O PAPEL DO NUTRICIONISTA

NO PROGRAMA NACIONAL DE
ALIMENTAO ESCOLAR (PNAE)

Manual

Manual de instrues
operacionais para nutricionistas
vinculados ao PNAE
2 Edio

O Papel do Nutricionista no
Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE)
(Manual de instrues operacionais para
nutricionistas vinculados ao PNAE)

2 Edio

Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
Coordenao Geral do Programa Nacional de Alimentao Escolar

Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
Coordenao Geral do Programa Nacional de Alimentao Escolar

O Papel do Nutricionista no
Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE)

(Manual de instrues operacionais para

nutricionistas vinculados ao PNAE)

2 Edio

Braslia, DF
2012

Catalogao na fonte pela DECTI da Biblioteca Universitria da

Universidade Federal de Santa Catarina

P214

O Papel do nutricionista no Programa Nacional de Alimentao

Escolar (PNAE) / [organizadores Francisco de Assis Guedes
de Vasconcelos...et al.]. - 2. ed. - Braslia : PNAE : CECANESC, 2012.
38 p. ; il., grafs., tabs.
Inclui bibliografia.
1.Merenda escolar - Brasil. 2. Nutricionista. 3. Programa
Nacional de Alimentao Escolar (Brasil) Avaliao. I. Vasconcelos, Francisco de Assis Guedes de. II. Programa Nacional
de Alimentao Escolar (Brasil)
CDU : 371.217.2

CECANE-SC
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC
cecanesc@contato.ufsc.br
www.cecanesc.ufsc.br
(48) 3226-5119
ORGANIZADORES
Francisco de Assis Guedes de Vasconcelos
Coordenador de Gesto Centro Colaborador em Alimentao e Nutrio do Escolar de Santa
Catarina
Arlete Catarina Tittoni Corso
Professora Departamento Nutrio UFSC
Erasmo Bencio Santos de Moraes Trindade
Professor Departamento Nutrio UFSC / CECANE-SC
Lcia Andria Zanetti Ramos Zeni
Professora Departamento Nutrio UFSC / CECANE-SC
Jussara Gazzola
Professora Departamento Nutrio UFSC / CECANE-SC
Ileana Arminda Mouro Kazapi
Professora aposentada Departamento Nutrio UFSC / CECANE-SC
Elisa Braga Saraiva
Engenheira Agrnoma Agente do PNAE CECANESC
Paulo Luiz Viteritte
Nutricionista Assessor Tcnico Administrativo CECANESC
REVISO DE TEXTO
Coordenao Tcnica de Alimentao e Nutrio COTAN/FNDE
ILUSTRAES
Joe Wallace Cordeiro
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Breno Morozowski e Joe Wallace Cordeiro

Apresentao
Prezado nutricionista responsvel tcnico pelo PNAE,
O presente manual foi elaborado com o objetivo de oferecer
informaes que auxiliem suas aes no desenvolvimento e operacionalizao das atividades inerentes ao PNAE.
de sua competncia e dever, consolidado por meio
da conquista da Lei 11.947/2009 e da Resoluo
CFN 465/2010, zelar pela preservao, promoo
A Resoluo CFN
e recuperao da sade, alimentao e nutrio
n465/2010,
no ambiente escolar. Para isto, as normas que
dispe sobre a atuao
abordam a atuao do nutricionista no mbito
do nutricionista
do PNAE estabelecem que este profissional seja
no mbito da
o responsvel por um conjunto de aes tcnicas
Alimentao Escolar.
tais como: realizar o diagnstico e o acompanhamento do estado nutricional; planejar, elaborar,
acompanhar e avaliar o cardpio da alimentao
escolar; propor e realizar aes de educao alimentar
e nutricional para a comunidade escolar; planejar, orientar e
supervisionar as atividades de seleo, compra, armazenamento,
produo e distribuio dos alimentos; interagir com os agricultores familiares e empreendedores familiares rurais e suas organizaes; participar do processo de licitao e da compra direta
da agricultura familiar para a aquisio de gneros alimentcios;
assessorar o Conselho de Alimentao Escolar (CAE) no que diz
respeito a execuo tcnica do PNAE.
Para a efetividade e eficcia do PNAE importante que todos
os sujeitos envolvidos (Entidades Executoras, o CAE e o nutricionista responsvel tcnico) estejam integrados e ativos como

Objetivos de
Desenvolvimento do
Milnio

responsveis e co-responsveis em sua execuo, atendendo aos princpios e diretrizes

de promover a alimentao escolar saudvel
e adequada, o respeito cultura, s tradies e aos hbitos alimentares, o controle
social, a segurana alimentar e nutricional
e o desenvolvimento sustentvel, com aquisio de gneros alimentcios da agricultura
familiar e do empreendedor familiar rural.
A educao representa a possibilidade e capacidade de um povo organizar-se e pensar
em construir o seu futuro.

1. Acabar com a fome e a

misria
2. Educao bsica de
qualidade para todos
3. Igualdade entre sexos e
valorizao da mulher
4. Reduzir a mortalidade
infantil
5. Melhorar a sade das
gestantes
6. Combater a AIDS a
malria e outras doenas
7. Qualidade de vida e respeito ao meio ambiente
8. Todo mundo trabalhando pelo desenvolvimento

O PNAE, alm do fornecimento balanceado

de macros e micronutrientes para a promoo de um estado nutricional adequado, vai
ao encontro dos Objetivos de Desenvol
vimento do Milnio, realizando, dentre
esses, a erradicao da fome e da misria,
a garantia da educao de qualidade para
todos e a garantia da qualidade de vida e a
sustentabilidade ambiental.

Braslia, 2012
Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao

Sumrio
1 Introduo13
2 Responsabilidades e coresponsabilidades no PNAE 15
2.1 Quem a Entidade Executora (EE) no PNAE?  15
2.2 O que o CAE e qual a sua importncia no PNAE? 19
2.3 Qual a importncia e o papel do nutricionista no PNAE? 22
3 Aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar e do
Empreendedor Familiar Rural 26
3.1 Qual a importncia da agricultura familiar no Brasil? 27
3.2 O que Segurana Alimentar e Nutricional e Desenvolvimento
Local?  28
3.3 Como adquirir produtos da agricultura familiar? 30
4 Consideraes Finais34
5 Referncias Bibliogrficas36

Lista de abreviaturas
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
CAE Conselho de Alimentao Escolar
CFN Conselho Federal de Nutricionistas
CME Campanha de Merenda Escolar
CNAE Campanha Nacional de Alimentao Escolar
CNME Campanha Nacional de Merenda Escolar
CNPJ Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
DAP Declarao de Aptido ao Pronaf
EE Entidade Executora
EJA Educao de Jovens e Adultos
FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
GRU Guia de Recolhimento da Unio
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEC Ministrio da Educao
MESA

Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate

Fome

MP Medida Provisria
MPF Ministrio Pblico Federal
NTR Nutricionista Tcnico Responsvel
ONU Organizao das Naes Unidas

PAA Programa de Aquisio de Alimentos

PAE Programa de Alimentao Escolar
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola
PGPAF Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNSAN Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
PPP Projeto Poltico Pedaggico
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAN Programa Nacional de Alimentao e Nutrio
SAN Segurana Alimentar e Nutricional
SIE Sistema de Inspeo Sanitria Estadual
SIM Sistema de Inspeo Sanitria Municipal
SIF Sistema de Inspeo Sanitria Federal
SUASA Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria
TCU Tribunal de Contas da Unio

Introduo

Desde a sua origem at os dias atuais, o PNAE

ganhou abrangncia e legitimidade sob diferentes denominaes. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, assegurou-se o direito
alimentao escolar a todos os escolares da educao bsica matriculados em escolas pblicas e
filantrpicas do pas.
O PNAE a poltica pblica de maior abrangncia em alimentao e nutrio no pas, apresentando como diretriz o emprego da alimentao
saudvel e adequada no ambiente escolar. Seu
objetivo atender as necessidades nutricionais
dos escolares durante sua permanncia em sala

DHAA um direito
humano bsico,
reconhecido pelo
pacto Internacional
de Direitos Humanos,
Econmicos, Sociais
e Culturais, ratificado por 153 pases,
inclusive o Brasil. Este
direito pressupe uma
alimentao adequada, tanto do ponto
de vista quantitativo
como qualitativo,
garantindo a Segurana Alimentar e
Nutricional (SAN) e
o direito vida.

de aula, contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a

aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes, bem como
promover a formao de hbitos alimentares saudveis.
Ao longo de sua trajetria histrica (quase sessenta anos de
existncia), os paradigmas do Programa partiram de uma viso
assistencialista com transferncia de recursos para uma viso de
direito alimentao e controle social, consolidando-se com a
instituio da descentralizao da gesto e participao popular
na formao dos CAEs.
Desta forma, observa-se o quanto se evoluiu na garantia do Di
reito Humano a Alimentao Adequada DHAA nas escolas e
o quanto h a evoluir para alcanar a efetividade e eficcia do
Programa.
para ns, nutricionistas e sobretudo cidados, imprescindvel olhar para o DHAA como um elemento para a transformao
social nas escolas. A consolidao deste direito e das polticas
pblicas deve fazer parte da agenda daqueles comprometidos
com a eliminao das injustias da sociedade contempornea,
ou seja, um dever da categoria, como profissionais da sade a
servio da educao.

14

Responsabilidades e
coresponsabilidades
no PNAE

O PNAE tem por objetivo garantir a alimentao escolar dos estudantes matriculados nas escolas pblicas e filantrpicas a partir
da transferncia de recursos financeiros oriundos do Tesouro Nacional s Entidades Executoras (Estados, Distrito Federal, Municpios e escolas federais).
Para a efetiva execuo do PNAE faz-se necessrio a composio
intersetorial de distintos parceiros, dentre eles, as EEs, o CAE e
o nutricionista responsvel tcnico.

2.1 Quem a Entidade Executora (EE) no

PNAE?
Os responsveis pela execuo do PNAE
so os governos municipais, estaduais
e do Distrito Federal, por meio de suas
prefeituras, Secretarias Estaduais e
Distrital de Educao e as Escolas
Federais.
O nutricionista que atua no
PNAE dever estar obrigatoriamente vinculado ao setor
da alimentao escolar da EE,
assim como estar cadastrado no
FNDE.

2.1.1 Qual a responsabilidade da EE no PNAE?

A responsabilidade da EE a operacionalizao da alimentao
escolar, isto , a correta utilizao e complementao dos recursos financeiros recebidos, a logstica, o controle de qualidade
dos alimentos e a prestao de contas do Programa, a oferta de
alimentao escolar e aes de educao alimentar e nutricional.

2.1.2 Quais as formas de gesto do PNAE pela EE?

Descentralizada: quando a prefeitura repassa o recurso
para a escola que fica responsvel pela compra;
Centralizada: quando a prefeitura compra os alimentos e
distribui s escolas;
Mista: quando no municpio/estado acontece mais de uma
modalidade, concomitantemente.

2.1.3 Quais os estudantes so atendidos pelo PNAE?

Os estudantes de toda a educao bsica (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e Educao de Jovens e Adultos)
matriculados em escolas pblicas, filantrpicas e comunitrias,
inclusive escolas indgenas e localizadas em comunidades quilombolas por, no mnimo, 200 (duzentos) dias letivos/ano.

2.1.4 Como feito o repasse dos recursos financeiros,

acompanhamento e fiscalizao pelo FNDE para a
execuo do PNAE?
A transferncia dos recursos financeiros do oramento do FNDE
para execuo do PNAE, em carter complementar aos aportados
pelas EE, ser feita automaticamente pelo FNDE, sem necessidade
de convnio, ajuste, acordo, contrato ou instrumento congnere,
nos termos do disposto na Lei 11.947/2009, mediante depsito em conta corrente especfica, diretamente aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, com base no Censo Escolar

16

realizado no ano anterior ao do atendimento. No caso das escolas

federais, o atendimento feito por meio de descentralizao de
crditos oramentrios. O Programa acompanhado e fiscalizado
diretamente pela sociedade, por meio dos CAEs, pelo FNDE, pelo
TCU, pela CGU e pelo MP.

2.1.5 Como feito o repasse dos recursos financeiros do

PNAE a entidades filantrpicas e escolas comunitrias?
Os recursos financeiros destinados alimentao escolar dos estudantes matriculados em entidades filantrpicas e escolas comunitrias sero transferidos para o respectivo Estado, Distrito
Federal e Municpio, que devero atend-los mediante o fornecimento de gneros alimentcios ou repasse dos correspondentes
recursos financeiros, o qual dever ser feito em at 10 (dez)
parcelas por ano, at o prazo mximo de 5 (cinco) dias teis,
a contar da efetivao do crdito realizado pelo FNDE. Se a EE
optar em repassar os recursos financeiros recebidos conta do
PNAE s escolas, somente poder faz-lo mediante formalizao
de termo de convnio, na forma estabelecida na Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 127/2008.

2.1.6 Em que situaes os gestores sero obrigados a

devolver os valores ao FNDE?
Ao FNDE facultado estornar ou bloquear, conforme o caso,
valores creditados na conta corrente da EE, mediante solicitao
direta ao agente financeiro depositrio dos recursos, nas seguintes situaes:
ocorrncia de depsitos indevidos;
determinao do Poder Judicirio ou requisio do Ministrio Pblico;
constatao de irregularidades na execuo do Programa;
constatao de incorrees nos dados cadastrais das contas correntes.

17

As devolues de recursos financeiros referentes ao PNAE, independente do fato gerador que lhes deram origem, devero ser
efetuadas em agncia do Banco do Brasil S/A, mediante utilizao da Guia de Recolhimento da Unio (GRU), disponvel no stio
eletrnico <www.fnde.gov.br> (no atalho Servios), na qual
devero ser indicados a razo social e o CNPJ da EE.

2.1.7 Quais os critrios adotados pelo FNDE para suspenso e

restabelecimento dos repasses financeiros do Programa?
O FNDE suspender o repasse dos recursos financeiros conta do
PNAE quando a EE:
no constituir o respectivo CAE ou deixar de efetuar os
ajustes necessrios, visando ao seu pleno funcionamento;
no apresentar a prestao de contas dos recursos anteriormente recebidos nas formas e prazos estabelecidos e
as justificativas no forem aceitas pelo FNDE;
no aplicar os recursos em conformidade com os critrios
estabelecidos para a execuo do PNAE;
no tiver a sua prestao de contas aprovada.
O restabelecimento do repasse dos recursos do PNAE s EE ocorrer quando:
a prestao de contas dos recursos recebidos for apresentada nas formas previstas por lei;
sanadas as irregularidades motivadoras da rejeio das
contas;
regularizadas as situaes que motivaram a suspenso dos
repasses;
aceitas as justificativas, no caso da falta de apresentao
ou da no aprovao da prestao de contas por culpa ou
dolo do gestor sucedido, conforme dispe o 2 do art. 35
da Resoluo CD/FNDE n 38, de 16/7/09;
motivada por deciso judicial, aps apreciao pela Procuradoria Federal no FNDE.

18

2.1.8 Quem pode fazer denncias relativas aplicao dos

recursos do PNAE?
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder apresentar denncia
ao FNDE, ao TCU, Controladoria-Geral da Unio, ao Ministrio
Pblico e ao CAE, quanto s irregularidades identificadas na aplicao dos recursos do PNAE contendo, necessariamente:
a exposio sumria do ato ou fato censurvel, que possibilite sua perfeita determinao;
a identificao do rgo da Administrao Pblica e do
responsvel por sua prtica, bem como a data do ocorrido.

2.2 O que o CAE e qual a sua importncia

no PNAE?
O CAE um rgo colegiado, de carter permanente, deliberativo
e de assessoramento, institudo no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, tendo grande importncia para a
tomada de decises necessrias execuo do PNAE.
Compete ao nutricionista responsvel tcnico, no mbito de suas
atividades obrigatrias, interagir e orientar o CAE no que diz
respeito execuo tcnica do PNAE.

2.2.1 Como formado o CAE?

Conforme a Lei 11.947/2009, o CAE deve ser composto por:
1 (um) representante titular indicado pelo Poder Executivo;
2 (dois) representantes titulares da rea da educao (professores, estudante maior de 18 anos ou trabalhadores do
setor), indicados pelo respectivo segmento, sendo obrigatria a participao de, pelo menos, um docente;

19

 2 (dois) representantes titulares de pais de escolares, indicados pelo conselho escolar;

2 (dois) representantes titulares indicados por entidades
civis (igreja, sindicato rural, associao de moradores,
etc.).
OBS: cada membro titular do CAE ter um suplente do mesmo
segmento representado, com exceo dos discentes e trabalhadores da educao, cujo suplente poder ser qualquer um desses.
Aps a constituio do conselho, os dados devero ser informados pela EE no CAE virtual, por meio de cadastro no stio eletrnico do FNDE <www.fnde.gov.br>. A documentao pertinente a
essa renovao dever ser enviada ao FNDE no prazo mximo de
10 dias teis aps a insero dos dados no sistema.

2.2.2 Quais as atribuies do CAE?

O conselho deve acompanhar a execuo do PNAE em todos os
nveis, desde o recebimento do recurso at a prestao de contas.
Portanto, o CAE deve atuar respeitando os princpios e diretrizes
do PNAE, acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados alimentao escolar, zelar pela qualidade dos alimentos,
emitir parecer conclusivo acerca da aprovao ou no da execuo do Programa e elaborar o Regimento Interno (Artigos 26, 27,
28 da Resoluo/FNDE 38/2009).

2.2.3 Como feita a prestao de contas dos recursos

destinados ao PNAE?
A prestao de contas ser realizada pela EEx., conforme Resoluo CD/FNDE n 2, de 18 de janeiro de 2012 e suas alteraes,
por meio da comprovao do atingimento do objeto e do objetivo
do Programa pela execuo da totalidade dos recursos financeiros de cada exerccio pela EEx, includos os aspectos tcnicos.
Estas informaes devero ser inseridas no Sistema de Gesto de

20

Prestao de Contas SIGPC do FNDE, disponvel

no stio eletrnico desta Autarquia.
O CAE por sua vez poder acompanhar estas informaes inseridas no SIGPC pelo Sistema de Gesto
de Conselhos SIGECON, bem como dever emitir
o parecer conclusivo do CAE em relao prestao de contas do Programa.
O resultado do parecer conclusivo ter 3 possibilidades:
Aprovao: A execuo ocorreu nos moldes
estabelecidos pela Resoluo vigente poca.
Aprovao com Ressalva: A execuo ocorreu nos moldes estabelecidos pela Resoluo
vigente poca, porm ocorreram impropriedades na execuo do PNAE.

O parecer conclusivo
do CAE um dos
instrumentos que
viabiliza ao FNDE
o conhecimento
sobre a execuo
do Programa nos
Municpios, Estados
ou Distrito Federal.
Esse documento
apresenta ao FNDE,
de forma clara e
concisa, como foi
executado o PNAE
no ano que passou.

No aprovao: Os recursos no foram utilizados em conformidade com o disposto nos normativos, desta forma, a execuo ficou comprometida, uma vez
que o objeto e/ou objetivo do programa no foi alcanado.
Por fim, o parecer dever ser ratificado pela maioria dos membros
titulares (totalizando ao menos 4 conselheiros) para ser validado
no Sistema.

2.2.4 Em caso de irregularidades, quem o CAE deve

comunicar?
O CAE deve estabelecer uma relao de parceria com os demais
gestores do PNAE, de maneira que sua atuao seja para melhorar
a execuo do Programa. Ao constatar alguma irregularidade, o
CAE deve primeiramente comunicar prefeitura e ao nutricionista responsvel tcnico do Programa para que esta irregularidade seja corrigida. No caso do CAE entender que a irregularidade

21

no foi devidamente sanada pela EE, comunicar ao FNDE, ao TCU,

CGU, ao MP e aos demais rgos de controle.

2.3 Qual a importncia e o papel do

nutricionista no PNAE?
A prtica do nutricionista est balizada por princpios e diretrizes reguladoras do PNAE, programa educacional integrante
da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. No
entanto, a poltica deve representar balizamento e no fronteira
de atuao deste profissional.
O nutricionista o profissional habilitado que assume o planejamento, coordenao, direo, superviso e avaliao na rea de
alimentao e nutrio, dentro da secretaria (municipal, estadual
e distrital) de educao quanto alimentao escolar.
O nutricionista como responsvel tcnico do PNAE deve promover
articulao estruturante com a rea da educao (Entidade Executora) os saberes da sade com os saberes educacionais; parceiro e gestor do PNAE em nvel municipal e estadual, na construo de um PPP que se proponha a estabelecer novos paradigmas
de gesto e de prticas pedaggicas que permitam instituio
escolar transgredir a denominada educao tradicional, cuja
prtica de base positivista apresenta-se aqum de responder s
necessidades e desejos dos protagonistas do ambiente escolar.
Entende-se que o PPP, em suas dimenses polticas e pedaggicas deva:
a) nascer da realidade vivida e experenciada;
b) ser entendido como processo contnuo, isto , como produto e como processo e
c) ser uma ao articulada e articuladora entre todos os envolvidos com o ambiente escolar.

22

Dessa maneira, constitui-se a escola como um ambiente para a

promoo da sade e da educao.
A Resoluo do Conselho Federal de Nutricionistas CFN n
465/2010 dispe sobre as atribuies do nutricionista especficas no mbito do PNAE.

2.3.1 Quais so as atividades tcnicas obrigatrias do

nutricionista no mbito do PNAE?
Segundo a Resoluo CFN n 465/2010, Artigo 3, compete ao
nutricionista exercer as seguintes atividades obrigatrias:
Realizar o diagnstico e o acompanhamento do estado
nutricional dos escolares da educao pblica,
Estimular a identificao de escolares com necessidades
nutricionais especficas,
Planejar, elaborar, acompanhar e avaliar o cardpio da
alimentao escolar,

23

 Propor e realizar aes de educao alimentar e nutricional

para a comunidade escolar,
Elaborar fichas tcnicas das preparaes que compem o
cardpio,
Planejar, orientar e supervisionar as atividades de seleo,
compra, armazenamento, produo e distribuio dos alimentos,
Planejar, coordenar e supervisionar a aplicao de teste de
aceitabilidade quando se fizer necessrio,
Interagir com os agricultores familiares e empreendedores
familiares rurais e suas organizaes,
Participar do processo de licitao e da compra direta da
agricultura familiar para aquisio e gneros alimentcios,
Elaborar e implementar o Manual de Boas Prticas para
servio de alimentao de fabricao e controle para UAN,
Elaborar o plano anual de trabalho do PNAE,
Assessorar o CAE.
Para alm das atividades obrigatrias imprescindvel a observao de atribuies complementares e de outras que podero ser
desenvolvidas de acordo com a necessidade, complexidade dos
servios e disponibilidade da estrutura operacional.

2.3.2 Quais os procedimentos para incluso, alterao e

excluso do cadastro de nutricionista no FNDE?
O nutricionista dever se cadastrar no FNDE por meio de formulrio especfico, disponvel no stio eletrnico <www.fnde.gov.br>,
na pgina da Alimentao Escolar <alimentao e nutrio>, <formulrio de cadastro do nutricionista>, tanto responsvel tcnico
como do quadro tcnico para que a coordenao do PNAE possa
dar continuidade aos trabalhos de interao com este profissional, em busca do aprimoramento da execuo conjunta do PNAE.
Este cadastro dever ser devidamente preenchido e assinado pelo
nutricionista responsvel tcnico, com seu respectivo carimbo de

24

identificao e ainda, com assinatura do gestor responsvel pela

EE, seja secretrio de educao ou prefeito.
Caso algum dado informado no cadastro de incluso do nutricionista seja alterado, este dever ser enviado para o endereo
eletrnico institucional da COTAN <cotan@fnde.gov.br> ou ainda
por contato telefnico (61) 2022-5663/-5662/-5664/-5649.
Excluso: o nutricionista junto a EE dever solicitar oficialmente
ao FNDE, por meio do encaminhamento de uma declarao, original ou cpia autenticada, com as seguintes informaes:
data do trmino do contrato;
assinatura do nutricionista, nome legvel ou carimbo;
assinatura do gestor responsvel, com nome legtimo e
cargo ou carimbo.
Observao: caso no seja possvel a assinatura do nutricionista ou do gestor, a declarao de desvinculao poder
ser enviada ao FNDE contendo justificativa da ausncia da
assinatura, acompanhado de documentos que comprovem o
afastamento do profissional (Exemplos: resciso de contrato,
exonerao, registro do trmino do perodo, carteira de trabalho, etc.).
Para verificar se o seu cadastro est regularizado ou se h alguma
pendncia no quadro de nutricionistas do seu municpio, consulte o Sistema de Cadastro de Nutricionistas do PNAE SINUTRI,
disponvel na pgina do FNDE (www.fnde.gov.br).

25

Aquisio de gneros
alimentcios da agricultura
familiar e do Empreendedor
Familiar Rural

O PNAE tem como princpios e diretrizes promover a alimentao

saudvel e adequada, o respeito cultura, s tradies e aos
hbitos alimentares, o controle social, a segurana alimentar e
nutricional e o desenvolvimento sustentvel, ou seja, adquirir
alimentos diversificados e produzidos localmente.
Promover o encontro da alimentao escolar com a agricultura
familiar como estratgia para o desenvolvimento rural e o combate aos agravos nutricionais uma proposta alinhada ao objetivo de crescimento e desenvolvimento do pas.

26

3.1 Qual a importncia da agricultura

familiar no Brasil?
A agricultura familiar responsvel pela produo de aproximadamente 70% dos alimentos que
A lei 11.326/2006
chegam mesa dos brasileiros. Responde atualestabelece as dimente por 07 em cada 10 empregos e por cerca
retrizes para a
de 40% da produo agrcola. Alm disso, detm
formulao da
84,4% dos estabelecimentos rurais. Este numeroso
Poltica
Nacional da
contingente de agricultores familiares ocupa uma
Agricultura Familiar
rea de 80,25 milhes de hectares, ou seja, 24,3%
e Empreendimentos
da rea ocupada pelos estabelecimentos agroFamiliares Rurais.
pecurios brasileiros. Estes dados mostram uma
estrutura agrria ainda concentrada no pas: os estabelecimentos no familiares, apesar de representarem 15,6% do total dos estabelecimentos, ocupam
75,7% da rea. A rea mdia dos estabelecimentos familiares
de 18,37 hectares, e a dos no familiares, de 309,18 hectares.
Neste contexto, percebe-se a importncia que a agricultura familiar representa na produo de alimentos e a importncia do
papel do nutricionista do PNAE na introduo desses produtos
no cardpio dos escolares.
Promover o desenvolvimento rural, manter o produtor e sua famlia no campo, ofertar alimentos mais saudveis e diversificados
aos escolares, so alguns benefcios que podem ser destacados
com a introduo de alimentos da agricultura familiar no PNAE.
A Lei 11.947/2009 determina a utilizao de, no mnimo, 30%
dos recursos repassados pelo FNDE para alimentao escolar, na
compra de produtos da agricultura familiar e do empreendedor
familiar rural ou de suas organizaes, priorizando os assentamentos de reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas (de acordo com o Artigo 14 da
referida Lei).

27

A aquisio de gneros alimentcios dever ser realizada, sempre que possvel no mesmo municpio das escolas. Quando o
fornecimento no puder ser feito localmente, as escolas podero
complementar a demanda entre agricultores da regio, territrio
rural, estado e pas, nesta ordem de prioridade.
Segundo o Artigo 12 da Lei 11.947/2009, os cardpios da alimentao escolar devero ser elaborados pelo nutricionista responsvel tcnico, respeitando-se as referncias nutricionais, os
hbitos alimentares, a cultura e a tradio alimentar da localidade, pautando-se na sustentabilidade e diversificao agrcola
da regio e na alimentao saudvel e adequada.
A aquisio de alimentos da agricultura familiar planejada pelo
nutricionista deve adequar-se a demanda da escola (cardpio e
infra estrutura) com o fornecimento dos alimentos, por exemplo:
o tamanho das embalagens, frequncia e local de entrega, sempre respeitando as normas da legislao vigente. A escassez de
mo-de-obra um problema frequente na agricultura familiar e
muitas vezes algumas exigncias desnecessrias acabam prejudicando o fornecimento destes alimentos.
Portanto, cabe ao nutricionista responsvel tcnico do PNAE incentivar e fomentar a compra de alimentos saudveis e da agricultura familiar, buscando o conhecimento da produo agrcola
local, priorizando a introduo destes alimentos na alimentao
dos escolares. Para isso, o NTR dever estabelecer parcerias com
as instituies de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, as Secretarias de Agricultura, as cooperativas e associaes de agricultores familiares e demais organizaes da agricultura familiar.

3.2 O que Segurana Alimentar e

Nutricional e Desenvolvimento Local?
A SAN consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente de alimentos de qualidade, em quantidade

28

suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de
sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis (de acordo
com o Artigo 3 da Lei 11.346/2006).
Para a agricultura familiar, o fornecimento de sua produo para
a alimentao escolar proporciona o desenvolvimento econmico
regional, a valorizao dos produtores familiares, viabiliza a continuidade da produo familiar por meio da garantia da venda dos
gneros produzidos, incentiva organizao, cooperao e formalizao, aumento da renda e diminuio do xodo rural, alm
de possibilitar a aproximao dos produtores e consumidores.
Para a alimentao escolar, a compra de alimentos da agricultura
familiar traz a preservao das tradies alimentares locais e da
produo com baixo impacto ambiental, desde que sejam produtos agroecolgicos; relacionamento direto com o produtor; e, a
integrao da agricultura familiar com a educao.
Conforme legislao do Programa pelo FNDE, a
aquisio de alimentos oriundos da agricultura
familiar deve priorizar, sempre que possvel, ali
mentos orgnicos e/ou agroecolgicos.
O uso de agrotxicos na produo agrcola e a
consequente contaminao tm sido alvos de
constante preocupao no mbito da sade pblica, exigindo dos diversos nveis de governo
investimento e organizao para implementar
programas e aes de controle de resduos que
possam eliminar ou minimizar os riscos sade
dos brasileiros quanto presena destes resduos
na gua e nos alimentos.

Alimentos orgnicos e/
ou agroecolgicos so
alimentos produzidos
com o uso de um conjunto de tcnicas que
visam sustentabilidade
econmica e ecolgica,
preservando o meio
ambiente e valorizando
o produtor rural.

Para saber mais acesse o link: http://portal.anvisa.

gov.br/wps/portal/anvisa/home/agrotoxicotoxicologia

29

O PNAE tem um grande potencial no que diz respeito aos problemas associados produo e ao desenvolvimento rural e aqueles
associados ao consumo e sade pblica, interligando a produo de alimentos local com o mercado consumidor local.

3.3 Como adquirir produtos da agricultura

familiar?
A seguir so apresentados alguns procedimentos bsicos (passo
a passo) propostos pelo FNDE para a aquisio dos produtos da
agricultura familiar pelo PNAE:

1 Passo: Elaborao do cardpio

Responsvel: nutricionista
Mapear os produtos da agricultura familiar local (Organizaes
da agricultura familiar, Instituies de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural e Secretaria Municipal de Agricultura)
Elaborar cardpio respeitando a cultura alimentar local, a diversidade e a sazonalidade da produo da agricultura familiar
da regio
Informar Entidade Executora a demanda (especificar produtos e quantidades)

2 Passo: Elaborao e divulgao de chamada pblica

Responsvel: Entidade Executora
Chamada Pblica um tipo de Edital para efetivar a aquisio
de produtos da agricultura familiar, com dispensa de licitao
A chamada pblica deve fornecer informaes necessrias
para que os fornecedores apresentem corretamente os projetos de venda: tipos de produtos, cronograma das entregas,
locais das entregas e quantidades

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 Divulgar a chamada pblica em jornal de circulao local,

regional, estadual ou nacional, em pgina da internet e na
forma de mural em local pblico de ampla circulao
Agricultores Familiares precisam ficar atentos para tomar conhecimento da Chamada Pblica
Deve-se sempre visar o interesse pblico

3 Passo: Definio do preo de referncia

Responsvel: Entidade Executora
Os preos de referncia servem de parmetro para os valores
dos produtos, para que os produtores recebam um pagamento
justo e os gestores paguem um preo justo. Os preos de
referncia devem ser atualizados semestralmente

4 Passo: Elaborao do projeto de venda

Responsvel: Grupo formal e Entidade Articuladora (Grupo informal)
o documento que formaliza o interesse dos
agricultores familiares para a Alimentao
Escolar
Deve estar em conformidade com a chamada pblica
Assinam o representante do grupo formal e
os agricultores fornecedores do grupo informal

5 Passo: Recebimento do projeto de venda

Responsvel: Entidades Executoras e Agricultores Familiares
Documentao exigida para habilitao dos
fornecedores:

A Entidade Articuladora
dever estar cadastrada
no Sistema Brasileiro de
Assistncia e Extenso
Rural SIBRATER ou
ser Sindicato de Trabalhadores Rurais, Sindicato dos Trabalhadores
da Agricultura Familiar
ou entidades credenciadas pelo Ministrio
do Desenvolvimento
Agrrio MDA para
emisso da DAP.
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Grupo formal:
Cooperativa ou Associao da agricultura
familiar com DAP
jurdica.
Grupo informal:
Grupo de Agricultores
familiares com DAP
fsica

Grupo Formal: DAP jurdica, CNPJ, cpias das

certides negativas junto ao INSS, FGTS, Receita
Federal e Dvidas Ativas da Unio, cpia do estatuto e projeto de venda
Grupo Informal: DAP de cada agricultor familiar,
CPF e Projeto de venda

6 Passo: Seleo dos projetos de venda

Responsvel: Entidade Executora
Tero prioridade nesta ordem os projetos do
municpio, da regio, do territrio rural, do estado e do pas

Os produtos da agricultura familiar devem atender a legislao sanitria: SIM/SIE, SUASA (facilita a produo e insero
dos produtos no mercado formal local, regional e nacional)
e/ou ANVISA
Limite individual de venda do agricultor familiar de
R$20.000,00 por DAP/ano

7 Passo: Assinatura do contrato

Responsvel: EE e Agricultores familiares fornecedores
O Contrato estabelece:
cronograma de entrega dos produtos
data de pagamento dos agricultores familiares
clusulas de compra e venda
O Contrato de aquisio de gneros alimentcios sem licitao
da agricultura familiar para a alimentao escolar dever ser
assinado pela EE, pela cooperativa ou associao (grupo formal) e/ou agricultores familiares (grupo informal)

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8 Passo: Entrega dos produtos

Responsvel: Agricultores familiares fornecedores
Incio da entrega dos produtos de acordo com
o cronograma previsto no Contrato.
Termo de Recebimento da Agricultura Familiar dever ser assinado por representante da
EE e do grupo fornecedor, alm da cincia da
Entidade Articuladora, no caso dos grupos
informais.
Esse Termo de Recebimento atesta que os
produtos entregues esto de acordo com o
Contrato e com os padres de qualidade.

DAP o instrumento
que identifica os agricultores familiares e/ou
suas formas associativas
organizadas em pessoas jurdicas, aptos a
realizarem operaes
de crdito rural ao
amparo do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar Pronaf.

Necessidade de documento fiscal:

nota do produtor rural, ou
nota avulsa (vendida na Prefeitura), ou
nota fiscal (grupo formal).
Para conhecer a relao de produtores familiares registrados ao
PRONAF, acesse o stio eletrnico: <www.mda.gov.br/portal/>.
As chamadas pblicas podem ser consultadas no stio eletrnico da Rede Brasil Rural: <redebrasilrural.mda.gov.br>, uma
ferramenta de oferta de produtos da agricultura familiar para a
alimentao escolar.

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Consideraes Finais

Conforme apresentado neste manual, o efetivo cumprimento das

atribuies do nutricionista responsvel tcnico deve ser um dos
pilares da prtica deste profissional para que os objetivos do
PNAE sejam alcanados.
A possibilidade de transformao social atravs da permanente
implementao e manuteno do Programa evidencia a necessidade de interlocues e interdisciplinaridade que o nutricionista
RT deve articular e compor.
As diversas experincias exitosas de gesto da alimentao escolar no pas explicitam a criatividade e o comprometimento da categoria com a melhora do estado nutricional e desenvolvimento
biopsicossocial dos escolares.

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Longo o caminho para um pas alcanar um baixo ou ausente

ndice de analfabetismo, da fome e da misria, que garanta sua
soberania alimentar e a aplicabilidade dos Direitos Humanos a
Alimentao Adequada. O PNAE, sua histria e compromisso social com nfase na educao, por meio dos resultados j obtidos
apresenta-se como um grande motivador dessa jornada.
Boa caminhada para todos ns!

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Referncias
Bibliogrficas

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