BARRISMO SOCIAL Y COLECTIVO BARRISTA COLOMBIANO:

LOS ANTECEDENTES DEL DISEO DE UNA POLTICA PBLICA

CLAUDIA VIVIANA ARROYO CHICAIZA

UNIVERSIDAD DEL VALLE

INSTITUTO DE EDUCACIN Y PEDAGOGA
PROFESIONAL EN ESTUDIOS POLTICOS Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS
SANTIAGO DE CALI
2014

BARRISMO SOCIAL Y COLECTIVO BARRISTA COLOMBIANO:

LOS ANTECEDENTES DEL DISEO DE UNA POLTICA PBLICA

CLAUDIA VIVIANA ARROYO CHICAIZA

Tesis presentada para optar al ttulo de Profesional en Estudios Polticos y Resolucin

de Conflictos

Director: Julio Csar Alvear Castaeda

Magster

UNIVERSIDAD DEL VALLE

INSTITUTO DE EDUCACIN Y PEDAGOGA
PROFESIONAL EN ESTUDIOS POLTICOS Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS
SANTIAGO DE CALI
2014

AGRADECIMIENTOS

Inicio esta tesis agradeciendo a quienes de una u otra manera contribuyeron a su

creacin:
Gracias a mi madre y a m querido amigo Zvonimir Siljic, por su apoyo durante mi proceso
formativo
Gracias a los barristas de ftbol que, de manera tan generosa, compartieron conmigo su
experiencia como lderes barristas comprometidos poltica y socialmente con un ftbol en
paz en el pas, gracias por su aguante: Darwin Torres, Mauro Alfonso y Luis Felipe
Garcs Snchez. Gracias Felipe porque fuiste quien me anim a trabajar este tema.
Soy responsable del contenido e interpretacin de los hechos descritos y analizados en esta
tesis, pero ustedes tres son en gran medida responsables, junto a otras personas que se
encuentran mencionadas en este informe como otros lderes barristas y la Fundacin
Juan Manuel Bermdez Nieto de que el Barrismo Social y el Colectivo Barrista
Colombiano existan, as que, doblemente, gracias, porque ese un aporte a la construccin
de la paz en el pas desde la cotidianidad
Y por ltimo, agradezco al profesor Julio Csar Alvear Castaeda, por ser mi director de
tesis y gua durante el proceso investigativo.

Gracias y aguante el Barrismo Social por un ftbol en paz!

CONTENIDO

pg.

Introduccin.7

1. Antecedentes acadmicos..24
2. Violencia en torno al ftbol, asunto de gobierno:
antecedentes del diseo de una poltica pblica (2003-2006)............47
2.1. El problema y la inscripcin en la agenda (2003-2006).....47
2.2. El proceso de toma de decisiones (2003-2006)..50
2.2.1. Proyecto de Ley nmero 50 de 2003 Senado, por el cual se pretenda
expedir la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos (2003-2004).............50
2.2.2. Proyecto de Ley nmero 35 de 2004 Senado, 234 de 2004 Cmara,
por el cual se pretenda expedir la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos
(2004-2006)....59
2.3. La definicin del problema de las autoridades polticas
(2003-2006)....63
2.4. Los barristas de ftbol, la definicin del problema y una propuesta
alternativa de respuesta estatal (2003-2006)..69
3. Violencia en torno al ftbol:
Asunto de gobierno y de los barristas de ftbol de Colombia (2007-2009)..85
3.1. El proceso de toma de decisiones (2007- 2009).....86
3.1.1. Proyecto de Ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara,
por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos

(2007-2009)87

3.1.2. Proyecto de Ley 298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara,

por la cual se crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad
y Convivencia en el Ftbol en Colombia y se dictan otras disposiciones
en materia de eventos deportivos (2007-2009)...99
4. Colectivo Barrista Colombiano y Barrismo Social:
Conformacin de un grupo de inters, concertacin de propuesta de una
poltica pblica y estrategias de incidencia poltica (2006-2012)......110
4.1. Un grupo de inters: el proceso organizativo del Colectivo Barrista
Colombiano y la consolidacin del Barrismo Social como una
propuesta de poltica pblica.111
4.2. Un grupo de presin: el Colectivo Barrista Colombiano
y el proceso de incidencia en las decisiones pblicas...131
4.3. La concrecin de un logro parcial: el compromiso del Gobierno
Nacional de crear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas..142
5. Conclusiones150
Bibliografa...156

RESUMEN

En esta tesis se reconstruyen los antecedentes del diseo de la poltica pblica de Barrismo
Social, a partir de la participacin e incidencia de los barristas de ftbol en los procesos de
decisin de las autoridades pblicas y de su organizacin formal como un grupo de inters
en el Colectivo Barrista Colombiano. En este orden de ideas, se reconstruye el proceso de
surgimiento y formacin del Colectivo Barrista Colombiano, los mviles que llevaron a
algunos lderes de las barras de ftbol del pas a organizarse en un grupo de inters; y el
proceso mediante el cual su propuesta poltico-social, llamada Barrismo Social, fue acogida
por las autoridades polticas del orden nacional para ser formulada en una poltica pblica
en el pas, que trate integralmente el problema de la violencia generada por algunos jvenes
barristas y aficionados al ftbol de este deporte.

Palabras clave: poltica pblica, formulacin de poltica pblica, Barrismo Social,

Colectivo Barrista Colombiano, barras de ftbol, grupos de inters, jvenes, ciudad,
participacin poltica.

INTRODUCCIN

Actualmente existe una suerte de consenso en las esferas gubernamentales, acadmicas,

corporativas, comunitarias, sobre la importancia de la participacin ciudadana en los
procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. An ms,
se considera que las poblaciones afectadas por un problema pblico deben trabajar
conjuntamente con las autoridades pblicas y otros actores con implicacin o conocimiento
en la materia para buscarle una solucin. En otras palabras, predomina la idea de que la
ciudadana debe incidir en los cursos de accin tendientes a la solucin de problemas
pblicos acotados1; que las polticas pblicas deben ser construcciones poltico-sociales,
resultado de la participacin e interaccin de mltiples actores2. Precisamente, en este
trabajo de investigacin se presenta un anlisis de poltica pblica centrado en la
participacin de la poblacin objeto de la medida estatal.
En primer lugar, se describen y analizan las siguientes etapas de la fase de formulacin de
la poltica pblica de Barrismo Social, esto es, de la poltica pblica propuesta por algunos
1

CANTO CHAC, Manuel. Introduccin a las polticas pblicas. En CANTO CHAC, Manuel y CASTRO
SOTO, Oscar (compiladores). Participacin ciudadana y polticas pblicas en el municipio. Mxico D.F.:
Movimiento Ciudadano por la Democracia, 2002. p. 59-77.
2
Como ejemplo, vase: LINDBLOM, Charles. El proceso de elaboracin de polticas pblicas. Madrid:
Ministerio para las administraciones pblicas, 1991; MAJONE, Giandomenico. Evidencia, argumentacin y
persuasin en la formulacin de polticas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997; OSZLAK, Oscar.
Polticas pblicas, democracia y participacin ciudadana. En: Voces del Sur: Revista publicada por el
Programa MERCOSUR Social y Solidario. (sept., 2007); p. 1-7; RESTREPO BOTERO, Daro. Relaciones
Estado-sociedad civil en el campo social: una reflexin desde el caso colombiano. En: Revista del CLAD:
Reforma y Democracia. No. 7 (enero, 1997); p. 1-16; RESTREPO BOTERO, Daro. Las prcticas
participativas: entre la socializacin y la privatizacin de las polticas pblicas. En: Revista del CLAD:
Reforma y Democracia. No. 25 (2008); p. 87-125.

Barristas organizados del ftbol colombiano y que tiene por objeto acabar con la violencia
generada por algunos hinchas y barristas de equipos del pas: identificacin, definicin e
inscripcin del problema social en la agenda poltica; elaboracin y discusin de soluciones
o alternativas de poltica pblica para darle solucin al problema social; y decisin o
seleccin de la potencial solucin al problema para ser diseada en un documento de
poltica pblica; se deja, entonces, por fuera del anlisis la etapa de diseo de la poltica
pblica, es decir, de la elaboracin del contenido de la poltica, pues hasta el momento las
autoridades pblicas no han iniciado el proceso de su creacin
Y, en segundo lugar, se analiza el proceso de organizacin de algunos barristas de ftbol en
el Colectivo Barrista Colombiano (un grupo de inters conformado por representantes de
diferentes barras de ftbol del pas), as como los antecedentes de este hecho, y el papel que
este grupo tuvo en el desarrollo de las distintas etapas del proceso poltico mencionado
anteriormente y que permiti que las autoridades pblicas del orden nacional, finalmente,
acogieran el Barrismo Social para ser formulado en una poltica pblica.
Ahora bien, esas etapas de la fase de formulacin de la poltica pblica tuvieron lugar en el
Congreso de la Repblica y correspondieron al curso legal y reglamentario propio de la
creacin de las leyes en Colombia, pues el problema de violencia protagonizado por
algunos hinchas y barristas del ftbol colombiano en torno a este deporte ingres,
primeramente, a la agenda pblica de ese cuerpo colegiado bajo la forma de proyectos de
ley. En esta medida, las polticas pblicas de orden nacional que, hasta el momento, se han
creado al respecto han sido leyes. Precisamente, los procesos de tramitacin de esas leyes
son los antecedentes del diseo de la poltica pblica de Barrismo Social y de la
conformacin de los barristas de ftbol en el Colectivo Barrista Colombiano en el ao
2006.
An ms, fue en el artculo 3 (numerales 20, 21 y 22) de la Ley 1270 de 2009, una de las
leyes creadas a partir de los procesos de tramitacin legislativa que analizamos, que las
autoridades pblicas acogieron los lineamientos principales del Barrismo Social como un
medio para afrontar el problema de violencia planteado. Artculo legal que, posteriormente,

el Gobierno Nacional reglament mediante el Decreto 1007 de 2012, en el que se

comprometi expresamente a crear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas.
En este sentido, esta investigacin respondi a la siguiente pregunta: Cmo lograron
algunos barristas del ftbol colombiano incidir en los procesos de decisin de las
autoridades pblicas para que el Gobierno Nacional finalmente se comprometiera a crear
una poltica pblica de Barrismo Social en el pas? Pregunta de gran pertinencia acadmica
pues nos enfoca en el anlisis del ciclo de gestacin decisorio de las polticas pblicas y
en el anlisis de la participacin de la ciudadana en la creacin de las polticas pblicas.
As como tambin es una pregunta de pertinencia para la ciudadana en general de nuestro
pas, pues a travs de este estudio de caso, y a manera de ejemplo, se puede observar un
posible curso de accin colectiva para aquellos actores sociales que deseen, necesiten o
estn interesados en incidir en las decisiones polticas o, ms precisamente, en los procesos
decisorios de formulacin de poltica pblica, que no deseen o no se conformen con ser
convocados a espacios de participacin, oficiales y de consultora, abiertos por decisin de
las autoridades polticas en el marco de alguna de las etapas de formulacin de las polticas
pblicas3.

Como ejemplo de estudios sobre participacin juvenil en Colombia, a partir de los cuales se evidencia falta
de iniciativa poltica, puede consultarse: HENAO, ESCOVAR, Juanita. La formulacin de la poltica pblica
de juventud de Bogot 2003-2012: Un ejercicio de democracia participativa y de construccin de futuro
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud [en lnea] 2004, 2 (julio-diciembre), 30 p.
[consultado el 20 de septiembre de 2013] Disponible en: <http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=77320204>
ISSN 1692-715X; FORERO MEDINA, Jonathan. Participacin de los jvenes en la formulacin de la poltica
pblica de juventud en Santiago de Cali. Cali, 2009, 121 p. Tesis (Pregrado en Profesional en Estudios
Polticos y Resolucin de Conflictos). Universidad del Valle. Instituto de Educacin y Pedagoga;
OTLVARO MARN, Bairon y OBANDO, Olga. Incidencia poltica de la juventud vallecaucana en la
formulacin de polticas pblicas ambientales. En: Prospectiva. No. 15 (octubre, 2010); p. 417-446;
CUBIDES, Humberto. Participacin poltica y organizacin de jvenes en Colombia vista desde la tensin
plan de organizacin-plan de consistencia. En: ALVARADO, Sara y VOMMARO, Pablo. Jvenes, cultura
y poltica en Amrica Latina: algunos trayectos de sus relaciones, experiencias y lecturas (1960-2000).
Rosario: CLACSO, HomoSapiens Editores, 2010. p. 113-136; ALVARADO, Sara; BOTERO, Patricia y
OSPINA, Hctor. Experiencias alternativas de accin poltica con participacin de jvenes en Colombia:
tendencias y categoras emergentes. En: ALVARADO, Sara; BORELLI, Silvia y VOMMARO, Pablo.
Jvenes, polticas y culturas: experiencias, acercamientos y diversidades. Rosario: CLACSO, Homo Sapiens
Ediciones, 2012. p. 79-100BOTERO, Patricia; OSPINA, Hctor; ALVARADO, Sara y CASTILLO, Jos.
Produccin acadmica sobre la relacin historia, juventud y poltica en Colombia: una aproximacin a su
estado del arte desde mediados del siglo XX. En: ALVARADO, Sara y VOMMARO, Pablo. Jvenes, cultura
y poltica en Amrica Latina, p. cit., p. 231-262; OCAMPO TALERO, Anglica Mara. Sentidos subjetivos

MARCO HIPOTETICO
La hiptesis investigativa fue la siguiente:
Algunos barristas del ftbol colombiano lograron que el Gobierno Nacional se
comprometiera a crear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas, porque se
organizaron en un colectivo formal (o institucionalizado); presentaron una propuesta de
poltica pblica convincente y argumentada; usaron mecanismos democrticos y
participativos de persuasin; y tuvieron una estrategia, que incluy el relacionamiento con
lderes polticos de importancia en las esferas decisorias del Estado.

OBJETIVOS
A travs de esta investigacin se propuso cumplir los siguientes objetivos:
General:
Reconstruir los antecedentes del diseo de la poltica pblica de Barrismo Social, a partir
de la participacin e incidencia de los barristas de ftbol en los procesos de decisin de las
autoridades pblicas y de su organizacin formal como grupo de inters en el Colectivo
Barrista Colombiano.
Especficos:
1. Analizar el proceso de identificacin, definicin e inscripcin del problema de violencia
en torno al ftbol en la agenda de las autoridades polticas.
2. Analizar el o los procesos de seleccin y elaboracin de soluciones para ponerle fin a ese
problema de violencia en torno al ftbol a partir de la participacin e incidencia de los
barristas de ftbol colombiano.

del Estado en jvenes de Colombia. En: ALVARADO, Sara; BORELLI, Silvia y VOMMARO, Pablo.
Jvenes, polticas y culturas, p. cit., p. 139-160.

10

3. Analizar el proceso o los procesos de toma de decisiones de las autoridades pblicas

frente a las distintas opciones de solucin para terminar con el problema de violencia en
torno al ftbol, a partir de la participacin e incidencia de los barristas de ftbol
colombianos en esos procesos.
4. Reconstruir el proceso de surgimiento y formacin del Colectivo Barrista Colombiano,
los mviles que llevaron a algunos lderes de las barras del ftbol colombiano a organizarse
en un grupo de inters.
5. Caracterizar el Colectivo Barrista Colombiano.
6. Describir la propuesta poltica de Barrismo Social del Colectivo Barrista Colombiano.

METODOLOGIA
Respecto al mtodo:
La metodologa empleada para la realizacin de esta investigacin fue de tipo cualitativa,
porque se trat de un anlisis de poltica pblica, que puso el nfasis en comprender el
proceso a travs del cual los barristas de ftbol lograron incidir en los procesos de decisin
de las autoridades pblicas para que el Gobierno Nacional, finalmente, se comprometiera a
crear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas. Esto a partir de un ejercicio de
reconstruccin histrica de dicho proceso y desde la lgica de uno de los actores sociales
protagonistas de l, rescatando la singularidad y particularidad del caso, en base a los
planteamientos tericos de especialistas en anlisis de poltica pblica.
La investigacin bsicamente se realiz en tres etapas: i) bsqueda y recopilacin de datos,
ii) sistematizacin, y iii) anlisis y escritura del informe de investigacin.
i) Para la bsqueda y recopilacin de la informacin las tcnicas empleadas fueron las
siguientes:

11

- Bsqueda de libros, artculos de revistas cientficas y captulos de libros sobre las barras
de ftbol.
- Bsqueda, rastreo, ubicacin y lectura de fuentes histricas documentales (archivos
privados, prensa y documentos oficiales pblicos, como la Gaceta del Congreso, proyectos
de ley, leyes y decretos), a travs del uso del uso de internet y del acceso directo a archivos
privados.
- Realizacin de entrevistas semi-estructuradas a cuatro de los barristas de ftbol y de las
personas directamente relacionadas con ellos y con los antecedentes del diseo de la
poltica pblica de Barrismo Social, que requiri la definicin de criterios para seleccionar
a los entrevistados (como experiencia directa y desempeo de acciones concretas en el
proceso estudiado) y el desplazamiento al Distrito Capital de Bogot para el encuentro con
ellos.
ii) Para la sistematizacin de los datos se realizaron las siguientes acciones:
- Inventario y seleccin de diferentes fuentes documentales primarias y secundarias,
pblicas y privadas, pertinentes sobre el tema; as como de la informacin contenida stas,
de acuerdo a los diferentes objetivos especficos planteados en esta investigacin.
- Transcripcin de las entrevistas y clasificacin de la informacin recopilada, de acuerdo a
cada uno de los objetivos especficos planteados en esta investigacin.
iii) La informacin fue analizada de acuerdo al objetivo principal de la investigacin, esto
es, reconstruir los antecedentes del diseo de la Poltica Pblica de Barrismo Social a partir
de la participacin e incidencia de los barristas de ftbol en los procesos de decisin de las
autoridades pblicas, y, por lo tanto, de acuerdo a los objetivos especficos planteados al
respecto, y en base a ello finalmente se escribi este informe.

12

MARCO TERICO
Dados los objetivos de esta investigacin, trabajamos desde los enfoques tericos
pluralistas del anlisis de las polticas pblicas, en los que se concibe que las polticas
pblicas deben ser el resultado de procesos comunicativos y deliberativos entre agentes
polticos y mltiples actores de la sociedad 4. Especialmente a partir de la perspectiva
terica desarrollada por Charles Lindblom5, aquella que denomin el esquema de
presiones mltiples, ya que este modelo terico enfatiza en el estudio de la conducta de los
participantes en los procesos de decisin poltica y de hechura de las polticas pblicas.
A partir de este enfoque se puede tener una aproximacin al anlisis de las acciones
individuales o colectivas de los distintos actores que participan de los procesos de
formulacin de una poltica pblica. Debido a que propone centrar la observacin tanto en
los valores e intereses particulares (fines deseados) que motivan a los actores, como en los
recursos y estrategias (medios y procedimientos), por ejemplo, manipulacin, persuasin o
coercin, que estos utilizan para influenciar el proceso de toma de decisiones polticas y las
decisiones finales.
En este sentido, coincidimos con Charles Lindblom en que en los procesos de hechura de
las polticas pblicas pueden intervenir varios tipos de participantes (ciudadanos, lderes de
grupos de inters, miembros de los partidos polticos, jueces, funcionarios pblicos,
expertos, empresarios), cada uno perteneciente a una lite (poltica, econmica o social),
con unos intereses y valores especficos y, por ende, con una definicin particular del
problema social que se pretende solucionar, cierto grado de poder, adems de estrategias de
competencia y cooperacin con las que pretende posicionar su idea de tratamiento del
problema junto a la o las de los dems 6.

PARSONS, Wayne. Polticas pblicas: una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas
pblicas. Mxico: FLACSO, 2007; ROTH DEUBEL, Andr-Nel. Polticas pblicas. Formulacin,
implementacin y evaluacin. Bogot: Ediciones Aurora, 2007; _____. Enfoques para el anlisis de polticas
pblicas. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2010.
5
LINDBLOM, Charles. El proceso de elaboracin de polticas pblicas, p. cit.
6
Ibd.

13

Razn por la cual para entender el proceso de elaboracin de las polticas pblicas
consideramos necesario saber quin o quines participan en su creacin, qu caractersticas
tienen, en qu fases de la poltica intervienen, de qu manera lo hacen, cul es el nivel de
poder de incidencia que poseen, y la manera como se relacionan, negocian y/o acuerdan sus
intereses y se afectan entre s7. Claro que, en esta ocasin haremos un nfasis especial slo
en uno de los actores polticos que Charles Lindblom identific como participante regular
en los procesos decisorios de poltica pblica: los grupos de inters. Aquellos que Oscar
Oszlak llam un actor poltico movilizado para asumir la defensa y representacin poltica
de los intereses de un grupo afectado por las cuestiones socialmente problematizadas y
que son blanco de la intervencin estatal8, que en nuestro caso corresponde al Colectivo
Barrista Colombiano.
Finalmente, y para observar con un lente terico menos general y enfocado especficamente
en el ciclo o proceso de gestacin de las polticas pblicas, se adoptaron los planteamientos
de Manuel Canto Chac, quien esboz las destrezas polticas y el tipo de herramientas que
las organizaciones de la sociedad civil deben tener y emplear para poder incidir
efectivamente en las decisiones de las autoridades pblicas en la fase de gestacin de las
polticas pblicas:

Para introducir un asunto en la agenda institucional se pone en juego principalmente la calidad de las
estrategias polticas, as como el respaldo social (territorial o sectorial) que exista para dicha medida.
As pues, es necesario establecer una negociacin colectiva, a travs de redes de diversos tipos, con
diversos actores (civiles y sociales), tener presencia en los medios de comunicacin y avanzar en el
establecimiento de una relacin corresponsable con el gobierno, pero primordialmente ser capaces de
9
generar demandas en la poblacin afectada .

En trminos generales, estas ideas se corresponden con los planteamientos expuestos por: RESTREPO
BOTERO, Daro. Relaciones Estado-sociedad civil, p. cit.; RESTREPO BOTERO, Daro. Las prcticas
participativas: entre la socializacin y la privatizacin, p. cit.
8
OSZLAK, Oscar. Polticas pblicas, democracia y participacin, p. cit.
9
CANTO CHAC, Manuel. Lo cvico en lo pblico: estrategias y herramientas de incidencia ciudadana en
polticas pblicas. Mxico D.F.: Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A. C.,
2002.

14

En suma, a esta investigacin la guiaron dos presupuestos tericos bsicos: el primero,

fundado en los planteamientos generales de Lindblom y Oszlak, segn el cual el proceso de
elaboracin de las polticas pblicas se constituye en una arena de dilogo y lucha entre los
distintos actores, pblicos y sociales, implicados o con intereses particulares en el tema
especfico que se trate de solucionar o esgrimir mediante la accin estatal; y el, segundo,
fundado en los desarrollos tericos de Manuel Canto Chac, segn el cual para que las
organizaciones de la sociedad civil, entendidas aqu como grupos de inters o de presin,
puedan incidir efectivamente en los procesos decisorios de las polticas y lograr posicionar
sus propuestas frente a las de los dems actores pblicos y sociales, en especial en el ciclo
de gestacin, deben tener unas cualidades especficas y contar con unas estrategias de
accin claras, tales como respaldo social y el establecimiento de una relacin
corresponsable de cooperacin y de establecimiento de compromisos mutuos con el
gobierno.

MARCO CONCEPTUAL
El desarrollo de esta investigacin se orient por las siguientes categoras analticas, que
por dems se encuadran en el marco terico esbozado anteriormente. En primer lugar, por
poltica pblica entendemos un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos
considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo
menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de
orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una
situacin percibida como insatisfactoria o problemtica 10; que pueden adoptar varias
formas, como leyes, sentencias y actos administrativos11.
En base a esta definicin de poltica pblica que hemos adoptado, en nuestro caso en
especfico consideramos que una ley es una poltica pblica y, por tanto, que el proceso
10

ROUTH DEUBEL, Andr-Nel. Polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin. Bogot:

Ediciones Aurora, 2007. pp. 27.
11
AGUILAR, Luis. Estudio introductorio. En: ____. La hechura de las polticas. Mxico: Miguel ngel
Porra, 1992. Pp. 22.

15

legislativo mediante el cual se tramita en el Congreso de la Repblica es el proceso mismo

de su formulacin. Postura que genera polmica y que es contraria a los planteamientos de
algunos autores, como por ejemplo a los de Eugenio Lahera Parada 12, para quin una ley no
debera ser considerada una poltica pblica, porque esto correspondera aceptar el sentido
tradicional que se le ha asignado a esta ltima categora analtica. Esto es, que las polticas
pblicas corresponden al programa de accin de una autoridad pblica o al resultado de una
autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental 13.
Con lo cual, segn argument, se le asignara un papel central a las autoridades pblicas y
administrativas en la solucin de los problemas pblicos y se desconocera el hecho de que
tambin la sociedad participa en el tratamiento de sus problemas colectivos. Bajo esta
concepcin, entonces, se plantea que las leyes son del mbito exclusivo de las autoridades
pblicas, lo que, al menos para el caso colombiano, no es cierto. Y no es cierto dado que en
el proceso de creacin de las leyes en Colombia es posible constatar, como lo mostramos en
el desarrollo de los distintos captulos de esta investigacin, que estas pueden llegar a ser el
resultado de la participacin de una gran variedad de actores pblicos (en representacin o
asignacin) y sociales, aunque la decisin final se encuentre en las autoridades pblicas,
como ocurre sin excepcin con toda poltica pblica.
Es ms, an en el caso de que una ley en especfico se tramitara de manera excluyente y
unvocamente por las autoridades pblicas (como el Congreso de la Repblica y los
Ministerios del Gobierno), como bien puede ocurrir, consideramos que esta seguira siendo
una poltica pblica en el sentido que hemos adoptado, porque an as sera un conjunto de
objetivos, medios y acciones de parte de una autoridad pblica para orientar el
comportamiento de las personas y modificar una situacin social percibida como
problemtica.
En suma, con nuestra definicin de poltica pblica no tratamos de legitimar las prcticas
top-down de los organismos del Estado ni las prcticas corrientes de la Democracia
12

LAHERA PARADA, Eugenio. Introduccin a las polticas pblicas. Santiago de Chile: Fondo de Cultura
Econmica. 2004, p. 15.
13
Ibd., p. 12.

16

representativa, sino de reconocer que an frente a su prdida de legitimidad, sta sigue

teniendo vigencia en algunos mbitos y espacios de la poltica nacional; as como tambin
se trata de reconocer que el espacio de la elaboracin de las leyes es un espacio
ampliamente poltico, en el sentido de que es un espacio de lucha por medios pacficos, en
el que la sociedad civil cada vez tiene ms injerencia o, quiz, y es lo ms seguro, apenas la
estamos reconociendo y visualizando.
En segundo lugar, por incidencia en polticas pblicas entendemos el proceso consciente e
intencionado de la ciudadana para influir, persuadir o afectar decisiones de lites
institucionales (en donde necesariamente aparece el gobierno) que generen un cambio o
transformacin en los cursos de accin tendientes a la solucin de problemas pblicos
acotados14. Precisamente, en esta investigacin observamos cul fue el proceso
consciente e intencionado seguido por algunos barristas de ftbol para afectar las decisiones
de las autoridades pblicas y lograr que su propuesta de poltica pblica, el Barrismo
Social, fuera acogida por el Gobierno Nacional para ser diseada o formulada en una
poltica pblica.
En tercer lugar, por grupos de inters, y basados en los planteamientos de Jean Meynaud,
entendemos toda organizacin social compuesta por individuos que comparten una o varias
caractersticas; que han fundado su unin sobre una identidad en comn; que tienen un
propsito o inters compartido que buscan cumplir; que ejercen la representacin de los
intereses del colectivo; que despliegan mltiples acciones para la prosecucin de sus
objetivos o para la defensa de sus intereses; grupos que cuando tratan de influir en las
decisiones de los poderes pblicos se transforman en grupos de presin, es decir, en una
colectividad social polticamente orientada15.
Vale decir que en esta investigacin el concepto tom cuerpo en el Colectivo Barrista
Colombiano, un grupo conformado desde 2006 por representantes de las distintas barras de
ftbol del pas, cuyo elemento cohesionador identitario es el gusto y la pasin por el ftbol,

14
15

CANTO CHAC, Manuel. Lo cvico en lo pblico, p. cit., p. 14-15.

MEYNAUD, Jean. Los grupos de presin. Buenos Aires: Eudeba, 1966, p. 7-10.

17

que tienen el propsito de cumplir unos mismos objetivos y de representar los intereses y
necesidades de los integrantes de cada una de las barras de ftbol a las que pertenecen.
Finalmente y respecto a los grupos que son la base del colectivo, entendido como un grupo
de inters, es importante introducir una definicin y caracterizacin de las barras de ftbol
colombianas. En cuanto a la definicin retomamos la propuesta por Diego Bolaos, ya que
consideramos sintetiza lo que en general se representa o se designa con el trmino barra o
barras de ftbol:

En primera instancia, las barras son definidas en la literatura especializada como grupos de
individuos que se asocian bajo un ideal, con un sentido de pertenencia y una pasin desbordante por
un equipo de ftbol. Hacen parte de una colectividad que se denomina hinchada, inscrita en una
divisa. Se organizan oficialmente, tienen presencia pblica y se auto-reconocen como tal, lo cual es
uno de los puntos fuertes que incide en el proceso de identificacin mutua de sus integrantes. De
igual forma, tienen bases estatutarias o de gobierno que determinan los deberes y derechos del
barrista (PARDEY. 2001) que, con tal denominacin ya sobrepasa la nocin de hincha y espectador.
Su objetivo principal que se convierte en el espritu animador de sus acciones es proporcionarle a
los equipos el apoyo necesario para que jueguen siempre en un ambiente propicio para ganar.
Defienden los intereses de sus divisas [equipos] ante cualquier persona u organizacin que
pretenda atacarlas (PARDEY. 2001) []16.

Ahora bien, en la actualidad no es posible realizar con certeza una caracterizacin de estas
agrupaciones colombianas en trminos sociolgicos, pues hasta el momento esta tarea no se
ha realizado, ni para cada barra en particular ni para las barras de ftbol en general. En este
sentido, no existen, al menos no publicados, datos empricos que permitan describir o
enumerar cules son las caractersticas socioeconmicas de las personas que conforman a

16

BOLAOS, Diego Fernando. Tradiciones y pasiones en la socialidad: sistematizacin de la formacin y

conformacin de la barra popular BRS seguidora del equipo de ftbol Amrica de la ciudad de Cali. Cali,
2006, 165 p. Tesis (Maestra en Educacin con nfasis en educacin popular y desarrollo comunitario).
Universidad del Valle. Instituto de Educacin y Pedagoga. p. 7.

18

las barras. An ms, no existen datos estadsticos que permitan determinar el nmero de
integrantes que tiene cada una de estas agrupaciones 17.
Sin embargo, entre personas que desde la academia se han aproximado al tema, servidores
pblicos o de organizaciones no gubernamentales que han trabajado en programas sociales
con estas agrupaciones y lderes barristas, se ha establecido una suerte de consenso en que
la mayora de miembros de estas agrupaciones (no la totalidad) comparten al menos dos
caractersticas: pertenecen a estratos socioeconmicos bajos o populares y son jvenes, es
decir, tienen una edad que oscila entre los 14 y los 28 aos de edad 18. Como ejemplo que
ilustra esta afirmacin, a continuacin se encuentra un extracto de lo que sobre el asunto, y
retomando otros autores, plante el investigador acadmico Diego Bolaos:

Se trata de un fenmeno relacionado con la juventud y especialmente una juventud urbana

(PARDEY, H. 2004) que ante la exclusin y la frialdad social de las urbes, busca nuevas formas de
agruparse y de materializar sus imaginarios. Como referencia socioeconmica, se advierte que
algunos de ellos estn integrados al sistema de produccin con empleos incluso, en sectores oficiales
y del gobierno; desempendose en su mayora en lo que se denomina el sub-empleo o marginacin
econmica (FRASSER. 1997, 21), bien sea por su edad o porque los estudios adelantados han sido
pocos y en ese sentido la consecucin de trabajo es ms difcil. Algunos barristas son estudiantes de

17

APONTE, David; PINZN, Diana; RODRGUEZ, Diego y VARGAS, Andrs. Las barras de ftbol en
Colombia: balance de la produccin acadmica y algunas reflexiones sobre su cubrimiento periodstico,
programas y normatividad (2000-2008). CERAC, 2009. p. 17-18. Como apunte adicional, podemos decir que
la caracterizacin social de las barras es una tarea que, en el marco de la construccin del Plan Decenal para la
Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol (2013-2023), se ha propuesto realizar Coldeportes con el
apoyo de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, a partir del proyecto Barras construyendo pas, que
tiene como propsito general promover la participacin de las barras de ftbol en el ejercicio de la ciudadana
de posicionar lineamientos de poltica pblica y de fortalecer el Barrismo Social en Colombia.
18
GARCS SNCHEZ, Luis Felipe. Documento poblacional sobre el Barrismo en Colombia. Bogot:
Ministerio de cultura, Direccin de poblaciones, 2011. (Documento sin publicar). Estas caractersticas
sociales de los integrantes de las barras, o de la mayora de los miembros estas agrupaciones, han sido
reconocidas tambin por la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto y por Alirio Amaya, quien fue
coordinador general del programa Goles en Paz, y quien actualmente es funcionario de Coldeportes y preside
la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol:
COLDEPORTES y FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Barras construyendo pas:
estrategias de Barrismo Social para la participacin en la formulacin del Plan Decenal para la Seguridad,
Comodidad y Convivencia en el Ftbol 2013-2023. [Folleto]

19

bachillerato y de universidad o de institutos de educacin superior y sus actividades o deberes

estudiantiles son llevados a la par con las obligaciones que ellos mismos asumen en las barras19.

A pesar de la falta de precisin, de una mayor amplitud y de datos empricos que la

sustenten, en esta investigacin adoptamos esta caracterizacin, dado que confiamos en las
apreciaciones y conclusiones de expertos en el tema, quienes han tenido la oportunidad de
conocer bien a una o varias de estas agrupaciones internamente.
En este sentido, y a partir de esa caracterizacin, no sobra decir que, no obstante a que esta
investigacin se inscribe en los enfoques tericos pluralistas del anlisis de las polticas
pblicas, como ya lo planteamos anteriormente, que suelen tener como objeto de anlisis
predilecto a los grupos de inters elitistas (grupos de inters corporativos-empresariales), en
esta ocasin estudiamos a un grupo de inters con escaso, por no decir nulo, poder
econmico, lo que resulta de las caractersticas de gran parte de los miembros que
conforman su base, como ya lo analizaremos en el desarrollo de este informe.

ESTRUCTURA DEL INFORME DE INVESTIGACIN

En cuanto a la escritura del informe, si bien en esta investigacin adoptamos el referente
terico-metodolgico denominado policy cicle o policy process model, que, grosso modo,
propone descomponer la poltica pblica en etapas o fases sucesivas (gestacinformulacin, implementacin y evaluacin), lo que sin duda facilita el anlisis de estas,
decidimos que en el relato tambin debamos incorporar al tiempo como un elemento
determinante, que nos ayudara a hacer ms inteligible los antecedentes del diseo de la
poltica pblica de Barrismo Social.
Me explico, en este informe los antecedentes del diseo de la poltica pblica fueron
analizados, y as se presentaron, en base a las fases del ciclo de gestacin de la poltica
pblica que ya hemos mencionado, sin embargo en nuestro caso especfico el carcter
19

BOLAOS, Diego Fernando. Tradiciones y pasiones en la socialidad, p. cit., p. 19.

20

sucesivo y nico de cada una de esas fases no se cumpli, dado que el proceso, que tuvo
lugar entre 2003 y 2012, estuvo compuesto de varios procesos de poltica pblica que, a su
vez, tuvieron retrocesos o perodos de estancamiento.
De este modo, decidimos analizar los antecedentes del diseo de la poltica de Barrismo
Social, bsicamente, en tres bloques temporales: 2003-2006, 2007-2009 y 2006-2012, cada
uno de los cuales a excepcin del tercero que dedicamos al proceso organizativo de los
barristas de ftbol en el Colectivo Barrista Colombiano y a las estrategias que estos
siguieron para que las autoridades pblicas acogieran su propuesta de poltica incluyeron
una o dos fases paralelas propias de la gestacin de una poltica pblica.
As, en el primer bloque temporal (captulo I del informe) describimos dos de los tres
procesos por los que transit en el Congreso de la Repblica el proyecto de ley que
pretenda expedir la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos (Proyecto de ley nmero
50 de 2003 Senado y Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado), ya que estos, siendo los
primeros procesos, inconclusos, de formulacin de una poltica pblica (ley), considerados
por las autoridades polticas del orden nacional para contrarrestar el fenmeno de violencia
generada por miembros de las barras de ftbol en el pas, se constituyeron en el antecedente
ms remoto, tanto de la decisin del Gobierno Nacional de disear una poltica pblica de
Barrismo Social, como de la decisin de algunos barristas de ftbol de constituir el
Colectivo Barrista Colombiano.
En este orden de ideas, fue en este intervalo de tiempo en que los barristas de ftbol
elaboraron una propuesta alternativa de poltica pblica para darle solucin al problema
social de violencia generado, precisamente, por algunos de los miembros de las barras de
ftbol, as como tambin fue el perodo en que iniciaron la discusin con las autoridades
pblicas del orden nacional para esa propuesta fuera incluida en el articulado de los
proyectos de ley que estaban considerando y, por tanto, en la agenda de las autoridades
pblicas del orden nacional.
En el segundo bloque temporal (captulo II de este informe) describimos dos procesos de
formulacin de poltica pblica, el correspondiente a la tramitacin del Proyecto de ley

21

nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio del cual se pretenda expedir
la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos, y el referente a la tramitacin del Proyecto de
ley nmero 298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por el cual se pretenda crear la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia
y dictar otras disposiciones en materia de eventos deportivos. Proyectos que, finalmente, en
2009 se constituyeron en leyes de la repblica, as como en los antecedentes ms directos
de la decisin del Gobierno Nacional de disear una poltica pblica de Barrismo Social y
de la decisin de algunos barristas de ftbol de constituir el Colectivo Barrista Colombiano.
Y como se trat de la elaboracin de dos textos de poltica pblica que tuvieron lugar
durante un mismo perodo de tiempo, analizamos dos procesos de formulacin de poltica
pblica de manera paralela, cada uno con sus respectivas fases, de acuerdo al enfoque
terico-metodolgico del policy cicle o policy process model: identificacin, definicin e
inscripcin del problema social en la agenda pblica; elaboracin y discusin de soluciones
o alternativas de poltica pblica para darle solucin al problema social; decisin o
seleccin de la solucin potencial al problema social; y diseo de la poltica o construccin
del documento de poltica pblica como tal. ltima fase que en ambos casos, por tratarse
del proceso propio de tramitacin de las leyes, se dio de manera transversal durante el
desarrollo de las dems fases.
Por dems, fue al interior de este bloque temporal que los lineamientos generales de la
propuesta de poltica pblica de los barristas de ftbol, organizados en el Colectivo Barrista
Colombiano, fueron seleccionados e incluidos en la agenda de las autoridades pblicas del
orden nacional como una alternativa para terminar, es la pretensin, con el fenmeno de la
violencia generada por algunos miembros de las barras de ftbol en el pas. Esto a travs de
la inclusin del Barrismo Social en el articulado de la Ley 1270 de 2009, que cre la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia
y que dict otras disposiciones en materia de eventos deportivos.
En el tercer y ltimo bloque temporal (captulo III de este informe) describimos en detalle
el proceso de conformacin del Colectivo Barrista Colombiano, entendido como un grupo

22

de inters, y la consolidacin del Barrismo Social como una propuesta de poltica pblica;
as como tambin el proceso de incidencia del Colectivo en los procesos de tramitacin de
los proyectos de ley anteriormente mencionados (estrategias de participacin poltica) y los
antecedentes ms directos o inmediatos de la decisin del Gobierno Nacional de
comprometerse a disear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas, que
corresponde al Acuerdo para la Prosperidad, Sector Ftbol, y al Decreto 1007 de 2012, ms
conocido como El estatuto del hincha.
As que, como puede observarse, este es un captulo integrador, dado que se describi el
proceso de organizacin social de los barristas de ftbol en Colombia y de su movilizacin
poltica para incidir en la formulacin de las leyes que de manera paralela, y en cierta forma
tambin sincrnica, estaban teniendo lugar en el Congreso de la Repblica. No obstante,
durante el desarrollo de los captulos anteriores tambin se puede observar el proceso
previo de acercamiento y creacin de confianzas entre algunos lderes barristas de ftbol, lo
que fue indispensable para la decisin final de constituirse como un grupo de inters.

23

1. ANTECEDENTES ACADMICOS

El tema de las barras de ftbol y de su comportamiento violento, o de la orientacin

violenta de los grupos de aficionados fanticos al ftbol con algn grado de organizacin,
conocidos de diferente modo de acuerdo al contexto en el que fueron creados (hooligans en
Inglaterra, gamberros en Italia, ultras en Espaa, barras bravas en Argentina y Colombia),
es un tema de ndole internacional y de al menos cuatro dcadas de vigencia, ya que el
fenmeno se origin en Inglaterra, aproximadamente en la dcada del sesenta del siglo XX,
de donde se difundi, en un principio, al resto de pases europeos con tradicin en la
prctica del ftbol profesional20, y, posteriormente, a los pases de Amrica Latina, siendo
Argentina el principal foco de expansin, con identidad autnoma. As, pues, en
comparacin con Europa, el fenmeno en Colombia es muy reciente, inici en la dcada de
1990. Lo mismo aplica respecto a la tradicin acadmica que se ha construido sobre el
estudio de este tema, ya que en Colombia empez a desarrollarse en la dcada del 2000.
Por tanto, en primera instancia, y antes de pasar al mbito nacional, es importante analizar
algunas de las publicaciones acadmicas que sobre el tema se han producido en Europa,
que se encuentran disponibles para los interesados en estudiar este fenmeno social en
Colombia y que consideramos son representativas de las distintas tradiciones de
pensamiento y de los diversos nfasis investigativos que se han escrito y consolidado al
respecto.
20

ROVERSI, Antonio. Ftbol, aficin y violencia: el gamberrismo futbolstico en Italia. En: HERNNDEZ
VSQUEZ, Jos Luis. Poltica y violencia en el ftbol. Madrid: Ministerio de Educacin y Cultura, Consejo
Superior del Deporte, 1998. p. 49.

24

En este orden de ideas, una publicacin clsica, referente para todos los estudiosos sobre el
tema, es el libro Deporte y ocio en el proceso de la civilizacin, coordinado por los
socilogos Norbert Elias y Eric Dunning. De l presentamos en las siguientes lneas dos
apartados referidos especficamente al tema de la violencia protagonizada por algunos
aficionados al ftbol en ocasin o en relacin con este deporte, son visiones que a pesar de
estar contenidas en un mismo libro, difieren notablemente una de la otra y, precisamente,
ello hace an ms valiosos los aportes investigativos de estos autores y de los dems que
trabajaron junto a ellos.
Empezamos, entonces, con el captulo titulado La violencia de los espectadores en el
ftbol, de autora de Dunning, Murphy y Williams, en el que abordaron el tema de la
aficin violenta y desmesurada al ftbol especialmente en Inglaterra, esto es, los hooligans
o el hooliganismo como fenmeno social. El propsito principal de estos autores era
explicar el por qu del comportamiento violento de algunos aficionados al ftbol ingls, no
en la modalidad de infracciones que consideraban leves como maldecir o comportarse
grotescamente, sino en la de las zacapelas a gran escala entre grupos de aficionados
rivales que a menudo terminan en violencia y destruccin y que, segn los autores, eran
orquestadas premeditada y constantemente por los rufianes a machamartillo, por
aquellos que deliberadamente incurriran en el cometimiento de actos violentos dentro del
contexto del ftbol, porque lo consideraban parte integral de su asistencia al estadio a ver
un encuentro deportivo y fuente de gozo y satisfaccin21.
Para estos autores, los rufianes a machamartillo eran grupos, casi que exclusivamente, de
los sectores socioeconmicamente ms bajos de la clase obrera (obreros manuales y
desempleados), para quienes la conducta abiertamente agresiva constituira una parte muy
importante de su forma de vida y para quienes el ftbol sera un cauce atractivo y
constante de expresin de ese afn combativo22. El propsito de los autores, entonces, se

21

DUNNING, Eric; MURPHY, Patrick y WILLIAMS, John. La violencia de los espectadores en los partidos
de ftbol: hacia una explicacin sociolgica. En ELIAS, Norbert y DUNNING, Eric. Deporte y ocio en el
proceso de la civilizacin. Madrid: Fondo de Cultura Econmica, 1992. p. 295-296.
22
Ibd., p. 297.

25

centr en explicar por qu grupos de la clase obrera baja tenan inters y experimentaban
placer en la lucha a propsito del ftbol.
En este sentido, los autores empezaron por expresar su desacuerdo frente a algunas
explicaciones paradigmticas sobre el hooliganismo en el ftbol. En primer lugar,
cuestionaron la pertinencia de las explicaciones oficiales, o ms popularmente aceptadas,
sobre la aficin violenta y desmedida al ftbol, aquellas que afirmaban que la causa de este
fenmeno se encontraba en la bebida de alcohol y aquella que afirmaba que la causa era la
violencia que tena lugar en el campo de juego, ya que, conforme plantearon, estas no
dicen nada sobre cmo se genera entre los aficionados el placer en la lucha y la insistencia
en la habilidad para cuidarse a s mismo, sobre las normas y pautas que rigen su conducta
ni sobre las razones por las que el ftbol ha llegado a convertirse en uno de sus canales de
expresin ms constante23.
Tambin cuestionaron las explicaciones acadmicas ms posicionadas sobre la violencia en
el ftbol, esto es, la propuesta por Ian Taylor que fue desarrollada por otros autores
marxistas, pero con acentos en aspectos o dimensiones distintas, segn la cual la violencia
de los hooligans sera una respuesta, a modo de movimiento de resistencia, al
aburguesamiento de los clubes de ftbol, es decir, que la violencia de los aficionados a
este deporte sera una ms de las expresiones de la lucha de la clase obrera contra la
privatizacin de los espacios y bienes democrticos o pblicos; as como la explicacin que
habra hecho eco por investigadores adscritos a las corrientes tericas de la etnologa como
Marsh, Rosser y Harr (The rules of disorder, 1978), que planteara, segn la interpretacin
que de estos tericos hicieron Dunning, Murphy y Williams, que las luchas violentas de los
aficionados en el contexto de los partidos de ftbol es mal interpretada por quienes las
observan, ya esas acciones no seran propiamente violentas, sino rituales agresivos
raramente lesivos u ofensivos para la gente.
Frente a explicaciones como estas, Dunning, Murphy y Williams, propusieron una
explicacin alternativa basada en los planteamientos de Gerald Suttles, quien realiz una
23

Ibd., p. 302.

26

investigacin en Chicago y en base a ella acu el trmino de segmentacin ordenada,

con el cual expres que existan dos rasgos interconectados en el patrn de vida de las
comunidades con una estructura global o complejas (ejemplo, las vecindades de gran
tamao), estos son:

En primer lugar, el hecho de que, mientras los segmentos que conforman las vecindades de gran
tamao son relativamente independientes entre s, los miembros de estos segmentos, sin embargo,
presentan regularmente la tendencia a combinarse en los casos de oposicin y de conflicto, y lo
hacen sin ninguna coordinacin central; en segundo lugar, el hecho de que estas alineaciones de
24
grupos tiendan a aglomerarse segn una secuencia definida .

En otras palabras, segn los planteamientos de Suttles analizados por Dunning, Murphy y
Williams, la segmentacin ordenada hace referencia a que las comunidades de gran
tamao estn conformadas o estructuradas a partir de la segmentacin de su poblacin en
distintos grupos, lo que se traduce, por ejemplo, en conflictos intra-vecinales; segmentos
que, no obstante, tienden regularmente a alinearse en caso de conflicto u oposicin con un
agente externo al territorio de su comunidad, lo que se podra comprobar en la existencia de
conflictos inter-vecinales o entre barrios vecinos, donde, metafricamente, los segmentos
(bloques de ladrillo) encajaran normalmente entre s y crearan una unidad (una pared
slida).
Y es que para Dunning, Murphy y Williams, ese patrn descrito por Suttles exista tanto en
los vecindarios de clase obrera como en el contexto del ftbol de la ciudad inglesa de
Leicester, que tomaron como ejemplo con miras generalizadoras. Ciudad en la que, segn
afirmaron, se observaban conflictos entre bandas de un mismo barrio y entre bandas
rivales de barrios vecinos, pero tambin la expresin de solidaridad y unin entre esos
mismos grupos de muchachos rivales, que en momentos en que arribaban grupos de

24

Ibd., p. 307.

27

aficionados de equipos distintos al de su ciudad se aglutinaban codo a codo para

expresar su solidaridad de grupo en contra de los aficionados visitantes 25.
Ahora bien, de este planteamiento, los autores resaltaron el hecho de que segn Suttles, el
rasgo dominante de toda comunidad caracterizada por una segmentacin ordenada son
los grupos de personas del mismo nivel social, misma edad y mismo sexo integradas en
bandas callejeras26. Lo que explicara el hecho de que en este tipo de comunidades sera
muy normal el envo de los varones (desde muy pequeos) a jugar a la calle, prcticamente
todos los das y todo el da, sin ninguna supervisin adulta, quienes tendran que valerse por
s mismos en cualquier situacin, razn por la que tenderan a integrarse en grupos que
estn determinados, por una parte, por lazos de amistad, de parentesco y de residencia
prxima o comn y, por la otra, por la amenaza real o como tal sentida que les plantea el
desarrollo de bandas paralelas en comunidades adyacentes27.
Y esa estructura de este tipo de comunidades, segn los autores, es la que produce y
reproduce en su interior la masculinidad agresiva, que, precisamente, correspondera a
aquella de las comunidades de clase obrera baja. Clase en la que, en comparacin con otras
ms altas de la escala social, los nios experimentaran su primera etapa de socializacin en
la calle, en compaa de otros nios de su misma edad, donde la interaccin violenta no
estara sancionada o regulada entre ellos; donde no habra presin sobre los nios para que
practicaran el autocontrol sobre los sentimientos agresivos; donde la violencia se reprimira
con castigos fsicos, con ms violencia; donde el ejemplo de comportamiento que los
adultos varones daran a los nios sera agresivo y violento; donde la rudeza y habilidad
para pelear y el enfrentamiento cara a cara y en pblico dara prestigio; donde al varn se le
atribuira un mayor valor social frente a la mujer; donde habra mayor permisividad de la
violencia masculina contra las mujeres; y donde las mujeres tambin podran ser agresivas
y valorar las caractersticas machistas de sus parejas.

25

Ibd., p. 308.
Ibd., p. 309.
27
Ibdem.
26

28

En resumidas cuentas, los autores afirmaron que los nios varones de los estratos ms bajos
de la clase obrera de las comunidades de segmentacin ordenada crecen con una
actitud ms positiva hacia la conducta agresiva que los otros nios de posicin ms alta que
la suya en la escala social y tienden a inhibirse menos cuando se trata de presenciar o
participar pblicamente en actos de violencia 28.
Pero para Dunning, Murphy y Williams, existiran adems factores externos que reforzaran
la masculinidad agresiva y machista como elemento identitario de los varones procedentes
de los sectores rudos de la clase obrera baja, estos seran: la dificultad para ascender
socialmente y alcanzar reconocimiento social (status), dado el estigma del que seran
objeto, pero sobre todo debido a que no valoraran y no se identificaran con la educacin y
el trabajo como medios vlidos para alcanzar el xito. Es as como los autores plantearon
que histricamente era posible encontrar una relacin directa entre altos ndices de
desempleo y la violencia en el contexto del ftbol protagonizada por los varones de los
sectores de la clase obrera baja.
De esta manera, mostraron, a partir de registros contenidos en la prensa peridica, cmo la
violencia protagonizada por miembros de estos sectores era una constante en la historia
inglesa, al menos desde finales del siglo XIX hasta la segunda mitad de la dcada de 1980,
en que publicaron el libro que estamos reseando. Una constante que presentara algunas
etapas de clmax (1899-1914, 1960-1986) y que corresponderan a los perodos de recesin
econmica y de aumento del desempleo, como el que en Inglaterra estaban viviendo en ese
momento. Esto porque para los autores el empleo sera la va de incorporacin de la clase
obrera a la corriente principal de la vida inglesa, corriente que los forzara a adoptar los
valores y modos de conducta ms civilizados- utilizando el trmino de Elias,
caractersticos de las clases sociales ms establecidas y exigidos por ellas 29.
En sntesis, para los autores, la incorporacin de la clase obrera baja al mercado mediante el
empleo tendra un efecto civilizador, esto porque consideraron que el empleo era un canal
de difusin de arriba a abajo de normas ms civilizadas, en donde jugaran un papel muy
28
29

Ibd., p. 311.
Ibd., p. 314.

29

importante los sindicatos, tanto porque garantizaran mejores salarios y condiciones de

trabajo como porque institucionalizaran los conflictos laborales, reduciendo la violencia en
torno a ellos; normas que al ser adquiridas redundaran en un aumento de la vigilancia de
los padres sobre los nios, en especial en la primera etapa de socializacin, lo que los
apartara cada vez ms del mbito de las calles. Cambio que se vera reforzado en el
alargamiento del proceso educativo y la formacin de diversas organizaciones para los
jvenes30, y que, en ltimas, se expresara en una conducta ms ordenada de las masas
como espectadores del ftbol. Por dems, esa reduccin de la violencia tendra un cambio
inverso en perodos de recesin y desempleo, como ya hemos mencionado.
Finalmente, los autores plantearon que una explicacin al por qu el ftbol se haba
convertido en el escenario favorito para la expresin de este agresivo estilo masculino,
caracterstico de los estratos ms bajos de la clase obrera, era porque el contexto del ftbol
era un contexto ampliamente apropiado para las actividades que los jvenes de estos
sectores encontraran altamente emocionantes y placenteras, ya que en l algunas
expresiones agresivas no seran censuradas; adems de que el juego del ftbol generara
altos niveles de excitacin, pues su ncleo sera una batalla ficticia con un baln, lo que se
parecera mucho a la confrontacin altamente valorada por los espectadores y que, adems,
se traslapara con los intereses territoriales y las alianzas de solidaridad propias de los
jvenes fanticos del ftbol. Pero, adicionalmente, tambin arguyeron que el ftbol se haba
convertido en el escenario favorito para la expresin de este agresivo estilo masculino
por la actitud sensacionalista de la prensa, que desde la dcada del sesenta report de forma
errnea las acciones agresivas de los hinchas y con una dimensin que an no haba
adquirido, atrayendo as a ms amantes de la violencia al escenario del ftbol.
Ahora bien, para terminar con la referencia del libro Deporte y ocio en el proceso de la
civilizacin, continuemos con los planteamientos sobre el tema de la violencia de los
espectadores en el ftbol contenidos en su introduccin, que estuvo a cargo de Norbert

30

Ibd., p. 317.

30

Elias31. Precisamente, Elias present una explicacin de las causas de la violencia en torno
al ftbol diferente a la de su colega y colaborador Dunning, es decir de la que acabamos de
explicar. Pero antes de plantearla, veamos primero algunas precisiones.
Para Elias el concepto proceso de civilizacin hace referencia a un proceso social
compuesto por etapas o estadios, a modo de escalera, por presentarlo de alguna manera, en
el que las sociedades humanas a lo largo de la historia (del tiempo) han reglamentado la
conducta y los sentimientos, haciendo esa reglamentacin cada vez ms estricta,
diferenciada, abarcadora, equilibrada y moderada, para contener la violencia.
Civilizacin, entonces, segn esta ptica hace referencia a las costumbres refinadas, a un
alto grado de sensibilidad hacia la violencia expresado en cdigos o reglas estrictas que
reducen al mnimo las posibilidades de causar dao, lo que se lograra mediante la presin
social para ejercer el autocontrol, para regular las pulsiones violentas. En este sentido, una
sociedad civilizada hace referencia a una sociedad que ejerce una fuerte restriccin sobre
las conductas violentas, que repugna el hecho de que los seres humanos puedan causar dao
fsico a otros y que ensea el autocontrol.
Elas tambin plante que la existencia de una fuerte reglamentacin social para contener
las conductas violentas no elimina las pulsiones violentas y, por ende, tampoco la
posibilidad de los estallidos violentos, razn por la cual afirm que:

Por lo que se ve, la mayora de las sociedades humanas desarrollan algn remedio para las tensiones
por sobreesfuerzo que ellas mismas generan. En el caso de las sociedades con un nivel de
civilizacin relativamente avanzado, es decir, con restricciones relativamente estables, uniformes y
moderadas y con fuertes demandas subliminales, puede observarse una considerable variedad de
32
actividades recreativas con esa funcin, una de las cuales es el deporte .

31

ELIAS, Norbert. Introduccin. En: ELIAS, Norbert y DUNNING, Eric. Deporte y ocio en el proceso de la
civilizacin. Madrid: Fondo de Cultura Econmica, 1992. p. 31-81.
32
Ibd., p. 56.

31

As, el deporte, entendido como una competicin que implica el uso de la fuerza corporal y
de habilidades no militares, que es regulada por reglas para reducir el dao fsico 33,
proporcionara un escenario ficticio de lucha, de confrontacin, para recrear de modo no
daino los sentimientos o pulsiones violentas reprimidos social y cotidianamente. Visto
as, [el deporte] puede proporcionar una excitacin mimtica agradable que contrarreste las
tensiones por sobreesfuerzo normalmente desagradables impuestos por la sociedad y
proporcione alivio en relacin con ellas 34. Por extensin, el ftbol sera una batalla
mimtica, controlada y no violenta en torno a un baln, que permitira que la emocin,
tanto de jugadores como de espectadores, fluya pero de manera contenida.
Frente a estos, sus propios planteamientos, Norbert Elias se cuestiona sobre las razones por
las que, an en sociedades altamente civilizadas como la inglesa, se presente el hecho de
que sectores de la poblacin encuentren placentera la violencia, caso especfico en el ftbol.
Ante ello se responde que eso es resultado del incremento de las tensiones sociales, al punto
de que aflojan los controles que los individuos tienen y ejercen sobre s en relacin con la
violencia. Me explico, segn Elias el desempleo no es el factor explicativo de la
agresividad de los jvenes aficionados al ftbol, al menos no el determinante, como lo
expresaron Dunning, Murphy y Williams, la explicacin estara en la situacin humana de
la gente implicada y el modo en que la experimenta35.
Segn Elias, la mayora de los jvenes espectadores protagonistas de la violencia en el
ftbol parecan proceder del escaln ms bajo de la clase obrera y la experiencia social que
esta poblacin vivira en esa condicin sera de baja estima y de desprecio por parte de la
mayora de ingleses que se encontraban en una mejor posicin social.

En su vida todos los das, estos jvenes pertenecen a un grupo de bajo status. Ocupan una posicin
bastante baja en su sociedad, y esto se les hace sentir cada vez que entran en contacto con el mundo
establecido. El abandono en que los tiene la sociedad es tanto ms irritante por cuanto que estos
jvenes saben que pertenecen a ella. Saben que hay otros intrusos de origen extranjero y apariencia
33

Ibd., p 31.
Ibd., p. 59.
35
Ibd., p. 74.
34

32

igualmente extranjera. stos son los que no cuentan, se les puede tratar con desprecio. En cambio
ellos, se sienten que s son de su pas; saben que son ingleses, escoceses, o galeses. Y sin embargo,
36
son tratados como si no lo fueran, o como si fueran intrusos .

Adems de ello, estos jvenes viviran una vida vaca y prcticamente sin excitacin, quiz
con poco deporte y poco gusto en practicarlo y en general con una escasa vivencia de
actividades de ocio, y sin ninguna perspectiva y meta personal. Los partidos de ftbol
locales se convertiran, as, en un gran acontecimiento lleno de excitacin para una vida
montona, y en una oportunidad, dado el ahnco que brinda la reunin de cientos o miles de
individuos en esa misma condicin, de expresarle al mundo que tambin cuentan, que
tambin existen. Los destrozos a bienes pblicos y privados, as como las peleas seran la
vendetta contra los poderes establecidos o contra el causante, no siempre claro, que les ha
hecho una gran injusticia. Un da, la olla hierve hasta rebosar y ellos intentan vengarse en
alguien37.
Frente al planteamiento de Dunning, Murphy y Williams, Elias afirma, entonces, que la
violencia de los espectadores de ftbol no se debe, al menos no principalmente, a la falta de
socializacin de las pautas civilizadoras ms avanzadas entre las clases obreras ms bajas,
ni a la usencia de normas fuertes que condenen la expresin de la violencia, lo que
equivaldra a decir que se acta violentamente por ignorancia o falta de instruccin en el
autocontrol sobre los impulsos agresivos que producen distintas emociones; sino que la
violencia de los espectadores de ftbol se debera a un acto de decisin, estimulada por el
mpetu que da la masa, de venganza por el resentimiento que provoca el desprecio y los
daos sufridos como clase subalterna.
Valga resaltar el hecho que, no obstante a las discordancias entre ambas posturas, para los
autores que anteceden, la pobreza extrema (que genera agresin o rencor por una
socializacin desviada) es el factor determinante y causante de la violencia de los
espectadores en el ftbol, y esta postura general se ha hecho muy popular a nivel mundial
36
37

Ibd., p. 74.
Ibd., p. 76.

33

entre expertos y no expertos interesados en el tema. A propsito de esto, la siguiente

produccin acadmica de un socilogo italiano cuestiona parte de la validez de tales
planteamientos explicativos.
Se trata de Antonio Roversi, quien en el libro Ftbol, aficin y violencia: el gamberrismo
futbolstico en Italia, se propuso comprender el problema de la violencia en torno al ftbol
en este pas ocasionada por los ultras o gamberros (trminos que referencian a barristas
o miembros de barras de ftbol de actitud violenta o radical) a partir de estudios previos
sobre el tema, pero en especial de entrevistas, precisamente, a estos actores sociales y de
observaciones sistemticas de sus prcticas. En el texto, Roversi plante varias tesis sobre
la naturaleza y causas de la violencia generada por los ultras, que refutaban, segn
afirm, otras con un fuerte arraigo explicativo en el contexto europeo.

Una de las primeras tesis tiene que ver con la naturaleza del gamberrismo en el ftbol. Esta afirma
que hay suficientes pruebas para sostener que, lejos de manifestar una carencia de autocontrol
emotivo o una falta de reglas normativas de comportamiento en las prcticas violentas de los ultras,
estas han respondido, desde hace pocos aos, a un orden normativo y simblico integrado,
ideolgicamente conectado y siempre coherente, si lo evaluamos con la lgica de quien en l se
reconoce. En otras palabras, incluso si al observador externo los grupos ultras tradicionales le pueden
parecer grupos anmicos, se tratan de hecho de grupos altamente nmicos. No son agregaciones
juveniles sin normas, sino que el comportamiento de sus miembros est siempre gobernado por un
38
preciso y frreo repertorio de normas .

Reglas normativas que para Roversi responden a modelos culturales hegemnicos y

unificadores, propios de una cultura en que la fuerza, agresividad y desprecio por los
adversarios son valores de un fuerte arraigo, y en que la violencia no es un
comportamiento sancionable, sino planificado y guiado por cdigos de enfrentamiento
aceptados y compartidos por los miembros de estas agrupaciones.

38

ROVERSI, Antonio. Ftbol, aficin y violencia, p. cit. p. 48.

34

Una segunda tesis tiene que ver, sin embargo, con las causas sociales del gamberrismo en el ftbol.
La literatura sobre el tema producida en otros pases europeos ha elaborado alguna hiptesis
interpretativa acerca de los motivos que impulsa a una parte de la juventud a unirse a los grupos
ultras y a practicar, de forma ms o menos sistemtica, la violencia en el ftbol. Segn la hiptesis
inglesa, se trata de jvenes que provienen de los estratos ms bajos de clase obrera, viven una
comn condicin de malestar y marginalidad social, y reproducen en los grupos de hooligans la
pertenencia al mismo barrio. Su comportamiento violento se explica gracias al estilo que han hecho
propio, el estilo masculino violento, tpico de la cultura de vida del estrato obrero del que
provienen. La hiptesis holandesa considera que el origen del fenmeno ultra se encuentra en las
mismas causas que producen el vandalismo y la delincuencia juveniles en general, es decir, la
ausencia de un efectivo control paterno y una problemtica carrera escolar. Por ltimo, la hiptesis
belga aventura que se trata de jvenes que entran a los grupos ultras a causa de su invisibilidad
social. Quieren compensar su cotidiana experiencia de invisibilidad social y su bajo nivel de
expectativa personal buscando en los grupos ultras un vehculo de identificacin y de excitacin. Hay
elementos de canalizacin por los que la bsqueda personal de identificacin y excitacin encuentra
39
una vlvula de desahogo en los comportamientos violentos durante los encuentros de ftbol .

La tesis de Roversi, en contraposicin a las contenidas en estas citas, plantea que a travs
de la pertenencia a los ultras y de la prctica de la violencia los jvenes intentan asumir
un rol adulto y conquistar una posicin de prestigio dentro del grupo. En este sentido, que
la violencia de estos jvenes en Italia no responde a una comn e incmoda condicin
material, es decir, a su baja extraccin social acompaada de la dependencia a las drogas y
al alcohol, sino a una voluntad expresa y sin fundamentos socioeconmicos de adherirse y
reproducir una cultura violenta, de prcticas bravas, pues, segn plante, en Italia la
mayora de los ultras pertenecan a la clase obrera media o baja, sin razones de mostrar
descontento social, ya que slo un pequeo porcentaje restante de ellos correspondera a los
parados o desocupados.
Aparte de estas tesis, desarrolladas a lo largo del texto, Roversi traz un cuadro evolutivo
de la violencia en el ftbol en Italia desde su primera aparicin en la dcada de 1970 hasta
el ao de 1990, en que se termin la investigacin sobre la que bas su libro (1989-1990).
En este orden de ideas, expres que hasta el momento en el gamberrismo italiano se podan
identificar cuatro fases o etapas sucesivas:

39

Ibd., p. 49.

35

I) La etapa del nacimiento y aprendizaje, primeros aos de la dcada del setenta, en que
aparecen los primeros grupos de jvenes hinchas que exhiban pancartas con mensajes
amenazadores y expresaban su pasin por el ftbol de forma colorida y vivaz, en que se
difunde la enfermedad inglesa del hooliganismo, en que de forma creciente aumenta el
grado de violencia utilizada en los enfrentamientos violentos entre los distintos grupos de
hinchas.
II) Los aos de crecimiento del fenmeno, finales de los setenta e inicios de los ochenta, en
que aumenta el nmero de enfrentamientos entre los ultras sobre todo fuera de los
estadios antes o despus de los encuentros de ftbol, as como tambin en lugares pblicos,
como estaciones ferroviarias; ya que para esos aos las autoridades pblicas haban
implementado medidas de seguridad policial en los estadios de ftbol y el fenmeno
empieza a desplazarse a lugares alejados del campo de juego; tambin son los aos en que,
segn el autor, brindar apoyo a los equipos de aficin (con cnticos y coreografas) deja de
ser el principal elemento cohesionador de los grupos ultras para pasar a serlo las alianzas
y enemistades, las estrategias de enfrentamiento a toda costa, el antagonismo violento con
el enemigo. En suma, son los aos en que los ultras acentan sus rasgos guerreros, en que
mejoran en trminos de organizacin, por ejemplo, en que establecen dirigencias colectivas,
estrategias de accin y cdigos de enfrentamientos con otros ultras.
III) Los aos de expansin, desde 1983-1984 hasta principios de la dcada de 1990, perodo
en que crece constantemente la tasa de violencia y agresividad en los encuentros, el nmero
de desrdenes pblicos causados por los ultras, as como tambin son los aos en que se
presenta un aumento progresivo del nmero de jvenes que se autodefinen como ultras,
hasta el punto de ser difcilmente cuantificables en cifras exactas, y en que baja el promedio
de edad de estos jvenes, es decir, cada vez los nuevos ultras tienen menos edad (14-16
aos de edad), quienes difcilmente responden a cdigos y al liderazgo de los ultras
fundadores, rompiendo la unidad de estas agrupaciones, generando mayores bravatas
gratuitas y vandalismo (agresiones a hinchas no ultras, a los del mismo equipo, robos,
saqueos y daos a ciudadanos).

36

En suma, Roversi present un panorama bastante complejo en el que traz una lnea
progresiva de degeneracin del gamberrismo en Italia, es decir, de continua, aunque no
completa, transformacin en vandalismo per se. Las causas de este fenmeno sealadas por
este autor seran: a) el recambio generacional y la aparicin de nuevos y efmeros grupos
ultras con caractersticas diversas; b) la incapacidad de los grupos ultras tradicionales para
seguir siendo una forma de agregacin fuerte y unitaria; c) un mayor empleo de las fuerzas
del orden que dificulta la prctica del gamberrismo en el ftbol segn los viejos esquemas
de enfrentamiento directo entre hinchas rivales, lo que se traducira en una demanda de
violencia vandlica, que no es propia o identitaria de los ultras veteranos, quienes se
desconoceran en ella.
Finalmente, Roversi present algunas consideraciones y recomendaciones para afrontar ese
problema social en Italia, que no obstante resultan valiosas para analizar la experiencia
colombiana en cuanto a la respuesta estatal que esta problemtica social ha tenido en el
pas:

Conviene recordar que en Italia se ha considerado hasta ahora el gamberrismo en el ftbol slo como
un problema de orden pblico, frente al cual se ha decidido recurrir a una doble estrategia. Por un
lado, se ha comprobado que es operativo un servicio de orden por parte de la polica con el fin de
prevenir y aplacar los eventuales desrdenes entre grupos ultras dentro y fuera del estadio [] Por
otro lado, Italia ha adoptado algunas medidas de carcter legislativo. El 13 de diciembre de 1989 se
promulg la Ley 401 que prev en su artculo 6 la posibilidad, con una simple disposicin
administrativa de los rganos policiales, de impedir a los que se encuentren culpables de actos de
gamberrismo en el ftbol el acceso a los lugares en los que se desarrollen competiciones deportivas.
Es conveniente repetir que todas estas medidas son necesarias y que por diversos motivos se han
revelado tiles a la hora de combatir el gamberrismo en el ftbol [] Pero es evidente que slo con
ellas no basta, y que para resolver el problema no se puede prescindir de la adopcin paralela de
40
programas de intervencin basados en una ptica diversa .

En otras palabras, segn Roversi, las medidas policiales resultaban insuficientes para
acabar con el problema porque no ste tena que ver exclusivamente con una cuestin de

40

Ibd., pp. 102-103.

37

orden pblico, sino con un problema juvenil con profundas implicaciones psicolgicas,
sociales y culturales. Propuso, entonces, responsabilidad social de parte de los dueos de
los clubes, a partir de acciones concretas como desarrollar sesiones pedaggicas
semanalmente con los hinchas ms jvenes, como lo estaban haciendo en Inglaterra y otros
pases europeos, sin querer copiar esos modelos; tambin propuso:

Comenzar a adoptar una filosofa distinta, de intervencin que sepa combinar estrategias a corto y
largo plazo. Desde esta perspectiva hay algunas disposiciones que podran ponerse ya en marcha,
como una cuidadosa venta de entrada a los hinchas que se desplazan que pase slo a travs de
canales oficiales controlados; incentivar la presencia femenina entre los espectadores, o destinar
ciertas zonas de los fondos slo para familias, es decir, zonas en las que el ingreso slo ser
posible para quienes se acompaen de un nio. Hasta imaginar proyectos de ms amplias miras,
como tratar de potenciar los estadios como lugares de acontecimientos deportivos en los cuales se
41
concentra la atencin y la tensin de los hinchas .

Para Roversi, entonces, a diferencia de Elias y Dunning, la violencia generada por los
ultras, esto es, por los aficionados radicales del ftbol, no responde a unas condiciones
econmicas de precariedad ni a una falta de interiorizacin de normas sociales, sino,
principalmente, a problemas psicolgicos que impulsan a los jvenes a buscar espacios
reglados por cdigos violentos para poder ejercer en grupo actos vandlicos.
Ahora bien, un ltimo trabajo acadmico que consideraremos en esta ocasin sobre lo que
se ha escrito en otros pases acerca de la violencia en el ftbol generada por aficionados a
este deporte, corresponde al escrito por la espaola Mara Teresa Adn Sevilla, que se titula
Ultras e hinchas: poltica y violencia en el ftbol en Espaa (1982-1997)42. Trabajo que,
ms que aportar nuevos datos sobre las causas de la violencia de los espectadores de ftbol,
nos proporciona informacin, al menos, sobre una de las preocupaciones dentro de la

41

Ibd., p. 103.
ADN SEVILLA, Mara Teresa. Ultras e Hinchas: poltica y violencia en el ftbol en Espaa (1982-1997)
(pp. 107-129). En: HERNNDEZ VSQUEZ, Jos Luis. Poltica y Violencia en el Ftbol. Madrid:
Ministerio de Educacin y Cultura, Consejo Superior del Deporte, 1998.
42

38

academia espaola sobre las consecuencias poltico-sociales que podra producir este
fenmeno social alrededor del ftbol.
La hiptesis principal desarrollada por Adn en este texto es que, aunque la relacin directa
con la poltica sera el rasgo histricamente caracterstico del movimiento ultra espaol y
diferenciador de ste frente a similares modelos extranjeros, a finales de la dcada de 1990
los ultras (aficionados radicales al ftbol) que en ese pas profesaban una postura poltica
no tendran un real fundamento ideolgico, ni un motivo realmente poltico.

La militancia poltica de los aos ochenta se ha transformado en un vaco ideolgico teido de cierto
contenido que se expresa, sobre todo, a travs de la exhibicin de smbolos polticos. Los ultras no se
alinean a uno u otro lado del tradicional espectro poltico, sino que se contraponen en el mbito de la
43
reivindicacin nacionalista y su reaccin antiseparatista .

En otras palabras, segn la autora, desde 1982, cuando se crearon los primeros grupos
ultras en Espaa a imitacin de los italianos, estos grupos de aficionados radicales al ftbol
habran fundado sus rivalidades no slo en la preferencia a un equipo de ftbol, sino
tambin, y de manera fundamental, en una de las corrientes ideolgicas predominantes de
la poltica en aquellos aos: o en la izquierda o en la derecha radical. Para la autora desde
1982 hasta la dcada del noventa el universo de los grupos ultras tendra un orden normal,
funcional y comprensible, trazado, precisamente, por la militancia en una de esas posturas
polticas e ideolgicas, es decir, el mundo ultra se divida bsicamente en dos conjuntos de
grupos, as como la lidia poltica del pas se estableca entre la izquierda o la derecha, lo
que para la autora no generaba el peligro latente de la explosin de una guerra entre los
diversos grupos identitarios que integran a Espaa.
Sin embargo, ese orden que respondera a una poltica real, cierta o correcta, habra sido
llevado al caos por lo que Adn llama la intromisin de una pseudopoltica en el universo
ultra, esto es, porque las luchas de reivindicacin nacionalista de vascos, catalanes,
43

Ibd., p. 125.

39

andaluces, gallegos, frente a los reaccionarios o quienes se oponen a ello, habra dado un
nuevo orden al mundo ultra, habra hecho que grupos que antes eran enemigos, porque
tenan una ideologa poltica contraria (izquierda-derecha), se unieran y alzaran juntos la
bandera de la reivindicacin separatista o, dado el caso contrario, centralista; y, en este
mismo sentido, que grupos de ultras que antes eran aliados se ubicaran ahora del bando
contrario.
En suma, desde una posicin muy ideologizada (de rechazo y negacin a la legitimidad
poltica de las reivindicaciones separatistas de las distintas nacionalidades que componen
actualmente el Estado espaol y que tomaron fuerza desde la dcada del noventa como en
el resto de Europa), Adn afirm que este nuevo orden o caos del mundo ultra en torno a la
cantonizacin o no de Espaa 44 era peligrossimo para la sociedad espaola y su Estado,
ya que ahora, por ejemplo, el enemigo de los espaoles aficionados radicales al ftbol no
era un equipo de ftbol exterior, sino un equipo interno, un equipo patrio 45, el ejemplo
emblemtico que cit la autora fue el de Real Madrid versus Barcelona.
Finalmente, valga decir que en el desarrollo de esta hiptesis Adn describi algunas de las
caractersticas de los integrantes de los grupos ultras que, grosso modo, se correspondan
con los planteamientos de Dunning, a los que ya hemos hecho mencin, a los de una
masculinidad ruda, machista y violenta, que para el caso espaol la autora consideraba de
alguna manera positiva, pero slo cuando se enmarcaban antes de la dcada del noventa, es
decir, antes de la homogeneizacin ideolgica del mundo ultra de Espaa que describi.
Hasta aqu presentamos un panorama muy general y modesto de algunas de las
explicaciones y enfoques investigativos que en Europa han hecho escuela alrededor del
tema de la violencia generada por grupos de aficionados al ftbol, son producciones
acadmicas de investigadores avezados y reconocidos internacionalmente, como Norbert
Elias y Eric Dunning, que consideramos como un referente para las investigaciones que se
propongan estudiar las causas del comportamiento violento de los barristas del ftbol en
Colombia; as como tambin, y esto es muy importante en nuestro caso, son un punto de
44
45

Ibd., p. 127.
Ibd., p. 128.

40

partida para comprender mejor las variadas argumentaciones aludidas por los distintos
actores polticos y sociales durante los procesos de dilogo poltico que se establecieron en
torno a la necesidad de crear medidas estatales para terminar con la violencia generada por
miembros de las barras de ftbol en Colombia, tema que estudiamos en esta ocasin.
Por otro lado, para acercarnos a la produccin acadmica que en el pas se ha escrito sobre
las barras de ftbol nos basamos bsicamente en el texto Las barras de ftbol en Colombia:
balance de la produccin acadmica y algunas reflexiones sobre su cubrimiento
periodstico, programas y normatividad (2000-2008)46, de autora de David Aponte, Diana
Pinzn, Diego Rodrguez y Andrs Vargas, adscritos al Centro de Recursos para el Anlisis
de Conflictos (CERAC). Esta decisin de centrar nuestra mirada casi que exclusivamente
en este documento, lejos de ser facilista, como podra pensarse, respondi a las
caractersticas propias del desarrollo de este campo de estudio en nuestro pas.
Ciertamente, las pesquisas iniciales nos mostraron la dificultad que revesta presentar un
estado del arte completo o representativo de la produccin acadmica que en Colombia
existe sobre las barras de ftbol, dado que rastrear, ubicar y acceder a los distintos textos
creados en este campo de conocimiento conllevaba, necesariamente, el desplazamiento y
permanencia por algunos das en las principales ciudades del pas, como Bogot, pues casi
la totalidad de lo escrito sobre las Barras de ftbol corresponde a ejercicios investigativos
de estudiantes de pregrado para optar por un ttulo universitario, razn por la cual esta
produccin acadmica no es de fcil acceso, ya que no suele encontrarse publicada o
ubicada en los estantes de las bibliotecas de mbito nacional, adems que sobre ellas pesan
estrictas y restrictivas medidas de consulta.
Lo cierto es que, al encontrar el texto de Aponte, Pinzn, Rodrguez y Vargas, que
reseamos a continuacin, ratificamos esa dificultad, pero tambin la salvamos de alguna
manera, porque este es un informe de una investigacin y, como tal, el resultado de una
bsqueda rigurosa acerca de lo que en el pas haba sido escrito sobre el tema hasta ese
momento. Ms an, en la actualidad el Ministerio del Interior, en el marco de la
46

APONTE, David; PINZN, Diana; RODRGUEZ, Diego y VARGAS, Andrs. Las barras de ftbol en
Colombia: balance de la produccin, p. cit.

41

formulacin del Plan Decenal del Ftbol, se ha dado a la tarea de inventariar o realizar un
estado del arte de lo que se ha escrito acerca de las Barras de ftbol, durante el perodo
2000- 2010, y ha confirmado esta tendencia 47.
En este orden de ideas, estos autores plantearon que la mayora de los textos producidos
sobre las barras de ftbol48 corresponden a esfuerzos investigativos de estudiantes de
pregrado que, a partir de una aproximacin exploratoria y de un escaso desarrollo terico y
conceptual, han pretendido comprender e interpretar a las barras de ftbol como un
fenmeno social. Produccin que en conjunto, y an sumando la que corresponde a
acadmicos con una formacin terica e investigativa ms slida 49, no contiene
explicaciones, recordando a los autores citados anteriormente y que en el mbito europeo
han estudiado este tema en sus respectivos pases, a nivel nacional sobre las causas, por
ejemplo, del comportamiento violento de las barras de ftbol colombianas 50.
Esto, fundamentalmente, porque, junto a la escasa formacin terica y conceptual de los
investigadores amateur, los autores encontraron que existe una carencia de estudios
basados en mtodos cuantitativos (como encuestas), que arrojen datos estadsticamente
significativos, con potencial para hallar tendencias y, por dems, para corroborar o refutar,
mediante correlaciones entre variables (dependientes e independientes), las mltiples
hiptesis que los distintos investigadores han formulado o insinuado en sus trabajos; por
ejemplo, que existe una relacin explicativa entre violencia intrafamiliar y la pertenencia a
una barra de ftbol, o entre el hacinamiento crtico con la pertenencia a una barra de ftbol,

47

En esta cita puede comprobarse lo dicho, pero valga aclarar que hasta el momento de realizacin de esta
investigacin formativa el listado que enunciaron an no estaba disponible al pblico. Para los aos
comprendidos entre 2000 y 2010, se encontraron 64 trabajos, Ver listado de investigaciones universitarias
encontradas, de los cuales solo uno pertenece a la categora de Magster en Sociologa, los dems
corresponden a distintos pregrados entre los que ms se destacan los realizados en Sociologa, Antropologa,
Psicologa y Comunicacin Social, sin olvidar 2 tesis de licenciatura de la Universidad Pedaggica, una de
Educacin Fsica y otra de Ciencias Sociales. Tomado de: MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA.
Futbol10.com, pgina oficial del Plan Decenal de Seguridad, Comodidad y Convivencia. [Consultado el 17 de
noviembre de 2012]. Disponible en: http://www.futbol10.co/academia
48
Los autores consultaron 69 fuentes de informacin, de las cuales se obtuvieron 132 documentos, 99 de los
cuales pudieron ser recopilados y constituyen el objeto de este anlisis. El nfasis estuvo en la literatura en
espaol y el fenmeno de barras en Colombia, En: APONTE, David et l, p. cit., p. 12.
49
APONTE, David et l, p. cit., p. 17-18.
50
Ibd.

42

o que las barras de ftbol son un fenmeno homogneo y sin matices entre sus distintas
expresiones, o, finalmente, que estas agrupaciones son socioeconmicamente heterogneas,
mbito en el que faltara mucha evidencia emprica 51.
Ahora bien, ya en relacin con el contenido de las investigaciones analizadas en este estado
del arte, Aponte, Pinzn, Rodrguez y Vargas, sealaron que estas se enmarcaron en una de
las siguientes disciplinas de las Ciencias Sociales: o en la Antropologa o en la Psicologa o
en la Sociologa, sin querer decir con ello que los distintos investigadores fueran
antroplogos, psiclogos o socilogos, graduados o en formacin, respectivamente, slo
que esta categorizacin estuvo fundada en los enfoques tericos sobre los que los autores
basaron sus ejercicios investigativos, ms an, algunos de esos investigadores eran, por
ejemplo, estudiantes de Comunicacin Social y Periodismo.
En cuanto a los trabajos realizados bajo un enfoque antropolgico, estos autores
encontraron que en ellos se ha enfatizado en el estudio de smbolos, cdigos y
representaciones sociales que permiten reafirmar la apropiacin territorial y el sentido de
pertenencia de los jvenes que integran las barras de ftbol 52. Un caso ejemplar de este
tipo sera la monografa de Julin Enrique Arbelez, Barras bravas en el ftbol profesional
bogotano: Comandos Azules Distrito Capital, entre la pasin y la violencia, presentada en
la Universidad Externado de Colombia en el ao 2004 para optar por el ttulo de
Comunicacin Social y Periodismo.
Y en lo que concierne a los enfoques tericos desplegados desde este campo disciplinar
para comprender el fenmeno de las barras de ftbol, los autores expresaron que el ms
comn era la antropologa simblica, a partir del cual, por ejemplo, se ha enfatizado en el
estudio de rituales, cdigos y prcticas sociales de las barras de ftbol, esto para subrayar la
importancia que en ellas tiene la construccin de sistemas compartidos de smbolos y
significados.

51
52

Ibdem.
Ibd., p. 12.

43

Por otro lado, segn los autores, en los trabajos sociolgicos, los ms numerosos sobre el
tema, se manifiesta la importancia de los sistemas de conducta o los cdigos de
comunicacin en la definicin de los procesos de construccin de identidad que se realizan
al interior de las barras 53. As, habra trabajos como la monografa de Germn Gmez
Eslava, La violencia en el ftbol vista a travs de las barras bravas, presentada en la
Universidad Nacional en el ao 2001 para optar por el ttulo de Socilogo, que concluira
que las barras son un actor homogneo que definen internamente su propio sentido de
pertenencia e identidad; as como tambin otros estudios en los que se ha enfatizado en el
encuentro y la interaccin entre distintas barras como un factor relevante para la
constitucin y transformacin de la identidad de cada una de ellas. Un ejemplo de este tipo
de trabajo sera la monografa de Ana Cubillos Duarte, Desde los laterales del Nemesio
Camacho El Campn, presentada en la Universidad Central de Bogot en el ao 2002 para
optar por el ttulo de Comunicador Social y Periodismo.
En lo concerniente a los principales enfoques tericos en que se han basado esos estudios
sociolgicos, los autores sealaron que los ms destacados son la sociologa subcultural de
Ian Taylor y John Clarke; la sociologa de lo cotidiano de Michel Maffesoli; la sociologa
histrica del deporte, cuyos mximos representantes son Eric Dunning y Norbert Elas; la
teora sociolgica de Leicester; y, la cultura de masas, que ha sido desarrollada por Elas
Canetti, Umberto Eco y Pierre Bourdieu 54.
Y sobre los estudios efectuados desde la Psicologa, los autores afirmaron que estos se
enfocan en la comprensin del comportamiento violento de los miembros de las barras
bravas, as como en las expresiones de agresividad que manifiestan por una fuerte
apropiacin de identidad los barristas en torno al ftbol 55. Estas investigaciones se habran
basado bsicamente o desde el enfoque terico de la Psicologa social, a partir del cual se
leera el comportamiento violento de los barristas como una reaccin a la condicin social
en la que se encuentran; o desde el de la Psicologa de masas, en el que se leera la

53

Ibd., p. 12.
Ibd., p. 12.
55
Ibd., p. 12.
54

44

violencia de los barristas como resultado de la irracionalidad o la prdida de sentido crtico

que tienen los individuos cuando estn inmersos en una masa 56.
Finalmente, y como complemento a lo dicho hasta el momento, en este estado del arte los
autores encontraron que la produccin acadmica sobre las barras de ftbol en el pas se ha
interesado en estudiar los siguientes temas: cdigos, ritos, smbolos y sentidos de
pertenencia y, en este sentido, los rituales y comportamientos de los jvenes que integran
las barras de ftbol; la relacin entre cultura juvenil y el entorno urbano y la construccin
de comunidades de sentido alrededor de los rituales de celebracin respecto del ftbol; los
procesos de construccin de identidad que tienen lugar al interior de las barras de ftbol, en
el que habra una suerte de consenso en la importancia de la memoria en la configuracin y
apropiacin de espacios urbanos a travs de la asignacin de sentidos colectivos.
As como tambin, la composicin y organizacin de las barras de ftbol, segn lo cual
habra un alto grado de afinidad y homogeneidad entre los miembros de estas agrupaciones,
en las que, por dems, predominaran las relaciones de tipo jerrquico; y los patrones de
comportamiento de las barras de ftbol, temtica en la que se enfatizara sobre los aspectos
psicolgicos (por ejemplo, defensa de un territorio u obtencin de respeto) y sociolgicos
(como frustracin social frente a la escases de oportunidades o inoperancia del Estado o la
ineficacia de sus polticas pblicas para controlarlas) que seran los causantes del
comportamiento violento de esos grupos sociales 57.
Ahora bien, en lo que concierne a nuestro caso, y como ya lo hemos mencionado, estos
antecedentes investigativos nos ubican en el panorama general de lo que se ha escrito de las
barras de ftbol en Colombia y a partir de ello podemos plantear, como hiptesis, que hasta
el momento no se ha realizado ninguna investigacin que haya tomado a las barras de
ftbol como un actor poltico colectivo, organizado y movilizado, para alcanzar unos
mismos objetivos que beneficien a todos los barristas de ftbol del pas.

56
57

Ibdem.
Ibd., p. 15.

45

Ciertamente, no existe una investigacin que haya respondido al inters explcito de

observar a las barras de ftbol procurando incidir en las decisiones polticas de las
autoridades pblicas del orden nacional para que estas formulen una poltica pblica que,
conforme a sus propias propuestas, le d un tratamiento amplio al problema de violencia
generado por miembros de estas mismas agrupaciones. Lo que le da mucha pertinencia a
esta investigacin que presentamos a continuacin.

46

2. VIOLENCIA EN TORNO AL FTBOL, ASUNTO DE GOBIERNO:

ANTECEDENTES DEL DISEO DE UNA POLTICA PBLICA (2003-2006)

En este captulo describimos y analizamos el punto de partida de la inclusin del fenmeno

de la violencia generada por miembros de las barras de ftbol en torno a este deporte en la
agenda de las autoridades pblicas del orden nacional; as como tambin el inicio del
proceso de definicin del problema, de formulacin de alternativas de solucin a ese
problema social y del proceso de toma de decisin poltica sobre la poltica pblica a crear
o a adoptar frente a ste. Pero adems la activacin poltica y propositiva de algunos lderes
barristas del ftbol colombiano para aportar a la construccin de alternativas estatales a ese
fenmeno social. En este sentido, en esta seccin del informe encontramos relacionados, y
parcialmente desarrollados, los objetivos especficos 1, 2, 3 y 4, que nos propusimos
cumplir en este ejercicio de investigacin.

2.1. El problema y la inscripcin en la agenda (2003-2006)

No todos los asuntos pblicos ascienden hasta convertirse en asuntos de gobierno, no

obstante la violencia en torno al ftbol en Colombia, generada por algunos aficionados a
este deporte, lo hizo en el ao 2003. Ahora bien, segn Cobb y Elder, para que un asunto
tenga acceso a la agenda [poltica] necesita cumplir tres requisitos: que sea objeto de
atencin amplia o al menos de amplio conocimiento del pblico, que una buena parte del
pblico considere que se requiere algn tipo de accin y que a los ojos de los miembros de

47

la comunidad la accin sea competencia de alguna entidad gubernamental 58. Pues bien, la
violencia generada por algunos hinchas del ftbol en el pas cumpla esos tres requisitos. En
buena medida, esta cuestin social haba logrado un nivel importante de visibilidad dada la
actividad de los medios de comunicacin59, quienes adems fueron demandantes de la
intervencin poltica.
En este sentido, quien propuso que ese problema social fuera parte de la agenda
gubernamental afirm que cuando se realizaban partidos de ftbol ya no era extrao ver
apualamientos, apedreamientos y hasta asesinatos en vivo y en directo por la televisin 60;
asimismo, que si la problemtica se abordaba se dara respuesta al reproche, por decirlo de
alguna manera, que el pueblo colombiano y principalmente los comentaristas
deportivos le hacan al Congreso por no hacer nada al respecto, cuando todos los lunes en
los diferentes espacios radiales y televisivos se mostraba la violencia en los estadios con
ocasin de los partidos de ftbol61.
Otros dos hechos tambin jugaron un papel importante para que este problema llegara a la
consideracin de las autoridades pblicas. Por un lado, en el pas desde inicios de la dcada
de 1990 haban sido creadas barras de ftbol, barras que despus de unos aos copiaron el
modelo organizativo y funcional violento de las barras argentinas, el de las llamadas
barras bravas, y que llegaron a su mayor auge a finales de esa dcada e inicios de la
siguiente, inicindose las grandes disputas entre barras por el poder del ms fuerte, por los

58

AGUILAR, Luis. Estudio introductorio. En: Problemas pblicos y agenda de gobierno. Mxico: Miguel
ngel Porra, 1993. p. 34.
59
Algunos ejemplos de hechos violentos protagonizados por miembros de Barras de ftbol hasta ese
momento pueden ser consultados en los siguientes nmeros del peridico El Tiempo: NULLVALUE. A
fiscala, 49 hinchas revoltosos. En: El Tiempo, Bogot: (23, mar., 1999); p. 1; NULLVALUE. Retienen a 40
hinchas armados. En: El Tiempo, Bogot: (9, abril, 2001); p. 2-4; NULLVALUE. El Campn, cerrado el
domingo. En: El Tiempo, Bogot: (23, agosto, 2000); p. 1-5; Redaccin Nacional. Arrecia violencia contra los
menores. En: El Tiempo, Bogot: (8, sep., 2001); EFE. Se suicid hincha del Nacional en Neiva. En: El
Tiempo, Bogot: (2, mayo, 2002).
60
GUERRA HOYOS, Bernardo Alejandro. Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado. Por la cual se expide
la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos: exposicin de motivos. Bogot, 26 de julio de 2004. En: Gaceta
del Congreso. N 416 (agosto, 2004).
61
COMISIN PRIMERA DEL SENADO. Acta plenaria N 49, del 8 de junio de 2004. Segundo debate al
Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado, por la cual se expide la Ley de Seguridad en Espectculos
Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 358 (julio, 2004).

48

colores de sus camisetas y por defender hasta con sangre su equipo62. Como resultado,
ahora la violencia entre hinchas de los equipos de ftbol colombiano tena como
protagonistas no a individuos o a la masa que asista a los estadios, sino a miembros de
agrupaciones concretas y con algn grado de organizacin63.
Por otro lado, y esto en correspondencia con los planteamientos de Aguilar, para que esa
cuestin captara la atencin de las autoridades pblicas tambin fueron importantes los
"factores de contexto" que establecen los lmites de variabilidad del acceso a la agenda 64.
Es decir, fue importante el hecho que en ese momento, ao 2003, las preferencias,
propensiones y hasta proclividades y prejuicios del sistema poltico-administrativo en
general y de las oficinas gubernamentales particulares 65, fueran favorables al abordaje de
ese tipo de cuestiones sociales. En otras palabras, fue decisivo que la preocupacin central
del Gobierno Nacional, precedido por el ex presidente lvaro Uribe Vlez, fuera el orden
y la seguridad nacional66, lo que abarcaba el tema de seguridad urbana y, en este sentido,
el de la violencia en torno al ftbol67.
En este orden de ideas, es preciso adelantar que fue un Senador de la Repblica quien le
propuso a las autoridades polticas, sus colegas, que esa situacin social se inscribiera en la
agenda pblica, presentando una definicin del problema y, a la vez, una propuesta de
solucin. Esa propuesta consisti en una poltica regulatoria y reglamentaria de las
conductas de las personas con ocasin de los eventos deportivos, en especial de los partidos
de ftbol, lo que se en ese momento corresponda con las proclividades y preferencias del
Gobierno Nacional. Propuesta que fue acogida en el Congreso de la Repblica para ser
considerada, ingresando as al proceso de toma de decisiones.

62

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Presentacin Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto, s.f, s.p. (Archivo personal Darwin Torres).
63
CONCEJO DE BOGOT D.C. Proyecto de Acuerdo No. 390, 2005.
64
AGUILAR, Luis. Estudio introductorio. En: ____. Problemas pblicos y agenda de gobierno, p. cit., p.
41.
65
Ibd., p. 42.
66
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, 2003.
67
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un
Estado comunitario. Colombia: Imprenta Nacional de Colombia, 2003. p. 47.

49

2.2. El proceso de toma de decisiones (2003-2006)

Como la poltica en un sistema y tiempo dado no es una actividad uniforme y

homologadora, con un formato que se repite y aplica de la misma manera en todos los
mbitos donde hay necesidades vitales, intereses en juego y problemas a resolver [] los
problemas pueden ser atendidos de diversas maneras y con diferentes instrumentos68. Por
ejemplo, pueden ser atendidos a travs de programas, reglamentos, decretos, leyes; y con
fuertes regulaciones de la conducta o con inversin social, expresada en mayores recursos
para educacin, salud, recreacin, alimentacin. Verbi gracia, el caso particular del
problema de la violencia en torno al ftbol en Colombia, que ingres, por primera vez, a la
agenda de las autoridades pblicas del orden nacional a travs de la propuesta de creacin
de una ley destinada a regular la conducta de los aficionados al deporte, en especial al
ftbol, en ocasin de los eventos deportivos.
Propuesta legislativa que transit por tres procesos en el Congreso de la Repblica antes de
ser sancionada como la Ley 1356 de 2009, Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En
este apartado analizaremos los dos primeros procesos de toma de decisin poltica, que
corresponden al curso en el Congreso de la Repblica de los Proyectos de Ley nmero 50
de 2003 Senado y nmero 35 de 2004 Senado.

2.2.1. Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado, por el cual se pretenda expedir la
Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos (2003-2004)

El 29 de julio de 2003 el senador liberal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos radic en el

Congreso de la Repblica el Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado, por medio del
cual pretenda fuera expedida la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos. El proyecto,
68

AGUILAR, Luis. Estudio introductorio. En: _____. La hechura de las polticas. Mxico: Miguel ngel
Porra, 1992. p. 35.

50

al que se le design como ponente al senador liberal Andrs Gonzlez Daz, fue aprobado
en primer debate por la Comisin Primera del Senado el 16 de diciembre de 2003 69. El
texto continu su respectivo trmite y el 25 de mayo de 2004 fue presentado con ponencia
favorable para segundo debate70. Consiguientemente, el 8 de junio del mismo ao, la
plenaria del Senado lo discuti y aprob71. No obstante, el proyecto fue archivado antes de
pasar a la Cmara de Representantes, pues haba sido tramitado como una ley estatutaria y
por tiempo no era posible decidir su aprobacin en el marco del perodo legislativo que
estaba en curso72.
En cuanto al contenido del proyecto de ley, en principio estuvo compuesto por sesenta y
tres artculos agrupados en nueve captulos, as: objeto y mbito de aplicacin de la ley;
rgimen para la prevencin y represin de la violencia en espectculos deportivos; reglas de
procedimiento; prohibicin de concurrencia y entrada a espectculos deportivos; educacin
para la paz y la no violencia; creacin de la Central de Informacin para la Seguridad en
Espectculos Deportivos (CISED); requisitos tcnicos de los estadios de concurrencia
pblica; creacin de la Comisin Nacional de Seguridad en Espectculos Deportivos; y
bases tcnicas para equipos de seguridad 73. El contenido de todo el articulado puede
resumirse en cuatro temticas macro.
Primero, represin y evitacin de la violencia antes, durante o despus de los espectculos
deportivos, a travs de la introduccin de algunas modificaciones al Cdigo Penal.

69

COMISIN PRIMERA DEL SENADO. Acta del 16 de diciembre de 2003. Primer debate de ponencia al
Proyecto de ley estatutaria nmero 50 de 2003 Senado, por la cual se expide la Ley de Seguridad en
Espectculos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 68 (marzo, 2004).
70
GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 50 de
2003 Senado por la cual se expide la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos. Bogot, 25 de mayo de
2004. En: Gaceta del Congreso. N 226 (mayo, 2004).
71
COMISIN PRIMERA DEL SENADO. Acta plenaria N 49, del 8 de junio de 2004. Segundo debate al
Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado, por la cual se expide la Ley de Seguridad en Espectculos
Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 358 (julio, 2004).
72
Segn el artculo 153 de la Carta, el procedimiento legislativo calificado de este tipo de leyes exige que su
aprobacin, modificacin o derogacin se realice por la mayora absoluta de los miembros del Congreso; que
se cumpla en una sola legislatura y que el proyecto se someta a control previo de constitucionalidad ante esta
Corporacin. Tomado de: BOHRQUEZ, Luis y BOHRQUEZ, Jorge. Diccionario jurdico colombiano.
Bogot: Editora Jurdica Nacional, 2007. p. 1708.
73
GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 50 de
2003 Senado, p. cit.

51

Modificaciones que consistan en consagrar como delitos conductas que hasta el momento
no constituan transgresiones a las normas policivas ni penales y en aumentar las penas
sobre aquellas que ya estuvieran tipificadas como tal y que se cometieran con motivo o en
ocasin de un espectculo deportivo, antes, durante o despus de su realizacin. En sntesis,
en el proyecto de ley se tipificaron las siguientes conductas como delitos:
Asesinar.
Infligir lesiones personales74.
Introducir, tener en poder, guardar o portar armas de fuego o artefactos explosivos.
Consentir que en el escenario deportivo de concurrencia pblica o en sus
dependencias se guardaren armas de fuego, armas de guerra o artefactos explosivos.
Destruir o de cualquier modo daar una propiedad mueble o inmueble ajena, total o
parcialmente, para impedir o no el libre ejercicio de la autoridad civil o deportiva en
el campo de juego o en retaliacin de sus determinaciones.
Impedir, estorbar o entorpecer el normal funcionamiento de los transportes hacia o
desde los sitios de los espectculos deportivos, as ello no creara una situacin de
peligro comn.
Ejercer actos de violencia contra el medio de transporte en que se movilizaran
simpatizantes de cualquiera de los equipos enfrentados o contra los pasajeros.
Introducir o tratar de introducir, tener en poder, guardar o portar armas blancas o
elementos inequvocamente destinados a ejercer violencia.
Consentir que se guardara en el estadio deportivo, o en sus dependencias, armas
blancas o elementos inequvocamente destinados a agredir.
Resistirse o desobedecer a un funcionario pblico encargado de la guarda del orden
o a la persona que le prestare asistencia por requerimiento de aqul.
Impedir mediante actos materiales, an momentneamente, la realizacin de un
espectculo deportivo en un estadio de concurrencia pblica.

74

Para estos dos primeros delitos se estableci que, siempre que no resultaren delitos ms severamente
penados, las penas mnimas y mximas se incrementarn en un tercio.

52

Ingresar al campo de juego, vestuarios, camerinos, baos de los equipos o a

cualquier otro lugar de un estadio o escenario en donde tuviera lugar un espectculo
deportivo, sin estar autorizado reglamentariamente.
Arrojar al rea de juego objetos contundentes, envases con lquido o vacos, papeles
encendidos, antorchas, objetos o sustancias que pudieren causar dao o molestia a
jugadores, jueces de campo o a terceros.
Participar de cualquier modo en una ria.
Ocasionar alteraciones de orden pblico o incitar a ello con expresiones, ademanes
o procederes en el marco de la realizacin de un espectculo deportivo, esto para
deportistas, tcnicos, entrenadores, preparadores fsicos, colaboradores, dirigentes,
concesionarios, miembros de comisiones o subcomisiones de entidades deportivas o
personas contratadas por cualquier ttulo por estas ltimas.
Instigar, promover o facilitar, de cualquier modo, la formacin de grupos destinados
a cometer alguna de las conductas mencionadas anteriormente.

Al tratarse de conductas tipificadas como delictivas, el senador Guerra Hoyos propuso que
fueran penadas con arresto o con prisin de dos a ocho aos, segn el delito que se tratase,
sin perjuicio de una pena mayor consagrada en el Cdigo Penal. Pero, adems, plante que
los jueces estuvieran facultados para imponer penas accesorias a la privacin de la libertad.
A saber, prohibicin de dos a diez aos de concurrencia a los espectculos deportivos;
inhabilidades de uno a cinco aos para desempearse como deportista, jugador profesional,
tcnico, entrenador, preparador fsico, colaborador, dirigente, concesionario, miembro de
comisiones o subcomisiones de entidades deportivas o contratados por cualquier ttulo por
estas ltimas; multas de quince a sesenta salarios mnimos mensuales legales vigentes
(SMMLV), cuando alguno de los delitos hubiese sido cometido por una de las personas
mencionadas anteriormente.
Sobre este asunto, se determinaba que las entidades o asociaciones y las barras de ftbol
con personera jurdica, participantes de un espectculo deportivo, fueran solidariamente

53

responsables por los daos y perjuicios que ocasionaran sus miembros o aficionados, salvo
que resultaran de fuerza mayor totalmente ajena al riesgo derivado del espectculo
deportivo. Sumado a esas medidas, se pretenda establecer la prohibicin de ingreso in situ
a los escenarios deportivos a todo aqul que fuera sometido a controles de alcoholemia o de
consumo de sustancias psicoactivas y el resultado del mismo fuera positivo, lo mismo para
los menores de 12 aos que no estuviesen en compaa de un adulto responsable.
El segundo tema que se trat en este proyecto de ley fue el de la educacin para la paz y la
no violencia, esto a partir de la propuesta de diseo y realizacin de cursos-talleres, as
como de campaas publicitarias, en los escenarios deportivos y en los medios radiales y
televisivos encargados de su difusin; todo lo cual estara a cargo del Ministerio de
Educacin y de las secretaras departamentales y municipales de este ramo pblico. En
cuanto a los cursos-talleres sobre la paz y la no violencia, se propuso que la participacin
fuera voluntaria y que estuviera disponible para todos aquellos que tuvieran alguna relacin
con el ftbol, pero tambin para todo aqul que deseara obtener una rebaja de la pena que le
hubiera sido impuesta por cometer uno de los hechos tipificados como delitos mencionados
anteriormente.
El tercer macro tema fue el de la creacin de la Central de Informacin para la Seguridad
en Espectculos Deportivos (CISED), que funcionara bajo la dependencia del
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y centralizara la informacin referida a
los procesos penales seguidos con motivo del cometimiento de una o varias de las
conductas que en la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos se calificaran como
delitos.
Central de informacin que reunira y conservara las fichas de las impresiones digitales de
ambas manos; un juego de fotografas de frente y de perfil; as como los siguientes datos
personales de los causantes: nombres y apellidos, apodos, seudnimos o sobrenombres;
lugar y fecha de nacimiento; nacionalidad; estado civil y, en su caso, nombres y apellidos
del cnyuge; domicilio y residencia; profesin, empleo, oficio u otro medio de sustento de
vida; nmero de documento de identidad; nombres y apellidos de los padres; nmeros de

54

prontuarios, condenas anteriores y juzgados intervinientes; fecha y lugar en que se cometi

el delito, nombre de la vctima, fecha de iniciacin del proceso; y calificacin del hecho.
El cuarto tema contenido en el proyecto de ley era la creacin de la Comisin Nacional de
Seguridad en Espectculos Deportivos, que tendra las siguientes funciones: asesorar a las
autoridades nacionales que as lo requiriesen en todo lo relativo a seguridad y prevencin
de la violencia en el deporte; recopilar y publicar anualmente los datos sobre la violencia en
los espectculos deportivos, as como realizar encuestas y estadsticas sobre la materia;
elaborar orientaciones y recomendaciones para la organizacin de aquellos espectculos
deportivos, particularmente de ftbol, en los que se previera la posibilidad de actos
violentos; promover e impulsar acciones de prevencin y previsin; asesorar a las alcaldas
en todo lo relativo a seguridad en espectculos deportivos; recomendar a las entidades
deportivas la incorporacin a sus estatutos de normas sobre seguridad en el deporte.
As como tambin, coordinar sus actividades con organismos pblicos y entidades privadas
del pas y del exterior; proponer la adopcin de medidas mnimas de seguridad en los
lugares donde se desarrollaran espectculos deportivos; realizar peridicamente informes y
estudios sobre las causas y efectos de la violencia en el ftbol y otros deportes; presentarse,
si fuere necesario, como denunciante en los procesos sustanciados por la comisin de algn
delito; establecer las especificaciones tcnicas de infraestructura que deban tener los
estadios de concurrencia pblica; someter a estudio las obras de infraestructura proyectadas
por las entidades deportivas; recibir la acreditacin de la realizacin satisfactoria de los
cursos-talleres, a objeto de elaborar los informes correspondientes que deban ser remitidos
al juez competente; e invitar a un representante de la Comisin Directiva y a tres socios del
club o clubes cuya situacin especfica en materia de seguridad fuera puesta a
consideracin por la comisin.
En cuanto a la composicin de la comisin nacional se fij que quedara integrada por dos
representantes de las ciudades con estadios de ftbol de ms de 15.000 espectadores, un
representante de la Polica Nacional, un representante de las ciudades con estadios de
menos de 15.000 espectadores, un representante de la Asociacin de Ftbol Profesional, un

55

representante de la Asociacin de Ftbol Aficionado, un representante del Ministerio del

Interior, un representante del Ministerio de Educacin y un representante del Ministerio de
Salud, ltimo que ejercera la direccin de la Comisin.
Claro que el proyecto de ley, tal como fue presentado originalmente por el Senador
Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, tuvo cambios notorios durante el proceso legislativo
que curs en el Senado. Ello, principalmente, como resultado de las decisiones de Andrs
Gonzlez Daz, el ponente del texto en esa corporacin, frente a las observaciones que
varios senadores expresaron sobre el contenido del articulado. De este modo, no obstante a
que Gonzlez Daz plante que el proyecto de ley era un instrumento idneo para
proporcionar seguridad en los espectculos deportivos, en especial en los encuentros de
ftbol, propuso que como medidas para lograr ese objetivo se emplearan acciones policivas
y no sanciones penales.
Para argumentar tal propuesta Gonzlez Daz aludi bsicamente dos razones: primero,
argument que en el Congreso ya estaba en curso la aprobacin de una ley para modificar
el Cdigo Penal, en cuyo marco no se encontraban todas las acciones tipificadas como
delitos en el proyecto de ley; segundo, afirm que para afrontar el problema de violencia
con ocasin de los encuentros deportivos bastaba con el empleo de contravenciones de
Polica.
Lo nuevo en este punto era que la mayora de los hechos que se pretendan consagrar como
punibles, los comnmente protagonizados por algunos aficionados al ftbol, pasaron de ser
tipificados como delitos -aqul comportamiento humano que, a juicio del legislador,
compromete las condiciones de existencia, conservacin y desarrollo de la comunidad y
exige como sancin una pena criminal 75 a ser tipificados como contravenciones aqul
comportamiento humano que, a juicio del legislador, produce un dao social de menor
entidad que el delito y por eso se conmina con sanciones generalmente leves 76.

75
76

En: BOHRQUEZ, Luis y BOHRQUEZ, Jorge. Diccionario jurdico colombiano, p. cit., p. 647.
Ibd.

56

Esto significaba que las conductas que segn, el contenido del proyecto de ley, alteraban el
orden pblico en ocasin de los encuentros deportivos no seran penadas con prisin, a
excepcin de las que constituan un quebranto al Cdigo Penal77, sino con medidas
preventivo-restrictivas, tales como: retenciones transitorias; prohibiciones de ingresar a los
escenarios deportivos hasta por cinco aos; y multas de uno a cinco SMMLV78. En este
sentido, la principal modificacin que tuvo el proyecto, con el beneplcito de Bernardo
Alejandro Guerra Hoyos y de la Comisin Primera del Senado, fue la sustitucin del
captulo que pretenda crear un rgimen para la prevencin y represin de la violencia en
espectculos deportivos, por un artculo que creaba una serie de contravenciones de polica
especiales para esas ocasiones.
En correspondencia con ese cambio, Gonzlez Daz propuso remplazar la creacin de la
Central de Informacin para la Seguridad en Espectculos Deportivos (CISED), que estara
a cargo del DAS, segn haba propuesto inicialmente el senador Guerra Hoyos, por la
creacin del Sistema de Informacin para la Seguridad en Espectculos Deportivos
(SISED), que estara a cargo de la Polica Nacional y cuyas responsabilidades seran
prcticamente las mismas a las pensadas para la CISED.
Por otro lado, el texto tuvo otros cambios ms sutiles durante su trnsito en el Senado. A
saber, se modific el ttulo del proyecto, ya que se cambi el trmino "espectculo" por el
de "evento", en consecuencia el ttulo qued as: "Proyecto de ley nmero 50 de 2003
Senado, por la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos", pues segn
Andrs Gonzlez Daz este trmino, junto al de escenario, era ms apropiado y acorde con
el espritu del proyecto de ley; las inhabilidades impuestas a deportistas, dirigentes
deportivos y dems personas que se desempearan en algn cargo deportivo, por motivo de
haber participado en la comisin de hechos de violencia, antes, durante o despus de un
evento deportivo, fueron sustituidas por el pago de una multa; y en cuanto a la aplicacin
de las sanciones, qued estipulado que la prohibicin de concurrir a los eventos deportivos
y las multas seran de competencia de los alcaldes o de quienes hicieran sus veces.
77

Exceptuando las conductas que constituyeran un quebranto al Cdigo Penal, como el asesinato, las lesiones
personales, el porte de armas de fuego o de artefactos explosivos.
78
Sin perjuicio de la responsabilidad penal consagrada en el Cdigo Penal que esa accin pudiera conllevar.

57

Pero adems, el diseo de los cursos-talleres sobre educacin para la paz y la no violencia
pas de ser competencia exclusiva del Ministerio de Educacin y de las secretaras
departamentales y municipales de este ramo pblico y de los dems organismos vinculados
al deporte, a serlo tambin expresamente del Ministerio de Cultura, del Instituto
Colombiano del Deporte (Coldeportes) y de los institutos departamentales y municipales de
recreacin y deporte.
As como tambin se determin que las campaas educativas y preventivas tendientes a
evitar la violencia en los escenarios deportivos no slo se haran a travs de la prensa, la
radio y la televisin, sino tambin en escuelas, colegios, universidades y dems centros de
enseanza; y que la Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos, que se
propona crear, ya no estara bajo la direccin del Ministerio de Salud, sino del Ministerio
de Cultura.
Ahora bien, independientemente de los cambios mencionados que el texto tuvo en el
Senado, es importante retomar un punto, y es el referente a la decisin de que las barras de
ftbol fueran solidariamente responsables de los daos y perjuicios que ocasionaran sus
miembros y aficionados en los escenarios deportivos y en las inmediaciones de estos. Ya
que ello significaba que esas agrupaciones deban asumir el pago de multas, as como la
restriccin de ingresar a los escenarios deportivos por el tiempo de sancin correspondiente
a la accin cometida por alguno de sus miembros o por cualquier aficionado. En otras
palabras, con esta medida se abra la posibilidad de sacar a estas agrupaciones de los
estadios y de sus inmediaciones hasta por cinco aos.
Y es que, puede decirse abiertamente que el proyecto de ley haba sido pensado
exclusivamente para afrontar el problema de violencia en torno al ftbol, procurando, entre
otras medidas, terminar con el fenmeno de las barras, no obstante se expresara que el texto
haba sido pensado para prevenir la violencia en todo tipo de eventos deportivos. En este
sentido, el autor y el ponente del proyecto de ley expresaron explcitamente que el
problema de la violencia en torno al ftbol era protagonizado o generado por las barras de

58

ftbol. Razn por la cual, Andrs Gonzlez Daz, replicando las palabras de Bernardo
Alejandro Guerra Hoyos, afirm:

La violencia en los escenarios deportivos, particularmente en los estadios, est adquiriendo

caractersticas alarmantes en Colombia debido a la intolerancia que se ha apoderado de algunos
aficionados al ftbol y otras disciplinas fsicas que se practican en el pas. Aunado a la violencia de los
grupos armados, a la crisis social y econmica que golpean al pas desde hace muchos aos, se suma la
aparicin de las denominadas "Barras Bravas", las cuales son un factor lesivo de la cultura por la paz
propia de las contiendas deportivas y un grave peligro para los "hinchas pasivos" que en gran nmero
79

asisten a los espectculos pblicos .

Por ltimo, es importante anotar que, al parecer, este proyecto de ley pas inadvertido para
la poblacin objeto de su creacin, para quienes quedaran directamente afectados por las
medidas pblicas que se pensaban establecer. En otras palabras, no fue de conocimiento de
los barristas de ftbol, ya que ste fue un proceso que se desarroll exclusivamente en las
altas esferas de decisin poltica y del cual la opinin pblica no tuvo conocimiento.

2.2.2. Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado, 234 de 2004 Cmara, por el cual se
pretenda expedir la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos (2004-2006)

El 27 de julio de 2004, el senador Bernardo Alejandro Guerra Hoyos radic por segunda
vez en el Congreso el proyecto de ley por medio del cual pretenda fuera expedida la Ley
de Seguridad en Eventos Deportivos, ahora Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado80.
El texto inici proceso en la Comisin Primera del Senado el 12 de agosto de 2004 con el
79

GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 50 de
2003 Senado, p. cit.
80
GUERRA HOYOS, Bernardo Alejandro. Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado. Por la cual se expide
la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 26 de julio de 2004, p. cit.

59

informe de ponencia favorable para primer debate que present el senador Andrs Gonzlez
Daz81, aprobado el 7 de septiembre. Acto seguido, el 23 del mismo mes el senador
present el informe de ponencia para segundo debate82, aprobado por la plenaria del Senado
el 10 de noviembre del mismo ao 83.
De esa manera, el proyecto de ley concluy su curso en el Senado y pas a consideracin
de la Cmara de Representantes. As, el 23 de noviembre de 2004 los representantes Sandra
Ceballos Arvalo, Ivn Daz Matus y Dixon Ferney Tapasco Trevio presentaron el
informe de ponencia favorable para primer debate al Proyecto de ley nmero 234 de 2004
Cmara, 35 de 2004 Senado 84. Sin embargo, el proyecto de ley no sigui su curso y el 14 de
junio de 2006 fue retirado por el senador Guerra Hoyos, su autor, debido a vencimiento de
trminos, es decir, a que no fue tramitado en los plazos legales y reglamentarios
establecidos para los proyectos de ley. En ste hecho jug un papel importante la accin de
algunos de los barristas de ftbol, como lo veremos ms adelante.
Ahora bien, en principio Andrs Gonzlez Daz present el proyecto de ley ante el Senado
sin proponerle reforma alguna, pues el articulado recoga las modificaciones que ese mismo
cuerpo colegiado haba estimado convenientes en el perodo legislativo inmediatamente
anterior. No obstante, en el informe de ponencia para segundo debate que fue respaldado
en la respectiva plenaria Gonzlez s present algunos cambios.
Cambios que, segn sus palabras, recogan varias de las sugerencias de distintas entidades
oficiales y privadas consultadas sobre el tema y de algunos barristas de ftbol; as como
tambin las recomendaciones que los senadores hicieron sobre el texto durante el primer
81

GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 35 de
2004 Senado. Por la cual se expide la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos. Bogot, 12 de agosto de
2004. En: Gaceta del Congreso. N 433 (agosto, 2004).
82
GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 35 de
2004 Senado. Por la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 23 de septiembre de
2004. En Gaceta del Congreso. N 568 (septiembre, 2004).
83
SENADO DE LA REPBLICA. Acta plenaria N 20, del 10 de noviembre de 2004. En: Gaceta del
Congreso. N 814 (diciembre, 2004).
84
CEBALLOS ARVALO, Sandra; DAZ MATUS, Ivn y TAPASCO TREVIO, Dixon Ferney. Informe
de ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 234 de 2004 Cmara, 35 de 2004 Senado, por la
cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 23 de noviembre de 2004. En; Gaceta del
Congreso. N 789 (diciembre, 2004).

60

debate. De esta manera, el proceso de toma de decisin poltica sobre la violencia en torno
al ftbol, la definicin y propuesta de solucin del problema fueron de conocimiento
pblico, el modo y las implicaciones de ello las abordaremos ms adelante de este captulo.
Pero, retomando lo mencionado, las modificaciones introducidas al texto fueron las
siguientes:
Primero, las sanciones para las conductas tipificadas como contravenciones al Cdigo
Nacional de Polica se hicieron ms severas. As, sin excepcin, todas las contravenciones
pasaron a ser castigadas no slo con prohibicin de concurrencia a los eventos deportivos,
sino tambin con multas, cuyo monto se increment, pues pas de oscilar entre uno y cinco
SMMLV a quedar establecido entre uno y treinta y cinco SMMLV.
Segundo, se adicion una nueva contravencin, que consista en la accin de incitar pblica
o directamente a otro u otros a la comisin de un determinado delito o de una contravencin
de polica. Esta contravencin se corresponda al delito de instigacin a delinquir previsto
en el artculo 348 del Cdigo Penal. Lo que se buscaba, entonces, era establecer penas
accesorias cuando ese delito se cometiera antes, durante o despus de un evento deportivo.
Tercero, se estableci que cuando la contravencin e infraccin fuera cometida por un
menor de 18 aos seran los padres, tutores o curadores los responsables del pago de las
multas; que los menores sancionados seran sujetos de la prohibicin de concurrencia a
eventos deportivos; y, adems, que tendran que seguir los cursos y talleres de formacin en
paz y convivencia que las autoridades competentes dispusieran, en proporcin a la
gravedad y circunstancias de la infraccin, sin perjuicio de las dems acciones previstas en
el Cdigo del Menor.
Cuarto, se fij la adicin de un nuevo numeral al artculo 58 del Cdigo Penal, a travs del
cual se estableca que cuando un delito fuera cometido en un escenario deportivo o en sus
inmediaciones, con motivo o con ocasin de un evento deportivo, antes, durante o despus
de su realizacin, sera objeto de mayor punibilidad. Es decir, que el delito tendra que ser
castigado con una pena ms severa a la ya establecida para el mismo en el Cdigo Penal.

61

Quinto, se explicit que los clubes de ftbol as como ya haba quedado planteado para las
asociaciones participantes y las barras de ftbol con personera jurdica seran
solidariamente responsables de los daos y perjuicios que ocasionaran sus miembros y
aficionados en los escenarios deportivos y en las inmediaciones de estos, salvo que
resultaren de fuerza mayor o de hechos totalmente ajenos al riesgo derivado del evento
deportivo.
Sexto, en cuanto a la financiacin de la implementacin de la ley, se determin que el
SISED no constituira entidad o estructura administrativa de ndole alguna y que, en
consecuencia, las funciones requeridas para su ejercicio se asignaran entre los funcionarios
pblicos responsables de la estadstica policial. Adems, se fij que los cursos-talleres de
educacin y formacin para la paz y la no violencia seran financiados con el producto de
las multas a que se refera el proyecto de ley, y que las organizaciones no gubernamentales,
en especial las de jvenes y personas constructoras y formadoras de paz, podran ser
contratadas para su desarrollo.
Sptimo, a la Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos se incorpor la
participacin de las barras de ftbol. De esta manera, se fij que a la comisin tambin la
integraran dos representantes de las barras. As mismo se estableci que en los municipios
se creara una Comisin de Seguridad y Convivencia para toda clase de eventos deportivos,
que funcionara como rgano supervisor y de control, y que estara integrada por las
siguientes autoridades pblicas (o sus delegados) y entidades privadas: el alcalde, quien
reglamentara y regulara el funcionamiento de la comisin; el secretario de salud; el
comandante de la Polica; el director del instituto distrital o municipal de recreacin y
deportes; el director de prevencin y atencin de emergencias, en donde existiera este
organismo; el comandante del cuerpo de bomberos; un representante de los clubes de ftbol
profesional o de categora B, en donde existieran, en caso contrario un representante de los
clubes aficionados; y, nuevamente, dos representantes de las barras.
Por dems, se explicit que esas comisiones tampoco constituiran un nuevo ente
administrativo y que, por ende, no implicaran gastos de funcionamiento o de personal,

62

pues sus tareas operativas seran asignadas a los funcionarios que ya ejercieran en las
dependencias coordinadoras de las comisiones. Y, por ltimo, se determin que la
Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos dictara su propio reglamento y
que se sera precedida por el representante del Ministerio de Cultura.
Y aparte de esas modificaciones introducidas en el Senado al proyecto de ley despus de
analizada su naturaleza y de la intervencin y argumentos del Senador Carlos Gaviria
Daz se determin que con el texto no se pretenda crear una ley estatutaria, sino una ley
ordinaria, ya que se estaba proponiendo reformar algunos artculos de cdigos, en especial
del Cdigo Nacional de Polica.
Pero las reformas al proyecto de ley no terminaron aqu, pues tambin en la Cmara de
Representantes le fueron introducidos algunos cambios. Claro que, nunca fueron debatidos
en plenaria, pues el curso del proyecto en esta corporacin ces despus de que los
ponentes presentaran el texto de ponencia favorable para primer debate.
Bsicamente, los ponentes de la Cmara de Representantes propusieron que la Comisin
Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos no slo quedara bajo la dependencia del
Ministerio de Cultura, sino tambin del Ministerio del Interior y de Justicia, o de quien
ellos delegaran, y que este ltimo fuera el que la presidiese. Pues, segn plantearon, no
obstante a que era importante que hubiera una estrecha coordinacin entre estos
ministerios, para que el asunto fuera tratado de manera integral, se trataba de un tema de
seguridad pblica y, por tanto, era al Ministerio del Interior y de Justicia al que le
corresponda establecer orientaciones y delimitaciones sobre la materia.

2.3. La definicin del problema de las autoridades polticas (2003-2006)

La exposicin de motivos que acompa a los Proyectos de ley nmero 50 de 2003 Senado
y nmero 35 de 2004 Senado (234 de 2004 Cmara), presentada por el Senador Bernardo

63

Alejandro Guerra Hoyos y replicada por los distintos ponentes, aludi a una visin del
problema que dist mucho de armonizar con la propuesta de respuesta poltica contenida en
el articulado de esos proyectos.
En suma, en la exposicin de motivos el Senador Guerra Hoyos describi lo que para l
eran las causas endgenas de la violencia protagonizada por hinchas del ftbol en
Colombia; pero en el articulado de los proyectos se limit, bsicamente, a presentar como
propuesta de solucin a ese problema social una coleccin del grueso de las medidas que
sobre el asunto se encontraba en normatividades de otros pases. Medidas que no estaban
dirigidas a solucionar o mitigar las causas estructurales que l haba detectado como
generadoras de la violencia en torno al ftbol en el pas y a travs de las cuales
argumentaba la pertinencia de su propuesta legislativa.
De esta manera, Guerra Hoyos plante que la violencia protagonizada por algunos de los
hinchas del ftbol en Colombia, agrupados en barras, tena como causa principal el
conjunto de condiciones socio-econmicas y culturales propias del pas en que esas
personas estaban inmersas. Condiciones que se pueden resumir en pobreza, marginacin y
un entorno familiar y social de marcada violencia, ya que, segn su parecer, esas
condiciones hacen a las personas proclives a actuar violentamente.
Claro que, segn Guerra Hoyos sin las barras de ftbol la expresin de las acciones
violentas en torno al ftbol no se concretara, slo se quedara en potencia, por decirlo de
alguna manera. Esto debido a que para l la masa es la que incentiva al individuo a actuar
violentamente, la que le da los bros para expresar el descontento social reprimido, lo que
sera as, para usar sus propias palabras, porque el hombre que aparece en una multitud
agitada es voluble, crdulo e intolerante 85. En este sentido, en la exposicin de motivos
afirm que:

85

GUERRA HOYOS, Bernardo Alejandro. Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado. Por la cual se expide
la Ley de Seguridad en eventos deportivos: exposicin de motivos. Bogot, 26 de julio de 2004. En: Gaceta
del Congreso. N 416 (agosto, 2004).

64

En un pas como Colombia, donde otra diversidad de problemticas se suman y contribuyen a la

muerte violenta como una de las principales dificultades nacionales y donde el individuo, debido a
estas situaciones, deja de creer y soar y la desesperanza, el desamparo, el desvalimiento, la angustia y
la soledad aparecen como los sentimientos ms comunes; es all donde el ftbol, que era considerado
como eminentemente un espacio ldico y de "relajacin" en un fin de semana, ahora se convierte en un
espacio de "guerra y combate", donde "tribus" diferentes se enfrentan.
[] En nuestro pas las "barras bravas" son conformadas por jvenes entre los 13 y 26 aos, ya que
son muy recientes. En otros pases, en las barras bravas hay personas de 50 y ms aos, ya que es una
tradicin ms arraigada y el fanatismo es mayor. Es decir, en Colombia todava podemos encontrar las
causas de ese rencor y rabia reprimidos entre estos hinchas. En primer lugar, se presenta una situacin
social, en donde un ncleo familiar violento genera ms violencia. En segundo lugar, un factor
econmico y social que hace que el hincha desahogue sus problemas en un estadio de ftbol. Y en
86

tercer lugar, una carencia de educacin en el comportamiento y en la tolerancia a la prdida .

Sumado a esa definicin del problema, Guerra Hoyos argument que la violencia en torno
al ftbol no era un tema exclusivo de Colombia y que otros pases del mundo (como
Inglaterra, Italia y Argentina) lo estaban afrontando de manera exitosa a travs de la
creacin e implementacin de normas legislativas. Normas como la que l haba formulado
y presentado y que, precisamente, le haban servido de ejemplo para su escritura.
Sin embargo, no explicit si las causas de la violencia en el ftbol en los otros pases del
mundo donde tambin se presentaba el fenmeno eran las mismas que lo ocasionaban en
Colombia. Slo afirm que esas experiencias legislativas, especialmente la de Argentina, le
haban servido de ejemplo para crear el proyecto que estaba proponiendo y que tena como
fin erradicar la violencia de los espectculos deportivos en el pas.
Las razones que aludi para basarse de manera especfica en la experiencia legal argentina
fue que, como Colombia, este pas pertenece a Amrica Latina. Adems de que segn l,
aunque la violencia de hinchas del ftbol colombiano se present a lo largo de la dcada de
1980, cuando an no existan barras de ftbol, ahora la situacin ha cambiado

86

Ibd.

65

dramticamente, para empeorar, ya que han venido apareciendo barras bravas, copia fiel,
hasta en sus cnticos, de las barras bravas argentinas 87.
Entonces, en la lgica del Senador Guerra Hoyos, si algunos de los hinchas del ftbol
colombiano haban copiado el modelo de barras de ftbol de Argentina, as como su
accionar violento, haba que aplicar prcticamente las mismas medidas legales que en ese
pas se haban creado para afrontar y solucionar ese problema social.
En este orden de ideas, el Senador afirm que para la creacin del proyecto de ley busc la
asesora de algunas personas en Espaa y en especial del entonces Vicepresidente de la
Repblica Argentina, Daniel Scioli (2003-2007). Un hombre que en la dcada de 1980 se
destac como deportista, especficamente como practicante de moto nutica, y que habra
trabajado en Argentina el tema de la seguridad en eventos deportivos desde cuando fue
diputado y, en condicin de tal, presidente de la Comisin de Deportes de la Cmara de
Diputados (1997) y encargado de la Secretara de Turismo y Deporte de la Nacin (2001).
Pues bien, en Argentina y esto desde muchos aos antes que en Colombia se pensara en el
tema existen numerosos instrumentos legales destinados a prevenir y reprimir actos
violentos antes, durante o despus de los partidos de ftbol88. As, en 1985 fue creada la
Ley 23.184, Ley de Espectculos Deportivos, que estableci un rgimen penal y
contravencional para actos de violencia en el futbol89. Ley que hasta el ao 2012 fue
modificada o complementada en diez ocasiones, con el propsito de lograr una mayor
efectividad regulatoria de las acciones violentas que se presentan entre hinchas de equipos
rivales en los estadios argentinos o en sus inmediaciones 90.

87

Ibd.
Claro que en Argentina la legislacin sobre el deporte en general fue creada desde la dcada de 1960: Ley
18247 de 1969, Ley de Fomento y Desarrollo del Deporte; Ley 20160 de 1973, que cre el Estatuto del
Jugador del Ftbol Profesional; Ley 20655 de 1974, Ley del Deporte. Creacin y Rgimen, que modific las
leyes 18257 y 20160, y que hasta el ao 2012 fue modificada o complementada por 29 normas.
89
Esta ley modific la Ley 20.655 de 1974.
90
La modificacin o reglamentacin fue hecha a travs de los siguientes instrumentos legales: Decreto
presidencial 1133 de 1985, que promulg la Ley 23184; Decreto presidencial 307 de 1991, que reglament el
artculo 32 de la referida ley; Ley 23984 de 1991, que aprob el Cdigo Procesal Penal y que, en ese marco,
que derog varios artculos de esta ley; Ley 24192 de 1993, que hizo ms severas las sanciones concernientes
a las contravenciones, entre otras medidas; Decreto 1466 de 1997, que, entre otras medidas, cre el Comit de
88

66

Y uno de los principales cambios realizados a esa ley se hizo en 1993, cuando se promulg
la Ley 24.192, Rgimen Penal y Contravencional para la Prevencin y Represin de la
Violencia en Espectculos Deportivos. Grosso modo, por medio de esa ley se hicieron ms
severas las sanciones correspondientes a las contravenciones cometidas en ocasin de los
eventos deportivos y se tipificaron nuevas conductas como tal91.
Precisamente, el texto que el Senador Guerra Hoyos present en dos ocasiones, sobre todo
en la primera, era una copia parcial de esas normatividades. As, la ley que propuso crear
tena prcticamente el mismo nombre de la principal ley de ese pas sobre el tema;
replicaba sus trminos (como erradicacin, represin de la violencia y espectculos
deportivos) y con el mismo sentido que tenan en ese pas; fijaba la creacin de organismos
para coordinar la prevencin de la violencia y la seguridad en ocasin del ftbol muy
similares a los que en ellas se haban establecido; y el articulado del proyecto y su
estructura tambin eran muy parecidos, sobre todo en lo que concerna a las conductas
tipificadas como contravenciones o delitos, y a las sanciones y penas relacionadas con su
cometimiento.
No obstante, en los proyectos de ley presentados por el senador y en las mismas leyes
argentinas, tambin son fcilmente identificables algunos elementos de la normatividad
espaola, de donde segn el Senador tambin obtuvo consejos 92. Normatividad que, a su
vez, est basada en el Convenio europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores
con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol, del 19 de
Seguridad en el Ftbol y el Consejo Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Seguridad en el Ftbol a
cargo del Ministerio del Interior; la Resolucin 1736 de 1999, de Seguridad en el Ftbol, que determin las
condiciones mnimas que deban tener los cercos perimetrales de los estadios de futbol en funcin de los
objetivos de seguridad; la Resolucin 1949 de 1999, que creaba y fijaba modelos de planillas para determinar
el riesgo en la realizacin de los eventos deportivos y de los estadios; la Resolucin 2306 de 2010 del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, que aprob la normativa para la concurrencia de
veedores a los espectculos futbolsticos; la Resolucin 625 de 2011, que estableci instruir al jefe de la
Polica Federal Argentina, sobre diagramar los operativos de seguridad para los encuentros futbolsticos a
disputarse en los estadios de clubes de primera divisin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Resolucin
1202 de 2012, de Rgimen de Seguridad en el Ftbol, que estableci los requisitos exigibles para el
nombramiento de los responsables de la seguridad en el ftbol.
91
El captulo de las contravenciones pas a tener aplicacin exclusiva para la Capital Federal, y se invit a las
provincias a dictar normas equivalentes o adherirse a las contenidas en la ley, a fin de fijar los mismos
derechos y garantas en todo el territorio nacional.
92
Especialmente de la Ley 10 de 1990, Ley del Deporte.

67

agosto de 198593. Convenio a travs del cual los Estados miembros del Consejo de Europa,
y los Estados parte del Convenio Cultural Europeo, establecieron las directrices generales
para afrontar el problema de violencia en ocasin de los partidos de ftbol y, en general, de
los encuentros deportivos; y que con el tiempo se convirti en un paradigma para muchos
otros pases.
Pero hay que reconocer algo, los textos propuestos por el Senador Guerra Hoyos tuvieron al
menos tres novedades, una de ellas fue que en el articulado se hizo mencin directa a las
barras de ftbol94. Y esto constituy una novedad, pues en los distintos instrumentos legales
que han sido creados en Argentina para afrontar la violencia protagonizada por los hinchas
del ftbol nunca se ha reconocido, ni siquiera nominalmente, a las barras de ese deporte. De
este modo, cuando se hace referencia a ellas se lo hace de manera indirecta y an
estigmatizante, a travs de los siguientes trminos: grupos de simpatizantes, grupos de tres
o ms personas, grupos destinados a cometer delitos, grupos de aficionados y grupos
violentos95.
Otra novedad fue la propuesta de creacin de la CISED, que, como ya se mencion,
concentrara la informacin referida a los procesos penales seguidos con motivo del
cometimiento de una o varias de las conductas que en la Ley de Seguridad en Espectculos
Deportivos se tipificaran como delictivas, as como la informacin personal de los autores
de esos actos. Y es que, por ejemplo, en Argentina slo en 2008, a travs de la
promulgacin de la Ley 26.358, que modific a la Ley 23.184, se estableci que las
autoridades encargadas de la seguridad en los eventos deportivos crearan un registro con
los datos personales de aquellos a quienes se les abriera proceso penal. Y, la ltima
93

CONSEJO DE EUROPA. Convenio europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo
de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol (N 120, Consejo de Europa),
Estrasburgo, 19 de agosto de 1985. (BOE nm. 193/1987, de 13 de agosto de 1987).
94
Es importante resaltar que el senador Bernardo Alejandro Guerra Hoyos en la exposicin de motivos que
acompa al proyecto de ley, que present en las dos ocasiones, se refiri a las barras de ftbol como barras
bravas, trmino despectivo que mantiene la impronta del carcter violento de esas agrupaciones, a diferencia
del senador Daz, ponente del proyecto de ley, quien desde el informe de ponencia para segundo debate del
Proyecto de ley nmero 35 Senado, afirm que prescinda de la expresin "barras bravas" para evitar la
estigmatizacin de los integrantes de estas agrupaciones, pues no todos son generadores de violencia.
95
Como ejemplo, vase la Resolucin N 1202, de 2012; la Ley 24.192, de 1993; el Decreto N 1466 de
1997; y la Resolucin N 1949, de 1999.

68

novedad de consideracin era el componente de los cursos-talleres sobre la paz y la no

violencia, al parecer algo indito.
Lo cierto es que el proyecto de ley que el senador elabor y present en dos ocasiones,
como medida poltica para erradicar la violencia generada por algunos barristas del ftbol
colombiano, era, ms que una solucin innovadora y en correspondencia con las causas
endgenas del problema que l mismo haba aludido, la adopcin de directrices y acciones
que en otros pases se haban creado y se estaban implementando al respecto. A partir de
ello es fcilmente identificable una marcada disociacin entre la argumentacin discursiva
sobre las causas del problema y el tipo de accin o respuesta de parte del Estado que el
senador propuso crear.
As, ante un entorno social y familiar violento, incertidumbre econmica y carencia de
educacin en el comportamiento y tolerancia ante la prdida, que fueron las principales
causas que el senador plante para explicar la violencia de algunos hinchas y barristas de
ftbol en Colombia, propuso bsicamente que el Estado actuara bajo directrices y acciones
de orden penal y policivo, y a travs de campaas publicitarias y cursos-talleres sobre la
paz y la no violencia, sin duda importantes, pero no propuso nada para modificar el
componente socioeconmico aludido de este grupo poblacional.

2.4. Los barristas de ftbol, la definicin del problema y una propuesta alternativa de
respuesta estatal (2003-2006)

En los tres primeros meses del ao 2004 y sin tener conocimiento de que en el Congreso de
la Repblica se estaba tramitando el Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado, por el cual
se pretenda expedir la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos, la Fundacin Juan Manuel
Bermdez Nieto96, una organizacin sin nimo de lucro establecida para promover la
96

Sobre la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, especialmente sobre sus orgenes, profundizamos en el
captulo 3 de este informe.

69

convivencia entre las barras, que entre sus fundadores tena a jvenes partcipes de algunas
de esas agrupaciones, especialmente de la barra Disturbio Rojo- Bogot, busc al ex
futbolista y Representante a la Cmara Wellington Ortiz 97 para que le ayudara a contactar a
las autoridades pblicas del orden nacional, con el fin de propiciar espacios de dilogo y
concertacin en el que ellas, junto a los barristas de ftbol, crearan una solucin al
problema de violencia relacionada con ese deporte.
Como el Representante Ortiz tena conocimiento de que en el Congreso se estaban
estudiando medidas orientadas a frenar la violencia en los estadios y de manera general en
los eventos deportivos, pens que el papel del Congreso y del Gobierno Nacional era
conocer directamente las opiniones, experiencias, recomendaciones y alternativas que
puedan proponer los protagonistas de esta situacin, aprovechando la voluntad expresada
por parte de ellos mismos en la bsqueda de la anhelada convivencia en los estadios 98.
En consecuencia, acept la propuesta de la fundacin y, despus de realizar varias
reuniones conjuntas, decidieron que para cumplir tal cometido deban impulsar la creacin
de una mesa de trabajo, de la que hicieran parte tanto lderes barristas como miembros
representativos de las instituciones pblicas y privadas relacionadas directamente con el
tema. Mesa que tendra los siguientes objetivos generales, fiel reflejo de la definicin y
solucin del problema de los miembros de la fundacin:

1. Estudiar las causas de la violencia y los enfrentamientos, determinando su origen en las regiones,
culturas, comportamientos sociales o influencias extranjeras, entre otras consideraciones.
2. Construir con la participacin de los protagonistas y militantes de las barras, unas alternativas y
propuestas alternativas de solucin para que sean tenidas en cuenta por las autoridades responsables de
su atencin.

97

Representante a la Cmara por las Comunidades Negras (2002-2006).

ORTZ PALACIO, Wilington. Encuentro Nacional de Barras de Ftbol. Propuesta de una mesa de trabajo
para afianzar los procesos de armona y tolerancia en los estadios. Documento preliminar. Bogot, 16 de
marzo de 2004, p. 2. (Archivo personal Darwin Torres).
98

70

3. Determinar los perfiles, necesidades y aspiraciones de los jvenes que hacen parte de esta llamada
cultura barrista, precisamente para considerar respuestas integrales en aspectos sociales, laborales,
educativos y de integracin familiar.
4. Comprometer a las instituciones del Estado, a las entidades que rigen el ftbol profesional y
aficionado, al igual que a las empresas que se benefician comercialmente de estos eventos, para
conformar un frente comn de trabajo con los propsitos que se han planteado.
5. Aprovechar las significativas experiencias de Programas como Jugando Limpio Todos Ganamos y
Goles en Paz, con el fin de que sean difundidas a nivel nacional y se generen verdaderas respuestas de
integracin y tolerancia.
6. Generar un documento formal para que las recomendaciones y experiencias sean tenidas en cuenta
99

en las distintas regiones del pas .

Acto seguido, el representante inici el proceso de convocar a las instituciones pblicas

relacionadas con el tema para que hicieran parte del establecimiento de la mesa de trabajo.
As, en la segunda mitad del mes de marzo de 2004, el asesor del Representante Ortiz y
algunos de los miembros de la fundacin realizaron conjuntamente varias reuniones en el
Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes), para integrar a los funcionarios de esa
institucin en el proceso, quienes finalmente se comprometieron a participar de l, pero
slo como invitados, no a liderarlo o convocarlo 100.
Y para el mes de abril Willington Ortiz ya haba compartido la propuesta de la mesa de
trabajo con el Director de Coldeportes, Daniel Garca Arizabaleta; con el Director General
de la Polica Nacional, Jorge Daniel Castro Castro; con los coordinadores de los Programas
Jugando Limpio Todos Ganamos y Goles en Paz, de la Alcalda Mayor de Bogot; con la
Directora de Asuntos Territoriales y de Orden Pblico del Ministerio del Interior y de
Justicia, Sandra Patricia Devia Ruiz; y con el Director del Programa Colombia Joven de la

99

Ibd., p. 3.
INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE. Acta No. 01, jueves 18 de marzo de 2004, 2 p;
INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE. Acta No. 02, jueves 25 de marzo de 2004, 2 p.
100

71

Presidencia de la Repblica, Nicols Uribe Rueda, quienes, segn sus palabras, le

expresaron apoyo y participacin para llevar a feliz trmino esta propuesta101.
Pero adems, pensando en que la iniciativa tuviera una respuesta amplia y el compromiso
de las instituciones del orden pblico relacionadas con el tema, Wilington Ortiz solicit de
manera especial a los representantes del Ministerio del Interior y de Justicia, del Programa
Colombia Joven de la Presidencia de la Repblica y de la Direccin Nacional de
Coldeportes, que la convocatoria se hiciera por intermedio de ellos, quienes le brindaron
colaboracin. Finalmente, en el mes de mayo el Representante Ortiz realiz la convocatoria
en los siguientes trminos:

Con el propsito fundamental de fortalecer los programas que se vienen realizando para lograr la
armona y convivencia pacfica en los estadios del pas, conjuntamente con la participacin de un
grupo de jvenes pertenecientes a las Barras de Ftbol y el apoyo institucional brindado por el
Programa Presidencial Colombia Joven, el Instituto Colombiano del Deporte Coldeportes y la
Alcalda Mayor de Bogot, me permito invitarlos al Encuentro Nacional de Instituciones y Jvenes de
Barras de Ftbol, que se llevar a cabo en dos mesas de trabajo []

102

En este sentido, las mesas fueron programadas para ser realizadas en Bogot los das 13 de
mayo y 3 de junio de 2004. La primera de ellas fue planeada para ser la reunin
preparatoria de la segunda, en la que se pensaba asignar entre las instituciones asistentes
compromisos de trabajo, formular propuestas y crear un documento formal de
recomendaciones, que se difundira para que fuera incorporado en los proyectos que el
Congreso y el Gobierno Nacional estaban discutiendo sobre el tema.

101

ORTZ PALACIO, Wilington. Encuentro Nacional de Instituciones y Jvenes Barras de Ftbol.

Propuesta de una mesa de trabajo para afianzar los procesos de armona y tolerancia en los estadios.
Documento preliminar. Bogot, 5 de mayo de 2004, 6 p., p. 3. (Archivo personal Darwin Torres).
102
CARTA de Wellington Ortiz a los miembros de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 5 de
mayo de 2005. 2 p. (Archivo personal Darwin Torres).

72

Las personas o instituciones invitadas a participar de las mesas de trabajo fueron las
siguientes: ministerios del Interior y de Justicia, de Cultura, de Educacin y de la
Proteccin Social; el Programa Jvenes en Accin de la Presidencia de la Repblica;
Coldeportes; el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; la Polica Nacional; la Alcalda
Mayor de Bogot; la Federacin Colombiana de Ftbol, la DIMAYOR y la DIFUTBOL;
delegados de los equipos profesionales del torneo de ftbol; un delegado de las barras
organizadas ms relevantes de cada equipo de ftbol; empresas privadas que anunciaban en
los eventos de ftbol; universidades y centros de investigacin; medios de comunicacin, la
Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, entre otras.
En cuanto al desarrollo de las mesas, la fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto y el
representante Welington Ortiz determinaron que de acuerdo a las experiencias de los
programas existentes en la capital para aminorar las expresiones violentas de los barristas y
teniendo en cuenta que la mayora de los integrantes de las barras de ftbol carecan de
oportunidades en aspectos esenciales de la vida, como estudio, trabajo o afecto familiar
era necesario abordar la problemtica de violencia en torno al ftbol de manera integral y
no limitarla solamente al entorno del estadio103.
Razn por la cual para la segunda mesa programaron las siguientes temticas e
intervenciones: experiencias y avances de los programas Jugando Limpio Todos Ganamos
y Goles en Paz de la Alcalda Mayor de Bogot, a cargo del sacerdote Alirio Lpez; la
poltica para garantizar la convivencia pacfica en los estadios en la ciudad de Bogot, a
cargo de la Polica Nacional; las experiencias y propuestas de los barristas de ftbol para la
firma de un compromiso de trabajo permanente por la armona y la tolerancia en los
estadios, a cargo de los barristas invitados; medidas institucionales, a cargo de Coldeportes;
el Golombiao, el ftbol como instrumento y encuentro de paz, a cargo del Programa
Colombia Joven de la Presidencia de la Repblica.

103

ORTZ PALACIO, Wilington. Encuentro Nacional de Barras de Ftbol. Propuesta de una mesa de trabajo
para afianzar los procesos de armona y tolerancia en los estadios. Documento preliminar. Bogot, 28 de
abril de 2004. p. 5-6. (Archivo personal Darwin Torres).

73

Pero adems, programas a favor de los jvenes vulnerables, a cargo de los ministerios de
Educacin, Cultura y de la Proteccin Social; la familia y las consecuencias del desarraigo,
a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; los antecedentes, experiencias y
recomendaciones sobre las barras bravas, a cargo de un conferencista argentino invitado
por la Federacin Colombiana de Ftbol; la presencia de las barras como elemento esencial
del espectculo y la necesidad de consolidar programas de armona y sana convivencia en
los encuentros de ftbol, a cargo de la Dimayor y de los clubes de ftbol profesional; y
polticas pblicas de aplicacin nacional, a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia.
Pues bien, la primera mesa o lanzamiento del Encuentro Nacional de Instituciones y
Jvenes de Barras de Ftbol, se realiz el 13 de mayo de 2004 en Bogot, cuando el
Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado an se encontraba en trmite en el Congreso de
la Repblica, y en su desarrollo intervinieron representantes de: Coldeportes, el Programa
Colombia Joven de la Presidencia de la Repblica, la Alcalda de Manizales, la Divisin
Mayor del Ftbol Colombiano (Dimayor), la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, las
barras de los equipos de ftbol Millonarios, Santa Fe y Amrica de Cali, los Institutos
Departamentales del Deporte de Barranquilla y Pasto, el Programa Goles en Paz de la
Alcalda Mayor de Bogot y la Polica Nacional.
Tambin asistieron, aunque sin intervencin, representantes del Ministerio de la Proteccin
Social, Sena, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Fundacin Antonio Restrepo
Barco. Y dejaron de asistir, no obstante a haber sido invitados, los delegados de: los
ministerios de Educacin, Cultura, y del Interior y de Justicia, Icetex y los medios de
comunicacin.
En sntesis, y a partir de las intervenciones de los participantes conforme fueron
consignadas en las memorias del desarrollo de la mesa, podemos concluir que en el evento
se expresaron dos posturas diferentes en cuanto a la manera en que deba abordarse el
problema de violencia generado por algunos hinchas del ftbol en Colombia. Por un lado,
estaban quienes planteaban necesario fortalecer en los estadios los aspectos de higiene,
comodidad, y de logstica, seguridad y orden, esto ltimo a travs de la especializacin de

74

la Polica Nacional104. Y, por otro lado, estaban quienes planteaban que era necesario
brindarle a los jvenes barristas programas de formacin integral, entre otras medidas,
construidas con su participacin activa105.
Por ltimo, la mesa de trabajo finaliz [] con la invitacin para que a travs del correo
electrnico de la doctora Isabel Cristina Giraldo Molina, Asesora Jurdica de la Direccin
Nacional de Coldeportes, se hicieran conocer las propuestas y recomendaciones para el
encuentro formal de instituciones y jvenes de Barras de ftbol106.
Pues bien, el 26 de agosto de 2004, en el Auditorio Adolfo Carvajal de Coldeportes en
Bogot, se realiz el Encuentro Nacional de Instituciones y Jvenes de Barras de Ftbol, es
decir, la segunda mesa de trabajo, que cont con el auspicio del Ministro del Interior y de
Justicia, Sabas Pretelt de la Vega, quien le dio apertura oficial. En el evento participaron e
intervinieron delegados de: los ministerios de Educacin y de la Proteccin Social,
Coldeportes y la Dimayor, el Programa Presidencial Colombia Joven, la Polica
Metropolitana de Bogot, las alcaldas de Medelln y Manizales, y la Universidad Militar
Nueva Granada.
As como tambin representantes de: la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, las barras
de los equipos de ftbol Deportivo Cali y Amrica de Cali, Once Caldas de Manizales,
Atltico Nacional e Independiente Medelln y de Millonarios y Santa Fe, de Bogot. Pero
adems, el sacerdote Alirio Lpez, gestor y director del Programa "Goles en Paz" de la
Alcalda Mayor de Bogot, el Representante a la Cmara Welington Ortiz y el Senador
Andrs Gonzlez, ponente del Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado107.
Precisamente, fue durante este encuentro que el Senador Gonzlez Daz dio a conocer a la
opinin pblica en general el Proyecto de ley 035 de 2004 y durante el cual, segn l,
recogi las recomendaciones que posteriormente incorpor en el informe de ponencia para
104

Encuentro Nacional de Instituciones y Jvenes de Barras de Ftbol. Memorias de la mesa de trabajo

preparatoria, s. f., 4 p. [P. 2]. (Archivo personal Darwin Torres).
105
Ibd., p. 2-3.
106
Ibd., p. 4.
107
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Antecedentes de proyectos sociales desarrollados
por la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto. s. f. (Archivo personal Darwin Torres).

75

segundo debate que de ese texto present en el Senado, al que ya nos referimos en un
apartado anterior.
En este sentido, segn el Senador Andrs Gonzlez Daz, ese encuentro se enmarc en el
proceso de las indagaciones sobre las causas y las incidencias de la violencia en torno al
ftbol; y dentro de las estrategias oficiales, privadas y del Congreso para frenar la
violencia en los eventos deportivos 108. Espacio en el que, como ponente del proyecto de
ley, habra explicado los alcances de la iniciativa, as como dado respuesta a las inquietudes
y observaciones formuladas por los asistentes, en especial por los barristas de ftbol, a
quienes:

Se les garantiz que sus recomendaciones seran tenidas en cuenta dentro de los propsitos de
enriquecer el articulado del proyecto y con base en la siguiente prdica: "Con esta iniciativa se
pretende dotar a las autoridades competentes de una herramienta efectiva para garantizar la
tranquilidad, la seguridad y la paz en los diferentes escenarios deportivos, de suerte que los jvenes, las
familias y los aficionados a estas actividades puedan disfrutar tranquilamente y en convivencia el
109
desarrollo de los mismos" .

No obstante a las afirmaciones del senador, en el articulado de ese proyecto de ley no se

vieron reflejadas las recomendaciones de los barristas de ftbol. El nico cambio de
notoriedad que tuvo el texto despus de este encuentro fue que se propuso que los barristas
tuvieran dos representantes como miembros permanentes de la Comisin Nacional de
Seguridad en Eventos Deportivos; as como en las comisiones locales, que el senador
propuso crear por recomendacin del sacerdote Alirio Lpez.
En contraste, las sugerencias que el Senador Gonzlez Daz acogi e incorpor con
devocin en el proyecto de ley fueron las de los representantes de los distintos ministerios,
por ejemplo las del Viceministro de Justicia, Mario Germn Iguarn, de aumentar las
108

GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 35 de
2004 Senado. Por la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 23 de septiembre de
2004. En Gaceta del Congreso. N 568 (septiembre, 2004).
109
Ibd.

76

sanciones para castigar algunas contravenciones; y las sugerencias del Ministro de

Hacienda y Crdito Pblico, Alberto Carrasquilla, sobre que ni la SISED, ni la Comisin
Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos, ni las comisiones locales, constituyeran
entidades o estructuras administrativas de ndole alguna, que generaran gasto adicional para
el Estado, y que se explicitara de dnde provendran los recursos para la realizacin de los
cursos talleres sobre la paz y la no violencia 110.
Ahora bien, independiente de que sus propuestas no fueran tenidas en cuenta, al conocer el
contenido del proyecto de ley los barristas de ftbol se sintieron desconcertados, pues ese
no era el tipo de medida que esperaban que las instituciones oficiales crearan cuando
acudieron al representante a la Cmara Wilington Ortiz para trabajar conjuntamente con
ellas. Por esa razn, los barristas de ftbol cesaron el trabajo que venan desarrollando con
este congresista:

Nosotros dejamos de manejar un nivel de comunicacin con l porque en el inicio cuando le

presentamos a todos los lderes e iniciativas que nosotros tenamos en la construccin de una
normatividad, de una ley, que acabara los problemas estructurales de las barras y, digamos, lo que
produca que se generaran acciones violentas, pues la respuesta fue totalmente contradictoria y l se
lig, se ubic, ms en la lnea de la seguridad democrtica y nos ubic en ese contexto para la
construccin de una ley. Entonces nos sentimos traicionados en la confianza que le brindamos y
decidimos romper la relacin que tenamos con l en ese momento y empezar a buscar otro tipo de
111
aliados como los encontramos en Alternativa Democrtica .

Y es que algunos de los barristas de ftbol, no slo los que eran miembros de la Fundacin
Juan Manuel Bermdez Nieto, sino de diferentes partes del pas, iniciaron un proceso de
oposicin frente al Proyecto de ley 035 para que no llegara a ser aprobado, ya que en l
110

GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 35 de
2004 Senado. Por la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 23 de septiembre de
2004. En Gaceta del Congreso. N 568 (septiembre, 2004).
111
ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 4
de agosto de 2013. Esta posicin tambin la comparten: Mauricio Alfonso, En: ENTREVISTA con Mauricio
Alfonso, ex miembro de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 3 de agosto de 2013; y Luis
Felipe Garcs Snchez, En: ENTREVISTA con Luis Felipe Garcs Snchez, ex miembro de la Fundacin
Juan Manuel Bermdez Nieto y actual Asesor del Ministerio de Cultura, Bogot, 17 de enero de 2013.

77

contemplaron el deseo de acabarlos como agrupaciones a travs de la represin. Para ellos

esa iniciativa haba sido formulada desconociendo las problemticas socioeconmicas de
los barristas y, en este sentido, sin un anlisis riguroso de las causas objetivas de la
violencia en torno al ftbol.
En este orden de ideas, es representativo que algunos miembros de las barras de ftbol
Frente Radical Verdiblanco y Barn Rojo Sur, rivales histricos de la ciudad de Cali,
bajo el lema Barras Unidas del Valle del Cauca, hayan trabajado conjuntamente sobre el
proyecto de ley para modificar lo que consideraban negativo y de afectacin directa para
todos los barristas del pas. Es as como concertaron que el texto deba llamarse Proyecto
de ley No. 35 de 2004, por la cual se expide la Ley de Cultura, Seguridad y Educacin a los
Asistentes a Escenarios Deportivos, y que deba tener como objeto:

La creacin y unificacin a nivel nacional, de un sistema de educacin y prevencin de los hechos de

violencia en eventos deportivos, por medio de polticas con las cuales se le otorgue un estatus de
expresin cultural a las diferentes Barras de los equipos de ftbol en Colombia y dems agrupaciones
de jvenes de distintos estratos socioeconmicos, capacitndolos para la cultura, la participacin
social, la paz y la convivencia ciudadana, para lo cual el Gobierno Nacional dispondr del Ministerio
de Educacin, del Ministerio de Cultura, del Instituto Colombiano del Deporte Coldeportes, [de] los
Institutos Departamentales y Municipales de Recreacin y Deporte y [de] las Secretaras
departamentales y municipales de Educacin, de Cultura, de Juventudes, Colombia Joven, adems de
la Fuerza Pblica, quienes en conjunto con las Barras participarn de dichas polticas de Cultura, Paz y
112
Convivencia .

As como tambin resulta representativo el testimonio de Darwin Torres, uno de los

barristas que, como director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, particip en
varias de las reuniones que la fundacin realiz con Wilington Ortiz (y/o sus asistentes) y
que adems asisti a los encuentros o mesas de trabajo ya mencionadas:

112

BARRAS UNIDAS DEL VALLE DEL CAUCA: Frente Radical Verde y Blanco y Barn Rojo Sur.
Reforma. Proyecto de ley No. 35 de 2004, Por la cual se expide la Ley de Cultura, Seguridad y Educacin a
los Asistentes a Escenarios Deportivos, s.f., s.p. (Archivo personal Darwin Torres).

78

Antes de desarrollar el tercer encuentro de barras de ftbol, la fundacin haba generado un espacio
[] de ideales de cmo empezar a transformar la violencia que se daba al interior de las barras y se
convocaron muchas instituciones pblicas para que se construyeran polticas y se generaran acciones
que intervinieran la situacin, pero la respuesta fue totalmente contraria a generar ofertas y
oportunidades y a tratar de entender la complejidad del problema que haba ah, la apuesta fue
represiva. Entonces antes de que se desarrollara el Tercer Encuentro Nacional de Barras de Ftbol
sali una serie de proyectos de ley que se construyeron desde un enfoque de seguridad democrtica, en
ese momento era el primer perodo de Uribe, y tenan todo ese sesgo autoritario y represivo y de
control que lo que buscaba era eliminar a las barras de ftbol de manera violenta, mejor dicho, acabar
la violencia con ms violencia. Eso [] no lo veamos bien, cuando lo que nosotros estbamos
buscando era entender y atacar las causas estructurales por las cuales se haba generado el problema,
entonces llegar al tercer encuentro con ese antecedente pues tambin nos puso a jugar en un rol y en
una apuesta poltica para organizarnos, hacer frente a eso y construir nuevas alternativas en funcin de
poltica pblica, que se basaran en un anlisis ms amplio de la realidad que viven los jvenes al
113
interior de las barras de ftbol [] .

En este sentido, los barristas de ftbol no desaprovecharon ninguna oportunidad para hacer
pblico su descontento. Participaron, del Tercer Encuentro Nacional de Jvenes de Barras
de Ftbol que se realiz en Cali, el 14 de octubre de 2004, como continuacin del encuentro
que se haba desarrollado en Bogot el 12 de agosto. Tercer encuentro nacional que fue
organizado por Coldeportes, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Programa Goles en
Paz de la Secretara de Gobierno de Bogot, la Cmara de Representantes y la Alcalda de
Cali.
Fue en ese espacio donde los barristas de distintas ciudades del pas nuevamente expusieron
sus opiniones de rechazo al Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado, pero ya de manera
ms informada, pues posterior a conocer el texto contaron con tiempo para analizarlo,
adems que en ese encuentro tuvieron una participacin importante. Segn la programacin
oficial del evento, fueron nueve los representantes de barras de ftbol los que participaron
con ponencias sobre ese proyecto de ley. Cada uno de estos lderes represent a una barra
de ftbol y, de manera un poco ms detallada, cuatro de ellas eran de Bogot, dos de Cali,

113

ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 16
de enero de 2013.

79

una de Barranquilla, una de Medelln y una ms de Tolima. Ponencias a las que debe
sumarse la de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto 114.
A propsito de esta situacin de desacuerdo entre la postura de la poblacin objeto de la
poltica pblica y la de las autoridades polticas, Luis Aguilar plante que:

Una de las mayores dificultades en la definicin y solucin de problemas pblicos es que con
frecuencia la definicin del problema construida por el gobierno difiere significativamente de la
definicin que del problema tienen los afectados y los interesados. Cerrar esa brecha para que el
consenso y la colaboracin sea posible significa normalmente, en el orden lgico, informar, dialogar,
argumentar y persuadir; en el orden poltico, significa introducir negociaciones y ajustes entre
115
gobierno y sociedad respecto de la definicin del problema .

Claro que, en esta ocasin, los barristas de ftbol los afectados y ms directamente
interesados en el tema y las autoridades polticas en este caso el Congreso como rgano
decisorio tenan una visin del problema muy similar, al menos en lo que concierne a las
causas estructurales que lo generan, en lo que discrepaban era en la solucin que deba
drsele a ese problema de violencia.
Y los encuentros, que debieron funcionar como espacios de informacin, dilogo,
argumentacin y persuasin, no resultaron satisfactorios para los barristas de ftbol,
quienes no lograron negociar e introducir en el proyecto de ley ajustes de acuerdo a sus
planteamientos. Lo que ocurri de manera contraria para las autoridades pblicas,
especficamente para el autor y el ponente del texto, para quienes en el momento esos
encuentros funcionaron como legitimadores de la iniciativa que estaban proponiendo y
defendiendo.
Ahora bien, los barristas cesaron el trabajo que estaban desarrollando con el representante
Wilington Ortiz, como ya lo mencionamos, y al no obtener una respuesta positiva de parte
114

TERCER ENCUENTRO NACIONAL DE JVENES DE BARRAS DE FTBOL, SANTIAGO DE

CALI, HAGAMOS BARRA POR COLOMBIA, 14 de octubre de 2004. [Carpeta promocional del evento]
115
AGUILAR, Luis. Estudio introductorio. En: ____. Problemas pblicos y agenda de gobierno, p. cit., p.
59.

80

de las autoridades que estaban a cargo del proceso de decisin poltica sobre las medidas
pblicas que recaeran sobre ellos, buscaron y obtuvieron el apoyo de la bancada de
Alternativa Democrtica116 para impedir la aprobacin del proyecto de ley en mencin. Lo
que fue posible porque:

La Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto haca parte tambin de la Asamblea Permanente de la
Sociedad Civil por la Paz y dentro de la asamblea haba una Asamblea Nacional de Jvenes y uno de
los asesores del Senador Luis Carlos Avellaneda haca parte de esa Asamblea de Jvenes, entonces l
se puso a disposicin de cualquier cosa que necesitramos en el Congreso [] l nos present al
senador Avellaneda y a su unidad de trabajo legislativo, los que se pusieron a disposicin de nosotros
en la asesora para analizar todos los elementos que atentaban contra los derechos de los jvenes
barristas que estaban incluidos en el Proyecto de ley 035 [] Y cuando junto con el equipo de trabajo
del senador Avellaneda identificamos algunos aspectos nocivos para la integridad de los jvenes, el
senador junto con la bancada de Alternativa Democrtica firmaron un documento de pronunciamiento,
una constancia en la cual la bancada se opuso al proyecto de ley. Ese fue un elemento que nos dio en
117
ese momento un avance significativo para bloquear el trmite del proyecto de ley en el Congreso .

Efectivamente, la bancada de Alternativa Democrtica rechaz el Proyecto de ley nmero

35 de 2004 Senado, por el cual se pretenda expedir la Ley de Seguridad en Eventos
Deportivos118, aduciendo las siguientes razones: primero, por considerar que el proyecto
atentaba contra los derechos fundamentales del libre desarrollo de la personalidad, del
debido proceso, del Habeas Data y contra el derecho a la recreacin, consagrados en los
artculos 16, 28, 29 y 52 de la Constitucin.

116

El Movimiento Alternativa Democrtica (AD) fue creado el 27 de noviembre de 2003. En l se

aglutinaron los siguientes congresistas: senadores Carlos Gaviria Daz, del Frente Social y Poltico, Jorge
Enrique Robledo Castillo, del Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario (MOIR), Luis Carlos
Avellaneda Tarazano, del Partido Unidad Democrtica, Antonio Javier Pealosa, del Movimiento Ciudadano,
y Efrn Flix Tarapus Cuaical, de las Autoridades Indgenas de Colombia; y los representantes Alexander
Lpez y Wilson Borja Daz, del Frente Social y Poltico, Venus Albeiro Silva Gmez, del Partido
Comunitario Opcin 7, y Ermnsul Sinisterra Santana, del Partido Unidad Democrtica Tambin se aun a
AD el padre Bernardo Hoyos Montoya, lder del Movimiento Ciudadano. Parte de: Alternativa
Democrtica: Una opcin unitaria, popular y nacionalista. [En lnea]. [Consultado el 30 de julio de 2013].
Disponible en http://www.deslinde.org.co/IMG/pdf/Alternativa_Democratica_una_opcion_uniaria.pdf
117
ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 4
de agosto de 2013.
118
ALTERNATIVA DEMOCRTICA. Constancia. s.f., s.p. (Archivo personal Darwin Torres).

81

En este sentido, argumentaron que la prohibicin de asistir a sitios pblicos, que

corresponda al artculo 205 del Captulo V del Cdigo Nacional de Polica y que en este
caso haca referencia a la prohibicin de concurrencia a eventos deportivos, haba sido
declarado inexequible por la Corte Constitucional a travs de la Sentencia T-087/00, en
cuanto atentaba contra el principio constitucional de autonoma personal y el derecho de
libre locomocin; que el proyecto no tena en cuenta el debido proceso, dado que la
retencin transitoria de los aficionados, que en el articulado se contemplaba, no era acorde
con el procedimiento del artculo 207 del Cdigo Nacional de Polica; que el Sistema de
Informacin para Eventos Deportivos (SISED) violara el derecho fundamental del Habeas
Data y estara en contra de lo proferido por la Corte Constitucional en la Sentencia T729/02 sobre el manejo de los datos personales y del derecho de la esfera ntima de las
personas; y que las regulaciones que se pensaba crear resultaban excesivas para los
asistentes a los eventos deportivos y lesionaban el derecho a la recreacin.
Segundo, los congresistas de Alternativa Democrtica adujeron que el proyecto de ley
legislaba sobre materias ya contempladas en el Cdigo Nacional de Polica. Tercero,
afirmaron que las multas registradas en el proyecto (de 1 a 25 SMLMV) no eran acordes
con la realidad econmica de la mayora de los asistentes a los eventos deportivos. Y, por
ltimo, cuarto, argumentaron que la exaltacin o excitacin no eran consideradas conductas
punibles y, por tanto, no podan ser sancionadas por s mismas, y que de ser posible su
sancin se legitimaba el uso de la fuerza excesiva y arbitraria de la Polica, quien ejercera
funciones de juez y parte segn el articulado del proyecto de ley.
Y aparte del trabajo con Alternativa Democrtica, que fue crucial durante todo el proceso
de oposicin, los barristas de ftbol de diferentes ciudades del pas, junto a la Fundacin
Juan Manuel Bermdez Nieto, iniciaron una campaa muy activa contra ese proyecto de
ley, a travs de volantes, plantones, trapos que exhiban en los estadios, en fin, dando a
conocer lo que encontraban como lesivo para los barristas y aficionados al ftbol. Estos son
algunos ejemplos de los volantes que repartieron durante el proceso:

82

A partir del dilogo con los representantes de las barras a nivel nacional y apoyados por la bancada de
oposicin se han vislumbrado los inconvenientes (de primera mano) del proyecto en sus generalidades
que actualmente cursa en el Congreso. El principal argumento esgrimido por los representantes es que
el proyecto no es de carcter educativo ni preventivo, sino [que] se configura como herramienta de
carcter represivo que afecta de manera directa a todas las personas que hacen parte del espectculo
[]
Abajo la ley 35, exigimos respeto y garantas a nuestros derechos fundamentales

119

A todas las barras de Colombia ha llegado el momento

El prximo martes 26 de octubre se llevar a cabo la votacin del Proyecto ley 35 por la cual se expide
la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos en el Senado de la Repblica, la cual busca penalizar
las Contravenciones de Polica aplicando penas que van de uno a cinco aos sin entrar a la cancha,
pasando por multas de 2 a 35 salarios mnimos. Por lo tanto es una ley netamente represiva y no
educativa que entorpece el proceso social del barrismo en Colombia, bajo la excusa de fortalecer la
poltica uribista de Seguridad Democrtica, por eso convocamos a todas las Barras del pas a que nos
pronunciemos el martes 26 de octubre a las 12 A.M. en la Plaza de Bolvar con trapos, documentos o
ponencias de protesta que manifiesten la inconformidad ante dicha ley.
Y utilicemos las tribunas para demostrarle a la clase dirigente nacional que las Barras no estamos de
acuerdo con su comportamiento represivo y que en nuestras cabezas est el conocimiento necesario
para generar cambio y resistencia social.
Nota: Las Barras o barristas interesados en participar del lobby que se realizar el martes 26 de octubre
a las 12 A.M., comunquese al email luchabarrista@hotmail.com enviando sus ponencias u
120
observaciones frente al proyecto de ley .

Ese proceso sirvi para que algunos de los lderes de las barras de ftbol establecieran
mayor relacin con la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto y con algunos de los
congresistas de la izquierda del pas, en quienes encontraron un aliado estratgico para
defender sus intereses grupales; as como tambin sirvi para que ms lderes de barras
empezaran a reconocer en los dems barristas intereses y necesidades compartidas, por
encima de las diferencias en que basan sus rivalidades. Hecho que sin duda facilit la
integracin de los lderes de las barras de ftbol en un nico grupo que trabaja por cumplir
unos mismos objetivos.
119

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Jvenes Barristas por la paz. Abajo la ley 35,
exigimos respeto y garantas a nuestros derechos fundamentales. [Volante]. s.f., s.p. (Archivo personal
Darwin Torres).
120
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. A todas las Barras de Colombia, ha llegado el
momento. [Volante]. s.f., s.p. (Archivo personal Darwin Torres).

83

Finalmente, vale recordar que el proceso de este proyecto de ley no contino el trmite en
el Congreso de la Repblica, la presin que ejercieron algunos de los barristas de ftbol del
pas y de la bancada de Alternativa Democrtica funcion, al menos temporalmente, pues el
texto no volvi a ser objeto de debates entre 2004 y 2006, ao en que el Senador Guerra
Hoyos lo retir por vencimiento de trminos. La definicin de la solucin al problema de
violencia en torno al ftbol que tenan las autoridades polticas y los barristas no fue
conciliada, y la legalidad y pertinencia de algunas de las medidas contenidas en el texto
quedaron en cuestin.

84

3. VIOLENCIA EN TORNO AL FTBOL:

ASUNTO DE GOBIERNO Y DE LOS BARRISTAS DE FTBOL DE COLOMBIA
(2007-2009)

En este captulo describimos y analizamos las formas como las autoridades pblicas del
orden nacional decidieron afrontar la violencia protagonizada por miembros de las barras
del ftbol colombiano, as como los procesos a travs de los cuales llegaron a adoptar y/o
construir esas medidas estatales; a la vez que observamos el momento en el que los
lineamientos generales de la propuesta de poltica pblica de los barristas de ftbol,
organizados en el Colectivo Barrista Colombiano, fueron seleccionados e incluidos en la
agenda de las autoridades pblicas del orden nacional como una serie de medidas
alternativas para terminar con ese fenmeno social problemtico.
En este sentido, en esta seccin del informe encontramos relacionados, y parcialmente
desarrollados, los objetivos especficos 1, 2, 3 y 4, que nos propusimos cumplir en este
ejercicio de investigacin formativa. Estos son los mismos objetivos que iniciamos a
desarrollar en el captulo 1 de este informe, slo que ahora nos acercamos ms a su
cumplimiento, que lograremos al finalizar el prximo captulo.

85

3.1. El proceso de toma de decisiones (2007-2009)

En 2007 nuevamente los factores de contexto estimularon que el tema de la violencia en

torno al ftbol fuera reconsiderado por las autoridades pblicas, incorporndose por tercera
ocasin en la agenda poltica, ya que ahora el Gobierno Nacional estaba decido a
demostrarle a la FIFA (Fdration Internationale de Football Association) que Colombia
poda cumplir con los lineamientos internacionales de seguridad sobre el ftbol y ser la
sede del Mundial Sub 20-2011121.
Claro que, en esta ocasin fueron dos los textos que iniciaron trmite en el Congreso de la
Repblica: el Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de 2008 Senado, por
medio del cual se expidi la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos; y el Proyecto de ley
nmero 179 de 2007 Cmara, 298 de 2008 Senado, por el cual se cre la Comisin
Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y se
dictaron otras disposiciones en materia de eventos deportivos. El primero de estos
proyectos fue tramitado en las comisiones primeras constitucionales permanentes y el
segundo en las comisiones sptimas constitucionales permanentes del Congreso de la
Repblica.
Ambos textos fueron aprobados y sancionados en ley de la repblica en el 2009. Los dos
fueron presentados como una forma de solucionar el problema de violencia en torno al
ftbol. Uno a travs de la creacin de contravenciones especiales de polica en ocasin de
eventos deportivos; y el otro a partir de inversin en la modernizacin de la infraestructura
e instrumentos de vigilancia y control de los estadios de ftbol, principalmente.
Y en cada uno, durante el curso que tuvieron en el Congreso de la Repblica, algunos
lderes barristas de ftbol procuraron que se incorporara una propuesta de solucin
121

ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 4
de agosto de 2013; ENTREVISTA a Francisco Santos: Francisco Santos qued feliz con el Mundial Sub-20
por el que trabaj, s.l., s.f., En Futbolred.com [Consultada el 25 de julio de 2013]. Disponible en
http://www.futbolred.com/mundial-sub-20-2011/noticias/final/francisco-santos-quedo-feliz-con-el-mundialsub-20-por-el-que-trabajo/10194065#

86

alternativa al problema de violencia en torno al ftbol, esto es, una propuesta de inversin
social, de poltica pblica de formacin integral y de promocin de actos pedaggicos y de
convivencia intra e inter barras, logrando hacerlo en uno de ellos despus de argumentar y
persuadir a las autoridades polticas. Precisamente, este es el proceso que analizamos en
este captulo y en el siguiente.

3.1.1. Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio
del cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos (2007-2009)

El 26 de julio de 2007, la Representante a la Cmara Sandra Ceballos Arvalo 122 radic en

el Congreso de la Repblica el Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, a travs del
cual propuso crear la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos123. Era la tercera vez que
este texto se presentaba ante este cuerpo colegiado, no obstante a que de la iniciativa
legislativa ya no hacan parte ni Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, su autor, ni Andrs
Gonzlez Daz, su principal ponente durante los dos procesos anteriores, pues el perodo
para el que haban sido electos haba terminado y su representacin no haba sido renovada.
De esa manera, el 2 de octubre de 2007, el proyecto de ley inici el nuevo trmite en la
Comisin Primera de la Cmara de Representantes 124 con ponencia favorable para primer
debate, esta vez a cargo del Representante Nicols Uribe Rueda, del Partido de la U, y
culmin el proceso en esta corporacin, el 4 de noviembre de 2008, cuando el texto fue

122

Sandra Ceballos Arvalo quien falleci a causa de cncer en septiembre de 2008, mientras el Proyecto
estaba en curso en el Congreso, perteneci a Convergencia Popular Cvica (julio de 2002- agosto de 2005) y
al Partido Social de Unidad Nacional - Partido de la U- (agosto de 2005- septiembre de 2008); y haba sido
ponente del Proyecto de ley 234 de 2004 Cmara, 35 de 2004 Senado.
123
CEBALLOS ARVALO, Sandra. Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, por medio de la cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos y Exposicin de motivos. Bogot, 26 de julio de 2007. En:
Gaceta del Congreso. N 355 (julio, 2007).
124
URIBE RUEDA, Nicols. Ponencia positiva para primer debate al Proyecto de ley nmero 040 de 2007
Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 2 de octubre de
2007. En: Gaceta del Congreso. N 562 (noviembre, 2007).

87

aprobado en segundo debate para que siguiera su curso legal y reglamentario en el Senado
de la Repblica125.
El proyecto pas, entonces, a consideracin de la Comisin Primera del Senado, ahora
como Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, y el 8 de junio de
2009 fue presentado el informe de ponencia favorable para primer debate, a cargo de la
Senadora Mara Isabel Meja Marulanda 126. Consiguientemente, el 19 de junio de 2009 el
texto fue aprobado en sesin plenaria 127. Finalmente, despus del respectivo proceso de
conciliacin, el 23 de octubre de 2009 el proyecto fue sancionado como la Ley 1356 de
2009, Ley de Seguridad en Eventos Deportivos 128. Antes de recibir la firma final, el texto
tuvo que superar algunas objeciones presidenciales 129, las cuales fueron analizadas y
acogidas en su momento por los congresistas 130.
Analizando en detalle este nuevo proceso, tenemos que el proyecto de ley presentado por la
Representante a la Cmara Ceballos Arvalo fue prcticamente el mismo que el senador
Guerra Hoyos radic previamente en el Congreso de la Repblica en dos ocasiones. No
obstante, el contenido del proyecto sufri algunas modificaciones a manos de esta
congresista.

125

URIBE RUEDA, Nicols; LUNA, David; MARTNEZ, Rosmery; CRDOBA, Juan de Jess y
PIEDRAHTA, Carlos Arturo. Texto definitivo en plenaria al Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara,
por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 5 de noviembre de 2008.
En: Gaceta del Congreso. N 787 (noviembre, 2011).
126
MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Informe de ponencia para primer debate en el honorable Senado de
la Republica al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio de la cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 8 de junio de 2009. En: Gaceta del Congreso. N
458 (junio, 2009).
127
MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Texto definitivo aprobado en Sesin Plenaria del Senado el 19 de
junio de 2009, al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio del cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 593 (julio, 2009).
128
CMARA DE REPRESENTANTES. Ley 1356 de 2009 (octubre 23), por medio de la cual se expide la
Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 1138 (noviembre, 2009).
129
URIBE RUEDA, Nicols y VLEZ URIBE, Juan Carlos. Informes de objeciones presidencial parciales al
Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de 2008 Senado, por medio de la cual se expide la Ley de
Seguridad en Eventos Deportivos, Bogot, 26 de agosto de 2009. En: Gaceta del Congreso. N 793 (agosto,
2009). Este documento tambin puede consultarse en: Gaceta del Congreso. N 814 (agosto, 2009).
130
CMARA DE REPRESENTANTES. Objeciones Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de
2008 Senado, Seguridad en Eventos Deportivos (aprobado) y Votacin de las objeciones del Proyecto de ley
de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 29 de septiembre de 2009. En: Gaceta del Congreso. N 1068
(octubre, 2009).

88

Primero, la reglamentacin de la publicidad educativa qued sujeta al Ministerio de

Comunicaciones. Segundo, al texto le fueron incorporadas las siguientes definiciones:
escenario deportivo, evento deportivo, organizaciones deportivas, dirigente deportivo,
deportista, pblico, organizador, protagonistas, barras activas y barras pasivas; siendo de
especial inters estas dos ltimas, porque a travs de ellas la autora dej sentada cul era su
opinin sobre las barras de ftbol, a la vez que pretendi fijar esa impresin en una
normatividad de orden nacional:

Barras activas: Aquellos grupos masivos ubicados en forma estratgica dentro de los escenarios
deportivos que de alguna manera adquieren un comportamiento agresivo a travs de gestos, canciones,
pancartas y acciones personales o de grupo. Son grupos de hinchas que no estn organizados o que no
pertenecen a alguna agremiacin, denominadas tambin barras independientes.
Barras pasivas: Aquellos grupos masivos de espectadores que no adquieren comportamientos agresivos
y se encuentran organizados a travs de asociaciones debidamente reconocidas.

Por cierto, la definicin de barras activas se corresponde con las actividades propias de las
barras de ftbol, esto es, ubicarse en un lugar estratgico dentro de los estadios, en las
localidades populares norte y sur; exhibir trapos (lo que incorrectamente fue llamado
pancartas); entablar comportamientos de confrontacin simblica con el rival a travs de
cantos, aun cuando no lleguen a la confrontacin fsica; as como no estar organizados a
travs de asociaciones debidamente reconocidas, es decir, no tener personera jurdica.
Tercero, las contravenciones especiales de polica, que tendran aplicacin con ocasin de
los eventos deportivos, fueron modificadas de la siguiente manera:
Para poder estipular la sancin correspondiente a la accin de impedir o entorpecer
el normal funcionamiento de los transportes o de impedir temporal o
definitivamente la realizacin de un evento deportivo, se deba comprobar
previamente esas conductas y evaluar su gravedad.

89

La Polica quedaba facultada para retener en su poder, durante el tiempo que durara
el evento deportivo, los elementos de los aficionados que considerara
potencialmente susceptibles de ser utilizados para causar dao.
La sancin correspondiente a la accin de ocasionar alteraciones de orden pblico,
incitar a ello en el marco de la realizacin de un encuentro deportivo a travs de
expresiones, ademanes o procederes, o de participar en la comisin de actos de
violencia ya no qued destinada slo para deportistas, dirigentes, protagonistas u
organizadores de los eventos deportivos, sino que ahora tambin comprenda a
periodistas, locutores, comentaristas, tcnicos, entrenadores, preparadores fsicos,
colaboradores, concesionarios o miembros de clubes, asociaciones o comisiones
deportivas.
Consumir, estar en posesin o ingresar al escenario deportivo bebidas alcohlicas o
sustancias que produjeran dependencia psquica,

pas

a constituir

dos

contravenciones por separado. As, se estableci que consumir, estar en posesin o

ingresar al escenario deportivo sustancias que produjeran dependencia psquica,
sera una contravencin que se castigara con la expulsin del evento deportivo y su
reincidencia con multa; y que ser sorprendido consumiendo, teniendo en posesin o
tratando de ingresar al evento deportivo bebidas alcohlicas con grado superior a
5% sera una contravencin que se sancionara con la expulsin del escenario, la
prohibicin de concurrir a eventos deportivos hasta por un ao, y la reincidencia
adems con una multa de uno a diez SMMLV.
Se estableci que las empresas productoras de bebidas alcohlicas, cuyos productos
contuvieran menos de cinco grados de alcohol y patrocinaran el deporte, deban
realizar campaas de educacin y prevencin, y fijar publicidad en los escenarios
deportivos con mensajes alusivos al respeto de la paz y la prevencin de la
violencia131.
Cuarto, para aplicar la medida de prohibicin in situ de ingreso a los escenarios deportivos
se adicionaron como nuevas causales el pretender ingresar plvora o cualquier tipo de
131

Esta propuesta no qued en la versin final del texto.

90

armas; y adems se estableci que a los menores de doce aos slo se les permitira
ingresar a las tribunas oriental y occidental y esto en compaa de sus padres o de un adulto
que se responsabilizara de ellos132.
Y, por ltimo, quinto, est el grupo de modificaciones referidas a la Comisin Nacional de
Seguridad en Eventos Deportivos. La representante propuso que esta Comisin actuara bajo
la dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de la Polica
Nacional. As como que a sus funciones se le adicionaran las siguientes: realizar informes y
proyectos de disposiciones a tomar sobre todo lo relacionado con seguridad y
reglamentaciones tcnicas de las instalaciones de los escenarios deportivos; instar a los
medios de comunicacin a dar un mejor manejo de la informacin antes, durante y despus
de los eventos deportivos; fomentar y elaborar campaas de colaboracin ciudadana.
As como tambin, recoger y publicar peridicamente datos sobre la violencia en eventos
deportivos; promover medidas de tipo educativo y prohibitivo referente al consumo de
sustancias alcohlicas, estupefacientes y psicotrpicas en los escenarios deportivos; regular
el ingreso a los escenarios deportivos de elementos susceptibles de ser utilizados como
instrumentos de agresin; y asesorar a las alcaldas municipales, a travs de sus secretaras
de gobierno, en todo lo relacionado con el tema de seguridad en escenarios deportivos.
Asimismo, la Representante Ceballos Arvalo modific la composicin de la comisin, sta
ahora quedara integrada por un representante de cada una de las siguientes instituciones:
Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Defensa Nacional (Comando General de
la Polica Nacional), Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes), la Federacin
Deportiva respectiva y, finalmente, un representante de los cuerpos de prevencin y
atencin de emergencias. Redujo, entonces, el nmero de entidades que la conformaran y
suprimi la participacin de las barras de ftbol de ese espacio decisorio.
Lo que tambin ocurri con las subcomisiones de seguridad y convivencia que se
estipulaba crear en las distintas ciudades que actuaran bajo la tutela de la Comisin
132

Esta medida finalmente se adopt parcialmente, pues se consider que el evitar que los menores de doce
aos concurrieran a las tribunas populares era un acto de estigmatizacin y discriminacin.

91

Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos, pues fij que quedaran integradas por un
representante del alcalde local, un representante del club respectivo y/o empresario, un
representante de la polica local, un representante de los cuerpos de prevencin y atencin
de emergencias que operaran en la localidad y un representante del instituto distrital o
municipal de recreacin y deportes.
Claro que el texto presentado por la Congresista Ceballos Arvalo tuvo cambios de
importancia en su curso en la Cmara de Representantes, esto principalmente por la
iniciativa de Nicols Uribe Rueda133, quien desde el informe de ponencia para primer
debate le introdujo modificaciones sustanciales 134, y en menor medida por el trabajo de los
representantes David Luna Snchez, Rosmery Martnez Rosales, Juan de Jess Crdoba
Surez, Carlos Arturo Piedrahita Crdenas, dems ponentes del proyecto de ley en esta
corporacin. De manera que, antes de llegar al Senado el proyecto de ley haba sido
cambiado sustancialmente135.
En este orden de ideas, las definiciones introducidas al texto, y de las cuales se pensaba
serviran para darle una mayor claridad y aplicabilidad a la ley, fueron conservadas, pero en
lo relativo al contenido de las definiciones que se referan a las barras de ftbol se

133

Nicols Uribe Rueda, entonces Director del Programa Colombia Joven, haba participado, en 2004, del
desarrollo de los foros que el entonces representante a la Cmara Wilington Ortiz haba promovido con la
Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto.
134
URIBE RUEDA, Nicols. Ponencia positiva para primer debate al Proyecto de ley nmero 040 de 2007
Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 2 de octubre de
2007. En: Gaceta del Congreso. N 562 (noviembre, 2007).
135
COMISION PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DE LA CMARA DE
REPRESENTANTES. Acta N 39, del 10 de junio de 2008. Proyectos para primer debate para discusin y
votacin. Proyecto de ley 040 de 2007 Cmara, por medio del cual se expide la Ley De Seguridad En Eventos
Deportivos. En: Gaceta del Congreso. No. 417 (julio, 2008); URIBE RUEDA, Nicols; LUNA, David;
MARTNEZ, Rosmery; CRDOBA, Juan de Jess y PIEDRAHTA, Carlos. Informe de ponencia para
segundo debate al Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de
Seguridad en Eventos Deportivos, Bogot, 22 de julio de 2008. En: Gaceta del Congreso. No. 526 (agosto,
2008); CMARA DE REPRESENTANTES. Texto definitivo en plenaria al Proyecto de ley nmero 040 de
2007 Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 4 de
noviembre de 2008. En: Gaceta del Congreso. N 787 (noviembre, 2008).

92

eliminaron las siguientes expresiones para evitar estigmatizaciones: agresivo, que no

estn organizadas y que no adquieren comportamientos agresivos 136.
De las sanciones consideradas para el cometimiento de una o ms de las contravenciones de
polica que se estaban creando, fue eliminada la prohibicin de concurrir a eventos
deportivos, aludiendo el principio legal non bis in dem (una persona no puede ser juzgada
dos veces por la misma causa), y esto porque originalmente se haba propuesto que junto a
la prohibicin de concurrencia tambin se multara al infractor, decidieron dejar entonces
slo el cobro de multas (de 1 a 25 SMMLV).
Complementario a ello, tambin se propuso que el incumplimiento del pago de las multas
se cobrara con trabajo no remunerado en obras de inters pblico, trabajo que los
infractores realizaran los dominicales y festivos, a razn de ocho horas por da cinco das
de trabajo no remunerado equivala a un salario mnimo legal mensual vigente, sancin
que podra cesar si la persona sometida a este tipo de trabajo pagaba la multa pendiente.
Adems, fue eliminado el captulo que estipulaba la creacin del Sistema de Informacin
para la Seguridad en Eventos Deportivos (SISED) y las razones referidas para ello fueron
varias. Se aludi al hecho que crear una nueva plataforma para concentrar datos sobre
conductas y antecedentes criminales era un sin sentido, pues duplicara informacin que ya
tenan organismos como la Polica Nacional y el DAS; se argument que la SISED
generara gastos innecesarios; y, finalmente, se afirm que la creacin de ese sistema
provocara la estigmatizacin de los jvenes que fueran sancionados, situacin que los
podra dejar en estado de vulneracin, as como causarles un alto impacto negativo en su
desarrollo personal y laboral.
Por cierto, si se observan estos cambios, e independientemente de las razones que los
congresistas adujeron en esta ocasin para introducirlos, en cierta forma respondan a las
136

Las nuevas definiciones quedaron establecidas como sigue: Barras activas: Aquellos grupos masivos
ubicados en forma estratgica dentro de los escenarios deportivos que de alguna manera adquieren un
comportamiento a travs de gestos, canciones, pancartas y acciones personales o de grupo. Son grupos de
hinchas que no pertenecen a alguna agremiacin, denominadas tambin barras independientes. Barras pasivas:
Aquellos grupos masivos de espectadores que se encuentran organizados a travs de asociaciones
debidamente reconocidas.

93

objeciones que la bancada de Alternativa Democrtica y algunos barristas de ftbol haban

presentado frente al Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado, el mismo que con otro
nmero estaba siendo debatido en ese momento, como ya se mencion.
Por otro lado, se adicion un captulo dedicado a los requisitos operativos mnimos que
deba exigirse exclusivamente para la realizacin de torneos de ftbol profesional
colombiano de la primera divisin. Requisitos que deban ser reglamentados por el
Gobierno Nacional a travs de Coldeportes y cuyo incumplimiento sera sancionado con el
cierre del escenario deportivo. Medidas que, segn Uribe Rueda, serviran para brindar
mayor seguridad a los espectadores, deportistas y dems personalidades tcnicas y
administrativas participantes de los partidos de ftbol, en torno a los cuales se presentaban
los mayores hechos de violencia relacionados con el deporte en el pas.
Esos requisitos en ocasin de los torneos de ftbol profesional eran los siguientes: circuito
cerrado de televisin; sistema de audio propio con capacidad y alcance para el interior y
exterior del recinto; comunicacin con autoridades de seguridad pblica, organismos de
emergencia mdica y proteccin civil; sealizacin e iluminacin en todos los sectores del
escenario deportivo; sistema de control de acceso al evento deportivo y de venta de
entradas; ubicacin de detectores de metales en todas las entradas del escenario deportivo;
rutas de evacuacin.
As como tambin, asientos individuales y numerados en todos los sectores del escenario
deportivo; un lugar destinado al personal de medios de comunicacin; instalaciones de
emergencia mdica; infraestructura para el ingreso y permanencia a los escenarios
deportivos de personas con discapacidades fsicas; oficinas mviles para denuncias penales;
y las dems funciones que sealare la ley, los reglamentos y la Comisin Nacional de
Seguridad en Eventos Deportivos. Todo ello sin duda era indispensable para que la FIFA
escogiera a Colombia como sede del Mundial Sub 20- 2011, como efectivamente sucedi.
Sumado a esos cambios, se decidi suprimir lo referente al diseo de cursos-talleres sobre
educacin para la paz y la no violencia y en su lugar se propuso la creacin y programacin
de campaas educativas y preventivas en pro de evitar la violencia en escenarios

94

deportivos, a travs de la prensa, la radio y la televisin, as como en escuelas, colegios,

universidades y dems centros de enseanza, ya que se consider que ello era ms efectivo
para la prevencin de la violencia y que actuaba sobre la sociedad en general y no sobre un
grupo en particular.
Labor que quedara bajo la responsabilidad de los ministerios de Educacin, Cultura, y
Comunicaciones; as como tambin de Coldeportes, los institutos departamentales,
distritales y municipales de recreacin y deporte; y las secretaras departamentales,
distritales y municipales de educacin; y cuyo financiamiento se hara con los recursos
dispuestos para el efecto en los presupuestos nacional, departamentales, distritales y
municipales, ya no de los provenientes del recaudo del pago de las multas.
En cuanto a la Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos, se propuso que
actuara bajo la dependencia y direccin del Ministerio del Interior y de Justicia, y no del
Ministerio de Defensa, ya que sealaron se estaba decidiendo sobre temas de prevencin y
convivencia ciudadana, no de militarizacin y represin. Pero tambin se estableci que la
comisin fuera presidida por el Director de Coldeportes, quien tendra los conocimientos
necesarios sobre el desarrollo de los procesos deportivos en el pas, as como acceso a
funcionarios y recursos para cumplir con las funciones establecidas. Funciones a las que se
aadi la coordinacin de polticas de seguridad a nivel nacional con las subcomisiones de
seguridad y convivencia.
Y sobre la composicin de la comisin, se consider que tambin deba hacer parte un
miembro del Ministerio de Educacin, quien ayudara a la realizacin de las campaas
educativas; un oficial de alto rango asignado por la Polica Nacional, quien coordinara
operativamente las medidas de seguridad para los eventos deportivos; y los dems
integrantes que consideraran la ley, los reglamentos y la comisin.
Por ltimo, y so pena de otros cambios que el proyecto de ley pudo haber tenido en la
Cmara de Representantes, es importante recalcar el hecho de que las barras de ftbol
fueron dejadas sin participacin en los escenarios decisorios que se pretendan crear, como
la Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos y las subcomisiones locales,

95

contrario a lo que en el Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado, 234 de 2004 Cmara,
haba sido establecido.
Lo que s se mantuvo fue la propuesta de que las barras de ftbol fueran solidariamente
responsables por los daos y perjuicios que ocasionaran sus miembros y aficionados en los
escenarios deportivos y en las inmediaciones de estos, salvo que esos hechos resultaran de
fuerza mayor o de sucesos totalmente ajenos al riesgo derivado del espectculo deportivo.
Lo que significaba que estas agrupaciones podan verse bajo la pena de pagar multas que
quedaban establecidas entre 1 y 25 SMMLV.
Ahora bien, despus de que el proyecto de ley fue aprobado en la Cmara de
Representantes, con las modificaciones expuestas hasta el momento, pas a consideracin
de la Comisin Primera Constitucional del Senado. Mara Isabel Meja Marulanda, del
Partido de la U, fue la senadora que tuvo a cargo las ponencias y durante el proceso pidi a
los senadores que aprobaran el texto tal como haba sido aprobado en la Cmara de
Representantes, esto es, sin introducirle modificacin alguna para as evitar ir a
conciliacin. Ya que, segn plante, el Mayor General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo,
Director General de la Polica Nacional, y la cortedad del tiempo instaban a sancionar el
proyecto en ley sin ninguna dilacin137.
Y, efectivamente, el texto, ahora Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007
Cmara, fue votado y aprobado en los distintos debates y plenarias del Senado tal como
haba sido recibido de la Cmara de Representantes138. No obstante, una vez fue remitido a
137

MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Informe de ponencia para primer debate en el Senado de la
Republica al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio de la cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 8 de junio de 2009. En: Gaceta del Congreso. N
458 (junio, 2009).
138
COMISION PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DEL SENADO DE LA REPUBLICA.
Acta N 46, Bogot, 10 de junio de 2009. Discusin y aprobacin del Informe de ponencia para primer debate
en el Senado de la Republica al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio
de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 685 (agosto,
2009); MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Informe de ponencia para segundo debate en el Senado de la
Republica al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio de la cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 8 de junio de 2009. En: Gaceta del Congreso. N
498 (junio, 2009); SENADO DE LA REPBLICA. Acta plenaria N 64, de la sesin ordinaria del 19 de
junio de 2009. Segundo debate al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por
medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 774

96

la Presidencia de la Repblica para su respectiva sancin, fue objetado parcialmente por el

Gobierno Nacional139, al considerar que los artculos 15, 16 y 17, que creaban la Comisin
Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos, resultaban inconvenientes.
La razn bsica que el Gobierno Nacional aludi para objetar esos artculos fue que en ese
momento ya exista la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el
Ftbol, creada a travs de la Ley 1270 del 5 de enero de 2009, que tena un propsito
similar al de la Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos, que ahora se
propona crear. Situacin que generara conflictos de competencia entre ambas Comisiones.
En este sentido, el Representante Nicols Uribe Rueda y el senador Juan Carlos Vlez
Uribe, miembros de la comisin accidental creada para analizar las objeciones
presidenciales, informaron que:

Expresa el ejecutivo que si bien la Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos dispuesta
en el proyecto de ley parcialmente objetado funcionara en general para todo tipo de eventos
deportivos, no es menos cierto que la inspiracin de este proyecto se fund en el grave problema que
genera la violencia en el ftbol, por lo cual no habra ninguna justificacin especfica para la existencia
de una comisin que vele por la seguridad y la no violencia en los dems eventos deportivos.
La nueva comisin derogara la actual comisin recogida en la Ley 1270 del 5 de enero de 2009 y
reglamentada en cuanto al funcionamiento de comisiones locales de seguridad en el ftbol por medio
del Decreto 1267 de 2009, la cual ya est funcionando y en consecuencia no existe razn para
suprimirla creando una nueva que deba recorrer un camino ya recorrido.
Si se considera que de sancionarse este proyecto, subsistiran las dos comisiones, se aumenta, sin
necesidad, el nmero de comisiones dedicadas a temas de seguridad en eventos deportivos, en la
medida en que el problema de la violencia se ha considerado vinculado, de manera especfica, al
140
ftbol .

(agosto, 2009); MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Texto definitivo aprobado en Sesin Plenaria del
Senado el 19 de junio de 2009, al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por
medio del cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 593 (julio,
2009).
139
URIBE RUEDA, Nicols y VLEZ URIBE, Juan Carlos. Informes de objeciones presidencial parciales al
Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de 2008 Senado, por medio de la cual se expide la Ley de
Seguridad en Eventos Deportivos, Bogot, 26 de agosto de 2009. En: Gaceta del Congreso. N 793 (agosto,
2009). Este documento tambin puede consultarse en: En: Gaceta del Congreso. N 814 (agosto, 2009).
140
CMARA DE REPRESENTANTES. Objeciones Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de
2008 Senado, Seguridad en Eventos Deportivos (aprobado) y Votacin de las objeciones del Proyecto de ley

97

En suma, los congresistas Uribe Rueda y Vlez Uribe recomendaron a las plenarias del
Senado y de la Cmara de Representantes acoger las objeciones parciales de inconveniencia
que el Gobierno Nacional present sobre el proyecto de ley y, en este sentido, ajustar el
texto, suprimiendo los artculos objetados. Ciertamente, tanto en la Cmara de
Representantes como en el Senado de la Repblica el texto fue aprobado con las
modificaciones propuestas141. Acto seguido, el 23 de octubre de 2009 el proyecto de ley
obtuvo sancin presidencial y vino a ser la Ley 1356 de 2009, por medio de la cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos 142.
Finalmente, y recopilando lo descrito hasta el momento, la ley qued integrada por cinco
captulos: objeto de la ley y definiciones; contravenciones especiales de polica; control y
sanciones (sobre requisitos operativos de los escenarios deportivos para disputa de torneos
de ftbol profesional colombiano de la divisin primera A); campaas educativas y
preventivas; medidas de seguridad y Comisin Nacional de Seguridad en Eventos
Deportivos, sin embargo en este ltimo captulo, como en el artculo restante de la ley, no
qued nada relacionado con la comisin, pues sta finalmente no fue creada, de lo que se
trataba era de algunas disposiciones sobre las personas responsables de la seguridad en los
escenarios durante los eventos deportivos.
Por ltimo, es importante decir que los barristas de ftbol procuraron argumentar ante los
congresistas de la Comisin Primera Constitucional Permanente de la Cmara de
Representantes, que si bien era necesario fijar medidas para individualizar causas y
sancionar a los protagonistas de las acciones violentas en ocasin de los partidos de ftbol,
tambin era necesario que el Gobierno Nacional, a travs de las instituciones competentes y

de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 29 de septiembre de 2009. En: Gaceta del Congreso. N 1068
(octubre, 2009).
141
SENADO DE LA REPBLICA. Acta de plenaria N 11, del 29 de septiembre de 2009. Votacin nominal
al informe de objeciones al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 40 de 2007 Cmara, por medio de la
cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 1.085 (octubre,
2009).
142
CMARA DE REPRESENTANTES. Ley 1356 de 2009 (octubre 26), por medio de la cual se expide la
Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 1.138 (noviembre, 2009).

98

los instrumentos necesarios, abordara la problemtica de manera integral y con un enfoque

preventivo y educativo. Sin embargo, no les fue posible persuadir a los miembros de esta
corporacin, quienes de manera muy discrecional tramitaron el proyecto de ley y tomaron
la decisin final sobre el asunto. En suma, los barristas de ftbol no tuvieron incidencia o
participacin decisoria en este tercer proceso de creacin de la ley.

3.1.2. Proyecto de ley 298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en
Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos (2007-2009)

El 13 de noviembre de 2007 el Representante liberal a la Cmara Mauricio Parodi Daz

radic en el Congreso de la Repblica el Proyecto de ley nmero 179 de 2007 Cmara, por
el cual pretenda fuera creada la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el ftbol en Colombia, as como que fueran dictadas otras disposiciones en
materia de eventos deportivos. El proyecto inici entonces trmite en la Comisin Sptima
de la Cmara de Representantes, acto seguido pas a consideracin del Senado y,
finalmente, el 5 de enero de 2009 fue sancionado como la Ley 1270 de 2009.
De acuerdo al articulado original del proyecto de ley143, la Comisin Nacional para la
Seguridad, Comodidad y Convivencia en el ftbol en Colombia tendra el objetivo de velar
por la seguridad y comodidad de las personas en los eventos deportivos, creando estrategias
para tal fin y coordinando la toma de medidas preventivas que impidieran la perturbacin
de la normalidad deportiva y ciudadana.
La comisin estara integrada por el Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, el
Director de Asuntos Territoriales y Orden Pblico, quien la presidira; el Ministro de
143

PARODI DAZ, Mauricio. Proyecto de ley nmero 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin
Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el ftbol en Colombia y se dictan otras
disposiciones en materia de eventos deportivos; Exposicin de motivos. Bogot, 13 de noviembre de 2007.
En: Gaceta del Congreso. N 576 (noviembre, 2007).

99

Educacin o su delegado, el Director de Calidad Bsica y Media; el Ministro de Cultura o

su delegado, el Director de Infancia y Juventud; el Director General del Instituto
Colombiano del Deporte o su delegado, el Subdirector Tcnico del Sistema Nacional,
institucin que adems ejercera la Secretara Tcnica de la Comisin; el Director de la
Polica Nacional o su delegado, el Subdirector General; el Presidente de la Federacin
Colombiana de Ftbol o su delegado, el Vicepresidente de ftbol profesional o aficionado.
Y, segn las necesidades establecidas por la Comisin, a las reuniones tambin podran
asistir como invitados, con voz pero sin voto, el Fiscal General de la Nacin o su delegado;
el Director Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres; representantes
de las autoridades locales; representantes de los grupos de aficionados organizados;
representantes de los programas de convivencia en el deporte institucionalizados por las
autoridades locales; y dems entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que la
comisin considerara conveniente.
La comisin tendra como funciones: elaborar e implementar planes tipo de seguridad,
comodidad, logstica, atencin de emergencias, servicio de polica y dems, para los
escenarios deportivos; poner en funcionamiento el sistema de vigilancia epidemiolgica
que promoviera la seguridad en el ftbol y en otros eventos deportivos; crear un sistema de
informacin con los datos de los causantes de actos violentos o que alteraran la convivencia
dentro de los escenarios deportivos o en su en torno; disear los protocolos sobre
restricciones de acceso y exclusiones de aficionados de los escenarios deportivos; promover
e impulsar acciones para prevenir la aparicin de conductas violentas y fomentar la
convivencia en el deporte; establecer los requerimientos mnimos sobre reglamentaciones
tcnicas en cuanto a las instalaciones de los escenarios deportivos y organizacin de los
eventos.
As como tambin, promover la expedicin de normas para prevenir y sancionar la
violencia en ocasin de eventos deportivos; fomentar la seguridad y comodidad en la
infraestructura de los escenarios; instar a los medios de comunicacin a manejar
adecuadamente la informacin antes, durante y despus de los eventos deportivos; fomentar

100

y elaborar campaas de colaboracin ciudadana y de convivencia en eventos deportivos;

elaborar protocolos para determinar la categorizacin de los eventos deportivos segn su
riesgo o nivel de competencia; determinar el presupuesto necesario para su funcionamiento,
el de la comisin, y darse su propio reglamento; y reglamentar las funciones y forma de
operar de las Comisiones Locales, as como supervisar su funcionamiento.
Pues en el proyecto de ley tambin se propuso que en cada municipio o distrito fuera creada
una Comisin Local de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, que estara
integrada por: el Alcalde local, o su delegado, quien la presidira; el Secretario de Gobierno
local o su delegado; el Secretario de Deportes o quien hiciera sus veces, o su delegado; el
Director local de la Polica Nacional o su delegado; el Presidente de la Liga de Ftbol
Regional o su delegado; y los presidentes de los clubes profesionales de la localidad.
Adems, de acuerdo con las necesidades establecidas por la comisin local, se propuso que
pudieran asistir en calidad de invitados, con voz pero sin voto: el director local de
prevencin y atencin de emergencias y desastres; el administrador de los escenarios
deportivos de la localidad; un representante de los grupos de aficionados organizados; y el
director del programa de convivencia en el deporte del gobierno local o quien hiciera sus
veces.
Ahora bien, al proyecto de ley le fueron introducidas algunas modificaciones en la Cmara
de Representantes, donde tuvo como ponentes a Zaida Marina Yanet Lindarte, Mauricio
Parodi Daz y Venus Albeiro Silva Gmez 144. All se plante incluir como miembro de la
Comisin para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia al
Director Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, o su delegado, y como invitados
a los organismos de socorro.
Modificacin que de modo similar fue pensada para las comisiones locales, a las que se
adicion como integrante al director local de prevencin y atencin de emergencias y
desastres, y como invitados a los organismos de socorro y/o de atencin de emergencias
144

Mauricio Parodi Daz era miembro del Partido Liberal Colombiano; Zaida Marina Yanet Lindarte era
miembro del Partido Conservador Colombiano; y Venus Albeiro Silva Gmez era miembro del Polo
Democrtico Alternativo.

101

privados que participaran del evento. A la vez que a las funciones de la comisin se le sum
la tarea de elaborar, de acuerdo a la categorizacin de los eventos deportivos, protocolos
para determinar los requisitos mnimos de seguridad para garantizar el normal desarrollo
del evento145.
Adicionalmente, se introdujo un nuevo artculo, en el que se estipul que dentro de las
funciones de la Polica Nacional estara la de crear una estructura especializada, diferente a
la de los Escuadrones Mviles Antidisturbios (ESMAD), destinada a las siguientes
actividades: prevencin de eventos violentos en los estadios de ftbol y en sus alrededores;
brindar seguridad, coordinando los desplazamientos de los hinchas durante las
programaciones de partidos de ftbol profesional; promover la institucionalizacin de
acuerdos de convivencia entre las comisiones locales y los integrantes de las barras
denominadas populares; e identificar a los integrantes de las barras con quienes se
estableceran los acuerdos de convivencia ya mencionados 146.
Ahora bien, en el Senado de la Repblica el texto, ahora Proyecto de ley nmero 298 de
2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, tambin fue objeto de modificaciones y mucho ms
significativas147. En esta corporacin el ponente a cargo del proyecto de ley fue el Senador
145

YANET LINDARTE, Zaida Marina. Ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 179 de 2007
Cmara, por la cual se crea la Comisin para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en
Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos. Bogot, diciembre de 2007. En:
Gaceta del Congreso. N 630 (diciembre, 2007).
146
COMISION SEPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DE LA CMARA DE
REPRESENTANTES. Acta N 1, del 8 de abril de 2008. Primer debate al Proyecto de ley nmero 179 de
2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el
Ftbol en Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos. En: Gaceta del
Congreso. N 534 (agosto, 2008); YANET LINDARTE, Zaida Marina; PARODI DAZ, Mauricio y SILVA
GMEZ, Venus Albeiro. Ponencia para Segundo Debate al Proyecto de ley 179 de 2007 Cmara. Por la cual
se crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y se
dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos. Bogot, 14 de abril de 2008. En: Gaceta del
Congreso. N 150 (abril, 2008); CMARA DE REPRESENTANTES. Acta de Plenaria N 108, de sesin
ordinaria del 13 de mayo de 2008. Segundo debate al Proyecto de ley nmero 179 de 2007 Cmara, por la
cual se crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y
se dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 353 (junio,
2008); YANET LINDARTE, Zaida Marina; PARODI DAZ, Mauricio y SILVA GMEZ, Venus Albeiro.
Texto definitivo al Proyecto de ley 179 De 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional para la
Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de
eventos deportivos. Bogot, 14 de mayo de 2008. En: Gaceta del Congreso. N 273 (mayo, 2008).
147
LARA RESTREPO, Rodrigo. Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley 298 de 2008
Senado, 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y

102

Rodrigo Lara Restrepo y, aunque de manera temporal, a travs de la participacin de una

comisin accidental, tambin lo fueron los senadores Luis Carlos Avellaneda Tarazona y
Alfonso Nez Lapeira148.
En este orden de ideas, se precis que la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol sera un organismo asesor del Gobierno Nacional en la
implementacin de polticas, planes y programas, as como en la ejecucin de estrategias
dirigidas a mantener la seguridad, comodidad y convivencia en la organizacin y prctica
de este deporte; que tendra su sede en Bogot; y que estara bajo la direccin del
Ministerio del Interior y de Justicia, quien contara con la asesora y asistencia tcnica de
Coldeportes.
Se decidi ampliar la composicin de la comisin nacional, incluyendo al Presidente de la
Divisin Mayor del Ftbol Profesional Colombiano (Dimayor); al Defensor del Pueblo o su
delegado; un delegado de las barras organizadas existentes en el pas; y un representante de
los futbolistas profesionales, conforme al procedimiento de eleccin que se estableciera en
el reglamento para estos dos ltimos casos.
Y, de acuerdo con las necesidades establecidas por la comisin nacional, se propuso que
pudieran ser invitados, con voz pero sin voto, las siguientes personas: el Fiscal General de
la Nacin o su delegado; el Procurador General de la Nacin o su delegado; las autoridades
municipales o distritales, o sus delegados; los representantes de los programas de
convivencia en el deporte institucionalizados por las autoridades locales; los representantes
de los organismos de socorro y/o atencin de emergencias, o sus delegados.
As como tambin, los representantes de las empresas encargadas de la venta de entradas a
los partidos de ftbol; los representantes de las asociaciones de futbolistas profesionales;
Convivencia en el Ftbol en Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos.
Bogot, 26 de agosto de 2008. En: Gaceta del Congreso. N 559 (agosto, 2008);
COMISIN SPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DEL SENADO DE LA REPBLICA. Acta
N 15, de la sesin ordinaria del 8 de octubre 2008. Texto definitivo al Proyecto de ley 298 de 2008 Senado,
179 DE 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia
en el Ftbol y se dictan otras disposiciones. En: Gaceta del Congreso. N 765 (noviembre, 2008).
148
Rodrigo Lara Restrepo, miembro del Partido Cambio Radical; Luis Carlos Avellaneda, miembro del Polo
Democrtico Alternativo; y Alfonso Nez Lapeira, miembro del Partido Conservador.

103

los representantes de las asociaciones de tcnicos de ftbol; los representantes de los

crculos de periodistas deportivos; los integrantes de la Comisin Arbitral Nacional del
Ftbol Colombiano, o alguno de ellos; los integrantes de la Comisin Sptima
Constitucional Permanente del Senado de la Repblica y/o de la Cmara de Representantes,
o alguno(s) de ellos.
Adems se propuso modificar la composicin de las comisiones locales, adicionndoles
como integrantes un delegado de la Personera local y un delegado de las barras
organizadas, conforme al procedimiento de eleccin que se estableciera en el reglamento;
as como tambin que, de acuerdo a las necesidades establecidas por la comisin local,
actuaran en calidad de invitados, con voz pero sin voto, el administrador de los escenarios
deportivos destinados al ftbol de la respectiva localidad; el director del programa de
convivencia en el deporte del gobierno local o quien hiciera sus veces; y los organismos de
socorro y/o atencin de emergencias que participaren del evento.
Del mismo modo, a la comisin nacional le fueron asignadas ms funciones: proponer a las
autoridades competentes que en los partidos de ftbol de alto riesgo se prohibiera el
expendio de bebidas alcohlicas en las zonas aledaas a los estadios, tanto antes como
despus de los encuentros deportivos; disear y promover un modelo que permitiera que la
totalidad de los estadios de ftbol profesional tuvieran localidades numeradas y con
asientos para todos los espectadores; recomendar un sistema marco de organizacin que
asegurara el acceso ordenado de los seguidores, en el que se evitara el encuentro de los
hinchas de los equipos contendientes; recomendar a las autoridades competentes el cierre
temporal o definitivo de los estadios que no ofrecieran las condiciones mnimas de
seguridad requeridas para la realizacin de los partidos de ftbol; fomentar e impulsar el
acompaamiento de la polica comunitaria en los planes tipo que se adoptaran para asegurar
la convivencia y seguridad en el ftbol.
Pero, adems, promover la democratizacin de los equipos de ftbol profesional y, en este
sentido, la participacin de los aficionados en la propiedad de stos; suscitar acciones y
campaas de prevencin y sensibilizacin sobre la importancia de la convivencia pacfica y

104

la tolerancia en ocasin de los partidos de ftbol; promover la adopcin de medidas

educativas conducentes a la erradicacin del consumo de sustancias alcohlicas,
estupefacientes o psicotrpicas en los partidos de ftbol; disear los protocolos sobre
restricciones de acceso y exclusiones, temporales o definitivas, de aficionados a ese
deporte; disear y promover los mecanismos necesarios para conformar y alimentar
peridicamente un sistema de informacin con los datos de las personas que cometieran o
provocaran actos violentos o alteraran la convivencia dentro de los estadios o en su entorno.
Y de manera ya mucho ms especfica, a la comisin nacional le fueron asignadas otras
funciones (en el artculo 3), referidas puntualmente a las barras de ftbol y/o a una manera
alternativa de aminorar las prcticas violentas de los integrantes de estas agrupaciones,
conocida como Barrismo Social. Esas funciones fueron las siguientes:
Establecer protocolos de coordinacin que le permita a las autoridades competentes
la captura de aquellos miembros de las barras que incurran en infracciones penales o
contravencionales.
Disear y promover un sistema de registro que le permita a los clubes de ftbol
profesional contar con informacin actualizada de los miembros de sus barras, as
como carnetizarlos. Registro que, por lo menos, debe contener el nombre completo,
nmero de cdula de ciudadana o tarjeta de identidad y profesin u ocupacin de
cada barrista.
Disear un modelo de organizacin para las barras en el que se respete el principio
democrtico, acorde con los artculos 38 y 103 de la Constitucin de 1991149.
Disear y promover un modelo para que todos los escenarios destinados a la
prctica del ftbol profesional tengan localidades numeradas y con asientos para

149

Artculo 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que
las personas realizan en sociedad; Articulo 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de
su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa
y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y
capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de
utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan
mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

105

todos los espectadores, acorde con la especialidad de las barras que se ubican en
cada localidad.
Diagnosticar las causas de la violencia en el ftbol y proponer soluciones acordes
con las expresiones del Barrismo Social. Y, en desarrollo de esta funcin, recopilar
los datos, las estadsticas y la informacin que resulte necesaria para alcanzar los
fines propuestos (numeral 20).
Proponer la adopcin de medidas pedaggicas, espacios de encuentro y reflexin en
los que se estudien los problemas sociales que afectan a la juventud e inciden
negativamente en el comportamiento de los hinchas (numeral 21).
Desarrollar actividades que promuevan la convivencia, participacin y ejercicio de
la ciudadana de los barristas de ftbol acorde con los pilares del Barrismo Social
(numeral 22) 150.

Por fuera de esas modificaciones, a las funciones de la comisin, tambin se adicion un

nuevo artculo en el que se fij que el Estado garantizara a travs de sus distintas
instituciones la capacitacin, orientacin en valores y principios de los integrantes de las
barras de ftbol, as como su desarrollo social integral. Por dems, esta medida y las nuevas
funciones que sobre las barras le fueron asignadas a la comisin nacional, pretendan
desarrollar el componente de convivencia en ocasin de los eventos de ftbol que el
nombre del proyecto de ley evocaba, pero sobre el que en principio el autor del texto no
haba propuesto muy poco151.
Por otro lado, se estableci que a las funciones de la Polica Nacional se deba sumar la
obligacin de brindar seguridad en el desplazamiento de los hinchas entre las ciudades
150

En esta ley no se estableci qu eran ni cules eran los pilares del Barrismo Social, sin embargo, valga
aclarar que por pilares se entiende las dimensiones propuestas para trabajar el Barrismo Social, que son:
educativa, cultural, econmica, poltica, social, deportivo-recreativa, y ambiental.
151
Inicialmente el autor haba propuesto que estas deban ser algunas funciones de la comisin: promover e
impulsar acciones que conduzcan a prevenir la aparicin de conductas violentas y fomentar la convivencia en
el deporte; instar a los medios de comunicacin, para el manejo pedaggico de la informacin antes, durante y
despus de los eventos deportivos; y fomentar y elaborar campaas de colaboracin ciudadana y de
convivencia en eventos deportivos. Y esto era lo nico que en el proyecto de ley se presentaba como acciones
especficas para mejorar la convivencia en torno al ftbol.

106

durante el calendario de ftbol profesional; y que tuviera facultades para realizar controles
de alcoholemia y estupefacientes en los estadios y en sus alrededores. De manera
complementaria, se adicion un artculo para autorizar la creacin de oficinas mviles de
denuncias y de equipos de recepcin de detenidos, para facilitar la judicializacin de
quienes incurran en infracciones penales o contravencionales.
Y, por ltimo, se fij que las comisiones sptimas del Senado de la Repblica y de la
Cmara de Representantes integraran una comisin de seguimiento, compuesta por tres
miembros de cada corporacin, para que a ms tardar el primero de agosto de cada ao
evalen las actividades desarrolladas por la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol, de acuerdo con un informe que para tal efecto debe elaborar el
Ministerio del Interior y de Justicia, con la asistencia tcnica del Instituto Colombiano del
Deporte.
Terminado el trmite del proyecto de ley en la Cmara de Representantes y en el Senado de
la Repblica con las modificaciones expuestas previamente, el texto pas a ser conciliado
por las comisiones sptimas constitucionales de ambas corporaciones152. Y para tal efecto
se nombr una comisin accidental, que estuvo compuesta por los senadores Rodrigo Lara
Restrepo, Luis Fernando Duque y Oscar Surez Mira; y por los representantes a la Cmara
Mauricio Parodi Daz, David Luna Snchez y Nicols Uribe Rueda.
El texto conciliado que presentaron acogi como parmetro general el aprobado en la
plenaria del Senado de la Repblica y los cambios que a ste le realizaron fueron pocos,
pero de mucho significado, al menos en lo que concierne al ejercicio participativo y
deliberativo de los barristas de ftbol. Dado que se redujo el nmero de miembros de la
comisin nacional y se sustrajo de ella como miembros permanentes, con voz y voto, al

152

LARA RESTREPO, Rodrigo; DUQUE, Luis Fernando; SUREZ MIRA, Oscar; PARODI DAZ,
Mauricio; LUNA SNCHEZ, David; URIBE RUEDA, Nicols. Informe de conciliacin al Proyecto de ley
298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional para la Seguridad,
Comodidad y Convivencia en el Ftbol y se dictan otras disposiciones. En: Gaceta del Congreso. N 922
(diciembre, 2008); Este documento tambin puede consultarse en: Gaceta del Congreso. N 927 (diciembre,
2008).

107

Defensor del Pueblo y a los representantes de las barras, quienes pasaron a ser posibles
miembros en calidad de invitados con voz, pero sin voto 153.
Lo cierto es que el proyecto de ley recibi la firma presidencial y el 5 de enero de 2009 se
convirti en la Ley 1270 de 2009, por la cual se crea la Comisin Nacional para la
Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol y se dictan otras disposiciones.
Por ltimo, es preciso decir que, a diferencia de lo ocurrido con la Ley de Seguridad en
Eventos Deportivos, el proceso de creacin de esta ley fue democrtico. En el sentido de
que el proyecto de ley que le precedi fue ampliamente debatido; que las autoridades
polticas que estuvieron a su cargo abrieron espacios de dilogo, argumentacin, persuasin
y concertacin; as como tambin de que un sector importante de la poblacin sobre la que
recaera el grueso de las medidas que se estaban instituyendo, esto es, los barristas de
ftbol, pudieron incidir en su creacin.
De ello es prueba el hecho que en el texto final de la ley quedaron incluidos unos numerales
especficos sobre el Barrismo Social154, cuyo cumplimiento qued a cargo de la Comisin
Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, y, aunque no se trat de la
decisin de las autoridades pblicas de crear una poltica pblica a partir de la propuesta de
los barristas de ftbol, por primera vez a nivel nacional el Barrismo Social fue considerado,
y as qued planteado, como una herramienta para promover la convivencia, participacin y
ejercicio de la ciudadana de los barristas de ftbol. Y este fue el elemento determinante
para que posteriormente, en 2012, como ya lo observaremos, el Gobierno Nacional se
comprometiera a crear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas.
No obstante, para que esto ocurriera fue necesario, entre otros factores, que los barristas de
ftbol se organizaran y actuaran sistemticamente. Precisamente, ese es nuestro objeto de
anlisis en el siguiente captulo, pues los cambios que tuvo el Proyecto de ley nmero 298
de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por el cual se cre la Comisin Nacional para la
153

SENADO DE LA REPBLICA. Acta de plenaria N 35, del 11 de diciembre de 2008. Informe de

conciliacin al Proyecto de ley nmero 298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol y se dictan otras disposiciones.
En: Gaceta del Congreso. N 208 (abril, 2009).
154
Ley 1270 de 2009, artculo 3, numerales 20, 21 y 22.

108

Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia, nos remiten a la

organizacin y movilizacin poltica de algunos de los lderes de las barras de ftbol del
pas, quienes lograron la conformacin del Colectivo Barrista Colombiano en 2006 y, como
resultado, una mayor visibilidad y poder de incidencia poltica. Proceso que se dio de
manera paralela a la tramitacin de las dos leyes que analizamos en este captulo.

109

4. COLECTIVO BARRISTA COLOMBIANO Y BARRISMO SOCIAL:

CONFORMACIN DE UN GRUPO DE INTERS, CONCERTACIN DE
PROPUESTAS DE UNA POLTICA PBLICA Y ESTRATEGIAS DE
INCIDENCIA POLTICA (2006-2012)

En este tercer y ltimo captulo reconstruimos el proceso de configuracin del Colectivo

Barrista Colombiano; los mviles que llevaron a algunos lderes de las barras del ftbol
colombiano a organizarse en un grupo de inters; as como tambin caracterizamos a este
grupo y explicitamos en qu consiste el Barrismo Social. A partir de lo cual mostramos
cmo algunos lderes barristas, miembros del Colectivo Barrista y actuando en su
representacin, participaron de los procesos de toma de decisin de las autoridades pblicas
en el marco de la construccin de medidas estatales para afrontar el problema de violencia
en torno al ftbol y cmo, finalmente, esa participacin se tradujo en incidencia cuando el
Gobierno Nacional se comprometi a gestionar una poltica pblica de Barrismo Social en
el pas.
En suma, describimos el proceso a travs del cual el diseo de la poltica pblica de
Barrismo Social se inscribi en la agenda poltica nacional, cerrndose con ello un ciclo, de
aproximadamente nueve aos, tanto para los barristas como para el proceso de gestacin y
formulacin de la poltica pblica. De esta manera, en esta seccin del informe
encontramos relacionados, a modo de concrecin, todos los objetivos especficos, pero en
especial los objetivos 3, 4, 5 y 6.

110

4.1. Un grupo de inters: el proceso organizativo del Colectivo Barrista Colombiano y

la consolidacin del Barrismo Social como una propuesta de poltica pblica

El 1 de julio de 2006 algunos jvenes representantes de 19 de las barras de ftbol que

existan en ese momento en el pas y de 2 organizaciones de barras de ftbol tradicionales
decidieron organizarse a nivel nacional, a travs de la creacin del Colectivo Barrista
Colombiano. Con ello emprendieron un camino de trabajo conjunto, de mutuo
reconocimiento por encima de las rivalidades, y de prosecucin colectiva de unos mismos
objetivos, que pueden resumirse en la re-significacin de las prcticas de los barristas y la
potenciacin de sus aspectos positivos, a partir de un proyecto poltico y social que
decidieron llamar Barrismo Social. Ahora bien, la conformacin e historia del Colectivo
Barrista Colombiano y del Barrismo Social, de lo que nos ocuparemos inmediatamente,
est indisociablemente ligada a la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto.
La Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto es una organizacin sin nimo de lucro, que
fue creada el 28 de septiembre de 2002 como un hecho de paz, despus de que dos jvenes
barristas de ftbol fueran asesinados, Juan Manuel Bermdez Nieto, de 20 aos de edad,
hijo nico y estudiante de sexto semestre de Ingeniera Civil de la Escuela Colombiana de
Ingeniera, y Alex Julin Gmez Ramrez, de 23 aos de edad y estudiante de Sociologa de
la Universidad Nacional, ambos pertenecientes a la Barra Disturbio Rojo de Bogot,
seguidora del Amrica de Cali.
Fatdico hecho que sucedi hacia la media noche del 19 de mayo de 2002, cuando en la va
que conduce a Cisneros, municipio de Antioquia, y en medio de un trancn de tracto mulas,
se encontraron de frente los buses que transportaban a hinchas del Nacional, que se dirigan
hacia Bucaramanga, y a hinchas del Amrica, que regresaban a Bogot, instante en el que
los jvenes de ambos buses iniciaron una pelea que en el momento dejaba vidrios
destrozados y que termin cuando de pronto lleg una camioneta 4X4 con un grupo de
hombres, armados con Galil, armas de largo alcance, gorras militares, botas, gafas oscuras

111

y dando bala al aire [] 155, quienes al parecer hacan parte del Bloque Metro
perteneciente a las Autodefensas de Crdoba y Urab 156 y que so pretexto de imponer el
orden en Antioquia los asesinaron a sangre fra frente a sus compaeros de barra, por haber
sido sealados por terceras personas como responsables de la gresca.

Los anteriores acontecimientos obligaron a buscar a los jvenes cercanos al hecho espacios de
reflexin que permitieran redimensionar las maneras de vivenciar las naturales emociones que nos
brinda el ftbol, pero adems, a explorar nuevas formas de definir proyectos de vida constructivos, que
aporten positivamente al propio desarrollo, as como al de las comunidades en las que nos corresponde
interactuar. Es as que como consecuencia de las deliberaciones generadas en estas circunstancias, en
septiembre de 2002, un grupo de jvenes integrantes de algunas barras de ftbol, apoyados por los
padres de Juan Manuel y otras personas, [] [constituyeron] la Fundacin Juan Manuel Bermdez
157
Nieto - FJMBN .

La Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto fue creada, entonces, con el objetivo de
promover la formacin y el desarrollo integral de los jvenes y sus familias en aspectos
recreativos, sociales, artsticos, deportivos, culturales, laborales, ambientales y todos
aquellos que contribuyan a generar mejores condiciones de vida para los mismos158. Esto
es, para brindarle a los jvenes, en general, y a los barristas de ftbol, en particular, una
alternativa de vida distinta a la violencia. En este sentido, una de las primeras actividades
que la Fundacin se plante fue la realizacin de un foro, en donde los jvenes barristas
fueran protagonistas, pudieran expresar sus necesidades y falencias e integrarse y participar
activamente en la sociedad 159.
Ciertamente, la Fundacin cumpli ese objetivo y el 13 de septiembre de 2003, en la
Unidad Deportiva El Salitre de Bogot, realiz el I Encuentro Nacional de Jvenes de
155

VALBUENA BEDOYA, Nelly. Los jvenes y sus juegos por la paz, 2007. (Archivo personal Darwin
Torres).
156
Ibd.
157
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. En memoria a. En: Barrismosocial.com
[web].
[Consultado
el
30
de
mayo
de
2013].
Disponible
en
http://barrismosocial.com/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Itemid=80
158
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Presentacin Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto, s.f, s.p. (Archivo personal Darwin Torres).
159
Ibd.

112

Barras de Ftbol, que llam Joven, Deporte y Convivencia: Alentemos a la Paz 160, con la
participacin de 30 lderes de 6 barras populares provenientes de Bogot, Cali y Medelln y
un auditorio de aproximadamente 130 personas, en el que se encontraban acadmicos, ex
futbolistas, periodistas y funcionarios distritales encabezados por el alcalde Mockus 161.
Esa fue la primera vez que a nivel nacional se reunieron lderes de diferentes barras de
ftbol para reflexionar sobre sus problemticas y en que se mostraron dispuestos a
participar en el diseo y desarrollo de alternativas que les dieran solucin; as como
tambin fue un espacio en que representantes de instituciones pblicas de la capital
reconocieron a las barras de ftbol como grupos organizados con capacidad deliberativa y
propositiva162. En ese momento, los barristas fueron protagonistas nuevamente en las
noticias, pero no por el cometimiento de un hecho de violencia, sino por la celebracin de
un hecho de paz. As registr El Tiempo la noticia:

Las barras bravas de Bogot ya se pueden ver.

Despus de perder a un amigo por disputas entre hinchas, un grupo de muchachos seguidores del
ftbol decidi abrir espacios de convivencia.
Los cantos el aguante ah est la competencia y no tiene que haber pual. El combate est en la
cancha y ah se tiene que quedar.
Con esta frase, que parece un cntico de estadio, Felipe Garcs, hincha del Amrica de Cali y miembro
de la barra Barn rojo, resume el objetivo de la reunin de ayer en el coliseo El Salitre de Bogot, en
desarrollo de la Semana Nacional por la Paz.
Representantes de las barras de cinco equipos (Santa Fe, Millonarios, Amrica, Cali y Nacional), que
hasta hace pocos meses no se podan ni ver sin iniciar una gresca, se estrecharon la mano y expusieron
sus puntos de vista sobre la violencia entre los jvenes seguidores del ftbol nacional []
Y entre el auditorio, sin sus camisetas azules, verdes o rojas, se evidencia la presencia de hinchas de
ftbol. Estaban reunidos en pequeas manchas blancas que se deban a las camisetas que la Fundacin

160

Este encuentro fue anterior al que la fundacin promovi junto al Representante Wilington Ortiz.
MUOZ CRDOBA, Federico Guillermo. No ms violencia en el ftbol. En: Futbolred.com. [En lnea].
22 de octubre de 2003. [Consultado el 3 de julio de 2005]. Disponible en
http://futbolred.com/default.asp?link=noticia&ind=32897
162
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Antecedentes de proyectos sociales desarrollados
por la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, p. cit.
161

113

les reparta en la entrada y que cubran sus escudos de diablos, expresos rojos, amenazas verdes o del
163
ballet azul [] .

La tarea no fue fcil, porque siendo los jvenes miembros de la fundacin, principalmente,
barristas del Amrica de Cali tuvieron que ir donde cada lder de las otras barras
conocerlos, hablarles y convocarlos, quienes los vean con desconfianza, ya que la
relacin existente entre los barristas de ftbol en ese momento era exclusivamente de
enemigos164. An en el desarrollo del encuentro uno de los representantes de las barras us
una bufanda a modo de pasamontaas, para que las cmaras no captaran su rostro. l tema
que sus amigos de domingo lo vieran asistiendo a un foro en contra de la violencia.
[Segn] coment un asistente165.
Ahora bien, despus de este encuentro la fundacin continu trabajando con las barras de
ftbol y los jvenes de la capital, pero tambin continu el trabajo de generar confianzas
con y entre los lderes de las barras de las diferentes ciudades del pas y, en este sentido,
despus de casi tres aos y de varios meses de gestin, con la cofinanciacin de la
Embajada Suiza166, pero sin muchos recursos, realiz el II Encuentro Nacional de Jvenes
Barristas, en Santandercito, Cundinamarca, ms precisamente en el Campamento Bochica,
sede campestre de la Asociacin Cristiana de Jvenes, los das 29, 30 de junio y 1 de julio
de 2006. Esta vez con la participacin de 67 lderes de 18 de las 21 barras de los equipos de
ftbol del pas167.

Realizar el encuentro de jvenes implicaba ms que una convocatoria, requera el acercamiento, el

dilogo y la persuasin con argumentos legtimos que permitieran convencer a los lderes de las barras,
163

CAMPO LPEZ, Rodrigo. Las Barras bravas de Bogot ya se pueden ver. En: El Tiempo, Bogot: (13,
septiembre, 2003). [En lnea]. [Consultado el 20 de junio de 2013]. Disponible en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1035577
164
VALBUENA BEDOYA, Nelly. Los jvenes y sus juegos por la paz, p. cit.
165
MUOZ CRDOBA, Federico Guillermo. No ms violencia en el ftbol, p. cit.
166
Pero tambin por el apoyo de Pensamiento Accin Social (PAS), la Lotera de Bogot, Goles en Paz y la
Asamblea Permanente por la Paz.
167
Adems extendi la invitacin a la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, a la Lotera de
Bogot, al Censat-Agua viva amigos de la tierra, al Colectivo de Jvenes Excusado y a la Embajada Suiza.

114

sobre el hecho de que encontrarnos para hablar de las problemticas y tender lazos de comunicacin
sera un buen comienzo para darle un perfil constructivo y social a las barras de ftbol. Esta iniciativa
exigi disear e implementar un proyecto que consider tres etapas: el pre-encuentro, el encuentro y el
168
post-encuentro .

En la etapa del pre-encuentro se conform el equipo coordinador, que qued integrado por
seis miembros de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, dos docentes de la
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas y cuatro estudiantes universitarios
practicantes, equipo que se dividi en cuatro subcomits de trabajo: administrativo y
operativo, pedaggico y temtico, convocatoria directa a lderes, y comunicaciones y
medios masivos169.
El objetivo principal que se propusieron cumplir en esta primera etapa fue generar las
condiciones logsticas y pedaggicas que posibilitaran el encuentro entre los lderes de
todas las barras del pas y, en este sentido, establecieron dos objetivos especficos:
primero, definir y elaborar herramientas que facilitaran el dilogo y la persuasin entre y
con los integrantes de todas las barras, para que ellos aceptaran la propuesta de abordar la
problemtica de violencia existente entre los jvenes miembros de estas agrupaciones; y
segundo, cautivar el inters de los lderes barristas para que asistieran al evento 170.
De esta etapa sobresalen tres aspectos: primero, el equipo de la fundacin, con la asesora
de los docentes de la Universidad Distrital, redact los documentos de convocatoria al
encuentro, a travs de los cuales busc preparar previamente a los barristas invitados para
garantizar su asistencia en un ambiente de inclusin y respeto, y por ello plane la

168

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Informe final de actividades. Proyecto II

Encuentro Nacional de Jvenes de Barras de Ftbol. 2006. (Archivo personal Darwin Torres).
169
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Avances del trabajo preparatorio del II Encuentro
Nacional de Jvenes de Barras. Bogot, 15 de junio de 2006. (Archivo personal Darwin Torres).
170
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Informe final de actividades. Proyecto II
Encuentro Nacional de Jvenes de Barras de Ftbol, p. cit.

115

programacin del evento de acuerdo a una metodologa participativa con componentes de

educacin popular y de dilogo de saberes entre los participantes 171.
Segundo, como estrategias de convocatoria la fundacin cre un directorio telefnico de los
lderes de las barras. As, obtuvo a travs del Programa Goles en Paz del Distrito Capital,
El Diario Deportivo y asistiendo a los cotejos deportivos en los estadios de algunas
ciudades informacin referente a los nombres, telfonos y correos electrnicos de un 90%
de [los lderes de] las barras existentes en el pas172.
En este orden de ideas, dos de los integrantes de la Fundacin, Darwin Torres y Mauricio
Alfonso, dirigieron la convocatoria directa de los jvenes barristas, realizando viajes a
algunas ciudades en bsqueda de los lderes y concurriendo a las tribunas del estadio
capitalino, cuando las barras de otras ciudades asistan a ver jugar a su equipo en el
desarrollo de la Copa Mustang. Y como resultado, despus de realizar la convocatoria, la
nica barra que decidi no asistir fue Los del Sur, del Atltico Nacional; con la barra que
no les fue posible establecer contacto fue con La Primera B, del Chic Ftbol Club; y la
barra que confirm enviar representantes, pero que a ltimo momento por imprevistos no
los envi fue Comandos Azules de Millonarios.
Ahora bien, durante el proceso de buscar y establecer los contactos, la fundacin conoci
mejor la forma organizativa de las barras, las divisiones internas, las distintas agrupaciones
que las conformaban, las maneras en que se relacionaban con los clubes y las autoridades
polticas locales, sus idiosincrasias internas, sus posiciones frente a la problemtica de la
violencia y en correspondencia con ello ratific que cada una de las distintas agrupaciones
deba tener representacin en el encuentro.
Y posterior a escuchar a los lderes de las barras, la fundacin agrup sus expectativas e
identific tres temas que a estos les interesaba abordar: 1. Lineamientos para participar en
polticas locales de juventud y programas de beneficio a los jvenes de las barras. 2.
171

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO (2003-2008). En GARCS SNCHEZ, Luis

Felipe. Documento poblacional sobre el Barrismo en Colombia. Bogot: Ministerio de cultura, Direccin de
poblaciones, 1997. p. 25. (Documento sin publicar).
172
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Informe final de actividades. Proyecto II
Encuentro Nacional de Jvenes de Barras de Ftbol, p. cit.

116

Enfoque(s) del barrismo: barra social. Aspectos organizativos y de mejoramiento de las

condiciones econmicas y sociales de los barristas. 3. Mejoramiento de la convivencia intra
e inter-barras y con la sociedad173.
Acto seguido, la fundacin procur incorporar esos tpicos a la programacin, pues de
antemano haba planeado cinco mdulos temticos para desarrollar durante el encuentro:
diagnstico o contextualizacin del conflicto en el marco de los problemas sociales de los
integrantes de las barras; reflexin colectiva sobre la violencia y la paz e identificacin de
instrumentos que permitieran que los jvenes construyeran espacios de convivencia;
identificacin de herramientas alternativas para la promocin de la convivencia de los
jvenes integrantes de las barras de ftbol; potencialidades y proyecciones de las barras en
sus mbitos interno y externo; y creacin de espacios de participacin y comunicacin para
potenciar el Barrismo Social174.
Y el tercer aspecto que sobresale en esta etapa es que para la fundacin la realizacin del
encuentro tambin surge de la necesidad de construir un colectivo barrista colombiano175.
Esto, junto a la necesidad de que los logros del encuentro trascendieran a todos los
miembros de las barras, reforz el hecho de que para la fundacin resultaba necesario
establecer varios criterios sobre el perfil de los lderes barristas que deseaba pudieran
asistir:

El cupo establecido para cada una de las barras fue de tres asistentes, elegidos por ellos mismos. El
perfil de cada uno de estos barristas incluye como componentes principales el liderazgo dentro de su
grupo, en lo posible de manera positiva, contar con una mentalidad social y poltica en formacin o
definida, mostrar un inters por el mejoramiento de la calidad de vida de su organizacin a travs de
176
actividades culturales, educativas o de otro tipo .

173

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Avances del trabajo preparatorio del II Encuentro
Nacional de Jvenes de Barras. Bogot, 15 de junio de 2006. (Archivo personal Darwin Torres).
174
Ibd.
175
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Informe final de actividades. Proyecto II
Encuentro Nacional de Jvenes de Barras de Ftbol, p. cit.
176
Ibd.

117

Por otro lado, en la etapa de desarrollo del encuentro, los jvenes barristas tuvieron espacio
para dar a conocer la historia, visin, misin, objetivos, tipo de organizacin, logros,
proyecciones, de cada barra; as como todas aquellas actividades positivas y creaciones
culturales y artsticas (revistas, CDs, libros, videos) que como agrupaciones haban
realizado o estaban desarrollando en sus respectivas ciudades. Pero tambin tuvieron
espacio de dialogar conjuntamente sobre los conflictos de cada barra, sobre sus causas y
consecuencias, y manifestaron su disposicin a modificar esos comportamientos, a
cambiar desde lo individual a lo colectivo; a pasar de ser barras bravas a ser barristas
sociales177.
Al trmino del encuentro, de los tres das de convivencia y dilogo, los barristas
reconocieron sus diferencias, pero tambin los aspectos compartidos, las semejanzas,
similitudes, potencialidades, y el ltimo da del encuentro redactaron la Declaracin por la
vida, un documento que por su importancia cito ntegro a continuacin, ya que ah qued
expresa la decisin de organizarse en el Colectivo Barrista Colombiano:

DECLARACIN POR LA VIDA

II Encuentro Nacional de Jvenes de Barras
Santandercito, Julio 1 de 2006
Porque la vida vale ms que un partido de ftbol
Porque los jvenes de Colombia somos un solo sentimiento, un solo corazn, una sola razn
Porque los jvenes tenemos derecho a soar y a realizar nuestros sueos
Porque estamos mamados de que nos sealen como ciudadanos de segunda
Porque somos un entusiasmo colectivo que se quiere desatar en la fiesta del ftbol
Porque tenemos capacidad de construir sobre lo bueno
Porque no queremos seguir siendo un problema, queremos ser una fuerza social
Porque somos una sola familia vestida con diversos colores, donde no existen diferencias
177

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Boletn No. 1. Colectivo Barrista Colombiano.
Las Barras en Colombia. 2006. (Archivo personal Darwin Torres).

118

Porque estamos dispuestos a cambiar la historia, nos sentimos orgullosos de pronunciar su nombre
COLOMBIA!!!
DECIDIMOS:
1. Proyectar las barras como un movimiento con contenido social, para beneficio de las y los jvenes
barristas y como contribucin a la convivencia y la paz de Colombia.
2. Crear un espacio sano de dilogo y construccin entre los jvenes barristas Colectivo Barrista
Colombiano.
3. Declarar Julio como el mes del barrismo colombiano, perodo durante el cual se adelantar un
encuentro nacional de barristas y actividades en cada una de las ciudades en donde tienen presencia las
barras.
4. Promover actos pedaggicos y de convivencia al interior de las barras, que permitan celebrar la
fiesta del ftbol respetando la diferencia, dejando en claro que el robo de banderas oficiales (trapos,
tiras y frentes) no pueden seguir provocando ms muertes.
5. Difundir los resultados del presente encuentro entre los integrantes de nuestras barras y a toda la
sociedad colombiana con actividades que comenzarn en la primera fecha del Torneo Nacional de
Ftbol.
6. Conformar un colectivo provisional con un delegado de cada barra, con el fin de acordar el plan de
accin a seguir.
Si un barrista ha de morir que sea alentando de viejo
Barristas de Colombia

178

Declaracin que fue suscrita por representantes de las siguientes barras de ftbol: Frente
Radical Verde (Deportivo Cali), Barn Rojo Sur (Amrica de Cali), Alta Tensin Norte
(Atltico Huila), Artillera Verde Sur (Deportes Quindo), Attake Masivo (Deportivo
Pasto), La Banda del Indio (Ccuta Deportivo), La Banda Norte (Atltico Bucaramanga),
Disturbio Rojo Bogot (Amrica de Cali), Fortaleza Leoparda Sur (Atltico Bucaramanga),
Frente Rojiblanco Sur (Atltico Junior), Holocausto Norte (Once Caldas), Guardia Albiroja Sur (Independiente Santa Fe), Lobo Sur (Deportivo Pereira), Pasin Naranja (Envigado
Ftbol Club), Putera Roja (Independiente Medelln), Rebelin Auriverde Norte (Real
Cartagena), Rebelin Vinotinto Sur (Deportes Tolima), Rexixtenxia Norte (Independiente

178

Ibd.

119

Medelln), Trinchera Roja y Negra (Ccuta Deportivo); otros grupos de hinchas:

Asociacin Muralla Real (Cartagena) y Tienda Leoparda (Bucaramanga).
Finalmente, durante la ltima etapa, la fundacin divulg los resultados del II Encuentro
Nacional de Jvenes de Barras de Ftbol a travs de un comunicado que contena la
Declaracin por la vida, que public en internet y envi a medios de prensa, radio,
televisin, organizaciones sociales y entidades pblicas; tambin dise un trapo con la
frase Por un Barrismo Social- Colectivo Barrista Colombiano, que distribuy entre todas
las barras que asistieron al encuentro y que durante el mes de julio, mes del barrista
colombiano, fueron exhibidos en las tribunas de los estadios; dise el boletn nmero 1 del
Colectivo Barrista Colombiano, del cual reimprimi mil ejemplares que fueron distribuidos
por las barras en los estadios.
Ahora bien, es conveniente hacer una pausa antes de continuar con el proceso organizativo
del colectivo. Dada la documentacin citada y la misma narrativa que precede, es claro que
la idea del Barrismo Social y de la conformacin del Colectivo Barrista Colombiano no
nacieron en el encuentro, estas ideas lo precedieron, y en l se socializaron, extendieron y
legitimaron hasta lograr el apoyo del grupo, quien termin por adoptarlas y hacerlas
propias. Ciertamente, el nombre Colectivo Barrista Colombiano fue pensado y usado aos
atrs, en el marco del proceso de oposicin al Proyecto de ley 35 de 2004, por algunos de
los barristas de ftbol que promovieron o participaron de este encuentro:

Creo que la primera vez que usamos la palabra Colectivo Barrista Colombiano, pues, el trmino, el
nombre, fue en el 2005 o en el 2004 que sali el Proyecto de ley 035 y que fuimos a hacer lobby al
Senado de la Repblica, pero en verdad ramos tres o cuatro, dos del Amrica, uno del Santaf y un
pelado del Junior que ni siquiera era barrista, pero nos estaba acompaando ese da y fue como para no
ir a decir que estbamos hablando en nombre de una sola organizacin, sino que ramos muchos.
Entonces utilizamos el nombre de Colectivo Barrista como nombre, como idea sali as ese nombre.
Luego, o sea, despus de todo el trabajo que hizo la Fundacin Juan Manuel Bermdez, entre el 2002 y
el 2006, de estar acercndose a las barras y buscando un escenario para podernos encontrar, en el
fragor de ese encuentro, en las dinmicas que se dieron en ese encuentro, del habernos precisamente
encontrado, por eso muy bueno el nombre, y reconocido cosas que tenamos en comn, permiti decir
que podamos crear un frente comn al tema que se iba a tratar, que en ese momento, pues sobre todo
era lo del Proyecto de ley 035 y ese tipo de cosas. Entonces volvimos a hacer la propuesta de ese

120

nombre y dijimos que esta mesa de trabajo siga y permanezca y que esto no se disuelva sino que
trabajemos como un colectivo [] En el 2006 se instaur oficialmente o se materializ el sueo de
179
tener un grupo que se llamara Colectivo Barrista Colombiano .

De manera similar ocurri con el trmino Barrismo Social, que fue pensado por primera
vez, aunque sin el contenido preciso que adquiri despus, por un miembro de la barra
Barn Rojo Sur de la ciudad de Cali y, que luego, en los dilogos con los miembros de la
fundacin se socializ y enriqueci, para posteriormente calar como proyecto social y
poltico a largo plazo en el Colectivo Barrista Colombiano:

La palabra como tal Barrismo Social, la palabra compuesta por dos trminos, surgi aproximadamente
en el 2005, mientras caminaba por las calles de la ciudad con un amigo, con Ronald, y pensbamos que
las barras tenan que ser ms sociales, entonces sali el trmino, como que hagamos algo as como
barras sociales, como Barrismo Social. As es como el trmino aparece por primera vez. Qu era el
Barrismo Social inicialmente? O sea, cmo lo definimos? Nosotros hicimos un proyecto donde no
eran las siete dimensiones que tiene ahora, sino que empez con cuatro dimensiones, y el Barrismo
180
Social lo hablamos como un proyecto de re-significacin social de las Barras frente a la ciudadana .
Despus de que se realiz el Encuentro Nacional en Santandercito- Cundinamarca, donde nosotros
pudimos exponer la idea de lo que nosotros hacamos y cmo lo estbamos llamando, y de que otros
expusieron lo que hacan en Manizales, lo que estaban haciendo en Bucaramanga, en Medelln, en la
misma Bogot con la Fundacin, pues se dej el nombre de Barrismo Social. Pero se hizo un ejercicio
de construccin colectiva frente al concepto, o sea, de ampliarlo ms, y ah fue donde qued el
Barrismo Social como un ejercicio de re-significacin de las prcticas barristas que busca el desarrollo
181
de sus integrantes como ciudadanos de derechos y deberes .

Entonces, los miembros de la fundacin, a los que se sumaron barristas de otras ciudades
del pas, como de Santiago de Cali, fueron los promotores de esas iniciativas, esto es, del
179

ENTREVISTA con Luis Felipe Garcs Snchez, ex miembro de la Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto, actualmente Asesor del Ministerio de Cultura, Bogot, 17 de enero de 2013.
180
Este proyecto se llam Fiesta por la vida en los estadios, y fue realizado, entre 2005 y 2007, con jvenes
de las barras de ftbol, Barn Rojo Sur (BRS), del Amrica de Cali, e integrantes de la Barra Frente Radical
Verdiblanco (FRV), del Deportivo Cali, durante un perodo su desarrollo logr contar con la financiacin de
la administracin municipal y de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), y fue coordinado
por la Consejera Municipal de Paz de Cali (Desepaz).
181
ENTREVISTA con Luis Felipe Garcs Snchez, ex miembro de la Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto, actualmente Asesor del Ministerio de Cultura, Bogot, 17 de enero del ao 2013.

121

Barrismo Social y del Colectivo Barrista Colombiano. Fueron ellos quienes en debates
internos proyectaron a las barras como un actor colectivo con capacidad de actuar conjunta
y coordinadamente a nivel nacional y en pro de realizar unos mismos objetivos.
La idea que ellos tenan era clara, los barristas de ftbol podan dialogar y darle una
solucin no violenta a sus conflictos, adems de que tenan potencial organizativo, creativo
y de gestin que se reflejara en la capacidad que demostraban para, semana a semana,
organizar viajes, disear elementos de animacin, componer cnticos, potencial que
deban emplear para mejorar las condiciones de su propia vida, en lugar de quedarse
inactivos socialmente esperando del gobierno y la sociedad mejores condiciones y
oportunidades de vida.
El llamado, entonces, tambin era a ejercer activamente la ciudadana, a ser propositivos, a
organizarse y a buscar espacios de participacin en la toma de decisiones, de definicin y
ejecucin de polticas pblicas, para que pudieran ampliar su mbito de accin en lo
cultural, social, econmico y poltico, adquiriendo y generando solidariamente los recursos
necesarios para desarrollar proyectos productivos que les permitieran mejorar su nivel de
vida182.
Esa postura se corresponda con la orientacin poltica de la fundacin, que desde su
creacin se comprometi activamente con la paz. En este sentido, se adscribi a la
Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz (APSCP), haciendo parte del comit
de trabajo de la Asamblea Nacional de Jvenes por la Paz (ANJP). Sector de la APSCP del
que tambin hacen parte, o hicieron parte en ese momento, el Departamento Juventud de la
Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT), la Juventud Comunista de Colombia,
el Polo Democrtico Independiente y Unidad Democrtica, entre otras organizaciones 183.
As como tambin se corresponda con el perfil de ciudadanos activos de los lderes
barristas que desde el primer encuentro, realizado en 2003, establecieron un vnculo
182

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Boletn No. 1, p. cit.

ASAMBLEA PERMANENTE DE LA SOCIEDAD CIVIL POR LA PAZ. Asamblea Nacional de Jvenes
por la Paz. [En lnea]. [Consultado el 11 de agosto de 2013]. Disponible en
http://asambleaporlapaz.com/spip/spip.php?article14
183

122

cercano y comunicacin constante con la fundacin, algunos de los cuales, junto a la barra
a la que pertenecan, haban logrado establecer contacto directo con la academia y con las
autoridades polticas locales para trabajar conjuntamente en encontrar una solucin al
problema de violencia entre los barristas de su ciudad 184.
Por dems y reiterando lo dicho, esas iniciativas, es decir, ese llamado poltico fue bien
recibido por los lderes de las barras que asistieron al encuentro, quienes lo respaldaron, lo
hicieron propio y, de una u otra manera, en distinto grado y de acuerdo a sus posibilidades,
lo enriquecieron con sus aportes, experiencias y expectativas, procurando extenderlo a las
barras a las a las que pertenecan. Estos testimonios post- segundo encuentro as lo
demuestran:

La Banda Norte- Bucaramanga. Muchachos quera comunicarles que la Banda Norte y la comuna 17
aqu en Bucaramanga recibi muy bien los puntos que tratamos en el segundo encuentro, y est de
acuerdo a seguir trabajando por la paz del pas y por construir un barrismo social, desde nuestro punto
de vista estamos en la expectativa para saber cmo fue recibido el mensaje a las dems bandas del pas
y qu perspectivas tienen ellos a seguir, pues nosotros ya nos dimos a la tarea de seguir por este
camino que poco a poco vamos desyerbando y sembrando nuevos ideales []
Rexixtenxia Norte- Medelln. En un principio fueran muchas las dudas sobre nuestra asistencia al
encuentro. Al fin decidimos ir y nos dimos cuenta [de] la calidad de gente que se encuentra en la
Fundacin y en las barras colombianas. Es hora de cambiar el aspecto que tiene la sociedad sobre los
barristas y emprender un trabajo en conjunto para as ser distinguidos como gente de bien para que
185
Colombia no derrame una gota ms de sangre en el ftbol. RNM .

Por otro lado, y retomando el proceso de creacin del Colectivo Barrista Colombiano, el 27
y 28 de enero de 2007, en cumplimiento de los acuerdos del II Encuentro Nacional de
Jvenes Barristas, contenidos en la Declaracin por la vida, veinte delegados de catorce
barras populares se reunieron en las instalaciones de la Personera de Bogot, en lo que se
184

Como Luis Felipe Garcs, quien en ese momento, 2006, estaba en un espacio intermedio entre la
pertenencia a la fundacin y a la barra Barn Rojo Sur y era considerado un animador del proyecto; y Harold
Pardey que en ese momento perteneca a la barra Barn Rojo Sur y era considerado un amigo y consultor de
la Fundacin, ya que ambos haban participado activamente del proyecto Fiesta por la vida en los estadios
que referenciamos en una cita anterior.
185
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Boletn No. 1, p. cit.

123

llam la primera reunin operativa de trabajo del Colectivo Barrista Colombiano.

Precisamente, el objetivo principal de esa reunin era la creacin oficial del colectivo.
La fundacin dirigi el desarrollo de la reunin, y desde el principio present los
lineamientos generales del Barrismo Social, entendido como un conjunto de acciones
dirigidas a desarrollar el potencial social de las barras, a cambiar el paradigma de barras
bravas por el de barras sociales, a la vez que propuso que esa apuesta o proyecto quedara
conformado por cinco dimensiones o pilares, que son las lneas de trabajo a partir de las
cuales se realiza el Barrismo Social, esto es, las dimensiones cultural, social, econmica,
poltica y deportiva. Acto seguido, los barristas concluyeron que la definicin del Barrismo
Social deba quedar abierta, que estaba en proceso de construccin, y propusieron
adicionarle las dimensiones ambiental y educativa. Con posterioridad el Barrismo Social
qued definido como:

Una apuesta a redimensionar las formas de expresin y las prcticas de los barristas que inciden
negativamente en los mbitos individual, de las barras de ftbol y en la comunidad, as como a
potenciar sus aspectos positivos. De la misma forma estableciendo su papel como actor en el universo
futbolstico dentro de la globalizacin y sus dinmicas mercantilistas. Esta propuesta alternativa se
fundamenta en procesos formativos tales como el dilogo de saberes, que recogen valores sociales,
normas, creencias, ideales y sentimientos y le permiten a los barristas, sin perder su esencia, resignificar la realidad que los sumerge en su pasin por el mundo del balompi, y a la vez, asumir su
identidad como sujetos sociales y polticos. La propuesta implica la construccin de formas de
relaciones diferentes y nuevas con el Estado, que hasta ahora se limitan a los programas de atencin
temporal a los jvenes y a la judicializacin, haca la participacin con decisin en el diseo y
186

ejecucin de las polticas pblicas

Entonces, el Barrismo Social lo podemos entender como un medio y, a la vez como un fin.
Me explico, es un medio en el sentido de que es una apuesta, una propuesta que tiene siete
pilares o lneas de accin, para generar un cambio en la manera como los miembros de las
barras asumen su papel de barristas y de ciudadanos, y para que re-signifiquen sus prcticas
y formas de expresin; pero tambin es un fin en la medida que pretende posicionarse como
186

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Nombre y apellido: Barrismo Social. (Archivo
personal Darwin Torres).

124

un paradigma, esto es, pretende que las barras de ftbol tengan un carcter social, que sean
barras sociales, lo que alude a la capacidad de vivir en armona, sin violencia, con el
entorno.
Ahora bien, retomando el desarrollo de la reunin, es preciso decir que, aunque sta se
desarroll en el marco de una metodologa participativa que posibilit el debate sobre las
ideas y propuestas presentadas por la Fundacin, as como el espacio para que los barristas
pudieran expresarse y acordar cuestiones como la misin, visin, objetivos, entre otros
aspectos o elementos del colectivo, la fundacin plante el desarrollo de varias actividades
a partir de las cuales direccion el trabajo del grupo. Esas actividades tenan por objeto
identificar algunos componentes organizativos de las barras y la idiosincrasia de sus lderes,
que los jvenes conocieran qu es un colectivo, cmo se trabaja en colectivo y,
precisamente, que llegaran a acuerdos concretos sobre el establecimiento del colectivo.
En ese orden de ideas, plane y gui el desarrollo de varios talleres en torno a las siguientes
preguntas: Cmo es la organizacin de su barra? Qu es participar al interior de las
barras? Qu implica participar? Qu principios nos identifican como Colectivo Barrista?
Cmo soamos el Colectivo Barrista en tres aos? Qu esperamos lograr como Colectivo
Barrista?. Preguntas sobre las que los jvenes deliberaron junto a los miembros de la
fundacin, para finalmente acordar lo siguiente:

Declaracin de compromiso
1. El Colectivo Barrista desarrollar su labor con fundamento en los siguientes principios: respeto a la
vida, aguante, confianza, pluralidad, autonoma, conviccin, identidad, solidaridad, convivencia.
2. El Colectivo Barrista Colombiano se proyecta a futuro con la siguiente visin:
Ser una organizacin consolidada, en constante fortalecimiento, descentralizada, con la participacin
de todas las barras del pas, respetando su autonoma, que sea reconocida por su compromiso en la
construccin de tejido social y un mejor pas y que adelante una gestin ptima en beneficio del
Barrismo Social.
3. El Colectivo Barrista Colombiano trabajar por los siguientes objetivos:
Objetivo general

125

Desarrollar y posicionar el Barrismo Social a travs de la promocin de una cultura de no-violencia en

las barras, la incidencia en las polticas pblicas y la generacin de mecanismos de gestin y
financiacin, que contribuya a la construccin del pas y el mejoramiento de la calidad de vida de los
barristas.
Objetivos especficos
1. Sensibilizar y concientizar a todas las barras del pas en torno a la propuesta del Barrismo Social.
2. Implementar estrategias de comunicacin que permitan el reconocimiento del Barrismo Social a
nivel nacional e internacional.
3. Construir una cultura de no violencia en las barras.
4. Generar mecanismos y espacios de interlocucin y gestin con actores pblicos y privados,
nacionales e internacionales que desarrolle el Barrismo Social.
5. Generar procesos de formacin sobre cada una de las dimensiones que definen el Barrismo social.
6. Incidir en las polticas pblicas, en el mbito local, regional y nacional en la bsqueda del
mejoramiento de la calidad de vida de los jvenes.
7. Analizar la conformacin de la Barra Colombia al interior de cada barra.
4. El Colectivo Barrista aprueba el Plan de Accin para el primer semestre del 2007 y se compromete a
su realizacin.
187

Bogot D.C. 27 y 28 de enero de 2007

El plan de accin aprobado, que se menciona en el documento anteriormente citado,

bsicamente contena el compromiso de realizar actividades que permitieran alcanzar los
objetivos planteados, como por ejemplo: capacitar a las barras mediante talleres sobre cada
uno de los principios adoptados; interactuar y gestionar recursos con distintas instituciones
que les permitieran realizar proyectos sobre cada una de las dimensiones del Barrismo
Social; investigar sobre la oferta institucional existente para los jvenes; incidir en polticas
de jvenes y realizar campaas de sensibilizacin sobre las necesidades de los barristas;
disear estrategias para la creacin de medios alternativos de comunicacin que les
permitiera estar en contacto y aportar al planteamiento del Barrismo Social.

187

COLECTIVO BARRISTA COLOMBIANO. Declaracin de Compromiso del Colectivo Barrista. Bogot,

28 de enero de 2007.

126

As como tambin, trabajar el tema de solucin pacfica de conflictos y de Derechos

Humanos; conformar un grupo de Derechos Humanos para denunciar abusos o
arbitrariedades que tuvieran lugar en los estadios; generar espacios de paz entre los
barristas y la ciudadana; realizar un sondeo para saber si era viable la creacin de la Barra
Colombia, una barra conformada por todas las barras de ftbol del pas que apoyara a la
Seleccin Colombia.
Esas tareas las deba realizar cada barra mediante gestin propia y el colectivo, o ms
precisamente la fundacin, les brindara asesora y, en general, ayuda en caso de que lo
requiriesen. Esto es muy importante porque algunos de los lderes barristas expresaron
enfticamente que las barras deban conservar la autonoma frente al colectivo y la
fundacin, y actuar de manera descentralizada, lo cual fue respaldado por la fundacin, que,
por dems, desde ese momento ejerce la secretara tcnica del colectivo, entre otras
razones, por su experiencia y porque eso le garantiza ser miembro permanente de esa
organizacin social, ya que no es, ni representa, barra alguna.
A propsito de esto, en el transcurso de los talleres la fundacin plante que, como un tipo
de organizacin social, el colectivo que finalmente constituiran era una organizacin de
segundo nivel, porque, segn sus palabras, las barras son organizaciones de base y las
organizaciones de segundo nivel las integran lderes de las organizaciones de base que
buscan alcanzar un objetivo comn188. As como tambin, que el funcionamiento del
colectivo sera democrtico, que cada lder tendra voz y voto, y que las decisiones o los
acuerdos seran fruto del dilogo y del consenso o disenso.
En este sentido, fue reiterativa en decir que el Barrismo Social, fundado en principios como
el respeto a la vida, era lo que le daba identidad a esta nueva organizacin; que quienes
actuaran como lderes frente al colectivo deban tener legitimidad y respaldo dentro de las
barras de pertenencia, para poder cumplir con los compromisos adquiridos; as como
tambin deban tener capacidad de generar acuerdos por consenso; y que la forma
organizativa y funcional del colectivo deba ser una gua para la conduccin de las barras.
188

JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Memorias de la Reunin del Colectivo Barrista Colombiano, 27 y
28 de Enero del 2006. Primera reunin Colectivo Barrista Colombiano.

127

Y es que durante el desarrollo de las actividades qued claro que las barras tenan formas
organizativas diversas y que en ciertos casos los liderazgos y las decisiones se tomaban de
manera antidemocrtica, es decir, por una o pocas personas, sin ser discutidas y
consensuadas por sus miembros. Situacin que directamente afectaba y afecta las dinmicas
del colectivo, pues, por ejemplo, a esta reunin operativa no asistieron representantes de
todas las barras que haban asistido al II encuentro nacional, algunos de ellos porque no
tuvieron el aval de los dems lderes de sus barras189 y otros porque al parecer no se sentan
cmodos o no les interesaba participar de espacios de dilogo y encuentro con lderes de
otras barras.

Mientras que haba unos lderes que haban sido respaldados por un grupo amplio de la barra en la
dinmica, en algn momento esos lderes fueron aislados de esa dinmica por compartir una apuesta de
paz y entonces fueron renovados y deslegitimados por otros lderes que no quisieron participar ya de
las dinmicas del colectivo [] Entonces toc nuevamente empezar a sensibilizar a esos nuevos
lderes, tratar de llegar a ellos, tratar de explicarles cul era la dinmica que se estaba llevando y que
190
no se aislaran pues ramos mucho ms fuertes en lo colectivo .

No obstante a la reticencia de algunas barras de integrarse junto a las dems para cumplir
unos mismos objetivos, la labor de generar confianzas y de afianzamiento del Colectivo
Barrista Colombiano continu y los das 19, 20 y 21 de mayo de 2007 se realiz en Bogot
la segunda reunin operativa de trabajo, a la que asistieron veintids lderes de quince
barras de ftbol. En esta ocasin el objetivo era construir planes de trabajo sobre las
actividades contenidas en el plan de accin acordado en la primera reunin, con el
propsito de que el Barrismo Social se difundiera y arraigara en las bases, es decir en todos

189

Las barras que enviaron representantes a esta reunin operativa, y que junto a la fundacin crearon el
Colectivo, fueron: Fortaleza Leoparda, La Banda Norte, Revolucin Vinotinto Sur, Barn Rojo Sur, Frente
Radical Verdiblanco, Artillera Verde Norte, Artillera Oriental, Holocausto Manizales, Holocausto Bogot,
Frente Rojiblanco, Attake Massivo, Alta Tensin, Garra Samaria, Rebelin Auriverde.
190
ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 16
de enero de 2013.

128

los miembros de las barras191. De esta manera, concertaron que las distintas barras
trabajaran sobre las siguientes lneas temticas:

Educacin y formacin: con el objeto de minimizar las expresiones violentas de los Barristas a travs
de un proceso formativo de re-significacin de la realidad individual y colectiva, fundamentada en los
principios del Barrismo social.
Comunicacin: crear mecanismos de comunicacin que permitan difundir las expresiones positivas de
cada una de las Barras. Mejorar los canales de comunicacin que posee cada Barra, contribuyendo as
al proceso del Barrismo social.
Polticas pblicas: hacer una investigacin y un anlisis sobre polticas pblicas de juventud en cada
una de las ciudades, reconociendo herramientas que posibiliten hacer uso de mecanismos de
participacin, que son importantes para la transformacin cultural, e incidir decidiendo dentro de la
comunidad.
Gestin: generar mecanismos de economa solidaria como la autogestin.
Barra Colombia: Convocar a las distintas Barras del pas, para integrar una Barra con identidad
192
nacional dentro de un marco de respeto y convivencia. Teniendo en cuenta los principios adoptados .

As, cada barra que envi representacin a esta reunin de trabajo adquiri el compromiso
de realizar tareas concretas, descentralizadamente, que deban redundar en la resignificacin (transformacin) de las expresiones y prcticas de los barristas que inciden
negativamente en el mbito individual, en el de las barras mismas y en el de la comunidad;
as como en la potenciacin de los aspectos positivos de esas agrupaciones y en la mejora
del nivel de vida de sus miembros. Precisamente, ahora la labor no era del colectivo como
tal, sino de cada barra que recibira las indicaciones de este a travs de su o sus
representantes en este rgano grupal.
Esto nos lleva a considerar de manera ms detallada la forma organizativa y funcional del
colectivo. el colectivo est conformado por los lderes de las diferentes barras de ftbol del
pas que han decidido participar de l y por la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto,
191

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, II reunin operativa de trabajo del Colectivo
Barrista Colombiano 2007. En GARCS SNCHEZ, Luis Felipe, p. cit., p. 26.
192
Ibd.

129

quien no representa a barra alguna, pero que desde el momento de creacin de esta
organizacin ejerce la secretara tcnica, es decir, es la que gestiona recursos, los
encuentros y reuniones operativas, genera lneas de trabajo y mantiene la comunicacin con
las distintas barras; el colectivo tiene una estructura horizontal, sin jerarquas; toma las
decisiones por consenso; no funciona de manera permanente, sino que se rene
coyunturalmente para acordar acciones estratgicas que, por lo general, son desarrolladas
por cada barra a nivel territorial; y tiene un objetivo comn que, como ya lo dijimos, es la
promocin y puesta en prctica del Barrismo Social 193.
Lo cierto es que por sus caractersticas, desde el momento en que las barras de ftbol
crearon el Colectivo Barrista Colombiano se constituyeron en un grupo de inters,
conforme Jean Meynaud defini, en trminos muy generales, esta categora social. Esto es,
se conformaron en un conjunto de individuos que comparten una o varias caractersticas;
que han fundado su unin sobre una identidad; y que tienen un propsito o inters en
comn, expresado en el deseo o aceptacin, precisamente, del establecimiento de una
organizacin que se encargue de realizarlo 194.
Y conforme un grupo de inters, el Colectivo Barrista Colombiano ha emprendido acciones
concretas para la prosecucin de sus objetivos grupales. Esas acciones han sido variadas,
pero podemos agruparlas en dos tipos: polticas y no polticas. En cuanto al segundo tipo de
estas acciones, las no polticas, encontramos que, por ejemplo, el colectivo (o sus miembros
respondiendo a lineamientos centrales) ha gestionado recursos ante autoridades locales y
organizaciones internacionales para poder desarrollar las actividades que ha considerado
necesarias y pertinentes a sus fines o tambin ha acordado la realizacin de talleres o
capacitaciones de tipo pedaggico sobre convivencia con las barras.
Y en lo que a las acciones polticas se refiere, en algunos momentos definitorios, el
colectivo ha actuado sistemticamente para influir en las decisiones de los poderes
pblicos, esto, puntualmente, con el propsito de defender los intereses de los miembros de
193

ENTREVISTA con Adriana Ester Castillo Hernndez, docente universitaria y miembro de la Fundacin
Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 1 de agosto de 2013.
194
MEYNAUD, Jean. Los grupos de presin. Buenos Aires: Eudeba, 1966, p. 8.

130

las agrupaciones que lo conforman, de reivindicar sus derechos y de aportar en la

formulacin de una poltica pblica a nivel nacional que le ayude a cumplir sus objetivos
grupales, aquellos de la organizacin. En este sentido, y continuando el anlisis a partir de
los presupuestos tericos de Jean Meynaud, durante su existencia y de manera temporal, el
colectivo ha dejado de ser un grupo de inters y se ha transformado en un grupo de
presin195.
Sin embargo, es preciso hacer una aclaracin al respecto, cuando este ltimo fenmeno ha
ocurrido, es decir, cuando el colectivo ha emprendido acciones polticas, el pleno de sus
integrantes las ha aprobado y respaldado, pero la idea, planeacin y coordinacin de esas
acciones ha sido obra de quienes Meynaud ha llamado la minora activa del grupo de
presin, esto es, de algunos barristas miembros del colectivo, polticamente activos,
dispuestos y decididos a establecer relaciones de argumentacin y persuasin con las
autoridades pblicas decisorias del orden nacional.
Precisamente, en adelante analizaremos al Colectivo Barrista Colombiano actuando como
grupo de presin, pues son las actividades polticas de este grupo de inters las que explican
el hecho que los barristas de ftbol hayan logrado introducir la idea del Barrismo Social,
como una propuesta alternativa para ponerle fin a la violencia en torno al ftbol, en la Ley
1270 de 2009, por la cual se cre la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el ftbol en Colombia. Anlisis que pasa insoslayablemente por continuar
observando el proceso de consolidacin y funcionamiento del colectivo.

4.2. Un grupo de presin: el Colectivo Barrista Colombiano y el proceso de incidencia

en las decisiones de las autoridades pblicas

Despus de un ao de trabajo descentralizado en las barras de ftbol, la Fundacin Juan

Manuel Bermdez Nieto promovi la realizacin de la tercera reunin de trabajo del
195

Ibd., p. 7-10.

131

Colectivo Barrista Colombiano, que tuvo lugar en Bogot entre el 22 y el 25 de julio de

2008. En esta ocasin los objetivos principales de la reunin eran: primero, detallar la
participacin del Colectivo en el Foro Barrismo Social en Colombia: culturas juveniles,
organizacin y participacin, que tendra lugar en el Congreso de la Repblica el 24 de
julio, y que haba sido organizado por la fundacin y el Senador Luis Carlos Avellaneda
Tarazona, miembro del Polo Democrtico Alternativo, para procurar incidir en los
proyectos de ley que sobre el problema de violencia en torno al ftbol estaban siendo
tramitados en ese cuerpo colegiado.
Segundo, impulsar la conformacin de una mesa de trabajo y colaboracin integrada por
algunas agencias de cooperacin internacional encabezadas por el Programa Suizo para la
Promocin de la Paz en Colombia (SUIPPCOL), la Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto y el Colectivo Barrista Colombiano. Mesa que tendra el objetivo de apoyar,
acompaar y retroalimentar propuestas orientadas a reconocer y fortalecer el Barrismo
Social a nivel nacional e internacional. Y, por ltimo, actualizar y definir el plan de trabajo
del Colectivo Barrista Colombiano para el perodo 2008-2010196.
La programacin se plane, entonces, de acuerdo a esos objetivos y de su ejecucin
podemos plantear algunas conclusiones y/o reflexiones. Para los jvenes lderes barristas
resultaba difcil, en unos casos ms que en otros, cumplir con los acuerdos que las barras a
travs de sus representantes, o sea de ellos mismos o de los que les precedieron, haban
adquirido desde la creacin del colectivo. En este sentido, algunos de ellos expresaron que
les resultaba difcil hablar de Barrismo Social dentro de sus barras, as como realizar
actividades que desarrollaran sus lneas de accin y ello por las dinmicas internas de esas
agrupaciones y por la falta de recursos materiales 197.
Claro que otros mostraron algunos avances, pues o haban logrado tener acercamientos con
las autoridades locales o estaban en proceso de hacerlo; o trabajaban internamente con las
barras la idea del Barrismo Social; o sus barras haban iniciado procesos de
196

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Tercera reunin de trabajo. Colectivo Barrista
Colombiano, 22, 23, 24 y 25 de julio de 2008. Metodologa de trabajo.
197
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Relatora.

132

democratizacin, es decir, de ampliacin del nmero de lderes que dirigan la agrupacin.

Pero, en conclusin, los problemas de violencia, las disputas intra e inter barras198, as como
las expresiones bravas, an eran predominantes en estas agrupaciones, una de las tareas
que el Colectivo se haba propuesto cambiar.
Precisamente, la fundacin convoc a diecisis barras, catorce confirmaron asistencia, pero
en el momento de iniciar la reunin slo once haban enviado representantes. No obstante,
aunque los que estaban hablando de Barrismo Social eran una minora y de que an
prevalecan las prcticas violentas entre los jvenes barristas, es de resaltar que ya existan
avances y expresiones de paz. Por ejemplo, era un avance hacia la construccin de la
convivencia pacfica entre los barristas el hecho que los miembros de la barra Artillera
Verde, del Deportes Quindo, hubieran expresado solidaridad con miembros de las barras
visitantes en ocasin de los encuentros de ftbol de los equipos de su aficin, preparndoles
y ofrecindoles sancocho, tal como lo dijo un barrista asistente al encuentro199.
En cuanto al objetivo de conformar una mesa de trabajo con algunas agencias de
cooperacin internacional, ciertamente, y como lo expres Mauricio Alfonso 200 en una de
las plenarias del Senado a la que fue invitado junto a otros barristas, durante el desarrollo
de la reunin el colectivo logr consolidar la Mesa de acompaamiento y cooperacin al
Barrismo Social. Mesa que qued integrada por:

La UNICEF, con la oficina de niez, la oficina de participacin adolescencia, el acompaamiento de la

Embajada de Suiza, el acompaamiento del Programa Suizo para la Promocin de la paz en Colombia,
198

Por ejemplo, el o los representantes de la barra de ftbol Los del Sur no haban podido asistir por falta de
acuerdo interno y porque, al parecer, por cuestiones de seguridad (disputas con otra u otras barras de la
capital) no podan ingresar a Bogot; adems, al interior de la barra Comandos Azules no haba acuerdo
sobre la participacin o no en el Colectivo, unos se oponan y otros asistan, pero, al parecer, a ttulo personal
y no en representacin de la barra. Vase: FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Relatora.
199
No hemos podido precisar con exactitud a qu barra perteneca el barrista que expres agradecimiento a
los miembros de la barra Artillera Verde por haberlos recibido con la invitacin a comer sancocho, pero muy
seguramente perteneca o a la barra Rexixtenxia Norte del Independiente Medelln o a la barra Holocausto
Norte del Once Caldas. Vase: FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Relatora. Lo cierto es
que la prctica de expresar solidaridad se ha vuelto comn al menos entre los lderes barristas que pertenecen
o que han pertenecido al Colectivo Barrista Colombiano, quienes suelen hospedarse mutuamente en sus
respectivas ciudades.
200
Ex miembro de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto.

133

la Organizacin Tierra de Hombres, Basilea, el Colectivo Barrista, la Fundacin Juan Manuel

Bermdez Nieto, y otras organizaciones que se han logrado consolidar al interior de las diversas Barras
201
populares de ftbol .

Por dems y entre otros proyectos, a travs de la cooperacin de estas agencias

internacionales, y mediante el trabajo de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, se
consigui financiar una estrategia de formacin en comunicacin alternativa, "Barras en
comunicacin". Formacin que permiti el fortalecimiento de los medios de comunicacin
alternativos

usados

por

las

barras.

Ejemplo,

la

hora

del

fortn:

www.fortalezaleopardasur.com 203. La estrategia de formacin en comunicacin alternativa

tena por objetivo la conformacin de equipos de reporteros barristas en Bogot,
Bucaramanga, Cali y Medelln para la produccin y difusin de piezas comunicativas.
Ahora bien, en lo concerniente al Foro Barrismo Social en Colombia: culturas juveniles,
organizacin y participacin, es preciso decir que fue una iniciativa de los miembros de la
Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, quienes frente al hecho de que en el Congreso de
la Repblica se estaba tramitando el Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de
2008 Senado, por medio del cual se expidi la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos, y
el Proyecto de ley nmero 179 de 2007 Cmara, 298 de 2008 Senado, por el cual se cre la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en
Colombia, decidi, nuevamente, trabajar junto al Senador Luis Carlos Avellaneda y en
general con la bancada del Polo Democrtico Alternativo, para incidir en el proceso
decisorio de esos textos e introducir en ellos la propuesta poltico-social del colectivo, esto
es, el Barrismo Social.

201

COMISIN SPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DEL SENADO DE LA REPBLICA.

Acta No. 12, de la sesin ordinaria del 24 de septiembre de 2008. Sesin informal de discusin sobre el
Proyecto de ley nmero 298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional
para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y se dictan otras disposiciones en
materia de eventos deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 244 (2010).
202
CORREO ELECTRNICO DE Luis Felipe Garcs Snchez, ex miembro de la Fundacin Juan Manuel
Bermdez Nieto y actualmente Asesor del Ministerio de Cultura, Bogot, 30 de agosto de 2013.
203
CORREO ELECTRNICO DE Luis Felipe Garcs Snchez, ex miembro de la Fundacin Juan Manuel
Bermdez Nieto y actualmente Asesor del Ministerio de Cultura, Bogot, 30 de agosto de 2013.

134

As, en los seis primeros meses de 2008 algunos miembros de la fundacin acordaron con
el Senador Luis Carlos Avellaneda realizar en el Congreso de la Repblica el foro
mencionado. La fundacin se hizo cargo de escribir el proyecto e iniciando el mes de junio
ya lo tena listo, y fue la que decidi el objetivo, la justificacin, los participantes, la
metodologa y la programacin del evento.
La idea era que pudiera asistir el Colectivo Barrista Colombiano, la fundacin, algunos
docentes universitarios con conocimiento sobre el tema de barras de ftbol, as como
representantes de instituciones pblicas y privadas con injerencia en el asunto, para, junto a
los congresistas autores y ponentes de los dos proyectos de ley mencionados, debatir y
consensuar una propuesta alternativa de poltica pblica. En este sentido, segn la
fundacin:

Este foro surge por la iniciativa y la preocupacin de los lderes de 15 barras de ftbol profesional
colombiano, quienes actualmente conforman el Colectivo Barrista Colombiano. Estos jvenes le
apuestan a la consolidacin de escenarios de anlisis y deliberacin respecto a las polticas pblicas
que estn disendose para controlar las expresiones de violencia de los jvenes integrantes de las
barras de ftbol; pues las iniciativas se dirigen a la implementacin de mecanismos de seguridad, cuyo
fin nico es contrarrestar la violencia de manera represiva y coyuntural en los alrededores de los
escenarios deportivos, desconocindose por esta va factores estructurales que propician estas
204
manifestaciones de violencia con ocasin de los encuentros futbolsticos .

Para el Senador Luis Carlos Avellaneda y la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto era
imprescindible que el Colectivo Barrista Colombiano pudiera asistir en pleno a ese foro. En
ltimas, esta fue la razn por la cual organizaron para esa fecha la tercera reunin operativa
de trabajo de esta organizacin. La fundacin prepar, entonces, el evento y convoc,
cubriendo todos los gastos, a los miembros del colectivo para que legitimaran la iniciativa,
ultimaran los detalles y participaran activamente de su desarrollo. De esta manera, durante
los dos primeros das de la reunin los miembros de la fundacin trabajaron junto a los

204

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Foro Barrismo Social en Colombia: culturas
juveniles, organizacin y participacin. Bogot, 13 de junio de 2008.

135

lderes de las barras en las ponencias que presentaran en el foro, labor especfica que
durante el desarrollo de las actividades estuvo dirigida por el barrista Luis Felipe Garcs
Snchez205.
Segn la agenda oficial que fue creada de manera institucional por el Senado de la
Repblica206, se esperaba que durante casi seis horas participaran del foro con
intervenciones: el Senador Luis Carlos Avellaneda; el Vicepresidente de la Repblica,
Francisco Santos; los Representantes a la Cmara Nicols Uribe y Mauricio Parody; el
Defensor del Pueblo, Volmar Prez; el Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto, Darwin Torres; el Mayor de la Polica Nacional, Jos Arles Polanco; el delegado de
la Federacin Colombiana de Ftbol, Luis Bedoya; el representante de la DIMAYOR,
Ramn Jesurum, el Director Ejecutivo de la Asociacin Colombiana de Futbolistas
Profesionales (Acolfutpro), Carlos Gonzlez Puche.
As como tambin, Luis Felipe Garcs Snchez, barrista y colaborador cercano de la
Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto; Alexander Castro, socilogo de la Universidad
Nacional; dos lderes de las barras y miembros del Colectivo Barrista Colombiano, Diego
Rodrguez, de la barra Guardia Albirroja Sur del Santa Fe, y Andrs Malagn, de la barra
Fortaleza Leoparda, del Atltico Bucaramanga; y, por ltimo, Mauricio Alfonso, barrista y
miembro de la fundacin.
La fundacin realiz la convocatoria pblica al foro a travs de un comunicado de prensa
que difundi el 21 de julio de 2008207 y el evento tuvo lugar en las instalaciones del
Congreso de la Repblica el 24 de julio. A la cita acudi el Colectivo Barrista Colombiano,
incluida la Fundacin, el Senador Luis Carlos Avellaneda y otros miembros de la bancada
del Polo Democrtico Alternativo, pero no asistieron los representantes de las dems
instituciones que haban sido invitadas, ni siquiera las que tenan a cargo parte de la
programacin de la jornada.
205

FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Relatora.

SENADO DE LA REPBLICA. Agenda del Foro Barrismo Social en Colombia, organizacin y
participacin juvenil. (Archivo personal Darwin Torres).
207
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Comunicado de prensa. Bogot, 21 de julio de
2008. (Archivo personal Darwin Torres).
206

136

An as, con un auditorio casi vaco, pero con transmisin por televisin, los barristas de
ftbol cumplieron con su parte: expusieron sus consideraciones sobre los proyectos de ley
que cursaban en el Congreso de la Repblica y solicitaron que en ellos se tuviera en cuenta
el Barrismo Social, como un modelo y desarrollo juvenil en el que los jvenes hacen
acciones para s mismos, su gente y su ciudad, de los cuales ya se han desarrollado
destacadas labores por las diferentes barras en sus respectivas ciudades, demostrando el
potencial y disposicin de estas mismas208.
Debemos recordar que para la fecha de la realizacin de este foro, el proyecto de ley a
travs del cual se propuso crear la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos estaba en
trmite en la Comisin Primera de la Cmara de Representantes y que el proyecto de ley
por el cual se propuso crear la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol en Colombia haba terminado trmite en la Comisin Sptima de
la Cmara de Representantes y estaba a la espera de iniciar curso en la Comisin Sptima
del Senado de la Repblica.
A sta ltima comisin perteneca el Senador Avellaneda, quien insisti en su propsito de
que los barristas de ftbol fueran escuchados por los congresistas y que el Barrismo Social
fuera incluido en esas normatividades, al menos en la que estaba en el mbito de la
corporacin decisoria que l integraba. Una descripcin un tanto detallada del proceso del
proyecto de ley que curs trmite en la Comisin Sptima del Senado permite observar la
jugada del senador y de algunos barristas de ftbol para cumplir tal cometido.
El 17 de septiembre de 2008 y en la Comisin Sptima Constitucional Permanente del
Senado de la Repblica fueron considerados y sustentados tanto el Proyecto de ley nmero
298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por el cual se crea la Comisin Nacional para la
Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Futbol en Colombia, como la ponencia para

208

COLECTIVO BARRISTA COLOMBIANO. Carta del Colectivo Barrista Colombiano al Congreso de la

Repblica. Bogot, 24 de julio de 2008. (Archivo personal Darwin Torres).

137

primer debate de ese proyecto de ley en esta corporacin, que present el Senador Rodrigo
Lara Restrepo209.
En esa ocasin el Senador Luis Carlos Avellaneda plante que en general lo propuesto en el
texto era necesario, pero insuficiente. Argument que la violencia en torno al ftbol no se
eliminaba slo con represin o empadronamiento de los barristas, porque eso no atacaba las
causas reales del problema, no solucionaba los problemas sociales de los barristas, no
prevena la aparicin de violencia. Inst, entonces, a que se pensara, por ejemplo, en el
diseo de polticas transversales en materia educativa y de comportamiento comunitario
para los barristas de ftbol. Asimismo, solicit que se programara un espacio de debate
sobre el proyecto de ley en el que se invitara a algunos miembros de las barras y a expertos
en el tema para que expusieran sus consideraciones sobre el articulado y contenido del
texto.
La propuesta fue bien acogida por el autor y el ponente del proyecto de ley, y en general
por los dems senadores, razn por la cual decidieron invitar a algunos jvenes barristas y a
otras personas expertas en el tema para la prxima sesin de la Comisin Sptima que
tendra lugar en slo un par de das. Acto seguido, el Senador Luis Carlos Avellaneda se
contact con los miembros de la fundacin y les extendi la invitacin para que
participaran de ese espacio.
La fundacin, en especial su entonces director, Darwin Torres, acept la invitacin y junto
al senador acordaron que deban hacer lobby y ganar el apoyo de los miembros de la
Comisin Sptima del Senado, independientemente del partido poltico al que
pertenecieran. Para facilitar la accin, el Senador Avellaneda les proporcion el listado de
los miembros de la comisin y los datos necesarios para que pudieran establecer el
respectivo contacto.
Los jvenes barristas acudieron al Congreso en los das previos a la sesin de la comisin,
visitaron a cada senador o senadora personalmente y les expusieron lo que era el Colectivo
209

COMISIN SPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DEL SENADO DE LA REPBLICA.

Acta N 11, de sesin ordinaria y control poltico del 17 de septiembre de 2008. En: Gaceta del Congreso. N
244 (2010).

138

Barrista Colombiano, el Barrismo Social y en especial la visin que ellos tenan sobre el
problema de violencia en torno al ftbol generado por algunos miembros de las barras, as
como la propuesta de solucin, o al menos los lineamientos generales de esta, que
colectivamente haban construido y que pensaban deba ser incluida en el articulado del
proyecto de ley. El 24 de septiembre de 2008, junto a algunos lderes de las Barras de
ftbol de Bogot, concurrieron a la sesin ordinaria de la Comisin Sptima del Senado; as
como tambin lo hicieron representantes de algunas instancias pblicas de la nacin y de la
administracin del Distrito relacionados con el tema210.
Por dems, y dada la premura de la invitacin no asisti el Colectivo Barrista Colombiano
en pleno, pues era muy poco el tiempo para planear la reunin de los miembros de esta
organizacin, mxime cuando tenan que acudir desde diferentes partes del pas, lo que
generaba gastos considerables que no estaban en posibilidad de costear. En todo caso, la
fundacin ejerca, como an lo hace, la secretara tcnica del colectivo y en ese sentido esta
organizacin estuvo de alguna manera representada en esa ocasin.
En este orden de ideas, resulta de especial inters la intervencin de Darwin Torres, quien
plante que los proyectos de ley que cursaban en el Congreso para abordar el problema de
violencia en torno al ftbol haban sido creados, exclusivamente, a partir de una mirada de
orden pblico y sin considerar las problemticas de la juventud colombiana. As como
tambin expres que el Colectivo Barrista Colombiano reiteraba el rechazo a la violencia y
que esa agrupacin estaba trabajando de manera voluntaria e independiente con los
barristas de ftbol del pas en procesos de formacin laboral, de proyectos productivos, de
formacin en competencias para la vida, de derechos humanos y participacin social y
comunitaria, entre otras, enmarcados en la propuesta del Barrismo Social.
Propuesta que inst a incluir en el proyecto de ley como una herramienta eficaz para
disminuir las expresiones violentas de algunos de los barristas de ftbol; adems propuso
210

COMISIN SPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DEL SENADO DE LA REPBLICA.

Acta No. 12, de la sesin ordinaria del 24 de septiembre de 2008. Sesin informal de discusin sobre el
Proyecto de ley nmero 298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional
para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y se dictan otras disposiciones en
materia de eventos deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 244 (2010).

139

que la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol quedara

presidida por los Ministerios de la Proteccin Social, de Cultura y Educacin y no por el
Ministerio del Interior y de Justicia; y que en ella tuvieran representacin permanente las
barras populares, entre otros actores.
Esto ltimo tambin lo plante Alirio Amaya, entonces delegado del programa Goles en
Paz de la Alcalda Mayor de Bogot, para quien era importante, entre otras cosas, que en la
composicin de la comisin nacional y de las comisiones locales se incluyera la
participacin permanente de los representantes de las barras de ftbol y quien, junto al
Senador Avellaneda, plante que al proyecto de ley le faltaba proponer ms en materia de
convivencia para potenciar la prevencin de la violencia, lo que podra hacerse, segn
expres, a travs de programas de inversin social en formacin integral.
Vale decir que en las dems intervenciones, incluida la del autor y la del ponente del
proyecto de ley, se expres la idea de que la represin no era una solucin suficiente para
terminar con el problema de violencia generada por algunos aficionados al ftbol
colombiano pertenecientes a barras y, sin ambages, criticaron negativamente el proyecto de
ley que pretenda crear la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos, que en ese preciso
momento estaba en curso en la Comisin Primera de la Cmara de Representantes. En este
orden de ideas, asintieron con los planteamientos de los barristas y de los expertos
invitados, esto es, con la propuesta de que era importante adicionarle al proyecto de ley que
ellos estaban considerando algunas medidas especficas en materia de prevencin de la
violencia y de promocin de la convivencia en torno al ftbol.
Por dems, algunos de los senadores y de las senadoras que intervinieron durante el
desarrollo de la sesin mencionaron las visitas que tuvieron de los jvenes miembros de la
fundacin y sobre ellas afirmaron que haban sido muy ilustrativas y enriquecedoras, en el
sentido de que les haba permitido conocer sobre el Colectivo Barrista Colombiano y el
Barrismo Social, sobre los problemas sociales que tenan los barritas y en general sobre el
trabajo que los mismos jvenes estaban desarrollando para aportar a la solucin del
problema aludido.

140

Por ltimo, es preciso decir que fue durante el desarrollo de esta sesin que el senador
Avellaneda propuso la creacin de una comisin accidental encargada de estudiar las
diferentes proposiciones que hasta ese momento los senados haban presentado sobre el
proyecto de ley, con el propsito de que en base a esas proposiciones la comisin
presentara una propuesta definitiva del articulado del texto. Esa propuesta de creacin de la
comisin fue respaldada por otros senadores, por lo cual fue aprobada y qued integrada
por los senadores Alfonso Nuez Lapeira, Rodrigo Lara Restrepo y el mismo Luis Carlos
Avellaneda Tarazona.
Y fue esa comisin accidental la que modific sustancialmente el proyecto de ley, incluy
en el articulado del texto el Barrismo Social y con ello el componente preventivo y de
convivencia, tal como los barristas de ftbol lo haban planteado y solicitado. Esto, por
supuesto, se debi a los oficios del Senador Avellaneda trabajando dentro de la comisin,
pero tambin al hecho de que los barristas de ftbol, a travs de argumentos y de mostrar
acciones concretas emprendidas como barras organizadas, se haban ganado las simpatas y
el respaldo necesario y suficiente de los senadores de la comisin.
Esas fueron las primeras acciones polticas del Colectivo Barrista Colombiano desde que
fue creado, ya que hasta ese momento haba actuado exclusivamente como un grupo de
inters, aunque en sus objetivos esto ya haba sido considerado como una posibilidad. Claro
que, en adelante, y para concretar el compromiso de parte de las autoridades pblicas de
emprender acciones concretas enmarcadas en lo que los barristas de ftbol haban llamado
Barrismo Social, el colectivo o, ms fielmente dicho, algunos de sus miembros actuaron del
mismo modo cuando las circunstancias as lo posibilitaron o lo requirieron.

141

4.3. La concrecin de un logro parcial: el compromiso del Gobierno Nacional de

crear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas
El 11 y 12 de marzo de 2011 el Gobierno Nacional realiz en Bogot el Acuerdo para la
Prosperidad No. 26, Sector Ftbol211, que se desarroll en cinco mesas de trabajo: reunin
plenaria; fortalecimiento, financiamiento y administracin de los organismos deportivos;
bienestar de los deportistas; mujer y ftbol; y seguridad y convivencia en el ftbol. ltima
mesa de trabajo que es de nuestro inters especfico y que estuvo conformada por actores
de la sociedad civil representativos y con relacin directa en ese campo, as como por
funcionarios de las entidades del orden nacional y de las regiones encargadas del sector.
En ese orden de ideas, la mesa estuvo integrada por Alirio Amaya, Secretario Tcnico de la
Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Futbol, quien coordin
la mesa de trabajo; Andrs Villamizar, Director de Seguridad Territorial del Ministerio del
Interior y de Justicia; Efran Peinado, secretario de la mesa de trabajo; Luis Felipe Garcs
Snchez, quien particip en representacin del Colectivo Barrista Colombiano; William
Cely, lder de las barras futboleras; Mauricio Parody, dirigente deportivo de Antioquia; y
Juan Carlos Ocampo, Personero Local de Kennedy.
Grupo que a partir de los aportes de cada integrante construy una agenda para buscarle
solucin a los problemas detectados sobre el tema de la mesa: Seguridad y Convivencia en
el Ftbol. La agenda contena cada una de las dificultades planteadas en forma de
temticas; una o ms acciones estratgicas, compromisos o acuerdos; un tiempo lmite para
cumplir la accin o las acciones, compromisos o acuerdos para solucionar la problemtica;
la entidad gubernamental del orden nacional responsable de su gestin y cumplimiento; y
las dems entidades que participaran del proceso. Las dificultades manifestadas con sus
respectivas acciones fueron las siguientes:
Primero, dentro de la mesa se plante que la Ley 1270 de 2009, por la cual se cre la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, limitaba la
211

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, ALTA CONSEJERA PARA LAS REGIONES Y LA

PARTICIPACIN CIUDADANA. Ayuda de Memoria APP 26 Acuerdo para la Prosperidad, Sector Ftbol,
Bogot, 1112 de marzo de 2011.

142

participacin de algunos de los actores (barras, hinchas, gobiernos locales, entre otros) en la
comisin nacional y en las comisiones locales de convivencia en el ftbol. Acto seguido, se
plantearon dos acciones, que el Ministerio del Interior y Coldeportes integraran una
comisin y unas mesas de trabajo nacionales, regionales y locales, con participacin de los
barristas organizados para hacer una propuesta de reglamentacin o, de ser necesario, de
modificacin de la mencionada ley, haciendo nfasis en la convivencia 212; y que, a solicitud
del Presidente de la Repblica, la Senadora Dilian Francisca Toro escuchara a las barras
antes de sancionar la Ley de Ftbol (otra normatividad ms) que estaba en trmite en la
Cmara de Representantes213.
Segundo, se hizo nfasis que en el pas no se estaba promoviendo el Barrismo Social como
herramienta de inclusin social de los jvenes. En este sentido, se fij que la Comisin
Nacional de Seguridad y Convivencia en el Ftbol realizara dos acciones: promovera
mesas de trabajo, a travs de sus pares locales, que trataran especficamente el tema del
Barrismo Social; y presentara una propuesta a Planeacin Nacional para vincular en el eje
estructurante de igualdad de oportunidades para la prosperidad social, objetivos y polticas
diferenciadas para la inclusin social y para la creacin de una poltica pblica de Barrismo
social214.
Tercero, se plante la necesidad de mejorar las condiciones de seguridad tcnica de los
estadios en que se desarrollaba el torneo profesional de ftbol colombiano. Para lo cual se
plante que el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon)
cofinanciara la adecuacin de seis estadios de ftbol profesional (Tunja, Ccuta, Ibagu,

212

Accin que deba realizarse antes del 1 de agosto de 2011; cuyo seguimiento y gestin qued a cargo del
Ministerio del Interior y de Justicia; y estaran involucrados el Ministerio de Cultura, el Ministerio de
Educacin, el ICBF, Colombia Joven, el Sena y dems entidades afines (no especificaron cules). Es
importante aclarar que aunque a partir de la Ley 1444 del 4 de mayo de 2011 se haba ordenado la escisin del
Ministerio del Interior y de Justicia, sta medida se oficializ el 10 u 11 de agosto de 2011, y desde ese
momento el Ministerio del Interior es el directamente encargado de este tipo de asuntos pblicos relacionados
con el deporte en el pas.
213
Accin que deba realizarse antes del 30 de marzo de 2011, y cuyo seguimiento y gestin qued a cargo
Ministerio del Interior y de Justicia.
214
Accin para la que se estableci como trmino el 15 de abril de 2011, cuyo seguimiento y gestin qued a
cargo del Ministerio del Interior y Justicia; y en el desarrollo de la cual estaran involucrados Coldeportes, la
Federacin Colombiana de Futbol, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educacin y la Polica Nacional.

143

Envigado, Techo (Bogot), y Neiva), unificndolos con los ocho estadios restantes del
Mundial Sub 20215.
Cuarto, se fij como una necesidad desarrollar lneas de investigacin en temas de jvenes,
convivencia y ftbol. En esta medida, se estableci que el Ministerio del Interior y de
Justicia desarrollara una lnea de investigacin sobre juventud, convivencia y ftbol,
articulando esa accin con la labor que ya estaba siendo desarrollada desde diferentes
observatorios pblicos y privados (como Colombia Joven y Colciencias), con el objetivo de
fortalecer las polticas pblicas relacionadas con el tema216.
Esas fueron las tareas que quedaron pendientes para que los funcionarios pblicos las
realizaran a futuro y segn unos plazos especficos. Valga decir que Luis Felipe Garcs
Snchez, quien como barrista acudi en representacin del Colectivo Barrista Colombiano,
propuso la creacin de una poltica pblica de Barrismo Social en el pas; as como
reformar la Ley 1270 de 2009, para que los barristas pudieran tener representacin, esto es,
derecho a voz y voto en la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia y
en las comisiones locales.
Precisamente, entre otras acciones, el Gobierno Nacional para cumplir con los
compromisos adquiridos en el Acuerdo para la Prosperidad Sector Ftbol y, en este sentido,
tambin para reglamentar los numerales 20, 21 y 22 del artculo 3 de la Ley 1270 de 2009,
concernientes a la aplicacin y desarrollo del Barrismo Social como un medio para
promover la convivencia en el ftbol, el 16 de mayo de 2012, sancion el Decreto 1007,
por el cual expidi el Estatuto del Aficionado al Ftbol en Colombia, tambin conocido
como El Estatuto del Hincha, que fij los deberes y derechos de los aficionados al ftbol
colombiano y cuya elaboracin estuvo a cargo de Mauricio Parodi, asesor del Ministerio

215

El cumplimiento de este objetivo qued sujeto al concurso de los entes municipales y departamentales, de
Fedeftbol y de la Dimayor. Accin que tena como trmino de realizacin el 1 de julio de 2012; como
encargado del seguimiento y gestin de la misma al Ministerio del Interior y Justicia; y a Fedeftbol, a la
Polica Nacional, a Coldeportes y a las alcaldas, como entidades involucradas en su cumplimiento.
216
Accin que tena como trmino de realizacin el 30 de septiembre de 2011, bajo el seguimiento y la
gestin del Ministerio del Interior y Justicia; y que sera realizada mediante el involucramiento de
Coldeportes, Colombia Joven y Colciencias.

144

del Interior; Diego Felipe Puentes, profesional universitario adscrito al Ministerio del
Interior; y Alirio Amaya Diaz, asesor adscrito a Coldeportes.
Justamente, en el marco de los derechos de los hinchas o aficionados al ftbol, qued
establecido, en el artculo 37 del estatuto, que el aficionado tiene derecho a que el
Gobierno Nacional gestione la formulacin de una poltica pblica de barrismo social en el
pas, en la cual los aficionados tengan el derecho y el deber de participar activamente. Y
en el artculo 38 se determin que la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol, con la participacin de las comisiones locales, promover la
realizacin de un Plan Decenal para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol,
y que los aficionados y las barras tienen derecho a participar en su elaboracin.
En este Decreto se especific, entre otros trminos, qu se entenda por Barrismo Social y
por pilares del Barrismo Social, lo que en la Ley 1270 de 2009 no se haba hecho:

Barrismo Social: El barrismo social son acciones encaminadas a redimensionar las formas de
expresin y las prcticas de los integrantes de las barras de ftbol que inciden negativamente en los
mbitos individual, comunitario y colectivo, y de potenciar los aspectos positivos que de la esencia
del barrismo deben rescatarse. Esta propuesta se fundamenta en procesos formativos tales como el
dilogo de saberes, que recogen valores sociales, normas, creencias, ideales y sentimientos, y le
permiten a los barristas resignificar la realidad que los sumerge en su pasin por el mundo del ftbol,
y a asumir as su identidad como sujetos sociales y participativos.
Pilares del Barrismo Social: Los pilares para trabajar una poltica pblica de barrismo social en
Colombia son los siguientes: Educativo, cultural, econmico, participativo, social, deportivo217
recreativo y ambiental .

De esta manera, el Barrismo Social ingres formalmente a la agenda de las autoridades

pblicas del orden nacional, pues, ahora s, el Gobierno Nacional adquiri el compromiso
de gestionar la poltica pblica de Barrismo Social en el pas. Valga decir que el
compromiso, como bien puede leerse en el artculo 37, no fue adquirido exclusiva o
217

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, MINISTERIO DEL INTERIOR. Decreto 1007 de 2012, por el cual
se expide el Estatuto del Aficionado al Ftbol en Colombia. [Captulo III, Glosario]

145

directamente con los barristas de ftbol, fue adquirido con todos los aficionados al ftbol
colombiano, de los cuales las barras de ftbol y sus integrantes son slo una porcin, un
sector.
Y es que, en este decreto la puesta en prctica del Barrismo Social se justific en dos
aspectos en especfico: primero, en el derecho que tienen todos los aficionados del ftbol
colombiano a disfrutar de este deporte en un ambiente de seguridad, comodidad y
convivencia, razn por la cual, implcitamente, se present al Barrismo Social como un
instrumento para promover la seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol profesional
y aficionado en el pas, as como la proteccin de los derechos de los aficionados y el
cumplimiento de sus deberes 218; y segundo, el Barrismo Social tambin se justific en el
principio de enfoque diferencial, a partir del cual se reconoce que hay poblaciones con
caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de
discapacidad, el cual facilita la planeacin, atencin y apropiacin orientada a diferentes
sujetos y colectivos, a partir de sus caractersticas y necesidades propias 219.
En todo caso, lo importante es que en el decreto tambin quedaron establecidos los
lineamientos generales de lo que deber ser el contenido y las metas de la poltica pblica
de Barrismo Social que finalmente se disee; lineamientos generales que fueron acogidos,
por las personas encargadas de la elaboracin de este instrumento legal y reglamentario y
por el Gobierno Nacional, que lo sancion, tal como los barristas de ftbol los haban
concertado y formulado en el marco de las actividades del Colectivo Barrista Colombiano.
Adems, lderes de las diferentes Barras de ftbol del pas de alguna manera haban
participado de la definicin del contenido de este Decreto, ya que la Comisin Nacional
para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, directamente encargada del
tema y en cumplimiento de los compromisos consignados en el Acuerdo para la
Prosperidad-Sector Ftbol, visit, entre el 28 de abril de 2011 y el 17 de marzo de 2012, las
ciudades del pas donde se juega ftbol profesional y se reuni en mesas de trabajo con un
218

Ibd., Artculo 1.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Decreto 1007 del 16 de mayo 2012, por el cual se expide el
Estatuto al Aficionado al Ftbol en Colombia. Artculo 5.
219

146

total de 835 personas, entre las que se encontraban los miembros de las Comisiones Locales
de Seguridad y Convivencia; as como autoridades pblicas, instituciones privadas y
representantes de las barras de ftbol220.
Adems, es importante reconocer el hecho de que, como asesor del Ministerio de Cultura,
Luis Felipe Garcs Snchez221, por su experiencia como barrista y por su compromiso con
las barras de ftbol, tambin trabaj de manera directa con los encargados de la elaboracin
de este decreto, por ejemplo, en la fijacin especfica de algunos conceptos como
Barrismo Social, barras populares, pilares del Barrismo Social, enfoque diferencial, as
como de algunos derechos y, nuevamente, en la propuesta de crear una poltica pblica de
Barrismo Social en el pas.
Por dems, a este nivel de la descripcin de los hechos y del anlisis del proceso, es
importante decir que con este decreto se cerr un ciclo para los barristas de ftbol, quienes,
desde el ao 2006 representados por el Colectivo Barrista Colombiano, haban persistido en
que el Gobierno Nacional acogiera su propuesta de poltica pblica. Decreto que tambin
marc el inicio de una nueva fase de la gestacin de la poltica pblica de Barrismo Social,
pues ahora el siguiente paso es el diseo de esta propuesta, cuyos lineamientos ya estn
definidos, en un documento de poltica pblica como tal, en el que se establezcan metas y
acciones concretas, se destinen recursos y plazos para su cumplimiento, para que, por fin,
se inicie la etapa de implementacin de la poltica.
Lo cierto es que el panorama no es muy alentador, ya que posteriormente a la expedicin
del Decreto 1007 de 2012, el Ministerio del Interior, encargado en ltimas de la
formulacin final de la poltica pblica de Barrismo Social, se ha mostrado interesado en la
220

COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD, COMODIDAD Y CONVIVENCIA EN EL FTBOL.

Visitas Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol. [En lnea] [consultado el 20
de
agosto
de
2013].
Disponible
en
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:ya1ERItpyMoJ:www.mij.gov.co/Ministerio/Library/
Resource/Documents/Proyectos/VISITAS%2520COMISI%25C3%2593N%2520NACIONAL%2520DE%25
20SEGURIDAD%2520,COMODIDAD%2520Y%2520CONVIVENCIA%2520EN%2520EL%25205337.xls
x+&cd=3&hl=es&ct=clnk&gl=co
221
En la celebracin del Acuerdo para la Prosperidad- Sector Ftbol, el Presidente Juan Manuel Santos invit
a Luis Felipe Garcs Snchez a trabajar para el Ministerio de Cultura, esto en reconocimiento de la labor y el
compromiso pblico que por muchos aos haba demostrado con el proyecto del Barrismo Social.

147

formulacin del Plan Decenal de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol

Colombiano (2013-2023), proceso que ya inici y que se encuentra en la fase final de su
elaboracin.
Y es que, aunque el Plan Decenal del Ftbol se ha presentado como un documento de
poltica pblica mediante el cual se pretende crear las directrices a nivel nacional, para que
en 2023 Colombia sea un pas que posiciona el deporte del ftbol como eje central del
desarrollo de la sociedad, brindando no solo diferentes espacios de convivencia y
participacin, sino tambin posibilidades de desarrollo profesional y laboral, contribuyendo
de manera contundente con la seguridad y la reduccin de la violencia que se vive al
interior de nuestras ciudades 222, no es la poltica pblica de Barrismo Social que algunos
de los barristas del ftbol colombiano, comprometidos con la paz, han gestionado desde
2003.
Este es un documento que, como bien lo han planteado los funcionarios estatales a cargo de
su construccin, contendr directrices generales sobre el ftbol como deporte, no fijar
metas concretas, ni establecer la destinacin de recursos especficos para el desarrollo de
una poltica pblica dedicada explcitamente a desarrollar el Barrismo Social. No obstante,
lderes de las diferentes barras de ftbol y barristas en general participaron de los distintos
espacios que los funcionarios pblicos encargados de su formulacin abrieron para conocer
las propuestas, intereses y necesidades de los distintos sectores relacionados con el ftbol,
en el que, por supuesto, ellos estn223.
As mismo, es importante destacar que en el marco de la formulacin de este Plan Decenal
se han desarrollado proyectos sobre convivencia con las barras de ftbol, de los que se
espera obtener insumos para la futura formulacin de la poltica pblica de Barrismo
Social. Adems que la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto sigue trabajando junto a

222

MINISTERIO DEL INTERIOR, COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD COMODIDAD Y

CONVIVENCIA EN EL FTBOL (CNSCC). Lanzamiento Plan Decenal 2013-2023. Bogot, 1 de
noviembre de 2012. (Archivo personal Luis Felipe Garcs Snchez).
223
MINISITERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Futbol10.com, pgina oficial del Plan Decenal de
Seguridad, Comodidad y Convivencia. [Consultado el 17 de noviembre de 2012]. Disponible en:
http://www.futbol10.co/

148

los lderes de las barras para que no dejen de participar e incidir en espacios como ese, con
el propsito de ir logrando poco a poco los objetivos planteados; y que, Luis Felipe Garcs
Snchez, ex lder barrista de ftbol, contratado como asesor para el proceso de creacin del
Plan Decenal, tambin contina trabajando para que de la formulacin de este documento
de poltica pblica surjan, finalmente, acciones concretas en pro del cumplimiento del
compromiso que el Gobierno Nacional adquiri con los barristas de ftbol en el artculo 37
del Decreto 1007 de 2012.
Slo queda esperar, entonces, la presentacin del texto final del Plan Decenal del Ftbol
que el Ministerio del Interior har en febrero de 2014, para tener nuevas luces sobre lo que
suceder con la poltica pblica de Barrismo Social y sobre cules podran ser las nuevas
jugadas de los barristas del ftbol colombiano respecto a esta.

149

5. CONCLUSIONES

Al comenzar esta investigacin el objetivo principal era reconstruir los antecedentes del
diseo de la poltica pblica de Barrismo Social, a partir de la participacin e incidencia de
algunos barristas de ftbol en los procesos de decisin de las autoridades pblicas y de su
organizacin formal como grupo de inters en el Colectivo Barrista Colombiano. Para lo
cual consideramos primordial describir y analizar dos procesos diferentes, pero
complementarios.
Por un lado, el conjunto de procesos a travs de los cuales las autoridades pblicas del
orden nacional construyeron las primeras respuestas estatales al problema de la violencia
generada por algunos aficionados al ftbol colombiano, por lo general pertenecientes a
barras de ftbol, lo que incluy describir y analizar el proceso de identificacin, definicin
e inscripcin de ese problema social en la agenda de las autoridades polticas; el o los
procesos de elaboracin y seleccin de soluciones para ponerle fin a ese problema; y el
proceso o los procesos de toma de decisin poltica en torno a esas distintas opciones de
accin estatal.
Y, por otro lado, el proceso de participacin e incidencia de los barristas de ftbol en esos
procesos de construccin de poltica pblica y de toma de decisin poltica, para lo cual fue
necesario describir y analizar la configuracin del Colectivo Barrista Colombiano y los
mviles que llevaron a algunos lderes de las barras de ftbol a organizarse como un grupo
de inters; as como describir su propuesta, el Barrismo Social; y, finalmente, las acciones

150

polticas concretas que emprendieron para, precisamente, participar e incidir en esos

procesos decisorios en materia de poltica pblica.
Pues bien, despus de analizar, describir y comprender ambos procesos, diferentes pero
complementarios, podemos plantear varias conclusiones.
Primero, reafirmamos la hiptesis inicial que gui a esta investigacin formativa desde un
inicio: los barristas de ftbol colombiano lograron que el Gobierno Nacional se
comprometiera a crear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas, porque se
organizaron en un colectivo formal (o institucionalizado); presentaron una propuesta de
poltica pblica convincente y argumentada; usaron mecanismos democrticos y
participativos de persuasin; y tuvieron una estrategia, que incluy el relacionamiento con
lderes polticos de importancia en las esferas decisorias del Estado. Hallazgo que, grosso
modo, se corresponde con los planteamientos de Manuel Canto Chac, aquellos que
enunciamos en la introduccin de este informe.
Segundo, no obstante a que el Colectivo Barrista Colombiano pudo incidir en las decisiones
de las autoridades pbicas y que su propuesta de poltica pblica fue acogida por stas, es
preciso reconocer que el proceso seguido por algunos lderes barristas para lograr tal
cometido no ha sido nada sencillo, por el contrario, ha sido desgastante. Prueba de ello es
que a la fecha, despus de transcurrido poco menos de una dcada desde que algunos de
ellos buscaron, por primera vez, a las autoridades pblicas del orden nacional con el
propsito de encontrarle una solucin conjunta al problema de violencia generado en torno
al ftbol por algunos miembros de las barras, an el Gobierno Nacional no ha cumplido con
el compromiso adquirido de gestionar la creacin de la poltica pblica de Barrismo Social
en el pas.
Tercero, y en desarrollo de los anteriores puntos, aunque en la Constitucin colombiana, en
el artculo 2, se estableci que uno de los fines del Estado es facilitar la participacin de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin, esto no es necesariamente una realidad para los ciudadanos que no
pertenecen a la lite poltico-econmica del pas, pero que tienen la voluntad y el inters de

151

participar de los procesos decisorios que se establecen en las altas esferas del poder
poltico, como el Congreso de la Repblica, donde se crean las leyes, que son en s polticas
pblicas estatales, del orden nacional, o, en su defecto, que contienen lineamientos
generales para que estas sean formuladas.
Esto porque, segn pudimos constatar, la creacin de las leyes en Colombia, conforme las
hemos entendido aqu como un instrumento de tipo legal para intervenir en una situacin
social que se considera problemtica y que demanda una solucin pblica, puede ser el
resultado de dos lgicas distintas: una estatista y excluyente, y otra que posibilita la
participacin ciudadana y que, por tanto, es ms dialgica y de concertacin.
Es as como observamos que para las autoridades polticas que estuvieron a cargo de la
creacin de la Ley 1356 de 2009, Ley de Seguridad en Eventos Deportivos, la elaboracin
de esta poltica pblica era un asunto exclusivo de las autoridades polticas y de los altos
funcionarios pblicos del Estado, cuyas elecciones y decisiones eran las nicas que
contaban durante el proceso de construccin. En tal sentido, los barristas de ftbol, ante
varios intentos fallidos de persuasin, slo lograron introducir algunos cambios en los
proyectos de ley que precedieron esta ley a travs del emprendimiento de varias medidas de
oposicin y resistencia, como el boicot, campaas pblicas de oposicin y la apelacin a la
ilegalidad de algunas acciones que se pretendan estatuir.
Caso contrario al de las autoridades polticas que estuvieron a cargo de la creacin de la
Ley 1270 de 2009, por la cual se cre la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol en Colombia, para quienes el diseo y creacin de esta poltica
pblica deba ser un proceso de concertacin y dilogo entre los ciudadanos, sobre todo con
implicacin directa sobre el asunto tratado, y las autoridades decisorias del Estado. De esta
manera, los barristas de ftbol encontraron en la comisin a cargo de este texto un ambiente
propicio para la participacin por iniciativa propia y, por tanto, para el dilogo, la
persuasin, para ser propositivos y para incidir polticamente.
Por dems, esta postura tan dismil de los decisores pblicos, en este caso de los
congresistas, obedece a que no existe un mandato legal o constitucional que delimite un

152

procedimiento oficial e institucionalizado de participacin ciudadana en la construccin de

las leyes.
Lo cierto es que, para poder tener acceso al proceso de tramitacin del proyecto de ley a
travs del cual se cre la Ley 1270 de 2009 y, en este sentido, para encontrar la disposicin
de las autoridades pblicas de escucharlos y de tener en cuenta sus propuestas, los barristas
de ftbol tuvieron que acudir a varios recursos que no todos los ciudadanos estn en
capacidad de asumir o costear: constituirse formalmente en un grupo de inters, establecer
amistades polticas en las altas esferas de decisin poltica y practicar el lobby o cabildeo
poltico.
Y es que tambin podemos concluir que la conformacin de los barristas de ftbol en un
grupo de inters, en el Colectivo Barrista Colombiano, les proporcion varias ventajas:
poder apelar al recurso de la representatividad de una organizacin de carcter nacional,
con amplio respaldo social entre sus bases y con capacidad de convocatoria, ya que esto
ante las autoridades polticas les dio legitimidad y una imagen de seriedad y compromiso;
as como tambin posibilit el emprendimiento de acciones polticas de largo aliento de
parte de algunos lderes barristas polticamente activos, quienes establecieron relaciones de
amistad en las esferas decisorias polticas donde requeran y deseaban ser escuchados; y
donde an por iniciativa propia y en base a su compromiso con este grupo persisten en
tener participacin.
En este sentido, debemos reconocer, como ha quedado planteado durante el desarrollo de
este informe, que la conformacin y permanencia del Colectivo Barrista Colombiano con
las caractersticas propias de un grupo de inters (tener capacidad de convocatoria, de
permanecer en el tiempo y de emprender acciones de largo aliento que requieren
financiacin) y la definicin del Barrismo Social como una apuesta poltico social, fueron
posibles, en principio, por el emprendimiento poltico y social de algunos lderes barristas y
por las acciones de una organizacin social, como lo es la Fundacin Juan Manuel
Bermdez Nieto, a la que pertenecan algunos de esos lderes barristas promotores de este

153

grupo. Dado que sta ha asumido el reto organizativo, econmico y de movilizacin del
colectivo.
Y es que, por las caractersticas socioeconmicas que se reconocen en la mayora de los
integrantes de las barras de ftbol del pas (pertenencia a estratos socioeconmicos bajos y
ser jvenes entre 14 y 28 aos de edad), sin la labor de estas personas la conformacin del
Colectivo Barrista Colombiano y el abanderamiento de parte de ste del Barrismo Social no
hubieran tenido lugar, as como tampoco su pervivencia en el tiempo y mucho menos su
movilizacin poltica, ya que las barras de ftbol son agrupaciones que se encuentran
dispersas a lo largo y ancho de la geografa nacional; que estn conformadas
mayoritariamente por jvenes-adolescentes; y al parecer de estratos socioeconmicos
populares y con escasa o nula formacin poltica.
As como tambin debemos concluir, como ya lo hemos enunciado, que la organizacin de
los barristas en un grupo de inters por s solo no fue suficiente para poder incidir en los
procesos decisorios de las autoridades pblicas, que precedieron el compromiso del
Gobierno Nacional de gestionar una poltica pblica de Barrismo Social en el pas, pues
para ello tambin fue una condicin necesaria tener o establecer un vnculo de amistad o de
empata con uno o varios del grupo de decisores polticos a cargo de la medida estatal que
deseaban afectar.
En este sentido, el Senador Luis Carlos Avellaneda cumpli el papel de mediador entre los
decisores polticos, a los que l tambin perteneca, y los barristas de ftbol, y sin sus
oficios difcilmente los barristas de ftbol hubieran podido introducir en una normatividad
de orden nacional los lineamientos generales del Barrismo Social como opcin de poltica
pblica. Fue l quien le ayud a los barristas de ftbol a abrir una ventana de incidencia en
materia de poltica pblica, quienes estuvieron en la capacidad de aprovecharla, valga
decirlo, por su constancia en las acciones de organizacin y movilizacin social que
algunos de sus lderes promovieron.
Y, por ltimo, podemos concluir que en tanto en el colectivo siga existiendo un grupo
polticamente activo, orientado e interesado en establecer procesos de presin y dilogo con

154

las autoridades pblicas del orden nacional, decidido a persistir (al aguante, como diran
los propios barristas) y que cuente con legitimidad pblica y de representacin de los
intereses de los barristas de ftbol, estos podran, finalmente, participar del diseo,
implementacin y evaluacin de la poltica pblica de Barrismo Social en el pas, ya que el
partido que iniciaron an no ha finalizado, podramos decir que se encuentra en el
entretiempo.

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Republica al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio de la
cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 8 de junio de 2009. En: Gaceta
del Congreso. N 458 (junio, 2009).
MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Informe de ponencia para segundo debate en el Senado de la
Republica al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio de la
cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 8 de junio de 2009. En: Gaceta
del Congreso. N 498 (junio, 2009).
MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Texto definitivo aprobado en Sesin Plenaria del Senado el
19 de junio de 2009, al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por
medio del cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N
593 (julio, 2009).
PARODI DAZ, Mauricio. Proyecto de ley nmero 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el ftbol en Colombia y se
dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos; Exposicin de motivos. Bogot, 13 de
noviembre de 2007. En: Gaceta del Congreso. N 576 (noviembre, 2007).
SENADO DE LA REPBLICA. Acta plenaria N 20, del 10 de noviembre de 2004. En: Gaceta del
Congreso. N 814 (diciembre, 2004).
SENADO DE LA REPBLICA. Acta plenaria N 11, del 29 de septiembre de 2009. Votacin
nominal al informe de objeciones al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 40 de 2007
Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del
Congreso. N 1.085 (octubre, 2009).
SENADO DE LA REPBLICA. Acta plenaria N 64, de la sesin ordinaria del 19 de junio de
2009. Segundo debate al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por
medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso.
N 774 (agosto, 2009).
SENADO DE LA REPBLICA. Acta de plenaria N 35, del 11 de diciembre de 2008. Informe de
conciliacin al Proyecto de ley nmero 298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por la cual se

163

crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol y se dictan

otras disposiciones. En: Gaceta del Congreso. N 208 (abril, 2009).
URIBE RUEDA, Nicols y VLEZ URIBE, Juan Carlos. Informes de objeciones presidencial
parciales al Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de 2008 Senado, por medio de la cual
se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos, Bogot, 26 de agosto de 2009. En: Gaceta del
Congreso. N 793 y N 814 (agosto, 2009).
URIBE RUEDA, Nicols; LUNA, David; MARTNEZ, Rosmery; CRDOBA, Juan de Jess y
PIEDRAHTA, Carlos. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 040 de
2007 Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos, Bogot,
22 de julio de 2008. En: Gaceta del Congreso. No. 526 (agosto, 2008).
URIBE RUEDA, Nicols. Ponencia positiva para primer debate al Proyecto de ley nmero 040 de
2007 Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 2
de octubre de 2007. En: Gaceta del Congreso. N 562 (noviembre, 2007).
URIBE RUEDA, Nicols. Ponencia positiva para primer debate al Proyecto de ley nmero 040 de
2007 Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 2
de octubre de 2007. En: Gaceta del Congreso. N 562 (noviembre, 2007).
URIBE RUEDA, Nicols; LUNA, David; MARTNEZ, Rosmery; CRDOBA, Juan de Jess y
PIEDRAHTA, Carlos Arturo. Texto definitivo en plenaria al Proyecto de ley nmero 040 de 2007
Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 5 de
noviembre de 2008. En: Gaceta del Congreso. N 787 (noviembre, 2011).
YANET LINDARTE, Zaida Marina. Ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 179 de
2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el
Ftbol en Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos. Bogot,
diciembre de 2007. En: Gaceta del Congreso. N 630 (diciembre, 2007).
YANET LINDARTE, Zaida Marina; PARODI DAZ, Mauricio y SILVA GMEZ, Venus Albeiro.
Ponencia para Segundo Debate al Proyecto de ley 179 de 2007 Cmara. Por la cual se crea la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y se
dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos. Bogot, 14 de abril de 2008. En:
Gaceta del Congreso. N 150 (abril, 2008).
YANET LINDARTE, Zaida Marina; PARODI DAZ, Mauricio y SILVA GMEZ, Venus Albeiro.
Texto definitivo al Proyecto de ley 179 De 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional
para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y se dictan otras
disposiciones en materia de eventos deportivos. Bogot, 14 de mayo de 2008. En: Gaceta del
Congreso. N 273 (mayo, 2008).

LEYES, DECRETOS O ACUERDOS

COLOMBIA

164

CONCEJO DE BOGOT D.C. Proyecto de Acuerdo No. 390, 2005.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, MINISTERIO DEL INTERIOR. Decreto 1007 de 2012, por
el cual se expide el Estatuto del Aficionado al Ftbol en Colombia.

ARGENTINA
DECRETO N 1133 de 1985, Espectculos Deportivos.
DECRETO N 307 de 1991, Espectculos Deportivos.
DECRETO N 1466 de 1997, Seguridad en el Ftbol.
LEY N 18247 de 1969, Ley de Fomento y Desarrollo del Deporte.
LEY N 20160 de 1973, Estatuto del Jugador del Ftbol Profesional.
LEY N 20655 de 1974, Ley de Deporte, Creacin y Rgimen.
LEY N 23984 de 1991, Cdigo Procesal Penal.
LEY N 24192 de 1993, Espectculos Deportivos.
RESOLUCIN N 1736 de 1999, Seguridad en el Ftbol, Estadios.
RESOLUCIN N 1949 de 1999, Seguridad en el Ftbol, Planillas riesgo evento y riesgo Estadio.
RESOLUCIN N 2306 de 2010, Normativa para la concurrencia de veedores a los espectculos
futbolsticos.
RESOLUCIN N 1202 de 2012, Rgimen de Seguridad en el Ftbol

ESPAA
Ley 10 de 1990, Ley del Deporte.
CONSEJO DE EUROPA. Convenio europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con
motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol (N 120, Consejo de
Europa), Estrasburgo, 19 de agosto de 1985. (BOE nm. 193/1987, de 13 de agosto de 1987).

ENTREVISTAS Y CORREOS ELECTRNICOS

CORREO ELECTRNICO de Luis Felipe Garcs Snchez, ex miembro de la Fundacin Juan

Manuel Bermdez Nieto y actualmente Asesor del Ministerio de Cultura, Bogot, 30 de agosto de
2013.

165

ENTREVISTA con Adriana Ester Castillo Hernndez, docente universitaria y miembro de la

Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 1 de agosto de 2013.
ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto,
Bogot, 16 de enero de 2013.
ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto,
Bogot, 4 de agosto de 2013.
ENTREVISTA con Mauricio Alfonso, ex miembro de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto,
Bogot, 3 de agosto de 2013;
ENTREVISTA con Luis Felipe Garcs Snchez, ex miembro de la Fundacin Juan Manuel
Bermdez Nieto y actual Asesor del Ministerio de Cultura, Bogot, 17 de enero de 2013.

FUENTES DE INFORMACIN ELECTRNICAS

Alternativa Democrtica: Una opcin unitaria, popular y nacionalista. [En lnea]. [Consultado el 30
de
julio
de
2013].
Disponible
en
http://www.deslinde.org.co/IMG/pdf/Alternativa_Democratica_una_opcion_uniaria.pdf
ASAMBLEA PERMANENTE DE LA SOCIEDAD CIVIL POR LA PAZ. Asamblea Nacional de
Jvenes por la Paz. [En lnea]. [Consultado el 11 de agosto de 2013]. Disponible en
http://asambleaporlapaz.com/spip/spip.php?article14
CAMPO LPEZ, Rodrigo. Las Barras bravas de Bogot ya se pueden ver. En: El Tiempo, Bogot:
(13, septiembre, 2003). [En lnea]. [Consultado el 20 de junio de 2013]. Disponible en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1035577
COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD, COMODIDAD Y CONVIVENCIA EN EL
FTBOL. Visitas Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol.
[Consultado
el
20
de
Agosto
de
2013].
Disponible
en:
https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&
url=http%3A%2F%2Fwww.mij.gov.co%2FMinisterio%2FLibrary%2FResource%2FDocuments%2
FProyectos%2FVISITAS%2520COMISI%25C3%2593N%2520NACIONAL%2520DE%2520SEG
URIDAD%2520%2CCOMODIDAD%2520Y%2520CONVIVENCIA%2520EN%2520EL%25205
337.xlsx&ei=iLqwUuPFCZC0kAeFlID4BA&usg=AFQjCNG1fw8MHivIrQGWHjhSLnaRWxnEw&bvm=bv.57967247,d.eW0&cad=rja
ENTREVISTA A Francisco Santos: Francisco Santos qued feliz con el Mundial Sub-20 por el
que trabaj, s.l., s.f., En Futbolred.com [Consultada el 25 de julio de 2013]. Disponible en
http://www.futbolred.com/mundial-sub-20-2011/noticias/final/francisco-santos-quedo-feliz-con-elmundial-sub-20-por-el-que-trabajo/10194065#
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. En memoria a. En:
Barrismosocial.com [web]. [Consultado el 30 de mayo de 2013]. Disponible en
http://barrismosocial.com/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Itemid=80

166

MINISITERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Futbol10.com, pgina oficial del Plan Decenal
de Seguridad, Comodidad y Convivencia. [Consultado el 17 de noviembre de 2012]. Disponible en:
http://www.futbol10.co/academia
MUOZ CRDOBA, Federico Guillermo. No ms violencia en el ftbol. En: Noticias del Ftbol
Colombiano y Copas del Ftbol Internacional- Futbolred.com. [En lnea]. 22 de octubre de 2003.
[Consultado
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julio
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2005].
Disponible
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http://futbolred.com/default.asp?link=noticia&ind=32897

167