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REGLAMENTO ESPECIAL DE REASENTAMIENTOS

DE POBLACIONES VULNERABLES EN REAS


DECLARADAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE

PNUD, Honduras, Mayo 2013

Este documento fue elaborado bajo la supervisin de:


Gerencia de Gestin del Riesgo para la Prevencin y Respuesta de la
Emergencia, COPECO
Gonzalo Funes, Director.
Unidad de Medio Ambiente y Gestin de Riesgo del PNUD
Honduras.
Juan Jos Ferrando
Autores:
Julio Icaza Gallard.
Esta publicacin puede ser reproducida total o en partes,
en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico,
mecnico, fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando se
cite la fuente.
Las ideas y opiniones expuestas en este Informe son de exclusiva
responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente
la visin ni la opinin del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo en Honduras (PNUD).
Para mayor informacin acerca de esta publicacin, puede visitar el sitio Web del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Honduras: www.undp.un.hn

Crditos
COSUDE - Cooperacin Suiza en Amrica Central
Fabrizio Poretti, Director Residente Adjunto Responsable de Ayuda
Humanitaria y prevencin
Miriam Downs, Asesora Senior RRD y Ayuda Humanitaria
COPECO- Comisin Permanente de Contingencias
Lisandro Rosales, Ministro Comisionado Nacional de la Comisin Permanente
de Contingencias
Gonzalo Funes, Director de Gestin de la Prevencin de la Comisin
Permanente de Contingencias
Sistema de las Naciones Unidas Honduras
Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo
Jos Manuel Hermida, Representante Residente
Edo Stork, Representante Residente Adjunto
Juan Jos Ferrando, Coordinador de Unidad de Ambiente, Energa y Gestin
de Riesgos
Gins Suarez, Asesor Unidad de Ambiente, coordinador proyecto (2009-2011)
Sandra Buitrago, Asesora Unidad de Ambiente, coordinadora proyecto (febrero
2012 Agosto 2013)
Diego Gutierrez Cortines, Asesor Enlace PNUD-COPECO, 2010-2013

PRESENTACION
El presente documento ha sido elaborado por solicitud de COPECO al Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y fue realizado con fondos de la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), en el marco del proyecto
Tcnicos, Instituciones Pblicas, Alcaldas y Comunidades Altamente Vulnerables al
Cambio Climtico han Incrementado y Fortalecido sus Herramientas y Capacidades de
Adaptacin.
El proyecto de reglamento se inici en el ao 2010 en el marco de la implementacin de
la Ley del SINAGER, y el primer diagnstico y borrador de reglamento se elabor por
una consultora financiada por el PNUD con fondos del proyecto de implementacin de
la poltica de recuperacin temprana. Esta primera versinse cobij el reasentamiento
involuntario en un concepto ms amplio que incluye la relocalizacin de familias en
proyectos de desarrollo, zonas de proteccin y alto riesgo. En forma posterior en el ao
2012 se continu en el marco del programa COSUDE con la socializacin del proyecto
de reglamento y se identific que no se quera una reglamentacin general, sino un
marco de actuacin especfico para el reasentamiento de poblacin localizada en zonas
de alto riesgo no mitigable; se conform un equipo tcnico entre COPECO y el PNUD,
con el cual se elabor una segunda propuesta de reglamento de reasentamiento.
El presente documento contiene el informe final del asesor jurdico el cual explica en
una primera parte la fase metodolgica adelantada, el diagnstico de lo encontrado a
nivel tcnico y legal, y las propuestas normativa elaborada por el consultor en los aos
2010 y 2012, la cual fue entregada a COPECO para continuar trabajando en ella y as
obtener una versin final durante los aos 2013 y 2014.

Tabla de Contenido
Anlisis del Marco Legal, Anlisis de derecho comparado y de
buenas prcticas
7
Diagnstico a nivel de Honduras para el tema de reasentamiento
50
Anteproyecto de la Ley para el establecimiento de un Marco de
Poltica Nacional de Reasentamientos Involuntarios 77
Reglamento especial de reasentamientos de poblaciones
vulnerables en reas declaradas de alto riesgo no mitigable
97

1. ANLISIS DEL MARCO LEGAL, ANLISIS DE


DERECHO COMPARADO Y DE BUENAS
PRCTICAS
ANLISIS DEL MARCO LEGAL.
El anlisis del marco legal tratar de incidir principalmente en la regulacin del rgimen
de propiedad pblica y privada, las limitaciones del derecho de propiedad, el rgimen de
expropiacin y los casos de fuerza mayor y utilidad pblica e inters social, todo ello
referido al caso de los reasentamientos involuntarios como consecuencia de desastres
naturales.
1. CONSTITUCIN POLTICA.
Como en todas las legislaciones occidentales el derecho a la propiedad en Honduras est
protegido constitucionalmente, no como un derecho absoluto sino como un derecho
sujeto a las limitaciones propias de su finalidad social. El Artculo 61 de la Constitucin
Poltica garantiza el derecho a la propiedad a todos los hondureos y extranjeros
residentes en el pas. El Artculo 103 dice expresamente que: El Estado reconoce,
fomenta y garantiza la existencia de la propiedad privada en su ms amplio concepto de
funcin social y sin ms limitaciones que aquellas que por motivos de necesidad o de
inters pblico establezca la Ley.
Los motivos de necesidad o de inters pblico incluyen aquellas situaciones en que est
en riesgo la seguridad de los habitantes, reconocida por la Constitucin hondurea como
una limitante de carcter general aplicable a todos los derechos del hombre. As lo
establece el Artculo 62, cuando dice que: Los derechos de cada hombre estn
limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas
exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento democrtico. (El subrayado es
nuestro).
En el Artculo 104 encontramos un reconocimiento expreso del dominio eminente, el
cual se reconoce como lmite al derecho de propiedad (El derecho de la propiedad no
perjudica el dominio eminente del Estado). Por dominio eminente se entiende, segn
Cabanellas, atribuciones o facultades que tiene el Estado para ejercer, como soberano,
el dominio supremo sobre todo el territorio nacional, y establecer los gravmenes y
cargas que las necesidades pblicas requieran, ya sean impuestos, expropiaciones,
limitaciones o prestaciones (Diccionario Jurdico).
El Artculo 106 regula la expropiacin forzosa, al establecer que Nadie puede ser
privado de su propiedad sino por causa de necesidad o inters pblico calificados por la
ley o por resolucin fundada en Ley, y sin que medie previa indemnizacin
justipreciada.

La previa indemnizacin tiene excepciones: en caso de guerra o conmocin interior, no


es indispensable que la indemnizacin sea previa, pero el pago correspondiente se har,
a ms tardar, dos aos despus de concluido el estado de emergencia. Pareciera que los
trminos guerra y conmocin interior corresponden a situaciones donde la
seguridad exterior o interior se encuentra comprometida. Una interpretacin amplia o
extensiva de conmocin interior podra ir ms all de aquellas situaciones polticas
internas, abarcando situaciones provocadas por desastres naturales. Como veremos ms
adelante, la Ley de Expropiacin prev de manera expresa los casos de incendio,
terremoto, inundacin, epidemia u otro anlogo (Artculo 16 de la Ley), en los que
autoriza la ocupacin temporal sin indemnizacin previa. La autorizacin, sin embargo,
no cubre los casos de expropiacin propiamente dicha, sino de ocupacin temporal.
La preeminencia del inters general sobre el derecho privado de propiedad est
igualmente consagrada en el Artculo 178 de la Constitucin, que reconoce a los
hondureos el derecho de vivienda digna y establece que la ley regular el
arrendamiento de viviendas y locales, la utilizacin del suelo urbano y la construccin,
de acuerdo con el inters general. (El Artculo 181 crea el "Fondo Social para la
Vivienda", cuya finalidad ser el desarrollo habitacional en las reas urbana y rural). El
reconocimiento del dominio eminente del Estado as como la preeminencia del inters
general permiten al Estado hondureo el establecimiento de limitaciones en el uso del
suelo urbano y la construccin.
El Artculo 105 prohbe la confiscacin de bienes, agregando que la propiedad no
puede ser limitada en forma alguna por causa de delito poltico y que el derecho de
reivindicar los bienes confiscados es imprescriptible. La confiscacin es una figura muy
diferente de la expropiacin, consistente la primera en la adjudicacin que se hace al
Estado, Tesoro Pblico o Fisco de los bienes de propiedad privada, generalmente de
algn reo. El comiso puede darse como penaen la que incurre quien comercia con
gneros prohibidos, de prdida de la mercadera. (Cabanellas, Diccionario Jurdico). El
caso del comiso y la confiscacin, aunque parte del rgimen de propiedad, al no tener
relacin alguna con el reasentamiento involuntario, queda fuera de este anlisis.
Hay otra serie de artculos consagran derechos de proteccin especiales que, de una u
otra manera, deben ser tomados en consideracin a la hora de poner en prctica
cualquier iniciativa u operacin de reasentamiento forzoso. As, el Artculo 111,
reconoce la familia, el matrimonio, la maternidad y la infancia como instituciones bajo
la proteccin del Estado. El Artculo 117 reconoce que los ancianos merecen la
proteccin especial del Estado. El Artculo 118 protege y fomenta el patrimonio
familiar, el cual, dice, ser objeto de una legislacin especial. El Artculo 126
reconoce que todo nio debe en cualquier circunstancia, figurar entre los primeros que
reciban auxilio, proteccin y socorro.
As mismo el Artculo 172 establece que toda riqueza antropolgica, arqueolgica,
histrica y artstica de Honduras forma parte del patrimonio cultural de la Nacin y que
la Ley establecer las normas que servirn de base para su conservacin, restauracin,
mantenimiento y restitucin, en su caso y que los sitios de belleza natural,
monumentos y zonas reservadas, estarn bajo la proteccin del Estado. El Artculo
173, por ltimo, establece que El Estado preservar y estimular las culturas nativas,
as como las genuinas expresiones del folclore nacional, el arte popular y las
artesanas. En esta misma lnea de proteccin especial, el Artculo 346 dispone que es
8

deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las
comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques
donde estuvieren asentadas. Se trata de protecciones especiales reguladas
constitucionalmente que deben ser tenidas en cuenta en la planificacin de cualquier
reasentamiento.
El derecho de propiedad, que como ya se ha dicho no representa un derecho absoluto,
puede ser suspendido temporalmente en caso de invasin del territorio nacional,
perturbacin grave de la paz, de epidemia o de cualquier otra calamidad general, de
acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 187, que regula los estados de excepcin. Dentro
del trmino cualquier otra calamidad general entran las situaciones en general
provocadas por desastres naturales. La declaratoria de suspensin del derecho de
propiedad y los otros derechos mencionados en el Artculo 187 la hace el Presidente de
la Repblica, de acuerdo con el Consejo de Ministros, por medio de un Decreto que
debe contener los motivos que lo justifiquen; la garanta o garantas que se restrinjan; el
territorio que afectar la restriccin; y, el tiempo que durar sta. Adems se requiere la
ratificacin del Decreto por el Congreso Nacional, dentro del plazo de treinta das. En
todo caso la restriccin de garantas no podr exceder de un plazo de cuarenta y cinco
das por cada vez que se decrete.
El territorio en que fuesen suspendidas las garantas expresadas en el artculo anterior se
regir durante la suspensin, por la Ley de Estado de Sitio, pero ni en dicha ley ni en
otra alguna podr disponerse la suspensin de otras garantas que las ya mencionadas
(Artculo 188).
Por ltimo, es importante tomar en cuenta que, de acuerdo al Artculo 205, corresponde
al Congreso Nacional, autorizar al Poder Ejecutivo para enajenar bienes nacionales o su
aplicacin a uso pblico (Numeral 41). La autorizacin ser entonces requisito cuando
el Ejecutivo disponga de tierras nacionales para el reasentamiento.De acuerdo al
Artculo 341, La Ley podr establecer restricciones, modalidades o prohibiciones para
la adquisicin, transferencia, uso y disfrute de la propiedad estatal y municipal, por
razones de orden pblico, inters social y de conveniencia nacional. Esta posibilidad de
establecer restricciones es importante, con el fin de cautelar el ejercicio del derecho de
propiedad en los reasentamientos e impedir la especulacin.
Los principios contenidos en el rgimen de expropiacin por motivos de utilidad
pblica se aplican tambin a la expropiacin de bienes con fines de reforma agraria o de
ensanche y mejoramiento de poblaciones o cualquier otro propsito de inters nacional
que determine la Ley, la cual de acuerdo al Artculo 349, se har mediante
indemnizacin justipreciada por pagos al contado y en su caso, bonos de la deuda
agraria. Dichos bonos sern de aceptacin obligatoria, gozarn de garantas suficientes
por parte del Estado y tendrn los valores nominales, plazos de redencin, tasas de
inters y dems requisitos que la Ley de Reforma Agraria determine. Dentro del trmino
ensanche y mejoramiento de poblaciones o cualquier otro propsito de inters
nacional perfectamente caben operaciones de reasentamiento involuntario por desastres
naturales.
En conclusin, la Constitucin de Honduras ofrece suficiente fundamento jurdico para
realizar operaciones de reasentamiento involuntario por desastres naturales, en los dos
momentos o fases principales que un proceso de este tipo comprende, es decir, en
9

cuanto a la compra forzosa de la propiedad original y en cuanto a la compra forzosa de


la nueva propiedad y su asignacin a los desplazados, en condiciones que garanticen su
habitabilidad y las actividades econmicas productivas y de sobrevivencia de la
poblacin reasentada.
2. DECRETO NMERO 113:LEY DE EXPROPIACION FORZOSA.
Esta Ley regula la expropiacin forzosa de bienes inmuebles que por causa de necesidad
o inters pblico calificado por la ley o por resolucin fundada en Ley autoriza el
Artculo 106 de la Constitucin. El Artculo 2 define lo que se entiende por obras de
utilidad y necesidad pblica y que son aquellas que tengan por objeto principal y
directo proporcionar al Estado, a uno o ms Departamentos, o a uno o ms Municipios,
cualesquiera usos o mejoras que cedan en bien general, como la ereccin de nuevos
pueblos, plazas o calles, la construccin de vas de comunicacin, de edificios para la
beneficencia o para la instruccin, la construccin de fuertes, murallas y dems medios
de defensa, ya sean ejecutados por cuenta del Estado, de los Departamentos o de los
pueblos, ya por compaas o empresas particulares, debidamente autorizadas. La
enumeracin del tipo de obras no es exhaustivo sino a modo de ejemplo y en ellas lo
fundamental es el fin, objeto principal y directo o propsito: proporcionar al Estado,
a uno o ms Departamentos, o a uno o ms Municipios, cualesquiera usos o mejoras que
cedan en bien general. El reasentamiento forzoso perfectamente puede, tambin, caer
dentro de la categora de ereccin de nuevos pueblos.
El Artculo 3 se refiere a los requisitos de la expropiacin:
1.-Declaracin de necesidad y utilidad pblica de la obra;
2.-Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente el todo o parte del
inmueble que se pretende expropiar;
3.-Justiprecio de lo que se haya de enajenar o ceder; y,
4.-Pago efectivo del precio que representa la indemnizacin de lo que forzosamente se
enajena o cede.
El Artculo 8 regula la declaratoria de necesidad y utilidad pblica, que corresponde
alPoder Ejecutivo, cuando sea de inters nacional o departamental, y a las
Municipalidades, con aprobacin del Consejo Departamental, cuando sea de inters
local. Esta declaratoria se har siempre con audiencia del propietario en la forma del
procedimiento sumario, tomando en consideracin los planos descriptivos, informes
profesionales y otros datos necesarios para determinar con exactitud la finca o parte de
finca que ha de expropiarse. El Poder Ejecutivo en estos casos acta a travs dela
Secretaria de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda.
Se exceptan de la formalidad de la declaracin expresada en el artculo anterior, las
obras de la administracin comprendidas concretamente en los planos generales,
departamentales y municipales que se designen en la Ley General de Obras Pblicas;
toda obra, cualquiera que sea su clase, cuya ejecucin estuviese autorizada por las leyes
de caminos, carreteras, ferrocarriles, aguas, canales y puertos, dictadas o que se dicten
10

en lo sucesivo, o por leyes o concesiones especiales para las mismas obras. Igualmente,
las obras de polica urbana sanitaria, y las de ensanche y reforma interior de las
poblaciones, en cumplimiento de acuerdos u ordenanzas municipales, aprobadas por el
Consejo Departamental (Artculo 9).
La iniciativa para la expropiacin corresponde al Fiscal General de Hacienda, cuando la
obra sea de inters nacional o departamental; y a los sndicos municipales, en
representacin de los pueblos, o al particular o representante de una compaa
empresaria, respectivamente, en los casos en que sean ellos los interesados (Artculo
10).
Declarada la utilidad y necesidad de la obra objeto de la expropiacin, se proceder
conforme a lo dispuesto en el Ttulo XIV, Libro IV, del Cdigo de Procedimientos
(Artculo 11).De acuerdo al Artculo 12, la expropiacin no se perfecciona mientras no
haya sido entregado al dueo o dueos de la cosa demandada, o judicialmente
consignado el precio o la indemnizacin, y hecha que sea la entrega, o verificada la
consignacin, se declarar transferida la propiedad.
El Artculo 16 contempla los casos de incendio, terremoto, inundacin, epidemia u otro
anlogo, en los cuales podr ocuparse temporalmente la propiedad mueble o inmueble,
por orden de la autoridad respectiva, para todos los usos que se estimen convenientes,
sin que se requiera indemnizacin previa. En estos casos se trata de ocupaciones
temporales, en los que tambin cabe la indemnizacin a los que sean perjudicados
indebidamente por actos de los funcionarios pblicos, conforme a las leyes
administrativas. Se trata, ms que de indemnizacin por expropiacin, de reparaciones
o indemnizaciones por daos. En realidad estos no son casos de expropiacin sino de
ocupacin temporal en casos de necesidad, como se ha dicho, que no deberan estar
regulados en esta Ley.
3. DECRETO NMERO 82-2004: LEY DE LA PROPIEDAD.
Esta ley tiene como propsito fortalecer y otorgar seguridad jurdica a los titulares de
la propiedad, desarrollar y ejecutar una poltica nacional que permita la inversin
nacional y extranjera y el acceso a la propiedad por parte de todos los sectores de la
sociedad (Artculo 1). Sus disposiciones son de orden pblico. Entre sus objetivos est
Integrar y coordinar regulaciones, entidades polticas y procedimientos relativos a la
propiedad orientada al desarrollo de la persona humana y la sociedad (Artculo 3,
Numeral 1) y asegurar el reconocimiento y proteccin de los derechos de propiedad
privada, municipal y nacional, promover su regularizacin y facilitar la realizacin de
todo tipo de actos y negocios jurdicos (Artculo 3, Numeral 3). La Ley crea, en su
Artculo 4, el Instituto de la Propiedad (IP) como un ente desconcentrado de la
Presidencia de la Repblica, con personalidad jurdica y patrimonio propio y con
independencia tcnica, administrativa y financiera.
Entre las funciones que la Ley le asigna al Instituto est la de Asegurar el
reconocimiento y proteccin de los derechos de propiedad privada, municipal y
nacional, promover su regularizacin y facilitar la realizacin de todo tipo de actos y
negocios jurdicos (Artculo 5, Numeral 5).
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La Ley contempla la creacin y funcionamiento de la Comisin Nacional de Poltica y


Normativa de la Propiedad (CONAPON), como un rgano de consulta, propuesta,
discusin y dilogo de los asuntos propios del Instituto. Entre sus funciones se
contempla la de proponer al Consejo Ejecutivo las polticas y normativas sobre
propiedad (Artculo 17, Numeral 1).
Tambin crea y organiza el registro de la propiedad y el catastro (Artculo 24), que tiene
entre sus funciones la de registrar, georeferenciar y mantener actualizado el sistema de
informacin del registro catastral, los lmites de las zonas urbanas y rurales municipales,
zonas rurales agrcolas y forestales; patrimonio histrico y de la humanidad, zonas
protegidas, reas de reserva, reas con servidumbres ecolgicas, zonas costeras, zonas
martimas, cayos, manglares, zonas de riesgo y otras delimitaciones que conlleven
afectaciones legales de uso o dominio (Numeral 6). No conocemos, sin embargo, los
criterios para la clasificacin de las zonas de riesgo ni cul es la autoridad encargada
de declararla. El Catastro simplemente registra, georeferencia y mantiene actualizada la
informacin.
Tiene tambin como funcin efectuar la declaracin oficial de zona o rea territorial
que ser objeto de actividades de levantamiento registro catastral, su cierre, y la
declaratoria oficial y definitiva de zona o rea territorial que ser objeto de actividades
de levantamiento de registro catastral, su cierre y su declaratoria oficial y definitiva de
zona o rea territorial catastrada con todos sus efectos (Numeral 9).
En consonancia con lo establecido en el Artculo 24 sobre zonas y reas especiales que
conllevan afectaciones legales de uso o dominio, el Artculo 28, Numeral 5, establece
Registros Especiales que comprendern personas jurdicas civiles, sentencias
concesiones y franquicias otorgadas por el Estado, informacin cartogrfica,
informacin geogrfica, patrimonio histrico, patrimonio cultural, patrimonio de la
humanidad, reas protegidas, reservas tursticas y otras que el Instituto de la Propiedad
(IP) cree o incorpore. En base a este Artculo es posible que el Instituto cree un
Registro especial para zonas de riesgo.
En cuanto a la regulacin del rgimen catastral, la Ley en su Artculo 58 considera
centros asociados del Instituto de la Propiedad (IP) todas aquellas instituciones
proyectos y programas pblicos, nacionales o municipales, que desarrollen actividades
catastrales, regstrales y de ordenamiento territorial. Toda la actividad catastral y de
ordenamiento territorial ejecutada por centros asociados debe de adecuarse a lo
establecido en la Ley o las resoluciones que emita el Instituto de la Propiedad (IP) para
garantizar la actualizacin y mantenimiento de un sistema de formacin registro
catastral. Los Centros Asociados proporcionarn el Instituto de la Propiedad copias
digitalizadas de los productos catastrales o de ordenamiento territorial que
realicen(Artculo 59).
La Ley contempla un procedimiento de regularizacin (Artculo 69 y siguientes) y
declara de prioridad nacional la regularizacin y solucin de conflictos sobre la
tenencia, posesin y propiedad de bienes inmuebles, la incorporacin de los mismos al
Catastro nacional, la titulacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad
Inmueble.Salvo que la ley expresamente lo permita, estos procedimientos slo pueden
ser aplicados en zonas no sujetas a regmenes especiales. De acuerdo con el Artculo 71,
se consideran zonas sujetas a regmenes especiales las siguientes:
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1. Bosques nacionales;
2. Las reas protegidas; y,
3. Los parques nacionales.
Las leyes especiales que correspondan determinarn la forma en la que podr hacerse la
regulacin de los bienes inmuebles ubicados dentro de esas zonas.
En el proyecto de Ley de Propiedad se propona considerar zona sujeta a rgimen
especial las zonas declaradas inhabitables y las zonas proclives desastres, sin que el
mismo proyecto aclarase qu se entenda por estas zonas o cmo se calificaban y qu
autoridad era la encargada de hacerlo. Ambas referencias fueron eliminadas en el texto
de la Ley finalmente aprobado. UnaLey Temporal de Zonas Inhabitables (Enero de
1999) tuvo como objetivo primordial sustentar las regulaciones promovidas por la
autoridad local referidas al ordenamiento del crecimiento del municipio de acuerdo a la
vulnerabilidad del mismo. En su Artculo 1, prohiba la edificacin de viviendas,
edificios habitacionales y plantas industriales en las zonas ubicadas en las vertientes de
agua, ros, riachuelos, quebradas y zonas con fallas geolgicas, socavaciones,
deslizamientos, laderas con suelos inestables y bordos de contencin, que fueron
afectados por el Huracn y Tormenta Tropical Mitch, en tanto, la municipalidad
respectiva elaborase en el trmino de tres meses contados a partir de la vigencia de la
Ley, un estudio completo por personal calificado en el cual se delimitaran las reas
inhabitables.
Esta Ley estableci que las viviendas que se encontraban en las zonas afectadas por el
Mitch, pero que no haban sido daadas en su estructura, podran ser habitadas previo
dictamen profesional competente aceptado por la municipalidad respectiva. Los costos
de estos estudios seran sufragados por las municipalidades. Aquellas corporaciones
municipales sin capacidad econmica, deberan orientar sus gestiones al Gobierno
Central y otras instituciones para cumplir su responsabilidad.
No fue posible obtener informacin sobre el grado de aplicacin que esta Ley tuvo en su
momento, aunque por la situacin prevaleciente en las zonas declaradas inhabitables
podemos deducir que su grado de aplicacin fue escaso.
El Artculo 72 describe las etapas que comprende el proceso de regularizacin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Declaracin de un predio catastrado irregular;


Declaratoria de Regularizacin: la cual determinar la naturaleza jurdica,
delimitacin y extensin del rea sujeta a regularizacin;
Levantamiento del Censo: Encuesta socioeconmica de los habitantes;
Nombramiento de facilitadores del proceso de regularizacin por parte de la
comunidad;
Definicin de la forma de titulacin: individual, colectiva o mixta por parte de la
comunidad beneficiada,
Aplicacin de los mecanismos de regularizacin definidos en este ttulo;
Pago de indemnizacin en caso de expropiacin; y,
Titulacin y registro.

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El proceso de regularizacin se inicia de oficio o a peticin de parte por el Instituto de la


Propiedad (IP) a travs de un Programa Nacional de Regularizacin Predial en tierras
urbanas y rurales comprendidas dentro de alguno de los casos mencionados en el
Artculo 73. Entre los casos mencionados estn las tierras de naturaleza privada cuyos
poseedores carezcan de documento inscribible; aquellas cuya naturaleza jurdica no este
definida en las que se encuentren asentamientos humanos; las ejidales y las de
naturaleza fiscal donde hayan asentamientos humanos.
Destacamos el proceso de regularizacin predial porque debera ser un requisito previo
a la expropiacin, con el fin de determinar el justiprecio y regularizar la propiedad
estatal o municipal.
La Ley de Propiedad contempla en su Artculo 77 y siguientes un procedimiento de
expropiacin para la regularizacin de inmuebles por necesidad pblica. La declaracin
de regularizacin por necesidad pblica la hace el Instituto de acuerdo con los casos
previstos en la Ley, a travs de la Direccin de Regularizacin. En caso de no llegarse a
un acuerdo entre los ocupantes y quienes tienen pretensiones sobre la propiedad, de
acuerdo con el procedimiento de conciliacin previsto en la Ley, se procede a la
expropiacin. La declaratoria de expropiacin la lleva a cabo el Poder Ejecutivo, en
Consejo de Ministros, a solicitud del Instituto.
De conformidad al Artculo 81, el propietario del inmueble expropiado no podr ser
privado del mismo sin que previamente se haya efectuado la indemnizacin
justipreciada correspondiente.
El Artculo 82 contiene un procedimiento para la determinacin del justiprecio, una
ventaja respecto de la Ley de Expropiacin que no regula este importante aspecto.
En teora, nada impide que la expropiacin forzosa se de en casos donde concurran las
circunstancias previstas en la Ley y, adems, en aquellos asentamientos que se
encuentren ubicados en un rea que haya sido declarada proclive a desastres o
inhabitable, con el fin de dedicar el rea a fines pblicos diferentes del asentamiento
humano y reasentar a los pobladores en zonas ms seguras.
El Artculo 93 y siguientes regula el proceso de regularizacin de la propiedad inmueble
para pueblos indgenas y afrohondureos, conteniendo prescripciones que debern
tomarse en cuenta cuando los procesos de reasentamiento tengan lugar en este tipo de
reas. Los derechos de propiedad sobre las tierras de estos pueblos se titulan de forma
colectiva. El Artculo 100 declara y reconoce que el rgimen comunal de las tierras que
tradicionalmente poseen estos pueblos conlleva la inalienabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad de la misma. No obstante, reconoce que las mismas comunidades
podrn poner fin a este rgimen comunal, autorizar arrendamientos a favor de terceros o
autorizar contratos de otra naturaleza que permitan la participacin de la comunidad en
inversiones que contribuyan a su desarrollo.
El Artculo 102, por ltimo, establece que las municipalidades que irrespeten los
derechos de propiedad comunal ubicados dentro de su jurisdiccin incurren en
responsabilidad administrativa, civil o criminal, sin perjuicio de la nulidad de sus actos.

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4. DECRETO NMERO 180-2003: LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Y SU REGLAMENTO GENERAL.
Esta Ley sufri un cambio importante a partir de la toma de posesin del nuevo
Presidente de la Repblica, Dr. Porfirio Lobo, tras la aprobacin por el Congreso, el 10
de enero de 2010, del Decreto 001-2010. Este Decreto estipula en su Artculo 21que
apartir de la vigencia de la Ley, todas las funciones asignadas a la Secretara de
Gobernacin y Justicia en el Decreto No 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial,
pasarn a ser desempeadas por la Secretara Tcnica de Planeacin y Cooperacin
Externa, incluyendo las asignadas en los siguientes artculos: artculo 9, numeral 1;
artculo 11; artculo 12; artculo 14, numeral 1; artculo 21; artculo 31; artculo 49;
artculo 52; artculo 57 y, artculo 59. La Secretara de Estado en los Despachos de
Gobernacin y Justicia deber trasladar a la Secretara Tcnica de Planeacin y
Cooperacin Externa en el trmino de seis (6) meses a partir de la vigencia de la
presente Ley, la Direccin General de Ordenamiento Territorial con todos sus recursos
humanos y fsicos. El personal trasladado como consecuencia del cumplimiento de este
artculo, conservar todos sus derechos laborales y antigedad, para los fines previstos
en la Ley de Servicio Civil y el Cdigo de Trabajo.
Esta Ley crea el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial (CONOT) como rgano
deliberativo, consultivo y de asesora con las responsabilidades de proponer, concertar y
dar seguimiento a las polticas, estrategias y planes y emitir opiniones, hacer propuestas
e impulsar iniciativas en cuanto a la ejecucin de programas, proyectos y acciones del
Ordenamiento Territorial. El CONOT estaba presidido por el Secretario de Estado en
los Despachos de Gobernacin y Justicia (Artculo 9), pero a partir del 10 de enero de
2010, como ya hemos explicado, pas a estar presidido por la Secretara Tcnica de
Planeacin y Cooperacin Externa.
El Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, cuenta tambin con un Comit
Ejecutivo de Ordenamiento Territorial (CEOT), como un rgano operativo, responsable
de facilitar y dar seguimiento a las acciones del Consejo, el cual estaba coordinado
tambin por el Secretario de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia
(Artculo 14) y pas a estar coordinado por la Secretara Tcnica de Planeacin y
Cooperacin.
Para los fines operativos tcnicos del proceso de Ordenamiento Territorial, la Ley cre
la Direccin General de Ordenamiento Territorial, dependiente de la Secretara de
Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, a partir del Decreto del 10 de enero
de 2010 dependiente de la Secretara Tcnica de Planeacin. (Artculo 20).
La Ley organiza en cada Departamento los Consejos Departamentales de Ordenamiento
Territorial, los cuales se conforman con la participacin de los delegados de las
instituciones que conforman el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y que
operan a nivel departamental. Tambin organiza en las mancomunidades sus propios
Consejos de Ordenamiento Territorial, los cuales se integran con delegados de
organizaciones pblicas y comunitarias de cada Municipio participante (Artculos 16 y
18).
Las competencias de los Gobiernos Municipales en materia de ordenamiento son
reguladas por la Ley en el Artculo 27, y se orientan a:
15

La gestin amplia del ordenamiento territorial en el mbito municipal, a efecto de


promover las condiciones ms apropiadas de desarrollo para la vida en comunidad;
La gestin amplia del control y la regulacin de los asentamientos poblacionales de sus
jurisdicciones, para lo cual actuarn en:
a) La elaboracin y ejecucin de los planes de trazo y desarrollo urbanstico del
municipio, y consecuentemente del control y regulacin del uso de suelos para
las actividades econmicas, sociales, de esparcimiento y otros necesarios en los
asentamientos de personas, as como de la regulacin de la actividad comercial,
industrial y de servicios;
b) La definicin del permetro de las ciudades y de otras formas de los
asentamientos humanos, conforme lo seala la Ley;
c) La construccin de la infraestructura de servicios pblicos municipales;
d) El desarrollo y la promocin de programas que aporten soluciones
habitacionales; el manejo y control de reas de riesgo;
e) La proteccin ambiental;
f) La promocin de la cultura y los valores locales; y,
g) La proteccin del patrimonio histrico y cultural.
La responsabilidad de armonizar el Plan de Ordenamiento Municipal con la
planificacin sectorial y los planes de reas bajo rgimen especial nacional y con el Plan
de Nacin, en aspectos tales como:
a) La promocin de actividades relacionadas a los programas y proyectos
sectoriales;
b) La promocin de actividades para activar la produccin local;
c) La gestin de los recursos naturales; y,
d) Otras acciones de coordinacin con las polticas y programas sectoriales de la
Nacin.
Otras relacionadas al marco de la autonoma municipal contempladas en la Ley de
Municipalidades.
De conformidad al Artculo 28 las Municipalidades, dentro de sus facultades
normativas, emitirn las regulaciones con respecto a los procesos del ordenamiento de
los asentamientos poblacionales, tales como:
1) Normas de zonificacin y de regulacin de uso del suelo;
16

2) Normas de construccin;
3) Normas de lotificaciones y urbanizaciones;
4) Otras normas y ordenanzas necesarias para la articulacin local-sectorial o propias,
en relacin a las competencias municipales y para facilitar las acciones de las entidades
de Ordenamiento Territorial que se sealan en la Ley;
Corresponde a los gobiernos municipales velar por el estricto cumplimiento por parte de
los particulares y entidades pblicas, de las limitaciones de derechos sobre la propiedad
inmobiliaria como resultado de normativas de ordenamiento territorial emitidas por las
propias municipalidades y el gobierno central.
De acuerdo con el Artculo 42, la accin de planificacin de los gobiernos locales se
enfoca en los campos siguientes:
1) La generacin de los instrumentos y normas para darle vigencia al ordenamiento de
los asentamientos humanos y la expansin urbana;
2) La gestin y regulacin de los servicios pblicos locales;
3) Las actividades complementarias resultantes de la articulacin sectorial con la
planificacin local; y,
4) Otras sealadas por la Ley.
Los instrumentos de registro tcnico del Ordenamiento Territorial, asociados a los
planes tcnicos, son:
1) El Mapa Nacional de Zonificacin Territorial (MNZT), el cual contendr la
informacin espacial sobre la ocupacin, afectaciones, usos y potencialidades del suelo
y los recursos, la informacin estadstica vinculada a la planificacin sectorial y local, y
todos los datos estadsticos disponibles. Se elaborar aplicando tecnologas de
informacin geogrfica;
2) Los Sistemas de Catastro Nacional;
3) El Registro de la Propiedad;
4) Los Sistemas de Catastro Municipales;
5) Planes reguladores municipales y sus mapas;
6)Los mapas de zonificacin municipales de uso y ocupacin de suelos;
7) El Registro Nacional de Normativas del Ordenamiento Territorial; y,
8) Otros instrumentos que registren usos, ocupaciones, derechos, afectaciones,
servidumbres que recaigan sobre el suelo, sus anexidades o cualquier otro factor que se
pueda expresar en el plano territorial (Artculo 47).
17

El marco tcnico institucional del Ordenamiento Territorial est constituido por el


conjunto de instituciones del Estado cuya actividad genera productos de informacin,
resultados de gestin asociados al proceso del Ordenamiento Territorial, tales como:
1) Las Municipalidades;
2) Comisin Permanente de Contingencias (COPECO);
3) Instituto Nacional de Estadsticas (INE);
4) Registro Nacional de las Personas (RNP);
5) Instituto Geogrfico Nacional (IGN);
6) Instituto Nacional Agrario (INA);
7) Direccin Ejecutiva de Catastro (DEC);
8) Administracin Forestal del Estado (AFE(COHDEFOR);
9) Biblioteca y Archivo Nacional;
10) Centro de Investigacin y Estudios Legislativos (CIEL);
11) Centro de Estudios Econmicos del Banco Central de Honduras;
12) Centro de Investigacin y Estudios para el Desarrollo;
13) Instituto Nacional de Metrologa;
14) Centro de Normas y Cdigo de Construccin y Arquitectura;
15) Centros de Investigacin Cientfica;
16) Consejos Hondureo de Ciencias y Tecnologa (COHCIT);
17) Universidades;
18) Centros de Informacin y Bases de Datos sectoriales y especializados; y,
19) Otros centros e instituciones con similares funciones.
Por ltimo, el Artculo 60 dispone que la Leyconstituye el marco normativo preferente
en materia de Ordenamiento Territorial.
El Reglamento General de la Ley se aprob el 2 de agosto de 2004 y contiene
disposiciones relativas a la gestin de riesgos, concepto que no aparece en ninguna de
las disposiciones de la Ley. As, el Artculo 11 dispone que el CONOT crear las
Comisiones que se requieran, cuya estructura y conformacin sern definidas por l
mismo y las que operarn bajo la coordinacin del CEOT. El Artculo 11 tambin
dispone la creacin de dos Comisiones relacionadas directamente con el tema de los
reasentamientos involuntarios por desastres naturales: la Comisin Nacional de Gestin
de Riesgos (CNGR) y la Comisin Nacional de Asentamientos Humanos,
Infraestructura y Equipamiento Social (CNAES) (Artculo 11, Numerales 3 y 4).
El Reglamento tambin organiza la Direccin General de Ordenamiento Territorial,
estructurando una serie de Unidades, entre las que se encuentran la Unidad de
Asentamientos Humanos y Equipamiento Social y la Unidad de Gestin de Riesgos.
Entre las funciones de esta ltima est la de integrar los mecanismos de Gestin de
Riesgos y Vulnerabilidad en los Planes de Ordenamiento Territorial, proporcionando
apoyo y asistencia tcnica a las UDOT y a los Municipios.
El Artculo 31 del Reglamento determina los lineamientos del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial, el cual debe incluir los aspectos vinculados a, entre otras, las
reas de riesgo por fenmenos naturales (Numeral 9) y al Sistema Nacional de los
asentamientos humanos, las reas estratgicas de las conurbaciones y el equipamiento
social (Numeral 10).
18

El Reglamento regula tambin los Planes Regionales y Municipales de Ordenamiento


Territorial. El Artculo 42 dispone que el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial se
elaborara sobre la base del diagnstico territorial, del anlisis del territorio y sus
conflictos y de las perspectivas de uso y ocupacin del territorio. El diagnstico
territorial lo concibe como un proceso participativo que debe considerar una serie de
aspectos, entre los que se mencionan los asentamientos humanos, su jerarqua, grado de
ocupacin, evolucin, lmites administrativos y vivienda, as como la vulnerabilidad de
las personas, de la infraestructura, de los servicios y de los ecosistemas ante los
fenmenos naturales (Artculo 43, Numerales 2 y 8).
El anlisis del uso del territorio y sus conflictos es regulado en el Artculo 44,
determinando que ste debe comprender la caracterizacin del uso actual, los conflictos
de uso, la evolucin de la aptitud del territorio, su ocupacin y la identificacin de las
reas de riesgo.
El Artculo 51 y siguientes regula el Plan de Ordenamiento Territorial en reas bajo
Rgimen Especial, el cual es concebido como el instrumento tcnico de regulacin
territorial y criterios de excepcionalidad fundados en las siguientes consideraciones:
prioridad de inversin, trascendencia estratgica, desastres naturales, declaracin de
patrimonio de la humanidad, reas protegidas, entre otras. Estos Planes de reas bajo
rgimen especial tienen primaca sobre los dems tipos de planes.
5. LEY DE MUNICIPALIDADES Y SU REGLAMENTO.
De conformidad con el Artculo 13 de la Ley de Municipalidades(segn Reforma por
Decreto 48-91), stas tienen entre otras atribuciones:
1.- La elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo del municipio;
2.- El control y regulacin del desarrollo urbano, uso y administracin de las tierras
municipales, ensanchamiento del permetro de las ciudades y el mejoramiento de las
poblaciones de conformidad con lo prescrito en la Ley;
3.- La coordinacin de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo
nacionales.
La Municipalidad es el rgano de gobierno y administracin del Municipio y existe para
lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservacin del
medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitucin de la Repblica y dems
leyes (Artculo 14). Entre sus objetivos est el de utilizar la planificacin para alcanzar el
desarrollo integral del Municipio (Numeral 7).

Las municipalidades estn en la obligacin de levantar el catastro urbano y rural de su


trmino municipal y elaborar el Plan Regulador de las ciudades. Se entiende por Plan
Regulador el instrumento de planificacin local que define en un conjunto de planos,
mapas, reglamentos y cualquier otro documento grfico o de otra naturaleza, la poltica
de desarrollo y los planes para la distribucin de la poblacin, usos de la tierra, vas de
circulacin, servicios pblicos, facilidades comunales, saneamiento y proteccin
19

ambiental, as como la de construccin, conservacin y rehabilitacin de reas urbanas.


(Artculo 18, segn Reforma por Decreto 48-91).
De acuerdo con el Artculo 25, la Corporacin Municipal es el rgano deliberativo de la
Municipalidad, electa por el pueblo y mxima autoridad dentro del trmino municipal, y a
ella corresponde ejercer entre otras las facultades siguientes:
Crear, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de conformidad con esta
Ley; (Numeral 1)
Emitir los reglamentos y manuales para el buen funcionamiento de la Municipalidad;
(Numeral 4)
Dictar todas las medidas de ordenamiento urbano; (Numeral 6)
Declarar el estado de emergencia o calamidad pblica en su jurisdiccin, cuando fuere
necesario y ordenar las medidas convenientes; (Numeral 15)
Planear el desarrollo urbano determinando, entre otros, sectores residenciales, cvicos,
histricos, comerciales, industriales y de recreacin, as como zonas oxigenantes,
contemplando la necesaria arborizacin ornamental; (Numeral 18)
Disponer lo conveniente sobre trazado, apertura, ensanche y arreglo de las calles de las
poblaciones y caseros y conceder permiso para ocuparlas con canalizacin subterrnea y
postes para alambres y cables elctricos, rieles para ferrocarriles, torres y otros aparatos
para cables areos y en general con accesorios de empresas de inters municipal; (Numeral
19)
Sancionar las infracciones a los acuerdos que reglamenten el urbanismo y planeamiento de
las ciudades, con la suspensin de las obras, demolicin de lo construido y sanciones
pecuniarias; (Numeral 20) y,

El Reglamento de la Ley de Municipalidades contiene tambin importantes


disposiciones sobre las facultades que en materia de planeacin del desarrollo urbano
tiene el Consejo de Desarrollo.
As, el Artculo 49 dispone que el Consejo de Desarrollo Municipal (C.D.M.) es un rgano
tcnico consultivo que obligatoriamente deben conformar todas las Municipalidades del
pas y que tendr las siguientes funciones:
a) Asesorar a la Corporacin Municipal en el proceso de elaboracin, ejecucin y
evaluacin de los planes de desarrollo, urbanos y rurales,
b) Asesorar a la Corporacin y al Alcalde en los planes de reordenamiento administrativo
y en la conformacin de los instrumentos normativos locales de conformidad con la
Ley.
e) Asistir a la Corporacin cuando se sucedan estados de emergencia o calamidad pblica
y que fuese necesario movilizar recursos de la comunidad para atender dichas
emergencias.

20

El Consejo est integrado por representantes de las fuerzas vivas de la poblacin,


nombrados por la Corporacin Municipal de cada trmino municipal. (Artculo 50).

6. LEY CREADORA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS


(SINAGER).
La Ley recientemente aprobada crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo
(SINAGER), teniendo como ente coordinador a la Comisin Permanente de
Contingencias (COPECO) (Artculo 5). El Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER), con la coordinacin de la Comisin Permanente de Contingencias
(COPECO), debe promover, potenciar y concertar, con todas las organizaciones e
instituciones del pas, tanto del mbito pblico como del privado, aquellas actividades
concretas que, metodolgicamente y de manera estandarizada entre los sectores
nacionales, deben ser programadas, presupuestadas y ejecutadas anualmente para lograr
una efectiva Gestin de Riesgos.
Entre los principios del SINAGER est la no discriminacin, enfoque de gnero y
acciones afirmativas: Las acciones del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER) no estn condicionadas por la edad, el credo, la raza o etnia, el gnero, la
opcin sexual, la condicin de salud, econmica, ideologa, poltica o la nacionalidad
de las personas. Sin embargo, por sus condiciones de vulnerabilidad, el Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER) debe priorizar la atencin de los nios,
nias y adolescentes, velando porque prevalezca el inters superior de stos en todas las
actividades que se realizan en pro de la prevencin y atencin de desastres. De igual
manera priorizar la atencin a las mujeres embarazadas, a las madres, los adultos
mayores y de las personas con necesidades especiales debido a cualquier tipo de
discapacidad; lo mismo hacia los grupos tnicos y personas que pertenecen a grupos de
mayores limitaciones de recursos y de grupos en riesgo inminente. El Sistema Nacional
de Gestin de Riesgos (SINAGER) trata a dichos grupos de manera privilegiada y
prioritaria, mediante acciones afirmativas en la gestin de riesgo (Artculo 4, Numeral
10)
De acuerdo con el Artculo 8, son responsabilidades y funciones del Consejo Directivo
del SINAGER, entre otras:
1) Orientar las polticas pblicas, los planes estratgicos, los instrumentos legales
necesarios para lograr la transversalizacin de la Gestin de Riesgos dentro de los
planes de desarrollo y la cultura nacional, los que sern elaborados participativamente
bajo la coordinacin de la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO)
(Numeral 1).
2) Recibir, analizar y ejecutar las propuestas de los Comits de Consulta, relacionadas
con las polticas, estrategias, normativas y acciones concretas vinculadas con la Gestin
de Riesgos en el pas, a travs de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de
Gestin de Riesgos (SINAGER) (Numeral 2).

21

3) Apoyar las acciones de la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) y


asegurarse que dicha Comisin vele por la aplicacin de las leyes, polticas, estrategias
nacionales y planes operativos relacionados con la Gestin de Riesgos (Numeral 3).
4) Promover al interior del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER) las
normativas requeridas para la instrumentacin de las polticas y estrategias nacionales
relacionadas con la Gestin de Riesgos (Numeral 4).
5) Formalizar las disposiciones obligatorias elaboradas y presentadas por la Comisin
Permanente de Contingencias (COPECO) destinadas a reducir el riesgo en el quehacer
nacional, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley (Numeral 5).
6) Orientar las actividades destinadas a organizar, coordinar y dirigir las acciones que
sean necesarias ejecutar en casos de emergencia, desastres y calamidades que surjan en
el pas (Numeral 10).
La Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) es la institucin del Estado de
Honduras redestinada para la coordinacin y el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Gestin de Riesgos (SINAGER), siendo originalmente creada funcionalmente para
organizar, dirigir adoptar medidas preventivas y de coordinacin de todas las
actividades de apoyo, de integracin participativa, destinadas a proteger la vida, los
bienes y el entorno de los habitantes del territorio nacional (Artculo 10).
Las funciones de la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) dentro del
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER), son entre otras las siguientes:
Aplicar las polticas pblicas, elaborar, revisar y actualizar el Plan Nacional de Gestin
de Riesgos y ejecutar coordinadamente los objetivos estratgicos del Sistema; promover
junto con los miembros del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER) los
cuerpos legales, recursos y capacidades tcnicas necesarias para lograr la
transversalizacin de la Gestin de Riesgos entre todos los miembros del Sistema, as
como dentro de los procesos de desarrollo y la cultura nacional, de acuerdo con las
orientaciones del Consejo Directivo y recomendaciones de los Comits de Consulta del
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER
Velar porque se cumplan las disposiciones obligatorias necesarias para la
instrumentacin operativa de las polticas y estrategias nacionales relacionadas con la
Gestin de Riesgos;
Hacer los llamados correspondientes a las personas naturales o jurdicas y publicitar las
disposiciones relacionadas con el cumplimiento obligatorio de las acciones u omisiones
encaminadas a la reduccin de riesgos en el pas;
Presentar, para su aprobacin por el Consejo Directivo del Sistema Nacional de Gestin
de Riesgos (SINAGER), el Plan Nacional de Gestin de Riesgo y de los planes y
programas especiales nacionales, regionales, departamentales, municipales y sectoriales,
destinados a consolidar las actividades relacionadas con la Gestin de Riesgos en el
desarrollo. Coordinar la ejecucin de dichos planes y programas;

22

Presentar al Consejo Directivo las disposiciones de cumplimiento obligatorio que deben


ser formalizadas de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley;
Coordinar las acciones necesarias para prevenir los desastres. Actuar en respuesta a las
emergencias y calamidades que surjan en el pas y procurar coordinadamente la
recuperacin ms segura de las personas y de los territorios afectados;
Dictaminar coordinadamente sobre las zonas de riesgo y las acciones obligatorias para
disminuir su vulnerabilidad.
Esta ltima funcin es de gran importancia, puesto que la Ley de Ordenamiento
Territorial no aclara qu entidad del Gobierno es la que declara las reas proclives a
desastres. Habra que determinar la capacidad actual de COPECO para llevar a cabo
esta importante funcin, con el nivel cientfico necesario.
La Ley, en su Artculo 24, aclara que el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER) a travs de la Direccin de Prevencin de la Comisin Permanente de
Contingencias (COPECO), del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin en
Contingencias (CENICAC) o de otras instancias calificadas, establecer los
requerimientos tcnico-cientficos necesarios para la definicin, medicin y
determinacin de las condiciones que causen riesgos significativos dentro de cualquier
actividad desarrollada en el territorio nacional. La Direccin de Prevencin con otras
instancias tcnico cientficas a su vez, definir las medidas de prevencin, adaptacin y
mitigacin necesarias que deben cumplirse obligatoriamente para que ese riesgo sea
aceptable y permita la instalacin de cualquier forma de uso del territorio. La funcin
de dictaminar coordinadamente sobre las zonas de riesgo la realiza la Direccin de
Prevencin de COPECO, apoyndose en otras instancias de carcter cientfico como el
CENICAC.
El Artculo 29 prev las situaciones de emergencia, en cuyo caso el Consejo de
Ministros, presidido por el Presidente de la Repblica, se convierte automticamente en
el Gabinete de Manejo de Crisis, transformndose la Comisin Permanente de
Contingencias (COPECO) en la unidad tcnica de apoyo y coordinacin por decisin
del Consejo Directivo. En caso de Emergencia las disposiciones emitidas directamente
y de manera oficial por el Gabinete de Manejo de Crisis son de obligatorio
cumplimiento y deben ser acatadas por todas las personas que habitan el territorio
nacional. Dichas disposiciones deben estar relacionadas con acciones concretas, que
busquen asegurar la vida, el ambiente y la proteccin de los medios de vidas de los
hondureos y hondureas, y de todos aquellos y aquellas que nos acompaen dentro del
territorio nacional y sern permanentes o temporales segn el contenido y disposicin
que les asigne el Ejecutivo.
De acuerdo con esta disposicin el Consejo de Ministros o Gabinete de Crisis est en
capacidad de ordenar una operacin de reasentamiento involuntario de carcter temporal
o permanente. Existe una referencia directa a la posibilidad de ordenar evacuaciones, en
el Artculo 43 que regula el contenido de la declaratoria de emergencia, desastre o
calamidad, la cual debe contener lo siguiente:
1) La delimitacin de la zona o zonas afectadas o amenazadas;
2) La determinacin de las fuentes y la cuanta de los recursos financieros a utilizarse;
23

3) Disposiciones de carcter obligatorio y otras medidas consideradas necesarias;


4) El tiempo que durarn las medidas especiales; y,
5) Una vez declarada la emergencia y la evacuacin de personas en sitios que sean
considerados de alto riesgo, las autoridades civiles y militares estarn facultadas a
realizar evacuaciones obligatorias con el fin de salvaguardar las vidas humanas.
El Artculo 44 regula las emergencias municipales. Las Corporaciones Municipales, al
tenor del Artculo 25 del Decreto No. 134-90, de fecha 29 de octubre de 1990,
contentivo de la Ley de Municipalidades, pueden declarar el estado de emergencia o
calamidad pblica en su jurisdiccin, cuando as fuere necesario y ordenar las medidas
convenientes. En tales casos, informar de manera inmediata al Consejo Directivo del
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER) a travs del Comisionado
Nacional de la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO), las razones que
motivaron tal declaratoria, as como la correspondiente evaluacin preliminar de daos
y anlisis de necesidades, con el objeto de definir el apoyo necesario de parte de las
instancias del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
Existen tambin disposiciones en la Ley del SINAGER que protegen de manera
especial a ciertos grupos, considerados ms vulnerables. As el Artculo 32 estipula que
las acciones concretas del SINAGER, en cualquiera de los aspectos de la Gestin de
Riesgos, deben beneficiar en el corto, mediano y largo plazo a la mayora de las
personas que habitan el territorio nacional y deben tener especial impacto en aquellos
grupos sociales ms vulnerables y que tienen menor capacidad de recuperacin en caso
de desastre, especialmente las nias y los nios. El SINAGER debe enfocar sus recursos
en apoyar fundamentalmente a los nios, nias, los adultos mayores, las personas con
necesidades especiales, debido a cualquier tipo de discapacidad, a los que estn
permanente o temporalmente enfermos, a los grupos tnicos, a las mujeres embarazadas,
a las familias que son dirigidas por una sola persona, sobre todo si sta es una mujer, a
proteger a las nias, nios y mujeres que puedan estar expuestas a la violencia de
cualquier tipo y, en general, a los grupos humanos ms empobrecidos, como uno de los
grupos ms vulnerables que no tienen capacidad para recuperarse de los daos
ocasionados por los eventos naturales.
Las disposiciones de la Ley constituyen el marco normativo preferente en materia de
Gestin de Riesgos y desastres (Artculo 48) y es de orden pblico y de inters social
(Artculo 49).
Las actividades desarrolladas para atender a la poblacin en riesgo durante las alarmas y
emergencias son para el Estado de la ms alta prioridad. Todos los miembros del
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER) y en general todas las
instituciones y organizaciones del pas deben tener dispuestos los recursos a su alcance
para apoyar las tareas de atencin a los evacuados o afectados (Artculo 50). Esta
disposicin permite, en principio, contar con la colaboracin prioritaria de todas las
instituciones del Estado en una operacin de reasentamiento.
La Ley reorganiza el Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin en Atencin a
Contingencias (CENICAC) y el Centro Nacional de Informacin y Documentacin
(CENID), los que pasan a ser instancias de la Comisin Permanente de Contingencias
(COPECO). Los propsitos de ambos centros sern: el Centro Nacional de
Investigacin y Capacitacin en Atencin a Contingencias (CENICAC) desarrollar
24

programas, proyectos y acciones de capacitacin e investigacin en la amplia temtica


de Gestin de Riesgos; el Centro Nacional de Informacin y Documentacin (CENIDGDR) documentar, informar y promover el acceso, distribucin y creacin de
informacin relacionada con la Gestin de Riesgos (Artculo 54).
7. DECRETO NMERO 173, DEL 20 DE MAYO DE 1959: LEY DE VAS DE
COMUNICACIN TERRESTRE.
An cuando solamente es aplicable para la construccin, ampliacin y mejoramiento del
sistema vial, es importante tener en cuenta esta Ley, pues cualquier proyecto de
reasentamiento involuntario tendr que responder a las necesidades de infraestructura
vial.
En este sentido, el Artculo 8 de la Ley declara que El sistema vial del pas, es un bien
inalienable, de propiedad nacional y de uso pblico y el Artculo 9 declara de
necesidad y utilidad pblica, toda obra que tenga por objeto la construccin,
ampliacin y mejoramiento del sistema vial. El derecho de va se establece con un
mnimo de 15 metros, contados a cada lado de la va central de la carretera(Artculo 14).
El estudio, apertura, construccin, ampliacin, mejoramiento, mantenimiento y
administracin del sistema vial del pas y de todo lo relacionado con la aplicacin de la
Ley, est a cargo de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, por medio de la
Direccin General de Caminos (Artculo 10).
La parte de los terrenos de propiedad privada que se requiera para las obras de
construccin, ampliacin, y mejoramiento del sistema vial del pas, pasarn a dominio
de la nacin, mediante cesin, donacin, compra venta, compensacin o expropiacin
de los mismos por causa de necesidad y utilidad pblica. Cuando el terreno sea ejidal o
nacional, el poseedor no tendr derecho ms que al valor de las mejoras hechas sobre la
parte que result afectada. En todo caso, el precio o indemnizacin que deba pagarse a
personas naturales o jurdicas, se rebajar proporcionalmente el beneficio de la plusvala
que resultare a los inmuebles afectados, por cualquier obra vial del pas (Artculo 15).
Adems de los Derechos de Va, debe reservarse una faja de cinco metros por lo menos
a cada lado del camino, en la que no se autorizan construcciones de ninguna clase. Las
construcciones que se erijan en violacin a este artculo, sern demolidas sin
responsabilidad del Estado y el infractor se har acreedor a los gastos que ocasionare la
demolicin y de las responsabilidades legales (Artculo 16).
8. DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU.
La Declaracin fue adoptada por la Asamblea General en su Resolucin 217 A (III), el
10 de Diciembre de 1948. Algunos de los derechos consagrados en esta Declaracin,
relevantes al tema de los reasentamientos, son los siguientes:
Artculo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
Artculo 7: Todos son iguales ante la Ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la Ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
25

discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal


discriminacin.
Artculo 13: 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia
en el territorio de un Estado.
Artculo 16. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 17. 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad
Artculo 25. 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido,
la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u
otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes
de su voluntad.2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen
derecho a igual proteccin social.
Artculo 29. 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en
ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.2. En el ejercicio de sus
derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las
limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el
respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias
de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.3.
Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30.Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere
derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar
actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin.
9. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS.
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966.
Los principales artculos relacionados con el tema de reasentamientos humanos
forzosos son los siguientes:
Artculo 2. 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a
respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn
sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

26

Artculo 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a


hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos
enunciados en el presente Pacto.
Artculo 4. 1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y
cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente
Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las
exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este
Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin
alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen
social.
2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6, 7, 8
(prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.
3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin
deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el presente Pacto, por
conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya
aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensin. Se har
una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por
terminada tal suspensin.
Esos derechos que no pueden suspenderse son el derecho a la vida; el derecho a no ser
sometido a torturas, tratos crueles o degradantes; derecho a no ser sometido a esclavitud
ni servidumbre; a no ser encarcelado por no cumplir obligaciones contractuales;
principio de legalidad penal; derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica; y
libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Artculo 12. 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr
derecho a circular libremente por l y a escoger libremente en l su residencia. 3. Los
derechos antes mencionados no podrn ser objeto de restricciones salvo cuando stas se
hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden
pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de terceros, y sean
compatibles con los dems derechos reconocidos en el presente Pacto.
Artculo 23. 1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 24. 1. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o
nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por
parte de su familia como de la sociedad y del Estado.
Artculo 26. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda
discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra
cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones
polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
27

Artculo 27. En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no
se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les
corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida
cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
10. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS Y SOCIALES.
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966.
Los Artculos de esta Convencin relevantes para los reasentamientos involuntarios son
los siguientes:
Artculo 2. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el
ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional
o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 3. Los
pases en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su
economa nacional, podrn determinar en qu medida garantizarn los derechos
econmicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos.
Artculo 4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, en ejercicio de los
derechos garantizados conforme al presente Pacto por el Estado, ste podr someter
tales derechos nicamente a limitaciones determinadas por ley, slo en la medida
compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el
bienestar general en una sociedad democrtica.
Artculo 5. 1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el
sentido de reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender
actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos
o libertades reconocidos en el Pacto, o a su limitacin en medida mayor que la prevista
en l. 2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos
humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un pas en virtud de leyes,
convenciones, reglamentos o costumbres, a pretexto de que el presente Pacto no los
reconoce o los reconoce en menor grado.
Artculo 10. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: 1. Se debe
conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms
amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras
sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe
contraerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges. 2. Se debe conceder
especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y
despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe
conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social.
3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los
nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra
condicin. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica
y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su
vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley.
28

Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede
prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
Artculo 11. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y
vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los
Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho,
reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional
fundada en el libre consentimiento.
Artculo 12. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
Artculo 13. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Es importante tomar en consideracin que, a diferencia de los derechos humanos
fundamentales, cuyo respeto no est sujeto a las posibilidades derivadas de las
circunstancias, los derechos econmicos y sociales no son de carcter absoluto y los
Estados estn obligados a cumplirlos en la medida en que sus condiciones econmicas
lo permitan.
11. DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS.
Esta Declaracin fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13
de septiembre de 2007. Como sabemos, las resoluciones de la Asamblea tienen un
carcter recomendatorio. Sus principales disposiciones, relevantes al tema de los
reasentamientos forzosos por causa de desastres, son las siguientes:
Artculo 1.Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute
pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la
Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la
normativa internacional de los derechos humanos.
Artculo 5.Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la
vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica,
social y cultural del Estado
Artculo 8. 1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la
asimilacin forzada o la destruccin de su cultura.2. Los Estados establecern
mecanismos eficaces para la prevencin y el resarcimiento de:
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las personas
indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su
identidad tnica;
29

b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o
recursos;
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o consecuencia la
violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada;
Artculo 10. Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o
territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e
informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una
indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso.
Artculo 18. Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de
decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes
elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener
y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
Artculo 19. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y
aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su
consentimiento libre, previo e informado.
12. CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES
EN PASES INDEPENDIENTES DE 1989.
Este Convenio contiene importantes disposiciones sobre los derechos de los pueblos
indgenas y tribales, que deben tenerse en cuenta a la hora de llevar a cabo cualquier
programa de reasentamiento. A diferencia de las Resoluciones de la Asamblea General
de las Naciones Unidas, su carcter es obligatorio para los Estados que lo hubiesen
firmado y ratificado. Tiene el mismo estatus legal de los Pactos de Derechos Civiles y
Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Las principales
disposiciones del Convenio son:
Artculo 3.1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los
derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las
disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres
de esos pueblos.
2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los
derechos contenidos en el presente Convenio.
Artculo 4. 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para
salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el
medio ambiente de los pueblos interesados.
Artculo 7. 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a
30

sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en
la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
Artculo 13. 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos
debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de
los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos,
segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los
aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los
pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Artculo 14. 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y
de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos
apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las
que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los
pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las
tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin
efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico
nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos
interesados.
Artculo 16. 1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los
pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren
necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno
conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la
reubicacin slo debern tener lugar al trmino de procedimientos adecuados
establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya
lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente
representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus
tierras tradicionales en cuanto dejen de existir la causa que motivaron su traslado y
reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia
de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern
recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por
31

lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan
subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos
interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber
concedrseles dicha indemnizacin con las garantas apropiadas.
5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por
cualquier prdida o dao que hayan como consecuencia de su desplazamiento.
Artculo 18.La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no
autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las
mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para
impedir tales infracciones.
Artculo 33. 1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el
presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos
apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de
que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal
desempeo de sus funciones.
2. Tales programas debern incluir:
a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con los
pueblos interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio;
b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades competentes
y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos
interesados.
13. CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (PACTO
DE SAN JOS).
Las disposiciones del Pacto son tambin de carcter obligatorio para la repblica de
Honduras, en tanto signataria del mismo, y de su incumplimiento pueden derivarse
responsabilidades internacionales. De conformidad con el principio general de Derecho
Internacional Pblico y con lo dispuesto en el Artculo 2 de la Convencin, los Estados
partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a
las disposiciones de esta convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que
fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
Las principales disposiciones atingentes a los reasentamientos son las siguientes:
Articulo 17.- Proteccin a la Familia.
1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida
por la sociedad y el Estado.
Artculo 19.- Derechos del nio.

32

Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor
requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
Artculo 21. Derecho a la Propiedad Privada.
1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal
uso y goce al inters social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y
segn las formas establecidas por la ley.
Artculo 22.Derecho de Circulacin y de Residencia.
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a
circular por el mismo y a residir en l con sujecin a las disposiciones legales.
3.El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una
ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones
penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral
o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems.
4.El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede, asimismo ser restringido
por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico.
Artculo 27.-Suspensin de Garantas.
1.En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la
medida y por el tiempo estrictamente limitado a las exigencias de la situacin,
suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el
derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin u origen social.
2.La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en
los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4
(Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la
Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad), 12 (Libertad
de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19
(Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de
las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
14. POLTICA OPERATIVA 4.12 DEL BANCO MUNDIAL.
Esta Poltica no es obligatoria para los Estados miembros del Banco Mundial, sino un
requisito exigido por el Banco para otorgar financiamiento a ciertos proyectos de
desarrollo que requieran algn tipo de reasentamiento. Sin embargo, se trata de
instrumentos operativos diseados para cumplir con los ms altos estndares en materia
33

de derechos humanos y basados en una amplia experiencia. De ah que sea de mucha


importancia poner atencin a sus elementos fundamentales.
Los objetivos generales de la poltica del Banco Mundial sobre reasentamiento
involuntario son:
a) En la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o
reducirse al mnimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseo
del proyecto.
b) Cuando el reasentamiento resulte inevitable, las actividades de reasentamiento se
deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo sostenible que proporcionen
recursos de inversin suficientes para que las personas desplazadas por el proyecto
puedan recibir los beneficios del mismo. Es preciso consultar ampliamente a las
personas desplazadas y darlesla oportunidad de participar en la planificacin y
ejecucin de los programas de reasentamiento.
c) Se debe ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios
de subsistencia y sus niveles de vida, o al menos restablecerlos, en trminos reales, a los
niveles que tenan con anterioridad al desplazamiento o con anterioridad al comienzo de
la ejecucin del proyecto, si stos eran ms altos.
Para atender los impactos producidos por la privacin involuntaria de la tierra, el
prestatario debe preparar un plan de reasentamiento o un marco de poltica de
reasentamiento que contemple lo siguiente:
El plan de reasentamiento o el marco de poltica de reasentamiento debe incluir medidas
destinadas a garantizar que las personas desplazadas sean:
i) informadas acerca de sus opciones y derechos relacionados con el
reasentamiento;
ii) consultadas y que tengan la posibilidad de elegir entre las distintas opciones
de reasentamiento viables tcnica y econmicamente,
iii) indemnizadas rpida y efectivamente por las prdidas de bienes atribuibles al
proyecto directamente, a costo total de reposicin.
b) Si los impactos incluyen el traslado fsico, en el plan de reasentamiento o en el marco
de poltica de reasentamiento se debern contemplar medidas que garanticen que las
personas desplazadas:
i) reciban asistencia (como subsidios de traslado) durante el traslado, y
ii) reciban viviendas o sitios para vivienda, o, segn el caso, terrenos agrcolas
cuyo potencial productivo, ubicacin ventajosa y otros factores sean, como
mnimo, equivalentes en conjunto a los del sitio previo.

34

c) En los casos en que sea necesario para lograr los objetivos de la poltica, en el plan de
reasentamiento o en el marco de poltica de reasentamiento se debern estipular adems
medidas que garanticen que a las personas desplazadas:
i) se les ofrezca apoyo despus del desplazamiento, durante un perodo de
transicin, basado en una estimacin razonable del tiempo que sea necesario
para restablecer sus medios de subsistencia y sus niveles de vida, y
ii) se les proporcione asistencia para el desarrollo, adems de las medidas de
compensacin descritas en el apartado iii) del inciso a) del prrafo 6, tales como
preparacin de las tierras, facilidades de crdito, capacitacin y oportunidades de
empleo.
Respecto al costo total de reposicin de la tierra y las estructuras, la metodologa de
determinacin del Banco es la siguiente:
Tratndose de tierras agrcolas, es el valor de mercado que tenan con anterioridad al
proyecto o con anterioridad al desplazamiento, cualquiera que sea el ms alto, las tierras
de igual potencial productivo o de igual uso ubicadas en las proximidades de las tierras
afectadas, ms el costo de preparacin de las tierras para que alcancen un nivel similar
al de las tierras afectadas, ms el costo de los impuestos de registro y transferencia de
propiedad. Tratndose de tierras situadas en zonas urbanas, es el valor de mercado con
anterioridad al desplazamiento, de tierras de igual tamao y uso, con instalaciones y
servicios pblicos de infraestructura similares o mejores, ubicadas en las proximidades
de las tierras afectadas, ms el costo de cualquier impuesto de registro o transferencia de
propiedad. Tratndose de casas y otras estructuras, es el costo de mercado de los
materiales necesarios para construir una estructura de reposicin con una superficie y de
una calidad similares o mejores a las de la estructura afectada, o para reparar una
estructura parcialmente afectada, ms el costo de transporte de los materiales de
construccin al sitio de construccin, ms el costo de la mano de obra y los honorarios
de los contratistas, ms el costo de los impuestos de registro y transferencia de
propiedad. Al determinar el costo de reposicin, no se tienen en cuenta la depreciacin
del bien y el valor de los materiales rescatados, as como tampoco el valor de los
beneficios que se obtendrn del proyecto deducido de la valoracin de un bien afectado.
Si la legislacin interna no contempla la norma de compensacin del costo total de
reposicin, la compensacin prevista en la legislacin interna se complementa con
medidas adicionales, a fin de cumplir la norma sobre el costo de reposicin.
15. POLTICA OPERATIVA 710, DEL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID).
Lo mismo que dijimos respecto de la Poltica Operativa del Banco Mundial podemos
afirmar respecto de la Poltica Operativa del BID, aunque esta ltima es obligatoria
solamente en cuanto a los principios en que se fundamenta y deja, por tanto, un mayor
margen de flexibilidad para su aplicacin por parte de los Estados.
La poltica del BID respecto al tema de reasentamiento involuntario, OP-710, fue
aprobada por el Directorio Ejecutivo en julio de 1998. Salvo los principios
universalmente aceptados que se enuncian en el Captulo I (Poltica y Objetivos), los
35

lineamientos tienen, como hemos dicho, carcter indicativo y deben ser ajustados a las
circunstancias y necesidades concretas de cada proyecto.
La Poltica est dirigida a los organismos de ejecucin de los pases prestatarios y al
personal del Banco que participa en la identificacin, la preparacin y el anlisis de
proyectos que causen reasentamiento.
El objetivo general del reasentamiento debe consistir en mejorar la calidad de vida, la
seguridad fsica, la capacidad productiva y los ingresos de todas las poblaciones
afectadas o, como mnimo, dejarlos, dentro de un perodo razonable, en el mismo nivel
que tenan antes.
Los principios por los que debe orientarse un programa de reasentamiento son los
siguientes:
1. Evitar o minimizar los desplazamientos de poblacin. Antes de adoptar las
decisiones fundamentales hay que estudiar otras opciones y considerar lugares
alternativos para los cuales no se necesite un reasentamiento o se necesite uno de menor
magnitud. En todos los casos, debera considerarse seriamente la alternativa de no
ejecutar el proyecto y, al adoptar las decisiones, conceder la debida importancia a las
medidas necesarias para atenuar o compensar los efectos negativos del traslado. Cuando
el reasentamiento sea inevitable, hay que tratar de reducir el nmero de personas
afectadas por el proyecto.
2.Asegurar la participacin de la comunidad. La participacin de la comunidad es
esencial paraque el plan de reasentamiento culmine con xito.La participacin facilita el
suministro de informaciny sirve para que el plan de reasentamientotenga en cuenta las
necesidades y las aspiracionesde la poblacin afectada.Los organismos de ejecucin
deben mantener a las comunidades afectadas y otras partes interesadas plenamente
informadas de los planes y la poltica del proyecto, las posibilidades compensatorias y
los derechos que tienen, as como cerciorarse de que los puntos de vista de las mujeres y
los grupos estn suficientemente representados
3. Considerar el reasentamiento como una oportunidad de desarrollo sostenible. El
reasentamiento debe incluir, como mnimo, unacompensacin completa por la prdida
de bienese ingresos. Para lograr un verdadero desarrollosostenible, las medidas de
reasentamiento debenincluir el desarrollo econmico, la infraestructuray los servicios y
no limitarse nicamente a lasmedidas de mitigacin. La indemnizacin endinero no
suele constituir una solucin viable de losproblemas causados por el reasentamiento y,
cadavez que sea posible, se debera que ofrecer a lapoblacin afectada una participacin
directa en losbeneficios del proyecto principal.
4. Definir los criterios para la compensacin. Se necesitan definiciones legales para
determinar el derecho a la reposicin de tierras, la indemnizacin en dinero, o la
rehabilitacin econmica y otros beneficios.
4.Compensar segn el costo de reposicin. La indemnizacin nicamente en dinero no
constituye por lo general la mejor solucin. Si fuese preciso recurrir a ella, habra que
ofrecer tambin apoyo para cerciorarse de que es utilizada para la reposicin de los
bienes. En este proceso deberan participar tanto mujeres como hombres. Es preferible
36

ofrecer diversas opciones, que tengan en cuenta las caractersticas econmicas, sociales
y culturales propias de la poblacin. Esas opciones pueden incluir el canje de tierras,
programas de desarrollo econmico, vivienda, indemnizacin en dinero o una
combinacin de ellas. Es posible que los hogares desplazados necesiten tambin ayuda
para transportar sus posesiones, su equipo y su ganado, as como alojamiento temporal y
apoyo en el lugar en que se instalen.
5. Conceptuar la prdida de derechos consuetudinarios.La inexistencia de ttulos de
propiedad de la tierra o de otros recursos no debe constituir un obstculo para la
compensacin, aunque en muchos pases las normas jurdicas vigentes para la
expropiacin y la indemnizacin nicamente son aplicables a quienes tienen plenos
derechos de propiedad respecto de la tierra y la vivienda. Diversos grupos, pueblos
indgenas y los pequeos propietarios, tienen derechos consuetudinarios respecto de la
tierra, los bosques, los lugares de pesca y otros recursos naturales. Hay que ofrecer a los
grupos afectados cuyo acceso a esos recursos desaparezca o se reduzca, tierras
adecuadas u otras posibilidades para resarcirlos de su prdida. Igualmente, en las zonas
urbanas cuyos habitantes carezcan de ttulos de propiedad de sus parcelas, se debera
reconocer los derechos de las unidades familiares establecidas y ofrecerles otras
viviendas aceptables, junto con servicios bsicos, adems de darles la oportunidad de
obtener, con el tiempo, la escritura de propiedad correspondiente. Este proceso debe ser
equitativo y, en la medida de lo posible, no hay que crear privilegios indebidos para los
hogares que estn en las inmediaciones de las obras del proyecto.
6. Crear oportunidades econmicas para la poblacin desplazada. Los programas de
desarrollo econmico sostenible deberan ser apropiados a los distintos grupos y
comunidades afectadas y tener en cuenta sus aptitudes, sus aspiraciones y la
disponibilidad de mano de obra. En las zonas rurales, el reasentamiento debe tener en
cuenta el ciclo agrcola y proporcionar recursos suficientes para que las familias
campesinas puedan preparar la tierra y mantener su ganado hasta que se alcance un
nivel sostenible de produccin. El plan de reasentamiento debe tener en cuenta tambin
las necesidades de las familias no agrcolas, con inclusin de los obreros y artesanos.
7. Proporcionar un nivel aceptable de vivienda y servicios. El plan de reasentamiento
debe servir de oportunidad para mejorar la calidad de la vivienda y la prestacin de
servicios. Las opciones en cuanto a la vivienda pueden incluir la construccin de
unidades completas, el suministro de unidades bsicas o lotes con servicios bsicos.
Como alternativa, se puede prestar asistencia a las familias para que repongan su
vivienda utilizando la indemnizacin que perciben como pago total o parcial si la
vivienda es de calidad considerablemente superior. Hay que discutir las alternativas
con las familias desplazadas y cerciorarse de que sean aceptables desde los puntos de
vista social, cultural y financiero. Habra que tener en cuenta el tamao y la
composicin de la familia, el clima y las cuestiones de privacidad.
8. Tener en cuenta las cuestiones de seguridad. Un reasentamiento mal planificado
causa pobreza e inseguridad y sirve de terreno frtil para la delincuencia organizada, el
narcotrfico y el terrorismo.
9.Los planes de reasentamiento deben tener en cuenta a la poblacin de acogida. Las
comunidades de acogida que reciben a los desplazados deberan participar tambin en

37

la planificacin y ejecucin del programa de reasentamiento y habra que ofrecerles


asistencia para superar los posibles efectos negativos.
10.Obtener informacin precisa. Es indispensable contar con informacin
precisaacerca del nmero de personas afectadas. Estosestudios deben realizarse cuanto
antes y debenrecabar informacin acerca de la composicinsocial, econmica y tnica
de la poblacin. Elproyecto debera recurrir a las ciencias socialespara identificar los
temas fundamentales y determinarsi existen en la poblacin afectada
gruposparticularmente vulnerables. En las zonas ruralesstos pueden consistir en
pueblos indgenas,trabajadores sin tierra y hogares encabezadas poruna mujer. En las
zonas urbanas es menesterprestar especial atencin a las necesidades de lasmujeres, los
jvenes y las personas de edad.
11. Incluir el costo del reasentamiento en el costo general del proyecto. La
planificacin y ejecucin del reasentamientoconstituyen parte integrante del proyecto
que locausa.
12. Tener en cuenta el marco institucional apropiado. La seleccin de un marco
institucional debehacerse en la primera parte del ciclo del proyecto.Hasta ahora no se ha
demostrado que haya unarreglo institucional preferible para la ejecucin deactividades
de reasentamiento. El hecho deasignar la responsabilidad operacional del
reasentamientoal organismo que se encarga de las obrasciviles y de ingeniera no
asegura automticamenteuna coordinacin adecuada entre la construcciny el
reasentamiento. Muchas veces, es preferibleestablecer una unidad separada en el marco
general del proyecto que cuente con la suficiente autoridad, un presupuesto adecuado y
el personal necesario para ejecutar el plan de reasentamiento. Hay que enunciar
claramente los vnculos entre la unidad de reasentamiento y el proyecto en general,
al igual que los vnculos con las unidades administrativas locales involucradas. Los
organismos del gobierno local deberan participar en el reasentamiento,
13. Establecer procedimientos independientes de supervisin y arbitraje. Los
procedimientos de compensacin deben sersupervisados independientemente para
asegurarque se haga una valoracin justa de los bienes y seindemnice nicamente a
aquellos cuya propiedades afectada.

DERECHO COMPARADO Y BUENAS PRCTICAS.


Un estudio de derecho comparado sobre esta materia requerira una investigacin ms a
fondo de las legislaciones latinoamericanas y las experiencias que hasta el presente han
existido en procesos de reasentamiento. No ha sido posible realizar, por razones de
tiempo, esta investigacin exhaustiva, pero una mirada rpida indica que no existen
precedentes en Amrica Latina de legislacin especializada sobre el caso y que la
mayora de los pases solamente cuentan con un conjunto de disposiciones en materia de
propiedad y sus limitaciones, as como procesos de expropiacin por razones de utilidad
pblica e inters social, contenidas en sus Constituciones y leyes especializadas. As
mismo muchos pases cuentan con leyes sobre ordenamiento territorial urbano y rural y
sistemas nacionales de gestin de riesgos, aunque el grado de aplicacin de stas es muy
bajo o se desconoce. Como en el caso de Honduras, en la mayora de pases la
legislacin se encuentra dispersa, aunque existe suficiente normativa e institucionalidad
38

para ordenar los procesos de reasentamiento, a travs de una Poltica o de una Ley de
aplicacin general. Se ha encontrado evidencias de iniciativas para dotar a algunos
pases de una Poltica Nacional sobre Reasentamientos Involuntarios, pero se desconoce
si dichas iniciativas han llegado a formalizarse.
En Centroamrica, la situacin es similar a la de Honduras, en el sentido de que todos
los pases cuentan con un plexo de normas aplicables a los procesos de reasentamiento
involuntario, como parte de la gestin del riesgo o como parte de las acciones de
desarrollo. En general, la sub regin ha avanzado en la modernizacin de los marcos
jurdicos, introduciendo y adoptando la gestin sistmica del riesgo. El ordenamiento
territorial es una realidad jurdica en algunos de ellos y en otros se encuentra en
avanzado estado de legalizacin. Pero ningn pas cuenta con una Poltica Nacional o
con una legislacin especial al respecto.
La situacin es similar en Amrica del Sur. Existe suficiente normativa, aunque
dispersa, aplicable a los procesos de reasentamiento involuntario, aunque sta no ha
sido ordenada de manera sistmica en una metodologa que responda a principios de
derechos humanos y criterios generales de orden prctico.
Brasil. En el caso de Brasil, pueden encontrarse disposiciones sobre el derecho a la
vivienda como derecho social en la Constitucin Federal (Art. 6o, Enmienda
Constitucional n 26, de 14/02/2000).
La funcin social de la propiedad urbana corresponde al municipio, a travs del Plan
Director. De acuerdo con el Art. 182, Pargrafo Primero de la Constitucin Federal, los
planes directores, aprobados por las Cmaras Municipales y elaborados con la
participacin de la sociedad civil, son el instrumento bsico de la poltica de desarrollo
y expansin urbana. Compete a los planes directores determinar las exigencias
fundamentales de ordenacin de la ciudad, las cuales orientan las funciones sociales que
deben ser atendidas por las propiedades pblicas y privadas. El plan director debe
delimitar las Zonas Especiales de Inters Social (ZEIS) para fines de regularizacin o
produccin de habitacin de inters social en asentamientos informales de baja renta,
urbanos y rurales, pblicos o privados.
El Estatuto de la Ciudad(ley federal n. 10.257/2001) reglamenta elcaptulo de poltica
urbana de la Constitucin Federal (Arts. 182 y 183) y provee a los municipios de un
marco regulador para la poltica urbana. El Estatuto de la Ciudad establece principios y
directrices que deben orientar los procesos de uso, desarrollo y ocupacin del territorio
municipal y la accin de los agentes pblicos y privados, desde la ptica de la justicia,
democracia y sustentabilidad. El Estatuto de la Ciudad es el nuevo marco jurdicopoltico relativo a la propiedad urbana que debe orientar la formulacin de normas de
Derecho Urbanstico; para el establecimiento de un orden urbano socialmente justo e
incluyente y la gestin democrtica de las ciudades. Con relacin a la proteccin contra
los desalojos forzados, el Estatuto de la Ciudad prev la utilizacin de la usucapin
urbana y de las Zonas Especiales de Inters Social.
El Estatuto de la Tierra (ley federal n. 4.504 de 1964), regula los derechos y las
obligaciones concernientes a los bienes inmuebles rurales, para los fines de ejecucin de
la Reforma Agraria y promocin de la Poltica Agrcola (Art. 1). De acuerdo con el
Art. 17, el acceso a la propiedad rural ser promovido mediante donacin, compra y
39

venta, recaudacin de los bienes vacantes, herencia o desapropiacin por inters social.
El Estatuto de la Tierra cre el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria
(INCRA).
El nuevo proceso de regularizacin de la tenenciade la tierra previsto en el Decreto
4887/2003 adoptadispositivos de la Convencin 169 de laOrganizacin Internacional
del Trabajo sobrePueblos Indgenas y Tribales. La Instruccin Normativa n. 20/2004
del INCRA detalla las competencias y las etapas del procedimiento de regularizacin de
los territorios y prev la posibilidad de desapropiacin de reas particulares, con ttulos
de propiedad vlidos, que incidan en los territorios.1
Colombia. En el caso de Colombia, el contexto en el cual se enmarca el tema del
reasentamiento de poblaciones urbanas vulnerables a amenazas naturales, se inscribe
principalmente dentro de los proyectos de vivienda en general y ms particularmente de
los programas de Vivienda de Inters Social, as como en la temtica de la gestin del
riesgo aplicada al ordenamiento territorial.
Colombia no cuenta con una poltica nacional de reasentamiento y de vivienda en
general. El marco normativo est integrado principalmente por los principios de la
Constitucin Colombiana de 1991 y ciertas leyes que rigen la planeacin y gestin del
territorio de manera general. El Estado colombiano no cuenta con una poltica
reglamentaria especfica para formular y ejecutar planes de reasentamiento, de
cualquier ndole que sea, sin embargo, existen normas constitucionales y legales
generales, cuya filosofa puede aplicarse a los procesos de reasentamiento.2
La Nueva Constitucin Colombiana (en vigencia desde el 4/07/91) cambi el carcter al
Estado colombiano, definindolo como un Estado Social de Derecho, que implica la
primaca del bienestar general.
La Ley 9 de 1989 de Reforma Urbana, estableci la obligatoriedad para los alcaldes de
levantar y mantener actualizado el inventario de las zonas que presentaban alto riesgo
para la localizacin de asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes
o deslizamientos. As mismo, sealaba que se deban adelantar programas de
reubicacin de los habitantes o proceder a desarrollar las operaciones necesarias para
eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas.
La Ley 388 de 1997 sobre Ordenamiento Territorial que modifica y actualiza la Ley 9
de 1989en su Artculo 3 aclara que se tiene que: Propender por el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo, al igual que mejorar la seguridad de los asentamientos
humanos ante los riesgos naturales. En su Artculo 8, ordena Localizar las reas
crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres. En su Artculo 10,
expresa que unas de las determinantes en la elaboracin y adopcin de los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) son la conservacin y proteccin del medio ambiente,
los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales.

Desalojos en Amrica Latina. Centro de Derecho a la Vivienda y contra los Desalojos (COHRE). Preparado por Leticia Osorio y
Sebastin Tedeschi (Programa de COHRE para las Amricas).
2
Reasentamiento y hbitat en zonas urbanas, una reflexin en Manizales. Anne-Catherine Chardon. Doctora en Geografa Profesora
Asociada Universidad Nacional de Colombia, Manizales.

40

El Artculo 13, relativo al componente urbano del POT, enuncia que: La estrategia de
mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social,
incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir directrices y parmetros para
la localizacin en suelos urbanos y de expansin urbana, de terrenos necesarios para
atender la demanda de vivienda de inters social, y el sealamiento de los
correspondientes instrumentos de Reasentamiento y hbitat en zonas urbanas; as como
los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en
zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la
estrategia para su transformacin para evitar su nueva ocupacin.
El Artculo 15, sobre Normas Urbansticas, ordena la localizacin de terrenos cuyo uso
es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos
localizados en zonas de alto riesgo. Finalmente, el Artculo 121 especifica que: Las
reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido desalojadas a travs
de planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos, sern entregadas a
las Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y
cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde
municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan a
ocupar con viviendas y responder por este hecho.
La Ley 388 contiene otro concepto de inters, relacionado con los aspectos preventivos
de los reasentamientos involuntarios, el concepto de suelo de proteccin, definido en
el Artculo 35 como el Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados
dentro del suelo urbano, rural y de expansin, que por sus caractersticas geogrficas,
paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la
ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de
las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos
humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
El marco legislativo nacional en el campo del ordenamiento territorial, contempla,
vincula y articula la prevencin del riesgo o, llegado el caso, la mitigacin del desastre,
los procesos de reasentamiento y los programas de vivienda de inters social, lo cual
permite afirmar que desde el punto de vista terico, las orientaciones relativas a los
procesos de reasentamiento en caso de vulnerabilidad a amenazas naturales, estn
establecidas. Sin embargo, dichas orientaciones quedan demasiado generales y sobre
todo, sin obligaciones metodolgicas se obliga al qu sin orientar sobre el cmo,
situacin que finalmente, en la prctica, puede dar pie a aplicaciones muy distintas
desde el punto de vista cualitativo, pero todas legalmente vlidas.
Generalmente en Colombia, el ente pblico encargado de poner en prctica estos
principios y directrices es la Caja de la Vivienda Popular (CVP), la cual interviene a
nivel de los municipios.El objetivo de la Caja es Garantizar la proteccin del derecho
fundamental a la vida, y contribuir al mejoramiento de la calidad de la misma, de las
familias que por estar ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable (), se encuentran
en situacin de alta vulnerabilidad y requieren ser trasladadas a soluciones
alternativas habitacionales de reposicin. Lo cual se tiene que desarrollar bajo los
siguientes principios: la participacin y concertacin, la integralidad e
interdisciplinaridad, la transparencia, la equidad y la legalidad y la orientacin de la
gestin del proceso que deben combinar intervenciones en las siguientes dimensiones:
41

territorial y ambiental, jurdica, financiera, inmobiliaria y social (Caja de la Vivienda


Popular, 2002).
Argentina. Como en la generalidad de los pases, Argentina tampoco cuenta con una
ley especial o una Poltica Nacional sobre reasentamientos forzosos. Sin embargo,
existen muchas disposiciones a nivel constitucional y de leyes ordinarias, as como
convenios internacionales, que juntos conforman un entramado de normativas que
regulan de manera directa o indirecta este tipo de situaciones.
La Constitucin argentina garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada y se cuenta
tanto a nivel nacional como provincial con un procedimiento expropiatorio en funcin
de la utilidad pblica y el bien comn.
La Repblica Argentina no cuenta con una normativa que regule especficamente
brindar un servicio de asistencia y asesoramiento para la relocalizacin, reasentamiento,
readquisicin de inmuebles y restablecimiento de los medios de subsistencia a las
personas que -como consecuencia de la ejecucin de proyectos de infraestructura o por
otras causas- deban ser desalojados de su lugar de residencia habitual o lugar de
actividad econmica. No obstante, como hemos dicho, existe un conjunto de
normativas, conformado por leyes y convenios internacionales, que definen
obligaciones para el Estado en materia de desarrollo humano, ambiente sano, progreso
econmico con justicia social, acceso a una vivienda digna, garantas al derecho de
propiedad y procedimientos de expropiacin. La Constitucin Nacional ha incorporado,
a partir de su reforma de 1994, una serie de pactos y tratados internacionales en materia
de derechos humanos, dndoles jerarqua constitucional.
Tanto la Constitucin de la Nacin Argentina, en el artculo 17, como la Constitucin
de la Provincia de Buenos Aires, en el artculo 31, consagran el principio de la
inviolabilidad de la propiedad y establecen que ningn habitante puede ser privado de
ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. Tambin pautan que en los casos en que
se proceda a la expropiacin por causa de utilidad pblica, la misma deber ser
calificada por ley y que previo a la expropiacin se debe proceder a la indemnizacin.
Segn el Art. 58 de la Ley Orgnica de Municipalidades,corresponde al Consejo
Deliberante autorizar las expropiaciones de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin
provincial y la ley de expropiaciones provincial N5708 (T.O. por Decreto 8523/1986).
Respecto del mbito municipal, ... se considera que las obras de infraestructura
cuentan con declaracin de utilidad pblica, cuando estn incluidas expresamente en
planes integrales de desarrollo urbano, aprobados por ordenanza. Cuando se trate de
obras que no estn incluidas en los planes aludidos precedentemente, slo se podr
proceder a la pertinente declaracin de utilidad pblica, mediante
ordenanzadebidamente fundada... (Art. 59, Ley Orgnica de Municipalidades).
Por lo tanto, mediando aprobacin municipal del proyecto, la expropiacin de los
predios necesarios para la realizacin de las obras descritas quedarn, en virtud de estas
normas, afectados a utilidad pblica y sujetos a expropiacin en los trminos de la ley

42

5708. La adquisicin de los predios necesarios para la ejecucin de las obras seguir el
procedimiento establecido por la Ley provincial 5708. 3
Buenas prcticas. En cuanto a las buenas prcticas, los estudios se han centrado en los
proyectos hidroelctricos, dada la envergadura y el impacto de estos grandes proyectos.
Ms recientemente los proyectos urbansticos estn siendo objeto de estudio. Estas
investigaciones llamaron la atencin hacia los efectos adversos o negativos, en la
poblacin afectada, debido fundamentalmente a la falta de planeacin o a la
planificacin deficiente. En el plano econmico, los proyectos de reasentamiento con
deficiente planificacin no restablecieron, ni mejoraron, la situacin econmica de la
poblacin desplazada, trayendo como consecuencia su empobrecimiento. El
desplazamiento provoc efectos sociales negativos, traumatiz a las poblaciones
afectadas, perturb sus hbitos, rompi las relaciones productivas y los mecanismos de
autosuficiencia.
Entre los factores concretos que causaron problemas figuraban la falta de planificacin
al comienzo del ciclo de los proyectos, el uso de una compensacin inadecuada (el pago
en efectivo por los bienes sin considerar si la suma ofrecida era suficiente para
reemplazarlos, o si quienes lo reciban estaran en condiciones de usar la compensacin
para los fines previstos), la financiacin insuficiente del componente de reasentamiento
y la falta de participacin de la poblacin afectada en el diseo y la ejecucin del
proyecto de reasentamiento (Agarval, 1982; Barabas y Bartolom, 1992; Brokensha y
Scudder, 1968; Butcher, 1971; Chamber, 1969, 1970, 1973; Colson, 1971; Fahim, 1983;
Goldsmith y Hildyard, 1984; y BID, 1985).
El costo social y econmico de los reasentamientos mal planificados y ejecutados afecta
considerablemente a las tasas de rentabilidad de los proyectos de desarrollo, por lo que
las instituciones financieras internacionales (Banco Mundial y BID) se han preocupado
por el diseo de las polticas operativas que ya han sido objeto de resea. Actualmente,
la investigacin se concentra en la ejecucin adecuada de esas polticas sobre
reasentamiento.
Los programas de reasentamiento mal planificados y mal ejecutados generan un costo
adicional y tienen efectos a largo plazo que pueden acentuar el empobrecimiento y la
decadencia de la regin afectada. Todos y cada uno de los proyectos deficientemente
planificados han arrojado malos resultados sociales y econmicos. Otra enseanza sobre
la que existe consenso es que el reasentamiento involuntario debe ser entendido como
un proceso y, como tal, planificado y analizado en el curso del tiempo, un proceso que
inicia mucho antes de la ejecucin fsica del proyecto y termina mucho despus.4
En el campo de las buenas prcticas y de las iniciativas cabe mencionar la Poltica de
Suelo de Proteccin como herramienta de manejo del riesgo, de la Alcalda de Bogot.
Esta Poltica contiene varias lneas de accin que vale la pena resear sucintamente. En
primer lugar se trata de hacer un inventario, delimitacin y demarcacin del suelo de
proteccin, definido en la Ley 388 de Ordenamiento Territorial, que busca precisar y
unificar la informacin de las entidades sobre los lmites del suelo de proteccin y
hacerlos visibles para todo el mundo sobre el terreno. Al mismo tiempo, se pretende
3
ARGENTINA: Proyecto de Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura en la Provincia de Buenos Aires P088032AR Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario.
4
Reasentamiento involuntario en los proyectos del BID.Principios y lineamientos.Washington, D.C. Noviembre de 1999-No.IND

43

contar con un inventario preciso sobre qu predios componen el suelo de proteccin y


cules son pblicos, fiscales o privados, como base cierta para la planificacin y el
manejo.
Una segunda lnea de accin busca el manejo integrado de las reas de alta amenaza y
alto riesgo no mitigable en el suelo de proteccin. Reasentar los ocupantes ilegales de
estas reas es costoso y an ms cuando las reas son reiterativamente re-ocupadas. Se
precisa un trabajo interinstitucional coordinado para asegurar que estas reas no slo no
sean ocupadas con usos ilegales y generadores de riesgo, sino que se ocupen con
estructuras y actividades legales acordes con el carcter del suelo de proteccin y que
excluyan definitivamente la ocupacin ilegal.
Una tercera lnea de accin persigue el manejo de bordes y armonizacin urbanstica en
torno al suelo de proteccin. Una gran parte del suelo de proteccin es vulnerable
porque fsica y socialmente est marginado de la vida urbana, a pesar de su importancia
para el inters general y para el funcionamiento de la ciudad como territorio colectivo.
Se trata de definir zonas de armonizacin urbanstica, tanto para corregir como para
disearla adecuadamente para lo que se construya, de modo que el suelo de proteccin
adquiera una posicin ms cntrica, que le permita ser soporte de la funcin social que
la norma le atribuye.
Se busca tambin el desarrollo instrumental de la gestin del suelo de proteccin.El
suelo de proteccin est declarado en las normas; pero dentro del desarrollo urbano es
necesario producirlo como se produce suelo para cualquier otra funcin social de la
ciudad. En tal sentido, el suelo de proteccin y, particularmente, la Estructura Ecolgica
Principal, deben ser considerados a la par con el espacio pblico o los corredores viales.
Una parte importante del suelo de proteccin est dentro de propiedades privadas y los
instrumentos que permitiran fomentar su adecuado manejo por el particular o su paso al
dominio pblico no tienen an el nivel de desarrollo necesario para su aplicacin segura
y sistemtica. Esta lnea de accin cubre una gama amplia de tales instrumentos, desde
los incentivos hasta las cesiones y las transferencias de derechos.
Se busca tambin el fortalecimiento de la capacidad administrativa sobre el suelo de
proteccin, a travs de informar y capacitar a todas las entidades y las dependencias
sobre sus funciones relacionadas con la materia, as como proveer los medios
tecnolgicos y logsticos que las tareas demanden.
Por ltimo, se trata de fortalecer el control de la ocupacin ilegal del suelo de
proteccin. La aplicabilidad de las normas que regulan el suelo de proteccin,
restringiendo y orientando su uso y ocupacin adecuados, depende en gran medida de la
disponibilidad de mecanismos de vigilancia y control expeditos y eficaces. Uno de los
principales aspectos a atender es la dispersin y desarticulacin de competencias
institucionales a nivel local, Distrital, Regional y Nacional, definiendo en el marco de la
Red de Prevencin, un Protocolo de actuacin para la prevencin y control de
desarrollos ilegales que organice y oriente las acciones para atender esta
problemtica. Igualmente en este mismo marco, es necesario fortalecer la participacin
de los actores privados y comunitarios en la defensa activa del suelo de proteccin.5
5

Poltica de Proteccin como herramienta para el manejo del riesgo. Secretara Distrital de Ambiente.
Alcalda Mayor Bogot, D. C. Noviembre 2007.

44

CONCLUSIONES.
1. Como en la generalidad de los pases latinoamericanos, y en particular
centroamericanos, Honduras no cuenta con legislacin especial ni con una poltica
general de reasentamientos involuntarios. S existe un plexo de normas aplicables a
situaciones hipotticas de reasentamientos humanos involuntarios por diferentes causas,
contenidas en diferentes cuerpos legales, que van desde la Constitucin y Convenios
internacionales a diferentes leyes especiales.
2. Ese plexo de normas jurdicas ha sido examinado en el presente Informe y est
integrado por aquellas que regulan el derecho de propiedad pblica y privada y sus
limitaciones, los procedimientos de expropiacin por causa de utilidad pblica e inters
social, los procesos de regularizacin de la propiedad y regmenes especiales de
propiedad, el ordenamiento territorial urbano y rural en el nivel nacional y municipal,
as como las atribuciones del nuevo Sistema Nacional (SINAGER) en materia de
gestin de riesgos.
3. Existen igualmente un conjunto de normas de derecho internacional, relativas a
derechos humanos, tanto civiles como econmicos, sociales y culturales, contenidas en
Convenios o Pactos Internacionales en los que Honduras es parte y las cuales est
obligada a respetar. Es el caso de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y
Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de las Naciones Unidas; de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) y del Convenio
169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Estos
Tratados internacionales, de conformidad con el Artculo 16 de la Constitucin
hondurea, una vez aprobados por el Congreso, ratificados por el Poder Ejecutivo y
entrados en vigor, forman parte del derecho interno. Adicionalmente, el Artculo 18
de la Constitucin dispone que En caso de conflicto entre el tratado o convencin y la
Ley prevalecer el primero. Tienen, por tanto, jerarqua superior y prevalencia sobre
las leyes ordinarias.
4. Honduras, como pas miembro y beneficiario de los prstamos otorgados por el
Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), est obligada a
cumplir con las Polticas Operativas 4.12 y 710 de ambas instituciones financieras
respectivamente, a fin de poder acceder al financiamiento de sus proyectos de desarrollo
por parte de estos organismos. Esas Polticas deben implementarse y desarrollarse a
travs de diferentes instrumentos en cada caso especfico y en el marco de cada
proyecto. Por lo general, se trata de financiamientos para el desarrollo, para la
construccin de obras de infraestructura que podran exigir la realizacin de algn tipo
de reasentamiento involuntario. Dichas Polticas Operativas no tienen rango legal ni
estn reconocidas como Poltica Nacional del Estado hondureo, pero s son requisitos
con diferentes grados de obligatoriedad para acceder al financiamiento de los proyectos.
5. Las Polticas Operativas del Banco Mundial y del BID en materia de reasentamientos
han sido elaboradas de forma cuidadosa, a fin de cumplir con las normativas
internacionales de derechos humanos en general y de proteccin de minoras tnicas en
particular. Han sido diseadas, tambin, sobre la base de una amplia experiencia.
Deberan ser, para cualquier pas de la regin, tanto por los principios en que se
fundamentan, el alto estndar de cumplimiento con los derechos humanos y la
metodologa basada en las buenas prcticas, como por lo que suponen en tanto
45

requisitos de acceso al financiamiento, el marco general de referencia y el punto de


partida de cualquier poltica nacional sobre la materia.
6. Respecto de las disposiciones constitucionales y la legislacin ordinaria vigente en la
Repblica de Honduras, que ha sido examinada, podemos concluir lo siguiente:
a) Como en todas las legislaciones occidentales el derecho a la propiedad en
Honduras est protegido constitucionalmente, no como un derecho absoluto sino como
un derecho sujeto a las limitaciones propias de su finalidad social. Los motivos de
necesidad o de inters pblico incluyen aquellas situaciones en que est en riesgo la
seguridad de los habitantes, reconocida por la Constitucin hondurea como una
limitante de carcter general aplicable a todos los derechos del hombre. La Constitucin
contiene, en el Artculo 104, un reconocimiento expreso del dominio eminente, el cual
se reconoce como lmite al derecho de propiedad (El derecho de la propiedad no
perjudica el dominio eminente del Estado). El dominio eminente se refiere a las
atribuciones o facultades que tiene el Estado para ejercer, como soberano, el dominio
supremo sobre todo el territorio nacional, y establecer los gravmenes y cargas que las
necesidades pblicas requieran, ya sean impuestos, expropiaciones, limitaciones o
prestaciones.
La Constitucin de Honduras ofrece suficiente fundamento jurdico para realizar
operaciones de reasentamiento involuntario por desastres naturales, en los dos
momentos o fases principales que un proceso de este tipo comprende, es decir, en
cuanto a la compra forzosa de la propiedad original y en cuanto a la compra forzosa de
la nueva propiedad y su asignacin a los desplazados, en condiciones que garanticen su
habitabilidad y las actividades econmicas productivas y de sobrevivencia de la
poblacin reasentada.
b) La Constitucin Poltica reconoce y establece, en el Artculo 106, los
principios del rgimen de expropiacin por causa de necesidad o inters pblico
calificado por la ley o por resolucin fundada en Ley. Este rgimen se desarrolla en el
Decreto Nmero 113, Ley de Expropiacin Forzosa. Adems, la Ley de Propiedad
contempla en su Artculo 77 y siguientes un procedimiento de expropiacin para la
regularizacin de inmuebles por necesidad pblica, con un procedimiento detallado para
la determinacin del justiprecio. En teora, nada impide que el procedimiento para la
expropiacin forzosa previsto en la Ley de Propiedad para los casos de regularizacin
de inmuebles por necesidad pblica, pueda aplicarse a situaciones donde concurran las
circunstancias previstas en la Ley y, adems, en aquellos asentamientos que se
encuentren ubicados en un rea que haya sido declarada proclive a desastres o
inhabitable, con el fin de dedicar el rea a fines pblicos diferentes del asentamiento
humano y reasentar a los pobladores en zonas ms seguras.
c) La Ley de Propiedad, que regula el registro de la propiedad y el catastro,
reconoce expresamente la necesidad de catastrar, registrar y mantener actualizada la
informacin sobre zonas de riesgo y otras delimitaciones que conlleven afectaciones
legales de uso o dominio (Artculo 24, Numeral 6). No define, sin embargo, los
criterios para declarar zonas de riesgo. Por otra parte, el Artculo 28, Numeral 5,
establece Registros Especiales que comprendern, entre otras cosas, patrimonio
histrico, patrimonio cultural, patrimonio de la humanidad, reas protegidas, reservas
tursticas y otras que el Instituto de la Propiedad (IP) cree o incorpore. En base a este
46

Artculo es posible que el Instituto cree o incorpore un Registro especial para zonas de
riesgo, en concordancia con lo establecido en el Artculo 24, Numeral 6.
d) En las versiones preliminares de la Ley de Propiedad se consider incluir
como zonas sujetas a regmenes especiales de regularizacin, las declaradas inhabitables
o proclives a desastres naturales. Esta mencin fue eliminada del texto finalmente
aprobado. Sin embargo, el proceso de regularizacin predial regulado por la Ley debera
ser un requisito previo a la expropiacin con fines de reasentamiento, con el objeto de
poder determinar el justiprecio y regularizar la propiedad estatal o municipal que ser
destinada a uso pblico incompatible con la vivienda. De esta forma tambin se estara
protegiendo a las familias ocupantes de predios que, o bien se encuentran en situaciones
litigiosas, o bien se encuentran sin ttulo de propiedad o en situacin de precaristas,
dndoles acceso al derecho de indemnizacin una vez regularizada la propiedad.
e) La Ley de Ordenamiento Territorial regula las competencias de los Gobiernos
Municipales en materia de ordenamiento (Artculo 27). Esas competencias comprenden
la gestin amplia del control y la regulacin de los asentamientos poblacionales de sus
jurisdicciones, para lo cual actuarn en el desarrollo y la promocin de programas que
aporten soluciones habitacionales; y en el manejo y control de reas de riesgo.
Igualmente la Ley autoriza a las Municipalidades, dentro de sus facultades normativas, a
emitir las regulaciones con respecto a los procesos del ordenamiento de los
asentamientos poblacionales, lo que incluye normas de zonificacin y de regulacin de
uso del suelo (Artculo 28). La Ley determina con toda claridad que corresponde a los
gobiernos municipales velar por el estricto cumplimiento por parte de los particulares y
entidades pblicas, de las limitaciones de derechos sobre la propiedad inmobiliaria
como resultado de normativas de ordenamiento territorial emitidas por las propias
municipalidades y el gobierno central.
El Artculo 31 del Reglamento de la Ley determina los lineamientos del Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial, el cual debe incluir, entre otras cosas, los
aspectos vinculados a las reas de riesgo por fenmenos naturales (Numeral 9). La
vulnerabilidad de las personas, de la infraestructura, de los servicios y de los
ecosistemas ante los fenmenos naturales es uno de los aspectos que debe contemplar el
diagnstico territorial, concebido como un proceso participativo, y elemento
fundamental para la elaboracin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(Artculo 42).
f) De acuerdo con la Ley del SINAGER, la Comisin Permanente de
Contingencias (COPECO) dentro del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER), tiene como una de sus funciones dictaminar coordinadamente sobre las
zonas de riesgo y las acciones obligatorias para disminuir su vulnerabilidad. Debemos
distinguir entre dictaminar y declarar. El dictamen, de acuerdo al Artculo 24 de la
Ley del SINAGER, lo hace la Direccin de Prevencin de la Comisin Permanente de
Contingencias (COPECO), con el apoyo del Centro Nacional de Investigacin y
Capacitacin en Contingencias (CENICAC) o de otras instancias calificadas. La
Direccin de Prevencin establece los requerimientos tcnico-cientficos necesarios
para la definicin, medicin y determinacin de las condiciones que causen riesgos
significativos dentro de cualquier actividad desarrollada en el territorio nacional. La
Direccin de Prevencin con otras instancias tcnico cientficas a su vez, define las
medidas de prevencin, adaptacin y mitigacin necesarias que deben cumplirse
47

obligatoriamente para que ese riesgo sea aceptable y permita la instalacin de


cualquier forma de uso del territorio.
La declaratoria de zona de riesgo, una vez se cuente con el dictamen, le
corresponde hacerla al Municipio o al Poder Ejecutivo, segn el caso. El Artculo 8 de
la Ley de Expropiacin Forzosa regula la declaratoria de necesidad y utilidad pblica,
que corresponde alPoder Ejecutivo, cuando sea de inters nacional o departamental, y a
las Municipalidades, con aprobacin del Consejo Departamental, cuando sea de inters
local.
7. Un Marco de Poltica Nacional para los reasentamientos debera tener un carcter
general, es decir, abarcar todas las posibles causas y no slo aquellas derivadas de
riesgos de desastres. Esas posibles causas son las siguientes:
a. La apertura del derecho de va, ampliacin y en algunos casos, las
rectificaciones de los rumbos de los derechos de va ya existentes.
etc.

b. La ejecucin de un proyecto de desarrollo: hidroelctricas, viviendas sociales,

c. Por inclusin del rea en los Planes de Ordenamiento Territorial, al ser


declarada como zona inhabitable o zona proclive a desastres.
d. Por afectacin del rea por un fenmeno natural imprevisto: inundaciones,
terremotos, huracanes, erupciones volcnicas, sequas y hambrunas.
etc.

e. Por problemas de seguridad o de carcter social: guerra, migracin laboral,

f. Por restricciones impuestas al acceso a parques o reas ambientales


especialmente protegidas, existentes o que se creen, de conformidad con la ley.
8. La situacin de Honduras en trminos jurdico institucionales respecto del problema
de los reasentamientos, es similar al resto de Centroamrica y Amrica Latina. Un
examen rpido de la situacin en diversos pases, como Brasil, Colombia, Argentina y
otros de la regin centroamericana, indica que solamente cuentan con un conjunto de
normativas constitucionales, de convenios internacionales y de leyes ordinarias
especiales, relativas al derecho de propiedad y sus limitaciones, procedimientos de
expropiacin forzosa, procedimientos de regularizacin de la propiedad y planes de
ordenamiento territorial urbano y rural. No se cuenta ni con leyes especiales ni con
Marcos de Poltica Nacionales, aplicables a la generalidad de casos de reasentamiento
por diversas causas.
9. La prctica indica que los proyectos de reasentamientos no planificados o
planificados de manera deficiente provocan costos econmicos y sociales adversos y
conllevan al empobrecimiento de las poblaciones afectadas y finalmente a la
decadencia. En el proceso se vulneran adems los derechos humanos de las poblaciones.
Por estas y otras razones es importante que Honduras se dote de un Marco de Poltica
Nacional de Reasentamientos. Entre los beneficios que podran derivarse de este Marco
de Poltica se encuentran los siguientes:6
6

Hacia una Poltica Nacional de Reasentamiento Involuntario en Colombia. Documento de Trabajo. Julio 2004.

48

a. Enfoque estratgico. Tener una Poltica Nacional facilita articular las


operaciones de reasentamiento de acuerdo a las estrategias y planes sociales y
econmicos de los distintos niveles territoriales (local, regional y nacional), haciendo
que el reasentamiento se convierta en un instrumento para el desarrollo social y la
planeacin urbana y territorial.
b. Tratamiento integral. Un Marco de Poltica Nacional permite garantizar que
se d un tratamiento integral a las diferentes dimensiones del reasentamiento (fsica,
territorial, demogrfica, econmica, social, psicolgica y cultural), con participacin de
todos los actores, institucionales y sociales.
c. Armonizacin normativa y conceptual. Un Marco de Poltica Nacional
permite a todos los actores involucrados manejar un lenguaje comn y dar una
interpretacin uniforme a los elementos del reasentamiento. Esta armonizacin, adems
de evitar gastos y prdida de tiempo, contribuye a impedir duplicaciones y
contradicciones a la hora de interpretar y aplicar las normas. Igualmente, ayuda a
garantizar un trato equitativo y uniforme a las operaciones de reasentamiento en todo el
pas. As mismo provee reglas del juego claras a las empresas privadas que
eventualmente participen en estos proyectos, respecto de sus obligaciones y
responsabilidades.
d. Coordinacin interinstitucional. Un Marco de Poltica Nacional permite
establecer los distintos niveles de autoridad y responsabilidad entre los diferentes
niveles de gobierno, y entre stos y el sector privado, contribuyendo a mejorar la
coordinacin interinstitucional y evitar la duplicacin de esfuerzos.
e. Gestin eficiente y rentable de proyectos. Tener lineamientos nacionales que
definan claramente los procedimientos para el diseo e implementacin, el marco legal
aplicable y todas las variables a tener en cuenta en las operaciones de reasentamiento,
ayudar a que las entidades gestoras (pblicas y privadas) estimen adecuadamente su
costo final y eviten demoras en la ejecucin de los proyectos.
f. Metodologas adecuadas y uniformes. La definicin de un marco
metodolgico completo y uniforme para el diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de
reasentamiento en el pas, contribuye a garantizar la calidad de las operaciones, al
mismo tiempo que sirve de trminos de referencia para las entidades o contratistas que
deben ejecutar el reasentamiento.
g. Gestin de recursos. Un Marco de Poltica Nacional de reasentamiento
involuntario ayudara a disminuir los tiempos y el costo de la gestin de recursos
externos para los proyectos. Como se ha mencionado, las principales instituciones
internacionales de financiamiento (Banco Mundial, BID) exigen el diseo de marcos o
planes de accin para atender el reasentamiento que eventualmente pueda generar un
proyecto a ser financiado. El desarrollo de estos instrumentos para cada proyecto es un
proceso que podra facilitarse al contar con un marco general de poltica.
10. La prctica tambin indica la conveniencia de incluir dentro del Marco de Poltica
los elementos preventivos del reasentamiento involuntario, entre los que se incluyen el
49

desarrollo del concepto urbanstico de suelo de proteccin y la formulacin de un


Protocolo de actuacin para la prevencin y control de desarrollos ilegales.

2. DIAGNSTICO A NIVEL DE HONDURAS PARA


EL TEMA DE REASENTAMIENTO.
INTRODUCCIN.
Para el anlisis del marco institucional de actuacin, con el fin de establecer los actores,
roles y responsabilidades, tomando en cuenta los niveles nacional y municipal, adems
de las instituciones que atienden los intereses de grupos vulnerables (mujeres, ancianos
y nios), se ha partido del anlisis jurdico contenido en el Primer Informe y la revisin
de las facultades de las instituciones creadas o reguladas en ellas. Como Documento de
referencia importante, por ser el ms completo y contener los estndares ms altos de
exigencia en el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de
derechos humanos, se ha escogido la Poltica Operacional 4.12 del Banco Mundial y,
especficamente, el Anexo: Instrumentos de Reasentamiento Involuntario, en el que se
describen los componentes de un plan de reasentamiento, de un plan abreviado de
reasentamiento, de un marco de poltica de reasentamiento y de un marco de
procedimientos, relacionados en los prrafos 17 al 31 de la Poltica Operacional 4.12.
El anlisis institucional ha llevado a la revisin de otras leyes importantes, como la Ley
General de la Administracin Pblica y el Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Competencias del Poder Ejecutivo; la Ley para el Establecimiento de
una Visin de Pas y la adopcin de un Plan de Nacin para Honduras, aprobada por el
Congreso a travs del Decreto 01-2010, por la que se crea la nueva Secretara Tcnica
de Planeacin y Cooperacin Externa, a la que se le asignan las responsabilidades que
anteriormente tena la Secretara de Gobernacin y Justicia en el marco de la Ley de
Ordenamiento Territorial; la Ley No. 170, Ley de Reforma Agraria, que otorga
importantes funciones al Instituto Nacional Agrario, que deben tenerse en cuenta en los
casos de reasentamientos rurales o urbano-rurales; as como el Decreto 31-92, Ley para
la Modernizacin y Desarrollo Agrcola, que reforma numerosos artculos della Ley de
Reforma Agraria y organiza el Sector Pblico Agrcola.
Se han analizado tambin las instituciones que atienden grupos vulnerables, como el
Instituto Nacional de la Mujer (INAM) y el Instituto Hondureo de la Niez y la
Familia.
Por ltimo, en base al anlisis de las facultades, funciones y responsabilidades
institucionales que de una u otra manera se relacionan o pudiesen relacionarse con los
diferentes aspectos que conlleva un proceso de reasentamiento involuntario, y sobre la
base de los elementos y pasos que debe contener el Plan de Reasentamientos, segn las
directrices de la Poltica Operacional 4.12 del Banco Mundial, se presenta una Tabla de
50

Responsabilidades Institucionales en la Elaboracin y Ejecucin del Plan de


Reasentamientos. Evidentemente esta Tabla es de carcter general y estara sujeta a
revisin por parte de los responsables o actores institucionales y debera ser desarrollada
ms tarde en un Manual de Procedimientos que, de manera detallada, describa las
coordinaciones, pasos y tareas de cada institucin en el complejo proceso de
reasentamiento involuntario.

EL INSTITUTO DE LA PROPIEDAD.
El Instituto fue creado por la Ley de Propiedad. De acuerdo con su Artculo 4, es un
ente desconcentrado de la Presidencia de la Repblica, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, con independencia tcnica administrativa y financiera. El instituto de
la Propiedad (IP) ejerce sus funciones en todo el territorio nacional, tiene su domicilio
en la Capital de la Repblica y puede establecer dependencias y centros asociados en los
lugares que estime convenientes.
El Artculo 5 define las atribuciones y deberes del Instituto, entre las que se encuentran
las siguientes, que eventualmente estaran directamente vinculadas a los proyectos de
reasentamiento involuntario:

Incorporar normas tcnicas y prcticas internacionales sobre las materias de


propiedad sujetas a su competencia, siempre que no contravengan el derecho
interno.

Administrar y supervisar procedimientos uniformes que permitan y aseguren que


de manera rpida, econmica y segura se realice la constitucin, reconocimiento,
transmisin, transferencia, modificacin, gravamen y cancelacin de los
derechos de propiedad sujetos a registro.

Disear y ejecutar un programa de regulacin, titulacin y registro de la


propiedad inmueble que no se encuentre registrada o que estndolo presente
problemas;

Crear administrar y poner a disposicin del pblico por cualquier medio


electrnico o fsico la informacin sobre los derechos y registros que son de su
competencia con las limitaciones sealadas por la ley;

Emitir las resoluciones que sean necesarios para el cumplimiento de sus


atribuciones y deberes.

De conformidad con el Artculo 6 de la Ley de Propiedad, el Instituto est integrado


por:
1) El Consejo Directivo, como rgano de direccin;
2) Secretara Ejecutiva;
3) Direcciones Generales;
4) Programa Nacional de Regularizacin Predial;
5) La Comisin Nacional de Poltica y Normativa de la Propiedad (CONAPON);
6) La Inspectora General; y;
51

7) La Supertendencia de Recursos.
a) El Consejo Directivo. El Consejo Directivo es el rgano de decisin y proteccin
superior del Instituto de la Propiedad (IP). Est integrado por siete (7) miembros. Cuatro
de los miembros son nombrados directamente por el Presidente de la Repblica y los
otros tres son nombrados tambin por el Presidente de entre cada unas de las ternas que
le sean propuestas por:
1. El Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP);
2. La confederacin General de Patronatos de Pobladores; y,
3. El Instituto Hondureo de Derecho Notarial.
El Presidente de la Repblica designa adems el miembro que preside el Instituto, quien
ejerce la representacin legal. (Artculo 8).
Entre las funciones del Consejo Directivo estn las de aprobar los planes para la
implementacin del proceso de regularizacin;emitir resoluciones para regular las
materias que son de su competencia;y aprobar o improbar las recomendaciones de la
Comisin Nacional de Poltica y Normativa de la Propiedad (CONAPON);
b) El Programa Nacional de Regularizacin Predial. Es la unidad temporal
encargada de implementar el proceso de regularizacin de la propiedad inmueble a nivel
nacional (Artculo 16).
c) La Comisin Nacional de Poltica y Normativa de la Propiedad (CONAPON).
Es un rgano de consulta, propuesta discusin y dilogo de los asuntos propios del
Instituto de la Propiedad (IP). Tiene entre sus funciones proponer al Consejo Directivo
las polticas y normativa sobre propiedad (Artculo 17).
La CONAPON acta en forma colegiada y toma sus decisiones por mayora simple de
los presentes. Est integrada por un representante de cada una de las instituciones y
organizaciones siguientes:
1. Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia
2. Instituto Nacional Agrario (INA);
3. Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (COHDEFOR);
4. Foro Nacional de Convergencia (FONAC);
5. Confederaciones de trabajadores;
6. Pueblos Indgenas y Afrohondureos;
7. Federacin de Colegios Profesionales Universitarios de Honduras (FECOPRUH);
8. Federacin Nacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH);
9. Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON);
10. Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias (AHIBA);
11. Cmara Hondurea de la Industria de la Construccin (CHICO);
12. Confederacin de Organizaciones Campesinas de Honduras. ARTICULO 18.d) El Registro Unificado de la Propiedad. El Instituto engloba y coordina todos los
registros, los que funcionan como un Registro Unificado de la Propiedad, que incluye el
Registro de la propiedad Inmueble; el Registro de la Propiedad Mueble; el Registro
Mercantil; el Registro de la Propiedad intelectual; los Registros Especiales (que
52

comprenden las personas jurdicas Civiles, sentencias, concesiones y franquicias


otorgadas por el Estado, informacin cartogrfica, informacin geogrfica, patrimonio
histrico, patrimonio cultural, patrimonio de la humanidad, reas protegidas, reservas
tursticas y otras que el Instituto de la Propiedad (IP) cree o incorpore; y, el Registro de
Asociados, que comprende registros de algn tipo de propiedad que son manejados por
otros entes u rganos de la administracin pblica tales como el registro de aeronaves a
cargo de la Direccin de Aeronutica Civil y Registro Martimo que comprende naves,
buques y gravmenes sobre los mismos (Artculo 28).
e) El Catastro Inmobiliario. Tambin est a cargo del Instituto el Catastro
Inmobiliario es un registro tcnico administrativo, nico y pblico, conformado por
informacin geogrfica sobre los bienes inmuebles con la identificacin de los recursos
naturales, agropecuarios y la infraestructura del pas. Contiene la informacin sobre las
medidas y la geo-referenciacin de los predios, su forma geomtrica, superficie,
linderos colindancias, lmites territoriales municipales, departamentales y nacionales;
ubicaciones, uso actual y potencial del suelo y dems atributos econmicos y jurdicos
que perfeccionen el inventario de los bienes inmuebles y recursos del pas.
(Artculo 54).
Se consideran centros asociados del Instituto de la Propiedad (IP) todas aquellas
instituciones proyectos y programas pblicos, nacionales o municipales, que desarrollen
actividades catastrales, regstrales y de ordenamiento territorial. (Artculo 58).
f) El Tribunal Superior de Cuentas. De acuerdo con el Artculo 82 de la Ley de
Propiedad, el Tribunal Superior de Cuentas es el encargado de integrar una comisin
evaluadora compuesta por tres (3) peritos, los cuales sern nombrados: uno por el
Tribunal Superior de Cuentas (TSC), uno por los pobladores de los asentamientos
humanos beneficiados, uno por el o los propietarios del bien expropiado, una vez que se
ha producido una declaratoria de utilidad pblica, y al efecto de iniciar el procedimiento
para la fijacin del justiprecio y la correspondiente indemnizacin.
En este procedimiento tambin interviene el sistema judicial, cuando el propietario o las
personas que disputen el dominio del inmueble a expropiar no estuvieren de acuerdo
con el justiprecio establecido en la resolucin del Instituto de la Propiedad (IP).
Entonces es posible recurrir por la va judicial sujetndose al procedimiento que en
materia tributaria o impositiva seala la Ley de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.

LA SECRETARIA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE


GOBERNACIN Y JUSTICIA.
De conformidad al Artculo 29 de la Ley General de la Administracin Pblica, le
corresponde a esta Secretara entre otras cosas relacionadas al tema que nos
corresponde, la coordinacin, enlace, supervisin y evaluacin de los regmenes
departamental y municipal; el Catastro Nacional (que con la Ley de Propiedad ha
pasado a estar bajo el Instituto de la Propiedad); y la promocin y combate de
contingencias e incendios. Es la primera Secretara de Estado, en orden de precedencia.
De conformidad con el Reglamento de la Ley General de Administracin Pblica,
Decreto Ejecutivo Nmero PCM-008-97, compete a la Secretara de Gobernacin y
53

Justicia, entre otras cosas relacionadas con el tema que nos ocupa, lo siguiente:
1) La formulacin y ejecucin de polticas relativas al gobierno interior, asegurando su
compatibilidad con las estrategias definidas por el Presidente de la Repblica,
incluyendo las iniciativas de descentralizacin y desconcentracin territorial, la
coordinacin, enlace, supervisin y evaluacin del rgimen departamental y municipal;
2) El mantenimiento del orden pblico y la coordinacin de sus funciones con los
organismos de seguridad del Estado;
Ya vimos cmo el Catastro ha pasado a estar bajo la direccin del Instituto de la
Propiedad, por lo que estas funciones le han sido arrancadas a esta Secretara. Lo mismo
ha sucedido con el ordenamiento territorial, que ha pasado bajo la direccin de la
Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin, como veremos.
En cuanto al orden pblico, el reglamento lo define en su Artculo 5 como consistente
en el normal funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas, el mantenimiento
de la paz interior, incluyendo la seguridad, tranquilidad y moralidad ciudadana, y el
libre y pacfico ejercicio de las garantas individuales y sociales, as como de los
derechos polticos reconocidos por la Constitucin de la Repblica y las leyes.
Cualquier situacin de desastre, en este sentido, altera el orden pblico en la medida que
incida en el normal funcionamiento de las instituciones y afecte la seguridad de los
ciudadanos.
De acuerdo al Artculo 45 del Reglamento, tambin compete a la Secretara de
Gobernacin y Justicia, en lo relacionado con reasentamientos:

Atender la coordinacin y enlace con la Comisin Permanente de Contingencias.

Intervenir en los dems asuntos de poltica interior que corresponden al Poder


Ejecutivo y que no se atribuyen expresamente a otras Secretaras de Estado.

De esta funcin de enlace y coordinacin con la COPECO hablaremos ms adelante,


cuando analicemos esta institucin y su nuevo rol de Secretara Ejecutiva del
SINAGER.
El Artculo 47 del Reglamento regula las funciones de una serie de Direcciones
Generales de esta Secretara de Estado, entre las que estn la Direccin General de
Fortalecimiento Local, responsable del fortalecimiento de las capacidades locales; la
Direccin General de Desarrollo Local, responsable de apoyar a las comunidades,
municipalidades, mancomunidades de municipios, departamentos y regiones, en la
promocin de su desarrollo integral y del seguimiento de programas y proyectos
incluidos en el Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local; la
Direccin General de Ordenamiento Territorial, que ha pasado a estar bajo la direccin
de la Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin, como ya hemos mencionado;
y, por ltimo, la Direccin General de Participacin Ciudadana, responsable de apoyar
la promocin de la organizacin y participacin de la ciudadana en la gestin del
desarrollo municipal, departamental y regional, y la proteccin de los derechos de los
grupos vulnerables de la poblacin.

54

LA SECRETARA DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTE Y


VIVIENDA.
De conformidad con el Artculo 29 de la Ley General de Administracin
Pblica, a esta Secretara le corresponde lo concerniente a la formulacin, coordinacin,
ejecucin y evaluacin de polticas relacionadas con la vivienda, las obras de
infraestructura pblica, el sistema vial, urbanstico y del transporte, as como el rgimen
concesionario de obras pblicas.
El Artculo 74 del Reglamento de la Ley General de Administracin, le asigna las
siguientes competencias, que tienen que ver con la materia de reasentamientos:

La formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de polticas relacionadas


con la vivienda, las obras de infraestructura pblica, el sistema vial, el
urbanismo y el transporte, incluyendo:

a) El planeamiento, estudio, diseo, construccin, supervisin y conservacin de


la red vial nacional, incluyendo vas de comunicacin terrestres, interurbanas y rurales;
b) El planeamiento, estudio, diseo, construccin, supervisin y conservacin de
otras obras de infraestructura pblica, cuya ejecucin no est atribuida expresamente a
otras dependencias, y la asesora a estas ltimas sobre esas mismas materias;
c) La formulacin de especificaciones tcnicas para el diseo, construccin,
supervisin y conservacin de obras pblicas:
d) La formulacin de polticas y programas de desarrollo urbano y la
coordinacin y supervisin de su ejecucin por las municipalidades;
e) La formulacin de polticas de vivienda de inters social y la coordinacin y
supervisin de su ejecucin por los organismos competentes o por organismos privados
que acten en el marco de la legislacin vigente;

Lo concerniente a los servicios geodsicos y cartogrficos del Estado.

El Artculo 75 del Reglamento regula las diferentes direcciones generales que integran
esta Secretara, entre las que se encuentra la Direccin General de Vivienda y
Urbanismo, responsable de la direccin, coordinacin y evaluacin de la ejecucin de
los Programas y Proyectos de Vivienda y Urbanismo que desarrolle el Gobierno de la
Repblica, con asignaciones presupuestarias nacionales, as como con fondos externos.
El Instituto Geogrfico Nacional est bajo la direccin de esta Secretara, y es el
responsable de los servicios geodsicos y cartogrficos del Estado.

LA SECRETARA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE.


De acuerdo con el Artculo 29 de la Ley General de Administracin Pblica, le compete
lo concerniente a la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticas
relacionadas con la proteccin y aprovechamiento de los recursos hdricos, las fuentes
nuevas y renovables de energa, todo lo relativo a la generacin y transmisin de
55

energa hidroelctrica y geotrmica, as como la actividad minera y a la exploracin y


explotacin de hidrocarburos; lo concerniente a la coordinacin y evaluacin de las
polticas relacionadas con el ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de reas
naturales protegidas y parques nacionales y la proteccin de la flora y la fauna, as como
los servicios de investigacin y control de la contaminacin en todas sus formas.
De conformidad con el Artculo 84 del Reglamento de la Ley General de
Administracin Pblica, son competencias de esta Secretara, relacionadas con el tema
de los reasentamientos, las siguientes:

La administracin y control de los recursos hdricos, incluyendo su medicin y


evaluacin, lo relativo a derechos de aprovechamiento pblicos o privados, el
control de vertidos y dems actividades relacionadas con dichos recursos;

La proteccin y manejo ordenado de las cuencas hidrogrficas y la ejecucin y


evaluacin de programas con este fin, en coordinacin con las municipalidades y
dems autoridades relacionadas;

La formulacin, coordinacin y evaluacin de polticas para la conservacin,


defensa y mejoramiento del ambiente en general;

La conduccin de estudios y formulacin de normas para la declaracin y


administracin de reas naturales protegidas como partes del Sistema Nacional
de reas Protegidas, incluyendo parques nacionales, reservas de la biosfera u
otras categoras de manejo de conformidad con las leyes;

La expedicin y administracin de normas tcnicas que orienten los procesos de


utilizacin de los suelos, aguas y dems recursos naturales renovables, as como
de las dems actividades que incidan en el ambiente, cuando esta competencia
no est atribuida expresamente a otras autoridades;

La elaboracin y Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial;

La organizacin y manejo del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto


Ambiental;

La emisin de dictmenes en materia ambiental, previos a la autorizacin por las


autoridades competentes, de actividades o proyectos industriales, comerciales u
otros similares, potencialmente contaminantes o degradantes, de conformidad
con la ley.

A esta Secretara corresponde tambin la coordinacin superior del Sistema Nacional de


reas Protegidas, cuyas actividades de ejecucin corresponden a la Corporacin
Hondurea de Desarrollo Forestal (Artculo 85).
Entre las Direcciones Generales que regula el Artculo 87, podran estar relacionadas
con el tema de reasentamientos la Direccin General de Recursos Hdricos, la Direccin
General de Evaluacin y Control Ambiental, la Direccin General de Gestin
Ambiental y el Centro de Estudios y Control de Contaminantes.
56

LA
SECRETARA
TCNICA
Y
DE
COOPERACIN
INTERNACIONAL Y LA NUEVA SECRETARA TCNICA DE
PLANEACIN Y COOPERACIN EXTERNA.
a) La Secretara Tcnica y de Cooperacin Internacional (SETCO). Esta Secretara
estaba regulada en el Artculo 96 del Reglamento de la Ley General de Administracin
del Estado y conceptualizada como un rgano tcnico adscrito a la Presidencia de la
Repblica. A ella corresponda, entre otras cosas, formular polticas y estrategias para
las solicitudes de cooperacin externa, atendiendo a las prioridades definidas por el
Presidente de la Repblica; suscribir, previa autorizacin del presidente de la repblica,
los convenios de cooperacin no reembolsable; etc. No obstante estas funciones, la
Secretara Tcnica no era un rgano de ejecucin, puesto que de acuerdo al Artculo 98
del Reglamento, la ejecucin de los proyectos financiados con recursos de la
cooperacin externa corresponda exclusivamente a las Secretaras de Estado o a las
instituciones autnomas, por razn de su competencia. El titular de esta Secretara tena
rango de Secretario de Estado.
La Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la adopcin de un Plan de
Nacin para Honduras, aprobada por el Congreso a travs del Decreto 01-2010,
determin que el proceso de planeamiento estratgico estar a cargo de la Presidencia
de la Repblica, se llevar a cabo con la participacin de las distintas instituciones del
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en las reas de su competencia y con la
participacin de los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones gremiales, las universidades, las iglesias, la empresa privada, las
autoridades locales, las organizaciones no gubernamentales que trabajan en temas
relacionados al desarrollo y las agencias internacionales de cooperacin y que para el
desarrollo del proceso de planeacin del desarrollo, la Presidencia de la Repblica
contar con el concurso de las siguientes instancias: El Consejo del Plan de Nacin; el
Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin, los Gabinetes Sectoriales, los
Consejos de Desarrollo Regional y otras que considere conveniente (Artculos 8 y 9).
b) El Gabinete Sectorial de Proyectos de Infraestructura.Esta Ley reorganiz los
Gabinetes Sectoriales, creando el Gabinete de Proyectos de Infraestructura, integrado
por la Secretara de Finanzas, la Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda, la
Empresa Nacional de Energa Elctrica, la Empresa Nacional Portuaria, la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones y el Comisionado de Mega Proyectos. Los Gabinetes
Sectoriales son coordinados por el Secretario de Estado en el Despacho de la
Presidencia o su representante.
c) La nueva Secretaria Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa.La Ley, as
mismo, en su Artculo 20, cre la nueva Secretaria Tcnica de Planeacin y
Cooperacin Externa, dependiente de la Presidencia de la Repblica, que absorbi los
activos y pasivos de la Secretara Tcnica y de Cooperacin Internacional (SETCO) y
tiene las funciones y atribuciones siguientes:
a) Asesorar a la Presidencia de la Republica en todos los temas relacionados con la
Visin de Pas, Plan de Nacin y Sistema Nacional de Planeacin; b) Actuar como
secretaria tcnica del Consejo del Plan de Nacin y del Consejo Nacional de
Competitividad e Innovacin;
57

b) Asesorar a los Consejos Regionales de Desarrollo y realizar los estudios que, a


solicitud de aquellos, deban efectuarse sobre temas especficos que se discutan en
los mismos;
c) Coordinar los proyectos de cooperacin externa que tengan incidencia sobre el
cumplimiento de los objetivos de la Visin de Pas y del Plan de Nacin;
d) Colaborar con la Secretara de Estado en el Despacho de la Presidencia en las
labores de coordinacin de las instancias del Poder Ejecutivo que intervengan para
la consecucin de las metas de prioridad nacional y los indicadores de avance del
Plan de Nacin;
e) Ejercer las funciones que se le deriven de la Ley de Ordenamiento Territorial;
f) Formular propuestas de polticas y programas que contribuyan al cumplimiento de
los objetivos e indicadores mencionados;
g) Coordinar la ejecucin de la Visin de Pas y la Estrategia para la Reduccin de la
Pobreza y cuidar que la misma se efecte en forma consistente;
h) Coordinar y dirigir el trabajo de las sub-secretarias a su cargo para asegurar su
efectividad y ptimos resultados;
i) Asesorar a la Secretaria de Finanzas en los trabajos de presupuestacin y
codificacin presupuestaria que deben efectuarse para la mejor asignacin de
recursos en el cumplimiento de la Visin de Pas y el Plan de Nacin;
j) Certificar que los proyectos de presupuesto a remitir para aprobacin del Congreso
Nacional, estn formulados acorde con los lineamientos e indicadores del Plan de
Nacin y la Visin de Pas;
k) Apoyar el trabajo de los Comisionados Regionales;
l) Informar al Consejo del Plan de Nacin cuando detecte divergencias entre la
formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y los objetivos del Plan de Nacin;
m) Apoyar a la Secretaria de Cultura, Artes y Deportes en la conformacin de los
Consejos Regionales de Cultura y en la ejecucin del contenido del Plan de Nacin
en esta rea;
n) Cualquier otra que le asigne el Presidente de la Repblica, el Consejo del Plan de
Nacin y/o el Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin.
De conformidad con el Articulo 21, a partir de la entrada en vigencia de la Ley, todas
las funciones asignadas a la Secretara de Gobernacin y Justicia en el Decreto No 1802003, Ley de Ordenamiento Territorial, pasan a ser desempeadas por la Secretara
Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa, incluyendo las asignadas en los
siguientes artculos: artculo 9, numeral 1; artculo 11; artculo 12; artculo 14, numeral
1; artculo 21; artculo 31; artculo 49; artculo 52; artculo 57 y, artculo 59. La
Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia deber trasladar a la
Secretara Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa en el trmino de seis (6) meses
a partir de la vigencia de la presente Ley, la Direccin General de Ordenamiento
Territorial con todos sus recursos humanos y fsicos.
Las Unidades de Planeamiento y Evaluacin de la Gestin de las distintas Secretarias de
Estado o las dependencias que hagan sus veces en las dems instituciones del Estado
que ejecuten acciones, proyectos o programas relacionados con el cumplimiento del
Plan de Nacin, debern coordinar la realizacin de la evaluacin que manda el artculo
21 del Decreto No. 83-2004, Ley General de Presupuesto; referente al cumplimiento de
los planes y polticas de desarrollo, con la Secretara Tcnica de Planeacin y
Cooperacin Externa.
58

d) La Sub-secretara Tcnica de Planeacin del Desarrollo. Ley crea tambin laSubsecretara Tcnica de Planeacin del Desarrollo, como dependencia de la Secretara
Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa, que absorber los activos, pasivos y
actuales funciones de la Unidad de Apoyo Tcnico (UNAT) y de la Comisin
Presidencial para la Modernizacin del Estado (CPME). Adems, tendr las funciones
siguientes:

Apoyar, asesorar y asistir al Consejo del Plan de Nacin para la elaboracin del Plan
de Nacin y dar seguimiento a su ejecucin;
Coordinar la gestin de los programas de la cooperacin internacional y dar
seguimiento a su ejecucin;
Asistir a las Secretaras de Estado e instituciones integrantes de los Gabinetes
Sectoriales, en la negociacin de emprstitos y programas de cooperacin tcnica,
as como al Banco Central de Honduras en la negociacin de programas para apoyar
la balanza de pagos;
Dirigir el proceso de ordenamiento territorial y colaborar con los dems rganos
creados por Ley para ese propsito;
Redactar y producir informes sobre la ejecucin de las estrategias de desarrollo y
sus resultados;
Proponer al Consejo Nacional de Desarrollo las reformas necesarias a la legislacin
para adaptar la estructura del sector pblico a los requerimientos del Plan de Nacin
y para optimizar la atencin de las necesidades de la poblacin;
Asistir a la Secretara Tcnica en el cumplimiento de sus responsabilidades
derivadas de la Ley de Ordenamiento Territorial; y,
Cualquier otra que le asigne la Secretara Tcnica de Planeacin y Cooperacin
Externa, afn a sus objetivos (Artculo 22).

Esta Sub Secretara Tcnica de Planeacin del Desarrollo es la que absorbe de manera
directa las funciones que la secretara de Gobernacin y Justicia tena en relacin a la
Ley de Ordenamiento Territorial.
e) Los Consejos Regionales de Desarrollo.La Ley crea, tambin, los Consejos
Regionales de Desarrollo, los que sern la instancia regional de dilogo y concertacin
entre el Gobierno Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y Comunidad de
Cooperantes, orientada hacia el anlisis sectorial y la formulacin de propuestas
ordenadas y articuladas, que faciliten una gestin pblica ms efectiva, ordenada y
transparente en la regin correspondiente. Los Consejos Regionales son los encargados
de conducir el proceso de planeacin en la regin y estn afiliados al Consejo del Plan
de Nacin. En la regin donde se establezcan, complementan los mecanismos de
participacin ciudadana establecidos en el artculo 36 de la Ley de Ordenamiento
Territorial y sirven como mecanismo de transmisin de la problemtica y propuestas de
solucin regionales hacia el Consejo del Plan de Nacin, el Consejo Nacional de
Competitividad e Innovacin y la Secretara de Estado en el Despacho de la Presidencia
(Artculo 25).
Los Consejos Regionales de Desarrollo son los encargados de formular el Plan Regional
de Ordenamiento Territorial; promover y facilitar procesos participativos de
formulacin, presupuestacin y ejecucin de la planificacin sectorial de corto, mediano
y largo plazo, bajo el principio de abordaje integral dentro y entre los sectores
temticos; coadyuvar en la identificacin de problemas y soluciones sobre temas
59

urgentes y de alta prioridad en cada sector temtico; y organizar el anlisis de los temas
relacionados con agua y saneamiento, salud, educacin, sectores productivos,
infraestructura, seguridad y justicia, proteccin social, y vivienda (Artculo 26).
f) Los Comisionados Regionales del Plan de Nacin. El Consejo del Plan de Nacin
est representado en cada Consejo Regional de Desarrollo, por un Comisionado
Regional, que es nombrado por el Presidente de la Repblica, para cada regin. El
Comisionado Regional tiene entre sus funciones la de promover y facilitar el
funcionamiento de las Consejos Regionales de Desarrollo; certificar ante el Consejo del
Plan de Nacin el correcto funcionamiento de las Consejos Regionales de Desarrollo; y
adems todas las funciones asignadas al Gobernador Departamental en los artculos 16 y
19 del Decreto 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial.

EL INSTITUTO NACIONAL AGRARIO.


Fue creado por el Decreto No.69, 6 de marzo de 1961. La Ley de Reforma Agraria lo
concepta como una institucin semi autnoma dotada de personalidad jurdica y
patrimonio propio y como el organismo ejecutor de la poltica agraria del Estado
(Artculos 131 y 132).
Son atribuciones del Instituto Nacional Agrario (INA), de conformidad con el Artculo
135 de la Ley de Reforma Agraria, las siguientes:

Planificar, programar y llevar a la prctica la poltica de reforma agraria;


Conocer y resolver todo lo relacionado con la tenencia, explotacin,
expropiacin, recuperacin y distribucin de la tierra destinada a la Reforma
Agraria;
Organizar y administrar el Catastro Agrario Nacional;
Organizar y administrar un Registro Agrario;
Gestionar y administrar los recursos internos y externos indispensables para la
ejecucin de la Reforma Agraria.
Promover el mejoramiento econmico, social, cultural y tcnico de los
campesinos.
Crear una conciencia nacional favorable a la reforma agraria mediante la
difusin y promocin de sus principios y realizaciones.
Resolver sobre las denuncias o quejas presentadas en contra de los funcionarios
y empleados encargados de realizar la reforma agraria y hacer las
consignaciones correspondientes, en su caso;
Ejercer los derechos y acciones que correspondan al Estado en relacin con las
tierras nacionales y ejidales susceptibles de uso agrcola y ganadero; y
Las dems que sean necesarias para alcanzar los objetivos de la Ley de Reforma
Agraria.

De conformidad con el Artculo 56 del Decreto Ley No. 170, Ley de Reforma Agraria,
los Acuerdos de Expropiacin en materia de Reforma Agraria los emite el Director del
Instituto. Los Artculos 64 y siguientes regulan el mtodo de avalo de las tierras
expropiadas o adquiridas con fines de Reforma Agraria.

60

En materia de ordenamiento y procesos de reasentamiento en las reas rurales, el


Instituto es una institucin clave, pues la Ley de reforma Agraria le asigna la
administracin y direccin del Registro Agrario Nacional y el Catastro Agrario
Nacional, ambos actualmente coordinados y centralizados por el Instituto de la
Propiedad (Artculos 151 y siguientes y Artculo 158 y siguientes).
Es importante tomar en consideracin tambin el Decreto 31-92, Ley para la
Modernizacin y Desarrollo Agrcola, que reforma numerosos artculos de la Ley de
Reforma Agraria y tiene como uno de sus objetivos, consolidar la organizacin e
institucionalizacin del Sector Pblico Agrcola y establecer las bases para la
racionalizacin y mejorar la coordinacin de sus actividades (Artculo 4).
Esta Ley de Modernizacin y Desarrollo Agrcola organiza el Sector Pblico Agrcola,
conceptundolo como el conjunto de organismos administrativos del Estado,
centralizados y descentralizados, que tiene competencia para actuar en reas especficas
o generales de la actividad agrcola y de la conservacin y aprovechamiento de los
recursos naturales. Integran el Sector Pblico Agrcola, adems de la Secretara de
Recursos Naturales y sus dependencias, el Instituto Nacional Agrario (INA), el Instituto
Hondureo de Mercadeo Agrcola (IHMA), el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola
(BANADESA), el Instituto Hondureo del Caf (IHCAFE), la Corporacin Hondurea
de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) y cualquier otra institucin gubernamental
existente o que se cree en el futuro, con competencias generales o especiales en materias
relacionadas con las actividades agrcolas y con la conservacin y aprovechamiento de
los recursos naturales (Artculo 6). Corresponde a la Secretara de Estado en el
Despacho de Recursos Naturales la direccin y coordinacin superior del Sector Pblico
Agrcola(Artculo 7).

LA SECRETARIA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE


GESTIN DE RIESGOS (SINAGER) Y LA COMISIN
PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO).
La nueva Ley creadora del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER)
concibe a ste como el conjunto sistmico, participativo y de articulacin armnica de
todas las instituciones del Estado, de la empresa privada y de las organizaciones de la
sociedad civil del pas (Artculo 3). La Ley desarrolla los rganos del Sistema, como a
continuacin se describe.
a) El Consejo Directivo. Entre las funciones que podran ser relevantes para el tema de
los reasentamientos forzosos, que le asigna la Ley a este rgano rector del Sistema, de
conformidad con el Artculo 8, estn las siguientes:
Recibir, analizar y ejecutar las propuestas de los Comits de Consulta, relacionadas con
las polticas, estrategias, normativas y acciones concretas vinculadas con la Gestin de
Riesgos en el pas, a travs de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Gestin
de Riesgos (SINAGER).
Apoyar las acciones de la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) y
asegurarse que dicha Comisin vele por la aplicacin de las leyes, polticas, estrategias
nacionales y planes operativos relacionados con la Gestin de Riesgos.
Formalizar las disposiciones obligatorias elaboradas y presentadas por la Comisin
61

Permanente de Contingencias (COPECO) destinadas a reducir el riesgo en el quehacer


nacional, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
Orientar las actividades destinadas a organizar, coordinar y dirigir las acciones que sean
necesarias ejecutar en casos de emergencia, desastres y calamidades que surjan en el
pas.
Definir y publicitar a travs de la Secretara Ejecutiva, todas aquellas disposiciones de
carcter obligatorio, relativas a la Gestin de Riesgos en el pas.
b) La Secretara Ejecutiva.El Artculo 9 de la Leyestablece que la Comisin
Permanente de Contingencias (COPECO) ser la institucin del Estado de Honduras
redestinada para la coordinacin y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin
de Riesgos (SINAGER), siendo originalmente creada funcionalmente para organizar,
dirigir adoptar medidas preventivas y de coordinacin de todas las actividades de apoyo,
de integracin participativa, destinadas a proteger la vida, los bienes y el entorno de los
habitantes del territorio nacional.
La Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) seguir rigindose por su Ley
de creacin, asumiendo las funciones de prevencin y las de carcter administrativo y
ejecutivas que la nueva Ley le asigna. Estas nuevas funciones que se le establecen no
son limitativas de las definidas en su Ley de creacin, sino complementarias.
Entre las funciones que podran estar relacionadas con el tema de los reasentamientos
cabe mencionar las siguientes:
Velar porque se cumplan las disposiciones obligatorias necesarias para la
instrumentacin operativa de las polticas y estrategias nacionales relacionadas con la
Gestin de Riesgos;
Hacer los llamados correspondientes a las personas naturales o jurdicas y publicitar las
disposiciones relacionadas con el cumplimiento obligatorio de las acciones u omisiones
encaminadas a la reduccin de riesgos en el pas;
Coordinar las acciones necesarias para prevenir los desastres. Actuar en respuesta a las
emergencias y calamidades que surjan en el pas y procurar coordinadamente la
recuperacin ms segura de las personas y de los territorios afectados;
Gestionar ante la comunidad nacional e internacional la obtencin de recursos
financieros y materiales en calidad de donaciones, sin detrimento de los recursos
asignados en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos de la Repblica, que se le
aprueben anualmente para sus operaciones ordinarias, ni del Fondo Nacional para la
Atencin de Emergencias, exclusivos para responder a eventos de catstrofe que se
presenten eventualmente;
Dictaminar coordinadamente sobre las zonas de riesgo y las acciones obligatorias para
disminuir su vulnerabilidad;
Elevar al Consejo Directivo para su formalizacin, el establecimiento de las
disposiciones de acatamiento obligatorio que deben ser establecidas para regular la
construccin del riesgo en el pas;
Coordinar toda la ayuda y asistencia nacional e internacional destinada a las personas y
62

comunidades afectadas por desastres y emergencias;


Por mandamiento del Consejo Directivo, establecer las disposiciones permanentes y
temporales de cumplimiento obligatorio en situaciones de alerta o desastre.
c) Los Comits de Consulta.Son rganos participativos y deliberativos, que actan
como espacios de consulta, reflexin, concertacin y anlisis sobre el estado de la
Gestin de Riesgos en el pas y como fuente de propuestas para el Sistema Nacional de
Gestin de Riesgos (SINAGER) sobre nuevas polticas, estrategias, programas,
proyectos, actividades o acciones relacionadas con la Gestin de Riesgos que deben
incluirse en del Plan Nacional de Gestin de Riesgos a ser ejecutado por la Secretara
Ejecutiva (Artculo 13). Entre las funciones de estos Comits relacionadas con los
reasentamientos podemos citar las siguientes:
Participar en la aprobacin el Plan Nacional de Gestin de Riesgos;
Considerar y discutir las manifestaciones e impactos de los riesgos y desastres en el
territorio nacional a fin de que sean incluidos dentro del Plan Nacional de Gestin de
Riesgos;
Debatir y sugerir, para consideracin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER), el diseo y ejecucin de polticas, programas y acciones para prevenir y
reducir los riesgos;
Considerar y debatir nuevos desarrollos conceptuales, tecnolgicos, sociales y de
cualquier otra ndole en el rea de riesgos y de desastres;
Recomendar a la Secretara Ejecutiva del Sistema la conformacin de Comisiones o
Mesas de trabajo.
d) Comisiones de Trabajo, Mesas Nacionales y Regionales. De conformidad con el
Artculo 14, dichas comisiones y mesas deben estn destinadas a estudiar un tema
especfico, trabajar sobre aspectos de inters en algn sector o grupos sectoriales,
desarrollar consultas territoriales para el fortalecimiento de capacidades en cualquier
rea o para temas ad-hoc, segn sea necesario y los recursos institucionales lo permitan.
e) Fondo Nacional para la Preparacin y Respuesta a Emergencias (FONAPRE).
De conformidad al Artculo 21, este Fondo est constituido por recursos financieros que
sirven exclusivamente para la preparacin de la atencin a emergencias, la atencin
durante la ocurrencia de catstrofes o calamidades eventuales que se sucedan en el pas
y el apoyo para la recuperacin de las afectaciones inmediatamente posterior a la
ocurrencia de los daos.
f) La Direccin de Prevencin de la Comisin Permanente de Contingencias
(COPECO).De conformidad al Artculo 24, la Direccin de Prevencin de la Comisin
Permanente de Contingencias (COPECO), con el apoyo del Centro Nacional de
Investigacin y Capacitacin en Contingencias (CENICAC) y de otras instancias
calificadas, establece los requerimientos tcnico-cientficos necesarios para la
definicin, medicin y determinacin de las condiciones que causen riesgos
significativos dentro de cualquier actividad desarrollada en el territorio nacional. La
Direccin de Prevencin con otras instancias tcnico cientficas a su vez, define las
medidas de prevencin, adaptacin y mitigacin necesarias que deben cumplirse
obligatoriamente para que ese riesgo sea aceptable y permita la instalacin de
cualquier forma de uso del territorio.
63

La Direccin de Prevencin a travs del Comisionado de la Comisin Permanente de


Contingencias (COPECO), eleva al Consejo Directivo del Sistema Nacional de Gestin
de Riesgos (SINAGER) la redaccin de las Disposiciones Obligatorias, para su
formalizacin. Dichas disposiciones deben estar sustentadas en dictamen tcnico
cientfico, que se convertirn en las directrices del trabajo de los Oficiales de
Prevencin. Los Oficiales de Prevencin, utilizarn fichas tcnicas para realizar las
tareas de Evaluacin de Riesgo. Dichas fichas establecern los parmetros para
determinar si una situacin o no es de alto, mediano o bajo riesgo.
El Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER) trabajar fortaleciendo las
capacidades de los gobiernos locales para que sean estas instancias territoriales las que
apliquen las regulaciones concernientes a los procedimientos y contenidos de las
Evaluaciones de Riesgo, las cuales sern de cumplimiento obligatorio.
De acuerdo con estas disposiciones, este sera el mecanismo para dictaminar si una zona
o rea debera ser declarada de alto riesgo no mitigable y, por tanto, debera ser
evacuada y sus pobladores sujetos a reasentamiento involuntario.
g) Los Oficiales de Prevencin de las instituciones que forman parte del Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER).De conformidad con el Artculo 35, para
la observancia y cumplimiento de la Ley y sus reglamentos, los Oficiales de Prevencin
de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER), sin previo aviso, pueden practicar inspecciones, auditoras tcnicas, tomar
fotografas, filmados, requerir la exhibicin de documentos que amparen los planes o
proyectos de desarrollo, u otras acciones afines que se relacionen directamente.

EL MUNICIPIO.
El Municipio est regulado en la Ley de Municipalidades, Decreto Nmero 134-90, que
lo define como una poblacin o asociacin de personas residentes en un trmino
municipal, gobernada por una municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su
territorio y es la estructura bsica territorial del Estado y cauce inmediato de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos (Artculo 2).
De conformidad al Artculo 13, las Municipalidades tienen las siguientes atribuciones
relacionadas con los reasentamientos(Segn Reforma por Decreto 48-91):
1. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo del municipio;
2. Control y regulacin del desarrollo urbano, uso y administracin de las tierras
municipales, ensanchamiento del permetro de las ciudades y el mejoramiento de las
poblaciones de conformidad con lo prescrito en la Ley;
3. Construccin de redes de distribucin de agua potable, alcantarillado para aguas
negras y alcantarillado pluvial, as como su mantenimiento
4. Construccin y mantenimiento de vas pblicas por s o en colaboracin con otras
entidades;
5. Proteccin de la ecologa del medio ambiente y promocin de la reforestacin;
6. Gestin, construccin y mantenimiento en su caso, de los sistemas de
electrificacin del municipio, en colaboracin con la Empresa Nacional de Energa
Elctrica (ENEE); y,

De conformidad con el Artculo 18, las Municipalidades estn en la obligacin de


levantar el catastro urbano y rural de su trmino municipal y elaborar el Plan Regulador
de las ciudades. Se entiende por Plan Regulador el instrumento de planificacin local
64

que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento


grfico o de otra naturaleza, la poltica de desarrollo y los planes para la distribucin de
la poblacin, usos de la tierra, vas de circulacin, servicios pblicos, facilidades
comunales, saneamiento y proteccin ambiental, as como la de construccin,
conservacin y rehabilitacin de reas urbanas.
a) La Corporacin Municipal.La Corporacin Municipal es el rgano deliberativo de
la Municipalidad, electa por el pueblo y mxima autoridad dentro del trmino
municipal. Entre las funciones que pueden tener relacin con los reasentamientos, de
conformidad con el Artculo 25, a ella le corresponde:
Dictar todas las medidas de ordenamiento urbano.
Celebrar asambleas de carcter consultivo en cabildo abierto con representantes de
organizaciones locales, legalmente constituidas, como ser: Comunales, sociales,
gremiales, sindicales, ecolgicas y otras que por su naturaleza lo ameriten, a juicio
de la Corporacin, para resolver todo tipo de situaciones que afecten a la
comunidad.
Aprobar la contratacin de emprstitos y recibir las donaciones, de acuerdo con la
ley.
Declarar el estado de emergencia o calamidad pblica en su jurisdiccin, cuando
fuere necesario y ordenar las medidas convenientes;
Planear el desarrollo urbano determinando, entre otros, sectores residenciales,
cvicos, histricos, comerciales, industriales y de recreacin, as como zonas
oxigenantes, contemplando la necesaria arborizacin ornamental;
Disponer lo conveniente sobre trazado, apertura, ensanche y arreglo de las calles de
las poblaciones y caseros y conceder permiso para ocuparlas con canalizacin
subterrnea y postes para alambres y cables elctricos, rieles para ferrocarriles,
torres y otros aparatos para cables areos y en general con accesorios de empresas
de inters municipal;
Sancionar las infracciones a los acuerdos que reglamenten el urbanismo y
planeamiento de las ciudades, con la suspensin de las obras, demolicin de lo
construido y sanciones pecuniarias; y,
De conformidad con la Ley de Expropiacin, Artculo 8, la declaratoria de necesidad y
utilidad pblica, corresponde alPoder Ejecutivo, cuando sea de inters nacional o
departamental, y a las Municipalidades, con aprobacin del Consejo Departamental,
cuando sea de inters local.
b) Las Unidades de Planificacin Municipal y la Direccin General de Urbanismo.
De conformidad con el Artculo 8 del Reglamento de la Ley de Municipalidades, para
los fines de elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo rural y urbano, las
Corporaciones podrn contar con la asistencia tcnica de las Unidades de Planificacin
Municipal o en su defecto con la Direccin General de Urbanismo, a fin de formular,
planificar, ejecutar y armonizarlos con los planes nacionales de desarrollo.
c) Los Consejos de Desarrollo Municipales. El Reglamento norma tambin los
Consejos de Desarrollo Municipales. Segn el Artculo 49, el Consejo de Desarrollo
Municipal (C.D.M.) es un rgano tcnico consultivo que obligatoriamente deben
conformar todas las Municipalidades del pas. Este consejo tiene entre otras las
siguientes funciones, relacionadas con el tema de los reasentamientos:
65

Asesorar a la Corporacin Municipal en el proceso de elaboracin, ejecucin y


evaluacin de los planes de desarrollo urbanos y rurales,
Asesorar a la Corporacin en la consecucin y contratacin de emprstitos para
obras de positivo beneficio para la comunidad.
Asistir a la Corporacin cuando se sucedan estados de emergencia o calamidad
pblica y que fuese necesario movilizar recursos de la comunidad para atender
dichas emergencias.
Asesorar a la Corporacin en la suscripcin de convenios con el Gobierno Central y
con otras entidades descentralizadas con las cuales concurra en la explotacin,
renovacin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales.
De acuerdo a su integracin y cuando la Corporacin Municipal lo considere
pertinente servir de instrumento de comunicacin entre la Municipalidad y la
comunidad.

El Consejo est integrado por representantes de las fuerzas vivas de la poblacin y son
nombrados por la Corporacin Municipal de cada trmino municipal.
d) Los patronatos. El Artculo 62 de la Ley regula los patronatos, estipulando que en
cada municipio o barrio, colonia o aldea, los vecinos tendrn derecho a organizarse
democrticamente en patronatos, para procurar el mejoramiento de las respectivas
comunidades.
La Corporacin Municipal, mediante acuerdo, determinar la condicin de las aldeas
diferencindolas de los caseros, debiendo dar cuenta al Instituto Nacional de Estadstica
(INE), al Instituto Geogrfico Nacional y a la Secretara de Estado en los Despachos de
Gobernacin y Justicia.
El patronato es una estructura natural de organizacin, vinculada por lazos de
conveniencia en una comunidad determinada, constituidas como unidades bsicas
auxiliares de la administracin pblica, a la que el Estado le reconoce su personalidad
jurdica.

INSTITUCIONES QUE ATIENDEN A GRUPOS VULNERABLES


(MUJERES, ANCIANOS Y NIOS).
a) Secretara de Estado para el Desarrollo Social y Red Solidaria.Creada por el
Decreto No. 157-2008, con la funcin concerniente a la formulacin, coordinacin,
ejecucin y evaluacin de la poltica pblica en materia social y reduccin de la
pobreza; as como de la planificacin, administracin y ejecucin de los programas,
planes, proyectos y estrategias en materia social y de reduccin de la pobreza orientados
a grupos vulnerables y poblacin que vive en pobreza y extrema pobreza identificados
mediante una metodologa de focalizacin nica as como la de los proyectos de
desarrollo social; y la coordinacin y conduccin del Programa Red Solidaria.
b) Instituto Nacional de la Mujer (INAM). El Instituto Nacional de la Mujer (INAM)
es una institucin autnoma, de desarrollo social y con rango de Secretara de Estado,
con personera jurdica y patrimonio propio, responsable de formular, promover y
coordinar la ejecucin y seguimiento de la Poltica Nacional de la Mujer, as como los
planes de accin que la ejecuten y la integracin de la mujer al desarrollo sostenible.
66

El Instituto Nacional de la Mujer se crea mediante el Decreto No.232-98, del 30 de


septiembre de 1998, publicado en la Gaceta No. 28798 del 11 de febrero de 1999. Es la
institucin responsable de formular, desarrollar, promover, coordinar y dar seguimiento
a las polticas que garantizan y protegen los derechos de las mujeres, las adolescentes y
las nias con equidad de gnero, para contribuir al desarrollo humano sostenible del
pas. Est regida por un Consejo Directivo y una Presidencia Ejecutiva, con rango de
Ministro. La Direccin Tcnica cuenta con Unidades de Participacin Social,
Prevencin de la Violencia, Salud, Educacin, Mujer y Economa y Medio Ambiente.
c) El Instituto Hondureo de la Niez y la Familia. El Instituto Hondureo de la
Niez y la Familia, fue creado mediante Decreto No. 199-97 del Congreso Nacional de
la Repblica que en sus Artculos 1 y 2 define la naturaleza y alcance de esta
institucin.
De conformidad con el Artculo 1, el Instituto Hondureo de la Niez y la Familia, en
adelante denominado el IHNFA, es un organismo de desarrollo social, autnomo,
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida, que tiene
como objetivo fundamental la proteccin integral de la niez y la plena integracin de la
familia, en el marco de lo dispuesto por la Constitucin de la Repblica, el Cdigo de la
Niez y de la Adolescencia, el Cdigo de la Familia, la Convencin sobre los Derechos
del Nio y dems convenciones sobre la materia que el Estado de Honduras suscriba o
haya suscrito. Para todos los efectos legales, familia, es la institucin integrada por los
padres biolgicos o adoptivos y por los parientes dentro del cuarto grado d
consanguinidad y segundo de afinidad que tiene como finalidad la conservacin,
propagacin y desarrollo en todas las esferas de la vida de la especie humana.
Es la principal autoridad tcnica del Estado en las materias de su Competencia. Todas
las medidas que sobre el particular adopte, tanto el Instituto Hondureo de la Niez y la
Familia (IHNFA) como cualquier institucin pblica o privada, debern tomar en
consideracin el inters superior de la niez y la familia en cuanto aspiracin suprema y
fundamental.
Sus objetivos son:
1. Formular y ejecutar las polticas del Estado en las reas de la niez, la
adolescencia y la familia.
2. Promover el respeto de los derechos de la niez por parte de la sociedad.
3. Coordinar la participacin de las instituciones estatales y privadas en la
programacin y ejecucin de acciones para la proteccin integral de la
niez y la familia.
4. Establecer un sistema de medidas y servicios alternativos al
internamiento de nios y adolescentes por causas sociales.
5. Impulsar y apoyar la participacin ciudadana y la organizacin de la
comunidad para construir un sistema de oportunidades para la niez y la
familia.

67

RESPONSABILIDADES
ELABORACIN
Y
REASENTAMIENTO.

INSTITUCIONALES
EJECUCIN
DEL

EN
PLAN

LA
DE

A partir de los elementos fundamentales que deben integrar el Plan de Reasentamiento,


descritos en la Poltica Operativa 4.12 del Banco Mundial, y tomando en cuenta las
atribuciones que por ley tiene cada una de las instituciones e instancias anteriormente
descritas, un primer esquema de responsabilidades institucionales podra integrarse de la
siguiente manera:

ACTIVIDAD
Dictamen sobre los
niveles de riesgo del
asentamiento
humano

Plan Regulador de la
ciudad

Protocolo de
actuacin para la

CONTENIDO

Definir las medidas de prevencin,


adaptacin y mitigacin necesarias que
deben cumplirse obligatoriamente para
que ese riesgo sea aceptable y permita
la instalacin de cualquier forma de uso
del territorio. Para que pueda iniciarse un
proceso
de
planificacin
de
reasentamiento involuntario debe haber
un dictamen declarando especficamente
las
viviendas
bajo
riesgo
NO
MITIGABLE.
Establecer los requerimientos tcnicocientficos necesarios para la definicin,
medicin y determinacin de las
condiciones
que
causen
riesgos
significativos dentro de cualquier
actividad desarrollada en el territorio
nacional.

INSTITUCION

Direccin
de
Prevencin de la
Comisin Permanente
de
Contingencias
(COPECO).

Centro Nacional de
Investigacin
y
Capacitacin
en
Contingencias
(CENICAC).

Instrumento de planificacin local que


define en un conjunto de planos, mapas,
reglamentos y cualquier otro documento
grfico o de otra naturaleza, la poltica de
desarrollo y los planes para la distribucin
de la poblacin, usos de la tierra, vas de
circulacin,
servicios
pblicos,
facilidades comunales, saneamiento y
proteccin ambiental, as como la de
construccin,
conservacin
y
rehabilitacin de reas urbanas.

Direccin
de
Prevencin
del
Municipio capacitada
aplica
las
regulaciones
concernientes a los
procedimientos
y
contenidos de las
Evaluaciones
de
Riesgo, las cuales
sern
de
cumplimiento
obligatorio.
Municipio

Vigilancia y mantenimiento de las zonas


de proteccin.

Municipio

Secretara

de

68

prevencin y control
de desarrollos
ilegales

Elaboracin y
Descripcin del
Proyecto

Recursos Naturales y
Ambiente

Hacer una descripcin general del


proyecto e identificar el rea donde se va
a realizar.
La definicin conceptual de la obra debe
identificar la afectacin potencial de
inmuebles, desplazamiento de poblacin
y actividades econmicas y sociales que
se van a afectar.

Impactos potenciales Se deben identificar:


a) el componente o las actividades del
proyecto que originan el reasentamiento;
b) el rea de impacto del componente o de
las actividades que originan el
reasentamiento;
c) las alternativas estudiadas para evitar o
reducir al mnimo el reasentamiento, y
d) los mecanismos creados durante la
ejecucin del proyecto para reducir, en la
medida de lo posible, el reasentamiento al
mnimo.

Objetivos

Estudios socio
econmicos

Se deben incluir los principales objetivos


del programa de reasentamiento.

Se deben presentar los resultados de los


estudios socioeconmicos realizados en la
etapa de preparacin del proyecto, con la
participacin de las personas que
posiblemente resultarn desplazadas, los
cuales deben incluir:
a) los resultados de un censo de:
i) los habitantes actuales de la zona
afectada con el fin de establecer una
base para formular el programa de
reasentamiento.
ii) las caractersticas tpicas de las
unidades
familiares desplazadas,

Secretara Tcnica de
Planificacin
y
Cooperacin Externa

Secretara de Obras
Pblicas, Transporte
e Infraestructura.

Municipio.

Direccin
Prevencin
COPECO.

Secretara de Obras
Pblicas, Transporte
e Infraestructura.

Municipio.

Concesionario de la
obra

Direccin
Prevencin
COPECO.

Secretara de Obras
Pblicas, Transporte
e Infraestructura.

Municipio.

Concesionario de la
obra

de
de

de
de

1) En relacin al censo:

Secretara de Estado
para el Desarrollo
Social
y
Red
Solidaria.

Instituto Nacional de
la Mujer (INAM).

Instituto Hondureo
de la Niez y la
Familia

69

incluyendo una descripcin de los


sistemas de produccin, la mano de
obra y la organizacin familiar;
informacin de la lnea de base sobre
los medios de subsistencia y los
niveles de vida (incluyendo el estado
de salud) de la poblacin desplazada;
iii) la magnitud de la prdida prevista
total o parcial de bienes, y el
alcance del desplazamiento, fsico o
econmico;
iv) informacin sobre los grupos o
personas vulnerables, (grupos por
debajo de la lnea de pobreza, los que
carecen de tierras, los ancianos, las
mujeres y los nios, las poblaciones
indgenas), respecto a quienes se
deban
formular
disposiciones
especiales,
v) disposiciones para actualizar a
intervalos regulares la informacin
sobre los medios de subsistencia y los
niveles de vida de la poblacin
desplazada.

2) En relacin a los otros


estudios:

Instituto Nacional Agrario

Instituto de la Propiedad

Catastro

Secretara
de
Obras
Pblicas Infraestructura y
Vivienda

Municipio

ONGs.

b) Otros estudios en los que se describa lo


siguiente:
i) los sistemas de tenencia y
transferencia de tierras, incluyendo un
inventario de los recursos naturales de
propiedad comn de los cuales las
personas derivan sus medios de
subsistencia y su sustento, los
sistemas de usufructo sin ttulo de
propiedad y cualquier aspecto
relevante sobre los distintos sistemas
de tenencia de tierras en la zona del
proyecto;
ii) los patrones de interaccin social
en las comunidades afectadas,
especificando las redes sociales y los
sistemas de apoyo social, y la forma
en que sern afectadas por el
proyecto;
iii) los servicios pblicos de
infraestructura y los servicios sociales
que resultarn afectados, y
iv) las caractersticas sociales y
culturales de las comunidades
desplazadas,
incluyendo
una
descripcin de las instituciones
formales e informales (por ejemplo,
organizaciones
comunitarias,
las
grupos rituales, las organizaciones no
gubernamentales) que puedan ser de
importancia para las consultas y para
elaborar y ejecutar las actividades de
reasentamiento.

70

Marco legal

Marco institucional

Se deben presentar los resultados de un


anlisis del marco legal, que incluyan:
a) el alcance del derecho de dominio
pleno y la naturaleza de la compensacin
vinculada a ste, en trminos del mtodo
de avalo y las fechas de pago;
b) los procedimientos jurdicos y
administrativos aplicables, incluyendo
una descripcin de los recursos judiciales
que disponen las personas desplazadas y
el plazo normal para interponerlos, as
como
cualquier
otro
mecanismo
disponible de solucin de conflictos que
pueda
ser
relevante
para
el
reasentamiento causado por el proyecto;
c) la normas que gobiernan la tenencia de
tierras, el avalo de los bienes y las
prdidas, la indemnizacin, y los
derechos de uso de los recursos naturales;
d) las leyes y reglamentos relacionados
con las entidades ejecutoras de las
actividades de reasentamiento;
e) cualquier medida legal necesaria para
garantizar la ejecucin efectiva de las
actividades
de
reasentamiento
relacionadas con el proyecto.

Instituto de la Propiedad

Direccin
de
Regularizacin Predial

Instituto Nacional Agrario

Municipio

Se deben presentar los resultados del


anlisis institucional y de los siguientes
aspectos:

Secretara de Obras
Pblicas, Transporte
y Vivienda

a) las entidades responsables de las


actividades de reasentamiento y las ONGs
que puedan participar en la ejecucin del
proyecto;

Municipio

COPECO

Secretara de Obras
Pblicas, Transporte
y Vivienda

Municipio

COPECO

1.

Instituto
Propiedad

de

2.

Instituto
Agrario

Nacional

b) una evaluacin de la capacidad


institucional de dichas entidades y de las
ONGs, y
c) cualquier medida propuesta para
mejorar la capacidad institucional de las
entidades y de las ONGs responsables de
llevar a cabo el reasentamiento.

Criterios de
elegibilidad

Avalo e
indemnizacin de las
prdidas

Es preciso definir a quin se desplazar y


los criterios para determinar la
elegibilidad para recibir compensacin u
otro tipo de asistencia para el
reasentamiento, as como establecer las
fechas lmite de corte.
Se debe especificar la metodologa
utilizada para valorar las prdidas, con el
fin de determinar el costo de reposicin, y
describir los tipos y niveles de
compensacin propuestos conforme a la

la

71

legislacin local.

Medidas de
Reasentamiento

Seleccin y
preparacin de los
sitios para el
reasentamiento y del
proceso de
relocalizacin

Se deben describir las medidas de


indemnizacin y dems medidas de
asistencia para cada una de las categoras
de personas desplazadas con derecho al
reasentamiento.

Se deben considerar varios sitios posibles


para la reubicacin y ofrecerse una
explicacin sobre los sitios seleccionados,
en la que se incluyan:
a) los mecanismos institucionales y
tcnicos para identificar y preparar los
sitios para la reubicacin, ya sean rurales
o urbanos, en los cuales, el potencial
productivo, las ventajas de ubicacin y
otros factores sean, como mnimo,
comparables a los del sitio anterior, y
presentar adems, una estimacin del
tiempo necesario para la adquisicin y
transferencia de propiedad de las tierras y
recursos conexos;

3.

Municipio

Instituto de la Propiedad

Instituto Nacional Agrario

Municipio

Instituto Nacional de la
Mujer (INAM).

Instituto Hondureo de la
Niez y la Familia

Municipio

Instituto Nacional Agrario

Instituto de la Propiedad

Secretara
de
Obras
Pblicas, Transporte y
Vivienda

Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente

COPECO

Secretara
de
Obras
Pblicas, Transporte y
Vivienda
(Direccin
General de Vivienda y
Urbanismo)

Secretara de Educacin

Secretara de Salud

b) las disposiciones necesarias para


impedir la especulacin en materia de
tierras o la llegada de personas sin
derecho al reasentamiento a los lugares
seleccionados;
c) los procedimientos para la reubicacin
fsica, incluyendo cronogramas para la
preparacin
de
los
sitios
de
reasentamiento y la relocalizacin de las
personas, y
d) los mecanismos legales para
regularizar la tenencia de tierras y otorgar
los ttulos de propiedad a los reasentados.

Vivienda, Infra
estructura y
Servicios sociales

Se deben formular los planes para la


entrega de vivienda (o para financiar la
adquisicin de vivienda por parte de los
reasentados),
infraestructura
(por
ejemplo, acueductos, vas de acceso), y
servicios sociales (por ejemplo, escuelas,
servicios de salud), as como planes para
garantizar servicios comparables para las
poblaciones receptoras, y cualquier
preparacin de terrenos y de diseos

72

tcnicos y arquitectnicos necesarios para


la construccin de la infraestructura para
la prestacin de estos servicios.

Proteccin y gestin
ambiental

Participacin de la
comunidad

Se debe incluir una descripcin de los


lmites del rea de reubicacin y una
evaluacin de los impactos ambientales
del reasentamiento propuesto, as como
las medidas para mitigar y atender estos
impactos (en coordinacin, segn se
requiera, con la evaluacin ambiental de
la inversin principal que genera el
reasentamiento).

Secretara Ejecutiva del


SINAGER:
Fondo
Nacional
para
la
Preparacin y Respuesta a
Emergencias (FONAPRE)

Municipio

Instituto Nacional Agrario


(INA)

Instituto Hondureo de
Mercadeo
Agrcola
(IHMA)

Banco
Nacional
de
Desarrollo
Agrcola
(BANADESA)

Corporacin Hondurea
de Desarrollo Forestal
(COHDEFOR)

Asociacin Hondurea de
Instituciones
Bancarias
(AHIBA)

Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente

Direccin General de
Evaluacin y Control
Ambiental

Se deben presentar las medidas para la


participacin de las comunidades
reasentadas y de las comunidades
receptoras, incluyendo lo siguiente:

Secretara de Estado
para el Desarrollo
Social
y
Red
Solidaria.

a) una descripcin de la estrategia de


consulta a las comunidades reasentadas y
a las receptoras y de participacin de las
mismas en la formulacin y ejecucin de
las actividades de reasentamiento;
b) un resumen de las opiniones
expresadas y de la forma en que hayan
sido tenidas en cuenta al preparar el plan
de reasentamiento;
c) las alternativas de reasentamiento
presentadas y las decisiones tomadas por
las personas desplazadas con respecto a
las opciones disponibles, en particular las
decisiones relativas a las formas de
compensacin y de asistencia para el
reasentamiento, a su reubicacin como
unidades familiares individuales o como

Instituto Nacional de
la Mujer (INAM).

Instituto Hondureo
de la Niez y la
Familia

Municipio (Consejos
de
Desarrollo
Municipal,
Patronatos)

73

parte de comunidades preexistentes o de


grupos de parientes, al mantenimiento de
las
modalidades
existentes
de
organizacin en grupo y a la conservacin
del acceso a los bienes culturales (por
ejemplo, lugares de culto, centros de
peregrinaje, cementerios),y
d) los mecanismos institucionales
mediante los cuales las personas
desplazadas podrn comunicar sus
preocupaciones
a
las
autoridades
encargadas del proyecto a lo largo de todo
el proceso de planificacin y ejecucin, y
las medidas destinadas a que los grupos
vulnerables tales como las poblaciones
indgenas, las minoras tnicas, quienes
carecen de tierras, y las mujeres, estn
suficientemente representados.

Integracin con las


poblaciones
receptoras

Se deben incluir las medidas para mitigar


el impacto del reasentamiento en las
comunidades receptoras, especficamente:

a) las consultas a las comunidades


receptoras y los gobiernos locales;
b) las disposiciones para que se efecten
sin demora los pagos que se adeuden a las
comunidades receptoras por las tierras u
otros bienes proporcionados a los
reasentados;
c) los mecanismos para atender cualquier
conflicto que pueda surgir entre los
reasentados y las comunidades receptoras,
y
d) las medidas necesarias para
incrementar la prestacin de los servicios
(por ejemplo, educacin, suministro de
agua, salud, y servicios de produccin) a
las comunidades receptoras, a fin de
hacerlos comparables, como mnimo, a
los
servicios
disponibles
a
los
reasentados.

Procedimientos de
reclamacin

Responsabilidades
institucionales

Deben incluirse unos procedimientos


asequibles y accesibles para solucionar
con la intermediacin de terceros, los
conflictos derivados del reasentamiento;
los mecanismos de reclamacin deben
considerar la disponibilidad de recursos
judiciales y de mecanismos comunitarios
y tradicionales de solucin de conflictos.
Se debe definir el marco institucional para
llevar a cabo el reasentamiento,
incluyendo la identificacin de las
entidades responsables de ejecutar las
medidas de reasentamiento y el

Secretara de Estado para


el Desarrollo Social y Red
Solidaria.

Instituto Nacional de
la Mujer (INAM).

Instituto Hondureo
de la Niez y la
Familia

Municipio

Instituto de la Propiedad

Sistema Judicial

Mecanismos de Solucin
Alternativa de Conflictos
(Mediacin)

Secretara de Obras
Pblicas, Transporte
y Vivienda

Municipio

74

suministro de servicios; los mecanismos


necesarios para garantizar la coordinacin
apropiada entre las entidades y las
jurisdicciones
involucradas
en
la
ejecucin del reasentamiento, y cualquier
medida (incluyendo las medidas de
asistencia tcnica) requeridas para
fortalecer la capacidad de las entidades
ejecutoras para formular y llevar a cabo
las actividades de reasentamiento; las
disposiciones para transferirles a las
autoridades locales o a los propios
reasentados
la
operacin
y
funcionamiento de las instalaciones y
servicios
proporcionados
y
para
transferirles otras responsabilidades de
esa ndole, cuando sea pertinente.

Cronograma de
ejecucin

Costos y presupuesto

Monitoreo y
evaluacin

Se debe presentar un cronograma de


ejecucin del reasentamiento que incluya
las actividades desde la preparacin hasta
la ejecucin, incluso las fechas estimadas
para que las poblaciones reasentadas y las
poblaciones receptoras reciban los
beneficios previstos, as como las fechas
de finalizacin de las distintas formas de
asistencia. En el cronograma se debe
indicar cmo se vinculan las actividades
de reasentamiento con la ejecucin del
proyecto en general.
Se deben incluir presupuestos detallados
de los costos de todas las actividades de
reasentamiento, teniendo en cuenta la
inflacin, el aumento de la poblacin y
otros factores imprevistos; cronogramas
de gastos; fuentes de financiamiento; y
disposiciones para la asignacin oportuna
de fondos, y financiamiento para el
reasentamiento, segn se requiera, en
zonas fuera de la jurisdiccin de las
entidades ejecutoras.

Deben incluirse las


medidas
y
mecanismos para el monitoreo por parte
de las entidades ejecutoras de las
actividades
de
reasentamiento,
complementadas con actividades de
monitoreo realizadas por supervisores
independientes, si el organismo de
financiamiento lo considera apropiado,
con el fin de que la informacin sea
completa y objetiva; indicadores de
monitoreo de desempeo para medir los
insumos, los productos y los resultados de

COPECO

Secretara de Obras
Pblicas, Transporte
y Vivienda

Municipio

COPECO

Concesionario de la
obra

Secretara Tcnica de
Planeacin
y
Cooperacin Externa

Secretara
Finanzas

Secretara de Obras
Pblicas, Transporte
y Vivienda

Municipio

COPECO

Concesionario de la
obra

Secretara Tcnica de
y
Planeacin
Cooperacin Externa

Secretara
Finanzas

Secretara de Obras
Pblicas, Transporte
y Vivienda

de

de

75

las actividades de reasentamiento; la


participacin de las personas desplazadas
en el proceso de monitoreo; la evaluacin
de los impactos del reasentamiento
durante un perodo razonable una vez
terminadas
las
actividades
de
reasentamiento y de desarrollo conexas; y
la utilizacin de los resultados del
monitoreo del reasentamiento como gua
para la ejecucin posterior.

Municipio

COPECO

76

3. ANTE PROYECTO DE LEY PARA EL


ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO DE
POLTICA NACIONAL DE REASENTAMIENTOS
INVOLUNTARIOS.
DECRETO No.

-2010

EL CONGRESO NACIONAL

CONSIDERANDO
Que el desarrollo del pas y la seguridad de los ciudadanos es responsabilidad del Estado y de la
sociedad en su conjunto, por lo que se hace necesario conciliar los intereses pblicos y privados
en los niveles nacional, regional, departamental y municipal, mediante la aprobacin de normas
que faciliten esta interaccin y que reafirmen a la persona humana como el fin fundamental del
Estado;
Que, sumado a los efectos del cambio climtico y a las presiones antropognicas, nuestro
territorio es propenso a fenmenos naturales como huracanes, terremotos, inundaciones y
deslizamientos y que, por tanto, es de la mayor importancia para la seguridad y el desarrollo
nacional incorporar la gestin del riesgo como parte integral del proceso de transformacin y
desarrollo sostenible en las polticas, planes, programas y proyectos en el mbito local y
nacional.
Que, de acuerdo con la Ley de Municipalidades, la Corporacin Municipal es el rgano
deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo y mxima autoridad dentro del trmino
municipal, y a ella corresponde dictar todas las medidas de ordenamiento urbano y sancionar las
infracciones a los acuerdos que lo reglamenten, con la suspensin de las obras, demolicin de lo
construido y sanciones pecuniarias;
Que entre las competencias otorgadas por la Ley de Ordenamiento Territorial a los Gobiernos
Municipales, orientadas a la gestin amplia de su territorio a efecto de promover las condiciones
ms apropiadas para desarrollo de la vida en comunidad, est el control y la regulacin de los
asentamientos poblacionales de sus jurisdicciones; del uso de suelos para las actividades
econmicas, sociales, de esparcimiento y otros necesarios en los asentamientos de personas; as
como desarrollar y promover programas que aporten soluciones habitacionales y el manejo y
control de reas de riesgo;
Que el diagnstico territorial es una de las bases del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
y, como proceso participativo, debe considerar los asentamientos humanos, su jerarqua, grado
de ocupacin, evolucin, lmites administrativos y vivienda, as como la vulnerabilidad de las
personas, de la infraestructura, de los servicios y de los ecosistemas ante los fenmenos
naturales; y que el anlisis del uso del territorio y sus conflictos debe comprender la
caracterizacin del uso actual, los conflictos de uso, la evolucin de la aptitud del territorio, su
ocupacin y la identificacin de las reas de riesgo;

77

Que de acuerdo a la Ley creadora del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER) la
Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) tiene como una de sus funciones la de
coordinar las acciones necesarias para prevenir los desastres, actuar en respuesta a las
emergencias y calamidades que surjan en el pas y procurar coordinadamente la recuperacin
ms segura de las personas y de los territorios afectados; dictaminar coordinadamente sobre las
zonas de riesgo y las acciones obligatorias para disminuir su vulnerabilidad;
Que Honduras cuenta con un plexo amplio de normas jurdicas, integrado por aquellas que
regulan el derecho de propiedad pblica y privada y sus limitaciones, los procedimientos de
expropiacin por causa de utilidad pblica e inters social, los procesos de regularizacin de la
propiedad y regmenes especiales de propiedad, el ordenamiento territorial urbano y rural en el
nivel nacional y municipal, as como las que regulan las atribuciones del Sistema Nacional de
Gestin de Riesgo (SINAGER), cuya aplicacin a los casos de reasentamientos involuntarios
debe hacerse de forma coordinada, sistmica, eficiente y armonizada;
Que Honduras no cuenta con una legislacin y una poltica que regule los principios,
procedimientos y los mecanismos de coordinacin de las diferentes instituciones, para los casos
de reasentamientos humanos involuntarios y que, en vista de las obligaciones internacionales
adquiridas por la Repblica de Honduras a travs de la firma y ratificacin de los Pactos
Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y Derechos Econmicos y Sociales, de la
Convencin Americana de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de
proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas y las minoras, es un deber y una
necesidad promulgar una legislacin adecuada y adoptar polticas apropiadas para proteger a las
personas, los grupos y las comunidades frente a desalojos forzosos que pongan en peligro sus
derechos y no tengan debidamente en cuenta la solucin que les sea ms favorable;
Que la existencia de un Marco de Poltica Nacional de Reasentamientos Involuntarios facilitar
la articulacin de las operaciones de reasentamiento de acuerdo a las estrategias y planes
sociales y econmicos de los distintos niveles territoriales, haciendo que el reasentamiento se
convierta en un instrumento para el desarrollo social y la planeacin urbana y territorial y
evitando el empobrecimiento; permitir garantizar un tratamiento integral a las diferentes
dimensiones del reasentamiento (fsica, territorial, demogrfica, econmica, social, psicolgica
y cultural), con participacin de todos los actores institucionales y sociales; y permitir
establecer los distintos niveles de autoridad y responsabilidad entre los diferentes niveles de
gobierno, y entre stos y el sector privado, contribuyendo a mejorar la coordinacin
interinstitucional y evitar la duplicacin de esfuerzos.
Que un Marco de Poltica Nacional de Reasentamientos Involuntarios ayudar a disminuir los
tiempos y el costo de la gestin de recursos externos para los proyectos financiados por las
agencias internacionales de financiamiento;
POR TANTO,
DECRETA:
La siguiente,

LEY PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO DE POLTICA NACIONAL DE


REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS

78

CAPITULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Artculo 1. Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto el desarrollo y aprobacin de un
Marco de Poltica Nacional de Reasentamientos Involuntarios, que garantice el respeto a los
compromisos adquiridos por Honduras en materia de derechos humanos y proteccin de
minoras; la aplicacin en cada caso de los principios que deben regirlos; la adecuada
planificacin y ejecucin de los mismos, a travs de una coordinacin eficiente,
interinstitucional, interdisciplinaria y sistmica; y la aplicacin de una serie de medidas
tendientes a atender y mitigar los efectos negativos y reducir los riesgos de empobrecimiento de
las personas y familias reasentadas.
Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente Ley es de aplicacin general a todos los
procesos de reasentamiento involuntario a nivel nacional, regional, departamental o municipal,
cuya necesidad haya sido determinada de acuerdo a los criterios, principios y procedimientos
regulados por la presente Ley y las leyes especiales aplicables, por las autoridades
correspondientes.
Artculo 3. Excepciones. Quedan excluidos de la presente Ley los reasentamientos
involuntarios por razones de guerra o situaciones de violencia generalizada, o los realizados en
condiciones de desastre o catstrofe bajo declaracin de Estado de Emergencia, en cuyo caso se
estar a lo que dispongan las normativas especiales del Estado de Emergencia, debidamente
autorizadas por el Congreso Nacional.
Artculo 4.Concepto de reasentamiento involuntario y sus causas. Se entiende por
reasentamiento involuntario al proceso de desplazamiento y relocalizacin de personas y sus
familias, que incluye la expropiacin forzosa de sus bienes inmuebles por causa de necesidad o
inters pblico calificados por la ley o por resolucin fundada en Ley, con los consiguientes
efectos adversos para la subsistencia de las personas desplazadas, y que se originan por
cualquiera de las siguientes causas:
a) Por el inters pblico de llevar a cabo obras de utilidad y necesidad pblica;
b) Por haber sido declarada el rea inhabitable y de alto riesgo no mitigable; y,
c) Por la restriccin involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas
especialmente protegidas.
Artculo 5.Concepto de obra de utilidad y necesidad pblica. Son obras de utilidad y
necesidad pblica aquellas que tengan por objeto principal y directo proporcionar al Estado, a
uno o ms Departamentos, o a uno o ms Municipios, cualesquiera usos o mejoras que cedan en
bien general, como la ereccin de nuevos pueblos, plazas o calles, la construccin de vas de
comunicacin, de edificios para la beneficencia o para la instruccin, la construccin de fuertes,
murallas y dems medios de defensa, ya sean ejecutados por cuenta del Estado, de los
Departamentos o de los pueblos, ya por compaas o empresas particulares, debidamente
autorizadas, de conformidad con el Decreto Nmero 113, Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo 6.Declaracin de rea inhabitable y de alto riesgo no mitigable, y de zona de
proteccin. La declaracin de rea inhabitable y de alto riesgo no mitigable corresponde a al
Municipio, en base al dictamen tcnico de la Comisin Permanente de Contingencias
(COPECO) o de los oficiales de prevencin municipales debidamente acreditados por
COPECO, de conformidad con lo establecido en el Captulo V de la presente Ley. Esta
declaracin entraar al mismo tiempo la designacin del rea como zona de proteccin, sujeta
a medidas especiales de prevencin y control de desarrollos ilegales, y de uso e inters pblico.

79

Las declaraciones anteriores sern base suficiente para dar inicio al procedimiento de
expropiacin regulado por el Decreto 113, Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo 7.Concepto de restriccin involuntaria de acceso. La restriccin involuntaria del
acceso comprende las restricciones del uso de los recursos impuestas a las personas que viven
fuera del parque o la zona protegida, o a las personas que continen viviendo dentro del parque
o la zona protegida durante la ejecucin del proyecto y despus de terminado. El reasentamiento
involuntario comprende tambin a las personas que pierdan su vivienda, sus tierras u otros
bienes en los casos en que se creen nuevos parques y zonas protegidas como parte del proyecto,
as como a las personas que pierdan su vivienda en los parques y zonas protegidas existentes.
CAPITULO II
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LOS REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS
Artculo 8. Legalidad, justicia y equidad. El reasentamiento involuntario deber efectuarse de
forma justa y equitativa y con pleno respeto de lo dispuesto en la presente Ley, las leyes
especiales y sus Reglamentos. Todo programa de reasentamiento bajo el mbito de aplicacin
de esta Ley, deber orientarse y respetar los principios que se definen en el presente Captulo.
Artculo 9. Responsabilidad. La responsabilidad de los reasentamientos involuntarios recae en
el Estado. Este hecho no exime a otras entidades de las obligaciones que al respecto tienen, en
particular las instituciones u organizaciones internacionales, no gubernamentales o de otra
ndole, las empresas transnacionales y las distintas terceras partes, comprendidos los
propietarios pblicos y privados de viviendas o los propietarios de tierras, as como los
concesionarios de obras pblicas. El Estado debe aplicar las adecuadas sanciones civiles o
penales a toda persona o entidad que, dentro de su territorio y mbito jurisdiccional, ya sea
pblica o privada, lleve a cabo reasentamientos involuntarios que no se ajusten plenamente a la
legislacin vigente y a la presente Ley.
Artculo 10. Evitar o minimizar los desplazamientos de poblacin. El Estado hondureo
debe velar por que se evalen las consecuencias de los desalojos con anterioridad al inicio de
cualquier proyecto, con vistas a proteger y garantizar los derechos humanos de todas las
personas, grupos y comunidades que pudieren resultar afectados.Antes de adoptar las decisiones
fundamentales se deben estudiar todas las opciones, considerar lugares alternativos para los
cuales no se necesite un reasentamiento o se necesite uno de menor magnitud, la factibilidad de
medidas de mitigacin del alto riesgo, y de un procedimiento o plan de manejo del parque o rea
protegida. Cuando el reasentamiento sea inevitable, hay que tratar de reducir al mnimo el
nmero de personas que debern ser afectadas.
Artculo 11.Mxima proteccin efectiva. El Estado debe asegurar, aplicando todos los medios
adecuados, entre ellos la garanta de la seguridad de tenencia, el grado mximo de proteccin
efectiva frente a la prctica de los reasentamientos involuntarios a todas las personas que estn
bajo su jurisdiccin. A este respecto, se debe prestar especial atencin a los derechos de los
pueblos indgenas, los nios y las mujeres, en particular de los hogares cuyo cabeza de familia
sea una mujer y otros grupos vulnerables. Estas obligaciones no pueden ser obviadas alegando
insuficiencia de recursos. El Estado deben velar por que nadie, ya sean personas, grupos o
comunidades, pierda su hogar o se vea expuesto a la violacin de cualquier derecho humano a
consecuencia de un reasentamiento involuntario.
Artculo 12. Participacin de la comunidad.Se debeconsultar ampliamente a las personas que
debern ser desplazadas y darles la oportunidad de participar en la planificacin y ejecucin de
los programas de reasentamiento. La participacin de la comunidad es esencial paraque el plan
de reasentamiento se desarrolle de manera exitosa y se eviten o mitiguen al mximo los efectos

80

adversos.La participacin suministra informaciny sirve para que el plan de


reasentamientotenga en cuenta las necesidades y las aspiracionesde la poblacin afectada.Los
organismos de ejecucin deben mantener a las comunidades afectadas y otras partes interesadas
plenamente informadas de los planes y la poltica del proyecto, las posibilidades compensatorias
y los derechos que tienen, as como garantizar que los puntos de vista y derechos de las mujeres,
las minoras tnicas y los grupos ms vulnerables sean suficientemente representados y
protegidos. Todas las personas sujetas a reasentamiento deben estar informadas acerca de sus
opciones y derechos relacionados con el reasentamiento, ser consultadas y tener la posibilidad
de elegir entre las distintas opciones, viables tcnica y econmicamente.
Artculo 13. El reasentamiento como oportunidad de desarrollo sostenible.Las actividades
de reasentamiento se deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo sostenible, que
proporcionen recursos de inversin suficientes para que las personas desplazadas puedan recibir
los beneficios del proyecto de desarrollo que lo causa o del reasentamiento por razones de
riesgo. Las medidas de reasentamiento debenincluir el desarrollo econmico, la infraestructuray
los servicios y no limitarse nicamente a lasmedidas de reubicacin y mitigacin. Se debe
ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y sus
niveles de vida, o al menos restablecerlos, en trminos reales, a los niveles que tenan con
anterioridad al desplazamiento o con anterioridad al comienzo de la ejecucin del proyecto, si
stos eran ms altos.
Se deber prestar atencin especial a las necesidades de los grupos desplazados vulnerables,
especialmente los que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza, los que carecen de
tierras, los ancianos, las mujeres y los nios, las poblaciones indgenas, las minoras tnicas, y
las dems personas desplazadas que pudieran estar desprotegidas o que estn protegidas de
manera especial por la legislacin nacional.
Artculo 14. Informacin precisa y adecuada planificacin. Determinada la necesidad del
reasentamiento y examinadas las opciones que lo minimicen, se deber proceder a obtener toda
la informacin necesaria para la elaboracin del Plan de Reasentamiento. Esa informacin
deber incluir el nmero de personas y hogares a ser reasentados; el tamao y composicin de
las familias afectadas; los grupos vulnerables, poblaciones indgenas, propietarios, precarios e
inquilinos; los recursos y actividades productivas de subsistencia; el empleo, las fuentes y
niveles de ingreso; las actitudes, valores y aspiraciones; la situacin jurdica en cuanto a la
tenencia de la tierra; la vivienda y el tipo de materiales; la infraestructura y servicios existentes;
indicadores de salud y riesgos posibles; redes sociales y de organizacin de la comunidad;
presencia de organismos centrales, locales o de organizaciones no gubernamentales.
Deben identificarse los problemas fundamentales y determinarsesi existen en la poblacin
afectada gruposparticularmente vulnerables. En las zonas ruralesstos pueden consistir en
pueblos indgenas,trabajadores sin tierra y hogares encabezadas poruna mujer. En las zonas
urbanas se debe prestar especial atencin a las necesidades de lasmujeres, los jvenes y las
personas de edad.
Sobre la base de toda esta informacin se elaborar el Plan de Reasentamiento, de acuerdo con
los elementos y criterios regulados de manera particular en el Captulo VI de la presente Ley,
Artculo 15. Claridad de los criterios de elegibilidad para la compensacin. Se llevar a
cabo un censo a fin de identificar a las personas que debern ser reasentadas, determinar quin
ser elegible para recibir asistencia y desalentar la llegada de personas que no sean elegibles
para el reasentamiento.
Los sujetos de reasentamiento se podrn clasificar en uno de los siguientes tres grupos:

81

a) aquellos que tienen derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras e
infraestructura (incluso derechos consuetudinarios y tradicionales reconocidos en la legislacin
del pas);
b) aquellos que no tienen derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras, pero
que reclaman algn derecho a esas tierras o activos, los que sern sometidos al proceso de
regularizacin predial por parte del Instituto de la Propiedad;
c) los que carecen de un derecho legal o una pretensin reconocible respecto de la tierra que
ocupan.
Las personas a que se hace referencia en los incisos a) y b) recibirn indemnizacin por las
tierras e infraestructura que pierdan, adems de otro tipo de asistencia, conforme lo dispuesto en
la presente Ley. Las personas a que se hace referencia en el inciso c) recibirn asistencia para el
reasentamiento en lugar de indemnizacin por las tierras que ocupan, y otro tipo de asistencia, si
es procedente y si ocupaban la zona afectada por el proyecto o declarada inhabitable y de alto
riesgo no mitigable, con anterioridad a la fecha lmite que se establezca. Las personas que se
trasladen a la zona despus de la fecha lmite no tendrn derecho a compensacin ni a ningn
otro tipo de asistencia para el reasentamiento.
Artculo 16.Compensacin segn el costo de reposicin.El costo de reposicin de las tierras y
la infraestructura se definir de la siguiente manera:
a) Tratndose de tierras agrcolas, es el valor de mercado que tenan, con anterioridad al
proyecto o con anterioridad a la declaracin de inhabitable y alto riesgo no mitigable, cualquiera
que sea el ms alto, las tierras de igual potencial productivo o de igual uso ubicadas en las
proximidades de las tierras afectadas, ms el costo de preparacin de las tierras para que
alcancen un nivel similar al de las tierras afectadas, ms el costo de los impuestos de registro y
transferencia de propiedad.
b)Tratndose de tierras situadas en zonas urbanas, es el valor de mercado con anterioridad al
desplazamiento, de tierras de igual tamao y uso, con instalaciones y servicios pblicos de
infraestructura similares o mejores, ubicadas en las proximidades de las tierras afectadas, ms
el costo de cualquier impuesto de registro o transferencia de propiedad.
c) Tratndose de casas y otras estructuras, es el costo de mercado de los materiales necesarios
para construir una estructura de reposicin con una superficie y de una calidad similares o
mejores a las de la estructura afectada, o para reparar una estructura parcialmente afectada, ms
el costo de transporte de los materiales de construccin al sitio de construccin, ms el costo de
la mano de obra y los honorarios de los contratistas, ms el costo de los impuestos de registro y
transferencia de propiedad.
Al determinar el costo de reposicin, no se tienen en cuenta la depreciacin del bien y el valor
de los materiales rescatados, as como tampoco el valor de los beneficios que se obtendrn del
proyecto, deducidos de la valoracin de un bien afectado.
Artculo 17. Reconocimiento de los derechos consuetudinarios.La inexistencia de ttulos de
propiedad de la tierra o de otros recursos no debe constituir un obstculo para la compensacin.
Diversos grupos,
pueblos indgenas y los pequeos propietarios, tienen derechos
consuetudinarios respecto de la tierra, los bosques, los lugares de pesca y otros recursos
naturales. Hay que ofrecer a los grupos afectados cuyo acceso a esos recursos desaparezca o se
reduzca, tierras adecuadas u otras posibilidades para resarcirlos de su prdida. Igualmente, las
zonas urbanas cuyos habitantes carezcan de ttulos de propiedad de sus parcelas, debern
someterse primeramente al Programa Nacional de Regularizacin Predial, bajo el rgimen

82

especial que reglamentar el Instituto de la Propiedad, a fin de poder proceder con posterioridad
a la fijacin del justiprecio y la indemnizacin.
Artculo 18. Creacin de oportunidades econmicas para la poblacin desplazada. Los
programas de desarrollo econmico sostenible deben ser apropiados a los distintos grupos y
comunidades afectadas y tener en cuenta sus aptitudes, sus aspiraciones y la disponibilidad de
mano de obra. En las zonas rurales, el reasentamiento debe tener en cuenta el ciclo agrcola y
proporcionar recursos suficientes para que las familias campesinas puedan preparar la tierra y
mantener su ganado hasta que se alcance un nivel sostenible de produccin. El plan de
reasentamiento debe tener en cuenta tambin las necesidades de las familias no agrcolas, con
inclusin de los obreros y artesanos.
La privacin de tierras y de los bienes relacionados a ella slo podr tener lugar una vez que se
haya pagado la indemnizacin y, cuando corresponda, una vez que se hayan proporcionado
sitios de reasentamiento y subsidios de traslado a las personas desplazadas.
Deber darse preferencia a las estrategias de reasentamiento basadas en la entrega de tierras a
las personas desplazadas cuyos medios de subsistencia dependan de la tierra. Dichas estrategias
podrn consistir en el reasentamiento en tierras pblicas o en tierras privadas adquiridas o
compradas para fines de asentamiento. En los casos en que se ofrezcan tierras de reposicin, se
proporcionar a los reasentados tierras cuyo potencial productivo, ventajas de ubicacin y otros
factores sean, como mnimo, equivalentes en conjunto a las ventajas de las tierras de las cuales
se les priv.
Si el suministro de tierras no es la opcin preferida de las personas desplazadas, o si la entrega
de tierras puede producir efectos negativos para la sostenibilidad de un parque o una rea
protegida, o si no hay tierras suficientes a un precio razonable, debern ofrecerse otras opciones
no relacionadas con tierras, que ofrezcan oportunidades de empleo o autoempleo, adems de
indemnizacin en efectivo por las tierras y otros bienes perdidos.
Artculo 19. Proporcionar un nivel aceptable de vivienda y servicios.El plan de
reasentamiento debe servir de oportunidad para mejorar la calidad de la vivienda y la prestacin
de servicios. Las opciones en cuanto a la vivienda pueden incluir la construccin de unidades
completas, el suministro de unidades bsicas o lotes con servicios bsicos. Como alternativa, se
puede prestar asistencia a las familias para que repongan su vivienda utilizando la
indemnizacin que perciben como pago total o parcial si la vivienda es de calidad
considerablemente superior.
En todo caso, se deben discutir las alternativas con las familias desplazadas y cerciorarse de que
sean aceptables desde los puntos de vista social, cultural y financiero. Hay que tener en cuenta
el tamao y la composicin de la familia, el clima y las cuestiones de privacidad.
En cuanto a los servicios, se debe tener en cuenta la necesidad de caminos de acceso,
abastecimiento de agua, drenaje y saneamiento, electricidad, alumbrado pblico, escuelas y
centros de salud.
Artculo 20. Tener en cuenta las cuestiones de seguridad. Un reasentamiento mal planificado
causa pobreza e inseguridad y sirve de terreno frtil para la delincuencia organizada, el
narcotrfico y el terrorismo. La correcta planificacin del reasentamiento, el aseguramiento de
los medios de vida y la adecuada insercin de la poblacin desplazada en la comunidad de
acogida, son elementos que reducen el riesgo de marginacin y empobrecimiento del
reasentamiento y previenen el deterioro de la seguridad ciudadana.
Artculo 21.Tener en cuenta a la poblacin de acogida.Las comunidades de acogida o
comunidades receptoras, que reciben a los desplazados, deben recibir informacin relevante y

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oportuna; ser consultadas sobre las opciones de reasentamiento; tener oportunidad de participar
en la planificacin, la ejecucin y la supervisin del reasentamiento; y, ofrecrseles asistencia
para superar los posibles efectos negativos.
Artculo 22. Incluir el costo del reasentamiento en el costo general del proyecto. La
planificacin y ejecucin del reasentamientoconstituyen parte integral del proyecto que locausa.
Los reasentamientos por declaracin de un rea inhabitable y de alto riesgo no mitigable se
considerarn como un proyecto de reasentamiento independiente, cuya ejecucin no proceder
si no est previamente garantizado el financiamiento de las indemnizaciones, la asistencia, el
desplazamiento, la reubicacin y todas y cada una de las fases de planificacin del proyecto.
No es necesario que los componentes de reasentamiento de un proyecto o los proyectos de
reasentamiento independientes sean econmicamente viables en s, pero deben ser eficaces en
funcin de los costos.
Artculo 23. Establecimiento del marco institucional apropiado.Se debe definir con claridad
el marco institucional para llevar a cabo el reasentamiento, incluyendo la identificacin de las
entidades responsables de ejecutar las medidas de reasentamiento y el suministro de servicios y
las Organizaciones No Gubernamentales que puedan participar en la ejecucin del proyecto; los
mecanismos necesarios para garantizar la coordinacin apropiada entre las entidades y las
jurisdicciones involucradas en la ejecucin del reasentamiento, y cualquier medida, incluyendo
las medidas de asistencia tcnica, requeridas para fortalecer la capacidad de las entidades
ejecutoras y de las ONGs para formular y llevar a cabo las actividades de reasentamiento; las
disposiciones para transferirles a las autoridades locales o a los propios reasentados la operacin
y funcionamiento de las instalaciones y servicios proporcionados y para transferirles otras
responsabilidades de esa ndole, cuando sea pertinente.
En todo caso el Municipio y el concesionario o ejecutor directo de la obra o proyecto, debern
respetar los mecanismos de supervisin y coordinacin interinstitucional y el enfoque sistmico
e interdisciplinario establecidos y regulados por la presente Ley y los rganos creados por ella.
Artculo 24. Establecimiento de procedimientos independientes de supervisin y
arbitraje.Todo reasentamiento debe incluir medidas y mecanismos para el monitoreo por parte
de las entidades ejecutoras de las actividades de reasentamiento, complementadas con
actividades de monitoreo realizadas por supervisores independientes, con el fin de que la
informacin sea completa y objetiva; indicadores de monitoreo de desempeo para medir los
insumos, los productos y los resultados de las actividades de reasentamiento; la participacin de
las personas desplazadas en el proceso de monitoreo; la evaluacin de los impactos del
reasentamiento durante un perodo razonable una vez terminadas las actividades de
reasentamiento y de desarrollo conexas; y la utilizacin de los resultados del monitoreo del
reasentamiento como gua para la ejecucin posterior.
Los procedimientos de compensacin deben sersupervisados independientemente para
asegurarque se haga una valoracin justa de los bienes y seindemnice nicamente a aquellos
cuya propiedades afectada.
CAPITULO III
RECTORA DE LOS REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS Y COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL

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Artculo 25. Rectora de los procesos de reasentamiento involuntario. La rectora de los


procesos de reasentamiento involuntario recaer, segn el caso, en las siguientes Secretaras de
Estado:
a) Para los reasentamientos involuntarios originados por el inters pblico de llevar a cabo obras
de utilidad y necesidad pblica: la Secretara de Estado de Obras Pblicas, Transporte y
Vivienda.
b) Para los reasentamientos involuntarios originados por haber sido declarada el rea inhabitable
y de alto riesgo no mitigable: la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Gestin de
Riesgos (SINAGER).
c) Para los reasentamientos involuntarios originados por la restriccin involuntaria del acceso a
zonas calificadas por la ley como parques o zonas especialmente protegidas: la Secretara de
Estado de Recursos Naturales y Ambiente.
En todos los casos los proyectos de reasentamiento involuntario, sean ejecutados directamente
por el Municipio, por el concesionario o por entidades de la Administracin central, debern
planificarse, ejecutarse y evaluarse en estrecha coordinacin con el Municipio.
Artculo 26. La Secretara Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa. La Secretara
Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa, a travs de la Direccin General de
Ordenamiento Territorial, es la encargada de coordinar a las instituciones que integran el Marco
Tcnico del Ordenamiento Territorial, responder a las solicitudes de apoyo y asesora de parte
de las entidades rectoras y ejecutoras de los procesos de reasentamiento involuntario y organizar
las Comisiones de Trabajo necesarias para responder adecuadamente a ellas. Ser tambin la
encargada de supervisar y vigilar la correcta planificacin de los reasentamientos involuntarios
y gestionar su financiamiento con la cooperacin internacional.
Artculo 27. Instancia de coordinacin, asesora y apoyo. Con el fin de garantizar la
coordinacin interinstitucional y el enfoque interdisciplinario y sistmico de los reasentamientos
involuntarios, el Marco Tcnico institucional del Ordenamiento Territorial, constituido por el
conjunto de instituciones del Estado cuya actividad genera productos de informacin, resultados
de gestin asociados al proceso del Ordenamiento Territorial, servir de instancia de
coordinacin, asesora y apoyo a los procesos de reasentamiento involuntario. Las instituciones
rectoras de los procesos de reasentamiento involuntario, as como las entidades ejecutoras,
podrn apoyarse y asesorarse en esta instancia.
Las instituciones que integran el Marco Tcnico del Ordenamiento Territorial son:
1) Las Municipalidades;
2) Comisin Permanente de Contingencias (COPECO);
3) Instituto Nacional de Estadsticas (INE);
4) Registro Nacional de las Personas (RNP);
5) Instituto Geogrfico Nacional (IGN);
6) Instituto Nacional Agrario (INA);
7) Direccin Ejecutiva de Catastro (DEC);
8) Administracin Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR);
9) Biblioteca y Archivo Nacional;
10) Centro de Investigacin y Estudios Legislativos (CIEL);
11) Centro de Estudios Econmicos del Banco Central de Honduras;
12) Centro de Investigacin y Estudios para el Desarrollo;
13) Instituto Nacional de Metrologa;
14) Centro de Normas y Cdigo de Construccin y Arquitectura;
15) Centros de Investigacin Cientfica;

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16) Consejos Hondureo de Ciencias y Tecnologa (COHCIT);


17) Universidades;
18) Centros de Informacin y Bases de Datos sectoriales y especializados; y,
19) Otros centros e instituciones con similares funciones.
A las instituciones designadas en el Decreto 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial, se
agregarn, a los efectos de la presente Ley, las siguientes:
1) La Secretara de Estado de Gobernacin y Justicia y la Direccin General de Vivienda y
Urbanismo;
2) La Secretara de Estado para el Desarrollo Social y Red Solidaria;
3) El Institutode la Propiedad y el Programa de Regularizacin Predial;
4) El Registro Unificado de la Propiedad;
5) El Instituto Nacional de la Mujer (INAM); y,
6) El Instituto Hondureo de la Niez y la Familia.
Artculo 28. El Municipio. El Municipio tiene la obligacin de velar por el estricto
cumplimiento por parte de los particulares y entidades pblicas, de las limitaciones de derechos
sobre la propiedad inmobiliaria como resultado de normativas de ordenamiento territorial
emitidas por las propias municipalidades y el gobierno central. Particular atencin deber
otorgar a las reas declaradas inhabitables o de alto riesgo no mitigable, las que antes, durante y
despus de la ejecucin del reasentamiento involuntario y su evacuacin, sern declaradas zonas
de proteccin, sujetas a las medidas de prevencin y prohibicin de ocupacin o re ocupacin
ilegal, asegurando que sean utilizadas con estructuras y actividades legales de inters pblico,
acordes con el carcter del suelo de proteccin.

CAPITULO IV
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LOS REASENTAMIENTOS
INVOLUNTARIOS
Artculo 29.Descentralizacin y participacin ciudadana. Son aplicables a la planificacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de los reasentamientos involuntarios los principios,
mecanismos e instancias contenidos en Ttulo Tercero, De la Descentralizacin y la
Participacin Ciudadana, del Decreto 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial.
De particular importancia para los procesos de consulta, participacin y recoleccin de
informacin, necesarios para la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del
reasentamiento involuntario, son los Consejos Nacional y Departamental de Ordenamiento
Territorial, las Redes de Apoyo, organizaciones comunitarias, cabildos abiertos, plebiscitos,
asambleas de consulta, audiencias, foros y audiencias sectoriales celebrados por iniciativa de
grupos de inters pblico y privado o por convocatoria de instituciones gubernamentales, as
como otras instancias y mecanismos de participacin y expresin ciudadana.
Artculo 30.Instrumentos de Registro Tcnicos del Ordenamiento Territorial. Las reas
declaradas inhabitables o de alto riesgo no mitigable, sujetas a evacuacin; las zonas de
proteccin; los parques naturales y zonas especialmente protegidas cuyas restricciones de
acceso hayan exigido reasentamiento de personas o familias; las reas ocupadas por las obras
estructurales que exigieron y conllevaron reasentamientos involuntarios; y los nuevos
asentamientos, debern reflejarse en los instrumentos de registro tcnicos del Ordenamiento
Territorial, asociados a los planes tcnicos. Estos instrumentos son el Mapa Nacional de
Zonificacin Territorial, los Sistemas de Catastro Nacional, el Registro de la Propiedad, los
Sistemas de Catastro Municipales, los Planes Reguladores Municipales y sus mapas, los Mapas

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de Zonificacin Municipales de uso y ocupacin de suelos, el Registro Nacional de Normativas


del Ordenamiento Territorial y resto de instrumentos a que se refiere el Artculo 47 de la Ley de
Ordenamiento Territorial. Formarn parte, as mismo, del Sistema de Informacin Territorial.
Artculo 31.Prioridad en los Planes de Desarrollo y Planes de Inversin Municipales. La
reas declaradas inhabitables o de alto riesgo no mitigable, en las que deban llevarse a cabo
procesos de reasentamiento involuntario, tendrn prioridad dentro de los Planes de Desarrollo
Municipales y en los Planes de Inversin Municipales, por el peligro que ello representa para la
vida de las personas y familias que deben ser reasentadas. La Secretara Tcnica de Planeacin y
Cooperacin Internacional, con el apoyo de las Secretaras de Finanzas y Relaciones Exteriores,
harn todos los esfuerzos necesarios para garantizar el financiamiento de estos reasentamientos,
bien con fondos del Presupuesto de la Nacin bien con fondos de la cooperacin internacional.

CAPTULO V
LA DECLARACIN DE REA INHABITABLE Y DE ALTO RIESGO NO
MITIGABLE
Artculo 32. Iniciativa.La Direccin de Prevencin de la COPECO dispondr la realizacin de
una evaluacin o anlisis de riesgo de desastre, de oficio o a solicitud de cualquier entidad de la
administracin pblica centralizada o descentralizada. Las organizaciones comunitarias, foros,
asambleas de pobladores, patronatos y otras instancias de participacin ciudadana podrn
exponer al Alcalde las razones que ameriten la realizacin de la evaluacin o anlisis, quien
decidir sobre la solicitud correspondiente a la COPECO.
Aceptada la solicitud y fundamentada la iniciativa de oficio, que deber autorizar el
Comisionado Nacional de la COPECO, la Direccin de Prevencin proceder a la conformacin
del equipo tcnico cientfico encargado de la inspeccin del rea, las investigaciones y
mediciones y la aplicacin de los criterios correspondientes para determinar los niveles de
riesgo, las medidas preventivas y correctivas, de conformidad con la Gua Prctica de
Evaluacin o Anlisis de Riesgo.
Las instituciones que conforman el Marco Tcnico institucional del Ordenamiento Territorial,
enumeradas en el Artculo 51 de la Ley de Ordenamiento Territorial, pondrn a disposicin de
la Direccin de Prevencin de la COPECO el personal tcnico cientfico requerido por el
Comisionado Nacional. Para la realizacin de las inspecciones in situ se seguirn los
procedimientos establecidos en el Reglamento de la Ley del SINAGER en materia de libre
acceso a las propiedades.
Tambin podrn participar en estas evaluaciones los Evaluadores de Riesgo certificados por los
Oficiales de Prevencin y por COPECO.
Artculo 33. Contenido de la Evaluacin o Anlisis de Riesgo de Desastre.Las instancias
consultadas, los criterios, parmetros y mediciones utilizados para la determinacin de los
niveles de riesgo, as como las recomendaciones respecto a las medidas de prevencin y
reduccin de riesgos y las restricciones o limitaciones al uso de la tierra que en su caso deber
poner en prctica la autoridad correspondiente, debern constar con claridad en el Dictamen
correspondiente. El Dictamen ser firmado por todos y cada uno de los miembros del equipo
tcnico de evaluadores y contendr las observaciones o reservas que cada quien tuviese a bien
hacer. Ser finalmente autorizado y oficializado por el Oficial de Prevencin del Municipio,
Mancomunidad o Regin correspondiente.

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Si el dictamen concluye que los niveles de riesgo no admiten posibles medidas de prevencin o
reduccin de los riesgos, tratndose de riesgos no mitigables, deber determinar con exactitud
las reas que debern ser declaradas inhabitables, sealando con precisin las edificaciones o
parte de las edificaciones que debern ser desocupadas y el nmero de personas y familias que
debern ser desalojadas y reasentadas.
Artculo 34. Reposicin, apelacin y revisin. La evaluacin o anlisis podr ser impugnada
por los titulares de un derecho subjetivo o inters legtimo afectado, utilizando los recursos que
reconoce el Captulo II, del Ttulo Cuarto, Revisin del Acto en Va Administrativa, del Decreto
Nmero 152-87 y sus reformas, Ley de Procedimiento Administrativo.
Para el recurso de reposicin, ser competente el Oficial de Prevencin que autoriz la
evaluacin o anlisis. Para el recurso de apelacin, ser competente el Director de Prevencin
de la COPECO. Para el recurso de revisin, ser competente el Comisionado Nacional de la
COPECO.
Artculo 35. La declaracin de rea inhabitable y de alto riesgo no mitigable y la zona de
proteccin.La declaracin de rea inhabitable y de alto riesgo no mitigable, en base a la
evaluacin o anlisis de riesgo de desastre debidamente autorizada y una vez firme, corresponde
hacerla a la Corporacin Municipal, de conformidad con la facultad que le otorga el Artculo 25
de la Ley de Municipalidades de dictar todas las medidas de ordenamiento urbano. De manera
simultnea a la declaracin de rea inhabitable y de alto riesgo no mitigable, se establecer una
zona de proteccin ms amplia, que circundar a la primera, ser de uso e inters pblico y
quedar sujeta a las medidas especiales de control y prevencin de asentamientos ilegales que
la Corporacin Municipal estime convenientes.Las declaraciones anteriores sern base
suficiente
Artculo 36. Apelacin.Contra la declaracin de rea de alto riesgo no mitigable y rea
inhabitable solamente cabe el recurso de apelacin ante el Gobernador Departamental, de
conformidad al Artculo 7, Numeral 4, de la Ley de Municipalidades, y se estar a lo dispuesto
en los Artculos 216 a 223 del Acuerdo 018-93, Reglamento de la Ley de Municipalidades.
Artculo 37. Expropiacin forzosa.La declaratoria de rea inhabitable y de alto riesgo no
mitigable, junto a la definicin de la zona de proteccin, se har por Acuerdo de la Corporacin
Municipal y servir de base suficiente para dar inicio a la definicin de la poltica y a la
elaboracin del Plan de Reasentamiento forzoso, incluyendo los procedimientos previstos en la
Ley de Expropiacin Forzosa, de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 9 de dicha Ley.
En todo caso el procedimiento de expropiacin no se iniciar mientras las propiedades
afectadas, si presentaren problemas legales, no hayan sido sometidas al Programa Nacional de
Regularizacin Predial, mientras no haya sido aprobado el Plan de Reasentamiento y mientras
no est garantizado el financiamiento del proyecto de reasentamiento involuntario.
La expropiacin tampoco se perfeccionar mientras no haya sido entregado al dueo o dueos
de la propiedad afectada, o judicialmente consignado, el justiprecio o la indemnizacin.
Artculo 38. Sistema de Informacin Territorial y Registro Especial de reas de Riesgo.La
declaratoria de rea inhabitable y de alto riesgo no mitigable, junto a la declaratoria y definicin
de la zona de proteccin, sern comunicadas de inmediato al Sistema de Informacin Territorial,
de manera que sean reflejadas en los diferentes instrumentos tcnicos del ordenamiento
territorial que regula el Decreto 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial.
De igual manera, las propiedades afectadas por estas declaratorias se inscribirn en un Registro
Especial de reas de Riesgo, que ser creado de conformidad a los Artculos 24 y 28, Numeral
5, de la Ley de Propiedad.

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El Programa Nacional de Regularizacin Predial podr establecer un rgimen especial para la


regularizacin de las propiedades afectadas por estas declaratorias, a fin de hacerlo ms
expedito. Los procedimientos y criterios de expropiacin para la regularizacin sern los
contemplados en la Ley de Propiedad para estos procesos.
CAPTULO VI
EL PLAN DE REASENTAMIENTO Y LAS RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES
Artculo 39. Estudios para la preparacin del Plan de Reasentamiento. Una vez
identificados los inmuebles afectados y establecida la necesidad del reasentamiento, se iniciarn
una serie de estudios y procesos imprescindibles para la formulacin del Plan. Estos son los
siguientes:
a) El Censo y Diagnstico socioeconmico;
b) El levantamiento topogrfico y el catastro;
c) El estudio de los ttulos y su regularizacin de ser necesaria; y,
d) La tasacin de los inmuebles.
Artculo 40. Censo y diagnstico socioeconmico. Consiste en la realizacin de un Censo
detallado de las unidades sociales (personas, familias y unidades econmicas) residentes en los
predios del rea afectada por las obras o en el rea declarada inhabitable y de alto riesgo no
mitigable. El objetivo del mismo es contar con la informacin que permita conocer las
caractersticas demogrficas, sociales y econmicas de propietarios y residentes en las tierras
que demanda el proyecto o el rea dictaminada como inhabitable. El censo debe involucrar a
todas las personas que residen o tengan derechos sobre los inmuebles afectados cualquiera sea
su condicin jurdica.
Los Objetivos del diagnstico son los siguientes:
a) Cuantificar y registrar las unidades sociales que tienen derechos sobre los inmuebles
afectados y las que se deben desplazar.
b) Elaborar el listado oficial de los propietarios y residentes de los predios requeridos
por el proyecto y de los beneficiarios de los programas que conformarn el Plan de
Reasentamiento.
c) Disponer de una lnea de base que permita identificar y evaluar los impactos
generados por el desplazamiento.
d) Describir y analizar las caractersticas demogrficas, sociales, econmicas y
culturales de la poblacin que reside o realiza actividades econmicas en los predios requeridos
para el proyecto o en el rea declarada inhabitable y de alto riesgo no mitigable.
e) Conocer las expectativas de la poblacin afectada en relacin con el reasentamiento.
f) Identificar los posibles impactos del reasentamiento sobre la poblacin que no ser
desplazada.
El Reglamento de la presente Ley determinar y especificar las dimensiones demogrficas,
econmicas y sociales que debern incluir los cuestionarios censales y la informacin sobre las
unidades sociales vulnerables (familias o personas por debajo de la lnea de pobreza, ancianos,
mujeres jefes de hogar y familias o unidades sociales cuyo ingreso dependa del inmueble
afectado), as como la informacin relacionada con actividades econmicas informales.
La realizacin del censo define una fecha lmite para el reconocimiento del derecho a recibir
asistencia en el proceso de reasentamiento. Por ello es de fundamental importancia que la

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poblacin est enterada de la existencia de esa fecha de corte. Las instituciones rectoras de los
procesos de reasentamiento definirn esa fecha, una vez que el censo y el diagnstico
socioeconmico estn debidamente validados.
Consolidados y validados los resultados del registro de unidades sociales afectadas, ese listado
servir para definir la poblacin incluida en el Plan de Reasentamiento.
El censo y el diagnstico socioeconmico debern ser validados por el Instituto Nacional de la
Mujer (INAM) y el Instituto Hondureo de la Niez y la Familia, en lo que respecta a los
derechos especialmente protegidos de los grupos vulnerables.
Artculo 41. Levantamiento topogrfico y catastro. El rea sujeta a dictamen de riesgo o
declarada inhabitable y de alto riesgo no mitigable, ser declarada zona objeto del
Levantamiento Catastro Registral, de conformidad con los Artculos 60 y siguientes de la Ley
de Propiedad.
Este estudio tiene por objeto construir un cuadro detallado de todas las prdidas fsicas que
ocasionar el proyecto. Para ello es necesario hacer el inventario de la totalidad de las tierras y
los bienes fsicos que sern adquiridos.
El inventario debe incluir informacin sobre el uso del suelo, una descripcin de la vivienda y
las estructuras conexas.
Artculo 42. Estudio de ttulos.El proceso de Levantamiento Catastro Registral comprende un
Diagnstico Registral, Anlisis de la Informacin Catastral, Anlisis e Investigacin Jurdica y
Vista Pblica administrativa.
Durante la elaboracin de los levantamientos topogrficos se recolectarn los documentos
necesarios para el estudio de ttulos (escrituras, promesas de compraventa, recibos de pago de
impuesto inmobiliario, servicios pblicos y dems documentos pertinentes). Se elaborar un
acta de recibo de estos documentos donde conste el tipo de documento entregado y fecha.
Los objetivos del Anlisis e Investigacin Jurdica son identificar a los titulares de derechos
reales e identificar las situaciones jurdicas que eventualmente puedan obstaculizar el proceso de
expropiacin.
En caso de que aparezcan predios catastrados irregulares, se sometern al Programa Nacional de
Regularizacin Predial, de conformidad con los Artculos 69 y siguientes de la Ley de
Propiedad.
Artculo 43. Tasacin de los inmuebles.El objetivo de esta actividad es determinar el valor
comercial de los inmuebles que debern ser expropiados y de las prdidas de ingreso y renta si
es el caso. El valor comercial servir para determinar el costo de reposicin, el cual ser
calculado conforme los criterios estipulados en el Artculo 16 de la presente Ley.
Para esta actividad se seguir el procedimiento dispuesto en el Artculo 82 y siguientes de la
Ley de Propiedad, respecto de la determinacin del pago de la indemnizacin justipreciada. Los
peritos tasadores se atendrn a los criterios del costo de reposicin estipulados en la presente
Ley.
Artculo 44. Identificacin de impactos y categoras de grupos desplazados.Esta actividad
comprende la identificacin y anlisis delos impactos que causar el reasentamiento en los
propietarios y residentes en los inmuebles requeridos por el proyecto, as como los impactos que
afrontarn los vendedores y trabajadores informales que llevan adelante sus actividades de

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subsistencia en el rea de afectacin del proyecto. A partir de ese anlisis y ponderacin de


impactos se definen las medidas de mitigacin y compensacin correspondientes.
La tenencia y el uso del inmueble, la existencia de actividades econmicas en los predios o en el
espacio pblico del rea afectada, la existencia de industrias o talleres, la accesibilidad a los
servicios educativo y de salud, las redes sociales de ayuda mutua y reciprocidad son
dimensiones del contexto socioeconmico que registran impactos determinantes en lo que hace
al posible empobrecimiento de la poblacin. Por ello, se analizarn los impactos con base en
esas dimensiones y se clasificar la poblacin de acuerdo con el tipo de impacto que
enfrentarn. Esta clasificacin facilitar determinar los grupos de poblacin objetivo para cada
medida de mitigacin o compensacin.
El diseo de medidas de mitigacin y compensacin apropiadas para prevenir procesos de
empobrecimiento de la poblacin desplazada, requiere del anlisis combinado de las prdidas
que sufren las unidades sociales.
Los resultados de este Anlisis debern ser validados por las instituciones rectoras de los
procesos de reasentamiento, segn el caso. El Instituto Nacional de la Mujer (INAM) y el
Instituto Hondureo de la Niez y la Familia, en lo que respecta a los derechos especialmente
protegidos de los grupos vulnerables, sern invitados a participar en la realizacin del anlisis y
consultados sobre sus resultados, como parte del proceso de validacin.
Artculo 45. Anlisis y seleccin de alternativas de solucin.Se podrprivilegiar la alternativa
de reasentamiento individual en la cual es el propietario el que adquirir un inmueble con el
dinero recibido por el pago del costo de reposicin establecido en la tasacin y el pago de las
compensaciones correspondientes a las prdidas econmicas generadas por el traslado. En estos
casos se deber brindar asesoramiento relativo a las cuestiones inmobiliarias, legales y sociales,
para la adquisicin del inmueble de reposicin y el restablecimiento de las condiciones
socioeconmicas de las personas y familias.
El Plan de Reasentamiento incluir acciones dirigidas a las personas que obtienen su ingreso del
inmueble afectado. Las acciones para la restauracin de ingresos comprenden el reconocimiento
de la prdida de actividad productiva, el reconocimiento de los gastos generados por la
liquidacin de contratos de trabajadores -cuando esos despidos son producto del
desplazamiento- o el reconocimiento de la prdida de la renta generada por el inmueble.
Para el caso de vendedores en el espacio pblico, se debern planificar y realizar acciones con el
objetivo de lograr la reubicacin de los negocios informales y el mejoramiento en las actuales
condiciones de trabajo a partir del cambio de locacin. Con estas medidas ser posible recuperar
el espacio pblico para todos los ciudadanos y mejorar el paisaje urbano.
Si existe un proyecto para el reasentamiento de las familias desplazadas en una nueva rea y el
desplazamiento est acompaado por la prdida en el acceso a los servicios de salud, educacin
y transporte de la poblacin reasentada, entonces se disearn las acciones imprescindibles para
garantizar un acceso equivalente en el nuevo lugar de residencia.
En los casos en que se hayan identificado personas o grupos que por sus condiciones sociales,
culturales, econmicas o psicolgicas resulten ms vulnerables que otros a los impactos
generados por el desplazamiento, se les brindar una atencin especial para restablecer su
condicin socioeconmica.
Artculo 46. Criterios de elegibilidad.Los criterios de elegibilidad para ser beneficiario del
plan de reasentamiento y de las diferentes alternativas de solucin que ste ofrezca, se estar a
lo dispuesto en el Artculo 15 de la presente Ley. Son requisitos para ser elegible los siguientes:

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a) Residir o desarrollar una actividad econmica en los predios requeridos para la construccin
de las obras, en el rea declarada de alto riesgo no mitigable o inhabitable o en el parque o rea
protegida restringida;
b) Estar registrado en el censo oficial efectuado en el estudio socioeconmico.
La fecha de corte de los listados de beneficiarios del Plan de Reasentamiento ser la de la
difusin entre las familias afectadas de los resultados del Censo con el listado de jefes / titulares
de las unidades sociales relevadas con su correspondiente nmero de identificacin. A partir de
dicha fecha no se incluirn nuevos ocupantes ni nuevas inversiones en el Plan de
Reasentamiento.
Artculo 47. Contenidos del Plan de Reasentamiento. Una vez definidas la modalidad a
aplicar para el reasentamiento de la poblacin y las acciones previstas para el tratamiento de los
impactos sociales, econmicos y culturales, se formular el Plan.
En trminos generales, el Plan de Reasentamiento deber incluir, al menos, los siguientes
elementos:
1. Una descripcin del proyecto que causa el reasentamiento. Comprende la descripcin
de las actividades del proyecto que determinan el desplazamiento y de la estrategia adoptada
para reducir el nmero de afectados. En el caso de reas declaradas inhabitables se describir el
proceso seguido para la elaboracin del dictamen y la declaracin de alto riesgo no mitigable;
2. Un censo y un diagnstico socioeconmico de las familias, negocios y actividades
sociales y econmicas que resultan afectadas;
3. Una valoracin de las propiedades afectadas, para lo cual es necesario el catastro y
registro de todos los inmuebles que debern ser adquiridos, la revisin de los ttulos de los
mismos y su regularizacin en su caso, as como el clculo de su valor de reposicin;
4. Una valoracin de las actividades que requieran compensacin;
5. Un anlisis de los impactos que causa el desplazamiento;
6. Una descripcin del tipo de las medidas de compensacin o solucin propuestas a las
personas, familias y otras unidades sociales que resulten desplazados por el proyecto o que
deban ser reubicadas por motivos de seguridad;
7. Los procedimientos de consulta con los afectados para la discusin sobre las
alternativas aceptables y la atencin de reclamos;
8. Un cronograma de reasentamiento que incluya la descripcin de actividades, fechas,
incluyendo actividades de seguimiento. Este cronograma deber ajustarse al cronograma de
diseo y construccin de las obras civiles.
9. Un presupuesto en el que debern incluirse los costos de la tierra, viviendas, logstica
del reasentamiento, transporte, costos administrativos, asistencia durante la mudanza, asistencia
para la apropiacin del nuevo asentamiento y la superacin o el restablecimiento de las
condiciones socioeconmicas anteriores, etc.
10. Los arreglos institucionales para la implementacin del plan y los mecanismos para
resolucin de conflictos. Debern identificarse las entidades que sern responsables por la
implementacin y el monitoreo de las actividades del Plan de Reasentamiento y describirse el
equipo de trabajo de cada entidad que estar asignado al plan;

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11. Los procedimientos para el monitoreo y evaluacin del plan y la identificacin de


las instituciones que tendrn la responsabilidad sobre el monitoreo y la evaluacin final del
plan. Se definen las caractersticas y la periodicidad de los informes de monitoreo.
El Reglamento de la presente Ley desarrollar en detalle cada uno de los aspectos que deber
contener el Plan de Reasentamiento.
Artculo 48. Diseo, Aprobacin y Financiamiento del Plan de Reasentamiento.La
responsabilidad por la coordinacin del diseo del Plan de Reasentamiento recae sobre la
correspondiente entidad rectora del proceso, de conformidad con lo establecido en el Artculo
25, quien ser la encargada de aprobarlo, luego de ser sometido a consulta con la poblacin
afectada. En caso de que el Plan deba ser presentado a alguna agencia internacional para su
financiamiento, la entidad rectora ser responsable de hacer los ajustes necesarios para dar
cumplimiento a las condiciones exigidas por las polticas operacionales del organismo
financiero en materia de reasentamiento involuntario.
La garanta de financiamiento integral del Plan de Reasentamiento es condicin sine qua non
para iniciar los procesos de expropiacin forzosa, compensacin, reasentamiento y dems
actividades previstas en el Plan.
CAPTULO VII
EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
Artculo 49. Ejecucin del Plan de Reasentamiento: el Comit Tcnico.Para la coordinacin
de la ejecucin del Plan se constituir un Comit Tcnico, en la que participarn la entidad
rectora del proceso del proceso de reasentamiento y el Municipio, a travs de las direcciones
que corresponda, adems de la entidad ejecutora, sea gubernamental o concesionario privado.
Las entidades sealadas integrarn esta Comisin con los profesionales tcnicos especialistas
necesarios para cubrir la diversidad de actividades y aspectos previstos en el Plan.
El Comit Tcnico se reunir peridicamente para evaluar los progresos, identificar problemas y
acordar soluciones.
Artculo 50. Seguimiento del Plan de Reasentamiento. El seguimiento del Plan de
Reasentamiento estar a cargo del Comit Tcnico y tendr por objetivos los siguientes:
a) Verificar que las acciones programadas sean desarrolladas y, en el caso de identificarse
distorsiones o incumplimiento, proponer medidas correctivas.
b) Identificar obstculos y oportunidades para la implementacin de las acciones, indicando
oportunamente las estrategias para superar los primeros y aprovechar las ltimas.
c) Preparar una base de datos para que la experiencia pueda ser sistematizada y servir como
referencia para futuros Planes.
El seguimiento registrar los eventos ms importantes del proceso de adquisicin de inmuebles
y traslado de cada unidad social. Para verificar el nivel de restablecimiento de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin reasentada, se efectuar un seguimiento sobre las siguientes
variables:

Vivienda (calidad de la misma, ubicacin, superficie, etc.)


Servicios Pblicos (agua, energa, telfono, transporte, recoleccin basura)

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Acceso a Educacin (distancia a los establecimientos educativos, costos de transporte,


tiempos que demanda el traslado, etc.)
Acceso a Salud (distancia a los centros asistenciales, costos de transporte, tiempos que
demanda el traslado, etc.)
Empleo

Para el seguimiento del restablecimiento de las actividades productivas de las familias


reasentadas se considerarn las siguientes dimensiones:

Ingresos (ingreso promedio mensual de la unidad social, estabilidad del ingreso, etc.)
Local para la actividad econmica (ubicacin, distancia a los proveedores y
compradores, alteraciones en los costos de funcionamiento ocasionadas por el
reasentamiento, condiciones de trabajo y seguridad, etc.)
Servicios bsicos de infraestructura (agua, energa, telfono, transporte, recoleccin
basura)
Ventas

El Comit Tcnico responsable del seguimiento del Plan definir indicadores confiables para
medir esas variables, as como los instrumentos que se utilizarn en la obtencin de informacin
necesaria para hacer las mediciones.
Es conveniente incorporar a la comunidad al proceso de seguimiento, a travs de participacin
en talleres o grupos focales, con lo cual aumentar la confiabilidad y la validez de los
resultados, a la vez que se difunden los avances del proceso.
Se elaborarn informes peridicos de seguimiento, a requerimiento del ente rector o los
gobiernos municipales.
Artculo 51. Evaluacin Ex Post. Seis meses despus del traslado de la totalidad de las
unidades sociales y actividades econmicas, se realizar la evaluacin ex post de la ejecucin
del Plan, la cual pondr especial nfasis en el restablecimiento de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin que fue objeto del reasentamiento.
El objetivo de la evaluacin ex post es evaluar los efectos de las distintas acciones o programas
que conformaron el Plan, sobre las condiciones de vida de la poblacin afectada.
La evaluacin final del Plan la realizar, dependiendo del nmero de unidades sociales
reasentadas, un profesional o un equipo de profesionales de las ciencias sociales que no est(n)
vinculados con su ejecucin. El profesional o equipo de profesionales podr(n) pertenecer a una
Universidad, una ONG o bien tratarse de consultores independientes que acrediten experiencia
en la evaluacin de procesos de reasentamiento de poblacin.
CAPTULO VIII
LAS ZONAS DE PROTECCIN: PREVENCIN Y CONTROL DE ASENTAMIENTOS
ILEGALES

Artculo 52. Las reas declaradas inhabitables y de alto riesgo no mitigable sern contenidas y
circundadas por una zona ms amplia de proteccin, sujetas a estrictas medidas de prevencin y
control de asentamientos ilegales. Estas medidas sern aplicables antes, durante y despus de la
ejecucin del Plan de Reasentamiento, desde el mismo momento de su declaracin y una vez
hayan sido agotados los recursos mencionados en el Artculo 38 de la presente Ley.

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Las zonas de proteccin estarn sujetas a un manejo integrado, garantizado por un trabajo
interinstitucional coordinado para asegurar que las mismas no slo no sean ocupadas con usos
ilegales y generadores de riesgo, sino que se ocupen con estructuras y actividades legales
pblicas, acordes con el carcter del suelo de proteccin, y que excluyan definitivamente la
ocupacin ilegal.
Las competencias institucionales a nivel Municipal, Departamental, Regional y Nacional, sern
definidas en un Protocolo de actuacin para la prevencin y control de asentamientos
ilegales que organice y oriente las acciones para atender esta problemtica y determine la
necesaria coordinacin interinstitucional. El Protocolo regular y fortalecer la participacin de
los actores privados y comunitarios en la defensa activa del suelo de proteccin; ser parte del
Reglamento de esta Ley y su formulacin se har con la participacin de los Municipios.

CAPTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Artculo 53. La presente Ley ser aplicable nicamente a los procesos que se inicien despus de
su entrada en vigencia y una vez hayan sido aprobados su Reglamento y la Gua Tcnica para la
evaluacin de riesgos. En relacin a los procesos que se encuentren en ejecucin al momento de
su entrada en vigencia, stos continuarn ejecutndose de conformidad con su Plan de
Reasentamiento y las disposiciones de la presente Ley y su Reglamento se aplicarn nicamente
de forma subsidiaria.
Artculo 54. La Secretara de Finanzas y el Consejo Directivo del SINAGER tomarn las
medidas necesarias para el fortalecimiento institucional de la Direccin de Prevencin de la
COPECO, a fin de garantizar la aplicacin de esta Ley.
Artculo 55. La presente Ley entrar en vigencia dos meses despus de su publicacin en La
Gaceta, Diario Oficial.
Artculo 56. La presente Ley ser reglamentada en un plazo de ciento veinte das, a partir de su
entrada en vigencia. Para su reglamentacin debern tomarse en cuenta los criterios y puntos de
vista de las instituciones con responsabilidades directas o indirectas en la aplicacin de la
presente Ley.

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96

4. REGLAMENTO
ESPECIAL
DE
REASENTAMIENTOS
DE
POBLACIONES
VULNERABLES EN REAS DECLARADAS DE
ALTO RIESGO NO MITIGABLE
(ANTEPROYECTO)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA,
Considerando que la Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER), en su Artculo
42, califica el reasentamiento de poblaciones vulnerables establecidas en reas declaradas de alto
riesgo no mitigable de necesidad pblica e inters nacional.
Considerando que la Ley del SINAGER ordena la elaboracin y aprobacin de un Reglamento
especial que regule los requisitos y etapas que debe incluir el Plan de Reasentamiento, as como las
responsabilidades de las diferentes instituciones del Estado que intervienen en su diseo y
ejecucin, normativas que sern de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado,
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que se encuentren dentro del territorio de la
Repblica y participen en la ejecucin de un proceso de reasentamiento.
POR TANTO, en uso de las facultades que le confiere el Artculo 245, Numeral 11, de la
Constitucin Poltica y los Artculos 116, 118 numeral 2 y 119 de la Ley General de la
Administracin Pblica.
ACUERDA:
Aprobar el siguiente
REGLAMENTO ESPECIAL DE REASENTAMIENTOS DE POBLACIONES
VULNERABLES EN REAS DECLARADAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE

CAPITULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DEL REGLAMENTO
Artculo 1. Objeto. El presente Reglamento tiene por objeto la definicin de un Marco de Poltica
Nacional de Reasentamientos de poblaciones vulnerables establecidas en reas declaradas de alto
riesgo no mitigable, que garantice el respeto a los compromisos adquiridos por Honduras en materia
de derechos humanos y proteccin de minoras, la aplicacin en cada caso de los principios que
deben regirlos, la adecuada planificacin y ejecucin de los mismos, a travs de una coordinacin
eficiente, interinstitucional, interdisciplinaria y sistmica, as como la aplicacin de una serie de

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medidas tendientes a atender y mitigar los efectos negativos y reducir los riesgos de
empobrecimiento de las personas y familias reasentadas.
Artculo 2. mbito de aplicacin. El presente Reglamento es de aplicacin general a todos los
procesos de reasentamiento de poblaciones vulnerables asentadas en reas declaradas de alto riesgo
no mitigable, a nivel nacional, regional, departamental o municipal, cuya necesidad haya sido
determinada de acuerdo a los criterios, principios y procedimientos regulados en la Ley del Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER) y las leyes especiales aplicables, por las autoridades
correspondientes.
Se entender por poblaciones vulnerables las que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza,
los ancianos, las mujeres y los nios, las poblaciones indgenas, las minoras tnicas, y las dems
personas que pudieran estar desprotegidas o que estn protegidas de manera especial por la
legislacin nacional.
Artculo 3. Excepciones. Quedan excluidos del presente Reglamento los reasentamientos por
razones de guerra o situaciones de violencia generalizada, o los realizados en condiciones de
desastre o catstrofe bajo declaracin de Estado de Emergencia, en cuyo caso se estar a lo que
dispongan las normativas especiales del Estado de Emergencia, debidamente autorizadas por el
Congreso Nacional.
Quedan excluidos igualmente los reasentamientos por construccin de obras de utilidad y necesidad
pblica y por restriccin involuntaria del acceso a zonas calificadas por ley como parques o zonas
especialmente protegidas, a los que sin embargo podrn aplicarse de manera subsidiaria los
principios y procedimientos establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 4.Declaracin de rea de alto riesgo no mitigable, y de zona de proteccin. La
declaracin de rea de alto riesgo no mitigable corresponde a la Corporacin municipal, en base a
los resultados de la evaluacin de riesgo de conformidad con lo establecido en la Ley del
SINAGER. Esta declaracin entraar al mismo tiempo la designacin y declaracin del rea como
zona de proteccin, sujeta a medidas especiales de prevencin y control de desarrollos ilegales, y de
uso e inters pblico. La declaracin anterior, una vez agotados los recursos establecidos en la Ley
y siendo firme, ser base suficiente para dar inicio al procedimiento de expropiacin regulado por el
Decreto 113, Ley de Expropiacin Forzosa.

CAPITULO II
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LOS REASENTAMIENTOS DE POBLACIONES
VULNERABLES EN AREAS DECLARADAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE
Artculo 5. Legalidad, sostenibilidad, igualdad, informacin, subsidiariedad, y gradualidad.
Los procesos de reasentamiento de poblaciones vulnerables que habiten reas declaradas de alto
riesgo no mitigable debern respetar los principios de legalidad, sostenibilidad, igualdad,
informacin, subsidiariedad, y gradualidad, definidos en el Artculo 42 de la Ley del SINAGER.
Los procesos mencionadosbajo el mbito de aplicacin de este Reglamento, debern orientarse y
respetar as mismo, los principios que, de forma complementaria, se definen en el presente
Captulo.
Artculo 6. Responsabilidad. La responsabilidad de los reasentamientos bajo el mbito del
presente Reglamento recae en el Estado. Este hecho no exime a otras entidades de las obligaciones

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que al respecto tienen, en particular las instituciones u organizaciones internacionales, no


gubernamentales o de otra ndole, las empresas transnacionales y las distintas terceras partes,
comprendidos los propietarios pblicos y privados de viviendas o los propietarios de tierras, as
como los concesionarios de obras pblicas. El Estado debe aplicar las adecuadas sanciones civiles o
penales a toda persona o entidad que, dentro de su territorio y mbito jurisdiccional, ya sea pblica
o privada, lleve a cabo reasentamientos que siendo del mbito del presente Reglamento no se
ajusten plenamente a la legislacin vigente y a las disposiciones que contiene.
Artculo 7. Evitar o minimizar los desplazamientos de poblacin. El Estado hondureo debe
velar por que se evalen las consecuencias de los desalojos con vistas a proteger y garantizar los
derechos humanos de todas las personas, grupos y comunidades que pudieren resultar
afectados.Antes de adoptar las decisiones fundamentales se deben estudiar todas las opciones, las
que exijan el reasentamiento de menor magnitud y la factibilidad de medidas de mitigacin del alto
riesgo. Cuando el reasentamiento sea inevitable, hay que tratar de reducir al mnimo el nmero de
personas que debern ser afectadas.
Artculo 8.Mxima proteccin efectiva. El Estado debe asegurar, aplicando todos los medios
adecuados, el grado mximo de proteccin efectiva a todas las personas que estn bajo su
jurisdiccin sujetas a un reasentamiento. A este respecto, se debe prestar especial atencin a los
derechos de los pueblos indgenas, los nios y las mujeres, en particular de los hogares cuyo cabeza
de familia sea una mujer. Estas obligaciones no pueden ser obviadas alegando insuficiencia de
recursos. El Estado debe velar por que nadie, ya sean personas, grupos o comunidades, pierda su
hogar o se vea expuesto a la violacin de cualquier derecho humano a consecuencia de un
reasentamiento.
Artculo 9. Participacin de la comunidad.Se debeconsultar ampliamente a las personas que
debern ser reasentadas y darles la oportunidad de participar en la planificacin y ejecucin de los
programas de reasentamiento. La participacin de la comunidad es esencial paraque el plan de
reasentamiento se desarrolle de manera exitosa y se eviten o mitiguen al mximo los efectos
adversos.Los organismos de ejecucin deben mantener a las comunidades afectadas y otras partes
interesadas plenamente informadas del Plan de Reasentamiento, las posibilidades compensatorias y
los derechos que tienen, as como garantizar que los puntos de vista y derechos de las mujeres, las
minoras tnicas y los grupos ms vulnerables sean suficientemente representados y protegidos.
Todas las personas sujetas a reasentamiento deben estar informadas acerca de sus opciones y
derechos relacionados con el reasentamiento, ser consultadas y tener la posibilidad de elegir entre
las distintas opciones, viables tcnica y econmicamente.
Artculo 10. El reasentamiento como oportunidad de desarrollo sostenible.Las actividades de
reasentamiento se deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo sostenible, que
proporcionen recursos de inversin suficientes para que las personas puedan recibir los beneficios
del reasentamiento. Las medidas de reasentamiento debenincluir el desarrollo econmico, la
infraestructuray los servicios y no limitarse nicamente a lasmedidas de reubicacin. Se debe
ayudar a las personas reasentadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y sus
niveles de vida, o al menos restablecerlos, en trminos reales, a los niveles que tenan con
anterioridad al reasentamiento si stos eran ms altos.
Artculo 11. Informacin precisa y adecuada planificacin. Determinada la necesidad del
reasentamiento y examinadas las opciones que lo minimicen, se deber proceder a obtener toda la
informacin necesaria para la elaboracin del Plan de Reasentamiento. Esa informacin deber
incluir el nmero de personas y hogares a ser reasentados; el tamao y composicin de las familias

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afectadas; los grupos vulnerables, poblaciones indgenas, propietarios, precarios e inquilinos; los
recursos y actividades productivas de subsistencia; el empleo, las fuentes y niveles de ingreso; las
actitudes, valores y aspiraciones; la situacin jurdica en cuanto a la tenencia de la tierra; la vivienda
y el tipo de materiales; la infraestructura y servicios existentes; indicadores de salud y riesgos
posibles; redes sociales y de organizacin de la comunidad; presencia de organismos centrales,
locales o de organizaciones no gubernamentales.
Sobre la base de toda esta informacin se elaborar el Plan de Reasentamiento, de acuerdo con los
elementos y criterios regulados de manera particular en el Captulo VI del presente Reglamento.
Artculo 12. Claridad de los criterios de elegibilidad para la compensacin. Se llevar a cabo un
censo a fin de identificar a las personas que debern ser reasentadas, determinar quin ser elegible
para recibir asistencia y desalentar la llegada de personas que no sean elegibles para el
reasentamiento.
Los sujetos de reasentamiento se podrn clasificar en uno de los siguientes tres grupos:
a) aquellos que tienen derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras e
infraestructura (incluso derechos consuetudinarios y tradicionales reconocidos en la legislacin del
pas);
b) aquellos que no tienen derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras e
infraestructura, pero que reclaman algn derecho a esas tierras o activos, los que sern sometidos al
proceso de regularizacin predial por parte del Instituto de la Propiedad;
c) los que carecen de un derecho legal o una pretensin reconocible respecto de la tierra que
ocupan.
Las personas a que se hace referencia en los incisos a) y b) recibirn indemnizacin por las tierras e
infraestructura que pierdan, adems de otro tipo de asistencia, conforme lo dispuesto en el presente
Reglamento. Las personas a que se hace referencia en el inciso c) recibirn asistencia para el
reasentamiento en lugar de indemnizacin por las tierras que ocupan, y otro tipo de asistencia, si es
procedente y si ocupaban la zona declarada de alto riesgo no mitigable, con anterioridad a la fecha
lmite que se establezca. Las personas que se trasladen a la zona despus de la fecha lmite no
tendrn derecho a compensacin ni a ningn otro tipo de asistencia para el reasentamiento.
Artculo 13. Indemnizacin. El costo de la indemnizacin se calcula de conformidad con la Ley
Nmero 113, Ley de Expropiacin forzosa, y de conformidad con los Artculos 85 y siguientes del
Decreto Nmero 82-2004, Ley de Propiedad. La indemnizacin podr hacerse efectiva o a travs de
permuta por otro bien inmueble propiedad del Estado anterior al reasentamiento o adquirido y
construido por el Estado con ese fin o por una combinacin de ambas formas.
Artculo 14. Reconocimiento de los derechos consuetudinarios.La inexistencia de ttulos de
propiedad de la tierra o de otros recursos no debe constituir un obstculo para la compensacin. Las
zonas urbanas cuyos habitantes carezcan de ttulos de propiedad de sus parcelas, debern someterse
primeramente al Programa Nacional de Regularizacin Predial, bajo el rgimen especial que
reglamentar el Instituto de la Propiedad, a fin de poder proceder con posterioridad a la fijacin de
la indemnizacin.
Artculo 15. Creacin de oportunidades econmicas para la poblacin reasentada. Los
programas de desarrollo econmico sostenible deben ser apropiados a los distintos grupos y

100

comunidades afectadas y tener en cuenta sus aptitudes, sus aspiraciones y la disponibilidad de mano
de obra. En las zonas rurales, el reasentamiento debe tener en cuenta el ciclo agrcola y
proporcionar recursos suficientes para que las familias campesinas puedan preparar la tierra y
mantener su ganado hasta que se alcance un nivel sostenible de produccin. El plan de
reasentamiento debe tener en cuenta tambin las necesidades de las familias no agrcolas, con
inclusin de los obreros y artesanos.
La privacin de tierras y de los bienes relacionados a ella slo podr tener lugar una vez que se haya
pagado la indemnizacin y, cuando corresponda, una vez que se hayan proporcionado sitios de
reasentamiento y subsidios de traslado a las personas desplazadas.
Deber darse preferencia a las estrategias de reasentamiento basadas en la entrega de tierras a las
personas cuyos medios de subsistencia dependan de la tierra. Dichas estrategias podrn consistir en
el reasentamiento en tierras pblicas o en tierras privadas adquiridas o compradas para fines del
reasentamiento. En los casos en que se ofrezcan tierras de reposicin, se proporcionar a los
reasentados tierras cuyo potencial productivo, ventajas de ubicacin y otros factores sean, como
mnimo, equivalentes en conjunto a las ventajas de las tierras de las cuales se les priv.
Si el suministro de tierras no es la opcin preferida de las personas reasentadas o si no hay tierras
suficientes a un precio razonable, debern ofrecerse otras opciones no relacionadas con tierras, que
ofrezcan oportunidades de empleo o autoempleo, adems de indemnizacin en efectivo por las
tierras y otros bienes perdidos.
Artculo 16. Proporcionar un nivel aceptable de vivienda y servicios.El plan de reasentamiento
debe servir de oportunidad para mejorar la calidad de la vivienda y la prestacin de servicios. Las
opciones en cuanto a la vivienda pueden incluir la construccin de unidades completas, el
suministro de unidades bsicas o lotes con servicios bsicos. Como alternativa, se puede prestar
asistencia a las familias para que repongan su vivienda utilizando la indemnizacin que perciben
como pago total o parcial.
En cuanto a los servicios, se debe tener en cuenta la necesidad de caminos de acceso,
abastecimiento de agua, drenaje y saneamiento, electricidad, alumbrado pblico, escuelas y centros
de salud.
Artculo 17. Tener en cuenta las cuestiones de seguridad. Un reasentamiento mal planificado
causa pobreza e inseguridad y sirve de terreno frtil para la delincuencia organizada, el narcotrfico
y el terrorismo. La correcta planificacin del reasentamiento, el aseguramiento de los medios de
vida y la adecuada insercin de la poblacin desplazada en la comunidad de acogida, son elementos
que reducen el riesgo de marginacin y empobrecimiento del reasentamiento y previenen el
deterioro de la seguridad ciudadana.
Artculo 18.Tener en cuenta a la poblacin de acogida.Las comunidades de acogida o
comunidades receptoras, que reciben a los desplazados, deben recibir informacin relevante y
oportuna; ser consultadas sobre las opciones de reasentamiento; tener oportunidad de participar en
la planificacin, la ejecucin y la supervisin del reasentamiento; y, ofrecrseles asistencia para
superar los posibles efectos negativos.
Artculo 19. Establecimiento del marco institucional apropiado.Se debe definir con claridad el
marco institucional para llevar a cabo el reasentamiento, incluyendo la identificacin de las
entidades responsables de ejecutar las medidas de reasentamiento y el suministro de servicios y las
Organizaciones No Gubernamentales que puedan participar en l; los mecanismos necesarios para

101

garantizar la coordinacin apropiada entre las entidades y las jurisdicciones involucradas en la


ejecucin del reasentamiento, y cualquier medida, incluyendo las medidas de asistencia tcnica,
requeridas para fortalecer la capacidad de las entidades ejecutoras y de las ONGs para formular y
llevar a cabo las actividades de reasentamiento; las disposiciones para transferirles a las autoridades
locales o a los propios reasentados la operacin y funcionamiento de las instalaciones y servicios
proporcionados y para transferirles otras responsabilidades de esa ndole, cuando sea pertinente.
Debern respetarse los mecanismos de supervisin y coordinacin interinstitucional y el enfoque
sistmico e interdisciplinario establecidos y regulados por el presente Reglamento.
Artculo 20. Establecimiento de procedimientos independientes de supervisin y
arbitraje.Todo reasentamiento debe incluir medidas y mecanismos para el monitoreo por parte de
las entidades ejecutoras de las actividades de reasentamiento, complementadas con actividades de
monitoreo realizadas por supervisores independientes, con el fin de que la informacin sea completa
y objetiva; indicadores de monitoreo de desempeo para medir los insumos, los productos y los
resultados de las actividades de reasentamiento; la participacin de las personas desplazadas en el
proceso de monitoreo; la evaluacin de los impactos del reasentamiento durante un perodo
razonable una vez terminadas las actividades de reasentamiento y de desarrollo conexas; y la
utilizacin de los resultados del monitoreo del reasentamiento como gua para la ejecucin
posterior.
Los procedimientos de compensacin e indemnizacin deben sersupervisados independientemente
para asegurarque se haga una valoracin justa de los bienes y seindemnice nicamente a aquellos
cuya propiedades afectada.
CAPITULO III
RECTORA DE LOS REASENTAMIENTOS DE POBLACIONES VULNERABLES EN
REAS DECLARADAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE Y COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 21. Rectora de los procesos de reasentamiento involuntario. La rectora de los
procesos de reasentamiento bajo el mbito del presente Reglamento corresponder a la Secretara
Ejecutiva del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER).
En todos los casos los reasentamientos debern planificarse, ejecutarse y evaluarse en estrecha
coordinacin con el Municipio.
Artculo 22. La Secretara Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa. La Secretara
Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa, a travs de la Direccin General de Ordenamiento
Territorial, es la encargada de coordinar a las instituciones que integran el Marco Tcnico del
Ordenamiento Territorial, responder a las solicitudes de apoyo y asesora de parte de la entidad
rectora del proceso de reasentamiento y organizar las Comisiones de Trabajo necesarias para
responder adecuadamente a ellas. Ser tambin la encargada de supervisar y vigilar la correcta
planificacin de los reasentamientos y gestionar su financiamiento con la cooperacin internacional.
Artculo 23. Instancia de coordinacin, asesora y apoyo. Con el fin de garantizar la
coordinacin interinstitucional y el enfoque interdisciplinario y sistmico, el Marco Tcnico
institucional del Ordenamiento Territorial servir de instancia de coordinacin, asesora y apoyo a
los procesos de reasentamiento.

102

Las instituciones que integran el Marco Tcnico del Ordenamiento Territorial son:
1) Las Municipalidades;
2) Instituto Nacional de Estadsticas (INE);
3) Registro Nacional de las Personas (RNP);
4) Instituto Geogrfico Nacional (IGN);
5) Instituto Nacional Agrario (INA);
6) Direccin Ejecutiva de Catastro (DEC);
7) Administracin Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR);
8) Biblioteca y Archivo Nacional;
9) Centro de Investigacin y Estudios Legislativos (CIEL);
10) Centro de Estudios Econmicos del Banco Central de Honduras;
11) Centro de Investigacin y Estudios para el Desarrollo;
12) Instituto Nacional de Metrologa;
13) Centro de Normas y Cdigo de Construccin y Arquitectura;
14) Centros de Investigacin Cientfica;
15) Consejos Hondureo de Ciencias y Tecnologa (COHCIT);
16) Universidades;
17) Centros de Informacin y Bases de Datos sectoriales y especializados; y,
18) Otros centros e instituciones con similares funciones.
A las instituciones designadas en el Decreto 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial, se
agregarn, a los efectos del presente Reglamento, las siguientes:
1) La Secretara de Estado en el Despacho del Interior y Poblacin y la Direccin General de
Vivienda y Urbanismo;
2) La Secretara de Estado en el Despacho para el Desarrollo Social;
3) La Secretara de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadera;
4) La Secretara de Estado en el Despacho de las Etnias
5) El Institutode la Propiedad y el Programa de Regularizacin Predial;
6) El Registro Unificado de la Propiedad;
7) El Instituto Nacional de la Mujer (INAM); y,
8) El Instituto Hondureo de la Niez y la Familia.
Artculo 24. El Municipio. El Municipio tiene la obligacin de velar por el estricto cumplimiento
de parte de los particulares y entidades pblicas, de las limitaciones de derechos sobre la propiedad
inmobiliaria como resultado de normativas de ordenamiento territorial emitidas por las propias
municipalidades y el gobierno central. Particular atencin deber otorgar a las reas declaradas de
alto riesgo no mitigable, las que antes, durante y despus de la ejecucin del reasentamiento, sern
declaradas zonas de proteccin, sujetas a las medidas de prevencin y prohibicin de ocupacin o re
ocupacin ilegal, asegurando que sean utilizadas con estructuras y actividades legales de inters
pblico, acordes con el carcter del suelo de proteccin.

CAPITULO IV
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LOS REASENTAMIENTOS DE
POBLACIONES VULNERABLES EN REAS DECLARADAS DE ALTO RIESGO NO
MITIGABLE

103

Artculo 25.Descentralizacin y participacin ciudadana. Son aplicables a la planificacin,


ejecucin, seguimiento y evaluacin de los reasentamientos involuntarios los principios,
mecanismos e instancias contenidos en Ttulo Tercero, De la Descentralizacin y la Participacin
Ciudadana, del Decreto 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial.
De particular importancia para los procesos de consulta, participacin y recoleccin de informacin,
necesarios para la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los reasentamientos son los
Consejos Nacional y Departamental de Ordenamiento Territorial, las Redes de Apoyo,
organizaciones comunitarias, cabildos abiertos, plebiscitos, asambleas de consulta, audiencias, foros
y audiencias sectoriales celebrados por iniciativa de grupos de inters pblico y privado o por
convocatoria de instituciones gubernamentales, as como otras instancias y mecanismos de
participacin y expresin ciudadana.
Artculo 26.Instrumentos de Registro Tcnicos del Ordenamiento Territorial. Las reas
declaradas de alto riesgo no mitigable habitadas por poblaciones vulnerables, sujetas a
reasentamiento y las zonas de proteccin debern reflejarse en los instrumentos de registro tcnicos
del Ordenamiento Territorial, asociados a los planes tcnicos. Estos instrumentos son el Mapa
Nacional de Zonificacin Territorial, los Sistemas de Catastro Nacional, el Registro de la
Propiedad, los Sistemas de Catastro Municipales, los Planes Reguladores Municipales y sus mapas,
los Mapas de Zonificacin Municipales de uso y ocupacin de suelos, el Registro Nacional de
Normativas del Ordenamiento Territorial y resto de instrumentos a que se refiere el Artculo 47 de
la Ley de Ordenamiento Territorial. Formarn parte, as mismo, del Sistema de Informacin
Territorial.
Artculo 27.Prioridad en los Planes de Desarrollo y Planes de Inversin Municipales. El
reasentamiento de poblaciones vulnerables en reas declaradas de alto riesgo no mitigable, tendr
prioridad dentro de los Planes de Desarrollo Municipales y en los Planes de Inversin Municipales,
por el peligro que ello representa para la vida de las personas y familias que deben ser reasentadas.
La Secretara Tcnica de Planeacin y Cooperacin Internacional, con el apoyo de las Secretaras
de Finanzas y Relaciones Exteriores, harn todos los esfuerzos necesarios para garantizar el
financiamiento de estos reasentamientos, bien con fondos del Presupuesto de la Nacin bien con
fondos de la cooperacin internacional.

CAPTULO V
LA DECLARACIN DE REA DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE
Artculo 28. Iniciativa.La Secretara Ejecutiva del SINAGER dispondr la realizacin de una
evaluacin de riesgo de desastre, de oficio o a solicitud de cualquier entidad de la administracin
pblica centralizada o descentralizada. Las organizaciones comunitarias, foros, asambleas de
pobladores, patronatos y otras instancias de participacin ciudadana podrn exponer al Alcalde las
razones que ameriten la realizacin de la evaluacin, quien decidir sobre la solicitud
correspondiente a la Secretara Ejecutiva del SINAGER.
Aceptada la solicitud y fundamentada la iniciativa de oficio, se proceder a la inspeccin del rea,
las investigaciones y mediciones y la aplicacin de los criterios correspondientes para determinar
los niveles de riesgo, las medidas preventivas y correctivas, de conformidad con la Gua Prctica de
Evaluacin de Riesgo.

104

Las instituciones que conforman el Marco Tcnico institucional del Ordenamiento Territorial,
enumeradas en el Artculo 51 de la Ley de Ordenamiento Territorial, pondrn a disposicin de la
Secretara Ejecutiva del SINAGER el personal tcnico cientfico requerido. Para la realizacin de
las inspecciones in situ se seguirn los procedimientos establecidos en la Ley del SINAGER y su
Reglamento.
Artculo 29. Contenido de la Evaluacin de Riesgo de Desastre. Las instancias consultadas, los
criterios, parmetros y mediciones utilizados para la determinacin de los niveles de riesgo, as
como las recomendaciones respecto a las medidas de prevencin y reduccin de riesgos y las
restricciones o limitaciones al uso de la tierra que en su caso deber poner en prctica la autoridad
correspondiente, debern constar con claridad en el Dictamen correspondiente. El Dictamen ser
firmado por todos y cada uno de los miembros del equipo tcnico de evaluadores de riesgo y
contendr las observaciones o reservas que cada quien tuviese a bien hacer.
Si el dictamen concluye que los niveles de riesgo no admiten posibles medidas de prevencin o
reduccin de los riesgos, tratndose de riesgos no mitigables, deber determinar con exactitud las
reas que debern ser declaradas inhabitables, sealando con precisin las edificaciones o parte de
las edificaciones que debern ser desocupadas y el nmero de personas y familias que debern ser
reasentadas.
Artculo 30. Reposicin, apelacin y revisin.La evaluacin de riesgo podr ser impugnada por
los titulares de un derecho subjetivo o inters legtimo afectado, utilizando los recursos que
reconoce el Captulo II, del Ttulo Cuarto, Revisin del Acto en Va Administrativa, del Decreto
Nmero 152-87 y sus reformas, Ley de Procedimiento Administrativo.
Artculo 31. La declaracin de rea de alto riesgo no mitigable y la zona de proteccin. La
declaracin de rea de alto riesgo no mitigable, en base a la evaluacin o anlisis de riesgo de
desastre una vez firme, corresponde hacerla a la Corporacin Municipal, de conformidad con la
facultad que le otorga el Artculo 25 de la Ley de Municipalidades de dictar todas las medidas de
ordenamiento urbano. De manera simultnea a la declaracin de rea de alto riesgo no mitigable, se
establecer una zona de proteccin ms amplia, que circundar a la primera, ser de uso e inters
pblico y quedar sujeta a las medidas especiales de control y prevencin de asentamientos
ilegales que la Corporacin Municipal estime convenientes.
Artculo 32. Apelacin. Contra la declaracin de rea de alto riesgo no mitigable solamente cabe
el recurso de apelacin ante el Gobernador Departamental, de conformidad al Artculo 7, Numeral
4, de la Ley de Municipalidades, y se estar a lo dispuesto en los Artculos 216 a 223 del Acuerdo
018-93, Reglamento de la Ley de Municipalidades.
Artculo 33. Expropiacin forzosa. La declaratoria de rea de alto riesgo no mitigable, junto a la
definicin de la zona de proteccin, se har por Acuerdo de la Corporacin Municipal y, en el caso
de poblaciones vulnerables, servir de base suficiente para dar inicio a la definicin de la poltica y
a la elaboracin del Plan de Reasentamiento, incluyendo los procedimientos previstos en la Ley de
Expropiacin Forzosa, de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 9 de dicha Ley.
En todo caso el procedimiento de expropiacin no se iniciar mientras las propiedades afectadas, si
presentaren problemas legales, no hayan sido sometidas al Programa Nacional de Regularizacin
Predial, mientras no haya sido aprobado el Plan de Reasentamiento y mientras no est garantizado
el financiamiento del proyecto de reasentamiento.

105

La expropiacin tampoco se perfeccionar mientras no haya sido entregado al dueo o dueos de la


propiedad afectada, o judicialmente consignado, o no se haya formalmente acordado, el justiprecio
o la indemnizacin.
Artculo 34. Sistema de Informacin Territorial y Registro Especial de reas de Riesgo. La
declaratoria de rea de alto riesgo no mitigable, junto a la declaratoria y definicin de la zona de
proteccin, sern comunicadas de inmediato al Sistema de Informacin Territorial, de manera que
sean reflejadas en los diferentes instrumentos tcnicos del ordenamiento territorial que regula el
Decreto 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial.
De igual manera, las propiedades afectadas por estas declaratorias se inscribirn en un Registro
Especial de reas de Riesgo, que ser creado de conformidad a los Artculos 24 y 28, Numeral 5,
de la Ley de Propiedad.
El Programa Nacional de Regularizacin Predial podr establecer un rgimen especial para la
regularizacin de las propiedades afectadas por estas declaratorias, a fin de hacerlo ms expedito.
Los procedimientos y criterios de expropiacin para la regularizacin sern los contemplados en la
Ley de Propiedad para estos procesos.
CAPTULO VI
EL PLAN DE REASENTAMIENTO Y LAS RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
Artculo 35. Aprobacin del reasentamiento. El reasentamiento deber obedecer a los niveles de
urgencia y los criterios de prioridad. Tendrn prioridad aquellos reasentamientos de poblacin
vulnerable que habite reas ya declaradas formalmente de alto riesgo no mitigable, en las que las
amenazas sean inminentes y cumplan los requisitos de elegibilidad que establezca el Municipio, en
coordinacin con la Secretara Ejecutiva del SINAGER.
Artculo 36. Estudios para la preparacin del Plan de Reasentamiento. Una vez identificados
los inmuebles afectados y aprobado el reasentamiento, se iniciarn una serie de estudios y procesos
imprescindibles para la formulacin del Plan. Estos son los siguientes:
a) El Censo y Diagnstico socioeconmico;
b) El levantamiento topogrfico y el catastro;
c) El estudio de los ttulos y su regularizacin de ser necesaria; y,
d) La tasacin de los inmuebles.
Artculo 37. Censo y diagnstico socioeconmico. Consiste en la realizacin de un Censo
detallado de las unidades sociales (personas, familias y unidades econmicas) residentes en los
predios del rea declarada de alto riesgo no mitigable. El objetivo del mismo es contar con la
informacin que permita conocer las caractersticas demogrficas, sociales y econmicas de
propietarios y residentes el rea declarada de alto riesgo no mitigable. El censo debe involucrar a
todas las personas que residen o tengan derechos sobre los inmuebles afectados, cualquiera sea su
condicin jurdica.
Los Objetivos del diagnstico son los siguientes:
a) Cuantificar y registrar las unidades sociales que tienen derechos sobre los inmuebles
afectados y las que se deben reasentar.

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b) Elaborar el listado oficial de los propietarios y residentes de los predios del rea
declarada de alto riesgo no mitigable y de los beneficiarios de los programas que conformarn el
Plan de Reasentamiento.
c) Disponer de una lnea de base que permita identificar y evaluar los impactos generados
por el reasentamiento.
d) Describir y analizar las caractersticas demogrficas, sociales, econmicas y culturales de
la poblacin que reside o realiza actividades econmicas en el rea declarada de alto riesgo no
mitigable.
e) Conocer las expectativas de la poblacin afectada en relacin con el reasentamiento.
f) Identificar los posibles impactos del reasentamiento sobre la poblacin que no ser
reasentada.
El Manual Tcnico de Reasentamientos por Riesgo de Desastre determinar y especificar las
dimensiones demogrficas, econmicas y sociales que debern incluir los cuestionarios censales y
la informacin sobre las unidades sociales vulnerables (familias o personas por debajo de la lnea de
pobreza, ancianos, mujeres jefes de hogar y familias o unidades sociales cuyo ingreso dependa del
inmueble afectado), as como la informacin relacionada con actividades econmicas informales.
La realizacin del censo define una fecha lmite para el reconocimiento del derecho a recibir
asistencia en el proceso de reasentamiento. Por ello es de fundamental importancia que la poblacin
est enterada de la existencia de esa fecha de corte. La Secretara Ejecutiva del SINAGER, en
coordinacin con el Municipio, definir esa fecha, una vez que el censo y el diagnstico
socioeconmico estn debidamente validados.
Consolidados y validados los resultados del registro de unidades sociales afectadas, ese listado
servir para definir la poblacin incluida en el Plan de Reasentamiento.
El censo y el diagnstico socioeconmico debern ser validados por el Instituto Nacional de la
Mujer (INAM) y el Instituto Hondureo de la Niez y la Familia, en lo que respecta a los derechos
especialmente protegidos de los grupos vulnerables.
Artculo 38. Levantamiento topogrfico y catastro. El rea declarada de alto riesgo no mitigable,
ser declarada zona objeto del Levantamiento Catastro Registral, de conformidad con los Artculos
60 y siguientes de la Ley de Propiedad.
Artculo 39. Estudio de ttulos.El proceso de Levantamiento Catastro Registral comprende un
Diagnstico Registral, Anlisis de la Informacin Catastral, Anlisis e Investigacin Jurdica y
Vista Pblica administrativa.
Durante la elaboracin de los levantamientos topogrficos se recolectarn los documentos
necesarios para el estudio de ttulos (escrituras, promesas de compraventa, recibos de pago de
impuesto inmobiliario, servicios pblicos y dems documentos pertinentes). Se elaborar un acta de
recibo de estos documentos donde conste el tipo de documento entregado y fecha.
Los objetivos del Anlisis e Investigacin Jurdica son identificar a los titulares de derechos reales e
identificar las situaciones jurdicas que eventualmente puedan obstaculizar el proceso de
expropiacin.
En caso de que aparezcan predios catastrados irregulares, se sometern al Programa Nacional de
Regularizacin Predial, de conformidad con los Artculos 69 y siguientes de la Ley de Propiedad.

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Artculo 40. Tasacin de los inmuebles.El objetivo de esta actividad es determinar el valor de los
inmuebles que debern ser expropiados y el monto y modalidad de la indemnizacin.
Artculo 41. Identificacin de impactos y categoras de grupos a ser reasentados.Esta actividad
comprende la identificacin y anlisis delos impactos que causar el reasentamiento, as como los
impactos que afrontarn los vendedores y trabajadores informales que llevan adelante sus
actividades de subsistencia en el rea. A partir de ese anlisis y ponderacin de impactos se definen
las medidas de mitigacin y compensacin correspondientes.
La tenencia y el uso del inmueble, la existencia de actividades econmicas en los predios o en el
espacio pblico del rea declarada de alto riesgo no mitigable, la existencia de industrias o talleres,
la accesibilidad a los servicios educativo y de salud, las redes sociales de ayuda mutua y
reciprocidad son dimensiones del contexto socioeconmico que registran impactos determinantes en
lo que hace al posible empobrecimiento de la poblacin. Por ello, se analizarn los impactos con
base en esas dimensiones y se clasificar la poblacin de acuerdo con el tipo de impacto que
enfrentarn. Esta clasificacin facilitar determinar los grupos de poblacin objetivo para cada
medida de mitigacin o compensacin.
El diseo de medidas de mitigacin y compensacin apropiadas para prevenir procesos de
empobrecimiento de la poblacin reasentada, requiere del anlisis combinado de las prdidas que
sufren las unidades sociales. Los resultados de este anlisis debern ser validados por la institucin
rectora del proceso de reasentamiento. El Instituto Nacional de la Mujer (INAM) y el Instituto
Hondureo de la Niez y la Familia, en lo que respecta a los derechos especialmente protegidos de
los grupos vulnerables, sern invitados a participar en la realizacin del anlisis y consultados sobre
sus resultados, como parte del proceso de validacin.
Artculo 42. Anlisis y seleccin de alternativas de solucin.Se podrprivilegiar la alternativa de
reasentamiento individual en la cual es el propietario el que adquirir un inmueble con el dinero
recibido por el pago de la indemnizacin y el pago de las compensaciones correspondientes a las
prdidas econmicas generadas por el reasentamiento. En estos casos se deber brindar
asesoramiento relativo a las cuestiones inmobiliarias, legales y sociales, para la adquisicin del
inmueble de reposicin y el restablecimiento de las condiciones socioeconmicas de las personas y
familias.
Si existe un proyecto para el reasentamiento de las familias en una nueva rea y el reasentamiento
est acompaado por la prdida en el acceso a los servicios de salud, educacin y transporte de la
poblacin reasentada, entonces se disearn las acciones imprescindibles para garantizar un acceso
equivalente en el nuevo lugar de residencia.
Artculo 43. Criterios de elegibilidad de los beneficiarios.Los criterios de elegibilidad para ser
beneficiario del plan de reasentamiento y de las diferentes alternativas de solucin que ste ofrezca,
se estar a lo dispuesto en este Reglamento. Son requisitos para ser elegible los siguientes:
a) Residir en el rea declarada de alto riesgo no mitigable;
b) Estar registrado en el censo oficial efectuado en el estudio socioeconmico.
La fecha de corte de los listados de beneficiarios del Plan de Reasentamiento ser la de la difusin
entre las familias afectadas de los resultados del Censo con el listado de jefes / titulares de las
unidades sociales relevadas con su correspondiente nmero de identificacin. A partir de dicha
fecha no se incluirn nuevos ocupantes ni beneficiarios en el Plan de Reasentamiento.

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Artculo 44. Contenidos del Plan de Reasentamiento. Una vez definidas la modalidad a aplicar
para el reasentamiento de la poblacin y las acciones previstas para el tratamiento de los impactos
sociales, econmicos y culturales, se formular el Plan.
En trminos generales, el Plan de Reasentamiento deber incluir, al menos, los siguientes
elementos:
1. Una descripcin del proceso seguido para la elaboracin del dictamen y la declaracin de
alto riesgo no mitigable;.
2. Un censo y un diagnstico socioeconmico de las familias, negocios y actividades
sociales y econmicas que resultan afectadas;
3. Una valoracin de las propiedades afectadas, para lo cual es necesario el catastro y
registro de todos los inmuebles que debern ser adquiridos, la revisin de los ttulos de los mismos
y su regularizacin en su caso, as como el clculo de su valor de indemnizacin;
4. Una valoracin de las actividades que requieran compensacin.
5. Un anlisis de los impactos que causa el reasentamiento;
6. Una descripcin del tipo de las medidas de compensacin o solucin propuestas a las
personas, familias y otras unidades sociales que deban ser reasentadas;
7. Los procedimientos de consulta con los afectados para la discusin sobre las alternativas
aceptables y la atencin de reclamos;
8. Un cronograma de reasentamiento que incluya la descripcin de actividades, fechas,
incluyendo actividades de seguimiento.
9. Un presupuesto en el que debern incluirse los costos de la tierra, viviendas, logstica del
reasentamiento, transporte, costos administrativos, asistencia durante la mudanza, asistencia para la
apropiacin del nuevo asentamiento y la superacin o el restablecimiento de las condiciones
socioeconmicas anteriores, etc.
10. Los arreglos institucionales para la implementacin del plan y los mecanismos para
resolucin de conflictos. Debern identificarse las entidades que sern responsables por la
implementacin y el monitoreo de las actividades del Plan de Reasentamiento y describirse el
equipo de trabajo de cada entidad que estar asignado al plan;
11. Los procedimientos para el monitoreo y evaluacin del plan y la identificacin de las
instituciones que tendrn la responsabilidad sobre el monitoreo y la evaluacin final del plan. Se
definen las caractersticas y la periodicidad de los informes de monitoreo.
El Manual de Reasentamientos por riesgo de desastre desarrollar en detalle cada uno de los
aspectos que deber contener el Plan de Reasentamiento.
Artculo 45. Diseo, Aprobacin y Financiamiento del Plan de Reasentamiento.La
responsabilidad por la coordinacin del diseo del Plan de Reasentamiento recae sobre la Secretara
Ejecutiva del SINAGER, entidad rectora del proceso, de conformidad con lo establecido en el

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Captulo III del presente Reglamento, quien ser la encargada de aprobarlo, luego de ser sometido a
consulta con la poblacin afectada. En caso de que el Plan deba ser presentado a alguna agencia
internacional para su financiamiento, la entidad rectora ser responsable de hacer los ajustes
necesarios para dar cumplimiento a las condiciones exigidas por las polticas operacionales del
organismo financiero en materia de reasentamiento.
La garanta de financiamiento integral del Plan de Reasentamiento es condicin sine qua non para
iniciar los procesos de expropiacin forzosa, reasentamiento y dems actividades previstas en el
Plan.
CAPTULO VII
EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
Artculo 46. Ejecucin del Plan de Reasentamiento: el Comit Tcnico.Para la coordinacin de
la ejecucin del Plan se constituir un Comit Tcnico, en el que participarn la Secretara Ejecutiva
del SINAGER y el Municipio, a travs de las direcciones que corresponda, adems de la entidad
ejecutora, sea gubernamental o concesionario privado. Las entidades sealadas integrarn esta
Comisin con los profesionales tcnicos especialistas necesarios para cubrir la diversidad de
actividades y aspectos previstos en el Plan.
El Comit Tcnico se reunir peridicamente para evaluar los progresos, identificar problemas y
acordar soluciones.
Artculo 47. Seguimiento del Plan de Reasentamiento. El seguimiento del Plan de
Reasentamiento estar a cargo del Comit Tcnico y tendr por objetivos los siguientes:
a) Verificar que las acciones programadas sean desarrolladas y, en el caso de identificarse
distorsiones o incumplimiento, proponer medidas correctivas.
b) Identificar obstculos y oportunidades para la implementacin de las acciones, indicando
oportunamente las estrategias para superar los primeros y aprovechar las ltimas.
c) Preparar una base de datos para que la experiencia pueda ser sistematizada y servir como
referencia para futuros Planes.
El seguimiento registrar los eventos ms importantes del proceso de adquisicin de inmuebles y
traslado de cada unidad social. Para verificar el nivel de restablecimiento de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin reasentada, se efectuar un seguimiento sobre las siguientes
variables:

Vivienda (calidad de la misma, ubicacin, superficie, etc.)


Servicios Pblicos (agua, energa, telfono, transporte, recoleccin basura)
Acceso a Educacin (distancia a los establecimientos educativos, costos de transporte,
tiempos que demanda el traslado, etc.)
Acceso a Salud (distancia a los centros asistenciales, costos de transporte, tiempos que
demanda el traslado, etc.)
Empleo

Para el seguimiento del restablecimiento de las actividades productivas de las familias reasentadas
se considerarn las siguientes dimensiones:

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Ingresos (ingreso promedio mensual de la unidad social, estabilidad del ingreso, etc.)
Local para la actividad econmica (ubicacin, distancia a los proveedores y compradores,
alteraciones en los costos de funcionamiento ocasionadas por el reasentamiento,
condiciones de trabajo y seguridad, etc.)
Servicios bsicos de infraestructura (agua, energa, telfono, transporte, recoleccin basura)
Ventas

El Comit Tcnico responsable del seguimiento del Plan definir indicadores confiables para medir
esas variables, as como los instrumentos que se utilizarn en la obtencin de informacin necesaria
para hacer las mediciones.
Es conveniente incorporar a la comunidad al proceso de seguimiento, a travs de participacin en
talleres o grupos focales, con lo cual aumentar la confiabilidad y la validez de los resultados, a la
vez que se difunden los avances del proceso.
Se elaborarn informes peridicos de seguimiento, a requerimiento del ente rector o los gobiernos
municipales.
Artculo 48. Evaluacin Ex Post. Seis meses despus del traslado de la totalidad de las unidades
sociales y actividades econmicas, se realizar la evaluacin ex post de la ejecucin del Plan, la
cual pondr especial nfasis en el restablecimiento de las condiciones socioeconmicas de la
poblacin que fue objeto del reasentamiento.
El objetivo de la evaluacin ex post es evaluar los efectos de las distintas acciones o programas que
conformaron el Plan, sobre las condiciones de vida de la poblacin afectada.
La evaluacin final del Plan la realizar, dependiendo del nmero de unidades sociales reasentadas,
un profesional o un equipo de profesionales de las ciencias sociales que no est(n) vinculados con
su ejecucin. El profesional o equipo de profesionales podr(n) pertenecer a una Universidad, una
ONG o bien tratarse de consultores independientes que acrediten experiencia en la evaluacin de
procesos de reasentamiento de poblacin.
CAPTULO VIII
LAS ZONAS DE PROTECCIN: PREVENCIN Y CONTROL DE ASENTAMIENTOS
ILEGALES

Artculo 49.Protocolo de actuacin para la prevencin y control de asentamientos ilegales. Las


reas declaradas de alto riesgo no mitigable sern contenidas y circundadas por una zona ms
amplia de proteccin, sujetas a estrictas medidas de prevencin y control de asentamientos ilegales.
Estas medidas sern aplicables antes, durante y despus de la ejecucin del Plan de Reasentamiento,
desde el mismo momento de su declaracin y una vez hayan sido agotados los recursos
mencionados en la presente Reglamento.
Las zonas de proteccin estarn sujetas a un manejo integrado, garantizado por un trabajo
interinstitucional coordinado para asegurar que las mismas no slo no sean ocupadas con usos
ilegales y generadores de riesgo, sino que se ocupen con estructuras y actividades legales pblicas,
acordes con el carcter del suelo de proteccin, y que excluyan definitivamente la ocupacin ilegal.

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Las competencias institucionales a nivel Municipal, Departamental, Regional y Nacional, sern


definidas en un Protocolo de actuacin para la prevencin y control de asentamientos
ilegales que organice y oriente las acciones para atender esta problemtica y determine la
necesaria coordinacin interinstitucional. El Protocolo regular y fortalecer la participacin de los
actores privados y comunitarios en la defensa activa del suelo de proteccin; ser parte del presente
Reglamento y su formulacin se har con la participacin de los Municipios.

CAPTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Artculo 50. El presente Reglamento ser aplicable nicamente a los procesos que se inicien
despus de su entrada en vigencia y una vez haya sido aprobado el Plan de Implementacin de la
Evaluacin de Riesgo a que se refiere la Ley del SINAGER. En relacin a los procesos que se
encuentren en ejecucin al momento de su entrada en vigencia, stos continuarn ejecutndose de
conformidad con su Plan de Reasentamiento y las disposiciones del presente Reglamento se
aplicarn nicamente de forma subsidiaria.
Artculo 51. La Secretara de Finanzas y el Consejo Directivo del SINAGER tomarn las medidas
necesarias para el fortalecimiento institucional de la Secretara Ejecutiva del SINAGER, a fin de
garantizar la aplicacin de este Reglamento.
Artculo 52. El presente Reglamento entrar en vigencia dos meses despus de su publicacin en
La Gaceta, Diario Oficial.

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