Federico Villarreal
GUA ACADMICA
DERECHO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRACIN V CICLO
GLORIA M. DIAZ VASQUEZ
Euded
Escuela Universitaria
Educacin a distancia
GuaAcadmicadeDerechoAdministrativo
INDICE
Pg.
PRESENTACION
INTRODUCCION
CRONOGRAMA DE TUTORIAS
EVALUACION
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECIFICOS
11
10
11
EL ESTADO
1. Nocin de Estado
2. Elementos de Estado
3. Finalidad del Estado
4. Dimensiones del Estado desde el punto de vista
Constitucional.
5. Las funciones del Estado
6. El Estado social y democrtico de Derecho
7. El rgimen econmico constitucional
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACIN
12
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20
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Ubicacin del Derecho Administrativo dentro de Derecho
2. Raz de Derecho Administrativo
3. Definicin del Derecho Administrativo
4. Caractersticas del Derecho Administrativo
5. Principios del Derecho Administrativo
6. El ordenamiento jurdico administrativo
7. Fuentes del Derecho Administrativo
8. Relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional
9. Relaciones entre el Derecho Administrativo y otras ramas del derecho.
LA ADMINISTRACION PUBLICA
1. Definicin de Administracin Pblica
2. Fines y medios de la Administracin Pblica
3. Organizacin de la Administracin Pblica
4. Caracterizacin de la Administracin Pblica
5. Clasificacin de la Administracin Pblica
6. Composicin de la Administracin Pblica
7. Funciones de la Administracin Pblica
8. Los bienes pblicos
LA FUNCION PUBLICA
1. Definicin
2. Caractersticas
3. Fines
4. Agentes de la Administracin Publica
5. Responsabilidad administrativa
6. Sanciones disciplinarias
7. El ingreso a la carrera publica
8. El Servicio Pblico
ACTIVIDADES RECOMENDADAS
AUTOEVALUACIN
47
LOS REGLAMENTOS
1. Naturaleza jurdica
2. Caractersticas de los reglamentos
3. Clases de reglamento
4. Elementos de los reglamentos
5. Consecuencias del incumplimiento de los reglamentos
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ACTO ADMINISTRATIVO
1. Introduccin
2. Definicin de acto administrativo
3. Elementos del acto administrativo
4. Formas del acto administrativo
5. Objeto o contenido de acto administrativo
6. Modalidades del acto administrativo
7. Motivacin del acto administrativo
8. Eficacia del acto administrativo
9. Extincin del acto administrativo
10. Nulidad y conservacin del acto administrativo
CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. Principales definiciones de tratadistas peruanos
2. Caractersticas del contrato administrativo
3. Elementos constitutivos del contrato administrativo
4. Principales contratos administrativos
5. Ley de Contrataciones del Estado-Ley 30225
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACIN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Definicin
2. Clasificacin
3. Silencio administrativo
4. Principios del procedimiento administrativo
5. Los sujetos del procedimiento administrativo
6. Estructura del procedimiento administrativo
7. Plazos en el procedimiento administrativo
8. Conclusin del procedimiento administrativo
9. Revisin de los actos en la va administrativa
10. Impugnacin judicial de las decisiones administrativas
11. Queja
12. Procedimiento administrativo trilateral
13. Procedimiento administrativo sancionador
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
RECURSOS Y REVISTAS ELECTRONICAS
GLOSARIO
SOLUCIONARIO
60
76
93
94
95
97
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GuaAcadmicadeDerechoAdministrativo
INTRODUCCION
La presente Gua Acadmica tiene como finalidad proporcionar al participante un panorama general
de las bases, los fundamentos y los contenidos, sustantivos y procesales, ms importantes del
Derecho Administrativo, as como ofrecerle un conocimiento introductorio a la problemtica jurdica
de los fenmenos administrativos pblicos. Para ello, el curso parte del reconocimiento de la
importancia que ostenta la Administracin Pblica en un Estado Social y Democrtico de Derecho, en
tanto principal garante del inters pblico.
Asimismo, los alumnos a travs del presente curso sern capaces de conocer que el Derecho
Administrativo implica relacin, tanto con la organizacin del Estado y de los restantes rganos de la
Administracin Publica (Gobiernos Regionales, Municipios, etc.), las formas en que los particulares
se relacionan y ejercen sus derechos frente a la Administracin, las relaciones de esta con sus
funcionarios (funcin pblica), sus actos, los contratos que celebran, los procedimientos
administrativos, las clases de actividad de las Administraciones Publicas (polica, servicio pblico,
sancionadora, expropiatoria), los bienes pblicos (dominio pblico), la responsabilidad administrativa,
los recursos administrativos y los procesos para defenderse de la Administracin Pblica.
La Gua Acadmica de Derecho Administrativo, ha sido dividida en cuatro Unidades. Cada unidad
finaliza con una actividad y una autoevaluacin. En la Unidad I se desarrollan temas relacionados al
Estado, la teora del ordenamiento jurdico y el rgimen de economa social de mercado en nuestro
pas. En la Unidad II, se desarrolla los temas de derecho administrativo, la administracin pblica, el
rgimen jurdico de la funcin pblica y el orden normativo administrativo. La Unidad III trata sobre las
formas jurdicas administrativas; y en la Unidad IV el tema central est relacionado al Procedimiento
Administrativo.
Para poder complementar los estudios de cada tema el alumno deber consultar los textos
recomendados y los enlaces respectivos, sealados en la presente gua acadmica.
Esperamos que esta Gua sea de gran utilidad para el estudiante en el proceso de aprendizaje del
curso de derecho Administrativo.
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GuaAcadmicadeDerechoAdministrativo
Para ello, se les pone a su consideracin las siguientes recomendaciones que le brinda la Escuela
Universitaria de Educacin a Distancia (EUDED), para efectos de lograr en ustedes una mayor
comprensin y asimilacin adecuada del material didctico del curso de Derecho Administrativo:
Busque un buen ambiente para estudiar. Para estudiar con eficacia es importante encontrar
un ambiente en el que est cmodo.
Utilice la biblioteca, tiene muchas posibilidades tanto para el trabajo grupal como individual.
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TUTORAS
Las tutoras sern desarrolladas mediante la programacin de un calendario de tutoras. stas
sern presenciales y virtuales.
CRONOGRAMA
Cantidad de horas acadmicas
Tutoras presenciales y virtuales
Horas presenciales
UNIDAD I
UNIDAD II
Horas virtuales
Horas de video
conferencia
Semana 1
2.5
Semana 2
2.5
Semana 3
2.5
Semana 4
2.5
UNIDAD IV
Semana 5
2.5
Semana 6
2.5
Semana 7
2.5
Semana 8
2.5
20
24
16
60 horas acadmicas
EVALUACIN
El promedio final de la asignatura en la Modalidad Presencial Virtual se obtiene aplicando los
siguientes pasos porcentuales:
(TI):
(IV):
(EF):
(40%)
(20%).
(40%).
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LA ADMINISTRACION COMO
CIENCIA
SU OBJETO Y SU ESTUDIO
Jos Juan Snchez Gonzlez
Plaza Valdez Editores
Mxico 2001
LA TEORIA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
Omar Guerrero Orozco
Universidad Autnoma de Mxico
Industria Editora Mexicana 1986
Teora de la Organizacin
y
Administracin Pblica
Carles Rami
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA
%20TEORIA%20DE%20LA%20ADMINISTRACI
ON%20PUBLICA.pdf
http://www.fcpolit.unr.edu.ar/tecnologiasdelaadmi
nistracion/files/2012/08/U1-Carles-Ramio-TeoriAde-la-Organizacion.pdf
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OBJETIVOSESPECIFICOSDELCURSO
UNIDADI
Analizar el rol del Estado, su finalidad, su contenido poltico y orgnico
bajo los preceptos de nuestra Constitucin Poltica.
Reconocer las funciones del Estado.
analizar el sistema jurdico Peruano y los mtodos de interpretacin
jurdica.
Analizar el rgimen econmico constitucional del Per.
UNIDADII
UNIDADIII
Analizar las formas jurdicas que le estan permitidas a la administracin
pblica para el ejercicio de la funcin administrativa.
Revisar los alcances de la Ley de contrataciones del estado - Ley N
30225.
UNIDADIV
Conocer los aspectos esenciales del procedimiento administrativo y estar
en condiciones de absolver cualquier interrogante sobre cmo canalizar la
defensa de sus intereses en procedimientos de esta naturaleza.
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UNIDAD I
EL ESTADO Y DERECHO EN EL PERU
CONTENIDO TEMATICO
EL ESTADO. 1 Nocin de Estado. 2 Elementos del Estado. 3 Finalidad del Estado.
4 Dimensiones del Estado desde el punto de vista constitucional. 5 Las Funciones del
Estado. 6 El Estado social y democrtico. 7 El rgimen econmico constitucional.
TEORIA DEL ORDENAMIENTO JURIDICO. 1 Introduccin. 2 La norma jurdica
dentro del ordenamiento legal. 3 El sistema jurdico peruano. 4 Teora de la
interpretacin jurdica.
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACION
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El ESTADO
1. NOCIN DE ESTADO
El Estado es la organizacin jurdica de la nacin, la forma de asociacin ms elaborada que
el hombre ha imaginado para ordenar, centralizar y armonizar el sistema de relaciones de
poder que existe en toda sociedad, con miras al bien comn. As, Guillermo Cabanellas define
a esta institucin como () la sociedad jurdicamente organizada, capaz de imponer la
autoridad de la ley en el interior de un territorio y afirmar su personalidad y responsabilidad
frente a similares exteriores 1
2. ELEMENTOS DEL ESTADO
Los elementos que componen el Estado son: Pueblo, territorio y soberana. No se concibe la
existencia de un Estado sin uno de estos elementos:
El pueblo
El territorio
La soberana
El pueblo es el
elemento humano, pero
no considerado como
simple suma de
individuos, sino como
la colectividad poltica
en cuya representacin
los detentadores
ejercen el poder
poltico sobre la
comunidad.
El territorio es la tierra
sobre la que se levanta la
comunidad Estado. La
base geogrfica
encerrada dentro de las
fronteras del Estado, que
comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio
martimo y el espacio
areo que los cubre.
El territorio es inalienable
e inviolable. Esto significa
que no puede ser objeto
de cesin por ningn ttulo
ni ocupado por otro
Estado o sometido a la
soberana de una
potencia extranjera.
La soberana es el
poder superior que
emana del pueblo y
que se ejerce por el
Estado a travs de sus
gobernantes y
funcionarios en
representacin de
aquel. La soberana
debe ser entendida
como la potestad
poltico-jurdica que
permite decidir
libremente sobre los
asuntos internos y
externos de un Estado.
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Elementos del bien comn
Los elementos que componen el bien comn son: la seguridad y bienestar general.
a. La seguridad.- Que se logra mediante la accin de tutela del Estado que es
expresin del poder de polica. La seguridad puede ser interior o exterior.
Interior, para garantizar la coexistencia de los hombres y exterior, para proteger
a la sociedad contra la agresin extranjera. La seguridad comprende tanto la
seguridad jurdica como el orden pblico.
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b. El Estado Peruano en su contenido orgnico
El cumplimiento de los fines del Estado exige una organizacin o estructura, a partir de la cual
los detentadores del poder ejercen la actividad que corresponde al rgano respectivo.
El Titulo IV de nuestra Constitucin disea la composicin de rganos de poder que integran
la estructura del Estado peruano:
El gobierno central
El poder legislativo
Conforme al artculo 90 de la Constitucin Poltica, el poder legislativo reside
en el Congreso de la Republica, el cual consta de cmara nica integrada por
ciento treinta congresistas elegidos para un periodo de cinco aos.
Las funciones esenciales del Poder Legislativo son dos: dictar las leyes o
normas de rango inmediatamente inferior a la Constitucin, y ejercitar el control
poltico del Poder Ejecutivo a travs de varios mecanismos establecidos
constitucionalmente. Eventualmente, el congreso puede aprobar una ley
delegando la atribucin de dictar leyes al Poder Ejecutivo el que, dentro de los
trminos que tal ley le fije, podr dictar Decretos Legislativos que tienen fuerza
y rango de ley. Adicionalmente, el Congreso puede modificar la Constitucin
segn el procedimiento que en ella se establece.
El poder ejecutivo
Que tiene por funcin la de dirigir la poltica del Estado. Las decisiones que
adopta son ejecutadas por los Ministros de Estado, quienes asumen la
responsabilidad por tales actos. Dirige la administracin de los servicios
pblicos, pero tambin realiza funcin legislativa, a travs de decretos y
resoluciones; as como tiene la facultad de proponer al Poder Legislativo la
emisin de leyes. Tambin tiene la atribucin de promulgar las leyes
aprobadas por el Congreso.
El poder ejecutivo est compuesto por dos niveles internos que son:
o El Presidente de la Republica, y
o El Consejo de Ministros.
El poder judicial
Es el rgano encargado de administrar justicia en el pas. Ejercita la funcin
jurisdiccional del Estado que consiste en decir, que dice en concreto el derecho
en los casos sometidos a su resolucin. Hace esto mediante resoluciones
judiciales, las ms conocidas de las cuales son las sentencias.
El poder judicial est estructurado con los siguientes rganos de funcin
jurisdiccional:
o
o
o
Gloria M. Daz Vsquez
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o
o
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las leyes), que producen efectos jurdicos generales, abstractos, objetivos e impersonales,
de carcter imperativo y permanente.
c) La funcin jurisdiccional
Esta funcin dirime los conflictos de intereses que alternan o pueden alterar el orden
social. A ese fin, el Estado monopoliza la jurisdiccin y prescribe la autodefensa,
sustituyendo la actividad privada por la actividad pblica, salvo casos excepcionales de
legtima defensa. Los individuos han sido privados de la facultad de hacerse justicia por su
propia mano; por eso, el orden jurdico se ha investido del derecho de accin y al Estado
de deber de jurisdiccin.
d) La funcin administrativa
La funcin administrativa indica que la accin pblica se cumple cuando un rgano (que
ejerce el poder) pone en movimiento una funcin (forma como ejerce el poder) y a travs
de un procedimiento de preparacin se produce un acto de poder o modo de
exteriorizacin o manifestacin de l.
La funcin administrativa constituye el objeto propio del derecho administrativo.
La administracin que tiene en vista el bien comn y la justicia distributiva es
administracin pblica; y la administracin que tiene en vista el bien particular y a justicia
conmutativa es la administracin privada.
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a. Caractersticas
Segn la constitucin la Economa Social de Mercado presenta las siguientes
caractersticas:
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Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la ley
siendo sus limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad,
higiene, la moralidad o a preservacin del medio ambiente- y su ejercicio
deber respetar los diversos derechos de carcter socio-econmico que la
constitucin reconoce.
5) La libertad de comercio: Establecida en el Art. 59 de la constitucin, se
trata de la facultad de elegir la organizacin y llevar a cabo una actividad
ligada al intercambio de mercaderas o servicios, para satisfacer la
demanda de los consumidores o usuarios. Debe ejercerse con sujecin a la
ley.
Tal libertad presupone el atributo de poder participar en el trfico de bienes
lcitos, as como dedicarse a la prestacin de servicios a pblico no sujetos
a dependencia o que impliquen el ejercicio de una profesin liberal.
6) La libertad de industria: Establecida en el Art. 59 de la Constitucin, es la
facultad de elegir y obrar, segn propia determinacin, en el mbito de la
actividad econmica cuyo objeto es la realizacin de un conjunto de
operaciones para la obtencin y/o tramitacin de uno o varios productos
(Fs. 26)
La libre iniciativa privada y, concomitantemente, la libre competencia y
dems libertades patrimoniales consagradas en el constitucin y
ejercitadas en el seno del mercado, presupone necesariamente tres
requisitos: a) la autoderminacin de iniciativas o de acceso empresarial a la
actividad econmica; b) la autoderminacin para elegir las circunstancias,
modo y forma de ejercitar la actividad econmica; y, c) La igualdad de los
competidores ante la ley. A estos requisitos que determinan conjuntamente
las garantas de defensa de los intereses individuales en la economa, se
suman aquellos que garantizan el inters comunitario; a saber: a) La
sujecin a la constitucin y a las leyes; b) El respeto de los derechos
fundamentales; y, c) La proyeccin de cualquier actividad econmica hacia
el bien comn.
Mercado libre
El mercado es el espacio donde confluyen ofertantes y demandantes para realizar
transacciones sobre bienes y servicios. En l se forman los precios y las
condiciones de los contratos bajo las reglas econmicas que rigen su
funcionamiento. Para favorecer el funcionamiento del mercado el Estado tiene el
deber de facilitar y vigilar la libre competencia. Adems dentro de sus funciones se
encuentra la proteccin de los consumidores que constituyen agentes econmicos
de singular importancia en el mercado.
Proteccin de la propiedad
La constitucin establece que la economa nacional se sustenta en la coexistencia
de distintas formas de propiedad y de empresa. Por ende el derecho de propiedad
es inviolable y el Estado lo garantiza. No obstante, dado que el derecho de
propiedad debe ejercerse en armona con el bien comn dentro de los lmites de la
ley, la propiedad puede estar sometida a diversas limitaciones. Inclusive la
propiedad puede perderse en el caso de expropiacin, aun cuando este supuesto
se encuentra restringido a casos de necesidad pblica y seguridad nacional. En
caso de expropiacin, la constitucin establece garantas a favor del expropiado a
fin de que obtenga una indemnizacin adecuada por la prdida de su derecho.
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La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una concepcin
lgico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta
que disciplina la convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la
prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuesta coactivamente.2
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su estructura
interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo
al objetivo que persigue, que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas
de conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado.
El sistema u ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de alcance general o
particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la autonoma privada,
vigentes en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de alcance
general que tienen vigencia en un Estado.
Rubio Correa, El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho. Coleccin de textos jurdicos de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial, 1999.
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calificada, esto es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede
afirmar que las leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley
ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede
derogar una ley ordinaria.
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En el mbito local:
Las
ordenanzas
municipales
Decretos
alcalda
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Constitucin
Ley
Decreto Legislativo
Decreto Supremo
Resolucin Suprema
Otras Resoluciones
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4. TEORA DE LA INTERPRETACIN JURDICA
La interpretacin jurdica es de utilidad para tratar de desentraar que es lo que la norma
quiere decir. Ello permite luego aplicaras correctamente.
Existen varios mtodos que nos permite abordar la tarea de la interpretacin jurdica con
distintas herramientas. En la prctica jurdica, es recomendable utilizar ms de un mtodo y
de ser posible todos ellos, de este modo tendremos mayores elementos para desentraar el
sentido de las normas que deseamos interpretar. A continuacin mencionamos los principales
mtodos de interpretacin jurdica:
Mtodo literal Para el mtodo literal o gramatical, el procedimiento de interpretacin
consiste en averiguar lo que la norma denota mediante el uso de las reglas
o gramatical
lingsticas propias del entendimiento comn del lenguaje escrito en el que
se ha producido la norma, salvo que los trminos utilizados tengan algn
significado jurdico especifico y distinto del comn, en cuyo caso habr que
averiguar cul de los dos significados est utilizando la norma. Este mtodo
trabaja con la gramatical y el diccionario.
Mtodo de la Segn el mtodo de la ratio legis el que quiere decir de la norma se obtiene
desentraando su razn de ser intrnseca, la que puede extraerse de su
ratio legis
propio texto.
Mtodo
sistemtico
Mtodo
histrico
Mtodo
sociolgico
3Marcial
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ACTIVIDAD
Leer detenidamente el texto del Anexo 1, que contiene la Sentencia del Tribunal Constitucional N.
20-2005-PI/TC del 27 de setiembre de 2005, haga un comentario sobre la lectura y explique su
implicancia en el sistema jurdico del Per.
AUTOEVALUACION1
2.- No es materia del marco general del desarrollo de las actividades econmicas en el pas:
A. Los recursos naturales
B. Los principios tributarios
C. Los principios del derecho
D. Los principios presupuestarios
E. El medio ambiente
Rpta.:
Gloria M. Daz Vsquez
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UNIDAD II
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
CONTENIDO TEMATICO
DERECHO ADMINISTRATIVO. 1 Ubicacin del Derecho Administrativo dentro del Derecho.
Raz de Derecho Administrativo. 3 Definicin de Derecho Administrativo. 4 Caractersticas del
Derecho Administrativo. 5 Principios del Derecho Administrativo. 6 El ordenamiento jurdico
administrativo. 7 Fuentes del Derecho Administrativo. 8 Relaciones del Derecho
Administrativo con el Derecho Constitucional. 9 Relaciones del derecho con otras ramas del
derecho.
LA ADMINISTRACION PBLICA. 1 Definicin de Administracin Pblica. 2 Fines y medios
de la administracin pblica. 3 Organizacin de la administracin pblica. Caracterizacin de
la administracin pblica. 5 Clasificacin de la administracin pblica. 6 Composicin. 7
Funciones de la Administracin Pblica. 8 Los bienes pblicos.
LA FUNCION PBLICA. 1 Definicin. 2 Caractersticas. 3 Fines. 4 Agentes de la
administracin pblica. 5 Responsabilidad administrativa. 6 Sanciones disciplinarias. 7 El
ingreso a la carrera administrativa. 8 El servicio pblico.
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACION
.
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EL DERECHO ADMINISTRATIVO
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b) Derecho Privado
Es el derecho que rige las relaciones de los particulares que integran el complejo
social a que el ordenamiento estatal se refiere, as como regular las relaciones que
entre ellos se originan por su propia actividad.
El Derecho privado se subdivide en:
Derecho Privado interno
o Derecho Comercial
o Derecho Civil
o Derecho Laboral, entre otros.
Derecho Privado Externo
o Derecho Internacional Privado
Tarea:
Establezca las diferencias entre Derecho privado y Derecho Pblico
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Fernndez Sessarego, Pluralidad de elementos que integran el Derecho, Revista Derecho, PUC 1973. Lima. Pgs.
44-47
5Roberto
Dromi, Derecho Administrativo. Gaceta Jurdica. Lima 2005. Tomo I. Pg. 221
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5. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base del Derecho Administrativo y
deben ser aplicadas en caso de ausencia de la norma legal.
Inters Por este principio el inters pblico predomina sobre el inters
particular. El fundamento de este principio se sustenta en que la
actuacin de la administracin pblica debe dirigirse hacia la
obtencin del bien comn. Este principio es predominante para el
Derecho Administrativo, lo que no excluye sino que, por el
contrario, comprende las garantas a los administrados que son
de realizacin cabal para la ciencia jurdica y para el sistema.
Viene a ser el conjunto de leyes y reglamentos a los cuales se
Principio de legalidad
somete la actividad administrativa y por ende la autoridad
administrativa, que siempre debe actuar bajo el fundamento legal
y nunca de manera arbitraria. Este principio limita al poder
administrativo.
Principio de actuacin Que supone la facultad de la autoridad administrativa para iniciar
y mantener la dinmica de los procedimientos administrativos, sin
de oficio
que sea necesaria su activacin por parte interesada.
Los administrados, sus abogados o sus apoderados tienen
Principio de publicidad
derecho a acceder a la informacin referida a los procedimientos
en que son partes.
Principio
de
doble Derecho a apelar.
instancia.
Principio de presuncin Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan
a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser materia de
de veracidad
fiscalizacin.
Principio del debido Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que
procedimiento
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho.
autoridad
administrativa,
los
administrados,
sus
Principio de conducta La
representantes y abogados deben actuar bajo el respeto mutuo.
procedimental
Por este principio debe prevalecer el cumplimiento de la finalidad
Principio de eficacia
del acto procedimental.
Principio
de Los ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir
participacin ciudadana sus quejas o propuestas en relacin a la actuacin de la
en el control de los administracin y sus procedimientos.
servicios pblicos
Principio
de La informacin que brindan la administracin debe ser: veraz,
completa y confiable.
predictibilidad
Principio
de
doble En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho
de recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque
instancia
la resolucin emitida por la instancia inferior.
Principio de la doble va Las resoluciones emitidas por la administracin pueden ser
impugnas ante el Poder Judicial.
Principio de exigencias El Estado debe eliminar los gastos y formalidades innecesarias
que puedan constituirse en un obstculo para que el administrado
y formalidades
pueda hacer efectivos sus derechos frente a la administracin o
frente a terceros.
Principio
pblico
de
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6. EL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCION
El ordenamiento jurdico se refiere al conjunto de normas y principios que regulan la funcin
de administrar el Estado vinculadas entre si y ordenadas de acuerdo a la importancia de las
fuentes que generan dichas normas.
El orden normativo administrativo est basado en la pirmide jurdica normativa:
La constitucin Poltica;
Los tratados y los Convenios Internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico
Nacional.
Las leyes.
Los decretos supremos.
Normas reglamentarias, los estatutos y reglamentos de las entidades.
Resoluciones supremas.
Las resoluciones emitidas por la administracin pblica.
Las dems normas subordinadas a los reglamentos.
La doctrina.compuesta por las opiniones, criterios, teoras aportadas al mbito del
derecho. es una fuente sumamente til para la aplicacin del derecho, en tanto provee
de fundamentos para la interpretacin de las normas o para la emisin de nuevas
normas.
La jurisprudencia.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas, que
apliquen en su labor, debidamente difundidas.
Los principios generales del derecho administrativo.
Patrn Faura-Pedro Patrn Bedoya: Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, 6 Ed. Lima
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b) Fuentes formales
La constitucin;
Los tratados y convenios internacionales;
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente;
Los decretos supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado;
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades de
la administracin pblica, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos; y
Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
Una mencin final requieren los principios generales del derecho administrativo. Estos principios
tambin constituyen fuentes de ordenamiento jurdico administrativo a los que es posible recurrir a fin
de resolver una cuestin determinada.
7Roberto
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LA ADMINISTRACION PBLICA
1. DEFINICIN
Roberto Dromi seala que la nocin conceptual de administracin es controvertida en el
orden doctrinario; las divergencias son muy diversas y variadas; por ello nada se ganara con
revisar las numerosas definiciones propuestas; aunque la trascendencia del tema es
fundamental, dado que la idea de administracin deriva de la nota calificadora del Derecho
Administrativo9
En sentido subjetivo, la administracin implica una estructura orgnica al que el ordenamiento
jurdico le atribuye funcin administrativa. Los rganos del Gobierno Central as como los
gobiernos regionales, concejos municipales y varios organismos constitucionales con
funciones especficas, tienen por debajo de sus jefes u organismos internos rectores, un
conjunto ms o menos amplio de funcionarios, organizados en distintas reparticiones, que son
los que ejecutan, supervisan y evalan las acciones propias del Estado, constituyendo la
Administracin Pblica.
En sentido objetivo, la Administracin Pblica se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico y se somete al marco
jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin de contenido de actos administrativos emitidos para ese fin.
8Rafael
Bielsa: Derecho Administrativo. 4ta edicin. Roque de Palma Editor. Buenos Aires 1969. Pg. 75, Tomo I.
9Roberto
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La ms importante en cantidad y variedad de funciones de la administracin pblica, es la que
depende del Poder Ejecutivo. La siguen los funcionarios municipales. Si bien la
Administracin pblica nace para cumplir funciones ejecutivas, por el desarrollo del Estado ha
ido adoptando otras dos que resultan importantes:
El inters general,
La utilidad pblica, y
El bien comn
Rubio Correa. El sistema Jurdico, Introduccin al Derecho, Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo
Editorial 1999, pg. 71.
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6. COMPOSICIN
El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N
27444, seala cuales son las entidades integrantes de la administracin pblica:
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a) El Poder Ejecutivo. El Presidente de la Republica, es la cabeza del Poder Ejecutivo.
Incluye Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
b) El Poder Legislativo;
c) El Poder Judicial;
d) Los Gobiernos Regionales;
e) Los Gobiernos Locales
f) Los Organismos a lo que la constitucin y las leyes confieren autonoma
g) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mando expreso
de la ley que les refiera a otro rgimen; y
h) Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado, conforme a la normativa de la materia.
7. FUNCIONES
Dentro de sus funciones la administracin pblica desarrolla las siguientes actividades:
De polica
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El patrimonio del Estado se halla constituido por la universalidad de los derechos y
acciones de que es titular una persona y pueden valorarse pecuniariamente, sumados a
las obligaciones que los gravan y revisten la cualidad expresada como la unidad abstracta
de bienes que crea un mbito de poder econmico independiente y a que se le imputan
como propios obligaciones y derechos.
Este conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones que como elementos de su
estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y
posee a ttulo de dueo o propietario para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a
la prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos a su cuidado, o a la realizacin
de sus objetivos o finalidades de poltica social y econmica.
En suma, un bien o cosa se considera del dominio pblico, sometido al rgimen
pertinente, cuando est afectado a uso pblico, directa o indirectamente; por ello bienes
pblicos, cosas pblicas, propiedad pblica, dominio pblico son distintas
denominaciones de un mismo concepto: el dominio pblico.
b) Dominio pblico
Todos los bienes tienen la caracterstica del dominio, son susceptibles a las instituciones
del derecho Real. Sin embargo hay dos clases de titularidad de los bienes: pblica y
privada. Comnmente los bienes que pertenecen al dominio pblico sirven para brindar un
servicio pblico o de alguna manera hacer cumplir el fin del Estado que es la de mantener
el bienestar colectivo. Los bienes que pertenecen al dominio pblico estn sujetos a una
regulacin jurdica distinta a comparacin con los bienes privados.
Las sentencias del Tribunal Constitucional No. 015-2001-AI/TC y 004-2002-AI/TC sealan
que los bienes posedos por los entes pblicos a titulo pblico, son los comprendidos bajo
el nomen de dominio pblico. Lo que hace que un bien del Estado tenga dicha condicin
es su afectacin al servicio y uso pblicos.
Estas sentencias tambin definen al dominio pblico como la forma de propiedad
especial, afectada al uso de todos, a un servicio a la comunidad o al inters nacional, es
decir, que est destinado a la satisfaccin de intereses y finalidades pblicas y, por ello,
como expresa el artculo 73 de la constitucin, tiene las caractersticas de bienes
inalienables e imprescriptibles, adems inembargables.
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2. CARACTERISTICAS
Como
rgano
institucin
Como
rgano
individuo
3. FINES
Los fines son:
El servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la constitucin Poltica, y
La obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal.
4. AGENTES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
La administracin pblica desarrolla sus actividades por medio de los funcionarios pblicos,
empleados de confianza y los servidores pblicos:
a. LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
Son aquellos que desarrollan funciones predominantemente polticas, reconocidas por
norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan
polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
Pueden ser
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c. LOS SERVIDORES PUBLICOS
Desarrollan distintas funciones en la administracin pblica, tales como:
o
5. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad de la administracin pblica implica el cumplimiento de las obligaciones
del cargo y el resarcimiento de los daos que pudieran causarse.
Clases de responsabilidad:
Art. 117 de la Constitucin
Constitucional
Arts. 92, 93 y 128 de la Funcional y poltica
constitucin
Art. 45 de la Constitucin
Funcional y administrativa
Arts. 361 al 426
Delitos contra los deberes de funcin y Delitos contra la
Cdigo Penal
Administracin Pblica.
6. SANCIONES DISCIPLINARIAS
Sanciones disciplinarias por faltas cometidas por funcionarios pblicos, segn el Decreto
Legislativo N 276:
Art. 25 Amonestacin verbal o escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das;
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y
Art. 26 Destitucin
Delitos cometidos por funcionarios pblicos segn el Cdigo Penal:
Art. 378 Abuso de autoridad
Art. 377 Deberes de funcin. Incumplimiento
Art. 378 Negacin de auxilio (policial)
Art. 379 Requerimiento ilegal de la fuerza pblica
Art. 380 Abandono de funcin pblica
Art. 381 Nombramiento ilegal para cargo pblico
Art. 382 Concusin
Art. 383 Contribuciones ilegales o cobro indebido
Art. 384 Colusin. Fraude en operaciones publicas
Art. 385 Patrocinio ilegal. Negociaciones incompatibles
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7. EL INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
El derecho de acceso a la funcin pblica constituye un derecho de participacin. Constituye
as manifestacin del status activae civitatis. No se trata de un derecho de defensa o de
libertad, tampoco se trata de un derecho de proteccin o de prestacin porque no posibilita el
acceso a bienes protegidos por los derechos econmicos, sociales y culturales. El derecho
de acceso a la funcin pblica pertenece al mbito de derechos que implican una intervencin
en la cosa pblica de las personas en tanto miembros de una comunidad poltica. El bien
protegido por este derecho fundamental es la intervencin o participacin en la funcin
pblica. El contenido por antonomasia de este derecho es la facultad de acceder o intervenir
en la gestin de la cosa pblica, esto es, en el ejercicio de una funcin pblica (fs. 42de la
sentencia del Tribunal Constitucional N 25-2005-PI/TC, 15/08/2006)
Los contenidos de este derecho son los siguientes:
a) Acceder o ingresar a la funcin pblica.
b) Ejercerla plenamente.
c) Ascender en la funcin pblica.
d) Condiciones iguales de acceso (fs. 43 de la sentencia 25-2005-PI/TC, 15/08/2006).
El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40 de la constitucin, est instituido
por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,
aprobado por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores bsicamente del Poder Ejecutivo.
Comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las Empresas
del Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, a quienes en ningn caso les ser de aplicacin las normas
del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin.
8.
EL SERVICIO PBLICO
Definicin
El tratadista Rafael Bielsa considera que servicio pblico es toda actividad o prestacin
realizada por la administracin pblica activa, directa e inmediata, para la satisfaccin
concreta de necesidades colectivas y asegurada esa accin o prestacin por el poder
pblico.11
11Rafael
Elementos
El Tribunal Constitucional a travs de la Sentencia 00034-2004-PI/TC, manifiesta en relacin
al servicio pblico, lo siguiente: ..Es importante tomar en cuenta que existen una serie de
elementos que en conjunto permiten caracterizar, en grandes rasgos, a un servicio como
pblico y en atencin a los cuales, resulta razonable su proteccin como bien constitucional
de primer orden y actividades econmicas de especial promocin para el desarrollo del pas.
Estos son:
Su naturaleza es esencial para la comunidad. Su fundamento se encuentra contenida en el
artculo 58 de la constitucin, que seala que una de las funciones del Estado es actuar en el
rea de los servicios pblicos. El Estado puede optar por encargar la prestacin a entidades
particulares, pero tiene la obligacin de garantizar su prestacin.
Bielsa, Derecho Administrativo, Tomo I. Editorial La Ley. Buenos Aires 1964, pg. 75.
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En el prrafo 41 de la sentencia acotada, seala que resulta relevante tomar en cuenta que hoy en
da, lo fundamental en materia de servicios pblicos, no es necesariamente la titularidad estatal sino
la obligacin de garantizar la prestacin del servicio, por tratarse de actividades econmicas de
especial relevancia para la satisfaccin de necesidades pblicas; y en ese sentido, deviene en
indistinto si la gestin la tiene un privado o la ejerce el propio Estado.
ACTIVIDAD RECOMENDADA
Dar lectura al Anexo 2, sobre La ley, la administracin y los ciudadanos, del autor Gustavo
Zagrebelsky. Hacer un comentario sobre la opinin del autor en relacin al principio de autonoma
funcional de la administracin.
AUTOEVALUACION 2
1.
A.
B.
C.
D.
E.
Rpta.:
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4
A.
B.
C.
D.
E.
Rpta.
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UNIDAD III
FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS
CONTENIDO TEMATICO
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
1 Naturaleza jurdica. 2 Caractersticas de los reglamentos. 3 Clases de los reglamentos. 4
Elementos de los reglamentos. 5 Consecuencias de su incumplimiento de los reglamentos.
ACTO ADMINISTRATIVO:
1 Introduccin: Hechos Jurdicos, Actos jurdicos, Hecho administrativo. 2 Definicin de acto
administrativo. 3 Elementos del acto administrativo. 4 Forma del acto administrativo. 5 Objetivo o
contenido del acto administrativo. 6 Modalidades del acto administrativo. 7 Motivacin del acto
administrativo. 8 Eficacia del acto administrativo. 9 Extincin del acto administrativo. 10 Nulidad y
conservacin del acto administrativo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO.
1 principales definiciones de tratadistas peruanos. 2 Caractersticas de contrato administrativo. 3
Elementos constitutivos del contrato administrativo. 4 Principales contratos administrativos. 5 La Ley
de Contrataciones del Estado- Ley 30225.
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACION
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LOS REGLAMENTOS
1. NATURALEZA JURDICA
Juridicamente el reglamento goza de las prerrogativas de la ley, de ah que en un juicio, la
existencia del Reglamento no est sujeta a prueba. La jerarqua normativa del Reglamento
como forma jurdica para exteriorizar la actividad administrativa del Estado, es indiscutible.
El Reglamento tiene un rgimen jurdico especfico, propio, distinto a los actos administrativos
y de los simples actos de la administracin.
2. CARACTERSTICAS DE LOS REGLAMENTOS
Principales caractersticas del Reglamento:
Carcter permanente,
Es obligatoria,
Dispone para el futuro,
Es irrenunciable,
Generalmente lo elabora y aprueba el Poder Ejecutivo,
Establece la aplicacin de la ley,
Crea, modifica o extingue un vnculo jurdico, y
Esta siempre subordinada a la ley.
3. CLASES DE REGLAMENTO
La actividad reglamentaria de la Administracin Pblica, se clasifica en:
Por el sujeto que las dicta:
a) En atencin a la persona jurdica de que emana, los reglamentos pueden ser:
Estatales
Regionales
Locales
Institucionales
b) Por su relacin con la ley, pueden ser
Secundum legem, o intra legem o pro legem: Es el reglamento en el que dada
una ley ordinaria la complementa asignndole detalles o desarrollando contenidos
especficos que la ley los trae muy amplios y generales. Por ejemplo, el Decreto
Legislativo 276 y su Reglamento de Carrera Administrativa.
Praeter legem o extra legem: Es el reglamento en que la administracin debe
actuar creando normatividad sobre una determinada materia o actividad. No existe
ley o las normas que ella trae son insuficientes y resulta imprescindible poner
orden y garantizar la bondad del servicio o del bien y prestigiar, al mismo tiempo, al
Estado y al mismo pas.
Contra legem: Es el reglamento que es tenido por rrito, porque contrara los
mandatos y la extensin de la ley que se desea reglamentar. Es un complejo
normativo nulo.
c) Por su contenido, pueden ser:
Internos (o de organizacin)
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ACTO ADMINISTRATIVO
1. INTRODUCCION
El contenido de la administracin pblica es doble. Por un lado, es declaracin de voluntad
(actos) destinadas a producir efectos jurdicos; y por otro lado, es la realizacin de
operaciones materiales (hechos) que tienen transcendencia jurdica.
HECHOS JURIDICOS
Son la actuacin material u operaciones tcnicas de la administracin que produce efectos
jurdicos, generando derechos y deberes, por ejemplo: la demolicin de un edificio por la
autoridad administrativa por razones de seguridad, sin la decisin previa del rgano
competente.
El hecho jurdico comprende los acontecimientos que al realizarse deben producir la
consecuencia de derecho.
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ACTOS JURIDICOS
Son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinin, destinadas a producir efectos
jurdicos, es decir, el nacimiento, modificacin o extincin de derechos y obligaciones. A los
actos jurdicos de la administracin se les denomina actos administrativos.
Actos y hechos jurdicos son los vnculos que originan las relaciones jurdicas administrativas,
por las cuales la Administracin es una de las partes.
EL HECHO ADMINISTRATIVO
El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o
actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos
jurdicos directos o indirectos.
Diferencia entre acto administrativo y hecho administrativo:
En primer lugar, el hecho administrativo est referido a toda actividad material, traducida en
operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin
administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas
en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
Segn Roberto Dromi, el hecho administrativo se diferencia del acto administrativo puesto que
el hecho importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin fsica de un ente pblico en
ejercicio de la funcin administrativa, mientras que el acto administrativo significa siempre una
declaracin intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u opinin. Ordenar la destruccin
de una cosa es un acto. Destruir la cosa es un hecho.12
2. DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO.Para Alberto Ruiz Eldredge el acto administrativo es una decisin o expresin de voluntad de
un funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica que, ejercitando las funciones
que le son propias, crea, genera, modifica o extingue un derecho o intereses determinados; o
tambin establece una normatividad administrativa.13
Conforme lo estipula el Artculo 1 de la Ley No. 27444- Ley del Procedimiento Administrativo
General, el acto administrativo es:
Una declaracin, es decir un proceso de exteriorizacin intelectual. Este
pronunciamiento declarativo de la administracin puede ser de variado contenido, pero
siempre trascendente jurdicamente. As la declaracin puede ser:
De voluntad de la administracin pblica que crea, modifica o extingue relaciones
jurdicas, en ejercicio de la funcin administrativa, ello se aprecia cuando la decisin
va dirigida a un fin, a un deseo o querer de la administracin, por ejemplo: una orden,
permiso, autorizacin, sancin, etc.
De conocimiento o cognicin, cuando certifica un hecho de relevancia jurdica, por
ejemplo: certificaciones de nacimiento, defuncin, etc.
11Ruiz
Eldredge, Alberto. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Gaceta Jurdica. Lima 2000. Pg. 311.
12Ruiz
Eldredge, Alberto. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Gaceta Jurdica. Lima 2000. Pg. 190.
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De opinin o juicio, cuando valora un estado, situacin, acto o hecho. Por ejemplo: extender
certificados de buena conducta, salud, etc.
o Unilateral. En el acto administrativo la emanacin y contenido de toda declaracin
depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: El Estado o ente pblico.
o Realizada en ejercicio de la funcin administrativa. La funcin administrativa constituye
la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del
concepto del acto administrativo. el acto administrativo es dictado en ejercicio de la
funcin administrativa. E acto puede emanar de cualquier rgano estatal que acte en
ejercicio de la funcin administrativa.;
o Produce efectos jurdicos. Significa que crea derechos u obligaciones para ambas
partes: la administracin y el administrado; y
o Produce efectos individuales. El acto administrativo produce efectos jurdicos
subjetivos, concretos, de alcance puramente individual.
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Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
Caracteres
El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas
en la motivacin.
El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.
Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. PRINCIPALES DEFINICIONES DE TRATADISTAS PERUANOS
BARTRA CAVERO, Jos: E Contrato Administrativo es el acuerdo de voluntades, generador
de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado, en ejercicio de las funciones
administrativas que le competen, con otro administrativo o con un particular o administrado,
para satisfacer finalidades pblicas.14
BACACORZO, Gustavo: Citando a Miguel ngel Bercaitz indica: Es el establecimiento de
una relacin jurdica de subordinacin con respecto a la administracin pblica, mediante un
acto de propia voluntad de quien se obliga a ella.15
14Bartra
Cavero, Jos. Licitaciones y concursos pblicos. Contratos administrativos. Editorial Huallaga. Lima, 1999. Pg. 42.
15Bacacorzo,
Gustavo. Diccionario de la Administracin Pblica. Editorial Grijley. Tomo I. Lima 1997, pg. 252.
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En sntesis, el contrato administrativo es:
Un acto de declaracin manifestacin de voluntad comn productor de efectos
jurdicos, entre un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa y un
particular u otro ente estatal.
Toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos, entre
dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
Es un acto jurdico que celebra la administracin pblica con otra persona pblica o
privada, individual o jurdica y que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica.
En toda declaracin de voluntad comn, creadora de relaciones jurdicas entre dos
personas, de las cuales una acta en ejercicio de la funcin administrativa.
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4. PRINCIPALES CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
a) Empleo Pblico
El contrato de empleo pblico es una relacin de empleo, de subordinacin del sujeto
particular respecto del Estado, que cumple las funciones asignadas al rgano institucional,
sin tener en cuenta la jerarqua, importancia o responsabilidad del cargo que ocupe.
b) Obra Pblica. El contrato de obra pblica es bilateral o sinalagmtico, oneroso,
consensual o formal, nominado y conmutativo, mediante el cual:
El Estado o entidades pblicas no estatales, indirectamente, a travs de terceros,
llevan a cabo la mencionada obra.
El Estado contrata los servicios de un particular, para la ejecucin de una obra
material, consistente en la construccin o remodelacin de un bien inmueble, con
fines de utilidad general.
Toda construccin o trabajo que se efecta directa o indirectamente, parcial o
totalmente con fondos del estado o fondos particulares, pero, cuya ejecucin sea
encargada al Estado.
Genera en el contratista la prestacin de entregar un resultado de trabajo (obra)
que puede consistir en construir, modificar, reparar, dar mantenimiento a un bien
mueble o inmueble, y como contraprestacin la entidad paga el precio pactado con
el contratante.
c)
d)
e)
f)
Libertad de concurrencia;
Igualdad de trato;
Transparencia;
Publicidad;
Competencia;
Eficacia y eficiencia;
Vigencia Tecnolgica;
Sostenibilidad ambiental y social; y
Equidad.
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mbito de aplicacin
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el trmino genrico de
Entidad:
Vigencia de la Ley
La Ley entra en vigencia a los treinta (30) das calendario contado a partir de la publicacin de su
reglamento, con excepcin de la segunda y tercera disposicin complementaria final, que entran en
vigencia a partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley en el Diario Oficial El Peruano.
A partir de la vigencia de la Ley sub materia se derogan los siguientes dispositivos y disposiciones:
a) Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado y normas modificatorias.
b) La primera y tercera disposiciones complementarias finales del Decreto Legislativo 1018,
Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Pblicas - Per Compras.
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ACTIVIDAD RECOMENDADA
Dar Lectura al texto del Anexo 3, hacer un comentario de la lectura y que implicancia tendra la
codificacin para efectos de los reglamentos como normatividad administrativa.
AUTOEVALUACION 3
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UNIDAD IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONTENIDO TEMATICO
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACION 3
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. DEFINICION
De conformidad a lo estipulado en el Art. 29 de la Ley 27444, el procedimiento administrativo
es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades que conducen a la emisin
de un acto administrativo que produce efectos jurdicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
2. CLASIFICACION
Los procedimientos administrativos se clasifican en:
a) Procedimiento de aprobacin automtica
Consiste en que la evaluacin es considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentacin ante a entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con os
requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos por el TUPA de la entidad y
son:
Obtencin de licencias,
Obtencin de autorizaciones,
Constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio
continuado de actividades profesionales, sociales, econmicos o laborales en el
mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalizacin posterior que realice la administracin (Art. 31 de la Ley 27444)
b) Procedimiento de evaluacin previa ante la entidad
La entidad debe procesar previamente, la solicitud antes de la declaracin de acto
administrativo, a su vez este se divide en caso de falta de pronunciamiento oportuno en
Silencio Positivo o Silencio Negativo.
3. SILENCIO ADMINISTRATIVO
a) Introduccin
El marco jurdico fundamental del Silencio se encuentra en el derecho de peticin:
Inciso 20
Art. 2
constitucin
Poltica
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Prevista expresamente en la ley del Procedimiento Administrativo General:
Art. 10
Nulidad de los actos expresos. De aprobacin automtica o silencio
inciso 3
positivo.
Art. 30
Clasificacin del procedimiento administrativo.
Art. 37
Deber de sealar en los procedimientos de evaluacin previa el silencio
inciso 4
administrativo aplicable.
Art. 48
Simplificacin administrativa.
inciso 1
Art. 92
Tramite de abstencin.
Art.
182 Imposibilidad de audiencia pblica: silencio administrativo negativo.
inciso 4
Art.
186, Actos que ponen fin al procedimiento administrativo.
inciso 1
Art. 215
Silencio administrativo en materia de recursos.
Art. 218
Agotamiento de la va administrativa.
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SILENCIO NEGATIVO
El silencio administrativo negativo es una presuncin legal, una ficcin que la ley establece en
beneficio del particular.
Del silencio administrativo negativo no emerge acto administrativo presunto alguno, no es
propiamente una derogatoria ficta ni aparece la voluntad por presuncin de la administracin pblica.
Ni tampoco, la ley sustituye la voluntad de la administracin pblica cuando esa no responde a las
peticiones que se le formulen.
La doctrina la considera simplemente un remedio procesal ante a inactividad del rgano para
resolver. En consecuencia se trata de una ficcin legal que permite al administrado acceder a la
instancia superior o a la va jurisdiccional, segn sea el caso, ante la ausencia de resolucin expresa
sobre sus peticiones o recursos.
Para la doctrina administrativa el silencio negativo es siempre a favor del administrado y nunca contra
de este como una facultad suya correspondindole la opcin de impugnar el silencio o esperar la
resolucin expresa.
Los principios del procedimiento administrativo que a continuacin se detallan, estn contemplados
en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, los mismos que son de aplicacin sin excluir
otros principios generales del Derecho Administrativo, siendo los siguientes:
1) Principio de legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
2) Principio del debido procedimiento. Los administrados gozan de todos los derechos
y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho.
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3) Principio de impulso de oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o practica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
4) Principio de razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan
restricciones y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los
fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario
para la satisfaccin de su cometido.
5) Principio de imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase
de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin
al inters general.
6) Principio de informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por las
exigencias de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters
pblico.
7) Principio de presuncin de veracidad. En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los
administrados en la forma prescrita por la ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
8) Principio de conducta procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
muto, la colaboracin y la buen fe. Ninguna regulacin del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la
buena fe procesal.
9) Principio de celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuacin de tal modo que se dote al trmite de a mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a
las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
10) Principio de eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni
causen indefensin a los administrados.
11) Principio de verdad material. En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley.
12) Principio de participacin. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin
de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones pblicas que es puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
13) Principio de simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad administrativa
debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria, es decir, los
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requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
14) Principio de uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos
similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber
basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
15) Principio de predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los
administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre
cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
16) Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentara en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normativa sustantiva y
aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.
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Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos,
asegurando su eficiencia y oportunidad.
Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las
autoridades.
Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.
A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible.
Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, criticas o a cuestionar las decisiones
y actuaciones de las entidades.
A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as
corresponda legalmente, y
Los dems derechos reconocidos por la constitucin o las leyes.
Deberes:
El administrado respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen
los siguientes deberes:
Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a
la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente
dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados
no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.
Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la
documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de
veracidad.
Deberes de la autoridad administrativa
Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron
conferidas sus atribuciones.
Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos
en el Ttulo Preliminar de la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los
administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda e ellos.
Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realizacin de
trmites, el suministro de informacin o la realizacin de pagos, no previstos legalmente.
Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los administrados el
ejercicio oportuno de los actos procedimentales a de su cargo.
Resolver, explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos
de aprobacin automtica.
Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificacin en sus
trmites, sin ms formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos
de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.
Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se
dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados.
Los dems previstos en la ley o derivados del deber de proteger, conservar y brindar
asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.
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o
o
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apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no se cuenta con otro ttulo
legal especfico que permita exigirlo como una peticin en inters particular.
b) Ordenacin e instruccin del procedimiento
Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo sencillo y eficaz
sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos
para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo
disposicin expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales.
Asimismo, le corresponde a la autoridad administrativa promover toda actuacin que fuese
necesaria para la tramitacin del procedimiento y para superar cualquier obstculo que se
oponga a su regular tramitacin.
La autoridad administrativa deber determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido
invocada por el administrado o fuere errnea la cita legal; as como evitar entorpecimiento o
demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas
oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.
A fin de pronunciarse a travs de sus resoluciones, la administracin deber realizar de oficio
los actos de instruccin o indagacin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos requeridos. Esta obligacin de la administracin no excluye el
derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias.
La carga de la prueba.La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. Sin perjuicio de ello,
corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e
informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas o aducir
alegaciones.
Medios de prueba. Recabar antecedentes y documentos.
Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos o recabar de
ellos declaraciones por escrito.
Consular documentos y actas.
Practicar inspecciones oculares.
Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados la
comunicacin de informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica
de otros medios de prueba. No obstante, el administrado puede rechazar el pedido
cuando implique la violacin al secreto profesional, una revelacin prohibida por la ley,
suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles practicados por el
administro., o afecte los derechos constitucionales.
c) Conclusin del procedimiento Administrativo
Una vez agotada la etapa de instruccin y obtenidos los elementos suficientes para decidir, la
autoridad administrativa emite una resolucin pronuncindose sobre el fondo del asunto.
Es posible adems que el procedimiento administrativo concluya por otros medios como
serian la aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo, segn corresponda, el
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desistimiento, el abandono, el acuerdo por conciliacin o transaccin o la prestacin efectiva
de lo solicitado en caso de la peticin graciable.
d) Ejecucin de la resolucin
Los actos administrativos son ejecutables, salvo disposicin legal expresa en contrario,
mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley.
Ejecucin forzosa.La autoridad administrativa puede proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos o
travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica Nacional del Pero. Para ello ser
necesario cumplir con las siguientes exigencias:
Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la
entidad.
Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.
Que la obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad o
provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad.
Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontaneo de la prestacin,
bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente aplicable.
Que nos e trate de un acto administrativo en el que a constitucin o la ley exijan la
intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
7. PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Los plazos establecidos en las normas legales son obligatorios tanto para la administracin
como para los administrados. La autoridad administrativa, en particular, tiene la obligacin de
cumplir escrupulosamente los plazos y el administrado tiene el derecho de exigir su
cumplimiento
Cuando el pazo es sealado por das, se entender que se trata de das hbiles consecutivos,
excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de
orden nacional o regional.
Cuando el plazo es fijado en meses o aos, se cuenta de fecha a fecha, concluyendo el da
igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de meses o aos fijados para el
lapso.
El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que se
practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que este seale una fecha posterior, o
que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a
partir de la ltima.
El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la publicacin
del respectivo acto, salvo que este disponga fecha posterior.
El computo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el
trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio
nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aquel facultado para llevar a
cabo la respectiva actuacin.
El procedimiento administrativo de evaluacin previa debe desarrollarse en un plazo no mayor
de treinta das, contados desde el inicio del procedimiento hasta que se dicte la resolucin
respectiva, salvo que la ley establezca tramites cuyo cumplimiento requiera una duracin
mayor.
Incumplimiento de los plazos:
El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades
genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad
civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la
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responsabilidad al superior jerrquico, por omisin en la supervisin, si el cumplimiento fuera
reiterativo o sistemtico.
b) Recursos Administrativos
1. Recurso de reconsideracin
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Se interpone ante el mismo rgano que dicto el primer acto que es materia de la
impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
2. Recurso de apelacin
Se interpone cuando la impugnacin se sustenta en diferente interpretacin de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerrquico.
3. Recurso de revisin
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridad
que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
11. LA QUEJA
De conformidad al Art. 158 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la queja se
interpone para hacer respetar las garantas y los principios del procedimiento administrativo,
para que se cumplan los trminos y plazos establecidos por ley y as no se paralicen los
expedientes, y en general contra cualquier vicio o defecto que adolezca la tramitacin.
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12. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
El Procedimiento Administrativo trilateral, es aquel proceso seguido entre dos o ms
administrados ante las entidades de la administracin. Procede fundamentalmente en los
casos en que una persona jurdica bajo el rgimen privado presta servicios pblicos o ejerce
funcin administrativa en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado.
El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin o de oficio.
Una vez admitida a trmite la reclamacin, se pone en conocimiento del reclamado a fin de
que presente su descargo en un plazo no mayor de quince das posteriores a la notificacin;
vencido este plazo, la administracin declara en rebelda al reclamado que no la hubiere
presentado.
Con la contestacin del reclamado o vencido el plazo se fijara fecha para la vista de la causa.
Luego de la audiencia, la administracin deber emitir resolucin dentro de os treinta das
siguientes.
Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral solo procede la interposicin
del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, solo cabe plantear recurso de
reconsideracin.
Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe favorecer y facilitar la
solucin conciliada de la controversia. En los casos en los que la ley lo permita y antes de que
se notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin.
Estos actos pueden poner fin al procedimiento administrativo y dejan sin efecto las
resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento.
Sin embargo, la autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los
hechos considera que podr estarse afectando intereses de terceros o si la accin suscitada
por la iniciacin del procedimiento es de inters general.
13. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
La administracin pblica puede establecer infracciones administrativas y sanciones a los
administrados, dentro del marco de la constitucin y de las leyes.
La potestad sancionadora se rige por los siguientes principios especiales:
Legalidad. Solo la norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
administrativas la potestad sancionadora.
Debido procedimiento. Las sanciones se aplicaran sujetndose al procedimiento
establecido respetando las garantas del debido proceso.
Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin. Sin embargo las sanciones deben ser proporcionales a
la infraccin, debiendo observar los siguientes criterios: la gravedad del dao al inters
pblico y/o bien jurdico protegido; el perjuicio econmico causado; la repeticin y/o
continuidad en la comisin de la infraccin; las circunstancias de la comisin de la
infraccin; el beneficio ilegalmente obtenido y la existencia o no de intencionalidad en
la conducta del infractor.
Tipicidad. Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga.
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El procedimiento sancionar se inicia de oficio, bien por propia iniciativa de la autoridad o como
consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por
denuncia.
Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad notificar al posible
sancionado para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior
a cinco das hbiles.
Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad realizar de oficio todas
las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de sancin.
Una vez concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad resolver la imposicin de una
sancin o a no existencia de infraccin. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de
archivar el procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano o entidad que
formul la solicitud o a quien denuncio la infraccin, de ser el caso.
La resolucin ser ejecutada cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin
podr adoptar las medidas cautelares necesarias para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.
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EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1. DEFINICIN
Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya, indican: La facultad que tiene el ciudadano para
reclamar ante el abuso o el exceso del poder administrativo, constituye uno de los principios
ms importantes que garantizan la efectiva existencia de un Estado de derecho. Tal principio
est consagrado expresamente en el artculo 148 de nuestra constitucin. El procedimiento
especial previsto legalmente para trasladar un reclamo administrativo a la va judicial,
cindose a determinados requisitos y condiciones se denomina contencioso administrativo.
Es la impugnacin judicial de un acto administrativo que cause estado, es decir, que dicho
acto, previo procedimiento administrativo, sea gobierno central o local.
causar estado significa tambin el agotamiento de la va administrativa, cuyo control legal
corresponde al Poder Judicial.
2. VIAS PROCEDIMENTALES
La Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contenciosos Administrativo establece las
siguientes vas procedimentales:
Art.
24
Art.
25
Proceso urgente.
Procedimiento especial. Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no
previstas en el Art. 24 de la presente Ley.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la demanda y sus recaudos, se
advierte que concurrentemente existe:
a) Inters tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.
ACTIVIDAD RECOMENDADA
Dar lectura al texto de la nueva Ley de contrataciones del estado, Ley N 30225, y explicar cules
son las innovaciones que presenta con relacin a al texto del Decreto Legislativo 1017. Hacer un
cuadro comparativo de los cambios o modificaciones ms resaltantes entre ambas leyes.
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AUTOEVALUACIN 3
2. En qu consiste la queja?
Rpta.
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NEXO 1
Sentencia del Tribunal Constitucional
No. 20-2005-PI/TC
27/09/2005
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Nuestra constitucin no solo ha conferido a los gobiernos descentralizados (regiones y
municipios) autonoma administrativa, sino tambin econmica, y, lo que es ms importante
autonoma poltica. Esta ltima se traduce, de un lado, en la eleccin de sus rganos por sufragio
directo (artculo 191 de la constitucin), y, de otro lado, en la capacidad de dictar normas con rango
de ley (artculo 192.6 y 200.4 de la constitucin). (Fs. 38)
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ANEXO 2
El derecho dctil, ley, derechos, justicia
Gustavo Zagrebelsky
Traducido por Marina Gascn
Editorial Trotta
Segunda edicin. Madrid 1997
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En estos casos, en efecto, es propio de la Administracin, y no de la ley, individualizar el rea
sobre la que debe desplegar sus efectos en el momento en la que la aplica. Por tanto,
corresponder tambin a la Administracin establecer la lnea de separacin entre su autoridad y la
libertad de los sujetos. Esto es particularmente evidente (y necesario) en los ya numerossimos casos
en que se confieren a las administraciones funciones a mitad de camino entre la accin y a
regulacin: las funciones de planificacin. Dichas funciones inciden normalmente en el mbito de la
actividad econmica: precisamente un mbito privilegiado de la tutela legislativa de os particulares,
segn la concepcin de la legalidad caracterstica del siglo XIX.
En segundo lugar, se produce tambin una prdida de la posicin originaria de los particulares
frente a la ley en numerosos sectores del derecho que ya no se inspiran en la premisa liberal de la
autonoma como regla y del lmite legislativo como excepcin.
No es solo que la ley intervenga para orientar; esto es como suele decirse- para enderezar la
libertad individual a fines colectivos (como en el caso de la propiedad y la iniciativa econmica),
autorizando a la Administracin a poner marcha medidas conformadoras de la autonoma privada.
Es que adems, en determinados sectores particularmente relevantes por la connotacin social del
Estado contemporneo, se niega el principio de la libertad general salvo disposicin legislativa en
contrario. En su lugar se establecen prohibiciones generales como presupuestos de normas o
medidas particulares que eventualmente las remueven en situaciones especficas y a menudo tras el
pago de sumas en concepto de ttulos diversos. Pinsese en las actividades relacionadas con la
utilizacin de bienes escasos de inters colectivo, y por ello, particularmente preciosos (el suelo, los
bienes ambientales en general). La tendencia es a consideraras prohibidas en general, salvo
autorizacin cuando sean compatibles con el inters pblico, situacin que deber ser valorada por la
Administracin en cada caso, y mediante pago por el particular de sumas equivalentes a la incidencia
sobre la colectividad de la utilizacin privada del bien.
Presumiblemente, en una lgica no muy distinta esta tambin destinada a inspirarse en los
casos en que el derecho consiga establecer su primaca- la regulacin jurdica de la aplicacin de la
tecnologa a otro bien precioso para la sociedad, la vida. Todo lo relacionado con las intervenciones
artificiales sobre la vida humana (gentica, reproduccin, extraccin y trasplante de rganos,
interrupcin voluntaria del embarazo, suicidio y eutanasia) est regulado, y aun o estar ms,
mediante prohibiciones generales, salvo las excepciones establecidas positivamente. De este modo,
frente a los peligros de una libertad sin responsabilidad, resurge la llamada a un paternalismo del
Estado de que quizs no pueda prescindirse en asuntos como estos.
Por ello hoy no es posible razonar en general partiendo de las premisas del principio de
legalidad decimonnico. El significado que debe atribuirse a la ausencia de leyes es una cuestin que
habr de resolverse dependiendo de los distintos sectores del ordenamiento jurdico, en algunos de
los cuales se podr mantener la existencia de normas generales implcitas de libertad, mientras que
en otros deber reconocerse si acaso la existencia, por as decirlo, de normas generales prohibitivas.
La regla liberal clsica, segn la cual las actividades privadas siempre son licitas si no vienen
expresamente prohibidas por la ley, invierte su contenido en algunos supuestos y, en cualquier caso,
ya no puede ser afirmada con carcter general.
Hoy da ya no se mantienen los caracteres liberales de la ley, concebida como limite a la
situacin de libertad natural presupuesta en favor de los particulares. Separada de este contexto
general de referencia, en el que actuaba estableciendo los lmites entre dos mbitos perfectamente
distinguibles, el de la autoridad pblica y el de la libertad privada, la ley ha perdido el sentido de la
orientacin, hacindose temible por lo imprevisible de su direccin.
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ANEXO N 3
Manual de Derecho Administrativo
Alberto Ruiz-Eldredge Rivera
Gaceta Jurdica 2000.
1Cabanellas,
2Bielsa
Guillermo; Diccionario de Derecho Usual, Tomo I, 6ta. Edicin, Buenos Aires, 1968. Pg. 407
Gustavo: Introduccin a la Filosofa del Derecho. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1955. Pg. 9
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Nuestra opinin se dirige a otros aspectos que deben ser tenidos en cuenta. Uno es de orden
puro de la evolucin del derecho positivo que, segn sostiene Radbruch,3 debe considerarse tres
etapas de dicha evolucin: la investigacin; la de construccin o categorial; y el sistema. Ahora bien,
cada una de estas etapas no se realiza en un instante, ni en un breve lapso; por el contrario, van
desarrollndose en muy largo plazo. Pinsese en el Derecho Civil milenario y su formacin en
decenas y centenas de aos. La etapa de investigacin que es llevar lo pensado de una idea, un
hecho, una situacin, una relacin, hasta sus ms profundos aspectos, connota la necesidad de un
apreciable lapso. Cuanto tomo la reflexin del tiempo para construir, entre otras, las categoras de la
prescripcin de la accin o de la pena en el Derecho Penal; de la usucapion y de la extincin de
acciones en el Derecho Civil; luego en el comercial, en el laboral y otras ramas.
La formacin categorial tampoco es de un instante. La justicia administrativa exclua, en un
comienzo las decisiones de gobierno en general; y despus, fueron incorporndose competencias y
potestades mayores del contencioso administrativo. El servicio pblico no tomo presencia hasta el
caso Blanco, en 1873; pasando luego a constituirse, durante un lapso importante, en la nocin
dominante; teora que dejo luego paso a una comprensin ms integral. El propio campo del Derecho
Administrativo se amplia de las simples relaciones de administracin y administrados a las relaciones
interadministrativas e interorgnicas; mas a rbita del Derecho Internacional Administrativo o del
Derecho Administrativo Internacional, por el avance y desarrollo trascendente de las relaciones entre
los Estados y los organismos internacionales; y esto ltimo hacindose a base de actividades de
organismos de Naciones Unidas y de otros que los Estados pactan.
Quiere decir que le Derecho Administrativo comporta la etapa del sistema, es cierto; empero
ese nivel actual no ha sido culminado y un Cdigo debe aparece coronando la realizacin de un
sistema, ahora inconcluso.
Por otro lado, el Derecho Administrativo regula la actividad de la administracin; y esta
depende de la poltica de la administracin. Sera muy diferente esa poltica en un Estado de
organizacin neoliberal econmica de la de un Estado de economa dirigida y ms aun de economa
planificada. La actividad de la administracin y su quehacer en la industria, en el campo financiero,
en la economa en general, est determinada, por consecuencia, por la poltica de la administracin
que est en el campo de lo gubernamental; siendo as que en la mayora de los pases, sobre todo
en los pases subdesarrollados, esa poltica es cambiante segn los gobiernos y sus planes. Como
entonces codificar ante tal realidad que, en nuestro propio pas, no est definida por las distintas
tendencias entre los sectores polticos dominantes.
Queda as examinar la tercera posicin que es la de una codificacin parcial. Sin embargo, el
concepto de Cdigo, que es una unidad de mtodo y de plan, comporta una nocin opuesta a lo
parcial. El Cdigo es una integridad; y por ende, resulta no muy acertada ni lgica la idea de una
codificacin parcial. Claro est que los sostenedores de esa tesis persiguen, en sustancia, organizar
alguna parte del Derecho Administrativo, en particular el procedimiento que puede ser recogido en
una legislacin parcial. En el Per, esta asumida, en calidad de un Reglamento, el de 11 de
noviembre de 1967; Reglamento aprobado por el Decreto N 006 que puso en vigencia el
procedimiento administrativo. Fue elaborado por una Comisin Tcnica, en la que tuvimos
participacin representando a la Facultad de Derecho de la Universidad de San Marcos. Es
interesante sealar que ese Reglamento ha adquirido calidad de ley para la esfera Municipal, segn
el artculo 122 de la Ley Orgnica de Municipalidades, pues el citado dispositivo 122 dispone que los
procedimientos municipales se ceirn a la citada reglamentacin.
As tambin, debe apreciarse las leyes especiales de la Superintendencia de Banca y
Seguros, del Tribunal Fiscal y de la Contralora General de la Republica, que establecen
procedimientos especficos para os recursos y acciones de los que se sientan lesionados por las
referidas entidades.
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Asimismo, en la rbita de las garantas constitucionales, se otorga la accin popular (art. 200
de la constitucin), por infraccin de la constitucin o de la ley en que incurran los reglamentos,
normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general del rgano ejecutivo, los
Gobiernos Regionales, Locales y dems personas de Derecho Pblico; y la accin de amparo que
cautela derechos reconocidos por la constitucin cuando son vulnerados o amenazados por alguna
autoridad, funcionario o persona. Dentro de esta legislacin hay una amplia gama de garantas que
ataen a la justicia administrativa, siendo inconveniente codificarlas parcialmente (por lo ya dicho y
por su distinta naturaleza).
Sobre la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos existe un excelente
estudio en el libro del profesor de la Universidad de San Marcos, jurista e historiador Dr. Gustavo
Bacacorzo4 que esta anotado, concordado, comentado y actualizado en sus distintas ediciones.
4Bacacorzo,
Gustavo: Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos. 13 Edicin. Ed. Gaceta Jurdica, Lima
1999.
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BIBLIOGRAFIA
1. BACACORZO, Gustavo. Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos. 13ra
Edicin. Gaceta Jurdica, Lima 1999.
2. BARTRA CAVERO, Jos. Licitaciones y concursos pblicos. Contratos administrativos.
Editorial Huallaga. 6ta edicin. Lima 2002
3. BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo. 4ta edicin. Roque de Palma Editor. Buenos Aires
1969
4. CABANELLAS, GUILLERMO; Diccionario de Derecho Usual, Tomo I, 6ta. Edicin, Buenos
Aires, 1968.
5. CABRERA VASQUEZ, Marco Antonio-Quintana Vivanco, Rosa. Derecho Administrativo &
Derecho Procesal Administrativo. Ediciones Legales, Lima 2003
6. CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo. Buenos Aires 1998
7. CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Rodhas. Lima
2003
8. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Tomos I y II. Gaceta Jurdica. 2005
9. FERNNDEZ SESSAREGO, Carlos. Pluralidad de elementos que integran el Derecho,
Revista Derecho, PUC 1973
10. FLORES POLO, Pedro. Diccionario de trminos jurdicos. Editores Importadores SA, Lima
1984.
11. PATRN FAURA, Pedro- PATRN BEDOYA, Pedro: Derecho Administrativo y
Administracin Pblica en el Per, 6 Ed. Lima
12. RUBIO CORREA, Marcial. El sistema Jurdico, Introduccin al Derecho. Coleccin de textos
jurdicos de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial. Lima 1999.
13. RUIZ ELDREDGE RIVERA, Manual de Derecho Administrativo. Gaceta Jurdica, Lima 2000.
14. TABOADA PILCO, Giammpol. Constitucion Poltica del Per de 1993.Editora y Librera
Jurdica Grijley, Lima 2014.
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GLOSARIO
AGENTE. Un agente es una persona fsica o jurdica a la que se le han dado poderes para actuar en
nombre de su cliente en determinadas funciones.
AMONESTACION. Advertencia o llamada de atencin de carcter preventivo.
AUTONOMIA. Dcese del pueblo que se gobierna por s mismo, con entera independencia.
AXIOLOGIA JURIDICA. La axiologa jurdica es el estudio de los valores jurdicos en la creacin y
aplicacin de normas jurdicas. Es uno de los objetos de estudio de la Filosofa del Derecho. En
ocasiones se utilizan otros trminos como Teora del Derecho Justo o Teora de la Justicia,
destacando la importancia del valor de la justicia en este mbito.
COEXISTIR. La accin de reunirse objetos o personas que existen. Convivir, avenirse, entenderse,
congeniar, arreglarse, comprenderse, compenetrarse, simpatizar, cohabitar, vivir, residir, coparticipar.
COLUSION.
tercero.
CONCLUSION. Proposicin final que da termino a una cuestin jurdica, sobre la base de
razonamientos debidamente fundamentados en los hechos, en lo actuado y en el anlisis de la ley
aplicable, y que sirve de base para declarar un derecho o pronunciar una condena.
CONCESION. Accin y efecto de conceder. En Derecho se emplea el termino para referirse a los
actos administrativos en cuya virtud se confiere a los particulares ciertos derechos o ventajas sobre el
dominio del Estado y que generalmente estan relacionados con los servicios pblicos.
CONCURSO. En derecho administrativo es sinnimo de pugna formal, puja u oposicin o
competencia entre los candidatos a lograr la buena pro para ejecutar una obra o prestar un servicio o
verse favorecido con la adquisicin de sus bienes o mercaderas.
CONCUSION. Delito que comete un funcionario pblico cuando hace un cobro indebido en provecho
propio.
CONTENCIOSOS. Dcese de todo lo litigioso. En el Per, el conocimiento de lo contencioso
corresponde al Poder Judicial, una vez agotada la va administrativa.
CONTROL DIFUSO. De origen norteamericano, que consiste en la revisin por parte de los jueces
ordinarios, bajo el control ultimo del tribunal supremo, de la constitucionalidad de las leyes a efectos
de su aplicacin en casos concretos.
DELIBERANTE. Se dice de la reunin de personas que deliberan, la cual tiene facultad para aplicar
los acuerdos alcanzados.
DERECHO REAL. Dcese del derecho o facultad que es oponible a todo el mundo y que permite a
una persona ejercer un poder sobre un bien.
DILIGENCIA. En derecho procesal, significa actuacin judicial, que generalmente la llevan a cabo los
secretarios de Juzgados. Para Couture: acto procesal; accin de las partes, de los agentes de la
jurisdiccin o aun de terceros, susceptible de crear, modificar o extinguir derechos procesales.
DISCRECIONAL. Lo que se hace con libertad y sano juicio. De libre actuacin.
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EMPRESTITO. Prstamo a favor del Estado.
EQUIDAD. Concepto de justicia que no recoge su fuente en el derecho positivo, sino en el derecho
natural y del criterio de conciencia que est implcito en los hombres de bien y cuya base es la
igualdad de todos ante la ley, la proporcionalidad y moderacin en la aplicacin de las normas y el
respeto por el derecho de los dems.
EX NUNC. Vocablo latino que significa desde entonces, y da a entender que en la ley, contrato o
condicin, no hay retroactividad en lo que concierne a sus efectos, los que empiezan a regir desde el
momento en que se perfeccione la disposicin o contrato.
EXTINCION. Terminacin, cese, conclusin; desaparicin de una persona, cosa situacin o relacin
y a veces, de sus efectos y consecuencias. En el Derecho de Obligaciones, dcese de la terminacin
o desaparicin del vnculo jurdico existente entre el deudor y el acreedor, por alguna de las formas
que la ley establece para el efecto: pago, novacin, compensacin, prescripcin, etc.
FRAUDE. Engao. En Derecho Civil, es el acto cumplido intencionalmente con la finalidad de
perjudicar los derechos ajenos.
FUENTE. En sentido general principio de una cosa. En Derecho, se aplica el trmino en varios
sentidos, siendo el ms usado el que se refiere a la forma de creacin de la norma jurdica.
FUERZA PBLICA. Conjunto de agentes armados que el gobierno tiene a su disposicin para lograr
mediante la fuerza el cumplimiento de los actos arreglados a derecho y al mantenimiento del orden
pblico. En trminos generales, comprende: la fuerza policial y la fuerza militar.
IMPUGNACION. Objecin. Contradiccin. En Derecho Procesal, dcese del acto que consiste en
objetar, rebatir, contradecir o refutar una actuacin judicial de cualquier naturaleza, sea que provenga
de las parte contraria (escritos, pruebas, etc.) o de la propia autoridad que conoce la Litis, en cuyo
caso la impugnacin recae en la resolucin judicial o administrativa.
INICIATIVA. Facultad de proponer algo. En Derecho Pblico, especialmente poltico, significa el
derecho de presentar propuestas y el ejercicio de tal facultad.
IRRITO. Nulo. Que carece de validez jurdica y que no tiene fuerza legal obligatoria.
IUS IMPERIUM. Poder jurdico para imponer normas y organizarse, imponer sanciones, hacer
expropiaciones, imponer tributos y administrar los recursos y ejecutar actos administrativos.
MOTIVACIN. Es una garanta contra la arbitrariedad o el abuso de la autoridad, pues consiste en
una secuencia de motivos, principios y valores conducentes a la emisin de un fallo, que de esta
manera queda justificado.
NOMEN. Palabra Latina que significa nombre.
NOM BIS IN IDEM. Aforismo latino, que se emplea para determinar un derecho fundamental
reconocido por la Constitucin que prohbe que un acusado sea enjuiciado dos veces por un mismo
delito. En otro sentido implica que no pueda valorarse dos veces un mismo hecho o fenmeno para
calificar la tipicidad de un delito o evaluar la concurrencia de circunstancias modificativas de la
responsabilidad penal.
PATROCINIO. Defensa, amparo, proteccin, asesoramiento, actuacin del abogado en defensa de
su cliente.
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PRECEDENTE. Lo que antecede en el tiempo y en el espacio. Fallo o sentencia citada en un caso
resuelto ante al magistrado competente para que lo reitere.
PRESTACION. En trminos generales: el objeto de una obligacin. El contenido de un deber jurdico.
La cosa o el servicio que un contratante da o promete a otro.
RATIO LEGIS. "Razn de la ley" o "razn legal." Es el fundamento que debe inspirar el contenido y
alcance de las normas jurdicas que componen el Derecho positivo.
REBELION. Delito tipificado en el Cdigo Penal como evento contra los poderes del Estado y la
autoridad de la Constitucin.
REGIMEN. Dcese de todo sistema o manera de regular, regir u organizar algo, como el propio
Estado, una entidad pblica o una institucin jurdica.
REPRESENACION. En Derecho Pblico y Privado y en su acepcin general el hecho de cumplir un
acto jurdico en nombre o por cuenta de otra persona, en merito a un proceder legal o convencional y
estableciendo para la persona representada un derecho u obligacin.
SEDICION. Es un delito en el que, sin desconocer la autoridad de los poderes del Estado, se alzare
en armas para deponer a alguno de los funcionarios o empleados pblicos o impedir que tomen
posesin de sus destinos los legtimamente nombrados o elegidos o para arrancarles alguna medida
o concesin o para impedir elecciones locales impedir que las autoridades ejerzan libremente sus
funciones.
STATUS ACTIVAE CIVITATIS. Se refiere a los derechos polticos otorgados por las leyes a los
ciudadanos hacindoles participar directa o indirectamente en el ejercicio de la soberana, por
ejemplo al sufragio.
SUBORDINACION.Sujecin a la orden, mando o dominio de uno.
TUTELA. Proteccin, amparo, orienta o defiende.
VICIO. Defecto que anula o invalida un acto o contrato; ya en la forma, ya en el fondo.
SOLUCIONARIO
Autoevaluacin 1
1 (B). La finalidad ltima que persigue el Estado es el bien comn, que viene a ser el conjunto de
condiciones sociales que favorecen la existencia y la realizacin del ser humano.
2 (C). La constitucin establece las diversas materias de la actividad econmica en el pas, pero no
los principios generales del derecho, que son fuente del derecho.
3 (C). Segn el Art. 43 de la constitucin, el Per es una repblica democrtica y social,
independiente y soberana. El estado social y democrtico de derecho busca promover, por un lado,
la existencia de condiciones materiales mnimas para alcanzar sus objetivos: la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad; y por otro, la identificacin del Estado con los fines de
su contenido social.
4 (VVFVF).
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Autoevaluacin 2
1 (A). La Constitucin es una fuente formal del Derecho Administrativo.
2 (E). La administracin pblica se clasifica en: Activa y contenciosa, de control, colegiada,
burocrtica y consultiva as como directa e indirecta.
3 (C). Segn el Art. 39 de la constitucin, el Defensor del Pueblo es un funcionario pblico al servicio
de la nacin.
4 (D). El Derecho Administrativo es dinmico porque est en constante creacin normativa y
operativa.
Autoevaluacin 3
1 (D). El reglamento extra legem es reglamento en que la administracin debe actuar creando
normatividad sobre una materia o actividad. Cuando no existe ley o ella es insuficiente.
2(C). El acto administrativo es la expresin de voluntad de un funcionario pblico o ente colegiado de
la administracin publica.
3 (B) La forma es uno de los requisitos esenciales del contrato administrativo. Se refiere al modo
como se documenta el vnculo contractual.
4(E). Todo acto se considera vlido, en cuanto su pretendida nulidad no ha sido declarada nula por la
autoridad administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso.
Autoevaluacin 4
1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a
la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente
dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados
no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.
Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la
documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de
veracidad.
2. De conformidad al Art. 158 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la queja se
interpone para hacer respetar las garantas y los principios del procedimiento administrativo,
para que se cumplan los trminos y plazos establecidos por ley y as no se paralicen los
expedientes, y en general contra cualquier vicio o defecto que adolezca la tramitacin.
3. Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el
Poder judicial mediante el proceso contencioso-administrativo. Por este medio, el
administrado puede hacer ejercicio de su derecho de doble va, recurriendo al Poder Judicial
como la entidad encargada de la administracin de justicia.
4. Es la impugnacin judicial de un acto administrativo que cause estado, es decir, que dicho
acto, previo procedimiento administrativo, sea gobierno central o local.
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