Courriel : maiouri.nature@gmail.

com
Pour en savoir plus sur Maiouri Nature :
http://sites.google.com/site/maiourinature

Cayenne, le 23 fevrier 2015

Tl : 0694 21 75 28

Cayenne : l'Urbanisme contre Vents & Mares ?

Un des plus beaux littoral cayennais risque de disparatre sans une mobilisation citoyenne

Projet de permis de construire N 973 302 14 100 79 - sur le site inscrit de la plage de Bourda

Etat des lieux actuels du projet immobilier sur la plage de Bourda

Il tait une fois l'espce humaine

qui aime avoir de l'eau devant les yeux.
Il tait une fois l'espce humaine
qui aime s'accaparer ce qu'elle voit.
Bref, il tait une fois de l'eau sauvage que plus personne ne pourrait regarder,
hormis celles et ceux qui auraient eu les moyens de se payer un point de vue.
Erik Orsenna Acadmicien - Le Tiers sauvage 2005

Communiqu de Presse
Objet : Urbanisme Protection du Domaine public maritime
et des Espaces naturels urbains.
Date : 23 fvrier 2015
Contact Presse : Tl : 0694 21 75 28

Le 14 juillet 2014, un promoteur immobilier a dpos un permis de construire pour un immeuble

de 2 appartements haut standing au Service Urbanisme de Cayenne.
Le 22 janvier 2015, soit plus de SIX MOIS plus tard, le Service Urbanisme n'ayant
tonnamment pas statu sur ce permis dans les deux mois de dlais lgaux, le promoteur
immobilier a affich le panneau de permis de construire officiel sur le bord de la parcelle BM 263,
en bordure de la petite plage de Bourda.
En effet, aprs six mois d'attente, tout citoyen peut prtendre un permis tacite et installer le
panneau obligatoire. D'ailleurs, cet affichage, officialise le point de dpart des DEUX MOIS durant
lesquels un tiers (citoyens ou association) peut lgalement entamer un recours contentieux au
Tribunal Administratif contre la Mairie de Cayenne. A ce titre, le promoteur a d'ailleurs fait constater
la pose de son panneau par constat d'huissier.
Le compte rebours a donc dmarr pour sauvegarder le dernier lopin de terre non urbanis,
rod par la mer, mais nanmoins d'une grande valeur patrimoniale, environnementale et
socitale.
Il s'agit d'pargner de la destruction un paysage remarquable, qui deviendra invitablement
son terme, un amoncellement d'enrochements, remblais et cltures, interdisant l'accs de tous les
Guyanais, cette plage remarquable, tant transversalement que longitudinalement.
De son ct, le Service Urbanisme de Cayenne sans nullement justifier sa ngligence dans
l'instruction d'un tel permis, bien au contraire, affirme qu'il n'a toujours pas achev l'instruction de
ce dossier et refuse, de fait, de nous le remettre en consultation. Il empche donc notre quipe de
prparer le recours juridique contre ce projet. Qui plus est, trois cadres du Service Urbanisme nous
ont affirm que ce permis n'est pas acquis tacitement par le promoteur. Nanmoins, la Mairie ne
procde pas au retrait du panneau. (Cf Courrier du 5 fvrier 2015).
L'absence d'instruction de ce permis, si controvers, sept mois aprs son dpt, est d'autant
plus extravagante, que ce projet immobilier, identique quelques dtails prs, a dj fait l'objet
d'un refus par la Mairie, dans les dlais lgaux, il y a un an !
Pour quelles raisons, la Mairie semble-t-elle ttanise dans sa dcision, au point de laisser un
promoteur se prvaloir d'un permis tacite ? Rien n'a vritablement chang depuis le premier refus
valid par la Mairie, sinon que le trait de cte sur lequel on envisage la construction, s'est encore
notablement raccourci, victime de la redoutable rosion maritime ! Pour rappel, ce projet a reu,
par deux fois, un avis dfavorable de l'Architecte des Btiments de France.
Gouverner c'est prvoir ! Il semble que le Service Urbanisme en ne se positionnant pas sur
une demande de permis dont il a l'obligation publique et morale, ne prend pas conscience de
l'importance de sa responsabilit en terme de scurit civile, de destruction d'un site littoral protg
et en terme de Loi littorale, bafoue par un empitement sur le Domaine Public Maritime et une
entrave la libre circulation des citoyens sur le sentier ctier.

Plus prcisment, il s'agit surtout du non-respect des rgles lmentaires d'urbanisme :

- en terme de risques de Mouvement de terrain en zone rouge du Plan de Prvention des
Risques, ala lev : la dforestation, les remblaiements, affouillements et exhaussements sont
interdits.
- en terme de Risques naturels littoraux en secteur jug ala fort de submersion ; la
construction est interdite moins de 5 mtres du niveau de pleine mer ou sur une distance de 10
20 m pour les ctes basses. L'actualit rcente de l'avenue Pasteur (Chaton), nous rappelle
d'ailleurs les investissements considrables que la commune envisage d'engager dans les
prochaines annes, ne serait-ce que pour protger l'urbanisation existante !
- en terme de prconisation des schmas rgionaux de cohrence cologique en milieu
urbain ; cette parcelle est l'ultime corridor de la trame verte.
- en terme de dgradation et d'occupation illgales du Domaine Public Maritime par
enrochement et cltures non autoriss, qui impliquent terme, la destruction d'un littoral
remarquable (plage et affleurement rocheux), la destruction d'un site de pontes de tortues marines
mais aussi l'impossibilit pour tout citoyen d'accder directement 2 km des plus pittoresques
ctes de Cayenne.
- en terme de bon sens tout simplement : peux-t-on laisser construire en 2015 les fondations
d'un immeuble 2,50 m des vagues, mare haute, moins de 2 m du niveau de la mer, sachant
les prvisions des climatologues sur la monte des ocans, la violence rcurrente de l'rosion
maritime sur nos ctes, le cot pour le contribuable des infructueuses tentatives pour s'en protger
(enrochement, stabiplage), et les consquences terme pour la scurit des occupants.
Ce communiqu de presse a pour objectif de rappeler aux acteurs concerns le respect des
rgles en matire d'urbanisme au sein de notre Ville Capitale, la veille d'une nouvelle Rvision du
PLU, mais aussi de mobiliser les citoyens contre la destruction irrversible d'un des plus beaux
sites du littoral cayennais.
Maiouri Nature Guyane a donc dcid d'user de son droit de recours juridique auprs du
Tribunal Administratif. Cette initiative d'une association de protection de l'Environnement en
Guyane, est unique en matire d'urbanisme. Cependant, cela implique un grand investissement
humain et surtout financier. Le soutien des Guyanais pour raliser au mieux cette action cocitoyenne est chaleureusement sollicit. Les donations, mme symboliques, seront utiles pour
financer les frais d'avocats. La date butoir pour opposer un recours contentieux ce projet
est le 22 mars prochain (1).
La densification de l'urbanisation est certes ncessaire, mais elle doit s'oprer dans le respect
de la rglementation en vigueur, de la qualit de vie des habitants et cela, quelque soit l'intensit et
la nature de la pression du secteur immobilier.

(1)

Quand bien mme la Mairie dlivrerait maintenant un avis dfavorable l'encontre de ce permis, le
promoteur peut juridiquement se prvaloir d'un permis tacite mais aussi et surtout se prvaloir des dlais
lgaux de recours qui nous sont rservs, savoir pour rappel, le 22 mars 2015.

Le Bureau de
Maiouri Nature Guyane

Rappel des Faits :

Depuis 2011, notre association s'efforce de mettre en valeur auprs de la Mairie de Cayenne et du
Conservatoire du Littoral le fort potentiel, pour l'intrt du plus grand nombre, d'un espace naturel, en site
inscrit du Mont Bourda, cadastr BM 263 - 715 -716.
Ce site a l'avantage de rassembler de nombreux atouts (Tlcharger si besoin ce rapport de 2011) :

LES QUALITS ENVIRONNEMENTALES DU SECTEUR

C'est la dernire et unique composante de la trame verte du mont Bourda, dsormais totalement enclave
gntiquement. C'est--dire que cette parcelle est l'unique corridor bois, non cltur, par lequel la faune de
cet Espace Bois Class peut fuir ou recoloniser ce site, et donc maintenir la biodiversit du littoral.
Une exception gologique : la parcelle BM 263 est un biotope d'une spcificit rare de la cte
amazonienne. Ce biotope, o la fort plonge directement dans l'ocan, reprsente seulement quelques
centaines de mtres de linaires sur les 2000 km qui sparent l'estuaire de l'Amazone de celui de
l'Ornoque, au mme titre que Montravel et Montabo. Partout ailleurs, c'est le sable ou la mangrove qui
prdominent. Les parcelles que nous voquons ici demeurent le dernier espace de ce type, reli une route
et encore non urbanis.

LES QUALITS PATRIMONIALES DU SECTEUR

En terme patrimonial, c'est un lieu charg d'histoire. Des polissoirs amrindiens sont
gravs dans la roche. A quelques encablures, certains se souviendront du restaurant
Beau-Rivage, tenu par le bagnard, faussaire et peintre, Francis Lagrange, dit Flag !
Le projet est situ dans le primtre de
protection relatif au rcent classement du
domicile du Prfet (dit Chalet de Bourda)
au titre des Monuments historiques Arrt du 24 dec 2013 - , situ 310 m
vol d'oiseau. A ce titre, l'Architecte des
Btiments de France a vers pour la
seconde fois, sur ce dossier, un avis
Simple Dfavorable.

LES QUALITS SOCITALES DU SECTEUR

- En terme socital, c'est le lieu de dtente du week-end de
tous les cayennais, depuis des gnrations. Il permet un piquenique l'ombre d'une vgtation spcifique (palmiers moucaya),
sur des rochers propices la contemplation de l'ocan ou les
activits de pche la ligne et de baignade sont trs prises.

LES PRJUDICES DE CE PROJET IMMOBILIER

En terme de Loi littorale :
Avant-propos :
Ce projet immobilier nest viable que si lon procde, selon toute vidence, un important
enrochement, de 5 8 m de large et sur prs de 100 m de long. Ce dpt de roche supprimera purement et
simplement cette dernire plage. En dautres termes, cet enrochement empchera tout accs public au
littoral, tant transversalement (route vers plage) que longitudinalement (sentier ctier).
Servitudes de passage longitudinales du littoral :
Les servitudes de passage longitudinales des sentiers du littoral issues de l'Article L160-6 du code de
l'Urbanisme, ont pour but d'assurer la continuit du cheminement des pitons ou leur libre accs au rivage
de la mer :
Extrait : Les proprits prives riveraines du Domaine Public Maritime sont greves sur une bande de
trois mtres de largeur d'une servitude destine assurer exclusivement le passage des pitons.
Ce bord de mer est dfini partir du point le plus haut observ mare haute dans les conditions
mtorologiques habituelles.
Il est donc impossible d'riger sur cet espace de 3 mtres ni cltures ni habitation.
Le projet immobilier de la Plage de Bourda projte des murs moins de 2,50 m d'un fragile talus
de roches latritiques (env. 1,40 m de haut) o viennent s'clater les vagues mare haute. Ce talus
reprsente juridiquement le rivage de la mer.
- La loi de servitude piton est donc loin d'tre respecte ici.
- Mieux encore, la clture de projet immobilier est carrment implante, en tout ou partie, sur le
sable de la plage, allant jusqu' empiter sur prs de 10 m sur la plage, au del des niveaux de mare
haute de coefficient moyen. Il semble que ce choix ait t opr afin de pouvoir procder un enrochement
sans avoir demander une quelconque autorisation aux services de la DEAL.

Servitudes de passage transversales

Le Dcret du 28 octobre 2010 pris pour l'extension aux dpartements d'outre-mer des servitudes de
passage des pitons sur le littoral rend obligatoire laccs transversal entre la route et la plage travers
les proprits prives ..
Dans le permis, l'architecte a prvu d'accorder aux pitons un passage de 2,35 m de large afin de
satisfaire cette contrainte.
Or, en observant la localisation de cet accs, on s'aperoit qu'il est positionn au niveau de la section la
plus raide, que l'on peut qualifier de falaise. Concrtement, l'angle de chute de l'escalier sera
approximativement de 45. Il sera entour de part et d'autre d'une clture d'1,80 m. Il aboutira dans la mer
mare haute.
Avec une telle dclivit, on imagine mal une famille emprunter cet hypothtique accs, en se rendant
la plage, avec poussette et enfants en bas ges ! Quant aux pompiers, l'accs d'urgence la mer, via une
embarcation, ne sera plus envisageable.
Pour sr, aucune institution publique, Conservation du Littoral ou Mairie, ne prendra le risque d'difier
un accs aussi accidentogne. Ce droit de passage disparatra un jour ou l'autre dans la vgtation faute
d'tre pratiqu.
Enfin, quid de l'accs aux personnes en situation de handicap !
La loi handicap de 2005 a rendu obligatoire la mise en accessibilit (notamment avec des rampes
d'accs) de pratiquement tous les lieux recevant du public, en 2015 dernier dlai. Un total de 213 plages et
plans d'eau est quip en France d'un encadrement pour handicaps.
Empitement sur le Domaine Public Maritime (DPM)
L'obtention d'un permis de construire tacite ou non ne vaut pas autorisation d'occupation du DPM. Or,
dans le cas prsent, la validit du titre de permis de construire et la viabilit de l'immeuble sont
conditionns la mise en place d'enrochements importants et donc l'obtention pralable d'une autorisation
d'occupation du DPM de l'Etat, qui n'a pas t dlivre en l'espce.
Le DPM est actuellement dfini larticle L.2111-4 du Code gnral de la proprit des personnes
publiques :
- Sont inclus le sol et le sous-sol compris entre la limite de la mer territoriale, tendue de mer
dcompte partir du rivage (douze miles marins) et les rivages de la mer, qui sont constitus par tout ce
que la mer couvre et dcouvre, jusquo les plus hautes mers peuvent stendre en labsence de
perturbations mtorologiques exceptionnelles .
Selon Article L2132-3 : Nul ne peut btir sur le domaine public maritime ou y raliser quelque
amnagement ou quelque ouvrage que ce soit sous peine de leur dmolition, de confiscation des matriaux
et d'amende. () Nul ne peut en outre, sur ce domaine, procder des dpts ou des extractions, ni se
livrer des dgradations.
Comme prcis plus haut, dans le cas de ce projet, les cltures sont envisages prs de 7 mtres sur la
plage, soit prs de 7 mtres dans la mer mare haute. L'espace compris entre l'immeuble et les cltures est
vraisemblablement rserv l'enrochement ou au btonnage.
L'occupation illgale du Domaine Publique Maritime est sanctionne d'une contravention de grande
voirie, qui implique une peine d'amende, avec l'obligation de rparer le dommage caus, sous astreinte
journalire. A noter que l'administration ne dispose pas d'un pouvoir discrtionnaire pour apprcier
l'opportunit des poursuites ; lorsquelle a connaissance de faits constitutifs de contraventions de voirie, elle
est oblige de poursuivre leurs auteurs .

Imposition, par nos soins, du plan du projet sur un cadastre avec limite juridique des proprits et du rivage de la mer (bleu)

L'Enrochement : une solution d'urgence :

La rsidence du Conseil Rgional (gauche) et la Route des plages ( droite), sont des exemples des
consquences qu'implique un enrochement. En effet, de par son volume et lassiette qu'il ncessite,
l'enrochement empite de 5 9 mtres sur le Domaine Public Maritime. A mare montante, l'accs
longitudinal du littoral est vite rendu impossible par le piton. Si on peut les tolrer, aprs autorisation de la
DEAL, pour des immeubles existants mis en danger par la mer, il est inacceptable de l'envisager de nos
jours pour de nouvelles occupations immobilires prives.

En terme de responsabilit et de bon sens

Ces enrochements, inutiles en l'absence de bti, deviendront indispensables pour la protection du
patrimoine immobilier du promoteur. En d'autres termes, on va crer une problmatique d'rosion du
littoral en un lieu qui en est exempt, et qui le restera tant que l'on nautorise personne s'y
implanter et enrocher !

Enrochement ou stabiplage :
des procds inefficaces court terme

Le stabiplage :
L e Stabiplage est expliqu dans l'article de France-Guyane du 21 janvier 2015 On peut y lire entre
autre :
1 - Ce systme a fonctionn en Bretagne mais le profil des plages et du littoral de Guyane n'est pas
adapt pour ce type d'quipements , explique-t-il. Principalement en raison de la versatilit des mares
conjugue aux flux et reflux des fleuves.
2 - En Guyane, le premier a donc t install en 2010 hauteur du PK16, sur la route des Plages.
Malgr un avis dfavorable du matre d'ouvrage, le conseil gnral avait opt pour cette solution. Cinq ans
plus tard, le boudin est dchir, vid de son contenu et n'a visiblement pas t d'une grande utilit.
3 - Propritaire de l'tablissement, le Cnes (Centre national d'tudes spatiales) a t contraint de
prendre des mesures pour assurer la protection du lieu [htel des Roches Kourou]. Sans grande surprise,
il n'a pas rinvesti dans un stabiplage...
Autre alternative, plus gnralement utilis :

L'enrochement :
il est notoire que ce type de dfense contre la mer nest quun pansement court terme. En fait,
lenrochement provoque un effet de bord qui dcuple la force de la houle lorsquelle frappe les roches et
donc favorise lrosion et la fuite du sable de part et dautre, gnrant un affouillement.
Le littoral le plus mouvant du continent amricain
Il serait trop long d'voquer la problmatique d'rosion du littoral en Guyane, lie la fois la monte
du niveau des mers mais aussi et surtout aux forts courants marins sdimentaires que subit notre rgion. Un
spcialiste de l'IRD a ainsi qualifi la Guyane comme la rgion la plus soumise l'rosion de tout le
continent sud-amricain. Pour s'en convaincre, on peut visionner ce reportage o Jean Leduc, ex-Diren,
nous prsentait, en 2009, cette problmatique, de manire claire et concise.
http://gaia.mediapeps.org/production_nv/film.php?formatique=documentaires26&thematique=environnement&numero=143

Prserver un matelas sdimentaire non urbanis

Plus rcemment, en mai 2013, V. Morel, missionne l'IRD et membre du groupement de recherche du
CNRS sur les questions littoral, dclarait sur Guyaweb, voquant le lotissement derrire la route des plages :
Il aurait t plus raisonnable de laisser un espace libre car la meilleure dfense est de disposer dun
matelas sdimentaire, donc mettre des enrochements est une technique que jappelle technique
pansement . On fait penser aux individus quils sont en scurit alors que lenrochement participe la
dstabilisation du systme. Un peu plus loin, elle dclare : il faudrait peut- tre se rendre compte que
le territoire littoral est fini en terme de consommation. La notion de risques nest pas encore bien
imprgne dans les politiques publiques de Guyane .
http://www.guyaweb.com/actualites/news/societe/le-littoral-est-fini-en-terme-de-consommation/

- Enfin, pour rappel, lors des Assises de la Mer 2013, le Prfet de Rgion rappelait juste titre :
Lurbanisation du littoral, l'impact sur la qualit des eaux, et sur le trait de cte Ces questions, trs
avances en mtropole vont nous rattraper ici , en faisant rfrence la Loi Littorale , pas tout fait
applique dans notre dpartement ( relire dans le Kotidien.fr)
http://www.lekotidien.fr/index.php?option=com_content&view=article&id=2451:guyane--restitution-des-travaux-des-assisesde-la-mer&catid=12:guyane&Itemid=101

Un rchauffement climatique confirm

Les experts climatologues ont confirm une nouvelle fois en 2013 : une hausse du niveau des mers,
pouvant atteindre, dans le scnario le plus dfavorable, 82 centimtres dici la fin du 21me sicle .
le site grand public du Giec : http://leclimatchange.fr/les-elements-scientifiques

Si on doit utiliser par dfaut ces techniques pansements pour ralentir l'rosion des zones dj
urbanises, n'est-il pas inconcevable de les envisager pour des projets contre-nature, en 2015 ?

Insertion lointaine du projet avec enrochements

Ces insertions dans le paysage du projet immobilier sont certes grossires, car ralises avec nos moyens
techniques limits, mais ils ont l'avantage de combler un vide en termes de pices obligatoires joindre
dans un permis de construire, savoir : une photographie permettant de situer le terrain dans le paysage
lointain (Art R. 431-10 ) du code de l'urbanisme .

Insertion du projet dans l'environnement lointain Documents non contractuels raliss par Maiouri Nature

En terme de protection de l'Environnement

- Le mont Bourda et les parcelles BM 263 - 716 sont inclus dans le primtre d'un site inscrit
linventaire des sites et monuments naturels par Arrt ministriel du 9/10/1982.
Article L 341-1 : "L'inscription entrane, sur les terrains compris dans les limites fixes par l'arrt,
l'obligation pour les intresss de ne pas procder des travaux autres que ceux d'exploitation courante en
ce qui concerne les fonds ruraux et d'entretien normal en ce qui concerne les constructions sans avoir
avis, quatre mois d'avance, l'administration de leur intention."
Ce projet immobilier implique la dforestation, le remblaiement et le terrassement de la parcelle et
donc l'acceptation de dfigurer un site en terme de paysage remarquable.

Destruction d'un site de ponte de tortues marines

La petite plage de Bourda accueille chaque anne des pontes de
tortues vertes et olivtres.
Ce projet immobilier implique de recouvrir de roches la partie
suprieure de la plage, cest dire prcisment l o viennent pondre
chaque anne, de fvrier juillet, les tortues marines (luth, olivtre,
verte). La totalit des espces de tortues marines sont strictement
protges au niveau mondial car elles figurent sur la liste rouge des
espces menaces (IUCN). En Guyane, cette protection est rgie par lArrt ministriel du 14 octobre
2005 et quil a t tendu la protection des milieux de vie des tortues marines. Il stipule notamment que :
Sont interdits, sur tout le territoire national et en tout temps : la destruction, laltration ou la
dgradation du milieu particulier des Tortues marines .
Ce projet immobilier conduirait enfreindre cet Arrt ministriel.
Par ailleurs, lEtat vient de valider le Plan daction en faveur des tortues
marines de Guyane pour les 10 prochaines annes. Altrer un site de ponte, et ce,
en toute connaissance de cause, irait donc lencontre dune politique
nationale forte, voulue par la ministre de lcologie. Un des axes forts de ce
plan est justement la mise en uvre de mesures de conservation des habitats !
Dautre part, le linaire de plage disponible en Guyane pour accueillir les
pontes de tortues marines se rsume une dizaine de km. Certaines annes, ces
quelques linaires ctiers accueillent prs de 50% des pontes de tortues luths de
lAtlantique. Il serait irresponsable de dtruire dlibrment une portion dun site
de reproduction. Enfin, lurbanisation gnre de faon notoire des perturbations en
matire de pollution lumineuse qui dsorientent les tortues marines, tant les
femelles lors de la ponte que les nouveau-ns la sortie du nid. Le plus souvent
cette dsorientation a une issue fatale pour les tortues.
Photo tortue verte voluant en fvrier 2015 sur la plage de Bourda, face au projet immobilier.

En terme de risques pour l'homme

Sur le site gouvernemental, http://cartorisque.prim.net/ rpertoriant les primtres risques naturels en
Guyane, on constate que les parcelles BM 263-716 sont enchsses entre :
Un PPR mouvement de terrain R1 ROUGE ZONE D'ALEA ELEVE - inconstructible
La partie haute du projet immobilier est soumis un rgime lev en dangerosit - PPR Mouvement de
terrain (Mvt) R1 dit rouge Zone d'ala lev. Or, le rglement du PPR rouge Mvt interdit l'usage du
remblaiement, affouillements, exhaussements mais aussi dforestation et dfrichement, et bien entendu la
construction. Aussi, la rampe d'accs au garage, le parking et les escaliers sont non conformes la
rglementation du PPR rouge Mvt car tous ces ouvrages amplifient grandement les risques d'boulement.
Or, l'habitation et ses futurs occupants, en de de ces projets de remblaiement, seraient alors
fortement mis en danger.

Position des PPR mouvement de terrain sur la parcelle

Extrait du rglement : A tlcharger ici :

Les zones rouges R1 et R2 sont estimes trs exposes et les risques y sont particulirement redoutables.
Elles concernent essentiellement les secteurs de fortes pentes autour des principaux reliefs qui peuvent
tre affectes par des glissements de faible grande ampleur et/ou des coules de dbris et/ou des chutes de
blocs.
Les zones rouges R1 et R2 sont inconstructibles.
Article I - Occupations et utilisations du sol interdites :
- Toute construction nouvelle lie quelque activit que ce soit, isole ou groupe, usage dhabitation
et dannexes ainsi que celles usage commercial, artisanal, industriel ou agricole.
- Le dboisement et le dfrichement des sols
Article IV.1. : En zones rouges, le dboisement et le dfrichage sont strictement interdits
Article IV.3. - Affouillements et exhaussements : Sur ces zones sont interdits tous types
daffouillements et dexhaussements. (...)

Des risques littoraux levs

La rglementation des risques littoraux qualifie la parcelle de Zone d'ala lev de submersion , il
est interdit de construire en dessous de la cote altimtrique de 5 mtres NGG (Nivellement Gnral de
Guyane soit le niveau de la mer mare haute, lors des solstices) pour les ctes rocheuses et sur une
distance de 10 20 m pour les ctes basses ou amnages. Les raisons lgitimes prcises dans le Plan de
Prvention des Risques Littoraux (2001) sont que ces secteurs sont exposs des effets de destruction
possibles par paquets de mer dus aux brisants de fortes houles et plus forte raison, les ctes, surtout
celles exposes au Nord ou l'Est .
De mme qu'il est interdit toute fouille, dblai, remblai, endiguement autre que ceux justifis par la
protection de lexistant et sous rserve qu'ils naggravent pas le risque littoral .
Dans le cas de ce projet immobilier, le pignon sud-est se trouvant 2,50 m des vagues et environ
de 2 mtres du niveau de la mer, la construction est largement hors de son assiette lgale.
A NOTER : les lments d'altitude ports sur le plan du permis ne sont vraisemblablement pas
rattachs au NGG (Nivellement Gnral de Guyane).
Lire la rglementation des risques littoraux en tlchargement ici.
Lire la notice de synthse des risques littoraux en tlchargement ici.
Consulter le zonage des risques littoraux (Part. 2) en tlchargement ici.

Un PPR risque littoral ALEA FORT DE SUBMERSION - (pointill rouge)

Consultable aussi sur le site Cartorisque des risques naturels de Guyane : voir ce lien gouvernemental :

Au regard de ce qui prcde, on est en droit de se poser la question de la responsabilit des diffrents
corps de mtier qui favorisent l'mergence de ces projets risques. Ces pratiques sont d'autant plus
fcheuses que les consquences dramatiques des dysfonctionnements en matire d'urbanisation en
zone fort risque de submersion, ont t mdiatises en dcembre dernier, dans l'hexagone, dans le
cadre du retentissant procs Xinthia. Pour rappel, suite une terrible tempte, des digues supposes
indestructibles ont cd faisant en l'espace d'une nuit, 29 victimes.

Les rponses de la Mairie de Cayenne :

Depuis 2011, date laquelle nous avons entam notre action pour prserver ce secteur, nous n'avons t
reus qu'une seule fois par le responsable de l'Urbanisme rglementaire qui nous a assur de leur
collaboration. Non seulement, nous n'avons plus jamais t contacts mais au contraire, lors des dpts
successifs de permis du promoteur sur ces parcelles, l'affichage obligatoire des rcpisss de dpt de
permis n'a pas t effectu. Il l'a t l'issue de notre intervention.
Depuis, les seules rponses sur ce dossier ont eu lieu lors de la confrence publique du 4 fvrier 2015,
prlude la prochaine Rvision du Plan Local d'Urbanisme, par enqute publique. Ce jour-l, une dizaine
d'auditeurs assistaient la prsentation. Le Prsident de MNG a alors interrog le bureau d'tude G2C
charg d'accompagner ce PLU sur la problmatique d'rosion de certains quartier de Cayenne, en prenant
en exemple le projet immobilier de la plage de Bourda. En rponse, c'est le Directeur des Services
Techniques de la Mairie, prsent dans le public, qui a pris la parole pour rfuter la vracit de nos
arguments.
Quelques exemples de propos entendus ce jour -l :
MNG : Nous ne maitrisons malheureusement pas en Guyane les techniques pour lutter contre le recul du
trait de cte !.
DGST : Hier, nous avions une runion en Prfecture dont lobjet tait de trouver des mthodes de
protection du littoral contre la submersion marine et lrosion du littoral... donc cela prouve bien quil
existe des techniques qui permettent de se protger de lvolution climatique ! .
- Commentaire MNG : Une dduction un peu rapide ; le fait de se runir en Prfecture n'implique nullement
la mise en uvre de solution efficace contre l'rosion du littoral.
- MNG : Les fondations du projet immobilier sont prvues 2,50 m des vagues, retenues pas une petite
falaise rode d' peine 2 mtres de haut.
- DGST : Vous tes totalement dans le faux ! () Le niveau de la route est la cote 9,80 m.
- Commentaire MNG : la route est effectivement ce niveau mais le projet immobilier n'est pas prvu sur la
route ! ... mais en contrebas, dans les conditions voques lors de la runion publique.
- MNG : La premption de la Mairie sur la transaction entre promoteurs aurait cot 11 000 et permis
l'acquisition d'une parcelle du littoral de 22 m de large, et un passage prenne aux citoyens .
- DGST : La Ville de Cayenne na pas souhait faire jouer son droit de premption car elle mne une
politique en fonction de ses moyens. (...) Il n'en tenait qu' vous ou au
Conservatoire du Littoral d'acqurir ce terrain .
- MNG : Ce projet immobilier mettrait un terme au dernier accs
traditionnel de la plage Bourda, voire sur plus de 2 km
- DGST : non, il existe un accs public moins de 50 mtres, () cest une
emprise rserve cadastre, une servitude publique qui amne la plage .
- Commentaire MNG : Le passage voqu par le DGST fait 1,85 m de large, entrav ds l'entre par
rtrcissement qui en rduit le passage 1,32m. C'est par ce passage que la Mairie semble envisager,
terme, de faire passer les futurs 100 000 habitants de l'le de Cayenne, avec
enfants et articles de plage, pour se rendre la petite plage de Bourda ?
Mais dans ce cas, comment envisager l'accs ce secteur maritime (2 km
linaire) si une opration de sauvetage des pompiers, en zodiac (minima
1,90m de large) ou avec brancard, savrait ncessaire et urgente ?
Faudrait-il alors comprendre que le plus grand nombre doit se
satisfaire ad vitam ternam d' 1,85 m de large ou d'un hypothtique
escalier escarp pour rejoindre le domaine public maritime tandis
qu'on accorderait un linaire de 70m pour un intrt particulier ?

Un Conservatoire du littoral (CEL) absent du dbat !

Objecfif du CEL : Mener une politique foncire, en partenariat avec les collectivits territoriales, de
sauvegarde de l'espace littoral et de maintien des sites naturels et de l'quilibre cologique, par
l'acquisition de sites fragiles et menacs, en vue de leur protection dfinitive.
Nous l'avons vu, ce dernier lopin de terre bois sur la plage de Bourda, malgr tous ses atouts paysagers
et environnementaux, n'a pas suscit un grand intrt de notre Conservatoire du Littoral, dont la fonction
principale, nous semble-t-il, est de protger les espaces littoraux exceptionnels. Malgr les multiples
interventions auprs de ce service, nous dplorons ce manque de mobilisation !
Par contre, toute l'nergie de ce service public semble oriente en des terroirs bien loigns des
spculations foncires ou conflictuelles ! Bagne des Annamites Montsinery, R.N. Trsor Roura... ! Des
sites fort louables mais bien loin du trait de cte guyanais. Pour le moins, le CEL aurait d jouer un rle
moteur de mdiateur entre la socit civile et la Mairie.
Enfin, en l'tat, pour les raisons dj exprimes en terme de passage pitonnier transversal (rue-plage),
ce projet immobilier met probablement un terme ce beau projet (partenariat Mairie-CEL) qui consistait
concevoir un sentier ctier reliant le Vieux-Port de Cayenne la Route
des Plages via le site du Montravel (Cf Sentier littoral ).Une Saison en
Guyane #2 p 18-19
Quid du droit de premption de la Mairie ou du
Conservatoire du Littoral ?
La parcelle BM 263 fut acquise par le promoteur en mai 2013, soit
trois ans aprs nos premires interpellations sur la ncessit de
protger ce site. Plusieurs demandes de permis avaient d'ailleurs dj
t refuses par la pass, par la Mairie, sur ce site. Le promoteur tait
donc grandement conscient de la grande incertitude d'une quelconque
construction.
Plus tard, en septembre de la mme anne, le promoteur acquiert une nouvelle parcelle adjacente afin
d'tendre son projet. Cette parcelle de 22 m de large au niveau de la route et 9 m au niveau de la plage,
aurait d, selon toute logique, et dans l'intrt gnral, tre acquise par premption, par la Mairie de
Cayenne. La premption tait une occasion inespre d'acqurir bas cot (11 000 ) un corridor littoral
pour permettre aux citoyens et riverains daccder librement la plage et mme, terme, permettre un
accs par paliers, aux personnes mobilit rduite.
De son ct, le Conservatoire du Littoral, mme s'il n'a pas obtenu en Guyane le droit autonome de
premption, aurait d, selon nous, user de ses relations privilgies avec la Mairie, en vue d'encourager ou
de partager le cot de la premption.
L'action citoyenne peut tre utile
lactualit rcente nous a prouv que le bien commun peut senrichir despaces naturels en bord de mer.
Il y a peu, le site de Chaton avait t choisi par nos urbanistes comme le lieu idal devant accueillir, sans
concertation citoyenne, un htel de luxe, sa piscine dbordement et des logements haut standing... Mais
quelques semaines aprs cette annonce mdiatise, grce sans doute l'nergie conjugue de citoyens, les
Services fiscaux et le Conservatoire du Littoral ont ralis que les terrains situs entre la mer et la rue
taient soumis la Loi littorale, cette loi bien souvent mconnue et ignore en Guyane. Depuis, le site de
Chaton, ct mer, deviendra donc une aire de loisirs et de sports.

Permis tacite et absence de rponse de la Mairie

La dcision de la mairie peut galement ne pas donner lieu la dlivrance d'une rponse crite au
terme du dlai d'instruction. Cela indique, en principe, qu'elle ne s'oppose pas au projet tel qu'il est
dcrit dans la demande de permis de construire. extrait du site gouvernemental : service-public.fr
Un PLU modifi (procdure simplifie) en dcembre 2010 contestable :
Les effets de la loi Grenelle ont autoris les Maires augmenter de 20% les Coefficients d'Occupation
des Sols (COS) et hauteurs des constructions. Il semble que cette mesure ait t mal interprte par la
Mairie de Cayenne.
En effet, Par dlibration n2010-183/DST-DUA, les 20% supplmentaires auraient d tre calculs sur
les coefficients antrieurs en valeur "relative" et non pas en valeur absolue. Ainsi, pour la zone U4 par ex.
(de type pavillonnaire) le COS aurait d voluer de 5% soit de 25 % 30%. (5% tant gal 20% des
25%).
Or, le service urbanisme de Cayenne, ngligeant la distinction valeur relative/valeur absolue ,
simplement additionn les 20% supplmentaires autoriss aux 25% existants, faisant passer le COS 45%
(25+20).
Le droit de construire du secteur U4 fut ainsi presque double (+80%) via une procdure simplifie lors
de la dlibration N 2010-183/DST-DUA ( visionner ici). Par le mme calcul erron, la zone U1 est pass
100% d'occupation du sol ! Les hauteurs ont heureusement bnfici d'un calcul plus rigoureux.
Pourtant, cette dcision n'est pas sans consquence, au quotidien, sur la vie des citoyens, Si ncessaire
soit-elle, elle aurait d impliquer une large consultation des citoyens de type enqute publique.
Un PLU modifi (procdure simplifie) en septembre 2014 contestable :
Une autre tonnante modification simplifie du PLU lors de la dlibration municipale du 5 septembre
2014, a fait rajouter une phrase l'article 6 du PLU du secteur U4 savoir : Le long de la route
dpartementale de Bourda, (RD4), les constructions devront tre implantes l'alignement de la voie ou en
recul lorsqu'il existe. qui remplace de fait l'ancienne prconisation : Les constructions doivent tre
difies au moins 20 m de l'axe des routes dpartementales . A ce titre, nous avions interrog le Contrle
de la lgalit sur la pertinence de cette modification qui nous semblait contraire aux rgles applicables aux
Rvisions du PLU en procdure simplifie .
Problmatique de parking
- L'espace parking est trs convoit par les usagers de la plage de Bourda le week-end. Selon le plan de
masse du projet immobilier et la rvision simplifie du PLU, il va disparatre, sans autre alternative.
L'espace de parking est en effet utilis par les usagers de la plage mais aussi les riverains,
ponctuellement mais obligatoirement, notamment lors des visites protocolaires (Prsident de la Rpublique,
Ministres et tout autre dignitaire) ayant lieu l'extrmit de cette impasse, la rsidence Prfectorale. A
cette occasion, du fait de l'troitesse de la route et des procdures de scurit vigipirate, les riverains
doivent en effet garer leur vhicule sur cette aire dgage. Quelle alternative serait envisage pour rpondre
cette problmatique ?

Annexes photographiques
Photos Maiouri Nature Guyane

Le 23 fvrier 2015

Panneau daffichage install vers le 22 janvier, constat par lhuissier du maitre douvrage afin de
prendre date du dpart des dlais des tiers pour user de leur droit de recours contentieux !
...mais la Mairie ne nous permet pas daccder au dossier du permis de construire, ce jour !

Annexes photographiques
Photos Maiouri Nature Guyane

Lrosion mine les soubassements du terre-plein de latrite.

Les fondations du projet immobilier sont envisags quelques mtres au-dessus !

Le trait de cte ou limite de rivage dbut fvrier 2015.

Photos Maiouri Nature Guyane

A mare haute. La mer vient buter contre les petites falaises plus ou
moins fortement en fonction de la houle, des orientations des vents,
des coefficients de mare, mais aussi et surtout en fonction de la
prsence ou non de bancs de vase, au large des ctes.

Photos Maiouri Nature Guyane

En orange les
limites du
Site Inscrit
du Mont Bourda
En bleu, les
limites des
terrains du
Conservatoire
du littoral

Parcelle
mare basse,
vue du Sud

Parcelle
mare haute,
vue du Sud

Photos Maiouri Nature Guyane

Juin 2013 - le site du projet immobilier lors dune houle venant de lEst.

Juin 2013 - le site du projet immobilier lors dune houle venant de lEst.

Lrosion du littoral... aujourdhui

photos Maiouri Nature
Guyane

Par le pass, on a pourtant dvers de multiples dpts de roches et gravats sur ces
rivages mais lenrochement provoque un effet de bord qui dcuple la force de la
houle lorsquelle frappe les roches. Lenrochement favorise donc lrosion et la fuite du
sable de part et dautre, gnrant un affouillement par le ressac.

Quelques grande mare de fvrier 2015 ont suffit pour paralyser l'avenue Pasteur
dont le rivage tait situe pourtant 15 m des brisants de forte houle

France Guyane du
21 fev 2015

France-Guyane
du 23 fevrier 2015

Reportage de Guyaweb du
22 fvrier 2015

Lrosion du littoral... par le pass

Destruction dune habitation, route des Plages en 2013

Destruction dune habitation, plage de Montjoly en 2006

Lrosion du littoral... lcran...

Vestige drosion du domaine priv lembouchure du Mahury

Un reportage remarquable de Gaia Production

sur lrosion du littoral en Guyane 2009
A visionnez sur ce lien