OS
D
A
RV
E
S
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SR
O
H
C
E
R
DE
OS
D
A
RV
E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE
Trabajo de Investigacin,
realizado por los bachilleres:
Mrquez Luzardo, Alberto Jos
V.-16.782.614
Rincn Morn, Edgar Rafael
V.-15.782.679
INDICE
Pg.
Resumen
Introduccin.
Fundamentacin.
Objetivos.
12
Objetivo General.
12
12
Justificacin e Importancia.
12
OS
D
A
Delimitacin..
RV
E
S
E
Marco Metodolgico....
R
S
HO
C
Tipo de Investigacin.
E
R
DlaEInvestigacin...........................................................
Diseo de
14
14
14
15
15
Antecedentes.
17
Bases Tericas.
17
17
17
19
22
24
Naturaleza Jurdica.
24
25
Afectacin y Desafectacin...
26
27
Caractersticas
27
27
29
Concepto...
29
30
31
33
34
35
Actos Administrativos.
39
Concepto..
39
Clasificacin.
42
45
OS
D
A
Competencia del rgano
RV
E
S
E
Voluntad
R
S
HO
C
Contenido..
E
DER
Motivo..
45
45
46
47
Fin..
47
Formalidades
47
49
51
51
Actos Anulables...
52
Concesin.
54
Concepto..
54
Naturaleza jurdica.
54
Tipos de Concesiones.
55
Elementos.
56
Extincin...
56
Revocacin..
56
Caducidad.
57
Rescate
57
Renuncia..
57
Quiebra.
58
58
58
Ordenanzas Municipales.
58
Proceso de formacin.
61
62
64
Antecedentes.
65
OS
D
A
V LA INSTALACIN
VENEZUELA EN VIRTUD DE LA ORDENANZA QUE R
PERMITE
E
S
ESECTORES, URBANIZACIONES Y
DE CONTROLES DE ACCESOS EN
R
S
OMUNICIPIO MARACAIBO
HDEL
C
BARRIOS CONSOLIDADOS
E
ER
LegalidadD
y constitucionalidad de la Ordenanza que Regula la Instalacin de
66
67
Maracaibo..
Naturaleza jurdica del permiso otorgado por la Oficina Municipal de Planificacin
Urbana (OMPU), para la instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la
Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo..
70
73
75
79
Recomendaciones..
81
Bibliografa .
82
Resumen
Mrquez Luzardo, Alberto Jos y Rincn Morn, Edgar Alexander. Trabajo Especial de
Grado. Derecho al Libre Transito y sus Limitaciones en virtud de la Ordenanza que
Permite la Instalacin de Controles de Accesos en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo. Universidad Rafael Urdaneta,
Facultad de Ciencias Polticas Administrativas y Sociales. Escuela de Derecho.
Maracaibo, enero de 2008.
OS
D
A
RV
E
S
E
S elRatributo del ius movendi et ambulandi, e implica
O
El derecho al libre trnsito H
contemplan
C libremente dentro del territorio nacional; para garantizar su
E
la posibilidad
de
circular
R
DE
ejercicio, el Estado asume un rol activo construyendo vas de circulacin, las cuales
forman parte del dominio pblico, en consecuencia estos accesos no deberan estar
sujetas a controles, por cuanto generaran limitaciones al derecho jurdicamente tuteado
de libre transitar, por otra parte como todo derecho, ste no es absoluto si no por el
contrario, tiene limitantes, las cuales pueden ser legales, constitucionales, o de hechos, en
virtud que las mismas disposiciones que lo consagran, otorgan la potestad al Estado de
restringirlo, pero slo con la finalidad de proteger la seguridad nacional, el orden pblico,
la salud, la moral, los derechos y libertades de los terceros. Esta investigacin es de tipo
documental, de carcter jurdico-descriptivo. La finalidad de la investigacin es Evaluar las
limitaciones impuestas al derecho al Libre Trnsito reconocido en la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela en virtud de la instalacin de controles de accesos en
sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo. De lo cual se
pudo concluir que la citada ordenanza, puede perfectamente limitar el ejercicio del
derecho al libre transito, por motivos de seguridad ciudadana, pero siempre mediante
concesin de la autoridad competente, y que resulte proporcional con el fin que se
pretende alcanzar.
Introduccin
El derecho al libre trnsito consiste en la facultad de desplazarse o circular
libremente en funcin de las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y
ancho del territorio, as como la de ingresar o salir de l, cuando as se desee. Se trata en
suma de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de la libertad
individual.
Asimismo, el goce de dicho derecho supone la utilizacin de una va de circulacin
y de un medio de transporte. En lo relativo a la va de circulacin, sta puede ser terrestre,
OS
D
A
RV
puede ser pedestre, vehicular o a lomo de bestiaS
deE
tiro.
E
R
S
O
H
C
Por consecuencia,
para garantizar el ejercicio al derecho al libre trnsito el Estado
E
DrolER
asume un
activo construyendo calles, avenidas, carreteras, entre otras vas de
circulacin, las cuales forman parte del dominio pblico, es decir, son bienes de propiedad
pblica del Estado, caracterizados por ser inalienables, imprescriptibles e inembargables,
como tambin por estar destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad, o a la
prestacin de algn servicio pblico, con la nica finalidad de satisfacer las necesidades
colectivas.
Queda claro que a partir de la evolucin de la tecnologa y la rapidez de
desplazamiento en el mundo de hoy en da, no slo puede permitirse el reconocimiento de
un derecho como es el de la libertad de trnsito a travs de los propios medios
(personales), sino que ha de admitirse la utilizacin de elementos tecnolgicos diversos motorizados o no- para que la poblacin pueda llegar a su destino, cuando se est
trasladando.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), consagra el
derecho al libre trnsito en su artculo 50, al reconocer que Toda persona puede transitar
libremente y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y
residencia, ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el
pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin mas limitaciones que las establecidas por la
Ley. En caso de concesin de vas, la ley establecer los supuestos en los que debe
garantizar una va alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al pas sin
necesidad de autorizacin alguna.
En atencin a ello, este derecho y de acuerdo con las disposiciones legales y
aquellas contenidas en los diferentes Convenios e Instrumentos normativos de Proteccin
de Derechos Humanos, se desprende que el derecho al libre trnsito, no es un derecho
absoluto si no por el contrario, tiene limitantes, las cuales a su vez, podrn ser legales,
constitucionales, o de hechos, evidencindose tal afirmacin en las mismas disposiciones
que contemplan este derecho, en virtud de que estas autorizan al Estado a restringirlo,
OS
D
A
RV
pero con la sola finalidad de proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud, la
moral y los derechos y libertades de los terceros.
E
S
E
S Rlas restricciones estas deben estar previstas por
As mismo, para ser permisibles
O
H
Ccondiciones en que pueden limitarse este Derecho, utilizando
E
ley, determinado
esta
las
R
DE
citerior precisos y no conferir una discrecionalidad sin trabas a los encargados de su
aplicacin.
Sin embargo, en tiempo reciente, y sobre todo en el presente ao, en Venezuela y
especficamente en el Municipio Maracaibo del Estado Zulia, el cierre de vas pblicas,
como calles, sectores y urbanizaciones, se ha incrementado en forma expedita por motivo
de la instalacin de controles de accesos, mdulos o casetas provisionales o permanentes
o brazos manuales, mecnicos o electrnicos, en reas urbanas, siendo su razn principal
la colaboracin voluntaria de los vecinos residentes de una urbanizacin, sector o barrio
consolidado con el Municipio, en la prestacin de los servicios municipales de seguridad,
vigilancia y trnsito.
Esta figura de colaboracin voluntaria de los administrados para con el Municipio,
es regulada por la Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para
Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones
y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo, de fecha 10 de junio de 2003 publicada
en la Gaceta Municipal de Maracaibo Extraordinaria No. 029; la cual autoriza a la Oficina
de Planificacin Urbana (OMPU) a otorgar el correspondiente permiso para la instalacin y
funcionamiento de los antes mencionados elementos de seguridad, reservndose esta
autoridad urbanstica municipal el derecho a la revisin, estudio verificacin y aprobacin
de los planos del proyecto, pudiendo negar el respectivo permiso cuando, de acuerdo a
sus criterios tcnicos, urbansticos y de vialidad, no den cumplimiento con los
requerimientos mnimos de operatividad.
Segn el rgimen de dominio pblico estas vas de circulacin, como calles,
sectores y urbanizaciones, tienen el uso nico de satisfacer las necesidades pblicas,
pero la instalacin de dichos controles de acceso, pareciera desvirtuar el mencionado
fin, por cuanto satisfacen el inters de un grupo determinado, identificable y cuantificable,
como lo son los vecinos residentes de una urbanizacin, sector o barrio consolidado y no
OS
D
A
RV
el inters pblico como lo es su nico fin, supeditando de esta forma los inters
personales de un grupo determinado de personas sobre el inters de toda la poblacin
E
S
E
SR
O
H
EC
AhoraE
bien,
por
ser un hecho relativamente nuevo la instalacin de controles de
R
D
marabina.
accesos para facilitar la prestacin de servicios de vigilancia y control sobre vas del
dominio pblico el ordenamiento jurdico venezolano, en este sentido el Estado ha tomado
medidas novedosas que tratan de regular una situacin fctica que afecta intereses
colectivos y difusos; por supuesto, estas normas se realizan en aras de la convivencia
social y la seguridad ciudadana; sin embargo, los beneficios de estas regulaciones son
fuertemente cuestionados, puesto que muchas veces generan ms interrogantes que
respuestas.
Conforme a lo precedentemente expuesto, se evidencia limitaciones al ejercicio y
goce al derecho al Libre Trnsito en virtud de la instalacin de controles de accesos en
sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo.
La investigacin a desarrollar tiene como finalidad evaluar las limitaciones
impuestas al derecho al Libre Trnsito reconocido en la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela en virtud de la instalacin de controles de accesos en sectores,
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo, para lo cual es necesario
analizar la legalidad y constitucionalidad de la Ordenanza que Regula la Instalacin de
Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad
en Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo; Puntualizar
la naturaleza jurdica del permiso otorgado por la Oficina Municipal de Planificacin
OS
D
A
RV
que a bien debe otorgrsele a la ordenanzas objeto de estudio, o si por el contrario este
cuerpo normativo ampara limitaciones al derecho de libre trnsito; es decir que el nombre
E
S
E
SR
estara limitando derechosH
aO
los administrados, a quienes en ltima instancias se busca
C
E
R
Ela actual investigacin, especficamente a los habitantes y transentes del
beneficiarD
con
de control no sea utilizado errneamente para permitir una restriccin; caso en cual se
Extraordinaria No. 029, tambin fueron utilizadas otras fuentes de estudio, tales como la
doctrina tanto nacional como extranjera y la jurisprudencia.
Las caractersticas de la presente investigacin permitieron definirla como un
estudio jurdico-descriptivo, por cuanto tuvo como objetivo lograr la descripcin del tema
que estudi, interpretando (lo que es). Utilizando el mtodo de anlisis, de esta forma el
problema jurdico se descompuso en sus diversos aspectos, permitiendo ofrecer una
imagen del funcionamiento de una norma o institucin jurdica tal y como es.
De igual manera, se desarroll un estudio de tipo documental, lo que permiti
OS
D
A
RdelVanlisis de las limitaciones
punto de partida para el desarrollo y construccin
E
S
E en la Constitucin de la Republica
Rreconocido
S
impuestas al derecho al LibreO
Trnsito
H
C
E
Bolivariana de
Venezuela
en
virtud de la instalacin de controles de accesos en sectores,
ER
D
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo.
establecer un marco terico de referencia donde se pone de manifiesto el contexto terico,
OS
D
A
RV
E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE
CAPITULO I
Fundamentacin
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), consagra el
derecho al libre trnsito en su artculo 50, al reconocer que Toda persona puede transitar
libremente y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y
residencia, ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el
pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin mas limitaciones que las establecidas por la
Ley. En caso de concesin de vas, la ley establecer los supuestos en los que debe
garantizar una va alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al pas sin
necesidad de autorizacin alguna.
OS
D
A
RV
E
S
E
R
OdeS
libremente por todo el C
territorio
un Estado, as como de entrar o salir del mismo y de
H
E
R
E
elegir libremente
en
D l su lugar de residencia.
El derecho a transitar libremente consiste en la facultad de desplazarse o circular
forman parte del dominio pblico, es decir, son bienes de propiedad pblica del Estado,
caracterizados por ser inalienables, imprescriptibles e inembargables, como tambin por
estar destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad, o a la prestacin de algn
servicio pblico, con la nica finalidad de satisfacer las necesidades colectivas. La
administracin de estos bienes del dominio pblico es ejercida por a Administracin
Pblica en sus diversos niveles polticos territoriales.
Ahora bien, en tiempo reciente, y sobre todo en el presente ao, en Venezuela y
especficamente en el Municipio Maracaibo del Estado Zulia, el cierre de vas pblicas,
OS
D
A
RV
E
S
E
SR
O
la colaboracin voluntaria de
los
vecinos residentes de una urbanizacin, sector o barrio
H
C
E
R
consolidado
con el Municipio, en la prestacin de los servicios municipales de seguridad,
DE
vigilancia y trnsito.
el inters pblico como lo es su nico fin, supeditando de esta forma los inters
personales de un grupo determinado de personas sobre el inters de toda la poblacin
marabina.
La inalienabilidad e imprescriptibilidad de los bienes del dominio pblico se
entiende en rigor del uso de ellos por parte de todos (as como ocurre con los ros, los
puertos, las plazas pblicas, entre otros), en el caso de los de los Municipios, estos
principios se encuentran establecidos en el artculo 136 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal.
OS
D
A
RV de ciertas formalidades
desafectados de su destino al uso pblico, con
elE
cumplimiento
S
E exija tal separacin son inalienables, es
Rpblico
S
legales y nicamente cuando O
el inters
H
C
E
decir, su dominio
no
puede
ER transmitirse a causa de una prohibicin convencional o legal, a
D
ninguna persona pblica o privada.
En tal sentido, los bienes del dominio pblico, salvo que hayan sido previamente
razones, entre otras, por sanidad, mandato judicial o aplicacin de ley de extranjera de
cada pas.
En el mismo sentido, en Instrumentos Internacionales encontramos reflejadas las
referidas limitaciones al Derecho al libre trnsito, tal como se evidencia en el numeral 3)
del artculo 22 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (22-11-69) o pacto
de San Jos, el cual prev que el ejercicio del referido derecho no puede ser restringido
sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para
prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el
OS
D
A
RV
orden pblico, la moral o la salud pblica, o los derechos y libertades de los dems; de
igual manera el Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos (16-12-66) expresa en
E
S
E
R
Sprevistas
O
salvo cuando estas se encuentran
en la ley, sean necesarias para proteger la
H
C
E
ER el orden pblico, la salud, o la moral pblica o los derechos y
seguridad
Dnacional,
su artculo 12 que el derecho antes mencionado no podr ser objetos de restricciones,
libertades de terceros.
Objetivos
Objetivo General
-Evaluar las limitaciones impuestas al derecho al Libre Trnsito reconocido en la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en virtud de la de la ordenanza que
permite la instalacin de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios
consolidados del Municipio Maracaibo.
Objetivos Especficos
-Analizar la legalidad y constitucionalidad
OS
D
A
RV
E
S
E
S R y Barrios
O
y Seguridad en Sectores,
Urbanizaciones
H
C
E
R
Maracaibo.
DE
OS
D
A
RV
E
S
E
SR
O
jurdico venezolano determinando
posibles adecuaciones o discordancias.
H
C
E
R
DE
presupuestos legales que permiten el control de acceso y cotejarlos dentro del marco
Delimitacin
La temporalidad de esta investigacin se ubica a partir de la entrada en vigencia de
la Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la
Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo, en fecha 10 de junio de 2003 publicada en la
Gaceta Municipal de Maracaibo Extraordinaria No. 029.
Asimismo, la presente investigacin fue realizada desde enero 2007, hasta
noviembre 2007.
OS
D
A
El mbito de aplicacin de este estudio se suscribe
RVa la del territorio de municipio
E
S
E principal esta dirigido a evaluar los lmites
Maracaibo del estado Zulia, dado que
elR
objetivo
S
O en virtud del permiso de control de acceso otorgado
Htrnsito
C
impuestos al derecho
de
libre
E
DEdelRMunicipio Maracaibo del Estado Zulia.
por la Alcalda
La presente investigacin se encuentra en el mbito del Derecho Pblico, en las
ramas del Derecho Internacional Pblico, Derecho Constitucional, Derecho Administrativo,
principalmente por estar altamente vinculados con el orden del control de supremaca
constitucional y la preeminencia de los derechos fundamentales sobre las decisiones de la
administracin; y en el rea de Derecho Privado en la rama de Derecho Civil por indagar
en los preceptos de propiedad, prescripcin y uso.
Metodologa de la Investigacin
Tipo de Investigacin
El presente estudio se desarroll bajo el tipo de investigacin jurdico-descriptiva,
por cuanto tuvo como objetivo lograr la descripcin del tema que estudi, interpretando (lo
que es).
Diseo de la Investigacin
La presente instigacin se enmarc dentro del diseo de investigacin documental
y que segn (Muoz ,1998 p.203) es aquella que se apoya en la recopilacin de
antecedentes a travs de documentos grficos formales e informarles, cualquiera que
estos sean, donde el investigador fundamenta y complementa su investigacin con lo
aportado por diferentes autores.
Tcnica e Instrumentos de Recoleccin de Datos
OS
D
A
V permitieron obtenerlos en la
recoleccin de datos que constituyeron los instrumentos
Rque
E
S
E
R
realidad. La presente investigacinS
a igual
que la mayora debi recurrir o apoyarse en la
O
H
Cdocumental o bibliogrfica.
tcnica de la observacin
E
R
DE
Una vez definido el diseo de la investigacin, es necesario definir las tcnicas de
Por estos se entienden tanto los libros, folletos, documentos, revistas, peridicos,
OS
D
A
RV
cualquier medio de una regin a otra dentro del pas, pueden transitar, circular (por aceras
y calles de acuerdo a lo estipulado en la ley) y permanecer en sitios pblicos (plazas,
E
S
E
SR
O
H
CDel moral hace referencia al artculo 51 de la Ley de Trnsito y
E
En este
sentido
R
DE
parques, otros)
OS
D
A
RV
Esta posicin lo abordamos a partir de la teora propuesta por Juan Cianciardo y que es
desarrollado en la aplicacin del principio de proporcionalidad y razonabilidad. Es por ello
E
S
E
SR
O
pblica de preservar, mantener
o garantizar el estado de tranquilidad o normalidad con la
H
C
E
R
finalidadD
deE
que las personas puedan desenvolverse y realizar sus actividades con
OS
D
A
RVdifusos de todos los miembros
plante que los Intereses Difusos, son aquellosS
derechos
E
RE
de la comunidad, entiendo por O
tal laS
nacional y regional.
H
C
E
DER
pregonaba el hombre individual como centro del universo y en ste caso del derecho, se
OS
D
A
Un inters propio, jurdicamente reconocido, deR
unVgrupo social o colectividad
E
S
R
indeterminada de sujetos desprovista
deEuna organizacin que los tome para s
S
HOpara su defensa, cuya tutela jurisdiccional responde a
C
enteramente y tenga
capacidad
E
DER
La definicin de inters difuso entregada por Acosta (1995), es la siguiente:
Para Lozano y Pinto (1995) seala que se entiende por inters difuso el
inters de un sujeto jurdico en cuanto compartido -expandido- o compartible expandidle- por una universalidad, grupo o categora, clase o gnero de los
mismos; cuyo disfrute, ostentacin y ejercicio son esencialmente homogneos y
fungibles y que adolece de estabilidad y coherencia en su vinculacin subjetiva, as
como de concrecin y normativa orgnica en sus tutelas material y procesal Ntese
que el autor no reconoce una sistematizacin a la posibilidad de defender estos
intereses.
Perea (1997) sostiene que inters difuso sera: la accin popular que implica
el acceso a los tribunales de cualquier ciudadano para exigir la intervencin de los
rganos jurisdiccionales con la finalidad de que se cumpla la legalidad, sin que se
requiera ocupar una posicin subjetiva de ventaja lesionada o amenazada.
Segn este ltimo autor, dichos intereses, seran todos los potenciales
o efectivos adherentes o clusulas uniformes contenidas en contratos estndar
para solicitar su inhibicin o nulidad cuando dichas clusulas sean lesivas de
sus derechos econmicos; los de todos los adquirientes de una cadena de
acciones
de
inters
difuso
son
OS
D
A
RVcuando se introducen al
por circunstancias de hecho, como por S
ejemplo,
E
RE
mercado productos insegurosO
oS
riesgosos o cuando por una publicidad engaosa
H
C
E
se induce al
consumo
de
bienes que no tienen las cualidades que el consumidor
DER
aquellas en que sus titulares son personas indeterminadas o ligadas entre s slo
que
tiene
un
grupo
de
individuos,
indeterminados
y ligados por
el
OS
D
A
Perea, seala, partiendo de los intereses difusos,
RV que ellos se traducen en
E
S
E de sectorializacin y especificacin,
intereses colectivos mediante unSprocedimiento
R
HO
C
cuando tienen como
punto
subjetible de referencia una estructura organizativa no
E
R
E
D
ocasional, individualizable como componente sociolgico concreto (no contingente)
dentro de la colectividad general.
De acuerdo a Hernndez (1997) , inters colectivo se refiere a comunidades
OS
D
A
normalmente, van a acceder a la proteccin jurisdiccional
RV por una misma va. La
E
S
diferencia esta en materia probatoria.
EnR
losE
colectivos, la prueba del inters, del perjuicio
S
O
H
Cse har mediante el instrumento o documento que sirve de
y de la relacin de E
base,
R
DEla relacin de las partes. En cambio, en los difusos, se deber tratar
fundamenta
OS
D
A
RV
intereses difusos y colectivos, es necesario que se conjuguen varios factores Que el que
E
S
E
S Rcolectiva; Que la razn de la demanda (o del
derecho o inters comn o deO
incidencia
H
Cla lesin general a la calidad de vida de todos los habitantes del
E
amparo interpuesto)
sea
R
DE
acciona lo haga en base no slo a su derecho o inters individual, sino en funcin del
OS
D
A
dominicales, Delgadillo (2001) ha elaborado diferentes
RVteoras, las cuales podemos
E
S
E
R
agrupar en la siguiente forma:
S
HO
C
E
Teora
DEdeRla Soberana. Plantea que el Estado ejerce sobre la domininalidad una
Para determinar la naturaleza del poder que el Estado ejerce sobre los bienes
administracin y de polica; no son bienes propiedad del Estado, sino se trata de resnullius (sin dueo) fuera del comercio, que no son susceptibles de apropiacin individual.
Teora de la Propiedad del Pueblo. Sostiene que el pueblo es el propietario del
dominio pblico; a l le corresponde el uso comn de estos bienes y el Estado slo acta
como su representante, administrndolos y conservndolos.
Teora de la Propiedad Privada del Estado. Afirma que el contenido esencial del
derecho de propiedad es una relacin o vnculo de la persona con la cosa; poder directo
del primero sobre el segundo, sea actual o potencial, absoluto o limitado, libre o gravado,
pleno o dividido, pero que siempre es propiedad.
Teora de la Propiedad Pblica del Estado. Expone la tesis ms aceptada en la
actualidad, la cual establece que la propiedad pblica o administrativa nace de trasladar la
institucin de la propiedad al mbito administrativo, lo que se traduce en un rgimen
propio y distinto, orientado hacia el destino y la afectacin del bien.
En el marco del sistema jurdico venezolano la teora acogida es la Teora de la
Propiedad Pblica del Estado, ya que segn lo establecido en el artculo 538 del Cdigo
Civil venezolano (1982) Los bienes pertenecen a la Nacin, a los Estados, a las
Municipalidades, a los establecimientos pblicos y dems personas jurdicas y a los
particulares en el mismo orden de ideas el artculo 539 del mismo instrumento normativo
dispone que los bienes de la Nacin Estados y de los Municipios son del dominio pblico
o del dominio privada tales disposiciones se desprende que el legislador venezolano
considera que los bienes que constituyen el dominio pblico son objeto de la propiedad
pblica no de un simple derecho de guarda o superintendencia.
Caractersticas del Rgimen de la Dominialidad Pblica
OS
D
A
RV
inalienables, imprescriptibles, inembargables, yS
tampoco
pueden ser hipotecados, y son
E
E
SR
adems inexpropiables.
O
H
C
E
R
E afirmacin se evidencia de la lectura del artculo 543 del Cdigo Civil
Danterior
La
Los bienes del dominio Publico de conformidad con la legislacin Patria son:
(1982) el cual dispone textualmente Los bienes del dominio pblico son inalienables; en
tal sentido, los bienes del dominio pblico, salvo que hayan sido previamente
desafectados de su destino al uso pblico, con el cumplimiento de ciertas formalidades
legales y nicamente cuando el inters pblico exija tal separacin son inalienables, es
decir, su dominio no puede transmitirse a causa de una prohibicin convencional o legal, a
ninguna persona pblica o privada.
La inalienabilidad de los bienes del dominio publico no se refiere solamente que
no pueda ser transmitida su propiedad por contratos, si no que tampoco puede ser objeto
de remate judicial o expropiacin, tal como lo regula le Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social (2002), especficamente en su artculo 9 el cual dispone En
ningn caso, procede la expropiacin sobre bienes pertenecientes a la Repblica, los
estados, el Distrito Capital o los municipios que segn las respectivas leyes nacionales de
stos, no puedan ser enajenados.
En el mismo sentido, los bienes del dominio pblico no pueden ser adquiridos por
la prescripcin, es decir, son imprescriptibles, en virtud de que no pueden ser adquiridos
por medio de la prescripcin, a tenor de lo dispuesto en el artculo 796 del Cdigo Civil de
Venezuela (1982), como medio de transmisin de la propiedad a travs de la posesin
OS
D
A
RV
Afectacin y Desafectacin
E
S
E
R
S
HO
C
E
Afectar
DERes consagrar un bien al dominio pblico. Desafectar por el contrario es
OS
D
A
RV
E
S
E
R son:
Los bienes del dominioS
pblico
O
1. Los ejidos.
Se
exceptan
las tierras correspondientes a los
H
C
E
pueblos
y
comunidades
indgenas.
DER
2. Las vas terrestres urbanas, rurales y de usos comunales.
3. Los que adquiera el Municipio mediante expropiacin conforme
a la ley.
Caractersticas
Al igual que los bienes del dominio pblico nacional los bienes del dominio pblico
municipal estn investidos por una serie de caractersticas especiales, como son: la
inalienabilidad e imprescriptibilidad, tal como lo dispone la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2005) en el artculo 136, el cual prev Los bienes del dominio pblico del
Municipio son inalienables e imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal proceda a su
desafectacin, es decir, sustraerlo del uso del dominio pblico, por lo cual se puede
afirmar que de cumplir el Concejo Municipal con la carga que le impone la Ley estos
bienes del dominio pblico Municipal puede ser objeto de transmisin de su propiedad.
Proceso Administrativo de Desafectacin de los Bienes del Dominio Pblico
Municipal
Antes de entrar a explicar detalladamente el proceso de desafectacin de los
bienes del dominio pblico municipal, se considera importante mencionar que existen en
cuanto a la desafectacin se refiere, dos vertientes doctrinales que discrepan entre si.
OS
D
A
RV
E
S
E
S R se inclina a favor de la necesidad de un acto
Ahora bien, la legislacin
venezolana
O
H
C
E
formal que declare
la
desafectacin
de bien que va a ser objeto de la misma, tal como se
R
DE
desprende de la lectura del artculo 136 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(2005), el cual establece:
Los bienes del dominio pblico del Municipio son inalienables e
imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal proceda a su
desafectacin con el voto favorable de las tres cuartas (3/4)
partes de sus integrantes, previa consulta con los Concejos
Locales de Planificacin Pblica. En el expediente
administrativo de desafectacin debe constar la opinin del
Sndico Procurador o Sndica Procuradora y del Contralor o
Contralora Municipal.
En el caso de los ejidos se proceder conforme a esta Ley y las
ordenanzas
Como se puede observar es absolutamente necesaria la existencia de un acto
administrativo, en este caso emanado del Concejo Municipal previa consulta de los
Consejo Locales de Planificacin Pblica, as como tambin la opinin del Sindico
Procurador o Sindica procuradora y del Contralor o Contralora Municipal, por lo cual tal
como se estableci anteriormente, toda venta de bienes del dominio pblico es nula sino
ha sido precedida por el procedimiento y formalidades establecidas en la Ley.
OS
D
A
RVcircular y salir libremente del
derecho que tiene sta para poder ingresar, permanecer,
E
S
RE
S
territorio nacional. Sin embargo,O
este
derecho, como todos los dems, no es absoluto, sino
H
C
E
que tiene que
ejercerse
segn
las condiciones que cada titular del mismo posee y de
DER
indispensable para el libre desarrollo de la persona, toda vez que se presenta como el
OS
D
A
V
al cual quiere ingresar, en el que desea permanecer
oR
residir, o del que pretende salir.
E
S
E
R
S
HOde ejercicio del derecho al libre trnsito implica el
El contenido
oCmbito
E
DER
si quien ejerce el derecho tiene la condicin de nacional o extranjero respecto del territorio
en l su residencia. Asimismo, estipula que tendr derecho a salir de este por decisin
autodeterminativa. Las restricciones a su ejercicio estn sujetas al principio de legalidad.
De otro lado, el artculo 22 de la Convencin Americana de Derechos Humanos estipula
que toda persona sin distincin de nacionalidad, que se halle legalmente en el territorio de
un Estado, tiene derecho a circular por el mismo, con sujecin a las disposiciones legales
all imperantes.
Es ms, el Comit de Derechos Humanos, en la Observacin General N. 27,
Artculo 12.- Libertad de circulacin, ha sealado que todo extranjero que se encuentre
OS
D
A
RV
legalmente dentro del territorio de un Estado o a pesar que hubiese entrado ilegalmente
pero que posteriormente hubiese legalizado su situacin, tiene derecho al ejercicio del
E
S
E
SR
O
H
C
E
En atencin
a
R
DE lo expuesto, el Estado est facultado total o parcialmente para
OS
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A
RV
E
S
E
SR
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H
C
E
R
DE
OS
D
A
RV
E
S
E
SR
O
H
C
E
R
Jurisprudencia
Nacional relevante en materia de libertad de Trnsito.
DE
En jurisprudencia nacional resalta una sentencias que guardan relacin con el
derecho al libre trnsito, consagrado en el artculo 50 de nuestra Constitucin Nacional, a
saber: sentencia N 1801, expediente No. 00-2306, de fecha 28 de septiembre de 2001.
Magistrado Ponente Jos Manuel Delgado Ocando.
La sentencia citada hace referencia a la manera de limitar el derecho
Constitucional fundamental al libre trnsito, sealando lo que a continuacin se transcribe,
haciendo la salvedad de que en los fallos aludidos se menciona el artculo 64 de la
Constitucin de 1961, equivalente al artculo 50 de la vigente Constitucin de 1999.
Ahora bien, de la precitada sentencia se desprende como premisa fundamental
que todas las personas, bien sean naturales o jurdicas, son sujeto de derechos, y la
limitacin de stos se encuentra sujeto a la actuacin u omisin de algn rgano del
Estado o de otro particular. En consecuencia como todo derecho constitucional no es
absoluto, sino al contrario tiene limitaciones, las cuales podrn ser legales,
constitucionales, o de hecho, ste ltimo, atendiendo a los elementos que conforman el
principio de proporcionalidad, es decir, La necesidad, la adecuacin y la proporcionalidad
en el sentido estricto.
OS
D
A
RVes pertinente citar el artculo 13
ejemplo de estos instrumentos normativos internacionales,
E
S
E (1948), el cual establece en sus dos
RHumanos
S
de la Declaracin Universal deO
Derechos
H
C
E
nicos numerales
que
establecen:
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a
ER
D
elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de
cuales tambin se encargan de tutelar y garantizar el ejercicio de este Derecho, en
OS
D
A
RV
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SR
O
H
C
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R
DE
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D
A
RV
E
S
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SR
O
H
ElosCsupuestos que se incluyen dentro de las restricciones explcitas
Son E
diversos
R
D
ordinarias:
a.1) Razones sanitarias: Son aquellas que surgen en pro del resguardo de la
plenitud fsico-psquica de la poblacin, la cual puede verse afectada por la existencia de
pestes, epidemias y otros eventos de similares caractersticas.
a.2) Razones jurisdiccionales: Son aquellas que surgen de la existencia de una
orden judicial de impedimento de salida del territorio nacional, expulsin de extranjeros.
a.3) Razones de extranjera: Son aquellas que, derivan de la falta de aptitud legal
de un extranjero para ingresar al territorio nacional o para continuar residiendo dentro de
l. En este sentido la Ley de Extranjera y Migracin (2004) seala en su artculo 9 que no
podrn ser admitidos en el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los
extranjeros y las extranjeras que se encuentren comprendidos en los supuestos
siguientes: a) Cuando su presencia pueda ser motivo de alteracin del orden pblico
interno o comprometa las relaciones internacionales de la Repblica como consecuencia
de ser requeridos por autoridades extranjeras policiales o judiciales, en relacin con
causas penales comunes o que estn vinculados con organizaciones delictivas nacionales
e internacionales; b) Cuando hayan sido expulsados del territorio de la Repblica y
permanezca vigente la prohibicin de entrada al pas; c) Cuando hayan cometido delito
OS
D
A
RV
E
S
E
SR
O
pas., cuando su ausencia se
prolongue
por un lapso superior a cinco das consecutivos.
H
C
E
DER
OS
D
A
Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de
RlosVderechos que no podrn ser
E
S
Econtemplado el derecho al libre trnsito por
restringidos, entres los cuales no se encuentra
R
S
O
C
lo cual, la limitacin
de H
este derecho en un estado de excepcin es totalmente
E
DER
procedente.
Sin embargo, dentro de dicho contexto, cabe naturalmente precisar que lo que
resulta limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho, sino aquellos
aspectos estrictamente indispensables para la consecucin de los objetivos de
restablecimiento a lo que propende el rgimen excepcional, para efectos de lo cual ha de
atenderse a lo determinado por referentes tan importantes como la razonabilidad y la
proporcionalidad.
b.2 Asilo diplomtico: Es la tutela que se otorga a una persona perseguida por
razn de sus ideas y/o actos de carcter poltico. Se ejecuta en las legaciones
diplomticas, naves, aeronaves o campamentos castrenses del Estado asilante.
b.3) Extradicin: Alude a un instituto jurdico que viabiliza la remisin compulsiva
de un individuo, por parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales competentes de
otro, a efectos de que sea enjuiciado o cumpla con la condena sealada, segn haya sido
su situacin de procesado o condenado en la comunidad poltica de destino.
Al respecto, se ha sealado que la extradicin, y el asilo, cuando conllevan
restricciones a la libertad de locomocin, o cuando dan lugar a la salida compulsiva del
pas, no implican una trasgresin de la Constitucin si es que se cumplen por lo menos los
OS
D
A
RV
E
S
E
SR
O
H
C La seguridad ciudadana no debe ser observada como
E
c.1)Seguridad
ciudadana:
R
DE
limitacin implcita a la libertad de trnsito, pero entre ellas cabe resaltar las siguientes:
un derecho fundamental sino como un bien jurdico protegido, habida cuenta que hace
referencia a un conjunto de acciones o medidas que estn destinadas a salvaguardar el
desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tranquilidad y orden,
mediante la elaboracin y ejecucin de medidas vinculadas al denominado poder de
Polica. La seguridad ciudadana consolida una situacin de convivencia con normalidad,
vale decir, preservando cualquier situacin de peligro o amenaza para los derechos y
bienes esenciales para la vida comunitaria.
Actos Administrativos
A Continuacin se analizara todo lo concerniente a los actos administrativos.
Concepto
Seguidamente se definir acto administrativo de acuerdo a las opiniones de
eminentes expositores de diversos pases:
El gran jurista alemn Otto Mayer lo define como un acto de autoridad que emana
de la administracin y que determina frente al sbdito, lo que para l debe ser derecho en
un caso concreto (Mayer, 1949: T.I: 126).
OS
D
A
RactoVjurdico de la administracin,
A su vez el profesor Jean Rivero lo defineS
como
E
E un acto de voluntad destinado a introducir
R
S
en los siguiente trminos todo
acto
jurdico,
HO
C
E
un cambio en
DElaRrelaciones de derecho que existen en el momento en que intervienen, o
de producir por si mismo efectos de derecho (Waline, 1959, p. 390)..
OS
D
A
RV
E
S
E
R de Enterra, define el acto administrativo como
El expositor espaol EduardoS
Garca
O
H
la declaracin E
de C
voluntad, juicio, conocimiento o de deseo realizado por la
R
E
D en ejercicio de la potestad administrativa distinta de la potestad
Administracin
reglamentaria (Garca de Enterra, 1990: T.I.:504).
Agustn Gordillo llama acto administrativo a una declaracin unilateral realizada
en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en
forma inmediata (Gordillo, 1962: T.III:39).
Por ltimo el expositor venezolano Allan R. Brewer Caras (1995), considera acto
administrativo:
toda manifestacin de voluntad de carcter sublegal,
realizada, primero por los oranos del Poder Ejecutivo, es decir,
por la Administracin Pblica, actuando en ejercicio de la funcin
administrativa, de la funcin legislativa y de la funcin
jurisdiccional; segundo, por los rganos del Poder Legislativo (de
carcter sublegal) actuando en ejercicio de la funcin
administrativa; y tercero, por los rganos del Poder Judicial
actuando en ejercicio de la funcin administrativa t de la funcin
legislativa(p. 141)
Por otro lado La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativo (1981) define acto
administrativos como toda declaracin de carcter general o particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.
Clasificacin
Los actos administrativos tienen caractersticas de muy diversa ndole, por ello, los
tratadistas los han agrupado en razn de ciertos aspectos que les son comunes, cada uno
de ellas desde punto de vista diferentes, no excluyentes, sino complementarios. Los
criterios fundamentales que se han tomado como base son:
Desde el punto de vista subjetivo u orgnico, esto es, si se toma en cuenta el
nmero de rganos que participan en la formacin de actos, este puede ser simple o
complejo. Actos simples son aquellos formados mediante declaracin de un solo rgano
OS son aquella
D
A
RV de dos o mas rganos de
declaraciones para cuya elaboraciones necesario
laE
intervencin
S
E
R
S
la administracin (Lares Martnez,
2002,
p.
141-142).
O
H
C
E
R
E
D
del Estado que puede ser unipersonal o colegiado. Actos complejos
OS
D
A
V
individuales; los primeros son aquellos destinado
aE
un R
nmero indeterminado de personas;
S
E puede referirse a una o varias personas,
R
S
mientras que los segundos, son
aquellos
que
HO
C
E
pero todas ellas
determinadas (Brewer Caria, 2002).
DER
Por el alcance de sus efectos, los actos administrativos pueden ser generales o
OS
D
A
RV
E
S
E
R del cual se autoriza a los sujetos para no
S medio
La dispensa. Es el acto
por
O
H
EC o una carga que tenan establecida, como en el caso de las
cumplir con E
unaR
obligacin
D
exenciones fiscales, la dispensa de la garanta del inters fiscal, de cumplir con el Servicio
Militar, de la autorizacin de los padres para que un menor contraiga matrimonio,
etctera. (Delgadillo, 2003, p. 227)
La admisin. Es el acto por el cual se autoriza el ingreso de un sujeto a un servicio
pblico, como el caso de la inscripcin a una escuela oficial, a un servicio de salud,
etctera. (Delgadillo, 2003, p. 227)
Y con respecto a los actos que limitan los derechos de los particulares, seala:
Las rdenes. Son manifestaciones de voluntad que obligan a particulares a
realizar conductas positivas o negativas. (Delgadillo, 2003, p. 227)
Los actos traslativos de derechos. Son aquellos que transfieren coactivamente la
propiedad o un derecho de un sujeto a otro, que puede ser la propia administracin. Entre
ellos, los ms caractersticos son la expropiacin y el decomiso. (Delgadillo, 2003, p. 227)
La sancin. Es la manifestacin unilateral de la voluntad administracin que se
emplea para castigar a los infractores de las normas legales y reglamentarias, y tienen
carcter aflictivo y represivo. (Delgadillo, 2003, p. 227)
OS
D
A
RV
E
S
E
S R del acto administrativo
Elementos
esenciales
O
H
C
E
R
DE
El acto administrativo est constituido por una serie de elementos que le dan forma
y validez, por lo que su conocimiento es de suma importancia, ya que las irregularidades
que puedan presentarse en su formacin, constituyen vicios que lo afectan
Competencia del rgano
En este sentido Lares Martnez (2002), expones que para la validez del acto es
necesario que quien lo haya dictado sea competente, esto es, que para ello tenga facultad
expresa que le hay sido conferida por norma jurdica persistente. Cada rgano tiene si
competencia limitada por el derecho objetivo al cumplimiento de determinados fines del
Estado. (p. 151).
En ese mismo orden de ideas,
competencia, o sea la aptitud legal de los rganos del Estado, no se presume. Debe
emerger del texto expreso de una norma jurdica, ya sea de la Constitucin, la ley, el
reglamento o la ordenanza.
Voluntad
Segn Dromi (2001) La declaracin de voluntad es un elemento indispensable de
los actos jurdicos y la expresin de un propsito o de una decisin.
OS
D
A
RV
E
S
E
R
Spblico;
O
defuncin, inscripcin en elH
registro
etctera) De opinin o juicio, cuando valora un
C
E
estado, situacin
DERo hecho; por ejemplo, extender certificados de buena conducta, salud,
relevancia jurdica; por ejemplo, actos de registro, certificaciones de nacimiento,
OS
D
A
RV
referencia a los hechos y fundamentos legales del
acto.
E
S
E
R
S
HO
C
Fin
E
DER
complementarias, posteriores al acto, las cuales son extraas a la calidez del mismo y
solo condicionan su eficacia.
El conjunto de trmites, requisitos y modalidades legalmente necesarios para la
elaboracin de un acto administrativo es lo que se denomina el proceso constitutivo del
mismo, aspecto muy importante para la integracin de la voluntad administrativa, sobre
todo con relacin al respeto de los derechos del particular, por lo que si se afectan sus
defensas, procede la declaracin de su nulidad (Delgadillo, 2003, p. 233). Merkl (citado
por Lares Martnez, 2002) establece que los actos administrativos se nos presentan
OS
D
A
V
Radministrativo
En relacin a la forma propiamente dichaS
del
acto
est integrada por
E
E
R
Sla manifestacin
los requisitos que ha de revestir
externa, o sea, la declaracin de
O
H
C
E o de juicio. Esa declaracin ha de hacerse de la forma
voluntad, deE
conocimientos
R
D
como meros productos del procedimiento administrativo.
OS
D
A
V
R
en su artculo 73 que Se notificar a los interesados
todo acto administrativo de carcter
E
S
E o sus intereses legtimos, personales y
R
S
particular que afecte sus derechos
subjetivos
HO
C
E
directos, debiendo
DERcontener la notificacin el texto integro del acto, e indicar si fuere el
Asimismo, la citada Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1982), prev
caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los
rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse.
Perfeccionamiento del acto administrativo
Acto perfecto es aqul que tiene todos sus elementos integrantes y que ha
cumplido con el procedimiento de formacin establecido para su existencia. Adems, para
que el acto sea perfecto debe reunir los requisitos necesarios para su validez y eficacia.
Es vlido el acto que ha sido elaborado de acuerdo con el ordenamiento jurdico
en vigor; y es eficaz cuando, siendo vlido, puede ser cumplido, caracterstica que
adquiere por la participacin de conocimiento al interesado, a travs de su notificacin; por
ello la eficacia del acto se vincula con su ejecutividad y ejecutoriedad.
El acto puede ser vlido pero no eficaz, situacin que se puede presentar en los
siguientes casos: a) cuando no ha sido notificado al interesado; b) cuando requiera de
aprobacin por otro rgano, y sta no se ha otorgado; y e) cuando est sujeto a plazo o a
condicin. (Delgadillo, 2003)
Una vez perfeccionado el acto administrativo, el mismo posee las siguientes
caractersticas.
OS
D
A
RV
E
S
E
SalRdisponer que los actos de la Administracin
O
artculo 45, consagra esteH
principio,
C
E
R
sern validos
DEy producirn efectos desde la fecha que se dicten, salvo que en ellos se
disponga otra cosa; igualmente sealan Garca de Enterra y Fernndez (1990) que El
acto administrativo se presume legitimo en la medida que emana de una autoridad que lo
es igualmente (T.I: 373)
La ejecutividad consiste en que el acto administrativo perfecto produce todos sus
efectos Jurdicos y, por lo tanto, debe ser cumplido aun en contra de la voluntad del
destinatario; es decir, es la cualidad de producir sus efectos sin necesidad de una
autorizacin posterior; mientras la ejecutoriedad del acto administrativo consiste en la
posibilidad de que la administracin, por s y ante s, haga efectivos los efectos de ese
acto sin necesidad de recurrir a otra autoridad. (Delgadillo, 2003)
Por lo cual es importante no confundir la ejecutividad, fuerza intrnseca del
acto, con la caracterstica de ejecutoriedad, que es la facultad de ejecutar el acto, aun en
contra de la voluntad de su destinatario, de lo que se desprende que la ejecutividad es un
atributo del acto, y la ejecutoriedad lo es de la autoridad. (Delgadillo, 2003, p. 235)
La estabilidad del acto administrativo consiste en la prohibicin que tiene la
Administracin Pblica para revocar de oficio el acto que crea, reconozca o declare un
derecho subjetivo a favor del gobernado.(Delgadillo, 2003, p. 327)
OS
D
A
RV
E
S
E
Actos Absolutamente Nulos
SR
O
H
C
E
R
Los E
actos de la administracin segn del artculo 19 de la Ley Orgnica de
D
Procedimientos Administrativos (1982), sern absolutamente nulos en los siguientes
casos:
1. Cuando as este expresamente determinado por una norma
constitucional o legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con
carcter definitivo y que haya creado derechos particulares,
salvo autorizacin expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades
manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y
absoluta del procedimiento lealmente establecido.
En el primero de los casos Basta que la norma sancione la infraccin cometida
con la nulidad del acto. As, por ejemplo, conforme al artculo 25 de la Constitucin de la
Repblica, todo acto que viole o menoscabe los derechos garantizados por la misma
Constitucin es nulo. Segn el artculo 138 de la misma Carta Fundamental, toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.(Lares Martnez, 2002, p.184). En
todos estos casos en los cuales los preceptos constitucionales o las disposiciones de una
ley declaren o determine expresamente la nulidad de los actos administrativos debern
considerarse absolutamente nulos.
El nmero 2 exige que el acto anterior haya sido resuelto con carcter definitivo,
pero es evidente que la intencin del legislador sido referirse a la firmeza del acto
precedente. La autoridad administrativa no puede revocar ni modificar los actos
administrativos firmes, jurdicamente correctos que hayan creado derechos a los
particulares. (Lares Martnez, 2002, p.184)
En el tercer numeral se manifiesta cuando el contenido sea de imposible o
ilegal ejecucin. Actos de contenido imposible, son aquellos cuya ejecucin es fsicamente
imposible, siendo de advertir que esta imposibilidad debe ser originaria y no sobrevenida.
OS
D
A
RV
E
S
E
S delRcitado artculo, establece dos casos de nulidad,
Y por ltimo el numeralO
cuarto
H
C
los cuales E
son:RlaEincompetencia manifiesta del autor del acto, y la omisin del
D
procedimiento legal.
OS
D
A
RV
E
S
E
SR
O
H
C lo expresa Eloy Lares (2002) si se compraba que la
E
Voluntad:
tal
como
R
DE
voluntad del rgano administrativo est viciada por el error, o que se obtuvo mediante el
uso de la violencia fsica o moral, ejercida sobre la persona que dict el acto, o por medio
de artificios o maquinaciones que configuren el dolo, el acto administrativo puede ser
declarado nulo. (Lares Martnez, 2002, p. 186)
Contenido: Si el acto administrativo contiene un mandato, una prohibicin o una
autorizacin contrarios a la Ley, podr decirse que el acto tiene un contenido ilegal, y en
consecuencia ser anulable, es decir, toda contradiccin del contenido del acto con las
reglas preestablecidas que no presenten los caracteres de gravedad y evidencia para
determinar la inexistencia, es causa de nulidad. (Lares Martnez, 2002)
Finalidad: Esta se materializa cuando a pesar de que el acto parece correcto,
se ha cumplido con un propsito distinto de aquel con el cual debi haberse efectuado
(Lares Martnez, 2002, p. 186). Este vicio se denomina desviacin de poder, y aparece
mencionado en el artculo 259 de la Constitucin Nacional, como causa de nulidad de acto
administrativo.
Formalidades: La omisin de los trmites administrativos del procedimiento
constitutivo o el cumplimiento defectuoso de los mismos puede ser causa de nulidad del
procedimiento administrativo.
Consecin
La transmisin de algunos derechos del Estado a los particulares, se ha dado
desde la antigedad a travs de diferentes procedimientos e instrumentos.
La celebracin de contratos para otorgar o conceder estos derechos dio lugar a la
figura de la concesin, que al tratarse de una manifestacin de la funcin administrativa
del Estado, es materia de estudio del Derecho Administrativo. Esta concesin de los
derechos del Estado a favor de los particulares se ha manejado de muy diversas maneras,
en razn del tipo de derechos de que se trate, a la poca en que se realice y al lugar en
OS
D
A
RV
respecto de su naturaleza y contenido (Delgadillo,
2003).
E
S
E
R
S
HO Concepto
C
E
DER
que se lleve a cabo, lo que ha trado como consecuencia, gran diversidad de criterios
cumplimiento de los fines, los cuales no pueden quedar sujetos a un convenio, ya que el
inters pblico no puede negociarse, ni pueden otorgarse derechos sobre l (Delgadillo,
2003, p. 298-299).
Y por ltimo la Teora del acto mixta, la cual expone que en la concesin
participa de las dos caractersticas anteriores, ya que, por una parte existe la decisin
unilateral del Estado para su otorgamiento, por lo que su establecimiento y funcionamiento
se rige por disposiciones legales y por el otro, hay un acuerdo de voluntades respecto de
algunos de sus elementos, como las tarifas (Delgadillo, 2003, p. 298-299)..
OS
D
A
V es el Estado el que tiene la
Rque
segunda es decir, la teora del acto administrativo,
por
E
S
E que le asegure el cumplimiento de los
R
S
facultad de otorgar o no la consecin
al
particular
HO
C
E
fines, no habiendo
DERcabida para acuerdo de voluntades, no convenios.
Una vez, esbozadas las tres teoras, se considera como la mas aceptada la
Tipos de Concesiones
En el derecho administrativo, la mayor parte de la doctrina clasifica las
concesiones en tres tipos: la de servicios pblicos, para el uso, aprovechamiento y
explotacin de bienes del dominio pblico.
Elementos
Las concesiones estn conformadas por tres elementos relevantes los cuales se
desarbolan a continuacin.
Subjetivo: Las partes que intervienen son: la autoridad que otorga la concesin, el
concesionario y, en el caso de las de servicio pblico, el usuario. La autoridad concedente
es el Jefe del Ejecutivo, que la otorga a travs de sus dependencias; el concesionario es
una persona fsica o moral, que debe tener la capacidad tcnica y financiera para realizar
el objeto de la concesin (Delgadillo, 2003, p. 304).
Objetivo:
OS
D
A
RV
E
S
E
SR
O
necesidades colectivas de la
poblacin
(Delgadillo, 2003, p. 304).
H
C
E
DER
Extincin
OS
D
A
RV 2003).
no enajenarlo, administrarlo personalmente, etctera
(delgadillo,
E
S
E
R
S
HO
C
Rescate
E
DER
OS
D
A
RdeVconcesin (Delgadillo, 2003, p.
debe concluir, lo cual puede ser establecido en S
el ttulo
E
E
R
S
311).
HO
C
E
DER
comercio, por lo que, ante la imposibilidad de realizacin del objeto de la concesin, sta
(1999), el cual les da a las ordenanzas el carcter de leyes locales, asimismo considera
titulares del poder legislativo municipal a los Concejos Municipales, otorgndoles la
potestad de dictar ordenanzas, competencia esta que es ratificada por la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (2005) en su artculo 139, al prever que La funcin legislativa del
Municipio corresponde al Concejo Municipal integrado por los concejales o concejalas
electos o electas en la forma determinada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y en la ley respectiva.
Si embargo, si bien es cierto como se expres anteriormente que las
OS
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A
RV
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S
E
SR
O
Justicia, ya que se manejaban
varios criterios al respecto; no obstante hoy en da ya se ha
H
C
E
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superadoD
la E
referida diferencias en cuanto a criterios.
caracterstica, no siempre estuvo acogido en su totalidad por el Tribunal Supremo de
OS
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A
RV
E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE
Proceso de Formacin
Los proyectos de Ordenanzas se introducen en Cmara a travs de la Secretara,
quin deber distribuirlos a todos los Concejales.
Cada proyecto recibe dos discusiones en Cmara en das diferentes. En la
primera, se lee la Exposicin de Motivos y el primero y ltimo artculo, en la segunda se
lee el texto de la Ordenanza, artculo por artculo y se van aprobando tal como se
presentan o con las observaciones que se les hagan.
OS
D
A
RV
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S
E
R
Sdirigida
O
La Ordenanza transcrita
es
al Alcalde para su promulgacin.
H
C
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DER
para su trascripcin.
La promulgacin es una de las funciones que el Alcalde tiene asignada como Jefe
de la Rama Ejecutiva. Se trata de un procedimiento en el cual el Alcalde dispone de diez
das para declarar la existencia de la Ordenanza y ordenar su correspondiente publicacin
en la Gaceta Municipal para su ejecucin. Dentro de ese lapso el Alcalde podr devolverla
al Concejo, solicitando mediante exposicin razonada, que se modifique alguna de sus
disposiciones, que es lo que se llama derecho al veto.
Si la solicitud es rechazada mediante decisin de las dos terceras partes de los
miembros del Concejo el Alcalde no podr hacer nuevas observaciones, debiendo
promulgarla dentro de los cinco das siguientes a aqul en que la haya recibido.
Si la decisin se tom por mayora, es decir la mitad ms uno de los Concejales
presentes en la sesin, el Alcalde puede optar por promulgar la Ordenanza o devolverla
para una ltima reconsideracin, esta ltima decisin ser definitiva, teniendo el Alcalde
cinco das para promulgarla.
En caso de que el Alcalde no la promulgue, deber hacerlo el Vicepresidente de la
Cmara.
Cuando la Ordenanza sea aprobada por referndum, el Alcalde no podr vetarla.
Una vez cumplido este paso, la Secretara del Concejo proceder a publicar el
instrumento en la Gaceta Municipal, con lo cual entra en vigencia, salvo las que
establecen tributos que se aplicarn sesenta das despus de su publicacin.
Materias sobre la cuales puede legislar el Municipio
Para poder abordar este tema, es necesario primero determinar las competencias
del Municipio, y si bien es cierto que estas se encuentran establecidas en el artculo 56 de
la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, tambin lo es que la Constitucin Nacional
regula en su Capitulo IV denominado Del Poder Pblico Municipal, artculo 178 las
OS
D
A
V a tales efecto el artculo
Restudio,
nuestro ordenamiento jurdico, resulta imprescindible
su
E
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Edel Municipio:
R
S
178 antes referido dispone las competencias
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C
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competencias del Municipio, y siendo la Constitucin la Lex Superior por excelencia de
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RV
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S
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SR
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56 dispone cuales son las competencias
propias del municipio, las cuales son:
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As las cosas, La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005), en su artculo
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SR
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No obstante,
enC
otros Municipios de la Repblica si se localizan antecedentes a
E
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D
esta situacin.
este instrumento normativo, ejemplo de esto, se puede mencionar el Municipio Baruta del
Estado Miranda, el cual a travs del Concejo Municipal sancion en fecha 20 de junio de
1991, la ORDENANZA QUE REGULA EL ESTABLECIMIENTO DE CASETAS,
OS
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RV
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S CAPTULO
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II
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RV de Venezuela N 4.109
nueve y Publicada en la Gaceta Oficial deSlaERepblica
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S
Extraordinario, de fecha 15 de O
Junio
de mil novecientos ochenta y nueve y su Reglamento
H
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E
Parcial N 1E
sobre
la
Participacin
de la Comunidad, es decir, que al mencionar la
D R
de Rgimen Municipal sancionada en fecha 14 de Junio de mil novecientos ochenta y
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RV
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S
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SR
O
municipales.
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C
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R
DE
torno a la cual ha habido una discusin tradicional sobre que es circulacin y cual es el
tipo de concurrencia que existe respecto a las competencias nacionales en la materia. En
realidad, circulacin equivale a trnsito, y esto se traduce en uso de las vas pblicas y la
regulacin del mismo. Por tanto, la circulacin es una competencia municipal (trnsito por
la va pblica municipal), que es un bien del dominio pblico municipal. Por ello es que hay
esa competencia local en materia de circulacin y trnsito urbano, lo que implica
competencia para la regulacin de la circulacin, la polica de la circulacin y la imposicin
de sanciones en materia de circulacin.
Como se seal, en la materia ha habido discusin en cuanto a la delimitacin de
la misma en relacin con las que corresponden al Poder Nacional. En efecto, en cuanto al
rgimen de la circulacin, puede decirse que casi todo es de la competencia nacional, por
su naturaleza conforme al artculo 4 de la Ley de Trnsito Terrestre (2001) concatenado
con el artculo 156 numeral 33 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela 1999) el cual establece que es competencia del Poder Pblico Nacional Toda
otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le
corresponda por su ndole o naturaleza.. En efecto, el rgimen y regulacin de la
autorizacin a los vehculos para circular (matriculacin) y de las licencias de conductores
son hoy en da materias de naturaleza nacional, pues tendra sentido, por ejemplo, con las
interconexiones territoriales actuales que cada municipio diera licencias a su leal saber y
entender. En el mismo sentido, por ejemplo, el sistema de sealizacin para la circulacin
tiene que ser nacional e, incluso, internacional, pues no podra cada municipio establecer
sus particulares sistemas de sealizacin.
Sin embargo, hay otros elementos de circulacin que permanecen locales, por
ejemplo: la determinacin de las vas peatonales, y las horas o das en los cuales se
restringe la circulacin de vehculos.
OS
D
A
RV de vigilantes de trnsito, sin
Por ello es que la tradicional regulacin del cuerpo
nacional
E
S
E a la Constitucin. En sta, al contrario
R
S
competencias locales en la materia,
no
se
ajustaba
HO
C
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la polica deE
circulacin es una tpica funcin de la polica municipal; como ocurre en
D la R
En cuanto al rgimen de la polica de circulacin, sta tiene que ser materia local.
cualquier parte de manera que es difcil encontrar una polica exclusivamente nacional
del trnsito. Adems desde el punto de vista prctico, es un absurdo que la polica de la
circulacin no sea una rama especializada de la polica municipal destinada al trnsito y
que ese pretenda que puede funcionar una polica nacional del trnsito.
Ahora bien, en la legislacin nacional se ha regulado esta materia de competencia
concurrente, y a tal efecto en la Ley de Trnsito y Trasporte Terrestre (2001), en cuanto a
la competencia municipal en materia de trnsito, en el artculo 6, se dispone que
comprende al Municipio la ordenacin de la circulacin de vehculos y personas; la
construccin y mantenimiento de la cualidad urbana; los servicios conexos; la ejecucin de
las sanciones; el control y fiscalizacin del trnsito urbano, de conformidad con lo
establecido en dicha ley.
Aunado a lo anterior, resulta indubitable que el Concejo Municipal del Municipio
Maracaibo del Estado Zulia tiene plena competencia para fijar las normas que regularn
la Instalacin de controles de acceso, mdulos o casetas provisionales o permanentes o
brazos manuales, mecnicos o electrnicos, en reas urbanas, con la finalidad nica de
proporcionar servicios de vigilancia y seguridad a las comunidades del Municipio; no
obstante a ello, la ordenanza en analisis que regula dicha situacin, y en ninguno de sus
artculos limita el derecho al libre trnsito en forme expresa, es decir, este instrumento
OS
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V
Corresponde a la Alcalda del Municipio Maracaibo
delR
Estado Zulia, a travs de la Oficina
E
S
Eotorgar el correspondiente permiso para la
R
S
Municipal de Planificacin Urbana
(OMPU),
HO
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instalacin yE
de elementos de seguridad.
R
D funcionamiento
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R es evidente que el permiso es un acto
Strascrito,
Siguiendo el criterio antes
O
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Ces cierto que es necesaria la intervencin y declaracin de otros
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simple, por que
si
bien
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DE
rganos de la administracin, como lo es la del Instituto Municipal de Trasporte Colectivo,
Urbano de Pasajeros del Municipio Maracaibo (IMTCUMA), la del Instituto Municipal del
Aseo Urbano (IMAU), Servicio Autnomo de Gas (SAGAS), y el Instituto Autnomo
Cuerpo de Bomberos de Maracaibo; tambin lo es que el permiso es emitido en forma
unilateral por la Oficina de Planificacin Urbana (OMPU), y no en forma concurrente por
todos los rganos de la administracin publica municipal antes mencionados.
Por el alcance de sus efectos, los actos administrativos pueden ser generales o
individuales; los primeros son aquellos destinado a un nmero indeterminado de personas;
mientras que los segundos, son aquellos que puede referirse a una o varias personas,
pero todas ellas determinadas (Brewer Carias, 2002).
En este caso en concreto, el acto administrativo que otorga el permiso, es
individual en cuanto al alcance de sus efectos se refiere, por cuanto la negativa o
aprobacin del mismo, esta destinado a la asociacin de vecinos legalmente constituida
que solicitud tal permiso o en el caso de la no existencia de asociacin de vecinos al
porcentaje (no menor del 75%) de los vecinos residentes del sector, urbanizacin o barrio
consolidado.
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S
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Spermiso
O
se colige que el correspondiente
para la instalacin y funcionamiento de los
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C
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R
elementos
se identifica con la figura de la consecin, por cuanto del
DdeEseguridad,
En cuanto a los efectos que producen en la esfera jurdica de los administrados,
otorgamiento del permiso nace un derecho o facultad que el administrado (es decir,
asociacin de vecinos o porcentaje (no menor del 75%) de los vecinos residentes del
sector, urbanizacin o barrio consolidado) no tena antes, lo cual implica un privilegio
respecto a lo dems administrados; siendo esta consecin de tipo constitutiva, por cuanto
fundada en poderes conferidos por las leyes a la administracin, en este caso, la
Ordenanza que Regula la instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin
de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo, constituye en nueva personas, nuevas facultades,
o nuevos derechos.
Asimismo, complementa la idea antes esbozada, La reversin gratuita al
Municipio de las casetas, mdulos o construcciones de vigilancia, quien no estar obligado
a cancelar indemnizacin alguna por las mismas en caso de revocatoria del permiso
otorgado, contemplada en el artculo 11 numeral 7 de la ordenanza. En este sentido
Delgadillo (2003, p. 335) expone El efecto ms importante que se produce al trmino de
la concesin es el Derecho de Reversin. En virtud de este derecho, los bienes que se
destinaron a la explotacin de la misma pasan a ser propiedad del Estado al concluir la
concesin sin contraprestacin alguna al concesionario. Para que este derecho proceda
debe estar previsto en la ley.
Ahora bien, del numeral 7 del artculo 11 de la ordenanza se observa que los
bienes que se destinaron a la explotacin, pasan a ser propiedad del Municipio, sin
contraprestacin alguna.
Necesidad de cumplir con el procedimiento de desafectacin contemplado
en el artculo 136 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, previo al
otorgamiento de permisos para la instalacin de controles de accesos en sectores,
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo
A tenor del ordinal segundo del artculo 135 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
OS
D
A
RdeVacceso han de instalarse sobre
rurales y de usos comunales ahora bien los controles
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RE
dichas vas, en consecuenciaO
seS
debe determinar si es o no necesario realizar el
H
C
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procedimiento
de
desafectacin
para el otorgamiento de los permisos de instalacin, dado
DER
Municipal (2005), Los bienes del dominio pblico son: () Las vas terrestres urbanas,
objeto de remate judicial o expropiacin, De igual modo, estos bienes son imprescriptibles,
es decir, no pueden ser adquiridos por la prescripcin adquisitiva o usucapin.
Siendo as las cosas, el municipio no puede (en principio) disponer libremente de
los bienes bajo su domino, sin embargo esta norma jurdica no es absoluta y posee una
excepcin prevista en el artculo 136 ejusdem, al establecer que el Concejo Municipal
puede proceder a su desafectacin, con el voto favorable de las tres cuartas (3/4) partes
de sus integrantes, previa consulta con los Concejos Locales de Planificacin Pblica;
adems de contar con la opinin del Sndico Procurador o Sndica Procuradora y del
Contralor o Contralora Municipal.
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S
E
SR
O
H
Cde dominio pblico, al respecto el profesor Jos Roberto Dromi
ser extrado de la esfera
E
R
DE
Ahora bien, este procedimiento se hace imperante cuando el bien en cuestin va
sostiene que Afectar es consagrar un bien al dominio pblico. Desafectar por el contrario
es sustraerlo de su destino al uso pblico. La desafectacin de un bien del dominio pblico
en principio debe efectuarse por un acto de derecho pblico (Dromi, 2001, p. 767). Un
ejemplo de ello sera la desafectacin de un terreno propiedad del municipio, para ser
destinado a la construccin de viviendas; caso en cual el terreno desapareca del rgimen
de dominalidad municipal.
Por su parte, la finalidad de la ordenanza que da origen al presente trabajo de
investigacin es fijar las normas que regularan las Instalaciones de controles de accesos,
mdulos o casetas provisionales o permanentes o brazos manuales, mecnicos o
electrnicos, en reas urbanas, destinadas a proporcionar servicios de vigilancia y
seguridad a las comunidades del Municipio, tal como lo anuncia en su artculo primero.
Se trata en definitiva de obtener una colaboracin voluntaria entre los residente de una
urbanizacin, sector o barrio consolidado, en la prestacin de los servicios municipales de
seguridad, vigilancia y trnsito, mediante la implementacin de los mencionados equipos
de seguridad.
Entonces, si la finalidad de quienes solicitan el permiso para la instalacin del
control de acceso, sobre vas de dominio pblico, no es la sustraccin del dominio sobre el
OS
D
A
RV
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S
E
SR
O
Municipio Maracaibo
H
C
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R
DE
Entonces, si bien toda persona tiene derecho a transitar libremente, nadie tiene la
capacidad para impedir tal locomocin, salvo que se incurra en alguno de los supuestos
limitativos. Segn lo establece el artculo 50 de la Constitucin, su ejercicio est
restringido exclusivamente por limitaciones que la ley establezca. Adems, se deben
admitir los supuestos expresamente sealados por la Convencin Americana de Derechos
Humanos, en el artculo 22 inciso 3, el cual incluye las posibilidades de la prevencin de
infracciones penales, el resguardo de la seguridad nacional o el orden pblico, as como la
defensa de la moral pblica.
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explcitas e implcitas. Las
explcitas son aquellas que se encuentran claramente
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C
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R
enumeradas
DEen la Constitucin o en la ley y pueden, a su vez, ser de carcter ordinario o
expres que las restricciones a la libertad de trnsito pueden ser calificadas como
extraordinario. De otro lado, las restricciones son implcitas cuando no son expresamente
detalladas en norma alguna.
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D
A
RV
plantea un ideal de orden, tranquilidad y paz, que es deber del Estado garantizar; y, por el
otro, permite el respeto de los derechos y cumplimiento de las obligaciones individuales y
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S
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SR
O
H
Cha acotado el Tribunal Constitucional de Per en la sentencia del
E
Es ms,
tambin
R
DE
colectivas (2004).
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D
A
RV
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SR
O
encuentran instalados, sin razn
alguna.
H
C
E
R
DE
Conclusiones
El derecho al libre trnsito consiste en el ejercicio del atributo del ius movendi et
ambulandi, e implica el reconocimiento y garanta del: Derecho a circular libremente dentro
del territorio de un Estado, Derecho a entrar libremente a su propio pas, Derecho a
escoger libremente su residencia y el Derecho a salir libremente de cualquier pas.
La titularidad de la libertad de trnsito recae tanto en los nacionales, como los
extranjeros; es decir, el sujeto activo de este derecho es una persona natural o extranjera,
y que el sujeto pasivo es el Estado o cualquier persona natural o jurdica.
OS
D
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V de lmites o restricciones en
La libertad de trnsito se puede someter a una
Rserie
E
S
E absoluto y ciertamente tiene sus lmites,
su ejercicio, por cuanto no constituye
unR
derecho
S
HO por diversas razones, con el nico fin de tutelar otros
C
ya que puede y debe
ser
limitado
E
DER
bienes constitucionalmente
protegidos, como la prevencin de infracciones penales, el
resguardo de la seguridad nacional, el orden pblico, la salud, la moral.
La aplicacin de una medida restrictiva a un caso concreto debe ajustarse al
principio de razonabilidad, ser adecuada para desempear su funcin protectora,
posibilitar ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado
deseado, guardar proporcin con el inters que debe protegerse, y no conferir una
discrecionalidad sin trabas a los encargados de su aplicacin.
Es posible permitir la instalacin de dispositivos de seguridad, vigilancia y control
en las vas pblicas, siempre que dicha medida tenga por propsito resguardar la
seguridad y tranquilidad de los ciudadanos, cuente con la previa autorizacin de la
autoridad competente, y resulte razonable y proporcional con el fin que se pretende
alcanzar
Los derechos fundamentales no slo pueden ser limitados por otros derechos,
sino tambin pueden ser limitados por los valores, principios, deberes o por alguna causa
de necesidad pblica, pero se debe tener en cuenta que no se vulnere o se desconozca el
contenido esencial o "ncleo duro" del derecho fundamental.
OS
D
A
RV
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S Rpor cuanto la finalidad de quienes solicitan el
O
consolidados del MunicipioH
Maracaibo,
C
E
R
permiso D
paraE
la instalacin del control de acceso, sobre vas de dominio pblico, no es la
para la instalacin de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios
sustraccin del dominio pblico del bien en cuestin, sino una colaboracin voluntaria en
la prestacin de los servicios municipales de seguridad, vigilancia y trnsito.
El permiso para la instalacin y funcionamiento de los elementos de seguridad,
se identifica con la figura de la Consecin mas que con la de permiso, por cuanto del
otorgamiento del permiso nace un derecho o facultad que el administrado (es decir,
asociacin de vecinos o porcentaje (no menor del 75%) de los vecinos residentes del
sector, urbanizacin o barrio consolidado) no tenia antes, lo cual implica un privilegio
respecto a lo dems administrados; siendo esta consecin de tipo constitutiva, por cuanto
fundada en poderes conferidos por las leyes a la administracin, en este caso, la
Ordenanza que Regula la instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin
de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo, constituye en nueva personas, nuevas facultades,
o nuevos derechos. Asimismo del numeral 7 del artculo 11 de la ordenanza se observa
que los bienes que se destinaron a la explotacin, pasan a ser propiedad del Municipio,
sin contraprestacin alguna, es decir, se materializa la reversin.
Recomendaciones
Considerando los resultados y las conclusiones del estudio, se procede a enunciar
las siguientes recomendaciones derivadas de la investigacin:
La Suspensin de otorgamientos de permisos por parte del OMPU para la
instalacin y funcionamiento de los elementos de seguridad, ya que si bien es cierto no se
pueden revocar los permisos ya otorgados, no existe impedimento legal alguna para la
suspensin del otorgamientos de permisos para el control de acceso.
OS
D
A
Urbanizaciones, sectores o barrios consolidados donde
RVse encuentre instalado algn
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elemento de seguridad, con la finalidad
de E
revocar aquellas perisologas que no cumplan
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C en la Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de
con los requisitos establecidos
E
R
E
AccesosD
para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores,
La realizacin de jornadas de revisin e inspeccin por parte del OMPU, a las
Bibliografa
LIBROS
Badell Madrid, Rafael y otros. Rgimen Jurdico del Urbanismo (adaptado a la Nueva
Constitucin). Caracas, Venezuela. Editorial Torino. 2000. 416 pp.
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Trillas. 1997. 223 pp.
OS
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S R Tomo II La Organizacin Administrativa y
Brewer Carias Allan. Derecho O
Administrativo.
H
CNacional los Estados y la Administracin Pblica Estadal Los
E
la Administracin
Pblica
R
DE
OS
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E
S
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Cultura. 2001. 1156 pp.CHO
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Ordenanza que regula el
E
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Establecimiento de Casetas, Estaciones,
Mdulos Destinados a prestar Servicios de
S
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Co Control de Trnsito en reas Pblicas. Baruta-Estado
Vigilancia y Seguridad
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Consejo Municipal de Maracaibo, Estado Zulia. Ordenanza que Regula la Instalacin
de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancias y
Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio
Maracaibo. Maracaibo-Estado Zulia, Venezuela. Publicada en Gaceta Municipal
Extraordinaria 029. de fecha 10 de junio de 2003.
INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONALES
Convencin Americana de Derechos Humanos. Suscrita en San Jos de Costa Rica el
22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la
Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
OS
D
A
RV
E
S
E
R Jos Manuel Delgado Ocando.
S Ponente
28 de septiembre de 2001. Magistrado
O
H
C
E
R
DE