La participacin ciudadana como realidad e

El proceso de transicin sigue siendo una concesin del rgimen, una

negociacin entre los contendientes por el poder o una estrategia de
dominacin de largo plazo; todo menos un proceso autnomo y un espacio
ganado por la llamada sociedad civil. Y en ese sentido, la transicin sigue
siendo tan frgil como la porcelana.
Los constantes conflictos municipales y las manifestaciones que buscan la
justicia por mano propia, la violencia comn y los secuestros, configuran un
panorama de aparente inseguridad que no es un clima favorable para la
participacin, ya que en poca de violencia se busca levantar muros, poner
guardias, limitar la accin de las personas; es decir, acciones que no permiten
el establecimiento de mecanismos de participacin, negociacin, inclusin,
todos elementos centrales de la democracia y por ende, de la gobernabilidad
democrtica.
Por el otro lado, desde las acciones de modernizacin estatal, aparentemente
hay una voluntad poltica mixta: se elaboran leyes muy buenas, se presentan
planes preciosos, se manifiestan pblicamente deseos de implementar la
modernizacin y la descentralizacin que conduzca a establecer mecanismos
de participacin; sin embargo, en la prctica se crean instancias inoperantes
por la misma falta de apoyo; se centralizan decisiones y se elaboran leyes muy
cuestionables. El resultado es una maraa de contradicciones que
aparentemente tienen como fin dar pasos formales para la participacin
ciudadana y la descentralizacin, pero sin un avance real en la prctica.
En el fondo, el proceso de transicin gener situaciones que nadie esperaba.
En un primer momento, cuando se inicia formalmente la transicin en 1986 y
se instaura un gobierno civil electo popularmente, la expectativa era que
finalmente se resolveran los problemas de los guatemaltecos. Haba un
optimismo que le asignaba a la Democracia un poder de cambio que no tena.
El resultado fue un pronto despertar que desmoraliz a muchos. Desde el
mbito de los llamados sectores populares, el resultado fue una creciente
desconfianza[1]de las acciones gubernamentales, por lo que por ejemplo
cuando se crea el Sistema de Consejos de Desarrollo, pocos sectores sociales y
populares se adhieren a su estructura. ()

En la prctica la institucin armada se ha consolidado como institucin y como

factor de poder. Podran argumentarse muchas razones en contra y a favor de
esta afirmacin, pero como no es el objeto de este trabajo, solamente
queremos mencionar dos argumentos.

Uno, la institucin armada como institucin fue el artfice de la apertura

democrtica como una estrategia de combate a la insurgencia. La poltica de
tierra arrasada que se aplic como un preludio a la apertura garantiz la
derrota militar de la guerrilla, es debido a ello desde 1987, cuando se inicia el
movimiento en busca de la paz, las iniciativas de dilogo gobierno - guerrilla
son bloqueados por los llamados militares de campo, aquellos que eran
considerados hroes de guerra dentro de los crculos militares y los sectores
sociales proclives a ellos.

Es debido a esta negativa de un sector del Ejrcito a sentarse con un enemigo

al que consideraban vencido que las conversaciones directas se retrasan hasta
1991, cuando la presin internacional y de un sector del empresariado
nacional[2] se conjugan para crear un clima ms favorable a la paz. Sin
embargo, durante todo el proceso, la institucin armada se asegura la funcin
clave de ser punto bisagra del acontecer nacional, el que se reservaba la
ltima palabra y que tena la funcin de ser el fiel de la balanza para inclinar
las situaciones a uno u otro lado.

Por ejemplo, cuando en 1993 se da el autogolpe de Estado, es la institucin

armada la que finalmente decide que el experimento[3] ha sido un fracaso y
que facilitan las condiciones para el retorno a la institucionalidad. Algunos
piensan que ms all de ser el fiel de la balanza, en este caso hubo
incidencia y pugna interna dentro del ejrcito, ya que un sector era proclive y
protagonista del golpe y otro se opona rotundamente. Este elemento explicara
la posterior facilidad para que los protagonistas de primera lnea (el presidente
y sus ministros), abandonen el pas y su posterior proteccin de parte del
Estado Guatemalteco en la ineficiencia deliberada en los trmites de
extradicin. ()

Dos, el clima de violencia e inseguridad ciudadana ha sido favorable para la

misma institucin armada, ya que ha generado un clima conservador en la
sociedad guatemalteca que est ms dispuesta ahora a aceptar la presencia
del ejrcito, siendo en algunos casos su intervencin aplaudida por aquellos
que antes les teman.

Desde ese punto de vista, a pesar de que directamente no tienen el poder

poltico, la institucin armada ha logrado capitalizar los desaciertos de los
polticos, la debilidad de las fuerzas civiles de seguridad y el repunte de la

violencia para aparecer como la nica Institucin Gubernamental confiable, los

salvadores, los guardianes de la paz, el desarrollo y la concordia.

En pocas palabras, se sentaron las bases de una dominacin de largo plazo que
bsicamente se basa en el relativo control de los espacios de participacin, lo
cual podra explicar tambin el derrumbe de los actores sociales.

Sin embargo, y aqu viene la paradoja y el peligro latente, las mismas

expectativas de la poblacin y el trabajo de las instituciones nacionales e
internacionales no gubernamentales, ha abierto espacios de participacin que
no pueden negarse y que hasta cierto punto tienden a hacer mella en el poder
que todava se reserva la Institucin Armada y a la vieja guardia del
empresariado. Esa decir, el choque entre espacios controlados y espacios
ganados generan una tensin constante ()
Por ello, la transicin democrtica en Guatemala bsicamente ha sido un pacto
de gobernabilidad entre diversas facciones en el poder, pacto que no incluye
en su seno al grueso de la poblacin guatemalteca. El mismo proceso de paz
no paso de ser otro aspecto del pacto de gobernabilidad, lo cual explica que la
poblacin siga indiferente a los supuestos logros de la paz.

En todo este panorama, el elemento que debera ser en ltima instancia el

elemento central, es el que menos aparece: la participacin ciudadana. En la
medida en que la participacin de la ciudadana an es inmadura; en la medida
en que los actores colectivos relevantes han entrado en crisis; en la medida en
que el poder local se ha ido tendiendo a disociar de lo nacional, en esa medida
el proceso de transicin sigue siendo una concesin del rgimen, una
negociacin entre los contendientes por el poder o una estrategia de
dominacin de largo plazo; todo menos un proceso autnomo y un espacio
ganado por la llamada sociedad civil. Y en ese sentido, la transicin sigue
siendo tan frgil como la porcelana.

Extracto del Artculo: Gobernabilidad democrtica, modernizacin del

Estado y participacin ciudadana, por Luis Mack, publicado en la Revista
Poltica y Sociedad No. 36, ao 1998, pginas 61-64.

http://www.democracialocal.org/participacion/

[1]- No hay que perder de vista que la transicin se inaugura como una
estrategia contrainsurgente.
[2]- A pesar de que desde 1982 la guerra dej de ser un peligro real para la
sociedad guatemalteca - especialmente la capitalina y de reas urbanas-, para
el empresario nacional era un elemento de inestabilidad que no permita un
desarrollo adecuado de la actividad empresarial.
[3]- El autogolpe pretenda explorar el campo de un posible retorno al
autoritarismo, algo que la coyuntura demostr que no era factible.