2
atos que causam prejuzo ao errio (art. 10): RESSARCIMENTO integral do dano, PERDA dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, PERDA
DA FUNO pblica, SUSPENSO dos direitos polticos de CINCO A OITO ANOS, pagamento
de MULTA civil de AT DUAS VEZES o valor do dano e PROIBIO DE CONTRATAR com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
CINCO ANOS;
39 - IMPROBIDADE 5
SANES 3
ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA:
RESSARCIMENTO integral do dano, se houver, PERDA DA FUNO pblica, SUSPENSO
dos direitos polticos de TRS A CINCO ANOS, pagamento de MULTA civil de AT CEM
VEZES o valor da remunerao percebida pelo agente e PROIBIO DE CONTRATAR com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de TRS
ANOS.
40 - IMPROBIDADE 6
SANES 4
CUIDADO: a aplicao das penas no depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico, exceto quanto pena de ressarcimento.