Edition Du Lundi 9 Janvier 2012

LES ANNONCES DE LA SEINE
Lundi 9 janvier 2012 - Numro 2 - 1,15 Euro - 93e anne
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Dominique Vonau, Henri-Michel Comet et Patrice Davost
Cour dAppel de Toulouse

Rentre solennelle - 5 janvier 2012
e balai annuel des rentres judiciaires a
commenc ce 5 janvier par la Cour dAppel
de Toulouse. Cette audience solennelle
runissait les personnalits et hautes autorits
locales, au premier rang desquelles le Btonnier
Pascal Saint Geniest ainsi que Frdric Douchez qui
vient d'tre dsign en qualit de dauphin pour
entrer en fonctions le 1er janvier 2013.
Aprs la prestation de serment des juges consulaires
du Tribunal de Commerce qui constitue un usage
spcifiquement toulousain, les chefs de Cour,
Dominique Vonau, Premier prsident, et Patrice
Davost, Procureur Gnral, ont dress le bilan positif
de lactivit au cours de l'anne coule faisant tat
dune augmentation de 11 % des affaires termines
et corrlativement dun stock des affaires juger
pass de 14 % en 2010 6 % en 2011.
Principe de prcaution, limitation de
l'irresponsabilit, responsables mais pas coupables,
prvention, sanction, mise en cause de la
responsabilit de l'Etat, des lus, du juge.... tous ces
dbats qui agitent notre socit ont ensuite t
voqus par le Premier Prsident Vonau qui a choisi
de consacrer la dernire partie de son propos au
thme de la responsabilit. Dressant un panorama
de la matire, il a constat le dclin progressif de la
responsabilit subjective qui fait place
l'avnement de la responsabilit dite objective ou
sans faute qui se traduit par l'envol et la responsabilit
RENTRE SOLENNELLE
Cour dAppel de Toulouse
Responsabilit, sagesse et relativit
par Dominique Vonau ..........................................................................
Rduire la crise de confiance

par Patrice Davost................................................................................
Cour dAppel de Versailles

Un droit plus sr et plus efficace
par Philippe Ingall-Montagnier ........................................................
19
Gestionnaire et ordonnateur
par Alain Nue .................................................................................
21
AGENDA ......................................................................................5
CULTURE
Fonderie Valsuani Airaindor
8
ADJUDICATIONS....................................................................8
ANNONCES LEGALES .......................................................9
AVIS MUNICIPAL ...............................................................16
Label Entreprise du Patrimoine Vivant .............................................
du fait des choses, l'essor de la responsabilit du fait

d'autrui et la dcouverte des obligations de
scurit.
2011 fut une anne trs riche en rformes. La
diminution du nombre de jurs en Cour d'Assises
fix dsormais six jurs en premier ressort et neuf
en appel, ou encore la cration dun nouveau tribunal
pour juger les mineurs de seize ans rcidivistes,
figurent parmi les nombreuses mesures adoptes.
Linstitution des citoyens assesseurs dans les
tribunaux correctionnels, issue de la loi du 10 aot
2011, a une rsonance toute particulire dans le
ressort de la Cour dAppel de Toulouse qui a t
dsigne avec celle de Dijon, pour mener une
exprimentation.
Depuis le 1er janvier dernier, les juridictions pnales
du ressort sont donc composes de trois magistrats
professionnels auprs desquels sigent deux
citoyens-assesseurs pour le jugement de certains
dlits graves, punis d'au moins cinq ans
d'emprisonnement, concernant essentiellement des
violences contre les personnes ou contre les biens,
des agressions sexuelles et des atteintes sexuelles.
Le Procureur Gnral Patrice Davost a soulign
qu'il faut saisir pleinement l'occasion qui nous est
donne de rapprocher la justice et les franais pour
leur montrer combien celle-ci est beaucoup plus
difficile rendre qu'il n'y parat.
Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
FONDATEUR EN 1919 : REN TANCRDE - DIRECTEUR : JEAN-REN TANCRDE
Rentre solennelle
LES ANNONCES DE LA SEINE
Sige social :
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
R.C.S. PARIS B 339 349 888
Tlphone : 01.42.60.36.35 - Tlcopie : 01.47.03.92.15
Internet : www.annonces-de-la-seine.com
e-mail : as@annonces-de-la-seine.com / as@annonces-de-la-seine.fr
Etablissements secondaires :
4, rue de la Masse, 78910 BEHOUST
Tlphone : 01.34.87.33.15
1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01.42.60.84.40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01.42.60.84.41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01.45.97.42.05
Dominique Vonau
Directeur de la publication et de la rdaction :

Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Responsabilit,
sagesse et relativit
par Dominique Vonau
()
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :
Didier Chotard
Frdric Bonaventura
Commission paritaire : n 0713 I 83461

I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 485 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS
2010
Copyright 2012
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne

A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES

NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
on propos portera cette anne sur

trois thmes principaux:
- lactivit juridictionnelle de la
Cour dappel,
- la vie du ressort,
- et pour ce qui est du sujet dintrt juridique
ou judiciaire prvu larticle R.111-2 du COJ je
vous parlerai de la responsabilit.
I. Lactivit juridictionnelle
de la Cour dappel
A la lecture de la plaquette dinformation mise
votre disposition, vous constaterez que cette
activit est reste trs soutenue en 2011.
En matire civile entendue au sens le plus
large, si les affaires nouvelles ont diminu de
5%, les affaires termines ont progress toutes
chambres confondues de 11% et corrlativement le stock des affaires juger est pass de
14% en 2010 6% en 2011.
Je voudrai ici rendre un hommage appuy tous
mes collgues magistrats du sige qui ont, sans
exception aucune, consenti des efforts
considrables pour redresser, malgr des
effectifs contraints, voire en lgre diminution,
une situation dont je vous avais fait part lan
dernier, non sans inquitude.
Toutefois reste proccupante la situation de la
chambre commerciale et de la chambre sociale
dont le stock a encore augment, justifiant plus
que jamais notre demande sans cesse
renouvele, mais sans succs auprs de la
Chancellerie de cration dune troisime section.
En faisant focus pour reprendre un terme
la mode sur la chambre des appels
correctionnels, nous constatons que malgr le
dpart imprvu dun prsident de chambre au
dbut du mois de novembre et le dpart la
retraite dun conseiller non remplac et la
mobilisation de trois magistrats du sige pour
tenir le procs dit AZF, cette chambre dont

il a fallu diminuer le nombre daudiences a
maintenu le cap en nenregistrant quune baisse
du nombre des arrts rendus de 156.
Bien sr, il ne faudrait pas que cette tendance
la baisse se poursuive tant il est dsormais urgent
que les autorits de proposition et de
nomination dsignent un prsident de chambre
des appels correctionnels.
Je sais que les deux conseillers qui feront
fonction de prsident auront cur de
maintenir lactivit de cette chambre dont
limportance effective et symbolique dans un
grand ressort comme celui de Toulouse nest
plus souligner. Que les trop rares magistrats
subsistants de chambre soient ici publiquement
encourags dans lexercice dune mission
difficile.
Rivs cette actualit, nous suivons tous le
droulement du procs dit AZF. Il sagit dun
procs hors norme dont la tenue pour Toulouse,
sa ville et ses victimes, est essentielle. Ce procs
bouscule bien des gards lordonnancement
juridique classique tant il allie en permanence
nouvelles technologies, droit de la preuve,
respect du contradictoire et dfense des intrts
de la socit.
Et pourtant, les magistrats du sige comme du
parquet qui ont la lourde responsabilit de
mener bien cette affaire et dont il convient ici
de saluer le courage et leur totale implication,
le feront, comme pour les autres procs, dans
la plnitude et lindpendance de leurs
comptences juridictionnelles respectives et
souveraines.
Nous mesurons cet instant que Toulouse doit
rester investi de la comptence en matire de
catastrophes industrielles si daucuns taient
nouveaux tents de transfrer ce contentieux
en dautres lieux qui reoivent sans compter des
comptences spcialises.
II. La vie du ressort

Comme de coutume, il appartient aux chefs des
juridictions du ressort de prsenter, lors des
audiences solennelles de rentre, lactivit de
leurs tribunaux respectifs.
Les Annonces de la Seine - lundi 9 janvier 2012 - numro 2
Rentre solennelle
Lan dernier, je vous annonai le projet de

construction dun nouveau palais de justice
Foix. Les choses ont depuis lors avanc: le jury
de concours a retenu un architecte en la
personne de Monsieur Gazeau qui va nous
construire Foix une maison ronde, comme la
Maison de la radio Paris, alliant dici 2015 (date
de livraison prvue) esthtique, pratique et
fonctionnalit optimale.
A Montauban, les besoins immobiliers restent
entiers. L aussi le ministre a programm, aprs
linvitable phase dtude, la rhabilitation du
site pour le rendre plus fonctionnel et surtout
plus commode pour ses utilisateurs.
Ici mme dans notre Cour, aprs la rhabilitation
de la salle Minerve presque acheve (ce qui nous
prive de la possibilit de vous recevoir tout
lheure dans des lieux qui vous sont familiers),
nous commencerons lt 2012 une lourde
opration de mise en conformit notamment
lectrique des lieux historiques de la Cour. Les
travaux sont prvu pour durer 18 mois au
minimum en site occup. Limportance de ce
chantier et les contraintes qui y sont lies nous
conduiront devoir recourir lutilisation
despaces modulables, dits bungalows ou algecos
de triste mmoire ici Toulouse.
Dun mot, vous dire aussi quen 2011, notre Cour
a mis en pratique le recours la rserve
judiciaire permettant des magistrats ou
fonctionnaires retraits doccuper, exceptes les
fonctions de juger, quelques jours par mois des
emplois daide et dassistance.
13 magistrats et fonctionnaires se sont ainsi
ports volontaires. Si ce systme sinspire
directement de la rserve militaire, il nen a pas
pour linstant la mme porte, puisque, chez
nous, un rserviste ne peut remplacer
entirement un cadre de lactive. Pour cela il
faudrait une rforme de la loi organique portant
statut de la magistrature.
Au risque de vous lasser, je ne saurais tre
exhaustif, tant cette anne 2011 a t riche en
rformes: parmi celles-ci citons la diminution
du nombre de jurs en cour dassises (6 jurs en
premier ressort et 9 en appel), un nouveau

tribunal pour juger les mineurs de 16 ans
rcidivistes et puis surtout, propre cette Cour,
lexprimentation des citoyens-assesseurs dont
les mdias nationaux et locaux se sont fait un
large cho.
Enfin et pour terminer ce tour dhorizon,

voquons dans le cadre dsormais familier de
la Rvision gnrale des politiques publiques
(RGPP) la mise en place ici Toulouse dun
Budget oprationnel de programme (BOP)
regroupant sur le plan budgtaire au 1er janvier
Si, dans un rgime dmocratique fond sur des lections libres,

les peuples sont responsables de leurs dirigeants, ils ne sont pas
pas pour autant coupables des fautes commises par ces mmes
Dominique Vonau
dirigeants.
Cette rforme de nature rapprocher la justice

des citoyens a exig, pour sa mise en application
au 1er janvier 2012, une forte mobilisation des
chefs de juridiction, des magistrats de la Cour
et des tribunaux et des fonctionnaires. Malgr
une charge de travail grandissante et des
problmes deffectif accrus, personne na failli
son devoir.
Mentionnons que notre Cour a organis
lautomne 2011, les journes de la Bidassoa qui
consacrent la rencontre de quatre cours dappel du sud-ouest avec leurs homologues espagnoles. Le thme choisi a t Le sport, le
risque et le droit . Grce au soutien et aux
encouragements de nombreuses institutions
ici reprsentes, ces journes ont t un succs. Que leurs reprsentants en soient sincrement remercis.
2011 a galement vu la venue de collgues de
la Cour dappel de Kiev en Ukraine. Ce type de
jumelage est toujours fructueux en permettant
de confronter les systmes judiciaires et les
pratiques respectivement usites.
2013 les cours dappel de Montpellier, Nmes,

Agen et Toulouse.
Par un singulier retour de lhistoire, ce ressort
administratif et budgtaire nouveau rappelle
ltendue de lancien Parlement du Languedoc
qui allait de Bayonne jusquen Dauphin. Mais
ne rvons pas, il ne sagit pas de recrer les parlements (mfions-nous des parlements,
disaient les rvolutionnaires), mais de mieux
administrer avec des moyens humains plus
rduits et des potentialits technologiques de
plus en plus dveloppes, et parfois insouponnes (je pense Chorus).
III. La responsabilit
Il mest venu lide de vous parler, ce matin, pas
seulement du droit de la responsabilit, mais
de la responsabilit tout court en minterrogeant, comme certainement vous tous ici, sur
les dbats nourris qui agitent notre socit :
Prestation de serment des nouveaux juges consulaires toulousains

Rentre solennelle
Philippe
Mazires
principe de prcaution, limitation de lirresponsabilit, responsables mais pas coupables,

prvention, sanction, mise en cause de la responsabilit de lEtat, des lus, du juge...
Ces interrogations et ces questions doivent
naturellement tre relies l volution de la
notion de responsabilit. Nous avons bien
entendu prsent lesprit la concision et
limportance de larticle1382 du code civil:
tout fait quelconque de lhomme, qui cause
autrui un dommage, oblige celui par la faute
duquel il est arriv, le rparer ou encore
larticle1384 on est responsable non seulement
du dommage que lon cause par son propre fait,
mais encore de celui qui est caus par le fait des
personnes dont on doit rpondre, ou des choses
que lon a sous sa garde.
Par ces articles fondateurs et novateurs du droit
de la responsabilit, les promoteurs du Code
civil de 1804 ne pouvaient se douter, inspirs
quils furent par le sicle des Lumires que leurs
belles certitudes aboutiraient une crise de la
responsabilit.
Le balancement entre responsabilit individuelle et responsabilit collective, voire responsabilit sans faute se trouvait dj en
germe dans les dispositions de larticle 1382.
Lautonomie individuelle si fortement affirme depuis 1789 se voit contrecarre par les
revendications communautaires dont les
manifestations nous apparaissent quasi quotidiennement.
Le pendant de la notion de responsabilit
individuelle est rechercher dans la sanction.
Cette sanction vise assurer le respect dune
obligation et nintervient en principe quen cas
de faute ou de ralisation dun dommage. L
aussi, la notion a volu jusqu stendre la
prise de risque. Une socit sans risques ou pour
reprendre une belle mtaphore cite par
Tocqueville un individu qui lon pargne
jusqu la peine de vivre .
Cest ainsi que la loi du 9 avril 1898 sur les
accidents du travail dictait la responsabilit
sans faute de lemployeur, sinspirant du
solidarisme de Lon Bourgeois et postulant que
le chantier comportait des risques que le
travailleur bless ne devait pas lui seul
supporter. En contrepartie de cet automatisme,
seul lemployeur tait tenu de sassurer. Mais la

victime salarie voyait son droit indemnisation
amput, car elle nobtenait pas la rparation
intgrale de son dommage.
La loi Badinter de 1985 porte la mme
inspiration en ce que la responsabilit de
lautomobiliste, prvaut sur celle du piton, mais
la condition bien sr que celui-ci ne recherche
pas son propre dommage.
Depuis cette fin du 19me sicle, dans cette France
prospre, rpublicaine, encore agricole mais de
plus en plus industrielle et coloniale, dbutait
une frnsie de rformes qui cartait
progressivement la faute comme fondement
exclusif de la responsabilit, mais aussi remettait
en cause la responsabilit civile elle-mme
comme instrument de la rparation du
dommage.
On assiste progressivement au dclin de la
responsabilit subjective cest--dire pour faute
lourde apprcie en fonction du comportement
aberrant du sujet perd de sa vigueur au profit
dune faute dite inexcusable, cest--dire de la
faute volontaire dune exceptionnelle gravit,
exposant sans raison son auteur un danger
dont il aurait d avoir conscience. Tel est le cas
du piton qui en complet tat divresse
chancelant et continuant boire du pastis
directement la bouteille saccroupit sur la
chausse dune route dpartementale, hors
agglomration, de nuit, par temps de brouillard
et au milieu du couloir de marche des vhicules
automobiles.
De mme la loi prcite de 1985 rserve un rle
mineur la faute.
Dans la mme veine, la sanction de la faute
dabstention est source de responsabilit mme
si elle nest pas dicte par lintention de nuire.
Cest ainsi que repose sur les professionnels
lobligation dinformation et de conseil, et
singulirement sur les mdecins.
Le dclin de la responsabilit subjective fait
place lavnement de la responsabilit dite
objective ou sans faute qui se traduit par lenvol
de la responsabilit du fait des choses, lessor de
la responsabilit du fait dautrui et la dcouverte
des obligations de scurit.
En matire de responsabilit du fait des choses,
larrt fondateur est larrt Jandheur de 1930 qui
pose le principe de la prsomption de
responsabilit, la jurisprudence tendant
progressivement le domaine concern. Mais la
question qui reste prciser est celle du gardien
de la chose. En cas de transfert de la garde, celui,
propritaire ou fabricant nest cens lavoir
perdue quen cas de dpossession des trois
pouvoirs dusage, de direction et de contrle.
Pour ce qui est de la responsabilit du fait
dautrui, il sagit dune responsabilit de plein
droit qui pse sur les pre et mre, les artisans
et les commettants sauf si le prpos avait agi
des fins contraires ses attributions.
Quant aux obligations de scurit, elles
concernent les domaines les plus varis :
transports ferroviaires, matire mdicale o
larrt Mercier pose le principe de soins non pas
quelconques, mais consciencieux, attentifs, et
rserve faite de circonstances exceptionnelles,
conformes aux donnes acquises de la science.
Au demeurant, dans certains cabinets, les
mdecins prvenaient par voie daffiche quils
ne sengageaient pas gurir le malade.
Mon propos ne serait pas complet si je ne vous
disais pas un mot de lessor de la rparation,
celle-ci ntant pas seulement un devoir, mais

un droit.
Ce droit sapplique des domaines aussi varis
que la perte dune chance (comme par exemple la perte dune chance de survie), le prjudice de contamination comprenant lensemble des prjudices tels que la rduction de lesprance de vie, les perturbations de la vie
sociale, familiale et sexuelle ainsi que les souffrances et leur crainte, le prjudice esthtique
et dagrment.
Autre type de prjudice provenant du fait de la
naissance ou de la perte dun animal cher,
lanimal tant pratiquement assimil un
membre de la famille faisant parfois chambre
commune avec son matre ou sa matresse, voire
avec les deux.
Enfin laction des groupements a connu un essor
remarquable: citons laction syndicale et celle
des associations de consommateurs. Si nul ne
plaide par procureur, le groupement peut
toutefois agir pour le compte de lintress. Mais
cest la condition que ces organisations aient
averti le dit intress qui a dclar ne pas sy
opposer.
Citons enfin le vaste domaine du droit de la
consommation comprenant la prohibition des
clauses abusives.
Ce panorama pour tre complet et volontairement gnraliste ne doit pas omettre toutes
les autres formes de responsabilit objective
qui scandent notre vie quotidienne: principe
de prcaution contenu dans la charte de lenvironnement inscrit depuis 2005 dans notre
Constitution, la notion mmorielle de responsabilit collective dj pose par Karl Jaspers
en 1946 dans son essai sur La culpabilit allemande.
Si, dans un rgime dmocratique fond sur des
lections libres, les peuples sont responsables
de leurs dirigeants, ils ne sont pas pour autant
coupables des fautes commises par ces mmes
dirigeants.
Et pourtant, le dbat sur le gnocide armnien
ou encore les crimes et fautes commis par le
rgime de Vichy sont maintenant, pour ces
derniers, imputs la France et non aux
gnrations contemporaines ou futures qui nen
peuvent mais.
Dans son ouvrage Droit et passion du droit
lminent et regrett juriste Jean Carbonnier
nous incite la sagesse et la relativit :
Figurez-vous un juge dinstruction de Bziers
mettant lordre des Dominicains en examen pour
cause de gnocide sur la population cathare.
Comme si lhistoire, claire ou obscure, ne relevait
pas avant tout de sentiments contradictoires
quaucun droit ne saurait rduire lunit.
Trop de responsabilit tue la responsabilit.
Chacun se fait une ide de sa responsabilit,
mais chacun doit aussi assumer les consquences de ses actes.
Cest ainsi que les propositions faites au garde
des Sceaux par le Professeur Terr en mai2010
replaaient la faute au cur de la responsabilit
extra-contractuelle et donnaient la primaut
la loi en interdisant au juge de crer de nouvelles
responsabilits objectives.
Le sicle qui souvre marqu non pas par une
crise passagre, mais certainement par de
profondes transformations issues notamment
de la rvolution technologique verra, sans doute,
merger de nouveaux concepts en matire de
responsabilit. ()
Rentre solennelle
Patrice Davost
Agenda
COLLOQUE
La franchise:
questions sensibles
27 janvier 2012
GrandChambre - Cour de cassation
Renseignements : www.courdecassation.fr 2012-013
SEMINAIRE UIA
Forum mondial des centres

de formation 2012
27 et 28 janvier 2012
Lisbonne - Portugal
Rduire la crise
de confiance
par Patrice Davost
()
u-del des chiffres et statistiques
dactivit de la Cour que vous
trouverez dans la plaquette labore
votre intention, je voudrais
brivement mettre en exergue les principales
rformes et vnements qui, en 2011, ont
impact notre justice pnale, et voquer celle
qui ds le dbut de cette anne 2012 vient dtre
mise en uvre, la rforme des citoyensassesseurs.
I. Les principales rformes

et vnements de 2011
sur le plan pnal
En 2011, une rforme essentielle et un
vnement exceptionnel ont concern le
fonctionnement de notre justice pnale: la
rforme de la procdure de garde vue et la
rsolution de la Confrence nationale des
procureurs de la Rpublique.
Permettez-moi de les aborder brivement:
1. La rforme de la procdure de la garde vue
Aprs un processus jurisprudentiel extrmement rapide et enchevtr, et un conflit de

normes entre notre loi nationale et la
Convention europenne des droits de
lHomme telle quinterprte par les arrts de
la C.E.D.H., la loi du 14 avril 2011 relative la

garde vue est entre en vigueur le 1er juin
2011.
Cette loi, qui marque un accroissement du
contrle judiciaire de la garde vue, permet
toute personne entendue par les services de
police ou de gendarmerie, dans le cadre dune
mesure de contrainte, de bnficier de
lassistance dun avocat lors de ses auditions ou
confrontations.
Le Conseil constitutionnel, en dclarant le
18 novembre dernier, ces dispositions
conformes la Constitution, a confr sa
pleine scurit juridique au nouveau rgime
de la garde vue, estimant que les dispositions
nouvelles assuraient entre le respect des droits
de la dfense et Iobjectif de valeur constitutionnelle de recherche des auteurs dinfractions, une
conciliation nest pas dsquilibre.
La mise en uvre de ces dispositions nouvelles
sest opre avec succs dans les dlais trs
courts, et je remercie les magistrats, les services
de police et de gendarmerie, et bien sr le
Barreau, davoir su sorganiser pour rpondre
aux exigences de la nouvelle procdure de garde
vue.
En validant la rforme de la garde vue, le
Conseil constitutionnel a par ailleurs rappel la
finalit de la phase policire de la garde vue
et indiqu que la garde vue demeurait une
mesure de police judiciaire qui navait pas pour
objet de permettre un dbat contradictoire sur
sa lgalit ou le bien-fond des lments de
preuve, un tel dbat nayant sa place que devant
les juridictions dinstruction ou de jugement.
Il est encore trop tt pour dresser un bilan
exhaustif des consquences de lentre en
vigueur de cette loi.
Mais quelques enseignements peuvent dores
Renseignements : 01 45 66 05 95
www.uianet.org
2012-014
39ME CONGRS
Skilex International
du 29 janvier au 5 fvrier 2012
Maribor (Slovnie)
Renseignements : www.skilex.eu
2012-015
7ME DITION
Entretiens
de la sauvegarde
30 janvier 2012
Maison de la Chimie - Paris 2me
Renseignements : 01 44 50 15 60
stephanie@ifppc.fr
2012-016
COLLOQUE DROIT
DE LUNION EUROPENNE
Le march intrieur:
concurrence, consolidation
des acquis et nouvelles
perspectives
2 fvrier 2012
Cour de cassation - Paris 1er
Renseignements : www.courdecassation.fr 2012-017
Rentre solennelle
2me enseignement
La rforme ne semble pas avoir eu dinfluence
notable sur le taux dlucidation des affaires.
3me enseignement
La rforme a engendr un surcrot de travail:
- pour les services enquteurs et les O.P.J.,
- pour les parquets,
- pour le Barreau.
Je veux encore une fois rendre hommage
tous les acteurs de cette procdure pour
avoir mis en uvre avec beaucoup de loyaut
et de comptence, ces nouvelles dispositions
essentielles dans notre tat de droit, et voulues
par le lgislateur.
Il y a eu bien sr beaucoup dautres rformes
qui ont impact lactivit des Parquets en
2011, mais qui ont surtout t un vritable dfi
pour les juridictions civiles, notamment la
mise en uvre de la loi du 5 juillet 2011 qui
permet une intervention du juge des liberts
et de la dtention pour le maintien dune personne en hospitalisation psychiatrique sans
son consentement, avant le 15me jour de son
placement. Celle loi a beaucoup impact lactivit judiciaire civile des tribunaux de grande
instance.
Il faudrait galement citer, pour lanne 2011, la
mise en place dun nouveau schma directeur
dorganisation de la mdecine lgale, dont la
mise en uvre a demand beaucoup de temps
et defforts aux mdecins de lInstitut mdicolgal de Toulouse, aux Parquets, et au Service
rgional dadministration judiciaire.
2. Rsolution de la Confrence nationale des
Procureurs de la Rpublique - dcembre 2011
Mais lanne 2011 aura surtout t marque,

pour les magistrats du Ministre public par la
rsolution de la Confrence nationale des
Procureurs de la Rpublique du 8dcembre
2011.
Pour la premire fois dans lhistoire de la
Rpublique, 126 procureurs (sur 163), soit plus
des 3/4 dentre eux, ont alert, avec mesure, mais
avec gravit, nos concitoyens, le lgislateur et
le gouvernement sur la dangereuse dgradation
de la situation du Ministre public en France.
Ils ont, en dehors de tout esprit corporatiste,
partisan, ou dun quelconque canal syndical, appel
solennellement lattention sur la gravit de la
situation dans laquelle se trouvent aujourdhui les
et dj tre mis en vidence, aprs sept mois

dapplication:
1er enseignement
Le nombre de gardes vue a baiss:
- 18,3% Montauban,
- 13,4% Albi,
- 35% Castres,
- 47,2% Foix,
soit - 20,7% sur le ressort de la Cour, sur la
priode davril septembre 2011 (compar la
priode davril septembre 2010).
Tous les parquets ( lexception de Foix) ont
connu une progression du nombre de gardes
vue doctobre mi-novembre, puis une baisse
peu prs identique partir de celle date.
Cette baisse des gardes vue na videmment
rien de surprenant dans la mesure o lun des
objectifs de la loi tait de limiter strictement les
conditions de placement en garde vue.
parquets, et lurgence de leur donner les conditions
dexercer dignement leurs nombreuse missions.
Les magistrats du Ministre public ne pourront
exercer pleinement les responsabilits qui leur
sont confies par la loi qu ces conditions, car
les Parquets ont une charge de travail devenue
excessive.
Mais au-del du Ministre public, ce sont les
moyens affects la justice dans son ensemble
qui doivent tre r-examins, r-valus, rarbitrs, laune de ses missions et de la
demande sans cesse croissante de droit et de
justice de notre socit.
Jai quelque scrupule parler de moyens
attribuer la justice en cette priode defforts
ncessaires, et de budgets contraints, sachant
que nous sommes tous passs dune logique
de moyens une logique de gestion, de
choix et darbitrage, et alors que des budgets en
hausse ont t consentis depuis plusieurs annes
au ministre de la Justice, mais cet effort a
surtout concern lAdministration pnitentiaire,
qui en avait bien besoin.
Nous avons dj fait des efforts importants
puisque avec la rforme de la Carte judiciaire,
8 juridictions ont t supprimes dans le ressort,
dont un tribunal de grande instance.
Mais il faut que vous sachiez que notre ministre
partait de trs bas (en juin 2010, Madame
Michle Alliot-Marie lavait reconnu au Snat
en indiquant que la Chancellerie na pas
bnfici sur la longue dure des mmes efforts
que dautres ministres... ) et il faut bien isoler
dans le budget de la justice, ce qui ressort des
services judiciaires , cest--dire ce qui
concerne le fonctionnement des juridictions,
(cours et tribunaux), qui chaque anne, par des
milliers de dcisions, en matire pnale, civile,
commerciale ou prudhomale tranchent des
litiges, prononcent des peines, assurent la paix
sociale par le droit.
La justice na jamais t autant sollicite, comme
si lopinion dcouvrait la vertu prosaque, mais
fondamentale du droit. La puissance du droit
fait parcourir la France le chemin des grandes
dmocraties anglo-saxonnes, o lexercice du
droit tient un rle minent.
Ce rle accru de la justice ncessite, soit que le
primtre de son intervention soit rduit, soit
que des moyens adapts lui soient donns pour
quelle puisse pleinement remplir ses missions,
et notamment sa mission constitutionnelle de
gardienne des liberts individuelle. Cest ce
prix que lon pourra remdier cette dangereuse

crise de confiance entre les Franais et leur
justice.
La rforme phare de 2012 sur les citoyensassesseurs permettra, si elle fonctionne bien, de
rduire cette crise de confiance.
II. La principale
rforme de 2012 :
les citoyens-assesseurs
Aprs ces points forts de lanne judiciaire 2011
que je viens dvoquer, je voudrais brivement
aborder la rforme-phare de 2012 que constitue
la participation de citoyens-assesseurs au
fonctionnement de la justice pnale qui est
entre en vigueur le 1er janvier dernier. Les cours
dappel de Toulouse et de Dijon ont t
dsignes par arrt du garde des Sceaux pour
exprimenter la rforme issue de la loi du 10
aot 2011.
Depuis le 1er janvier 2012, les juridictions
pnales du ressort de la cour dappel de
Toulouse sont donc composes de trois
magistrats professionnels auprs desquels sigent deux citoyens-assesseurs pour le jugement de certains dlits graves, punis dau
moins cinq ans demprisonnement, et qui
pour lessentiel, concernent des violences
contre les personnes ou contre les biens, des
agressions sexuelles et des atteintes sexuelles.
Cette participation de certains de nos
concitoyens luvre de justice est importante
puisque larticle 399-4 du Code de procdure
pnale prvoit que les dcisions sur la
qualification des faits, la culpabilit du prvenu
et la peine seront prises par les magistrats et les
citoyens assesseurs.
La fonction de citoyen-assesseur, ou plus
exactement, la participation de nos concitoyens
la justice pnale est un devoir civique.
Chaque Franaise, chaque Franais g de
plus de vingt-trois ans peut tre appel devenir citoyen-assesseur, pour dix audiences
maximum par an, par un tirage au sort partir des listes lectorales de chaque commune.
Pour ce qui concerne les tribunaux de grande
instance du ressort de la cour dappel de Toulouse,
les listes tablies pour lanne 2012 comptent:
Rentre solennelle
Pour:
- Albi: 40 citoyens-assesseur,
- Castres: 40,
- Foix: 40
- Montauban: 60,
- Toulouse: 180,
- et pour la cour dappel: 80 citoyens-assesseurs,
soit un vivier de 440personnes qui ont t
inscrites sur la liste annuelle des citoyensassesseurs ; 440 personnes qui ont ou vont
assister une journe de formation sur le
fonctionnement de la justice pnale et leur rle
en citoyen-assesseur, et qui ont ou vont visiter
un tablissement pnitentiaire.
formation citoyenne, des dlits punis dune

peine demprisonnement suprieure ou gale
trois ans, en rcidive, commis par des mineurs
gs de plus de seize ans.
Rforme de la garde vue, rforme de la
mdecine lgale, rforme de lhospitalisation
doffice, rforme des citoyens-assesseurs,
rforme de la Cour dassises, cration dun
tribunal correctionnel des mineurs.
Telles sont les principales rformes qui nous ont
concern en 2011 et dbut 2012. ()
Pour la premire fois dans l'histoire de la Rpublique,

126 procureurs (sur 163), soit plus des 3/4 d'entre eux, ont alert,
avec mesure, mais avec gravit, nos concitoyens, le lgislateur et
le gouvernement sur la dangereuse dgradation de la situation du
Patrice Davost
Ministre public en France.
- Lun concernant, le jugement des crimes:

. le nouvel article 296 du Code de procdure
pnale prvoyant la rduction du nombre de
jurs en cour dassises, qui passent de neuf six
en assises de premire instance, et de douze
neuf en appel;
. la plus grande innovation de la loi, en matire
dassises, est la modification de larticle353 du
Code de procdure pnale, qui formalise le
principe de la motivation des dcisions des
cours dassises.
- Lautre concernant, la justice des mineurs
avec la cration du nouveau tribunal
correctionnel pour mineurs, appel juger, en
Permettez, pour achever mes propos, que je cite

un ancien garde des Sceaux et surtout un ancien
constituant, Michel Debr:
En rpublique, la place de la justice est minente
et sa faiblesse un dfaut qui la longue ne
pardonne pas. Une administration mauvaise fait
douter de lEtat, une justice mauvaise fait douter
de la socit .
Puisse cette nouvelle anne judiciaire contribuer
ne pas faire douter de la socit et, avec cette
rforme des citoyens-assesseurs, rconcilier les
Franais avec leur justice.
2012-012
Je voudrais remercier toutes celles et tous ceux

qui ont concouru leur formation, et tout
particulirement Madame le Substitut gnral
Gat, Monsieur le Conseiller Bassus, ainsi que
toutes celles et ceux (magistrats, fonctionnaires,
avocats), qui ont prpar la mise en uvre de
cette rforme dans des dlais trs contraints,
avec un investissement et une nergie
remarquables.
Juger est un exercice difficile, une mission
souvent complexe, qui exige une dontologie
irrprochable.
Je forme le vu, en accueillant, parmi nous, les
citoyens-assesseurs, quils se pntrent bien du
serment quils doivent prter:
Je jure et promets de xaminer avec lattention la
plus scrupuleuse les lments soumis aux dbats
de la juridiction, de ne trahir ni les intrts du
prvenu ou du condamn, ni ceux de la socit,
ni ceux de la victime, de ncouter ni la haine ou
la mchancet ni la crainte ou laffection, de me
rappeler que tout prvenu est prsum innocent
et que le doute doit lui profiter, de me dcider
daprs les moyens soutenus par le Ministre
public et par la dfense et suivant ma conscience
et mon intime conviction, avec limpartialit et
la fermet qui conviennent un homme probe et
libre, de conserver le secret des dlibrations,

mme aprs la cessation de mes fonctions .
Il nous faut saisir pleinement loccasion qui nous
est donne de rapprocher la justice et les
Franais pour leur montrer combien celle-ci est
beaucoup plus difficile rendre quil ny parait.
Puisse cette rforme contribuer rapprocher
nos concitoyens de la justice, et j allais dire se
lapproprier.
La rforme dite des citoyens-assesseurs a
occult deux autres volets importants de la loi
du 10aot 2011:
Culture
Fonderie Valsuani Airaindor
Remise du label Entreprise du Patrimoine Vivant - Saint-Rmy-ls-Chevreuse, 6 janvier 2012
Lonardo Bnatov, Marc Cerrone, Valrie Pcresse, Madame Bnatov, Frdric Lefebvre et Jean-Franois Marchi
autour du buste de Jean-Claude Magendie
alrie Pcresse, Ministre
du Budget, des Comptes
Publics et de la Rforme
de lEtat, Porte-Parole du
Gouvernement
et Frdric
Lefebvre, Secrtaire dEtat charg de
lArtisanat, des Petites et Moyennes
Entreprises, du Tourisme, des
Services, des Professions Librales
et de la Consommation ont visit la
Fonderie Valsuani Chevreuse
(Yvelines)
vendredi dernier.
Accueillis par le propritaire
Lonardo Bnatov et son pouse, en
prsence de Marc Chapuis, SousPrfet de Rambouillet reprsentant
le Prfet des Yvelines Michel Jau et
Gilbert Fournigault Prsident de la
Chambre des Mtiers des Yvelines,
ces prestigieux invits ont t
convis assister une
dmonstration de la fonte dun bas
relief de Dali.
Cette fonderie cre en 1899 par
Claude Valsuani, rpute pour la
qualit de ses fontes la cire perdue, fut rachete en 1980 par
lactuel propritaire qui travaille
pour une clientle essentiellement
internationale et ralise des
uvres dart partir de moules
(Dali, Rodin, Degas, Braque) ou
de droits de tirage quil a acquis.
Ce fut loccasion pour Frdric
Lefebvre de saluer les mrites et le
savoir-faire de lartiste, la fois
sculpteur et peintre, qui a
notamment mis au point la
technique de la fonte sous vide
permettant de couler dun seul jet
des pices mesurant jusqu cinq
mtres de haut. Il a rendu un
mouvant hommage Lonardo

Bnatov et son quipe qui ont su
relever les dfis du dveloppement
en modernisant les procds de
fabrication tout en respectant les
traditions afin de faire revivre
notamment les bronzes de Rodin
dans les Yvelines, lun des fleurons
de lIle de France.
Lornado Bnatov a reu des
mains de Frdric Lefebvre le label
Entreprise du Patrimoine Vivant
qui distingue les entreprises
franaises de production, de
restauration ou de transformation
dtenant un savoir-faire rare
renomm ou ancestral, reposant
sur la matrise de techniques traditionnelles ou de haute technicit et
circonscrit un territoire .
Depuis 2006, ce label a t attribu
par le secrtaire d'tat charg du
Commerce et de l'Artisanat
plus de 800 entreprises franaises
d'excellence.
L'Institut Suprieur des Mtiers, cr
en juillet 1990 par lEtat et inscrivant
son action comme celle dun
contributeur actif et innovant de la
mise en uvre oprationnelle des
politiques publiques au service des
mtiers, dveloppe dans ce contexte
de nombreuses actions : il instruit les
candidatures au label, informe, et
accompagne les entreprises sur les
marchs internationaux.
Nous adressons nos amicales et
chaleureuses flicitations au matre
des lieux qui est un homme
dexception.
Jean-Ren Tancrde
Adjudications
SEINE-SAINT-DENIS
93
Vente aux enchres publiques

au Palais de Justice de Bobigny
173, avenue Paul Vaillant-Couturier
Le mardi 14 fvrier 2012 13 heures 30
UN APPARTEMENT
MONTREUIL (Seine-Saint-Denis)
34, rue Molire
Lot 71 : appartement de deux pices principales (29,35 m2)
au cinquime tage du btiment 1, escalier A, dans le couloir
face escalier, porte face gauche
Lot 221 : cave numro 4 au sous-sol du btiment 3
LOUS - EN UN LOT
Mise Prix : 23 333

Pour tous renseignements, sadresser :
- Matre Patrice LEOPOLD - Avocat - 67, boulevard Alsace Lorraine
93110 ROSNY-SOUS-BOIS - Tlphone : 01 48 95 22 63
- la SCP LEOPOLD - COUTURIER & ASSOCIS - Avocats
31, rue dAmsterdam - 75008 PARIS - Tlphone : 01 47 66 59 89
- au Greffe du Tribunal de Grande Instance de Bobigny et au Cabinet
de lavocat poursuivant (www.ferrari.fr) o le cahier des conditions de
vente est dpos.
Visite sur place le 6 fvrier 2012 de 14 heures 15 heures.
2012-018
00275
Annonces judiciaires et lgales
10
11
12
13
14
15
16
17
JRT
SERVICES
Domiciliations
commerciales
01 42 60 36 35
jr.tancrede@jrtservices.fr
12, rue Notre-Dame des Victoires
75002 PARIS
18
Rentre solennelle
Cour dAppel de Versailles

5 janvier 2012
Le 5 janvier 2012, la rentre solennelle de la Cour dAppel de Versailles sest droule en prsence de prestigieuses personnalits parmi
lesquelles Marc Dewart Premier Prsident de la Cour d'Appel de Lige, et Olivier Fontibus, nouveau Btonnier de Versailles.
Le Premier Prsident Alain Nue de Versailles a dress le traditionnel compte rendu dactivit de cette Cour qui traite plus de 22000 affaires
par an, dont un tiers concerne lactivit pnale.
Il a voqu les contraintes budgtaires auxquelles doivent faire face les chefs de Cour, rappelant que le budget du ressort est pass de
155 millions d'euros en 2009 154 millions en 2010 puis 150,2 millions en 2011. Cette volution en trois ans conduit tout le moins
nuancer les annonces selon lesquelles la Justice connatrait une augmentation des budgets qui ferait exception la rigueur budgtaire
impose aux autres administrations.
La Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP) sest en outre traduite par des charges supplmentaires pour la Cour, limage de
celles entraines par le recours des socits de gardiennage prives pour assurer la scurit des palais de justice suite au dsengagement
progressif des forces de police et de gendarmerie.
Dans ce contexte, Alain Nue a plaid pour une architecture budgtaire innovante qui serait beaucoup plus respectueuse du principe
d'indpendance de l'autorit judiciaire.
Le Procureur Gnral, Philippe Ingall-Montagnier, a galement abord ce dlicat sujet des moyens en rappelant avec fermet que la
spcificit de la justice doit conduire viter absolument que ne lui soient appliqus des modes dorganisation ou des processus
gestionnaires qui porteraient atteinte sa ncessaire indpendance de dcision. Il a conclu son intervention de ce dbut danne en
formulant des vux pour lavenir. Face au foisonnement des textes conduisant une vritable inscurit juridique, il a ainsi appel
un droit plus sr et plus efficace.
Jean-Ren Tancrde
de zones sensibles et de la vido-surveillance
notamment) ont certes port leurs fruits
sagissant des cambriolages de locaux
professionnels, mais les cambriolages de
domiciles, vcus de manire particulirement
douloureuse par nos concitoyens, sont encore
en trs forte hausse cette anne. On observe en
effet que les cambriolages ne sont plus
seulement le fait dune dlinquance
dimprovisation, mais que sy adonnent des
bandes constitues et outilles, pour lesquelles
les domiciles privs sont un objectif
particulirement difficile dfendre. Contre ces
groupes, la pratique classique des rondes de
scurisation suivant une cartographie prdfinie
demeurent certes utiles, mais ce sont les
investigations de la police technique et
scientifique qui donnent les rsultats les plus
probants.
Il s'agit de mener ensuite une politique
rpressive trs ferme, sappuyant sur des
poursuites systmatiques et rapides chaque
fois que cela est possible.
Philippe Ingall-Montagnier
Perspectives
Un droit plus sr
et plus efficace
par Philippe Ingall-Montagnier
()
u vu des caractristiques de la
dlinquance du ressort, qui d'ailleurs
a de nombreux points communs
avec la situation nationale, il convient
en 2012 de continuer et dapprofondir les efforts
engags dans les deux directions suivantes:
- concernant les personnes : il y a lieu de
poursuivre la politique particulirement ferme

applique aux auteurs de violences notamment
celles commises dans la sphre familiale ou
lencontre de personnes vulnrables.
- s'agissant du domicile, il faut noter laction
dtermine des forces de police et de
gendarmerie pour lutter contre les
cambriolages, en trs forte hausse en 2011.
Cependant, notre effort doit maintenant se
porter tout particulirement sur les
cambriolages domestiques.
En effet, les efforts de prvention qui ont t
ports en 2011 vers les utilisateurs de locaux
commerciaux (intensification des surveillances
Classiquement, les dbuts danne, et

spcialement celle qui souvre, sont loccasion
des bilans ainsi que des projets et des vux pour
les temps venir.
A) Considrons les acquis

Faisant abstraction des conjonctures, si lon
regarde sur la priode longue, la Justice, dans le
ressort de Versailles, comme au plan national,
a su faire face avec dtermination et efficacit
une charge sans cesse croissante ainsi qu des
missions en constant dveloppement. A cela
19
Rentre solennelle
sest ajout un effort qualitatif exemplaire dans
lappareil de nos institutions publiques;
Que lon en juge:
- au plan quantitatif, lchelle nationale,
entre 1975 et aujourdhui, le nombre daffaires
civiles juges a quadrupl, tandis que le nombre de magistrats na augment que de 70 %.
Paralllement, les dlais de traitement des
affaires se sont considrablement amliors
pour atteindre aujourdhui en moyenne nationale 11 mois devant les cours dappel, 7 mois
devant les tribunaux de grande instance et un
peu plus de 5 mois devant les tribunaux dinstance, alors qu'il y a 15/20 ans les juridictions
connaissaient encore des dlais de l'ordre du
double de ceux-l, hormis les tribunaux d'instance demeurs stables .
trente dernires annes, vu la Justice souvrir

la proccupation gestionnaire, quil sagisse de
loptimisation de la gestion des crdits et des
quipements, de la mise en place dorganisations
plus performantes ou encore, bien videmment,
de la recherche defficience dans le traitement
des flux daffaires. Les chiffres que je citais le
dmontrent.
De mme, elle a su ( ltonnement de certains
dans le secteur public, il faut bien le dire)
intgrer harmonieusement et efficacement les
nouveaux modes de gestion budgtaire (et plus
vite que dautres), alors mme que ceux-ci ne
lui sont pas parfaitement adapts, en raison de
la nature de sa mission (je pense aux frais de
justice, par exemple).
A ce propos, quil soit dit que si il tait naturel
que la Justice saligne sur lensemble de lappareil
Disons-le clairement, on en arrive au bout du bout des marges

de progression possibles. C'est pourquoi il apparait indispensable
de poursuivre dans l'avenir l'effort entrepris pour les moyens de
la Justice, afin de consolider les acquis de ces dernires
Philippe Ingall-Montagnier
annes.
Dans le mme temps, le primtre de la mission

de justice na cess de se dvelopper, quil sagisse
de laction dans les domaines de la prvention
et de la rinsertion ou de la si importante
mission de contrle de rgularit juridique et
de garantie de la libert individuelle.
Les magistrats des Parquets doivent ainsi se
dmultiplier entre, dun ct leurs cabinets o
ils traitent les procdures et dirigent laction
publique et, de lautre ct, le terrain o ils
sinvestissent dans de nombreuses et
importantes missions partenariales et
danimation de politiques publiques.
- au plan qualitatif, la justice a su en peu
dannes souvrir au justiciableet rechercher le
dveloppement de la pertinence et de
ladaptation de ses dcisions :
- ce sont les dcisions rdiges dans un style
plus accessible
- ce sont les services daccueil et dorientation
centraliss dans les juridictions
- ce sont les maisons de justice et points daccs
au droit, rpartis sur chaque ressort au plus prs
des habitants et qui, en partenariat avec les
professions judiciaires et juridiques, informent
et orientent des dizaines de milliers de nos
concitoyens.
- ce sont les procdures nouvelles offertes en
une palette de plus en plus large par le lgislateur
et qui permettent au magistrat de mettre en
uvre des dcisions pnales toujours plus
individualises, adaptes chaque cas et chaque
situation humaine et donc, esprons-le plus
pertinente tous les stades de la procdure,
c'est--dire du pr-sentenciel au post-sentenciel,
en passant par le choix de la dcision elle-mme
et de ses modalits dexcution.
Dans le mme temps enfin, nous avons ,sur les
20
public, il convient en mme temps de rappeler

fermement que sa spcificit (parfois brocarde
un peu sommairement) doit conduire viter
absolument que ne lui soient appliqus des
modes dorganisation ou des processus
gestionnaires qui porteraient atteinte sa
ncessaire indpendance de dcision.
Juges et procureurs, nous sommes certes tous
redevables du bon fonctionnement du service
public qui nous est confi et nous nous devons
videmment den rendre compte du premier au
dernier Euro. En revanche, tout aussi
videmment, les dcisions prises pour le service
de la Justice doivent chapper une exclusive
raison gestionnaire. Ce qui - difficult ou
grandeur de la tche - nexclut bien entendu pas
la raison dans lengagement de la dpense
publique, c'est--dire de largent des citoyens.
Jajouterai dans la mme ligne que si la
rationalisation de la gestion publique passe par
une synergie redynamise et mme
ventuellement quelque peu reconfigure entre
lchelon central et lchelon dconcentr, cela
ne doit pas empcher de maintenir un
tagement pertinent des responsabilits entre
les diffrents chelons, une dconcentration
judicieuse demeurant gage de souplesse, de
bonne adaptation et d'efficacit.
Tous ces acquis, nous les devons aux pouvoirs
publics de ce Pays depuis trente ans. Nous les
devons aussi aux magistrats et fonctionnaires
qui, non seulement se sont investis dans la mise
en uvre des progrs mais ont aussi su, de par
leur action ainsi que de par leur force de
rflexion et de proposition, faire voluer les
choses.
Plus largement, au demeurant, une poque
o lon questionne le secteur public, o lon
compare et o lon hsite sur les modles de
gestion, il nest pas inutile de rappeler tout ce

que la fonction publique franaise dans son
ensemble a apport la Nation en termes de
rflexion prospective, de crativit, de progrs
et de service-rendu, notamment depuis la
reconstruction de laprs-guerre.
Je souhaitais rappeler ces acquis, ces ralisations,
car je voulais, non pas faire preuve dune
quelconque autosatisfaction corporatiste, mais
vous dire combien nous y sommes attachs et
combien nous continuerons nous battre,
quelques soient les difficults logistiques, pour
les mettre en uvre.
B) Vux pour l'avenir

Ce bilan est aussi le socle sur lequel fonder nos
vux d'avenir.
1) Le retour en force du droit, l'explosion de la
demande en justice dans une socit trop
souvent individualiste dont les membres
prfrent plaider pour faire valoir leurs droits
plutt que de se demander sils ont bien rempli
leur devoir, cela a un cot.
Un cot de plus en plus important, et de plus
en plus largement assum par la collectivit.
Jusqu'o ?
En outre, plus encore qu'une justice de masse,
une justice de qualit, qui individualise et qui
prend le temps utile pour couter, pour rflchir
et pour prendre la meilleure dcision, de mme
que le dveloppement des garanties offertes par
la prsence et le contrle du juge, cela aussi
un cot.
Jusqu'o ?
En termes de moyens allous la justice les
comparaisons internationales (au demeurant
difficiles car les primtres sont diffrents) ne
sont pas toujours en faveur de la France.
Il faut toutefois rappeler que sur les 50 dernires
annes les moyens allous la justice ont
progress 4 fois plus vite que la dpense
publique. Notre budget qui reprsentait moins
de 1 % du budget de l'tat la fin des annes
1970 en reprsente aujourd'hui plus de 2,5 %.
Sur les dix dernires annes, il a progress de
63 % et de 19 % depuis 2007, alors que dans le
mme temps, le secteur public connaissait une
forte contrainte sur la progression de ses
moyens.
Cependant, en dpit de ces avances,
l'importance des attentes et des besoins de notre
socit ont, dans le mme temps, conduit une
nouvelle croissance des charges pesant sur
l'institution judiciaire. C'est donc, comme je le
disais il y a instant, au prix d'un engagement
considrable et de trs grande qualit que les
magistrats et les fonctionnaires de justice sont
parvenus faire face l'ensemble de leurs tches,
cela est vrai Versailles comme ailleurs.
Mais, disons-le clairement, on en arrive au bout
du bout des marges de progression possibles.
C'est pourquoi il apparait indispensable de
poursuivre dans l'avenir l'effort entrepris pour
les moyens de la Justice, afin de consolider les
acquis de ces dernires annes:
- une nouvelle loi de programme apparait ainsi
ncessaire, tant pour tager et assurer l'effort
dans la dure que pour fixer des objectifs clairs
et prcis, adosss des prvisions de moyens
ralistes.
- il est paralllement ncessaire de rflchir
l'organisation et aux moyens propres
permettre une nouvelle volution qualitative
Rentre solennelle
du service public de la justice, qui doit, plus que
jamais, assurer la protection des plus faibles dans
notre socit.
- un tel effort suppose, bien videmment que
nous continuions dvelopper notre efficience
et l'optimisation de nos moyens, notamment
par une meilleure rpartition des tches et le
dveloppement de l'aide la prparation des
dcisions des magistrats, initi par la loi de
programme 2002 et qui mriterait d'tre relanc.
- paralllement, une rvision gnrale de
l'ensemble des missions de la justice devrait tre
opre afin de lui permettre de se concentrer
sur le cur de sa mission en supprimant les
tches priphriques ou indues. C'est l une
ide dj ancienne (nous y travaillions la
Chancellerie ds 1996!...), mais insuffisamment
mise en uvre. Et c'est en tous cas aujourd'hui
un vu unanime.
temps , heureusement rvolu, par le manque

de magistrats pour les traiter.
Dans la mme ligne, notre action au quotidien
nous rappelle sans cesse l'intrt premier des
mesures de prvention incombant l'Etat et aux
collectivits et dont nous sommes des
partenaires impliqus et actifs.
Car, pour tre l'acteur majeur de la rinsertion,
la Justice en connait la difficult. Et, comme
chacun sait, la plupart des affaires civiles ou
pnales qui aboutissent devant la Justice marque
un chec de la socit, comme une rupture du
lien de citoyennet.
C'est pourquoi il est souhaiter, plus que jamais,
qu'en amont de l'action judiciaire, tous les efforts
utiles soient engags par les autorits
comptentes pour dvelopper, tant la
prvention des conflits civils entre particuliers,
que la prvention de la dlinquance.
2) Sur le fond, si les moyens consentis la justice

doivent lui permettre de maintenir qualit et
clrit d'action pour l'ensemble des
contentieux, la situation de notre socit appelle
ce que les affaires concernant les justiciables
les plus modestes ou en situation de fragilit
connaissent un traitement prioritaire. En cho
local ce qui parat une vidence nationale, je
ne donnerai pour exemple que mon regret
partag avec le premier prsident davoir vu les
dlais de traitement des contentieux des
chambres sociales obrs pendant un certain
3) Peut-on oser conclure ces quelques vux par

un appel, peut-tre paradoxal dans une cour de
justice, un droit plus sr et plus efficace :
Trs peu voqu il y a seulement 20 ou 25 ans,
le problme du foisonnement des textes qui
conduit une vritable inscurit juridique, est
aujourd'hui couramment et unanimement
dnonc. Mais il n'en continue pas moins de
plus belle et se complexifie autant par
l'largissement des sources organiques du droit
que par l'intervention de normes de plus en plus
techniques et souvent mal connues ou
rellement ignores, ce qui singulirement en

matire pnale n'est pas sans porter atteinte au
principe de lgalit criminelle.
J'attends avec intrt une question prioritaire
de constitutionnalit sur le sujet ...
C'est pourquoi, indpendamment des textes
indispensables pour accompagner le
dveloppement de l'efficacit de l'institution
judiciaire ou pour rpondre une grande
question de socit, il serait vraiment
souhaitable qu'un moratoire effectif soit tabli
en matire de lgislation et de rglementation.
Paralllement, en termes d'effectivit du respect
et de la sanction de la norme, ainsi qu'en regard
de la capacit de l'institution judiciaire traiter
les contentieux, notamment les plus techniques,
dans des dlais adapts, il apparaitrait
souhaitable de dvelopper encore les nouvelles
rgulations, dont certaines existent dj et qui
permettent de dployer des sanctions civiles
lourdes (inopposabilit, inexistence ou nullit
de plein droit des actes passs, interdictions de
grer, ...) d'autant plus efficaces et dissuasives
qu'elles sont rapides et radicales.
De mme, semble trs souhaitable de
dvelopper la mdiation prcontentieuse pour
la rendre obligatoire et systmatique. Les parties,
en dehors des matires d'ordre public, seraient
ainsi tenues de tenter une mdiation pralable
au procs, devant un mdiateur agr par la
justice ou par l'intermdiaire de leurs avocats.
()
Gestionnaire
et ordonnateur
Alain Nue
par Alain Nue

()
e traditionnel compte rendu d'activit
de l'anne 2011 qu'il m'incombe de
dresser et que vous pourrez complter
par la lecture des documents que nous
avons distribus votre intention est l'occasion
pour nous de constater que la cour continue
avec une grande rgularit de traiter plus de
22 000 affaires par an . La part des affaires
pnales qui mobilise plus de la moiti des
moyens dans les TGI et qui focalise l'attention
des mdias et du public ne reprsente pas un
tiers de l'activit de la cour d' appel. Avec prs
de 5 000 arrts rendus par les chambres des
appels correctionnels, la cour a recueilli le fruit
des efforts consentis pendant deux annes
conscutives avec la cration d'une chambre
pnale supplmentaire puisque le stock des
affaires juger est descendu un niveau quasi
incompressible.
En effet avec un peu moins de 1 600 affaires en
stock, la dure moyenne des instances est
descendu quatre mois soit un peu plus que le
temps ncessaire pour recevoir les dossiers des
juridictions aprs leur mise en forme, les
enregistrer et convoquer l'audience en laissant
l'appelant le temps indispensable pour
prparer sa dfense. Bien qu'il ait donn lieu au
prononc de 10 000 arrts au cours de l'anne
2011, le contentieux civil et commercial quant
lui, sous une apparente stagnation statistique,
s'appauvrit. Les contentieux des biens et de la

richesse conomique laissent leur place aux
contentieux dont l'enjeu est la protection des
liberts individuelles, ces contentieux que sont
notamment les recours en matire de tutelle,
les recours en matire de reconduite la
frontire des trangers en situation irrgulire
et plus rcemment les recours en matire
d'hospitalisation sous contrainte.
Enfin, le contentieux social dont l'importance
constitue une des caractristiques originales de
la cour de Versailles demeure pour nous une
source de proccupation.
Aprs une trs forte augmentation du nombre

des appels en 2010, la cour a bnfici en 2011
d'un rpit avec un recul inattendu du nombre
des recours ce qui lui a permis en rendant prs
de 5 000 arrts de stabiliser les stocks sans
pouvoir rellement les entamer.
L'adaptation des moyens que nous avions
programms et annoncs l'audience de rentre
2011 qui visait remplacer la chambre pnale
supplmentaire par une nouvelle chambre
sociale pour purger l'excdent de stock
accumul en 2010 n'a t que partiellement
ralise.
21
Rentre solennelle
Nous avons bien arrt au 1er septembre le
fonctionnement de la chambre pnale
supplmentaire aprs l'vacuation des affaires
qui y taient programmes mais la nouvelle
chambre sociale a d attendre le 1er janvier 2012
pour commencer travailler.
En effet le Conseil suprieur de la magistrature
a postrieurement aux mouvements annuels
de magistrats, distingu la cour de Versailles en
nommant conseillers la cour de cassation trois
prsidents de chambre et un conseiller de la
cour.
Nous nous sommes bien sr rjouis de la
reconnaissance ainsi marque l'gard de la
qualit du travail fait dans cette cour mais nous
n'avons pu que constater que le dlai de quatre
mois entre ces nominations directes du CSM
et leur remplacement dans le cadre d'un
mouvement prpar par la DSJ gnrait une
perte minimum de 250 arrts.
Ce hiatus illustre bien les dysfonctionnements
rcurrents lis la complexit du systme de
nomination des magistrats.
Ce systme de nomination repose en effet sur
un partage des responsabilits entre le ministre
de la justice qui prpare les mouvements et un
CSM, organe constitutionnel qui a pour mission
de contrler la validit des nominations
proposes par la direction des services
judiciaires l'exception des nominations aux
fonctions de premier prsident, de conseiller
la cour de cassation et de prsident pour
lesquelles le CSM matrise la totalit du circuit
de nomination.
Par del le cas d'espce qui a affect la cour cette
anne, les hiatus les plus frquents interviennent
lorsque le CSM donne un avis non conforme
sur un projet de nomination de juges du sige
subordonn l'avis conforme du CSM .
Dans cette hypothse qui se rencontre chaque
mouvement d'une certaine ampleur, le CSM n'a
ni le pouvoir ni les moyens de substituer le
candidat de son choix au candidat dont la
nomination lui parat inopportune puisque la
Direction des services judiciaires (DSJ) se garde
bien de lui communiquer le nom des collgues
candidats au poste considr.
Il s'ensuit d'une part que le poste non pourvu
ne sera combl qu'au mouvement suivant et
condition que la chancellerie prsente un
candidat utile et que d'autre part les collgues
ont le plus grand intrt multiplier les recours
contre les projets de nomination formuls par
la chancellerie pour permettre au CSM de
connatre quels sont les candidats en prsence.
Il apparat donc assez clairement que pour une
meilleure gestion des juridictions et une plus
grande fluidit des nominations, il conviendrait
l'image de ce qui se passe dans d'autres Etats
europens de confier au CSM, l'intgralit de
la gestion des carrires des magistrats, du moins
pour les juges du sige dont la nomination exige
un avis conforme de ce dernier.
La scission actuelle des tches sur fond de lutte
d'influence entre l'excutif et l'organe
constitutionnel de contrle est de moins en
moins supporte par les juridictions soumises
des tensions croissantes au niveau des effectifs
et apparat de moins en moins compatible avec
une gestion des ressources humaines moderne.
Mais plus que d'voquer cette rforme que le
principe de la sparation des pouvoirs et
l'efficacit managriale commandent, il convient
pour l'heure, de remercier trs chaleureusement
22
les magistrats et fonctionnaires pour le travail

juridictionnel fourni au cours de cette anne
2011.
Toutefois cet hommage et le compte rendu
d'activit ne seraient pas complets si nous
n'voquions pas le travail remarquable effectu
cette anne aprs bien d'autres par les membres
du service administratif rgional (SAR).
Ceux-ci ont eu la lourde charge aprs la mise
en place de la Loi Organique sur les Lois de
Finance d'apprivoiser le logiciel de comptabilit
Chorus dont sont dsormais dotes toutes les
administrations de l'Etat en tentant de l'adapter
aux spcificits judiciaires et de grer au mieux
une enveloppe budgtaire de plus en plus
contrainte.
Mais avant de les aborder rappelons que les SAR
n'ont t crs qu'en 1995 au terme d'une
volution historique relativement rcente qui
a vu l'administration des juridictions rejoindre
le giron de l'Etat d'abord avec la
fonctionnarisation des greffes au dbut des
annes 1970 puis avec les lois de
dcentralisation qui partir de 1986 ont mis
la charge de l'Etat l'entretien des btiments
judiciaires appartenant aux collectivits locales.
Pour prendre en charge ces tches nouvelles
comprenant la GRH et la formation, la gestion
de l'immobilier et du parc informatique et
bientt la gestion budgtaire, la cration d' un
chelon dconcentre est alors apparue
ncessaire Les SAR ont donc t crs au
niveau de chacune des 35 cours d'appel considre alors comme chelon pertinent d'administration et placs sous l'autorit directe des
chefs de cour au terme d'un processus auquel
vous ne semblez pas avoir t tranger,
Monsieur le Procureur Gnral.
Les chefs de cour ont t invits s'impliquer
trs fortement dans la gestion administrative
de leur cour ce qu'ils ont fait avec d'autant plus
de dtermination qu'ils considraient que la
matrise des moyens tait indispensable pour
assurer l'indpendance juridictionnelle .
Trs spontanment, ils ont pris bras le corps
les problmes de gestion budgtaire et ont t
pour beaucoup d'entre eux des lments
moteurs de la mise en place de la LOLF au sein
de la justice.
Nous tions sduits par ces nouvelles
responsabilits qui accompagnaient la
dlgation d'une enveloppe globale et
permettaient une gestion budgtaire
dconcentre en phase avec l'autonomie de
gestion dont jouissaient culturellement et
traditionnellement les juridictions.
C'est avec enthousiasme que les chefs de cour
ont accept leur rle d'ordonnateur secondaire
jusqu'ici confi par dlgation au prfet et celui
de responsable de budget oprationnel de
programme dans le cadre de la mission justice.
Sous l'impulsion des chefs de cour et de la
Chancellerie, les personnels des SAR dirigs
gnralement par des greffiers en chef se sont
professionnaliss et ont acquis en quinze ans
une vritable exprience.
Selon des observateurs extrieurs digne de foi,
tant la mise en place de la LOLF que
l'implantation de Chorus se seraient mme
souvent mieux passes dans les juridictions
judiciaires que dans d'autres secteurs de
l'appareil d'Etat ayant une plus longue tradition
administrative. C'est donc dans ce cadre
institutionnel que les fonctionnaires du SAR de
la cour de Versailles nous ont jusqu'ici aid

excuter le budget du ressort qui est pass de
155 millions d'euros en
2009 154 millions en 2010 puis 150,2 millions
en 2011.
Ce budget est constitu de trois grandes
enveloppes : deux qui sont classiques et une
troisime trs spcifique, celle des frais de justice
dont la gestion concentre un nombre de
difficults administratives, budgtaires et
comptables qui en font un cauchemar tant pour
nos services que pour ceux de notre partenaire
de la TG auquel nous adressons nos plus vifs
remerciements pour son active collaboration.
- la premire enveloppe de loin la plus
importante est la masse salariale destine
assurer la paye de plus de 1 700 magistrats et
fonctionnaires et le rglement des vacations
d'un millier de conseillers prud'hommes.
Cette masse budgtaire de 111 millions a
progress de 3,7 % en trois ans par l'effet des
revalorisations statutaires et de la cration d'une
quinzaine d'emplois qui ne sont en ralit que
le comblement trs partiel des 136 postes qui,
selon les outils dvelopps par la direction des
greffes elle-mme, seraient ncessaires pour
assurer un fonctionnement correct de
l'ensemble des juridictions du ressort.
- la seconde enveloppe est le budget de
fonctionnement dont le montant de
14,2 millions a connu une rgression de 5,4 %
en trois ans alors qu'il est destin assurer le
fonctionnement et l'entretien courant de 40 sites
ce qui conduit supprimer les investissements
et l'essentiel de l' entretien immobilier courant,
reportant sur d'autres exercices une charge qui
sera d'autant plus lourde que cet entretien n'aura
pas t effectu temps.
- la troisime enveloppe est celle des frais de
justice qui est passe de 33 millions en 2009
31 millions en 2010 puis 26,6 millions en 2011
soit une baisse de 20 %.
La gestion de cette enveloppe dont le montant
est prs de deux fois celui du budget de
fonctionnement de l'ensemble des juridictions
du ressort est de loin la plus sensible dans la
mesure o elle touche le cur de l'activit
juridictionnelle puisqu'il s'agit l de financer les
investigations menes non seulement par les
parquets et les juges d'instruction mais
galement par les officiers de police judiciaire.
Rentrent notamment dans ces frais de justice
la rmunration des jurs, des tmoins, des
experts, des interprtes, des mdecins visitant
les gards vue, des laboratoires spcialiss en
recherche gntique, des socits habilites
pratiquer les coutes tlphoniques.
A l'numration de ces frais, il est ais de
comprendre qu'une interruption prolonge des
paiements gnre un dsengagement d'un
certain nombre de prestataires qui peut aboutir
trs vite la paralysie des procdures voire
l'annulation de certaines d'entre elles. Il y a
bien l un risque d'atteinte directe
l'indpendance de l'autorit judiciaire.
Or le dveloppement de la preuve scientifique
et la sophistication des outils de recherche pour
contrer l'utilisation par les dlinquants de
technologies de plus en plus complexes
conduisent une inexorable croissance des
cots d'investigation.
Ces cots progressent en dpit de tous les efforts
fait par l'administration centrale et les
juridictions pour freiner cette dpense par des
Rentre solennelle
contrles de plus en plus troit de l'excution
des prestations et l'adoption de nouvelles
orientations comme l'abandon de la
rmunration l'acte pour la conclusion de
marchs publics avec les laboratoires.
Le fait qu'avec l'entre en vigueur de la LOLF
les crdits destins financer les frais de justice
jusque l valuatifs soit devenus limitatifs n'a
rien pu changer cette tendance lourde.
Tout au plus la volont de matrise exprime au
plus haut niveau et la sous dotation qui en est
rsulte, ont abouti, les faits tant ttus, gnrer
d'importantes charges payer en fin d'exercice
qui sont de nature mettre en pril la
soutenabilit du budget de l'anne suivante.
Cette gestion budgtaire dlicate se double
d'une gestion administrative lourde et complexe
des mmoires prsentes par les prestataires
puisque tant dans les juridictions qu'au SAR ce
sont prs de 110 000 mmoires portant souvent
sur de petites sommes qui ont t traits au
cours de l'anne 2011.
L'absence de systme informatique retraant
l'ensemble du circuit de la dpense de la prescription par le magistrat ou l'OPJ jusqu' l'ordre
de paiement exige que trente fonctionnaires
sur l'ensemble du ressort soient affects ces
tches peu valorisantes et trs rptitives que
sont l'estimation de la dpense qui sera excute lors de plusieurs exercices budgtaires ultrieures, la vrification des mmoires, la mise
en paiement et la comptabilisation souvent
manuelle des charges payer.
En rsum et pour caricaturer, la dpense en
matire de frais de justice dpend davantage
actuellement de la dotation budgtaire qui est
alloue et de la capacit des services effectuer
les oprations qui leur incombent que du
montant des crances rclames par les
prestataires.
Plus globalement, comme vous pouvez le
constater, l'volution du budget du ressort de la
cour de Versailles qui, comme je l'ai indiqu
prcdemment, est pass de 155 millions
d'euros 150,2 millions d'euros en trois ans
conduit tout le moins nuancer les annonces
selon lesquelles la Justice connatrait une
augmentation des budgets qui ferait exception
la rigueur budgtaire impose aux autres
administrations.
Ces dclarations doivent tre d'autant plus
nuances que la RGPP s'est traduite pour la cour
par des charges supplmentaires.
Ainsi, la rduction des effectifs des forces de
scurit prne par cette rforme a conduit au
dsengagement progressif des forces de police
et de gendarmerie qui assuraient jusqu'ici la
scurit des palais de justice.
Ce dsengagement nous a contraint recourir
des socits de gardiennage prives notamment pour procder au filtrage des justiciables
l'entre de nos juridiction les plus sensibles
qui, aux heures d'audience correctionnelles,
concentrent un nombre de dlinquants au m2
sans doute trs suprieur celui des quartiers
les plus difficiles.
Reprsentant plus de 16 % du budget de
fonctionnement, le gardiennage et le filtrage
sont dsormais pour nous le premier poste de
ce type de dpense qui, selon nos estimations,
devrait passer de 2,3 millions 2,6 millions
d'euros en 2012.
Au vu de cet exemple, et il y en a d'autres au
ministre de la justice comme le projet
actuellement exprimental tendant faire

supporter les transfrements des dtenus
l'administration pnitentiaire jusqu'ici assurs
par les forces de police et de gendarmerie , il est
permis de s'interroger sur les conomies relles
ralises grce certaines mesures prconises
dans le cadre de la RGPP.
Le besoin existant tant incontournable, d'autres
moyens vont devoir tre mobiliss pour prendre
le relai entranant des perturbations dans les
organisations qui gnreront des cots
indirectes dont faute d'indicateurs pertinents il
est ce jour trs difficile de mesure l'ampleur.
Sans nier l'importance de la crise financire et
sans nier la ncessit pour les institutions
judiciaires de faire preuve de responsabilit, il
est permis de s'interroger sur l'efficacit du
ciblage de la justice, fonction rgalienne de l'Etat
par excellence et autorit constitutionnelle ,
comme source d'conomies.
Je rappellerai cet gard les chiffres de la CEPEJ
que j'avais cit l'an dernier selon lesquels avec
seulement 57 euros en 2008 par an et par
habitant, la France consacre son systme
judiciaire un peu plus de la moiti de ce que
consacrait Allemagne en 2006 et se trouve
voudraient voir les chefs de cour se cantonner

dans la rdaction d'arrts et ceux-ci d'invoquer
les tendances observes dans des systmes
judiciaires trangers qui confient des
administrateurs la gestion matrielle et
financire des juridictions .
Il est pourtant possible de citer d'autres systmes
trangers o les cours d'appel sont tellement
dtaches de l'excutif qu'elles sont constitues
en agence ou tablissements publics qui
contractualisent leurs objectifs avec le
parlement en fonction des sommes alloues.
En outre, dans un grand nombre d'Etats,
notamment fdraux, les enjeux de pouvoir et
de gestion ne sont gnralement pas du tout les
mmes que dans notre Etat centralis dont
l'histoire est marque depuis deux sicles par la
volont consciente ou inconsciente des deux
autres pouvoirs d'encadrer et d'abaisser les
pouvoirs de l'autorit judiciaire
Ayant vu fonctionner un systme de common
law d'un peu prs, j'ai pu constater que la gestion
financire et matrielle confie un
administrateur occupe et proccupe peu
l'quivalent du Premier prsident de la cour
d'appel.
Il apparat donc assez clairement que pour une meilleure

gestion des juridictions et une plus grande fluidit des nominations,
il conviendrait l'image de ce qui se passe dans d'autres Etats
europens de confier au CSM, l'intgralit de la gestion des
carrires des magistrats, du moins pour les juges du sige dont la
Alain Nue
nomination exige un avis conforme de ce dernier.
largement derrire lItalie (70 euros), lEspagne

(81 euros), les Pays-Bas (89 euros), la Belgique
(74 euros).
Mais l'effet le plus pernicieux sans doute de la
RGPP est d'tre venue au nom de la rigueur
budgtaire contredire les principes affichs lors
de la mise en place de la LOLF.
Trs vite la fongibilit asymtrique des crdits
n'a t qu'un vague souvenir et les vieux rflexes
jacobins et centralisateurs ont plus que jamais
repris le dessus.
Une sous dotation manifeste de l'enveloppe
initiale par l'administration centrale permet en
effet de transformer les chefs de cours en
qumandeurs permanents de rallonges
budgtaires ce qui est non seulement indigne
mais aussi inefficace.
Elle les prive de toute visibilit sur la fin d'exercice,
visibilit de surcrot actuellement dgrade tout
au long de l'exercice du fait des imperfections
actuelles et esprons-le provisoires des
restitutions du logiciel Chorus qui donnent aux
responsables budgtaires des sueurs froides.
Dans ce nouveau contexte, faute de pouvoir
exercer rellement leurs prrogatives, la
tentation pourrait tre grande pour les chefs de
cour de renoncer leurs fonctions de
gestionnaire et d'ordonateur initialement
acceptes pour assurer leur indpendance
juridictionnelle ds lors que ces fonctions sont
devenues l'outil de leur dpendance. Cette
renonciation satisferait sans doute certains qui
Mais Il est galement ais de percevoir que dans

ce mme systme, l'autorit reconnue au juge
par la socit entire et l'institution judiciaire
est telle que celui-ci n'a pas besoin d'exercer un
pouvoir hirarchique directe pour faire
prvaloir son point de vue.
De plus et surtout, la police tant seule matre
de l'enqute, c'est elle qui engage et finance sur
son budget les frais de justice de telle sorte que
les contraintes de gestion de ces frais ne peuvent
empcher le juge d'accomplir sa mission.
Dans le cadre hexagonal, les Premiers prsidents
parfaitement conscients des contraintes
budgtaires qui psent sur l'Etat et sa suite sur
les institutions judiciaires estiment que plus que
jamais dans les moments de pnurie, il relve
de leur responsabilit de dfinir les priorits
dans le traitement des contentieux en fonction
de leur retentissement social et partant de
contrler de bout en bout le circuit de la
dpense pour s'assurer que les moyens ont bien
t affects en fonction de ces priorits.
Ils dnient un quelconque service gestionnaire
non soumis leur autorit, la lgitimit d'influer
sur l'activit juridictionnelle en retardant par
exemple le paiement de tel ou tel prestataire
dont le concours est indispensable l'activit
juridictionnelle, au profit de cranciers d'autres
directions du ministre de la justice.
Pour paraphraser une formule clbre, c'est
l'intendance de suivre et non elle de dcider
de la manuvre.
23
Rentre solennelle
Marc Dewart, Grard Larcher, Philippe Ingall-Montagnier, Alain Nue, Claude Girault et Jacques Myard
Toutefois, les Premiers prsidents tout aussi

conscients des critiques adresss par les pres
de la LOLF l'application qui en est faite tant
dans les autres administrations qu'au sein du
ministre de la Justice, ont pris l'initiative de
proposer au lieu et place de la constitution de
plate-formes inter-directionnelles dont la
direction leur chapperait, une rduction du
nombre des Budgets Oprationnels de
Programme (BOP) des cours d'appel de 35
10.
Cette rduction du nombre des BOP permet
un gain en effectif sur le plan national d'une
quarantaine de fonctionnaires, essentiellement
des cadres, et des marges de manuvres plus
grandes du fait de la constitution d'enveloppes
globales plus importantes.
Elle a surtout pour principal avantage de
maintenir le contrle de l'excution de la
dpense entre les mains de gestionnaires qui
exercent des fonctions juridictionnelles.
Cette solution n'est toutefois pas sans
inconvnient :
Pour la premire fois elle fait une distinction
entre les chefs de cour d'une dizaine de cours
d'appel qui seront responsables de BOP et les
autres chefs de cours qui seront seulement
responsables d'units oprationnelles. Ceci tait
en quelque sorte le prix payer pour garantir
la sauvegarde cette parcelle d'indpendance.
Par ailleurs la cartographie des BOP reste
calque sur la cartographie des plate-formes
de services constitues pour les deux autres
direction du ministre de la Justice que sont
l'administration pnitentiaire et la protection
judiciaire de la jeunesse.
Cette cartographie prsente des aspects pour
le moins curieux puisqu'elle fait entrer les cours
d'Orlans et Bourges dans le BOP gr par les
chefs de la cour d'appel de Dijon alors que les
liaisons et la circulation fluide des pices de
24
dpense imposeraient plutt le rattachement

d'Orlans la Cour de Versailles.
Mais par del ces inconvnients et ces
avantages, le principal intrt de cette rforme
de structure est de laisser pour l'avenir toutes
les options ouvertes :
Elle ne peut tre qu'un rpit avant de voir
l'excution des budgets des cours d'appel
rejoindre les plate-formes inter directionnelles
conformment au projet technocratique
primitif qui a ignor trop longtemps les enjeux
symboliques de cette rforme qui portait en elle
les germes de querelles de pouvoir beaucoup
plus concrtes.
Elle peut aussi prfigurer une nouvelle
organisation judiciaire territoriale articule
autour d'une dizaine de cours d'appels
seulement.
Toutefois la cartographie des BOP semble
exclure cette hypothse, tellement elle apparat
loigne des contraintes d'amnagement du
territoire et d'action publique qu'avait
parfaitement exprim la confrence des
procureurs gnraux en proposant sa propre
carte.
Elle laisse surtout la possibilit de sortir les
juridictions judiciaires de son programme actuel
pilot par la direction des services judiciaires
soit pour rejoindre la Cour de cassation et
adopter ainsi une architecture budgtaire
comparable celle du conseil d'Etat soit pour
rejoindre un Conseil suprieur de la Justice
crer ou un CSM dot de pouvoirs plus tendus.
La deuxime branche de l'alternative conduirait
ainsi une architecture budgtaire innovante
qui serait beaucoup plus respectueuse du
principe d'indpendance de l'autorit judiciaire.
Jean Louis Nadal, ancien Procureur gnral prs
la Cour de cassation ne s'exprimait pas
autrement lorsqu'il dclarait lors de la dernire
audience de rentre de la haute juridiction :
Je crois que se justifie pour la garantie de

l'indpendance de la justice, que la gestion
budgtaire des juridictions et des ministres
publics qui les composent soit autonome et
distinct du budget du ministre de la Justice
Cette perspective, iconoclaste aux yeux de
certains, relve du rve aux yeux de beaucoup
mais les campagnes lectorales qui vont s'ouvrir
ne se fixent-elles pas pour but de faire rver en
dpit des graves difficults de l'heure ?
Il est cet gard permis chacun de constater
que le programme pour 2012 d'un grand parti
prconise la cration des tribunaux de premire
instance qui regrouperaient en leur sein tout ou
partie des juridictions du premier degr afin
notamment d'en finir avec l' inutile complexit
de l'organisation judiciaire.
Un premier pas a t franchi dans le sens de la
simplification avec la suppression qui sera
effective compter du 1er janvier 2013 de la
juridiction de proximit dont la cration avait
ajout un lment de complexit supplmentaire.
Or la proposition de cration d'un Tribunal de
Premire Instance est exactement celle que la
confrence des Premiers prsident avait
formule il y a plus de quatre ans sans tre
entendue lorsqu'elle avait t consulte en vue
de la rforme de la carte judiciaire, rforme que
nous appelions du reste de nos vux depuis des
annes.
Ainsi, il ne faut pas dsesprer ds lors que
certaines ides nes du bon sens et de la
recherche de l'efficacit finissent par tre
entendues force de persuasion et de patience.
Formons donc le vu en ce dbut d'anne que
certaines d'entre elles finissent par aboutir.
La Cour constate quil a t satisfait aux
dispositions du code de lorganisation judiciaire
sur la tenue des audiences solennelles et dit que
du tout il sera dress procs-verbal.
2012-019

Edition Du Lundi 9 Janvier 2012

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Edition Du Lundi 9 Janvier 2012

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LES ANNONCES DE LA SEINE

Lundi 9 janvier 2012 - Numro 2 - 1,15 Euro - 93e anne

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Dominique Vonau, Henri-Michel Comet et Patrice Davost

Cour dAppel de Toulouse

Rduire la crise de confiance

Cour dAppel de Versailles

Fonderie Valsuani Airaindor

Label Entreprise du Patrimoine Vivant .............................................

du fait des choses, l'essor de la responsabilit du fait

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

LES ANNONCES DE LA SEINE

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Directeur de la publication et de la rdaction :

Commission paritaire : n 0713 I 83461

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne

COMPOSITION DES ANNONCES LGALES

on propos portera cette anne sur

tenir le procs dit AZF, cette chambre dont

II. La vie du ressort

Les Annonces de la Seine - lundi 9 janvier 2012 - numro 2

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Lan dernier, je vous annonai le projet de

premier ressort et 9 en appel), un nouveau

Enfin et pour terminer ce tour dhorizon,

Si, dans un rgime dmocratique fond sur des lections libres,

Cette rforme de nature rapprocher la justice

2013 les cours dappel de Montpellier, Nmes,

Prestation de serment des nouveaux juges consulaires toulousains

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

principe de prcaution, limitation de lirresponsabilit, responsables mais pas coupables,

seul lemployeur tait tenu de sassurer. Mais la

celle-ci ntant pas seulement un devoir, mais

Les Annonces de la Seine - lundi 9 janvier 2012 - numro 2

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Forum mondial des centres

I. Les principales rformes

Aprs un processus jurisprudentiel extrmement rapide et enchevtr, et un conflit de

la C.E.D.H., la loi du 14 avril 2011 relative la

Les Annonces de la Seine - lundi 9 janvier 2012 - numro 2

Mais lanne 2011 aura surtout t marque,

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

et dj tre mis en vidence, aprs sept mois

prix que lon pourra remdier cette dangereuse

Les Annonces de la Seine - lundi 9 janvier 2012 - numro 2

formation citoyenne, des dlits punis dune

Pour la premire fois dans l'histoire de la Rpublique,

- Lun concernant, le jugement des crimes:

Permettez, pour achever mes propos, que je cite

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Je voudrais remercier toutes celles et tous ceux

libre, de conserver le secret des dlibrations,

Les Annonces de la Seine - lundi 9 janvier 2012 - numro 2

Fonderie Valsuani Airaindor

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Remise du label Entreprise du Patrimoine Vivant - Saint-Rmy-ls-Chevreuse, 6 janvier 2012

mouvant hommage Lonardo

Vente aux enchres publiques

Mise Prix : 23 333

Les Annonces de la Seine - lundi 9 janvier 2012 - numro 2

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - lundi 9 janvier 2012 - numro 2