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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA


FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

DERECHO AL LIBRE TRANSITO Y SUS LIMITACIONES EN VIRTUD


DE LA ORDENANZA QUE PERMITE LA INSTALACIN DE CONTROLES DE
ACCESOS EN SECTORES, URBANIZACIONES Y BARRIOS CONSOLIDADOS DEL
MUNICIPIO MARACAIBO

Trabajo Especial de Grado


para optar al Ttulo de Abogado,
realizado por los Bachilleres
Mrquez Luzardo, Alberto Jos
V.-16.782.614
Rincn Morn, Edgar Alexander
V.-16.561.408
Tutora Acadmica:
Dra. Innes Fara

Maracaibo, enero de 2008

CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES


ESCUELA DE DERECHO

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

DERECHO AL LIBRE TRANSITO Y SUS LIMITACIONES EN VIRTUD


DE LA ORDENANZA QUE PERMITE LA INSTALACIN DE CONTROLES DE
ACCESOS EN SECTORES, URBANIZACIONES Y BARRIOS CONSOLIDADOS DEL
MUNICIPIO MARACAIBO

Trabajo de Investigacin,
realizado por los bachilleres:
Mrquez Luzardo, Alberto Jos
V.-16.782.614
Rincn Morn, Edgar Rafael
V.-15.782.679

Maracaibo, diciembre de 2006

INDICE

Pg.

Resumen

Introduccin.

CAPITULO I MARCO TEORICO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIN

Fundamentacin.

Objetivos.

12

Objetivo General.

12

Objetivos Especficos. ...

12

Justificacin e Importancia.

12

OS
D
A
Delimitacin..
RV
E
S
E
Marco Metodolgico....
R
S
HO
C
Tipo de Investigacin.
E
R
DlaEInvestigacin...........................................................
Diseo de

14
14
14
15

Tcnica e Instrumentos de recoleccin de datos...

15

Antecedentes.

17

Bases Tericas.

17

Intereses Colectivos y Difusos. ..

17

Historia de los Intereses difusos y colectivos.

17

Concepto de Inters Difuso y Colectivo...

19

Comparacin entre ambos interese..

22

Bienes de Dominio Pblico

24

Naturaleza Jurdica.

24

Caractersticas del Rgimen de la Dominialidad Pblica.

25

Afectacin y Desafectacin...

26

Bienes del Dominio Pblico Municipal

27

Caractersticas

27

Proceso Administrativo de Desafectacin de los Bienes del Dominio Publico


Municipal..
Derecho al Libre Trnsito..

27
29

Concepto...

29

La titularidad del derecho fundamental a la libertad de trnsito..

30

Base Constitucional y legal....

31

Jurisprudencia Nacional relevante en materia del libre Trnsito. .

33

Derecho al Libre Trnsito en el Sistema Latinoamericano de Derechos Humanos y


otros instrumentos normativos internacionales.
Restricciones

34
35

Actos Administrativos.

39

Concepto..

39

Clasificacin.

42

Elementos esenciales del acto administrativo

45

OS
D
A
Competencia del rgano
RV
E
S
E
Voluntad
R
S
HO
C
Contenido..
E
DER
Motivo..

45
45
46
47

Fin..

47

Formalidades

47

Perfeccionamiento del acto administrativo.

49

Invalidez del Acto Administrativo..

51

Actos Absolutamente Nulos..

51

Actos Anulables...

52

Concesin.

54

Concepto..

54

Naturaleza jurdica.

54

Tipos de Concesiones.

55

Elementos.

56

Extincin...

56

Revocacin..

56

Caducidad.

57

Rescate

57

Renuncia..

57

Quiebra.

58

Muerte del concesionario..

58

Conclusin del plazo..

58

Ordenanzas Municipales.

58

Proceso de formacin.

61

Materias sobre la cuales puede legislar el Municipio..

62

Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la


Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo.

64

Antecedentes.

65

CAPTULO II LIMITACIONES IMPUESTAS AL DERECHO AL LIBRE TRNSITO

OS
D
A
V LA INSTALACIN
VENEZUELA EN VIRTUD DE LA ORDENANZA QUE R
PERMITE
E
S
ESECTORES, URBANIZACIONES Y
DE CONTROLES DE ACCESOS EN
R
S
OMUNICIPIO MARACAIBO
HDEL
C
BARRIOS CONSOLIDADOS
E
ER
LegalidadD
y constitucionalidad de la Ordenanza que Regula la Instalacin de

RECONOCIDO EN LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE

66

Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y


Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio

67

Maracaibo..
Naturaleza jurdica del permiso otorgado por la Oficina Municipal de Planificacin
Urbana (OMPU), para la instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la
Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo..

70

Necesidad de cumplir con el procedimiento de desafectacin contemplado en el


artculo 136 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, previo al otorgamiento
de permisos para la instalacin de controles de accesos en sectores,
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo....
Limitaciones impuestas al ejercicio del derecho al libre trnsito contenido en la

73

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en virtud de la instalacin


de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del
Municipio Maracaibo ..
Conclusiones .

75
79

Recomendaciones..

81

Bibliografa .

82

Resumen

Mrquez Luzardo, Alberto Jos y Rincn Morn, Edgar Alexander. Trabajo Especial de
Grado. Derecho al Libre Transito y sus Limitaciones en virtud de la Ordenanza que
Permite la Instalacin de Controles de Accesos en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo. Universidad Rafael Urdaneta,
Facultad de Ciencias Polticas Administrativas y Sociales. Escuela de Derecho.
Maracaibo, enero de 2008.

OS
D
A
RV

E
S
E
S elRatributo del ius movendi et ambulandi, e implica
O
El derecho al libre trnsito H
contemplan
C libremente dentro del territorio nacional; para garantizar su
E
la posibilidad
de
circular
R
DE

ejercicio, el Estado asume un rol activo construyendo vas de circulacin, las cuales
forman parte del dominio pblico, en consecuencia estos accesos no deberan estar
sujetas a controles, por cuanto generaran limitaciones al derecho jurdicamente tuteado
de libre transitar, por otra parte como todo derecho, ste no es absoluto si no por el
contrario, tiene limitantes, las cuales pueden ser legales, constitucionales, o de hechos, en
virtud que las mismas disposiciones que lo consagran, otorgan la potestad al Estado de
restringirlo, pero slo con la finalidad de proteger la seguridad nacional, el orden pblico,
la salud, la moral, los derechos y libertades de los terceros. Esta investigacin es de tipo
documental, de carcter jurdico-descriptivo. La finalidad de la investigacin es Evaluar las
limitaciones impuestas al derecho al Libre Trnsito reconocido en la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela en virtud de la instalacin de controles de accesos en
sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo. De lo cual se
pudo concluir que la citada ordenanza, puede perfectamente limitar el ejercicio del
derecho al libre transito, por motivos de seguridad ciudadana, pero siempre mediante
concesin de la autoridad competente, y que resulte proporcional con el fin que se
pretende alcanzar.

Palabras claves: Trnsito. Limitacin. Ordenanza. Desafectacin. Constitucionalidad.

Introduccin
El derecho al libre trnsito consiste en la facultad de desplazarse o circular
libremente en funcin de las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y
ancho del territorio, as como la de ingresar o salir de l, cuando as se desee. Se trata en
suma de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de la libertad
individual.
Asimismo, el goce de dicho derecho supone la utilizacin de una va de circulacin
y de un medio de transporte. En lo relativo a la va de circulacin, sta puede ser terrestre,

OS
D
A
RV
puede ser pedestre, vehicular o a lomo de bestiaS
deE
tiro.
E
R
S
O
H
C
Por consecuencia,
para garantizar el ejercicio al derecho al libre trnsito el Estado
E
DrolER
asume un
activo construyendo calles, avenidas, carreteras, entre otras vas de

subterrnea, area, martima, fluvial o lacustre. En cuanto al medio de transporte, ste

circulacin, las cuales forman parte del dominio pblico, es decir, son bienes de propiedad
pblica del Estado, caracterizados por ser inalienables, imprescriptibles e inembargables,
como tambin por estar destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad, o a la
prestacin de algn servicio pblico, con la nica finalidad de satisfacer las necesidades
colectivas.
Queda claro que a partir de la evolucin de la tecnologa y la rapidez de
desplazamiento en el mundo de hoy en da, no slo puede permitirse el reconocimiento de
un derecho como es el de la libertad de trnsito a travs de los propios medios
(personales), sino que ha de admitirse la utilizacin de elementos tecnolgicos diversos motorizados o no- para que la poblacin pueda llegar a su destino, cuando se est
trasladando.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), consagra el
derecho al libre trnsito en su artculo 50, al reconocer que Toda persona puede transitar
libremente y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y
residencia, ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el
pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin mas limitaciones que las establecidas por la
Ley. En caso de concesin de vas, la ley establecer los supuestos en los que debe

garantizar una va alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al pas sin
necesidad de autorizacin alguna.
En atencin a ello, este derecho y de acuerdo con las disposiciones legales y
aquellas contenidas en los diferentes Convenios e Instrumentos normativos de Proteccin
de Derechos Humanos, se desprende que el derecho al libre trnsito, no es un derecho
absoluto si no por el contrario, tiene limitantes, las cuales a su vez, podrn ser legales,
constitucionales, o de hechos, evidencindose tal afirmacin en las mismas disposiciones
que contemplan este derecho, en virtud de que estas autorizan al Estado a restringirlo,

OS
D
A
RV

pero con la sola finalidad de proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud, la
moral y los derechos y libertades de los terceros.

E
S
E
S Rlas restricciones estas deben estar previstas por
As mismo, para ser permisibles
O
H
Ccondiciones en que pueden limitarse este Derecho, utilizando
E
ley, determinado
esta
las
R
DE
citerior precisos y no conferir una discrecionalidad sin trabas a los encargados de su
aplicacin.
Sin embargo, en tiempo reciente, y sobre todo en el presente ao, en Venezuela y
especficamente en el Municipio Maracaibo del Estado Zulia, el cierre de vas pblicas,
como calles, sectores y urbanizaciones, se ha incrementado en forma expedita por motivo
de la instalacin de controles de accesos, mdulos o casetas provisionales o permanentes
o brazos manuales, mecnicos o electrnicos, en reas urbanas, siendo su razn principal
la colaboracin voluntaria de los vecinos residentes de una urbanizacin, sector o barrio
consolidado con el Municipio, en la prestacin de los servicios municipales de seguridad,
vigilancia y trnsito.
Esta figura de colaboracin voluntaria de los administrados para con el Municipio,
es regulada por la Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para
Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones
y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo, de fecha 10 de junio de 2003 publicada
en la Gaceta Municipal de Maracaibo Extraordinaria No. 029; la cual autoriza a la Oficina
de Planificacin Urbana (OMPU) a otorgar el correspondiente permiso para la instalacin y
funcionamiento de los antes mencionados elementos de seguridad, reservndose esta
autoridad urbanstica municipal el derecho a la revisin, estudio verificacin y aprobacin

de los planos del proyecto, pudiendo negar el respectivo permiso cuando, de acuerdo a
sus criterios tcnicos, urbansticos y de vialidad, no den cumplimiento con los
requerimientos mnimos de operatividad.
Segn el rgimen de dominio pblico estas vas de circulacin, como calles,
sectores y urbanizaciones, tienen el uso nico de satisfacer las necesidades pblicas,
pero la instalacin de dichos controles de acceso, pareciera desvirtuar el mencionado
fin, por cuanto satisfacen el inters de un grupo determinado, identificable y cuantificable,
como lo son los vecinos residentes de una urbanizacin, sector o barrio consolidado y no

OS
D
A
RV

el inters pblico como lo es su nico fin, supeditando de esta forma los inters
personales de un grupo determinado de personas sobre el inters de toda la poblacin

E
S
E
SR
O
H
EC
AhoraE
bien,
por
ser un hecho relativamente nuevo la instalacin de controles de
R
D

marabina.

accesos para facilitar la prestacin de servicios de vigilancia y control sobre vas del
dominio pblico el ordenamiento jurdico venezolano, en este sentido el Estado ha tomado
medidas novedosas que tratan de regular una situacin fctica que afecta intereses
colectivos y difusos; por supuesto, estas normas se realizan en aras de la convivencia
social y la seguridad ciudadana; sin embargo, los beneficios de estas regulaciones son
fuertemente cuestionados, puesto que muchas veces generan ms interrogantes que
respuestas.
Conforme a lo precedentemente expuesto, se evidencia limitaciones al ejercicio y
goce al derecho al Libre Trnsito en virtud de la instalacin de controles de accesos en
sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo.
La investigacin a desarrollar tiene como finalidad evaluar las limitaciones
impuestas al derecho al Libre Trnsito reconocido en la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela en virtud de la instalacin de controles de accesos en sectores,
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo, para lo cual es necesario
analizar la legalidad y constitucionalidad de la Ordenanza que Regula la Instalacin de
Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad
en Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo; Puntualizar
la naturaleza jurdica del permiso otorgado por la Oficina Municipal de Planificacin

Urbana (OMPU), para la instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin


de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo ye las limitaciones impuestas al ejercicio del
derecho al libre trnsito contenido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en virtud de la instalacin de controles de accesos en sectores, urbanizaciones
y barrios consolidados del Municipio Maracaibo.
La importancia de esta investigacin radica, en de observar si la denominacin
Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancias; es un titulo

OS
D
A
RV

que a bien debe otorgrsele a la ordenanzas objeto de estudio, o si por el contrario este
cuerpo normativo ampara limitaciones al derecho de libre trnsito; es decir que el nombre

E
S
E
SR
estara limitando derechosH
aO
los administrados, a quienes en ltima instancias se busca
C
E
R
Ela actual investigacin, especficamente a los habitantes y transentes del
beneficiarD
con

de control no sea utilizado errneamente para permitir una restriccin; caso en cual se

Municipio Autnomo Maracaibo del Estado Zulia.

En el mismo sentido, la decisin por parte de administracin de conceder a un


grupo de administrados, la potestad de controlar el acceso de una va (que en principio es
de dominio pblico), debe pasar por una serie de procedimientos que avale un control de
seguridad mas no una restriccin al libre trnsito, por este motivo es conveniente precisar
a la mayor amplitud posible todas las situaciones que se puedan suscitar para generar
regulaciones, cuidando siempre que armonicen con normas jurdicas superiores; por lo
tanto es til y pertinente realizar estudios sobre la aplicacin prctica de las normas, con el
fin de determinar sus imprecisiones, fallas e incongruencias, y culminar en una propuesta
que sirva para nutrirla, mejorarla o completarla.
La actual investigacin tiene como propsito dar respuesta a los objetivos que
fueron trazados al inicio de la misma, para lo cual, se recurri al anlisis de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en gaceta oficial No. 5453
Extraordinaria de fecha 24 de marzo de 2000, as como la Ordenanza que Regula la
Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia
y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio
Maracaibo, de fecha 10 de junio de 2003 publicada en la Gaceta Municipal de Maracaibo

Extraordinaria No. 029, tambin fueron utilizadas otras fuentes de estudio, tales como la
doctrina tanto nacional como extranjera y la jurisprudencia.
Las caractersticas de la presente investigacin permitieron definirla como un
estudio jurdico-descriptivo, por cuanto tuvo como objetivo lograr la descripcin del tema
que estudi, interpretando (lo que es). Utilizando el mtodo de anlisis, de esta forma el
problema jurdico se descompuso en sus diversos aspectos, permitiendo ofrecer una
imagen del funcionamiento de una norma o institucin jurdica tal y como es.
De igual manera, se desarroll un estudio de tipo documental, lo que permiti

OS
D
A
RdelVanlisis de las limitaciones
punto de partida para el desarrollo y construccin
E
S
E en la Constitucin de la Republica
Rreconocido
S
impuestas al derecho al LibreO
Trnsito
H
C
E
Bolivariana de
Venezuela
en
virtud de la instalacin de controles de accesos en sectores,
ER
D
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo.
establecer un marco terico de referencia donde se pone de manifiesto el contexto terico,

La presente investigacin tuvo un importante limitante, y fue al momento de reunir


los antecedentes de esta investigacin, por cuanto a lo novedoso del tema result
imposible recaudar una cantidad considerable de estos, que sustentaran la presente
investigacin.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE
CAPITULO I

MARCO TERICO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIN

Fundamentacin
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), consagra el
derecho al libre trnsito en su artculo 50, al reconocer que Toda persona puede transitar
libremente y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y
residencia, ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el
pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin mas limitaciones que las establecidas por la
Ley. En caso de concesin de vas, la ley establecer los supuestos en los que debe
garantizar una va alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al pas sin
necesidad de autorizacin alguna.

OS
D
A
RV

E
S
E
R
OdeS
libremente por todo el C
territorio
un Estado, as como de entrar o salir del mismo y de
H
E
R
E
elegir libremente
en
D l su lugar de residencia.
El derecho a transitar libremente consiste en la facultad de desplazarse o circular

Asimismo, el goce de dicho derecho supone la utilizacin de una va de circulacin


y de un medio de transporte. En lo relativo a la va de circulacin, sta puede ser terrestre,
subterrnea, area, martima, fluvial o lacustre. En cuanto al medio de transporte, ste
puede ser pedestre, vehicular o a lomo de bestia de tiro.
Queda claro que a partir de la evolucin de la tecnologa y la rapidez de
desplazamiento en el mundo de hoy en da, no slo puede permitirse el reconocimiento de
un derecho como es el de la libertad de trnsito a travs de los propios medios
(personales), sino que ha de admitirse la utilizacin de elementos tecnolgicos diversos motorizados o no- para que la poblacin pueda llegar a su destino, cuando se est
trasladando. Entre estos medios se encuentran autos, motos, camiones, aviones, barcos,
bicicletas y cualquier otro que permita este libre ejercicio del movimiento. Por ello, el
mecanismo para el ejercicio de la libertad de trnsito incluye tanto la permisin de la
suficiencia humana propiamente dicha (lase, a travs de su caminar, su trotar o su
correr), como la proteccin a los vehculos que facilitan o posibilitan la locomocin
correspondiente.
Para garantizar el ejercicio al derecho al libre trnsito el Estado asume un rol
activo construyendo calles, avenidas, carreteras, entre otras vas de circulacin, las cuales

forman parte del dominio pblico, es decir, son bienes de propiedad pblica del Estado,
caracterizados por ser inalienables, imprescriptibles e inembargables, como tambin por
estar destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad, o a la prestacin de algn
servicio pblico, con la nica finalidad de satisfacer las necesidades colectivas. La
administracin de estos bienes del dominio pblico es ejercida por a Administracin
Pblica en sus diversos niveles polticos territoriales.
Ahora bien, en tiempo reciente, y sobre todo en el presente ao, en Venezuela y
especficamente en el Municipio Maracaibo del Estado Zulia, el cierre de vas pblicas,

OS
D
A
RV

como calles, sectores y urbanizaciones, se ha incrementado en forma expedita por motivo


de la instalacin de controles de accesos, mdulos o casetas provisionales o permanentes

E
S
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O
la colaboracin voluntaria de
los
vecinos residentes de una urbanizacin, sector o barrio
H
C
E
R
consolidado
con el Municipio, en la prestacin de los servicios municipales de seguridad,
DE

o brazos manuales, mecnicos o electrnicos, en reas urbanas, siendo su razn principal

vigilancia y trnsito.

Esta figura de colaboracin voluntaria de los administrados para con el Municipio,


es regulada por la Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para
Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones
y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo, de fecha 10 de junio de 2003 publicada
en la Gaceta Municipal de Maracaibo Extraordinaria No. 029; la cual autoriza a la Oficina
de Planificacin Urbana (OMPU) a otorgar el correspondiente permiso para la instalacin y
funcionamiento de los antes mencionados elementos de seguridad, reservndose esta
autoridad urbanstica municipal el derecho a la revisin, estudio verificacin y aprobacin
de los planos del proyecto, pudiendo negar el respectivo permiso cuando, de acuerdo a
sus criterios tcnicos, urbansticos y de vialidad, no den cumplimiento con los
requerimientos mnimos de operatividad.
Segn el rgimen de dominio pblico estas vas de circulacin, como calles,
sectores y urbanizaciones, tienen el uso nico de satisfacer las necesidades pblicas,
pero la instalacin de dichos controles de acceso, pareciera desvirtuar el mencionado
fin, por cuanto satisfacen el inters de un grupo determinado, identificable y cuantificable,
como lo son los vecinos residentes de una urbanizacin, sector o barrio consolidado y no

el inters pblico como lo es su nico fin, supeditando de esta forma los inters
personales de un grupo determinado de personas sobre el inters de toda la poblacin
marabina.
La inalienabilidad e imprescriptibilidad de los bienes del dominio pblico se
entiende en rigor del uso de ellos por parte de todos (as como ocurre con los ros, los
puertos, las plazas pblicas, entre otros), en el caso de los de los Municipios, estos
principios se encuentran establecidos en el artculo 136 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal.

OS
D
A
RV de ciertas formalidades
desafectados de su destino al uso pblico, con
elE
cumplimiento
S
E exija tal separacin son inalienables, es
Rpblico
S
legales y nicamente cuando O
el inters
H
C
E
decir, su dominio
no
puede
ER transmitirse a causa de una prohibicin convencional o legal, a
D
ninguna persona pblica o privada.
En tal sentido, los bienes del dominio pblico, salvo que hayan sido previamente

Igualmente son imprescriptibles, es decir, que no pueden ser adquiridos en virtud


de la prescripcin, a tenor de lo dispuesto en el artculo 796 del Cdigo Civil de
Venezuela, como medio de transmisin de la propiedad a travs de la posesin legitima,
es decir, aquella que es continua, no interrumpida, pacifica, pblica, no equvoca y con
intencin de tener la cosa como suya; esto en razn lgica del legislador por la proteccin
del patrimonio del Estado.
Por tratarse de un bien de dominio pblico, el mismo se encuentra sujeto a la
reglamentacin que rige la materia, establecida en los artculos 181 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela; 135, 136, 149 y 150 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal y en los cuales se establece que los bienes del dominio pblico (en este
caso vas pblicas) son inalienables e imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal
proceda a su desafectacin con el voto favorable de las tres cuartas () partes de sus
integrantes previa consulta formulada a los Concejos Locales de Planificacin, as como la
opinin del Sndico Procurador Municipal y del Contralor Municipal.
Atendiendo a lo descrito, cabe resaltar que el derecho in comento, es decir, el
derecho al libre trnsito, no es un derecho absoluto porque puede ser limitado por diversas

razones, entre otras, por sanidad, mandato judicial o aplicacin de ley de extranjera de
cada pas.
En el mismo sentido, en Instrumentos Internacionales encontramos reflejadas las
referidas limitaciones al Derecho al libre trnsito, tal como se evidencia en el numeral 3)
del artculo 22 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (22-11-69) o pacto
de San Jos, el cual prev que el ejercicio del referido derecho no puede ser restringido
sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para
prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el

OS
D
A
RV

orden pblico, la moral o la salud pblica, o los derechos y libertades de los dems; de
igual manera el Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos (16-12-66) expresa en

E
S
E
R
Sprevistas
O
salvo cuando estas se encuentran
en la ley, sean necesarias para proteger la
H
C
E
ER el orden pblico, la salud, o la moral pblica o los derechos y
seguridad
Dnacional,
su artculo 12 que el derecho antes mencionado no podr ser objetos de restricciones,

libertades de terceros.

Ahora bien, tales limitaciones o restricciones son procedentes cuando estas se


implementan en pro del bienestar y satisfaccin de las necesidades de la colectividad y
atendiendo a los elementos que conforman el principio de proporcionalidad, es decir, la
necesidad la adecuacin y la proporcionalidad en sentido estricto; sin embargo en este
caso la colectividad no es la beneficiaria por la implementacin la instalacin y
funcionamiento de elementos de seguridad, tales como: controles de acceso, casetas,
mdulos o brazos manuales, mecnicos o electrnicos especiales, que controlen el
acceso en las referidas localidades, sino un grupo determinado de personas, lo cual
desvirta por completo la finalidad de estas limitantes, como tambin el principio de
proporcionalidad.
Con base en las precedentes premisas y los fundamentos y razones legales antes
sealadas, surge la siguiente interrogante la siguiente interrogante: Cules son las
limitaciones impuestas al derecho al Libre Trnsito en virtud de la instalacin de controles
de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo?

Objetivos
Objetivo General
-Evaluar las limitaciones impuestas al derecho al Libre Trnsito reconocido en la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en virtud de la de la ordenanza que
permite la instalacin de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios
consolidados del Municipio Maracaibo.
Objetivos Especficos
-Analizar la legalidad y constitucionalidad

OS
D
A
RV

de la Ordenanza que Regula la

E
S
E
S R y Barrios
O
y Seguridad en Sectores,
Urbanizaciones
H
C
E
R
Maracaibo.
DE

Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia


Consolidados del Municipio

-Puntualizar la naturaleza jurdica del permiso otorgado por la Oficina Municipal de


Planificacin Urbana (OMPU), para la instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la
Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo.
-Determinar la necesidad de cumplir con el procedimiento de desafectacin
contemplado en el artculo 136 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, previo al
otorgamiento de permisos para la instalacin de controles de accesos en sectores,
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo.
-Establecer las limitaciones impuestas al ejercicio del derecho al libre trnsito
contenido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en virtud de la
instalacin de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios consolidados
del Municipio Maracaibo.
Justificacin
La instalacin de controles de accesos para facilitar la prestacin de servicios de
vigilancia y control sobre vas del dominio pblico es un hecho relativamente nuevo para el

ordenamiento jurdico venezolano, en este sentido el Estado ha tomado medidas


novedosas que tratan de regular una situacin fctica que afecta intereses difusos; por
supuesto, estas normas se realizan en aras de la convivencia social y la seguridad
ciudadana; sin embargo, los beneficios de estas regulaciones son fuertemente
cuestionados, puesto que muchas veces generan ms interrogantes que respuestas, por
esta razn es imperante el estudio e investigacin de esta institucin legal, dado el gran
dinamismo y complejidad que envuelven la materia.
Basado en esta realidad es significativo para la ciencia jurdica precisar si existen o

OS
D
A
RV

no limitaciones al derecho de libre trnsito por la instalacin de controles de acceso,


objetivo fundamental de la presente investigacin, para lo cual se busca encuadrar los

E
S
E
SR
O
jurdico venezolano determinando
posibles adecuaciones o discordancias.
H
C
E
R
DE

presupuestos legales que permiten el control de acceso y cotejarlos dentro del marco

En el mismo sentido, la decisin por parte de administracin de conceder a un

grupo de administrados, la potestad de controlar el acceso de una va (que en principio es


de dominio pblico), debe pasar por una serie de procedimientos que avale un control de
seguridad mas no una restriccin al libre trnsito, por este motivo es conveniente precisar
a la mayor amplitud posible todas las situaciones que se puedan suscitar para generar
regulaciones, cuidando siempre que armonicen con normas jurdicas superiores; por lo
tanto es til y pertinente realizar estudios sobre la aplicacin prctica de las normas, con el
fin de determinar sus imprecisiones, fallas e incongruencias, y culminar en una propuesta
que sirva para nutrirla, mejorarla o completarla.
Se trata en definitiva de observar si la denominacin Controles de Accesos para
Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancias; es un titulo que a bien debe otorgrsele
a la ordenanzas objeto de estudio, o si por el contrario este cuerpo normativo ampara
limitaciones al derecho de libre trnsito; es decir que el nombre de control no sea
utilizado errneamente para permitir una restriccin; caso en cual se estara limitando
derechos a los administrados, a quienes en ltima instancias se busca beneficiar con la
actual investigacin, especficamente a los habitantes y transentes del Municipio
Autnomo Maracaibo del Estado Zulia.

Delimitacin
La temporalidad de esta investigacin se ubica a partir de la entrada en vigencia de
la Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la
Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo, en fecha 10 de junio de 2003 publicada en la
Gaceta Municipal de Maracaibo Extraordinaria No. 029.
Asimismo, la presente investigacin fue realizada desde enero 2007, hasta
noviembre 2007.

OS
D
A
El mbito de aplicacin de este estudio se suscribe
RVa la del territorio de municipio
E
S
E principal esta dirigido a evaluar los lmites
Maracaibo del estado Zulia, dado que
elR
objetivo
S
O en virtud del permiso de control de acceso otorgado
Htrnsito
C
impuestos al derecho
de
libre
E
DEdelRMunicipio Maracaibo del Estado Zulia.
por la Alcalda
La presente investigacin se encuentra en el mbito del Derecho Pblico, en las
ramas del Derecho Internacional Pblico, Derecho Constitucional, Derecho Administrativo,
principalmente por estar altamente vinculados con el orden del control de supremaca
constitucional y la preeminencia de los derechos fundamentales sobre las decisiones de la
administracin; y en el rea de Derecho Privado en la rama de Derecho Civil por indagar
en los preceptos de propiedad, prescripcin y uso.
Metodologa de la Investigacin
Tipo de Investigacin
El presente estudio se desarroll bajo el tipo de investigacin jurdico-descriptiva,
por cuanto tuvo como objetivo lograr la descripcin del tema que estudi, interpretando (lo
que es).

Utilizando el mtodo de anlisis, de esta forma el problema jurdico se

descompuso en sus diversos aspectos, permitiendo ofrecer una imagen del


funcionamiento de una norma o institucin jurdica tal y como es.
Se trat en definitiva del estudio en el cual se registr con precisin una amplia
variedad de caractersticas de una situacin referida a un fenmeno.

Diseo de la Investigacin
La presente instigacin se enmarc dentro del diseo de investigacin documental
y que segn (Muoz ,1998 p.203) es aquella que se apoya en la recopilacin de
antecedentes a travs de documentos grficos formales e informarles, cualquiera que
estos sean, donde el investigador fundamenta y complementa su investigacin con lo
aportado por diferentes autores.
Tcnica e Instrumentos de Recoleccin de Datos

OS
D
A
V permitieron obtenerlos en la
recoleccin de datos que constituyeron los instrumentos
Rque
E
S
E
R
realidad. La presente investigacinS
a igual
que la mayora debi recurrir o apoyarse en la
O
H
Cdocumental o bibliogrfica.
tcnica de la observacin
E
R
DE
Una vez definido el diseo de la investigacin, es necesario definir las tcnicas de

Por estos se entienden tanto los libros, folletos, documentos, revistas, peridicos,

entrevistas personales, foros, conferencias, simposio, mesas redondas, seminarios y


muchas otras ms, que brindaron al investigador, todo el soporte del marco terico (bases
tericas y antecedentes de la investigacin) lo que significa que se percat de todo lo
escrito o que est relacionado con el tema escogido como investigacin.
Esta tcnica tiene su apoyo en los distintos tipos de notas de contenido,
informacin general, resumen, parfrasis, comentario o confrontacin directa (textual
literal), entrevista personal.
Antecedentes
El derecho al libre trnsito poco ha sido examinado por los autores patrios,
reducindose el espectro a pocas opiniones, ms an cuando se refiere a sus limitaciones
por un hecho relativamente nuevo para el orden jurdico venezolano, como lo es la
instalacin de controles del acceso sobre vas del dominio pblico en sectores,
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo.
Entre los pocos autores nacionales que han tenido al derecho al libre trnsito
como objeto de investigacin, se encuentra a Del Moral (2006, p.21) quien considera que

de lo estipulado en los diversos instrumentos internacionales y nacionales con relacin al


derecho de libre circulacin o locomocin, como tambin se le ha denominado, es posible
establecer su alcance en lo que respecta a nios y adolescentes, tomando como eje
central el artculo 39 de la LOPNA.
En primer lugar, la disposicin confiere a los nios, nias y adolescentes la
facultad de transitar libremente en el territorio de un Estado, es decir la libertad de ir y
venir, lo cual a su vez contemplan la posibilidad de permanecer en sitios pblicos. En otras
palabras, al igual que toda persona, nios y adolescentes pueden desplazarse por

OS
D
A
RV

cualquier medio de una regin a otra dentro del pas, pueden transitar, circular (por aceras
y calles de acuerdo a lo estipulado en la ley) y permanecer en sitios pblicos (plazas,

E
S
E
SR
O
H
CDel moral hace referencia al artculo 51 de la Ley de Trnsito y
E
En este
sentido
R
DE

parques, otros)

Transporte Terrestre (2001) el cual expresa:

Las autoridades administrativas competentes, en el mbito


de sus respectivas circunscripciones, garantizarn que la
circulacin peatonal y vehicular por las vas pblicas, se
realice de manera fluida, conveniente, segura y sin
impedimentos de ninguna especie. Por ningn motivo puede
impedirse el libre trnsito de vehculos o peatones en una va
pblica. Los ciudadanos, previa obtencin de la autorizacin
emanada de la autoridad competente, tienen derecho a
manifestar, sin afectar, obstruir o impedir el libre trnsito de
personas y vehculos.
Por otro lado, autores de extranjeros, si se han dedicado al estudio del derecho al
libre transito, como lo hizo Melo (2004.) Afirma que todas las personas tenemos derecho
al libre trnsito, y como derecho fundamental que es, slo puede ser limitado en algunos
casos previstos por la ley. En consecuencia puede el gobierno limitar el derecho al libre
trnsito de todos los nacionales?, la respuesta es s; siempre que previamente el gobierno
decrete el estado de emergencia en todo el territorio nacional, si se presentan alguno de
los supuestos previstos por la ley (perturbacin de la paz o del orden interno, catstrofe o
graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin.). Sin esa autorizacin, alguna
persona puede impedir el libre trnsito?, la respuesta es no; por ende, si no se ha
decretado el estado de emergencia, cualquiera que impida el libre trnsito de las personas

puede ser denunciado, y si es funcionario pblico, configurara un abuso de autoridad; y


en ambos casos, el agraviado tiene derecho a una indemnizacin por daos y perjuicios o
reparacin civil.
Asimismo, Melgarejo (2004) plantea que los derechos fundamentales no slo
pueden ser limitados por otros derechos, sino tambin consideramos que pueden ser
limitados por los valores, principios, deberes o por alguna causa de necesidad pblica,
pero debemos tener en cuenta que no se vulnere o se desconozca el contenido esencial o
"ncleo duro" del derecho fundamental (y que en el caso es el derecho al libre trnsito).

OS
D
A
RV

Esta posicin lo abordamos a partir de la teora propuesta por Juan Cianciardo y que es
desarrollado en la aplicacin del principio de proporcionalidad y razonabilidad. Es por ello

E
S
E
SR
O
pblica de preservar, mantener
o garantizar el estado de tranquilidad o normalidad con la
H
C
E
R
finalidadD
deE
que las personas puedan desenvolverse y realizar sus actividades con

que la seguridad ciudadana como bien jurdico protegido y respondiendo a la necesidad

ausencia de peligro, consideramos que s se puede limitar de forma razonable y


proporcional el derecho a la libertad de trnsito.
Bases Tericas
Intereses Difusos y Colectivos.
Historia de los Intereses difusos y colectivos
Autores que han estudiaron los intereses difusos y colectivos han estimado que su
proteccin ya era considerada en el Derecho Romano. En efecto, se refieren a la Interdicto
Pretorio. Esta accin protega intereses sobre individuales, como la contaminacin de la
va pblica, tanto para prohibir actos, en su forma inhibitoria, como para exigir el pago de
daos, en forma de indemnizacin.

En el Digesto 43, 8, 2, 2, Ulpiano seal que le corresponda al populus romanus


o la pluralidad de ciudadanos la proteccin del derecho pblico difuso que estaba referido
al uso comn de la res pblica o cosa publica. La actio pro populo permita perseguir
conductas que perturbasen la paz y el bienestar de la vida en comn.

Con el devenir de los siglos se plante en el derecho una denticin, abismante,


entre lo privado y lo pblico.
El triunfo del liberalismo y de la codificacin, trajeron aparejados la presencia del
individualismo que pretendan que cada individuo accionase por sus derechos sin
consideracin a los otros que se encontraban en la misma situacin. La proteccin de los
intereses difusos o colectivos eran desconocidos. Los cdigos solo se plantearon la figura
del litis consocio o proceso con pluralidad de partes.
En el siglo XIX, Vittorio Scialoja, en oposicin a la corriente imperante que

OS
D
A
RVdifusos de todos los miembros
plante que los Intereses Difusos, son aquellosS
derechos
E
RE
de la comunidad, entiendo por O
tal laS
nacional y regional.
H
C
E
DER
pregonaba el hombre individual como centro del universo y en ste caso del derecho, se

Con la implantacin de la sociedad de y de las masas modernas formas de

produccin, el ser humano vio enfrentado a la pasividad de os peligros, riesgos y daos de


los bienes colectivos, debiendo crear acciones acordes a dichas exigencias. Algunas
constituciones de principio de siglo, adelantadas para su tiempo, como la de la Repblica
de Weimar de 1920, recogieron y positivaron los llamados derechos sociales, econmicos
y culturales, permitiendo el desarrollo y nacimiento de diversos intereses colectivos
propios de grupo sociales o categoras individuales.
Otro antecedente histrico para el reconocimiento de los intereses difusos y
colectivos fue la institucionalizacin de a figura del Ombudsman o Defensor del Pueblo en
diversos pases, lo que, mediante su gestin, pretendieron dar solucin a la defensa a
dichos intereses.
El Common Law, fue el sistema que acogi y desarrollo en un primera poca las
acciones que naces de los intereses difusos y colectivos. En Inglaterra exista la Hill of
Peace que era u procedimiento basado en la Equidad, que presupone la existencia de un
nmero elevado de titulares de derechos, es decir, derechos que pertenecen a una
categora, a una clase de personas y que posibilita un tratamiento procesal unitario y
simultaneo de toas ellas, por intermedio de la presencia en juicio de un nico exponente
de su clase.

El derecho de los Estado unidos de Norteamrica desarrolla este procedimiento


codificndolo mediante la promulgacin de la Equito Rules of 1912 que posteriormente,
fue modificada por la Regla 23 sobre procedimiento civil federal de 1937. Lo anterior da
Origen a la llamada Class Action..
En Europa, en los aos sesenta, la doctrina comienza a preocuparse de estos
integres pblicos. Siendo los italianos que demuestran mayor preocupacin por el estudio.
Concepto de Inters Difuso y Colectivo

OS
D
A
Un inters propio, jurdicamente reconocido, deR
unVgrupo social o colectividad
E
S
R
indeterminada de sujetos desprovista
deEuna organizacin que los tome para s
S
HOpara su defensa, cuya tutela jurisdiccional responde a
C
enteramente y tenga
capacidad
E
DER
La definicin de inters difuso entregada por Acosta (1995), es la siguiente:

eventuales iniciativas meramente individuales.

Para Lozano y Pinto (1995) seala que se entiende por inters difuso el
inters de un sujeto jurdico en cuanto compartido -expandido- o compartible expandidle- por una universalidad, grupo o categora, clase o gnero de los
mismos; cuyo disfrute, ostentacin y ejercicio son esencialmente homogneos y
fungibles y que adolece de estabilidad y coherencia en su vinculacin subjetiva, as
como de concrecin y normativa orgnica en sus tutelas material y procesal Ntese
que el autor no reconoce una sistematizacin a la posibilidad de defender estos
intereses.
Perea (1997) sostiene que inters difuso sera: la accin popular que implica
el acceso a los tribunales de cualquier ciudadano para exigir la intervencin de los
rganos jurisdiccionales con la finalidad de que se cumpla la legalidad, sin que se
requiera ocupar una posicin subjetiva de ventaja lesionada o amenazada.
Segn este ltimo autor, dichos intereses, seran todos los potenciales
o efectivos adherentes o clusulas uniformes contenidas en contratos estndar
para solicitar su inhibicin o nulidad cuando dichas clusulas sean lesivas de
sus derechos econmicos; los de todos los adquirientes de una cadena de

productos defectuosos elaborados en serie; as como los de todos los destinatarios de


mensajes publicitarios engaosos, etc.
Rus (1986.), en una ptica mas materialista, sostiene que los intereses difusos
son el conjunto de tensiones individuales dominadas por la comn referencia a un bien
jurdico idneo para satisfacer conjuntamente la pluralidad de situaciones susceptibles
de agregacin y cohesin.
Urquiaga (1999, p.21.), desde la perspectiva del derecho subjetivo procesal
que implican estos intereses, seala que:

acciones

de

inters

difuso

son

OS
D
A
RVcuando se introducen al
por circunstancias de hecho, como por S
ejemplo,
E
RE
mercado productos insegurosO
oS
riesgosos o cuando por una publicidad engaosa
H
C
E
se induce al
consumo
de
bienes que no tienen las cualidades que el consumidor
DER
aquellas en que sus titulares son personas indeterminadas o ligadas entre s slo

espera encontrar en ellos.

Recapitulando, se establece que los intereses difusos dicen relacin con


aquellos

que

tiene

un

grupo

de

individuos,

indeterminados

y ligados por

circunstancias de hecho (algunos hablan de colectividad humana volcada en la defensa de


un bien jurdico).
En el plano procesal, en cuanto a la titularidad de la accin que pretende

el

reconocimiento o declaracin de ese inters en juicio, ella excede al individuo,


es decir, es supraindividual, pero ejercida por uno de los sujetos.
En sentencia No. 1419, de fecha 10 de Julio de 2007, de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, define los intereses o derechos difusos, como aquellos que:
se refieren a un bien que atae a todo el mundo (pluralidad de
sujetos), esto es, a personas que -en principio- no conforman un
sector poblacional identificable e individualizado, y que sin vnculo
jurdico entre ellos, se ven lesionados o amenazados de lesin.
Los derechos o intereses difusos se fundan en hechos genricos,
contingentes, accidentales o mutantes que afectan a un nmero
indeterminado de personas y que emanan de sujetos que deben una
prestacin genrica o indeterminada, en cuanto a los posibles
beneficiarios de la actividad de la cual deriva tal asistencia, como

ocurre en el caso de los derechos positivos como el derecho a la


salud, a la educacin o a la obtencin de una vivienda digna,
protegidos por la Constitucin y por el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Por otra parte el inters colectivo, segn Jerez (1995), son aquellos
intereses transindividuales, de naturaleza indivisible, de que sea sujeto un grupo,
una categora o una clase de personas ligadas entre s o con la parte contraria por
una relacin jurdica que le sirve de base. Esta definicin es similar que la que
contiene el artculo 81 del Cdigo de Proteccin y defensa al Consumidor de
Brasil.

OS
D
A
Perea, seala, partiendo de los intereses difusos,
RV que ellos se traducen en
E
S
E de sectorializacin y especificacin,
intereses colectivos mediante unSprocedimiento
R
HO
C
cuando tienen como
punto
subjetible de referencia una estructura organizativa no
E
R
E
D
ocasional, individualizable como componente sociolgico concreto (no contingente)
dentro de la colectividad general.
De acuerdo a Hernndez (1997) , inters colectivo se refiere a comunidades

unificadas, ms o menos determinables en cuanto a sus componentes, esto es, se


determina en funcin de la inclinacin en su satisfaccin de un grupo ms o
menos determinable de ciudadanos, percibido de manera unificada, por tener dicho
grupo caractersticas y aspiraciones comunes.
La misma autora, citando a Anna Vita, sostiene que dicho inters tiende
a identificarse, bien con una organizacin social o centro de referencia, ya con
una formacin social o grupo intermedio, sin embargo no supone una suma de intereses
individuales, sino una calidad de los mismos que le proporciona una fuerza
cohesiva superior.
Urquiaga, sostiene, desde la perspectiva del ejercicio procesal del inters, que
acciones de inters colectivos son aquellos en que sus titulares son un grupo,
categora o clase de personas ligadas entre s o con la parte contraria por una
relacin de base.

Comparacin entre ambos interese.


La diferencia fundamental entre un inters y el otro es que en el colectivo,
a diferencia del difuso, existe una relacin jurdica base entre los interesados, o entre
stos y un tercero (la parte contraria).
Cabe destacar, asimismo, que entre ambos intereses existe un vnculo por
el cual, normalmente, el inters colectivo es una concretizacin posterior, y en el
tiempo, del inters difuso.

OS
D
A
normalmente, van a acceder a la proteccin jurisdiccional
RV por una misma va. La
E
S
diferencia esta en materia probatoria.
EnR
losE
colectivos, la prueba del inters, del perjuicio
S
O
H
Cse har mediante el instrumento o documento que sirve de
y de la relacin de E
base,
R
DEla relacin de las partes. En cambio, en los difusos, se deber tratar
fundamenta

Ahora bien, en el aspecto procesal se ha sealado que ambos intereses,

de probar, por todo medio, la relacin de hecho y el inters.


As las cosas, y frente al actual modelo constitucional, tanto el tema referente a la
conceptualizacin de los derechos e intereses difusos y colectivos, como el de la
legitimacin procesal para accionar en representacin de los mismos, han sido abordados
por la Sala Constitucional en diversos fallos de reciente data, de los cuales se desprende
que, para actuar en razn de derechos e intereses difusos y colectivos, deben reunirse
ciertos elementos esenciales para calificar la existencia de tales derechos e intereses. As,
en sentencia del 31 de junio de 2000 (caso Defensora del Pueblo Vs. Comisin
Legislativa Nacional), la Sala Constitucional, al realizar una serie de consideraciones
acerca de la naturaleza jurdica de los intereses difusos y colectivos, dispuso que los
intereses difusos son:
Esa lesin a la poblacin, que afecta con mayor o menor grado
a todo el mundo, que es captado por la sociedad conforme al grado
de conciencia del grupo social, es diferente a la lesin que se
localiza concretamente en un grupo, determinable como tal, aunque
no cuantificado o individualizado, como seran los habitantes de
una zona del pas, afectados por una construccin ilegal que
genera problemas de servicios pblicos en la zona. Estos intereses
concretos, focalizados, son los colectivos, referidos a un sector
poblacional determinado (aunque no cuantificado) e identificable,

aunque [no] individualmente, dentro del conjunto de personas


existe o puede existir un vnculo jurdico que los une entre ellos.
Ese es el caso de las lesiones a grupos profesionales, a grupos de
vecinos, a los gremios, a los habitantes de un rea determinada,
etc. (...) Son los difusos los de mayor cobertura, donde el bien
lesionado es ms generalizado, ya que atae a la poblacin en
extenso, y que al contrario de los derechos e intereses colectivos,
surgen de una prestacin de objeto indeterminado; mientras que en
los colectivos, la prestacin puede ser concreta, pero exigible por
personas no individualizables. (subrayado del fallo)
En este orden de ideas, en sentencia del 31 de agosto de 2000 (caso William
Ojeda Orozco), la Sala constitucional estableci que Para hacer valer derechos e

OS
D
A
RV

intereses difusos y colectivos, es necesario que se conjuguen varios factores Que el que

E
S
E
S Rcolectiva; Que la razn de la demanda (o del
derecho o inters comn o deO
incidencia
H
Cla lesin general a la calidad de vida de todos los habitantes del
E
amparo interpuesto)
sea
R
DE
acciona lo haga en base no slo a su derecho o inters individual, sino en funcin del

pas o de sectores de l, ya que la situacin jurdica de todos los componentes de la

sociedad o de sus grupos o sectores, ha quedado lesionada al desmejorarse su calidad de


vida; Que los bienes lesionados no sean susceptibles de apropiacin exclusiva por un
sujeto (como lo sera el accionante); Que se trate de un derecho o inters indivisible que
comprenda a toda la poblacin del pas o a un sector o grupo de ella; Que exista un
vnculo, as no sea jurdico, entre quien demanda en inters general de la sociedad o de
un sector de ella (inters social comn), nacido del dao o peligro en que se encuentra la
colectividad (como tal). Dao o amenaza que conoce el Juez por mximas de experiencia,
as como su posibilidad de acaecimiento; Que exista una necesidad de satisfacer
intereses sociales o colectivos, antepuestos a los individuales; y Que el obligado, deba
una prestacin indeterminada, cuya exigencia es general.
Por ello y en correspondencia con el criterio sostenido en los fallos antes
parcialmente transcritos, es considerado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia que lo que diferencia el inters difuso del inters colectivo es que este ltimo,
en cuanto a la naturaleza es mucho ms concreta para un grupo humano determinado,
mientras que el primero es mucho ms abstracto no slo para el que lo detenta sino para
el obligado. En efecto, los intereses colectivos se asemejan a los intereses difusos en que
pertenecen a una pluralidad de sujetos, pero se diferencian de ellos en que se trata de un

grupo ms o menos determinable de ciudadanos, perseguible de manera unificada, por


tener dicho grupo unas caractersticas y aspiraciones sociales comunes; y a su vez, tales
intereses colectivos se diferencian de los intereses personales, ya que no constituyen una
simple suma de stos, sino que son cualitativamente diferentes, pues afectan por igual y
en comn a todos los miembros del grupo y pertenecen por entero a todos ellos.
Bienes del Dominio Pblico
Naturaleza Jurdica

OS
D
A
dominicales, Delgadillo (2001) ha elaborado diferentes
RVteoras, las cuales podemos
E
S
E
R
agrupar en la siguiente forma:
S
HO
C
E
Teora
DEdeRla Soberana. Plantea que el Estado ejerce sobre la domininalidad una
Para determinar la naturaleza del poder que el Estado ejerce sobre los bienes

manifestacin de su derecho soberano y que interviene el ejercicio de poderes de alta

administracin y de polica; no son bienes propiedad del Estado, sino se trata de resnullius (sin dueo) fuera del comercio, que no son susceptibles de apropiacin individual.
Teora de la Propiedad del Pueblo. Sostiene que el pueblo es el propietario del
dominio pblico; a l le corresponde el uso comn de estos bienes y el Estado slo acta
como su representante, administrndolos y conservndolos.
Teora de la Propiedad Privada del Estado. Afirma que el contenido esencial del
derecho de propiedad es una relacin o vnculo de la persona con la cosa; poder directo
del primero sobre el segundo, sea actual o potencial, absoluto o limitado, libre o gravado,
pleno o dividido, pero que siempre es propiedad.
Teora de la Propiedad Pblica del Estado. Expone la tesis ms aceptada en la
actualidad, la cual establece que la propiedad pblica o administrativa nace de trasladar la
institucin de la propiedad al mbito administrativo, lo que se traduce en un rgimen
propio y distinto, orientado hacia el destino y la afectacin del bien.
En el marco del sistema jurdico venezolano la teora acogida es la Teora de la
Propiedad Pblica del Estado, ya que segn lo establecido en el artculo 538 del Cdigo

Civil venezolano (1982) Los bienes pertenecen a la Nacin, a los Estados, a las
Municipalidades, a los establecimientos pblicos y dems personas jurdicas y a los
particulares en el mismo orden de ideas el artculo 539 del mismo instrumento normativo
dispone que los bienes de la Nacin Estados y de los Municipios son del dominio pblico
o del dominio privada tales disposiciones se desprende que el legislador venezolano
considera que los bienes que constituyen el dominio pblico son objeto de la propiedad
pblica no de un simple derecho de guarda o superintendencia.
Caractersticas del Rgimen de la Dominialidad Pblica

OS
D
A
RV
inalienables, imprescriptibles, inembargables, yS
tampoco
pueden ser hipotecados, y son
E
E
SR
adems inexpropiables.
O
H
C
E
R
E afirmacin se evidencia de la lectura del artculo 543 del Cdigo Civil
Danterior
La
Los bienes del dominio Publico de conformidad con la legislacin Patria son:

(1982) el cual dispone textualmente Los bienes del dominio pblico son inalienables; en
tal sentido, los bienes del dominio pblico, salvo que hayan sido previamente
desafectados de su destino al uso pblico, con el cumplimiento de ciertas formalidades
legales y nicamente cuando el inters pblico exija tal separacin son inalienables, es
decir, su dominio no puede transmitirse a causa de una prohibicin convencional o legal, a
ninguna persona pblica o privada.
La inalienabilidad de los bienes del dominio publico no se refiere solamente que
no pueda ser transmitida su propiedad por contratos, si no que tampoco puede ser objeto
de remate judicial o expropiacin, tal como lo regula le Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social (2002), especficamente en su artculo 9 el cual dispone En
ningn caso, procede la expropiacin sobre bienes pertenecientes a la Repblica, los
estados, el Distrito Capital o los municipios que segn las respectivas leyes nacionales de
stos, no puedan ser enajenados.
En el mismo sentido, los bienes del dominio pblico no pueden ser adquiridos por
la prescripcin, es decir, son imprescriptibles, en virtud de que no pueden ser adquiridos
por medio de la prescripcin, a tenor de lo dispuesto en el artculo 796 del Cdigo Civil de
Venezuela (1982), como medio de transmisin de la propiedad a travs de la posesin

legitima, es decir, aquella que es continua, no interrumpida, pacifica, pblica, no equvoca


y con intencin de tener la cosa como suya; esto en razn lgica del legislador por la
proteccin del patrimonio del Estado. En efecto el Artculo I.960 del mencionado Cdigo
declara que el Estado, por sus bienes patrimoniales y todas las persona jurdicas estn
sujetas a la prescripcin, como los particulares. Luego el Estado, por los bienes de su
dominio pblico, no esta sujeto a la regla de la prescripcin.( Brewer, 2001, p. 588).
Como consecuencia de la inalienabilidad, estos bienes no pueden ser hipotecados
ni embargados, por que la garanta hipotecaria se constituye, y la medida de embargo se

OS
D
A
RV
Afectacin y Desafectacin
E
S
E
R
S
HO
C
E
Afectar
DERes consagrar un bien al dominio pblico. Desafectar por el contrario es

practica, con vista del remate judicial.

sustraerlo de su destino al uso pblico. La desafectacin de un bien del dominio pblico en


principio debe efectuarse por un acto de derecho pblico. (Drom, 2001, p. 767)
En relacin a la afectacin, no existe en nuestro ordenamiento jurdico nacional
alguna disposicin que imponga la declaracin formal de la administracin sobre la
afectacin de un bien, por otro lado, segn Eloy Lares Martnez (2001) debe siempre ser
declarada por la autoridad administrativa. No basta que el fenmeno natural o la accin
ilcita de tercer hayan daado o destruido la cosa, o la hayan hecho no apta para su
destino pblico, porque puede quedar la duda sobre la posible restauracin o
reconstruccin la dependencia afectada. Una resolucin emanada del Ejecutivo Nacional o
estadal, o del respectivo Concejo Municipal, segn el caso, debe contener una declaracin
pertinente. Slo en vista de la declaracin administrativa, puede considerarse cumplida la
condicin pautada en el Cdigo Civil de que los bienes han dejado de estar destinados al
uso pblico y a la defensa, y por ello, han pasado del dominio pblico al dominio privado.
Ahora bien, tambin puede desafectarse un bien por hechos, pero en tal caso
es necesaria la ratificacin, mediante acto administrativo (Dromi, 2001, p. 767).

Bienes del Dominio Pblico Municipal


De conformidad con la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005),
especficamente en su artculo 134 son bienes municipales, sin menoscabo de legtimos
derechos de terceros, los bienes muebles e inmuebles que por cualquier ttulo formen
parte del patrimonio del Municipio, o aquellos destinados en forma permanente a algn
establecimiento pblico o servicio del Municipio o a algn ramo de su administracin, salvo
disposicin o convenio expresos en contrario
En el mismo orden de ideas, en el artculo 135 de la ley antes citada, es sus tres

OS
D
A
RV

nicos numerales establece:

E
S
E
R son:
Los bienes del dominioS
pblico
O
1. Los ejidos.
Se
exceptan
las tierras correspondientes a los
H
C
E
pueblos
y
comunidades
indgenas.
DER
2. Las vas terrestres urbanas, rurales y de usos comunales.
3. Los que adquiera el Municipio mediante expropiacin conforme
a la ley.
Caractersticas

Al igual que los bienes del dominio pblico nacional los bienes del dominio pblico
municipal estn investidos por una serie de caractersticas especiales, como son: la
inalienabilidad e imprescriptibilidad, tal como lo dispone la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2005) en el artculo 136, el cual prev Los bienes del dominio pblico del
Municipio son inalienables e imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal proceda a su
desafectacin, es decir, sustraerlo del uso del dominio pblico, por lo cual se puede
afirmar que de cumplir el Concejo Municipal con la carga que le impone la Ley estos
bienes del dominio pblico Municipal puede ser objeto de transmisin de su propiedad.
Proceso Administrativo de Desafectacin de los Bienes del Dominio Pblico
Municipal
Antes de entrar a explicar detalladamente el proceso de desafectacin de los
bienes del dominio pblico municipal, se considera importante mencionar que existen en
cuanto a la desafectacin se refiere, dos vertientes doctrinales que discrepan entre si.

En ese sentido nos encontramos, con el criterio de que la desafectacin requiere


siempre una acto formal que la declare (Brewer, 2005, p. 580), siendo esta la opinin
dominante en Francia, asimismo Waline (citado por Brewer, 2005, p. 580), acoge este
criterio al exponer que toda venta de bienes que han pertenecido al dominio pblico es
nula si no ha sido precedida de una formalidad que tenga por objeto constatar oficialmente
que aquellos no son necesarios a la administracin.
Por otro lado el profesor argentino Villegas Basavilbaso (citado por Brewer, 2005,
p. 580), sostiene, en cambio que la desafectacin puede ser tcita o formal, y afirma que

OS
D
A
RV

no se requiere acto administrativo que as lo declare en el supuesto de demolicin total de


un bien pblico por causa de la naturaleza o por hechos ilcitos.

E
S
E
S R se inclina a favor de la necesidad de un acto
Ahora bien, la legislacin
venezolana
O
H
C
E
formal que declare
la
desafectacin
de bien que va a ser objeto de la misma, tal como se
R
DE

desprende de la lectura del artculo 136 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(2005), el cual establece:
Los bienes del dominio pblico del Municipio son inalienables e
imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal proceda a su
desafectacin con el voto favorable de las tres cuartas (3/4)
partes de sus integrantes, previa consulta con los Concejos
Locales de Planificacin Pblica. En el expediente
administrativo de desafectacin debe constar la opinin del
Sndico Procurador o Sndica Procuradora y del Contralor o
Contralora Municipal.
En el caso de los ejidos se proceder conforme a esta Ley y las
ordenanzas
Como se puede observar es absolutamente necesaria la existencia de un acto
administrativo, en este caso emanado del Concejo Municipal previa consulta de los
Consejo Locales de Planificacin Pblica, as como tambin la opinin del Sindico
Procurador o Sindica procuradora y del Contralor o Contralora Municipal, por lo cual tal
como se estableci anteriormente, toda venta de bienes del dominio pblico es nula sino
ha sido precedida por el procedimiento y formalidades establecidas en la Ley.

Derecho al Libre Trnsito


Concepto
El Tribunal Constitucional de Peru (2005) define el derecho al Libre Trnsito como
el ejercicio del atributo de ius movendi et ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de
desplazarse autodeterminativamente en funcin de las propias necesidades y
aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as como la de ingresar o salir de
l, cuando as se desee. Se trata en suma de un imprescindible derecho individual y de un
elemento conformante de la libertad individual. Ms an deviene en una condicin

OS
D
A
RVcircular y salir libremente del
derecho que tiene sta para poder ingresar, permanecer,
E
S
RE
S
territorio nacional. Sin embargo,O
este
derecho, como todos los dems, no es absoluto, sino
H
C
E
que tiene que
ejercerse
segn
las condiciones que cada titular del mismo posee y de
DER

indispensable para el libre desarrollo de la persona, toda vez que se presenta como el

acuerdo con las limitaciones que la propia Constitucin y la ley establecen.

Esta facultad de desplazamiento se manifiesta a travs del uso de las vas de


naturaleza pblica o de las vas privadas de uso pblico (De Esteban y Gonzlez
Trevijano, 1993, p. 129). En el primer caso, el ius movendi et ambulandi se expresa en el
trnsito por parques, calles, avenidas, carreteras, entre otros. En el segundo, por ejemplo,
se muestra en el uso de las servidumbres de paso. En ambos casos, el ejercicio de dicha
atribucin debe efectuarse respetando el derecho de propiedad y las normas derivadas del
poder de Polica.
As mismo el referido Tribunal (2005) expone que la libertad de trnsito se
encuentra relacionada sobre todo con la capacidad locomotora por parte de los nacionales
y extranjeros para transitar dentro del pas. Sin embargo, se le debe dotar de un contenido
ms especfico. Debe incluir, adems, la facultad de cada uno de los residentes de una
localidad, de un poblado o de una ciudad para movilizarse dentro de ella y en las zonas o
urbanizaciones que las componen.
Por otra parte, el Derecho al libre trnsito es conceptualizado por la Defensora del
Pueblo de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2005) como la facultad de desplazarse
o circular libremente por todo el territorio de un Estado, as como de entrar o salir del

mismo y de elegir libremente en l su lugar de residencia. No es un derecho absoluto


porque puede ser limitada la libertad de trnsito por diversas razones, entre otras, por
sanidad, mandato judicial o aplicacin de ley de extranjera de cada pas.
Asimismo, pueden exigirse determinados requisitos legales o administrativos para
su ejercicio, los cuales deben ser razonables a fin de no desnaturalizarlos, como es el
caso que las autoridades de inmigracin exijan la presentacin del pasaporte respectivo a
las personas que van a salir de un pas o que llegan a ste.
La proteccin de la libertad de trnsito presenta dos situaciones, dependiendo de

OS
D
A
V
al cual quiere ingresar, en el que desea permanecer
oR
residir, o del que pretende salir.
E
S
E
R
S
HOde ejercicio del derecho al libre trnsito implica el
El contenido
oCmbito
E
DER
si quien ejerce el derecho tiene la condicin de nacional o extranjero respecto del territorio

reconocimiento y garanta de los siguientes derechos: Derecho a circular libremente


dentro del Estado en cuyo territorio naci, Derecho a no sufrir discriminaciones en el
ejercicio de sus derechos humanos, Derecho a entrar libremente a su propio pas,
Derecho a escoger libremente su residencia y Derecho a salir libremente de cualquier
pas.
La titularidad del derecho fundamental a la libertad de trnsito
La doctrina es uniforme en sealar que el sujeto activo de este derecho es una
persona natural o extranjera, y que el sujeto pasivo es el Estado o cualquier persona
natural o jurdica.
Respecto al sujeto activo, es necesario precisar que, en principio, la titularidad de
la libertad de trnsito recaera en los nacionales, pues son ellos los que estaran en
capacidad de moverse libremente a lo largo de su territorio, como efecto directo de la
soberana estatal. Sin embargo, un anlisis especial merece el caso de los extranjeros, a
quienes tambin el dispositivo constitucional les ha reconocido la titularidad del derecho.
El artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) seala
expresamente que toda persona sea nacional o extranjero que se halla legalmente en el
territorio de un Estado, tendr derecho a circular libremente por l y a escoger libremente

en l su residencia. Asimismo, estipula que tendr derecho a salir de este por decisin
autodeterminativa. Las restricciones a su ejercicio estn sujetas al principio de legalidad.
De otro lado, el artculo 22 de la Convencin Americana de Derechos Humanos estipula
que toda persona sin distincin de nacionalidad, que se halle legalmente en el territorio de
un Estado, tiene derecho a circular por el mismo, con sujecin a las disposiciones legales
all imperantes.
Es ms, el Comit de Derechos Humanos, en la Observacin General N. 27,
Artculo 12.- Libertad de circulacin, ha sealado que todo extranjero que se encuentre

OS
D
A
RV

legalmente dentro del territorio de un Estado o a pesar que hubiese entrado ilegalmente
pero que posteriormente hubiese legalizado su situacin, tiene derecho al ejercicio del

E
S
E
SR
O
H
C
E
En atencin
a
R
DE lo expuesto, el Estado est facultado total o parcialmente para

libre trnsito, con sujecin a las restricciones establecidas en la ley.

reglar, controlar y condicionar la entrada y admisin de extranjeros. Igualmente, el cuerpo


poltico goza del atributo de la expulsin, que tambin es un lmite a la libertad de trnsito,
segn se cumplan algunas condiciones: el Estado puede imponer a travs de la ley
requisitos para autorizar el ingreso y la salida del territorio nacional (v.g. presentacin del
pasaporte, visas, pago de tasas, certificaciones sanitarias, entre otros); las restricciones
legales estn sujetas a su fundamentacin en resguardo de la prevencin de infracciones
penales de la seguridad nacional, el orden pblico, la salud, la moral pblica o los
derechos y libertades de terceros; la expulsin de un extranjero no debe fundarse en su
mera condicin de tal, sino en el hecho de haber ingresado o permanecer en el territorio
nacional con violacin de la ley. Dicha disposicin debe emanar de autoridad
administrativa o judicial competente, segn sea la naturaleza del caso que la motiva.
Base Constitucional y legal
El Derecho al Libre Trnsito se encuentra contemplado en nuestra Constitucin
Nacional (1999), en su Capitulo III De los Derechos Civiles artculo 50, el cual prev:
Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio
por el territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia,
ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y
pertenencias en el pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin

ms limitaciones que las establecidas por la ley. En caso de


concesin de vas, la ley establecer los supuestos en los que
debe garantizarse el uso de una va alterna. Los venezolanos y
venezolanas pueden ingresar al pas sin necesidad de
autorizacin alguna.
Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de
extraamiento del territorio nacional contra venezolanos o
venezolanas.
Ahora bien, este derecho, no es ninguna innovacin, en cuanto respecta a su
carcter Constitucional, ya que la Constitucin de 1961 tambin, tutelaba el goce y
ejercicio del referido, especficamente en su articul 64, el cual dispona:

OS
D
A
RV

Todos pueden transitar libremente por el territorio nacional,


cambiar de domicilio o residencia, ausentarse de la Repblica y
volver a ella, traer sus bienes al pas o sacarlos de l, sin ms
limitaciones que las establecidas por la ley. Los venezolanos
podrn ingresar al pas sin necesidad de autorizacin alguna.
Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de
extraamiento del territorio nacional contra venezolanos, salvo
como conmutacin de otra pena y a solicitud del mismo reo.

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Aunando a lo anterior, si bien es cierto que la redaccin de los artculos antes


citados, no es idntica, el contenido de los mismos si lo es, ya que tutelaban los mismas
libertades y garantas, es decir, derecho a entrar libremente al pas, derecho a escoger
libremente su residencia, derecho a circular libremente dentro del territorio del Estado y
derecho a salir libremente del pas.
Ahora bien, este Derecho no tiene solo un carcter Constitucional, sino que
tambin se encuentra desarrollado en diferentes instrumentos normativos patrios, entre los
cuales podemos citar, en primer lugar el artculo 51 de la Ley de Trnsito Terrestre (2001)
el cual establece:
Las autoridades administrativas competentes, en el mbito de
sus respectivas circunscripciones, garantizarn que la
circulacin peatonal y vehicular por las vas pblicas, se realice
de manera fluida, conveniente, segura y sin impedimentos de
ninguna especie.
Por ningn motivo puede impedirse el libre trnsito de
vehculos o peatones en una va pblica. Los ciudadanos,
previa obtencin de la autorizacin emanada de la autoridad

competente, tienen derecho a manifestar, sin afectar, obstruir o


impedir el libre trnsito de personas y vehculos.
Asimismo, tutela el derecho in comento la Ley Orgnica para la proteccin del
nio nia y Adolescente (1998), en su artculo 39, el cual establece:
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la libertad de
trnsito, sin ms restricciones que las establecidas en la Ley y
las derivadas de las facultades legales que corresponden a sus
padres, representantes o responsables. Este derecho
comprende la libertad de
a) Circular en el territorio nacional;
b) Permanecer, salir e ingresar al territorio nacional;
c) Cambiar de domicilio o residencia en el territorio nacional;
d) Permanecer en los espacios pblicos y comunitarios.

OS
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A
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S
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C
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Jurisprudencia
Nacional relevante en materia de libertad de Trnsito.
DE
En jurisprudencia nacional resalta una sentencias que guardan relacin con el
derecho al libre trnsito, consagrado en el artculo 50 de nuestra Constitucin Nacional, a
saber: sentencia N 1801, expediente No. 00-2306, de fecha 28 de septiembre de 2001.
Magistrado Ponente Jos Manuel Delgado Ocando.
La sentencia citada hace referencia a la manera de limitar el derecho
Constitucional fundamental al libre trnsito, sealando lo que a continuacin se transcribe,
haciendo la salvedad de que en los fallos aludidos se menciona el artculo 64 de la
Constitucin de 1961, equivalente al artculo 50 de la vigente Constitucin de 1999.
Ahora bien, de la precitada sentencia se desprende como premisa fundamental
que todas las personas, bien sean naturales o jurdicas, son sujeto de derechos, y la
limitacin de stos se encuentra sujeto a la actuacin u omisin de algn rgano del
Estado o de otro particular. En consecuencia como todo derecho constitucional no es
absoluto, sino al contrario tiene limitaciones, las cuales podrn ser legales,
constitucionales, o de hecho, ste ltimo, atendiendo a los elementos que conforman el
principio de proporcionalidad, es decir, La necesidad, la adecuacin y la proporcionalidad
en el sentido estricto.

Asimismo, seala que el derecho al libre trnsito cosiste en la facultad de


desplazarse o circular libremente por todo el territorio nacional, as como entrar o salir del
mismo. De igual forma, el derecho al libre trnsito incluye adems la potestad de elegir
libremente el ligar de residencia.
Derecho al libre trnsito en el Sistema latinoamericano de Derecho Humanos y otros
Instrumentos normativos Internacionales
El Derecho al Libre Trnsito no es regulado exclusivamente por nuestras leyes,
sino que existentes variedad de tratados y Convenios ratificados por nuestro Estado, los

OS
D
A
RVes pertinente citar el artculo 13
ejemplo de estos instrumentos normativos internacionales,
E
S
E (1948), el cual establece en sus dos
RHumanos
S
de la Declaracin Universal deO
Derechos
H
C
E
nicos numerales
que
establecen:
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a
ER
D
elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de
cuales tambin se encargan de tutelar y garantizar el ejercicio de este Derecho, en

cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas.


Asimismo, lo hace la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
(1948), en su artculo 8, al disponer: Toda persona tiene el derecho de fijar su residencia
en el territorio del Estado de que es nacional, de transitar por l libremente y no
abandonarlo sino por su voluntad.
Por otro lado, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966),
tambin garantiza el goce del Derecho al Libre Trnsito, en su articul 12, el cual prev:
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un
Estado tendr derecho a circular libremente por l y a escoger
libremente en l su residencia.
2. Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier
pas, incluso del propio.
3. Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de
restricciones salvo cuando stas se hallen previstas en la ley,
sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden
pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades
de terceros, y sean compatibles con los dems derechos
reconocidos en el presente Pacto.
4. Nadie podr ser arbitrariamente privado del derecho a entrar
en su propio pas.

Asimismo, el referido Pacto Internacional (1996), dispone de una disposicin


especial para regular la situacin de los extranjeros, lo cual se desprende de la lectura de
su artculo 13, el cual disponen textualmente
El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un
Estado Parte en el presente Pacto slo podr ser expulsado de
l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley;
y, a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se
opongan a ello, se permitir a tal extranjero exponer las
razones que lo asistan en contra de su expulsin, as como
someter su caso a revisin ante la autoridad competente o bien
ante la persona o personas designadas especialmente por
dicha autoridad competente, y hacerse representar con tal fin
ante ellas.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Y por ltimo, encontramos la Convencin Americana sobre los Derechos del


Humanos (1969), la cual en su artculo 22.1 dispone Toda persona que se halle
legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a residir
en l con sujecin a las disposiciones legales.
Restricciones
De acuerdo con las disposiciones constitucionales, legales y aquellas contenidas
en los diferentes Convenios e Instrumentos normativos de Proteccin de Derechos
Humanos, se desprende que el Derecho al Libre trnsito, no es un derecho absoluto si no
por el contrario, tiene limitantes, las cuales a su vez, podrn ser legales, constitucionales,
o de hechos, evidencindose tal afirmacin en las mismas disposiciones que contemplan
este derecho, en virtud de que estas autorizan al Estado a restringirlo, pero con la sola
finalidad de proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud, la moral y los
derechos y libertades de los terceros.
Sin embargo, para ser permisibles las restricciones estas deben estar previstas
por ley, determinado esta las condiciones en que pueden limitarse este Derecho,
utilizando citerior precisos y no conferir una discrecionalidad sin trabas a los encargados
de su aplicacin.

Cabe mencionar, adems, que en sentencia dictada por el Tribunal Constitucional


de Per, especficamente, su Sala Segunda, del Expediente N. 3482-2005-HC/TC,
expres que las restricciones a la libertad de trnsito pueden ser calificadas como
explcitas e implcitas. Las explcitas son aquellas que se encuentran claramente
enumeradas en la Constitucin o en la ley y pueden, a su vez, ser de carcter ordinario o
extraordinario. De otro lado, las restricciones son implcitas cuando no son expresamente
detalladas en norma alguna.
a) Las restricciones explicitas ordinarias se presentan cuando en un estado de

OS
D
A
RV

normalidad constitucional se estima necesario que deben protegerse otros derechos


fundamentales o bienes jurdicos, de modo que, en atencin a un estudio de

E
S
E
SR
O
H
ElosCsupuestos que se incluyen dentro de las restricciones explcitas
Son E
diversos
R
D

razonabilidad, pueda limitarse el derecho a la libertad de trnsito.

ordinarias:

a.1) Razones sanitarias: Son aquellas que surgen en pro del resguardo de la
plenitud fsico-psquica de la poblacin, la cual puede verse afectada por la existencia de
pestes, epidemias y otros eventos de similares caractersticas.
a.2) Razones jurisdiccionales: Son aquellas que surgen de la existencia de una
orden judicial de impedimento de salida del territorio nacional, expulsin de extranjeros.
a.3) Razones de extranjera: Son aquellas que, derivan de la falta de aptitud legal
de un extranjero para ingresar al territorio nacional o para continuar residiendo dentro de
l. En este sentido la Ley de Extranjera y Migracin (2004) seala en su artculo 9 que no
podrn ser admitidos en el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los
extranjeros y las extranjeras que se encuentren comprendidos en los supuestos
siguientes: a) Cuando su presencia pueda ser motivo de alteracin del orden pblico
interno o comprometa las relaciones internacionales de la Repblica como consecuencia
de ser requeridos por autoridades extranjeras policiales o judiciales, en relacin con
causas penales comunes o que estn vinculados con organizaciones delictivas nacionales
e internacionales; b) Cuando hayan sido expulsados del territorio de la Repblica y
permanezca vigente la prohibicin de entrada al pas; c) Cuando hayan cometido delito

que la ley venezolana califique y castigue, mientras no hubieren cumplido condena o


hubiere prescrito la accin o pena en el pas donde sta se origin; d) Cuando hayan
incurrido en violaciones a los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario o a
las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales en los cuales sea parte la
Repblica; e) Cuando estn relacionados con el trfico de sustancias estupefacientes o
psicotrpicas o realicen actividades conexas; y f) Cuando padezcan enfermedades infectocontagiosas u otras que comprometan la salud pblica.
a.4) Razones polticas: Son aquellas que se derivan de la discrecionalidad poltica

OS
D
A
RV

que la Constitucin otorga a la Asamblea Nacional en el caso del Presidente de la


Repblica. En efecto, el inciso 17 del artculo 187de la Constitucin seala que es

E
S
E
SR
O
pas., cuando su ausencia se
prolongue
por un lapso superior a cinco das consecutivos.
H
C
E
DER

atribucin de la Asamblea Nacional autorizar al Presidente de la Repblica para salir del

a.5.) Razones de capacidad de ejercicio: Son aquellas que se derivan de la

restriccin para poder realizar per se el ejercicio de la facultad de libre trnsito. Al


respecto, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio Nia y Adolescente, en su artculo
39, establece que la libertad de trnsito de los menores de edad est sujeta a las
restricciones y autorizaciones establecidas en la ley.
a.6) Razones administrativas: Pueden exigirse determinados requisitos legales o
administrativos para el ejercicio del derecho, los cuales deben ser razonables a fin de no
desnaturalizarlo; en el caso del transporte pblico, es necesario contar con una licencia de
funcionamiento para transitar por las vas que se autoricen.
b) Por otro lado, las restricciones explicitas extraordinarias, se deriva de
situaciones singulares, que ameritan una intervencin rpida y concreta. Un estado de
anormalidad constitucional supone la posibilidad de restringir la libertad de trnsito de las
personas.
Al respecto son citables los casos siguientes:
b.1) Estado de Excepcin: De conformidad con lo establecido en el artculo 337 de
la Constitucin el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, puede decretar el

Estado de excepcin por plazo determinado en todo el territorio nacional, o en parte de l


con cargo de posteriormente, dar cuenta a la Asamblea Nacional. En dicha eventualidad
en caso de estricta necesidad para solventar la situacin de anormalidad puede
restringirse el derecho relativo a la libertad de trnsito, ampliando las facultades del
Ejecutivo Nacional, con la restriccin temporal de las garantas constitucionales permitidas
y la ejecucin, seguimiento, supervisin e inspeccin de las medidas que se adopten
conforme a derecho. En este punto es preciso sealar que el artculo 7 de la Ley Orgnica
sobre Estados de Excepcin, enumera de conformidad con lo establecido en los artculos
339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: los artculos 4, 2 del

OS
D
A
Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de
RlosVderechos que no podrn ser
E
S
Econtemplado el derecho al libre trnsito por
restringidos, entres los cuales no se encuentra
R
S
O
C
lo cual, la limitacin
de H
este derecho en un estado de excepcin es totalmente
E
DER
procedente.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y los artculos 27, 2 de la Convencin

Sin embargo, dentro de dicho contexto, cabe naturalmente precisar que lo que
resulta limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho, sino aquellos
aspectos estrictamente indispensables para la consecucin de los objetivos de
restablecimiento a lo que propende el rgimen excepcional, para efectos de lo cual ha de
atenderse a lo determinado por referentes tan importantes como la razonabilidad y la
proporcionalidad.
b.2 Asilo diplomtico: Es la tutela que se otorga a una persona perseguida por
razn de sus ideas y/o actos de carcter poltico. Se ejecuta en las legaciones
diplomticas, naves, aeronaves o campamentos castrenses del Estado asilante.
b.3) Extradicin: Alude a un instituto jurdico que viabiliza la remisin compulsiva
de un individuo, por parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales competentes de
otro, a efectos de que sea enjuiciado o cumpla con la condena sealada, segn haya sido
su situacin de procesado o condenado en la comunidad poltica de destino.
Al respecto, se ha sealado que la extradicin, y el asilo, cuando conllevan
restricciones a la libertad de locomocin, o cuando dan lugar a la salida compulsiva del
pas, no implican una trasgresin de la Constitucin si es que se cumplen por lo menos los

siguientes requisitos: a) la legislacin aplicable debe guardar correspondencia con los


tratados internacionales de derechos humanos; b) la decisin del Poder Ejecutivo instancia administrativa- debe haber sido objeto de control suficiente; c) el Estado a favor
del cual se extradite a una persona debe ofrecer un juzgamiento con las garantas del
debido proceso. (Mesa , 2004)
c) En relacin a las restricciones implcitas, debe sealarse que son aquellas
situaciones en donde se hace necesario vincular el ejercicio del derecho a la libertad de
trnsito con otros derechos o bienes constitucionalmente relevantes a fin de poder

OS
D
A
RV

determinar dentro de una tcnica de ponderacin, cul de ellos es el que, bajo


determinadas circunstancias debe prevalecer. Son diversos los casos en que existe

E
S
E
SR
O
H
C La seguridad ciudadana no debe ser observada como
E
c.1)Seguridad
ciudadana:
R
DE

limitacin implcita a la libertad de trnsito, pero entre ellas cabe resaltar las siguientes:

un derecho fundamental sino como un bien jurdico protegido, habida cuenta que hace
referencia a un conjunto de acciones o medidas que estn destinadas a salvaguardar el
desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tranquilidad y orden,
mediante la elaboracin y ejecucin de medidas vinculadas al denominado poder de
Polica. La seguridad ciudadana consolida una situacin de convivencia con normalidad,
vale decir, preservando cualquier situacin de peligro o amenaza para los derechos y
bienes esenciales para la vida comunitaria.
Actos Administrativos
A Continuacin se analizara todo lo concerniente a los actos administrativos.
Concepto
Seguidamente se definir acto administrativo de acuerdo a las opiniones de
eminentes expositores de diversos pases:
El gran jurista alemn Otto Mayer lo define como un acto de autoridad que emana
de la administracin y que determina frente al sbdito, lo que para l debe ser derecho en
un caso concreto (Mayer, 1949: T.I: 126).

El notable expositor francs Maurice Haourio, emple la expresin decisin


ejecutoria en ves de acto administrativo, y la conceptualiz como toda declaracin de
voluntad en vista de producir un efecto de derecho frente a los administrados, emitida por
una autoridad administrativa, en una forma ejecutoria, es decir, en una forma que arrastre
la ejecucin de oficio (Hauriou, 1927, p. 356).
El profesor Marcel Waline, quien tambin acoge la expresin del antes mencionado
expositor francs, y emplea la expresin decisin ejecutoria, y la define como todo
acto jurdico unilateral de un administrador calificado que acta en cuanto tal, susceptible

OS
D
A
RactoVjurdico de la administracin,
A su vez el profesor Jean Rivero lo defineS
como
E
E un acto de voluntad destinado a introducir
R
S
en los siguiente trminos todo
acto
jurdico,
HO
C
E
un cambio en
DElaRrelaciones de derecho que existen en el momento en que intervienen, o
de producir por si mismo efectos de derecho (Waline, 1959, p. 390)..

mejor, a modificar el ordenamiento jurdico (Rivero, 1971, p. 90).

El profesor italiano de la Universidad de Roma Guido Zanobini, defina el acto


administrativo como Cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento, de
juicio, cumplida por un sujeto de la administracin pblica en el ejercicio de su potestad
administrativa (Zanobini, 1954, T.I: 312).
Asimismo, otro profesor de la Universidad de Roma, como lo fue Mximo Severo
Giannini (citado por Lares Maitines, 2002), defina acto administrativo como el acto
mediante el cual la autoridad administrativa dispone en orden de los intereses pblicos
que le estn atribuidos ejerciendo la potestad y correlativamente incidiendo en situaciones
subjetivas de los particulares.
El espaol Garca Oviedo, formula la siguiente definicin del acto administrativo
Declaracin de voluntad de un rgano pblico, preferentemente de un rgano
administrativo, encaminada a producir, por va de autoridad, un efecto de derecho, para la
satisfaccin de in interese administrativo (Oviedo, 1955, p. 154).

Rafael Entrena Cuesta, profesor de la Universidad de Barcelona de Espaa, lo


define como un acto jurdico realizado por la administracin conforme al derecho
administrativo (Entrena, 1968).
El profesor uruguayo Enrique Sayagus Laso, entiende por acto administrativo
toda declaracin unilateral de voluntad de la administracin, destinada a producir
efectos jurdicos (Sayagus Laso, 1953: T.I. 143).
El argentino Manuel Mara Diez, define acto administrativo como una declaracin
concreta unilateral de un rgano de la administracin activa en ejercicio de la potestad
administrativa (Diez, 1956, p. 77).

OS
D
A
RV

E
S
E
R de Enterra, define el acto administrativo como
El expositor espaol EduardoS
Garca
O
H
la declaracin E
de C
voluntad, juicio, conocimiento o de deseo realizado por la
R
E
D en ejercicio de la potestad administrativa distinta de la potestad
Administracin
reglamentaria (Garca de Enterra, 1990: T.I.:504).
Agustn Gordillo llama acto administrativo a una declaracin unilateral realizada
en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en
forma inmediata (Gordillo, 1962: T.III:39).
Por ltimo el expositor venezolano Allan R. Brewer Caras (1995), considera acto
administrativo:
toda manifestacin de voluntad de carcter sublegal,
realizada, primero por los oranos del Poder Ejecutivo, es decir,
por la Administracin Pblica, actuando en ejercicio de la funcin
administrativa, de la funcin legislativa y de la funcin
jurisdiccional; segundo, por los rganos del Poder Legislativo (de
carcter sublegal) actuando en ejercicio de la funcin
administrativa; y tercero, por los rganos del Poder Judicial
actuando en ejercicio de la funcin administrativa t de la funcin
legislativa(p. 141)
Por otro lado La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativo (1981) define acto
administrativos como toda declaracin de carcter general o particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.

Clasificacin
Los actos administrativos tienen caractersticas de muy diversa ndole, por ello, los
tratadistas los han agrupado en razn de ciertos aspectos que les son comunes, cada uno
de ellas desde punto de vista diferentes, no excluyentes, sino complementarios. Los
criterios fundamentales que se han tomado como base son:
Desde el punto de vista subjetivo u orgnico, esto es, si se toma en cuenta el
nmero de rganos que participan en la formacin de actos, este puede ser simple o
complejo. Actos simples son aquellos formados mediante declaracin de un solo rgano

OS son aquella
D
A
RV de dos o mas rganos de
declaraciones para cuya elaboraciones necesario
laE
intervencin
S
E
R
S
la administracin (Lares Martnez,
2002,
p.
141-142).
O
H
C
E
R
E
D
del Estado que puede ser unipersonal o colegiado. Actos complejos

En este sentido expone Delgadillo (2003) respecto de las voluntades que

intervienen en su elaboracin, pueden ser simples o complejos. Un acto simple es aquel


que es emitido por un solo rgano, sin importar que sean varias las personas que hayan
participado en la preparacin del acto. Los actos complejos o colectivos se emiten por la
concurrencia de diferentes rganos de la Administracin Pblica, identificados respecto de
una misma materia y un mismo fin, como puede ser un acuerdo de gabinete en que
concurren diferentes titulares de dependencias o un decreto del Ejecutivo en el que se
conjuntan las voluntades del Presidente de la Repblica y de los titulares de las
dependencias. Otro acto complejo o colectivo es el acto unin, en el cual participan
diferentes sujetos, que aunque intervienen respecto de la misma materia, el fin que cada
uno persigue es diferente, como sucede en un nombramiento de servidor pblico.
Desde e punto de vista procedimiento los actos administrativos pueden ser:
actos preparatorios o de tramite; actos principales o definitivos; actos firmes o que han
causado estado y actos de ejecucin (Lares Martnez, 2002, p. 141-142).
Se entiende por acto principal, llamado tambin acto definitivo o resolutorio, la
decisin emitida por el rgano competente sobre el fondo o cuestin que le ha sido
planteada. E acto principal o definitivo se emite como culminacin del procedimiento

administrativo, y debe contener la voluntad esencial del rgano competente sobre el


asunto ventilado(Lares Martnez, 2002, p. 141-142).
Por otro lado el acto que ha causado estado es segn Linares (1916) el acto
definitivo que haya sido objeto de recursos jerrquicos que hayan agotado la va
administrativa o que no sean susceptibles de recurso jerrquico alguno (p. 25), no
obstante por otros autores Varela y Hereida (citados por Sayagus, 1953) llaman actos
definitivos, a los que resuelven el fondo o sustancia del problema planteado sean o no
susceptibles de ser impugnados por la va administrativa.(T.I.:393).

OS
D
A
V
individuales; los primeros son aquellos destinado
aE
un R
nmero indeterminado de personas;
S
E puede referirse a una o varias personas,
R
S
mientras que los segundos, son
aquellos
que
HO
C
E
pero todas ellas
determinadas (Brewer Caria, 2002).
DER

Por el alcance de sus efectos, los actos administrativos pueden ser generales o

En cuanto a su mbito de aplicacin, se clasifican en internos y externo. Se


consideran actos administrativos internos aquellos cuya existencia slo se manifiesta
dentro de la propia administracin, por lo que no pueden producir efectos respecto de los
particulares, como la orden un superior a un inferior jerrquico o la imposicin de una
sancin disciplinaria a un servidor pblico. Los actos administrativos externos trascienden
la esfera de la administracin, pues van dirigidos a los particulares, como puede ser una
licencia, una multa, una concesin, etctera (Delgadillo, 2003, p. 226).
En cuanto al margen de libertad para su creacin, los actos administrativos se
clasifican en reglados y discrecionales Los actos reglados son aquellos que la autoridad
debe emitir necesariamente, cuando se dan los supuestos que la norma establece, sin
dejar algn margen de libertad a la autoridad para decidir sobre su pronunciamiento, a
diferencia de los discrecionales, en los que la autoridad tiene la libre apreciacin de los
elementos para determinar su en emisin o no (Delgadillo, 2003, p. 227).
En cuanto a los efectos que producen en la esfera jurdica de los administrados,
se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares, y actos que los
limitan, en este sentido Delgadillo (2003), establece con respecto a los primeros, lo
siguiente:

La concesin. Derecho que se otorga a un sujeto para el uso o explotacin de


bienes del Estado, o la prestacin de un servicio pblico, lo cual implica un privilegio
respecto de los dems gobernados. (Delgadillo, 2003, p. 227)
La autorizacin, licencia o permiso. Acto en razn del cual la administracin
autoriza el ejercicio de un derecho preexistente, que ha sido limitado por razones de
seguridad, tranquilidad u oportunidad, y que una vez que constata que se satisfacen los
requisitos establecidos para su ejercicio, la autoridad lo autoriza. As tenemos las licencias
de construccin, de manejo, de caza, etc., en que el derecho a realizar la actividad ya

OS
D
A
RV

exista, pero su ejercicio obliga al cumplimiento de requisitos previos. (Delgadillo, 2003, p.


227)

E
S
E
R del cual se autoriza a los sujetos para no
S medio
La dispensa. Es el acto
por
O
H
EC o una carga que tenan establecida, como en el caso de las
cumplir con E
unaR
obligacin
D
exenciones fiscales, la dispensa de la garanta del inters fiscal, de cumplir con el Servicio
Militar, de la autorizacin de los padres para que un menor contraiga matrimonio,
etctera. (Delgadillo, 2003, p. 227)
La admisin. Es el acto por el cual se autoriza el ingreso de un sujeto a un servicio
pblico, como el caso de la inscripcin a una escuela oficial, a un servicio de salud,
etctera. (Delgadillo, 2003, p. 227)
Y con respecto a los actos que limitan los derechos de los particulares, seala:
Las rdenes. Son manifestaciones de voluntad que obligan a particulares a
realizar conductas positivas o negativas. (Delgadillo, 2003, p. 227)
Los actos traslativos de derechos. Son aquellos que transfieren coactivamente la
propiedad o un derecho de un sujeto a otro, que puede ser la propia administracin. Entre
ellos, los ms caractersticos son la expropiacin y el decomiso. (Delgadillo, 2003, p. 227)
La sancin. Es la manifestacin unilateral de la voluntad administracin que se
emplea para castigar a los infractores de las normas legales y reglamentarias, y tienen
carcter aflictivo y represivo. (Delgadillo, 2003, p. 227)

En cuanto a lo que hacen constar segn Delgadillo (2003), se clasifican en:


Certificaciones, son manifestaciones que dan validez o autenticidad a constancias
de registros de la vida civil de los particulares: constancias del registro de propiedad,
certificados de calificaciones, etctera.
Registro, inscripcin en documentos o instituciones pblicas, de situaciones y
derechos de particulares: Registro de Transferencia de Tecnologa, de proveedores del
Gobierno Federal, Registro Civil, etctera.

OS
D
A
RV

Notificaciones y publicaciones, implican la participacin de conocimiento de actos


y situaciones jurdicas

E
S
E
S R del acto administrativo
Elementos
esenciales
O
H
C
E
R
DE

El acto administrativo est constituido por una serie de elementos que le dan forma
y validez, por lo que su conocimiento es de suma importancia, ya que las irregularidades
que puedan presentarse en su formacin, constituyen vicios que lo afectan
Competencia del rgano
En este sentido Lares Martnez (2002), expones que para la validez del acto es
necesario que quien lo haya dictado sea competente, esto es, que para ello tenga facultad
expresa que le hay sido conferida por norma jurdica persistente. Cada rgano tiene si
competencia limitada por el derecho objetivo al cumplimiento de determinados fines del
Estado. (p. 151).
En ese mismo orden de ideas,

el referido autor (2002) establece que La

competencia, o sea la aptitud legal de los rganos del Estado, no se presume. Debe
emerger del texto expreso de una norma jurdica, ya sea de la Constitucin, la ley, el
reglamento o la ordenanza.
Voluntad
Segn Dromi (2001) La declaracin de voluntad es un elemento indispensable de
los actos jurdicos y la expresin de un propsito o de una decisin.

El acto administrativo contiene una declaracin, en cuanto representa una


expresin intelectual, por la cual, mediante el anlisis de ciertos hechos se les da un
determinado significado para crear derechos y obligaciones a favor y a cargo de un sujeto
de derecho.
Pero esa declaracin de la administracin no slo es de voluntad, sino tambin
puede ser de conocimiento o de juicio, pues "El pronunciamiento declarativo de la
Administracin puede ser de variado contenido, pero siempre trascendente jurdicamente.
As la declaracin puede ser: a) De voluntad, cuando la decisin va dirigida a un fin, a un

OS
D
A
RV

deseo o querer de la Administracin; por ejemplo, una orden, permiso, autorizacin,


sancin, etctera; b) De conocimiento o cognicin, cuando atesta o certifica un hecho de

E
S
E
R
Spblico;
O
defuncin, inscripcin en elH
registro
etctera) De opinin o juicio, cuando valora un
C
E
estado, situacin
DERo hecho; por ejemplo, extender certificados de buena conducta, salud,
relevancia jurdica; por ejemplo, actos de registro, certificaciones de nacimiento,

higiene, etctera" (p. 186).

Aunado a lo anterior Luis Delgadillo (2003, p. 225), seala que la declaracin de


voluntad es: .unilateral, ya que por su naturaleza no requiere el acuerdo de otro sujeto,
como sucede en los convenios y en los contratos. La expresin de la voluntad legal de la
autoridad es suficiente para integrar el acto administrativo; debe ser una manifestacin
concreta, puesto que debe referirse a situaciones particulares, en contraposicin a las
disposiciones normativas, cuyo contenido es general y abstracto, y no produce
consecuencias jurdicas individuales, como sucede con los actos administrativos; y se
manifiesta en la produccin de efectos jurdicos, es decir, al crear, modificar, transmitir,
reconocer, declarar o extinguir derechos y obligaciones.
Contenido
La doctrina distingue el contenido del acto administrativo tres partes, a saber: una
natural, una implcita y una eventual.
La parte natural es indispensable en el acto, sirve para caracterizarlo, para que no
puedan confundirse con un acto distinto; la parte implcita es aquella que, por disposicin
legal, se halla comprendida, en el acto administrativo, aunque no aparezca en clusula

expresa; y la parte eventual comprende clusulas que pueden o no en el acto


administrativo, pudiendo modificar las clusulas expresas (Lares Maitines, 2003).
Motivo
El motivo tambin llamado causa est constituido por, las circunstancias de hecho
y de derecho que la autoridad toma en cuenta para emitir el acto (Delgadillo, 2003, p.
229); en este sentido la Ley Orgnica de Procedimientos administrativos (1982), en su
artculo noveno establece que los actos administrativos de carcter particular debern
ser motivados, excepto los de simple tramite, o salvo disposicin expresa de la ley,

OS
D
A
RV
referencia a los hechos y fundamentos legales del
acto.
E
S
E
R
S
HO
C
Fin
E
DER

aadiendo el citado precepto que a los efectos de la motivacin debern hacer

El fin es es el propsito que se persigue con la emisin del acto, es el "para

qu" de su emisin, que en materia administrativa siempre corresponde a la satisfaccin


del inters pblico. (Delgadillo, 2003, p. 233).
En este sentido, Eloy Lares Martnez (2003) seala que Si la autoridad se aparta
del fin que el legislador se propone alcanzar, el acto adolecer de desviacin de poder,
por que en tal caso podr afirmarse que el funcionario se apart del propsito legislativo,
es decir, que se ha desviado sus poderes de los fines de la ley. (p. 156).
Formalidades
El elemento formal del acto administrativo est integrado por la observancia del
procedimiento prescrito para la elaboracin del acto, su expresin por escrito y su
comunicacin a los interesados.
Lares Martnez (2002), seala entre las formalidades del acto administrativo a)
El conjunto de trmites que lo forman el procedimiento constitutivo del acto administrativo,
siendo de advertir que la omisin de algunos de estos tramites invalida el acto, la de otros,
no; b) las formas del acto, o sea el conjunto de requisitos concernientes a la declaracin
de voluntad, de conocimiento o de juicio de la autoridad administrativa; c) Las formas

complementarias, posteriores al acto, las cuales son extraas a la calidez del mismo y
solo condicionan su eficacia.
El conjunto de trmites, requisitos y modalidades legalmente necesarios para la
elaboracin de un acto administrativo es lo que se denomina el proceso constitutivo del
mismo, aspecto muy importante para la integracin de la voluntad administrativa, sobre
todo con relacin al respeto de los derechos del particular, por lo que si se afectan sus
defensas, procede la declaracin de su nulidad (Delgadillo, 2003, p. 233). Merkl (citado
por Lares Martnez, 2002) establece que los actos administrativos se nos presentan

OS
D
A
V
Radministrativo
En relacin a la forma propiamente dichaS
del
acto
est integrada por
E
E
R
Sla manifestacin
los requisitos que ha de revestir
externa, o sea, la declaracin de
O
H
C
E o de juicio. Esa declaracin ha de hacerse de la forma
voluntad, deE
conocimientos
R
D
como meros productos del procedimiento administrativo.

prescrita por la ley. (Lares Martines, 2003, p. 157).

En ese sentido el artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos


Administrativos (1982), establece que todo acto administrativo deber contener:
1.Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano
que emite el acto.
2. Nombre del rgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren
sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
6. La decisin respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con
indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa,
en caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de
delegacin que confiri la competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa
del o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos
actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante
decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por
medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.
Y por ltimo, Para la obligatoriedad del acto administrativo, es necesario el
cumplimiento de las normas complementarias, esto es, trmites posteriores a la

declaracin o decisin de la autoridad administrativa. Las formas complementarias tienden


a llevar la declaracin al conocimiento de las personas interesadas, y son: la notificacin y
la publicacin.(Lares Martnez, 2003, p. 158)
As las cosas, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1982),
establece en su artculo 72 actos administrativos de carcter general o que interesen a
un nmero indeterminado de personas, debern ser publicados en la Gaceta Oficial que
corresponda al organismo que tome la decisin. Tambin sern publicados en igual forma
los actos administrativos de carcter particular cuando as lo exija la ley.

OS
D
A
V
R
en su artculo 73 que Se notificar a los interesados
todo acto administrativo de carcter
E
S
E o sus intereses legtimos, personales y
R
S
particular que afecte sus derechos
subjetivos
HO
C
E
directos, debiendo
DERcontener la notificacin el texto integro del acto, e indicar si fuere el
Asimismo, la citada Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1982), prev

caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los
rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse.
Perfeccionamiento del acto administrativo

Acto perfecto es aqul que tiene todos sus elementos integrantes y que ha
cumplido con el procedimiento de formacin establecido para su existencia. Adems, para
que el acto sea perfecto debe reunir los requisitos necesarios para su validez y eficacia.
Es vlido el acto que ha sido elaborado de acuerdo con el ordenamiento jurdico
en vigor; y es eficaz cuando, siendo vlido, puede ser cumplido, caracterstica que
adquiere por la participacin de conocimiento al interesado, a travs de su notificacin; por
ello la eficacia del acto se vincula con su ejecutividad y ejecutoriedad.
El acto puede ser vlido pero no eficaz, situacin que se puede presentar en los
siguientes casos: a) cuando no ha sido notificado al interesado; b) cuando requiera de
aprobacin por otro rgano, y sta no se ha otorgado; y e) cuando est sujeto a plazo o a
condicin. (Delgadillo, 2003)
Una vez perfeccionado el acto administrativo, el mismo posee las siguientes
caractersticas.

La validez se deriva de la presuncin que la ley establece en favor de los actos de


la autoridad y que subsiste mientras no se demuestre lo contrario, lo cual da al acto
administrativo, la caracterstica de legitimidad, al respecto seala Delgadillo (2003) que
esta presuncin implica, que el acto fue realizado de acuerdo con lo dispuesto en la ley, y
es vlido en cuanto a los efectos que produce; tiene como fundamento el hecho de que las
garantas subjetivas y objetivas de los gobernados, que preceden a la formulacin del acto
administrativo, han sido respetadas en cuanto que previamente las autoridades
administrativas han instruido un procedimiento en el cual se contienen los hechos,
circunstancias y dems elementos materiales y jurdicos debe reunir todo acto de la
administracin.

OS
D
A
RV

E
S
E
SalRdisponer que los actos de la Administracin
O
artculo 45, consagra esteH
principio,
C
E
R
sern validos
DEy producirn efectos desde la fecha que se dicten, salvo que en ellos se

En este sentido, en Espaa la Ley de Procedimientos Administrativos en su

disponga otra cosa; igualmente sealan Garca de Enterra y Fernndez (1990) que El
acto administrativo se presume legitimo en la medida que emana de una autoridad que lo
es igualmente (T.I: 373)
La ejecutividad consiste en que el acto administrativo perfecto produce todos sus
efectos Jurdicos y, por lo tanto, debe ser cumplido aun en contra de la voluntad del
destinatario; es decir, es la cualidad de producir sus efectos sin necesidad de una
autorizacin posterior; mientras la ejecutoriedad del acto administrativo consiste en la
posibilidad de que la administracin, por s y ante s, haga efectivos los efectos de ese
acto sin necesidad de recurrir a otra autoridad. (Delgadillo, 2003)
Por lo cual es importante no confundir la ejecutividad, fuerza intrnseca del
acto, con la caracterstica de ejecutoriedad, que es la facultad de ejecutar el acto, aun en
contra de la voluntad de su destinatario, de lo que se desprende que la ejecutividad es un
atributo del acto, y la ejecutoriedad lo es de la autoridad. (Delgadillo, 2003, p. 235)
La estabilidad del acto administrativo consiste en la prohibicin que tiene la
Administracin Pblica para revocar de oficio el acto que crea, reconozca o declare un
derecho subjetivo a favor del gobernado.(Delgadillo, 2003, p. 327)

Y por ltimo la impugnabilidad, caracterstica que expone Delgadillo (2003) por


cuanto Todo acto administrativo, regular o irregular es Impugnable en sede administrativa
o jurisdiccional, mediante recursos administrativos acciones judiciales, respectivamente,
por los administrados, en ejercicio del derecho de defensa. (238)
Invalidez del Acto Administrativo
Conforme a los artculos 19 y 20 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, los actos administrativos pueden adolecer de dos grados de invalidez. En
efecto, dichas disposiciones legales se refieren a los actos, absolutamente nulos y a los
actos anulables.

OS
D
A
RV

E
S
E
Actos Absolutamente Nulos
SR
O
H
C
E
R
Los E
actos de la administracin segn del artculo 19 de la Ley Orgnica de
D
Procedimientos Administrativos (1982), sern absolutamente nulos en los siguientes
casos:
1. Cuando as este expresamente determinado por una norma
constitucional o legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con
carcter definitivo y que haya creado derechos particulares,
salvo autorizacin expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades
manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y
absoluta del procedimiento lealmente establecido.
En el primero de los casos Basta que la norma sancione la infraccin cometida
con la nulidad del acto. As, por ejemplo, conforme al artculo 25 de la Constitucin de la
Repblica, todo acto que viole o menoscabe los derechos garantizados por la misma
Constitucin es nulo. Segn el artculo 138 de la misma Carta Fundamental, toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.(Lares Martnez, 2002, p.184). En
todos estos casos en los cuales los preceptos constitucionales o las disposiciones de una
ley declaren o determine expresamente la nulidad de los actos administrativos debern
considerarse absolutamente nulos.

El nmero 2 exige que el acto anterior haya sido resuelto con carcter definitivo,
pero es evidente que la intencin del legislador sido referirse a la firmeza del acto
precedente. La autoridad administrativa no puede revocar ni modificar los actos
administrativos firmes, jurdicamente correctos que hayan creado derechos a los
particulares. (Lares Martnez, 2002, p.184)
En el tercer numeral se manifiesta cuando el contenido sea de imposible o
ilegal ejecucin. Actos de contenido imposible, son aquellos cuya ejecucin es fsicamente
imposible, siendo de advertir que esta imposibilidad debe ser originaria y no sobrevenida.

OS
D
A
RV

El acto es de contenido ilegalmente imposible o ilegal ejecucin, cuando la ejecucin del


mismo esta prohibida por la ley o constituye delito.

E
S
E
S delRcitado artculo, establece dos casos de nulidad,
Y por ltimo el numeralO
cuarto
H
C
los cuales E
son:RlaEincompetencia manifiesta del autor del acto, y la omisin del
D
procedimiento legal.

En lo atinente a la incompetencia manifiesta, segn lo expone Lares Martnez


(2002) se materializa en aquellos actos en que la autoridad administrativa invade el
campo reservado a los rganos jurisdiccionales o legislativos, y tambin aun cuando el
acto dictado este comprendido dentro del rea propia de la administracin, adolezca de
incompetencia por razn de la materia o por razn del territorio. (p. 184)
Con respecto a la omisin del procedimiento legal establecido, tal como lo seala
Lares Martnez (2003) Nuestra Ley emplea en esta materia vocablos equivalentes a la ley
espaola, segn la cual son nulo de pleno derecho, los actos dictados prescindiendo
total y absolutamente del procedimiento establecido.(p. 184)
Actos Anulables
El artculo 20 de la ley Orgnica de procedimientos administrativos (1982) prev
Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de
conformidad con el artculo anterior, los harn anulables. Por lo tanto cualquier infraccin
del ordenamiento jurdico no comprendida en la enumeracin del artculo 19, hace
anulable el acto administrativo.(Lares Martnez, 2002, p. 185)

En consecuencia, no se puede sealar taxativamente los vicios que puedan hacer


anulable un acto administrativo; pero siguiendo los principales defectos con relacin a los
elementos integrales del acto se pueden mencionar, los siguientes:
Incompetencia del rgano: La incompetencia relativa a diferencia de la
incompetencia manifiesta, se presenta cuando la autoridad administrativa invade las
atribuciones de otro rgano de la misma rema de la administracin pblica; pudiendo las
autoridades invasora e invadida ser del mismo grado o de grados jerrquicos diversos. Por
otro lado si el rgano es colegiado, la constitucin irregular del rgano es causa de

OS
D
A
RV

anulacin, es decir, si no se realiza la convocatoria en la forma debida, o se constituye sin


el qurum legal, puede ser declarada la nulidad del acto administrativo dictado en esas

E
S
E
SR
O
H
C lo expresa Eloy Lares (2002) si se compraba que la
E
Voluntad:
tal
como
R
DE

condiciones. (Lares Martnez, 2002)

voluntad del rgano administrativo est viciada por el error, o que se obtuvo mediante el

uso de la violencia fsica o moral, ejercida sobre la persona que dict el acto, o por medio
de artificios o maquinaciones que configuren el dolo, el acto administrativo puede ser
declarado nulo. (Lares Martnez, 2002, p. 186)
Contenido: Si el acto administrativo contiene un mandato, una prohibicin o una
autorizacin contrarios a la Ley, podr decirse que el acto tiene un contenido ilegal, y en
consecuencia ser anulable, es decir, toda contradiccin del contenido del acto con las
reglas preestablecidas que no presenten los caracteres de gravedad y evidencia para
determinar la inexistencia, es causa de nulidad. (Lares Martnez, 2002)
Finalidad: Esta se materializa cuando a pesar de que el acto parece correcto,
se ha cumplido con un propsito distinto de aquel con el cual debi haberse efectuado
(Lares Martnez, 2002, p. 186). Este vicio se denomina desviacin de poder, y aparece
mencionado en el artculo 259 de la Constitucin Nacional, como causa de nulidad de acto
administrativo.
Formalidades: La omisin de los trmites administrativos del procedimiento
constitutivo o el cumplimiento defectuoso de los mismos puede ser causa de nulidad del
procedimiento administrativo.

Consecin
La transmisin de algunos derechos del Estado a los particulares, se ha dado
desde la antigedad a travs de diferentes procedimientos e instrumentos.
La celebracin de contratos para otorgar o conceder estos derechos dio lugar a la
figura de la concesin, que al tratarse de una manifestacin de la funcin administrativa
del Estado, es materia de estudio del Derecho Administrativo. Esta concesin de los
derechos del Estado a favor de los particulares se ha manejado de muy diversas maneras,
en razn del tipo de derechos de que se trate, a la poca en que se realice y al lugar en

OS
D
A
RV
respecto de su naturaleza y contenido (Delgadillo,
2003).
E
S
E
R
S
HO Concepto
C
E
DER

que se lleve a cabo, lo que ha trado como consecuencia, gran diversidad de criterios

La concesin administrativa es un procedimiento discrecional, y eficaz de la

estructura de la sociedad moderna para integrar a los particulares en ciertas actividades o


en la explotacin de bienes federales que el Estado no est en condiciones de desarrollar
por incapacidad econmica, por que as lo estima conveniente o se le impide su propia
organizacin (Baez, 1997, p. 223).
Naturaleza Jurdica
Las caractersticas de las concesiones varan respecto de su objeto, del tiempo y
del lugar. Ello ha originado diversas teoras que tratan de explicar su naturaleza como un
contrato, como un acto administrativo o como un acto mixto.
De acuerda con la Teora del contrato, la consecin consiste en un acuerdo de
voluntades: la del Estado, que otorgue derecho para la prestacin del servicio pblico o
para el uso, aprovechamiento y explotacin de sus bienes, y la del particular, que obliga a
cumplir las conductas que el contrato le impone, y adquiere los derechos de cobrar por la
prestacin del servicio o de aprovechar el bien del Estado (Delgadillo, 2003, p. 298-299).
Por otro lado la Teora del acto administrativo se funda en la potestad del
Estado para otorgar los derechos, de manera unilateral, al particular que le asegure el

cumplimiento de los fines, los cuales no pueden quedar sujetos a un convenio, ya que el
inters pblico no puede negociarse, ni pueden otorgarse derechos sobre l (Delgadillo,
2003, p. 298-299).
Y por ltimo la Teora del acto mixta, la cual expone que en la concesin
participa de las dos caractersticas anteriores, ya que, por una parte existe la decisin
unilateral del Estado para su otorgamiento, por lo que su establecimiento y funcionamiento
se rige por disposiciones legales y por el otro, hay un acuerdo de voluntades respecto de
algunos de sus elementos, como las tarifas (Delgadillo, 2003, p. 298-299)..

OS
D
A
V es el Estado el que tiene la
Rque
segunda es decir, la teora del acto administrativo,
por
E
S
E que le asegure el cumplimiento de los
R
S
facultad de otorgar o no la consecin
al
particular
HO
C
E
fines, no habiendo
DERcabida para acuerdo de voluntades, no convenios.

Una vez, esbozadas las tres teoras, se considera como la mas aceptada la

Tipos de Concesiones
En el derecho administrativo, la mayor parte de la doctrina clasifica las
concesiones en tres tipos: la de servicios pblicos, para el uso, aprovechamiento y
explotacin de bienes del dominio pblico.
Elementos
Las concesiones estn conformadas por tres elementos relevantes los cuales se
desarbolan a continuacin.
Subjetivo: Las partes que intervienen son: la autoridad que otorga la concesin, el
concesionario y, en el caso de las de servicio pblico, el usuario. La autoridad concedente
es el Jefe del Ejecutivo, que la otorga a travs de sus dependencias; el concesionario es
una persona fsica o moral, que debe tener la capacidad tcnica y financiera para realizar
el objeto de la concesin (Delgadillo, 2003, p. 304).
Objetivo:

Este elemento incluye: la materia de la concesin, los derechos y

obligaciones, y el plazo. La materia de la concesin puede ser la prestacin de un servicio

pblico o el uso, aprovechamiento y explotacin de un bien del Estado, o la explotacin de


una obra pblica (Delgadillo, 2003, p. 304).
Derecho de Reversin:

El efecto ms importante que se produce al trmino de la

concesin es el Derecho de Reversin. En virtud de este derecho, los bienes que se


destinaron a la explotacin de la misma pasan a ser propiedad del Estado al concluir la
concesin sin contraprestacin alguna al concesionario. Para que este derecho proceda
debe estar previsto en la ley, lo cual no sucede en todos los ordenamientos que regulan la
concesin. La reversin se hace necesaria en tanto que permite asegurar la

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continuidad de la prestacin de los servicios pblicos, la explotacin de bienes del dominio


pblico o de la obra pblica, ahora por parte del Estado o de un nuevo concesionario, ya

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necesidades colectivas de la
poblacin
(Delgadillo, 2003, p. 304).
H
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que al desintegrarse la planta productiva afectara el inters publico y la satisfaccin de las

Extincin

Las concesiones pueden concluir de diversas formas, unas de ellas como la


revocacin, la caducidad, el rescate, la renuncia, la quiebra y la muerte, se conocen como
formas anticipadas; el cumplimiento del plazo, es la forma normal de extincin (Delgadillo,
2003, p. 307).
Revocacin
Para Delgadillo, la concesin, como acto administrativo, puede ser revocada por la
autoridad que la otorg, por razones de oportunidad, en funcin del inters pblico, lo cual
deber ser plenamente fundado y motivado, y cubrirse al concesionario los daos y
perjuicios que se le causen. La revocacin es una forma de extinguir anticipadamente la
concesin, sin necesidad de que exista alguna falta o incumplimiento del concesionario ya
que, como se dijo, procede por razones de oportunidad, pero al lesionarse los intereses
del particular, se le deber resarcir por los derechos que pierde (dao) y por las utilidades
que deja de percibir (perjuicio).
La revocacin tambin se puede dar por razones de ilegalidad, pues siendo un
acto administrativo le son aplicables las reglas de extincin de stos. En esta medida, la

revocacin procede cuando el acto de concesin est afectado de ilegalidad, y en el cual


no da lugar a la indemnizacin del concesionario ((2003)
Caducidad
Esta forma de concluir anticipadamente una concesin, generalmente se
establece en el ttulo que la otorga, y seala las causas por las que la autoridad
administrativa puede, por s y ante s, hacer la declaracin, las cuales generalmente
consisten en el incumplimiento de obligaciones que se haban impuesto al concesionario,
como pueden ser mantener el servicio o el uso y explotacin del bien de manera

OS
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RV 2003).
no enajenarlo, administrarlo personalmente, etctera
(delgadillo,
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HO
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Rescate
E
DER

permanente, regular y uniforme; hacerlo funcionar o explotado en un plazo determinado;

Segn Delgadillo El rescate constituye un acto administrativo a travs del cual la

autoridad concedente extingue anticipadamente Una concesin, por razones de inters


pblico, asumiendo la explotacin de la materia de la concesin, e indemnizando al
concesionario por los daos o perjuicios que se le ocasionen con medida, y que trae
como efecto la accin de recuperar los bienes que a! otorgue una concesin haba cedido
el Estado. (2003)
Renuncia
Segn Delgadillo (2003) La renuncia de derechos constituye otra forma de
extincin de la concesin, que la ley otorga al concesionario cuando ste ya no desea
continuar con la explotacin de la materia concesionada.
Dentro de nuestro sistema jurdico existen normas que reconocen el derecho que
tienen las personas para renunciar a ciertos derechos, a travs de la declaracin unilateral
de voluntad, tal y como acontece en la ley Federal de Pesca, en materia de la pesca
comercial, la cual surte sus efectos a partir de una determinada fecha.
El maestro Acosta Romero (citado por Delgadillo 2003, p. 310) seala que la
renuncia de derechos slo es procedente bajo las siguientes circunstancias: "A) Que se

trate de un acto administrativo de tracto sucesivo, o cuando se trate de un acto de efectos


inmediatos, que estos no se hayan realizado an. B) Que el rgimen legal permita la
posibilidad de la renuncia, es decir, que se trate de derechos en los cuales pueda darse
ese acto, pues existen derechos y obligaciones que son irrenunciables. C) Que la renuncia
se manifieste por escrito y se notifique a la autoridad competente para que esta pueda
resolver lo conducente respecto de los efectos de la renuncia
Quiebra
La persona jurdica sujeta a quiebra no puede seguir realizando actos de

OS
D
A
RdeVconcesin (Delgadillo, 2003, p.
debe concluir, lo cual puede ser establecido en S
el ttulo
E
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S
311).
HO
C
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DER

comercio, por lo que, ante la imposibilidad de realizacin del objeto de la concesin, sta

Muerte del Consecionario

En algunos casos, la extincin de la persona jurdica puede dar lugar a la


conclusin de la concesin, pero ello no es absoluto, pues la ley puede disponer que sus
derechohabientes continen ejercindola (Delgadillo, 2003, p. 311).
Conclusin del Plazo
La forma normal de extincin de la concesin es la conclusin del plazo para el
que fue otorgada. Como vimos, el plazo puede ser renovado, con lo que se prorroga su
existencia, pero en el caso de que la concesin concluya, los bienes afectos al servicio o
dedicados a la explotacin, pasarn, sin costo alguno, a propiedad del Estado, si en el
ttulo de la concesin se estableci el derecho de reversin o si as lo dispone la ley
(Delgadillo, 2003, p. 311).
Ordenanzas Municipales
La Ley Orgnica del Poder pblico Municipal (2005), define ordenadazas, en su
artculo 54, numeral 1 como actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer
normas con carcter de ley municipal, de aplicacin general sobre asuntos especficos de
inters local, compartiendo dicha definicin el artculo 175 de nuestra Carta Magna

(1999), el cual les da a las ordenanzas el carcter de leyes locales, asimismo considera
titulares del poder legislativo municipal a los Concejos Municipales, otorgndoles la
potestad de dictar ordenanzas, competencia esta que es ratificada por la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (2005) en su artculo 139, al prever que La funcin legislativa del
Municipio corresponde al Concejo Municipal integrado por los concejales o concejalas
electos o electas en la forma determinada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y en la ley respectiva.
Si embargo, si bien es cierto como se expres anteriormente que las

OS
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A
RV

ordenanzas tienen carcter de leyes locales, a tenor de lo dispuesto en la Constitucin


Nacional y en la Ley Orgnica del poder Pblico Municipal, tambin lo es que esta

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Justicia, ya que se manejaban
varios criterios al respecto; no obstante hoy en da ya se ha
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superadoD
la E
referida diferencias en cuanto a criterios.
caracterstica, no siempre estuvo acogido en su totalidad por el Tribunal Supremo de

En ese sentido, es importante sealar, la sentencia No. 2353 de fecha 23 de


noviembre de 2001, de la Sala Poltico Administrativa, ponencia del Magistrado Jess
Eduardo Cabrera, en la cual el referido Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia,
consider a las ordenanzas como actos administrativos, es decir, actos de rango sublegal,
en virtud de que no pueden ser consideradas como ley en los trminos establecidos en el
artculo 334 de la Constitucin Nacional, e igualmente por cuanto slo podan
considerarse leyes 1.- los actos sancionados por la Asamblea Nacional como cuerpo
legislador; y 2.- los decretos leyes dictados por el Presidente de la Repblica por
delegacin de la Asamblea Nacional mediante ley habilitante, de conformidad con el ltimo
aparte del artculo 203 de la Constitucin.
Ahora bien, hoy en das el referido criterio de considerar a las ordenanzas como
actos administrativos, el cual el Profesor Allan Brewer Caras, en su libro Derecho
Administrativo. Tomo II La Organizacin Administrativa y la Administracin Pblica
Nacional los Estados y la Administracin Pblica Estadal Los Municipios y la
Administracin Pblica Municipal (2005), calific como un disparate, ha sido superado,
una vez que en forma pacifica, reiterada el Tribunal Supremo de Justicia, les da el carcter
de leyes locales a las ordenanzas. Se destacan, por ejemplo la sentencia No. 713 del

fecha 30 de mayo de 2000, de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de


Justicia en la cual, sent el siguiente criterio:
Sin embargo, la jurisprudencia de este Mximo Tribunal ha
sostenido, reiteradamente, que las Ordenanzas Municipales,
son consideradas leyes locales, es decir, que los Municipios
tienen competencia para legislar en materia de sus
competencias constitucionales. En este sentido, podemos
referir las siguientes decisiones en las que se ha tratado el
tema.
Asimismo, en la Sentencia de la CSJ-SP 22 de enero de 1998,
se reafirma la competencia para legislar que tiene el Municipio.
...Un anlisis preliminar de la norma transcrita, contenida en el
captulo I de la Ordenanza denominado Disposiciones
Generales y que informa la totalidad de sus disposiciones, nos
revela los siguientes elementos: a) Parte del supuesto de la
existencia de relaciones entre el Municipio y los titulares de
los derechos mineros y otros sujetos que realicen otra actividad
directa o indirectamente relacionada con la minera en el
Municipio; b) Que esas relaciones derivan de principios
legales, c) Que el municipio tiene competencia para legislar en
el mbito local en materia minera, esto es, regularla por
ordenanzas al punto de poder regular relaciones que se dan
entre los sujetos vinculados de alguna forma con la minera...
(Cursivas de la Sala).

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Esta misma posicin es la que sostiene la doctrina patria al referirse a la


autonoma normativa al sealar que ...tanto la Repblica como los Estados y los
Municipios tienen autonoma normativa, en el sentido de que pueden regular o normar las
materias de su respectiva competencia, sin injerencias de ningn otro rgano, salvo las
limitaciones establecidas en la propia Constitucin, que es la que distribuye el poder...
(BREWER CARAS, p. 18).
El carcter de ordenanzas como leyes locales ha sido ratificado por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en muchos fallos, se destaca por ejemplo,
la sentencias No. 406 de fecha 8 de marzo de 2002, magistrado ponente Ivn Rincn
Urdaneta.

Proceso de Formacin
Los proyectos de Ordenanzas se introducen en Cmara a travs de la Secretara,
quin deber distribuirlos a todos los Concejales.
Cada proyecto recibe dos discusiones en Cmara en das diferentes. En la
primera, se lee la Exposicin de Motivos y el primero y ltimo artculo, en la segunda se
lee el texto de la Ordenanza, artculo por artculo y se van aprobando tal como se
presentan o con las observaciones que se les hagan.

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RV

Con la segunda discusin queda sancionada la Ordenanza y pasada a Secretara

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Sdirigida
O
La Ordenanza transcrita
es
al Alcalde para su promulgacin.
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C
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DER

para su trascripcin.

La promulgacin es una de las funciones que el Alcalde tiene asignada como Jefe
de la Rama Ejecutiva. Se trata de un procedimiento en el cual el Alcalde dispone de diez
das para declarar la existencia de la Ordenanza y ordenar su correspondiente publicacin
en la Gaceta Municipal para su ejecucin. Dentro de ese lapso el Alcalde podr devolverla
al Concejo, solicitando mediante exposicin razonada, que se modifique alguna de sus
disposiciones, que es lo que se llama derecho al veto.
Si la solicitud es rechazada mediante decisin de las dos terceras partes de los
miembros del Concejo el Alcalde no podr hacer nuevas observaciones, debiendo
promulgarla dentro de los cinco das siguientes a aqul en que la haya recibido.
Si la decisin se tom por mayora, es decir la mitad ms uno de los Concejales
presentes en la sesin, el Alcalde puede optar por promulgar la Ordenanza o devolverla
para una ltima reconsideracin, esta ltima decisin ser definitiva, teniendo el Alcalde
cinco das para promulgarla.
En caso de que el Alcalde no la promulgue, deber hacerlo el Vicepresidente de la
Cmara.
Cuando la Ordenanza sea aprobada por referndum, el Alcalde no podr vetarla.

Una vez cumplido este paso, la Secretara del Concejo proceder a publicar el
instrumento en la Gaceta Municipal, con lo cual entra en vigencia, salvo las que
establecen tributos que se aplicarn sesenta das despus de su publicacin.
Materias sobre la cuales puede legislar el Municipio
Para poder abordar este tema, es necesario primero determinar las competencias
del Municipio, y si bien es cierto que estas se encuentran establecidas en el artculo 56 de
la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, tambin lo es que la Constitucin Nacional
regula en su Capitulo IV denominado Del Poder Pblico Municipal, artculo 178 las

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V a tales efecto el artculo
Restudio,
nuestro ordenamiento jurdico, resulta imprescindible
su
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Edel Municipio:
R
S
178 antes referido dispone las competencias
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C
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DER
competencias del Municipio, y siendo la Constitucin la Lex Superior por excelencia de

Son de la competencia del Municipio el gobierno y


administracin de sus intereses y la gestin de las materias
que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en
cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y
promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin
de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de
equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad
con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la
promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general,
de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes
reas:
1.- Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico;
vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines,
plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil,
nomenclatura y ornato pblico.
2.- Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de
vehculos y personas en las vas municipales; servicios de
transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras.
3.- Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto
concierne a los intereses y fines especficos municipales.
4.- Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento
ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los
servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos
y proteccin civil.
5.- Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de
proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y
a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de
integracin familiar de la persona con discapacidad al

desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y


deportivas; servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y
control de los bienes y las actividades relativas a las materias
de la competencia municipal.
6.- Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico,
alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas;
cementerios y servicios funerarios.
7.- Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios
de polica municipal, conforme a la legislacin nacional
aplicable.
8.-Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia
de su competencia no menoscaban las competencias
nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a
esta Constitucin.

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56 dispone cuales son las competencias
propias del municipio, las cuales son:
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As las cosas, La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005), en su artculo

1. El gobierno y administracin de los intereses propios de la


vida local.
2. La gestin de las materias que la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales les
confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la
ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la
dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la
aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria, la
promocin de la participacin ciudadana y, en general, el
mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en
las reas siguientes:
a. La ordenacin territorial y urbanstica; el servicio de catastro;
el patrimonio histrico; la vivienda de inters social; el turismo
local; las plazas, parques y jardines; los balnearios y dems
sitios de recreacin; la arquitectura civil; la nomenclatura y el
ornato pblico.
b. La vialidad urbana, la circulacin y ordenacin del trnsito de
vehculos y personas en las vas municipales y los servicios de
transporte pblico urbano.
c. Los espectculos pblicos y la publicidad comercial en lo
relacionado con los intereses y fines especficos del Municipio.
d. La proteccin del ambiente y la cooperacin en el
saneamiento ambiental; la proteccin civil y de bomberos; y el
aseo urbano y domiciliario, incluidos los servicios de limpieza,
recoleccin y tratamiento de residuos.
e. La salubridad y la atencin primaria en salud; los servicios
de proteccin a la primera y segunda infancia, a la
adolescencia y a la tercera edad; la educacin preescolar; los

servicios de integracin familiar de las personas con


discapacidad al desarrollo comunitario; las actividades e
instalaciones culturales y deportivas; los servicios de
prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes; y
otras actividades relacionadas.
f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico;
de alumbrado pblico, alcantarillado, canalizacin y disposicin
de aguas servidas; de mataderos, cementerios, servicios
funerarios, de abastecimiento y mercados.
g. La justicia de paz; la atencin social sobre la violencia contra
la mujer y la familia, la prevencin y proteccin vecinal y los
servicios de polica municipal, conforme a la legislacin
nacional aplicable.
h. La organizacin y funcionamiento de la administracin
pblica municipal y el estatuto de la funcin pblica municipal.
i. Las dems relativas a la vida local y las que le atribuyan la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las
leyes nacionales y estadales.

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Como puede observarse, de la lectura de ambos artculos, la mayora de las


materias que se enumeran son de competencias concurrentes, es decir, aquellas que el
Municipio comparte con el Poder Nacional o Estadal, las cuales sern ejercidas por ste
sobre las materias que le sean asignadas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, las leyes de base y las leyes de desarrollo; siendo slo competencias
Municipales propias, y sobre las cuales puede legislar, o sancionar ordenanzas, los
aspectos de dichas materias que sean relativas a la vida local, o que slo incumben al
municipio (Brewer, 2005).
Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la
Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo
La ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la
Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo, sancionada en usos de sus atribuciones legales
por el Concejo Municipal de Maracaibo en fecha 23 de mayo de 2003, y publicada en
Gaceta Municipal Extraordinaria No. 029, de fecha 10 de junio de 2003, tiene como
finalidad fijar las normas que regularan las Instalaciones de controles de accesos,
mdulos o casetas provisionales o permanentes o brazos manuales, mecnicos o

electrnicos, en reas urbanas, destinadas a proporcionar servicios de vigilancia y


seguridad a las comunidades del Municipio, tal como lo prev en su artculo 1, logrando
de esta forma una colaboracin voluntaria entre los residente de una urbanizacin, sector
o barrio consolidado, en la prestacin de los servicios municipales de seguridad, vigilancia
y trnsito, mediante la implementacin de los mencionados equipos de seguridad, todo de
conformidad con la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Antecedentes
La ordenanza antes identificada, no presenta antecedente alguno, en el Municipio

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Maracaibo, es decir es la primera ordenanza en este Municipio que se encarga de regular

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No obstante,
enC
otros Municipios de la Repblica si se localizan antecedentes a
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esta situacin.

este instrumento normativo, ejemplo de esto, se puede mencionar el Municipio Baruta del
Estado Miranda, el cual a travs del Concejo Municipal sancion en fecha 20 de junio de
1991, la ORDENANZA QUE REGULA EL ESTABLECIMIENTO DE CASETAS,

ESTACIONES, MDULOS DESTINADOS A PRESTA SERVICIOS DE VIGILANCIA Y


SEGURIDAD DE CONTROL DE TRNSITO EN REAS PBLICAS, la cual tiene como
finalidad tal como se colige de su artculo 1 fijar las normas que regularn el
establecimiento de edificaciones, provisionales o permanentes, destinadas a proporcionar
servicios d vigilancia y seguridad a la comunidad por parte de ciudadanos particulares
residentes del Municipio Baruta, que voluntariamente deseen colaborar en la prestacin de
los servicios municipales de seguridad y trnsito, que de conformidad con la Ley competan
al gobierno Municipal.

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S CAPTULO
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LIMITACIONES IMPUESTAS AL DERECHO AL LIBRE TRNSITO RECONOCIDO EN


LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN VIRTUD
DE LA ORDENANZA QUE PERMITE LA INSTALACIN DE CONTROLES DE
ACCESOS EN SECTORES, URBANIZACIONES Y BARRIOS CONSOLIDADOS DEL
MUNICIPIO MARACAIBO

Legalidad y constitucionalidad de la Ordenanza que Regula la Instalacin de


Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y
Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio
Maracaibo.
Como se puede observar, la ordenanza sub judice, fue sancionada a tenor de lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, no obstante la referida ley qued
derogada a partir de la publicacin en Gaceta Oficial de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2005), tal como lo dispone su artculo 297: Queda derogada la Ley Orgnica

OS
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RV de Venezuela N 4.109
nueve y Publicada en la Gaceta Oficial deSlaERepblica
RE
S
Extraordinario, de fecha 15 de O
Junio
de mil novecientos ochenta y nueve y su Reglamento
H
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Parcial N 1E
sobre
la
Participacin
de la Comunidad, es decir, que al mencionar la
D R
de Rgimen Municipal sancionada en fecha 14 de Junio de mil novecientos ochenta y

ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin

de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios


Consolidados del Municipio Maracaibo, alguna disposicin de la derogada Ley Orgnica
de Rgimen Municipal, se debe entender que se refiere a la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal.
As las cosas, el artculo 298 de la ya mencionada Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2005), dispone Quedan derogados todas las ordenanzas y dems
instrumentos jurdicos municipales vigentes que contravengan lo establecido en esta Ley;
sin embargo no existe norma alguna que contravenga lo establecido en la ley ut supra
mencionada por lo cual la ordenanza en estudio tiene completa vigencia.
Una vez esclarecida la vigencia de la Ordenanza que Regula la Instalacin de
Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad
en Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo, es
importante evaluar la materia sobre la cual sta regula, es decir, determinar si se
encuentra entre las competencias propias del Municipio reglamentar esta conducta.
A tales efectos, es necesario enmarcar, el otorgamiento de un permiso que
permite la instalacin de controles de acceso en un determinado sector, urbanizacin o

barrio consolidado, dentro de alguna de las competencias propias de los Municipios,


establecidas en el artculo 56 de la Ley Orgnica del Poder Pblico municipal antes citado;
encuadrando perfectamente la conducta antes descrita en los literales a y b del numeral 2
del artculo antes mencionado, normas estas que le dan competencia para la ordenacin
de la vialidad y la circulacin urbana; y la ordenacin del territorio municipal y la
planificacin del desarrollo urbano local.
En relacin a la ordenacin de la vialidad y la circulacin urbana los municipios
tiene competencia en materia de validad, urbana, circulacin y ordenacin del trnsito de

OS
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RV

vehculos y personas en las vas municipales. Esta competencia tradicional de los


municipios no slo les atribuye la vialidad urbana, su ordenacin y regulacin, sino el

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municipales.
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DE

rgimen recirculacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas

Ahora bien, en este caso se trata de otra competencia municipal tradicional, en

torno a la cual ha habido una discusin tradicional sobre que es circulacin y cual es el
tipo de concurrencia que existe respecto a las competencias nacionales en la materia. En
realidad, circulacin equivale a trnsito, y esto se traduce en uso de las vas pblicas y la
regulacin del mismo. Por tanto, la circulacin es una competencia municipal (trnsito por
la va pblica municipal), que es un bien del dominio pblico municipal. Por ello es que hay
esa competencia local en materia de circulacin y trnsito urbano, lo que implica
competencia para la regulacin de la circulacin, la polica de la circulacin y la imposicin
de sanciones en materia de circulacin.
Como se seal, en la materia ha habido discusin en cuanto a la delimitacin de
la misma en relacin con las que corresponden al Poder Nacional. En efecto, en cuanto al
rgimen de la circulacin, puede decirse que casi todo es de la competencia nacional, por
su naturaleza conforme al artculo 4 de la Ley de Trnsito Terrestre (2001) concatenado
con el artculo 156 numeral 33 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela 1999) el cual establece que es competencia del Poder Pblico Nacional Toda
otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le
corresponda por su ndole o naturaleza.. En efecto, el rgimen y regulacin de la
autorizacin a los vehculos para circular (matriculacin) y de las licencias de conductores

son hoy en da materias de naturaleza nacional, pues tendra sentido, por ejemplo, con las
interconexiones territoriales actuales que cada municipio diera licencias a su leal saber y
entender. En el mismo sentido, por ejemplo, el sistema de sealizacin para la circulacin
tiene que ser nacional e, incluso, internacional, pues no podra cada municipio establecer
sus particulares sistemas de sealizacin.
Sin embargo, hay otros elementos de circulacin que permanecen locales, por
ejemplo: la determinacin de las vas peatonales, y las horas o das en los cuales se
restringe la circulacin de vehculos.

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D
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RV de vigilantes de trnsito, sin
Por ello es que la tradicional regulacin del cuerpo
nacional
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E a la Constitucin. En sta, al contrario
R
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competencias locales en la materia,
no
se
ajustaba
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la polica deE
circulacin es una tpica funcin de la polica municipal; como ocurre en
D la R
En cuanto al rgimen de la polica de circulacin, sta tiene que ser materia local.

cualquier parte de manera que es difcil encontrar una polica exclusivamente nacional

del trnsito. Adems desde el punto de vista prctico, es un absurdo que la polica de la
circulacin no sea una rama especializada de la polica municipal destinada al trnsito y
que ese pretenda que puede funcionar una polica nacional del trnsito.
Ahora bien, en la legislacin nacional se ha regulado esta materia de competencia
concurrente, y a tal efecto en la Ley de Trnsito y Trasporte Terrestre (2001), en cuanto a
la competencia municipal en materia de trnsito, en el artculo 6, se dispone que
comprende al Municipio la ordenacin de la circulacin de vehculos y personas; la
construccin y mantenimiento de la cualidad urbana; los servicios conexos; la ejecucin de
las sanciones; el control y fiscalizacin del trnsito urbano, de conformidad con lo
establecido en dicha ley.
Aunado a lo anterior, resulta indubitable que el Concejo Municipal del Municipio
Maracaibo del Estado Zulia tiene plena competencia para fijar las normas que regularn
la Instalacin de controles de acceso, mdulos o casetas provisionales o permanentes o
brazos manuales, mecnicos o electrnicos, en reas urbanas, con la finalidad nica de
proporcionar servicios de vigilancia y seguridad a las comunidades del Municipio; no
obstante a ello, la ordenanza en analisis que regula dicha situacin, y en ninguno de sus
artculos limita el derecho al libre trnsito en forme expresa, es decir, este instrumento

legal permite el control de acceso a urbanizaciones, calles o barrios consolidados del


Municipio,
Naturaleza jurdica del permiso otorgado por la Oficina Municipal de Planificacin
Urbana (OMPU), para la instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la
Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo
El artculo 3, de la Ordenanza que Regula la instalacin de Controles de Accesos
para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores,

OS
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V
Corresponde a la Alcalda del Municipio Maracaibo
delR
Estado Zulia, a travs de la Oficina
E
S
Eotorgar el correspondiente permiso para la
R
S
Municipal de Planificacin Urbana
(OMPU),
HO
C
E
instalacin yE
de elementos de seguridad.
R
D funcionamiento

Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo (2003), establece que

En relacin a lo anterior, resulta imperioso determinar la figura jurdica del referido


permiso, otorgado por la Oficina Municipal de Planificacin Urbana (OMPU) para la
instalacin de elementos de seguridad, tales como: controles de acceso, casetas, mdulos
o brazos manuales, mecnicos o electrnicos especiales.
Primero y principal, es indubitable la cualidad de acto administrativo del mencionado
permiso, partiendo del criterio orgnico del acto administrativo, acogido en el artculo 7 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, por cuanto es una declaracin
emitida, por un rgano de la Administracin Pblica, en este caso por al Administracin
Pblica Municipal, especficamente la Oficina de Planificacin Urbana (OMPU), la cual fue
creada por la sancin de la ORDENANZA SOBRE CREACIN, ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO DE LA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICAIN URBANA,
publicada en Gaceta Municipal Extraordinaria No. 107 de fecha, 13 de noviembre de 2003,
la cual tiene por objetivo la elaboracin, la revisin y la evaluacin de los Planes de
Desarrollo Urbano del Distrito Maracaibo y de sus efectos en la cuidad de conformidad con
las disposiciones legales y reglamentarias nacionales y municipales sobre Planificacin
Urbana.

Concretado lo anterior, es de inters, clasificar desde punto de vista diferentes, este


acto administrativo por medio del cual la Oficina de Planificacin Urbana (OMPU) otorga el
permiso para la instalacin de elementos de seguridad, tales como: controles de
acceso, casetas, mdulos o brazos manuales, mecnicos o electrnicos especiales.. He
de aqu las principales:
Desde el punto subjetivo u orgnico, esto puede ser, actos simples o complejos,
siendo los primeros aquellos emitidos por un solo rgano, sin importar que sean varias las
personas que hayan participado en la preparacin del acto, mientras que los actos

OS
D
A
RV

complejos o colectivos se emiten por la concurrencia de diferentes rganos de la


Administracin Pblica.(Delgadillo, 2003)

E
S
E
R es evidente que el permiso es un acto
Strascrito,
Siguiendo el criterio antes
O
H
Ces cierto que es necesaria la intervencin y declaracin de otros
E
simple, por que
si
bien
R
DE
rganos de la administracin, como lo es la del Instituto Municipal de Trasporte Colectivo,

Urbano de Pasajeros del Municipio Maracaibo (IMTCUMA), la del Instituto Municipal del
Aseo Urbano (IMAU), Servicio Autnomo de Gas (SAGAS), y el Instituto Autnomo
Cuerpo de Bomberos de Maracaibo; tambin lo es que el permiso es emitido en forma
unilateral por la Oficina de Planificacin Urbana (OMPU), y no en forma concurrente por
todos los rganos de la administracin publica municipal antes mencionados.
Por el alcance de sus efectos, los actos administrativos pueden ser generales o
individuales; los primeros son aquellos destinado a un nmero indeterminado de personas;
mientras que los segundos, son aquellos que puede referirse a una o varias personas,
pero todas ellas determinadas (Brewer Carias, 2002).
En este caso en concreto, el acto administrativo que otorga el permiso, es
individual en cuanto al alcance de sus efectos se refiere, por cuanto la negativa o
aprobacin del mismo, esta destinado a la asociacin de vecinos legalmente constituida
que solicitud tal permiso o en el caso de la no existencia de asociacin de vecinos al
porcentaje (no menor del 75%) de los vecinos residentes del sector, urbanizacin o barrio
consolidado.

En cuanto al margen de libertad para su creacin, es un acto administrativos


discrecional, por cuanto tal como expone Delgadillo (2003, p. 227) la autoridad tiene la
libre apreciacin de los elementos para determinar su en emisin o no, criterio que ratifica
el artculo 3 de la Ordenanza que Regula la instalacin de Controles de Accesos para
Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones
y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo (2003), al establecer que La autoridad
urbanstica municipal se reserva el derecho a la revisin, estudio, verificacin y aprobacin
de los planos del proyecto pudiendo negar el respectivo permiso cuando, de acuerdo a
sus criterios tcnico, urbansticos y de vialidad, no se de cumplimiento con los requisitos
mnimos de operatividad.

OS
D
A
RV

E
S
E
R
Spermiso
O
se colige que el correspondiente
para la instalacin y funcionamiento de los
H
C
E
R
elementos
se identifica con la figura de la consecin, por cuanto del
DdeEseguridad,
En cuanto a los efectos que producen en la esfera jurdica de los administrados,

otorgamiento del permiso nace un derecho o facultad que el administrado (es decir,

asociacin de vecinos o porcentaje (no menor del 75%) de los vecinos residentes del
sector, urbanizacin o barrio consolidado) no tena antes, lo cual implica un privilegio
respecto a lo dems administrados; siendo esta consecin de tipo constitutiva, por cuanto
fundada en poderes conferidos por las leyes a la administracin, en este caso, la
Ordenanza que Regula la instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin
de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo, constituye en nueva personas, nuevas facultades,
o nuevos derechos.
Asimismo, complementa la idea antes esbozada, La reversin gratuita al
Municipio de las casetas, mdulos o construcciones de vigilancia, quien no estar obligado
a cancelar indemnizacin alguna por las mismas en caso de revocatoria del permiso
otorgado, contemplada en el artculo 11 numeral 7 de la ordenanza. En este sentido
Delgadillo (2003, p. 335) expone El efecto ms importante que se produce al trmino de
la concesin es el Derecho de Reversin. En virtud de este derecho, los bienes que se
destinaron a la explotacin de la misma pasan a ser propiedad del Estado al concluir la
concesin sin contraprestacin alguna al concesionario. Para que este derecho proceda
debe estar previsto en la ley.

Ahora bien, del numeral 7 del artculo 11 de la ordenanza se observa que los
bienes que se destinaron a la explotacin, pasan a ser propiedad del Municipio, sin
contraprestacin alguna.
Necesidad de cumplir con el procedimiento de desafectacin contemplado
en el artculo 136 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, previo al
otorgamiento de permisos para la instalacin de controles de accesos en sectores,
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo
A tenor del ordinal segundo del artculo 135 de la Ley Orgnica del Poder Pblico

OS
D
A
RdeVacceso han de instalarse sobre
rurales y de usos comunales ahora bien los controles
E
S
RE
dichas vas, en consecuenciaO
seS
debe determinar si es o no necesario realizar el
H
C
E
procedimiento
de
desafectacin
para el otorgamiento de los permisos de instalacin, dado
DER
Municipal (2005), Los bienes del dominio pblico son: () Las vas terrestres urbanas,

que al tratarse de un bien del dominio pblico, el mismo se encuentra sujeto a la


reglamentacin que rige la materia.

En primer lugar, es importante sealar que respecto al procedimiento de


desafectacin de los bienes del dominio pblico municipal, existen, dos posiciones
doctrinales, una que sostiene que la desafectacin requiere siempre un acto formal que la
declare (Brewer, 2005, p. 580), y otra que sostiene en cambio que la desafectacin
puede ser tcita o formal acogida por el profesor argentino Villegas Basavilbaso (citado
por Brewer, 2005, p. 580) y por Lares Matinez, en el caso de la legislacin venezolana se
inclina a favor de la necesidad de un acto formal que declare la desafectacin del bien que
va a ser objeto de la misma, tal como se desprende de la lectura del artculo 136 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005).
En el mismo sentido, se debe hacer referencia a dos caractersticas esenciales de
los bienes del dominio pblico municipal, que son: la inalienabilidad e imprescriptibilidad,
tal como lo dispone la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005) en el artculo 136,
el cual prev Los bienes del dominio pblico del Municipio son inalienables e
imprescriptibles. La inalienabilidad de los bienes del dominio pblico se refiere a que no
pueda ser transmitida su propiedad por contratos, pero adems que tampoco puede ser

objeto de remate judicial o expropiacin, De igual modo, estos bienes son imprescriptibles,
es decir, no pueden ser adquiridos por la prescripcin adquisitiva o usucapin.
Siendo as las cosas, el municipio no puede (en principio) disponer libremente de
los bienes bajo su domino, sin embargo esta norma jurdica no es absoluta y posee una
excepcin prevista en el artculo 136 ejusdem, al establecer que el Concejo Municipal
puede proceder a su desafectacin, con el voto favorable de las tres cuartas (3/4) partes
de sus integrantes, previa consulta con los Concejos Locales de Planificacin Pblica;
adems de contar con la opinin del Sndico Procurador o Sndica Procuradora y del
Contralor o Contralora Municipal.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
Cde dominio pblico, al respecto el profesor Jos Roberto Dromi
ser extrado de la esfera
E
R
DE
Ahora bien, este procedimiento se hace imperante cuando el bien en cuestin va

sostiene que Afectar es consagrar un bien al dominio pblico. Desafectar por el contrario
es sustraerlo de su destino al uso pblico. La desafectacin de un bien del dominio pblico
en principio debe efectuarse por un acto de derecho pblico (Dromi, 2001, p. 767). Un
ejemplo de ello sera la desafectacin de un terreno propiedad del municipio, para ser
destinado a la construccin de viviendas; caso en cual el terreno desapareca del rgimen
de dominalidad municipal.
Por su parte, la finalidad de la ordenanza que da origen al presente trabajo de
investigacin es fijar las normas que regularan las Instalaciones de controles de accesos,
mdulos o casetas provisionales o permanentes o brazos manuales, mecnicos o
electrnicos, en reas urbanas, destinadas a proporcionar servicios de vigilancia y
seguridad a las comunidades del Municipio, tal como lo anuncia en su artculo primero.
Se trata en definitiva de obtener una colaboracin voluntaria entre los residente de una
urbanizacin, sector o barrio consolidado, en la prestacin de los servicios municipales de
seguridad, vigilancia y trnsito, mediante la implementacin de los mencionados equipos
de seguridad.
Entonces, si la finalidad de quienes solicitan el permiso para la instalacin del
control de acceso, sobre vas de dominio pblico, no es la sustraccin del dominio sobre el

bien en cuestin, sino una colaboracin voluntaria en la prestacin de los servicios


municipales de seguridad, vigilancia y trnsito, resulta innecesario el procedimiento de
desafectacin.
Por las consideraciones expuestas se puede determinar que no existe necesidad
de cumplir con el procedimiento de desafectacin contemplado en el artculo 136 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, previo al otorgamiento de permisos para la
instalacin de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios consolidados
del Municipio Maracaibo.

OS
D
A
RV

Limitaciones impuestas al ejercicio del derecho al libre trnsito contenido en


la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en virtud de la instalacin

E
S
E
SR
O
Municipio Maracaibo
H
C
E
R
DE

de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del

Segn el artculo 50 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela


(1999) toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio por el territorio
nacional, cambiar de domicilio y residencia, ausentarse de la Repblica y volver, trasladar
sus bienes y pertenencias en el pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin ms
limitaciones que las establecidas por la ley.
Como todo derecho fundamental, la libertad de trnsito no es un derecho
absoluto, ya que puede y debe ser limitado por diversas razones. As, la libertad de
trnsito se encuentra razonablemente restringida. Al respecto, en sentencia antes citada
de la Sala Constitucional de Tribunal Supremo de Justicia, N 1801, expediente No. 002306, de fecha 28 de septiembre de 2001, la libertad de trnsito no constituye un derecho
absoluto y ciertamente tiene sus lmites.
En este sentido, por mandato expreso de normas contenidas en el bloque de
constitucionalidad, la libertad de trnsito se encuentra sometida a una serie de lmites o
restricciones en su ejercicio, con el fin de tutelar otros bienes constitucionalmente
protegidos. La aplicacin de una medida restrictiva a un caso concreto debe ajustarse al
principio de razonabilidad, ser adecuada para desempear su funcin protectora,
posibilitar ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado
deseado, y guardar proporcin con el inters que debe protegerse.

Entonces, si bien toda persona tiene derecho a transitar libremente, nadie tiene la
capacidad para impedir tal locomocin, salvo que se incurra en alguno de los supuestos
limitativos. Segn lo establece el artculo 50 de la Constitucin, su ejercicio est
restringido exclusivamente por limitaciones que la ley establezca. Adems, se deben
admitir los supuestos expresamente sealados por la Convencin Americana de Derechos
Humanos, en el artculo 22 inciso 3, el cual incluye las posibilidades de la prevencin de
infracciones penales, el resguardo de la seguridad nacional o el orden pblico, as como la
defensa de la moral pblica.

OS
D
A
RV

Cabe mencionar, adems, que en sentencia dictada por el Tribunal Constitucional


de Per, especficamente, su Sala Segunda, del Expediente N. 3482-2005-HC/TC,

E
S
E
SR
O
explcitas e implcitas. Las
explcitas son aquellas que se encuentran claramente
H
C
E
R
enumeradas
DEen la Constitucin o en la ley y pueden, a su vez, ser de carcter ordinario o

expres que las restricciones a la libertad de trnsito pueden ser calificadas como

extraordinario. De otro lado, las restricciones son implcitas cuando no son expresamente
detalladas en norma alguna.

En relacin, al caso bajo estudio, las limitantes impuesta al derecho al libre


trnsito por la instalacin de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios
consolidados del Municipio Maracaibo, se enmarcan dentro de las restricciones implcitas,
por cuanto son aquellas situaciones en donde se hace necesario vincular el ejercicio del
derecho a la libertad de trnsito con otros derechos o bienes constitucionalmente
relevantes, a fin de poder determinar, dentro de una tcnica de ponderacin, cul de ellos
es el que, bajo determinadas circunstancias, debe prevalecer.
En esta situacin se vincula el derecho al libre trnsito con la seguridad
ciudadana, por cuanto la ordenanza objeto de estudio tiene como finalidad fijar las
normas que regularan las Instalaciones de controles de accesos, mdulos o casetas
provisionales o permanentes o brazos manuales, mecnicos o electrnicos, en reas
urbanas, destinadas a proporcionar servicios de vigilancia y seguridad a las comunidades
del Municipio.
As las cosas, no debe ser observada la seguridad ciudadana no como un derecho
fundamental sino como un bien jurdico protegido, habida cuenta que hace referencia a un

conjunto de acciones o medidas que estn destinadas a salvaguardar el desarrollo de la


vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tranquilidad y orden, mediante la
elaboracin y ejecucin de medidas vinculadas al denominado poder de Polica. La
seguridad ciudadana consolida una situacin de convivencia con normalidad, vale decir,
preservando cualquier situacin de peligro o amenaza para los derechos y bienes
esenciales para la vida comunitaria.
Aunando a lo anterior, seala la Defensora del Pueblo de Lima en su informe
Defensoral No. 81, la seguridad ciudadana tiene una doble implicancia; por un lado,

OS
D
A
RV

plantea un ideal de orden, tranquilidad y paz, que es deber del Estado garantizar; y, por el
otro, permite el respeto de los derechos y cumplimiento de las obligaciones individuales y

E
S
E
SR
O
H
Cha acotado el Tribunal Constitucional de Per en la sentencia del
E
Es ms,
tambin
R
DE

colectivas (2004).

Expediente N. 2961-2002-HC/TC, que es posible permitir la instalacin de dispositivos


de seguridad, vigilancia y control en las vas pblicas, siempre que dicha medida tenga por
propsito resguardar la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos, cuente con la previa
autorizacin de la autoridad competente, y resulte razonable y proporcional con el fin que
se pretende alcanzar.
Asimismo estableci que un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya
consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a
los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o
repararlos en casos de vulneracin o desconocimiento.
Por lo antes expuesto, se concluye que la seguridad ciudadana puede limitar el
ejercicio del derecho al libre transito, siempre que dicha medida tenga por propsito
resguardar la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos, cuente con la previa autorizacin
de la autoridad competente, y resulte razonable y proporcional con el fin que se pretende
alcanzar, supuesto que subsume en su totalidad a la ordenanza que autoriza la instalacin
de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio
Maracaibo.

Partiendo de lo anterior, y no siendo controvertido la posibilidad de limitar el


ejercicio del derecho al libre trnsito es menester afirmar que la ordenanza objeto de
estudio nunca establece Quin puede ser objeto del control de acceso?, bajo que
circunstancia a una persona se le puede negar el acceso a las urbanizaciones, calles o
barrios consolidados del Municipio en que se encuentren instalados estos mecanismos de
control de acceso?, Quin es la autoridad competente para negar el acceso?.
Planteado lo anterior, se evidencian innumerables lagunas y vacos en la
ordenanza objeto de estudio, las cuales se materializan en la practica, cuando los

OS
D
A
RV

operadores de estos mecanismos de control de acceso, utilizan dichos vacos a su


conveniencia, limitando el ejercicio al derecho del libre transito cada vez que impiden el

E
S
E
SR
O
encuentran instalados, sin razn
alguna.
H
C
E
R
DE

acceso a personas y vehculos a la urbanizacin, sector o barrio consolidado donde se

En este orden de ideas, la Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de

Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores,


Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo, limita el ejercicio del
derecho al libre transit sin guardar proporcin con el inters que debe proteger, y confiere
una discrecionalidad abismal a los encargados de su aplicacin, pues ya que son los
titulares de la autorizacin quienes a su ponderacin y discrecionalidad son los que
deciden los supuestos en los cuales se permitir o negar el acceso a la urbanizacin,
calle o barrio consolidado en los cuales se encuentren instalados los mecanismos de
control de acceso, abandonando de esta forma la aplicacin del principio de
proporcionalidad y razonabilidad al cual debe ajustarse toda medida restrictiva de este
derecho y de cualquier derecho fundamental; razn por la cual se considera que los limites
impuestos al derecho al libre transito por la ordenanza estudiada, son inscontituiconales,
ya que si bien es cierto que los derechos fundamentales no slo pueden ser limitados por
otros derechos, sino tambin pueden ser limitados por los valores, principios, deberes o
por alguna causa de necesidad pblica, se debe tener en cuenta que no se vulnere o se
desconozca el contenido esencial o ncleo duro del derecho fundamental, en este caso,
se desconoce y vulnera totalmente el contenido esencial o ncleo duro del derecho al libre
trnsito contenido en el artculo 50 de la Constitucin Nacional.

Conclusiones
El derecho al libre trnsito consiste en el ejercicio del atributo del ius movendi et
ambulandi, e implica el reconocimiento y garanta del: Derecho a circular libremente dentro
del territorio de un Estado, Derecho a entrar libremente a su propio pas, Derecho a
escoger libremente su residencia y el Derecho a salir libremente de cualquier pas.
La titularidad de la libertad de trnsito recae tanto en los nacionales, como los
extranjeros; es decir, el sujeto activo de este derecho es una persona natural o extranjera,
y que el sujeto pasivo es el Estado o cualquier persona natural o jurdica.

OS
D
A
V de lmites o restricciones en
La libertad de trnsito se puede someter a una
Rserie
E
S
E absoluto y ciertamente tiene sus lmites,
su ejercicio, por cuanto no constituye
unR
derecho
S
HO por diversas razones, con el nico fin de tutelar otros
C
ya que puede y debe
ser
limitado
E
DER
bienes constitucionalmente
protegidos, como la prevencin de infracciones penales, el
resguardo de la seguridad nacional, el orden pblico, la salud, la moral.
La aplicacin de una medida restrictiva a un caso concreto debe ajustarse al
principio de razonabilidad, ser adecuada para desempear su funcin protectora,
posibilitar ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado
deseado, guardar proporcin con el inters que debe protegerse, y no conferir una
discrecionalidad sin trabas a los encargados de su aplicacin.
Es posible permitir la instalacin de dispositivos de seguridad, vigilancia y control
en las vas pblicas, siempre que dicha medida tenga por propsito resguardar la
seguridad y tranquilidad de los ciudadanos, cuente con la previa autorizacin de la
autoridad competente, y resulte razonable y proporcional con el fin que se pretende
alcanzar
Los derechos fundamentales no slo pueden ser limitados por otros derechos,
sino tambin pueden ser limitados por los valores, principios, deberes o por alguna causa
de necesidad pblica, pero se debe tener en cuenta que no se vulnere o se desconozca el
contenido esencial o "ncleo duro" del derecho fundamental.

Las limitaciones impuestas al derecho al libre trnsito por la Ordenanza que


Regula la Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de
Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio
Maracaibo, dictada en fecha 10 de junio de 2003 publicada en la Gaceta Municipal de
Maracaibo Extraordinaria No. 029; desconoce y vulnera totalmente el contenido esencial
del derecho al libre trnsito contenido en el artculo 50 de la Constitucin Nacional,
abandonado de esta forma la aplicacin del principio de proporcionalidad y razonabilidad
al cual debe ajustarse toda medida restrictiva de este derecho.

OS
D
A
RV

Resulta innecesario el procedimiento de desafectacin contemplado en el artculo


136 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, previo al otorgamiento de permisos

E
S
E
S Rpor cuanto la finalidad de quienes solicitan el
O
consolidados del MunicipioH
Maracaibo,
C
E
R
permiso D
paraE
la instalacin del control de acceso, sobre vas de dominio pblico, no es la
para la instalacin de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios

sustraccin del dominio pblico del bien en cuestin, sino una colaboracin voluntaria en
la prestacin de los servicios municipales de seguridad, vigilancia y trnsito.
El permiso para la instalacin y funcionamiento de los elementos de seguridad,
se identifica con la figura de la Consecin mas que con la de permiso, por cuanto del
otorgamiento del permiso nace un derecho o facultad que el administrado (es decir,
asociacin de vecinos o porcentaje (no menor del 75%) de los vecinos residentes del
sector, urbanizacin o barrio consolidado) no tenia antes, lo cual implica un privilegio
respecto a lo dems administrados; siendo esta consecin de tipo constitutiva, por cuanto
fundada en poderes conferidos por las leyes a la administracin, en este caso, la
Ordenanza que Regula la instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin
de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo, constituye en nueva personas, nuevas facultades,
o nuevos derechos. Asimismo del numeral 7 del artculo 11 de la ordenanza se observa
que los bienes que se destinaron a la explotacin, pasan a ser propiedad del Municipio,
sin contraprestacin alguna, es decir, se materializa la reversin.

Recomendaciones
Considerando los resultados y las conclusiones del estudio, se procede a enunciar
las siguientes recomendaciones derivadas de la investigacin:
La Suspensin de otorgamientos de permisos por parte del OMPU para la
instalacin y funcionamiento de los elementos de seguridad, ya que si bien es cierto no se
pueden revocar los permisos ya otorgados, no existe impedimento legal alguna para la
suspensin del otorgamientos de permisos para el control de acceso.

OS
D
A
Urbanizaciones, sectores o barrios consolidados donde
RVse encuentre instalado algn
E
S
R
elemento de seguridad, con la finalidad
de E
revocar aquellas perisologas que no cumplan
S
O
H
C en la Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de
con los requisitos establecidos
E
R
E
AccesosD
para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores,
La realizacin de jornadas de revisin e inspeccin por parte del OMPU, a las

Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo, dictada en fecha 10 de


junio de 2003 publicada en la Gaceta Municipal de Maracaibo Extraordinaria No. 029.
La revisin de la ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos
para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores,
Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo, dictada en fecha 10 de
junio de 2003 publicada en la Gaceta Municipal de Maracaibo Extraordinaria No. 029, para
una futura reforma teniendo como principio fundamental garantizar el derecho al libre
trnsito de todos las personas que se encuentren en le Municipio Maracaibo, as como
prever el carcter excepcional y especialsimo de los permisos abandonado as el carcter
ordinario y general de este mtodo de colaboracin de vigilancia de los marabinos para
con el Municipio Maracaibo.

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Ejecutivo Nacional. Decretos con Fuerza de Ley en la Materias que se Delegan.
Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial N 37.076 del 13 de noviembre de 2000.
Asamblea Nacional. Ley de Expropiacin por Causa de utilidad Publica o Social.
Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial N 37.475 de fecha 01 de julio del 2002.
Asamblea Nacional. Ley Orgnica de Proteccin para el nio nia y Adolescente.
Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial N 5.266 (Extraordinaria) de fecha 02 de octubre de
1998.

Asamblea Nacional. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Caracas, Venezuela.
Gaceta Oficial N 38.204 del 8 de junio de 2005.
Asamblea Nacional. Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin. Caracas, Venezuela.
Publicada en Gaceta Oficial N 37.261 de fecha 15 de agosto del 2001
Cmara Municipal de Maracaibo, Ordenanza Sobre Creacin, Organizacin y
Funcionamiento de la Oficina Municipal de Planificacin Urbana, Elementos de
Derecho Administrativo.Maracaibo, Estado Zulia, Venezuela. Gaceta 107. Venezuela.
1980.

OS
D
A
Consejo Municipal de Baruta, Estado Miranda.RV
Ordenanza que regula el
E
S
E
R
Establecimiento de Casetas, Estaciones,
Mdulos Destinados a prestar Servicios de
S
O
H
Co Control de Trnsito en reas Pblicas. Baruta-Estado
Vigilancia y Seguridad
E
R
E
Miranda,D
Venezuela. Publicada en Gaceta Municipal en fecha 10 de septiembre de 1991.
Consejo Municipal del Distrito Maracaibo, Estado Zulia. Ordenanza sobre Creacin,
Organizacin y Funcionamiento de la Oficina Municipal de Planificacin Urbana.
Maracaibo-Estado Zulia, Venezuela. Publicada en Gaceta Municipal Extraordinaria 107. de
fecha 13 de noviembre de 1980.
Consejo Municipal de Maracaibo, Estado Zulia. Ordenanza que Regula la Instalacin
de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancias y
Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio
Maracaibo. Maracaibo-Estado Zulia, Venezuela. Publicada en Gaceta Municipal
Extraordinaria 029. de fecha 10 de junio de 2003.
INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONALES
Convencin Americana de Derechos Humanos. Suscrita en San Jos de Costa Rica el
22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la
Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada en la


Novena Conferencia Internacional Americana Bogot, Colombia, 1948.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adoptado y abierto a la firma,
ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de
diciembre de 1966.
Comunicacin del Comit de Derechos Humanos N. 492/1992, Lauri Peltonen c.
Finlandia, prrafo 8.4. 49 perodo de sesiones, Suplemento N. 40 (A/49/40).
DECISIONES DE TRIBUNALES

OS
D
A
RV

E
S
E
R Jos Manuel Delgado Ocando.
S Ponente
28 de septiembre de 2001. Magistrado
O
H
C
E
R
DE

TRIBUNAL SUPREMO JUSTICIA, SALA CONSTITUCIONAL. Sentencia N 1801. Fecha

TRIBUNAL SUPREMO JUSTICIA, SALA CONSTITUCIONAL. Sentencia N 770. Fecha


17 de mayo de 2001. Magistrado Ponente Antonio Garca Garca..
TRIBUNAL SUPREMO JUSTICIA, SALA CONSTITUCIONAL. Sentencia N 2353. Fecha
23 de noviembre de 2001. Magistrado Ponente Jess Eduardo Cabrera.
TRIBUNAL SUPREMO JUSTICIA, SALA CONSTITUCIONAL. Sentencia N 1419. Fecha
10 de julio de 2007. Magistrado Ponente Jess Eduardo Cabrera..
TRIBUNAL SUPREMO JUSTICIA, SALA CONSTITUCIONAL. Sentencia N 2353. Fecha
23 de noviembre de 2001. Magistrado Ponente Jess Eduardo Cabrera.
TRIBUNAL SUPREMO JUSTICIA, SALA POLITICO ADMINISTRATIVA. Sentencia N
713. Fecha 30 de mazo de 2000. Magistrado Ponente Carlos Escarra Malave.
SALA SEGUNDA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PERU. Resolucin N. 28762005-PHC/TC. Fecha 20 de octubre de 2005. Ponencia conjunta, magistrados Bardelli
Lartirigoyen, Garca Toma y Vergara Gotelli.

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