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Universidad Nacional

Federico Villarreal

GUA ACADMICA
DERECHO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRACIN V CICLO
GLORIA M. DIAZ VASQUEZ

Euded
Escuela Universitaria

Educacin a distancia

GuaAcadmicadeDerechoAdministrativo

INDICE
Pg.

PRESENTACION

INTRODUCCION

ORIENTACIONES GENERALES DE ESTUDIO

CRONOGRAMA DE TUTORIAS

EVALUACION

MEDIOS Y RECURSOS DIDACTICOS

OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS ESPECIFICOS

11

10
11

CONTENIDOS DEL CURSO:


UNIDAD I. EL ESTADO Y EL DERECHO

EL ESTADO
1. Nocin de Estado
2. Elementos de Estado
3. Finalidad del Estado
4. Dimensiones del Estado desde el punto de vista
Constitucional.
5. Las funciones del Estado
6. El Estado social y democrtico de Derecho
7. El rgimen econmico constitucional

TEORA DEL ORDENAMIENTO JURDICO


1. Introduccin
2. La norma jurdica dentro del ordenamiento legal
3. El sistema jurdico peruano
4. Teora de la interpretacin jurdica

ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACIN

Gloria M. Daz Vsquez

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GuaAcadmicadeDerechoAdministrativo

UNIDAD II. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

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EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Ubicacin del Derecho Administrativo dentro de Derecho
2. Raz de Derecho Administrativo
3. Definicin del Derecho Administrativo
4. Caractersticas del Derecho Administrativo
5. Principios del Derecho Administrativo
6. El ordenamiento jurdico administrativo
7. Fuentes del Derecho Administrativo
8. Relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional
9. Relaciones entre el Derecho Administrativo y otras ramas del derecho.

LA ADMINISTRACION PUBLICA
1. Definicin de Administracin Pblica
2. Fines y medios de la Administracin Pblica
3. Organizacin de la Administracin Pblica
4. Caracterizacin de la Administracin Pblica
5. Clasificacin de la Administracin Pblica
6. Composicin de la Administracin Pblica
7. Funciones de la Administracin Pblica
8. Los bienes pblicos

LA FUNCION PUBLICA
1. Definicin
2. Caractersticas
3. Fines
4. Agentes de la Administracin Publica
5. Responsabilidad administrativa
6. Sanciones disciplinarias
7. El ingreso a la carrera publica
8. El Servicio Pblico
ACTIVIDADES RECOMENDADAS
AUTOEVALUACIN

UNIDAD III. FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

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LOS REGLAMENTOS
1. Naturaleza jurdica
2. Caractersticas de los reglamentos
3. Clases de reglamento
4. Elementos de los reglamentos
5. Consecuencias del incumplimiento de los reglamentos

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ACTO ADMINISTRATIVO
1. Introduccin
2. Definicin de acto administrativo
3. Elementos del acto administrativo
4. Formas del acto administrativo
5. Objeto o contenido de acto administrativo
6. Modalidades del acto administrativo
7. Motivacin del acto administrativo
8. Eficacia del acto administrativo
9. Extincin del acto administrativo
10. Nulidad y conservacin del acto administrativo

CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. Principales definiciones de tratadistas peruanos
2. Caractersticas del contrato administrativo
3. Elementos constitutivos del contrato administrativo
4. Principales contratos administrativos
5. Ley de Contrataciones del Estado-Ley 30225
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACIN

UNIDAD IV. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Definicin
2. Clasificacin
3. Silencio administrativo
4. Principios del procedimiento administrativo
5. Los sujetos del procedimiento administrativo
6. Estructura del procedimiento administrativo
7. Plazos en el procedimiento administrativo
8. Conclusin del procedimiento administrativo
9. Revisin de los actos en la va administrativa
10. Impugnacin judicial de las decisiones administrativas
11. Queja
12. Procedimiento administrativo trilateral
13. Procedimiento administrativo sancionador

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


1. Definicin
2. Va procedimental
ACTIVIDADES RECOMENDADAS
AUTOEVALUACIN

ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
RECURSOS Y REVISTAS ELECTRONICAS
GLOSARIO
SOLUCIONARIO

Gloria M. Daz Vsquez

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76
93
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GuaAcadmicadeDerechoAdministrativo

INTRODUCCION
La presente Gua Acadmica tiene como finalidad proporcionar al participante un panorama general
de las bases, los fundamentos y los contenidos, sustantivos y procesales, ms importantes del
Derecho Administrativo, as como ofrecerle un conocimiento introductorio a la problemtica jurdica
de los fenmenos administrativos pblicos. Para ello, el curso parte del reconocimiento de la
importancia que ostenta la Administracin Pblica en un Estado Social y Democrtico de Derecho, en
tanto principal garante del inters pblico.

Asimismo, los alumnos a travs del presente curso sern capaces de conocer que el Derecho
Administrativo implica relacin, tanto con la organizacin del Estado y de los restantes rganos de la
Administracin Publica (Gobiernos Regionales, Municipios, etc.), las formas en que los particulares
se relacionan y ejercen sus derechos frente a la Administracin, las relaciones de esta con sus
funcionarios (funcin pblica), sus actos, los contratos que celebran, los procedimientos
administrativos, las clases de actividad de las Administraciones Publicas (polica, servicio pblico,
sancionadora, expropiatoria), los bienes pblicos (dominio pblico), la responsabilidad administrativa,
los recursos administrativos y los procesos para defenderse de la Administracin Pblica.

La Gua Acadmica de Derecho Administrativo, ha sido dividida en cuatro Unidades. Cada unidad
finaliza con una actividad y una autoevaluacin. En la Unidad I se desarrollan temas relacionados al
Estado, la teora del ordenamiento jurdico y el rgimen de economa social de mercado en nuestro
pas. En la Unidad II, se desarrolla los temas de derecho administrativo, la administracin pblica, el
rgimen jurdico de la funcin pblica y el orden normativo administrativo. La Unidad III trata sobre las
formas jurdicas administrativas; y en la Unidad IV el tema central est relacionado al Procedimiento
Administrativo.
Para poder complementar los estudios de cada tema el alumno deber consultar los textos
recomendados y los enlaces respectivos, sealados en la presente gua acadmica.

Esperamos que esta Gua sea de gran utilidad para el estudiante en el proceso de aprendizaje del
curso de derecho Administrativo.

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ORIENTACIONES GENERALES PARA EL ESTUDIO DEL CURSO


Se espera que el curso de Derecho Administrativo le permita al participante confrontar la inquietud
empresarial con la intervencin estatal, dotado de las herramientas necesarias, tanto tericas como
prcticas.

Para ello, se les pone a su consideracin las siguientes recomendaciones que le brinda la Escuela
Universitaria de Educacin a Distancia (EUDED), para efectos de lograr en ustedes una mayor
comprensin y asimilacin adecuada del material didctico del curso de Derecho Administrativo:

La asistencia a clases es importante porque le facilitar la comprensin de los temas que se


estn explicando en la Gua Acadmica del curso.

Consulte los textos y enlaces sugeridos en el curso.

Ingrese en forma peridica a la plataforma virtual de la institucin http:/euded.unfv.edu.pe/


para obtener informacin sobre los temas a tratar dentro del curso, resolver tareas
propuestas, participar en los foros y la videoconferencia.

Organice su horario de estudios. La organizacin en el estudio es la clave del xito.

Organice crculos de estudios con otros estudiantes.

Busque un buen ambiente para estudiar. Para estudiar con eficacia es importante encontrar
un ambiente en el que est cmodo.

Utilice la biblioteca, tiene muchas posibilidades tanto para el trabajo grupal como individual.

Utilice estrategias de aprendizaje efectivas: tomar apuntes, elaborar resmenes, esquemas,


memorizar la informacin, etc.

Cumpla con la actividad de cada unidad y realice la autoevaluacin.

El derecho se aprende estudiando, pero se ejerce pensando.


Eduardo Couture

Gloria M. Daz Vsquez

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TUTORAS
Las tutoras sern desarrolladas mediante la programacin de un calendario de tutoras. stas
sern presenciales y virtuales.

CRONOGRAMA
Cantidad de horas acadmicas
Tutoras presenciales y virtuales
Horas presenciales

UNIDAD I
UNIDAD II

Horas virtuales

Horas de video
conferencia

Semana 1

2.5

Semana 2

2.5

Semana 3

2.5

Semana 4

2.5

Evaluacin parcial virtual Unidades I II


UNIDAD III

UNIDAD IV

Semana 5

2.5

Semana 6

2.5

Semana 7

2.5

Semana 8

2.5

20

24

Evaluacin final Unidades III IV


TOTAL

16

60 horas acadmicas

EVALUACIN
El promedio final de la asignatura en la Modalidad Presencial Virtual se obtiene aplicando los
siguientes pasos porcentuales:

Evaluacin de trabajos interactivos


Evaluacin parcial
Evaluacin final

(TI):
(IV):
(EF):

(40%)
(20%).
(40%).

PF = TI (0,4) + IV (0,2) + EF (0,4)


El estudiante que abandona la asignatura tendr promedio 00 (cero) en el acta final, debiendo
registrar nuevamente su matrcula.

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MEDIOS Y RECURSOS DIDACTICOS


http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html

LA CONSTITUCION POLITICA DEL


PERU DE 1993
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005
/Ley_27444_Procedimiento_Administrativo.pdf

LEY DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO GENERAL LEY
N 27444
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/D
ocumentos/legislacion/ley/Ley%2030225%20Ley
%20de%20contrataciones-julio2014.pdf

LEY DE CONTRATACIONES CON


EL ESTADO-LEY N 30225
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA
%20ADMINISTRACION%20PUBLICA%20COMO
%20CIENCIA.pdf

LA ADMINISTRACION COMO
CIENCIA
SU OBJETO Y SU ESTUDIO
Jos Juan Snchez Gonzlez
Plaza Valdez Editores
Mxico 2001

LA TEORIA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
Omar Guerrero Orozco
Universidad Autnoma de Mxico
Industria Editora Mexicana 1986

Teora de la Organizacin
y
Administracin Pblica
Carles Rami

Gloria M. Daz Vsquez

http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA
%20TEORIA%20DE%20LA%20ADMINISTRACI
ON%20PUBLICA.pdf

http://www.fcpolit.unr.edu.ar/tecnologiasdelaadmi
nistracion/files/2012/08/U1-Carles-Ramio-TeoriAde-la-Organizacion.pdf

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OBJETIVOS GENERALES DEL CURSO

Permitir al participante confrontar la inquietud empresarial con la intervencin


estatal, dotado de las herramientas necesarias, tanto tericas como prcticas.
Caracterizar y analizar el Derecho Administrativo como derecho comn aplicado a
la Administracin y a sus relaciones con los particulares.

Identificar los objetivos pblicos de los organismos administrativos, aplicar los


principios y reglas de las relaciones jurdicas de la Administracin con los
particulares y sus funcionarios,

Describir las tipologas de intervencin administrativa segn sus categoras


materiales.

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OBJETIVOSESPECIFICOSDELCURSO
UNIDADI
Analizar el rol del Estado, su finalidad, su contenido poltico y orgnico
bajo los preceptos de nuestra Constitucin Poltica.
Reconocer las funciones del Estado.
analizar el sistema jurdico Peruano y los mtodos de interpretacin
jurdica.
Analizar el rgimen econmico constitucional del Per.

UNIDADII

Proporcionar al participante los conocimientos bsicos del Derecho


Administrativo, sus elementos, principios, mtodos y fuentes.

Revisar la composicin de la Administracin Pblica.

UNIDADIII
Analizar las formas jurdicas que le estan permitidas a la administracin
pblica para el ejercicio de la funcin administrativa.
Revisar los alcances de la Ley de contrataciones del estado - Ley N
30225.

UNIDADIV
Conocer los aspectos esenciales del procedimiento administrativo y estar
en condiciones de absolver cualquier interrogante sobre cmo canalizar la
defensa de sus intereses en procedimientos de esta naturaleza.

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UNIDAD I
EL ESTADO Y DERECHO EN EL PERU

CONTENIDO TEMATICO
EL ESTADO. 1 Nocin de Estado. 2 Elementos del Estado. 3 Finalidad del Estado.
4 Dimensiones del Estado desde el punto de vista constitucional. 5 Las Funciones del
Estado. 6 El Estado social y democrtico. 7 El rgimen econmico constitucional.
TEORIA DEL ORDENAMIENTO JURIDICO. 1 Introduccin. 2 La norma jurdica
dentro del ordenamiento legal. 3 El sistema jurdico peruano. 4 Teora de la
interpretacin jurdica.

ACTIVIDAD RECOMENDADA

AUTOEVALUACION

Gloria M. Daz Vsquez

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El ESTADO

1. NOCIN DE ESTADO
El Estado es la organizacin jurdica de la nacin, la forma de asociacin ms elaborada que
el hombre ha imaginado para ordenar, centralizar y armonizar el sistema de relaciones de
poder que existe en toda sociedad, con miras al bien comn. As, Guillermo Cabanellas define
a esta institucin como () la sociedad jurdicamente organizada, capaz de imponer la
autoridad de la ley en el interior de un territorio y afirmar su personalidad y responsabilidad
frente a similares exteriores 1
2. ELEMENTOS DEL ESTADO
Los elementos que componen el Estado son: Pueblo, territorio y soberana. No se concibe la
existencia de un Estado sin uno de estos elementos:

El pueblo

El territorio

La soberana

El pueblo es el
elemento humano, pero
no considerado como
simple suma de
individuos, sino como
la colectividad poltica
en cuya representacin
los detentadores
ejercen el poder
poltico sobre la
comunidad.

El territorio es la tierra
sobre la que se levanta la
comunidad Estado. La
base geogrfica
encerrada dentro de las
fronteras del Estado, que
comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio
martimo y el espacio
areo que los cubre.
El territorio es inalienable
e inviolable. Esto significa
que no puede ser objeto
de cesin por ningn ttulo
ni ocupado por otro
Estado o sometido a la
soberana de una
potencia extranjera.

La soberana es el
poder superior que
emana del pueblo y
que se ejerce por el
Estado a travs de sus
gobernantes y
funcionarios en
representacin de
aquel. La soberana
debe ser entendida
como la potestad
poltico-jurdica que
permite decidir
libremente sobre los
asuntos internos y
externos de un Estado.

3. FINALIDAD DEL ESTADO


La finalidad ltima del Estado es el bien comn. Ello supone un medio social apropiado, un
orden justo; de lo contrario, el concepto quedara reducido al mbito de lo individual.
Bien comn
El bien comn, alude al bien social, siendo el conjunto de condiciones sociales que favorecen
la existencia y la realizacin del ser humano. Su carcter es pblico, porque comprende
bienes exclusivamente sociales como la seguridad, la educacin, los servicios pblicos, etc.
1 Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Ed. Aray, Buenos Aires, 1953, pgs. 114 a 116.

Gloria M. Daz Vsquez

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Elementos del bien comn
Los elementos que componen el bien comn son: la seguridad y bienestar general.
a. La seguridad.- Que se logra mediante la accin de tutela del Estado que es
expresin del poder de polica. La seguridad puede ser interior o exterior.
Interior, para garantizar la coexistencia de los hombres y exterior, para proteger
a la sociedad contra la agresin extranjera. La seguridad comprende tanto la
seguridad jurdica como el orden pblico.

Seguridad jurdica.- la seguridad jurdica importa la estabilidad del


Derecho, la publicidad e irretroactividad de las normas, ente otros
principios y reglas orientadas a conferir credibilidad y certeza al Estado
de Derecho frente a la sociedad reglada.
El orden pblico.- consiste en un conjunto de principios, normas e
instituciones cuya plena vigencia, al margen de la voluntad de los
particulares, resulta indispensable para garantizar la subsistencia y
funcionamiento de la sociedad estatal.

b. Bienestar general.- consiste en la satisfaccin de las necesidades colectivas,


ya sea supliendo a la iniciativa privada o promoviendo la economa del pas. Se
cumple mediante las actividades de fomento y servicio pblico, tpicamente
administrativas.
4. DIMENSIONES DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL:
Desde el punto de vista constitucional, veremos al Estado en su contenido poltico y orgnico:
a. El Estado Peruano en su contenido poltico
La Constitucion establece los principios de organizacin y de poltica general del Estado:
Art.
43
Art.
45
Art.
46
Art.
58
Art.
59
Art.
60
Art.
61

El Per es una Repblica democrtica y social, independiente y soberana. El gobierno


del Per es unitario, representativo y descentralizado y se organiza segn el principio
de la separacin de poderes.
El poder emana del pueblo. Quienes la ejercen lo hacen en su representacin y con las
limitaciones y responsabilidades sealadas por la Constitucin y la ley. Ninguna
persona, organizacin, fuerza armada o fuerza policial o sector del pueblo, puede
arrogarse su ejercicio. Hacerlo es rebelin o sedicin.
Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones o
empleos pblicos en violacin de los procedimientos que la Constitucin y las leyes
establecen. Son nulos los actos de toda autoridad usurpadora. El pueblo tiene el
derecho a insurgir en defensa del orden constitucional.
La iniciativa es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.
El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad
de empresa, comercio e industria, dentro del marco de la Constitucin y las leyes.
El Estado reconoce el pluralismo econmico.
El Estado facilita y vigila la libre competencia.

Gloria M. Daz Vsquez

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b. El Estado Peruano en su contenido orgnico
El cumplimiento de los fines del Estado exige una organizacin o estructura, a partir de la cual
los detentadores del poder ejercen la actividad que corresponde al rgano respectivo.
El Titulo IV de nuestra Constitucin disea la composicin de rganos de poder que integran
la estructura del Estado peruano:
El gobierno central
El poder legislativo
Conforme al artculo 90 de la Constitucin Poltica, el poder legislativo reside
en el Congreso de la Republica, el cual consta de cmara nica integrada por
ciento treinta congresistas elegidos para un periodo de cinco aos.
Las funciones esenciales del Poder Legislativo son dos: dictar las leyes o
normas de rango inmediatamente inferior a la Constitucin, y ejercitar el control
poltico del Poder Ejecutivo a travs de varios mecanismos establecidos
constitucionalmente. Eventualmente, el congreso puede aprobar una ley
delegando la atribucin de dictar leyes al Poder Ejecutivo el que, dentro de los
trminos que tal ley le fije, podr dictar Decretos Legislativos que tienen fuerza
y rango de ley. Adicionalmente, el Congreso puede modificar la Constitucin
segn el procedimiento que en ella se establece.

El poder ejecutivo
Que tiene por funcin la de dirigir la poltica del Estado. Las decisiones que
adopta son ejecutadas por los Ministros de Estado, quienes asumen la
responsabilidad por tales actos. Dirige la administracin de los servicios
pblicos, pero tambin realiza funcin legislativa, a travs de decretos y
resoluciones; as como tiene la facultad de proponer al Poder Legislativo la
emisin de leyes. Tambin tiene la atribucin de promulgar las leyes
aprobadas por el Congreso.
El poder ejecutivo est compuesto por dos niveles internos que son:
o El Presidente de la Republica, y
o El Consejo de Ministros.

El poder judicial
Es el rgano encargado de administrar justicia en el pas. Ejercita la funcin
jurisdiccional del Estado que consiste en decir, que dice en concreto el derecho
en los casos sometidos a su resolucin. Hace esto mediante resoluciones
judiciales, las ms conocidas de las cuales son las sentencias.
El poder judicial est estructurado con los siguientes rganos de funcin
jurisdiccional:
o

o
o
Gloria M. Daz Vsquez

La Corte Suprema de Justicia de la Repblica, con jurisdiccin en todo


el territorio nacional. Se organiza en salas para la administracin de
justicia.
Las Cortes Superiores de Justicia, en los respectivos distritos judiciales.
Tambin se organiza en salas.
Los Juzgados Especializados y mixtos, en las provincias respectivas.
Estos juzgados pueden ser civiles, penales, de menores, etc.
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o
o

Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o poblacin de su sede, y


Los Juzgados de Paz.

Los Gobiernos Regionales


Su funcin principal es promover el desarrollo y la economa regional, fomentar las
inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad en armona con las
polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Los gobiernos regionales son una expresin del proceso de descentralizacin. Son
autnomos en lo poltico, econmico y administrativo. El Presidente Regional y el
Consejo Regional son elegidos por votacin popular.
Los Gobiernos Locales
Los gobiernos locales son los Consejos Municipales provinciales y distritales. Ellas
cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa. Los Alcaldes y Regidores
(o concejales) son elegidos por el voto popular.
El gobierno local se encarga del desarrollo urbano y la zonificacin, la regulacin del
transporte pblico y del trnsito vehicular, la limpieza pblica, el desarrollo cultural,
recreativo y deportivo de la comunidad, el ornato, el mantenimiento de parques,
jardines y monumentos, entre otras funciones.
Organismos pblicos autnomos, contemplados en la Constitucin:
Tribunal Constitucional. Es el guardin y rgano supremo de interpretacin
de la Constitucin, al que corresponde (no exclusivamente), pero s de modo
resaltante, la funcin de velar por hacer de la Constitucin una verdadera
norma fundamental de vigencia plena.
Ministerio Pblico. Corresponde al Ministerio Publico promover de oficio o a
peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses
pblicos tutelados por el derecho, velar por la independencia de los rganos
jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia, representar a la
sociedad en los procesos judiciales, promover y seguir las acciones; judiciales
de carcter penal, emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en las
casos contemplados por la ley, as como ejercer iniciativa en la formacin de
las leyes; y dar cuenta al Congreso o al Presidente de la Republica, de los
vacos o defectos de la legislacin.
Defensora del Pueblo. Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad;
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
El Jurado Nacional de Elecciones. Tiene por finalidad fundamental garantizar
que la legalidad del ejercicio del derecho de sufragio y la realizacin de los
procesos electorales, contribuyendo a la ms plena vigencia de la democracia
representativa.
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Su funcin principal es
organizar y realizar todos los procesos electorales, de referndum y los de otro
tipo de consulta popular en el pas.
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). Tiene por
finalidad llevar a cabo los registros fundamentales, tales como, inscripcin de
nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el
estado civil y dar las constancias y documentos del caso. Destaca entre estas
funciones el hecho de que mantiene el padrn de electores del Per y que
otorga tambin el documento nacional de identidad.
Gloria M. Daz Vsquez

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Consejo Nacional de la Magistratura. Encargada de la seleccin, el


nombramiento, evaluacin de los jueces y fiscales de todos los niveles, que
los ratifica peridicamente en sus cargos y que les aplica la sancin de
destitucin.
Banco Central de Reserva del Per. Sus funciones son la de regular la
moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales del pas.
La Contralora General de la Republica. Es el organismo central dentro de
Sistema Nacional de Control, cuya misin consiste en velar por el manejo y
legal y honrado de los recursos del Estado.
La Superintendencia de Banca y Seguros y Administradores Privadas del
Fondos de Pensiones. Ejerce el control de las empresas bancarias, de
seguros, de administracin de fondos de pensiones.

Organismos pblicos no incluidos en la Constitucin.


Dentro de ellos podemos mencionar a: Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (OSINERGMIN); Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT); Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC); Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI); Instituto Nacional de defensa de la competencia y
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI); Comisin Nacional
Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), entre otros que forman parte de la
administracin pblica.
Las Empresas Estatales, que vienen a ser entidades a travs de las cuales el Estado
realiza actividades de produccin y comercializacin de bienes y servicios. Se
clasifican segn la participacin del Estado en su capital y segn sus atribuciones,
pueden ser:
Empresas del Estado de accionariado nico.
Empresas del Estado con accionariado Privado.
Empresas del Estado con potestades pblicas.

5. LAS FUNCIONES DEL ESTADO


a) La funcin gobernativa o poltica
Consiste en fijar las grandes directrices de la orientacin poltica. Mediante la gestin de
asuntos que afectan los intereses vitales de la comunidad, respecto de su seguridad
interna, relaciones internacionales y relaciones interorgnicas o entre poderes.
La funcin gubernativa no requiere de un rgano especfico de realizacin, sin embargo,
adquiere su verdadero carcter en el mbito y actuacin del rgano ejecutivo, tpicamente
gubernativo.
b) La funcin legislativa
La funcin legislativa es la actividad estatal reglada o discrecional, cuyos lmites son
constitucionales y cuya finalidad es principalmente la elaboracin o creacin del derecho
por medio de normas jurdicas generales.
La funcin legislativa se exterioriza por actos legislativos (leyes), una de las especies de
actos del poder, dictados en virtud de un procedimiento constitucional (para la sancin de
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las leyes), que producen efectos jurdicos generales, abstractos, objetivos e impersonales,
de carcter imperativo y permanente.
c) La funcin jurisdiccional
Esta funcin dirime los conflictos de intereses que alternan o pueden alterar el orden
social. A ese fin, el Estado monopoliza la jurisdiccin y prescribe la autodefensa,
sustituyendo la actividad privada por la actividad pblica, salvo casos excepcionales de
legtima defensa. Los individuos han sido privados de la facultad de hacerse justicia por su
propia mano; por eso, el orden jurdico se ha investido del derecho de accin y al Estado
de deber de jurisdiccin.
d) La funcin administrativa
La funcin administrativa indica que la accin pblica se cumple cuando un rgano (que
ejerce el poder) pone en movimiento una funcin (forma como ejerce el poder) y a travs
de un procedimiento de preparacin se produce un acto de poder o modo de
exteriorizacin o manifestacin de l.
La funcin administrativa constituye el objeto propio del derecho administrativo.
La administracin que tiene en vista el bien comn y la justicia distributiva es
administracin pblica; y la administracin que tiene en vista el bien particular y a justicia
conmutativa es la administracin privada.

6. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO


En el Estado social y democrtico de Derecho se incluyen la tutela del individuo y de sus
derechos de participacin poltica y las relaciones de clase, instituyendo mecanismos de
distribucin de riqueza a travs del salario, del ejercicio de derechos colectivos y de un
conjunto de prestaciones que atienden al bienestar.
Lo caracterstico de esta forma de Estado es la vinculacin entre los contenidos sociales y los
concernientes al pluralismo. La participacin ciudadana es indispensable, tanto para ampliar
los derechos que corresponden al cuerpo social, cuanto para ejercer un efectivo control
vertical sobre los rganos del poder. Un Estado que prescinde del pluralismo tiende
aceleradamente al paternalismo, y de ah a la adopcin de formas dogmticas de ejercicio de
la autoridad.
A fojas 31 de la sentencia 10063-2006-PA/TC, 06/12/2007, se seala que el Estado peruano
presenta las caractersticas bsicas de un Estado social y Democrtico de Derecho, que se
sustenta en los principios esenciales de dignidad del hombre, libertad, seguridad, propiedad
privada, soberana popular, separacin de las funciones supremas del Estado y
reconocimiento de los derechos fundamentales. Principios de los que se deriva la igualdad
ante la ley y el necesario reconocimiento de que el desarrollo del pas se realiza en el marco
de una economa social de mercado, segn lo establece el Art. 58 de la Constitucin.

7. EL REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCIONAL


El artculo 58 de la Constitucin Poltica, seala que el Per tiene un rgimen de Economa
social de Mercado.

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a. Caractersticas
Segn la constitucin la Economa Social de Mercado presenta las siguientes
caractersticas:

Libertades que garantizan el modelo econmico.


La sentencia 8-2003-PI/TC, 12/11/2003, seala que el modelo econmico
consignado en la constitucin exige el reconocimiento y defensa de una pluralidad
de libertades de carcter patrimonial, cuya configuracin binaria y simultnea es la
de derechos subjetivos y garantas institucionales.
1) El derecho a la propiedad: Establecidos en los incs. 8) y 16) del Art. 2 de
la constitucin, es concebido como e poder jurdico que permite a una
persona usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. As, la persona
propietaria podr servirse directamente de su bien, percibir sus frutos y
productos, y darle destino o condicin conveniente a sus intereses, siempre
que ejerza tales actividades en armona con el bien comn y dentro de los
lmites establecidos por la ley; e incluso podr recuperarlo si alguien se ha
apoderado de el sin derecho alguno.
2) El derecho a la libre contratacin: Establecido en el art. 2.14 de la
constitucin, se concibe como el acuerdo o convencin de voluntades entre
dos o ms personas naturales y/o jurdicas para crear, regular, modificar o
extinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho vnculo fruto
de la concertacin de voluntades- debe versar sobre bienes o intereses que
poseen apreciacin econmica, tener fines lcitos y no contravenir las leyes
de orden pblico.
Tal derecho garantiza, prima facie: a) Autodeterminacin para decidir la
celebracin de un contrato, as como la potestad de elegir al co-celebrante.
b) Autodeterminacin para decidir, de comn acuerdo, la materia objeto de
regulacin contractual.
La libertad contractual constituye un derecho relacional, pues, con su
ejercicio, se ejecutan tambin otros derechos tales como la libertad al
comercio, la libertad al trabajo, etc.
3) La libertad de trabajo: Establecida en el Art. 2.15 de la constitucin se
formula como el atributo para elegir a voluntad la actividad ocupacional o
profesional que cada persona desee o prefiera desempear, disfrutando de
su rendimiento econmico y satisfaccin espiritual; as como de cambiarla o
de cesar de ella. Para tal efecto, dicha facultad autodeterminativa deber
ser ejercida con sujecin a la ley. Por ello es que existen limitaciones
terminativas con el orden pblico, la seguridad nacional, la salud y el
inters pblico. La constitucin asegura el derecho de optar a condicin de
que sea licita, por alguna actividad de carcter intelectual y/o fsica, con el
objeto directo o indirecto de obtener un provecho material o espiritual; tal
atributo se extiende a la potestad de posteriormente cambiar o cesar en
dicha labor.
4) La libertad de empresa: Consagrada por el Art. 59 de la constitucin, se
define como la facultad de elegir la organizacin y efectuar el desarrollo de
una unidad de produccin de bienes o prestacin de servicios, para
satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. La libertad de
empresa tiene como marco una actuacin econmica autoderminativa, lo
cual implica que el modelo econmico social de mercado ser el
fundamento de su actuacin y simultneamente le impondr limites a su
accionar.

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Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la ley
siendo sus limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad,
higiene, la moralidad o a preservacin del medio ambiente- y su ejercicio
deber respetar los diversos derechos de carcter socio-econmico que la
constitucin reconoce.
5) La libertad de comercio: Establecida en el Art. 59 de la constitucin, se
trata de la facultad de elegir la organizacin y llevar a cabo una actividad
ligada al intercambio de mercaderas o servicios, para satisfacer la
demanda de los consumidores o usuarios. Debe ejercerse con sujecin a la
ley.
Tal libertad presupone el atributo de poder participar en el trfico de bienes
lcitos, as como dedicarse a la prestacin de servicios a pblico no sujetos
a dependencia o que impliquen el ejercicio de una profesin liberal.
6) La libertad de industria: Establecida en el Art. 59 de la Constitucin, es la
facultad de elegir y obrar, segn propia determinacin, en el mbito de la
actividad econmica cuyo objeto es la realizacin de un conjunto de
operaciones para la obtencin y/o tramitacin de uno o varios productos
(Fs. 26)
La libre iniciativa privada y, concomitantemente, la libre competencia y
dems libertades patrimoniales consagradas en el constitucin y
ejercitadas en el seno del mercado, presupone necesariamente tres
requisitos: a) la autoderminacin de iniciativas o de acceso empresarial a la
actividad econmica; b) la autoderminacin para elegir las circunstancias,
modo y forma de ejercitar la actividad econmica; y, c) La igualdad de los
competidores ante la ley. A estos requisitos que determinan conjuntamente
las garantas de defensa de los intereses individuales en la economa, se
suman aquellos que garantizan el inters comunitario; a saber: a) La
sujecin a la constitucin y a las leyes; b) El respeto de los derechos
fundamentales; y, c) La proyeccin de cualquier actividad econmica hacia
el bien comn.

Mercado libre
El mercado es el espacio donde confluyen ofertantes y demandantes para realizar
transacciones sobre bienes y servicios. En l se forman los precios y las
condiciones de los contratos bajo las reglas econmicas que rigen su
funcionamiento. Para favorecer el funcionamiento del mercado el Estado tiene el
deber de facilitar y vigilar la libre competencia. Adems dentro de sus funciones se
encuentra la proteccin de los consumidores que constituyen agentes econmicos
de singular importancia en el mercado.

Proteccin de la propiedad
La constitucin establece que la economa nacional se sustenta en la coexistencia
de distintas formas de propiedad y de empresa. Por ende el derecho de propiedad
es inviolable y el Estado lo garantiza. No obstante, dado que el derecho de
propiedad debe ejercerse en armona con el bien comn dentro de los lmites de la
ley, la propiedad puede estar sometida a diversas limitaciones. Inclusive la
propiedad puede perderse en el caso de expropiacin, aun cuando este supuesto
se encuentra restringido a casos de necesidad pblica y seguridad nacional. En
caso de expropiacin, la constitucin establece garantas a favor del expropiado a
fin de que obtenga una indemnizacin adecuada por la prdida de su derecho.

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Intervencin subsidiaria del Estado en la economa


El Estado puede intervenir subsidiariamente en el mbito de la produccin,
circulacin o distribucin de bienes o en la prestacin directa de los servicios, solo
cuando se encuentra fehacientemente acreditado que por la inaccin o defeccin
de la iniciativa privada, dicho provisin o suministro no atiende las demandas de la
poblacin. Ello no excluye que el Estado desempee permanentemente su funcin
de orientar el desarrollo de pas, para lo cual la constitucin le impone el deber de
actuar principalmente en las reas de salud, educacin, promocin de empleo,
servicios pblicos, seguridad e infraestructura.

Actuacin solidaria del Estado


La Economa Social de Mercado se enmarca en la concepcin de Estado Peruano
que es caracterizado por la constitucin como un Estado Social y Democrtico de
Derecho. En tal sentido, el rgimen econmico se encuentra guidado por valores
democrticos, participativos y tiene como finalidad alcanzar el bienestar social
compartido de la poblacin. En tal virtud, el Estado puede adoptar medidas a favor
de los sectores de menores recursos a fin de disminuir el efecto negativo de las
crisis econmicas.

Marco general para el desarrollo de las actividades econmicas


Dentro del marco general para el desarrollo de las actividades econmicas en el
pas, la constitucin establece disposiciones especficas sobre diversas materias.
Las ms importantes son:
o Recursos naturales
o Medio ambiente y diversidad biolgica
o Rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas
o Principios tributarios
o Principios presupuestarios
o Sistema monetario

TEORIA DEL ORDENAMIENTO JURIDICO


1. INTRODUCCION
Las entidades que conforman el Estado, con excepcin de las empresas estatales, emiten
normas legales de distinto tipo. El conjunto de estas normas constituye el ordenamiento
jurdico.
El ordenamiento jurdico tiene como principal caracterstica que es unitario. Es decir, solo
puede existir un ordenamiento jurdico en cada Estado.
De ello se deriva que el ordenamiento jurdico cuenta con el respaldo del Estado para proveer
el cumplimiento de las normas que lo componen. Aun cuando en la mayor parte de casos las
normas son acatadas de manera voluntaria, existen mecanismos coactivos para asegurar su
cumplimiento.
2. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO
Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que
est constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto jurdico y el
vnculo de deber ser.
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La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una concepcin
lgico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta
que disciplina la convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la
prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuesta coactivamente.2
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su estructura
interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo
al objetivo que persigue, que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas
de conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado.
El sistema u ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de alcance general o
particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la autonoma privada,
vigentes en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de alcance
general que tienen vigencia en un Estado.

3. EL SISTEMA JURDICO PERUANO


Para establecer el marco jurdico peruano debemos tener en cuenta lo prescrito respecto a la
jerarqua normativa en el Art. 51 de nuestra Constitucin Poltica, que establece que La
Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y
as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado
a. La Constitucin
Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma jurdica de mayor
jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a diferencia de las otras normas que se
sustentan en la constitucin.
La constitucin trata diversas materias, entre las cuales resaltamos:
o El Estado, su estructura y organizacin.
o Los derechos fundamentales de las personas.
o El rgimen econmico constitucional.
b. Las leyes
Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de alcance
general y cuya validez est sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las leyes
cabe distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango
de ley.
Las leyes orgnicas
Conforme lo prescribe el Art. 106 de nuestra Constitucin, mediante las leyes
orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitucin as como aquellas otras materias cuya regulacin por
ley orgnica est establecida tambin en la constitucin. Para su aprobacin o
modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros
del Congreso.
Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayora
2Marcial

Rubio Correa, El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho. Coleccin de textos jurdicos de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial, 1999.

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calificada, esto es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede
afirmar que las leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley
ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede
derogar una ley ordinaria.

Las leyes ordinarias


Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin
y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin por la
respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin por el pleno del Congreso,
promulgacin del Presidente de la Repblica y publicacin) son expedidas por el
Congreso.
La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin
expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia
de sta es ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no
recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley
general.

Los decretos legislativos


Conforme al Art. 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia
especfica y por plazo determinado, materia y plazo que son establecidos en la ley
autoritativa. Los decretos legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo
que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.
No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la
Comisin Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin de
tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la
Cuenta General de la Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4
de la Constitucin

Los decretos de urgencia


Conforme al inciso 19 del Art. 118 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica
est facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia
con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el
inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que estn
sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

El reglamento del congreso


Conforme a lo preceptuado por el Art. 94 de la Constitucin Poltica, el
Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin
Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y
deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios y tiene
fuerza de ley.

Las resoluciones legislativas


Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional,
regula temas especficos o materializan decisiones de efectos particulares, como la
aprobacin y modificacin de su reglamento o la aprobacin de tratados, el
otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin para que el Presidente
pueda salir del pas, etc.

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Los decretos leyes


Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos
civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al
constitucionalmente reconocido). En este punto se debe tener en cuenta que en
funcin a la teora de la continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y su
retorno a un rgimen democrtico, los decretos leyes siguen vigentes. Segn esta
teora, las normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con
la restauracin de un gobierno constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas
o derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente establecido,
manteniendo entre tanto su validez.

Las sentencias del tribunal constitucional


Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre
proceso competencial recada en el Expediente N 004-2004-CC/TC, publicada el
12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las formas de pronunciarse es a
travs de sentencias interpretativas manipulativas (normativas), las cuales
reducen los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del proceso
interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacin colisiona con la
Constitucin, o consignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole
un contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s
mismo.
.
c. Los tratados. Son acuerdos del Per con otros Estados o con organismos
internacionales. Forman parte del derecho nacional. De acuerdo a las disposiciones de la
constitucin, pueden tener distintos rangos:
Con
rango Son aquellos que afectan disposiciones constitucionales, por lo que
su aprobacin requiere seguir el mismo procedimiento aplicable para
constitucional
reformar la constitucin.
Con rango de ley Son aquellos que requieren aprobacin por el Congreso de la
Republica. Segn lo establece la constitucin son los que tratan
sobre derechos humanos; soberana, dominio o integridad del
Estado; defensa nacional; obligaciones financieras del Estado; los
que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin
o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas
para su ejecucin.
Con rango de De conformidad al Art. 56 de la constitucin, son todos aquellos que
decreto supremo no requieren ser aprobados por el Congreso de la Republica. Estos
tratados pueden celebrarse o ratificarse mediante los decretos
supremos que expide el Presidente de la Republica, luego de lo cual
debe darse cuenta el Congreso de la Republica.
d. El decreto supremo. Norma de mayor jerarqua que expide el Poder Ejecutivo; va
firmado por el Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros.
e. Otras normas del Poder Ejecutivo
La resolucin suprema, Emitida por uno o ms ministros con la visacin
aprobatoria del Presidente de la Repblica.
La resolucin ministerial, expedida por un Ministro.
La resolucin vice-ministerial, emitida por un Vice-Ministro.
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La resolucin directoral, aprobada por un Director Nacional.


Otras resoluciones de menor jerarqua.

En el plano de los Gobiernos Regionales:


Las
ordenanzas
regionales
Los
decretos
regionales
Las
resoluciones
regionales

Norman asuntos de carcter general, la organizacin y administracin del


gobierno regional y reglamentan materias de su competencia.
Establecen normas reglamentarias.
Norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima
instancia administrativa.

En el mbito local:
Las
ordenanzas
municipales
Decretos
alcalda

Conforme al artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades son las normas de


carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por
medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin,
administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia.
de Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley Orgnica de Municipalidades son
normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de gobierno, los
asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas
municipales, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelve o regula asuntos de inters general y de
inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.

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Pirmide normativa del ordenamiento jurdico

Constitucin

Ley

Decreto Legislativo
Decreto Supremo
Resolucin Suprema

Otras Resoluciones

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4. TEORA DE LA INTERPRETACIN JURDICA
La interpretacin jurdica es de utilidad para tratar de desentraar que es lo que la norma
quiere decir. Ello permite luego aplicaras correctamente.
Existen varios mtodos que nos permite abordar la tarea de la interpretacin jurdica con
distintas herramientas. En la prctica jurdica, es recomendable utilizar ms de un mtodo y
de ser posible todos ellos, de este modo tendremos mayores elementos para desentraar el
sentido de las normas que deseamos interpretar. A continuacin mencionamos los principales
mtodos de interpretacin jurdica:
Mtodo literal Para el mtodo literal o gramatical, el procedimiento de interpretacin
consiste en averiguar lo que la norma denota mediante el uso de las reglas
o gramatical
lingsticas propias del entendimiento comn del lenguaje escrito en el que
se ha producido la norma, salvo que los trminos utilizados tengan algn
significado jurdico especifico y distinto del comn, en cuyo caso habr que
averiguar cul de los dos significados est utilizando la norma. Este mtodo
trabaja con la gramatical y el diccionario.
Mtodo de la Segn el mtodo de la ratio legis el que quiere decir de la norma se obtiene
desentraando su razn de ser intrnseca, la que puede extraerse de su
ratio legis
propio texto.

Mtodo
sistemtico

Mtodo
histrico

Mtodo
sociolgico

3Marcial

El mtodo de la ratio legis es correspondiente a un criterio tecnicista que


resalta la importancia de la razn de la norma frente a otros criterios y
contenidos posibles.3
Este mtodo consiste en interpretar la norma utilizando para ello conceptos
y contenidos presentes en otras normas que forman parte de un mismo
grupo de normas, esto quiere decir, que regulan las mismas conductas o
situaciones. De este modo, en la interpretacin se privilegia el carcter
estructural del derecho y la interpretacin de manera unitaria en lugar de
hacerlo de manera aislada.
A travs de este mtodo se recurre a los antecedentes vinculados a la
norma que se analiza para conocer la intencin del legislador al emitirla.
Para aplicar este mtodo se examina la exposicin de motivos de la norma,
los proyectos de ley, su fundamento y los debates que se generaron en
torno a su emisin. Asimismo, puede recurrirse al examen de las normas
derogadas que constituyen un valioso antecedente en cuanto a la evolucin
de la norma que nos permite conocer lo que se ha modificado y lo que fue
conservado en la norma que se examina. La utilidad de este mtodo es
materia de discusin porque no siempre se logra desentraar con certeza la
intencin del legislador y porque la norma, sin cambiar en su texto, debe
adaptarse a las nuevas circunstancias en las que se deba aplicar. Esto
ltimo reduce el valor interpretativo de los antecedentes.
Este mtodo parte de la necesidad de observar la realidad social a la cual la
norma ser aplicada. Exige recurrir a diversas ciencias sociales para poder
entender la realidad y tratar de adecuar nuestra interpretacin de la norma a
esa realidad.

Rubio Correa: El sistema jurdico, Introduccin al Derecho.


Universidad Catlica del Per. Fondo Editorial, pg. 267.

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Coleccin de textos jurdicos de la Pontificia

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ACTIVIDAD

Leer detenidamente el texto del Anexo 1, que contiene la Sentencia del Tribunal Constitucional N.
20-2005-PI/TC del 27 de setiembre de 2005, haga un comentario sobre la lectura y explique su
implicancia en el sistema jurdico del Per.

AUTOEVALUACION1

1.- Cul es la finalidad ltima que persigue el Estado:


A. Seguridad
B. El bien comn
C. El bien particular
D. Orden publico
E. Todas las anteriores
Rpta.:

2.- No es materia del marco general del desarrollo de las actividades econmicas en el pas:
A. Los recursos naturales
B. Los principios tributarios
C. Los principios del derecho
D. Los principios presupuestarios
E. El medio ambiente
Rpta.:
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3.- Constitucionalmente son principios de organizacin y de poltica general del Estado,


excepto:
A. El pluralismo econmico
B. Libre competencia
C. El Per es una repblica independiente y soberana.
D. Garanta de la libertad de empresa
E. El Estado estimula la creacin de riqueza
Rpta.:

4.- Seale verdadero (V) o falso (F):


A. El mtodo literal trabaja con la gramtica y el diccionario.
B. Con el mtodo sistemtico, la interpretacin se hace de manera plural.
C. El mtodo histrico no examina la exposicin de motivos de la norma.
D. El mtodo sociolgico exige recurrir a diversas ciencias sociales.
E. El mtodo de la ratio legis no corresponde a un criterio tecnicista.
Rpta.:

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UNIDAD II
EL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONTENIDO TEMATICO
DERECHO ADMINISTRATIVO. 1 Ubicacin del Derecho Administrativo dentro del Derecho.
Raz de Derecho Administrativo. 3 Definicin de Derecho Administrativo. 4 Caractersticas del
Derecho Administrativo. 5 Principios del Derecho Administrativo. 6 El ordenamiento jurdico
administrativo. 7 Fuentes del Derecho Administrativo. 8 Relaciones del Derecho
Administrativo con el Derecho Constitucional. 9 Relaciones del derecho con otras ramas del
derecho.
LA ADMINISTRACION PBLICA. 1 Definicin de Administracin Pblica. 2 Fines y medios
de la administracin pblica. 3 Organizacin de la administracin pblica. Caracterizacin de
la administracin pblica. 5 Clasificacin de la administracin pblica. 6 Composicin. 7
Funciones de la Administracin Pblica. 8 Los bienes pblicos.
LA FUNCION PBLICA. 1 Definicin. 2 Caractersticas. 3 Fines. 4 Agentes de la
administracin pblica. 5 Responsabilidad administrativa. 6 Sanciones disciplinarias. 7 El
ingreso a la carrera administrativa. 8 El servicio pblico.

ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACION
.

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EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DENTRO DEL DERECHO


Para ubicar al Derecho Administrativo dentro del Derecho es necesario indicar lo que se
entiende por los conceptos del Derecho Natural y el Derecho Positivo.
DERECHO NATURAL
El Derecho Natural es el derecho que la naturaleza da a todas las personas, como el derecho
a la vida, al honor, a la libertad, al bienestar, a la moral, a la seguridad, a la cultura, etc. Es
inherente al individuo, nace y se desarrolla con el individuo.
DERECHO POSITIVO
El Derecho Positivo es el Derecho Natural expresado en normas escritas. Es el conjunto de
leyes vigentes. Se trata pues, del Derecho Objetivo que es sinnimo de Ley, Legislacin,
Cdigo.
Dentro del orden jurdico, considerado en su integridad, cabe distinguir el conjunto de normas
que constituyen el Derecho Pblico y el Derecho Privado.
a) Derecho Pblico
Es el conjunto de normas en virtud de las cuales, el Estado despliega su actividad en
ejercicio de su poder pblico para satisfacer el inters general.
En trminos genricos, el Derecho Pblico es el conjunto de normas que regulan la
organizacin y funcionamiento del Estado.
El Derecho Pblico viene a determinar las relaciones entre los individuos y el Estado;
asi como disciplina las relaciones entre los ciudadanos y las organizaciones polticas.
La distincin entre Derecho Pblico y Derecho Privado, viene desde el Derecho
Romano y todava perdura y es aceptada por la generalidad de la doctrina moderna.
El Derecho Pblico se subdivide en:
Derecho Pblico externo
Estudia al Estado en sus relaciones con los dems Estados y los conflictos
entre sus respectivas legislaciones. Comprende las siguientes ramas del
derecho:
o
o

Derecho Internacional Pblico; y


Derecho Diplomtico Consular

Derecho Pblico interno


o Derecho Constitucional
o Derecho Poltico
o Derecho Administrativo
o Derecho Penal
o Derecho Procesal, entre otras.
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b) Derecho Privado
Es el derecho que rige las relaciones de los particulares que integran el complejo
social a que el ordenamiento estatal se refiere, as como regular las relaciones que
entre ellos se originan por su propia actividad.
El Derecho privado se subdivide en:
Derecho Privado interno
o Derecho Comercial
o Derecho Civil
o Derecho Laboral, entre otros.
Derecho Privado Externo
o Derecho Internacional Privado

Tarea:
Establezca las diferencias entre Derecho privado y Derecho Pblico

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2. RAIZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


En el contexto universal el Derecho Administrativo, muestra su aparicin notoria con la
Revolucin Francesa de 1789, esto no niega que la funcin administrativa es la primera en
cualquier organizacin social, de forma tal, que precede a todas las dems funciones entre
ellas las legislativas y jurisdiccionales. Por ello, el Derecho Administrativo tiene en la
constitucin los ttulos de sus captulos y la axiologa constitucional impera en el orden
administrativo.
Teniendo el Derecho Administrativo su raz en el Derecho Constitucional, all se ajusta la
pirmide normativa del ordenamiento jurdico administrativo, que garantiza la sumisin del
obrar de la Administracin Publica al principio de legalidad democrtica para el estado social
de derecho.4
3. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Para Roberto Dromi, el Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios que
regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa; y de
inmediato agrega: es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el
circuito jurdico del obrar administrativo.5
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico referida al funcionamiento de las
distintas entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados. Uno de los temas
ms importantes que trata es el relativo a la prestacin de los servicios pblicos, por cuanto la
Administracin Publica tiene como una de sus funciones esenciales satisfacer las
necesidades de la comunidad.
El Derecho Administrativo, entonces,
se ocupa de los servicios pblicos, del acto
administrativo, de los contratos administrativos, de la organizacin de la administracin, de
sus agentes de la responsabilidad del Estado, del dominio pblico, del poder de polica y de lo
contencioso administrativo.
4. CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo tiene por caractersticas principales:
Pblico
Relacin permanente entre e Estado y la colectividad, a la que debe servir;
pero que a la vez exige respeto, acatamiento y comprensin; su rol son los
administrados, a ellos est dirigido su actividad.
Comn
Es el sector de la ciencia del derecho que estudia los principios bsicos del
derecho pblico. Del derecho administrativo surgen los principios comunes
para los derechos municipal, tributario, policial, aduanero, ambiental,
previsional, etc.
Dinmico
El derecho administrativo est en constante accin normativa y operativa.
Organizacional Las atribuciones de legislar en materia administrativa se reservan a cada
una de las organizaciones en su mbito de competencias y jurisdiccin.
4Carlos

Fernndez Sessarego, Pluralidad de elementos que integran el Derecho, Revista Derecho, PUC 1973. Lima. Pgs.

44-47
5Roberto

Dromi, Derecho Administrativo. Gaceta Jurdica. Lima 2005. Tomo I. Pg. 221

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5. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base del Derecho Administrativo y
deben ser aplicadas en caso de ausencia de la norma legal.
Inters Por este principio el inters pblico predomina sobre el inters
particular. El fundamento de este principio se sustenta en que la
actuacin de la administracin pblica debe dirigirse hacia la
obtencin del bien comn. Este principio es predominante para el
Derecho Administrativo, lo que no excluye sino que, por el
contrario, comprende las garantas a los administrados que son
de realizacin cabal para la ciencia jurdica y para el sistema.
Viene a ser el conjunto de leyes y reglamentos a los cuales se
Principio de legalidad
somete la actividad administrativa y por ende la autoridad
administrativa, que siempre debe actuar bajo el fundamento legal
y nunca de manera arbitraria. Este principio limita al poder
administrativo.
Principio de actuacin Que supone la facultad de la autoridad administrativa para iniciar
y mantener la dinmica de los procedimientos administrativos, sin
de oficio
que sea necesaria su activacin por parte interesada.
Los administrados, sus abogados o sus apoderados tienen
Principio de publicidad
derecho a acceder a la informacin referida a los procedimientos
en que son partes.
Principio
de
doble Derecho a apelar.
instancia.
Principio de presuncin Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan
a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser materia de
de veracidad
fiscalizacin.
Principio del debido Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que
procedimiento
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho.
autoridad
administrativa,
los
administrados,
sus
Principio de conducta La
representantes y abogados deben actuar bajo el respeto mutuo.
procedimental
Por este principio debe prevalecer el cumplimiento de la finalidad
Principio de eficacia
del acto procedimental.
Principio
de Los ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir
participacin ciudadana sus quejas o propuestas en relacin a la actuacin de la
en el control de los administracin y sus procedimientos.
servicios pblicos
Principio
de La informacin que brindan la administracin debe ser: veraz,
completa y confiable.
predictibilidad
Principio
de
doble En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho
de recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque
instancia
la resolucin emitida por la instancia inferior.
Principio de la doble va Las resoluciones emitidas por la administracin pueden ser
impugnas ante el Poder Judicial.
Principio de exigencias El Estado debe eliminar los gastos y formalidades innecesarias
que puedan constituirse en un obstculo para que el administrado
y formalidades
pueda hacer efectivos sus derechos frente a la administracin o
frente a terceros.

Principio
pblico

de

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6. EL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCION
El ordenamiento jurdico se refiere al conjunto de normas y principios que regulan la funcin
de administrar el Estado vinculadas entre si y ordenadas de acuerdo a la importancia de las
fuentes que generan dichas normas.
El orden normativo administrativo est basado en la pirmide jurdica normativa:
La constitucin Poltica;
Los tratados y los Convenios Internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico
Nacional.
Las leyes.
Los decretos supremos.
Normas reglamentarias, los estatutos y reglamentos de las entidades.
Resoluciones supremas.
Las resoluciones emitidas por la administracin pblica.
Las dems normas subordinadas a los reglamentos.
La doctrina.compuesta por las opiniones, criterios, teoras aportadas al mbito del
derecho. es una fuente sumamente til para la aplicacin del derecho, en tanto provee
de fundamentos para la interpretacin de las normas o para la emisin de nuevas
normas.
La jurisprudencia.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas, que
apliquen en su labor, debidamente difundidas.
Los principios generales del derecho administrativo.

7. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Pedro Patrn Faura-Pedro Patrn Bedoya manifiestan6: Fuentes. En trminos generales se signa asi
al conjunto de conocimientos escritos y no escritos que el derecho administrativo ha empleado para
surgir y desarrollarse.
Son fuentes del derecho administrativo:
a) Fuentes reales o sociolgicas
El
derecho Influyen en el derecho nacional, por cuanto se incorpora a nuestro
Internacional
ordenamiento normas de derecho internacional. Ej. La visa
El
derecho Es la comparacin de nuestro derecho con el derecho internacional.
comparado
La
Se encuentra en la repeticin de fallos concordantes, es reflexiva.
jurisprudencia
La costumbre
Como fuente de derecho deriva no solamente de su carcter histrico, sino
de su aplicacin continua en las relaciones cotidianas. Por ejemplo,
cuando se hace referencia a la buena fe o a la diligencia ordinaria de los
contratantes.
El estado de Constituyen situaciones de carcter excepcional, hechos sociales nuevos
necesidad
que no admiten una provisin jurdica.
6Pedro

Patrn Faura-Pedro Patrn Bedoya: Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, 6 Ed. Lima

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b) Fuentes formales
La constitucin;
Los tratados y convenios internacionales;
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente;
Los decretos supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado;
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades de
la administracin pblica, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos; y
Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
Una mencin final requieren los principios generales del derecho administrativo. Estos principios
tambin constituyen fuentes de ordenamiento jurdico administrativo a los que es posible recurrir a fin
de resolver una cuestin determinada.

8. RELACION DE DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL


Derecho Administrativo tiene con el Derecho Constitucional mayor vinculacin que con
cualquiera otra rama del derecho, porque sus normas son corolario de los principios
fundamentales establecidos por la constitucin.
Se puede decir que el derecho administrativo tiene el encabezamiento de sus captulos en el
derecho constitucional; este es la espina dorsal del derecho administrativo, ya que la actividad
jurdica de la Administracin encuentra sus limitaciones en a constitucin. Por ello,
entendemos que el derecho administrativo es derecho constitucional concretizado.7
La norma del derecho administrativo tiene vigencia dentro de los lmites de la norma
constitucional y principalmente se verifica en: la organizacin del poder, en el ejercicio de las
funciones y en el ejercicio de los derechos.
9. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Civil


El Derecho Civil se anticip a considerar y aplicar conceptos de lgica jurdica y
principios generales del Derecho, dada la antigedad del Derecho Privado.
En la actualidad el Cdigo Civil acta supletoriamente, por lo mismo que el propio
Cdigo Civil de 1984 as lo establece en el Art. IX del Ttulo Preliminar: Las
disposiciones del Cdigo Civil se aplican supletoriamente a las relaciones y
situaciones jurdicas reguladas por otras leyes, siempre que no sean incompatibles
con su naturaleza. En el Art. 928 se remite la expropiacin a la legislacin de la
materia.

7Roberto

Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Procesal


La vinculacin con el Derecho Administrativo surge cuando la administracin ejecuta
sus acciones y se relaciona con los administrados mediante procedimientos. El
procedimiento administrativo est reglamentado por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, norma que establece las reglas y principios que
lo rigen.

Dromi, Derecho Administrativo. Gaceta Jurdica. Lima 2005. pg. 256

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Relaciones con el Derecho Comercial


Una de las caractersticas de la vida econmica moderna es el hecho de que el
Estado ha tomado a su cargo actividades de produccin y de distribucin, bien
directamente, o mediante la formacin de entidades que actan bajo la forma de
empresas nacionalizadas o sociedades mixtas, que obedecen a las reglas del derecho
comercial. Esto ha originado que el derecho comercial sufra cada vez ms la
penetracin del derecho pblico y administrativo.
No es solo la existencia de reglamentos administrativos referentes al comercio, que
siempre han existido, o de las instituciones jurisdiccionales y representativas, o de
aquellas que propenden al desarrollo del comercio, o lo facilitan, como las ferias,
mercados, bolsas de comercio, lo que revela las relaciones del derecho comercial con
el derecho administrativo. Ms acentuadamente se advierten las relaciones de ambas
ramas del derecho en el campo del derecho martimo.

Relaciones con el Derecho Penal


Bielsa seala que por la variacin del concepto de la pena, interesa al Derecho Penal
el sistema administrativo de penitenciaria y las medidas de seguridad; en suma, la
penologa, que comprende a las dos materias.8

LA ADMINISTRACION PBLICA
1. DEFINICIN
Roberto Dromi seala que la nocin conceptual de administracin es controvertida en el
orden doctrinario; las divergencias son muy diversas y variadas; por ello nada se ganara con
revisar las numerosas definiciones propuestas; aunque la trascendencia del tema es
fundamental, dado que la idea de administracin deriva de la nota calificadora del Derecho
Administrativo9
En sentido subjetivo, la administracin implica una estructura orgnica al que el ordenamiento
jurdico le atribuye funcin administrativa. Los rganos del Gobierno Central as como los
gobiernos regionales, concejos municipales y varios organismos constitucionales con
funciones especficas, tienen por debajo de sus jefes u organismos internos rectores, un
conjunto ms o menos amplio de funcionarios, organizados en distintas reparticiones, que son
los que ejecutan, supervisan y evalan las acciones propias del Estado, constituyendo la
Administracin Pblica.
En sentido objetivo, la Administracin Pblica se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico y se somete al marco
jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin de contenido de actos administrativos emitidos para ese fin.
8Rafael

Bielsa: Derecho Administrativo. 4ta edicin. Roque de Palma Editor. Buenos Aires 1969. Pg. 75, Tomo I.

9Roberto

Dromi: Derecho Administrativo, Gaceta Jurdica 2005. Pg. 157

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La ms importante en cantidad y variedad de funciones de la administracin pblica, es la que
depende del Poder Ejecutivo. La siguen los funcionarios municipales. Si bien la
Administracin pblica nace para cumplir funciones ejecutivas, por el desarrollo del Estado ha
ido adoptando otras dos que resultan importantes:

Produccin de normas generales va reglamentos, decretos y resoluciones,


La resolucin de problemas derivadas del ejercicio de sus actividades a travs de lo
que se denomina procedimientos administrativos.10

2. FINES Y MEDIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

La administracin pblica persigue en su actuar:

El inters general,
La utilidad pblica, y
El bien comn

3. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA


a) Sujetos de la administracin pblica:
Sujeto
activo
Sujeto
pasivo

El Estado es el principal sujeto activo en el derecho pblico y en particular en


el derecho administrativo.
El sujeto pasivo de la administracin pblica son los sujetos de derecho:
Personas naturales o personas jurdicas, destinatarios de la actividad del
Estado.

b) Elementos de la administracin pblica


Morfologa de la administracin o estudio de las estructuras gubernamentales.
La dinmica de la administracin: Los procedimientos administrativos. Las normas
jurdicas a las cuales las actividades administrativas deben ajustarse.
Instalaciones materiales y equipos.
El factor humano.
4. CARACTERIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
a) La idea de administracin remite a la existencia de una comunidad soberana. Por cuanto
la administracin est al servicio de una comunidad organizada polticamente a partir de
una constitucin en la cual encaja o inserta;
b) La administracin tiene una posicin subordinada a los centros superiores de poder, los
cuales existen por sobre ella;
c) La administracin es actividad sometida a derecho;
d) La actividad de la administracin es jurdica, es a la vez actividad racional, pues debe
perseguir la mxima eficacia;
e) La actividad de la administracin es privilegiada;
f) La administracin gestiona intereses pblicos; y
g) El control de la administracin.
10Marcial

Rubio Correa. El sistema Jurdico, Introduccin al Derecho, Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo
Editorial 1999, pg. 71.

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5. CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA


La administracin pblica se puede clasificar de la siguiente manera:
a) Activa y contenciosa
Activa
Es la que funciona dependiendo del poder ejecutivo y conforme a la
competencia que le seala el orden jurdico.
Es la que decide y ejecuta.
Es deliberante en los casos en que determina o contribuye a determinar la
voluntad de la administracin.
Es ejecutiva, en los casos en que se lleve a la realidad o a la prctica esa
voluntad.
El rgano activo puede ser: unipersonal o colectivo.
Contenciosa Supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen
controversias entre el Estado y los particulares por actos de aquel, que
lesionen los intereses de estos. Ej. El Tribunal Fiscal
b) Directa e indirecta
Directa
Ejercida por los rganos centralizados dependientes del poder ejecutivo.
Indirecta Llamada tambin paraestatal. Es la administracin que se realiza a travs de
los rganos descentralizados y empresas de participacin estatal u otras
instituciones.
c) De control
Es la que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa.
d) Burocrtica y consultiva
Burocrtica Es aquella en que las funciones estn asignadas a personas fsica que
obran individualmente.
Consultiva Desarrollada por rganos competentes que por medio de dictmenes,
informes, opiniones y pareceres tcnico-jurdicos, asesoran a los rganos
que ejercen la funcin administrativa.
e) Colegiada
En la administracin colegiada prima la voluntad de la mayora, cuya voluntad se expresa
a travs de las deliberaciones, pues ninguno de sus integrantes tiene competencia para
emitir un acto por s solo.
Clasificacin de la administracin pblica en el Per, segn el rea donde desarrolla sus
actividades:
Administracin
nacional
Administracin
regional
Administracin local

Abarca todas las dependencias ministeriales, las instituciones


pblicas y las empresas estatales.
Cubre el rea de las regiones y las circunscripciones
departamentales.
Que cubre el rea municipal o comunal.

6. COMPOSICIN
El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N
27444, seala cuales son las entidades integrantes de la administracin pblica:
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a) El Poder Ejecutivo. El Presidente de la Republica, es la cabeza del Poder Ejecutivo.
Incluye Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
b) El Poder Legislativo;
c) El Poder Judicial;
d) Los Gobiernos Regionales;
e) Los Gobiernos Locales
f) Los Organismos a lo que la constitucin y las leyes confieren autonoma
g) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mando expreso
de la ley que les refiera a otro rgimen; y
h) Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado, conforme a la normativa de la materia.
7. FUNCIONES
Dentro de sus funciones la administracin pblica desarrolla las siguientes actividades:
De polica

Consiste en la obligacin de establecer y mantener la seguridad y el orden.


Para ello, la administracin pblica puede establecer limitaciones y otorgar
licencias o autorizaciones para el desarrollo de determinadas actividades.
Prestacional Consiste en la administracin de los servicios pblicos, entendidos como
servicios de carcter esencial para la poblacin. Esta funcin no implica que la
administracin pblica deba prestar de manera directa los servicios, pudiendo
recurrir a entidades del sector privado para tal efecto. En estos casos, la
administracin pblica desarrolla una actividad de fiscalizacin y control
encaminada a asegurar la satisfaccin de las necesidades de la colectividad.
De fomento Esta funcin est referida a la promocin de la realizacin de determinadas
actividades que son de inters pblico, por parte de las entidades de la
administracin pblica.
Normativa
La administracin pblica emite continuamente normas jurdicas, constituyendo
ello una expresin de su funcin de reglamentar las leyes emitidas por el
Congreso. Asimismo, emite normas de distinto nivel o rango para establecer
sus propios procedimientos y reglas de actuacin, as como para establecer
obligaciones y derechos de los administrados en el marco de la constitucin y
de las leyes.
De sancin La administracin pblica se encuentra facultada para aplicar sanciones a los
particulares en el caso de la comisin de infracciones.

8. LOS BIENES PUBLICOS


a) Bien
Primeramente debemos precisar, que se entiende por bien a todo aquello que puede
procurar al hombre una utilidad, siendo materia de apropiacin, por ejemplo el dinero,
mercancas, ganados, entre otros.
Teniendo en cuenta al titular del derecho sobre los bienes, se clasifican en bienes
particulares y bienes del Estado.

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El patrimonio del Estado se halla constituido por la universalidad de los derechos y
acciones de que es titular una persona y pueden valorarse pecuniariamente, sumados a
las obligaciones que los gravan y revisten la cualidad expresada como la unidad abstracta
de bienes que crea un mbito de poder econmico independiente y a que se le imputan
como propios obligaciones y derechos.
Este conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones que como elementos de su
estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y
posee a ttulo de dueo o propietario para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a
la prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos a su cuidado, o a la realizacin
de sus objetivos o finalidades de poltica social y econmica.
En suma, un bien o cosa se considera del dominio pblico, sometido al rgimen
pertinente, cuando est afectado a uso pblico, directa o indirectamente; por ello bienes
pblicos, cosas pblicas, propiedad pblica, dominio pblico son distintas
denominaciones de un mismo concepto: el dominio pblico.
b) Dominio pblico
Todos los bienes tienen la caracterstica del dominio, son susceptibles a las instituciones
del derecho Real. Sin embargo hay dos clases de titularidad de los bienes: pblica y
privada. Comnmente los bienes que pertenecen al dominio pblico sirven para brindar un
servicio pblico o de alguna manera hacer cumplir el fin del Estado que es la de mantener
el bienestar colectivo. Los bienes que pertenecen al dominio pblico estn sujetos a una
regulacin jurdica distinta a comparacin con los bienes privados.
Las sentencias del Tribunal Constitucional No. 015-2001-AI/TC y 004-2002-AI/TC sealan
que los bienes posedos por los entes pblicos a titulo pblico, son los comprendidos bajo
el nomen de dominio pblico. Lo que hace que un bien del Estado tenga dicha condicin
es su afectacin al servicio y uso pblicos.
Estas sentencias tambin definen al dominio pblico como la forma de propiedad
especial, afectada al uso de todos, a un servicio a la comunidad o al inters nacional, es
decir, que est destinado a la satisfaccin de intereses y finalidades pblicas y, por ello,
como expresa el artculo 73 de la constitucin, tiene las caractersticas de bienes
inalienables e imprescriptibles, adems inembargables.

LA FUNCION PBLICA Y SERVICIO PBLICO


1. DEFINICIN
La Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, norma:
Art. 2.- Funcin Publica
A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la administracin pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
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2. CARACTERISTICAS
Como
rgano
institucin
Como
rgano
individuo

Conjunto de actividades que realiza el Estado;


Medios que tiene el Estado para ejecutar los fines del Estado, que
principalmente es el bienestar general o el bien comn.
Dentro de un sistema de normas-reglas: legalidad.
Delegacin de autoridad: representacin, encargo, designacin
especial.
Investidura que implica derechos, deberes y obligaciones
Responsabilidad, atribuciones dentro de la administracin pblica.

3. FINES
Los fines son:
El servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la constitucin Poltica, y
La obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal.
4. AGENTES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
La administracin pblica desarrolla sus actividades por medio de los funcionarios pblicos,
empleados de confianza y los servidores pblicos:
a. LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
Son aquellos que desarrollan funciones predominantemente polticas, reconocidas por
norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan
polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
Pueden ser

De eleccin popular directa y universal


De nombramiento o remocin regulados
De libre nombramiento y remocin

De conformidad con el Artculo 39 de la constitucin Poltica del Per son funcionarios


Pblicos, todos los funcionarios y trabajadores pblicos que estn al servicio de la Nacin:
El Presidente de la Repblica, quien tiene la ms alta jerarqua en el servicio de la
Nacin.
Los representantes del Congreso
Ministros de Estado
Miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura
Los Magistrados Supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo
Los representantes de organismos descentralizados y alcaldes

b. LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA


Son aquellos que desempean cargos de confianza tcnicos o polticos distintos a los del
funcionario publico.se encuentran en el entorno de quien los designa o remueve.

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c. LOS SERVIDORES PUBLICOS
Desarrollan distintas funciones en la administracin pblica, tales como:
o

Directivos superiores. Desarrollan funciones administrativas relativas a la


direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados
pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin
en la formulacin de polticas de gobierno.

Ejecutivos. Desarrollan funciones administrativas, entendindose por ellas el


ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, asesora legal, supervisin,
fiscalizacin, entre otras que requieran la garanta de actuacin administrativa
objetiva, imparcial e independiente.

Especialistas. Que desempean labores de ejecucin de servicios pblicos, sin


ejercer funcin administrativa.

De apoyo. Que desempean labores auxiliares de apoyo y/o complemento.

5. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad de la administracin pblica implica el cumplimiento de las obligaciones
del cargo y el resarcimiento de los daos que pudieran causarse.
Clases de responsabilidad:
Art. 117 de la Constitucin
Constitucional
Arts. 92, 93 y 128 de la Funcional y poltica
constitucin
Art. 45 de la Constitucin
Funcional y administrativa
Arts. 361 al 426
Delitos contra los deberes de funcin y Delitos contra la
Cdigo Penal
Administracin Pblica.
6. SANCIONES DISCIPLINARIAS
Sanciones disciplinarias por faltas cometidas por funcionarios pblicos, segn el Decreto
Legislativo N 276:
Art. 25 Amonestacin verbal o escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das;
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y
Art. 26 Destitucin
Delitos cometidos por funcionarios pblicos segn el Cdigo Penal:
Art. 378 Abuso de autoridad
Art. 377 Deberes de funcin. Incumplimiento
Art. 378 Negacin de auxilio (policial)
Art. 379 Requerimiento ilegal de la fuerza pblica
Art. 380 Abandono de funcin pblica
Art. 381 Nombramiento ilegal para cargo pblico
Art. 382 Concusin
Art. 383 Contribuciones ilegales o cobro indebido
Art. 384 Colusin. Fraude en operaciones publicas
Art. 385 Patrocinio ilegal. Negociaciones incompatibles
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7. EL INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
El derecho de acceso a la funcin pblica constituye un derecho de participacin. Constituye
as manifestacin del status activae civitatis. No se trata de un derecho de defensa o de
libertad, tampoco se trata de un derecho de proteccin o de prestacin porque no posibilita el
acceso a bienes protegidos por los derechos econmicos, sociales y culturales. El derecho
de acceso a la funcin pblica pertenece al mbito de derechos que implican una intervencin
en la cosa pblica de las personas en tanto miembros de una comunidad poltica. El bien
protegido por este derecho fundamental es la intervencin o participacin en la funcin
pblica. El contenido por antonomasia de este derecho es la facultad de acceder o intervenir
en la gestin de la cosa pblica, esto es, en el ejercicio de una funcin pblica (fs. 42de la
sentencia del Tribunal Constitucional N 25-2005-PI/TC, 15/08/2006)
Los contenidos de este derecho son los siguientes:
a) Acceder o ingresar a la funcin pblica.
b) Ejercerla plenamente.
c) Ascender en la funcin pblica.
d) Condiciones iguales de acceso (fs. 43 de la sentencia 25-2005-PI/TC, 15/08/2006).
El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40 de la constitucin, est instituido
por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,
aprobado por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores bsicamente del Poder Ejecutivo.
Comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las Empresas
del Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, a quienes en ningn caso les ser de aplicacin las normas
del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin.
8.

EL SERVICIO PBLICO
Definicin
El tratadista Rafael Bielsa considera que servicio pblico es toda actividad o prestacin
realizada por la administracin pblica activa, directa e inmediata, para la satisfaccin
concreta de necesidades colectivas y asegurada esa accin o prestacin por el poder
pblico.11

11Rafael

Elementos
El Tribunal Constitucional a travs de la Sentencia 00034-2004-PI/TC, manifiesta en relacin
al servicio pblico, lo siguiente: ..Es importante tomar en cuenta que existen una serie de
elementos que en conjunto permiten caracterizar, en grandes rasgos, a un servicio como
pblico y en atencin a los cuales, resulta razonable su proteccin como bien constitucional
de primer orden y actividades econmicas de especial promocin para el desarrollo del pas.
Estos son:
Su naturaleza es esencial para la comunidad. Su fundamento se encuentra contenida en el
artculo 58 de la constitucin, que seala que una de las funciones del Estado es actuar en el
rea de los servicios pblicos. El Estado puede optar por encargar la prestacin a entidades
particulares, pero tiene la obligacin de garantizar su prestacin.
Bielsa, Derecho Administrativo, Tomo I. Editorial La Ley. Buenos Aires 1964, pg. 75.

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La necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo.


Debe mantener un estndar mnimo de calidad (naturaleza regular).
La necesidad de que su acceso se de en condiciones de igualdad.

En el prrafo 41 de la sentencia acotada, seala que resulta relevante tomar en cuenta que hoy en
da, lo fundamental en materia de servicios pblicos, no es necesariamente la titularidad estatal sino
la obligacin de garantizar la prestacin del servicio, por tratarse de actividades econmicas de
especial relevancia para la satisfaccin de necesidades pblicas; y en ese sentido, deviene en
indistinto si la gestin la tiene un privado o la ejerce el propio Estado.

ACTIVIDAD RECOMENDADA

Dar lectura al Anexo 2, sobre La ley, la administracin y los ciudadanos, del autor Gustavo
Zagrebelsky. Hacer un comentario sobre la opinin del autor en relacin al principio de autonoma
funcional de la administracin.

AUTOEVALUACION 2

1.
A.
B.
C.
D.
E.

Son fuentes reales del derecho administrativo, excepto


La constitucin
El estado de necesidad
La costumbre
El derecho comparado
La jurisprudencia

Rpta.:

2. La administracin pblica se clasifica en:


A. Activa y contenciosa
B. De control
C. Colegiada
D. Burocrtica y consultiva
E. Todas las anteriores
Rpta.:

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3. El Defensor del Pueblo es considerado dentro de la administracin pblica como:


A. Directivo superior
B. Ejecutivo
C. Funcionario publico
D. Servidor publico
E. Empleado de confianza
Rpta.:

4
A.
B.
C.
D.
E.

Es una caracterstica del Derecho Administrativo:


De polica
Prestacional
De fomento
Dinmico
Sancionador

Rpta.

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UNIDAD III
FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS
CONTENIDO TEMATICO
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
1 Naturaleza jurdica. 2 Caractersticas de los reglamentos. 3 Clases de los reglamentos. 4
Elementos de los reglamentos. 5 Consecuencias de su incumplimiento de los reglamentos.

ACTO ADMINISTRATIVO:
1 Introduccin: Hechos Jurdicos, Actos jurdicos, Hecho administrativo. 2 Definicin de acto
administrativo. 3 Elementos del acto administrativo. 4 Forma del acto administrativo. 5 Objetivo o
contenido del acto administrativo. 6 Modalidades del acto administrativo. 7 Motivacin del acto
administrativo. 8 Eficacia del acto administrativo. 9 Extincin del acto administrativo. 10 Nulidad y
conservacin del acto administrativo.

CONTRATO ADMINISTRATIVO.
1 principales definiciones de tratadistas peruanos. 2 Caractersticas de contrato administrativo. 3
Elementos constitutivos del contrato administrativo. 4 Principales contratos administrativos. 5 La Ley
de Contrataciones del Estado- Ley 30225.

ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACION

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LOS REGLAMENTOS
1. NATURALEZA JURDICA
Juridicamente el reglamento goza de las prerrogativas de la ley, de ah que en un juicio, la
existencia del Reglamento no est sujeta a prueba. La jerarqua normativa del Reglamento
como forma jurdica para exteriorizar la actividad administrativa del Estado, es indiscutible.
El Reglamento tiene un rgimen jurdico especfico, propio, distinto a los actos administrativos
y de los simples actos de la administracin.
2. CARACTERSTICAS DE LOS REGLAMENTOS
Principales caractersticas del Reglamento:
Carcter permanente,
Es obligatoria,
Dispone para el futuro,
Es irrenunciable,
Generalmente lo elabora y aprueba el Poder Ejecutivo,
Establece la aplicacin de la ley,
Crea, modifica o extingue un vnculo jurdico, y
Esta siempre subordinada a la ley.
3. CLASES DE REGLAMENTO
La actividad reglamentaria de la Administracin Pblica, se clasifica en:
Por el sujeto que las dicta:
a) En atencin a la persona jurdica de que emana, los reglamentos pueden ser:
Estatales
Regionales
Locales
Institucionales
b) Por su relacin con la ley, pueden ser
Secundum legem, o intra legem o pro legem: Es el reglamento en el que dada
una ley ordinaria la complementa asignndole detalles o desarrollando contenidos
especficos que la ley los trae muy amplios y generales. Por ejemplo, el Decreto
Legislativo 276 y su Reglamento de Carrera Administrativa.
Praeter legem o extra legem: Es el reglamento en que la administracin debe
actuar creando normatividad sobre una determinada materia o actividad. No existe
ley o las normas que ella trae son insuficientes y resulta imprescindible poner
orden y garantizar la bondad del servicio o del bien y prestigiar, al mismo tiempo, al
Estado y al mismo pas.
Contra legem: Es el reglamento que es tenido por rrito, porque contrara los
mandatos y la extensin de la ley que se desea reglamentar. Es un complejo
normativo nulo.
c) Por su contenido, pueden ser:
Internos (o de organizacin)
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Externos (o de relacin). Regulan las relaciones entre la Administracin Pblica y


los particulares o entre los distintos rganos estatales.

4. ELEMENTOS DE LOS REGLAMENTOS:


Elementos de los reglamentos en cuanto acto administrativo:
Deber ser dictado por un sujeto o ente pblico y dentro de ste, por el rgano al que
el ordenamiento jurdico atribuye en cada caso la competencia al respecto.
La declaracin de voluntad o mandato que constituye su contenido deber ser posible,
lcita y determinada o determinable.
Dicha declaracin de voluntad deber ser elaborada con observacin del
procedimiento aplicable en cada caso.
Para que pueda dictarse un reglamento deber concurrir la causa predeterminada por
el derecho positivo.
El reglamento deber dictarse precisamente para la persecucin de fin determinante
de la atribucin de la potestad reglamentaria en el supuesto en cuestin.
Por ltimo, cada reglamento deber adoptar una forma prescrita por el derecho
vigente.
5. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS REGLAMENTOS
Si falta alguno de estos elementos, por aplicacin de los principios generales observables en
materia de nulidad de los actos administrativos, el reglamento ser invlido, siendo nulo de
pleno derecho aparte de los casos:
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente.
Aquellos cuyo contenido sea imposible o sean constitutivos de delitos.
Los dictados prescindiendo total o absolutamente del procedimiento legal establecido
para ello o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados.

ACTO ADMINISTRATIVO
1. INTRODUCCION
El contenido de la administracin pblica es doble. Por un lado, es declaracin de voluntad
(actos) destinadas a producir efectos jurdicos; y por otro lado, es la realizacin de
operaciones materiales (hechos) que tienen transcendencia jurdica.
HECHOS JURIDICOS
Son la actuacin material u operaciones tcnicas de la administracin que produce efectos
jurdicos, generando derechos y deberes, por ejemplo: la demolicin de un edificio por la
autoridad administrativa por razones de seguridad, sin la decisin previa del rgano
competente.
El hecho jurdico comprende los acontecimientos que al realizarse deben producir la
consecuencia de derecho.

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ACTOS JURIDICOS
Son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinin, destinadas a producir efectos
jurdicos, es decir, el nacimiento, modificacin o extincin de derechos y obligaciones. A los
actos jurdicos de la administracin se les denomina actos administrativos.
Actos y hechos jurdicos son los vnculos que originan las relaciones jurdicas administrativas,
por las cuales la Administracin es una de las partes.
EL HECHO ADMINISTRATIVO
El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o
actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos
jurdicos directos o indirectos.
Diferencia entre acto administrativo y hecho administrativo:
En primer lugar, el hecho administrativo est referido a toda actividad material, traducida en
operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin
administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas
en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
Segn Roberto Dromi, el hecho administrativo se diferencia del acto administrativo puesto que
el hecho importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin fsica de un ente pblico en
ejercicio de la funcin administrativa, mientras que el acto administrativo significa siempre una
declaracin intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u opinin. Ordenar la destruccin
de una cosa es un acto. Destruir la cosa es un hecho.12

2. DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO.Para Alberto Ruiz Eldredge el acto administrativo es una decisin o expresin de voluntad de
un funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica que, ejercitando las funciones
que le son propias, crea, genera, modifica o extingue un derecho o intereses determinados; o
tambin establece una normatividad administrativa.13
Conforme lo estipula el Artculo 1 de la Ley No. 27444- Ley del Procedimiento Administrativo
General, el acto administrativo es:
Una declaracin, es decir un proceso de exteriorizacin intelectual. Este
pronunciamiento declarativo de la administracin puede ser de variado contenido, pero
siempre trascendente jurdicamente. As la declaracin puede ser:
De voluntad de la administracin pblica que crea, modifica o extingue relaciones
jurdicas, en ejercicio de la funcin administrativa, ello se aprecia cuando la decisin
va dirigida a un fin, a un deseo o querer de la administracin, por ejemplo: una orden,
permiso, autorizacin, sancin, etc.
De conocimiento o cognicin, cuando certifica un hecho de relevancia jurdica, por
ejemplo: certificaciones de nacimiento, defuncin, etc.

11Ruiz

Eldredge, Alberto. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Gaceta Jurdica. Lima 2000. Pg. 311.

12Ruiz

Eldredge, Alberto. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Gaceta Jurdica. Lima 2000. Pg. 190.

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De opinin o juicio, cuando valora un estado, situacin, acto o hecho. Por ejemplo: extender
certificados de buena conducta, salud, etc.
o Unilateral. En el acto administrativo la emanacin y contenido de toda declaracin
depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: El Estado o ente pblico.
o Realizada en ejercicio de la funcin administrativa. La funcin administrativa constituye
la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del
concepto del acto administrativo. el acto administrativo es dictado en ejercicio de la
funcin administrativa. E acto puede emanar de cualquier rgano estatal que acte en
ejercicio de la funcin administrativa.;
o Produce efectos jurdicos. Significa que crea derechos u obligaciones para ambas
partes: la administracin y el administrado; y
o Produce efectos individuales. El acto administrativo produce efectos jurdicos
subjetivos, concretos, de alcance puramente individual.

3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Los elementos esenciales del acto administrativo estn sealados por el artculo 3 de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, bajo la denominacin de requisitos de
validez del acto administrativo, siendo las siguientes:
a. Sujeto. Es la administracin pblica o el particular a quien se le ha confiado parte de la
funcin administrativa del Estado. La persona natural que acta como funcionario y/o
servidor pblico, sometido a derecho que con su actuacin comprometa a la
administracin, debe ser agente capaz y tener competencia.
b. Competencia. Deben ser emitidos por el rgano facultado en razn de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad competente al momento de su
emisin y, en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y
deliberacin indispensables para su emisin.
c. Objeto o contenido legal. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto,
de tal modo que pueda determinarse sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustara a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser licito, preciso, posible fsica y
jurdicamente y comprender las cuestiones surgidas en la motivacin.
Segn el Art. 5 de la Ley 27444 el objeto o contenido del acto administrativo es aquello
que decide, declara o certifica la autoridad. ()
El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteados por
los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas de favor.
d. Finalidad pblica. Los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de inters
pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor. En ese
sentido, no se puede perseguir mediante el acto alguna finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley.
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e. Motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al


contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
f.

Procedimiento regular. Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el


cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

4. FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO


El artculo 4 de la Ley 27444, norma:
Los actos administrativos deben expresarse por escrito.
El acto administrativo debe indicar la fecha y lugar de emisin, la denominacin del rgano del
cual emana, as como el nombre y firma de la autoridad interviniente.
Cuando el acto administrativo es producido por medio del sistema de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad
que la expide.
Cuando deban emitir varios actos administrativos de la misma naturaleza podr ser empleada
firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que
se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los
efectos subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como actos diferentes.
5. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que: decide, declara o certifica
la autoridad.
No puede ser contrario al orden normativo, ni ser incompatible con la situacin de
hecho prevista en las normas.
Debe ser preciso, claro y posible de realizar. No puede contravenir en el caso concreto
disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes, ni infringir normas
administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o
superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.

6. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO


De manera excepcional el acto administrativo puede estar sujeto a:
Es el lapso en que un acto debe comenzar a producir sus efectos o en el cual
Trmino
debe cesar de producirlos. El trmino siempre acta ex nunc, sin efecto
retroactivo, lo que, en principio, armoniza con la genrica irretroactividad del acto
administrativo.
Condicin Existe cuando los efectos de acto se subordinan a que se produzca o no un
acontecimiento futuro e incierto. La condicin puede ser suspensiva o
resolutoria, segn que los efectos de acto comiencen o se extingan con el
acontecimiento futuro e incierto.
Consiste en una especial obligacin que el acto expresamente le impone al
Modo
administrado.

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7. MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Generalmente la motivacin del acto debe constar de manera expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico y la exposicin de
las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican e acto
adoptado.
La excepcin de la motivacin, se da en el caso de las decisiones de mero trmite que
impulsan el procedimiento. De aquellas que estiman procedente lo pedido por el administrado
sin perjudicar derechos de terceros y de aquellos casos en los que la autoridad produce gran
cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando para el efecto la
existencia de una motivacin nica.
8. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce
sus efectos, salvo en los casos que el acto administrativo otorga beneficios al administrado.
En el ltimo supuesto, se entiende eficaz desde la fecha de su emisin salvo disposicin
diferente del mismo acto.
9. EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los efectos del acto administrativo cesan por extincin:
Cuando se cumple su objetivo.
Cuando surge un hecho sobreviniente que hace imposible su cumplimiento.
Cuando expira el plazo en los casos en que tuviere un plazo fijado.
Cuando se cumple la condicin resolutoria en los casos en que estuviera sujeto a
dicha condicin.
Cuando el particular a quien concede un derecho renuncia a l o declina del mismo
(como en los casos en que se produce un nombramiento que no se desea aceptar).
Cuando se declara su nulidad o inexistencia.
Cuando se produce la caducidad por incumplimiento de las cargas u obligaciones que
el acto impone.
Cuando se produce la revocacin unilateral del acto administrativo por parte de la
administracin pblica.
10. NULIDAD Y CONSERVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 8. Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.
Artculo 9. Todo acto administrativo se considera vlido, en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por la autoridad administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso.
Causales de nulidad
Artculo 8. Son vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno derecho:
La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo en los supuestos
de conservacin del acto.
Los actos expresos o lo que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica
o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin.

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Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.

Caracteres

El pedido de nulidad de una acto administrativo ser conocido y declarado por la


autoridad superior de quien dicto el acto, si se tratara de un acto dictado por una
autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por
resolucin de la misma autoridad.
La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
saldo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operara a futuro.
En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer
sus efectos, solo dar lugar a la responsabilidad de quien dicto el acto y en su caso a
la indemnizacin para el afectado.
Cuando el vicio del acto administrativo no sea trascendente, se conservara el acto
procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

Son actos administrativos afectos por vicios no trascendentes, los siguientes

El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas
en la motivacin.
El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.
Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. PRINCIPALES DEFINICIONES DE TRATADISTAS PERUANOS
BARTRA CAVERO, Jos: E Contrato Administrativo es el acuerdo de voluntades, generador
de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado, en ejercicio de las funciones
administrativas que le competen, con otro administrativo o con un particular o administrado,
para satisfacer finalidades pblicas.14
BACACORZO, Gustavo: Citando a Miguel ngel Bercaitz indica: Es el establecimiento de
una relacin jurdica de subordinacin con respecto a la administracin pblica, mediante un
acto de propia voluntad de quien se obliga a ella.15

14Bartra

Cavero, Jos. Licitaciones y concursos pblicos. Contratos administrativos. Editorial Huallaga. Lima, 1999. Pg. 42.

15Bacacorzo,

Gustavo. Diccionario de la Administracin Pblica. Editorial Grijley. Tomo I. Lima 1997, pg. 252.

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En sntesis, el contrato administrativo es:
Un acto de declaracin manifestacin de voluntad comn productor de efectos
jurdicos, entre un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa y un
particular u otro ente estatal.
Toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos, entre
dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
Es un acto jurdico que celebra la administracin pblica con otra persona pblica o
privada, individual o jurdica y que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica.
En toda declaracin de voluntad comn, creadora de relaciones jurdicas entre dos
personas, de las cuales una acta en ejercicio de la funcin administrativa.

2. CARACTERSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO


El contrato administrativo es de carcter bilateral
El objeto del contrato es una prestacin de inters pblico.
Es un contrato formal que requiere para su celebracin el cumplimiento de un
procedimiento que conduce a la decisin administrativa de celebrar el contrato con
una persona natural o jurdica determinada bajo ciertos trminos y procedimientos
determinados por la ley.
La administracin se encuentra en una situacin de superioridad, por lo que puede
imponer ciertas prerrogativas y condiciones al contratista.
La licitacin pblica como proceso de seleccin convocado por las entidades de la
administracin pblica para la contratacin de bienes, suministros y obras.
En algunos casos la administracin pblica puede celebrar contratos sometindose a
las reglas del derecho privado. En estos casos, aun cuando los contratos que se
celebren puedan presentar algunas caractersticas propias de un contrato
administrativo, se regirn por el derecho comn.

3. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO


En los contratos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos, tales como:
a) Los sujetos. Son la administracin pblica en cualquiera de sus grados o clases y los
particulares, individual o colectivamente, o tambin la misma administracin. Pueden ser
sujetos de la contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas
jurdicas privadas y las personas jurdicas pblicas, estatales o no estatales.
b) La voluntad. Para que exista voluntad se requieren dos voluntades vlidas.
c) El objeto o contenido. Se llama objeto del contrato a las cosas o servicios que son
materia de las obligaciones. El objeto inmediato es una obligacin y el objeto mediato es
una prestacin en vista de crear una obra o de actuar o prestar un servicio.
d) La causa. Son los motivos determinantes del acto en los que estn inserto el inters
pblico, es decir, los motivos determinantes del acto, en los que estn insertos el cuidado
del servicio pblico.
e) La finalidad. Dirigido hacia el fin ltimo que se persigue con el contrato, particularizando
la generalidad del inters pblico y se dirige concretamente a lo que se quiere con el
contrato.
f) La forma. Es uno de los requisitos esenciales y se refiere al modo como se documenta el
vnculo contractual; el resto constituye el procedimiento para realizar la contratacin.
g) El procedimiento. Segn el artculo 29 de la Ley N 27444, el procedimiento es el
conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades estatales conducentes a la
emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
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4. PRINCIPALES CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
a) Empleo Pblico
El contrato de empleo pblico es una relacin de empleo, de subordinacin del sujeto
particular respecto del Estado, que cumple las funciones asignadas al rgano institucional,
sin tener en cuenta la jerarqua, importancia o responsabilidad del cargo que ocupe.
b) Obra Pblica. El contrato de obra pblica es bilateral o sinalagmtico, oneroso,
consensual o formal, nominado y conmutativo, mediante el cual:
El Estado o entidades pblicas no estatales, indirectamente, a travs de terceros,
llevan a cabo la mencionada obra.
El Estado contrata los servicios de un particular, para la ejecucin de una obra
material, consistente en la construccin o remodelacin de un bien inmueble, con
fines de utilidad general.
Toda construccin o trabajo que se efecta directa o indirectamente, parcial o
totalmente con fondos del estado o fondos particulares, pero, cuya ejecucin sea
encargada al Estado.
Genera en el contratista la prestacin de entregar un resultado de trabajo (obra)
que puede consistir en construir, modificar, reparar, dar mantenimiento a un bien
mueble o inmueble, y como contraprestacin la entidad paga el precio pactado con
el contratante.
c)
d)
e)
f)

Concesin de Obra Pblica


Concesin de Servicio Publico
Suministro
Emprstito publico

5. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - LEY N 30225


Introduccin
La Ley N 30225, publicada el 11 de Julio de 2014, tiene por finalidad establecer normas orientadas a
maximizar el valor de los recursos pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el
enfoque de gestin por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera
que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad,
permitan el cumplimiento de los fines pblicos y tengan una repercusin positiva en las condiciones
de vida de los ciudadanos.
Principios
La Ley de Contrataciones del Estado se desarrolla con fundamento en los siguientes principios:

Libertad de concurrencia;
Igualdad de trato;
Transparencia;
Publicidad;
Competencia;
Eficacia y eficiencia;
Vigencia Tecnolgica;
Sostenibilidad ambiental y social; y
Equidad.

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mbito de aplicacin
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el trmino genrico de
Entidad:

Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos adscritos.


El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autnomos
Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
Las universidades pblicas.
Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social.
Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho pblico o
privado.

Prevalencia sobre las normas de derecho pblico


Cabe agregar que la Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas de derecho pblico y sobre
aquellas de derecho privado que le sean aplicables. Asimismo, son de aplicacin supletoria a todas
aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que no se sujeten al mbito de aplicacin de la
Ley, siempre que dicha aplicacin no resulte incompatible con las normas especficas que las regulan
y sirvan para cubrir un vaco o deficiencia de dichas normas. Las contrataciones del Estado se llevan
a cabo conforme a la Ley, a su Reglamento as como a las directivas que el OSCE elabore para tal
efecto; conjuntamente con los documentos estndar, manuales, y dems documentos de orientacin
que se ponen a disposicin de los usuarios de la contratacin pblica.

Vigencia de la Ley
La Ley entra en vigencia a los treinta (30) das calendario contado a partir de la publicacin de su
reglamento, con excepcin de la segunda y tercera disposicin complementaria final, que entran en
vigencia a partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley en el Diario Oficial El Peruano.

A partir de la vigencia de la Ley sub materia se derogan los siguientes dispositivos y disposiciones:
a) Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado y normas modificatorias.
b) La primera y tercera disposiciones complementarias finales del Decreto Legislativo 1018,
Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Pblicas - Per Compras.

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ACTIVIDAD RECOMENDADA

Dar Lectura al texto del Anexo 3, hacer un comentario de la lectura y que implicancia tendra la
codificacin para efectos de los reglamentos como normatividad administrativa.

AUTOEVALUACION 3

1. En qu consiste el reglamento extra legem?


A. Es el complemento de una ley.
B. Es contraria a los mandatos de una ley.
C. Es un complejo normativo nulo.
D. Crea normativa sobre una materia o actividad.
E. Es un reglamento rrito.
Rpta.:
2. Es un acto administrativo:
A. La actuacin material de la administracin.
B. Una declaracin de conocimiento u opinin destinada a producir efectos jurdicos.
C. Es la decisin o expresin de voluntad de un ente colegiado de la administracin publica.
D. Es una actividad fsica de la administracin pblica.
E. Es una actividad traducida en operacin tcnica.
Rpta.:
3. Es un elemento constitutivo del contrato administrativo:
A. Forma
B. Condicin
C. Eficacia
D. Trmino
E. Acto
Rpta.:
4. Explique cules son las diferencias entre hecho administrativo y acto administrativo.
Rpta.

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UNIDAD IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONTENIDO TEMATICO

PROCEDMIENTO ADMINISTRATIVO: 1 Definicin de procedimiento administrativo, 2 Clasificacin.


3 Silencio administrativo. 4 Principios del procedimiento administrativo. 5 Los sujetos del
procedimiento administrativo. 6 La estructura del procedimiento administrativo. 7 Plazos en el
procedimiento administrativo. 8 Conclusin del procedimiento administrativo. 9 Revisin de los actos
en la va administrativa. 10 Impugnacin judicial de las decisiones administrativas. 11 Queja. 12
Procedimiento administrativo trilateral. 13 Procedimiento administrativo sancionador.

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: 1 Definicin. 2 Vas procedimentales.

ACTIVIDAD RECOMENDADA

AUTOEVALUACION 3

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. DEFINICION
De conformidad a lo estipulado en el Art. 29 de la Ley 27444, el procedimiento administrativo
es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades que conducen a la emisin
de un acto administrativo que produce efectos jurdicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
2. CLASIFICACION
Los procedimientos administrativos se clasifican en:
a) Procedimiento de aprobacin automtica
Consiste en que la evaluacin es considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentacin ante a entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con os
requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos por el TUPA de la entidad y
son:
Obtencin de licencias,
Obtencin de autorizaciones,
Constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio
continuado de actividades profesionales, sociales, econmicos o laborales en el
mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalizacin posterior que realice la administracin (Art. 31 de la Ley 27444)
b) Procedimiento de evaluacin previa ante la entidad
La entidad debe procesar previamente, la solicitud antes de la declaracin de acto
administrativo, a su vez este se divide en caso de falta de pronunciamiento oportuno en
Silencio Positivo o Silencio Negativo.
3. SILENCIO ADMINISTRATIVO
a) Introduccin
El marco jurdico fundamental del Silencio se encuentra en el derecho de peticin:
Inciso 20
Art. 2
constitucin
Poltica

toda persona tiene derecho a formular peticiones, individuales o


colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que est
obligada a dar a interesado una respuesta tambin escrita dentro del plazo
legal bajo responsabilidad.

Frente al derecho fundamental de peticin, surge como contraparte el silencio administrativo


como adecuada tutela del ciudadano frente a la inactividad procesa de la administracin,
previndose para la hiptesis de que no haya una respuesta expresa, determinadas
consecuencias jurdicas.
b) Definicin
Podemos definir a silencio administrativo, como la ficcin de la ley, que establece en
beneficio del particular y en virtud de la cual, se considera estimada (silencio positivo) o
desestimada (silencio negativo) la peticin dirigida por el interesado a la autoridad
administrativa competente.
c) Requisitos
Formulacin expresa en disposicin legal o reglamentaria
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Prevista expresamente en la ley del Procedimiento Administrativo General:
Art. 10
Nulidad de los actos expresos. De aprobacin automtica o silencio
inciso 3
positivo.
Art. 30
Clasificacin del procedimiento administrativo.
Art. 37
Deber de sealar en los procedimientos de evaluacin previa el silencio
inciso 4
administrativo aplicable.
Art. 48
Simplificacin administrativa.
inciso 1
Art. 92
Tramite de abstencin.
Art.
182 Imposibilidad de audiencia pblica: silencio administrativo negativo.
inciso 4
Art.
186, Actos que ponen fin al procedimiento administrativo.
inciso 1
Art. 215
Silencio administrativo en materia de recursos.
Art. 218
Agotamiento de la va administrativa.

Solicitud dirigida a la administracin


Puede ser una solicitud administrativa o un recurso impugnatorio.
Documentacin que debe acompaarse a la peticin
Esto es con finalidad de facilitar a la administracin publica un adecuado
conocimiento de asunto para mejor resolver.
Posibilidad de lo pedido
Es decir, que lo pedido debe referirse a algo posible y real y no algo inexistente o
contrario al ordenamiento jurdico.

d) Clases de silencio administrativo


El silencio puede ser negativo o positivo:
EL SILENCIO POSITIVO
Cuando un administrado solicita de la administracin pblica alguna pretensin y la
administracin pblica no responde en el plazo predeterminado legalmente siempre que
est previsto en la norma como un supuesto de silencio positivo y se den las condiciones
precisadas por la norma legal- se entender otorgado lo solicitado por el administrado
merced a silencio positivo.
El procedimiento administrativo con rgimen de evaluacin previa con silencio positivo
consiste, en que una vez iniciado el procedimiento con la presentacin del formulario o la
solicitud por parte del administrado, corresponde a la entidad la obligacin de comprobar
el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el TUPA respectivo en un plazo
determinado, concluido el mismo se presume que a inaccin o falta de pronunciamiento
de la entidad implica su aprobacin.
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo cuando se trate
de algunos de los siguientes supuestos:

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes,


salvo que mediante ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que
habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.

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Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el


particular hubiera adoptado por la aplicacin de silencio administrativo negativo.
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la
limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos a silencio negativo
taxativo contemplado en el Art. 34 de la Ley 27444, salvo los procedimientos de
peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica segn el
Art. 33 de la Ley 27444.

SILENCIO NEGATIVO
El silencio administrativo negativo es una presuncin legal, una ficcin que la ley establece en
beneficio del particular.
Del silencio administrativo negativo no emerge acto administrativo presunto alguno, no es
propiamente una derogatoria ficta ni aparece la voluntad por presuncin de la administracin pblica.
Ni tampoco, la ley sustituye la voluntad de la administracin pblica cuando esa no responde a las
peticiones que se le formulen.
La doctrina la considera simplemente un remedio procesal ante a inactividad del rgano para
resolver. En consecuencia se trata de una ficcin legal que permite al administrado acceder a la
instancia superior o a la va jurisdiccional, segn sea el caso, ante la ausencia de resolucin expresa
sobre sus peticiones o recursos.
Para la doctrina administrativa el silencio negativo es siempre a favor del administrado y nunca contra
de este como una facultad suya correspondindole la opcin de impugnar el silencio o esperar la
resolucin expresa.

4. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Primeramente el procedimiento administrativo se sustenta en principios, los cuales guan su
desarrollo. Deben ser empleados como criterios de interpretacin para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicacin de las normas de procedimiento; tambin como parmetros para
la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general y para suplir los vacos en el
ordenamiento administrativo.

Los principios del procedimiento administrativo que a continuacin se detallan, estn contemplados
en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, los mismos que son de aplicacin sin excluir
otros principios generales del Derecho Administrativo, siendo los siguientes:
1) Principio de legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
2) Principio del debido procedimiento. Los administrados gozan de todos los derechos
y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho.
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3) Principio de impulso de oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o practica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
4) Principio de razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan
restricciones y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los
fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario
para la satisfaccin de su cometido.
5) Principio de imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase
de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin
al inters general.
6) Principio de informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por las
exigencias de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters
pblico.
7) Principio de presuncin de veracidad. En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los
administrados en la forma prescrita por la ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
8) Principio de conducta procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
muto, la colaboracin y la buen fe. Ninguna regulacin del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la
buena fe procesal.
9) Principio de celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuacin de tal modo que se dote al trmite de a mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a
las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
10) Principio de eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni
causen indefensin a los administrados.
11) Principio de verdad material. En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley.
12) Principio de participacin. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin
de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones pblicas que es puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
13) Principio de simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad administrativa
debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria, es decir, los
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requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
14) Principio de uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos
similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber
basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
15) Principio de predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los
administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre
cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
16) Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentara en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normativa sustantiva y
aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

5. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


a) El administrado. Es la persona natural o jurdica, que participa en el procedimiento
administrativo. Se consideran administrados quienes promueven un procedimiento
administrativo como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
Asimismo, aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, poseen derechos o intereses
legtimos que pueden resultar afectados por la decisin de la autoridad administrativa.
b) La autoridad administrativa. Es el agente de las entidades que, bajo cualquier rgimen jurdico
y ejerciendo potestades pblicas conduce el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la
resolucin, la ejecucin, o cualquier otro modo de participacin en la gestin de los
procedimientos administrativos.
DERECHOS Y DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS.Derechos:
Con relacin al procedimiento administrativo, los administrados tienen los siguientes derechos:
La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido. Guardando riguroso orden de
ingreso.
Ser tratados con respecto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de
igualdad con los dems administrados.
Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin
contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a
obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga
su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas en la ley.
Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus
actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y
caractersticas.
A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y de ser
previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el
curso de tal actuacin.

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Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos,
asegurando su eficiencia y oportunidad.
Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las
autoridades.
Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.
A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible.
Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, criticas o a cuestionar las decisiones
y actuaciones de las entidades.
A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as
corresponda legalmente, y
Los dems derechos reconocidos por la constitucin o las leyes.

Deberes:
El administrado respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen
los siguientes deberes:
Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a
la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente
dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados
no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.
Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la
documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de
veracidad.
Deberes de la autoridad administrativa

Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron
conferidas sus atribuciones.
Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos
en el Ttulo Preliminar de la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los
administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda e ellos.
Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realizacin de
trmites, el suministro de informacin o la realizacin de pagos, no previstos legalmente.
Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los administrados el
ejercicio oportuno de los actos procedimentales a de su cargo.
Resolver, explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos
de aprobacin automtica.
Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificacin en sus
trmites, sin ms formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos
de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.
Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se
dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados.
Los dems previstos en la ley o derivados del deber de proteger, conservar y brindar
asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.

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6. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


El procedimiento administrativo se desarrolla en cuatro etapas: Inicio del procedimiento
Administrativo, Ordenacin e instruccin del procedimiento, Conclusin del procedimiento, y
Ejecucin de la resolucin.
a) Inicio del procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo se inicia de oficio por decisin del rgano competente o a
peticin de parte.
De oficio
Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de una autoridad
superior debidamente fundamentada, una motivacin basada en el cumplimiento de un
deber legal o el mrito de una denuncia.
Denuncia. Toda persona est facultada para comunicar a la autoridad competente
aquellos hechos que conociera sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de
algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado sujeto del
procedimiento.
A peticin de parte
Los administrados pueden promover de manera individual o colectiva, por escrito el
inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad.
Este derecho implica la obligacin de la administracin de dar al interesado una
respuesta por escrito dentro del plazo legal.
Derecho de peticin administrativa.Toda persona tiene derecho de recurrir a la administracin. El derecho de peticin
comprende las siguientes facultades:
o

o
o

Presentar solicitudes en inters particular del administrado para solicitar por


escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el
reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho,
ejercer una facultad o formular legitima oposicin.
Presentar solicitudes o contradecir actos en inters general de la colectividad.
Esta facultad comprende la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre
la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o provenientes de
prcticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relacin con
administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, as como a
presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los
servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un
mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos.
Solicitar informaciones.
Formular consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las
materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su
accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.
Presentar solicitudes de gracia, es decir, solicitar al titular de la entidad
competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre

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apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no se cuenta con otro ttulo
legal especfico que permita exigirlo como una peticin en inters particular.
b) Ordenacin e instruccin del procedimiento
Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo sencillo y eficaz
sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos
para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo
disposicin expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales.
Asimismo, le corresponde a la autoridad administrativa promover toda actuacin que fuese
necesaria para la tramitacin del procedimiento y para superar cualquier obstculo que se
oponga a su regular tramitacin.
La autoridad administrativa deber determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido
invocada por el administrado o fuere errnea la cita legal; as como evitar entorpecimiento o
demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas
oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.
A fin de pronunciarse a travs de sus resoluciones, la administracin deber realizar de oficio
los actos de instruccin o indagacin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos requeridos. Esta obligacin de la administracin no excluye el
derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias.
La carga de la prueba.La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. Sin perjuicio de ello,
corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e
informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas o aducir
alegaciones.
Medios de prueba. Recabar antecedentes y documentos.
Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos o recabar de
ellos declaraciones por escrito.
Consular documentos y actas.
Practicar inspecciones oculares.
Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados la
comunicacin de informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica
de otros medios de prueba. No obstante, el administrado puede rechazar el pedido
cuando implique la violacin al secreto profesional, una revelacin prohibida por la ley,
suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles practicados por el
administro., o afecte los derechos constitucionales.
c) Conclusin del procedimiento Administrativo
Una vez agotada la etapa de instruccin y obtenidos los elementos suficientes para decidir, la
autoridad administrativa emite una resolucin pronuncindose sobre el fondo del asunto.
Es posible adems que el procedimiento administrativo concluya por otros medios como
serian la aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo, segn corresponda, el
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desistimiento, el abandono, el acuerdo por conciliacin o transaccin o la prestacin efectiva
de lo solicitado en caso de la peticin graciable.
d) Ejecucin de la resolucin
Los actos administrativos son ejecutables, salvo disposicin legal expresa en contrario,
mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley.
Ejecucin forzosa.La autoridad administrativa puede proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos o
travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica Nacional del Pero. Para ello ser
necesario cumplir con las siguientes exigencias:
Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la
entidad.
Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.
Que la obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad o
provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad.
Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontaneo de la prestacin,
bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente aplicable.
Que nos e trate de un acto administrativo en el que a constitucin o la ley exijan la
intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
7. PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Los plazos establecidos en las normas legales son obligatorios tanto para la administracin
como para los administrados. La autoridad administrativa, en particular, tiene la obligacin de
cumplir escrupulosamente los plazos y el administrado tiene el derecho de exigir su
cumplimiento
Cuando el pazo es sealado por das, se entender que se trata de das hbiles consecutivos,
excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de
orden nacional o regional.
Cuando el plazo es fijado en meses o aos, se cuenta de fecha a fecha, concluyendo el da
igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de meses o aos fijados para el
lapso.
El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que se
practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que este seale una fecha posterior, o
que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a
partir de la ltima.
El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la publicacin
del respectivo acto, salvo que este disponga fecha posterior.
El computo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el
trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio
nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aquel facultado para llevar a
cabo la respectiva actuacin.
El procedimiento administrativo de evaluacin previa debe desarrollarse en un plazo no mayor
de treinta das, contados desde el inicio del procedimiento hasta que se dicte la resolucin
respectiva, salvo que la ley establezca tramites cuyo cumplimiento requiera una duracin
mayor.
Incumplimiento de los plazos:
El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades
genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad
civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la
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responsabilidad al superior jerrquico, por omisin en la supervisin, si el cumplimiento fuera
reiterativo o sistemtico.

8. CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Por resolucin que se pronuncia sobre el fondo del asunto.
Por aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo, segn lo establecido por las
normas correspondientes.
Por desistimiento del procedimiento, en cuyo caso el administrado podr promover otro
procedimiento con la misma pretensin.
Por desistimiento de la pretensin, en cuyo caso el administrado se encuentra impedido de
promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa.
Por abandono de parte del administrado, en los procedimientos seguidos a solicitud de parte,
cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido y que produzca
la paralizacin del procedimiento por treinta das.
Por acuerdo, como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por
objeto poner fin al procedimiento.
Por la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en los casos de
peticin graciable.

9. REVISIN DE LOS ACTOS EN LA VA ADMINISTRATIVA


Las resoluciones expedidas por la administracin pueden ser revisadas de oficio por la
autoridad o pueden ser contradichas por los administrados mediante recursos administrativos.
a) Revisin de oficio:
Rectificacin: los errores material o aritmtico en los actos administrativos puede ser
rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los
administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de
la decisin.
Nulidad de oficio: Se incurre en un caso de nulidad, en los siguientes casos:
- Si el acto fuera contrario a la constitucin o a las leyes.
- Si el acto fue emitido por funcionario incompetente
- Si el acto carece de alguno de los requisitos necesarios para su validez.

Revocacin: La revocacin del acto administrativo solo procede de manera


excepcional y con efectos hacia el futuro, en los siguientes casos:
Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una
norma con rango legal.
- Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la
emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la
existencia de la relacin jurdica creada.
- Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a
los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.

b) Recursos Administrativos
1. Recurso de reconsideracin

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Se interpone ante el mismo rgano que dicto el primer acto que es materia de la
impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
2. Recurso de apelacin
Se interpone cuando la impugnacin se sustenta en diferente interpretacin de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerrquico.
3. Recurso de revisin
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridad
que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

Termino para la interposicin de los recursos: El trmino es de quince das perentorios


Plazo para resolver: El plazo para resolver es de treinta das.

10. IMPUGNACIN JUDICIAL DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS


Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el
Poder judicial mediante el proceso contencioso-administrativo. Por este medio, el
administrado puede hacer ejercicio de su derecho de doble va, recurriendo al Poder Judicial
como la entidad encargada de la administracin de justicia.
Actos que agotan la va administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano
jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
negativo.
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un
recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano
sometido a subordinacin jerrquica.
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un
recurso de revisin, en los casos que fuera procedente su interposicin.
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos.
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.

11. LA QUEJA
De conformidad al Art. 158 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la queja se
interpone para hacer respetar las garantas y los principios del procedimiento administrativo,
para que se cumplan los trminos y plazos establecidos por ley y as no se paralicen los
expedientes, y en general contra cualquier vicio o defecto que adolezca la tramitacin.

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12. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
El Procedimiento Administrativo trilateral, es aquel proceso seguido entre dos o ms
administrados ante las entidades de la administracin. Procede fundamentalmente en los
casos en que una persona jurdica bajo el rgimen privado presta servicios pblicos o ejerce
funcin administrativa en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado.
El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin o de oficio.
Una vez admitida a trmite la reclamacin, se pone en conocimiento del reclamado a fin de
que presente su descargo en un plazo no mayor de quince das posteriores a la notificacin;
vencido este plazo, la administracin declara en rebelda al reclamado que no la hubiere
presentado.
Con la contestacin del reclamado o vencido el plazo se fijara fecha para la vista de la causa.
Luego de la audiencia, la administracin deber emitir resolucin dentro de os treinta das
siguientes.
Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral solo procede la interposicin
del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, solo cabe plantear recurso de
reconsideracin.
Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe favorecer y facilitar la
solucin conciliada de la controversia. En los casos en los que la ley lo permita y antes de que
se notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin.
Estos actos pueden poner fin al procedimiento administrativo y dejan sin efecto las
resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento.
Sin embargo, la autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los
hechos considera que podr estarse afectando intereses de terceros o si la accin suscitada
por la iniciacin del procedimiento es de inters general.
13. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
La administracin pblica puede establecer infracciones administrativas y sanciones a los
administrados, dentro del marco de la constitucin y de las leyes.
La potestad sancionadora se rige por los siguientes principios especiales:
Legalidad. Solo la norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
administrativas la potestad sancionadora.
Debido procedimiento. Las sanciones se aplicaran sujetndose al procedimiento
establecido respetando las garantas del debido proceso.
Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin. Sin embargo las sanciones deben ser proporcionales a
la infraccin, debiendo observar los siguientes criterios: la gravedad del dao al inters
pblico y/o bien jurdico protegido; el perjuicio econmico causado; la repeticin y/o
continuidad en la comisin de la infraccin; las circunstancias de la comisin de la
infraccin; el beneficio ilegalmente obtenido y la existencia o no de intencionalidad en
la conducta del infractor.
Tipicidad. Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga.
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Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el


momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.
Concurso de infracciones. Cuando una misma conducta califique como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin
perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
Continuacin de infracciones. Para determinar la imposicin de sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que
hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la
imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o
activa constitutiva de infraccin sancionable.
Presuncin de licitud. Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
Nom bis in dem. No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. De esta manera se proscribe una doble sancin por los
mismos hechos.
La imposicin de sanciones administrativas no excluye que se reponga la situacin
alterada a su estado anterior, as como que se establezca la indemnizacin por los
daos y perjuicios ocasionados, la que ser determinada en el proceso judicial
correspondiente.

Inicio y desarrollo del procedimiento


o

El procedimiento sancionar se inicia de oficio, bien por propia iniciativa de la autoridad o como
consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por
denuncia.
Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad notificar al posible
sancionado para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior
a cinco das hbiles.
Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad realizar de oficio todas
las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de sancin.
Una vez concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad resolver la imposicin de una
sancin o a no existencia de infraccin. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de
archivar el procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano o entidad que
formul la solicitud o a quien denuncio la infraccin, de ser el caso.
La resolucin ser ejecutada cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin
podr adoptar las medidas cautelares necesarias para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.

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EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1. DEFINICIN
Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya, indican: La facultad que tiene el ciudadano para
reclamar ante el abuso o el exceso del poder administrativo, constituye uno de los principios
ms importantes que garantizan la efectiva existencia de un Estado de derecho. Tal principio
est consagrado expresamente en el artculo 148 de nuestra constitucin. El procedimiento
especial previsto legalmente para trasladar un reclamo administrativo a la va judicial,
cindose a determinados requisitos y condiciones se denomina contencioso administrativo.
Es la impugnacin judicial de un acto administrativo que cause estado, es decir, que dicho
acto, previo procedimiento administrativo, sea gobierno central o local.
causar estado significa tambin el agotamiento de la va administrativa, cuyo control legal
corresponde al Poder Judicial.
2. VIAS PROCEDIMENTALES
La Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contenciosos Administrativo establece las
siguientes vas procedimentales:
Art.
24
Art.
25

Proceso urgente.
Procedimiento especial. Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no
previstas en el Art. 24 de la presente Ley.

Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones:


1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
2. El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la
pensin.

Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la demanda y sus recaudos, se
advierte que concurrentemente existe:
a) Inters tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.

ACTIVIDAD RECOMENDADA

Dar lectura al texto de la nueva Ley de contrataciones del estado, Ley N 30225, y explicar cules
son las innovaciones que presenta con relacin a al texto del Decreto Legislativo 1017. Hacer un
cuadro comparativo de los cambios o modificaciones ms resaltantes entre ambas leyes.
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AUTOEVALUACIN 3

1. Explique cules son los deberes de los administrados dentro del


procedimiento administrativo.
Rpta.

2. En qu consiste la queja?
Rpta.

3. Qu es una impugnacin judicial de las decisiones administrativas?


Rpta.:

4. Defina al procedimiento contencioso administrativo.


Rpta.:

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NEXO 1
Sentencia del Tribunal Constitucional
No. 20-2005-PI/TC
27/09/2005

Estado peruano unitario y descentralizado


De conformidad con el art. 43 de la constitucin, el Estado peruano es unitario y
descentralizado. Esta definicin, en primer trmino, excluye la posibilidad que nuestro Estado sea
concebido como un Estado unitario centralizado, es decir, aquel en el que las actividades
fundamentales se encuentran concentradas en un rgano nico.
En el estado unitario centralizado el poder central domina a los poderes locales y
particulares. No confiere poder a ningn otro rgano, simplemente. Acrecienta su burocracia a travs
de entidades directamente dependientes, a las que en todo momento puede subrogarse. Por lo
general, en este tipo de Estado, no tiene cabida la resolucin de conflictos mediante el principio de
competencia. La absoluta subordinacin orgnica a poder central se proyecta en una configuracin
vertical del ordenamiento jurdico, de modo tal que, comnmente, las incompatibilidades entre las
fuentes del Derecho son resueltas apelando al principio de jerarqua normativa o a las tcnicas que
permiten resolver antinomias.
Por su propia naturaleza, el Estado unitario centralizado supone un ordenamiento en el que la
nica autoridad investida con competencias normativas es el Gobierno Central, cuyas normas tienen
vigencia y aplicacin en todo el territorio nacional.
La comunidad jurdica centralizada es aquella cuyo ordenamiento est constituido
exclusivamente de normas que valen para todo el territorio. (Fj. 34)
No es ese el caso del ordenamiento jurdico de la Repblica del Per. En efecto, siendo el
Estado peruano un Estado unitario, sin embargo, este no ha sido configurado como un Estado
centralizado. El tercer prrafo del art. 43 de la constitucin establece que el Estado unitario es de
carcter descentralizado, entendiendo por descentralizacin, una forma de organizacin democrtica
y una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas. (Fj. 35)
La descentralizacin responde, fundamentalmente, a las siguientes caracteristicas:1) Una
pluralidad de rganos de decisin y de centros particulares de intereses; 2) Una direccin de estas
instituciones por autoridades propias, de carcter dependiente o semi independiente (reflejado con
frecuencia en el modo de su designacin); 3) Una sujecin de esas autoridades a un control
cualificado (tutela). (Fs. 36)
El Estado peruano no es unitario descentralizado, sino unitario y descentralizado. La
diferencia entre uno y otro caso no es un simple juego de palabras. Encierra profundas diferencias en
lo que a la distribucin horizontal del poder respecta.
Un Estado unitario descentralizado es meramente un Estado unitario complejo, es decir,
aquel en el que la descentralizacin solamente se presenta en un mbito administrativo, mas no en
un mbito poltico. En dichos Estados, las entidades descentralizadas no gozan de verdadera
autonoma, pues si bien tienen importantes potestades reglamentarias y ejecutivas, estas finalmente,
reducen su cometido a la ejecucin de las leyes estatales.
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Nuestra constitucin no solo ha conferido a los gobiernos descentralizados (regiones y
municipios) autonoma administrativa, sino tambin econmica, y, lo que es ms importante
autonoma poltica. Esta ltima se traduce, de un lado, en la eleccin de sus rganos por sufragio
directo (artculo 191 de la constitucin), y, de otro lado, en la capacidad de dictar normas con rango
de ley (artculo 192.6 y 200.4 de la constitucin). (Fs. 38)

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ANEXO 2
El derecho dctil, ley, derechos, justicia
Gustavo Zagrebelsky
Traducido por Marina Gascn
Editorial Trotta
Segunda edicin. Madrid 1997

La ley, la Administracin y los ciudadanos


En la actualidad, ya no vale como antes la distincin entre la posicin de los particulares y la
de la Administracin frente a la ley. Hoy seria problemtico proponer de nuevo con carcter general
la doble regla que constitua el sentido del principio de legalidad: libertad del particular en lnea de
principio, poder limitado del Estado en lnea de principio. Esta regla esta ya erosionada en ambas
direcciones, en relacin con los particulares y con la Administracin.
La crisis de la vinculacin de la Administracin a la ley previa deriva de la superacin, por
parte del aparato del Estado, de su funcin prevalentemente garantizadora-es decir, de su funcin
de garanta concreta de las reglas jurdicas generales y abstractas mediante actos aplicativos
individuales y concretos (prohibiciones, autorizaciones, habilitaciones, decisiones, etc.)- y de la
asuncin de tareas de gestin directa de grandes intereses pblicos. La realizacin de esas tareas de
gestin requiere la existencia de grandes aparatos organizativos que actan necesariamente segn
su propia lgica, determinada por reglas empresariales de eficiencia, exigencias objetivas de
funcionamiento, intereses sindicales de los empleados (por no hablar de las reglas informales, pero
no por ello inexistentes, impuestas por el patronazgo de los partidos polticos). Este conjunto de
reglas es expresin de una lgica intrnseca a la organizacin y refractaria a una normativa externa.
He aqu un importante factor de crisis del principio tradicional de legalidad.
Quienquiera que reflexione sobre su propia experiencia con las grandes organizaciones
pblicas dedicadas a la gestin de intereses pblicos, como por ejemplo la sanidad o la enseanza,
seguro que podr ofrecer muchos ejemplos de la fuerza ineludible de la que podramos llamar la
concreta legislatividad de la organizacin. Frente a ella, el principio de legalidad, es decir, la
predeterminacin legislativa de la actuacin administrativa, esta fatalmente destinado a retroceder.
Incluso la realizacin de tareas administrativas orientadas a la proteccin de derechos
pinsese de nuevo en el sector de la sanidad y la enseanza- pueden comportar a menudo
restricciones que no estn predeterminadas jurdicamente. Ello supone un vaciamiento de la funcin
liberal de la ley, como regla que disciplina la colisin entre autoridad y libertad.
Se afirma as un principio de autonoma funcional de la Administracin que, en el mbito de
leyes que simplemente indican tareas, restablece situaciones de supremaca necesarias para el
desempeo de las mismas, atribuyendo implcitamente, en cada caso, las potestades que se
precisan para su realizacin. En estos supuestos no podra hablarse, salvo a costa de un
malentendido, de mera ejecucin de la ley. En presencia de objetivos sustanciales de amplio alcance,
indicados necesariamente mediante formulaciones genricas y cuya realizacin supone una cantidad
y variedad de valoraciones operativas que no pueden ser previstas, la ley se limita a identificar a la
autoridad pblica y a facultarla para actuar en pro de un fin de inters pblico. Para todo lo dems, la
Administracin acta haciendo uso de una especfica autonoma instrumental, cuyos lmites, en
relacin con el respeto a las posiciones subjetivas de terceros, resultan fundamentalmente
imprecisos.
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En estos casos, en efecto, es propio de la Administracin, y no de la ley, individualizar el rea
sobre la que debe desplegar sus efectos en el momento en la que la aplica. Por tanto,
corresponder tambin a la Administracin establecer la lnea de separacin entre su autoridad y la
libertad de los sujetos. Esto es particularmente evidente (y necesario) en los ya numerossimos casos
en que se confieren a las administraciones funciones a mitad de camino entre la accin y a
regulacin: las funciones de planificacin. Dichas funciones inciden normalmente en el mbito de la
actividad econmica: precisamente un mbito privilegiado de la tutela legislativa de os particulares,
segn la concepcin de la legalidad caracterstica del siglo XIX.
En segundo lugar, se produce tambin una prdida de la posicin originaria de los particulares
frente a la ley en numerosos sectores del derecho que ya no se inspiran en la premisa liberal de la
autonoma como regla y del lmite legislativo como excepcin.
No es solo que la ley intervenga para orientar; esto es como suele decirse- para enderezar la
libertad individual a fines colectivos (como en el caso de la propiedad y la iniciativa econmica),
autorizando a la Administracin a poner marcha medidas conformadoras de la autonoma privada.
Es que adems, en determinados sectores particularmente relevantes por la connotacin social del
Estado contemporneo, se niega el principio de la libertad general salvo disposicin legislativa en
contrario. En su lugar se establecen prohibiciones generales como presupuestos de normas o
medidas particulares que eventualmente las remueven en situaciones especficas y a menudo tras el
pago de sumas en concepto de ttulos diversos. Pinsese en las actividades relacionadas con la
utilizacin de bienes escasos de inters colectivo, y por ello, particularmente preciosos (el suelo, los
bienes ambientales en general). La tendencia es a consideraras prohibidas en general, salvo
autorizacin cuando sean compatibles con el inters pblico, situacin que deber ser valorada por la
Administracin en cada caso, y mediante pago por el particular de sumas equivalentes a la incidencia
sobre la colectividad de la utilizacin privada del bien.
Presumiblemente, en una lgica no muy distinta esta tambin destinada a inspirarse en los
casos en que el derecho consiga establecer su primaca- la regulacin jurdica de la aplicacin de la
tecnologa a otro bien precioso para la sociedad, la vida. Todo lo relacionado con las intervenciones
artificiales sobre la vida humana (gentica, reproduccin, extraccin y trasplante de rganos,
interrupcin voluntaria del embarazo, suicidio y eutanasia) est regulado, y aun o estar ms,
mediante prohibiciones generales, salvo las excepciones establecidas positivamente. De este modo,
frente a los peligros de una libertad sin responsabilidad, resurge la llamada a un paternalismo del
Estado de que quizs no pueda prescindirse en asuntos como estos.
Por ello hoy no es posible razonar en general partiendo de las premisas del principio de
legalidad decimonnico. El significado que debe atribuirse a la ausencia de leyes es una cuestin que
habr de resolverse dependiendo de los distintos sectores del ordenamiento jurdico, en algunos de
los cuales se podr mantener la existencia de normas generales implcitas de libertad, mientras que
en otros deber reconocerse si acaso la existencia, por as decirlo, de normas generales prohibitivas.
La regla liberal clsica, segn la cual las actividades privadas siempre son licitas si no vienen
expresamente prohibidas por la ley, invierte su contenido en algunos supuestos y, en cualquier caso,
ya no puede ser afirmada con carcter general.
Hoy da ya no se mantienen los caracteres liberales de la ley, concebida como limite a la
situacin de libertad natural presupuesta en favor de los particulares. Separada de este contexto
general de referencia, en el que actuaba estableciendo los lmites entre dos mbitos perfectamente
distinguibles, el de la autoridad pblica y el de la libertad privada, la ley ha perdido el sentido de la
orientacin, hacindose temible por lo imprevisible de su direccin.

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ANEXO N 3
Manual de Derecho Administrativo
Alberto Ruiz-Eldredge Rivera
Gaceta Jurdica 2000.

Codificacin del derecho administrativo


La coleccin sistemtica de leyes que responde a un plan, a un criterio de unidad y a un mtodo,
constituye el cdigo; y ser especializado en cuanto se dirige a la organizacin de tal estilo de alguna
rama del derecho positivo. Este concepto, recogido de la coleccin Cabanellas.1 Es bastante claro
para considerar la posibilidad de una regulacin codificadora del Derecho Administrativo
Un cdigo debe reposar en una idea general, doctrinaria y respecto de una rama; pero adems es
un todo que disciplina un sistema jurdico segn la consecuencia e intereses que en aquella
predominan (Bielsa, citando a Colmo).
La Escuela Histrica, la posicin Sociolgica e inclusive la Escuela Anglosajona, son opuestas, en
distintas formas, ya sea a la codificacin o a la ley positiva como fuente principal del Derecho.
Veamos lo que toca a la sistematizacin final del Derecho Administrativo.
Sobre el particular hay tres posiciones: 1) Los partidarios de la codificacin. 2) Los que se oponen a
esta. 3) Los que afirman la posibilidad parcial.
Los partidarios de una codificacin del Derecho Administrativo sostienen que es necesario un
ordenamiento unitario para superar el desorden y la confusin de la multiplicidad de disposiciones
administrativas; y asi tambin por una razn pedaggica, dado que un cdigo es una gua para los
estudiosos del Derecho e inclusive para jueces, abogados y funcionarios en ejercicio. Segn esta
posicin un cdigo sera no solo conveniente, sino necesario porque aporta generalidad, certeza
tcnica y estabilidad. De esta corriente son Docrok, D Alessio, Posada, Royo Villanova.
Los que se oponen a la codificacin manifiestan que precisamente la multiplicidad y
dinamismo del Derecho Administrativo impide que sea conveniente una codificacin, que congelara
la evolucin de esta rama jurdica, impidiendo el constante desarrollo. Hay pues no solo una
multiplicidad de normas administrativas, sino de movilidad que comporta una evolucin con os
cambios en las propias categoras de Derecho Administrativo o en la aparicin de otros institutos.
Esto lo sostiene Berthelemy, Orlando, Merki, Garca Oviedo, Mellado, Sarria.
En el Per predomina esta posicin. En mi opinin, se trata de un sistema inconcluso, por
ende no codificable.
La tercera posicin sostiene que es posible, en el momento actual, una codificacin parcial, y
sobre todo, el procedimiento administrativo y la justicia administrativa en general, porque en esta
forma se afirman las garantas para los administrados. El tratadista argentino Bielsa2 participa de
esta posicin as como Zanobini, Gascn y Marn, Brandao Cavalcanti, Santa Mara de Paredes.

1Cabanellas,
2Bielsa

Guillermo; Diccionario de Derecho Usual, Tomo I, 6ta. Edicin, Buenos Aires, 1968. Pg. 407

Gustavo: Introduccin a la Filosofa del Derecho. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1955. Pg. 9

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Nuestra opinin se dirige a otros aspectos que deben ser tenidos en cuenta. Uno es de orden
puro de la evolucin del derecho positivo que, segn sostiene Radbruch,3 debe considerarse tres
etapas de dicha evolucin: la investigacin; la de construccin o categorial; y el sistema. Ahora bien,
cada una de estas etapas no se realiza en un instante, ni en un breve lapso; por el contrario, van
desarrollndose en muy largo plazo. Pinsese en el Derecho Civil milenario y su formacin en
decenas y centenas de aos. La etapa de investigacin que es llevar lo pensado de una idea, un
hecho, una situacin, una relacin, hasta sus ms profundos aspectos, connota la necesidad de un
apreciable lapso. Cuanto tomo la reflexin del tiempo para construir, entre otras, las categoras de la
prescripcin de la accin o de la pena en el Derecho Penal; de la usucapion y de la extincin de
acciones en el Derecho Civil; luego en el comercial, en el laboral y otras ramas.
La formacin categorial tampoco es de un instante. La justicia administrativa exclua, en un
comienzo las decisiones de gobierno en general; y despus, fueron incorporndose competencias y
potestades mayores del contencioso administrativo. El servicio pblico no tomo presencia hasta el
caso Blanco, en 1873; pasando luego a constituirse, durante un lapso importante, en la nocin
dominante; teora que dejo luego paso a una comprensin ms integral. El propio campo del Derecho
Administrativo se amplia de las simples relaciones de administracin y administrados a las relaciones
interadministrativas e interorgnicas; mas a rbita del Derecho Internacional Administrativo o del
Derecho Administrativo Internacional, por el avance y desarrollo trascendente de las relaciones entre
los Estados y los organismos internacionales; y esto ltimo hacindose a base de actividades de
organismos de Naciones Unidas y de otros que los Estados pactan.
Quiere decir que le Derecho Administrativo comporta la etapa del sistema, es cierto; empero
ese nivel actual no ha sido culminado y un Cdigo debe aparece coronando la realizacin de un
sistema, ahora inconcluso.
Por otro lado, el Derecho Administrativo regula la actividad de la administracin; y esta
depende de la poltica de la administracin. Sera muy diferente esa poltica en un Estado de
organizacin neoliberal econmica de la de un Estado de economa dirigida y ms aun de economa
planificada. La actividad de la administracin y su quehacer en la industria, en el campo financiero,
en la economa en general, est determinada, por consecuencia, por la poltica de la administracin
que est en el campo de lo gubernamental; siendo as que en la mayora de los pases, sobre todo
en los pases subdesarrollados, esa poltica es cambiante segn los gobiernos y sus planes. Como
entonces codificar ante tal realidad que, en nuestro propio pas, no est definida por las distintas
tendencias entre los sectores polticos dominantes.
Queda as examinar la tercera posicin que es la de una codificacin parcial. Sin embargo, el
concepto de Cdigo, que es una unidad de mtodo y de plan, comporta una nocin opuesta a lo
parcial. El Cdigo es una integridad; y por ende, resulta no muy acertada ni lgica la idea de una
codificacin parcial. Claro est que los sostenedores de esa tesis persiguen, en sustancia, organizar
alguna parte del Derecho Administrativo, en particular el procedimiento que puede ser recogido en
una legislacin parcial. En el Per, esta asumida, en calidad de un Reglamento, el de 11 de
noviembre de 1967; Reglamento aprobado por el Decreto N 006 que puso en vigencia el
procedimiento administrativo. Fue elaborado por una Comisin Tcnica, en la que tuvimos
participacin representando a la Facultad de Derecho de la Universidad de San Marcos. Es
interesante sealar que ese Reglamento ha adquirido calidad de ley para la esfera Municipal, segn
el artculo 122 de la Ley Orgnica de Municipalidades, pues el citado dispositivo 122 dispone que los
procedimientos municipales se ceirn a la citada reglamentacin.
As tambin, debe apreciarse las leyes especiales de la Superintendencia de Banca y
Seguros, del Tribunal Fiscal y de la Contralora General de la Republica, que establecen
procedimientos especficos para os recursos y acciones de los que se sientan lesionados por las
referidas entidades.
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Asimismo, en la rbita de las garantas constitucionales, se otorga la accin popular (art. 200
de la constitucin), por infraccin de la constitucin o de la ley en que incurran los reglamentos,
normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general del rgano ejecutivo, los
Gobiernos Regionales, Locales y dems personas de Derecho Pblico; y la accin de amparo que
cautela derechos reconocidos por la constitucin cuando son vulnerados o amenazados por alguna
autoridad, funcionario o persona. Dentro de esta legislacin hay una amplia gama de garantas que
ataen a la justicia administrativa, siendo inconveniente codificarlas parcialmente (por lo ya dicho y
por su distinta naturaleza).
Sobre la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos existe un excelente
estudio en el libro del profesor de la Universidad de San Marcos, jurista e historiador Dr. Gustavo
Bacacorzo4 que esta anotado, concordado, comentado y actualizado en sus distintas ediciones.

La conclusin, por consecuencia, es la de considerar inconvenientes a la codificacin del


Derecho Administrativo para no congelar una rama jurdica en tan rica evolucin; porque, de acuerdo
a la ciencia y Filosofa del Derecho, el propio sistema es inconcluso en su estado actual, est
construyndose y reconstruyndose porque, desde el punto de vista de la poltica de la
administracin, esta obedece al campo de la poltica de Estado en general y los fines del propio
Estado estn en debate. Y, finalmente porque la legislacin y reglamentaciones, en el caso del Per,
como en otros pases, garantizan ya debidamente a los administrados que sienten lesionados sus
derechos.

4Bacacorzo,

Gustavo: Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos. 13 Edicin. Ed. Gaceta Jurdica, Lima

1999.

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BIBLIOGRAFIA
1. BACACORZO, Gustavo. Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos. 13ra
Edicin. Gaceta Jurdica, Lima 1999.
2. BARTRA CAVERO, Jos. Licitaciones y concursos pblicos. Contratos administrativos.
Editorial Huallaga. 6ta edicin. Lima 2002
3. BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo. 4ta edicin. Roque de Palma Editor. Buenos Aires
1969
4. CABANELLAS, GUILLERMO; Diccionario de Derecho Usual, Tomo I, 6ta. Edicin, Buenos
Aires, 1968.
5. CABRERA VASQUEZ, Marco Antonio-Quintana Vivanco, Rosa. Derecho Administrativo &
Derecho Procesal Administrativo. Ediciones Legales, Lima 2003
6. CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo. Buenos Aires 1998
7. CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Rodhas. Lima
2003
8. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Tomos I y II. Gaceta Jurdica. 2005
9. FERNNDEZ SESSAREGO, Carlos. Pluralidad de elementos que integran el Derecho,
Revista Derecho, PUC 1973
10. FLORES POLO, Pedro. Diccionario de trminos jurdicos. Editores Importadores SA, Lima
1984.
11. PATRN FAURA, Pedro- PATRN BEDOYA, Pedro: Derecho Administrativo y
Administracin Pblica en el Per, 6 Ed. Lima
12. RUBIO CORREA, Marcial. El sistema Jurdico, Introduccin al Derecho. Coleccin de textos
jurdicos de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial. Lima 1999.
13. RUIZ ELDREDGE RIVERA, Manual de Derecho Administrativo. Gaceta Jurdica, Lima 2000.
14. TABOADA PILCO, Giammpol. Constitucion Poltica del Per de 1993.Editora y Librera
Jurdica Grijley, Lima 2014.

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RECURSOS Y REVISTAS ELECTRONICAS


1. LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993.
http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html
2. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERALE, LEY N 27444
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/Ley_27444_Procedimiento_Administrativo.p
df
3. LEY DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO-LEY N 30225
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley%2030225%20
Ley%20de%20contrataciones-julio2014.pdf
4. GUERRERO OROZCO, Omar. La teora de la administracin pblica. Universidad Autnoma
de Mxico. Industria Editora Mexicana 1986
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA%20TEORIA%20DE%20LA%20ADMINISTRA
CION%20PUBLICA.pdf
5. RAMIO, Carles. Teora de la organizacin y Administracin Publica
http://www.fcpolit.unr.edu.ar/tecnologiasdelaadministracion/files/2012/08/U1-Carles-RamioTeoriA-de-la-Organizacion.pdf
6. SANCHEZ GONZALEZ, Jos Juan. La administracin como ciencia, su objeto y su estudio.
Plaza Valdez Editores. Mxico 2001
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA%20ADMINISTRACION%20PUBLICA%20CO
MO%20CIENCIA.pdf
7. ENCRUCIJADA. REVISTA ELECTRONICA DEL CENTRO DE ESTUDIO EN
ADMINISTRACION PUBLICA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
http://investigacion.politicas.unam.mx/encrucijadaCEAP/?page_id=167
8. CONGRESO DE LA REPUBLICA
http://www.congreso.gob.pe/
9. CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA
http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr/website/secciones/enc/inicioenc/!ut/p/b1/04
_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOLdXf29TZwNjAwsTNwNDDwD_AMCvLx9jbzNDfULsh0VA
duGz6w!/
10. MINISTERIO DE JUSTICIA
http://www.minjus.gob.pe/
11. ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE).
http://portal.osce.gob.pe/osce/
12. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
http://www.tc.gob.pe/

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GLOSARIO
AGENTE. Un agente es una persona fsica o jurdica a la que se le han dado poderes para actuar en
nombre de su cliente en determinadas funciones.
AMONESTACION. Advertencia o llamada de atencin de carcter preventivo.
AUTONOMIA. Dcese del pueblo que se gobierna por s mismo, con entera independencia.
AXIOLOGIA JURIDICA. La axiologa jurdica es el estudio de los valores jurdicos en la creacin y
aplicacin de normas jurdicas. Es uno de los objetos de estudio de la Filosofa del Derecho. En
ocasiones se utilizan otros trminos como Teora del Derecho Justo o Teora de la Justicia,
destacando la importancia del valor de la justicia en este mbito.
COEXISTIR. La accin de reunirse objetos o personas que existen. Convivir, avenirse, entenderse,
congeniar, arreglarse, comprenderse, compenetrarse, simpatizar, cohabitar, vivir, residir, coparticipar.
COLUSION.
tercero.

Pacto que acuerdan dos personas u organizaciones con el fin de perjudicar a un

CONCLUSION. Proposicin final que da termino a una cuestin jurdica, sobre la base de
razonamientos debidamente fundamentados en los hechos, en lo actuado y en el anlisis de la ley
aplicable, y que sirve de base para declarar un derecho o pronunciar una condena.
CONCESION. Accin y efecto de conceder. En Derecho se emplea el termino para referirse a los
actos administrativos en cuya virtud se confiere a los particulares ciertos derechos o ventajas sobre el
dominio del Estado y que generalmente estan relacionados con los servicios pblicos.
CONCURSO. En derecho administrativo es sinnimo de pugna formal, puja u oposicin o
competencia entre los candidatos a lograr la buena pro para ejecutar una obra o prestar un servicio o
verse favorecido con la adquisicin de sus bienes o mercaderas.
CONCUSION. Delito que comete un funcionario pblico cuando hace un cobro indebido en provecho
propio.
CONTENCIOSOS. Dcese de todo lo litigioso. En el Per, el conocimiento de lo contencioso
corresponde al Poder Judicial, una vez agotada la va administrativa.
CONTROL DIFUSO. De origen norteamericano, que consiste en la revisin por parte de los jueces
ordinarios, bajo el control ultimo del tribunal supremo, de la constitucionalidad de las leyes a efectos
de su aplicacin en casos concretos.
DELIBERANTE. Se dice de la reunin de personas que deliberan, la cual tiene facultad para aplicar
los acuerdos alcanzados.
DERECHO REAL. Dcese del derecho o facultad que es oponible a todo el mundo y que permite a
una persona ejercer un poder sobre un bien.
DILIGENCIA. En derecho procesal, significa actuacin judicial, que generalmente la llevan a cabo los
secretarios de Juzgados. Para Couture: acto procesal; accin de las partes, de los agentes de la
jurisdiccin o aun de terceros, susceptible de crear, modificar o extinguir derechos procesales.
DISCRECIONAL. Lo que se hace con libertad y sano juicio. De libre actuacin.
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EMPRESTITO. Prstamo a favor del Estado.
EQUIDAD. Concepto de justicia que no recoge su fuente en el derecho positivo, sino en el derecho
natural y del criterio de conciencia que est implcito en los hombres de bien y cuya base es la
igualdad de todos ante la ley, la proporcionalidad y moderacin en la aplicacin de las normas y el
respeto por el derecho de los dems.
EX NUNC. Vocablo latino que significa desde entonces, y da a entender que en la ley, contrato o
condicin, no hay retroactividad en lo que concierne a sus efectos, los que empiezan a regir desde el
momento en que se perfeccione la disposicin o contrato.
EXTINCION. Terminacin, cese, conclusin; desaparicin de una persona, cosa situacin o relacin
y a veces, de sus efectos y consecuencias. En el Derecho de Obligaciones, dcese de la terminacin
o desaparicin del vnculo jurdico existente entre el deudor y el acreedor, por alguna de las formas
que la ley establece para el efecto: pago, novacin, compensacin, prescripcin, etc.
FRAUDE. Engao. En Derecho Civil, es el acto cumplido intencionalmente con la finalidad de
perjudicar los derechos ajenos.
FUENTE. En sentido general principio de una cosa. En Derecho, se aplica el trmino en varios
sentidos, siendo el ms usado el que se refiere a la forma de creacin de la norma jurdica.
FUERZA PBLICA. Conjunto de agentes armados que el gobierno tiene a su disposicin para lograr
mediante la fuerza el cumplimiento de los actos arreglados a derecho y al mantenimiento del orden
pblico. En trminos generales, comprende: la fuerza policial y la fuerza militar.
IMPUGNACION. Objecin. Contradiccin. En Derecho Procesal, dcese del acto que consiste en
objetar, rebatir, contradecir o refutar una actuacin judicial de cualquier naturaleza, sea que provenga
de las parte contraria (escritos, pruebas, etc.) o de la propia autoridad que conoce la Litis, en cuyo
caso la impugnacin recae en la resolucin judicial o administrativa.
INICIATIVA. Facultad de proponer algo. En Derecho Pblico, especialmente poltico, significa el
derecho de presentar propuestas y el ejercicio de tal facultad.
IRRITO. Nulo. Que carece de validez jurdica y que no tiene fuerza legal obligatoria.
IUS IMPERIUM. Poder jurdico para imponer normas y organizarse, imponer sanciones, hacer
expropiaciones, imponer tributos y administrar los recursos y ejecutar actos administrativos.
MOTIVACIN. Es una garanta contra la arbitrariedad o el abuso de la autoridad, pues consiste en
una secuencia de motivos, principios y valores conducentes a la emisin de un fallo, que de esta
manera queda justificado.
NOMEN. Palabra Latina que significa nombre.
NOM BIS IN IDEM. Aforismo latino, que se emplea para determinar un derecho fundamental
reconocido por la Constitucin que prohbe que un acusado sea enjuiciado dos veces por un mismo
delito. En otro sentido implica que no pueda valorarse dos veces un mismo hecho o fenmeno para
calificar la tipicidad de un delito o evaluar la concurrencia de circunstancias modificativas de la
responsabilidad penal.
PATROCINIO. Defensa, amparo, proteccin, asesoramiento, actuacin del abogado en defensa de
su cliente.

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PRECEDENTE. Lo que antecede en el tiempo y en el espacio. Fallo o sentencia citada en un caso
resuelto ante al magistrado competente para que lo reitere.
PRESTACION. En trminos generales: el objeto de una obligacin. El contenido de un deber jurdico.
La cosa o el servicio que un contratante da o promete a otro.
RATIO LEGIS. "Razn de la ley" o "razn legal." Es el fundamento que debe inspirar el contenido y
alcance de las normas jurdicas que componen el Derecho positivo.
REBELION. Delito tipificado en el Cdigo Penal como evento contra los poderes del Estado y la
autoridad de la Constitucin.
REGIMEN. Dcese de todo sistema o manera de regular, regir u organizar algo, como el propio
Estado, una entidad pblica o una institucin jurdica.
REPRESENACION. En Derecho Pblico y Privado y en su acepcin general el hecho de cumplir un
acto jurdico en nombre o por cuenta de otra persona, en merito a un proceder legal o convencional y
estableciendo para la persona representada un derecho u obligacin.
SEDICION. Es un delito en el que, sin desconocer la autoridad de los poderes del Estado, se alzare
en armas para deponer a alguno de los funcionarios o empleados pblicos o impedir que tomen
posesin de sus destinos los legtimamente nombrados o elegidos o para arrancarles alguna medida
o concesin o para impedir elecciones locales impedir que las autoridades ejerzan libremente sus
funciones.
STATUS ACTIVAE CIVITATIS. Se refiere a los derechos polticos otorgados por las leyes a los
ciudadanos hacindoles participar directa o indirectamente en el ejercicio de la soberana, por
ejemplo al sufragio.
SUBORDINACION.Sujecin a la orden, mando o dominio de uno.
TUTELA. Proteccin, amparo, orienta o defiende.
VICIO. Defecto que anula o invalida un acto o contrato; ya en la forma, ya en el fondo.

SOLUCIONARIO
Autoevaluacin 1
1 (B). La finalidad ltima que persigue el Estado es el bien comn, que viene a ser el conjunto de
condiciones sociales que favorecen la existencia y la realizacin del ser humano.
2 (C). La constitucin establece las diversas materias de la actividad econmica en el pas, pero no
los principios generales del derecho, que son fuente del derecho.
3 (C). Segn el Art. 43 de la constitucin, el Per es una repblica democrtica y social,
independiente y soberana. El estado social y democrtico de derecho busca promover, por un lado,
la existencia de condiciones materiales mnimas para alcanzar sus objetivos: la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad; y por otro, la identificacin del Estado con los fines de
su contenido social.
4 (VVFVF).
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Autoevaluacin 2
1 (A). La Constitucin es una fuente formal del Derecho Administrativo.
2 (E). La administracin pblica se clasifica en: Activa y contenciosa, de control, colegiada,
burocrtica y consultiva as como directa e indirecta.
3 (C). Segn el Art. 39 de la constitucin, el Defensor del Pueblo es un funcionario pblico al servicio
de la nacin.
4 (D). El Derecho Administrativo es dinmico porque est en constante creacin normativa y
operativa.
Autoevaluacin 3
1 (D). El reglamento extra legem es reglamento en que la administracin debe actuar creando
normatividad sobre una materia o actividad. Cuando no existe ley o ella es insuficiente.
2(C). El acto administrativo es la expresin de voluntad de un funcionario pblico o ente colegiado de
la administracin publica.
3 (B) La forma es uno de los requisitos esenciales del contrato administrativo. Se refiere al modo
como se documenta el vnculo contractual.
4(E). Todo acto se considera vlido, en cuanto su pretendida nulidad no ha sido declarada nula por la
autoridad administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso.
Autoevaluacin 4
1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a
la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente
dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados
no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.
Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la
documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de
veracidad.
2. De conformidad al Art. 158 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la queja se
interpone para hacer respetar las garantas y los principios del procedimiento administrativo,
para que se cumplan los trminos y plazos establecidos por ley y as no se paralicen los
expedientes, y en general contra cualquier vicio o defecto que adolezca la tramitacin.
3. Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el
Poder judicial mediante el proceso contencioso-administrativo. Por este medio, el
administrado puede hacer ejercicio de su derecho de doble va, recurriendo al Poder Judicial
como la entidad encargada de la administracin de justicia.
4. Es la impugnacin judicial de un acto administrativo que cause estado, es decir, que dicho
acto, previo procedimiento administrativo, sea gobierno central o local.

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