2 Fase OAB: Cobrana de IPI na importao de produto

industrializado causa de bitributao ou bis in idem?

Data de publicao: 19/06/2008

QUESTES PRTICAS
QUESTO 1
Considere que, durante o desembarao aduaneiro, no territrio nacional, de bem mvel
objeto de contrato de arrendamento mercantil, a autoridade fazendria competente realize
concomitantemente a cobrana do imposto sobre produtos industrializados (IPI) e do
imposto sobre importao (II). Nesse caso, h hiptese de bitributao (ou bis in idem)?
Estabelea a diferena entre os dois institutos e fundamente sua resposta.
Resposta ofertada pela banca examinadora:
No se trata de hiptese de bitributao: "MANDADO DE SEGURANA. IPI.
MERCADORIAS. IMPORTAO. DESEMBARAO ADUANEIRO. CTN, ART. 46, I.
IMPOSTO DE IMPORTAO. BITRIBUTAO. INEXISTNCIA. 1. O IPI incide sobre
produtos industrializados vindos do exterior, hiptese em que o fato gerador se d com o seu
desembarao aduaneiro no territrio nacional, de acordo com o estabelecido nas letras do
inciso I do art. 46 do CTN. 2. A Impetrante no goza de qualquer iseno do pagamento do
IPI sobre mercadorias por ela importadas e que se destinam a arrendamento mercantil a
terceiros, como no caso dos automveis. 3. O Imposto de Importao (II) tem como fato
gerador a entrada de produtos estrangeiros no territrio nacional (CTN, art. 19), no
havendo que se falar em bitributao, dada a sua inexistncia, em relao ao Imposto sobre
Produtos Industrializados"
Muito embora no conste no gabarito da OAB/SP a diferena entre bitributao e bis in
idem, passaremos a tecer breves comentrios acerca dos dois institutos jurdicos comumente
confundidos em decorrncia da denominao.
O bis in idem (Duas vezes sobre o mesmo; repetio) a cobrana de tributos diversos de
um contribuinte, em decorrncia de um mesmo fato gerador, pelo mesmo ente poltico,
em razo da incidncia de duas normas legais distintas.
A bitributao, por sua vez, a cobrana de tributos por pessoas polticas distintas, uma
delas exorbitando nas atribuies que lhes so conferidas, em decorrncia de um nico fato
gerador. "So duas normas, cada qual emanada de um legislativo, incidindo sobre o
mesmo fato jurdico e onerando o mesmo contribuinte" (SABBAG, Maristela Miglioli. In
RT. Competncia tributria. So Paulo, jun. 1996, v. 728, p. 695).

"Ora, a questo em foco foi objeto das lentes de Hugo de Brito Machado, que diagnosticou
que no se cuida de bitributao, mas, na verdade, de bis in idem, o que no configura
inconstitucionalidade alguma, pois as exaes, leiam-se IPI e II (imposto de importao),
pertencem competncia tributria da mesma pessoa poltica, a Unio. Para aclarar a
exposio, abaixo o magistrio de Hugo de Brito Machado. Verbis:
'... a cobrana do IPI no desembarao aduaneiro de produtos estrangeiros importados, em
face da cobrana, tambm no mesmo ato, do imposto de importao, no caracteriza a
bitributao, mas simplesmente um bis in idem, que no caso no viola nenhuma limitao
constitucional. Como assevera Jos Roberto Vieira, no obstante esse deslize de tcnica
jurdica que permitiu a invaso do campo de um, pelo outro imposto, certo que no se deu
violao da discriminao constitucional de competncias tributrias, pois tanto um como
o outro imposto pertencem competncia de uma s pessoa poltica, a Unio,
configurando-se um adicional do outro, a nosso ver sem nenhum conflito com a
Constituio.
(...)
'...Na verdade, o mbito constitucional do imposto de importao de produtos de
procedncia estrangeira (art. 153, inciso I) invadido pelo mbito de incidncia do
imposto sobre produtos industrializados definido nos termos do art. 46, inciso I, vale dizer,
o desembarao aduaneiro. Se o produto estrangeiro suporte do imposto de importao ao
entrar no territrio nacional, a incidncia do imposto sobre produtos industrializados
configura evidentemente um bis in idem. Este, porm, como ficou demonstrado, no
invalida sua cobrana.
No h, todavia, no desembarao aduaneiro de produtos importados, uma completa
superposio do IPI e do imposto de importao. A superposio apenas parcial, pois o
mbito constitucional de incidncia do imposto de importao a importao de produtos
estrangeiros, que no abrange a importao de produtos brasileiros exportados.' (In
Comentrios ao Cdigo Tributrio Nacional, artigos 1 a 95, volume I, jurdico atlas, p.
476)" (REsp N 846.667 - RJ, Ministro HUMBERTO MARTINS, DJ: 07/03/2007)
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