Conociendo

los conceptos
bsicos en gestin del riesgo
CODECE

Mdulo 1

La niez en los desastres

Los nios y las nias somos uno de los grupos ms vulnerables ante una situacin de
desastre, es por ello que se nos debe prestar especial atencin y cuidado antes, durante
y despus de una emergencia.

Derechos de la niez en
caso de emergencias y desastres:
1 En la escuela y en la comunidad todas las nias y todos los nios merecemos un trato
digno y justo de acuerdo a nuestras necesidades sin importar origen, genero, condicin
social nacionalidad y/o religin. No debemos ser objeto de discriminacin de ningn
tipo.

2
Tenemos derecho a seguir con nuestros estudios y actividades de recreacin, aun en caso
de emergencias y desastres.

3
Tenemos derecho a ser evacuados a un lugar seguro junto a nuestros familiares nunca se
nos debe separar de nuestra familia.

4
Los nios y las nias en situaciones de emergencias y desastres tenemos las mismas
necesidades y derechos que los nios y las nias en condiciones y ambientes estables.
1

Proteccin de la niez en
casos de desastres:

Las nias y los nios debemos

1 ser los primeros en recibir ayuda

y proteccin durante y despus
de un desastre.

2 Debemos ser protegidos de cualquier tipo de abuso, maltrato o dao; sean estos
fsicos, psicolgicos o sexuales.

3 En caso de desastres las autoridades y la comunidad deben protegernos de la

explotacin sexual, de la adopcin forzada y del secuestro.

4 Nuestros padres y autoridades deben evitar el descuido, el abandono o el trato

negligente, debemos ser cuidados apropiadamente.

5 Se debe brindar especialmente atencin y cuidado a las nias y los nios que tengan
cualquier tipo de necesidades especiales.
2

Participacin de la niez en la
preparacin para desastres:
1 Las nias y los nios tenemos derecho a participar en la construccin y actualizacin
del plan familiar de emergencia de nuestro hogar y del plan de seguridad y evacuacin
de nuestra escuela.

2 Las nias y los nios tenemos derechos a participar en los simulacros sobre
emergencia que se realicen en su comunidad.

3 Las nias y los nios debemos ser capacitados y entrenados sobre

qu hacer

en situaciones de emergencia o desastres.

4 Las nias y los nios tenemos derecho a participar en la difusin de mensajes y

recomendaciones en situaciones de desastres. Somos excelentes comunicadores!

5 La participacin de nias y nios en la preparacin ante desastres genera cambios

positivos en las prcticas en el futuro.

Conozcamos un poco
sobre el riesgo de desastres.
Comenzaremos aprendiendo algunos conceptos bsicos.

Amenaza:
Es un fenmeno, actividad humana o condicin peligrosa que puede ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida
de medios de sustento y de servicio, trastornos sociales, econmicos y/o daos
ambientales.
Las caractersticas de una amenaza son:
Generalmente no se puede cambiar
Siempre est presente
No depende de nosotros
Es un elemento externo

Qu significa vulnerabilidad?
La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenmeno amenazante,
o la incapacidad para reponerse despus de que ha ocurrido un desastre. Por ejemplo, las
personas que viven en la planicie son ms vulnerables ante las inundaciones que los que viven en
lugares ms altos.
En realidad, la vulnerabilidad depende de diferentes factores, tales como la edad y la salud de la
persona, las condiciones higinicas y ambientales as como la calidad y condiciones de las
construcciones y su ubicacin en relacin con las amenazas.
Por ejemplo, las familias de pocos recursos econmicos, muchas veces ocupan zonas de
alto riesgo, alrededor de las ciudades, porque no tienen suficiente opciones de elegir
lugares ms seguros (y ms caros). A esto lo llamamos vulnerabilidad econmica.
Tambin, una casa de madera, a veces, tiene menor peligro de derrumbarse ante un
sismo, pero puede ser ms vulnerable a un incendio o un huracn. A esto lo llamamos
vulnerabilidad fsica.

Cules acciones humanas pueden aumentar nuestra vulnerabilidad?

Hay varias situaciones que pueden aumentar nuestra vulnerabilidad frente a las amenazas.
Un ejemplo es cuando la gente corta demasiados rboles y ms
rpido de lo que la naturaleza puede reponerlos. Esto es lo que
llamamos deforestacin, y aumenta la vulnerabilidad de muchas
comunidades frente a las lluvias que al caer sobre el suelo
descubierto provocan deslizamientos o derrumbes,
inundaciones y avalanchas.
Construir casas en lugares de alto riesgo nos hace ms
vulnerables. Por ejemplo, si vives demasiado cerca de un ro y la
gente ha estado botando basura en l, de modo que el agua no
puede pasar, tendrs una mayor vulnerabilidad a las
inundaciones.
Una comunidad bien organizada y bien informada, donde la
gente se rene para hablar sobre lo que van a hacer ante las
amenazas naturales, es menos vulnerable que una comunidad
que no conoce las amenazas que la rodean y no se organiza para
responder a ellas.

Capacidad:
Es la combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro
de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin
de los objetivos acordados.
La capacidad puede incluir la infraestructura y los medios fsicos, las instituciones y las
habilidades de afrontamiento de la sociedad, al igual que el conocimiento humano, las
destrezas y los atributos colectivos tales como las relaciones sociales, el liderazgo y la
gestin. La capacidad tambin puede describirse como aptitud.

Riesgo:
Las posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos de vida, las condiciones
de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podran ocurrir en una
comunidad o sociedad particular en un periodo especfico de tiempo en el futuro
pueden constituir un riesgo.

Amenaza

Vulnerabilidad
Riesgo
Capacidad

Cmo se consigue esto

en la prctica?

Cmo se consigue reducir el riesgo en la prctica?

El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos
sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de factores causales de los desastres lo que
incluye el grado de reduccin de exposicin a las amenazas, la disminucin de la
vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad. Una gestin sensata de los suelos y del
medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos.
El riesgo es algo que se puede gestionar si conseguimos la reduccin considerable de las
prdidas ocasionadas por los desastres, tanto las de vida como los bienes sociales y
econmicos, por eso hablamos de gestin del riesgo.
La reduccin del riesgo de desastres requiere del conocimiento, las capacidades y los
aportes de una amplia variedad de sectores y organizaciones internacionales,
nacionales, municipales y comunitarias.

Anlisis del riesgo

Para comprender bien esta frmula, veamos unos ejemplos:

AxV/C=R
A menaza:
V ulnerabilidad:

Inundaciones
Desbordamientos
Lluvias fuertes
Sequias
Desbordamiento de ros
Huracanes
Terremotos
Deslizamientos
Tormentas Tropicales

C apacidad:
Centro comunitario ubicado en un sector
alto de la comunidad que sirva como albergue
Centro de salud en zonas altas, un tractor y dos
camiones disponibles por el ejrcito
Sistema de comunicacin por radio funcionando
Hombres y mujeres de la comunidad conocen
sobre medidas de preparacin y respuesta a
desastres
Existe un censo actualizado de la poblacin del
centro escolar
Centros educativos cuentan con un comit organizado
Centros educativos estn ubicados en zonas seguras
Centros educativos cuentan con un plan de emergencia
escolar
Centros educativos cuentan con un CODECE organizado
y capacitado

Viviendas cercanas a las orillas de los Ros

Cultivos fcilmente inundables
No existe un plan de evacuacin
No existen sistemas de alerta temprana ni
planes de emergencia
Falta de organizacin social o cooperacin
de la comunidad
Discriminacin
La escuela no cuenta con un comit de
seguridad organizado y capacitado
La escuela no cuenta con un plan de
seguridad

R iesgo:

Destruccin de cultivos
Prdidas econmicas
Destruccin o daos a las viviendas
Posibles prdidas de vidas humanas
Escuela afectada por la inundacin
Aumento de enfermedades, mayores
gastos y menores ingresos
Perdida del mobiliario del centro educativo
Destruccin de la escuela
Perdida de clases

Veamos los siguientes ejemplos:

Esto significa que mientras ms grande sea

nuestra vulnerabilidad y ms pequea sea
nuestra capacidad, mayor ser nuestro
riesgo.

Amenaza

Amenaza

V
R

V
C

Esto significa que ms pequea ser nuestra

vulnerabilidad y ms grande sea nuestra
capacidad, menor ser nuestro riesgo

Eso es lo que queremos!

Cuando nuestra vulnerabilidad se reduce y aumentamos nuestra capacidad, nuestro riesgo ser mucho menor o ms bajo.

Vulnerabilidad

Amenaza

Riesgo
Capacidad

Vulnerabilidad /
capacidad

Amenaza

Riesgo

Cuando una de las amenazas

interactu con una comunidad, la
combinacin de vulnerabilidad es ms
grande que sus capacidades podran
resultar en desastres.

DESASTRE

Ahora es tu turno, describe las amenazas,

vulnerabilidades, capacidades y riesgos
en tu comunidad:
Amenaza:
1.2.3.4.5.-

Vulnerabilidad:
1.2.3.4.5.-

Capacidad:
1.2.3.4.5.-

Riesgo:
1.2.3.4.5.-

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Otros conceptos que debes conocer:

Prevencin:
Acciones que se toman con anticipacin para evitar por completo los posibles impactos adversos de las amenazas.
Algunos ejemplos son la construccin de represas y muros de contencin para eliminar el riesgo de inundaciones;
reglamentaciones sobre el uso de los suelos, especialmente en los que tiene que ver con el asentamiento en zonas de alto
riesgo.

Mitigacin:
Es la disminucin o la eliminacin de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres a fines.
A menudo se pueden prevenir en su totalidad todos los impactos adversos de las amenazas, pero se pueden disminuir
considerablemente su escala y severidad mediante diversas estrategias y acciones.
Las medidas de mitigacin abarcan tcnicas de ingeniera y construcciones resistentes a las amenazas, al igual que
mejores polticas ambientales y una mayor sensibilizacin pblica.

Preparacin:
El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y
recuperacin, las comunidades y las personas para prever, responder y recuperarse de forma efectiva de los impactos de
los eventos o de las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.
La preparacin es una accin que se lleva a cabo en un contexto de la gestin del riesgo de desastres.
Su objetivo principal es desarrollar las capacidades necesarias para gestionar de forma eficaz todos los tipos de
emergencia y lograra transiciones metdicas y ordenadas desde la respuesta hasta una recuperacin sostenida.

Respuesta:
El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o inmediatamente despus de la ocurrencia de
un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica, y satisfacer las
necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
La respuesta ante un desastre se centra predominantemente en las necesidades a corto plazo y algunas veces se les
denomina ayuda ante desastres.

Recuperacin:
La recuperacin y el mejoramiento cuando sea necesario de los planteles, instalaciones, medios de sustento y
condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores de
riesgo de desastres.
Los programas de recuperacin, conjuntamente con un mayor grado de concientizacin y de participacin pblica
despus de un desastre representan una valiosa oportunidad para desarrollar y ejecutar medidas para reducir el riesgo de
desastres y aplicar el principio de reconstruir mejor.

11

Aprendamos sobre eventos

que nos pueden afectar:
Inundaciones:
Una inundacin se produce cuando un ro, una quebrada o un canal de riego se
desborda cuando llueve excesivamente o recibe una cantidad de agua abundante,
sobrepasndose su capacidad y salindose de su cauce.
Una inundacin puede afectar tu vivienda, tu escuela, tu lugar de trabajo, los centros de
salud y en el peor de los casos a toda tu comunidad.

Qu causa las inundaciones?

Lluvias por tormentas, ondas o depresiones
tropicales
Huracanes
Marejadas y tsunamis
Rompimiento de represas
Quebradas o ros obstruidos

Cules son las consecuencias?

Prdidas de vidas humanas o de animales

Perdida de bienes materiales
Impacto emocional
Deforestacin
Suspensin de servicios bsicos

Qu debes hacer para ayudar a evitar que las inundaciones te afecten?

No construyas en zonas que sabes que pueden inundarse, identifica los lugares peligrosos en tu comunidad.
Organiza campaas de prevencin en tu comunidad, en tu escuela, colegio o lugar de trabajo.
Nunca desves el cauce natural de quebradas o ros.
Mantn limpias las quebradas, ros y desages, evita que la gente arroje basura o escombros.
Siembra arboles en las riberas de los ros, quebradas y laderas de las montaas.
Elabora tu plan familiar de emergencia y sigue las recomendaciones de las autoridades en caso de una
declaracin de alerta.
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Huracanes:
Entre los eventos producto de las alteraciones del clima podemos encontrar
los siguientes:

1 Onda tropical:
abundancia de lluvias, nubes y truenos.

2 Depresin tropical:
abundancia de lluvias, nubes y truenos con centro de circulacin y vientos sostenidos
de menos de 63 kilmetros por hora, reciben nombre cuando alcanzan la fuerza de
tormenta tropical.

3 Tormenta tropical:
sistema organizado con truenos y vientos de 63 a 117 kilmetros por hora, las
tormentas tropicales se pueden convertir fcilmente en huracanes.

4 Huracn:
Intenso sistema tropical con vientos sostenidos de 119 kilmetros por hora o ms. Su
movimiento es contrario a las manecillas del reloj, existen varias categoras de
huracanes*:

Categora 1
cuando los vientos que genera el huracn son entre 120 y 153 kilmetros por hora en
esta categora no hay daos en la estructura de los edificios, nicamente en arbustos y
rboles. Inundaciones en zonas costeras.

Categora 2
cuando los vientos que genera el huracn son entre 154 y 177 kilmetros por hora, los
daos generalmente se producen en los tejados, puertas y ventanas, tambin
importantes daos en la vegetacin, inundacin en zonas costeras.

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Categora 3
cuando los vientos que genera el huracn son entre 178 y
209 kilmetros por hora se producen daos en la
estructura de edificios pequeos y destruccin de
casas pequeas, las inundaciones destruyen
edificaciones pequeas en zonas costeras y
objetos sueltos pueden causar daos e
edificaciones mayores, hay posibilidad
de inundacin tierra adentro.

Categora 4
cuando los vientos que genera el
huracn son entre 210 y 248 kilmetros
por hora los daos son generalizados en
estructuras protectoras, desplome de
tejados en edificios pequeos, alta
erosin en las playas, inundacin en
terrenos interiores a la costa.

Categora 5
cuando los vientos que genera el
huracn de ms de 249 kilmetros por
hora, existe destruccin completa de
tejados en algunos edificios. Las
inundaciones pueden llegar a las plantas
bajas de viviendas, puede ser requerida
la evacuacin masiva de reas
residenciales.

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Qu hacer en caso de un huracn?

Elabore o revise el plan familiar y comunitario para huracanes.
Identifique rutas de evacuacin y lugares seguros libres de riesgo en la comunidad.
Este atento a los informes oficiales y evacue cuando estos le soliciten.
Asegure techos, puertas, ventanas y todo potencial peligro que ponga en riesgo a su
familia o vecinos (rboles, postes de luz en peligro de caer, herramientas o materiales
que puedan volar por la fuerza de los vientos).

Qu hacer durante el paso de un huracn?

Desconecte la red elctrica y de gas durante el paso de un huracn.
Mantngase atento (a) a las noticias oficiales y a las recomendaciones que se
difunden.
Permanezca en un sitio seguro, alejado de ventanas y techos en mal estado, colabore
con la limpieza y orden si esta en un albergue.

Qu hacer despus del paso de un huracn?

Verifique las condiciones de su familia y de su casa
Evalu las condiciones de seguridad a su alrededor y reporte los daos
Evite conectar redes elctricas hasta estar seguro de que no hay averas.
Colabore con las labores comunitarias: eliminacin de excretas, basura, aguas,
estancadas.

15

Terremotos o sismos:
Son sacudidas fuertes y repentinas de la corteza terrestre que pueden causar daos
considerables debido a la gran cantidad de energa que se libera.

Cuando se presenta un sismo o terremoto, puede haber

otros movimientos de tierra similares que se conocen
como rplicas. Estos pueden ser ms destructivos que
el terremoto original, ya que las estructuras se han
debilitado con el primer movimiento.
Cuando se presente un terremoto, debes
evacuar hacia una zona despejada (plaza,
parques, patio de la escuela, etc.)
Recuerda siempre seguir las
instrucciones de las
autoridades e instituciones
como COPECO, Cruz
Roja, Bomberos y el
Ejrcito.

16

Qu hacer ante un terremoto?

Qu hacer durante un terremoto?

Determine qu cosas en su casa seran

peligrosas durante un terremoto.

Refuerce o sujete estantes y los objetos

inestables.

Renase con su familia para practicar

lo que deben hacer en caso de un terremoto.
Asegrese de tener un buen extintor y
un botiqun.
Mantenga a la mano un radio de transistores
con bateras en buenas condiciones.

Concntrese en mantenerse calmado.

Recuerde solo dura ms o menos un minuto.
Apague la estufa u hornilla.
Colquese en una entrada abierta, o mtase
debajo de una mesa o escritorio.
Aljese de las ventanas y espejos, no salga
afuera donde le puedan golpear las tejas que
caen del techo.
Si est afuera, no se acerque a las calles
angostas, paredes, postes elctricos, etc. trate
de llegar a una zona abierta.
Evite los ascensores.

Qu hacer despus del terremoto?

Averige si hay lesionados e incendios. Apresrese a apagar los incendios.
Averige si hay daos elctricos. Si es necesarios corte la electricidad.
Consiga informacin por la radio. No use el telfono a menos que sea
una emergencia.
No vaya de gira a ver lo que ocurri.
Preprese para sacudidas posteriores.

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Deslizamientos:
Son la accin descontrolada de piedras, tierra y vegetacin que se deslizan por la ladera
(o pendiente) hacia abajo ya sea rpida o lentamente. Se produce mayormente en
pocas de lluvias o como producto de un sismo o terremoto.

Recomendaciones ante un deslizamiento:

Conozca e identifique las seales de prevencin que advierten sobre posibles o
inminentes deslizamientos de tierra. Identifique las reas de mayor riesgo a
deslizamientos de tierra en cada unos de los barrios o sectores de su comunidad.
Conozca e identifique las vas de evacuacin de los barrios o sectores ms cercanos a
su vivienda.
Identifique albergues temporales comunitarios, familiares o vecinos que vivan en zonas
ms seguras o de menor riesgo.
Particip en actividades que promuevan la disminucin de la vulnerabilidad y
disminucin del riesgo ante deslizamientos de tierra.
Conozca y realice un inventario los recursos en cada uno de los barrios o sectores
(herramientas, lazos, focos, fsforos, candelas, piochas, palas, etc.)
Elaboracin y difusin de los planes de evacuacin.
Preparar e integre las redes comunitarias de prevencin, mitigacin y respuesta
(CODEL) y comits municipales de prevencin, mitigacin y respuesta (CODEM).
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Qu hacer ante un deslizamiento?

Ponga en prctica el plan de evacuacin.
Mantngase informado sobre la situacin de los barrios o sectores de su
comunidad durante la emergencia (futuras lluvias, presencia de huracanes).
Ubique a las personas de las reas vulnerables en refugios y casas de amigos y
familiares si el caso lo amerita.

Qu hacer despus de un deslizamiento?

Evaluar los daos

Rehabilitar y reconstruir
Limpiar las vas de acceso
Retornar a sus hogares
Brindar apoyo emocional

Otros eventos a los que estamos expuestos son:

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Maremotos o tsunamis:
Son la agitacin violenta del agua del mar como consecuencia de una sacudida en el
fondo marino. Produce olas de hasta decenas de metros de altura que algunas veces
se propagan hasta las costas causando inundaciones.

20

Sequias:
Son el periodo de tiempo (meses o aos) durante el cual una zona se vuelve seca
por falta de lluvia, causando daos graves a los cultivos y animales, afectando
tambin el suministro de agua a poblacin.

21

Descubre las palabras escondidas

forma las palabras que te permitirn estar preparados en caso de emergencia

M U

R O

Q U

N G

A M E

Q U

O O

1. Amenazas
2. Alerta
3. Simulacro
4. Albergues
5. Ruta
6. Botiqun
7. Riesgos
8. Recurso
9. Riesgo
10. Equipos

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CREDITOS
Integrantes del Ncleo 3 Unidad de Programa de Choluteca, Plan Honduras
Jos Rene Mourra
Kelvin Alberto Daz
Nohem Suazo
Rony Maldonado

Revisado por:
Ing. Carlos Melara
Ing. Dax Martnez

Editado por:
Allan Daniel F

BIBLIOGRAFA
Manual de Ponte Alerta de Republica Dominicana
DERECHOS DE LA NIEZ EN EMERGENCIAS Y DESASTRES Compromiso de todos Producido por:
UNICEF Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Gua # 1 para nios y nias de Ponte Alerta

Celebrando
nuestro compromiso
AOS con los nios y nias
Plan Honduras, 4to y 5to piso edificio CIICSA, Col. Palmira
Tels: 2235-5763 al 65, Fax. 2235-5770
Unidades de Programas:
Choluteca, Copn, Intibuc, La Paz, Lempira, Santa Brbara
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