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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

CURSO DE SERVIO SOCIAL
TARCSIO JOS FERREIRA

O USO DA CAPOEIRA COMO INSTRUMENTO SOCIAL DE

INCLUSO

TARCSIO JOS FERREIRA

O USO DA CAPOEIRA COMO INSTRUMENTO SOCIAL DE

INCLUSO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Universidade Norte do Paran UNOPAR, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel
em Servio Social.
Orientador: Amanda Boza Gonalves
Prof. Supervisor: Eliana Pagani

Braslia
2012

Dedico a minha famlia, especialmente a minha

av e meu av que deu-me toda fora e
coragem para que eu continuasse nessa
caminhada, a minha amada me que me
ajudou a manter-me firme todo esse tempo
nessa dura caminhada, todas as minhas tias e
meu tio, que me incentivaram a nunca parar de
estudar e por fim dedico a todos os meus
amigos que me apoiaram, compreenderam e
ajudaram-me quando precisei e aos mestres
que compartilharam todo o conhecimento.

Londrina, _____de ___________de 20___.

AGRADECIMENTOS
Agradeo a minha famlia pelo apoio dado durante todo o decorrer do curso
para enfrentar todas as dificuldades que apareceram nesse perodo.
A minha me Zilda, minha av Ana e meu av Jos, que nunca deixaram de
acreditar em mim e que me incentivaram todo o tempo, fazendo com que eu
chegasse ao final dessa longa caminhada com xito.
As minhas Tias: Ivaneide, Liliane, Lda, Ivani e Elisabete; meus tios Jos
Carlos e Vincius e as minhas primas em especial a Llia, que acompanharam todo
esse curso apoiando-me e dando-me foras.
Aos professores que com muita pacincia e sabedoria transmitiram-me todo o
conhecimento necessrio para que eu chegasse at o final dessa caminhada e
tornar-me um profissional de excelncia.
Ao meu amigo Cleverson Domingos, Karim Roberto Manzur Baroud, Carine
Pinheiro Fiuza Lima, Ana Paula Fiuza e todos aqueles que de alguma forma
ajudaram para a concluso desse curso.
Em especial a um grande amigo, Jos Jabre Baroud, que incentivou-me todo
o tempo a nunca desistir e sempre persistir em busca de um sonho, por mais difcil
que ele seja e apoio nas horas mais difceis.
Aos meus amigos de classe da UNOPAR, que nos momentos em que precisei
da colaborao, nunca deixaram de ajudar-me e foram compreensivos comigo,
principalmente na reta final.
E Por fim, o mais importante, Deus, o Todo Poderoso, que a ele sempre pude
recorrer nas horas mais difceis e pedi-lhe toda a sabedoria e entendimento para
findar esse curso.

A mente que se abre a uma nova ideia jamais

voltar ao seu tamanho original
(Albert Einstein)

FERREIRA, Tarcsio Jos. O uso da capoeira como instrumento social de

incluso. 2012. 76 pginas. Trabalho de Concluso de Curso Graduao em
Servio Social Sistema de Ensino Presencial Conectado, Universidade Norte do
Paran, Braslia, 2012.

RESUMO

A capoeira por muito tempo foi marginalizada e criminalizada, contudo, ao passar do

tempo esta foi ganhado timidamente o seu espao, e expandindo silenciosamente
at ganhar sua Certido de Registro da Roda de Capoeira como Patrimnio Cultural
Brasileiro, proferido em 2008. A prtica da capoeiragem, como tambm conhecida,
quando bem dirimida, pode trazer bons frutos e, esta, associada s prticas
assistenciais e as polticas pblicas trazem modificaes espantosas, quanto ao
resgate de crianas e adolescentes. O presente estudo tem como objetivo mostrar a
importncia da capoeira como objeto social de incluso, alm de mostrar a sua
relao, com a prtica scio-assistenciais e com o profissional de Servio Social. Os
captulos tratam basicamente da histria da capoeira, retratando desde o seu
surgimento at a atualidade; o Servio Social e as polticas pblicas scioassistencialistas e o uso da capoeira como instrumento de incluso social.

Palavras-chave: Capoeira. Servio Social. Polticas Pblicas. Social. Incluso

SUMRIO
1. INTRODUO.................................................................................................... 08
2. BREVE HISTRICO DA CAPOEIRA................................................................

10

2.1 O surgimento da capoeira......................................................................

10

2.2 A capoeira no Brasil Repblica..............................................................

15

2.3 A prtica da capoeira na atualidade....................................................... 20

3. O SERVIO SOCIAL E AS POLTICAS SCIO-ASSISTENCIAIS NO
26
BRASIL...............................................................................................................
3.1 O Assistente Social e sua profissionalizao......................................... 27
3.2 O Servio Social no Brasil......................................................................

32

3.3 As polticas pblicas scio-assistencialistas..........................................

47

3.4 Polticas pblicas para Infncia e Juventude.........................................

54

4. A CAPOEIRA COMO OBJETO DE INCLUSO SOCIAL.................................

62

5. METODOLOGIA................................................................................................. 67
6. CONSIDERAES FINAIS...............................................................................

69

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................

71

ANEXO...................................................................................................................

76

1. INTRODUO
Apesar de ser um tema com uma escassez considervel de trabalhos
realizados, a capoeira chama a ateno para uma gama de contedos que este traz
em seu escopo e sua importncia na cultura, esporte e ao longo da histria,
inclusive, da formao do povo brasileiro. Desde os primrdios at a presente data,
h uma dificuldade na aceitao da capoeira por uma grande parte da populao
brasileira, alm de uma grande parte dos trabalhos utilizando a capoeira serem
executados nas comunidades carentes, porm, mesmo assim, esta est presente
em quase todos os pases.
Por esta razo, os profissionais de Servio Social tm uma importncia
fundamental no desenrolar das atividades correlacionadas capoeira, assim como
na aquisio de informao, relatrios, questionrios socioeconmicos, situaes
das famlias e etc. Assim, torna-se muito atraente conhecer sobre esta ramificao
do trabalho do Assistente Social. Desse modo questiona-se: Qual a importncia do
uso da capoeira como instrumento social de incluso?
O presente estudo traz como foco principal os ditos de Silva e Heine (2008),
onde diz que, a capoeira tambm pode dar s pessoas um sentido de dignidade
para a vida, esperana e fora para lutar e construir um futuro melhor para todos.
Alm de incluso a capoeira tambm traz consigo outros valores, entre eles o fato de
o indivduo se perceber como sujeito de sua prpria vida e no como objeto e a
agregar valores para a sua vida e lev-los ao seu contexto social. O cotidiano dos
treinos de capoeira gerou nos jovens cumplicidade e companheirismo acentuado. O
que se viu foi agressividade, a hostilidade e a desconfiana transformarem-se em
amizade, respeito, compreenso, alegria e apoio mtuos. Crianas que tinham
dificuldades em sentar em uma roda para uma conversa ao final da aula entenderem
o sentido da disciplina e organizao que grassam na realizao de uma roda de
capoeira. (2008, p. 32). Assim, este o olhar do assistente social que busca por
meio da capoeira alcanar as pessoas e trabalhar com elas seus direitos, sua
cidadania. Tambm apresenta como objetivo principal, mostrar a importncia da
capoeira como instrumento social e a presena do Assistente Social como mediador
para alcanar objetivos maiores.

Os objetivos especficos delineados so: apresentar um breve histrico da

capoeira e sua formao, o Servio Social e as polticas pblicas scio assistenciais
e por fim a capoeira como objeto de incluso social.
A

Monografia

est

dividida

em

introduo,

quatro

captulos

as

consideraes finais; onde o primeiro captulo traz uma breve histria da capoeira no
Brasil at a atualidade, o segundo relata sobre o Servio Social e as polticas scio
assistenciais no Brasil, o terceiro apresenta a capoeira como objeto de incluso
social e por fim, o quarto, que traz em seu escopo a metodologia utilizada na
confeco deste trabalho.
Assim, esta abordou aspectos diferentes de uma mesma linha de raciocnio, a
capoeira, dessa forma torna a presente pesquisa mais enriquecida e amplifica a
viso que se tem com relao capoeira e o Servio Social. De uma forma geral, a
capoeira est presente em vrios locais, com isso, se faz necessrio estudos com
uma abordagem maior para tal demanda e necessidade.

10

2. Breve histrico da capoeira

A capoeira, assim como o carnaval, samba e o futebol, faz parte do contguo
dos grandes cones da atualidade representativos da identidade cultural brasileira. A
capoeira originria da experincia sociocultural de africanos e seus descendentes
no Brasil. Descreve em sua trajetria histrica a fora da obstinao contra a
servido e a sntese da expresso de diversas analogias tnicas de ascendncia
africana.
Assim como relata Oliveira e Leal (2009, p. 44), A histria da capoeira foi
marcada por perseguies policiais, prises, racismo, e outras formas de controle
social que os agentes dessa prtica cultural experimentaram em suas relaes com
o Estado Brasileiro. Alm disso, a histria da capoeira como a histria do Brasil
cheia de controvrsias e falta de documentos comprobatrios de suas prticas, suas
aes, suas falhas e tantos outros que necessitam para se ter uma consistncia
tanto documental como histrica.
Oliveira e Leal (2009, p. 18) faz uma sntese do capoeira e da sua
persistncia como praticante dessa arte-luta:
O capoeira no tem lugar nesta galeria de heris nacionais. Bbado, vadio,
ocioso, mestio, baderneiro, desordeiro, vicioso, vadio, era o paradigma da
escria urbana, pior que o preto africano ou que o ndio puro. Mas como um
fantasma ele percorre em espectro as pginas do Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro, lugar privilegiado de construo de uma memria
nacional, em uma espcie de elogio invertido, onde a nobre classe dos
historiadores do Imprio usa os subterrneos dos ps de pginas para dar
vazo aos seus instintos mais primitivos.

Mas o capoeira nem sempre foi tratado dessa maneira como escria da
sociedade, ou como um vadio, ocioso como descrito dentre tantos adjetivos
degradantes, estes tiveram seus dias de glria e honra e deixaram suas marcas
como grandes homens e mulher cravadas na histria do povo brasileiro.

2.1 O surgimento da capoeira

Muito se fala sobre o surgimento da capoeira, se ouve muito que esta prtica
nasceu na frica e fora trazida para o Brasil, outros autores dizem que esta nasceu
entre os escravos que aqui se encontravam ou, dos escravos que queriam fugir das

11

senzalas e para isso necessitariam defender-se dos feitores. Porm, no h

documentos que diz onde esta prtica surgiu, nasceu ou fora criada e, nem se sabe
ao certo se a capoeira nasceu na frica ou no Brasil.
Para Moura (2009 p. 9), este diz que: trazida pelos negros que vinham da
frica, e talvez aqui aperfeioada, a capoeiragem, no dizer de Melo Moraes, era
nada mais nada menos do que um jogo de destreza (...). Da pode-se perceber que
o autor j caracteriza a capoeira como prtica africana e aperfeioada aqui no Brasil.
Esse mesmo autor se contradiz em suas palavras quando este diz:
Adolfo Morales de Los Rios Filho, em O Rio de Janeiro Imperial, livro
respaldado em acuradas pesquisas, que comprovam, os seus dotes de
notvel historiador, enfeixa elucidativos dados de importncia primordial
para o observador interessado em desvendar a gesto da capoeiragem no
Rio de Janeiro: Primitivamente, capoeiro era o nome dos grandes cestos,
destinado a transporte de aves, fechados na parte superior por uma espcie
de cpula feita com cip entrelaado. Por extenso, homens dos capoeiros
eram os respectivos carregadores; os escravos que transportavam cabea
esses cestos. Em pouco tempo,a denominao de capoeiros se estendeu a
todos os carregadores desse tipo de cestos, inclusive os trabalhadores na
estiva das embarcaes, porquanto esse tambm, transportavam a granel,
com o auxlio de cestos, um sem nmero de produtos. Nos momentos de
folga, os negros estivadores agilssimos, gesticuladores e barulhentos
procuravam demonstrar, uns aos outros, habilidades superiores s j
exibidas nas horas de servios, e, assim, eram instintivamente criados
outros passos, trejeitos, brincadeiras e rudes cumprimentos. Os visados por
tais golpes tomavam atitudes e guardavam posies que os punham a salvo
de quedas e situaes cmicas. E da, do simulacro de uma luta, de
destreza e de defesa pessoal, genuinamente nacional [grifo nosso].
Nascida na antiga Peaava sop do morro do Castelo no descanso das
embarcaes veleiras que ali existira, a brincadeira chamada dos capoeiros
degenerou em capoeira e, portanto , em capoeiragem exerccio, luta,
defesa dos capoeiras -, e se desenvolveu pelas praias, varadouros,
embarcadouros, mercados e trapiches. Desses lugares, ela se estendeu
pelos becos, travessas e largos prximo ao mar. Os corredores das casas
de sobrado constituam, por sua vez, recintos muito apreciados para
ensaios e aprendizagem dos nefitos. (MOURA, 2009, p.12)

Nesse pargrafo abordado pelo autor acima citado, nos traz reflexes
considerveis de onde realmente a capoeira surgiu e se podemos consider-la como
objeto nacional. De fato, so elementos que requer uma ateno especial, como
tambm relatam Oliveira e Leal (2009, p. 11), um tema, por isso, cheio de
armadilhas e riscos (inclusive morais) para quem deseja abord-lo. Faz-se
necessrio ter um conhecimento relativamente aprofundado para desenvolver este
tema ou pode-se cometer o erro de colocar as opinies particulares dentro de um
assunto dbio como o surgimento da capoeira.

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Segundo Conde (2007 p. 27) As pesquisas sobre a histria da capoeira

apresentam longos hiatos, sejam na histria oral, seja na histria documentada.
Nessas palavras pode-se perceber que a prtica da capoeiragem desde os
primrdios, uma parte de sua histria fora suprimida, talvez por vergonha ou
simplesmente por os negros no terem valor significante para aquela poca.
Segundo Vieira e Assuno (1998 apud Conde 2007), diversos mitos e
controvrsias so oriundos das verses sobre a histria da capoeira que
circulam no interior de sua comunidade. Dentro desse processo os autores
classificam diferentes nveis de mitificaes. Um deles o mito construdo
sem nenhuma referncia a uma histria documentada, nem proveniente dos
ensinamentos dos antigos mestres. Esses mitos geralmente so utilizados
para legitimar certas posies ideolgicas, porm muito difceis de traar
sua origem.
Outra verso se mune de informaes parciais e omisses fundamentais,
muito utilizadas nos enfrentamentos ideolgicos acerca da histria da
capoeira. Certas controvrsias se assemelham a uma discusso, entre dois
contendores, a base de monlogos, em que um lado ignora a argumentao
do outro.

Apartir desse fragmento tem-se uma ideia de que uma parte das histrias,
contada sobre a capoeiragem, so oriundas de ficcionismo ideolgico, a fim de
explicar algo desconhecido ou omitir algo indesejvel, tanto a prtica da omisso,
quanto invencionismo pode dificultar aspectos historiogrficos da origem da
capoeira, porm, esses fragmentos tambm podem ser teis para estudos
antropolgicos do surgimento da capoeira.
Ainda Conde (2007 p. 27) diz que: j a histria baseada nos documentos
parece alongar o espao e o tempo, al[em (SIC) de fragmentar a capoeira,
retratando-a como um grande quebra-cabea no qual faltam diversas peas.
Mais sabe-se que Rui Barbosa, Ministro da Fazendo no perodo de 1888,
mandou queimar todos os documentos que relatavam a compra e venda de
escravos, a fim de limpara a honra dos negros e a histria da formao do Brasil.
Contudo, essa queima de arquivos importantes para a documentao da
historiografia do Brasil deixou uma lacuna imensa e relevante em muitos aspectos
que no atingiu somente a formao do povo brasileiro mais tambm diversas
culturas e povos.
Por esse motivo afirmam Oliveira e Leal (2009, p. 27), A histria da capoeira,

13

por muito tempo, teve como referencial de investigao os trabalhos de

memorialistas do sculo XIX e primeira metade do sculo XX, interessados nas
tradies populares de matrizes africanas. Ou seja, muito se pensou que a origem
da capoeira fora africana; talvez seja africana ou, seja nacional.
Uma outra linha de pensamento apresentada por Moura (2009, p. 25) em
seus escritos, vai de encontro a outras apresentadas anteriormente pelo mesmo e
por outros autores aqui apresentado, onde este diz que os africanos, da raa
congolesa, de estatura elevada e pernas finas, foram exmios capoeiras de outrora.
A origem desse nome comporta duas interpretaes diferentes: o fato de seus
jogadores, muitos deles escravos fugidos, habitarem as capoeiras ento existentes
nas proximidades da antiga cidade do Rio de Janeiro. Ou, por analogia com os
movimentos das pernas, semelhantes ao movimento da foice roando a capoeira.
Essa linha de pensamento tambm traz consigo uma pergunta intrigante, se a
capoeira nacional ela nasceu na Bahia ou no Rio de Janeiro? Muitos documentos
e livros relatam que a capoeira nasceu no Rio de Janeiro e no na Bahia como se
pensa.
Moura (2009, p. 30) diz que a capoeiragem disseminada entre os congoleses
transportados para o Brasil, era uma dana guerreira. Foram os integrantes dessa
nao, introduzidos no Rio de janeiro [grifo nosso], que propagaram os cucumbs
nessa capital. Os escravos nativos do Congo, que foram trazidos para a Bahia,
Sergipe e Pernambuco, trouxeram para estes estados as congadas.
Essas controvrsias sobre de onde nasceu capoeira mais difcil de se
explicar do que se pensa, pois, foram trazidos muitos escravos de diferentes partes
do continente Africano da mesma forma que eles foram introduzidos no Brasil em
vrios estados diferentes, fazendo assim com que suas prticas culturais fossem
arraigadas de forma lenta e gradativa na sociedade brasileira.
Mas, Conde (2007, p. 27) contradiz os ditos de Mora dizendo que (...) sua
origem sempre retorna Bahia, e o seu destino final Salvador. Como se pode ver
um jogo de contradies que, infelizmente est longe de se chegar ao fim; mas
Oliveira e Leal (2009, p. 41) resume bem o impasse de muitos autores dizendo:

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No escapou aos historiadores identificar em suas pesquisas os capoeiras
relacionados criminalidade das ruas, vinculado vagabundagem, s
prticas de capoeiragem poltica nas diferentes sociedades. Identificaram-se
tambm, nestes estudos, os capoeiras manifestando identificaes culturais
diferenciadas. No Rio de Janeiro, o capoeira se confundia com o malandro,
tipo social do samba carioca. Em Belm do Par, os capoeiras se
confundiam com os no menos valentes mestres do Boi-Bumb. Em
Salvador, se destacava o universo da religio afro-brasileira, encontrando
em muitos capoeiras seus Ogs de sala e obedientes filhos de santo. Pois,
foi como consequncia dessa experincia histrica que a capoeira se tornou
smbolo de nacionalidade, juntamente com outras manifestaes da cultura
afro-brasileira, a exemplo do samba e do carnaval. E assim se tem
constitudo no Brasil uma historiografia para capoeira.

A esse respeito, Conde (2007, p. 28) ressalta o seguinte: Alguns livros sobre
a capoeira fazem uma certa mixrdia histrica, apresentando um aspecto evolutivo
da cultura da capoeira, unindo a histria oral a documentos histricos. Lembrando
que na histria oral h uma perda substancial e relevante dos fatos e na
documentada h lacunas imensas por consequncia dos atos polticos da poca.
Rosa (2009) sintetiza a prtica da capoeiragem dizendo:
Depois que os portugueses tomaram posse do pas, trouxeram da frica
muitos negros para trabalhar como escravos. Eles trouxeram suas msicas,
suas danas, suas lnguas, sua religio e muitos outros costumes. Esses
costumes se misturaram com os dos ndios que aqui moravam e com os dos
portugueses. Passou muito tempo. Vrios dos costumes dos negros viraram
partes importantes da cultura do pas, mas muita gente no se lembra de
que eles foram trazidos pelos escravos.

Consentindo com o citado acima, pode-se dizer que a capoeira brasileira,

trazida pelos escravos como forma de dana ou ritos religiosos e transformada no
Brasil em uma luta/dana guerreira que, fora incorporada a nossa cultura/costumes e
assim desenvolvida e transformada ao passar dos anos e das necessidades de seus
praticantes. Apesar de no ter nenhum documento comprobatrio do surgimento da
capoeira, sabe-se que ela originria do Brasil e talvez o nico documento, ou o
mais antigo que se tenha sobre essa prtica a gravura de Rugendas na obra
Voyage Pittoresque Dans Le Brsil1 (1821 1825), essa gravura recebe o nome de
Danse de la Guerre2.
A capoeira mais tarde no Brasil Repblica, ganhou aspectos criminosos e sua
1

Viagem Pitoresca Atravs do Brasil

Dana da Guerra

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prtica fora abolida pelas autoridades, onde havia lavrado um documento que
especificava a prtica da capoeiragem como crime. Alm desses feitos, a capoeira
passou a ser praticada por criminosos, e seu objetivo j no era mais o mesmo de
outrora, agora viam o capoeira como inimigo da sociedade e delituoso; estes eram
utilizados por polticos como capangas e cabos eleitorais, e os praticantes passaram
a rivalidade entre eles e a formao de maltas.

2.2 A capoeira no Brasil Repblica

A capoeira no Brasil Repblica ganha aspectos divergentes da capoeira do
Brasil Imprio, onde esta prtica j modifica e aperfeioada ganha traos prprios,
de malandragem e sua pratica, na maioria das vezes, so para fins delituosos.
Nascem assim as maltas de capoeiras, as rivalidades e ao mesmo tempo a difuso
da mesma, chegando a ser praticada no mais por negros, mais por grandes
personalidades da sociedade brasileira da poca.
Segundo Soares (2001 apud Conde 2007 p. 32), Ao longo do sculo XIX, tal
virtualidade acabou por se transformar em campo de ao: a capoeira passou a ser
vislumbrada apenas como uma luta perigosa que transformava o corpo em uma
potente arma de desferir golpes mortais, principalmente com a cabea e com os
ps. Pode-se perceber que a capoeira no mais tem seus elementos iniciais e sim
ganha a malcia das ruas passando a ser temida.
Os capoeiristas tambm ganham aspectos prprios e sociais alm de serem
estereotipados pela sociedade da poca como descreve a seguir:
Com efeito, a expanso da cultura do jogo da capoeira e a eficcia de sua
luta, associadas ao olhar das instituies repressoras, acabaram por
permitir capoeira forjar um tipo social, o capoeira, que se constituiu de
modo singular atravs da (re) significao da vestimenta, do andar, da
postura corporal e da conduta tica, colaborando desta maneira, com a
descoisificao de sua condio de escravo (CONDE, 2007, p. 33).

Essa mesma descrio abordada por outros autores que descrevem

o capoeira como Conde, enfatizando ainda que este ande sempre acompanhado
com sua navalha ou cacete alem do seu chapu.
De acordo com o Cdigo Penal de 1890, esse que teve a capoeira em um de

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seus artigos como prtica criminosa, descreve essa prtica como:

(...) exerccio de agilidade e destreza corporal feitos em ruas e praas
pblicas e, de modo mais especfico, em andar em correrias, com armas ou
instrumentos capazes de produzir uma leso corporal, provocando tumulto
ou desordens, ameaando pessoa certa ou incerta, ou incutindo temor ou
3
algum mal . (OLIVEIRA, LEAL 2009, p.151).

No artigo citado acima, foram encontrados muitos relatos e casos que

se enquadraram neste, porm, de acordo com Oliveira e Leal (2009), o artigo 402 do
Cdigo Penal, que tratava da criminalizao da capoeira, na Bahia, no foi
encontrado, at o momento, nenhum caso que nele se enquadrasse. Capadcio,
valentes, bambas, navalhistas, entre outros, podem ser observado como
referncias produzidas pelas vises dos diversos grupos sociais sobre a cultura da
capoeiragem, nas ruas de Salvador, reconheceu os capoeiristas como valentes e
desordeiros.
Contudo, vale ressaltar que alm do artigo 402, os artigos 403 e 404 tambm
tratavam-se sobre a criminalizao da prtica da capoeiragem no Brasil.
Para Moura (2009, p. 51), em seu trabalho relata que exmios cultivadores da
capoeiragem, autnticos campees, os mestios concomitantemente tambm
contriburam para sua desvirtuao, pois foram os responsveis pela introduo de
armas na capoeira, o que no se registrava nas suas primitivas manifestaes.
Esses mestios como eram chamados os capoeiras, eram os filhos dos negros que
outrora foram escravos, estes, j com um porte fsico mais desenvolvido e com
agilidade superior ao dos seus mestres; essa herana gentica se deu, talvez, pela
miscigenao da populao.
Mas nem todos os capoeiristas eram vagabundos ou vadios, ainda o
autor (2009) diz o capoeira que se prezava tinha ofcio ou emprego, vestia com
apuro e, se defendia uma causa, como aconteceu com a do abolicionismo, no o
fazia como mercenrio. Assim, pode-se dizer que as maltas eram formadas
basicamente por sua maioria de mestios e capoeiristas mais novos, no excludo os
mais velhos.
3

BRASIl. Decretos do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Dcimo
fascculo de 01 a 301 de outubro de 1890, captulo XIII. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1890. p.
2734-2735. Arquivo Pblico do Estado do Par.

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Oliveira e Leal (2009), dizem que a capoeira ganhou esse aspecto criminoso
por ser:
Uma histria que trata de certos indivduos que estariam sendo apontados
como marginais em determinado momento portanto, excludos da
sociedade devido s suas qualificaes negativas e que seriam
assimilados em outra ocasio, graas aos benefcios que poderiam trazer
mesma sociedade ou a grupos particulares.

E continua suas palavras dizendo que poucas vezes ela foi compreendida
como uma prtica cultural pertinente sociedade brasileira. E que diz que a
criminalizao da capoeira no ano de 1890, tratava-se de uma criminalizao
poltica tanto quanto social. Nas palavras do autor, subentende que o Estado queria
o embranquecimento da cultura brasileira e a supresso da cultura africana. Assim,
o nico meio de imobiliz-los era criminalizando-os.
Porm, nem s os negros da poca praticaram a capoeiragem, grandes
nomes desse perodo foram considerados exmios capoeiristas, como nos revela
Moura (2009, p. 72). Nessa poca alguns vultos salientes na poltica, no magistrio,
nas foras armadas, tambm praticavam esportivamente a capoeiragem, como
Duque Estrada Teixeira, o capito Ataliba Nogueira, os tenentes Lapa e Leite
Ribeiro, Antonico Sampaio, aspirante da Marinha, e o grande diplomata, Jos Maria
da Silva Paranhos Filho, Baro do Rio Branco.
Conde (2007, p. 33), enumera e descreve as categorias de praticantes da
capoeiragem: A capoeiragem era apresentada por trs tipos bsicos de
praticantes: o aprendiz, formado por todos os iniciantes, que abrangia um
universo diversificado de faixa etria, de etnia e de classe social, e se
caracterizava principalmente pelos moleques de rua, que aprendiam com
um capoeira mais experiente para, mais tarde, integrarem uma malta; o
amador, o capoeira que dominava a tcnica da capoeira, mas no
pertencia a nenhuma malta, utilizando-a apenas de forma independente,
sendo este grupo formado, entre outros, por jovens da elite social;
finalmente o profissional, que, tendo passado pelo processo de
aprendizagem e de posso da navalha e do chapu, partia para a realizao
da sua primeira misso como integrante de uma malta.

Outro fato intrigante so os relatos de Oliveira e Leal (2009, p. 118), onde

dizem So poucos os registros de memria que identificam mulheres capoeiras
neste perodo. H uma vasta documentao que identifica mulheres portadoras de
caractersticas semelhantes a Salom4, no que se refere sua valentia; talvez
4

Salom, que segundo o Mestre Antenilo, era o nome de uma mulher formosa por freqentar rodas
de capoeira. Ao lembrar da capoeiragem das dcadas de 1920 e 1930, afirmava que Salom

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muitos desses casos se referissem a mulheres capoeiras. Confrontando as palavras

de Oliveira e Leal, Moura (2009, p. 150), acrescenta tambm, que as mulheres
continuavam alheias, no cultivavam a capoeiragem. Faz-se necessrio levar em
considerao que as pesquisas de Moura, so relacionadas ao Rio de Janeiro, e as
de Oliveira e Leal tem como foco o estado do Par, porm, um no isenta o outro
nas suas palavras e pesquisas realizadas sobre o mesmo tema.
Tambm como descreve os autores supracitados, que no norte do Brasil
que as evidncias mais antigas sobre a participao da mulher na arte-luta so mais
conhecidas at o momento.
No perodo Republicano do Brasil, poucos nomes do gnero femininos
apareceram como praticantes da capoeiragem, mais como citado anteriormente por
Moura, alguns relatos de mulheres que poderiam ser praticantes da capoeira. Mas,
alguns nomes podem ser citados como mulheres capoeiras do perodo republicano
alm da citada Salom, como Jernima, em Belm do Par, ganhando destaque
como Que mulher capoeira! nas pginas do jornal local; Adelaide Presepeira, uma
desordeira; Anna Anglica, a endiabrada, valentona; Maria Isabel e Zeferina de tal,
ambas conhecidas por empunhar a navalha; dentre outras como Almerinda,
Menininha, Chica, que compunham uma malta, Antnia de tal, apelidada Catt.
A no identificao de mulheres capoeiras na documentao policial e
jornalstica no descarta a possibilidade de sua existncia. Ao contrrio,
uma vez identificada sua presena no universo social da capoeiragem, a
partir das referidas fontes, ficam reforadas as informaes deixadas pela
tradio oral nos registros de memria, a exemplo das cantigas e dos
manuscritos dos mestres capoeiras. (OLIVEIRA E LEAL; 2009, p.135).

As mulheres no estavam isentas da prtica da capoeira ou das pginas

policiais, talvez apenas camufladas ou maquiadas como desordeiras e outros
adjetivos. A convivncia com os capoeiras poderia representar para elas a prpria
aprendizagem das habilidades com o corpo e das utilizaes de instrumentos de
capoeiragem. Era desse modo que se formava a mulher capoeira, especialmente no
uso que fazia do prprio corpo.

cantava no samba e jogava capoeira. O mestre era enftico ao salientar na bravura da valente
mulher: voc encostava, ela passava a rasteira e te botava de pernas para o ar. Entrava no Batuque
e lhe derrubava duas trs, vezes. E era valente! (Oliveira e Leal; 2009, p. 117/118).

19

Os capoeiras no tiveram somente papis de mercenrios, bandidos e

desordeiros, tambm tiveram a sua parcela de participao na construo da
autonomia do Brasil enquanto pas, como lembra Conde (2007, p. 42 apud Querino;
1955, p. 78), A Guerra do Paraguai, alm de reformular a estrutura do exrcito
brasileiro, ofereceu capoeira uma trincheira social. Grande parte da infantaria
convocada para a Guerra era formada por libertos, dentre os quais muitos eram
capoeiras. Moura (2009) refora esses ditos e acrescenta que muitos desses
soldados no iam a guerra por vontade prpria; e diz que a linha de frente de
batalha era formada por negros e grande parte praticantes da capoeira o que deu
vantagem na luta corporal.
Alm da Guerra do Paraguai, tambm existiu exmios capoeira de honrosa
valentia e dignssima postura, como a do paraense Francisco Xavier da Veiga
Cabral, conhecido como Cabralzinho, teve uma participao ativa e destacada na
histria poltica e social paraense. (OLIEIRA; LEAL, 2009). E outros heris como
descreve Moura (2009, p. 66).
Continuando a discorrer sobre o assunto enfocado, escreve Coelho Neto: A
tais heris sucederam outros: Augusto Melo, o cabea de ferro; Z Caetano,
Braga Doutor, Caixeirinho, Ali Bab e, sobre todos o mais valente, Plcido
de Abreu, poeta, comedigrafo e jornalista, amigo de Lopes Trovo,
companheiro de Pardal Mallet e Bilac no O Combate, que morreu, com
heroicidade de amouco, fuzilado no tnel de Copacabana, e s no
dispersou a treda escolta, apesar de enfraquecido, como se achava, com os
longos tratos na priso, porque recebeu a descarga pelas costas, quando
caminhava na treva, fiado na palavra de um oficial de nome romano.

Essa arte marcial brasileira como fora conhecida, tambm soube sobressair
de episdios constrangedores e com pomposas congratulaes por seus feitos e por
demonstrar a sua superioridade por outra arte marcial estrangeira, como por
exemplo, o combate entre Ciraco, exmio capoeira e Sada Miako, lutador de jiu-jtsu
e nipnico. Depois de derrotar o nipnico com o rabo-de-arraia, Ciraco ganhou fama
nas pginas dos jornais e nas ruas. Mas, Ciraco no foi o primeiro a ganhar de um
nipnico, h relatos anterior de um marinheiro que em terras nipnicas, combatera,
no cais, alguns nipnicos e sozinho utilizando do rabo-de-arraia e a rasteira vencera
os mesmos.
Porm, nem sempre houveram dias bons para os capoeiras, onde estes
tambm foram perseguidos, presos e condenados como diz Moura:

20
O embate de Ciraco da Silva com Sada Miako contribuiu decisivamente
para a credibilidade, a difuso, o renascimento da capoeiragem, que
atravessava uma fase de declnio, de ostracismo, desde os tempos da
ofensiva desencadeada pelo Dr. Joo Batista de Sampaio Ferraz, o primeiro
Chefe de Polcia do Rio de Janeiro republicano. (2009, p. 127).

Joo Batista de Sampaio Ferraz, tambm conhecido como Sampaio Ferraz,

fora um perseguidor de praticantes da capoeiragem e, tambm conhecido como o
homem com ps ordem na cidade do Rio de Janeiro.
Dunshee de Abranches, nas Atas e Atos do Governo Provisrio, informa
que o Marechal Manoel Deodoro da Fonseca, foi o mentor das aes
coercitivas contra os capoeiras, que eram os responsveis pelos tumultos e
agresses registrados nas festas populares, realizadas na cidade do Rio de
Janeiro. Ficou combinado que a desolada, inspita ilha de Fernando de
Noronha, seria o local do desterro desses elementos que ameaavam a
segurana dos transeuntes. (MOURA; 2009, p. 89).

Contudo, a capoeira ao longo dos anos veio sofrendo mudanas, depois de

perseguidos, usados como capangas e assassinos, presos e maltratados, muitos
capoeiristas voltaram com pensamentos distintos a sociedade, a fim de serem
aceitos novamente, porem, dessa vez com honradez e graas a essas pequenas
mudanas, a prtica da capoeiragem no chegou ao fim, e assim nasceram as
academias e estes passaram a pratic-las nestas.

2.3 A prtica da capoeira na atualidade

A capoeira j na dcada de 1930, ganha novos aspectos e sai da
informalidade, passando para outro patamar da sociedade, recebendo assim uma
credibilidade que outrora fora tirada e marginalizada. Essa capoeira fora reformulada
e remodelada, recendo uma nova caricatura e uma nova finalidade em sua prtica,
assim como a seus praticantes.
Oliveira e Leal (2009) descrevem que na dcada de 1930, Mestre Bimba5 e
Mestre Pastinha6 reinventam a capoeira, reordenando o seu lugar na ordem social,

Manoel dos Reis Machado (1900-1974), capoeirista baiano conhecido por mestre Bimba, foi
responsvel pela criao do Centro de Cultura Fsica e Regional da Bahia, onde ensinava a capoeira.
Protagonista de uma das mais importantes transformaes sofridas pela prtica da capoeira nas
dcadas de 1930 e 1940. Representa nos dias de hoje um dos mais significativos smbolos da cultura
afro-brasileira. (OLIVEIRA; LEAL. 2009, p. 22).
6

Vicente Ferreira Pastinha nasceu em 1889. No ano de 1941, fundou o Centro Esportivo de Capoeira
Angola, situado no Largo do Pelourinho. Pastinha trabalhou bastante em prol da Capoeira,

21

tirando-a do crime para o campo da educao fsica, antiga reivindicao de parte

da primeira gerao republicana. Essa mudana fora crucial para a (re) aceitao da
capoeira novamente na sociedade.
Conde (2007, p. 55) diz que:
O surgimento de Mestre Bimba foi, talvez, um fator de acelerao deste
processo. Ao incorporar capoeira elementos do antigo Batuque, que lutas
asiticas (visando resgatar a sua potencialidade de arte marcial), bem
como ao criar novos andamentos rtmicos para o jogo e um mtodo de
ensino sistematizado, com nveis de graduao, Bimba foi referenciado
como a anttese do que era tradicional capoeira.
O mestre, alm de transferir a prtica da capoeira da rua para uma
academia (recinto fechado), criou um mtodo que sistematizou e
fragmentou o seu ensino, ou seja, formalizou a transmisso do saber da
capoeira, entre outras, com as populares seqncias.

Nesse pequeno relato, pode-se identificar o ressurgimento da capoeira, hoje

conhecida como capoeira regional, ou capoeira de Mestre Bimba. Alm de ser um
grande precursor da capoeira, Mestre bimba conseguiu levar a capoeira das ruas
para as academias e transform-la em um elemento da educao fsica, assim,
regulamentando-a e transmitindo-a a uma nova gerao de capoeiristas que nascia
naquele momento.
Moura (2009, p. 149-150) traz um relato de quo perseguida e desprezada
fora a capoeira no mbito nacional, pouco antes de sua ascenso.
Gomes Carmo prossegue, destacando que a capoeiragem, no seu tempo,
era cultivada mormente nas camadas inferiores do povo carioca, e aproveita
o ensejo, para fazer um apelo a fim de que a capoeiragem fosse
disseminada, incorporada s classes mais elevadas da comunidade
brasileira, insistindo que ainda ningum em condies de valorizar, de
impulsionar a capoeiragem a este estgio de primazia, tinha aparecido para
tomar essa iniciativa, projetando um jogo oriundo da raa e do meio,
caracterstico das terras brasileiras.
(...) a capoeiragem deveria ser ministrada nos estabelecimentos de ensino,
nas frotas brasileiras e nos quartis, tecendo comentrios sobre os
resultados positivos desta ginstica no corpo humano (...)
O consagrado escritor patrcio, recorda que em 1910, juntamente com
Germano Hasslocher e Lus Murat, esteve propenso em remeter a Cmara
dos Deputados, um projeto relativo obrigatoriedade da incluso da
capoeiragem nos cursos ministrados nos quartis e nos institutos

representando o Brasil e a Arte Negra em vrios pases. Em Abril de 1981, participou da ltima roda
de Capoeira de sua vida. Numa sexta-feira, 13 de novembro de 1981, Mestre Pastinha se despede
desta vida aos 92 anos, cego e paraltico, vtima de uma parada cardaca fatal. (CARNEIRO; 2012).

22
governamentais. Desistiu, porm, desta iniciativa, por que constatou que
no era receptivas para elementos que a consideravam ridcula, pelo fato de
no ser estrangeira, ser nacional.

A partir desse relato, percebe-se que foram necessrios mais 20 anos para
que a capoeiragem tivesse seu espao tmido e sufocado, como um pontap inicial
para a sua expanso e aceitao. Conde (2007) acrescenta um ponto sobre os
projetos de Bimba que parece consensual entre seus alunos a sua tentativa de
ampliar o universo da capoeira. Possibilitar que a prtica rompessem barreiras
sociais e tnicas, no que parece ter obtido pleno sucesso.
Mestre Bimba buscou arquitetar uma capoeira que pudesse ser introduzida
socialmente, fugindo do estigma marginal, e para isso usou subsdios ligados
influncia do positivismo na educao fsica brasileira, a saber: o treinamento
sistematizado, a fragmentao e uniformizao da tcnica e uma plstica mais
retilnea. Tudo isto acompanhando a uma maior preocupao com a eficincia e
eficcia da luta. De forma anloga, Mestre Pastinha buscou edificar uma capoeira
que pudesse ser inserida socialmente, que fosse desmarginalizada, e para isso
tambm a institucionalizou, tirando a sua prtica das ruas e criando os centros
esportivos, como sistematizao do ensino, uniformes como os abads, camisas e
cordas -, estatutos, porm, amparada em um discurso de valorizao dos antigos
fundamentos e da tradio da capoeira. Onde nasce a capoeira Regional, do Mestre
Bimba e a capoeira Angola, do Mestre Pastinhas.
Conde (2007, p. 59-60) acrescenta:
Os alunos de Pastinha que se tornaram mestres fortaleceram esses
aspectos, buscando ampliar a penetrao da Capoeira Angola. Dessa
maneira surge uma convergncia com segmentos do crescente Movimento
Negro, interessado no resgate das tradies afro-brasileiras como estratgia
afirmativa. A prtica de capoeira passou a ser considerada ento um veculo
adequado para a conscientizao tnica e social (Assuno e Vieira, 1998:
p.106). A Capoeira Angola tambm passa a ter a sua imagem aderida a
idia de resistncia cultura de massa, homogeneizante, de fcil
assimilao e descartvel. A tradio e pureza da capoeira Angola a
partir dos anos 1970 comea a encontrar um nicho na contra cultura.

A Capoeira Angola traz consigo elementos da negritude, e resistncia,

resgatando elementos como as ladainhas, o lamento, a capoeira rasteira, as
chamadas de angola, e outros elementos que, hoje, ainda so utilizados em respeito
e memria dos negros, que para aqui foram trazidos, assim como, a memria do seu

23

criador, Mestre Pastinha.

Esta mesma capoeira que fora perseguida, reerguida e, recriada tambm
ganhou seu espao nas pginas de livros, revistas, peridicos e tantos outros meios
de comunicao, mais, o que mais se sobressaiu foram nas pginas das literaturas
onde este ganhou vrias facetas e personagens diversificados.
Oliveira e Leal (2009, p. 48), destacam alguns autores que abordavam o tema
capoeiragem: (...) (destacam-se nesse aspecto os trabalhos de Arthur Ramos,
Edson Carneiro e Gilberto Freyre). Posteriormente, a capoeira tambm seria
resgatada como cultura nacional, a partir das obras de Jorge Amado, Caryb e
Pierre Verger. Pode-se perceber que a capoeira j estaria conseguindo o seu
espao na literatura e consequentemente como cultura nacional, perdendo assim, o
ttulo de marginalizao.
O capoeira, como personagem, tambm ganhou seu espao nas pginas
literrias, destacando-se como Firmo, o famoso capoeira de O cortio, de Aluisio de
Azevedo, celebrizou nacionalmente as caractersticas do capoeira carioca do final do
sculo XIX. (OLIVEIRA; LEAL. 2009, p. 98). Alm de o cortio tambm houveram
outras grandes obras que apresentavam a presena da capoeiragem sendo ela
exposta ou velada, a obra, Batuque, do poeta Bruno de Menezes, cuja evidncia de
africanidade revela mltiplas caractersticas de ao capoeiral no poema Pai Joo.
(OLIVEIRA; LEAL. 2009, p. 100).
Depois de muito lutar, a capoeira, assim como, o capoeira, ganhou o seu
espao na legalidade definitivamente assim como disse Oliveira e Leal (2009), a
capoeira faz pouco tempo abandonou os ps de pginas dos compndios mais
importantes da histria nacional para adquirir vida prpria, tornando-se ela mesma
tema de intensos trabalhos, que desvelam planos e horizontes antes absolutamente
desconhecidos da nossa historiografia. Ainda o autor relata como tal prtica saiu da
informalidade e passou a ser a patrimnio cultural do Brasil:
(...) ela uma rica expresso da cultura afro-brasileira, tanto no Brasil como
no exterior. A maior prova disso foi o registro da capoeira, em 2008, como
bem da cultura imaterial do Brasil, por indicao do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, rgo do Ministrio da Cultura (IPHAN/MinC).
Seu registro foi votado no dia 15 de julho de 2008, em Salvador, capital da
Bahia, pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural do IPHAN, conselho

24
este constitudo por 22 representantes de entidades e da sociedade civil, e
que tem o poder de deliberar a respeito dos registros e tombamentos do
7
patrimnio cultural brasileiro . O registro possibilita o desenvolvimento de
medidas governamentais de suporte comunidade da capoeira, a exemplo
de um plano de previdncia social para os velhos mestres da capoeiragem;
programas de incentivo para o desenvolvimento de polticas pelos prprios
grupos de capoeiras com o auxlio do Estado. Alm disso, h do ponto de
vista de uma poltica estrutural para capoeira, a inteno do IPHAN, por
consequncia do tombamento, de criar um Centro Nacional de Referncia
da Capoeira.
Entretanto, no contexto de seu reconhecimento, pouco espao foi reservado
na mdia para a exposio ou debate acerca da histria da capoeira (...). A
histria da capoeira foi marcada por perseguies policiais, prises, racismo
e outras formas de controle social que os agentes dessa prtica cultural
experimentaram em sua relao com o Estado brasileiro. (OLIVEIRA; LEAL.
2009, p. 43-44).

A partir desse relato, pode-se perceber que a capoeira foi formalizada a

pouco mais de trs anos, ou seja, tiveram que atuar na informalidade por toda uma
vida at ganhar a sua carta de alforria no sculo XXI, aps a globalizao. Seria
como saldar uma dvida com a histria brasileira e com muitos, que dela, ganharam
sua liberdade, sustento, fama e outros.
Tudo isso se deu graas a Mestre Pastinha e Mestre Bimba, que lutaram e
idealizaram uma capoeira diferente daquela praticada outrora por criminosos
polticos e marginais, resgatando a capoeira de raiz, aquela que um dia fora
praticado por escravos, que lutavam e buscavam a sua liberdade em terras
desconhecidas longe de suas casas.
Essas mesmas capoeiras produzidas por Bimba e Pastinha, que se tornaram
hegemnicas, chegaram s academias, fundaram tradies, se institucionalizaram e
se legalizaram. Tanto Bimba como Pastinha idealizaram um capoeirista longe da
criminalidade e uma capoeira que atendesse aos anseios de ordem e progresso,
tentando romper com o estigma de uma prtica marginal em que a malandragem e a
vadiao deveriam ser substitudas pela malcia e a ginga. (CONDE; 2007p. 63).
O discurso atual sobre a histria da capoeira ainda parece ser desempenhado
com forte influncia de Bimba e Pastinha no que se refere ao desejo de
desmarginalizao dos que querem construir o orgulho de ser capoeira ou at
7

As informaes sobre a cerimnia de tombamento da capoeira, ocorrida em salvador, BA, tem como
fonte as notcias veiculadas na imprensa nacional e local, a exemplo dos jornais Folha de So Paulo
(SP), A Tarde (BA) e Correio da Bahia (BA), assim como o site oficial do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).

25

mesmo do orgulho da afro-descendncia. Segundo o relato de Conde (2007):

A trajetria da capoeira tem a inscrio de autores que pelejaram
politicamente a seu favor, que lutaram para desmarginaliz-la e que
apresentaram o capoeira como escravo oprimido, que treinava nas
senzalas, campos e fazendas para com a capoeira alcanar sua liberdade.
No entanto, os heroificadores da capoeira tambm so atravessados por
verses como a do historiador Carlos Eugnio Soares (1999), que encontra
registros histricos, remontando capoeira uma gnese urbana,
caracterizada por uma guerra entre maltas compostas de escravos, libertos
e portugueses, e que matavam uns aos outros brutalmente em garantia de
um posicionamento territorial, identitrio e social. (p. 66)

Ainda o autor, descreve os tipos de capoeiras que durante a historiografia da

mesma surgiram e seus adjetivos. Alm de, subentender a sua importncia no
processo de construo do povo brasileiro e sua identidade como cidado.
O capoeira que roubava, o capoeira que matava por encomenda, o capoeira
que salvava escravos, o capoeira capanga de poltico, o capoeira que lotou
na Guerra do Paraguai, o capoeira que venceu a legio de estrangeiros
amotinados no Rio, o capoeira que lutou contra a Repblica, o capoeira que
lutou pela abolio, o capoeira que lutou contra outros capoeiras, o capoeira
que temia lutar, o capoeira que s brincava de capoeira, o capoeira que
enfrentava vrios policiais na busca de justia, o capoeira que vadiava, o
capoeira... So todos estruturados pela capoeira e estruturantes desta
mesma capoeira. (CONDE; 2007, p. 67)

Esses capoeiras descritos trouxeram nos seus feitos, uma gama de

benefcios para a nossa cultura, hoje, chamada afro-brasileira, onde enriqueceu o
nosso saber, acrescentando incondicionalmente as suas razes as nossas e assim,
formando o que hoje chamamos de povo brasileiro, cultura brasileira, arte brasileira,
etc. esses mesmos que outrora foram caadas, discriminados e executados, hoje,
nos traz orgulhos e prazer em sua arte, alm de ser tambm um fator de incluso
social e psicomotor para a cidadania, essa tambm chamada de capoeira.

26

3. O SERVIO SOCIAL E AS POLTICAS SCIO-ASSISTENCIAIS NO

BRASIL
O Servio Social no Brasil, assim como em outros pases, iniciou-se como
caridade passando posteriormente para a educao profissional e por ltimo o
reconhecimento como profisso e regulamentao da mesma. Para Rezende e
Cavalcanti (2009, p. 21), (...) o marco da expanso das polticas sociais no Brasil foi
a Constituio de 1988, que articulou a poltica de seguridade social e dotou-a de
fontes de financiamento. No Brasil, h muitas leis de amparo ao cidado, que de
alguma forma necessita do Estado. Porm, sabemos que estas nem sempre se
aplicam a todos ou no chegam a todos que dela necessitam.
A relao das polticas sociais e o servio social surgiu quando, na
implementao destas polticas, o Estado capitalista passou a requerer a
presena de variadas profisses dentre estas o servio social na
elaborao, viabilizao e execuo da interveno estatal sobre a questo
social. (REZENDE; CAVALCANTI: 2009, p. 21)

Ainda os autores (2009, p. 22), acrescentam que de todo modo, h que se

registrar: no ps-1988, nos mbitos estaduais e municipais tambm de pde
constatar um significativo aumento da participao dos assistentes sociais nos
desdobramentos das polticas sociais construdas no plano da federao.
Para que haja a Assistncia Social faz-se necessrio as polticas pblicas, e
que estas so de muita importncia para a continuidade do funcionamento e
manuteno da Assistncia Social. Segundo Rossi e Jesus (2009, p. 1), afirmam
que:
mediante as polticas publicas que so distribudos e redistribudos os
bens e servios sociais como resposta as demandas da sociedade civil.
Embora, as polticas pblicas sejam responsabilidades do Estado, no
significa, que cabe unicamente ao Estado a tomada de deciso. Devem,
sim, envolver relaes de reciprocidade e antagonismo entra ambas as
esferas (sociedade civil e estado), (SIC).

Conhecer a realidade nacional faz parte do Servio Social e da formao do

Assistente Social. Toda sociedade deve lutar pelo progresso democrtico, pela
humanizao do indivduo e por sua emancipao atravs dos seguintes
formadores: organizao poltica, identidade cultural, informao, comunicao,
conscincia crtica, liberdade e principalmente, inseri-las no processo educacional.

27

A criao de uma lei at sua sano requer um processo longo e demorado, o

que muitas vezes leva esta a se arrastar, talvez, durante anos na Casa Legislativa
ou simplesmente engavetar-las. Assim, faz-se necessrio um olhar mais abrangente
para os Assistentes Sociais e para as polticas de assistencialismo no Brasil, afim
de, melhorar as condies dos usurios e fazer com que as polticas pblicas sejam
levadas a todos pelo profissional de assistncia social.
As polticas de scio-assistencialismo no Brasil esto ligadas diretamente aos
profissionais de Assistncia Social. Contudo, estas antes de serem executadas,
necessitam passar por uma longa e tortuosa percia at ser aprovada, para a sim,
serem posta em prtica e muitas vezes com grandes ressalvas e mudanas daquela
que originalmente fora criada, chegando mudana at mesmo do propsito final de
tal poltica.

3.1 O Assistente Social e a sua profissionalizao

No Brasil, a profisso de Assistente Social comeou com a prtica de
caridade, esta, pois muito deturpadas com outras intenes servido e submisso
com o surgimento do capitalismo industrial e a revoluo industrial o
desenvolvimento do Servio Social tomou outros rumos, comearam a surgir muitas
casas de famlias pobres nos arredores das fbricas e um crescimento desordenado
dos centros urbanos formando assim, as chamadas, hoje, favelas.
Dessa forma, a populao mais carente que vive nos arredores das fbricas e
nas sociedades que crescem desordenadas comea a ver uma necessidade de se
organizar, formando assim as primeiras associaes, para lutarem por seus ideais e
melhorias nas condies de trabalho.
Da surge s aes sociais para minimizar as mazelas sociais, causadas pelo
crescimento desordenado dos grandes centros urbanos. Porm, com o surgimento
do capitalismo, h uma concretizao da dominao pelos burgueses sobre as
prticas de caridade, para manter e conservar a hegemonia burguesa.
Mais tarde, a fim de minimizar as mazelas sociais, a burguesia recorre para
reformas sociais, comea a surgir s escolas humanitrias, escolas filantrpicas
dentre outras, at que na Era Vargas, que lana projetos que beneficiam a classe

28

operria surgindo o patriarcalismo impulsionando o desenvolvimento da profisso de

Assistente Social.
Iamamoto (2011, p. 40), diz que: Identificar as funes intelectuais exercidas
pelo Assistente Social implica resgatar algumas peculiaridades da prtica do Servio
Social. Esta prtica uma das dimenses em que o Assistente Social exerce seu
papel intelectual, embora esse transcenda o mbito estritamente profissional. Ou
seja, desde o incio da profisso, o Assistente Social sempre deve buscar ver, estar
e ir sempre alm daquilo em que vem, transcendendo assim, para chegar ao
objetivo final de sua profisso, a plenitude.
Atualmente, com grandes centros urbanos, crescimento desordenado
populacional e disparidades salariais, o papel do profissional de Servio Social,
indispensvel, pois o Estado, no d conta de sanar as mazelas sociais sozinho, e
isso requer mo-de-obra especializada, pois para chegar s partes mais ngremes
de uma sociedade preciso muita cautela e prtica, assim, como diz Iamamoto
(2011, p. 41), esse tipo de interveno profissional viabiliza a atuao de seus
agentes qualificados em organizaes de diferentes tipos, cuja ao se manifesta
nos mais diferentes campos (sade, habitao, lazer, trabalho, etc.) fazendo face a
uma gama heterognea de necessidades sociais.
Mais a profisso ela veio para ajudar exatamente nessa questo, estudar
como diminuir as necessidades das comunidades de baixa renda, que compe hoje
mais da metade da populao. Essa relao entre a sociedade e a profisso um
meio, mais apropriado, para estudar, abordar e por em prtica as sadas para
diminuir esse quadro to assustador que encontramos hoje.
Com o auxlio dos estudos de estatstica populacional e a geografia, em uma
sociedade capitalista, podem-se criar muitos meios desde sobrevivncia at mesmo
de aumentar a renda salarial, atravs de criao de cooperativas, associaes de
moradores, associaes de capoeiras, e muitos outros. Assim surge uma parceria do
terceiro setor com os grandes centros capitalistas de uma sociedade, aumentando a
mo-de-obra e sua qualificao que consequentemente aumenta a produo sem
que haja a explorao da classe trabalhadora, tornando assim uma ajuda mtua. O
papel do Servio Social na sociedade capitalista basicamente unir as duas

29

extremidades da realidade e tentar uniformizar, atravs do profissional, o Assistente

Social.
Hoje o papel do profissional de Servio Social tornou-se algo importante para
a sociedade, por que atravs dele que, pode-se estudar as estruturas de uma
comunidade, famlia e psicolgica de um indivduo, e podendo ou no atender as
necessidades dele, como indivduo isolado ou como membro de uma organizao.
Atuando em organizaes pblicas e privadas dos quadros dominantes da
sociedade, cujo campo a prestao de servios sociais, o Assistente
Social exerce uma ao eminentemente educativa, organizativa, nas
classes trabalhadoras. Seu objetivo transformar a maneira de ver, agir, de
comportar e de sentir dos indivduos em sua insero na sociedade. Essa
ao incide, portanto, sobre o modo de viver e de pensar dos trabalhadores,
a partir de situaes vivenciadas no seu cotidiano, embora se realize
atravs da prestao dos servios sociais, previstos e efetivados pelas
entidades a que o profissional se vincula contratualmente. Esse tipo de
pratica faz do Assistente Social um profissional de Assistncia, j que ele
opera com recursos institucionais para a prestao de servios,
racionalizando e administrando sua distribuio, controlando o acesso e o
uso desses servios pela clientela. Ele intermedeia as relaes entre
instituio e clientela, articula a populao aos rgos em que trabalha. A
prestao de servio imediatos em que interfere o Assistente Social
contribuem para que sejam atendidas as necessidades bsicas e urgentes
de sobrevivncia das classes trabalhadoras, especialmente de seus
segmentos mais pauperizados, contribuindo com sua reproduo material.
acoplado a esses servios buscados pela populao que o profissional
desempenha suas funes tipicamente intelectuais. (IAMAMOTO; 2011, p.
40-41).

O surgimento da profisso at a institucionalizao foi um caminho muito

conturbado, pois no primeiro momento veio como uma forma de ajuda caridade
imposta pela igreja Catlica. Ento viu a necessidade de estudos mais profundos,
que no se tratava apenas do indivduo isolado, e sim ele como o meio em que se
vive. Anos depois viu que a caridade era uma forma de manipular as classes
operrias e manter a hegemonia da burguesia e da Igreja. Mais a profisso no
visava apenas isso queria ir mais alem.
Com o cdigo de tica vigente e o uso da moral o profissional foi amparado
na legislao e buscou o seu espao mostrando que a profisso especializada
buscava ajudar a entender as dificuldades sociais e minimizar essa parcela
esquecida pelo Estado. E esse profissional teria que ser capacitado para atuar em
diferentes aspectos e reas.
No podendo esquecer quais os valores que norteiam a profisso de Servio

30

Social a moral e a tica pois, sem elas o caos estaria instalado nessa prtica
levando o oposto daquilo que os estudos e os profissionais defendem como
propsito nas suas relaes com a profisso.
O Assistente Social tem a tica como valor norteador, porque sabe distinguir o
que certo ou errado. Com a tica tem-se conscincia de si e dos outros sabendo
refletir e reconhecer a existncia do outro como sujeito tico, igual a si. Assim, a
conduta tica desse profissional os leva a saber o que pode ou no ser fazer alem
os limitar; ter conhecimento dos vossos atos e limites o mesmo que no vos deixar
levar por instintos ou sentimentos nem por vontade de outrem e sim confiar-se a
autodeterminao e a independncia para poder averiguar da melhor forma as
diferentes realidades.
Do mesmo modo que a tica, a moral, como o segundo valor que norteia essa
mesma profisso, so valores agregados a conduta de uma pessoa. a moral de uma
indivduo vista por suas virtudes desde os primrdios, conhecer as causas e os fins
de suas aes, o significado de suas intenes e de suas atitudes a essncia dos
valores morais e isso um profissional de Servio Social precisa saber para melhor
julgar as aes de outrem e at mesmo as suas.
Em outras palavras, a tica e a moral so referncias ao conjunto de
costumes tradicionais de uma sociedade e que, so considerados valores e
obrigaes para a conduta de seus membros. Logo, uma no depende da outra,
mais ambas esto interligadas.
O papel do Assistente Social foi muito importante no perodo das dcadas de
30 e 40, pois foi justamente nesse mesmo perodo da Revoluo Industrial, Estado
Novo j institucionalizado e Era Vargas que o papel do Assistente Social veio tona,
em meio a tantas modificaes ocorrendo surge a profisso, um tanto quanto
urgente mais necessrio, por que as instituies de cunho religioso a grande parte
formada por catlicos estavam deixando/passando a responsabilidade para o
governo, pois durante muito tempo a caridade e a ajuda aos mais necessitados
foram grande parte exercida por pessoas com grande vinculo religioso, grande parte
por padres e freiras, mais com as mudanas repentinas e com o grande acmulo de
pessoas desamparadas seria necessrio ampliar o nmero de pessoas para

31

trabalhar nessa rea.

Algumas profisses para o seu exerccio faz-se necessrio alguns requisitos
prvios, a profisso de Assistente Social, tambm tem os seus que se faz necessrio
antes de exercer o ofcio. Segundo a Lei n 8.662 de 7 de junho de 1993, que traz
em seu escopo as disposies sobre a profisso de Assistente Social e d outras
providncias, reza em seu artigo 2 o seguinte:
Somente podero exercer a profisso de Assistente Social:
I Os possuidores de diploma em curso de graduao em Servio Social,
oficialmente reconhecido, expedido por estabelecimento de ensino superior
existente no pas, devidamente registrado no rgo competente.
II Os possuidores de diploma de curso superior em Servio Social, em
nvel de graduao ou equivalente, expedido por estabelecimento de ensino
sediado em pases estrangeiros, conveniado ou no com o governo
brasileiro, desde que devidamente revalidado e registrado em rgo
competente no Brasil;
Pargrafo nico: O exerccio da profisso de Assistncia Social requer
prvio registro nos Conselhos Regionais que tenham jurisdio sobre a rea
de atuao do interessado nos termos desta lei. (BATISTUTE; 2009, p.
158).

Como se sabe, h uma necessidade prvia de ser habilitado, formado e

registrado no Conselho para exercer esta profisso, no basta apenas fazer
caridade, doaes e boas aes para se achar como um profissional capacitado a
exercer tal profisso.
O Assistente social nos seus anos de graduao aprende todo o caminhar da
histria da profisso, legislao, instrumentao e suas aplicabilidades, dentre
muitas outras ferramentas que sero teis por toda a sua jornada na profisso, ou
seja, uma pessoa que no tem uma instruo adequada ou um mal profissional que
no segue as normas, no pode ser considerada um profissional de Servio Social.
Caso isso venha a ocorrer, faz-se necessrio denunciar ao rgo competente, o
Conselho, para que tome as providncias cabveis, pois, exercer a profisso sem os
requisitos mnimos, o indivduo est passvel de sofrer as punies adequadas e
previstas em lei.
Nesta mesma lei no artigo 16, que dispe das penalidades, o CRESS
(Conselho Regional de Servio Social), aplicar as seguintes penalidades aos

32

infratores:
I A multa no valor de uma a cinco vezes a anuidade vigente;
II Suspenso de um a dois anos de exerccio da profisso ao Assistente
Social que, no mbito de sua atuao, deixar de cumprir disposies do
Cdigo de tica, tendo em vista a gravidade da falta;
III Cancelamento definitivo do registro, nos casos de extrema gravidade ou
de reincidncia contumaz. (BASTITUTE; 2009, p.163).

Vale ressaltar que essas penalidades se aplicaro no somente para aqueles

que infringirem a esta lei, mais para aqueles que infringirem qualquer lei no mbito
da profisso, o cdigo de tica, a LOAS, dentre outras, passveis at de recluso.

3.2 O Servio Social no Brasil

As prticas na rea de assistencialismo no Brasil, tiveram incio nas dcadas
de 20 e 30, com a Revoluo Industrial recm chegada ao Brasil, houve uma grande
desvalorizao da mo-de-obra agrcola, fazendo com que muitas pessoas
passassem a viver nos grandes centros urbanos, a procura de melhores empregos.
Com esse xodo surgem tambm as primeiras necessidades sociais e o
agravamento das mazelas que ali j existia. Com a super lotao de pessoas vindas
do campo. Tambm nos centros urbanos, havia um problema muito grande com a
explorao da mo-de-obra operria, baixos salrios, ms condies de trabalho,
longa jornada de trabalho, dentre outras, com a mobilidade do proletariado apartir
dos sindicatos pedindo melhorias para a classe comea um estudo mais
aprofundado sobre o assistencialismo no Brasil.
Como na Europa e na Amrica do Norte j havia implantado o sistema de
assistencialismo, e no Brasil havia uma necessidade urgente de implantao do
mesmo, comea uma grande mobilidade inicial por parte da Igreja Catlica e as
damas de caridade, a igreja como porta voz da classe dominante, trabalhava
principalmente para alcanar os seus objetivos, tanto trabalhava o espiritual a
partir da adio de mais fiis e adeptos ao catolicismo e tambm a parte social
fazendo com que as pessoas que fossem ajudadas espiritualmente tambm
recebessem ajuda social. Segundo Cassab (2008, p. 177), acrescenta dizendo que
dessa forma, surgem em 1920, a Associao das Senhoras Catlicas, no Rio de
Janeiro e, em 1923, a Liga das Senhoras Catlicas, em So Paulo.

33

As damas de caridade que ajudavam tambm faziam isso com o intuito de

receber a graa divina, assim era passada para elas por a Igreja Catlica, pois a
partir desse pressuposto, esta passava a assumir um papel hegemnico de
assistencialismo camuflado em permanecer no poder.
Como na Amrica do Norte e na Europa j existiam escolas prprias para o
assistencialismo, a maioria sendo de cunho religioso, o laicato, tinha maior domnio
sobre o assunto relacionado ao assistencialismo e usava-o ao seu favor. Um dos
pretextos utilizado por estes era de socializar o indivduo a partir da religio, por um
lado a igreja estava correta, pois, poderia sim fazer com que o indivduo socializasse
e passasse a exercer um papel autnomo dentro de um grupo social, mais por outro,
a igreja com o sistema de imposio da religio ia totalmente de encontro medida
que estavam sendo implantadas na poca pelo Presidente Vargas.
Iamamoto e Carvalho (1988, p.171) diz que ser a partir de seu lento
desenvolvimento que se criaro as bases materiais e organizacionais e,
principalmente, humanas, que a partir da dcada seguinte permitiro a expanso da
Ao Social e o surgimento das primeiras Escolas de Servio Social.
A dcada de 30 o marco inicial do assistencialismo no Brasil. as tarefas
desenvolvidas pelos Assistentes Sociais, durante este perodo, so, principalmente,
prestar assistncia material, prevenir a desorganizao e a decadncia das famlias
operrias, a regularizao legal das famlias, encaminhamento, colocao em
empregos, abrigos provisrios, formao moral, fichrios dos assistidos. Aes no
diferentes daquelas exercidas pelas pioneiras da profisso, utilizando o mtodo
norte-americano de: caso, grupo e comunidade, ditas por Richmond.
Nesse mesmo perodo nos Estados Unidos estava surgindo uma nova
profisso ainda estudada por Mary Richmond. Esta por sua vez dizia que as
estruturas sociais dependiam muito do ambiente e contexto de cada indivduo, por
isso deveria ser estudado individualmente, sem esquecer-se de levar em conta os
aspectos familiares, maio e influncias, mais tambm poderia aplicar os
questionrios em grupo de indivduos que apresentassem o mesmo quadro, ou
quadros semelhantes. Martinelli (2011, p. 106), acrescenta que Richmond concebia
a tarefa assistencial como eminentemente reintegradora e reformadora do carter.

34

O pensamento Richmondiano s chegou ao Brasil na dcada de 50, mais j

havia adeptos dos mtodos Richmondiano, comea a surgir a institucionalizao e
o reconhecimento da profisso de Assistente Social /Servio Social no Brasil.
Com a Revoluo industrial amplia a carncia de Assistentes Sociais, pois o
quadro de desempregados, desamparados, mes solteiras e outros aumentaram
drasticamente, e assim fazia-se necessrio que o governo criasse polticas pblicas
urgentes, mais estes eram abandonados cada vez mais pelo aumento da taxa de
desemprego, e com a chegada constante de imigrantes que por sinal tinham a
mo-de-obra mais barata isso dificultava cada vez mais as aes do governo. A
demanda por assistentes sociais, na dcada de 40, excedia em muito, ao nmero de
profissionais disponveis. (CASSAB; 2008, p. 186).
O papel do Assistente Social foi muito importante na dcada de 30, por que
foi justamente nesse mesmo perodo da Revoluo Industrial, Estado Novo j
institucionalizado e Era Vargas que o papel do Assistente Social veio tona, em
meio a tantas modificaes ocorrendo surge a profisso, um tanto quanto urgente
mais necessrio, pois as instituies de cunho religioso a grande parte formada
por catlicos estavam deixando/passando a responsabilidade para o governo, pois
durante muito tempo a caridade e a ajuda aos mais necessitados foram grande parte
exercida por pessoas com grande vnculo religioso, grande parte padres e freiras ou
se no as damas de caridade, senhoras muito religiosas que ajudavam com o intuito
de redimir-se de algo ou adquirir a paz eterna, mais com as mudanas repentinas e
com o grande acmulo de pessoas desamparadas seria necessrio ampliar o
nmero de pessoas para trabalhar nessa rea.
Nesse mesmo perodo, estava acontecendo uma Revoluo Industrial no
Brasil e que estava afetando as classes mais baixas, principalmente a classe
operria que correspondia maioria da populao, com a troca da mo-de-obra
operria por maquinrio, grande parte da populao perdeu seu emprego e
dependia principalmente da ajuda do governo, com isso fazia-se necessrio uma
poltica social pblica com maior eficincia.
A identidade atribuda ao Servio Social pela classe dominante era uma
sntese de funes econmicas e ideolgicas, o que levava produo de
uma prtica que se expressava fundamentalmente como um mecanismo de

35
reproduo das relaes sociais de produo capitalista. Tal identidade era,
portanto, especialmente til para a burguesia, pois, alm de lhe abrir os
canais necessrios para a realizao de suas aes de controle sobre a
classe trabalhadora, fornecia-lhe o indispensvel suporte para que se
criasse a iluso necessria de que a hegemonia do capital era um ideal a
ser buscado por toda a sociedade. Atravs dessa mistificao do
capitalismo, o Estado e a classe dominante procuravam naturalizar a sua
poltica controlista e repressiva, situando-a como um instrumento
indispensvel para garantir a ordem social. As prticas assistenciais
desenvolvidas nos vrios Estados brasileiros, ao longo dos anos de 1930 e
1940, e os eventuais benefcios concedidos aos trabalhadores, atravs de
emprstimos, assistncia mdica, social e auxlios materiais, encobriam as
reais intenes subjacentes. Reproduziam a nebulosidade que
caracterizava a poltica social conhecida pelo Estado liberal burgus, da
qual eram parte e expresso. Tal poltica, durante a dcada de 30, sofrera
significativa e estratgica alterao em sua estrutura interna, tornando-se
ainda mais rigorosa e controlista em relao aos movimentos dos
trabalhadores. Seu objetivo era abafar tais movimentos e controlar o nvel
de tenso da sociedade, que atingia seu pice a cada momento, em setores
diversificados, expressando-se atravs de manifestaes coletivas, de
8
paralisaes e de greves . (MARTINELLI; 2011, p. 124).

Depois de muitas discusses principalmente com a Igreja Catlica, fundada

a primeira escola de formadores de Servio Social, em So Paulo. At em to como
as instituies de cunho religioso sobretudo a Igreja Catlica detinha total
controle e conhecimento sobre a rea de atuao, com a instituio da primeira
escola, a igreja perde a sua hegemonia, ao qual ela queria consolidar como desde o
princpio, o Estado consegue manter a ordem que tanto desejava.
Em So Paulo, numa conjugao de esforos da nascente burguesia e de
setores da prpria Igreja Catlica havia sido criado, na esteira do movimento
constitucionalista de 1932, o Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo
CEAS, que desempenhou um importante papel no sentido de qualificar os
agentes para a realizao da prtica social. Nesse Centro, como fruto da
iniciativa das cnegas de Santo Agostinho, no Brasil realizou-se o primeiro
curso de preparo para o exerccio da ao social, que, sob a denominao
de Curso Intensivo de Formao Social para Moas, foi ministrada pela
assistente social belga Adle de Leneux, da Escola Catlica de Servio
Social de Bruxelas. A clientela desse primeiro curso foi constituda por
jovens catlicas, algumas j participantes de atividades assistenciais ou
militantes de movimentos da Igreja, e todas pertencentes a famlias da
burguesia paulista. (MARTINELLI; 2011, p. 123).

As escolas eram orientadas a formar os alunos de acordo com as

necessidades do Estado, para supri-las, por exemplo, nos CEASs, (Centro de Ao
Social de So Paulo) e nas instituies estatais. Ainda a autora (2011, p. 123),

Carone (1974) faz um estudo bastante rigoroso dos movimentos reivindicatrios deste perodo, tendo por
bandeira de luta no s a melhoria de condies de trabalho e de salrio, mas o prprio cumprimento da
legislao social e trabalhista, com freqncia desrespeitada pelo patro. Os projetos organizados pelos partidos
polticos de 1934 so tambm objeto de reflexo do autor, assim como as medidas adotadas pelo governo. [nota
do autor].

36

acrescenta que historicamente, esse foi o evento que marcou o primeiro passo da
longa caminhada do Servio Social no solo brasileiro, que j se iniciou sob o
revelador signo da aliana com a burguesia.
J com a profisso institucionalizada, so implantados os pressupostos
filosficos de So Toms de Aquino, que dizia que a vida humana estava totalmente
baseada na lei divina, que devamos agir como estava nas Escrituras e no Velho
Testamento, ou seja, devia-se seguir piamente o que a igreja mandava, em outras
palavras, se fossem de encontro aos ensinamentos da igreja seriam taxados como
hereges ou pessoas indignas de adentrar ao Reino dos Cus. Isso era uma ordem
para o bem comum para quem tinha a incumbncia de cuidar da comunidade, esse
ordenamento foi ditado e promulgado por So Toms de Aquino.
Ento, desde essa poca j era perceptvel o poder da Igreja Catlica, e sua
tirania, tambm era muito conhecida e visvel a todos. O simples fato de ditar vai
totalmente de encontro ao que realmente era necessrio h poca de
assistencialismo. A partir da prtica cria-se o saber saber emprico devemos
separar numa profisso instituda, a caridade a ajuda com as apologias de cunho
religioso. A primeira escola de Servio Social sofre influncia Europia, depois vem
com o intuito de ajudar com cunho religioso, porm, o Estado d subsdios s
organizaes da sociedade civil, mas no esquecendo que essas organizaes,
bem como as associaes, trabalham de acordo dom seus interesses. No plano do
discurso oficial, o objetivo se situava na busca do consenso entre o governo e os
diferentes setores da sociedade civil e, mais ainda, na tentativa de restaurar o clima
da ordem social. (MARTINELLI; 2011, p. 124).
Outro pressuposto filosfico implantado nessa mesma poca foi o altrusmo,
que constitui um relacionamento com Deus, para que possa ver-se como homem,
obter os bens materiais e ter todas as suas realizaes. Uma pessoa que no seja
altrusta ela no tinha relaes com o Divino, ela era egosta, ou simplesmente
profana e isso era o que mais aborrecia a Igreja Catlica, pois, esta, no conseguia
enxergar que podia sim pessoas no altrustas tornar-se bem sucedidas ou pessoas
altrustas vir decadncia.
Tambm no muito longe dos pressupostos de So Toms de Aquino, as

37

Encclicas Papais de Leo XII veio para orientar as pessoas que iria trabalhar
diretamente com as classes mais necessitadas o laicato estas por sua vez,
constitua em um meio muito importante para chegar ao indivduo necessitado. As
Encclicas nada mais eram que atividades emprico-prtica, bem como, filosofia da
ajuda.
As

primeiras

aes

assistenciais

no

Brasil

eram

de

cunho

assistencial/religioso, tinha uma forte ligao entre Estado e Igreja, tinha uma
ateno generalizada em diversas frentes, atendiam as necessidades dos
necessitados bem como: comer, beber, vestir, visitar, dentre outras, tambm faziam
aes de benemerncias, no caso os leigos. Martinelli (2011, p. 122-123) acrescenta
que os movimentos leigos, que nesse momento j tinham grande expresso no
Brasil, inclusive contando com certa estrutura organizacional, foram os primeiros
acionados pela Igreja para atuar com os operrios.
No incio do Estado Novo, h uma preocupao do Estado para o
assistencialismo, no se pode confundir o assistencialismo com formas de livrar-se
dos problemas, um exemplo disso era como forma de segregao, tinha os asilos,
manicmios, educandrios e outros que inicialmente apresentavam ser forma de
assistencialismo. Mais a crise de 29 tem reflexo direto na sociedade assistencialista.
Em 1932 h uma explorao dos empresrios para com os seus funcionrios, por
isso, houve uma greve geral. A falta de regras, fez com que houvesse explorao e
abuso da classe operria e isso fizeram com que a classe reivindicasse seus direitos
e o Estado interveio quanto a isso, Getlio esteve nas primeiras formas de
assistncias sociais no Brasil. o cunho paternalista de Getlio, visava desarticular a
classe operria.
As primeiras assistncias sociais vm de encontro com as necessidades da
classe operria desarticulando-a, Getlio aparece como um articulador. A classe
operria busca sua sobrevivncia na venda da sua prpria mo-de-obra e os
empresrios esto focados no acumulo de capital, sendo esta antagnica. No
surgimento da profisso, serviam como instrumento para desarticular a classe
operria e servindo tambm para o propsito religioso, o conflito de classes foi o
plano de fundo para o surgimento da profisso de Servio Social.

38

Quando a profisso de Assistente Social foi instituda na dcada de 30,

inicialmente, com propsito de caridade e ideologias, tinha como pressuposto
auxiliar o Estado na implantao de um novo sistema, o capitalismo, implantao da
industrializao e minimizar as mazelas sociais assim como amortecer as tenses
sociais. Martinelli (2011, p. 123-124), acrescenta:
Penetrando em sua essncia e desvendando a complexa trama de
articulaes que o envolveram, o que se tem o seu carter estratgico, a
sua natureza de projeto conservador, burgus, impregnado pela concepo
de poltica e de ao social produzidas pela viso de mundo da burguesia.
Nela, tanto um quanto outra configuravam mecanismo de preservao de
seu poder hegemnico, de conteno e controle das lutas sociais, alm de
guardarem, de acordo com sua tica, uma fora disciplinadora capaz de
garantir a difuso do modo capitalista de pensar e sua interiorizao pela
classe trabalhadora.

Havia, no incio da profisso, atendimento questo social enquadrada como

caso de polcia que servia como ao social, assim como existia muita filantropia e a
presena quase nula do Estado, sem polticas sociais nenhuma. As instituies
filantrpicas trabalhavam como queriam sem respeitar as individualidades das
pessoas e assim impondo as suas ideologias.
As caractersticas de assistencialismo no surgimento da profisso na dcada
de 30 eram principalmente influenciadas pelas Encclicas papais, normatizao
tcnica e centralidade no indivduo, disciplinarmente e ordem, incio da regulao
estatal; foram criadas novas reas de assistencialismo como materno-infantil,
ambulatrio, posto de sade, educandrios, educao de adultos, porm, haviam
tambm precrias formas de assistencialismo como a falta de saneamento,
epidemias e conflito de classes. Por mais que estas formas de assistencialismo
fossem criadas para amenizar a situao da populao, o Estado necessitava de ser
mais presente.
Segundo Martinelli (2011, p. 124-125), Para reverter esse quadro, o governo,
valendo-se de uma manobra poltica, tratou de observar a presso da classe
trabalhadora atravs da criao de organismos normatizadores e disciplinadores das
relaes de trabalho.
Como dito anteriormente as primeiras prticas de assistencialismo, surgiram
como aes de benevolncia e caridade, assim como o voluntariado, esses grupos

39

surgiram da iniciativa particular, vinculadas a Igreja Catlica, por essa razo uma
das dificuldades encontradas por esses profissionais foi a ausncia de legitimidade
junto clientela, caracterizando como imposio principalmente pela ausncia de
um departamento especializado de Ao Social embasada na doutrina social.
Com a chegada do capitalismo, o Brasil faz acordo com os Estados Unidos,
este, tenta implantar o modelo de assistencialismo aqui, porm, a nossa realidade
difere deles. Junto com os acordos financeiros vm s ajudas tcnicas na rea de
educao principalmente. Nos Estados Unidos o modelo de assistencialismo era
feito com entrevista ao indivduo, no Brasil este era feito por estudo e
acompanhamento. Isso criou vrios problemas, pois, as pessoas que eram treinadas
nos Estados Unidos, eram treinada em uma realidade muito diferente da existente
aqui.
Essa cooperao internacional fazia com que se afastem dos contedos
conservadores, franco-Belga, e se aproximasse da sociologia norte-americana, essa
chegou muito prxima. A base do assistencialismo era proveniente da Frana,
baseada nos estudos de Augusto Comte, a corrente positivista, esta, baseava-se em
desvincular das ideologias e juzo de valor e que as cincias sociais deveriam seguir
a objetividade cientfica das cincias naturais. Para Martinelli (2011, p. 115-116) A
linha psicanaltica do Servio Social americano foi substituda na Europa pela
sociolgica, assim como a abordagem individual cedeu lugar grupal.
Mais a diante o Estado comea a influenciar nas questes/prticas sociais
trazendo a responsabilidade para ele, com isso surge s escolas de Servio Social
visando o aperfeioamento especfico da rea, assim aumenta a demanda da
necessidade de profissionais levando a profisso rentvel. A metodologia dever ser
com embasamento cientfico e este, baseado no mtodo americano.
O mtodo Richmondiano d-se a ideia de mostrar a soluo ao indivduo e
fazer com que ele modifique o seu meio.
Richmond concebia a tarefa assistencial como eminentemente reintegradora
e reformadora do carter. Atribua a grande importncia ao diagnstico
social como estratgia para promover tal reforma e para reintegrar o
indivduo na sociedade. (MARTINELLI; 2011, p. 106).

40

O assistente social trabalha na rea de aceitao das condies do indivduo,

a ideia era adaptar o indivduo atravs do caso de grupo e da comunidade numa
sociedade harmnica, o profissional trabalhava com o psicolgico o usurio e
ajudava-o a achar uma soluo para o seu problema. E a partir do psicolgico do
usurio, ele seria capaz de modificar o meio. O Assistente Social comea agir como
um tutor e passa a influenciar os indivduos como forma clientsta trazendo o usurio
a pensar por si s.
Trazendo o mtodo importado de caso estudo/diagnstico/tratamento, este,
ir influenciar os primeiros estudos de caso do Servio Social no Brasil, o uso da
autodeterminao como diagnstico, tratamento, aceitao do tratamento, a
individualizao como forma de tratamento diferenciado, usando o no-julgamento e
a aceitao do usurio como ele para o seu meio, e dentro de sua comunidade.
A sociedade da poca do surgimento da profisso era totalmente
conservadora, porm, essa barreira foi vencida pouco a pouco pelos profissionais da
poca. O usurio ganhava maior nfase no processo scio interativo. O grande
enfoque do estudo de grupo ajudar o usurio a resolver seus problemas. Porm, a
alienao presente na sociedade capitalista, tendo encontrado a base social
necessria, penetrou na conscincia dos agentes profissionais, constituindo srio
obstculo para que pudessem estruturar sua conscincia poltica, sua conscincia
social. (MARTINELLI; 2011, p. 128).
O estudo de grupo foi no incio da instituio da profisso no Brasil o maior
aliado do profissional, contudo, o no mais eficaz. Pois muitos tratavam o usurio
como um s no respeitando as diferenas e as particularidades de cada um, todos
eram tratados como iguais e tendo o mesmo diagnstico, logo, teriam o mesmo
tratamento.
Outra dificuldade encontrada pelos profissionais no incio da profisso foi
descobrir e treinar os lderes comunitrios e desarticular os lderes nocivos do meio
operrio, essa forma de desarticulao da classe operria por parte do governo,
mostrou-se eficaz, pois com os avanos tecnolgicos, a disseminao do
conhecimento tcnico nos campos e nas classes mais baixas como forma de
aperfeioamento e desenvolvimento da classe servia apenas para dilubriar a sede

41

do desenvolvimento da classe operria.

O servio Social acabou sendo o instrumento do Estado para assumir o
desafio de desarticular o meio operrio isso era a ideologia do Estado. Para no
de responsabilizar pela falta de assistencialismo, o governo acabou jogando o
problema nas mos dos Assistentes Sociais, pois, este j estava inserido nas
comunidades e o trabalho desse profissional que era de ajudar acabou tornando-se
conselheiro para que o indivduo sozinho pudesse responsabilizar pelos seus atos,
identificar os seus problemas, achar as solues e p-las em prticas. Martinelli
(2011, p. 128), acrescenta que (...) haviam deixado de construir a prpria
identidade, a sua conscincia coletiva em termos de projeto poltico e ao
profissional.
Uma forma trazida de fora foi o trabalho em grupo que visava atravs da
comunidade e de ajuda mtua fazer com que o usurio achasse a soluo do seu
problema e execut-lo mais rpido e que a partir desse tivesse um melhoramento no
seu relacionamento social. Ento, pode-se perceber que o trabalho social de grupo,
visava formar ao social realizada em/de grupo, o crescimento do indivduo para
que assim alcanasse os objetivos desejados a partir de propsitos diversos.
No se pode esquecer que, junto com os incentivos financeiros estrangeiro
tambm vieram uma cartilha de como o governo deveria aplicar esse recurso
adquirido, alem de incentivos financeiros, tambm forneceram formao tcnica
tendo em sua ideologia que com isso poderia transformar a sociedade brasileira.
Para Martinelli (2011, p. 132), ambas as ofertas inseriam-se em um plano poltico
mais amplo, configurando estratgia dos Estados Unidos para ganharem hegemonia
no continente. S que isso no era tudo, outro problema gritante era o
analfabetismo, pois, a grande maioria dos operrios era composta por analfabetos;
como poderia o Estado fornecer capacitao tcnica para o operariado se uma
grande parte deles era formada por analfabetos? Este que fora tantas vezes
explorado pelos seus patres tendo que trabalhar at mais de dez horas dirias para
poder adquirir o sustento da famlia, a maioria tiveram que abandonar a escola para
poder trabalhar e ajudar no sustento da casa ou, nunca foram escola por conta
desse problema, ento houve uma necessidade de alfabetizar o operariado primeiro
para depois implantar a formao tcnica no pas.

42

O Estado enfocava que dava o treinamento e o desenvolvimento do indivduo

para poder diz-lo que eles poderiam resolver seus prprios problemas, e tornar-se
isento das preocupaes.
Ento na dcada de 30 o mtodo do Servio Social era especfico, atender os
problemas de adaptao e ajuste social, resolver conflitos e criar possibilidade de
progresso consistente, trabalhar na ideia de transformao social e do conformismo
e auxiliar no ajuste social conforme mudam as condies existente. A apartir deste
pressuposto nasce no Brasil o sentido de cooperao e o mtodo de trabalho social
intergrupal, o tambm conhecido, mutiro que se tem hoje.
Tambm havia o Servio Social de comunidade que visava desenvolver as
comunidades para que estas sozinhas pudessem alcanar o seu autosustento, por
meio da capacitao comunitria, da valorizao do autoconhecimento e treinar a
participao democrtica.
No Servio Social e comunidade funcionava da seguinte forma: o estudo do
fato, o diagnstico, o planejamento e a ao. Nesse sistema o Assistente Social
seria como um articulador e o fortificador das aes e a execuo seria da prpria
comunidade.
Nesse contexto histrico pode-se perceber que as prticas sociais eram muito
conservadoras, pois, visava no to somente ajudar o indivduo, mais tambm ditar
as suas ideologias fazendo com que o indivduo em uma situao j no muito
agradvel aceitasse para que pudesse pelo menos amenizar as suas mazelas, era
visvel observar que essa ideologia inicial a da igreja Catlica tinha como
princpio fortalecer o seu imprio a partir de sua ideologia criando assim uma
espcie de falsa camada de bondade onde na verdade o que existia era uma troca
de interesse este, muito maior por parte da Igreja Catlica. Para Martinelli (2011, p.
120), ela diz que (...) a Igreja oferecia as bases para que os assistentes sociais
realizassem sua prtica; em contrapartida, eles colocavam a sua prtica a servio da
Igreja.
Mais adiante na dcada de 30 com o paternalismo de Vargas viu-se que o
Estado jogava toda a responsabilidade para os prprios indivduos ou se no para a

43

prpria comunidade, Vargas veio para intervir nessa falta do Estado para com a
sociedade, antes disso, o Estado havia implantado um sistema de ajuda no qual este
consistia em dar o conhecimento e as comunidades assim como os indivduos
tinham que se auto-sustentar sem a ajuda do Estado, pois, assim que o indivduo
aceitasse a ajuda do Estado o mesmo estaria isento de suas responsabilidades.
A partir de uma necessidade do Estado, precrio com o auxlio dos
profissionais no muito instrudos criado diferentes rgos para acompanhamento
infantil, que durante o perodo da Repblica Velha eram chamados de crianas e no
Estado Novo passa a mudar a nomenclatura de criana para menor, desse modo
houve uma necessidade de acompanhamento familiar e para mendigos tambm. At
ento era apenas esse os que necessitavam de acompanhamento social. Com
essas primeiras mudanas, estes passam a ser responsabilidade nacional e no
mais Estadual.
Como fruto dessa mesma poltica, as relaes entre Estado e Igreja
sofreram significativas alteraes, pois a Constituio de 1937 impunha
novos limites a esta ltima, levando-a a diminuir o ritmo e a intensidade de
suas aes. A aliana com a classe dominante continuava, porm, firme e
persistente, at por que era de seu grande interesse. Realizando a
complexa tarefa de conciliar o inconcilivel, promovendo o ajustamento
entre o capital e o trabalho, ou criando formas ideolgicas de anular as
reivindicaes coletivas, esvaziando-as de sua realidade poltica, os
assistentes sociais eram muito teis ao sistema capitalista e muito
valorizado pela burguesia. Porm, os mesmos motivos que determinavam
essa grande aproximao burguesia explicavam o distanciamento da
classe trabalhadora (...). (MARTINELLI; 2011, p. 129).

Nas dcadas de 30 e 40, com o Estado Novo j institucionalizado, com o

governo Vargas h uma grande necessidade de assistencialismo no Brasil, contudo
havia o assistencialismo brasileiro que estavam nas mos das instituies
filantrpicas, casas de voluntariado e instituies de cunho religioso, muitos
catlicos, o Estado at ento, ainda estudava as possibilidades de como inserir ao
Estado a responsabilidade de diminuir as carncias populacionais.
P muito tempo os Assistentes Sociais assumiram o fetiche da prtica,
fortemente impregnado na estrutura da sociedade, se apossou das assistentes
sociais, insuflando-lhes um sentido de urgncia e uma prontido para a ao que
roubavam qualquer possibilidade de reflexo crtica. (MARTINELLI, 2011, p.127).
Assumindo mais uma vez o conservadorismo por parte dos Assistentes

44

Sociais, as prticas sociais para com a sociedade trazem um enfoque nas

comunidades e a ajuda individual, nascendo assim s primeiras prticas com
profissionais especficos no assistencialismo, e fazendo com que a igreja perdesse a
sua hegemonia no que se refere s prticas, e passasse a introduzir as ideologias
do Estado.
Assim comeou todo o processo de institucionalizao e implantao da
profisso de Servio Social, as dificuldades, a falta de material, um curso que no
comeo era mais voltado para a filosofia e sociologia, depois se descobre que no
voltado apenas para essas reas e que o leque de conhecimento a serem adquiridos
e trabalhados era muito maior do que o proposto desde o incio do curso.
O Estado usando desse artifcio faz com que o Assistente Social desarticule
as comunidades com o treinamento de lderes, a criao de educandrios, o
surgimento do cooperativismo, assim como a valorizao do indivduo como
trabalhador, o surgimento da CLT Consolidaes das Leis Trabalhistas e dentre
tantas outras. Assim pode-se dizer que as prticas sociais estavam engatinhando e
perdendo aos poucos a essncia do conservadorismo trazidos, primeiro, pela igreja,
depois pelo Estado, seguindo das prticas baseadas no enfoque das escolas
estrangeiras at chegar a algo que retrata a prpria caracterstica do profissional de
Servio Social.
Em 1940 surge o Instituto de Servio Social de So Paulo, outra escola de
Servio Social, s que destinada a homens e com a oferta de bolsas gratuitas,
subsidiadas pelo Estado. Essa iniciativa partiu da necessidade de levar o trabalho
social para os presdios masculinos, bem como para instituies de internao e
correo de menores ainda quanto questo da demanda, caberia considerar dois
aspectos: a importncia quantitativa de alunos bolsistas e dos cursos intensivos de
formao de auxiliares sociais.
O CEAS foi se expandindo no Brasil a partir das experincias do primeiro,
inaugurado em So Paulo, mas com a doutrina e a prtica voltada para
atendimentos individuais, sob a orientao da igreja e da metodologia europia,
influenciado pela Escola Catlica de Servio Social em Bruxelas.

45

Nos anos de 1960, durante o governo JK (Juscelino Kubistchek) surgiu,

dentro da categoria, assistentes sociais envolvidos no trabalho em comunidades
que, influenciados pela militncia catlica de esquerda, comearam a questionar o
trabalho social meramente assistencialista e sem perspectiva de mudana na
realidade dos assistidos, conforme nota. Segundo Martinelli (2011), historicamente, o
continente latino-americano e a dcada de 60 situam-se como o lugar e o tempo
onde se engendrou esse movimento agentes crticos de questionamento crtico
da prpria realidade e, no interior desta, da prtica profissional.
O desejo de romper com o Servio Social tradicional contribuiu para a
formao de grupo de discusso dentre os profissionais Assistente Sociais,
culminando com debates ao longo dos vrios congressos nacionais peridicos da
categoria e delimitando os espaos de pensamentos, entre conservadores os que
queriam manter a perspectiva tradicional, e aqueles modernizadores um novo
projeto com vistas transformao social.
Esse debate foi sufocado pela ditadura militar, ressurgindo com o processo de
renovao do Servio Social que ocorreu entre os anos de 1967 e 1984. Os eventos
deste perodo foram organizados num primeiro momento por iniciativa do CBCISS
(Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servio Social), que envolveram
profissionais e professores da rea. E depois se articulando com a ABESS
(Associao Brasileira de Assistentes Sociais).
A perspectiva modernizadora foi projetada no documento do Congresso 1967,
realizado em Arax-MG (AGUIAR; 1985). Nele fica elencada a necessidade de
busca

do

desenvolvimento

associado

promoo

humana,

atravs

da

conscientizao da populao, embasada na Declarao Universal dos Direitos

Humanos (1948).
Cinco anos mais trade. Em 1972, no encontro de Terespolis, foi aprovada
uma nova metodologia de ensino para formao de Assistentes Sociais, aferindo
cientificamente ao curso com a introduo das disciplinas: Planejamento,
Administrao, Estatstica, Poltica Social, Economia e Sociologia.
A nova influncia provinda do espao acadmico, mais especificamente das

46

disciplinas das cincias sociais, no estudo da teoria marxista, aliada a atuao junto
s comunidades eclesiais de base, com a Teologia da Libertao e os movimentos
populares de esquerda. Com isso, fortaleceu-se, em 1979, o movimento da categoria
denominado de Reconceituao. Na verdade se trata do movimento que foi abafado
pela ditadura militar e que agora volta num ambiente democrtico e com orientao
terico-cientfica.
No plano do exerccio profissional, a esse momento vivido ao final dos anos
70 e incio da dcada de 80, correspondeu um avano significativo da
prtica social, especialmente no sentido de que passou ater um novo ponto
de ancoragem, construdo com base das alianas com a classe
trabalhadora. (MARTINELLI; 2011, p. 147).

No se pode deixar de mencionar tambm a influncia da metodologia de

ensino de Paulo Freire que dominava os fruns de discusso em torno da educao;
a criao do PT (Partido dos Trabalhadores); a campanha pelas diretas j; o
crescimento dos movimentos grevistas, com o fortalecimento dos sindicatos por
categorias e a unio em centrais sindicais, espao nos quais vrios Assistentes
Sociais j atuavam e ao mesmo tempo serviram de base para o movimento de
reconceituao.
O significado desse movimento teve sua marca no II Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais, ocorrido no mesmo ano, conhecido como o ano da virada,
onde a mesa da solenidade de abertura composta por autoridades governamentais
foi destituda e recomposta por representantes das organizaes populares, numa
demonstrao clara de ruptura com o conservadorismo e reveladora dos novos
parceiros do Servio Social brasileiro.
Iniciou-se uma ampla reforma no Servio Social, desde a formao
acadmica, com introduo de novas disciplinas, at a recomposio das direes
das associaes representativas da categoria de Assistentes Sociais. Como relata
Martinelli (2011), no ano de 1971 constava 958 profissionais de Servio Social e, em
1988, constavam 54.626 Assistentes Sociais inscritos no Conselho Federal ds
Servio Social.
Com esse aumento no nmero de profissionais de Servio Social, tambm
cresceu as polticas pblicas para as diferentes reas de atuao desse profissional,
essas polticas direcionadas, facilitavam o trabalho dos mesmos e amparava-o no

47

mbito da sua profisso. As polticas scio-assistenciais tm a funo de amparar o

usurio tanto quanto o profissional que delas necessitam para o encaminhamento
desses indivduos.

3.3 As Polticas Pblicas Scio-Assistencialistas

As desigualdades sociais e regionais; a pobreza extrema; a grande
concentrao de fluxo de renda e estoques de riquezas; a insegurana no trabalho e
nas ruas; as discriminaes de raa, gnero e idade; a baixa qualidade dos servios
pblicos, entre outros problemas relevantes da realidade social brasileira, so
fenmenos inaceitveis. No entanto, embora muito se tenha avanado na sua
compreenso, ainda no possvel vislumbrar uma clara concentrao de
interesses que rompa rpida e estruturalmente com as mazelas econmicas e
sociais que assolam o cotidiano no pas.
Para analisar a Poltica de Assistncia Social fundamental investigar a sua
trajetria. A Constituio Federal um marco fundamental nesse processo porque
reconhece a assistncia social como poltica social que, junto com as polticas de
sade e de previdncia social, compe o sistema de seguridade social brasileiro.
Portanto, pensar esta rea como poltica social uma possibilidade recente. Mas, h
um legado de concepes, aes e prticas de assistncia social que precisa ser
capturado para anlise do movimento de construo dessa poltica social.
Segundo Rossi e Jesus (2009, p. 2-3), elas dizem que:
A interveno do Estado conhecida como medida de polticas sociais
consistia na implantao de assistncia social, de prestao de servios
sociais, que contemplava uma diversidade de informaes e aes, como
adoo, internamento, reabilitao, consultas mdicas, atendimento
psicossocial, reinsero social. As medidas jurdicas tambm eram
compreendidas como poltica social; por exemplo, a proteo do consumidor
e normatividade dos procedimentos educativos. Alm dessas, tambm eram
consideradas medidas de polticas sociais a construo de equipamentos
sociais e de subsdios.

At a Constituio de 1988, a poltica social brasileira se caracterizou por

oferecer cobertura aos que se encontravam no mercado de trabalho. Fora do
mercado de trabalho s havia a caridade privada ou algumas esmolas pblicas
precria na forma de auxlio. Outra caracterstica dessa poltica o fato de que os
perodos em que se podem observar efetivos progressos na legislao social

48

coincidem com a existncia de governo autoritrio. Destaca-se nesse sentido a era

Vargas e o ps 66.
Reafirmando o proferido acima, Rossi e Jesus (2009, p. 21 apud Vieira 2004,
p. 69) dizem:
(...) que o primeiro perodo de controle poltico corresponde ditadura de
Getlio Vargas e ao populismo nacionalista, com influncia para alm de
sua morte, em 1954. O segundo perodo de poltica do controle cobre a
poca da instalao da ditadura militar em 1964 at concluso dos
trabalhos da Constituio de 1988. Nesses dois perodos, a poltica social
brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua execuo o
carter fragmentrio, setorial e emergencial, sempre sustentada pela
imperiosa necessidade de dar legitimidade aos governos que buscam bases
sociais para manter-se e aceitam seletivamente as reivindicaes e at as
presses da sociedade.

No Brasil, at 1930, no havia uma compreenso da pobreza enquanto

expresso da questo social e quando esta emergia para a sociedade, era tratada
como caso de polcia e problematizada por intermdio de seus aparelhos
repressivos. Dessa forma a pobreza era tratada como disfuno individual.
A primeira grande regulao da assistncia social no pas foi a instalao do
Conselho Nacional de Servio Social CNSS criado e 1938.
O Conselho criado como um dos rgos de cooperao do Ministrio da
Educao e Sade, passando a funcionar em uma de suas dependncias, sendo
formada por figuras ilustres da sociedade cultural e filantrpica e substituindo o
governante na deciso quanto s quais organizaes auxiliar. Transita, pois, nessa
deciso, o gesto benemrito do governante por uma racionalidade nova, que no
chega a ser tipicamente estatal, visto que atribui ao Conselho certa autonomia.
Dessa forma, nesse momento que se selam as relaes entre o Estado e
segmentos da elite, que vo avaliar o mrito do Estado em conceder auxlios e
subvenes (auxlio financeiro) a organizao da sociedade civil destinada ao
amparo social. O conceito de amparo social neste momento tido como uma
concepo de assistncia social, porm identificado com benemerncia; Rezende e
Cavalcanti (2009, p. 85), relatam o seguinte: historicamente, aos excludos, sempre
restou a benevolncia do Estado.

49

Nesse contexto, o conjunto das polticas sociais brasileiras vive h anos sob
forte embate entre duas correntes, que envolvem orientaes terico-metodolgicas
e ideolgicas distintas. De um lado, reconhece-se o aumento da cobertura e do perfil
redistributivo da poltica social, desde que os dispositivos infraconstitucionais da
Carta de 1988 comeam a ser implementados; do outro, so atribudas s polticas
sociais e ao gasto pblico ali comprometido as causas para inmeros males da
economia brasileira, desde a pfia performance econmica da ltima dcada at o
aumento da carga tributria e do custo - Brasil. Rezende e Cavalcanti (2009, p. 21)
acrescenta que (...) embora antes do fim daquela dcada, 1980, j existissem
numerosas propostas para reformular a concepo recm-impressa na Carta
Magna.
Portanto, o CNSS foi primeira forma de presena de assistncia social na
burocracia do Estado brasileiro, ainda que na funo subsidiria de subveno s
organizaes que prestavam amparo social. Iamamoto (2011, p. 30-31) diz: a
criao dessas grandes instituies tem como pano de fundo um perodo marcado
pelo aprofundamento do modelo corporativista de Estado e por uma poltica
econmica favorecedora da industrializao.
Historicamente, as mobilizaes da sociedade civil receberam diferentes
tratamentos. Segundo Rezende e Cavalcanti (2009, p. 12-13 apud Iamamoto e
Carvalho, 1982), elas falam que assim, correto afirmar que sob essa primeira
idade do modo de produo capitalista o Estado no desenvolveu polticas sociais, e
com freqncia a questo social foi tratada como caso de polcia, visto que o
proletariado era considerado classe perigosa. No perodo anterior a 1930, os
movimentos sociais eram tratados como caso de polcia, com forte represso. As
manifestaes ocorridas no perodo de 1930 a 1964 ficaram conhecidas como
populismo e elas reivindicavam a reforma de base e melhores condies de vida
para a classe trabalhadora do campo e da cidade. Antes de 1964, no perodo
ditatorial, a atuao das camadas populares no mbito econmico, poltico e cultural
sofreu restries redefinindo, portanto, o Estado e sua relao com a sociedade.
Desde

perodo

colonial,

Estado

brasileiro

desenvolveu

aes

fragmentadas na rea social. A assistncia ficava a cargo de irmandades religiosas,

das sociedades de auxlio mtuo e s Santas Casas de Misericrdia. A partir de

50

1930, no contexto da poltica populista de Getlio Vargas, surge um moderno Estado

de bem-estar social. Entra em cena a Previdncia Social com os seus mecanismos
de controle das classes subalternas e principalmente das classes operrias,
tentando superar a crise da hegemonia que vinha sofrendo o Estado oligrquico.
Neste perodo criou-se o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e uma vasta
legislao trabalhista e previdenciria. A integrao corporativista da Previdncia
Social no cenrio poltico j era um meio de incentivo e fortalecimento dos
mecanismos do mercado, facilitando, desse modo, a realizao econmica do
liberalismo no Brasil.
Na dcada de 1970, com o projeto desenvolvimentista em evidncia, a noo
de progresso e de crescimento econmico mantm a hegemonia do modelo urbanoindustrial, aguando a contradio capital/trabalho, fazendo emergir um cenrio
social catico, sobretudo nos grandes centros industriais como a capital de So
Paulo. Na dcada de 1980, a hegemonia deste modelo de acumulao convive com
uma significativa expresso contra-hegemnica da sociedade civil que se manifesta
por meio de movimentos sociais e demais forma de organizao e participao
poltica.
Rossi e Jesus (2009, p. 103-104) relatam que:
No perodo de crescimento econmico mais forte, durante a dcada de
1970, o aumento da desigualdade foi tolerado na medida em que era
recebido como fenmeno passageiro e inevitvel, em face das novas
necessidades de mo de obra e do conseqente desequilbrio no mercado
de trabalho. A expanso do PIB acompanhada de rpida modernizao
produtiva, resultou em demanda por trabalhadores qualificados,
aumentando mais acentuadamente seus rendimentos em relao grande
massa de mo de obra pouco qualificada. Entre 1986 e 1989, o grau de
desigualdade apresentou crescimento acelerado, atingindo nveis extremos
no auge da instabilidade macroeconmica de 1989.

Esta dcada foi denominada pelos economistas da poca de dcada

perdida, devido ao decrscimo do ndice do Produto Interno Bruto, PIB,
concomitante emergncia de um processo de redemocratizao, sobretudo a partir
da Nova Repblica. Os anos 90 iniciam com a marca no neoliberalismo com sua
proeminente fora ideolgica, no encontrando dificuldades para fortalecer a
hegemonia do modelo de acumulao at ento vigente.
Segundo Draibe (1992), o perodo que compreende os anos de 1964 a 1977

51

identificado como o perodo da consolidao do sistema de proteo social,

superando a forma fragmentada e a sociabilidade seletiva do perodo anterior,
abrindo espaos para tendncias universalizantes e polticas de massa com uma
cobertura relativamente ampla. A autora conclui, a partir de tais caractersticas, que,
at meados de 1970, o padro das polticas sociais brasileira poderia ser
classificado

como

meritocrtico

particularista,

reproduzindo

sistema

de

desigualdade sociais j existentes, com aspectos redistributivo e igualitrios restritos

educao bsica e sade de emergncias. No final da dcada de 1970 e a partir
de 1980, os programas assistenciais voltam-se para a distribuio gratuita de bens
e servios sociais, atribudo a estes programas o estigma de face pobre da poltica
social, frtil campo para as prticas assistencialistas e clientelistas.
Nesse contexto, a Constituio de 1988 surgiu como um marco na histria da
poltica social brasileira, ao ampliar legalmente a proteo social para alm da
vinculao com o emprego formal. Trata-se de uma mudana qualitativa na
concepo de proteo que vigorou no pas at ento, pois inseriu no marco jurdico
da cidadania os princpios da seguridade social e da garantia dos direitos mnimos e
vitais reproduo social. Nesse sentido, houve uma verdadeira transformao
quanto ao status das polticas sociais relativamente as suas condies pretritas de
funcionamento. Em primeiro lugar, as novas regras constitucionais romperam com a
necessidade do vnculo empregatcio-contributivo na estrutura e concesso de
benefcios previdencirios aos trabalhadores oriundos do mundo rural. Em segundo
lugar, transformaro o conjunto de aes assistencialistas do passado em um
embrio para a construo de uma poltica de assistncia social amplamente
inclusiva. Em terceiro, estabeleceram o marco institucional inicial para a construo
de uma estratgia de universalizao no que se refere s polticas de sade e
educao bsica. Alm disso, ao propor novas e mais amplas fontes de
financiamento alterao esta consagrada na criao do Oramento da Seguridade
Social estabeleceu condies materiais objetivas para a efetivao e preservao
dos novos direitos de cidadania inscritos na ideia de seguridade e na prtica da
universalizao.
A assistncia social tem um papel fundamental para o desenvolvimento de
uma nao, pois sabe-se que todos so iguais perante a constituio, porm, na

52

prtica isso no funciona como deveria. O papel das polticas de assistencialismo

no apenas para amenizar a pobreza ou para ajudar os mais necessitados,
tambm serve de alavanca/trampolim, para que o indivduo passa se ver novamente
como ser socivel, capaz de viver em sociedade, de mudar suas condies
precrias e procurar sadas para mudar principalmente a realidade em que vive.
Mas, Santini (2009, p. 16) diz: (...) para usufruir os direitos da assistncia social, a
sociedade reconhece os usurios como necessitados ou desamparados.
A ordem social, presente na Constituio, uma parte especfica para cuidar
das questes inerentes organizao social brasileira, esse captulo est
subdividido em: seguridade social; sade; previdncia social; assistncia social;
educao, cultura e desporto; cincia e tecnologia; comunicao social; meio
ambiente; famlia, criana, adolescente, idoso e ndios. Ou seja, a prpria
Constituio abrange como um todo, tudo que diz respeito ordem social e toda a
comunidade chamada nao brasileira.
Dessa maneira as aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do oramento de seguridade social, previstos no artigo 195
que compreende as disposies gerais da seguridade social , alm de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: (EC n 42/2003), que so
as alteraes do artigo j citado (Brasil, 2005).
A ordem social, como diz a Constituio, tem como base o primado do
trabalho e como objetivo o bem-estar e a justia social. Por esse motivo gigantesco
o trabalho a ser desenvolvido pelos profissionais de Servio Social e pelos cidados,
haja vista que a responsabilidade de todos e todas. Contudo, isso no isenta as
responsabilidades do Estado e suas obrigaes para com a populao como um
todo.
Os beneficiados pela Assistncia Social de alguma maneira tm os seus
direitos resguardados, e o Estado tem como obrigao assegurar esses direitos
como reza a Constituio (2005, p. 135), artigo 203, Seo IV; da Assistncia Social:
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social (...).

53

Ou seja, o Estado responsvel pelas garantias mnimas de assistencialismo

para toda a populao desde, independentemente de qualquer coisa ou em qualquer
circunstncia.
A partir dos princpios da dignidade da pessoa humana, o indivduo pode se
firmar como um autor da sua prpria histria e no como objeto passivo da mesma,
assim este pode ter o mnimo de dignidade assegurado para que os outros sejam
conquistados.
Segundo Moraes (apud Lima) diz sobre os princpios da dignidade que:
A dignidade da pessoa humana um valor espiritual e moral inerente
pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e
responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por
parte das demais pessoas, constituindo-se em um mnimo invulnervel que
todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que apenas
excepcionalmente possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos
fundamentais, mais sempre sem menosprezar a necessria estima que
merecem todas as pessoas enquanto seres humanos. (LIMA).

Esse trecho retirado do artigo de Lima relata sucintamente o que so os

Princpios da Dignidade da Pessoa Humana, alm de tudo, fala algo muito
importante que, deixa subentendido, que o Estado, de alguma forma tem que
garantir o exerccio desses direito, e no suprimi-los que o mais visto hoje.
A trajetria da afirmao da Assistncia Social como poltica social,
demonstra que as inovaes legais estabelecidas na Constituio Federal, na
LOAS, na Polticas Nacional de Assistncia Social e na Norma Operacional
Bsica/SUAS, por si s, so incapazes de modificar de imediato o legado das
prticas de assistncia social sedimentadas na ajuda, na filantropia e no
clientelismo. As mudanas propostas precisam ser compreendidas, debatidas,
incorporadas e assumidas por todos os nveis da federao. Obviamente, tambm
dependem do contexto econmico e poltico e de movimentos de presso e
negociao permanentes. Esse processo contraditrio, lento e gradual e requer a
coordenao dos Estados e da Unio.
Alm disso, no foi pequeno o preo cobrado pelos caminhos que foram
adotados pela poltica macroeconmica, principalmente os que recaram sobre a
poltica social, que se encontrava em processo de afirmao e construo. Essas

54

polticas se viram foradas e tensionadas a tratar com uma ampliao das

contradies sociais e com a conseqente expanso das necessidades sociais
insatisfeitas, advindas da queda do rendimento e do nvel do emprego formal e da
ampliao da pobreza, entre outras mazelas sociais.
Avaliar os impactos da Poltica de Assistncia Social na vida dos cidados
condio igualmente importante em funo da escassez de conhecimento e dados
referentes populao que recorre a Assistncia Social para satisfazer suas
demandas histricas e socialmente produzidas, pois trata-se de uma populao
destituda de poder, trabalho, informao, direitos, oportunidades e esperana.

3.4 Polticas Pblicas para a Infncia e Juventude

No dia 13 de julho de 1990, foi sancionada a lei n 8069, documento que
dispe sobre os direitos de crianas e adolescentes. A realidade de muitos jovens
mudou ao longo dos 17 anos de existncia do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), mas casos de trabalho infantil, explorao e violncia contra a infncia e
juventude ainda existem.
O Estatuto se divide em 2 livros: o primeiro trata da proteo dos direitos
fundamentais a pessoa em desenvolvimento e o segundo trata dos rgos e
procedimentos protetivos.
Encontram-se os procedimentos de adoo (Livro I, captulo V), a aplicao
de medidas scio-educativas (Livro II, captulo II), do Conselho Tutelar (Livro II,
captulo V), e tambm dos crimes cometidos contra crianas e adolescentes.
Desde sua criao, o Estatuto da Criana e do Adolescente influencia as
prticas educativas dirigidas criana e ao jovem. Apesar desse aparente,
reconhecimento, sua compreenso efetiva enquanto marco e referencial para
uma mudana estrutural das prticas educativas ainda uma possibilidade a ser
desvelada. Godoi et al (2009, p. 91), diz o ECA uma lei inovadora, uma lei de
proteo, a qual assegura os direitos e estabelece deveres compatveis condio
social da criana e do adolescente.
Com o peso de mais de um milho de assinaturas, que no deixavam sombra

55

de dvida quanto ao anseio da populao por mudanas e pela remoo daquilo

que se tornou comum denominar entulho autoritrio que nessa rea se
identificava com o Cdigo de Menores a Assemblia Nacional Constituinte
referendou a emenda popular que inscreveu na Constituio Brasileira de 1988 o
artigo 227, do qual o Estatuto da Criana e do Adolescente a posterior
regulamentao (PAIVA, 2004, p. 2). Mais do que uma mudana pontual na
legislao, circunscrita rea da criana e do adolescente, a Constituio da
Repblica e, depois, o Estatuto da Criana e do Adolescente so a expresso de um
novo projeto poltico de nao e de Pas.
A dcada de 1960 foi mundialmente marcada pelo surgimento de inmeros
movimentos sociais em defesa dos direitos da criana e do adolescente. Isso
ocorreu uma vez que, aps a Segunda Guerra Mundial, o adolescente passou a
ocupar uma posio determinada no cenrio da violncia quando a necessidade da
mo-de-obra feminina nas fbricas deixou as crianas em situao de abandono, as
quais, mais tarde, j adolescentes, constituram-se como gangues marcadas por
atitudes de revolta e violncia.
No Brasil, duas categorias distintas de crianas e adolescentes. Uma a dos
filhos socialmente includos e integrados, a que se denominava crianas e
adolescentes. A outra, a dos filhos dos pobres e excludos, genericamente
denominados menores, que eram considerados crianas e adolescentes de segunda
classe. A eles se destinava a antiga lei, baseada no direito penal do menor e na
doutrina da situao irregular. Para Rezende e Cavalcanti (2009, p. 106), relatam
que era fundamental que as crianas e os adolescentes deixassem de ser vistos
como menores em situao irregular e, portanto, objeto de medidas judiciais e
passassem, pelo menos no plano legal, a ser considerados sujeitos de direitos,
portanto cidados.
Essa doutrina definia um tipo de tratamento e uma poltica de atendimento
que variavam do assistencialismo total segregao e onde, via de regra, os
menores eram simples objetos da tutela do Estado, sob o arbtrio inquestionvel da
autoridade judicial. Essa poltica fomentou a criao e a proliferao de grandes
abrigos e internatos, onde ocorriam toda a sorte de violaes dos direitos humanos.
Uma estrutura verdadeiramente monstruosa, que logrou cristalizar uma cultura

56

institucional perversa cuja herana ainda hoje se faz presente e que temos
dificuldade em debelar completamente.
No Brasil, porm, esse caminho foi lento, tendo seu incio em 1979 com a
criao do Cdigo de Menores. Somente em 1989 a Conveno Internacional dos
Direitos da Criana das Organizaes das Naes Unidas marcou definitivamente a
transformao das polticas pblicas voltadas a essa populao, culminando assim
na criao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
A partir da Constituio de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente,
as crianas brasileiras, sem distino de raa, classe social, ou qualquer forma de
discriminao, passaram de objetos a serem sujeitos de direitos, considerados em
sua peculiar condio de pessoas em desenvolvimento e a quem se deve assegurar
prioridade absoluta na formulao de polticas pblicas e destinao privilegiada de
recursos nas dotaes oramentrias das diversas instncias poltico-administrativas
do Pas.
No so mais entendidas ou vistas como simples objetos, por parte da
Famlia e do Poder Pblico. No so mais os menores sociais em situao
irregular, possuem direitos tais como os adultos, mas que lhes so
peculiares. A poltica de atendimento fundamentada pelo art. 87 do ECA,
retrata a concepo de situao irregular para um grupo considerado
minoria para a doutrina de proteo integral extensiva a todas as crianas e
adolescentes. (GODOI et al: 2009, p. 90).

Outros importantes preceitos do Estatuto da Criana e do Adolescente, que

marcam a ruptura com o velho paradigma da situao irregular so: a prioridade do
direito convivncia familiar e comunitria e, conseqentemente, o fim da poltica de
abrigamento indiscriminado; a priorizao das medidas de proteo sobre as
socioeducativas, deixando-se de focalizar a poltica da infncia nos abandonados e
delinqentes; a integrao e a articulao das aes governamentais e nogovernamentais na poltica de atendimento; a garantia de devido processo legal e da
defesa ao adolescente a quem se atribua a autoria de ato infracional; e a
municipalizao do atendimento; s para citar algumas das alteraes mais
relevantes.
Outra conseqncia dos avanos trazidos pela Constituio da Repblica
(1988), pela Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) e pelo prprio Estatuto

57

da Criana e do Adolescente (1990) e, no mbito local, tambm pela Lei Orgnica

do Distrito Federal (1993) a substituio do termo menor por criana e
adolescente. Isso porque a palavra menor traz uma idia de uma pessoa que no
possui direitos.
Assim, apesar de o termo menor ser normalmente utilizado como abreviao
de menor de idade, foi banido do vocabulrio de quem defende os direitos da
infncia, pois remete doutrina da situao irregular ou do direito penal do menor,
ambas superadas.
Alm disso, possui carga discriminatria negativa por quase sempre se referir
apenas a crianas e adolescentes autores de ato infracional ou em situao de
ameaa ou violao de direitos. Os termos adequados so criana, adolescente,
menino, menina, jovem.
O conceito de criana adotado pela Organizao das Naes Unidas abrange
o conceito brasileiro de criana e adolescente. Na Conveno Sobre os Direitos da
Criana, entende-se por criana todo ser humano menor de 18 anos de idade, salvo
se, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada
antes (art. 1 BRASIL. Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990: promulga a
Conveno Sobre os Direitos da Criana. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo,
Braslia, 22 nov. 1990. Seo I, p. 22256).
Nos termos do Estatuto da Criana e do Adolescente considera-se criana,
para os efeitos desta Lei, a pessoa at 12 anos de idade incompletos, e adolescente
aquela entre 12 e 18 anos de idade (art. 2). Dessa forma, os efeitos pretendidos,
relativamente proteo da criana no mbito internacional, so idnticos aos
alcanados com o Estatuto brasileiro.
A Emenda Constitucional 45, de 8 de dezembro de 2004, acrescentou o 3
ao artigo 5 da Constituio Federal, com esta redao: 3 Os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

58

Se antes dessa modificao no era exigido quorum especial de aprovao,

os tratados j incorporados ao ordenamento jurdico nacional anteriormente
Emenda 45, em razo dos princpios da continuidade do ordenamento jurdico e da
recepo, so recepcionados pela Emenda 45 com status de emenda constitucional.
O Estatuto criou mecanismos de proteo nas reas de educao, sade,
trabalho e assistncia social. Ficou estabelecido o fim da aplicao de punies
para adolescentes, tratados com medidas de proteo em caso de desvio de
conduta e com medidas socioeducativas em caso de cometimento de atos
infracionais.
Institui-se como poltica de atendimento as polticas sociais bsicas, tais
como educao, sade, trabalho, lazer, habitao, segurana; compreende
as polticas de assistncia social, ateno especial de preveno,
atendimento mdico e psicossocial compreendida s crianas em situao
de risco pessoal e social, vtimas de maus-tratos, negligncia, explorao,
abuso sexual e trabalho infantil. (GODOI et al 2009, p. 90).

Vida, sade, alimentao, educao, esporte, cultura, dignidade, respeito.

Esses so apenas alguns dos direitos assegurados pelo estatuto. Nascido de forte
mobilizao social, na poca em que o Brasil se redemocratizava, o estatuto
determina que todas as crianas e adolescentes, independentemente da classe
social, religio ou etnia a que pertencem, sejam tratados de forma igualitria.
Segundo o gestor de relaes institucionais da Pastoral da Criana, Clovis
Boufleur, o ECA um marco na histria da luta pelos direitos da infncia e
juventude. O Brasil reconhecido como um dos pases com legislao mais
avanada nessa rea, porm a distncia entre o que descrito na lei e a realidade
de milhes de crianas e adolescentes ainda grande. A Pastoral da Criana
uma das entidades que mais se destacam no Pas em atividades de incluso ligadas
infncia.
O Estatuto, em seus 267 artigos, garante os direitos e deveres de cidadania a
crianas e adolescentes, determinando ainda a responsabilidade dessa garantia aos
setores que compem a sociedade, sejam estes a famlia, o Estado ou a
comunidade. Ao longo de seus captulos e artigos, o Estatuto discorre sobre as
polticas referentes a sade, educao, adoo, tutela e questes relacionadas a
crianas e adolescentes autores de atos infracionais.

59

Mesmo sendo referncia mundial em termos de legislao destinada

infncia e adolescncia, o Estatuto necessita ainda ser compreendido de forma
legtima. Um longo caminho deve ser trilhado pela sociedade civil e pelo Estado para
que seus fundamentos sejam vivenciados cotidianamente.
As escolas e seus educadores devem conhecer essa legislao, assim como
os rgos de apoio presentes na comunidade, como o caso dos chamados
Conselhos Tutelares entidades pblicas presentes obrigatoriamente em cada
municpio e formadas por conselheiros da comunidade, cujo objetivo receber
denncias de violao do ECA e assegurar seu cumprimento.
O Estatuto ECA, por si s, no proporcionar uma modificao de concepo
na sociedade, na esfera pblica, nos agentes sociais que se encontram engajados
nesse processo de mudana, nesse novo modo de olhar e entender as crianas e os
adolescentes. A transformao de concepo vem propor o conceito da criana e do
adolescente como sujeito de direitos e no como menores sociais em situao
irregular. (GODOI, et at 2009)
Apesar das conquistas, o Estatuto da Criana e do Adolescente possui
diversos desafios a serem superados. A sociedade civil dever estar cada vez mais
articulada e atenta s aes governamentais para exigir que os recursos sejam
previstos no oramento e bem aplicados. A iniciativa privada e os demais atores
sociais podem investir mais e compartilhar seus conhecimentos para que todos
tenham meios de desenvolver seus potenciais.
A implantao integral do ECA sofre grande resistncia de parte da sociedade
brasileira, que o considera excessivamente paternalista em relao aos atos
infracionais cometidos por crianas e adolescentes. Tais setores consideram que o
estatuto, que deveria proteger e educar a criana e o adolescente, na prtica, acaba
deixando-os sem nenhum tipo de punio ou mesmo educao. Alegam, por
exemplo, que o estatuto utilizado por grupos criminosos para livrar-se de
responsabilidades criminais fazendo com que adolescentes assumam a culpa pelos
crimes. No raro, propem a diminuio da maioridade penal e tratamento mais duro
para atos infracionais. Alm disso, embora o Estatuto impute a responsabilidade pela
proteo criana e ao adolescente ao Estado, sociedade e famlia, estas

60

instituies tm falhado muito em cumprirem sua obrigao legal. So frequentes os

casos de crianas abandonadas, morando na rua, ou deixadas em casa, sozinhas,
por um longo perodo de tempo.
Parte da sociedade ainda resistente concepo do ECA e, por serem
estas concepes de ordem cultural, isso tem nos impedido de realizar uma
reflexo crtica dessa legislao, garantindo uma concluso tcnica de
carter conclusivo e avaliativo acerca dos avanos e retrocessos que
remetem a um quadro comparativo acerca do cumprimento dos artigos do
ECA, seja por parte das aes do Estado ou da sociedade em relao ao
Cdigo de Menores de 1979. (GODOI et al: 2009, p. 91).

Avaliao divulgada pela Associao Nacional dos Centros de Defesa

(Anced) mostra que a violncia institucional, aquela cometida pelo prprio Estado,
um dos grandes desafios na rea dos Diretos da Criana e Adolescente no Brasil. A
concluso faz parte do segundo relatrio sobre a situao dos direitos da criana e
do adolescente no pas.
De acordo com o documento lanado pela associao, o atendimento mdico
para crianas indgenas chega a demorar oito meses. Em uma lgica simples, esse
espao de tempo pode levar a morte por desassistncia.
O mesmo relatrio denuncia ainda a falta de ateno do Estado situao
das crianas e dos adolescentes que vivem em regies de risco. Em determinado
ponto diz que as estratgias das polticas governamentais no atendem a esse
segmento. O relatrio exemplifica a atuao da polcia carioca em comunidades
pobres. Godoi (et al 2009, p. 91), diz a esse respeito que:
O processo de transio para a implantao das polticas de atendimento
preconizadas pelo ECA inspira uma viso negativa, deficitria, pouco
provvel de ser construda. Consequentemente, atribui-se a culpa ao
processo da implantao do novo pensar, da nova perspectiva de
vislumbrar a criana e o adolescente como sujeitos; no se consegue ver
que o catico est na ausncia de participao efetiva dos ento agentes
sociais, responsvel pela divulgao enquanto agentes de mudana de
paradigma e de concepo acerca da lei que fundamenta os direitos e
deveres da criana e do adolescente, na sua essncia.

O levantamento, que foi produzido com o apoio de organizaes que atuam

pelos direitos infanto-juvenis, dividido por eixos temticos: Sistema Geral de
Proteo; Medidas Gerais de Implementao da CDC; Homicdios, Atentados
Vida, Integridade Fsica, Tortura e Punies Corporais; Convivncia Famlia e
Comunitria; Violncia Sexuais e Explorao Econmica; Direito Sade, Direito

61

Educao e Justia Juvenil. Apesar de prever recursos em torno de R$ 2,9 bilhes

at 2010 em quatro projetos para a criana e o adolescente, o governo precisa
efetivar as aes como polticas pblicas para colher resultados. Segundo Rezende
e Cavalcanti (2009, p. 117), eles dizem a respeito da implantao e execuo do
ECA que:
Como podemos perceber, no suficiente instalar os mecanismos jurdicos
e sociais previstos na ECA para implementarmos uma poltica pautada na
universalizao dos direitos, ampliao da cidadania e fortalecimento da
democracia. necessrio e fundamental que no se reproduzam nestes
mecanismos a gramtica do clientelismo, burocratismo e corporativismo,
assim como no possvel manter em nome da proteo infncia aes
pblicas de orientao higienista, moralizadora, assistencialista e
repressiva, seja via Poder Executivo, seja via Poder Judicirio, seja na
interveno cotidiana dos profissionais. Portanto, no caso da implementao
d ECA, formas e contedos caminham juntos para uma efetiva proteo
integral criana e ao adolescente. (SIC).

Anlises indicam tendncias dos municpios brasileiros na implementao do

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), revelando o quanto as polticas
pblicas ainda precisam avanar para efetivar a garantia dos direitos desse
segmento populacional, principalmente no que se refere ao oramento. Por exemplo,
h municpios que investem a irrisria quantia de R$ 75 por criana/ano na
assistncia social.
Ao se trabalhar o Estado, os Poderes e a Sociedade civil para melhor
implantar o ECA na sociedade como um todo, poderi-se-a chegar a um denominador
comum a esse respeito, com implementaes de polticas publicas onde todos esses
supracitados tivessem um papel a desenvolver nesse sistema e esse papel fosse
executado de forma a no parar a engrenagem desse sistema e assim no fosse um
entrave no andamento do mesmo. Assim, pode-se dizer que o andamento e o
funcionamento do ECA estaria sim sendo executado de maneira proveitosa, eficiente
e eficaz, como por exemplo no uso dessa ferramenta para a implantao da
capoeira nas escolas, bairros como poltica de incluso social, cidadania e
desenvolvimento cooperativo, motor e psicossocial.

62

4. A CAPOEIRA COMO OBJETO DE INCLUSO SOCIAL

A incluso social no est somente na aceitao do outro indivduo de
condio diferenciada da sua, esta, se abrange em vrios aspectos, social,
econmico, racial, tnico, etc., a aceitao, tambm, apenas mais um ponto da
incluso, no esquecendo o respeito, integridade, integrao e, muitos outros
adjetivos que esta carrega em seu escopo.
A capoeira, como se sabe, teve seus altos e baixos durante toda a sua
trajetria desde a sua criao at os dias atuais. Esta mesma, tambm teve o seu
lado sombrio e sua fase de jbilo, mas hoje, depois de reformada e reformulada, a
capoeira ganhou outra cara e outro status dentro do seu contexto e objetivos. Podese dizer que a capoeira como o camaleo, assim como o nome de um dos seus
movimentos, pois, se adqua a necessidade exigida nas circunstancias em que se
encontra, inclusive, j fora estudada por alguns autores essa faceta da capoeira e
suas transformaes.
Essa capoeira que se modificou ao longo do tempo, com todas as suas
transformaes, se adequou a uma forma que hoje se tem, de capoeira inclusiva,
alm de ser adaptvel ao meio em que se encontra.
Conde (2007, p. 68), relata que:
A capoeira oferece vrios recursos, o jogo agressivo/objetivo, o jogo atltico,
o jogo malicioso/mandingueiro, o jogo de so-bento-grande (rpido e mais
em p), o jogo de angola (lento e mais no cho), o jogo de ina (mais
tcnico e de maior destreza) e outros tantos. Pastinha e Bimba, mais do que
seus contemporneos, jogavam, sua maneira, uma capoeira ao ritmo do
contexto social e poltico, conquistando um novo espao e abrindo portas
para futuras geraes.

Nessa passagem do autor possvel verificar j uma mudana no tipo e no

contexto do jogo da capoeira e sua adaptao ao meio em que se encontra. Oliveira
e Leal, ainda acrescentam que:
Dessa forma, a experincia social da capoeira algo que vai bem mais
longe do que uma simples inveno (com o sentido de algo terminado,
acabado) de uma prtica cultural. Ela , na verdade, uma constante
reinveno (algo que est em constante construo). Isso significa que em
cada momento histrico a prtica da capoeira possui significados e
caractersticas prprias. (2009, p. 52).

63

Muitos autores, seno todos, concordam e relatam ao falar dessa prtica

capoeirstica de adaptao e transformao da mesma no seu processo histrico e
de aceitao desta na sociedade e por parte da sociedade como prtica da cultura
nacional. Porm, esse processo de transformao e adaptao da capoeira no est
no fim, hoje, pode-se dizer que atualmente, a capoeira passa por um intenso
processo de profissionalizao como afirmam Silva e Heine (2008, p. 23).
Mais graas a essa constante mutao que a capoeira pode ser praticada
nas ruas, praas, academias, ginsios, se esgueirar pelas favelas, morros, becos e
tantos outros lugares que outras prticas esportivas, talvez, no fosse a tanto. E
tambm, a essas mudanas que a capoeira pode ser praticada por uma nao de
pessoas de diferentes aspectos em todo o mundo, utilizando-se da integrao social
que esta pratica para a sua expanso, o seu convencimento e o seu
reconhecimento.
Essa integrao proporcionada pela capoeira, se d, desde a sua entrada em
um grupo de praticantes at a sua permanncia ou no. Pois, um indivduo que
entra em um grupo de capoeira a primeira coisa que este aprende so os
cumprimentos desse novo grupo social ao qual est sendo inserido, depois passa
pela fase de conhecimento, tambm a aceitao, que se pode dizer que imediata,
pelos participantes, e por fim a roda, esta sim a maior forma de incluso social que
h na capoeira, pois nesse circulo todos so iguais, todos partilham do mesmo
saber, o coro sendo entoado em conjunto, os instrumentos sendo tocado para
facilitar esse processo de convivncia mtua. E nessa hora, nesse momento que
se mostra a unio de um grupo de pessoas e o acolhimento deste para com outros,
seja de outro grupo, visitante, amigo ou ouvintes, fazendo com que sejam um s em
um circulo interminvel.
Segundo Silva e Heine (2008), a capoeira tambm pode dar s pessoas um
sentido de dignidade para a vida, esperana e fora para lutar e construir um futuro
melhor para todos. Alm de incluso a capoeira tambm traz consigo outros valores,
entre eles o fato de o indivduo se perceber como sujeito de sua prpria vida e no
como objeto e a agregar valores para a sua vida e lev-los ao seu contexto social,
como relatam Silva e Heine

64
O cotidiano dos treinos de capoeira gerou nos jovens cumplicidade e
companheirismo acentuado. O que se viu foi a agressividade, a hostilidade
e a desconfiana transformarem-se em amizade, respeito, compreenso,
alegria e apoio mtuos. Crianas que tinham dificuldades em sentar em uma
roda para uma conversa ao final da aula entenderem o sentido da disciplina
e organizao que grassam na realizao de uma roda de capoeira. (2008,
p. 32).

Essa maneira de disciplina apresentada a partir da prtica esportiva, nesse

caso a capoeira, uma forma de mostrar ao indivduo, seja ele criana, jovem,
adulto ou velho, tambm uma maneira de mostrar-lhes que eles so importantes e
que eles tm/desempenham um papel fundamental em um grupo social. Para Silva e
Heine (2008 p. 50), eles relatam que a capoeira tem como funo
De maneira geral, a capoeira deve integrar o indivduo na sociedade e
buscar o seu desenvolvimento pleno, proporcionando prazer em sua
execuo, tornando sua prtica um hbito e um ato necessrio,
impulsionando as relaes, as tomadas de decises coletivas, a ajuda
mtua e a superao de conflito mediante o dilogo e a cooperao (SIC).

Nessa palavra est presente qual o papel da capoeira na insero do

indivduo e o seu papel a ser desenvolvido na sociedade ou em um grupo social.
Porm, Cypriano (2011), recoloca a capoeira de forma mais profunda e como fator
de incluso social e integrao social em sua obra.
Todos os dias, milhares de crianas e jovens se beneficiam de projetos de
incluso social e educacional criados por mestres, professores, e alunos
bancados do prprio bolso ou com o apoio de governos e empresas. A
prtica da capoeira no s atenua as tenses cotidianas, como eleva a
auto-estima e forma indivduos mais conscientes e integrados. (CYPRIANO,
2011).

E acrescenta:
A integrao social se faz naturalmente, pelo prprio esprito democrtico da
capoeira. Ela desconhece preconceito ou discriminao em qualquer
atividade, exige a participao de todos na roda, criando um respeito mtuo
que desenvolve a cidadania. Sua musicalidade fortalece o equilbrio
emocional como vantagem nas relaes com os demais participantes,
aumentando a capacidade de lidar com os outros e suas diferenas.
(CYPRIANO, 2011).

Ou seja, a prpria capoeira traz em suas entranhas desde a sua formao um

fator social muito arraigado a seus atos cometidos durante todo o seu processo de
formao, aceitao e at a atualidade. Por mais que no passado houve desacordo
e uma m fama que recara sobre a capoeira, seu fator primordial sempre foi o fator
social. Onde Torre e Santos (p.10), diz que a capoeira, uma manifestao afro-

65

brasileira, tem se mostrado, ao longo da sua trajetria, um fenmeno de resistncia

singular. Conseguiu sair de circunstncias demasiadamente desfavorveis, a
exemplo da marginalizao e do Cdigo Penal Brasileiro, resistindo aos Capites do
Mato, perseguio policial e, principalmente, mais perversa das perseguies: a
injria social.
A capoeira no s trabalha como esporte para atender o tocante da
cidadania, esta, perpassa por tantos outros caminhos e assuntos que quase
incontvel os meios que se usa para adentrar na sociedade. A capoeira se vincula a
cultura, moda, filosofia, sociologia, antropologia, fsica, dana, msica, teatro,
geografia, beleza, esttica, e muitos outros meios que/ou juntos, por meio da prtica
da capoeiragem, adentram casas, favelas, pases, culturas, meios sociais, crculos
sociais, universidades e milhares de lugares levando assim, no somente a cultura
de um povo ou nao, mais um leque de oportunidades para diferentes reas do
conhecimento de cada indivduo que a ela tem contato, Silva (2008 p. 57), diz (...)
que a capoeira, desde sempre, se faz no corpo que faz a capoeira.
Essa mesma capoeira que jogada aqui em Braslia a mesma que
jogada em Salvador, Rio de Janeiro, no Brasil, na Itlia, No Japo e em todo o
mundo, s se muda os objetivos de quem pratica tal arte, e a viso de cada um que
tem contato com a mesma.
Os fatores sociais que movimentam a capoeira e que utilizam dela para se
locomover so inmeros, assim como esta pode adentrar em grupos sociais
diferenciados. A utilizao da capoeira com ferramenta de desenvolvimento social
muito abrangente, levando o indivduo a ter um espao dentro de um grupo social,
vendo a importncia do mesmo neste e, seu impacto na sociedade, apresentando
polticas pblicas de incluso, acompanhamento e desenvolvimento infanto-juvenil,
adulto e do idoso.
O campo de abrangncia da capoeira se estende em qualquer faixa etria,
classe social, cultura, lngua, etc. uma prtica ilimitada trazendo no s benefcios
para si, como para o meio em que se encontra o indivduo praticante, o espao em
que se freqenta, o convvio familiar, at mesmo para a insero no mercado de
trabalho entre outras. Esse campo ilimitado de caminhos que a capoeira pode seguir

66

poderia ser melhor acolhido pelas autoridades e organizaes e posta a populao

como uma atividade extracurricular, fsica ou at mesmo como uma vlvula de
escape para o estresse do dia a dia. Talvez o que falta seria uma viso melhor da
cultura nacional e sua utilizao.

67

5. METODOLOGIA
Como parte essencial dos trabalhos acadmicos, a metodologia, aqui utilizada
ser a bibliogrfica, tendo em vista o agrupamento e a complementao de ideias
adquiridas. Para Santos (2002 p. 38), a monografia sendo um texto analtico tem
como objeto o tema que visa o aprofundamento do estudo, a matria-prima do
raciocnio so os dados obtidos por meio de estudos. Michaliszyn e Tomasini (2006
p.67) acrescentam que monografia a exposio exaustiva de problema ou
assunto especfico e investigado com base em critrios e mtodo cientfico.
Santos (2002) ainda diz que a pesquisa cientfica pode ser caracterizada
como atividade intelectual intencional que visa responder s necessidades
humanas. Percebe-se, neste trecho, qual a importncia de uma pesquisa no meio
acadmico e sua necessidade para a formao do indivduo. Michaliszyn e Tomasini
(2006) consideram o projeto de pesquisa como ponto de partida e elemento
fundamental em todo e qualquer processo de pesquisa cientfica.
Diferentemente das pesquisas acadmicas, a pesquisa de ponta tem uma
viso mais ampla sobre um mesmo assunto;
(...) o profissional de nvel superior naturalmente convidado a integrar-se
na pesquisa de ponta, a lidar com a problematizaro, a soluo e a
resposta s necessidades que ainda perduram, seja porque simplesmente
no respondidas, seja porque no satisfatoriamente trabalhadas. Desta
forma, a pesquisa de ponta caracteriza-se como atividade tpica do
indivduo que, tendo dominado as respostas comuns, j incorporadas
rotina de uma cincia ou profisso, parte em busca do novo, do ignorado,
com inteno e mtodo. A pesquisa de ponta tentativa de
negao/superao cientfica e existencial, a oferta de um dado novo para a
Humanidade (SIC). (SANTOS, 2002 p. 25).

A pesquisa bibliogrfica trata da pesquisa desenvolvida a partir de referncias

tericas que apaream em livros, artigos, documentos, etc. faz-se necessrio
tambm a utilizao de materiais no tratados analiticamente para fundamentar a
pesquisa (MICHALISZYN e TOMASINI, 2006). Esta pesquisa ser a referncia deste
trabalho, na pesquisa bibliogrfica h uma valiosa fonte de informao alm de
encabear qualquer trabalho cientfico que se inicie.
Para Oliveira (1999), a pesquisa bibliogrfica tem por finalidade conhecer as
diferentes formas de contribuio cientfica que se realizaram sobre determinado

68

assunto ou fenmeno. Este trabalho tem como objetivo maior servir de fonte de
referncia para futuros trabalhos acadmicos e, quem sabe, servir de fonte primria
para futuras pesquisas de campo. Santos (2000) refora: cada avano cientfico
um pequeno pedao da histria de uma necessidade humana, dividida e
reconhecida por meio dos diferentes nomes com que se identificam as diversas
cincias. Depreende-se desse pensamento que a pesquisa cientfica para nascer
necessita de um pensamento inicial, de um estmulo, para que outros possam
desenvolver os pensamentos em todas as reas possveis.
A pesquisa bibliogrfica, segundo Oliveira (2000, p. 119)
(...) possibilita o encontro de uma srie de informaes para comprovar a
existncia ou no de uma determinada hiptese que ou foi objeto de
estudo de outros pesquisadores e que, a partir dali, o pesquisador passa a
somar uma srie de informaes, com a finalidade de elaborar o seu projeto
de pesquisa.

Pesquisar, ler, informar-se so partes fundamentais de qualquer trabalho

cientfico/acadmico de cunho bibliogrfico. Um pesquisador que tem em mente
propor a iniciar um trabalho como este tambm tem que estar disposto a interar-se
com a leitura; Santos (2000) ainda complementa: a pesquisa bibliogrfica tem como
instrumento essencial a habilidade de leitura. Isto , a capacidade de extrair
informaes (...). Essa habilidade de leitura requer muita prtica, um hbito constate
e uma contnua leitura, habilidade essa que gradual. Santos (2000) tambm
acrescenta: o objetivo maior de qualquer movimento intelectual sempre atingir a
ponta, isto , chegar ao estgio da oferta de respostas a uma necessidade humana.
Este estgio, porm, depende de passos intermedirios (...) [grifo nosso].

69

6. CONSIDERAES FINAIS
Aqui foi apresentada a importncia da capoeira como instrumento social de
incluso, e o que agregou para a profisso de Assistente Social. Alm de mostrar
que a capoeira pode abranger reas diversificadas do conhecimento.
Muito se aprende quando utiliza a capoeira; agrega valores, adentra em
novas culturas, conhece outras pessoas; a capoeira, com o seu papel fundamental
de difundir o conhecimento e um pouco da histria da formao do povo e cultura
brasileira, nos faz entender que essa ferramenta foi e, til para troca de
informaes, a defesa da nao brasileira, perpetuao da cultura nacional dentre
outras, conforme visto no captulo I. Contudo, esta no teve unicamente estas
funes descritas.
No capitulo II fora apresentado o Servio Social e a importncia das polticas
scio-assistenciais; trazendo tona um pouco da historiografia da profisso e seu
surgimento no Brasil, concomitantemente, apresentando as polticas pblicas para a
infncia e a juventude associada ao uso da capoeira para o desenvolvimento dos
mesmos e a criao de tais polticas que abarcam as crianas e adolescentes, o
servio social e a capoeira trabalhando juntamente para que possam desenvolver
um trabalho em conjunto, na obteno de um bem comum, a ampliao das
perspectivas das crianas e dos adolescentes.
A capoeira com suas formas multifacetadas podem adentrar nos mais
diversos campos da sociedade, porm, nas classes menos abastadas que esta
tem um maior desempenho e uma maior facilidade, talvez por sua formao inicial,
que outrora fora praticado por escravos, ou pela simplicidade que esta traz consigo.
Desse modo a capoeira torna-se uma ferramenta valiosa para o Assistente Social
que, poder utilizar as benesses para desenvolver uma comunidade, assistir a uma
famlia em situao de risco e (re)-inserir o indivduo criana e/ou adolescente
em um grupo, sociedade, mercado de trabalho dentre outras.
Com polticas pblicas esportivas mais eficientes e incentivos aos esportes
nacionais, o quadro de marginalizao da criana e do adolescente, tenderia a
decair, pois, com uma poltica esportiva e scio-assistencial muitas famlias sairiam

70

da zona de risco e se auto sustentaria.

Tambm h um respeito muito grande com relao aos mestre de capoeira
que, muitas vezes nem a polcia ou as autoridades competentes tem, como nos
casos dos morros, onde o mestre tem acesso livre para desenvolver o seu projeto e
resgatar muitos jovens ali encontrados.
Enfim, essa importncia no est somente no ato de jogar a capoeira ou
desenvolver um trabalho onde quer que seja, a capoeira como um todo muito
complexa, pois abrange, a cultura, dana, luta, razes, formao de um povo e
muitas outras coisas em diferentes campos de estudo. Assim, pode-se acrescentar,
que esta obra poder ser de objeto de estudos futuros, podendo assim, outros
aprofundarem sobre o tema aqui abordado, dando vazo maior para acrescer
conhecimentos e difundir a importncia da capoeira como um instrumento social de
incluso.

71

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73

ANEXOS

74

Mestre Bimba

Mestre pastinha

75

Batismo de capoeira

Presena da mulher na capoeira

76

Roda de rua na Rodoviria do Plano Piloto

Orquestra de Berimbaus