TDR: Mejoramiento, del Local de Seguridad Ciudadana en el rea Urbana de la Localidad

Callalli, Distrito de Callalli - Caylloma - Arequipa..

AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA

SEGURIDAD ALIMENTARIA

TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA

ELABORACIN DEL ESTUDIO DE
PREINVERSION:
MEJORAMIENTO, DEL LOCAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL REA URBANA DE LA
LOCALIDAD CALLALLI, DISTRITO DE CALLALLI
- CAYLLOMA - AREQUIPA.

AGOSTO, 2013

TDR: Mejoramiento, del Local de Seguridad Ciudadana en el rea Urbana de la Localidad

Callalli, Distrito de Callalli - Caylloma - Arequipa..

CONTENIDO
1.

PROBLEMA CENTRAL....................................................................................................................... 4

2.

AREA DE INFLUENCIA Y AREA DE ESTUDIO............................................................................. 4

3.

OBJETIVO DE LA ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREINVERSION................................ 4

4.

MARCO LEGAL.................................................................................................................................... 4

5.

ALCANCES Y CONTENIDO DEL ESTUDIO DE PREINVERSION ............................................. 5

6.

INSTRUMENTOS DE APOYO EN LA RECOPILACION DE INFORMACION ...............Error!

Marcador no definido.
7.

PLAZO DE ELABORACION DE ESTUDIO, PRESENTACION, REVISION Y

LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES DE INFORMES SOLICITADOS.................................. 14

8.

VALOR REFERENCIAL .................................................................................................................... 16

9.

FORMA DE PAGO POR EL ESTUDIO............................................................................................ 16

10.

PERSONAL Y REQUERIMIENTOS MINIMOS DEL CONSULTOR ..................................... 17

11.

PENALIDAD O MORA: ................................................................................................................. 17

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1.

PROBLEMA CENTRAL
El distrito de Callalli atraviesa por una problemtica que viene ocurriendo a nivel nacional, el
incremento de la violencia intrafamiliar y la delincuencia no son factores discriminantes en lugares
alejados de la urbe, si bien no tiene la misma intensidad que en las ciudades capitales de Provincia o de
la Regin, los hechos revelan que la inseguridad de los pobladores de Callalli es mayor a comparacin
con aos anteriores.
Cada da, la Fiscala Provincial Penal Corporativa de Chivay (provincia de Caylloma) recibe alrededor
de 15 denuncias de los 20 distritos de la jurisdiccin. El 40% (6 demandas) es por atentados contra la
integridad sexual. La mayora de vctimas son mujeres menores de edad.
Los datos revelan un panorama complejo, y es que, de acuerdo al fiscal adjunto Luis Laura, ms all del
tema del alcoholismo -vinculado a este tipo de delitos-, la idiosincrasia de la sociedad ha sido
trastocada. Se tiene una idea cuestionable de que los varones vinculados familiarmente a la afectada
deben ser los primeros en su inicio sexual, comenta. Bajo ese precedente, los agresores en el comn de
los casos son los primos y tos. El machismo tambin contribuye en esta nefasta realidad.
Las agraviadas son, generalmente, nias y adolescentes de entre 7 y 15 aos de edad. Muchas denuncias
se presentan varios aos despus de ocurrido el hecho, por lo que es imposible recabar pruebas
biolgicas que corroboren su versin. As, el 80% de casos se archiva, y los agresores quedan libres.
Callalli es uno de los distritos beneficiados por la actividad minera y a su vez se ve perjudicado por la
actividad minera ilegal que crea conflictos sociales en la poblacin, otro problema es la migracin al
distrito de forneos quienes buscan oportunidades de trabajo sin embargo cometen delitos o infringen
las leyes y las buenas costumbres de la poblacin.
Actualmente el distrito de Callalli no cuenta con un puesto policial donde se pueda acudir frente al
incremento de la inseguridad ciudadana ya se por violencia intrafamiliar, violencia delincuencial o
abuso de sustancias psicotrpicas. El puesto policial ms cercano se encuentra en Sibayo, localidad
aledaa a Callalli, quienes en su mayora no se abastecen para brindar un servicio de calidad en su
localidad ni en Callalli.

2.

AREA DE INFLUENCIA Y AREA DE ESTUDIO

Ubicacin Geogrfica
Se encuentra ubicada en la localidad de Callalli, distrito de Callalli, provincia de Caylloma,
departamento Arequipa

3.

OBJETIVO DE LA ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREINVERSION

Proporcionar solucin a la problemtica que aqueja a los pobladores que habitan en la localidad de
Callalli que beneficiar brindando una Adecuada Prestacin del Servicio de Seguridad Ciudadana
en la localidad de Callalli, del Distrito de Callalli.

4.

MARCO LEGAL
El estudio se formula en el contexto de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (Ley
N 27293), que para su ejecucin requiere la elaboracin de los estudios de Preinversin que sustenten
su viabilidad de acuerdo a los criterios de evaluacin establecidos.
ley n 27933 ley del sistema nacional de seguridad ciudadana.
Ley N 27209 Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
Decreto Supremo N 083-2004-PCM Texto nico Ordenado de la Ley de Contratacin y
Adquisiciones del Estado.

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En concordancia con las facultades dispuestas por la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, modificada por las Leyes N 28522 y N 28802 y por el Decreto Legislativo
N1005, normas reglamentarias y complementarias, la Resolucin Ministerial N 158-2001-EF/15 y la
Resolucin Ministerial N 052-2009-EF/43.
Pautas para la incorporacin del anlisis de riesgos en PIP (R.D. N 009-2007-EF/68.01).
Ley N 27972, Nueva Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre y su modificatoria Ley N 28172
respecto a los artculos 15 y23.
La Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la
misma que forma parte integrante de la presente Resolucin.
5. ALCANCES Y CONTENIDO DEL ESTUDIO DE PREINVERSION
(de acuerdo al SNIP)
El Consultor o Empresa Consultora, se regir, a los contenidos mnimos establecidos en el Reglamento
del SNIP, Anexo SNIP No 05 A contenido en Directiva N 001-2011-EF/68.01 Aprobado por la
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01. Asimismo los Formatos SNIP 03 y/o 04 para su
inscripcin (dependiendo del monto de inversin del perfil), el Anexo SNIP 09 (Parmetros y Normas
en la Formulacin de PIP) y Anexo SNIP 10 (Parmetros de Evaluacin). As tambin tomar en cuenta
la normatividad del sector.
La descripcin de los alcances no es limitada, el Consultor podr ampliarlos y/o mejorarlos (sin reducir
sus alcances), si considera que su aporte constituye la mejor manera de realizar el Estudio. En ningn
caso, el contenido de estos Trminos de Referencia reemplazar el conocimiento de los principios
bsicos de la ingeniera y tcnicas afines, as como tampoco el adecuado criterio profesional; en
consecuencia, el Consultor ser responsable de la calidad de los estudios encomendados.
El Consultor, establecer los resultados econmicos de las alternativas a considerar en la evaluacin de
ruta, para ello deber tomar en cuenta las ventajas y desventajas de cada una de las rutas propuestas.
a. Alcances sobre el consultor.
El consultor seleccionado, ser el responsable por un adecuado planeamiento, programacin y
condicin del Perfil, as como por la calidad tcnica de todo el estudio que deber ser ejecutado en
concordancia con la normatividad tcnica vigente para este tipo de proyectos.
El Consultor o la Empresa Consultora es responsable de evitar la duplicidad del PIP asignado
El Consultor o la Empresa Consultora, realizar como mnimo un taller, con la participacin de los
beneficiarios involucrados en el Proyecto, cuyos acuerdos y compromisos debern constar en actas.
Sustentar los instrumentos de apoyo utilizados para la recopilacin de informacin (focus group,
cuestionarios, entrevistas, encuestas, entre otros).
Proponer la solucin tcnica ms adecuada que reduzca los riesgos de accidentes por la zona,
Evaluacin de Impacto Ambiental, considerar acciones de mitigacin e impacto ambiental,
considerar medidas de contingencia.
El consultor ser directamente responsable de la calidad de los servicios que preste y de la idoneidad
del personal a su cargo, as como del cumplimiento de la programacin, logro oportuno de las
metas previstas y adopcin de las previsiones necesarias para el fiel cumplimiento del Contrato.
Para fines del servicio, el consultor dispondr de una organizacin profesional y tcnica, los
cuales contarn con todas las instalaciones necesarias como oficina de su razn social, equipos de
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procesamiento de datos y comunicacin, entre otros, para cumplir eficientemente sus obligaciones.
b. Revisin y elaboracin de los antecedentes
El consultor debe revisar y usar todos las antecedentes disponibles, como estudios anteriores,
documentos, etc., que pudieran obrar en poder de Municipalidad Distrital de Callalli y otras
instituciones que realizaron actividades conexas al proyecto en las localidades involucradas.
c. Contenidos mnimos del Estudio
I. RESUMEN EJECUTIVO
En este resumen, se deber presentar una sntesis del estudio de perfil que contemple los siguientes
temas:
A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica.
B. Objetivo del proyecto.
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP.
D. Anlisis tcnico del PIP.
E. Costos del PIP.
F. Beneficios del PIP.
G. Resultados de la evaluacin social.
H. Sostenibilidad del PIP.
I. Impacto ambiental.
J. Organizacin y Gestin.
K. Plan de Implementacin.
L. Marco Lgico.
II. ASPECTOS GENERALES
Se caracterizar brevemente el PIP, sobre la base de la informacin del estudio.
2.1 Nombre del Proyecto
Definir la denominacin del proyecto, la cual debe permitir identificar el tipo de intervencin, el
bien o servicio sobre el que se intervendr y la ubicacin, debindose mantener durante todo el
ciclo del proyecto.
2.2 Localizacin
Presentar mapas, croquis de la localizacin del PIP
2.3 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora y el nombre del funcionario responsable de la
formulacin.
Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia funcional y las
capacidades operativas.
De ser el caso, especificar el rgano Tcnico de la Entidad que se encargarn de coordinar o
ejecutar los aspectos tcnicos en la fase de ejecucin. Sustentar la designacin.
2.4 Participacin de los Involucrados
Consignar en la matriz sntesis de involucrados, las opiniones de los grupos sociales
(beneficiados, perjudicados, etc.) y entidades involucradas con el proyecto, tanto en su
ejecucin como con su operacin y mantenimiento, respecto a su percepcin del problema,
intereses y compromisos de participacin en el ciclo del PIP. La fuente de informacin es el
diagnstico de involucrados.
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As mismo, sealar la estrategia del PIP para resolver los problemas identificados de acuerdo
con los intereses y expectativas de los involucrados, en especial del grupo afectado por el
problema y del o los grupos que puedan ser afectados por el PIP.
2.5 Marco de Referencia
En este punto se deber especificar los siguientes aspectos:
- Un resumen de los principales antecedentes del proyecto.
- La pertinencia del proyecto, a partir del anlisis de la manera en que se enmarca en los
Lineamientos de Poltica Sectorial-funcional, los Planes de Desarrollo Concertados y el
Programa Multianual de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional y local.
III.IDENTIFICACIN
3.1 Diagnstico de la Situacin Actual
Se realizar principalmente con informacin de fuente primaria (trabajo de campo) y
complementada con informacin de fuente secundaria. Se incluir informacin cuantitativa,
cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre otros, que sustente el anlisis, interpretacin y
medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro. El
diagnstico se organizar en los siguientes ejes:
a) El rea de influencia y rea de estudio:
Analizar las caractersticas fsicas, econmicas, socio-culturales, ms relevantes del rea
de estudio que comprender el rea donde: (i) se encuentran los afectados por el
problema, considerada como el rea de influencia; (ii) se ubica la Unidad Productora
del bien o servicio a intervenir si sta ya existe, as como otras a las que pudiese acceder
la poblacin afectada (alternativas); (iii) donde se ubicar el proyecto. Incluir
informacin sobre las dinmicas de uso y ocupacin del territorio.
Identificar y caracterizar los peligros (tipologa, frecuencia, severidad) que han ocurrido
o pueden ocurrir en la zona en la que se ubica la Unidad Productora y se ubicar el PIP,
respectivamente. Se deber contar con informacin que permita plantear escenarios
futuros de ocurrencia de los peligros identificados con un nivel de certidumbre aceptable.
De igual manera, se identificar las dimensiones ambientales (medio fsico natural, medio
biolgico, medio social) que son o pueden ser afectados por la actual produccin de
servicios o por el PIP.
b) Los bienes o servicios en los que intervendr el PIP:
Si ya existiese la Unidad Productora, el diagnstico debe permitir conocer cmo se
encuentra funcionando sta, para que con la optimizacin o el PIP se asegure la
produccin de servicios en la cantidad y con la calidad demandada.
Analizar las condiciones en las que se produce actualmente los bienes o servicios que se
intervendrn con el PIP, identificando y evaluando la adecuacin de los factores de
produccin (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, gestin, entre otros), a los
estndares tcnicos pertinentes. Se utilizarn estndares establecidos por el sector
funcional o internacionales si stos no existieran.
Sealar las dificultades o problemas que eventualmente estn impidiendo que la entidad
oferente provea el bien o servicio adecuadamente. Identificar los factores de produccin
que estn generando restriccin de oferta, as como los procesos que pueden estar
ocasionando ineficiencias.
Evaluar las posibilidades reales de optimizar la capacidad de produccin actual con
intervenciones que no califiquen como inversin.
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Efectuar el anlisis de la vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia) de la

Unidad Productora existente frente a los peligros identificados en el diagnstico del rea
de influencia.
De ser pertinente, sealar y cuantificar los recursos naturales (renovables y no renovables)
e insumos qumicos que se utilizan actualmente para la produccin del bien(es) o servicio
(s) que se intervendr con el PIP. As mismo, analizar si es que en los procesos de
produccin actual se generan residuos (slidos, lquidos, emisiones, entre otros) y, de
ser afirmativo, cul es el proceso de tratamiento, transporte y disposicin final de stos.
Particular atencin se dar a los residuos considerados como peligrosos, txicos o
similares, debindose comparar los niveles de contaminacin con los estndares
establecidos.
c) Los involucrados en el PIP
Analizar los grupos sociales que sern beneficiados o perjudicados con el proyecto, as
como las entidades que apoyaran en su ejecucin y posterior operacin y
mantenimiento.
A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), indagar sus
percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, as como su participacin
en el ciclo del proyecto. De acuerdo con la tipologa del PIP, precisar los grupos
considerando, entre otros, los enfoques de gnero, interculturalidad, estilos de vida,
costumbres, patrones culturales, condiciones especiales como discapacidad.
Analizar tambin, entre otros, las condiciones socioeconmicas, culturales, acceso a
servicios bsicos, situaciones de riesgo de desastres o de contaminacin ambiental, de la
poblacin que ser beneficiada con el proyecto y, en general, aquellas variables
vinculadas con los factores que condicionan la demanda o no demanda de los servicios
que se intervendr.
Identificar los grupos que pueden ser afectados con la ejecucin del PIP, as como con las
medidas de reduccin de riesgos de desastres y con las medidas de mitigacin de los
impactos ambientales negativos; sealar las acciones realizadas o que se tiene previsto
realizar para reducir el riesgo de conflictos sociales con tales grupos.
Presentar estudio o informacin estadstica del centro de salud a la cual acuden los
beneficiarios, indicado como las partculas de polvo afectan en la salud de los
beneficiarios, esto para sustentar el objetivo del proyecto (con un historial de 5 aos).
3.2 Definicin del problema y sus causas.
Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que ser planteado desde
la demanda, sobre la base del diagnstico de involucrados. Analizar y determinar las
principales causas que lo generan, as como los efectos que ste ocasiona, precisando el
marco terico o estudios utilizados como referencia sobre los que se basa el anlisis causal.
Se sustentar en una matriz cada causa y efecto, con informacin proveniente del diagnstico
realizado. Incluir el rbol de causas - problema-efectos.
De ser el caso, incluir en las causas del problema central, los resultados del anlisis de
vulnerabilidad de la unidad productora efectuado de acuerdo con el numeral 3.1.b de estos
contenidos mnimos.
3.3 Objetivo del proyecto
Describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos o
medios (de primer orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se
espera lograr con las intervenciones previstas. Incluir el rbol de medios-objetivo-fines.

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3.4 Alternativas de solucin

Plantear las alternativas de solucin al problema, a partir de la identificacin de todas las
posibles acciones que permitirn que se logre cada uno de los medios fundamentales y del
anlisis de su respectiva interrelacin (independiente, complementaria o mutuamente
excluyente). Precisar el marco terico o estudios utilizados como referencia, que sustenta su
planteamiento como solucin al problema identificado.
Las alternativas de solucin deben:
i. Tener relacin con el objetivo central;
ii. Ser tcnicamente posibles y pertinentes;
iii. Corresponder a las competencias de la institucin a cargo de la formulacin, o haber
logrado un acuerdo institucional con la institucin competente.
Para la formulacin de alternativas se deber considerar el anlisis del aprovechamiento u
optimizacin de otras intervenciones existentes o previstas que coadyuven en la solucin del
problema planteado, as como los intentos de soluciones anteriores.
IV.FORMULACIN Y EVALUACIN
4.1 Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto:
Se establecer el perodo en el que se estimarn los costos y beneficios del proyecto, a
efectos de su evaluacin.
4.2 Anlisis de la Demanda:
Se efectuarn las estimaciones de la demanda actual y sus proyecciones, para lo cual:
a)

Se identificar los bienes y/o servicios que sern intervenidos por el proyecto, que se
relacionan directamente con el problema identificado y que sern proporcionados en la
post-inversin.

b) Se definir el mbito de influencia del proyecto y la poblacin demandante potencial y

efectiva, actual y futura, especificando y sustentando los parmetros y supuestos
utilizados.
c)

Se estimar y analizar la demanda efectiva actual, en base a informacin de fuentes

primaria y secundaria, que deber haber sido incluida en el diagnstico del servicio y de
los grupos involucrados (en particular los afectados por el problema).

d) Se analizar la tendencia de utilizacin del servicio pblico a intervenir y los

determinantes que la afectan. Sobre esta base se plantearn los parmetros y supuestos
para las proyecciones de la demanda.
e)

Se proyectar la demanda efectiva a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto,

sealando y sustentando los parmetros, supuestos y metodologa utilizada.

Solo si en el PIP se incluyen intervenciones que pueden modificar las tendencias actuales de
demanda, ya sea en trminos de incremento de la poblacin demandante o el ratio de
concentracin (cantidad demandada por perodo o nivel de utilizacin del servicio), se
proyectar la demanda en la situacin con proyecto. Se sustentar los supuestos asumidos.
4.3 Anlisis de la Oferta:
Estimar la oferta actual, identificar y analizar sus principales restricciones, sobre la base del
diagnstico del servicio realizado considerando lo sealado en el numeral 3.1.b de estos
contenidos. A tal efecto:
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a) Se estimar las capacidades de produccin, actuales y futuras, de los distintos factores de

produccin (recursos fsicos y recursos humanos), identificados y evaluados en el
diagnstico, aplicando estndares de rendimiento disponibles.
b) Se determinar la oferta actual y su evolucin futura, en la situacin sin proyecto.
Estimar la oferta optimizada, considerando las posibilidades de incrementar la capacidad de
los factores de produccin restrictivos, fundamentalmente con mejoras en la gestin. Explicar
porqu, si fuera el caso, no se ha logrado materializar una situacin optimizada.
Se proyectar la oferta optimizada (o la oferta actual) en el horizonte de evaluacin del PIP,
detallando los supuestos y parmetros utilizados.
4.4 Balance Oferta Demanda:
Determinar brecha a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, sobre la base de la
comparacin de la demanda efectiva proyectada (en la situacin sin proyecto o con
proyecto, segn corresponda) y la oferta optimizada o la oferta actual cuando no haya sido
posible optimizarla.
4.5 Anlisis Tcnico de las alternativas de solucin:
En este punto se analizarn los temas que posibilitarn dimensionar adecuadamente el
proyecto y determinar los requerimientos de factores de produccin (recursos humanos,
infraestructura, equipamiento, etc.), tanto en la fase de inversin como en la de operacin y
mantenimiento. Se establecer las metas concretas de productos que se generarn y recursos
que se utilizarn en la fase de inversin.
Para cada una de las alternativas de solucin que se definieron, se efectuar el anlisis de
localizacin, tecnologa de produccin o de construccin, tamao ptimo, etapas de
construccin y operacin, organizacin y gestin, etc. Para este anlisis se deber considerar
los factores que inciden en la seleccin de dichas variables y que se establecen en las normas
tcnicas que existen, segn la tipologa de PIP.
Sobre la base de las intervenciones consideradas en cada una de las alternativas de solucin
se efectuar el anlisis del riesgo de desastres y la evaluacin de los impactos del PIP en el
ambiente. De acuerdo con los resultados, incluir en las alternativas de solucin:

Acciones para reducir los daos y/o prdidas que se podran generar por la probable
ocurrencia de desastres durante la vida til del proyecto.

Medidas de mitigacin de los impactos negativos del proyecto sobre el ambiente.

Para cada alternativa de solucin y sobre la base del anlisis tcnico y la brecha de oferta y
demanda se definirn:

Las metas de produccin de bienes y/o servicios

alternativas, con el sustento respectivo.

a ser cubiertas por las diversas

Los requerimientos de recursos para la fase de inversin (caractersticas, cantidad,

perodo).

En el caso de la inversin en infraestructura se deber estimar las metas fsicas (unidades,

dimensiones, volumen, etc.) y especificar, entre otros, las principales caractersticas de
la topografa del terreno, tipo de suelos, nivel de sismicidad en el rea, disponibilidad de
materiales en la zona o condiciones para su traslado a la obra. Hay que considerar las
normas tcnicas y los estndares correspondientes al tipo de de PIP, as como a los
usuarios o pblico con condiciones especiales, tal como las personas con discapacidades.
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En el caso de inversin en equipamiento, se deber precisar los equipos, la cantidad, las

caractersticas tcnicas bsicas e incluir cotizaciones.
En el caso de inversin en capital humano o mejoras en procesos o en gestin de la entidad,
estimar los requerimientos de los especialistas que intervendrn (perfil y nmero).
Los requerimientos de recursos para la fase de operacin y mantenimiento (caractersticas,
cantidad, perodo).).
4.6 Costos a precios de mercado:
La estimacin de los costos debe estar sustentada en los requerimientos de recursos (cantidad,
caractersticas, periodo) que se definieron previamente en el numeral anterior 4.5 Anlisis
tcnico de las alternativas de solucin.
Para la estimacin del monto de inversin de cada alternativa, desagregar los costos por
componentes (medios fundamentales) y acciones, precisando y sustentando los precios
unitarios que se han empleado.
Se deber incluir los costos de las medidas de reduccin de riesgos y de mitigacin de los
impactos ambientales negativos; considerar los costos de elaboracin de los estudios de
evaluacin del impacto ambiental que se realizarn en la fase de inversin segn lo
concordado entre el SNIP y el SEIA. As mismo, los costos de la gestin de la fase de
inversin, as como de la evaluacin ex-post (culminacin y resultados).
Los costos de operacin y mantenimiento se estimarn en la situacin sin proyecto,
definida como la situacin actual u optimizada, as como en la situacin con proyecto.
Describir los supuestos y parmetros utilizados.
Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas, definidos
diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto.

como la

Presentar los flujos de costos incrementales a precios de mercado.

4.7 Evaluacin Social:
Se efectuar la evaluacin social de cada alternativa, para lo cual se deber elaborar los flujos
de beneficios y costos sociales.
a. Beneficios sociales
Identificar, definir y sustentar los beneficios que generar el proyecto, debiendo guardar
coherencia con los fines de ste.
Cuantificar y, de ser el caso, valorizar los beneficios que se generaran por cada una de las
diferentes alternativas en la situacin con proyecto, para todo el horizonte de evaluacin.
Estimar los beneficios que se generaran en la situacin sin proyecto, para todo el
horizonte de evaluacin.
Determinar los flujos de beneficios sociales incrementales, definidos como la diferencia
entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto.
b. Costos sociales
Se elaborarn los flujos de costos sociales (situaciones con y sin proyecto), teniendo como
base los flujos de costos a precios de mercado, los cuales sern ajustados aplicando los
factores de correccin de precios de mercado a precios sociales.
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Se deber incluir tambin en los flujos otros costos sociales, que no aparecen en los flujos
de costos a precios de mercado, pero que pueden generarse tanto en la situacin sin
proyecto, como en la situacin con proyecto.
c.Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
Se estimarn los indicadores de acuerdo con la metodologa aplicable al tipo de proyecto
que se est formulando.
- Metodologa costo/beneficio
Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar
monetariamente y, por tanto, se pueden comparar directamente con los costos. Los
beneficios y costos que se comparan son los incrementales. Se debern utilizar los
indicadores de Valor Actual Neto Social (VANS) y Tasa Interna de Retorno Social
(TIRS).
- Metodologa costo/efectividad
Aplicar esta metodologa de evaluacin slo en el caso que no sea posible efectuar una
cuantificacin o valorizacin adecuada de los beneficios sociales en trminos monetarios.
Los indicadores son Costo Efectividad o Costo Eficacia dependiendo si los indicadores son
de impactos o de resultados, respectivamente.
Debe considerarse las lneas de corte, en los casos que existan, para definir si el proyecto es
o no rentable socialmente.
d. Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos de
desastres (MRRD).
De ser el caso, se estimarn los indicadores de rentabilidad social de las MRRD,
considerando los costos y beneficios incrementales asociados a dichas medidas. Si son
rentables socialmente, el flujo pertinente para la evaluacin social del PIP incorporar los
costos y beneficios sociales asociados a las MRRD; caso contrario el flujo pertinente ser
sin MRRD.
Esta evaluacin no se efectuar sobre las medidas de reduccin de riesgos ante sismos; el
formulador considerar las normas vigentes de sismo resistencia y el evaluador verificar
que se hayan incluido las medidas correspondientes.
4.8 Anlisis de Sensibilidad:
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar el
comportamiento de los indicadores de rentabilidad de las alternativas ante posibles
variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos. Definir los rangos de
variacin de los factores que no afecten la seleccin de la alternativa o que el proyecto podr
enfrentar sin afectar su rentabilidad social.
4.9 Anlisis de Sostenibilidad:
Detallar los factores que garanticen que el proyecto generar los beneficios y resultados
esperados del proyecto a lo largo de su vida til.
Deber demostrarse que se han adoptado las previsiones y medidas respecto a:
a.Los arreglos institucionales para la fase de operacin y mantenimiento.
b. La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de
operacin;
c.El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando cuales seran los
aportes de las partes involucradas (Estado, beneficiarios, otros).
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d. El uso de los bienes y servicios sobre los cuales se interviene por parte de los
beneficiarios.
e.Los probables conflictos que se pueden generar durante la operacin y mantenimiento.
f. Los riesgos de desastres.
4.10Impacto ambiental
De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA):
a. Si el PIP no se encuentra en el listado del Anexo II, o en sus actualizaciones, en el marco
del Reglamento de la Ley del SEIA, se considera lo estipulado en el art. 23 del citado
reglamento, referido a proyectos, actividades, obras y otros no comprendidos en el SEIA.
b. Si el PIP se encuentra en el listado del Anexo II, o en sus actualizaciones, en el marco del
Reglamento de la Ley del SEIA, sistematizar en este punto:
i. La identificacin de las dimensiones ambientales que estn siendo afectadas o pueden
ser afectadas por la unidad productora del servicio y por el PIP. Considerar como base
el diagnstico del rea de estudio.
ii. Los recursos naturales que se utilizan o se utilizarn tanto en la fase de inversin
como en la de operacin y mantenimiento. Considerar como base el diagnstico del o
los servicios que se intervendrn con el PIP y el planteamiento de los requerimientos
de recursos sealado en numeral 4.5 de estos contenidos.
iii. Los residuos que se generan o generarn por la unidad productora o por el PIP, as
como los procesos de tratamiento y disposicin final. Considerar como base el
diagnstico del o los servicios que se intervendrn con el PIP y el anlisis tcnico de
las alternativas de solucin.
iv. Las medidas de mitigacin o control de los impactos ambientales actuales y futuros.
Consignar los costos atribuibles a dichas medidas.
v. Las actividades que se desarrollarn para el cierre o abandono en la fase de inversin
y de post-inversin.
vi. Los costos de elaboracin de los estudios Declaracin de Impacto Ambiental - DIA,
Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd) o Estudio de Impacto
Ambiental detallado (EIAd), segn corresponda. Si la Autoridad Competente ya
hubiese emitido la Calificacin Anticipada considerar el nivel de estudio establecido..
4.11 Seleccin de alternativa
Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la evaluacin social, del anlisis
de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal seleccin.
4.12 Plan de Implementacin
Detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto,
indicando secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos necesarios. Incluir las
condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno y adecuado de la ejecucin.
4.13 Organizacin y Gestin
Analizar las capacidades tcnicas, administrativas y financieras para poder llevar a cabo las
funciones asignadas, por cada uno de los actores que participan en la ejecucin as como en
la operacin del proyecto, en el marco de los roles y funciones que deber cumplir.
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Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos
de inversin y de operacin.
Se deber recomendar la modalidad de ejecucin (contrata, administracin directa) ms
apropiada para cada uno de los componentes de la inversin, sustentando los criterios
utilizados.
En aquellos proyectos que contemplen la ejecucin de obras por Administracin Directa, se
deber sustentar que la Unidad Ejecutora responsable de su ejecucin cuente con el personal
tcnico-administrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el
cumplimiento de las metas previstas. La Entidad debe demostrar que el costo total de la obra
a ejecutarse por Administracin Directa, ser menor que si se ejecutara por contrata,
tomando como referencia costos de proyectos similares.
4.14 Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada
Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se
debern consignar los indicadores relevantes y sus valores actuales y esperados, a efectos del
seguimiento y evaluacin ex post.
V. CONCLUSION
Mencionar la alternativa priorizada y recomendar la siguiente accin a realizar con relacin al
ciclo de proyecto.
VI.ANEXOS
Incluir como anexos la informacin que sustente o detalle algunos de los
considerados en el perfil.
Complementariamente, el estudio deber de contemplar estudios bsicos como:

puntos

Acta de taller de involucrados.

Estudios de suelos.
Levantamiento topogrfico en caso no exista.
Presupuesto: Presupuesto general, Listado de Insumos, Anlisis de Costos Unitarios, Metrados y
Formula polinmica, cronograma fsico y financiero.
Planos que se requieran.
Acta de Compromiso de Operacin y Mantenimiento de la Entidad Competente.
Documentos que sustenten los instrumentos de apoyo utilizados para la recopilacin de
informacin (Focus Group, cuestionarios, entrevistas, encuestas, entre otros).
Panel fotogrfico.

6. PLAZO DE ELABORACION DE ESTUDIO, PRESENTACION,

LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES DE INFORMES SOLICITADOS.

REVISION

El plazo del estudio tendr una duracin de 30 das calendario. Se contar a partir del da siguiente de la
suscripcin del contrato (Ver cronograma para la realizacin del estudio).
Los plazos para la presentacin de los Informes y del Documento del Estudio de Perfil son obligatorios
y estn determinados en los presentes Trminos de Referencia.
Si el EQUIPO CONSULTOR puede entregar el servicio antes de la fecha fijada, se aceptar los
servicios y si se encuentran conforme a los presentes Trminos de Referencia, se dar por concluido el
servicio e inmediatamente se iniciar con los pagos correspondientes.
Estos plazos no incluyen:
Revisin del Informe Final.
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Subsanacin de observaciones al Informe Final, si las hubiera.

Revisin y conformidad de la OPI- con la que tenga convenio la Municipalidad Distrital de
correspondiente a la subsanacin de Observaciones, de ser el caso.
Perodo de tiempo para la revisin y aprobacin.
Subsanacin de observaciones de esta instancia evaluadora, de ser el caso.
El EQUIPO CONSULTOR podr ampliar o redefinir este conjunto de actividades en su Plan de Trabajo
siempre y cuando ello se sustente adecuadamente para alcanzar la mejor calidad posible en el trabajo
encomendado.
El Consultor deber entregar los Informes y el Documento del Estudio de Perfil, con los contenidos y
dentro de los plazos que a continuacin se indican:
INFORME N 1: PLAN DE TRABAJO
Ser presentado a la firma del Contrato, conteniendo el Plan de Trabajo detallado (tanto de campo,
como de gabinete) y el Cronograma de Actividades del desarrollo de la Consultora.
El Plan de Trabajo ser de acuerdo a la fecha de inicio del plazo de ejecucin de la consultora o del
servicio estipulada en el Contrato. El Plan de Trabajo (Cronograma y Programa de Actividades
actualizados), ser formulado por el Consultor y aprobado por el Evaluador. Se formular en base a los
presentes Trminos de Referencia, definiendo las fechas para la entrega de los informes y del
Documento del Estudio de Perfil de acuerdo a la fecha de inicio y el plazo de ejecucin del servicio que
se indica en el Contrato.
El Plan de Trabajo, incluye el cronograma de actividades del desarrollo del proyecto, como se muestra
en el siguiente cuadro:
ACTIVIDADES CLAVES

SEM 1
Proceso de seleccin para contratacin del consultor
X
Presentacin del plan de trabajo.
X
Presentacin del Informe N 01
X
Trabajos de campo (incluye movilizacin de equipo)
X
Trabajos topogrficos
X
Trabajo de estudios de suelo
X
X
Procesamiento de datos de campo
Procesamiento de informacin topogrfica
X
Elaboracin del diagnostico situacional
X
Diseos preliminares estructurales
X
X
Elaboracin del Perfil.
Elaboracin del Modulo I , II y III
X
Resumen Ejecutivo, Aspectos Generales y Identificacin X
Presentacin del Informe N 02
Elaboracin del Modulo IV
Formulacin y Evaluacin
Presentacin del Informe N 03
Presentacin del perfil SNIP a la Institucin
Presentacin del perfil SNIP a la Institucin
Levantamiento de observaciones del perfil SNIP
Presentacin del Informe N 04

MES 1
MES 2
SEM 2 SEM 3 SEM 4 SEM 1 SEM 2 SEM 3 SEM 4

X
X
X
X
X
X
X

X
X
X

X
X
X

El Plan de Trabajo, incluye el cronograma de actividades del desarrollo del proyecto, como se muestra
en el siguiente cuadro:
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Callalli, Distrito de Callalli - Caylloma - Arequipa..

INFORME N 2: DIAGNOSTICO Y MODULO DE IDENTIFICACION

Ser presentado a los quince (15) das calendarios de aprobado el Primer Informe, conteniendo el
desarrollo de cada uno de los captulos indicados de acuerdo a la Gua del sector.
INFORME N 3: FORMULACION Y EVALUACION DOCUMENTO DEL ESTUDIO
Ser presentado a los quince (15) das calendarios de aprobado el Segundo Informe, conteniendo el
desarrollo de cada uno de los captulos indicados de acuerdo al sector.
Se debern incluir como anexos, los planos, diseos y cualquier otra informacin que ayude a aclarar o
precisar algunos de los puntos considerados en el estudio a este nivel o de los niveles siguientes:
Encuestas socioeconmicas, Clculos de Demanda, Esquemas, Grficos, Tablas, Actas u otros
documentos que manifiesten e indiquen las coordinaciones realizadas con las diferentes autoridades
involucradas, fotografas y otros, presupuestos detallado del proyecto y sustentacin de costos,
documentos que acrediten la sostenibilidad del proyecto (oficio, resoluciones, convenios, actas, acuerdo
municipal, entre otros).
Se presentara original, con su respectivo medio digital CD (archivos en formato Word, Excel y
Autocad nicamente) y su formato SNIP 03 y/o 04 (dependiendo del monto de inversin del perfil),
copia de trminos de referencia, Convenio Anexo SNIP 12 y del contrato. El estudio deber estar
debidamente foliado y suscrito por los profesionales que participaron en su elaboracin de acuerdo a la
parte correspondiente por profesin.
INFORME N 4 (INFORME FINAL)
Se presentar dentro de los cinco (05) das calendario de aprobado por la OPI el Tercer Informe.
Toda la documentacin que se presente deber tener un ndice y numeracin de pginas, asimismo
mostrarn el sello y firma del Jefe de Proyecto; cada Especialista visar, en seal de conformidad, los
documentos de su especialidad. Asimismo en la caratula deber de contener, nombre del PIP, Codigo
SNIP y Costo de Inversin del PIP.
Para elaborar y editar el Documento del Estudio de Perfil se utilizar el siguiente software:

Planos: AUTOCAD.
Microsoft Office: Word, Excel, etc.

Una vez levantada las observaciones realizada por OPI, el consultor deber de presentar 03
copias del estudio declarado Viable, debidamente visada y foliada.
7.

VALOR REFERENCIAL
El valor referencial del servicio, lo establecer la Municipalidad Contratante, considerando el equipo
profesional necesario, los estudios necesarios, el tiempo que tomar el desarrollo de las actividades, el
esfuerzo en recopilacin de informacin, entre otros aspectos que se juzguen relevantes incluir.
El consultor deber sustentar el clculo de los costos de los trabajos que propone realizar, en un anlisis
de todas y cada una de las partidas requeridas.
Este anlisis deber ir anexado a su propuesta tcnica y econmica de forma tal que se pueda evaluar y
calificar adecuadamente.

8.

FORMA DE PAGO POR EL ESTUDIO

Los pagos a EL CONSULTOR por parte de la Municipalidad se adecuarn al cronograma que
establezca la entidad financiante del estudio. Ser en funcin al avance, presentacin y aprobacin de
los informes del estudio por parte del supervisor y la entidad.

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El pago por el servicio de consultara se realizar de la siguiente manera:

EL PAGO 60% a la presentacin del tercer informe donde se presenta el estudio completo a la Unidad
Formuladora.
EL PAGO 40% a la presentacin del Informe Tcnico final de la OPI (Oficina de Programacin de
Inversiones de la Municipalidad de Caylloma).
9.

PERSONAL Y REQUERIMIENTOS MINIMOS DEL CONSULTOR

El consultor asumir la responsabilidad tcnica total de los servicios profesionales prestados para la
elaboracin del PERFIL.
Equipo Consultor
Los recursos humanos mnimos del Consultor deber estar conformado por:

Un Ingeniero Civil y/o Arquitecto, Jefe del Estudio; con experiencia en formulacin, ejecucin y
supervisin de proyectos de Inversin pblica.

Un Ingeniero Industrial y/o Economista o carreras a fines, con especializacin en formulacin y/o
evaluacin social de Proyectos de Inversin Pblica, experiencia comprobada en la formulacin de
proyectos segn el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

a. Perfil Profesional Mnimo del Especialista en Vas Urbanas y Costos

De profesin Ingeniero civil y/o Arquitecto:
Con al menos 03 aos de ejercicio profesional.
Experiencia comprobada en haber participado en elaboracin de estudios de pre inversin en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

b. Perfil Profesional Mnimo del Ingeniero Industrial y/o Economista o carreras a fines
De profesin Ingeniero Industrial o Economista:
Con 02 aos mnimo de ejercicio profesional.
Experiencia en elaboracin y evaluacin de estudios de pre inversin en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP)..
10. PENALIDAD O MORA:
Se ejecutar en los siguientes casos:
a) Si en el plazo de 30 das no levanta las observaciones, si las hubiera se le rescindir el contrato.
b) Si a la presentacin del Informe Tcnico Final, faltare alguno de los documentos necesarios en
los Trminos de Referencia, se dar por no recibido, estando sujeto a penalidad.

Caylloma, Agosto del 2013

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