Ministrio da Justia

Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP

Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica

Relatrio de Atividades
Coordenao Geral de Pesquisa e Anlise da Informao

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

2003 / 2006

26 de janeiro de 2007
1

INDICE
1. Introduo.....................................................................................................................................3
2. Breve Histrico Dados Coletados (2001-2003) ........................................................................4
3. Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal ..................................6
3.1. Diretrizes da Criao do Sistema ..........................................................................................6
3.2. Pblico Alvo..........................................................................................................................7
3.3. Processo de Criao do Sistema............................................................................................8
3.4. Arquitetura do Sistema..........................................................................................................8
3.4.1. Principais Inovaes da Arquitetura...........................................................................8
3.4.2. Modelo de Arquitetura ...............................................................................................9
3.4.3. Descrio Sinttica das Bases de Dados ..................................................................10
3.5. Principais Informaes a Serem Coletadas .........................................................................12
3.6. Unidades de Coleta e Anlise..............................................................................................15
3.7. Fontes de Dados ..................................................................................................................15
3.8. Construo de uma Poltica de Tratamento da Informao ................................................16
3.9. Aes Prioritrias para Constituio do Sistema ................................................................17
3.10. Sistema de Compatibilizao das Formas de Classificao das Ocorrncias ...................21
3.11. Controle da Cobertura dos Dados Coletados ....................................................................21
3.12. Anlise do Contedo dos Boletins e Registros de Ocorrncias ........................................22
3.13. Atividades de Implantao dos Mdulos de Estatstica ....................................................22
3.13.1. Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica ...................................22
3.13.1.1. Polcia Civil .............................................................................................22
3.13.1.2. Polcia Militar ..........................................................................................26
3.13.1.3. Corpos de Bombeiros Militares ...............................................................28
3.13.2. Perfil das Organizaes de Segurana Pblica.......................................................29
3.13.3. Pesquisa Nacional de Vitimizao .........................................................................31
3.13.4. Fluxo do Sistema de Justia Criminal ....................................................................34
4. Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal.................................................35
4.1. Sistema de Monitoramento Espacial da Criminalidade em Ambiente Urbano...................35
4.2. Observatrio Nacional de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade..................38
4.3. Biblioteca Digital de Monografias de Segurana Pblica...................................................39
4.4. Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do SUSP .........................................40
4.5. Distribuio de Recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica..................................45
4.6. Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas........................................................................52
4.7. Sistema de Cadastro e Monitoramento de Convnios.........................................................70
5. Diagnsticos de Segurana Pblica e Justia Criminal..............................................................71
5.1. Estimativas Populacionais Mensais para os Municpios.....................................................71
5.2. Diagnsticos sobre Segurana Pblica................................................................................72
5.3. Relatrios Administrativos..................................................................................................73
6. Cursos e Oficinas de Trabalho ...................................................................................................74
6.1. Curso de Gesto em Segurana Pblica..............................................................................74
6.2. Oficina de Trabalho dos IMLs - Parceria Ministrio da Sade...........................................75
6.3. Oficina de Trabalho com a OPAS - RIPSA ........................................................................76
6.4. Curso sobre Uso Gerencial de Informaes em Segurana Pblica ...................................76
6.5. Oficina de Trabalho na SBPC (2006) .................................................................................77
7. Sntese da Situao (1. semestre de 2006) .................................................................................78

1. Introduo
Fundamentada nos 7 eixos estratgicos traados pelo Plano Nacional de Segurana
Pblica do governo Lula (gesto do conhecimento, reorganizao institucional, formao e
valorizao profissional, preveno, estruturao da percia, controle externo e participao social
e programas de reduo da violncia), a SENASP estabeleceu como prioridade iniciar a
construo de um sistema integrado de gesto do conhecimento e de informaes policiais.
Busca-se construir, pela primeira vez no pas, um sistema capaz de municiar os responsveis pelo
planejamento das polticas pblicas de segurana, em mbito nacional, regional e local, as
prprias instituies policiais, rgos da administrao pblica e a sociedade civil com
informaes necessrias para aprimorar a participao de cada um desses setores nos processos
de planejamento, execuo e avaliao das aes de segurana pblica, e com isto, constituir os
alicerces que, reforando o princpio republicano e federativo, garantam a integrao prtica dos
rgos que atuam no campo da segurana pblica e justia criminal. A SENASP compreendeu
que a construo deste sistema constitui um dos pilares fundamentais para a implementao e
conseqente institucionalizao do SUSP (Sistema nico de Segurana Pblica) tal como
evidencia o Plano Nacional de Segurana Pblica. Sem informaes qualificadas, seja ao nvel
nacional ou local, qualquer iniciativa na rea de segurana est fadada, como se observou nos
ltimos 30 anos, produo de resultados que no ultrapassam seus efeitos imediatos, gerando
irracionalidade da aplicao dos recursos, desperdcio dos meios empregados, disperso de
esforos, fragmentao das aes e incapacidade de pr-ao frente aos desafios colocados
diariamente.
Coube equipe do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento
de Pessoal em Segurana Pblica conceber o projeto deste sistema e executar a sua
implementao ao nvel nacional. Sua concepo e execuo seguiram o esprito republicano. A
SENASP entendeu que este projeto era um dos espaos fundamentais para renovar, em bases
participativas, o pacto federativo. Por esta razo, todas as aes relacionadas construo do
sistema, desde o seu planejamento at a sua implantao, contou, at o presente momento, com
representantes das 27 unidades federativas, assim como com policiais e especialistas de todo o
Brasil na rea de segurana pblica. Trata-se, pois, de um projeto que foi conduzido pela
SENASP e elaborado a vrias mos, respeitando e resgatando a autonomia dos entes federados,
suas realidades institucionais e, com isso, a diversidade regional. Esta iniciativa foi saudada por
todos em razo da nova postura democrtica e participativa que tem fundamentado as aes da
SENASP. Nossa metodologia est fundamentada no trabalho cooperativo e responsvel com os
operadores dos sistemas federais, estaduais e municipais de estatstica criminal. Foi,
precisamente, com a incorporao do conhecimento prtico destes atores que se tornou possvel
dar passos significativos rumo construo de um sistema de gesto de conhecimento e
gerenciamento de informaes factvel e adaptado heterogeneidade que caracteriza os sistemas
de informao criminal no pas, isto , adequado a diversidade dos nveis de maturidade
tecnolgica e informacional destes sistemas.
Esse sistema de informaes contempla, assim, dois aspectos fundamentais: primeiro, a
necessidade de introduzir mecanismos de gesto da distribuio de recursos e acompanhamento
dos resultados alcanados por diferentes estratgias de ao; segundo, a necessidade de aprimorar
o processo poltico democrtico, atravs da difuso de informaes para a sociedade civil e para
outros rgos da administrao pblica.
Elaboramos o sistema dividido em trs mdulos principais em funo da necessidade de
construirmos um sistema que fizesse a coleta e disseminao de conhecimento que no estivesse
restrito apenas s informaes estatsticas, mas que inclusse tambm a coleta e disseminao de
conhecimento no seu sentido mais completo, ou seja, monografias, experincias prticas em
3

segurana pblica e ferramentas de coleta, registro e anlise de informaes de segurana pblica

e justia criminal.

ARQUITETURA DO SISTEMA

SISTEMA NACIONAL DE
ESTATSTICAS DE
SEGURANA PBLICA E
JUSTIA CRIMINAL

PESQUISAS APLICADAS
EM SEGURANA PBLICA
E JUSTIA CRIMINAL

ELABORAO DE
DIAGNSTICOS DE
SEGURANA PBLICA E
JUSTIA CRIMINAL

Orientados pela necessidade de integrar as organizaes de segurana pblica e justia

criminal e difundir a cultura da gesto de resultados entre as organizaes, estruturamos o
Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal para coletar de forma
peridica informaes referentes s atividades desenvolvidas por estas organizaes e os recursos
disponveis para a realizao destas atividades. Identificamos tambm a necessidade de elaborar
Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal, com o objetivo de gerar
conhecimento para ser aplicado de modo a resolver problemas pontuais e especficos para o
planejamento e implantao de aes pela SENASP. Os produtos deste tipo de pesquisa podem
ter o formato de relatrios que sistematizam o conhecimento sobre um assunto especfico ou
ferramentas que agregam o conhecimento da pesquisa de modo a facilitar o seu emprego pelos
rgos de segurana pblica. Todos estes produtos foram elaborados pela equipe da SENASP e
sua distribuio gratuita no apenas representa uma economia vultuosa de gastos pblicos, como
contribui para a padronizao das tcnicas e procedimentos dos profissionais de segurana
pblica. Por fim, diante do desafio de implantar uma srie de aes devidamente planejadas,
implantadas e monitoradas, tambm iniciamos a realizao de vrios diagnsticos sobre a
criminalidade e violncia no Brasil. Estes diagnsticos buscam sempre suprir demandas
especificas necessrias da SENASP e atender ao princpio democrtico de difuso de
conhecimento para a sociedade civil e rgos governamentais de maneira ampla.

2. Breve Histrico Dados Coletados (2001-2003)

Cumpre mencionar que o Ministrio da Justia no possua um sistema nacional de coleta
e anlise de dados estatsticos sobre segurana pblica e justia criminal, de acordo com os
requisitos fundamentais que caracterizam tal iniciativa. Os valiosos esforos empreendidos pelas
gestes anteriores foram marcados pela descontinuidade produzida pelas mudanas constantes
dos ministros da justia e dos quadros dirigentes da SENASP. Nos ltimos oito anos, tivemos a
frente do Ministrio da Justia dez titulares da pasta. As inmeras mudanas no quadro de
dirigentes impossibilitaram a construo e institucionalizao de uma poltica nacional para a
rea de produo de estatsticas de segurana pblica. Este cenrio levou criao de uma
estrutura artesanal de levantamento de informaes de segurana pblica, caracterizada pela falta
de periodicidade no envio das informaes para a SENASP, pela falta de clareza nos contedos
das estatsticas informadas e pela informalidade no relacionamento entre a SENASP e os estados.
Este processo, que teve incio em 2001, produziu um acmulo de informaes no qualificadas
remetidas pelos estados, que, salvo excees, permaneciam estocadas na SENASP, sendo
muito pouco utilizadas.
Assim, desde 2001, a SENASP rene dados sobre segurana pblica retroativos a 1999,
ordenados em dois processos de coleta que resultaram de iniciativas independentes, porm
4

complementares: um destinado a reunir informaes sobre ocorrncias criminais e atividades

policiais; outro destinado a traar um perfil das organizaes policiais brasileiras, no que se refere
a seus tamanhos e caractersticas, formao dos seus efetivos, aos seus graus de modernizao
institucional e assim por diante.
PERIODICIDADE

Mensais

PESQUISA
Ocorrncias Criminais e
Atividades Policiais
--------------------------Total do Estado
Capitais
Regio Metropolitana
1999 e 2000 (anual)
2001 e 2002 (mensal)

Perfil das Organizaes

Policiais
-------------------------Sem
Regularidade

Total do Estado
(2001)

Indicadores Sociais e de
Segurana Pblica
------------------------Municpios com Populao
acima de 100 mil hab.
1. Sem (2002)

FONTES DE DADOS

Polcia Civil

Polcia Civil
Polcia Militar
Secretarias Seg. Pblica
Polcia Tcnica

Polcia Civil
Polcia Militar

Uma vez identificado este acervo, o primeiro passo foi desenvolver um diagnstico
detalhado do sistema de coleta de dados estatsticos existentes na SENASP em relao sua
qualidade, consistncia interna e rendimento analtico. Os principais problemas foram
identificados tanto na estrutura de coleta e anlise de informaes da SENASP, quanto nos
sistemas estaduais de produo de informaes estatsticas. So eles:
Precariedade da Arquitetura da Base de Dados a base de dados existente atualmente na
SENASP caracteristicamente no crtica e no relacional, dificultando o manuseio dos
dados para averiguao da sua qualidade e consistncia;
Baixa rotinizao nas Etapas de Gesto da Informao: no existe uma padronizao na
forma de envio das informaes para a SENASP e nos procedimentos adotados pelos
tcnicos da SENASP em relao s situaes identificadas como imprevistas, o que
impede que se tenha uma noo precisa a respeito dos dados registrados;
Sub-utilizao dos Dados Processados: a falta de uma poltica clara de anlise e
divulgao de informaes fez com que a SENASP funcionasse como um estoque de
dados que no eram analisados, ou seja, no existia a preocupao de gerar informaes
teis para o planejamento de polticas de segurana pblica;
Falta de Padronizao nos Sistemas Estaduais de Classificao de Delitos: a existncia de
27 sistemas estaduais diferentes de classificao de delitos faz com que seja muito difcil
criar uma uniformizao dos contedos informados nos relatrios estatsticos dos estados.
Cada sistema estadual composto de duas estruturas independentes de codificao das
ocorrncias policiais correspondentes s Polcias Civil e Militar.
Durante o trabalho de diagnstico identificou-se, ainda, que o processo de sistematizao
dos dados realizada na SENASP nos anos anteriores, em razo de limitaes tcnicas,
5

tecnolgicas e operacionais, era acrtico e continha uma srie de erros de digitao dos dados
contidos nos formulrios emitidos pelos estados e problemas no resgate das informaes, gerando
duplicidade na totalizao dos registros e, com isso, informaes distorcidas acerca da incidncia
criminal nos estados.
Diante da magnitude dos problemas encontrados, a equipe da SENASP inaugurou o
primeiro passo de implantao da poltica de tratamento das informaes criminais pautada na
confiabilidade, credibilidade e transparncia das informaes. Esta equipe instituiu uma nova
forma de relacionamento com os estados que se caracterizou pela instituio de um protocolo de
relacionamento, no qual as informaes armazenadas e totalizadas na SENASP passaram a ser
encaminhadas aos estados para serem retificadas ou ratificadas em relao ao seu contedo.
Durante o segundo semestre de 2003, empreendemos duas iniciativas de envio das planilhas de
dados da base da SENASP relacionadas s totalizaes de ocorrncias criminais dos anos de
2001 e 2002 para que os estados pudessem checar, retificar ou ratificar os dados. Durante o
primeiro semestre de 2004, empreendemos outra iniciativa de envio das planilhas de dados da
SENASP para que os estados pudessem checar, retificar ou ratificar os dados referentes a 2003.
Estas trs iniciativas foram enviadas para os estados acompanhando ofcios direcionados aos
Secretrios Estaduais de Segurana Pblica de modo a garantir a legitimidade deste processo.
Este tipo de iniciativa estabeleceu uma relao de confiana e responsabilidade entre a
SENASP e os estados. E isto de tal forma que a divulgao dos dados de violncia que eram
realizadas anteriormente sem consultar os estados passou a ser efetuada com o seu conhecimento
e certificao. importante enfatizar que esta mudana de postura da SENASP foi decisiva para
trazer os estados para o projeto do Sistema Nacional de Gesto de Conhecimento de Segurana
Pblica e Justia Criminal que, como dito anteriormente, s foi possvel ser conduzido com a
cooperao tcnica dos seus integrantes.

3. Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e

Justia Criminal
3.1. Diretrizes da Criao do Sistema
Em conformidade com o diagnstico apresentado no Plano Nacional de Segurana
Pblica, e detalhado pela equipe da SENASP no que diz respeito: I)a consistncia e qualidade das
bases de dados de informaes policiais nacionais e regionais, e II)as atuais condies de
produo de estatsticas pelas secretarias estaduais de segurana pblica, elaboramos o projeto
para a construo do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal.
Este projeto procurou atender as seguintes diretrizes fundamentais:
1. Promover a credibilidade, a integridade e a qualidade das informaes oficiais e, com isto,
contribuir para reforar a confiana pblica nos rgos de segurana pblica e justia
criminal;
2. Democratizar o acesso s informaes institucionais, administrativas e operacionais dos
rgos de segurana pblica e justia criminal, de forma a possibilitar o monitoramento e
a participao responsvel dos cidados;
3. Servir como uma instncia de integrao entre os rgos de segurana pblica e justia
criminal, e destes com outros atores governamentais e no governamentais e com a
sociedade civil, promovendo a gesto do conhecimento (produo, anlise e utilizao das
informaes) como condio fundamental para a renovao e modernizao continuadas
das organizaes de segurana pblica e justia criminal;
4. Atuar como um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao de
polticas de segurana pblica nacionais, regionais e locais, de forma a possibilitar o
6

aperfeioamento das polticas pblicas de segurana e o seu monitoramento responsvel e

qualificado pelos operadores e dirigentes dos rgos de segurana pblica e justia
criminal;
5. Promover, por meio da difuso da cultura do uso operacional da informao, a melhoria
constante dos padres de eficincia, eficcia e efetividade dos rgos de segurana
pblica e justia criminal, assim como a inovao destes rgos;
6. Possibilitar a elaborao de diagnsticos qualificados e consistentes buscando promover a
excelncia no campo das informaes e ampliar o universo do debate tcnico nas
temticas da segurana pblica; e
7. Incorporar outras fontes de informaes para alm das ocorrncias criminais da polcia
judiciria (Polcia Civil), incorporando outros produtores de dados que so fundamentais
para a compreenso e atuao sobre as dinmicas sociais da criminalidade e da ordem
pblica.

3.2. Pblico Alvo

A equipe da SENASP compreende que a informao constitui a principal ferramenta de
ao das organizaes de segurana pblica e justia criminal. Para tal, esta deve ser
sistematizada de maneira a garantir, no apenas a sua qualidade, mas tambm a sua
disponibilidade. Neste sentido, a criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica
e Justia Criminal est vinculada necessariamente integrao de diversos atores que produzem
e/ou utilizam informaes direta ou indiretamente relacionadas segurana pblica e justia
criminal. Por esta razo, a formulao deste sistema considerou os diversos produtores e usurios
potenciais das informaes. Assim, levou em conta vrios nveis de gesto e integrao
(intergovernamental, intragovernamental e multisetorial) agregados em trs dimenses bsicas:
planejamento, execuo e avaliao. Foram identificados os seguintes pblicos potenciais:
Secretarias e Departamentos do Ministrio da Justia: coletar e fornecer informaes
fundamentais para o acompanhamento da implantao das polticas estaduais de
segurana pblica e justia criminal;
Outros Ministrios e outras Secretarias (Ministrio das Cidades, Ministrio da Sade,
Ministrio da Educao, Ministrio da Promoo Social, Secretaria de Direitos Humanos,
Secretaria da Igualdade Racial e Secretaria da Mulher): coletar e fornecer informaes
fundamentais para o planejamento de polticas pblicas e acompanhamento de suas
execues nas reas especficas de cada um destes rgos;
Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, Justia e Direitos Humanos: coletar e
fornecer informaes necessrias na elaborao de diagnsticos para o planejamento de
polticas estaduais de segurana pblica;
Organizaes Policiais e Guardas Municipais: coletar e fornecer informaes necessrias
para a qualificao do processo de planejamento e implantao das aes policiais;
Ouvidorias e Corregedorias: coletar e fornecer informaes necessrias para a
qualificao das iniciativas de controle dos rgos policiais;
Universidades, Institutos e Centros de Pesquisa da rea de Segurana Pblica: coletar e
fornecer informaes fundamentais para incrementar o carter prtico das pesquisas
desenvolvidas na rea de segurana pblica;
Sistema Penitencirio: coletar e fornecer informaes necessrias para a qualificao do
processo de planejamento e implantao das aes na rea do sistema penitencirio;
Poder Judicirio: coletar e fornecer informaes necessrias para o monitoramento e
avaliao do fluxo de justia criminal;

Ministrio Pblico: coletar e fornecer informaes necessrias para o monitoramento e

avaliao do fluxo de justia criminal e construo de indicadores da performance
policial;
Sociedade Civil: coletar e fornecer informaes fundamentais para ampliar e diversificar
o conhecimento que a sociedade civil possui sobre a segurana pblica e, assim, dar mais
contedo sua participao nos debates relacionados ao planejamento e implantao das
polticas segurana pblica;

3.3. Processo de Criao do Sistema

Conforme j foi mencionado, o projeto foi conduzido pela SENASP e elaborado a vrias
mos, respeitando e resgatando a autonomia dos entes federados, suas realidades institucionais e,
com isso, a diversidade regional. Alm disso, contou com o respaldo tcnico dos diagnsticos
efetuados pela equipe da SENASP e apresentados anteriormente. Todas as aes planejadas e
executadas foram orientadas no sentido de promover a institucionalizao do processo de coleta,
sistematizao, anlise, divulgao e intercmbio de dados, construir uma relao de confiana e
credibilidade entre a SENASP e os estados e, com isso, enraizar uma poltica clara de tratamento
da informao.
A equipe da SENASP estabeleceu um sistema de trabalho que contou com a participao
ativa dos operadores dos sistemas estaduais de estatstica criminal e de especialistas da rea. A
arquitetura do sistema foi sendo desenhada em camadas, com base nas consultas efetuadas aos
atores acima mencionados, nos diagnsticos elaborados pelos tcnicos da SENASP e no
mapeamento do estgio atual da produo de informaes relativas rea de segurana pblica
no pas. A estruturao do sistema contou, ainda, com o levantamento das experincias
internacionais (EUA, Colmbia, Canad, etc) e com as recomendaes tcnicas produzidas pela
ONU publicadas em 2002 com o ttulo Manual for the Development of a System of Criminal
Justice Statistics. Aliamos aos requisitos tcnicos indispensveis, a necessidade pragmtica de
incorporar as realidades regionais e locais. Tendo a busca do consenso como premissa de
relacionamento com os entes federados, a equipe SENASP tem operado de modo a incorporar e
compatibilizar as recomendaes convergentes e divergentes elaboradas pelas 27 unidades
federativas. Por esta razo mostrou-se fundamental organizar encontros temticos envolvendo os
operadores estaduais, especialistas e a equipe da SENASP. Foi, precisamente, com a
incorporao do conhecimento prtico destes atores que se tornou possvel dar passos
significativos para a construo de um sistema de gerenciamento de informaes factvel e
adaptado heterogeneidade dos estados. Cabe reiterar que estas experincias foram agregadas e
as sugestes dos operadores foram utilizadas para a formulao da proposta de criao do
sistema.

3.4. Arquitetura do Sistema

3.4.1. Principais Inovaes da Arquitetura
A arquitetura do sistema traz vrias novidades em relao ao modelo vigente na SENASP
de coleta de dados estatsticos:
Constituio de um sistema de informaes composto por diversas bases de dados
relacionais (Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica, Cadastro Nacional
de Mortes Violentas, Fluxo do Sistema de Justia Criminal, Controle da Ao Policial,
Pesquisa Nacional de Vitimizao e Perfil das Organizaes de Segurana Pblica)
Inovao nas fontes de coleta dados Pela primeira vez sero coletadas informaes das
ocorrncias notificadas pelas Polcias Militares, Corpos de Bombeiros e Guardas
8

Municipais, assim como os dados administrativos e operacionais destas instituies e

outras instituies como as Ouvidorias e Corregedorias de Polcia, Ministrios Pblicos,
Institutos de Medicina Legal, Judicirio e Organizaes Prisionais.
Incorporao de bases de dados organizadas pelo Ministrio da Sade, Ministrio das
Cidades, Centros e Institutos de Pesquisa, etc. de fundamental importncia para o
desenho e implementao de polticas pblicas de segurana e justia criminal incorporar
informaes complementares que retratem aspectos scio-econmicos, de infra-estrutura
urbana, informaes demogrficas, etc.
Estabelecimento de procedimentos que normatizam a periodicidade da coleta de
informaes junto s organizaes de segurana pblica e justia criminal, estipulando
prazos fixos para o envio e retificao dos dados.
Estabelecimento de procedimentos para o controle da cobertura espacial dos dados
estatsticos enviados para a SENASP, a partir da identificao das unidades operacionais
das polcias que efetuam os registros criminais e administrativos (delegacias, batalhes,
companhias, etc)
Ampliao das informaes coletadas junto aos rgos de segurana pblica e justia
criminal com a incluso nos novos formulrios, por exemplo, de informaes
desagregadas relativas faixa etria, raa e gnero das vtimas e provveis ofensores.
Detalhamento ao nvel municipal da agregao de dados estatsticos de segurana pblica
com o objetivo de incentivar e fornecer subsdios fundamentais para o planejamento e
execuo de polticas locais de segurana pblica e justia criminal. O modelo anterior
previa apenas a coleta de dados relativos Capital, Estado e Regio Metropolitana, sendo
que inexistia qualquer controle a respeito dos contedos destas unidades espaciais,
propiciando distores e duplicidade na elaborao das taxas e, conseqentemente, das
anlises.
Elaborao de manuais para instruir os operadores quanto ao preenchimento dos novos
formulrios de coleta de dados elaborados pela SENASP. Estes manuais esto sendo
disponibilizados em formato impresso e eletrnico (recurso de consulta aos operadores).
Criao de um meio eletrnico (verso WEB dos novos formulrios da SENASP) para a
coleta e envio de dados estatsticos para a SENASP, passando-se a utilizar a internet
como meio de intercmbio de informaes entre os estados e a SENASP. Considerando as
disparidades existentes entre os estados em relao ao nvel de informatizao dos rgos
de segurana pblica e justia criminal, optou-se por construir um instrumento eletrnico
verstil, gil, amigvel e de baixssimo custo capaz de se adequar s 27 realidades de
produo e sistematizao de informaes criminais. Mesmo os rgos onde a
informatizao praticamente inexiste podero utilizar esta ferramenta.

3.4.2. Modelo de Arquitetura

Conforme ilustra a figura abaixo, a equipe da SENASP planejou o Sistema Nacional de
Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal estruturado em torno da construo modular
de seis bases diferentes de dados: 1) Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica, 2)
Perfil das Organizaes de Segurana Pblica, 3) Cadastro Nacional de Mortes Violentas, 4)
Controle da Ao Policial, 5) Pesquisa de Vitimizao e 6) Fluxo do Sistema de Justia Criminal.
Estas bases de dados sero estruturadas tendo como parmetros de formatao a garantia da
integrao das informaes originadas a partir destes diferentes mdulos, tanto em relao
temporalidade de coleta quanto em relao unidade espacial de agregao das informaes.
Apresentaremos a seguir uma caracterizao sinttica destas bases de dados.

A arquitetura do Sistema foi concebida em mdulos de dados independentes, porm

relacionais, de maneira a possibilitar a sua implementao de forma gradual, isto , mediante os
recursos e capacidades disponveis dos parceiros. Tratou-se de considerar as limitaes
oramentrias, tecnolgicas, tcnicas e de recursos humanos, tanto da SENASP quanto dos
estados. Buscou-se, portanto, uma arquitetura flexvel, modesta tecnologicamente e de baixo
custo, de forma a viabilizar concretamente e facilitar a sua implementao. Pretendeu-se, junto
com a cooperao dos estados, criar um sistema factvel e realista que pudesse ser implantado no
presente com as condies j existentes e que reduzisse os impactos provocados pelas mudanas
trazidas pelos novos procedimentos, por exemplo, a descontinuidade nos processos de
sistematizao e remessa de informaes SENASP, nos moldes antigos, e a inviabilizao do
uso de dados j existentes no acervo atual de dados da SENASP. Em razo da necessidade de
garantir a continuidade do processo atualmente em curso de remessa dos formulrios antigos de
coleta para a SENASP, a implantao do sistema comeou pelos seus mdulos bsicos. Os quais
dialogam diretamente com o acervo de dados j existente na SENASP Ocorrncias Criminais e
Atividades de Polcia (Polcia Civil) e Perfil das Organizaes Policiais.
PERIODICIDADE

Mensal

Anual

Anual

BASES DO SISTEMA

FONTES DE DADOS

Base 1

Ocorrncias Criminais
e Atividades de
Segurana Pblica

Polcia Civil
Polcia Militar
Corpo de Bombeiros

Base 3

Cadastro Nacional
De Mortes Violentas

Polcia Civil
Sistema nico de Sade

Base 4

Controle da Ao
Policial

Ouvidorias
Corregedorias

Base 6

Fluxo Sistema
Justia Criminal

Polcia Militar e Civil

Organizaes do Sistema
de Justia Criminal

Base 5

Pesquisa Nacional
De Vitimizao

Instituto de Pesquisa

Perfil das
Organizaes de
Segurana Pblica

Polcia Civil
Polcia Militar
Corpo de Bombeiros
Guardas Municipais
Institutos de Medicina Legal

Anual
Base 2

3.4.3. Descrio Sinttica das Bases de Dados

Em termos bem sucintos, as cinco bases de dados que estruturam o Sistema Nacional de
Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal podem ser definidas da seguinte forma:
(1) Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica
Unidade de Coleta: estado e municpios (maior que 100 mil habitantes)
Periodicidade: mensal
Instrumento: coleta via web junto s Secretarias Estaduais de Segurana Pblica que totalizaro
os dados enviados pelas diversas agncias do sistema de justia criminal
Instituies Pesquisadas: polcia civil, polcia militar e corpos de bombeiros
10

Informaes Coletadas:
Atividades Policiais - Incidentes registrados, Incidentes encontrados, Incidentes
investigados, Crimes resolvidos, Crimes no resolvidos, Suspeitos detidos e Servios
prestados.
Incidentes Criminais Incidentes, Vtimas (sexo, raa e idade) e Ofensores (sexo, raa e
idade).
(2) Perfil Organizaes de Segurana Pblica
Unidade de Coleta: rgos de segurana pblica e justia criminal
Periodicidade: anual
Instrumento: questionrios impressos distribudos por correio
Instituies Pesquisadas: polcia civil, polcia militar, corpos de bombeiros, guarda municipal,
DEAMs, DPCAs, Institutos de Medicina Legal, corregedorias, etc
Informaes Coletadas: Recursos e Estrutura - Efetivo (formao, idade, sexo, raa, posio
hierarquia, atividade, etc), Recursos financeiros gastos por atividade, Recursos materiais por tipo
e atividade, Edificaes, Estrutura organizacional, Descrio dos processos internos de deciso,
Distribuio das unidades policiais por regio geogrfica, Mecanismos de controle de ao
policial.
(3) Cadastro Nacional de Mortes Violentas
Unidade de Coleta: incidentes de homicdio
Periodicidade: mensal
Instrumento:
Coleta via web junto s Secretarias Estaduais de Segurana Pblica que totalizaro os
dados enviados pelas delegacias da polcia civil e pelo ministrio pblico
Parceria com o Ministrio da Sade/DATASUS para coleta de informaes relativas ao
perfil dos homicdios ocorridos em todos os municpios brasileiros.
Instituies Pesquisadas: polcia civil, ministrio pblico e Ministrio da Sade/DATASUS
Informaes Coletadas:
Caracterstica dos homicdios: localizao espacial e temporal, nmero total de ofensores
e vtimas, tipo de arma empregada, latrocnio (especificao do bem), situao da
investigao, envolvimento com drogas
Caracterstica das vtimas e ofensores: idade, sexo, raa, relao entre vtima e ofensor.
Encaminhamento dos Inquritos: datas do fluxo de encaminhamento dos inquritos e
instaurao das denncias.
(4) Controle da Ao Policial
Unidade de Coleta: estados e municpios (maior que 100 mil habitantes)
Periodicidade: mensal
Instrumento: coleta via INFOSEG junto s ouvidorias e corregedorias
Instituies Pesquisadas: ouvidorias e corregedorias
Informaes Coletadas: Resultados das aes empreendidas Caracterizao dos processos
empreendidos pelas Ouvidorias e Corregedorias e resultados alcanados
(5) Pesquisa de Vitimizao
Considerando os altos custos relacionados execuo de pesquisas de vitimizao e a
necessidade de que estas pesquisas sejam realizadas periodicamente, sem a qual o rendimento dos
seus resultados adquire pouca relevncia para o planejamento, execuo e avaliao das polticas
de segurana pblica, nosso departamento concebeu o projeto da seguinte forma:
Unidade de Coleta: representatividade de Unidades da Federao e municpios com populao
acima e abaixo de 100 mil habitantes
11

Periodicidade: anual
Instrumento: pesquisa aplicada pelo IBGE
Instituies Pesquisadas: comunidade
Informaes Coletadas: Incidncia da criminalidade, Perfil das vtimas, Perfil dos agressores,
Caracterstica do delito, Relacionamento entre polcia e comunidade, Caracterizao do ambiente
urbano onde ocorrem os delitos e Presena de Armas de Fogo na Comunidade
(6) Fluxo do Sistema de Justia Criminal
Unidade de Coleta: Unidades da Federao
Periodicidade: anual
Instrumento: questionrio em papel
Instituies Pesquisadas: Polcia Civil, Ministrio Pblico, Judicirio e Organizaes Prisionais
Informaes Coletadas: Atividades Desenvolvidas nmero de atividades e caracterizao do
perfil das vtimas e ofensores atendidos

3.5. Principais Informaes a Serem Coletadas

Um dos pontos mais complexos de organizao do Sistema Nacional de Estatstica de
Segurana Pblica e Justia Criminal deriva da diversidade de informaes a serem coletadas e
de fontes de informaes existentes. Esta diversidade est associada, ainda, a variabilidade nas
unidades de coleta e periodicidades distintas de coleta destas informaes. Enquanto alguns
fenmenos mudam rapidamente e necessitam ser mensurados repetidamente em pequenos
intervalos de tempo, outros no passam por mudanas to rpidas e podem ser mensurados em
intervalos de tempo maiores.
A coleta desta diversidade de informaes originadas a partir de fontes diferentes,
organizadas em diferentes unidades de coleta e com periodicidades diferenciadas de coleta deve
ser organizada a partir da estruturao de diferentes instrumentos de coleta de informao. A
experincia tem demonstrado que os dois fatores mais importantes a serem levados em
considerao na formulao destes instrumentos de coleta so a fonte de informaes e a
periodicidade de coleta. Cabe destacar que estes instrumentos no precisam ser estruturados para
trabalhar com apenas uma unidade de anlise e tambm no precisam coletar dados originrios
apenas de uma nica fonte de dados.
A anlise de alguns padres internacionais de sistemas de estatstica criminal apontou o
esquema abaixo como o ponto de partida para o desenho do Sistema Nacional de Estatstica de
Segurana Pblica e Justia Criminal. As informaes esto organizadas em trs conjuntos
bsicos: atividades de polcia, incidentes criminais e perfil das organizaes policiais.
Tipo de Informao
Atividades Policiais Incidentes Criminais
- Chamados atendidos
- Incidentes registrados
- Incidentes encontrados
- Incidentes investigados
- Crimes resolvidos
- Crimes no resolvidos
- Suspeitos detidos
- Ofensores declarados
- Servios prestados

- Regra de Classificao da
Seriedade do Delito
- Caracterstica dos incidentes
(tipo de arma, tipo de crime,
patrimnio perdido, envolvimento
com drogas, etc)
- Caracterstica das vtimas e
ofensores (idade, sexo, relao
entre vtima e ofensor, etc)

Recursos e Estrutura
- Efetivo (formao, idade, sexo, posio
hierarquia, atividade, etc)
- Recursos previstos e gastos por tipo e
atividade
- Recursos materiais por tipo e atividade
- Edificaes
- Estrutura organizacional
- Descrio dos processos internos de deciso
- Distribuio das unidades policiais por
regio geogrfica
- Mecanismos de controle de ao policial

12

O escopo de informaes a ser coletado exige que trabalhemos com diversas fontes de
dados. Isto necessrio para podermos completar todo o conjunto de informaes a serem
coletadas. O fato de trabalharmos com informaes originrias de diferentes organizaes nos
permitir ainda desenvolver anlises de fluxo do sistema criminal. Assim, poderemos, por
exemplo, desenvolver diagnsticos sobre o tratamento diferenciado atribudo pelas organizaes
aos diferentes tipos de delito. Este esquema atribui muita importncia aos sistemas de estatstica
criminal como ferramentas de gesto de resultados das organizaes policiais. Sinteticamente,
somos capazes de analisar os recursos das organizaes e os resultados alcanados.
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica passa atualmente por um processo de
consolidao da poltica nacional de segurana pblica assentada em algumas diretrizes. A
construo do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal deve se
orientar para a coleta de um conjunto de informaes que municiem a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica com as informaes necessrias para a monitorao dos resultados alcanados
dentro deste conjunto de diretrizes. Por esta razo, existem algumas informaes cuja coleta se
faz necessria. Certamente, o conjunto de informaes necessrias muito mais amplo que o que
ser apresentado a seguir. Como podemos verificar, estas informaes sero coletadas a partir de
diferentes fontes de dados. Assim como na lista de informaes apresentada anteriormente, aqui
tambm podemos agregar as informaes em trs conjuntos principais: ocorrncias criminais,
atividades de polcia e perfil das organizaes policiais.
Reorganizao Institucional
Presena de uma poltica de segurana consistente com princpios, metas e objetivos
claros
Presena de mecanismos de gesto para o planejamento e monitoramento de resultados
Programas de integrao sistmica entre organizaes policiais
Programas de integrao espacial das reas de atuao das organizaes policiais
Iniciativas de trabalho com representantes da comunidade para identificao e soluo de
problemas
Programas incentivando a abordagem de polcia comunitria
Presena de cursos de formao na rea de polcia comunitria
Programas visando o aperfeioamento dos processos de investigao para aumentar o
ndice de esclarecimento de crimes
Estrutura da hierarquia organizacional
Presena de cursos de formao na rea de direitos humanos
Gesto do Conhecimento
Polticas de gesto baseadas na informao
Polticas de anlise estatstica das informaes criminais
Presena de cursos de formao na rea de gerenciamento de bancos de dados e anlise de
informao
Presena de sistemas computadorizados para tomada de decises estratgicas
Organizao da base de dados de informaes
Presena de documentao de instruo dos critrios de organizao das informaes
Nmero de pessoal formado na rea de anlise de banco de dados
Valorizao Profissional e Formao
Caracterizao do nvel educacional do efetivo
Nmero de alunos formados
Carga horria dos cursos de formao
13

Contedo dos cursos de formao

Outros cursos alm do curso bsico de formao
Programas visando diminuir o nmero de policiais mortos ou feridos em operaes
policiais

Estruturao e Modernizao da Percia

Nmero de exames periciais realizados
Condies materiais dos laboratrios de percia
Nmero de inquritos solucionados a partir de prova material
Organizao da base de dados da percia
Presena de Cursos de Formao na rea de Percia Tcnica
Preveno
Pesquisas de vitimizao ocorrncias criminais
Programas de policiamento preventivo dentro das organizaes policiais
Percentual do efetivo dedicado a aes preventivas
Percentual de recursos fsicos dedicados a aes preventivas
Presena de cursos de formao na rea de polcia preventiva
Alunos formados com a orientao de policiamento preventivo
Controle Externo e Participao Social
Natureza, tipo e procedimentos de controle sobre o comportamento policial
Presena de corregedoria prpria
Programas de incentivo ao uso de fora no letal
Programas de controle sobre o uso de munio e armamento
Perfil das ouvidorias, fluxos e procedimentos
Programas visando reduzir o risco da corrupo
Programas visando reduzir a violncia policial
Acesso Igualitrio aos Servios de Segurana Pblica
Nmero de ocorrncias de racismo, homofobia e misogenia
Programas voltados para a reduo de atitudes racistas, homofbicas e misginas entre os
agentes da lei
Programas para facilitar acesso a deficientes fsicos
Reduo da Violncia Domstica e de Gnero
Caracterizao das vtimas por sexo e idade dos diversos tipos de crime
Caracterizao do local do crime
Caracterizao da relao entre vtima e agressor
Percentual de efetivo feminino
Gerenciamento de Crises e Conflitos
Presena de programas visando Administrao de Conflitos
Presena de cursos de formao na rea de administrao de conflitos
Administrao Legal do Uso da Fora
Programas de administrao legal do uso da fora
Vitimizao de civis por policiais
Vitimizao de policiais por civis e por outros policiais
Controle sobre o uso de munio e armamento
14

Reduo dos Homicdios e Crime Organizado

Caracterizao das ocorrncias de homicdio
Cadastramento das ocorrncias de crime organizado
Controle do trfico de armas
Controle do trfico de drogas ilcitas
Proteo e Apoio a Vtimas e Testemunhas
Desenvolvimento de programa de proteo e apoio a vtimas e testemunhas
Vtimas e testemunhas atendidas pelos programas

3.6. Unidades de Coleta e Anlise

Existem pelo menos quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de serem
trabalhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal:
Espacial (Estado, Capital, Regio Metropolitana, Municpios),
Unidade policial (Delegacia, Batalho, Secretaria de Segurana Pblica),
Incidente Criminal e
Pessoa (Ofensor ou Vtima).

3.7. Fontes de Dados

O sistema dever contar com informaes originadas em diversas organizaes do sistema
de segurana pblica e justia criminal, outras organizaes governamentais, organizaes da
sociedade civil e, at mesmo, informaes coletadas diretamente das comunidades. Listaremos
abaixo as informaes que sero coletadas junto a cada uma destas organizaes.
Polcia Civil
Perfil organizacional
Atividades desenvolvidas
Ocorrncias criminais

Perfil das vtimas

Perfil dos ofensores

Polcia Militar
Perfil organizacional
Atividades desenvolvidas

Ocorrncias policiais

Guardas Municipais
Perfil organizacional
Atividades desenvolvidas

Ocorrncias registradas

Polcia Tcnica
Perfil organizacional

Atividades desenvolvidas

Ouvidorias e Corregedorias
Perfil organizacional
Atividades desenvolvidas

Resultados das aes empreendidas

Ministrio Pblico
Ocorrncias criminais
Perfil das vtimas

Perfil dos ofensores

Encaminhamento dos inquritos
15

Ministrio da Sade - DATASUS

Ocorrncias de homicdio

Perfil das vtimas de homicdio

Ministrio das Cidades

Caractersticas da Infra-estrutura Urbana
Caractersticas Populacionais
Caractersticas Servios Disponveis nos Ambientes Urbanos
Sindicatos e Associaes ligadas a Segurana Privada
Perfil Organizacional

Atividades Desenvolvidas

Comunidade - Vitimizao
Incidncia da criminalidade
Perfil das vtimas
Perfil dos agressores
Caracterstica do delito
Relacionamento entre polcia e comunidade
Caracterizao do ambiente urbano onde ocorrem os delitos
Organizaes do Sistema Penitencirio
Populao carcerria
Presos mortos dentro das instituies do sistema penitencirio
Policiais e agentes penitencirios mortos dentro das instituies do sistema penitencirio

3.8. Construo de uma Poltica de Tratamento da Informao

Em funo das limitaes tcnicas, tecnolgicas e de institucionalizao dos sistemas
nacional e regionais de coleta de dados estatsticos, o processo de coleta, sistematizao e anlise
de dados estatsticos existente na SENASP foi profundamente marcado pela falta de uma
perspectiva sistmica, na qual as atividades executadas estivessem articuladas e planejadas dentro
de um conjunto de rotinas pr-estabelecidas. Em ltima instncia, podemos dizer que inexistia
uma perspectiva de ao orientada para a valorizao da informao como ferramenta de
planejamento e execuo de polticas pblicas. Inexistia uma poltica de tratamento da
informao. Os dados eram trabalhados sem a preocupao de se verificar a sua qualidade e
consistncia. As divulgaes de informaes eram efetuadas sem uma orientao que pudesse
auxiliar a sua leitura e interpretao. Uma das conseqncias mais marcantes desta ausncia de
uma poltica de tratamento de informao foi a exposio permanente dos Estados perante a
mdia e a sociedade, levando ao enfraquecimento das relaes entre os estados e a SENASP.
Uma das iniciativas fundamentais para a implantao do Sistema Nacional de Estatstica
de Segurana Pblica e Justia Criminal foi criar uma poltica clara de relao entre os estados e
a SENASP, institucionalizando um sistema de comunicaes que eliminasse as iniciativas
informais que caracterizavam o antigo processo existente. O primeiro passo neste processo foi a
criao de um modelo padro de e-mail para que o operador do Estado pudesse identificar o
funcionrio da SENASP que o atende, elevando o grau de institucionalidade e aumentado o grau
de responsabilizao do dilogo usual entre as instituies estaduais e a SENASP. O segundo
passo foi a identificao dos interlocutores estaduais que estariam legitimados pelos poderes
regionais para efetivar o dilogo com a SENASP para incrementar o grau de responsabilizao
em relao s atividades realizadas. Buscamos, tambm, melhorar a qualidade dos textos dos
ofcios, consolidando e reafirmando a institucionalidade e transparncia das aes. Por fim,
16

institumos a rotina de agradecer, atravs de ofcio, o atendimento das solicitaes, valorizando a

cooperao das Secretarias estaduais e reforando a postura da SENASP de construir uma relao
pautada pelo dilogo, respeitando o pacto federativo. Estas aes trouxeram uma diferena de
maturidade no dilogo e no relacionamento com as secretarias estaduais, resultando na melhor
comunicao institucional e na melhoria na freqncia de envio e recebimento dos dados e
informaes.
Pautados pelo estabelecimento de uma poltica de tratamento de informaes transparente
e regular, e pela busca em institucionalizar o sistema de intercmbio de informaes entre a
SENASP e os Estados, criando uma forma de responsabilizao sobre as atividades envolvidas, a
equipe da SENASP atuou ativamente na mudana das clusulas dos convnios de assinatura dos
Planos Estaduais de Segurana Pblica. Modificamos as clusulas existentes nos modelos de
assinatura de convnio com os estados para detalhar e especificar com mais clareza os
compromissos de cada uma das partes SENASP e estados.
A equipe da SENASP tambm promoveu uma reformulao no sistema de coleta de
dados estatsticos da SENASP. Este processo passar a ser efetuado por meio da Internet,
utilizando um sistema informatizado que ser distribudo gratuitamente para todos os
responsveis pelo envio de informaes estatsticas para a SENASP. Para tal, j estamos
cadastrando os tcnicos dos estados responsveis pelas atividades de totalizao de registros e
manuseio desse sistema. Estes tcnicos atuaro como interlocutores entre a SENASP e os estados
e sero responsveis pela soluo de problemas relativos coleta de informaes e treinados no
uso e aplicao de todas as regras e procedimentos previstos para o preenchimento dos
instrumentos de coleta do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia
Criminal.

3.9. Aes Prioritrias para Constituio do Sistema

Compreendemos que existem alguns aspectos que devem ser encarados como prioridades
na criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal. Cada um
deles mereceu um tratamento especial por parte da equipe da SENASP, pois constituem os
fundamentos da garantia de que o sistema ganhe legitimidade frente aos servidores pblicos da
rea de segurana e sociedade civil, e que se constitua realmente como uma ferramenta de
trabalho para o desenvolvimento de diagnsticos, elaborao de planejamentos, execuo de
polticas de combate ao crime e avaliao dos resultados alcanados por estas polticas. Estas
aes so as seguintes:
Desenvolver um processo de padronizao mnima dos cdigos e procedimentos
relacionados constituio do sistema de estatstica criminal dos estados (construo de
um denominador comum entre as 54 linguagens policiais existentes);
Realizar um diagnstico amplo dos objetivos atribudos pelo pblico constituio do
sistema nacional de estatstica criminal;
Promover uma poltica ampla de valorizao dos mecanismos de gesto do conhecimento;
Ganhar legitimidade frente aos responsveis pela gerao da informao;
Garantir neutralidade poltica;
Definir uma poltica clara de relao com o pblico interno e externo, e
Garantir um equilbrio entre o contedo da base e o esforo para gerao da informao.
Desenvolver um processo de padronizao mnima dos cdigos e procedimentos relacionados
constituio do sistema de estatstica criminal dos estados
A falta de um sistema classificatrio nacional de delitos faz com que o mesmo crime seja
classificado de forma diferente em organizaes diferentes, dificultando o processo de contagem
17

de crimes e a constituio de um sistema nacional de estatstica criminal. Por outro lado, a falta
de preciso na determinao dos procedimentos de coleta de informaes tambm leva falta de
padronizao. Neste sentido, por exemplo, a definio clara das unidades de mensurao constitui
um elemento chave no processo de padronizao das informaes a serem recebidas pela
SENASP das diversas organizaes policiais. Esta padronizao constitui um condicionante
bsico para o desenvolvimento de anlises comparativas. Cada instrumento de coleta deve
possuir um manual de preenchimento dos dados de maneira a garantir que os profissionais
responsveis pelo preenchimento das planilhas no tenham nenhuma dvida durante a realizao
desta atividade.
Uma das aes principais para a implantao do Sistema Nacional de Estatsticas de
Segurana Pblica e Justia Criminal foi construir um sistema de compatibilizao das formas
estaduais de classificao das ocorrncias criminais e atividades de segurana pblica. Cada
estado possui duas organizaes policiais que possuem cada uma seu sistema prprio de
classificao de ocorrncias criminais e tambm os corpos de bombeiros possuem seu prprio
sistema de classificao. Totalizamos, assim, todas as linguagens diferentes de classificao das
ocorrncias criminais. A equipe da SENASP desenvolveu uma anlise destes sistemas e props
uma forma de sua compatibilizao. Tratou-se, portanto, de construir uma espcie de
denominador-comum entre as linguagens das Polciais Civis, Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros, um tipo de tradutor que fosse capaz de incorporar a heterogeneidade classificatria e,
ao mesmo tempo, possibilitar a uniformizao dos contedos e a padronizao das categorias
previstas nos novos formulrios da SENASP.
Outra iniciativa da SENASP que mostrou ser fundamental para a padronizao mnima
dos cdigos e procedimentos relacionados constituio do sistema de estatstica criminal dos
estados foi o projeto de construo de um conjunto mnimo de informaes a serem coletadas nos
boletins de registro de ocorrncia das organizaes de segurana pblica de todo o Brasil. A
equipe da SENASP est construindo uma proposta, elaborada a partir da identificao de um
conjunto mnimo comum de informaes coletadas pelos boletins de registro de ocorrncia das
organizaes de todas as 27 unidades da federao, que est sendo submetida s crticas e
sugestes dos operadores dos sistemas estaduais de estatstica de segurana pblica. Para tanto, a
equipe da SENASP recebeu, das 54 polcias estaduais e dos 27 corpos de bombeiros militares, os
seus formulrios de registros de ocorrncia. Os trabalhos de anlise e compatibilizao destes
documentos j foram terminados para as polcias civis e militares e encontram-se em andamento
para os corpos de bombeiros. Nosso objetivo principal, como j foi dito, no propor um
formulrio nico de notificao de ocorrncias policiais para todo o Brasil; mas, inicialmente,
propor um mdulo mnimo de informaes indispensveis ao registro de qualquer crime que seja
coletado por todas as organizaes policiais.
Realizar um diagnstico amplo dos objetivos atribudos pelo pblico constituio do Sistema
Nacional de Estatstica Criminal
A legitimidade do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal frente s organizaes do sistema de segurana pblica e do judicirio est relacionada
sua capacidade de suprir as necessidades destas organizaes em relao sistematizao de
informaes que sejam fundamentais para a elaborao de diagnsticos, desenvolvimento de
planejamentos e realizao de avaliaes e monitoramentos. Assim, devemos nos preocupar em
coletar e disponibilizar informaes que sejam fundamentais para as diversas organizaes que
constituem o pblico do sistema nacional de estatstica criminal. Por esta razo, a definio do
pblico alvo e a caracterizao de suas demandas tem-se constitudo em um esforo constante e
adicional realizado pelos tcnicos da SENASP.
18

Promover uma poltica ampla de valorizao dos mecanismos de gesto do conhecimento e

informao pelas organizaes policiais
Uma das diretrizes fundamentais de ao da SENASP segundo o Plano Nacional de
Segurana Pblica incentivar a difuso de mecanismos de gesto do conhecimento entre as
organizaes de segurana pblica de todo o pas. Diversas aes esto sendo implementadas
para garantir a concretizao deste objetivo: a introduo deste quesito como um elemento
fundamental na avaliao dos planos estaduais e projetos municipais de segurana pblica, a
criao dos gabinetes de gesto integrada que atuaro ativamente incentivando, assessorando e
acompanhando a implantao destes mecanismos, e o estabelecimento de mecanismos de gesto
de resultados dentro da prpria SENASP. Um dos pontos chaves no desenho destas polticas de
gesto do conhecimento a promoo de uma integrao entre as diversas organizaes policiais
e o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal ser uma ferramenta
essencial neste processo.
Um exemplo do esforo que a equipe da SENASP vem desenvolvendo neste sentido a
criao e implantao de um instrumento informatizado para o acompanhamento e controle da
criminalidade no ambiente urbano. Este instrumento faz uso de tcnicas estatsticas de anlise
espacial da distribuio da criminalidade para detectar zonas quentes de concentrao de
crimes e permitir o aprimoramento da eficincia nas estratgias de distribuio dos efetivos das
organizaes policiais. O projeto do software LIVRE de georreferenciamento Terra Crime
resulta de uma parceria da SENASP com o Laboratrio de Estatsticas Espaciais (LESTE) da
UFMG e com o INPE. O Software j foi desenvolvido e seu teste de implantao ocorreu no
Estado do Rio Grande do Sul, no primeiro semestre de 2004. Para implantao em mbito
nacional do uso de sistemas de georreferenciamento, a SENASP promover a divulgao do
TERRAVIEW, verso aprimorada do TERRACRIME, por meio da realizao de cursos
presenciais e do uso do sistema de ensino distncia da SENASP.
Ganhar legitimidade frente aos responsveis pela gerao da informao
O sucesso do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal
depende fundamentalmente da sua legitimidade frente aos servidores da rea de segurana
pblica, principalmente aqueles que produzem os dados. Informaes de m qualidade na sua
origem implicam necessariamente na diminuio da consistncia interna da base de dados do
sistema. Ou seja, pouco se poder fazer com as informaes armazenadas se no contarmos com
informaes que reflitam a realidade da rea de segurana pblica vivida pelos estados. Para tal,
pretendemos tomar algumas iniciativas no sentido de implementar sistemas de controle da
qualidade das bases de dados das organizaes policiais:
Implantar mecanismos de valorizao dos profissionais da rea de segurana pblica que
atuam na rea de estatstica. Entre 2003 e 2005, diversos integrantes da equipe tcnica da
SENASP passaram por diversos processos de treinamento em anlise estatstica de dados,
construo de bases de dados, direitos humanos e outros cursos.
Fomentar a criao de ncleos regionais de gesto integrada da informao, compostos
por profissionais da rea de segurana pblica responsveis pelo desenvolvimento de
avaliaes da qualidade dos sistemas de informao das organizaes policiais, e capazes
de propor solues que incrementem a qualidade destes sistemas. Exemplos prticos deste
esforo, que est sendo executado pela equipe da SENASP, foram as atividades realizadas
no Consrcio da Regio Metropolitana de Recife.
Criar mecanismos de retorno para garantir que os responsveis pela gerao das
informaes vejam os resultados prticos alcanados a partir da utilizao das
informaes geradas por eles.
19

Constituir um comit de excelncia da qualidade e fluxo da informao composto por

representantes das 27 unidades da federao para desenvolver mecanismos e polticas de
aprimoramento da qualidade das informaes registradas pelas organizaes policiais.
Desenvolver instrumentos normativos que institucionalizem o fluxo das informaes
estatsticas (portarias ministeriais, etc.).

Garantir credibilidade das informaes

A neutralidade poltica desta iniciativa constitui um dos fatores bsicos para garantir sua
sobrevivncia, a longo prazo. Por isso, preciso deixar claro que a criao do Sistema Nacional
de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal no constitui uma questo de orientao
poltica, mas um condicionante fundamental para o sucesso de qualquer iniciativa de controle da
criminalidade. Sem o desenvolvimento de diagnsticos precisos a respeito do fenmeno da
criminalidade, impossvel alcanar sucesso em tomar qualquer iniciativa na rea de segurana
pblica e estes diagnsticos dependem fundamentalmente de informaes de boa qualidade.
Definir uma poltica clara de relao com o pblico interno e externo
Contamos com pelo menos cinco pblicos especficos de usurios das informaes do
Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal que podero utilizar as
informaes da base de dados do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia
Criminal com objetivos bastante especficos. Em relao s organizaes policiais e secretarias
estaduais, pretendemos criar um acesso livre base de dados do Sistema Nacional de Estatstica
de Segurana Pblica e Justia Criminal atravs da Internet, onde estas organizaes podero
acompanhar a evoluo da sua situao comparando com a situao vivida por outros estados.
Em relao ao pblico externo, aos pesquisadores e sociedade civil, o acesso estar garantido de
forma seletiva, isto , o pblico externo ter acesso apenas quelas informaes que no sejam
classificadas, que no violem a privacidade dos cidados ou que sejam de uso estratgico dos
rgos de segurana pblica e justia criminal. Algumas excees podero ser abertas, aps
avaliao desenvolvida pela equipe responsvel.
Um produto que est sendo concebido pela equipe SENASP o ANURIO
ESTATSTICO. Trata-se de uma ao fundamental para garantir a transparncia e o acesso
pblico s informaes. Tal como ocorre em diversos pases democrticos (EUA, Inglaterra,
Canad, etc.), a publicao de um Anurio Estatstico que cobre desde os chamados nmeros da
violncia at custos dos rgos do sistema de segurana pblica e Justia Criminal atua, entre
outras finalidades, como um instrumento de prestao pblica de contas (accountability).
Dentro deste quadro de definio de polticas de relao com o pblico interno das
organizaes policiais, devemos enfatizar o papel integrador que estas ferramentas podero vir a
exercer. O estabelecimento desta poltica de divulgao de informaes favorecer o processo de
intercmbio de informaes entre as diversas agncias do sistema de segurana pblica e justia
criminal, e permitir s organizaes policiais conhecer mais profundamente a situao vivida
por outras organizaes e, assim, planejar e executar com mais eficcia as suas aes.
Garantir um equilbrio entre contedo da base e o esforo necessrio para gerao da informao
Cada informao solicitada s organizaes possui um custo especfico para coleta. A
definio do escopo de informaes a ser coletado deve levar em considerao os objetivos
propostos para o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal, mas
no pode deixar de levar em conta os custos envolvidos. Analises qualitativas rigorosas devem
ser desenvolvidas para avaliar os processos de coleta de dados e fornecer parmetros para que se
estabelea este equilbrio.
20

3.10. Sistema de Compatibilizao das Formas de Classificao das

Ocorrncias
Um dos grandes problemas para a integrao das organizaes policiais a existncia de
54 lnguas diferentes para a classificao das ocorrncias entre as organizaes policiais estaduais
e 27 lnguas diferentes entre os corpos de bombeiros militares. Uma das aes principais tomadas
pela equipe da SENASP que fundamentou a construo do Sistema Nacional de Estatstica de
Segurana Pblica e Justia Criminal foi a construo do sistema de compatibilizao das formas
de classificao de ocorrncias. Em uma etapa inicial, restringimos a nossa anlise apenas aos
sistemas de classificao de delitos da polcia civil e s categorias relacionadas s informaes
que seriam coletadas pelo novo formulrio da base de Ocorrncias Criminais e Atividades de
Segurana Pblica (Polcia Civil). J desenvolvemos tambm o mesmo trabalho para os sistemas
de classificao de ocorrncias das Polcias Militares. Estamos trabalhando atualmente nos
sistemas de classificao de ocorrncias dos corpos de bombeiros militares.
Uma das orientaes deste trabalho foi a busca pela identificao dos pontos comuns
entre os diversos sistemas estaduais de classificao de ocorrncias. Esta anlise evidenciou que a
construo destes sistemas est orientada, de um modo geral, pelo molde estabelecido pelo
Cdigo Penal Brasileiro. No entanto, existem variaes regionais nos sistemas que seguem duas
direes bsicas: um detalhamento maior das ocorrncias mais freqentes em cada estado e a
insero de tipificaes no rtulo da categoria relativas ao modo de ao, instrumento utilizado,
local, etc. Esta segunda opo no desenho dos sistemas de classificao de ocorrncias resulta, de
um modo geral, da iniciativa dos estados de facilitarem a anlise das informaes eliminando
processos de seleo que teriam que ser efetuados se estas informaes fossem inseridas em
outros campos da base de dados.
Esta atividade resulta na criao dos ndices Remissivos, especficos para cada
organizao de segurana pblica (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpos de Bombeiros
Militares). Este ndice constitui uma espcie de tradutor ou denominador comum, que evidencia
os pontos comuns dos sistemas estaduais de classificao de ocorrncias. O objetivo da
construo deste ndice foi detalhar e evidenciar as caractersticas de cada um destes sistemas
para que pudssemos, ento, desenhar uma estratgia de coleta de dados baseada em um
conhecimento mais claro a respeito dos contedos associados a cada uma das informaes
coletadas. O ndice remissivo para os sistemas de classificao de ocorrncias das Polcias Civis
foi elaborando em 2003. O ndice remissivo para a Polcia Militar foi elaborado em 2005.
Atualmente, estamos elaborando o ndice remissivo para os sistemas de classificao de
ocorrncias dos corpos de bombeiros militares.

3.11. Controle da Cobertura dos Dados Coletados

Um dos problemas mais graves do antigo sistema de coleta de dados estatsticos da
SENASP era a falta de controle sobre a cobertura dos dados enviados pelos estados. Os
diagnsticos elaborados evidenciaram que a cobertura dos dados enviados no de 100%.
Alguns estados enviavam apenas parte das ocorrncias registradas, por exemplo, apenas os dados
relativos capital do estado. Para resolver isto, foi necessrio elaborar um cadastro de todas as
unidades operacionais das organizaes policiais e passar a verificar a cobertura dos dados em
funo das unidades operacionais que estavam includas na totalizao de dados enviada para a
SENASP.
Os mapas circunscricionais enviados pelas diversas organizaes de segurana pblica
foram reunidos em uma base de dados que passou, ento, a servir como ferramenta para o
controle da cobertura dos dados estatsticos enviados para a SENASP. Esta atividade ocorreu
paralelamente ao desenvolvimento do sistema de compatibilizao das formas estaduais de
21

classificao das ocorrncias. Cabe ressaltar que este esforo possibilitar em um futuro prximo,
desenvolver anlises espaciais da distribuio da criminalidade em todo territrio nacional com
um detalhamento bastante aprofundado. Isto permitir identificar com rigor e preciso quais
devem ser os focos principais para a distribuio dos recursos de segurana pblica para o
controle da criminalidade.
importante enfatizar que a nova poltica de comunicao da SENASP junto aos Estados,
conforme j mencionado, foi e tem sido decisiva para a concretizao das atividades de
implantao do sistema nacional de estatsticas, tal como evidencia a disposio cooperativa dos
estados em responder s demandas efetuadas pela SENASP.

3.12. Anlise do Contedo dos Boletins e Registros de Ocorrncias

Uma das dificuldades principais em relao criao do Sistema Nacional de Estatsticas
de Segurana Pblica e Justia Criminal era o fato de no conhecermos as informaes coletadas
pelos boletins de registro de ocorrncias criminais das organizaes policiais de todo o pas.
Assim, no era possvel elaborar uma planilha de coleta tendo como parmetro as informaes j
coletadas e registradas pelas diversas organizaes.
Sintetizamos em uma planilha todo as informaes coletadas nos formulrios de registro
de ocorrncias. A partir desta sntese, identificamos a variabilidade nos contedos dos boletins
existentes de registro de ocorrncias. Assim, em um primeiro esforo de sistematizao e crtica
dos contedos, restringimos as informaes a serem coletadas a alguns campos que identificamos
como sendo comuns a todos os estados (nmero de ocorrncias, nmero de vtimas, nmero de
ofensores, sexo e idade dos agressores e vtimas e a presena da arma de fogo na execuo do
delito). Apenas o caso da informao raa das vtimas e agressores que foi necessrio solicitar
para alguns estados para que passassem a coletar esta informao. Foram enviados ofcios
agradecendo as organizaes de segurana pblica pelo envio das informaes solicitadas em
relao aos sistemas estaduais de classificao de ocorrncias, mapas circunscricionais das
unidades operacionais das organizaes de segurana pblica e formulrios dos boletins de
registro de ocorrncia.
A equipe da SENASP tem como objetivo sofisticar este diagnstico e produzir uma
proposta de contedos mnimos dos boletins de registro de ocorrncia a serem coletados por
todas as organizaes policiais das 27 unidades da federao. Esta proposta no se restringir
apenas sugesto de um conjunto mnimo de informaes a serem coletadas, mas tambm
estaremos sugerindo um conjunto de regras e procedimentos para o registro das informaes
como, por exemplo, formas de categorizao dos dados. Este processo de padronizao de
contedos e procedimentos constitui um passo significativo na direo da viabilizao da
integrao das bases de dados das organizaes de segurana pblica de todo o pas. Cabe
destacar que a idia no propor um boletim de ocorrncias nico, mas definir um mdulo
comum para padronizar um repertrio mnimo comum de informaes que devem ser coletadas
por todas as organizaes de segurana pblica. A equipe da SENASP acredita que estas
organizaes estaro ampliando as informaes a serem coletadas em funo das especificidades
do contexto da segurana pblica relativo s suas reas de operao.

3.13. Atividades de Implantao dos Mdulos de Estatstica

3.13.1. Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica
3.13.1.1. Polcia Civil
Cronograma de Atividades
22

O trabalho de implantao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e

Justia Criminal iniciou em maro de 2003 quando comeamos a elaborar um diagnstico
detalhado dos problemas encontrados no sistema antigo de coleta de dados da SENASP. Aps
um extenso diagnstico a respeito da qualidade e consistncia da base de dados e do sistema de
coleta de dados que esteve em operao na SENASP entre os anos de 2000 e 2003, que
identificou basicamente uma falta de padronizao dos procedimentos adotados pela SENASP e
pelas organizaes policiais dos 27 estados para a coleta e anlise de dados, iniciamos o
planejamento e a execuo das aes para formatao e implantao do novo sistema. Nossa
primeira ao foi elaborar, ento, um cronograma para o encaminhamento das atividades.
Dezembro

Novembro

Outubro

Setembro

Agosto

Julho

Junho

Maio

Abril

ATIVIDADE

Maro

2003

Diagnstico do Sistema Atual de Coleta de Dados Estatsticos da SENASP

Checagem dos Dados Digitados de 2001 e 2002 nas Bases de Dados da SENASP
Compatibilizao das Formas de Classificao de Ocorrncias Criminais (Polcia Civil)
Criao de um Mapa Nacional de Circunscrio das Delegacias da Polcia Civil
Anlise dos Contedos dos Formulrios dos Boletins e Registros de Ocorrncias Policiais
Elaborao do Novo Formulrio de Coleta de Dados da Base - Ocorrncias Criminais e Atividades de
Polcia (Polcia Civil)
Elaborao do Manual de Preenchimento do Formulrio de Coleta de Dados
Elaborao do Sistema de Coleta de Dados Informatizado via WEB
Visitas para a Implantao do Sistema

Em maro de 2004 distribumos para todas as Polcias Civis o material de instalao do

Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia Civil). Este material incluiu um
CD para a instalao do software de envio de informaes para a SENASP, um manual com a
definio de todas as regras de preenchimento do mdulo e dos delitos a serem coletados e uma
verso do ndice remissivo para orientar o operador de estatstica da Polcia Civil em relao s
categorias criminais do seu sistema de classificao que deveriam ser utilizadas para elaborar as
estatsticas a serem enviadas para a SENASP. Garantimos, deste modo, uma padronizao
completa dos procedimentos e informaes a serem coletadas pelo Sistema Nacional de
Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal.
Cabe salientar que, anterior implantao da base de dados de Ocorrncias Criminais e
Atividade de Polcia (Polcia Civil), foi necessrio empreender outras trs aes fundamentais
para construir a estrutura sobre a qual o novo sistema nacional de estatstica estaria funcionando:
a compatibilizao das formas estaduais de classificao das ocorrncias, a criao de um mapa
nacional de circunscrio das delegacias da polcia civil e uma anlise do contedo dos
formulrios de coleta de informaes das Polcias Civis.
Construo do Novo Formulrio de Coleta de Dados
Primeira Reunio Primeira Sistematizao das Idias
As atividades de reformulao do Formulrio de Coletas Ocorrncias Criminais e
Atividades de Polcia (Polcia Civil) iniciaram-se no dia 9 de maio de 2003, com uma reunio
que envolveu alguns especialistas e profissionais da rea de segurana pblica. Nesta primeira
reunio, discutimos uma proposta inicial de contedo do formulrio e as formas de padronizao
dos procedimentos de registro, sistematizao e envio dos dados para a SENASP. Fizeram parte
desta reunio 4 especialistas, 11 profissionais da rea de segurana pblica e toda a equipe de
estatstica e anlise criminal da SENASP.
Elaborao da Proposta de Novo Formulrio de Coleta de Dados
Entre os meses de maio e agosto de 2003, desenvolvemos a primeira proposta para o novo
formulrio de coleta de dados Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica
(Polcia Civil). Esta proposta envolveu o desenho do novo formulrio em termos de contedo e
23

layout, a construo do manual para instruo em relao ao preenchimento deste formulrio e

a primeira verso do software para envio dos dados estatsticos para a SENASP via Internet.
Contratamos consultores para desenvolver junto com os profissionais da SENASP o novo
formulrio de coleta de dados e o manual respectivo com as instrues para preenchimento deste
formulrio.
Primeira Reunio de Trabalho
Esta primeira reunio de trabalho teve como objetivo apresentar a primeira proposta do
Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica (Polcia Civil) para operadores
de estatstica de organizaes de segurana pblica de algumas Unidades da Federao. O
objetivo desta reunio era colocar em discusso esta proposta, de modo a garantir sua adaptao
futura realidade vivida pelos estados em relao coleta, sistematizao e registro de
ocorrncias criminais. Esta proposta inclua novo formulrio de coleta de dados, manual para
preenchimento do formulrio, proposta de sistema de compatibilizao dos sistemas estaduais de
classificao de ocorrncias criminais das Polcias Civis, o mapa circunscricional das reas das
delegacias e o novo sistema de envio de dados para a SENASP via INFOSEG.
A seleo das Unidades da Federao para participarem deste encontro obedeceu dois
critrios: o alto investimento destes estados na estruturao de bancos de dados e elaborao de
anlises estatsticas e a alta representatividade percentual em termos de volume de ocorrncias
criminais no contexto nacional. Convocamos os operadores dos sistemas de estatstica criminal
das seguintes Unidades da Federao: Bahia, Distrito Federal, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e Cear.
No primeiro dia de reunio pela amanh, a equipe de trabalho da SENASP apresentou um
diagnstico sucinto a respeito da coleta nacional de estatsticas criminais, abordando os
problemas nacionais e regionais condicionantes deste processo, e a proposta do novo Sistema
Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal. A partir da, as atividades
envolveram a constituio de grupos de trabalho formados pelos profissionais convidados para a
discusso da proposta. Cada um destes grupos discutiu de forma prtica as reformulaes e
encaminhamentos para a implantao do sistema. No ltimo dia de atividades, reunimos as
sugestes de cada um dos grupos para que fossem sistematizadas pelos nossos tcnicos e
incorporadas na nova proposta. Em setembro de 2003, enviamos ofcio agradecendo a
participao dos convidados de todos as Unidades da Federao e apontando os sucessos
alcanados neste primeiro encontro.
Segunda Reunio de Trabalho
J incorporando as alteraes propostas pela primeira reunio de trabalho, desenvolvemos
uma segunda reunio com a participao das Unidades da Federao que no haviam participado
da primeira. Os representantes foram convidados atravs do ofcio em setembro de 2003. Os
estados convidados foram: Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Esprito Santo, Gois, Maranho,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Paran, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia,
Roraima, Santa Catarina, Sergipe e Tocantins.
O objetivo desta segunda reunio de trabalho foi o mesmo da primeira, discutir de
maneira prtica o contedo da proposta do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica
e Justia Criminal, especialmente a nova base de dados Ocorrncias Criminais e Atividades de
Polcias (Polcia Civil). A dinmica da reunio seguiu a mesma proposta com a reunio e
aproveitamento das sugestes de adaptao do sistema elaboradas durante o evento. Na primeira
quinzena de outubro, trabalhamos na formatao da proposta final do formulrio de coleta de
dados e tambm na formatao da proposta final do manual. Contratamos, atravs de Termo de
Referncia, os servios de um consultor para desenvolver o software de envio de dados dos
24

estados para a SENASP atravs da INFOSEG. No dia 20 de outubro de 2003, enviamos o ofcio
agradecendo a participao dos operadores convidados neste segundo workshop.
Visitas para Implantao do Sistema
Todo o esforo despendido at agora seria intil se no houver uma dedicao com
afinco a esta ltima etapa do processo de implantao. Nosso objetivo criar um sistema que seja
adequado, no apenas s necessidades do desenho de uma poltica nacional de segurana pblica,
mas tambm s especificidades regionais que marcam a violncia e criminalidade.
Planejamos a implantao da base de dados - Ocorrncias Criminais e Atividades de
Polcia (Polcia Civil) - em duas etapas, que ocorrero entre dezembro de 2003 e maro de 2004.
Estas etapas so:
Visitas tcnicas para desenvolver um diagnstico que oriente a formatao final do
sistema em 9 unidades da federao, e
Implantao do sistema nas 27 unidades da federao.
Para garantir que a implantao do sistema ocorra da forma mais adequada possvel e
consoante com a realidade dos sistemas estaduais de produo de dados criminais, ser preciso
desenvolver um diagnstico da situao vivida individualmente pelos estados. Os estados foram
visitados para que se pudesse desenvolver um diagnstico detalhado do sistema de produo de
informaes estatsticas em cada um deles. Estas visitas tcnicas obedeceram ao seguinte roteiro
de entrevista:
1. Fontes de informao;
2. Descrio detalhada do fluxo de informaes;
3. Tipos de formulrios de coleta de informaes quais informaes so coletadas;
4. Informaes realmente coletadas preenchimento dos campos nos formulrios;
5. Formas de encaminhamentos para rgos que sistematizam e centralizam as informaes;
6. Organizao das informaes em bases de dados;
7. Informaes existentes nas bases de dados quais informaes esto disponveis em
forma digital;
8. Informaes realmente disponveis preenchimento dos campos nas bases de dados;
9. Cobertura da base de dados os dados reunidos nas bases de dados correspondem a quais
regies no estado;
10. Os dados organizados nas bases de dados correspondem a que perodo de tempo;
11. Existem leis estaduais que regulamentam a produo e divulgao de informaes
criminais;
12. Existncia de recursos tecnolgicos para o desenvolvimento de anlises geogrficas de
informaes criminais:
tecnologia (quais cidades possuem mapa digital? Existem bases georeferenciadas de
endereos? Quais os softwares de anlise de estatstica espacial esto disponveis?)
institucional (existem procedimentos organizacionais para o uso de mapas de
concentrao criminal como ferramenta para a gesto? Os policiais j foram treinados
ou capacitados em algum curso orientado para a anlise geogrfica de informaes
criminais?)
13. Fora as organizaes policiais, existe alguma outra instituio no estado que sistematize e
produza informaes que possam contribuir para o desenvolvimento de diagnsticos do
fenmeno da criminalidade? Quais so elas? Identificar formas de contato
Implantao Nacional do Mdulo
25

Nos dias 18 e 19 de dezembro de 2003, fizemos o lanamento do primeiro mdulo do

Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal Ocorrncias
Criminais e Atividades de Polcia (Polcia Civil) em um evento que ocorreu em Braslia com a
presena de representantes das polcias civis de todas as Unidades da Federao. Aps trs
reunies que envolveram operadores dos sistemas de informao estatstica de todas as unidades
da federao, visitas tcnicas em 9 unidades da federao e o trabalho intenso da equipe da
SENASP assessorada por consultores, conclumos em 9 meses a elaborao deste primeiro
mdulo do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal.
Conclumos a implantao em maro de 2004, quando distribumos para todas as Polcias
Civis o material de instalao do Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia
Civil). Este material incluiu um CD para a instalao do software de envio de informaes para a
SENASP, um manual com a definio de todas as regras de preenchimento do mdulo e dos
delitos a serem coletados e uma verso do ndice remissivo para orientar o operador de estatstica
da Polcia Civil em relao s categorias criminais do seu sistema de classificao que deveriam
ser utilizadas para sistematizar as estatsticas a serem enviadas para a SENASP.
Acompanhamento dos Primeiros Resultados Alcanados pelo Mdulo
Nossas aes, aps o perodo da implantao, esto envolvendo o monitoramento da
qualidade das informaes enviadas, tanto em relao a sua cobertura quanto em relao
consistncia. Este monitoramento nos orientar quanto s aes que devem ser empreendidas no
futuro para melhorar cada vez mais a qualidade da informao que estamos coletando. J no
sentido de incrementar a qualidade destas informaes, organizamos diversos cursos de gesto da
informao objetivando difundir a valorizao do uso da informao pelas organizaes policiais.
Esperamos que estes cursos orientem os operadores de segurana pblica no sentido de melhorar
a qualidade do processo de coleta e registro de informaes nos Boletins de Registro de
Ocorrncias e Inquritos.
Dois anos aps a implantao do mdulo, temos informaes sendo disponibilizadas
mensalmente por todas as Unidades da Federao. Algumas organizaes nos enviam
informaes completas sobre tudo o que argido e outras nos informam apenas parte do que
solicitado. Outro ponto importante de ser destacado que possumos informaes com altas taxas
de cobertura em relao maior parte das Unidades da Federao.

3.13.1.2. Polcia Militar

ATIVIDADE

Maio
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro

Cronograma de Atividades
As atividades executadas, em 2003 e 2004, relativas implantao do Mdulo
Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica (Polcia Civil) nos forneceram a
experincia necessria para desenharmos o seguinte cronograma de atividades a serem
executadas no ano de 2005.

Compatibilizao das Formas de Classificao de Ocorrncias Criminais (Polcia

Militar)
Criao de um Mapa Nacional de Circunscrio das Delegacias da Polcia Militar
Elaborao do Novo Formulrio de Coleta de Dados da Base - Ocorrncias Criminais
e Atividades de Polcia (Polcia Militar)
Elaborao do Manual de Preenchimento do Formulrio de Coleta de Dados
Elaborao do Sistema de Coleta de Dados Informatizado via WEB
Implantao do Sistema

26

Em maio de 2005, iniciamos a coleta das informaes junto das Polcias Militares de todo
o pas e, aps 3 meses sistematizando as informaes, iniciamos o trabalho de compatibilizao
das formas estaduais de classificao das ocorrncias, a criao de um mapa nacional de
circunscrio das delegacias dos batalhes da polcia militar e uma anlise do contedo dos
formulrios de coleta de informaes das Polcias Militares.
Construo do Novo Formulrio de Coleta de Dados
Primeira Reunio Primeira Sistematizao das Idias
As atividades de elaborao do Formulrio de Coletas Ocorrncias Criminais e
Atividades de Segurana Pblica (Polcia Militar) iniciaram, em maio de 2005, com uma reunio
que envolveu alguns especialistas e profissionais da rea de segurana pblica. Nesta primeira
reunio discutimos uma proposta inicial de contedo do formulrio e as formas de padronizao
dos procedimentos de registro, sistematizao e envio dos dados para a SENASP. Fizeram parte
desta reunio 2 especialistas, representantes das Polcias Militares de todas as Unidades da
Federao e toda a equipe de estatstica e anlise criminal da SENASP.
Elaborao da Proposta de Novo Formulrio de Coleta de Dados
Entre os meses de maio e julho de 2005, desenvolvemos a primeira proposta para o novo
formulrio de coleta de dados Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica
(Polcia Militar). Esta proposta envolveu o desenho do formulrio em termos de contedo e
layout. Contratamos consultores para desenvolver, junto com os profissionais da SENASP, o
formulrio de coleta de dados e o manual respectivo com as instrues para preenchimento deste
formulrio.
Segunda Reunio de Trabalho
Esta segunda reunio de trabalho ocorreu em julho de 2006 e teve como objetivo
apresentar a primeira proposta do Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana
Pblica (Polcia Militar) para operadores de estatstica de organizaes de segurana pblica de
algumas Unidades da Federao. Colocamos a proposta em discusso, de modo a garantir sua
adaptao futura realidade vivida pelos estados em relao coleta, sistematizao e registro de
ocorrncias criminais. Esta proposta inclua o novo formulrio de coleta de dados.
A seleo das Unidades da Federao para participarem deste encontro obedeceu dois
critrios: o alto investimento destes estados na estruturao de bancos de dados e elaborao de
anlises estatsticas e a alta representatividade percentual em termos de volume de ocorrncias
criminais no contexto nacional. Convocamos os operadores dos sistemas de estatstica criminal
das seguintes Unidades da Federao: Bahia, Distrito Federal, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Estes representantes discutiram de forma prtica os
encaminhamentos para a implantao do sistema.
Avaliao Final da Proposta
J incorporando as alteraes propostas pela segunda reunio de trabalho, encaminhamos,
em outubro de 2006, o novo formulrio de coleta de informaes e o ndice remissivo das
categorias de classificao de ocorrncias para as Polcias Militares de todas as Unidades da
Federao. Solicitamos que este material fosse analisado e que sugestes e crticas fossem
encaminhadas para realizarmos alteraes finais em seu contedo.
Elaborao da Verso Final do Mdulo
27

Com toda a ateno s sugestes e crticas recebidas durante todo o tempo de trabalho da
elaborao do Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica (Polcia
Militar), terminamos as atividades em dezembro de 2005. Aps 8 meses de atividade, envolvendo
2 reunies com representantes das Polcias Militares de todas as Unidades da Federao e
consultas seguidas quanto s crticas e sugestes do trabalho realizado, construmos um mdulo
fcil de ser implantado, de baixo custo e adaptvel heterogeneidade da situao de registro de
informaes pelas Polcias Militares nas Unidades da Federao.
Implantao Nacional do Mdulo
Em fevereiro de 2006, por meio de ofcio, encaminhamos os instrumentos de implantao
do mdulo para todos os Estados. Este material incluiu um CD para a instalao do software de
envio de informaes para a SENASP, um manual com a definio de todas as regras de
preenchimento do mdulo e dos delitos a serem coletados e uma verso do ndice remissivo para
orientar o operador de estatstica da Polcia Militar em relao s categorias do seu sistema de
classificao que deveriam ser utilizadas para sistematizar as estatsticas a serem enviadas para a
SENASP.
Acompanhamento dos Primeiros Resultados Alcanados pelo Mdulo
Nestes primeiros meses de implantao do mdulo, temos acompanhado continuamente
as atividades executadas nos Estados. As policias militares de todas as Unidades da Federao
vm trabalhando, algumas j nos encaminhando informaes e outras ainda na fase inicial de
planejamento das atividades para encaminhamento das informaes. Atualmente, temos
informaes encaminhadas por 8 Unidades da Federao.

3.13.1.3. Corpos de Bombeiros Militares

Diagnstico e Elaborao do Cronograma
A implantao do Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica
(Corpos de Bombeiros Militares) foi a primeira iniciativa da SENASP de coletar com
regularidade informaes dos Corpos de Bombeiros Militares. Sabendo do desafio que isto nos
impe, em razo de estarmos atuando em uma nova frente de coleta de informaes e amparados
pela experincia que acumulamos nos anos anteriores, quando implantamos o mesmo mdulo
para as Polcias Civis e Polcias Militares, acreditamos que conseguiremos implantar este mdulo
seguindo o cronograma abaixo.

ATIVIDADE

Janeiro
Julho
Setembro
Outubro
Novembro

2007

Compatibilizao das Formas de Classificao de Ocorrncias Criminais (Corpos de

Bombeiros Militares)
Criao de um Mapa Nacional de Circunscrio das Unidades Operacionais
Elaborao do Novo Formulrio de Coleta de Dados da Base - Ocorrncias Criminais
e Atividades de Polcia (Corpos de Bombeiros Militares)
Elaborao do Manual de Preenchimento do Formulrio de Coleta de Dados
Elaborao do Sistema de Coleta de Dados Informatizado via WEB
Implantao do Sistema

28

Construo do Novo Formulrio de Coleta de Dados

Estamos, atualmente, coletando as informaes dos corpos de bombeiros para produzir o
processo de compatibilizao dos sistemas de classificao de ocorrncias e os mapas de
circunscrio das unidades operacionais. J sistematizamos as informaes enviadas por
organizaes de 21 Unidades da Federao.

3.13.2. Perfil das Organizaes de Segurana Pblica

Introduo
A escolha por iniciarmos a implantao do Mdulo Perfil das Organizaes de Segurana
Pblica dando ateno s Delegacias de Atendimento Mulher resulta de duas razes principais.
O Plano Nacional de Segurana Pblica atribuiu uma importncia fundamental questo de
gnero no planejamento das polticas de segurana pblica no pas. Em funo desta prioridade,
vem sendo desenhada na SENASP uma ao que visa investir nas DEAMs em termos da sua
infra-estrutura, equipamentos e capacitao. Neste sentido, surgiu a necessidade de realizarmos
um censo de todas as DEAMs do pas, detalhando seu funcionamento, recursos humanos,
recursos fsicos e sua estrutura. Uma outra razo para iniciarmos a pesquisa perfil com base nas
DEAMs o fato delas serem um nmero pequeno de unidades e poderem, deste modo, constituir
um projeto piloto para aperfeioamento do questionrio, que foi posteriormente aplicado em
todas as organizaes de segurana pblica do pas.
Em funo de uma solicitao da Coordenao Geral de Preveno, o segundo mdulo da
pesquisa Perfil das Organizaes de Segurana Pblica foi elaborado para as Guardas
Municipais. O objetivo foi detalhar a estrutura de funcionamento das guardas municipais de todo
o pas e as atividades desenvolvidas para subsidiar uma ao pr-ativa da SENASP em relao s
Guardas Municipais. Atualmente, j realizamos pesquisas de Perfil Organizacional de outras 7
instituies: Polcia Militar, Polcia Civil, Corpos de Bombeiros Militares, Institutos de Medicina
Legal, Delegacias de Proteo a Criana e Adolescente, Organizaes de Aviao em Segurana
Pblica e Academias de Polcia Civil e Polcia Militar.
Etapas de Elaborao da Pesquisa
Elaborao do Questionrio
Com base em um questionrio que j havia sido aplicado nas DEAMs, em 2000, em uma
pesquisa organizada pela Secretaria Especial da Mulher e com base no questionrio de uma
pesquisa sobre recursos das organizaes de segurana pblica que havia sido aplicado nas
Polcias Civis, Polcias Militares, Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e Polcia Tcnica
pela SENASP, em 2001, construmos a primeira verso do questionrio para ser utilizado na
pesquisa Perfil das Organizaes de Segurana Pblica (Delegacias de Atendimento Mulher).
O questionrio da pesquisa Perfil das Organizaes de Segurana Pblica (Guardas
Municipais) foi elaborado pela equipe tcnica da SENASP aproveitando o questionrio da
pesquisa aplicada nas Delegacias de Atendimento Mulher, o questionrio aplicado
anteriormente em pesquisa realizada pela Associao Nacional das Guardas Municipais e o
formulrio de cadastro das Guardas Municipais existente no site do Ministrio da Justia. Cabe
destacar que tambm foram includos no questionrio alguns temas especficos levantados pela
Coordenao Geral de Preveno/SENASP.
A partir da evoluo de concepo destas duas pesquisas, elaborou-se um
questionrio padro em termos de estrutura que passou a ser aplicado em todas as outras 7
organizaes j pesquisadas. Importante destacar que todos os questionrios foram submetidos a
processo de pr-teste para obtermos sugestes e crticas que nos permitissem aperfeio-los o
29

mais possvel e garantir a consistncia das informaes coletadas. Os principais temas abordados
neste questionrio foram:
1. ORAMENTO: recursos financeiros segundo tipo de gasto e fonte dos recursos
2. CONDIES DE FUNCIONAMENTO: Horrio de atendimento, escalas de trabalho, planto,
competncia territorial, procedimentos de atendimento, existncia de postos de atendimento,
prioridades para melhorar o atendimento e verbas de manuteno
3. RECURSOS HUMANOS E VALORIZAO PROFISSIONAL: Caracterizao do efetivo
segundo grau de instruo, raa, idade e tempo de servio, cursos de capacitao e assistncia
psicolgica
4. RECURSOS MATERIAIS CONVENCIONAIS: Veculos, equipamentos de proteo,
armamento, equipamentos de comunicao, equipamentos de informtica e redes de Internet e
Intranet
5. ESTRUTURA FSICA: Cmodos, carceragem e salas de atendimento especializado
6. ARTICULAO INSTITUCIONAL E REDES DE ATENDIMENTO: Instituies que
compem a rede de articulao
7. TRATAMENTO DA INFORMAO E GESTO DO CONHECIMENTO: Caracterizao
do sistema de registro de ocorrncias, informaes coletadas, periodicidade de coleta,
sistematizao da informao e programas de aperfeioamento do preenchimento das
informaes
8. AES E ATRIBUIES: Normatizao das atribuies, atividades desenvolvidas,
ocorrncias policiais registradas, procedimentos de encaminhamento
9. AES DE PREVENO: caracterizao da equipe responsvel pelas aes de preveno e
quantificao das aes executadas
Construo das Bases de Dados
Em todas as pesquisas realizadas, cada questionrio foi checado minuciosamente para que
tivssemos controle dos problemas que ocorreram durante o preenchimento. A cada problema
identificado, entramos em contato novamente com o profissional responsvel por preencher o
questionrio e solicitamos esclarecimento e soluo do problema identificado.
Anlise dos Dados
A anlise de dados envolveu dois conjuntos de atividades distintas: inicialmente,
elaboramos um relatrio sinttico do conjunto das organizaes, delineando como est a situao
das organizaes de segurana pblica em todo o pas de modo generalizado em relao a alguns
pontos mais importantes, e elaboramos tambm um ndice de precariedade de algumas
organizaes (DEAMs, DPCAs e Guardas Municipais) para fundamentarmos cientificamente
aes e polticas executadas pela SENASP, garantindo o atendimento de organizaes com
situaes mais precrias.
Continuidade de Coleta de Informaes
Nosso planejamento realizar uma nova verso destas pesquisas a cada ano, aproveitando
uma verso mais simplificada do questionrio. Desta forma, j estamos na realizao da terceira
pesquisa das DEAMs e na realizao da segunda pesquisa das outras organizaes (Polcia Civil,
Polcia Militar, Guardas Municipais, Corpos de Bombeiros Militares, IMLs, DPCAs e Academias
de Polcia). Assim, teremos como acompanhar no tempo quais foram os resultados alcanados
por estas organizaes e os resultados dos recursos investidos pela SENASP.

30

3.13.3. Pesquisa Nacional de Vitimizao

Introduo
A realizao regular e em mbito nacional de pesquisas de vitimizao constitui um
instrumento fundamental no processo de institucionalizao do Sistema nico de Segurana
Pblica. Estas pesquisas so uma fonte indispensvel de informaes para o planejamento,
monitoramento e avaliao de polticas de segurana pblica implementadas em mbito local e
regional, em especial aquelas direcionadas para a preveno da violncia e criminalidade. Seu
impacto sobre o desenho de polticas pblicas est relacionado, por exemplo, oportunidade da
coleta continuada de informaes sobre os eventos criminais no relatados s polcias e as
percepes da populao acerca da sua exposio ao risco e da sua interao com os rgos de
segurana pblica. Estas informaes complementam as estatsticas oficiais construdas a partir
dos relatos dos cidados s polcias. Os aspectos metodolgicos ligados realizao deste tipo de
pesquisa fazem com que ela seja caracteristicamente complexa e, por isso, relativamente mais
cara do que outras pesquisas realizadas na rea de segurana pblica, voltadas para a produo de
bases de dados criminais. Pesquisas regulares de vitimizao, acompanhadas de esforos de
sistematizao dos dados oficiais sobre a criminalidade, permitiriam estudos relativos aos temas
referidos na listagem de produtos. Essas consideraes, entretanto, focalizam exclusivamente as
pesquisas de vitimizao, dada sua centralidade no mbito da presente proposta.
Contextualizao
As pesquisas de vitimizao surgiram nos Estados Unidos na dcada de 60 como uma
tentativa de estimar a quantidade de crimes sofridos pela populao e no comunicados aos
rgos governamentais. Atualmente, em diversos pases do mundo, governos ou institutos
independentes realizam, com intervalos regulares de tempo, pesquisas de vitimizao com
amostras da populao. Aparentemente, seria mais simples e econmico consultar as estatsticas
oficiais para conhecer a quantidade de crimes a que est sujeita a sociedade. No entanto, os dados
oficiais nem sempre refletem com fidedignidade a magnitude da violncia e da criminalidade e
suas caractersticas. Isto porque as estatsticas oficiais, tanto nos pases com sistemas de
segurana pblica mais avanados quanto nos menos avanados, refletem apenas os fatos
criminosos e violentos que os cidados decidem relatar s autoridades policiais. A propenso por
parte das vtimas de notificar os crimes sofridos polcia depende de uma srie de fatores
relacionados, por exemplo, com o estigma social associado a determinados tipos de crime,
caractersticas do incidente e at mesmo a percepo da vtima sobre a eficincia do sistema
policial.
A primeira pesquisa de vitimizao norte-americana, de 1966, descobriu que o volume de
vitimizaes era quase o triplo da quantidade de eventos criminais relatados polcia (Paixo,
p.47). O British Crime Survey calculou, no comeo dos anos 90, que ocorrem, na Inglaterra, 4
vezes mais crimes do que so registrados pela polcia. Ainda que o volume do subregistro varie
de crime para crime e de pas para pas, este um fenmeno generalizado. Entre os 20 pases
pesquisados pelo UNICRI (Instituto Europeu de Criminologia da ONU), no perodo de 1988 e
1992, foi identificada uma taxa de subnotificao da ordem de 51% para um conjunto de 10
crimes diferentes. No caso brasileiro, recente pesquisa desenvolvida pelo PIAPS (Plano de
Integrao e Acompanhamento de Programas Sociais/MJ), em 2001, mostrou que apenas 10%
das vtimas de furto ou agresso sexual e 25% das vtimas de agresso fsica ou roubo registraram
os delitos na polcia.
preciso deixar claro que as pesquisas de vitimizao no substituem os levantamentos
oficiais. Elas constituem um instrumento complementar de coleta de dados que tm como
31

objetivo dar conta de uma realidade que no est presente nas estatsticas oficiais. Seu objetivo
principal mensurar os crimes no registrados polcia e as motivaes que produzem o
subregistro. Estas pesquisas podem, ainda, nos fornecer um conjunto detalhado de informaes
essenciais para o desenho de polticas de segurana pblica: a) o perfil das vtimas dos delitos, b)
o perfil dos agressores, c) o relacionamento entre vtimas e agressores, d) as circunstncias nas
quais os incidentes ocorreram, e) a experincia das vtimas com os agentes do sistema de
segurana pblica e justia criminal, f) as medidas tomadas pelos indivduos objetivando a
preveno de delitos, g) os custos diretos e indiretos do crime para suas vtimas, em particular, e
para a sociedade de um modo geral, h) os nveis de eficcia das organizaes policiais no
controle da criminalidade, i) o grau de exposio de diferentes grupos sociais criminalidade, j)
as percepes coletivas sobre o crime, e k) a percepo do pblico a respeito da atuao do
Estado na rea de segurana pblica.
No Brasil, a primeira pesquisa de vitimizao de que temos notcia foi o suplemento
includo na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE de 1988. A maior
parte das pesquisas de vitimizao que foram realizadas no Brasil ocorreu na dcada de noventa
e, em razo do seu custo, limitaram-se a algumas capitais, em particular na regio sudeste do
pas.1
As pesquisas de vitimizao so caracteristicamente complexas, envolvendo o desenho de
amostras de residncias em contextos urbanos marcados pela heterogeneidade da populao e
mutabilidade do ambiente fsico, a estruturao de sistemas de coleta de informaes atravs de
questionrios aplicados em entrevistas pessoais em milhares de residncias pr-selecionadas e a
abordagem de um tema marcado pelo estigma social.
Disso resulta a necessidade de estruturao de projetos de pesquisa que envolvam
preparao especfica bastante distinta daquela necessria para o desenvolvimento de pesquisas
em outras reas como educao, sade, etc. O desenho do trabalho de campo da pesquisa exige o
treinamento dos profissionais para a superao dos constrangimentos relacionados abordagem
do tema, impondo alteraes, portanto, no apenas no desenho do questionrio, mas no
comportamento dos entrevistadores em campo e tambm no ponto de partida conceitual e
analtico para o desenvolvimento das anlises dos dados coletados.
Outro fato que cabe salientar e que tambm introduz mais uma complicao no desenho
das pesquisas de vitimizao que seu impacto no desenho de polticas de segurana pblica se
potencializa medida que conseguimos acumular uma srie histrica de informaes. Assim,
podem-se desenvolver pesquisas do tipo painel, onde possvel no apenas analisar a situao da
criminalidade, em termos do que existe hoje, mas tambm monitorar o impacto de polticas
pblicas e mudanas sociais no comportamento da criminalidade.
Como observamos, ainda no se desenvolveu no pas uma pesquisa de vitimizao
nacional. A falta de uniformidade no desenho dos processos de coleta de informao das
pesquisas que at ento ocorreram impede a elaborao de anlises comparativas com a
consistncia necessria. Alm disso, a maior parte destas pesquisas se limitou ao estudo do tema
em cidades (capitais de unidades federativas) da regio sudeste do Brasil. Carecemos, portanto,
de pesquisas nacionais de vitimizao que nos permitam desenvolver diagnsticos comparativos
e regulares do fenmeno da criminalidade nas diversas regies do territrio nacional, capazes de

Como exemplos de pesquisas de vitimizao realizadas nos anos 90 podemos citar os estudos do Banco Mundial realizados entre
os anos de 1988 e 1999 nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo; a Pesquisa de Vitimizao de Belo Horizonte 2002 realizada
pelo Crisp/UFMG (Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica); a Pesquisa de Vitimizao realizada na cidade do Rio
de Janeiro no ano de 1996 pelo ISER Instituto de Estudos da Religio - em parceria com a Fundao Getlio Vargas e, mais
recentemente, a Pesquisa de Vitimizao 2002 e Avaliao do PIAPS, realizada simultaneamente em quatro grandes cidades
brasileiras - So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
em parceria com o Ilanud e a FIA-USP.

32

subsidiar as polticas de segurana pblica que incorporem as especificidades vividas por estas
regies.
Objetivos Gerais
A realizao da Pesquisa Nacional de Vitimizao tem os seguintes objetivos gerais:
1. Produzir subsdios para o processo de tomada de decises na rea de segurana
pblica, focando os seguintes aspectos: preveno da violncia e criminalidade,
eficincia da atuao policial, relacionamento entre polcia e comunidade e os
impactos econmicos e na rea de sade resultantes da situao da segurana pblica
no Brasil;
2. Produzir, com base em informaes alternativas s estatsticas oficiais, diretrizes para
qualificao das informaes produzidas pelas organizaes do sistema de justia
criminal;
3. Difundir a conscincia quanto importncia do uso da informao como ferramenta
fundamental na proposio de estratgias de interveno sobre os fenmenos da
criminalidade; e
4. Difundir a importncia de realizao de pesquisas de vitimizao como instrumento
de gesto das organizaes de segurana pblica nas esferas federal, estadual e
municipal.
Universo Amostral
Dada a complexidade e o alto custo da realizao de uma pesquisa de vitimizao em todo
o territrio nacional, principalmente com a regularidade temporal necessria, sugerimos que se
desenvolva uma seleo das regies a serem pesquisadas em funo de dois critrios principais:
Unidade da Federao e a distino entre municpios pelo corte de tamanho da populao de 100
mil habitantes.
Um dos critrios possveis de seleo deriva da concentrao espacial da incidncia de
crime nas cidades mais populosas, principalmente nas regies metropolitanas. Diagnstico
desenvolvido pela SENASP mostrou que, entre os 5507 municpios existentes no Brasil, em
2000, os 224 municpios com populao acima de 100 mil habitantes foram responsveis por
concentrar 91% dos roubos ocorridos em todo o territrio nacional, 83% dos furtos de veculos,
67% dos outros furtos, 74% dos homicdios e 52% das leses corporais. Estes municpios
concentravam tambm 51% da populao nacional. Consideramos importantssimo averiguar as
distines do perfil de vitimizao, separando o contexto dos municpios segundo o tamanho da
populao: acima e abaixo de 100 mil habitantes. Existem algumas questes que precisam ser
esclarecidas antes de termos certeza sobre este argumento quanto concentrao espacial da
criminalidade nos municpios maiores. O sistema de registro de ocorrncias criminais mais
eficiente nas cidades maiores do que no interior do Brasil? O sistema de registro de ocorrncias
criminais atualmente existente atribui mais importncia a fenmenos tpicos de ambientes
urbanos do que ambientes rurais? O fenmeno do sub-registro maior no ambiente rural do que
no ambiente urbano?
Dado a especificidade de cada regio brasileira quanto ao comportamento da incidncia
criminal, s aes empreendidas pelas organizaes de segurana pblica e s caractersticas
scio-econmicas e urbanas, consideramos fundamental tambm termos a capacidade de realizar
um perfil de vitimizao separando os contextos de cada Unidade da Federao. Assim, mais do
que termos inferncias sobre os determinantes da incidncia da criminalidade e resultados das

33

polticas de segurana pblica em termos nacionais, conseguiremos tambm avaliar a realidade

de cada Unidade da Federao.
Desta forma, propomos que a pesquisa seja representativa do contexto nacional e dos
contextos de cada uma das 27 Unidades da Federao. Por outro lado, apenas em contexto
nacional, esperamos que a pesquisa seja representativa tambm do conjunto dos municpios com
populao acima de 100 mil habitantes e dos municpios com populao abaixo de 100 mil
habitantes.
Cronograma de Atividades
Nosso objetivo que estejamos realizando a primeira pesquisa de um conjunto de
pesquisas que sero realizadas anualmente. Esta primeira verso da pesquisa tomar o Brasil de
forma completa. Existem diversas propostas metodolgicas para passarmos a realizar estas
pesquisas anualmente. Por exemplo, os EUA dividiram o seu territrio em 5 partes e a cada ano
pesquisam uma parte, fechando todo o territrio a cada 5 anos. O incio da organizao da
pesquisa comeou no primeiro semestre de 2006 e a pesquisa ser realizada no ano de 2007.
Estamos estabelecendo um termo de cooperao tcnica entre IBGE (Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica), SENASP (Secretaria Nacional de Segurana Pblica), SEDH
(Secretaria Especial de Direitos Humanos) e ISP (Instituto de Segurana Pblica da Secretaria
Estadual de Segurana Pblica do Rio de Janeiro) para realizarmos a aplicao nacional da
pesquisa. Nossa proposta de trabalho que o ISP, financiado pela SEDH, ir realizar um pr-teste
da pesquisa nacional de vitimizao na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Aproveitando as
experincias fornecidas por este pr-teste, o IBGE, financiado pela SENASP, ir realizar a
pesquisa nacional de vitimizao.

3.13.4. Fluxo do Sistema de Justia Criminal

Com o objetivo de identificar o fluxo do sistema de justia criminal no Brasil, detalhado
pelas Unidades da Federao, iniciamos, em 2005, a elaborao do instrumento de coleta de
informaes para ser aplicado nas polcias militares, polcias civis, ministrio pblico e no
sistema de justia. Esta pesquisa tem o objetivo de verificar o formato do funil para um conjunto
de 5 crimes diferentes (homicdios dolosos, roubos, extorses mediante seqestro, crimes
relativos a drogas e estupros) e os pontos de gargalo do processo, criando subsdios para polticas
que visem aperfeioar seus resultados.
Nos anos de 2004 e 2005, investimentos na realizao de alguns projetos piloto da
pesquisa. Financiamos alguns pesquisadores que realizaram avaliaes do fluxo do sistema de
justia criminal para homicdios dolosos no Rio de Janeiro e So Paulo. Para enfatizar a
importncia da implantao deste mdulo, trazemos de forma sinttica os resultados destas
pesquisas: em termos internacionais (Europa e Amrica do Norte) de cada 100 homicdios temos
45 que chegam a julgamento, em So Paulo este nmero de ocorrncias que chegam a julgamento
cai para 20 e no Rio de Janeiro este nmero cai para 10.
Como 2006 constitui um ano de eleio presidencial, decidimos iniciar a implantao
deste mdulo do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal em
2007. A questo poltica constitui um dos obstculos para consolidarmos um mdulo que
depender da articulao de uma parceria entre organizaes da segurana pblica e justia
criminal.

3.13.5. Controle da Ao Policial

Em parceria com a Secretaria Especial de Direitos Humanos, estamos elaborando um
Sistema Nacional de Gesto das Ouvidorias de Polcia, que envolver a implantao de um
34

software de gesto em todas as ouvidorias de polcia do Brasil construindo um ambiente de rede

entre todas essas organizaes. Este sistema tem como objetivo viabilizar uma maior integrao
entre as ouvidorias, subsidiar as ouvidorias em suas atividades de planejamento das aes a serem
executadas e permitir que se estabelea um sistema de acompanhamento do desempenho das
ouvidorias em todo o Brasil.
No ano de 2005, contratou-se uma consultoria que, aps uma visita a todas as ouvidorias
do Brasil, elaborou um projeto detalhado para criao do software e sua implantao, envolvendo
as reas de capacitao dos profissionais e levantamento da infra-estrutura bsica para
funcionamento do sistema. Este modelo do Sistema Nacional de Gesto das Ouvidorias foi
apresentado a todos os ouvidores do Brasil. Atualmente, aps atender a todas as crticas e
sugestes encaminhadas por esses ouvidores, estamos finalizando a elaborao do Termo de
Referncia para contratao dos responsveis pela elaborao do software.

4. Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia

Criminal
As pesquisas aplicadas se destacam por possurem resultados que podem ser aplicados
diretamente pelas organizaes e operadores de segurana pblica. As pesquisas aplicadas que
tm sido desenvolvidas no Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento
de Pessoal em Segurana Pblica tem resultados que envolvem a produo de softwares, que
podem ser distribudos gratuitamente para todas as organizaes de segurana pblica, a
produo de um sistema de indicadores para determinar a distribuio de recursos do Fundo
Nacional de Segurana Pblica entre as Unidades da Federao e levantamentos de textos,
relatrios e prticas de segurana pblica que podem ser posteriormente sistematizados e
divulgados para todo o pas. Cabe destacar que estas pesquisas so realizadas, principalmente, em
funo de demandas ou dos rgos estaduais de segurana pblica ou de departamentos da
prpria SENASP.
Entre as diversas pesquisas elaboradas destacamos cinco que j foram executadas ou esto
em andamento. Em 2003, iniciamos a produo de um software de anlise espaciais: Sistema de
Monitoramento Espacial da Criminalidade em Ambiente Urbano (TERRA CRIME). Existem
dois levantamentos que esto sendo realizados: levantamento nacional de monografias dos cursos
de formao de policiais e levantamento nacional de prticas de segurana pblica. Executamos
desde 2004 a construo do ndice para distribuio dos recursos do FNSP, tanto para os Estados
quanto para os municpios. Por fim, realizamos o primeiro Concurso Nacional de Pesquisas
Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal.

4.1. Sistema de Monitoramento Espacial da Criminalidade em

Ambiente Urbano
Introduo
A dinmica itinerante da criminalidade nas grandes cidades impe a necessidade de uma
crescente ampliao da capacidade de produo de diagnsticos e anlises que permitam as
instituies de segurana pblica planejar as suas aes e a distribuio dos seus recursos de
forma mais eficaz e eficiente. A varivel espacial se constitui em uma pea fundamental no
processo de anlise dos dados e produo de informaes para contribuir de forma prtica e
objetiva, na elaborao de aes de interveno direta na dinmica da criminalidade, pois
empresta visualizao interativa, foco e efetividade s aes. Em muitos casos, durante as
atividades de anlise criminal, o volume de dados que se dispe inviabiliza ou dificulta a
elaborao de anlises mais refinadas. Apenas a produo de tabelas e grficos percentuais e
35

estatsticos, ainda que oportuna, no esgota as possibilidades de anlise. O desenvolvimento de

anlises espaciais, por exemplo, permite agregar novas oportunidades de compreenso da
dinmica criminal e violenta, sobretudo pela sua oportunidade de gerar animao com recortes
temticos fazendo uso de variveis espaciais e temporais.
O principal aspecto dos Sistemas de Informao Geogrfica (geoprocessamento) o de
ser uma ferramenta que permite sistematizar os dados, associando a eles as informaes sobre o
seu local de ocorrncia. Todavia, apesar da grande contribuio que os softwares de
geoprocessamento emprestam para as instituies de segurana pblica, seu uso ainda muito
restrito em razo dos altos custos que inviabilizam sua utilizao pela maioria das instituies
pblicas.
A SENASP entendendo que este um instrumento que possibilita a implementao de
polticas focalizadas, que evitam a disperso de recursos humanos e financeiros, racionalizando a
distribuio destes e auxiliando o monitoramento dos resultados obtidos, investiu no
desenvolvimento do primeiro software gratuito de anlise espacial voltado para a anlise
criminal, denominado TERRACRIME. Esta ao da SENASP soma-se poltica adotada pelo
governo federal de incentivar a construo e a disseminao de softwares livres, em detrimento
aos altos custos dos softwares comerciais que impe, sobretudo, um aprisionamento tecnolgico
do seu usurio no intercmbio de dados e informaes com plataformas de dados concorrentes,
dificultando a integrao de dados e informaes que so decisivas para o sucesso de polticas e
programas intersetoriais to comuns na rea de segurana pblica.
Desenvolvimento
A concepo, desenvolvimento e implantao do TERRACRIME se deram como
conseqncia de um conjunto de aes adotadas no mbito do Departamento de Pesquisa,
Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica. Quando assumimos
a gesto da SENASP, no encontramos qualquer atividade sendo desenvolvida para realizar
anlises espaciais (geoanlise) com os dados disponveis e, at mesmo, de incentivar as
instituies de segurana pblica estaduais a incorporar a varivel espacial em seus diagnsticos
e planejamentos operacionais. Esta situao se dava apesar do departamento possuir 2 licenas do
softwear MapInfo e de grande parte da equipe ter recebido treinamento na utilizao do software.
Este fato encontrava explicao em dois pontos: baixa qualificao na capacidade de interpretar
os fenmenos da criminalidade e, sobretudo, em relao ao seu aspecto espacial; e a maior parte
dos softwares possuem uma interface voltada para o usurio com qualificao tcnica em
geoprocessamento.
Estes fatores aliados a outros como, altos custos de aquisio e implantao do sistema, a
necessidade de bases de dados sistematizadas e existncia de base cartogrfica, justificam o
pouco uso das ferramentas de anlise espacial nas instituies policiais. Atravs da observao
destes fatos, a equipe da SENASP procurou experincias j existentes no desenvolvimento de
softwares livres como forma de reduo mxima dos custos de aquisio e implantao do
sistema. Com base nesta deciso estratgica, buscou-se um primeiro contato com o Prof. Doutor
Renato Assuno, do Laboratrio de Estatstica espacial (LESTE) da UFMG, que j possua
experincias de sucesso em trabalhos cientficos que associam estudos de violncia com o uso de
Sistemas de Informao Geogrfica, em particular os desenvolvidos junto com a Polcia Militar
de Minas Gerais. Nesta ocasio, a direo do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica tomou conhecimento do projeto
SAUDVEL, iniciado em 1998, pela Diviso de Processamento de Imagens-DPI, responsvel,
no Instituto Nacional de Pesquisa Espaciais-INPE, pelo programa institucional denominado
Geoinformao Servio da Cidadania.
36

O projeto SAUDVEL rene uma rede de parcerias formada pelas seguintes instituies:
INPE, FIOCRUZ, UFMG, UFPR e PRODABEL. A materializao da Rede SAUDAVEL tem
permitido a criao de um espao institucional para cada N da Rede, reunindo esforos em torno
de uma meta comum: a consolidao de uma plataforma computacional aberta e operacional que
facilite o processo de transferncia de tecnologia e, com isso, propicie, em funo de sua agenda
cientfica e tecnolgica, a democratizao dos recursos tecnolgicos e sua livre utilizao
interdisciplinar e interinstitucional. O objetivo principal do projeto SAUDAVEL desenvolver
mtodos, algoritmos e produtos de software para produzir os instrumentos tecnolgicos
necessrios construo de sistemas de vigilncia epidemiolgica e de controle de endemias de
capacidade pr-ativa, a partir da possibilidade de tratar grandes bases de dados espao-temporais
com dados de notificao do sistema de sade, e com dados caracterizadores da populao e de
seu lugar.
To logo a equipe da SENASP tomou conhecimento do projeto Saudvel, cujos parceiros
j estabelecidos so o INPE e o LESTE (UFMG) no desenvolvimento do TERRALIB
patrocinado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, props ingressar na parceria com a seguinte
demanda: desenvolver, junto com os parceiros acima mencionados, um software livre para
elaborao de anlises estatsticas espaciais voltadas para a segurana pblica. Desta maneira,
nasceu o projeto TERRA-CRIME, um aplicativo livre que, customizado para anlise criminal,
alm de trazer todas as virtudes dos softwares de anlise espacial existentes no mercado,
possibilita um maior rendimento dos profissionais de segurana pblica, devido sua adequao
s realidades dos sistemas estaduais de informao criminal e s necessidades operacionais das
organizaes policiais.
Desta forma foi realizada uma parceria entre a SENASP, o INPE e o LESTE/UFMG para
o desenvolvimento de um software gratuito de geoprocessamento, com toda a sua interface de
fcil utilizao e modelos de anlises estatsticas embutidos, voltados para os operadores dos
sistemas de estatstica criminal. Esta parceria foi firmada institucionalmente em julho de 2003,
por meio de termo de referncia.
Cumpre destacar que o software j foi desenvolvido e, conforme definido pelo
cronograma da SENASP, j foi implantado em carter piloto no Estado do Rio Grande do Sul,
mais propriamente na cidade de Porto Alegre, que possui mapas cartogrficos digitais e bases de
dados adequadas para o georreferenciamento. Esta avaliao piloto ocorreu entre outubro de 2003
e maio de 2004, caracterizando-se como uma experincia que, avaliada e aperfeioada, dever ser
gradualmente estendida a todos os estados. O processo de implantao inaugural do TERRACRIME contou com sucessivas visitas tcnicas ao RS e com a realizao de um curso de anlise
criminal e uso do Software para os operadores do Estado. Em conformidade com as aes de
construo do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal, os
estados do Rio de Janeiro e Mato Grosso foram convidados a participar, na condio de
observadores, do processo de implantao do TERRA-CRIME. Tratava-se aqui de incorporar
recomendaes tcnicas visando no s ao aprimoramento da ferramenta, como tambm
garantia dos prximos passos da implantao do TERRA-CRIME em todo pas.
Proposta de Implantao Nacional
Apesar de termos avanado muito nas atividades de desenvolvimento do software, desde
o incio de 2004 no conseguimos recursos financeiros para iniciar as atividades de implantao
nacional. Atualmente, o software encontra-se disposio na pgina do Laboratrio de Estatstica
Espacial da UFMG e vem sendo aprimorado continuamente, sem recursos da SENASP, passando
a ser denominado de TERRA-VIEW. O software continua com o mesmo carter de ser gratuito e
de cdigo aberto.
37

Em 2006, conseguimos os recursos financeiros necessrios para dar continuidade s

atividades e estamos em etapa de contratao para realizar os seguintes produtos:
Administrao de curso de Gesto de Segurana Pblica em seis Regies Metropolitanas
Brasileiras caracteristicamente violentas. O mesmo curso ser ministrado em cada uma
destas regies para turmas com o tamanho de 30 pessoas, envolvendo profissionais de
segurana pblica e funcionrios pblicos da esfera municipal. Este curso ter carga
horria de 40 horas (5 dias de 8 horas) envolvendo as seguintes reas temticas: Sistemas
Geogrficos de Informao, Banco de Dados Importao e Exportao de Dados,
Visualizao de Dados Geogrficos, Visualizao e Apontamento de Dados Tabulares,
Manipulao de Dados Tabulares e Tcnicas Avanadas de Anlise Espacial.
Administrao de curso de Gesto de Segurana Pblica por meio do Sistema de
Educao Distncia administrado pela SENASP.
Elaborao do livro Gesto de Segurana Pblica, que ser disponibilizado nos cursos e
tambm na pgina da SENASP.
Cabe destacar que, no ano de 2006, tambm realizamos cursos no Esprito Santo e
Tocantins, ensinando aos profissionais da Polcia Civil, Polcia Militar e das secretarias estaduais
de segurana conhecimento bsico sobre a utilizao do TERRA-VIEW.

4.2. Observatrio Nacional de Prticas de Preveno Violncia e

Criminalidade
Introduo
A partir de 2003, o Governo Federal prope uma nova Poltica Nacional de Segurana
Pblica, cuja agenda prev e evidencia a preveno da violncia e criminalidade como uma de
suas reas temticas de atuao. Desde ento, o tema passou a ser trabalhado de forma mais
sistemtica, levando necessidade de levantar, sistematizar e disseminar as experincias de
programas de preveno j implementados no pas.
Com o objetivo de estruturar um sistema de difuso de conhecimento em segurana
pblica, iniciamos, no primeiro semestre de 2004, um levantamento nacional de prticas de
preveno da violncia e criminalidade, junto a rgos de segurana pblica, organizaes nogovernamentais e centros acadmicos relacionados com a rea de segurana pblica. Em um
primeiro momento, com o intuito de realizarmos uma atividade piloto e analisarmos as condies
necessrias e o impacto deste tipo de ao, nos limitamos a coletar prticas da rea de preveno.
A atividade do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal
em Segurana Pblica se orientou no sentido de sistematizar estas informaes em um banco de
dados e torn-las disponveis atravs da Internet para todos os operadores de segurana pblica e
sociedade civil.
Coleta de Informaes
Iniciamos, em julho de 2004, a realizao dos levantamentos. Foram enviados ofcios
solicitando estas informaes, que devero ser encaminhadas no seu formato completo (texto) e
tambm no formato de um resumo para que seja mais fcil para a equipe da SENASP cadastrar as
informaes no banco de dados. Atualmente, temos mais de 200 prticas de preveno
cadastradas em nossa base de dados. Parte do acervo exposto foi coletada a partir do
levantamento de prticas de preveno desenvolvido em 2004 no projeto Arquitetura
Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica. A continuidade da coleta das informaes

38

utilizou o questionrio elaborado para esta primeira iniciativa desenvolvida no mbito da

arquitetura do SUSP.
Disponibilizao das Informaes
A SENASP/MJ disponibilizou, em maro de 2004, no site do Ministrio da Justia, a
documentao de 188 prticas de preveno violncia e criminalidade j implantadas no Brasil,
constituindo o Observatrio de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade. Entendemos
ser relevante esta divulgao, mesmo antes da sua avaliao, objetivando a transferncia de
conhecimento til e o fomento construo de um conhecimento coletivo sobre polticas e
programas de preveno da violncia e criminalidade, multiplicando marcos referenciais para
serem incorporados no desenvolvimento de polticas pblicas de segurana. Entre as informaes
disponibilizadas, esto as parcerias efetivadas, as dificuldades e solues encontradas, o pblico
atendido, as aes implementadas, os resultados alcanados e tantas outras informaes teis para
uma troca de experincias e construo do conhecimento coletivo proposto. Atualmente,
possumos mais de 205 prticas disponveis nesta base de dados. (www.mj.gov.br/senasp)
Continuidade das Atividades
Alm de continuar coletando e disponibilizando novas praticas, a SENASP iniciar uma
nova etapa deste projeto com o objetivo de difundir princpios padronizados de avaliao de
resultado entre os gestores destas prticas divulgadas. Estamos, tambm, iniciando atividades
para insero de novos contedos (relatrios de resultados das prticas e fotos) em nossa base de
dados.

4.3. Biblioteca Digital de Monografias de Segurana Pblica

Introduo
Com o objetivo de estruturar um sistema de difuso de conhecimento em segurana
pblica, iniciamos, no primeiro semestre de 2004, um levantamento nacional de monografias
produzidas por operadores de segurana pblica em seus cursos de formao, junto a todas as
academias e centros de formao de policiais no Brasil.
Coleta de Informaes
Infelizmente, apesar de termos encaminhado ofcios para todas estas instituies,
recebemos um nmero de monografias muito pequeno, principalmente devido falta de
monografias em formato digital. Atualmente, estamos desenvolvendo um novo processo de
coleta de monografias que se efetivar por meio de RENAESP (Rede Nacional de Especializao
em Segurana Pblica). A SENASP est financiando a realizao de cursos de especializao
para mais de 1.500 policiais e uma das condies para este financiamento que suas monografias
de concluso de curso sejam disponibilizadas para o acervo da Biblioteca Digital de Monografias
de Segurana Pblica.
Disponibilizao das Informaes
Desde a criao do Portal de Segurana Cidad, em dezembro de 2004, a SENASP vem
disponibilizando todas as monografias a que teve acesso por meio deste portal. Continuamente,
novas monografias vem sendo inseridas no portal. (www.segurancacidada.org.br)

39

4.4. Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do SUSP

Introduo
Com o objetivo de monitorar o processo de implantao do Sistema nico de Segurana
Pblica pelas Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e subsidiar a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica quanto ao conhecimento necessrio para garantir o xito deste processo,
lanamos, em dezembro de 2005, o Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do
SUSP.
Metodologia de Trabalho
O monitoramento da implantao do SUSP realizado por meio da coleta de informaes
relativas a 27 questes de carter qualitativo que foram elaboradas a partir de uma anlise
minuciosa do Plano Nacional de Segurana Pblica do governo Lula e tambm das aes que
vm sendo empreendidas na Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Todos os itens so estruturados da mesma forma: a situao caracterizada pela resposta
(a) determina que a ao no vem sendo executada e a situao caracterizada pela resposta (b)
aquela determinada pela poltica traada pelo Plano Nacional de Segurana Pblica e pelas aes
empreendidas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica e, por isso, a resposta a ser
valorizada pela SENASP. Cada resposta na opo (b) significa um ponto a mais para o ndice de
Implantao do SUSP. Cada resposta na opo (a) ou a ausncia de resposta configura uma
situao fora do proposto pela poltica traada pelo PNSP e pela SENASP. Todos os 27 itens
possuem a mesma importncia no processo de avaliao. O ndice de Implantao do SUSP
composto pelo somatrio de pontos adquiridos no final da avaliao dos 27 itens.
Itens Avaliados
Para o ano de 2004, foram avaliados 27 itens, distribudos em seis reas distintas da
seguinte forma: Gesto do Conhecimento (4 questes), Reorganizao Institucional (5 questes),
Formao e Valorizao Profissional (4 questes), Preveno (8 questes), Estruturao da
Percia (3 questes) e Controle Externo e Participao Social (3 questes). A seguir, expomos os
itens avaliados e as possveis respostas existentes.
1 Gesto do Conhecimento
1. Situao de alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal:
a)No informa dados ao sistema ou cobertura baixa das informaes enviadas (menos de
50% das unidades espaciais de anlise informadas ou mdia do percentual de cobertura
abaixo de 50%)
b)Fornece informaes com ndice alto de cobertura (mais de 50% das unidades espaciais
de anlise ou mdia do percentual de cobertura acima de 50%)
2. Situao de alimentao do INFOSEG:
a)No atualiza as informaes no sistema ou informaes atualizadas de forma precria no alimenta todos os quatro ndices (mandado de priso, inqurito, processo e
narcotrfico) ou informaes no alimentadas de forma "online"
b)Informaes atualizadas continuamente de forma "online" - alimentam todos os quatro
ndices (mandado de priso, inqurito, processo e narcotrfico) de forma "online"
3. Situao de implantao de programa visando integrar o sistema de informaes das Polcias
Civis e Polcias Militares (integrao dos processos de coleta e registro de informaes em
apenas uma base de dados):
40

a)No existe integrao ou existe projeto visando integrao do sistema de informaes

no implantado
b)Programa de integrao do sistema de informaes implantado parcialmente ou em todo
o Estado
4. Situao dos investimentos do Estado em projetos para modernizao da rea de gesto do
conhecimento (projetos que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica, capacitao dos
profissionais e implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao):
a)No existem projetos
b)Existem projetos financiados pelos estados
2 Reorganizao Institucional
5. Situao do processo de integrao das organizaes policiais estaduais no planejamento ttico
e estratgico das aes de segurana pblica empreendidas por estas organizaes:
a)No existe integrao ou existe projeto de integrao das reas no implantado
b)Integrao parcial ou total das reas de atuao das organizaes estaduais de segurana
pblica
6. Situao da execuo dos recursos repassados pela SENASP para as organizaes de
segurana pblica da UF:
a)Nvel baixo de execuo financeira (execuo menor que 70% dos recursos dentro do
cronograma estabelecido no convnio ou termo aditivo)
b)Nvel alto de execuo financeira (execuo acima de 70% dos recursos dentro do
cronograma estabelecido no convnio ou termo aditivo)
7. Situao do processo de implantao do Gabinete de Gesto Integrada ou rgo
correspondente na UF:
a)rgo no implantado (no existe ou existe o rgo, mas no ocorrem reunies
sistemticas entre seus membros para o debate de questes sobre segurana pblica e
proposio de aes integradas)
b)rgo implantado (ocorrem reunies sistemticas entre os membros do rgo para a
proposio de aes integradas entre as organizaes de segurana pblica)
8. Situao do processo de implantao do projeto de integrao das corregedorias de polcia na
UF:
a)No existe integrao ou existe projeto visando integrao das corregedorias no
implantado
b)Programa de integrao das corregedorias implantado parcialmente ou em todo o
Estado
9. Situao dos gastos estaduais em segurana pblica relacionados a investimento e custeio nos
ltimos 3 anos (2001 a 2003) na UF:
a)Diminuio da participao percentual dos recursos gastos em custeio e investimento
em relao ao total do recurso gasto pelo Estado em segurana pblica nos ltimos 3 anos
(2001 a 2003)
b)Estabilidade ou aumento da participao percentual dos recursos gastos em custeio e
investimento em relao ao total do recurso gasto pelo Estado em segurana pblica nos
ltimos 3 anos (2001 a 2003)
3 Formao e Valorizao Profissional
10.
Situao do processo de implantao da Matriz Curricular Nacional nas Academias de
Polcia e centros de formao:
a)Matriz no implantada
41

b)Matriz implantada parcialmente ou plenamente (matriz definindo apenas alguns

contedos, metodologias de disciplinas ou cursos isolados dentro do processo de
formao ou definindo todo o contedo e metodologia)
11. Situao do processo de integrao das instituies de ensino policial:
a)No existe integrao ou existe projeto de integrao das instituies de ensino policial
no implantado
b)Integrao parcial ou total das instituies de ensino policial
12. Situao de implantao de projeto de atendimento integral sade (mdico, odontolgico e
psico-social) com abrangncia institucional, ou seja, disponibilizado para toda a corporao:
a)No existe programa de atendimento integral sade ou existe projeto no implantado
b)Projeto de atendimento sade implantado de modo total ou parcial
13. Situao da educao para Direitos Humanos no processo formativo dos policiais das
organizaes estaduais de segurana pblica:
a)No h presena do tema de direitos humanos como tema gerador e nem disciplina de
Direitos Humanos nas academias ou escolas
b)Presena do tema de D.H. na formao dos policiais
4 - Preveno
14. Situao de implantao de programas estaduais de preveno violncia implantados com
abrangncia estadual:
a)No existem programas ou existe projeto no implantado
b)Programas estaduais de preveno violncia implantados parcialmente ou em todo o
Estado
15. Situao de implantao da poltica pblica de Polcia Comunitria com abrangncia
sistmica:
a)No existe poltica ou existe projeto no implantado
b)Poltica pblica de Polcia Comunitria implantada parcialmente ou em todo o Estado
16. Situao da rede multisetorial de programas de preveno primria e secundria nas
instituies pblicas:
a)No existe a rede ou inexistem aes promovidas pela rede
b)Existem aes executadas pela rede
17. Situao de implantao de programa visando modernizao das DEAMs:
a)No existe programa ou existe projeto no implantado
b)Programa de modernizao das DEAMs implantado parcialmente ou em todo Estado
18. Situao de apoio implantao do Estatuto do Desarmamento:
a)No existe apoio implantao do Estatuto
b)Apoio implantao do Estatuto
19. Situao da poltica de implantao das Delegacias de Proteo Criana e o Adolescente e
Delegacias de Investigao de Ato Infracional:
a)No existe poltica ou existe projeto no implantado
b)Poltica de implantao das delegacias implantada parcialmente ou em todo o Estado
20. Situao de implantao de programa visando preveno de danos letais provocado pelo
efetivo das organizaes de segurana pblica:
a)No existe programa ou existe projeto no implantado
b)Programa de preveno de danos letais implantado parcialmente ou em todo o Estado
21. Situao de implantao das Comisses Permanentes de Direitos Humanos nas estruturas
organizacionais da Secretaria Estadual de Segurana Pblica:
a)No existe programa ou existe projeto no implantado
42

b)Programa de implantao das Comisses Permanentes de D.H. implantado parcialmente

ou em todo o Estado
5 Estruturao da Percia
22. Situao da adeso ao acordo de cooperao para implantao dos Laboratrios de DNA
Forense:
a)No adeso ao acordo
b)Adeso ao acordo
23. Situao do processo de descentralizao (interiorizao) das Estruturas dos IMLs, IIs e ICs:
a)No existe processo de descentralizao ou processo em planejamento e no implantado
b)Processo de descentralizao implantado parcialmente ou plenamente
24. Situao dos investimentos do Estado em projetos para modernizao da rea de percia
(projetos que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e
implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao):
a)No existem projetos
b)Existem projetos financiados pelos Estados
6 Controle Externo e Participao Social
25. Situao do processo de implantao das Ouvidorias de polcia:
a)No existe Ouvidoria ou Ouvidoria sem apoio efetivo (logstico) do Estado
b)Ouvidoria implantada e com apoio efetivo do Estado
26. Situao de apurao e encaminhamento administrativo e legal das denncias de violao de
direitos humanos oriundas da SENASP, Secretarias Estaduais de Direitos Humanos, Sociedade
Civil e Comisses Legislativas de Direitos Humanos pela Secretaria Estadual de Segurana
Pblica:
a)Procedimentos legais no instaurados
b)Procedimentos legais instaurados
27. Situao da participao dos Conselhos Comunitrios no Sistema Estadual de Segurana
Pblica:
a)No existem conselhos funcionando regularmente
b)Conselhos funcionando regularmente
O novo questionrio de avaliao, construdo para o ano de 2005, levou insero de 6
novas questes, alm destas 27 presentes no questionrio (2004):
(1)Situao de alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal - Mdulo Perfil das Organizaes de Segurana Pblica:
a)No respondeu um ou mais questionrios encaminhados para a Pesquisa do Perfil
Organizacional (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros)
b)Respondeu todos os questionrios encaminhados para a Pesquisa do Perfil
Organizacional (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros)
(2)Situao da equipe disponvel para atendimento das funes de Tecnologia da Informao
mbito da segurana pblica
a)A equipe responsvel pelo atendimento das funes de tecnologia da informao
mbito das polcias civis e militares no possui nenhum profissional pertencente
quadro da segurana pblica estadual qualificado diretamente para atuar na rea
tecnologia da informao.

no
no
ao
de

43

b)A equipe responsvel pelo atendimento das funes de tecnologia da informao no

mbito das polcias civis e militares possui profissionais pertencentes ao quadro da
segurana pblica estadual qualificados diretamente para atuar na rea de tecnologia da
informao.
(3)Situao da integrao rede INFOSEG - consulta s informaes detalhadas em "tempo
real":
a)No disponibiliza o detalhamento de um ou mais parmetros (mandado de priso,
inqurito, processo, narcotrfico, termo circunstanciado, armas de fogo, alvar,
condenaes, informaes penitencirias, movimentaes penitencirias, foragidos,
veculos, condutores de veculos e imagens dos condutores) para consulta em "tempo
real".
b)Disponibiliza o detalhamento de um ou mais parmetros (mandado de priso, inqurito,
processo, narcotrfico, termo circunstanciado, armas de fogo, alvar, condenaes,
informaes penitencirias, movimentaes penitencirias, foragidos, veculos,
condutores de veculos e imagens dos condutores) para consulta em "tempo real".
(4)Situao da concluso de inquritos policiais instaurados pela Polcia Civil na UF:
a)No ano de 2005, o percentual de inquritos polcias concludos, com ou sem autoria
definida, no total de inquritos policiais instaurados pela Polcia Civil foi inferior 30%
b)No ano de 2005, o percentual de inquritos polcias concludos, com ou sem autoria
definida, no total de inquritos policiais instaurados pela Polcia Civil foi superior 30%
(5)Situao da concluso de laudos instaurados pelo Corpo de Bombeiros Militar na UF:
a)No ano de 2005, o percentual de laudos concludos, com ou sem identificao de causa,
no total de laudos instaurados pelo Corpo de Bombeiros foi inferior 30%.
b)No ano de 2005, o percentual de laudos concludos, com ou sem identificao de causa,
no total de laudos instaurados pelo Corpo de Bombeiros foi superior 30%.
(6)Foram adotadas aes (normas, procedimentos) para garantir e promover o acesso dos
profissionais de segurana pblica Rede Nacional de Educao Distncia em Segurana
Pblica?
a)No existe ao ou existe projeto de ao no implantado
b)Aes para promover o acesso dos profissionais Rede Nacional de Educao
Distncia implantadas parcialmente ou na sua totalidade.
Cronograma de Atividades
As atividades de coleta e anlise das informaes sobre as atividades de implantao do
SUSP levam 12 meses de atividade. Durante 9 meses recebemos as informaes encaminhadas
pelos Estados e desde que as informaes chegam a SENASP realizamos viagens para verificar
presencialmente as respostas fornecidas.
No ano de 2005, recebemos relatrios provenientes de apenas 19 Estados.
Estados que enviaram relatrios: Acre, Amazonas, Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo,
Gois, Minas Gerais, Mato Grosso, Par, Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio
Grande do Sul, Rio Grande do Norte e Tocantins

Estados que no enviaram relatrios:

Alagoas, Maranho, Paraba, Piau, Sergipe, Mato Grosso do Sul, So

Paulo e Santa Catarina

44

No ano de 2006, recebemos relatrios provenientes de apenas 21 Estados.

Estados que enviaram relatrios: Acre, Alagoas, Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo,
Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, Sergipe, So Paulo e Tocantins

Estados que no enviaram relatrios: Amazonas, Par, Paraba, Piau e Santa Catarina.
J encaminhamos preparando o questionrio para avaliao qualitativa da situao de
2007 e, atualmente, estamos finalizando a elaborao do relatrio com as informaes coletadas
em 2006. O resultado das avaliaes de implantao do SUSP realizadas a partir destas
informaes tem sido utilizado como mecanismo para determinao da distribuio dos recursos
do FNSP para os Estados.
Consideraes Finais
Destacamos que o primeiro processo de coleta de informaes, realizado no ano de 2005,
levou em conta a primeira consolidao dos dados coletados pelo Sistema de Monitoramento da
Implantao do SUSP. Por esta razo, constituiu mais um teste do funcionamento deste sistema
do que uma avaliao real da situao dos Estados quanto implantao do SUSP. Neste
contexto, preciso levantar algumas consideraes:
Verificamos uma ausncia, na maior parte dos Estados, de uma clareza a respeito da forma de
documentar as respostas. Inmeras vezes, tivemos tentativas de comprovar a execuo das
aes pelo envio dos seus projetos. Infelizmente, sabemos que comum termos projetos de
ao que no chegam etapa de execuo. Outras vezes, buscaram comprovar que uma ao
existia simplesmente documentando a existncia de um local para esta ao ser executada.
Infelizmente, sabemos que a existncia do local no implica necessariamente que a ao
executada.
Verificamos uma ausncia da compreenso detalhada dos itens avaliados, na maior parte dos
Estados. Vrias aes propostas como executadas em sua plenitude no atendiam de forma
concreta todos os critrios estipulados. Por exemplo, foi estipulado valorizar aes de
modernizao da rea de gesto do conhecimento, que visassem ao mesmo tempo
modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e implantao ou modernizao dos
sistemas de gesto da informao. Os documentos enviados pelos Estados comprovaram que
apenas parte destes critrios era atendida.
Verificamos uma ausncia de compreenso das 27 Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica do papel fundamental de um instrumento de monitoramento da implantao do SUSP
no Brasil. Apenas 19 UFs enviaram suas informaes, mesmo depois do envio de vrios
ofcios pela SENASP, assinados pelo Secretario Luiz Fernando Corra, solicitando o seu
envio.

4.5. Distribuio de Recursos do Fundo Nacional de Segurana

Pblica
Com o objetivo de criar um sistema de distribuio de recursos do Fundo Nacional de
Segurana Pblica (FNSP) pautado na real necessidade de recursos por parte das Unidades da
Federao, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) passou a elaborar, a partir de
2003, ndices de distribuio dos recursos do FNSP. O uso destes ndices determina qual o
percentual dos recursos do Fundo devem ser direcionados para cada UF e seleciona os
municpios que tambm devem receber recursos.
Distribuio dos Recursos para os Estados
45

Procedimentos de Distribuio dos Recursos (2004 e 2005)

Os recursos do FNSP de 2004 e 2005 foram distribudos com base em um ndice
construdo pela agregao de dez fatores quantitativos diferentes, sendo cinco especficos da rea
de segurana pblica e cinco relativos caracterizao urbana e populacional das Unidades da
Federao. Para cada um dos indicadores, foi dado um peso especfico em funo da importncia
atribuda pela SENASP a estes fatores para a execuo da Poltica Nacional de Segurana
Pblica. Assim, por exemplo, os fatores relacionados mais diretamente rea de segurana
pblica receberam pesos mais significativos. O ndice resultado de uma mdia ponderada da
situao apresentada pelos fatores no contexto nacional. Foram utilizados os seguintes
indicadores e os seguintes pesos:
Fatores Componentes do ndice
Peso 3

Homicdios Dolosos
Outros Crimes Letais e Intencionais

Peso 2

Efetivo das Polcias Civil e Militar

Outros Crimes Violentos

Peso 1

Populao
rea (Km2)
Concentrao Populacional em Grandes Centros
Delitos de trnsito

Fatores de Correo
Produto Interno Bruto
Peso - 2
ndice de Desenvolvimento Humano

Cabe destacar que inclumos alguns fatores de correo na composio do ndice para
evitarmos que UFs com grande populao, nmero de registros de ocorrncias e efetivo levassem
a maior parte do recurso do FNSP. So justamente estas Unidades da Federao que possuem
tambm uma maior arrecadao e podem, deste modo, investir recursos estaduais na rea de
segurana pblica. Assim, inserimos o PIB como um indicador da capacidade da UF de investir
em segurana pblica e o IDH como um indicador das condies de vida da populao.
Diferentemente dos outros indicadores que possuem uma relao positiva com a distribuio de
recursos, ou seja, a parcela do recurso do FNSP a ser recebida aumenta na medida em que
aumenta o valor do fator, no caso do IDH e do PIB, a parcela do recurso do FNSP diminui na
medida em que estes fatores aumentam.
Procedimentos de Distribuio dos Recursos (2006)
Empreendemos uma evoluo na composio do ndice que foi utilizado para a
distribuio do FNSP em 2006. O ndice utilizado para os anos de 2004 e 2005 privilegiou as
Unidades da Federao que estavam com melhor capacidade de tratamento e sistematizao da
informao e que possuam os maiores efetivos e alta incidncia criminal. Assim, se
continussemos utilizando este mesmo ndice, estvamos correndo o risco de premiar as
Organizaes de Segurana Pblica que investiram no aperfeioamento dos seus sistemas de
coleta e registro de informaes e deixaram de lado aes efetivas no sentido de reduzir e
prevenir a incidncia da criminalidade.
A nova verso do ndice de distribuio de recursos do FNSP, para 2006, lidou com uma
nova realidade, na qual era necessrio avaliar as aes que estavam sendo empreendidas pelas
organizaes de segurana pblica no sentido de reduzir a violncia e criminalidade. Este novo
ndice foi construdo a partir da avaliao da execuo de 28 aes especficas determinadas por
uma anlise minuciosa do Programa de Segurana Pblica para o Brasil e tambm das aes que
vm sendo executadas pela SENASP. Cada Unidade da Federao teve uma pontuao neste
processo de avaliao, que foi utilizada para determinar qual o percentual do recurso do FNSP a
ser recebido. Mais do que um instrumento para distribuir os recursos do FNSP, este ndice
46

tambm atua no monitoramento do processo de implantao do Sistema nico de Segurana

Pblica SUSP.
O ndice final para definio dos percentuais de recursos do FNSP (2006) destinados
cada UF foi construdo pela agregao do ndice quantitativo, utilizado nos anos de 2004 e 2005,
e do ndice qualitativo. Neste primeiro ano de construo do critrio qualitativo, decidimos
realizar esta agregao da seguinte forma: quem no respondeu o questionrio de avaliao
qualitativa teve 10% dos seus recursos retirados e o total retirado dos oito Estados, que no
responderam a avaliao, foi repassado em igual montante para todos os 19 Estados que
responderam ao questionrio de avaliao. Cabe destacar que esse ndice final foi utilizado no s
para distribuir os recursos do FNSP reservados para a elaborao de convnios com os Estados,
mas tambm serviu de base para determinar quantas viaturas sero entregues para cada Estado.
Para o calculo do ndice de 2006, alm da avaliao das questes qualitativas, realizou-se
tambm uma mudana no clculo do ndice quantitativo: trocamos o PIB pelo PIB per capita
como um dos fatores de clculo. Isto buscou equalizar o processo de correo, levando em conta
o PIB segundo o tamanho da populao do Estado.
Procedimentos de Distribuio dos Recursos (2007)
A distribuio dos recursos do FNSP (2007) ser pautada na avaliao de fatores
quantitativos e qualitativos. Trazendo uma evoluo em relao ao ano anterior, pela primeira vez
trabalharemos com os contedos das respostas trazidas nos questionrios de avaliao qualitativa.
Assim, do total de recursos do Fundo reservado para a execuo de convnios com as Unidades
da Federao, sero distribudos com base nos indicadores quantitativos e atravs dos
indicadores qualitativos.
Em maio de 2006, encaminhamos a nova verso do questionrio de avaliao qualitativa
para todas as Secretarias Estaduais de Segurana Pblica para coletar os dados necessrios
realizao da distribuio dos recursos do FNSP (2007). Esperamos que, neste ano de 2006,
tenhamos respostas mais qualificadas sobre as questes apresentadas e tambm que estas
respostas sejam de todas as Unidades da Federao. Em relao ao ano de 2006, inserimos
algumas novas questes para serem avaliadas, totalizando 31 questes, e estabelecemos algumas
regras de documentao para a comprovao das aes.
Distribuio dos Recursos para os Municpios
Procedimentos de Seleo dos Municpios (2004)
No ms de setembro de 2003, tendo em vista o pequeno nmero de municpios que
apresentaram projetos de acordo com o novo Plano Nacional de Segurana Pblica, a SENASP
decidiu ser pr-ativa e convidou aproximadamente 50 municpios a estarem em Braslia para um
treinamento para elaborao de projetos. Os R$ 57.000.000,00 (cinqenta e sete milhes de reais)
reservados para a aplicao em projetos municipais foram distribudos da seguinte forma: 38% do
recurso foi direcionado para os projetos enviados espontaneamente para a SENASP, 7% para a
implantao do Consrcio Metropolitano de Recife e 55% para 50 municpios que foram
selecionados e convidados a apresentar projetos.
Priorizamos os municpios com guarda municipal, maior populao e maior taxa de
homicdios. Estes 50 municpios foram escolhidos em funo de trs itens conjugados:
Existncia de guarda municipal (critrio adotado anteriormente alterao da Lei);
Nmero de habitantes; e
Taxa de homicdios.

47

Os convnios foram celebrados somente em 2004 em razo do contingenciamento dos

recursos do FNSP, sendo que novos projetos no foram celebrados por determinao do
Conselho Gestor do FNSP, em razo das eleies municipais.
Procedimentos de Seleo dos Municpios (2005)
Empreendemos uma evoluo na composio dos critrios que foram utilizados para a
seleo dos municpios em 2005. Verificamos a necessidade de inserir critrios especficos para a
seleo dos municpios, relacionados com a continuidade das aes empreendidas pela SENASP
nesta rea e tambm com as diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de Segurana Pblica.
Em funo desses critrios, sabamos de antemo que as seguintes capitais poderiam ser
atendidas: Rio Branco, Manaus, Salvador, Fortaleza, Vitria, Cuiab, Campo Grande, Joo
Pessoa, Porto Velho, Florianpolis, Palmas e Rio de Janeiro. Estas 12 capitais, juntamente com
outros oito municpios selecionados pela SENASP, deveriam receber 10 milhes de reais. Outros
4,5 milhes de reais foram reservados para serem aplicados nos municpios que apresentaram
projetos SENASP espontaneamente, sendo tambm destinados 10,5 milhes de reais para a
formao de Consrcios Municipais de Preveno Violncia e Criminalidade definidos pela
prpria Secretaria Nacional.
Assim, o novo processo de seleo dos municpios, apresentado nos meses de maro e
abril/2005, teve o seguinte formato:
>Critrios Excludentes - S participaro do processo de seleo os municpios que:
Possuindo Guarda Municipal, responderam pesquisa Perfil Organizacional das Guardas
Municipais organizada pelo Ministrio da Justia no ano de 2004;
No tinham firmado convnio com a SENASP durante o ano de 2004 ou estavam com
outro projeto em aberto no ter encaminhado a prestao de contas;
Estavam desenvolvendo suas atividades de forma integrada aos rgos estaduais de
segurana pblica;
Estavam adimplentes com a SENASP.
>Critrios para Seleo de Municpios pela SENASP - A SENASP convidou 20 municpios para
apresentar projetos em funo dos seguintes critrios:
Atender a todas as capitais das Unidades da Federao;
Excetuando as capitais, selecionar os municpios com maior concentrao de homicdios
distribudos de forma a atender um municpio em oito Unidades da Federao.
>Critrios para Seleo de Municpios que apresentaram Projetos Espontaneamente - A SENASP
recebeu e analisou todos os projetos encaminhados espontaneamente pelos municpios, sendo que
o critrio de desempate, no caso dos projetos excederem os recursos disponveis, foi:
Estar em Regio Metropolitana;
Priorizar distribuio regionalizada uniforme pelas Unidades da Federao;
Possuir ndice de Desenvolvimento Humano com valores mais baixos em comparao
com outros municpios;
Concentrao percentual de homicdios em relao ao total ocorrido no Brasil; e
Possuir diagnstico da dinmica da violncia local.
Buscando criar um processo de distribuio dos recursos pautado na real necessidade dos
municpios, desenvolvemos um ndice para fazer a distribuio dos 10 milhes de reais entre os
20 municpios selecionados. Este ndice foi elaborado buscando levar em considerao quatro
fatores diferentes: a gravidade da situao em relao incidncia criminal, o tamanho do
pblico-alvo das polticas e aes de segurana pblica, a situao scio-econmica vivida pela
populao dos municpios e a capacidade do municpio de, por sua prpria conta, investir na rea
de segurana pblica. Assim, construmos um ndice a partir da agregao dos fatores
48

apresentados abaixo. Este mesmo ndice foi tambm aplicado para calcular o recurso repassado
para os municpios que apresentaram projetos espontaneamente.
NDICE QUANTITATIVO:
PESO (+1): Nmero de homicdios; populao.
PESO (1): Produto Interno Bruto; ndice de Desenvolvimento Humano
A composio dos projetos deveria respeitar a seguinte proporcionalidade: 30%
capacitao, 40% aes de preveno e 30% material permanente, sendo que sugerimos que o
municpio entre em contato com a Senasp para que os projetos estejam de acordo com as
diretrizes da Secretaria Nacional, de implantao de aes voltadas preveno da violncia e
criminalidade.
Procedimentos de Seleo dos Municpios (2006)
Empreendemos mais uma evoluo na composio dos critrios que foram utilizados para
a seleo dos municpios em 2006. Continuamos com critrios especficos para a seleo dos
municpios relacionados com a continuidade das aes empreendidas pela SENASP e inserimos
algumas novas informaes em relao caracterizao da incidncia da violncia e
caractersticas urbanas e populacionais dos municpios.
Em funo destes critrios, soubemos de ante mo que os seguintes municpios no
podiam passar pelo processo de seleo, pois tinham convnios assinados com a SENASP em
execuo: Amparo (SP), Aparecida de Goinia (GO), Barra Mansa (RJ), Cabreva (SP),
Cariacica (ES), Caxias do Sul (RS), Corumb (MS), Cuiab (MT), Embu Guau (SP),
Florianpolis (SC), Fortaleza (CE), Foz do Iguau (PR), Franco da Rocha (SP), Governador
Valadares (MG), Hortolndia (SP), Ilha Solteira (SP), Iracempolis (SP), Itabirito (MG), Itu (SP),
Mairinque (SP), Manaus (AM), Matinhos (PR), Mesquita (RJ), Palmas (TO), Paragominas (PA),
Paranagu (PR), Paudalho (PE), Pesqueira (PE), Petrolina (PE), Pitangueiras (SP), Guarulhos
(SP), Porto Feliz (SP), Quatis (RJ), Rio Branco (AC), Rio de Janeiro (RJ), Sabar (MG), So
Carlos (SP), So Joo Del Rei (MG), So Jos (SC), So Pedro da Aldeia (RJ), So Roque (SP),
So Sebastio (SP), Serra (ES), Sumar (SP), Suzano (SP), Vrzea Paulista (SP), Viana (ES),
Vitria (ES) e Indaiatuba (SP). Por outro lado, realizamos a seleo apenas com os municpios
com populao acima de 100 mil habitantes, pois tnhamos informaes qualificadas o suficiente
apenas para estes municpios.
Assim, o novo processo de seleo dos municpios, que foram apresentados nos meses de
maro e abril/2006, teve o seguinte formato:
>Critrios Excludentes - S participaram do processo de seleo, os municpios que:
Possuindo Guarda Municipal, responderam a pesquisa Perfil Organizacional das Guardas
Municipais organizada pelo Ministrio da Justia no ano de 2004;
No tenham firmado convnio com a SENASP durante o ano de 2005 ou estejam com
outro projeto em aberto no ter encaminhado a prestao de contas;
Estejam desenvolvendo suas atividades de forma integrada aos rgos estaduais de
segurana pblica;
Estejam adimplentes com a SENASP;
Tenham populao residente acima de 100 mil habitantes.
>Critrios para Seleo - A SENASP convidou 100 municpios para apresentar projetos em
funo dos critrios designados a seguir. Buscando criar um processo de distribuio dos recursos
pautada na real necessidade dos municpios, desenvolvemos um ndice para selecionar os
municpios. Este ndice foi elaborado buscando levar em considerao uma srie de fatores
diferentes: a gravidade da situao em relao incidncia criminal, o tamanho do pblico alvo
49

das polticas e aes de segurana pblica, o tamanho do municpio, a concentrao da populao

em rea urbana, a situao scio-econmica vivida pela populao dos municpios e a capacidade
do municpio de, por sua prpria conta, investir na rea de segurana pblica. Assim, o ndice foi
calculado por meio de uma mdia ponderada dos fatores com os seguintes pesos:
NDICE QUANTITATIVO :
PESO (+1):
Populao Residente no Municpio
2
rea do Municpio (Km )
Concentrao da Populao em rea Urbana
Nmero de Delitos de Trnsito
PESO (+2):
Nmero dos Crimes Violentos No Letais contra Pessoa e Violentos contra o
Patrimnio
PESO (+3):
Nmero de homicdios
Nmero de Outros Crimes Letais e Intencionais
PESO (-2):
Produto Interno Bruto per Capita
ndice de Desenvolvimento Humano
Este ndice foi utilizado tambm para determinar o valor de recursos do Fundo Nacional
de Segurana Pblica a ser distribudo entre os municpios.
Consideraes Finais
Como rgo de mbito nacional, a SENASP, tem por finalidade assessorar o Ministro de
Estado na definio e implementao da poltica nacional de segurana pblica e, em todo o
territrio nacional, acompanhar as atividades dos rgos responsveis pela segurana pblica, por
meio das seguintes aes: apoiar a modernizao do aparelho policial do Pas; ampliar o Sistema
Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica - INFOSEG; efetivar o intercmbio de
experincias tcnicas e operacionais entre os servios policiais; estimular a capacitao dos
profissionais da rea de segurana pblica e realizar estudos e pesquisas e consolidar estatsticas
nacionais de crimes. Sintetizando, apesar de no ter a funo de executar aes operacionais no
controle da violncia e criminalidade, a SENASP responsvel por promover a qualificao,
padronizao e integrao das aes executadas pelas organizaes de segurana pblica de todo
o pas em um contexto caracterizado pela autonomia destas organizaes.
Pautada nestas diretrizes e em diagnsticos da situao da segurana pblica brasileira,
onde Tlio Kahn (2005) evidencia que no mais possvel a continuidade de uma poltica
reativa, pautada em um modelo tradicional de segurana pblica que priorize unicamente o
incremento de armamentos e efetivos policiais, visto que tais medidas apresentaram-se
insuficientes para a reduo da criminalidade em diversas localidades, a SENASP tem se
dedicado, desde 2003, implantao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). Este novo
conceito de sistema de segurana pblica traz consigo uma srie de mudanas de paradigma
expressos em trs argumentos principais: (1)Sem Gesto No H Poltica de Segurana Pblica,
(2)Poltica de Segurana Implica a Articulao Sistmica das Instituies e (3)Poltica de
Segurana Pblica deve Estar Pautada nos Direitos Humanos.
Neste contexto, a SENASP vem construindo, desde 2003, um sistema de distribuio de
recursos do FNSP pautado em um olhar humanista da situao da segurana pblica. Verificamos
a necessidade de pautar a distribuio de recursos no apenas no tamanho do efetivo ou da
populao, pois isto seria pressupor que todos os operadores de segurana pblica esto
50

igualmente qualificados e com os mesmos recursos para a ao e que toda a populao brasileira
estivesse exposta ao mesmo risco de vitimizao. inquestionvel a heterogeneidade da situao
de segurana pblica no pas, tanto em relao ao grau de incidncia dos crimes quanto
qualificao dos recursos e aes das organizaes de segurana pblica. Por esta razo, cria um
sistema de distribuio de recursos pautado em um diagnstico da situao da segurana pblica
e em uma avaliao das aes executadas pelas organizaes, tendo como pano de fundo a
implantao do SUSP.
Um dos resultados principais da elaborao deste diagnstico objetivo da situao da
segurana pblica no Brasil foi a verificao que, dos mais de 5.000 municpios brasileiros,
apenas 224 municpios no Brasil concentravam mais de 90% dos roubos e 70% dos homicdios
dolosos. Destacando a importncia do papel dos municpios na segurana pblica, Tlio Kahn
(2005) aponta que vem-se reconhecendo atualmente que o poder pblico estadual no pode
sozinho atender a todas as necessidades especficas de segurana demandadas pela sociedade e
que os municpios tm em suas mos instrumentos extremamente importantes para colaborar
com a questo da segurana. Isto fez com que a SENASP passasse a ampliar, desde 2003, o
repasse de recursos para os municpios. No entanto, estes repasses para municpios se
restringiram sempre perspectiva de construo de polticas de preveno para completar e no
substituir as aes de segurana pblica promovidas pelas organizaes estaduais de segurana
pblica.
Portanto, a SENASP iniciou, em 2003, um processo de investimento em segurana
pblica pautado em duas frentes - Estados e Municpios , com processos de distribuio de
recursos diferenciados. Atribumos aos Estados uma quantidade fixa de recursos que auferida
por meio da assinatura de convnios. O sistema de distribuio de recursos para os municpios
um pouco mais complexo, pois so atendidos municpios que espontaneamente encaminham
projetos e tambm alguns convidados pela SENASP em funo da situao de segurana pblica
precria. Deste modo, o perfil dos municpios atendidos depende principalmente da sua
perspiccia na elaborao dos projetos. Estes dois fatores levaram a um favorecimento dos
municpios localizados na Regio Sudeste, principalmente em So Paulo: a pr-disposio
qualificada e organizada dos municpios para o envio dos projetos para a SENASP e a existncia
de muitos municpios com situao precria de segurana pblica.
Enquanto a quantidade de recurso a ser distribuda para os municpios foi determinada
apenas por uma avaliao da situao objetiva de segurana pblica no municpio, para os
Estados foi includo tambm um diagnstico da qualidade das aes executadas, tendo como
pano de fundo o SUSP. Iniciamos o processo de combinao destes dois diagnsticos dando
menos peso ao resultado da avaliao das aes e mais peso ao diagnstico objetivo da situao
da segurana pblica. Com o passar do tempo, medida que as organizaes se comprometerem
a participar ativamente desta avaliao e se comprometerem a atender as diretrizes de
implantao do SUSP, vamos atribuir peso igual a estes dois diagnsticos.
Cabe destacar que, em semelhana situao existente nos EUA para distribuio de recursos
de segurana pblica, a SENASP estipulou, em 2005, que s repassaria recursos do FNSP para os
Estados que possuam Gabinetes de Gesto Integrada estabelecidos e realizando reunies
peridicas. Esta exigncia foi atendida e todos os Estados receberam recursos. Atualmente,
existe outro processo como este em concepo, onde se condicionar o repasse de recursos
criao de ouvidorias de polcia em todos os Estados. Esclarecemos que este critrio, utilizado
em relao criao dos GGI, condiciona de forma excludente o repasse de recursos, ou seja,
independentemente dos outros critrios, no ter GGI levava impossibilidade do repasse.
Em relao elaborao dos indicadores, que determinam a quantidade de recurso a ser
distribuda, destacamos os pontos expostos abaixo. Na elaborao do diagnstico da segurana
51

pblica, que fundamenta a construo do critrio quantitativo, tivemos as seguintes diretrizes de

ao:
- Dado que a vida constitui o maior patrimnio de qualquer ser humano, todo o sistema de
distribuio de recursos estabelece prioridade ao problema dos homicdios dolosos e crimes
violentos, que colocam a vida das pessoas em risco.
- Alm dos recursos presentes nas organizaes de segurana pblica, mensurados pelo nmero
do efetivo, avaliamos tambm alguns fatores que acarretam grandes dificuldades ou
quantidade de trabalho na execuo de suas atividades profissionais: a rea do Estado, o
tamanho da populao, a concentrao populacional em grandes centros e o significativo
volume de delitos de trnsito atendidos. Verifica-se, deste modo, que mais do que
justificativas tericas, buscamos fundamentaes prticas e operacionais para tomar nossas
decises quanto construo do sistema de distribuio de recursos.
- Dado limitao dos recursos do FNSP, decidimos levar em conta a existncia de recursos
financeiros do prprio Estado para o investimento em segurana pblica. Deste modo,
utilizamos o PIB dos Estados como um indicador da capacidade deles prprios investirem em
segurana pblica. Fator privilegiado para isto, pois no apresenta uma alta associao com a
incidncia de homicdios, ou seja, Estados com maior PIB e menor problema de homicdios
deixariam de receber recursos para favorecer Estados com menor PIB e maior problema de
incidncia de homicdios.
Na constituio do diagnstico das aes executadas, que fundamentam a construo do
critrio qualitativo, tivemos as seguintes diretrizes de ao:
- Atribumos a mesma importncia a todas as questes, porm as metas do SUSP mais
importantes de serem executadas foram melhor qualificadas (Reorganizao Institucional e
Preveno), sendo avaliadas por um nmero maior de questes.
- Pela primeira vez, fazer do FNSP um instrumento de gesto da Poltica Nacional de Segurana
Pblica, obedecendo ao nosso papel regimental de promover a qualificao, padronizao e
integrao das aes executadas pelas organizaes de segurana pblica de todo o pas.
Por fim, guardados os devidos limites comparativos de situaes de segurana pblica to
diferentes quanto a brasileira e a americana, os sistemas de distribuio de recursos existentes nos
dois pases possui grandes semelhanas:
ELEGIBILIDADE: s recebem recursos do FNSP os Estados que possuem Gabinetes de Gesto
Integrada funcionando e estamos estudando a possibilidade de inserirmos tambm como critrio a
criao de ouvidorias.
FRMULA: os recursos so distribudos de acordo com um diagnstico objetivo da situao de
segurana pblica em cada Estado, levando em conta a incidncia criminal, efetivo, populao,
rea do Estado, concentrao populacional em grandes centros, capacidade de investimento do
Estado em segurana pblica e sua situao scio-econmica.
COMPETIO: um percentual fixo do FNSP distribudo como prmio aos Estados que
comprovam estar executando a implantao do SUSP de forma mais comprometida, resultado da
avaliao das questes qualitativas relativas execuo das aes.

4.6. Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas

O Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal foi
constitudo pela realizao de um conjunto extenso de pesquisas necessrias para a construo
dos fundamentos para o planejamento e implantao das aes de segurana pblica orientadas
pelo Sistema nico de Segurana Pblica. Os objetivos da realizao do concurso foram:
Democratizao plena do processo de escolha dos consultores para realizao das
pesquisas da Coordenao Geral de Pesquisa;
52

Difundir entre as organizaes de segurana pblica a cultura da realizao de pesquisa e

diagnsticos, substituindo a cultura da ao reativa, inercial e fragmentada que ainda
existe em algumas organizaes policiais;
Aumentar a transparncia das aes da SENASP;
Garantir a participao ativa da sociedade civil e outros rgos fora da rea de segurana
pblica no processo de construo do conhecimento necessrio para o planejamento e
implantao das aes de segurana pblica;
Obter as respostas necessrias para o enfrentamento dos problemas prticos impostos pelo
processo de implantao e institucionalizao do SUSP;
Economia de recursos pblicos por meio da contratao de consultores para a elaborao
de produtos que sero de propriedade da SENASP;
Aumento da articulao entre os projetos empreendidos pelas diferentes Coordenaes
Gerais da SENASP, na medida em que os consultores realizaro suas atividades em
conjunto;
Aproximar as universidades da realidade vivida pelas organizaes de segurana pblica
e, deste modo, garantir que pesquisadores universitrios passem a se dedicar mais a esta
rea; e
Aproveitar os recursos e a estrutura existentes nas universidades para a realizao de
pesquisas necessrias para o planejamento de aes de segurana pblica.

reas Temticas das Pesquisas:

Realizou-se a seleo de projetos de pesquisas aplicadas em sete reas diferentes
fundamentadas nos eixos estratgicos traados pelo Programa de Segurana Pblica Sistema
nico de Segurana Pblica:
gesto do conhecimento,
reorganizao institucional,
formao e valorizao profissional,
preveno,
estruturao da percia,
controle externo e participao social e
programas de reduo da violncia.
Para cada uma destas reas foram identificados problemas prticos especficos que
precisavam ser solucionados para o encaminhamento do projeto de estruturao e
institucionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica. Estas pesquisas apresentaram
respostas que fundamentaro o planejamento das aes da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica para os prximos anos, ultrapassando a atual gesto. Foram criadas 60 linhas de pesquisa,
distribudas entre 7 concursos diferentes:
Organizao e gesto das instituies de justia criminal e segurana pblica. Este Concurso temtico voltase para a realizao de estudos sobre as polcias e outras instituies do sistema de justia criminal e segurana
pblica em seus aspectos estrutural, normativo -legal, administrativo -gerencial, cultural, financeiro e operacional.
Linhas de Pesquisa
1. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento das arquiteturas organizacionais,
modelos de gesto e indicadores de eficincia dos rgos de segurana pblica, em especial as Organizaes
Policiais.
2. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento das arquiteturas organizacionais,
modelos de gesto e indicadores de eficincia dos rgos do Poder Judicirio, em especial os Juizados Especiais
Criminais, Varas de Execuo Penal e Defensorias Pblicas (ou congneres).

53

3. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento das arquiteturas organizacionais,
modelos de gesto e indicadores de eficincia dos Ministrios Pblicos, com nfase especial nas suas atividades
de combate ao crime organizado.
4. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento das arquiteturas organizacionais,
modelos de gesto e indicadores de eficincia de Sistemas Penitencirios.
5. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento das arquiteturas organizacionais,
modelos de gesto e indicadores de eficincia das Guardas Municipais, em especial aquelas existentes nas
regies metropolitanas e/ou nas grandes cidades.
6. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento das Centrais Integradas de Atendimento
Emergencial dos rgos de segurana pblica em relao s Centrais de Despacho das Polcias Militares.
7. Estudos comparados que visam identificar, descrever e avaliar as prticas policiais de investigao de crimes
violentos e letais, com nfase nos fatores de resoluo de crimes adotados pelas polcias, considerando os
instrumentos normativos, administrativos, tcnicos, tecnolgicos e operacionais empregados.
8. Estudos descritivos que visam conhecer experincias de adoo dos Termos Circunstanciados de Ocorrncia
pelas Polcias Militares e apontar os seus impactos no sistema de justia criminal e segurana pblica.
9. Estudos analticos que visam avaliar e propor aperfeioamentos dos regulamentos disciplinares e/ou dos
estatutos que regem os servidores pblicos dos rgos de justia criminal e segurana pblica, em especial os
policiais, guardas municipais e agentes penitencirios.
10. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento das corregedorias dos rgos policiais
e/ou guardas municipais, com nfase nos seus possveis impactos como instrumento de controle das
transgresses disciplinares e das prticas ilegais dos executivos de segurana pblica.
11. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento de programas de integrao
institucional e territorial das organizaes policiais.
12. Estudos descritivos que visam analisar e avaliar as propostas de alteraes legislativas em curso no
Congresso Nacional, nas Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais com nfase nos seus possveis
impactos no sistema de justia criminal e segurana pblica.
13. Estudos que visam avaliar e propor aperfeioamentos dos mecanismos institucionais de cadastramento e
fiscalizao das instituies de segurana e vigilncia privada.
14. Estudos analticos que visam descrever e avaliar solues gerenciais e tecnolgicas inovadoras no campo da
administrao da justia criminal e segurana pblica, em especial as organizaes policiais.
15. Estudos exploratrios que visam descrever e avaliar as polticas de comunicao social, desenvolvidas pelos
rgos de segurana pblica, e recomendar estratgias inovadoras de relacionamento com os meios de
comunicao.
Estruturao e modernizao da Percia. Este Concurso temtico volta-se para a realizao de estudos
comparados sobre as potencialidades e capacidades das instituies periciais de ofertarem suporte cientfico aos
rgos da justia criminal e segurana pblica nas atividades de preservao, coleta, exame e interpretao de
evidncias teis ao processo de investigao policial e identificao de autoria criminal, com presteza, padro de
qualidade, imparcialidade, confiabilidade e eficincia.
Linhas de Pesquisa
1. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento das arquiteturas organizacionais,
modelos de gesto e indicadores de eficincia das instituies de percia.
2. Estudos comparados que visam descrever e avaliar programas em curso de reestruturao e modernizao
das instituies periciais.
3. Estudos comparados que visam descrever e avaliar os requisitos para o ingresso nas carreiras de perito
forense, assim como os processos de capacitao profissional-funcional, segundo as diversas especializaes
existentes no campo pericial.
Gesto do conhecimento e de informaes criminais. Este Concurso temtico volta-se para a realizao de
Estudos sobre as potencialidades e capacidades dos rgos de justia criminal e segurana pblica relativas
produo, classificao, coleta, tratamento, anlise, utilizao e comunicao das informaes organizacionais e
criminais.
Linhas de Pesquisa
1. Estudos comparados que visam descrever e avaliar a produo e o uso das informaes criminais (qualitativas
e quantitativas), com nfase na identificao de aspectos normativos, gerenciais, tcnicos e tecnolgicos voltados
para o desenvolvimento, a integrao e o aperfeioamento das bases de dados dos rgos de justia criminal e
segurana pblica, considerando unidades federativas das regies norte, nordeste, centro-oeste, sudeste e sul do
pas.

54

2. Estudos longitudinais (ocorrncias policiais, inquritos, processos e cumprimento de pena) que visam descrever
e analisar o fluxo de funcionamento do sistema de justia criminal para o crime de homicdio doloso, com
nfase na mensurao quantitativa e qualitativa das caractersticas dos crimes, vtimas e criminosos.
3. Estudos comparados que visam descrever e avaliar os expedientes legais, as estruturas organizacionais e as
capacidades de inteligncia criminal existentes nos rgos de justia criminal e segurana pblica, com nfase no
aperfeioamento do sistema integrado de inteligncia em segurana pblica.
4. Estudos comparados que visam identificar, descrever e analisar os limites e alcances dos rgos de justia
criminal, segurana pblica e outros atores institucionais no combate s estratgias de lavagem de dinheiro e
na recuperao de ativos, com nfase nos aspectos normativos, administrativos, gerenciais, tcnicos e
tecnolgicos dos rgos envolvidos.
5. Estudos que visam desenvolver, identificar, testar e avaliar mtodos e ferramentas de anlise criminal, com
nfase nos instrumentos de anlise estatstica espacial.
6. Estudos comparados que visam identificar, desenvolver e testar metodologias de construo de indicadores
para avaliao de polticas de segurana pblica e/ou da criminalidade.
7. Estudos que visam identificar, descrever e analisar os limites e alcances do arcabouo jurdicoinstitucional
atual relativo s organizaes criminosas e suas atividades.
8. Estudos comparados que visam identificar, desenvolver e testar metodologias de avaliao dos custos
econmicos, sociais e polticos da violncia e da insegurana.
9. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento dos mecanismos institucionais de controle
do porte, do registro e das apreenses de armas de fogo.
10. Estudos comparados que visam identificar, desenvolver e analisar instrumentos de coleta nacional de
informaes relativas aos eventos criminais, s organizaes do sistema de justia criminal e segurana pblica,
instituies de controle externo das polcias.
Controle Externo e Participao Social. Este Concurso temtico volta-se para a realizao de estudos sobre os
instrumentos existentes de controle externo dos rgos de segurana pblica e de participao social.
Linhas de Pesquisa
1. Estudos comparados que visam descrever e avaliar o funcionamento das arquiteturas organizacionais,
modelos de gesto e indicadores de eficincia das instituies de controle externo dos rgos de segurana
pblica, em especial as Corregedorias Unificadas de Polcia e Ouvidorias.
2. Estudos comparados que visam descrever e avaliar programas de capacitao voltados para as comunidades,
nos temas relativos segurana pblica.
3. Estudos comparados que visam descrever e avaliar os expedientes institucionais e os instrumentos de
participao social desenvolvidos por e/ou em parceria com rgos de justia criminal e segurana pblica, com
nfase nos conselhos e fruns comunitrios, e nos programas de gesto participativa.
Valorizao e Formao Profissional. Este Concurso temtico volta-se para a realizao de estudos sobre as
iniciativas institucionais voltadas para a valorizao e formao profissional dos operadores dos rgos de justia
criminal e de segurana pblica.
Linhas de Pesquisa
1. Estudos comparados que visam descrever e avaliar as polticas de formao dos operadores de segurana
pblica e justia criminal, assim como recomendar alternativas de aprimoramento das aes implementadas,
considerando unidades federativas das regies norte, nordeste, centro-oeste, sudeste e sul do pas.
2. Estudos comparados que visam descrever e avaliar as experincias de integrao institucional das unidades
de ensino das Polcias Militar e Civil, e destas com outras instituies de ensino e pesquisa.
3. Estudos comparados que visam descrever e avaliar experincias voltadas para a administrao dos riscos
profissionais dos operadores dos rgos de segurana pblica, com nfase nos aspectos de segurana pessoal,
condies de trabalho e da sade ocupacional.
4. Estudos comparados que visam descrever e avaliar os planos de cargos e salrios das polcias, assim como
propor recomendaes para o aperfeioamento dos benefcios diretos e indiretos existentes.
5. Estudos comparados que visam descrever e avaliar as escalas de trabalho adotadas pelas polcias, com nfase
nos seus possveis impactos produzidos na administrao dos recursos policiais ostensivos e de investigao.
6. Estudos comparados que visam descrever e avaliar as estruturas curriculares e os contedos programticos
dos cursos de formao dos operadores da justia criminal e segurana pblica, em especial os policiais,
agentes penitencirios e guardas municipais.
7. Estudos que visam identificar, desenvolver, e testar indicadores de monitoramento e avaliao de programas
de formao e capacitao dos operadores de justia criminal e segurana pblica.
8. Estudos comparados que visam descrever e avaliar experincias de capacitao presencial ou distncia

55

voltadas para as praas das Polcias Militares e/ou investigadores da Polcia Civil, com nfase nos contedos
programticos, metodologia pedaggica utilizada, materiais didticos desenvolvidos (livros, manuais, cartilhas,
mdias, etc.) e parcerias estabelecidas entre os rgos de segurana pblica e outras instituies de ensino e
pesquisa.
9. Estudos comparados que visam identificar, descrever e avaliar inovaes conceituais e tecnolgicas voltadas
para a capacitao continuada dos operadores dos rgos de justia criminal e segurana pblica, com nfase
nas metodologias e ferramentas de ensino distncia.
10. Estudos comparados que visam identificar, descrever e analisar as representaes sociais e percepes
coletivas sobre as imagens das organizaes policiais e os seus operadores.
11. Estudos comparados que visam descrever e analisar a construo das carreiras e das trajetrias profissionais
dos operadores da justia criminal e segurana pblica, em especial os policiais, agentes penitencirios e guardas
municipais, com nfase nos possveis impactos relacionados aos recortes etrio, tnico e/ou racial, de gnero e
socioeconmico.
12. Estudos exploratrios que visam identificar, descrever e avaliar a produo e os processos de transmisso e
aprendizagem de conhecimentos prticos construdos pelos operadores de justia criminal e segurana
pblica, em especial os policiais, agentes penitencirios e guardas municipais.
Programas de Reduo da Violncia. Este Concurso temtico volta-se para realizao de Estudos sobre
programas especiais e focalizados de reduo da violncia.
Linhas de Pesquisa
1. Estudos comparados que visam descrever e avaliar programas voltados para o aperfeioamento da
administrao legal do uso da fora, existentes nos rgos de segurana pblica, considerando a adeso aos
protocolos internacionais; a aplicao da legislao nacional; os expedientes normativos internos; os requisitos
tcnicos e tecnolgicos; os procedimentos operacionais das polcias; os instrumentos de controle interno e
superviso; os requisitos de capacitao e reciclagem; o nvel de abrangncia; e os mecanismos de monitoramento
e avaliao.
2. Estudos comparados que visam descrever e avaliar programas desenvolvidos pelos rgos de segurana pblica
voltados para garantir o acesso igualitrio dos cidados aos servios de segurana pblica e prevenir atitudes e
comportamentos discriminatrios dos operadores de segurana pblica (homofobia, misoginia e racismo), em
especial as iniciativas desenvolvidas em parceria com outros atores institucionais e organizaes no
governamentais.
3. Estudos comparados que visam descrever e avaliar programas de reduo da violncia domstica e/ou de
gnero, implementados pelos rgos de segurana pblica, em especial as iniciativas desenvolvidas em parceria
com outros atores institucionais e organizaes no governamentais.
4. Estudos comparados que visam descrever e analisar as dinmicas dos conflitos rurais relacionados questo
fundiria, com nfase nos focos existentes de tenso, assim como identificar e avaliar programas e/ou
estratgias de gerenciamento de crises e mediao de conflitos desenvolvidos pelos rgos de justia criminal e
segurana pblica.
5. Estudos comparados que visam descrever e analisar as dinmicas dos conflitos urbanos relacionados
questo fundiria, com nfase nos focos existentes de tenso, assim como identificar e avaliar programas e/ou
estratgias de gerenciamento de crises e mediao de conflitos desenvolvidos pelos rgos de justia criminal e
segurana pblica.
6. Estudos comparados que visam analisar dinmicas, padres estatsticos espaciais e fatores explicativos da
incidncia dos Homicdios Dolosos, considerando as Regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul do
pas, e recomendar estratgias preventivas de atuao dos rgos de justia criminal e segurana pblica.
7. Estudos comparados que visam analisar dinmicas, padres estatsticos espaciais e fatores explicativos da
incidncia de crimes relacionados Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, e recomendar estratgias
preventivas para a atuao dos rgos de justia criminal e segurana pblica..
8. Estudos exploratrios que visam analisar dinmicas, padres estatsticos espaciais e fatores explicativos da
incidncia de crimes relacionados ao Trfico de Seres Humanos e recomendar estratgias preventivas para a
atuao dos rgos de justia criminal e segurana pblica.
9. Estudos exploratrios que visam analisar dinmicas, padres estatsticos espaciais e fatores explicativos da
incidncia de roubos, com nfase nos roubos a transeunte, em transporte pblico, de veculos e de
cargas, e recomendar estratgias de preveno para a atuao dos rgos de justia criminal e segurana pblica.
10. Estudos comparados que visam descrever e avaliar programas de proteo ou apoio s vtimas e
testemunhas de crimes, implantados pelos rgos de justia criminal e segurana pblica.
V. Programas de Preveno. Este Concurso temtico volta-se para a realizao de estudos sobre as
iniciativas de preveno social e situacional existentes ou em fase de implantao que contam com a

56

participao dos rgos de justia criminal e segurana pblica.

Linhas de Pesquisa
1. Estudos comparados que visam descrever e avaliar programas multisetoriais de preveno da violncia, como
os Centros Integrados de Cidadania, com nfase na prestao de servios integrados de garantia dos direitos
humanos e de ampliao do acesso justia, em especial aqueles implantados nas comunidades com elevados
indicadores de excluso social e/ou consideradas vulnerveis, localizadas nas grandes cidades e regies
metropolitanas do pas.
2. Estudos comparados que visam descrever e avaliar programas policiais comunitrios implantados pelos
rgos de segurana pblica, em especial nas reas geogrficas com altas taxas de criminalidade e/ou nas
comunidades com elevados indicadores de excluso social.
3. Estudos comparados que visam identificar, descrever e avaliar metodologias e ferramentas de planejamento,
monitoramento e avaliao de polticas multisetoriais de preveno social e situacional, com nfase na gesto
municipal.
4. Estudos comparados que visam identificar, descrever e avaliar programas multisetoriais de preveno social
destinada aos jovens de 13 a 24 anos expostos situao de risco e violncia.
5. Estudos exploratrios que visam descrever e analisar os valores e significados atribudos s Armas de Fogo
por indivduos que possuem os respectivos porte e registro legal.
6. Estudos exploratrios que visam descrever e analisar os valores e significados atribudos s Drogas Ilcitas
pelos jovens de 13 a 24 anos residentes nos grandes centros urbanos do pas.
7. Estudos exploratrios que visam descrever e avaliar experincias de implantao de consrcios regionais e/ou
locais entre atores municipais e/ou estaduais, voltados para a gesto integrada da segurana pblica.

Premiao
Em funo do carter aplicado do conhecimento que se desejava obter com o concurso,
estruturamos as pesquisas em trs tipos especficos projetos estruturantes, projetos estratgicos
e projetos especficos segundo o foco da aplicabilidade do projeto:
Projetos Estruturantes: Projetos nacionais e ou comparados que tiveram por foco as diretrizes e
as reas prioritrias do Plano Nacional de Segurana Pblica e cujos resultados tinham amplo
impacto na formulao de polticas pblicas de segurana e justia criminal, sobretudo no
aperfeioamento de normas, ferramentas, procedimentos e experincias em curso nos Estados e
Municpios.
Projetos Estratgicos: Projetos estratgicos que tiveram por foco subreas estratgicas do
Programa de Segurana do Plano Nacional de Segurana Pblica e cujos resultados buscaram
identificar, explorar e consolidar questes-chave para o planejamento, implantao e avaliao de
polticas pblicas de segurana e justia criminal desenvolvidas pela Unio, Estados e
Municpios.
Projetos Especficos: Projetos comparados ou no que tiveram por foco temticas especficas
abordadas no Plano Nacional de Segurana Pblica e cujos resultados aprofundaram o
conhecimento sobre aspectos relevantes das dinmicas e fenmenos sociais ligados segurana
pblica e justia criminal e produziram subsdios para o aperfeioamento de normas, ferramentas,
procedimentos e experincias em curso nos Estados e Municpios.
Dado a diferena de volume de trabalho envolvida na realizao dos projetos de pesquisa
categorizados em funo de suas tipificaes Estruturante, Estratgico e Especfico desenhouse uma forma de pagamento diferenciado. Percebe-se pelas definies acima que os projetos
estruturantes so mais amplos, envolvendo equipes de pesquisadores maiores e mais capacitadas
e tambm o trabalho comparativo de realidades que demanda despesas de viagens e compras de
um material bibliogrfico mais amplo. Os projetos estratgicos tambm envolvem anlises de
tipo comparativa, mas as equipes de pesquisa podem ser menores, pois se dedicaram a uma rea
de conhecimento mais restrito, e seus pesquisadores puderam ser menos capacitados no sentido
de no ser necessrio uma viso do todo na rea de segurana pblica. Por fim, os contedos
restritos dos projetos especficos, focalizando apenas problemas bem prticos na segurana
pblica e em contextos espaciais restritos, permitiu que estes projetos fossem executados sem a
57

realizao de trabalho comparativo e, em algumas situaes, por apenas um pesquisador. Como

se verifica, cada um destes trs tipos de pesquisa demandou equipes de pesquisadores de tamanho
diferenciado, despesas diferenciadas de deslocamento, despesas diferenciadas para compra de
equipamentos de informtica e tambm despesas diferenciadas no volume de informaes que
deveriam ser coletadas. Por estas razes, estruturamos o pagamento dos projetos obedecendo ao
seguinte formato:
Projetos Estruturantes: R$ 200.000,00
Projetos Estratgicos: R$ 100.000,00
Projetos Especficos: R$ 50.000,00
Cabe esclarecer que estes valores constituam uma referncia do limite de recursos
financeiros que os pesquisadores podiam solicitar para a realizao das pesquisas. Assim, por
exemplo, as instituies que enviaram projetos do tipo estruturante podiam encaminhar projetos
com valor previsto de at R$ 200.000,00. Obedecendo estes limites, os projetos em geral
propunham valores menores do que o mximo previsto. Dado o volume de recursos financeiros
economizado, tendo em vista a expectativa mxima de gasto e o valor dos projetos selecionados
em cada linha de pesquisa e uma vez que era possvel aprovar mais de um projeto por linha de
pesquisa, aproveitamos os recursos economizados e aprovamos mais de 1 projeto em algumas
linhas de pesquisa, quando os projetos apresentavam qualidade de destaque. Esta aprovao de
mais de 1 projeto de pesquisa por linha estava prevista nos regulamentos anexos aos editais (item
4.6.)
O prmio para os projetos de pesquisa vencedores constituiu a assinatura de um contrato
de prestao de servios com o Ministrio da Justia, no qual o ministrio financiou a elaborao
da pesquisa em um perodo mximo de 6 meses aps o recebimento dos recursos financeiros para
tal pelos pesquisadores.
Realizao do Concurso Participao da Associao Nacional de Ps-graduao em Cincias
Sociais
Dado o pequeno nmero de profissionais que compem a equipe da Coordenao Geral
de Pesquisas da Secretaria Nacional de Segurana Pblica e at mesmo a fraca qualificao desta
equipe para realizar um trabalho de seleo de projetos de pesquisa no formato de um concurso, a
SENASP fez a opo de contratar a Associao Nacional de Ps-graduao em Cincias Sociais
para elaborar os editais dos concursos, realizar a seleo dos projetos e elaborar um evento para
divulgao dos resultados das pesquisas com a participao de toda a comunidade acadmica
envolvida na rea de segurana pblica.
O contrato assinado com a ANPOCS envolveu estas trs tarefas descritas como produtos a
serem entregues em um certo espao de tempo pr-determinado. No entanto, dado o atraso no
processo de premiao dos projetos vencedores, cujo motivo est assinalado a seguir, s foi
possvel a esta instituio entregar os produtos 1 e 2 do seu contrato (elaborao dos editais dos
concursos e seleo dos projetos). Sucessivos atrasos no processo de premiao e
desconhecimento da data em que a liberao dos recursos financeiros realmente ocorreria fez
com que solicitssemos vrias prorrogaes no prazo de vigncia do contrato, relacionados
participao da ANPOCS no processo de divulgao dos resultados das pesquisas. Devemos
deixar claro que os recursos financeiros utilizados para o pagamento da ANPOCS em sua
participao no concurso foram recursos provenientes do Tesouro Nacional e no do Fundo
Nacional de Segurana Pblica. Os recursos do referido fundo foram utilizados, em um segundo
momento, para premiar os projetos de pesquisa vencedores do concurso na assinatura dos
contratos de prestao de servios para a realizao das pesquisas.

58

Relatrio de Atividades
Apresentaremos a seguir o relatrio de atividades (janeiro de 2004 a abril de 2006)
relacionadas seleo e premiao dos projetos a serem financiados pelo Ministrio da Justia
em funo do Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia
Criminal. O primeiro bloco de aes aqui descritas foram executadas pela Comisso Especial de
Licitao do Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia
Criminal, designada pela Portaria no. 452, de 12 de agosto de 2003, publicada no Dirio Oficial
da Unio de 13 de agosto de 2003. Esta comisso teve como componentes 4 membros do
Ministrio da Justia e 10 membros da Associao Nacional de Ps-graduao em Cincias
Sociais. Com a expirao do prazo de vigncia do contrato firmado com a ANPOCS, as aes
necessrias fiscalizao do processo de consecuo dos contratos, a partir do incio do prazo de
realizao das pesquisas, passaram a ser desenvolvidas pelos prprios servidores do
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana
Pblica. Cabe destacar que este concurso foi lanado pela primeira vez no dia 12 de Agosto de
2003 e cancelado logo em seguida em decorrncia da mudana da equipe gesto da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, que ocorreu logo aps este lanamento.
1. Abertura e Divulgao do Concurso - A referida comisso tornou pblico a existncia do concurso em
janeiro de 2004. As informaes sobre o concurso foram divulgadas inicialmente nos sites do Ministrio
da Justia e da Associao Nacional de Ps-graduao em Cincias Sociais. A ANPOCS desenvolveu
ainda uma srie de aes visando divulgar o concurso da forma mais ampla possvel:
utilizou-se de seguidas edies em seu Boletim Eletrnico, que conta com uma base de 2190
pesquisadores-assinantes em todo o Brasil, e mesmo no exterior;
comunicado direto de divulgao s 70 associaes cientficas (recortando todas as reas do
conhecimento) filiadas SBPC, Sociedade Brasileira de Progresso da Cincia;
com apoio da Presidncia do CNPq, envio de ofcio de divulgao a todos os pesquisadores
existentes na base do referido conselho nacional;
publicao de matrias no Jornal Cincia, publicao eletrnica da Sociedade Brasileira de
Progresso da Cincia;
publicao de matrias no boletim eletrnico da Agncia FAPESP, Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo;
publicao eletrnica da Sociedade Brasileira de Progresso da Cincia;
divulgao de matrias e notcias sobre os concursos nos seguintes veculos de mdia impressa:
Correio Popular, Campinas, 18/11/2003; Folha de So Paulo, caderno Sinapse, de 28/10/2003;
Jornal A Tribuna, de Santos, de 17/10/2003; e O Globo, 4/11/2003.
Tambm preocupada com a divulgao do concurso, a equipe tcnica da SENASP fez referncia ao
concurso em todos os eventos pblicos na rea de segurana pblica ocorridos durante o segundo semestre
de 2004 at a data de fechamento do processo de inscrio para participar do concurso.
2. Recepo e Cadastramento dos Projetos - A referida comisso recebeu e cadastrou os projetos de
pesquisa enviados para o concurso at o dia 4 de maro de 2004. Foram aceitos os projetos entregues e
protocolados diretamente no protocolo da SENASP/MJ at o dia 20 de fevereiro de 2004 e os projetos
enviados por meio de SEDEX com data de postagem tambm at o dia 20 de fevereiro de 2004. No dia 4
de maro de 2004 a referida comisso lavrou ata de encerramento das inscries e entrega dos projetos
para o Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal. Foram
cadastrados 407 projetos de pesquisa. Coube equipe tcnica da SENASP fazer o registro das
informaes relativas aos projetos concorrentes para o concurso e organizar o material para ser entregue
aos membros da Comisso Especial de Licitao.
3. Avaliao do Estado de Habilitao dos Projetos - De posse do conjunto de projetos cadastrados para
concorrerem no referido concurso, a comisso realizou no dia 4 de maro de 2004 a avaliao da
habilitao dos projetos para participarem do concurso. Assim, no dia 4 de maro de 2004 a referida
comisso lavrou ata de publicao do resultados da habilitao dos projetos para o Concurso Nacional de

59

Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal. Foram considerados habilitados 405
projetos de pesquisa.
4. Julgamento dos Projetos - O processo de julgamento ocorreu entre os dias 4 e 7 de maro de 2004. No
dia 7 de maro de 2004 a referida comisso lavrou as atas de publicao dos resultados do julgamento
para os 7 concursos relacionados: Programas de Preveno, Programas de Reduo da Violncia,
Estruturao e Modernizao da Percia, Controle Externo e Participao Social, Organizao e Gesto em
Segurana Pblica, Gesto do Conhecimento e Informaes Criminais e Valorizao e Formao
Profissional. Foram selecionados 63 projetos de pesquisa. (encaminhamos em anexo as atas de
encerramento das inscries, avaliao da habilitao dos projetos e seleo dos projetos vencedores)
5. Divulgao dos Projetos Aprovados Encaminhamos no dia 9 de maro de 2004, os memorandos
(269/04-SENASP/MJ e 270/04-SENASP/MJ) para o Secretrio Executivo do Ministrio da Justia
solicitando publicao dos projetos habilitados e projetos selecionados no concurso no Dirio Oficial da
Unio. A publicao dos resultados do julgamento dos projetos ocorreu no dia 16 de maro de 2004 no
Dirio Oficial (seo 3 Ministrio da Justia). Mesmo tendo as atas de publicao dos resultados da
habilitao e publicao dos resultados de julgamento assinadas desde o dia 7 de maro de 2004, a
compilao e sistematizao de todo o material necessrio para efetivar a divulgao dos resultados no site
do Ministrio da Justia, site da ANPOCS e divulgao no Dirio Oficial levou um tempo maior que o
previsto. Nossa equipe da Coordenao Geral de Pesquisa/SENASP levou mais tempo que o previsto para
formatar o contedo a ser divulgado segundo as caractersticas solicitadas pela CGL, responsvel pela
publicao no Dirio Oficial. Uma srie de problemas surgiram pelo fato da equipe tcnica da SENASP
responsvel pelo concurso ter mudado justamente na semana de realizao do concurso, implicando em
um perodo para adaptao da equipe em relao s atividades necessrias.
6. Primeiro Perodo para Interposio de Recursos - Segundo as regras estabelecidas nos Editais e
Regulamentos do Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal,
ficou determinado que aps cada ato administrativo da referida comisso abriria automaticamente um
prazo de cinco dias corridos para recurso. Assim, entre os dias 17 e 23 de maro, decorreu o primeiro
prazo para interposio de recursos. Foram apresentados 9 recursos em relao aos resultados divulgados
no dia 16 de maro de 2004.
7. Divulgao de Errata da Publicao dos Resultados - No dia 2 de Abril de 2004, divulgamos no Dirio
Oficial uma errata da divulgao dos resultados. (seo 3 - Ministrio da Justia).
8. Segundo Perodo para Interposio de Recursos - A divulgao da errata levou ao estabelecimento do
segundo perodo pra interposio de recursos que ocorreu entre 5 e 8 de Abril de 2004. Neste perodo no
foi apresentado nenhum novo recurso em relao aos resultados.
9. Divulgao dos Resultados dos Julgamentos dos Recursos - No dia 8 de Abril de 2004, divulgamos no
Dirio Oficial o resultado do processo de julgamento dos recursos interpostos pelos candidatos (seo 3 Ministrio da Justia). Apenas 1 dos recursos interpostos foi deferido.
10. Terceiro Perodo para Interposio de Recursos - Abriu-se, deste modo, mais um perodo para a
interposio de recursos. Nenhum recurso foi interposto entre os dias 12 e 16 de Abril de 2004. Finalizouse, assim, a etapa de seleo dos projetos de pesquisa e o resultado dos julgamentos passou a estar
disponvel para homologao. O resultado final do concurso estava ento determinado e incluiu 64
projetos de pesquisa.
11. Divulgao da Homologao dos Resultados do Concurso - Encaminhamos no dia 22 de abril de 2004,
o memorando (442/04-SENASP/MJ) para o Secretrio Executivo do Ministrio da Justia solicitando
publicao da homologao dos resultados do concurso no Dirio Oficial da Unio. Os resultados do
Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal foram homologados
pela Secretaria Executiva do Ministrio da Justia no dia 17 de maio de 2004 no Dirio Oficial (seo 1
Ministrio da Justia). A partir deste dia inicia-se a etapa de contratao.
12. Perodo entre a Homologao do Resultado e a Contratao dos Pesquisadores O perodo levado
pelo Departamento de Execuo e Avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica para a liberao dos

60

recursos financeiros para efetivao dos contratos foi de 9 meses. Em 18 de maio de 2004 encaminhamos
memorando (575/04-SENASP) solicitando que fossem efetivados os encaminhamentos para contratao
dos pesquisadores, em 20 de julho de 2004 encaminhamos memorando (933/04-SENASP) esclarecendo as
razes para o atraso das atividades, em 10 de novembro de 2004 encaminhamos memorando (1615/04SENASP) reiterando a solicitao feita e em 20 de julho de 2004 (oficio 041/04-SENASP)
encaminhamos oficio para os pesquisadores esclarecendo as razes para o atraso das atividades. Este
perodo foi to longo que 2 pesquisadores desistiram de receber a premiao e cancelaram sua
participao no concurso. Deste modo, foi efetivada a premiao de 62 projetos de pesquisa.
13. Contratao dos Pesquisadores A assinatura dos contratos de prestao de servio relativos
execuo das pesquisas ocorreu no ms de Dezembro de 2004. Os contratos foram publicados nos dias 24,
28 e 29 de dezembro de 2004 no Dirio Oficial (Seo 3 Ministrio da Justia). Encaminhamos no dia
10 de dezembro de 2004, o ofcio (102/04-SENASP/MJ) para os pesquisadores encaminhando os
contratos para serem assinados e o ofcio (103/04-SENASP/MJ) esclarecendo os encaminhamentos
futuros sobre as atividades do concurso.
14. Divulgao de Errata de Designao de Instituies - Quando da elaborao dos contratos e
recolhimento das documentaes, identificamos que a Comisso de Seleo dos Projetos do Concurso
havia errado no registro dos responsveis financeiros em trs projetos de pesquisa. Por esta razo,
publicamos em 13 de janeiro de 2005 no Dirio Oficial uma errata para corrigir este problema.
15. Informao dos Procedimentos de Fiscalizao das Pesquisas e Encaminhamento dos Contratos
Enviamos um ofcio em 12 de janeiro de 2005 (03/05-SENASP/MJ) para todos os pesquisadores
esclarecendo quais seriam os mecanismos de fiscalizao dos contratos que seriam utilizados pelo
Ministrio da Justia. Neste mesmo ofcio, fizemos a solicitao de esclarecimento e detalhamento sobre
alguns cronogramas fsicos e financeiros dos projetos vencedores. Neste mesmo ofcio, em 12 de janeiro
de 2005, encaminhamos em anexo, para todos os contratados, as cpias originais dos contratos assinados
pelos pesquisadores individuais ou representantes institucionais e pelo Secretrio Nacional de Segurana
Pblica.
16. Liberao dos Recursos Os recursos destinados para a premiao dos pesquisadores foram includos
em restos a pagar (2004). Assim, apesar de estar previsto nos contratos de prestao de servio que
existiria uma primeira parcela de pagamento relativa a 40% dos recursos no ato da assinatura dos
contratos, o pagamento dos pesquisadores s ocorreu no final de abril de 2005, aps a liberao dos restos
a pagar (2004), ou seja, 5 meses depois do previsto. Verificou-se, desta forma, que, devido a problemas
administrativos no Ministrio da Justia, o incio da realizao das pesquisas atrasou 14 meses.
17. Pagamento da Primeira Parcela dos Recursos Iniciamos o pagamento da premiao apenas na
primeira quinzena de Abril de 2005.
18. Incio das Atividades de Pesquisa Dada a impossibilidade de iniciar as atividades de pesquisa sem
recursos financeiros, enviamos em 11 de janeiro de 2005 um ofcio relatando que as atividades de
pesquisa teriam prazo de 6 meses para execuo aps a data de recebimento da primeira parcela de
recursos e no aps a data de assinatura do contrato. Como o pagamento dos pesquisadores levou todo o
ms de abril, decidimos estabelecer a data de 2 de maio como o incio das atividades. Durante toda a
semana de 2 a 6 de maio trouxemos todos os pesquisadores de projetos vencedores Braslia, onde
garantimos uma maior aproximao destes com a equipe tcnica da SENASP para promover o sucesso das
pesquisas em relao aos seus aspectos prticos.
19. Resciso Contratual no incio do perodo de realizao das pesquisas, trs das instituies
contratadas solicitaram a resciso amigvel do contrato, em virtude de problemas administrativos
relacionados impossibilidade de gerncia dos recursos recebidos e composio da equipe de trabalho da
pesquisa. Deste modo, ao final do processo, restaram 59 contratos de pesquisa em execuo.
20. Entrega dos Relatrios Mensais os pesquisadores entregaram, no quinto dia til de cada ms de
vigncia dos contratos (junho a novembro), um relatrio sumrio contendo uma descrio das atividades
do ms de referncia, com o objetivo de monitorar se os pesquisadores estavam seguindo o plano de
trabalho e o cronograma fsico propostos nos projetos aprovados. Estava previsto tambm um

61

acompanhamento dos gastos realizados mensalmente, por intermdio da entrega de cpias autenticadas
das notas fiscais das despesas com aquisio de material de consumo e recibos de pagamentos do pessoal
contratado para a execuo das atividades. Tal acompanhamento s foi realizado no ms de maio, uma vez
que, em consulta realizada com advogados da Assessoria Jurdica do Ministrio da Justia, chegou-se
concluso de que no seria necessria a sua execuo, j que o objeto dos contratos firmados era a
prestao de servios.
21. Entrega do Relatrio Parcial de Pesquisa No dia 05 de agosto, os pesquisadores remeteram ao
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
um relatrio parcial referente s aes desenvolvidas nos primeiros trs meses de vigncia das pesquisas.
Como era estabelecido no contrato de realizao da pesquisa, tal relatrio deveria conter uma sntese das
concluses e achados produzidos a partir das atividades executadas at ento. O aceite deste relatrio foi
condio para o pagamento da segunda parcela de recursos (30%).
22. Pagamento da Segunda Parcela dos Recursos com a aprovao dos relatrios parciais enviados, foi
autorizado o pagamento da segunda parcela dos recursos.
23. Entrega dos Relatrios finais das pesquisas finalizados os seis meses referentes ao perodo de
execuo das pesquisas, o contrato previa a concesso de um ms complementar para a elaborao dos
relatrios finais, os quais foram entregues at o dia 5 de dezembro de 2005. Como exigncias para a
entrega dos contedos a serem priorizados nos trabalhos, estavam: realizao de uma reviso ortogrfica,
a anexao dos instrumentos de coleta de dados, um captulo sobre metodologia aplicada e a insero de
justificadas para eventuais mudanas em relao ao projeto original de pesquisa.
24. Aprovao dos Relatrios finais das pesquisas durante todo o ms de dezembro, foi feita a leitura e
teste dos produtos finais das pesquisas e as respectivas adequaes destes relatrios pelos pesquisadores
responsveis conforme proposto pela equipe tcnica da SENASP.
25. Pagamento da Terceira Parcela dos Recursos uma vez aprovados os produtos finais, foi solicitada, no
final do ms de dezembro, a liberao da terceira e ltima parcela dos recursos das pesquisas.
26. Leitura dos relatrios pelas coordenaes da Secretaria Nacional de Segurana Pblica aps a
aprovao dos produtos finais e conseqente liberao da ltima parcela dos recursos das pesquisas, os
relatrios finais foram submetidos apreciao dos coordenadores gerais dos setores relacionados s
linhas de trabalho desenvolvidas pelas pesquisas, objetivando uma melhor adequao dos trabalhos
produzidos s aes a serem realizadas pela SENASP ao longo do ano de 2006.
27. Reviso dos relatrios finais foi concedido um prazo adicional para que os pesquisadores fizessem
uma ltima reviso dos relatrios, visando publicao dos relatrios na pgina eletrnica da SENASP.
28. Publicao dos relatrios finais na pgina eletrnica da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
uma das aes que esto sendo executadas para divulgao dos resultados dos trabalhos decorrentes do I
Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal ser a
disponibilizao dos relatrios das pesquisas na pgina eletrnica da SENASP. Alm disso, esto
previstos encontros para discusso dos trabalhos realizados e publicao de artigos com o resumo das
melhores pesquisas desenvolvidas.
29. Divulgao das Pesquisas no Encontro Nacional da ANPOCS (outubro/2006): Realizao de 3 mesas
de apresentao dos resultados da pesquisa e discusso com pesquisadores sobre a forma de aproveitar o
conhecimento produzido no aperfeioamento das aes de segurana pblica no Brasil.

62

2004

2005

2006

1. Abertura e Divulgao do Concurso

2. Recepo e Cadastramento dos Projetos
3. Avaliao do Estado de Habilitao dos Projetos
4. Julgamento dos Projetos
5. Divulgao dos Projetos Aprovados
6. Primeiro Perodo para Interposio de Recursos
7. Divulgao de Errata da Publicao dos Resultados
8. Segundo Perodo para Interposio de Recursos
9. Divulgao dos Resultados dos Julgamentos dos Recursos
10. Terceiro Perodo para Interposio de Recursos
11. Divulgao da Homologao dos Resultados do Concurso
12. Perodo entre a Homologao do Resultado e a Contratao
dos Pesquisadores
13. Contratao dos Pesquisadores
14. Divulgao de Errata de Designao de Instituies
15. Informao dos Procedimentos de Fiscalizao das Pesquisas
16. Liberao dos Recursos
17. Pagamento da Primeira Parcela dos Recursos
18. Incio das Atividades de Pesquisa
19. Resciso Contratual
20. Entrega dos Relatrios Mensais
21. Entrega do Relatrio Parcial de Pesquisa
22. Pagamento da Segunda Parcela dos Recursos
23. Entrega dos Relatrios finais das pesquisas
24. Aprovao dos Relatrios finais das pesquisas
25. Pagamento da Terceira Parcela dos Recursos
26. Leitura dos relatrios pelas coordenaes da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica
27. Reviso dos relatrios finais
28. Publicao dos relatrios finais na pgina eletrnica da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
29. Divulgao das Pesquisas no Encontro Nacional da ANPOCS

63

Outubro

Abril

Fevereiro

Janeiro

Dezembro

Novembro

Outubro

Setembro

Agosto

Julho

Junho

Maio

Abril

Maro

Fevereiro

Janeiro

Dezembro

Maio

Abril

Maro

Fevereiro

Janeiro

Atividades

Descrio Detalhada dos Processos de Seleo dos Projetos:

Conforme estabelecido nos editais e regulamentos do Concurso Nacional de
Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal, os critrios para seleo dos
projetos foram os seguintes:
1. Adequao da proposta s diretrizes do Plano Nacional de Segurana Pblica do
Governo Federal e s linhas de pesquisa e tipos de projetos definidos no Edital e
neste regulamento;
2. Qualificao curricular das instituies e dos pesquisadores para o desenvolvimento
do projeto de pesquisa;
3. Adequao do plano de trabalho ao cronograma fsico e financeiro apresentado;
4. Consistncia terico-metodolgica do projeto de pesquisa; e
5. Coerncia, clareza e objetividade no desenvolvimento e na organizao do texto.
Tanto a avaliao da habilitao quanto o julgamento dos projetos ocorreu em
Braslia/DF, com a participao de todos os membros da Comisso Especial de Licitao,
entre os dias 4 e 7 de maro, no Hotel Blue Tree, envolvendo leituras individualizadas e
discusso em grupo em um regime de trabalho intensivo. A avaliao da habilitao dos
projetos foi elaborada no primeiro dia, onde foram avaliados os aspectos tcnicos
estabelecidos previamente que condicionavam a habilitao. Dos 407 projetos cadastrados,
apenas 2 foram considerados no habilitados.
No processo de seleo dos projetos vencedores do concurso, cada projeto foi lido
por 4 membros da Comisso Especial de Licitao que fizeram suas avaliaes individuais
e ento submeteram estas avaliaes para a discusso de todo o grupo constitudo pela
Comisso. Deste modo, aps a leitura individualizada dos projetos, os membros da
comisso traziam suas avaliaes para uma discusso em grupo, onde em grupo eram
selecionados os projetos vencedores. Cada membro da referida comisso teve o trabalho de
ler cerca de 160 projetos. O processo de leitura individualizada ocorreu nos dias 5 e 6. Na
tarde do dia 6 comearam as discusses em grupo para seleo final dos projetos
vencedores. As anotaes individuais foram, ento, agregadas em uma ficha geral de
avaliao dos projetos que agrega as contribuies de todos os membros da Comisso
Especial de Licitao.
Cabe destacar que, de uma maneira geral, os projetos foram considerados de
qualidade ruim pela Comisso Especial de Licitao. Alguns projetos facilmente se
destacavam do grupo de projetos avaliados em razo da sua qualidade. Por isto, e devido
exigidade do tempo disponvel, decidimos priorizar a anlise sobre estes projetos de boa
qualidade. Todos os projetos foram lidos por, pelo menos, 4 membros da referida comisso
e apresentados para todos, mas no processo de discusso em grupo deu-se prioridade aos
projetos de melhor qualidade.
Os dois representantes do Ministrio da Justia atuaram avaliando os projetos
individualmente, apontando consideraes especficas s necessidades do Ministrio da
Justia relativas s pesquisas e tambm se responsabilizando pelo voto final em caso de
empate nas avaliaes dos projetos pelos outros membros da comisso de licitao.
Membros da Comisso Especial de Licitao do Concurso
Presidente da Comisso: Marcelo Ottoni Durante Ministrio da Justia
Suplente do Presidente da Comisso: Marcelo Bicalho Behar Ministrio da Justia
Membros da Comisso:
64

Ministrio da Justia:
Clia Maria da Silva
Eliana Ftima Aguiar
ANPOCS: com a coordenao acadmica dos professores Luiz Jorge Werneck Vianna e
Maria Arminda do Nascimento Arruda. Os nomes indicados pela Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa para compor a Comisso Especial de Licitao gozam da mais
elevada reputao e excelncia acadmica. A ampla experincia do grupo em participao
na anlise de projetos, e em bancas e concursos de seleo, foi condio determinante e
necessria num concurso cujo recorte temtico demandava perspectivas de interlocuo
metodolgica e terica.
Profa. Dra. Elide Rugai Bastos
Professora Livre-Docente do Departamento de Sociologia da UNICAMP e coordenadora
do Centro de Estudos Brasileiros da mesma Universidade. Autora/colaboradora em seis
livros publicados no pas. Orientou 22 pesquisas de mestrado e 9 pesquisas de
doutorado.
Prof. Dr. Fabiano Santos
Professor Doutor e Diretor Executivo do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro, IUPERJ. Autor/colaborador em 4 livros publicados no pas. Orientou 12
pesquisas de mestrado e 5 pesquisas de doutorado.
Prof. Dr. Gustavo Lins Ribeiro
Professor Ps-Doutor pela Johns Hopkins University, JHU, Estados Unidos. Diretor da
Associao Brasileira de Antropologia para a regio Centro-Oeste e Presidente da sua
Comisso de Polticas Pblicas. Presidiu a Comisso Julgadora do Prmio ABA/FORD
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Autor/colaborador em 10 livros publicados
no pas. Orientou 11 pesquisas de mestrado e 7 pesquisas de doutorado
Prof. Dr. James Holston
James Holston is Associate Professor of the Department of Anthropology of the
University of California, San Diego. In 1986 he received his Ph.D in anthropology from
Yale University. In 1994 he was Directeur d`tudes Associ at the Maison des Sciences
de l'Homme, Paris, and in 1995/96 he was Visiting Professor at the Department of
Sociology of the University of So Paulo. Among the honors he received are grants for
Research and Visiting Professorship at the University of So Paulo 1995/96 and 1997, a
Fellowship at the International Center for Advanced Studies at New York University
1997-98, and a grant at UCSD Civic Collaborative for research on urban citizenship in
Oceanside, CA., 1998/99. His most recent publications include "Statetalk/Housetalk:
architecture and anthropology of modernity." Cambridge Architectural Journal (Scoope)
10: 44-49 (1998/99); Cities and Citizenship, (editor), Durham: Duke University Press
(1999); together with Teresa P.R. Caldeira "Democracy and violence in Brazil."
Comparative Studies in Society and History 41(4): 691-729 [2000]; "Alternative
modernities: statecraft and religious imagination in the Valley of the Dawn." American
Ethnologist 26(3): 1-27 [2000]; and "Urban citizenship and globalization." In: Global
City Regions. ( Allen J. Scott, editor), New York: Oxford University Press [2000]
Prof. Dr. Luiz Jorge Werneck Vianna
Ps-Doutor pela Universita Degli Studi di Milano, U.D.S.M., Itlia e Professor Doutor
do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, IUPERJ. Autor/colaborador

65

em 10 livros publicados no pas. Orientou 22 pesquisas de mestrado e 7 pesquisas de

doutorado.
Prof. Dr. Mrcio Ferreira da Silva
Doutor em Antropologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ, e
professor do Departamento de Antropologia da Universidade de So Paulo.
Autor/colaborador em 4 livros publicados no pas. Orientou 6 pesquisas de mestrado e 3
pesquisas de doutorado.
Profa. Dra. Maria Alice Rezende de Carvalho
Doutora em Sociologia e professora titular do Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro, IUPERJ. Autora/colaborador em 9 livros publicados no pas. Orientou 7
pesquisas de mestrado e 9 pesquisas de doutorado
Profa. Dra. Maria Arminda do Nascimento Arruda
Livre-Docente e Professora Titular do Departamento de Sociologia da Universidade de
So Paulo. Autora/colaborador em 20 livros publicados no pas. Orientou 12 pesquisas
de mestrado e 16 pesquisas de doutorado
Prof. Dr. Rubem Murilo Leo Rego
Doutor pela Universidade de So Paulo e Professora do Departamento de Sociologia da
Universidade Estadual de Campinas, UNICAMP. Diretor do Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da mesma Universidade. Autor/colaborado em 10 livros publicados
no pas. Orientou 4 pesquisas de mestrado e 2 pesquisas de doutorado
Prof. Dr. Srgio Miceli
Doutor pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, EHESS, Frana e Livre-Docente
pela Universidade Estadual de Campinas. professor titular do Departamento de
Sociologia da Universidade de So Paulo. Autor/colaborador em 27 livros publicados no
pas. Orientou 8 pesquisas de mestrado e 11 pesquisas de doutorado
Recursos Financeiros Envolvidos na Realizao do Concurso
A realizao do concurso envolveu recursos provenientes de 2 fontes. A contratao
da Associao Nacional de Ps-graduao em Cincias Sociais foi financiada com recursos
do Tesouro Programa de Trabalho: Implantao do Sistema de Integrao das
Informaes da Justia e Segurana Pblica. Esta escolha baseou-se no fato de que o pleno
funcionamento do Sistema INFOSEG pressupe um conjunto de mudanas nas
organizaes de segurana pblica que envolvem efetivamente a implantao do Sistema
nico de Segurana Pblica. A garantia de ampliao do INFOSEG est baseada na
implantao de reformas em todas os eixos do Plano Nacional de Segurana Pblica, de
modo que este sistema passe a cumprir um papel bem mais amplo que o atualmente
institudo, incluindo realmente a gesto de conhecimento como objeto e no apenas o
cadastro e divulgao de informaes de natureza operacional.
Os recursos relativos premiao dos pesquisadores foram retirados do Fundo
Nacional de Segurana Pblica, com ata aprovada pelo Conselho Gestor do FNSP. Estava
previsto nos contratos que, na assinatura dos contratos de prestao de servio com os
pesquisadores e instituies com projetos selecionados, deveria ocorrer o pagamento de
40% do recurso solicitado. No entanto, isto s veio ocorrer 4 meses aps a assinatura dos
contratos, atrasando o incio das atividades de pesquisa. O restante dos recursos foram
repassados para os pesquisadores em duas parcelas de 30%: a primeira aps 3 meses do
incio das atividades e a segunda aps a entrega e aprovao do relatrio final da pesquisa.
A previso de gastos totais com a realizao das 62 pesquisas contratadas era de R$
66

3.908.754,58 (trs milhes novecentos e oito mil setecentos e cinqenta e quatro reais e
cinqenta e oito centavos). Com a desistncia de trs das instituies participantes, o valor
final de investimento no Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica
e Justia Criminal foi de R$ 3.749.694,28 (trs milhes setecentos e quarenta e nove mil
seiscentos e noventa e quatro reais e vinte e oito centavos).
Procedimentos de Fiscalizao dos Contratos
Como previsto no Edital do Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em
Segurana Pblica e Justia Criminal, o procedimento de fiscalizao foi baseado na
anlise de relatrios de atividades, sistematizados em formato de formulrio para o
preenchimento de informaes referentes ao cumprimento das atividades mensalmente
previstas nos cronogramas fsico e financeiro contidos no projeto original das pesquisas
aprovadas. Conforme orientao da Assessoria Jurdica do Ministrio da Justia, foi
acordado que no haveria a necessidade de que os contratados executassem a prestao de
contas referente aos valores gastos para a execuo dos projetos aprovados atravs da
emisso de cpias de recibos e notas fiscais, visto se tratar de um Contrato de Prestao de
Servio. Desta forma, foi solicitada to somente uma declarao dos gastos efetuados no
ms de referncia, sem a necessidade de comprovao tcita dos recursos despendidos. Tal
resoluo contribuiu para um acompanhamento mais eficaz das atividades efetivamente
realizadas, em virtude do reduzido nmero de profissionais designados para a realizao
dos procedimentos fiscalizatrios na SENASP.
Os dois pontos principais abordados na atividade de fiscalizao foram, portanto, o
objeto da pesquisa e as atividades desenvolvidas, conforme cronograma fsico e financeiro.
Os relatrios deveriam conter uma sntese das atividades de pesquisa desenvolvidas e um
apontamento das concluses e achados produzidos a partir das atividades de pesquisa em
cada ms. Para realizar esta fiscalizao, a SENASP utilizou as informaes provenientes
do plano de trabalho, o cronograma fsico, cronograma financeiro e a adequao do objeto
proposto.
Dado a impossibilidade de iniciar as atividades de pesquisa sem recursos
financeiros, enviamos em 11 de janeiro de 2005 um ofcio relatando que as atividades de
pesquisa teriam prazo de 6 meses para execuo aps a data de recebimento da primeira
parcela da pesquisa e no aps a data de assinatura do contrato. Assim, dado que o
pagamento dos prmios para os pesquisadores ocorreu durante todo o ms de abril,
definimos como data para incio das atividades o dia cinco de maio de 2005. Portanto, o
recebimento destes relatrios se deu at o quinto dia til dos seis meses posteriores a esta
data (junho a novembro).
Trs meses aps o incio das atividades, todos os responsveis tcnicos nos
remeteram relatrios parciais mais abrangentes da situao das pesquisas, envolvendo um
balano do levantamento bibliogrfico realizado, das metodologias utilizadas, dos
instrumentos de coleta de informaes desenvolvidas e das anlises produzidas at ento.
Com isso, foi possvel que a equipe responsvel pela fiscalizao do processo de execuo
dos contratos pudesse acompanhar o andamento dos trabalhos, intervir no melhor acesso
aos dados e informaes necessrias s anlises e sugerir adaptaes, objetivando uma
melhor adequao das pesquisas s aes desenvolvidas pela SENASP.
Em dezembro de 2005, foram entregues os produtos previstos nos contratos
firmados. A equipe de fiscalizao efetuou a leitura dos relatrios e o teste dos programas
desenvolvidos e, aps a aprovao dos resultados obtidos, foi solicitada a liberao da
67

ltima parcela dos recursos. Foi concedido um prazo adicional para que os coordenadores
gerais dos departamentos cujas reas de atuao vinculam-se aos objetos pesquisados
fizessem uma avaliao dos produtos entregues, visando adequao das pesquisas s
aes a serem realizadas pela SENASP durante o ano de 2006. Os responsveis tcnicos
pelas pesquisas tambm se comprometeram a entregar os relatrios revisados e softwares
analisados, para a publicao na pgina eletrnica da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica.
Resultados obtidos com o Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana
Pblica e Justia Criminal
Por meio da realizao do Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana
Pblica e Justia Criminal, a SENASP buscou trazer respostas prticas para problemas
especficos que precisavam ser solucionados para o encaminhamento do projeto de
estruturao e institucionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica. Desta forma,
estas pesquisas apresentaram respostas que fundamentaro o planejamento das aes da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica para os prximos anos, ultrapassando a atual
gesto. Respostas que nos orientam na elaborao, execuo e monitoramento de polticas
de segurana pblica no contexto do SUSP. Uma quantidade de conhecimento
incrivelmente grande, que leva tempo para ser estudada e compreendida pela equipe tcnica
da SENASP. Assim, dado os 3 meses passados do final da realizao das pesquisas e
recebimento dos relatrios pela SENASP, a equipe tcnica da SENASP vem ainda lendo
este material e criando formas de aproveit-lo em suas atividades profissionais.
No entanto, j neste curto espao de tempo, temos algumas aes que vem sendo
executadas, aproveitando o conhecimento produzido por estas pesquisas. O repasse de
recursos pela SENASP, desde 2003, executado de duas formas: pela celebrao de
convnios com Estados e municpios e tambm pela aquisio direta. Os conhecimentos
fornecidos pelas 59 pesquisas financiadas por meio do Concurso Nacional de Pesquisas
Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal fornecem subsdios principalmente para
a execuo de aes pela prpria SENASP, ou seja, a segunda forma especificada de
repasse de recursos. Cabe destacar ainda que todos relatrios produzidos pelas 59 pesquisas
sero colocados em breve na pgina da SENASP.
Alm de toda a produo de conhecimento obtida com a finalizao das 59
pesquisas financiadas, j iniciamos a realizao de diversas atividades tendo como
prerrogativa os resultados obtidos por algumas das pesquisas realizadas no contexto do
Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal.
Seque, abaixo, um resumo das aes que j esto andamento e das pesquisas que esto
sendo aplicadas:
Software CriminALL: este software foi desenvolvido visando definio de um modelo
organizacional nico para os Ncleos de Criminalstica existentes no pas, com o objetivo
de otimizar as tarefas referentes ao controle de expedientes e materiais, elaborao e
remessa de laudos e documentos periciais, acompanhamento do progresso das tarefas,
balanceamento da carga de trabalho e avaliao do desempenho global e individual dos
operadores. J est sendo implantado, em carter piloto, no ncleo de criminalstica da
polcia federal, em Braslia e, aps os ajustes resultantes dessa avaliao preliminar, o
software estar disponvel para aplicao pelos ncleos de criminalstica de todo o pas.

68

Pesquisa de Referncia
INSTITUIO PROPONENTE: APCF Associao Nacional dos Peritos Criminais
Federais
AUTOR: Arnaldo Gomes dos Santos Jnior
TTULO: Estudo comparativo dos modelos organizacionais de Ncleos de Criminalstica
para a proposio de um novo modelo com suporte informatizado
Software CriminALL Doc: este software foi desenvolvido tendo a funo de sistematizar os
dados relacionados aos crimes de falsificao de documentos, com recursos para
agrupamento de ocorrncias e busca por envolvidos, inquritos ou processos e
caractersticas de material analisado. Assim como o software CriminALL, o CriminALL
Doc tambm se encontra em fase de implementao na Polcia Federal do Rio Grande do
Norte para posterior aplicao nos ncleos de criminalstica de todo o pas.
Pesquisa de Referncia
INSTITUIO PROPONENTE: APCF Associao Nacional dos Peritos Criminais
Federais
AUTOR: Arnaldo Gomes dos Santos Jnior
TTULO: Estudo e implementao de sistema de armazenamento e compartilhamento de
informaes criminais sobre percias documentoscpicas
Policiamento Comunitrio: com base nas concluses levantadas por trs pesquisas
realizadas, cujo foco a anlise de experincias em policiamento comunitrio existentes em
alguns Estados do Brasil, a SENASP est desenvolvendo o Projeto Polcia Comunitria no
Sistema nico de Segurana Pblica, visando definio de parmetros claros
implantao deste tipo de ao policial. As metas deste projeto so a legitimao da Polcia
Comunitria como parte integrante do Sistema nico de Segurana Pblica, a criao de
uma Matriz Curricular Nacional direcionada formao de agentes atuantes nesta
modalidade de ao policial e a implantao de diretrizes claras e objetivas para a
padronizao e qualificao das aes de Polcia Comunitria no Brasil. Como marco
inicial do projeto, foi realizada uma reunio em Cuiab, entre os dias 29 e 31 de maro de
2006, com a participao de representantes da SENASP e coordenadores estaduais de
polcia comunitria, na qual foram discutidos os rumos da Polcia Comunitria no Brasil,
com a priorizao dos seguintes temas: apresentao de diagnsticos sobre a situao da
Polcia Comunitria no Brasil, criao dos Plos Regionais de Difuso de Doutrina de
Polcia Comunitria, criao de uma Matriz Curricular Nacional para as Polcias
Comunitrias, criao dos Conselhos Nacional e Regional de Polcia Comunitria e
viabilizao dos Fruns Nacional e Internacional de Polcia Comunitria para 2006.
Pesquisas de Referncia
INSTITUIO PROPONENTE: APROCOM Associao Pr-Comunidade
AUTOR: Orlando Pinto de Miranda
TTULO: Estudos comparados que visam descrever e avaliar programas de capacitao
voltados para as comunidades
INSTITUIO PROPONENTE: APROCOM Associao Pr-Comunidade
AUTOR: Orlando Pinto de Miranda

69

TTULO: Estudos comparados que visam descrever e avaliar programas policiais

comunitrios implantados pelos rgos de segurana pblica, em especial nas reas
geogrficas com altas taxas de criminalidade e ou nas comunidades com elevados
indicadores de excluso social
INSTITUIO PROPONENTE: CRISP - Centro de Estudos de Criminalidade e
Segurana Pblica
AUTOR: Karina Rabelo Leite Marinho
TTULO: Estudo da Estratgia Organizacional de Policiamento Comunitrio nas Cidades
de Belo Horizonte, Rio de Janeiro e Vitria
Interveno da Polcia Militar em Conflitos Agrrios: Idealizao de uma proposta para um
modelo nacional de interveno policial em conflitos agrrios, com base em estudo sobre a
atuao das polcias militares de Alagoas, Minas Gerais e So Paulo e da Ouvidoria Agrria
Nacional. Neste sentido, est previsto, para o primeiro semestre de 2006, um evento
nacional em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para apresentao e
discusso da referida proposta.
Pesquisa de Referncia
AUTOR: Renato Vieira de Souza
TTULO: Solues Gerencias de Interveno da Polcia Militar e Conflitos Agrrios, em
Minas Gerais/2003
Realizao prevista para o primeiro semestre de 2006 do II Workshop Nacional de Pesquisa
em Segurana Pblica, em parceria com a Polcia Militar de Minas Gerais, com o objetivo
de apresentar os trabalhos decorrentes do Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em
Segurana Pblica e Justia Criminal e discutir as possibilidades de aplicao dos
resultados obtidos.
Sistema de Monitoramento de Resultados de Atividades de Capacitao: Aplicao, pelo
setor de formao de pessoal da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, de um sistema
de indicadores de monitoramento e avaliao de programas de formao e capacitao
elaborado em uma das pesquisas desenvolvidas.
Pesquisa de Referncia
INSTITUIO PROPONENTE: FIA Fundao Instituto de Administrao
AUTOR: Rosa Maria Fischer
TTULO: Valorizao e Formao Profissional

4.7. Sistema de Cadastro e Monitoramento de Convnios

Introduo
Buscando agilizar o acesso s informaes de todos os convnios assinados pela
SENASP com Estados e municpios e respectivas prestaes de conta e tornar esta
informao disponvel para anlises de dados que nos forneam conhecimento para
aprimorar o processo de transferncia de recursos para as Unidades da Federao,

70

comeamos, em julho de 2005, a sistematizar todas as informaes dos convnios e

prestaes de contas (convenentes, aditamentos, reformulaes, valores e caracterizao
dos bens e servios adquiridos e recursos gastos e devolvidos pelos Estados e municpios)
inserindo-as em uma base de dados, que ser disponibilizada para a equipe tcnica da
SENASP.
Cronograma de Atividades
J temos todos os convnios assinados de 2000 a 2005 digitados e, atualmente,
estamos digitando as informaes dos convnios de 2006. Iniciamos tambm, neste ano de
2007, a digitao das prestaes de conta. Todo este trabalho de digitao est sendo
realizado em um sistema produzido pelo Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao
e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica. Atualmente, estamos otimizando as
funes do software para garantir consulta fcil aos convnios e produo de relatrios de
informao.
Continuidade das Atividades
J produzimos, em 2006, o primeiro relatrio detalhado sobre gastos executados
com recursos do FNSP. Aps realizadas alteraes sugeridas pela equipe tcnica da
SENASP, pretendemos que este software passe a ser atualizado continuamente, permitindo
termos uma base de dados continuamente disponvel para realizarmos consultas e relatrios
sobre as atividades de convnio.

5. Diagnsticos de Segurana Pblica e Justia Criminal

Aliado ao esforo de checagem da qualidade e consistncia das bases de dados do
nosso acervo atual, a equipe da SENASP tambm desenvolveu durante este perodo
anlises especficas para cada uma destas bases de dados. Alm das anlises que se
orientaram para a elaborao de apresentaes a serem feitas pelo Ministro da Justia, pelo
Secretrio Nacional de Segurana Pblica e pelos diretores e coordenadores da SENASP,
tambm foram desenvolvidas anlises mais aprofundadas de algumas bases de dados
objetivando fornecer aos planejadores de polticas de segurana pblica informaes que
incrementassem o carter emprico das suas atividades. Tambm objetivando o
desenvolvimento de anlises mais precisas do fenmeno da criminalidade, a SENASP
contratou um consultor estatstico para elaborar uma base de dados com projees
populacionais mensais para todos os municpios brasileiros entre 2000 e 2010.

5.1. Estimativas Populacionais Mensais para os Municpios

A construo de taxas de registro de criminalidade constitui uma das aes bsicas
na elaborao de anlises da incidncia de crimes. Estas taxas devem ser calculadas
dividindo o nmero de registros de incidncia dos fenmenos pela efetiva populao que
est submetida ao risco de se constituir vtima deste mesmo fenmeno. De um modo geral,
um erro primrio que cometido neste clculo a utilizao da populao anual,
normalmente de dezembro, para o clculo de taxas mensais ou semestrais da incidncia do
fenmeno analisado. Este procedimento ignora o fato de que o tamanho da populao,
assim como o nmero de possveis vtimas, est em constante mutao, sendo diferente a
cada ms. Buscando corrigir este erro, a equipe da SENASP contratou um consultor para

71

construir uma planilha de projees mensais das populaes de todos os municpios

brasileiros existentes atualmente entre os anos de 2000 e 2010.
Esta planilha foi distribuda para os operadores dos 27 estados que compareceram
nas reunies de trabalho para a elaborao do Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades
de Polcia (Polcia Civil). Deste modo, pretendemos garantir que as estatsticas produzidas
pelos estados passem a contar com taxas mensais que representem a realidade do fenmeno
analisado em todos os municpios brasileiros. A partir desta ao, os estados podero gerar
taxas mensais de crimes fazendo uso de uma planilha de projeo populacional comum a
todos. Buscou-se, com isso, dar um passo decisivo na padronizao/uniformizao dos
denominadores dos clculos das taxas de incidncia criminal.

5.2. Diagnsticos sobre Segurana Pblica

A equipe da SENASP elaborou estes relatrios a partir de uma anlise dos dados do
acervo de base de dados do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal e tambm de algumas outras bases de dados produzidas por outras fontes:
Ministrio da Sade, IBGE e pesquisadores da rea de segurana pblica. As principais
apresentaes elaboradas no perodo estavam relacionadas aos seguintes eventos: Festa de
Aniversrio do Ministrio da Justia, Visita Tcnica ao Canad, Visita Tcnica Colmbia,
apresentao dos dados de criminalidade nas 27 unidades federativas (2001 e 2002) e sua
divulgao na mdia. Entre as principais pesquisas e relatrios destacamos:
1-Custo da Violncia e Criminalidade no Brasil - Reunimos informaes coletadas em
trs pesquisas de custo da violncia realizadas em Belo Horizonte (CRISP/UFMG), So
Paulo (ILANUD) e Rio de Janeiro (ISER).
2-Mapa da Criminalidade Violenta no Brasil (estados e capitais) 2001/2003 - anlise
detalhada da incidncia, evoluo, distribuio espacial de 15 indicadores de criminalidade
distribudos no Brasil, segundo Regies Geogrficas, Estados e Capitais, com dados
coletados pela SENASP.
3-Mapa da Criminalidade Violenta no Brasil (estados, capitais e municpios com
populao acima de 100 mil habitantes) 2004 - anlise detalhada da incidncia, evoluo,
distribuio espacial de 15 indicadores de criminalidade distribudos no Brasil, segundo
Regies Geogrficas, Unidades da Federao, capitais e municpios com populao acima
de 100 mil habitantes, com dados coletados pela SENASP.
4-Distribuio dos Homicdios nas Regies Metropolitanas Brasileiras (1980-2001) anlise da distribuio espacial e evoluo da incidncia de homicdios registrados nos
Atestados de bito no Brasil entre 1980 e 2001 para as Regies Metropolitanas, com dados
coletados pelo Ministrio da Sade.
5- Mapa da Criminalidade na Regio Metropolitana de Vitria Anlise detalhada do
nvel de incidncia, evoluo e concentrao espacial por bairro da criminalidade entre os
municpios da Regio Metropolitana de Vitria.
6- Perfil da Criminalidade na Regio da BR 163 (Cuiab/Santarm) Anlise sinttica
sobre a distribuio dos homicdios nos municpios da regio do entorno na BR 163 sob
demanda da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

72

7-Pesquisa de Vitimizao no Brasil (Rio de Janeiro, So Paulo, Vitria e Recife) 2001

- anlise de pesquisa de vitimizao realizada em 2001 pelo Gabinete de Segurana
Institucional, incluindo informaes sobre vitimizao, sensao de segurana, atendimento
realizado pela polcia, entre outras informaes.
8-Perfil das Organizaes de Segurana Pblica - anlise do perfil das organizaes,
incluindo algumas informaes de destaque para o planejamento de aes para esta rea
especfica pela SENASP. Este conjunto de pesquisas envolve os seguintes relatrios:
8.1. Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (2003 e 2004)
8.2. Guardas Municipais no Brasil (2003)
8.3. Corpos de Bombeiro no Brasil (2004)
8.4. Polcias Civis no Brasil (2004)
8.5. Polcias Militares no Brasil (2004)
8.6. Instituies de Aviao em Segurana Pblica no Brasil (2004)
8.7. Institutos de Medicina Legal (2003)
8.8. Delegacias da Criana e do Adolescente (2004)
8.9. Centros de Formao de Oficiais e Academias de Polcia Militar (2005)
Continuidade das Atividades
Nosso objetivo gerar um anurio estatstico que levante diferentes temas da rea
de segurana pblica e no fique restrito apenas a mensurar a incidncia de registros de
ocorrncias e os recursos das organizaes de segurana pblica. preciso dar destaque
questo da vitimizao, tanto de cidados quanto de empresas e estabelecimentos
comerciais, questo da presena de armas na sociedade civil, relao entre a sociedade e
as organizaes de segurana pblica, ao fluxo do sistema de justia criminal e aspectos
relacionados preveno da criminalidade e da violncia. Outro destaque como projeto
para o prximo ano a produo de um diagnstico dos projetos assinados pelos Estados
em convnio com a SENASP. Neste diagnstico, buscaremos identificar como foi o
investimento da SENASP nos Estados, como se processou o encaminhamento dos projetos,
tanto no aspecto financeiro como de contedo.

5.3. Relatrios de Gesto da SENASP

Outra atividade importante que o Departamento de Pesquisas, Anlise da
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica vem executando nestes
ltimos anos a execuo de relatrios administrativos, englobando relatrios de gesto da
SENASP, relatrios respondendo solicitao do TCU (Tribunal de Contas da Unio) e
pequenas snteses de aes executadas pela SENASP. Esta atividade tem se orientado
principalmente pela necessidade de institucionalizar e legitimar socialmente as aes
executadas pela atual gesto da SENASP, fornecer conhecimento para a sociedade
brasileira avaliar de forma mais clara e sincera a situao da segurana pblica e responder
a demandas de outros rgos governamentais em uma perspectiva de integrao. Na
produo destes relatrios, destacam-se:
1-Relatrio de Aes da SENASP (2003/2005): relatrio detalhando o planejamento
estratgico de atividades, atividades executadas, repasse de recursos e avaliao dos
resultados alcanados pelas atividades executadas entre 2003 e 2005.

73

2-Relatrio de Resposta Demanda do TCU (2006): relatrio respondendo aos

questionamentos e sugestes elaboradas pelo TCU sobre as aes executadas pela atual
gesto da SENASP.
3-Folders das Principais Aes Executadas pela SENASP: snteses das aes
(INFOSEG, Estruturao da Percia, Gabinetes de Gesto Integrada, Rede de Ensino
Distncia, Fora Nacional e Modernizao dos Corpos de Bombeiros) para sua divulgao
em carter tcnico
4-Monitoramento da Implantao do SUSP: relatrio detalhado das propostas de ao
envolvendo a implantao do Sistema nico de Segurana Pblica e prestao de contas da
SENASP sobre as aes executadas.
5-Relatrio dos Gastos dos Recursos do FNSP (2000 a 2005) : snteses dos gastos dos
recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica, caracterizando o gasto segundo
Unidades da Federao, tipo de gasto (armas, viaturas, preveno, formao, etc) e segundo
gasto por execuo direta da SENASP e repasse via convnio.
6-Relatrio de Monitoramento das Aes de Segurana Pblica dos Jogos PanAmericanos (RJ) : acompanhamento da execuo das aes planejadas para segurana
pblica dos Jogos Pan-Americanos durante o ano de 2006. Continuaremos acompanhando a
execuo das aes durante todo o ano de 2007.

6. Cursos e Oficinas de Trabalho

O sucesso da implantao de toda a estrutura tcnica, softwares e metodologia de
coleta e registro de informaes depende da capacitao dos profissionais de segurana
pblica no sentido da valorizao do uso da informao como principal ferramenta da ao
policial e implantao da gesto em segurana pblica, baseada no uso contnuo destas
informaes. Neste sentido, iniciamos em 2004 a realizao de uma srie de cursos e
oficinas de trabalho buscando valorizar estes tpicos no processo de formao dos
profissionais de segurana pblica.

6.1. Curso de Gesto em Segurana Pblica

Como foi exposto anteriormente, um dos princpios fundamentais que orientaram a
construo do Sistema Nacional de Gesto do Conhecimento em Segurana Pblica e
Justia Criminal foi a necessidade de criar condies para implantar a gesto como
princpio de administrao das organizaes de segurana pblica no Brasil. Para garantir o
sucesso desta ao, alm de investirmos na implantao do sistema de coleta e registro de
informaes estatsticas e tambm na implantao de sistemas de anlise de dados, como o
TerraCrime, iniciamos o investimento em cursos de Gesto em Segurana Pblica. A
criao destes cursos decorreu da necessidade de capacitar os profissionais de segurana
pblica em relao aos princpios de gesto e tambm sensibilizar estes profissionais em
relao importncia da informao e de todos os processos envolvendo a coleta, registro,
sistematizao e disseminao de informao. A sensibilizao destes profissionais seria,
portanto, fundamental para garantir o sucesso do Sistema Nacional de Estatsticas de
Segurana Pblica e Justia Criminal, pois traria a legitimidade necessria ao sistema e
garantiria que as informaes seriam produzidas com o rigor metodolgico necessrio.

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O Curso de Gesto em Segurana Pblica foi planejado, em 2004, possuindo quatro

mdulos diferentes: (1) Gesto de Processos em Segurana Pblica - o primeiro mdulo do
curso tem como foco principal mtodos para o mapeamento e planejamento dos processos
que estruturam uma organizao e as estratgias de negociao para implantao de
melhorias dentro das organizaes de segurana pblica, (2) Gesto da Informao em
Segurana Pblica - o segundo mdulo discute todo o processo de gerao, sistematizao e
uso da informao na rea de segurana pblica, (3) Gesto em Segurana Pblica
Utilizando Geoprocessamento - o terceiro mdulo discute especificamente a utilizao do
geoprocessamento na rea de planejamento ttico, operacional e de polticas de segurana
pblica e (4) Experincias Exitosas em Segurana Pblica no Brasil - o ltimo mdulo ter
como objetivo trazer diversos profissionais da rea de segurana pblica que j atuaram
como gestores para apresentar prticas de gesto que tiveram sucesso em sua aplicao.
Em 2006, decidimos fazer do mdulo (3) Gesto em Segurana Pblica Utilizando
Geoprocessamento um curso parte, aumentando sua carga horria e reforando o
contedo do curso, fazendo parte do processo de implantao nacional do TERRA-CRIME.
O pblico do curso tambm foi ampliado de modo a incluir gestores municipais de
segurana pblica.
Cada um dos trs mdulos possui 40 horas/aula e administrado para trs turmas de
alunos diferentes. As 27 Unidades da Federao foram divididas em trs grupos, de forma
que uma turma assiste s aulas em Braslia, a outra em Fortaleza e a ultima em Porto
Alegre. Cada Unidade da Federao enviou trs representantes para participar do curso,
escolhidos entre os gestores de nvel mdio de cada uma das organizaes estaduais de
segurana pblica Secretaria Estadual, Polcia Civil e Polcia Militar. A Polcia Federal e
a Polcia Rodoviria Federal tambm enviaram representantes para fazer parte do curso.
O incio das atividades do Curso de Gesto em Segurana Pblica ocorreu em
setembro de 2004 com a primeira turma em Braslia. Finalizamos, em 2004, as trs turmas
do primeiro mdulo do curso (Gesto de Processos em Segurana Pblica) e realizamos a
primeira turma do segundo mdulo do curso (Gesto da Informao em Segurana
Pblica). Atualmente, j administramos todo os trs mdulos do curso para todos os alunos.
Nesta primeira verso do curso foro formados 110 profissionais gestores em segurana
pblica.

6.2. Oficina de Trabalho dos IMLs - Parceria Ministrio da Sade

Ainda carecemos de um sistema nacional de coleta de informaes estatsticas de
segurana pblica que contemple o nvel municipal de agregao dos dados. A SENASP
implantou em 2004 um novo sistema que tem como unidade os municpios com populao
acima de 100 mil habitantes. Esta opo teve como fundamento o fato de que 80% dos
eventos criminais do pas se concentrarem nestes municpios. Outra opo para a anlise de
informaes estatsticas de segurana pblica ao nvel municipal a base de dados do
Sistema de Informaes de Mortalidade sistematizado pelo Ministrio da Sade a partir das
declaraes de bitos, por municpio de residncia da vtima. Esta a nica base de dados
no Brasil com informaes de eventos criminais que contempla o nvel municipal.
Coletamos as informaes das vtimas de homicdio ou causa com inteno no
determinada cujo instrumento foi arma de fogo ou arma branca, atravs do Cdigo
Internacional de Doenas (verso 9 e verso 10).

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Desenvolvemos uma parceria, em 2004, com o Ministrio da Sade para

incrementar a qualidade das informaes fornecidas pelos Institutos de Medicina Legal de
todo o pas ao Sistema de Informaes de Mortalidade. Para tal, realizamos nos dias 10 e 11
de novembro de 2004 uma oficina de trabalho que reuniu os diretores dos IMLs das 27
capitais das Unidades da Federao, coordenadores de anlise da informao das 27
Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e coordenadores do Sistema de Informaes de
Mortalidade das 27 Unidades da Federao. Este constituiu o primeiro esforo para
aproximar estes profissionais e fazer com que os profissionais da rea de segurana pblica
tambm incorporem a base de dados do SIM como fonte de informao para o
planejamento de suas aes. Desta oficina de trabalho surgiu uma srie de sugestes
relativas melhora da qualidade das informaes geradas pelos IMLs que sero
aproveitadas pela equipe da SENASP no planejamento de suas aes em relao rea de
percia.

6.3. Oficina de Trabalho com a OPAS - RIPSA

Durante todo o ano de 2004 e at outubro de 2005, participamos de uma oficina de
trabalho com reunies peridicas com representantes da OPAS (Organizao Panamericana de Sade), Ministrio da Sade e DENATRAN para reformulao do cardpio
de indicadores disponveis no relatrio: Indicadores e Dados Bsicos para a Sade. Esta
publicao atualizada anualmente pela RIPSA (Rede Interagencial de Informaes para a
Sade).
Como resultado desta oficina, operacionalizamos uma reformulao da concepo
de sade pblica, onde informaes da rea de trnsito e segurana pblica passaram a ser
utilizadas para caracterizar a situao no Brasil. As informaes de segurana pblica
includas nos diagnsticos foram: Taxa de Crimes Violentos No Letais contra a Pessoa,
Taxa de Crimes Violentos No Letais contra o Patrimnio, Taxa de Profissionais de
Segurana Pblica, Nmero de Unidades Operacionais de Segurana Pblica por Habitante
e Gasto Pblico Per Capita com Segurana Pblica.

6.4. Curso sobre Uso Gerencial de Informaes em Segurana

Pblica
Um problema das polticas e aes de segurana pblica que tem destaque na
produo da calamidade que atualmente caracteriza esta rea de trabalho a falta de uma
perspectiva gerencial das organizaes de segurana pblica. Infelizmente, verifica-se a
predominncia de um contexto onde, por um lado, no se aplicam os princpios de gesto
para a execuo das aes, ou seja, no se realizam diagnsticos qualificados,
planejamentos com metas estabelecidas e monitoramento contnuo dos resultados
alcanados. Por outro lado, as organizaes no se vm como principais responsveis pela
estruturao das condies de trabalho dos seus membros, sobressaindo a situao de que o
bom profissional o heri.
Estamos iniciando, no segundo semestre de 2006, a realizao do curso Uso
Gerencial das Informaes em Segurana Pblica por meio da Rede de Ensino Distncia
administrada pela SENASP. Sero milhares de alunos qualificados nos seguintes
contedos: situao atual dos sistemas nacionais de informao em segurana pblica no
Brasil, parmetros mnimos para construo e implantao destes sistemas, uso gerencial de

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informaes em segurana pblica e tcnicas bsicas de anlise de dados e produo de

relatrios.
Alm do contedo passado por meio da apostila do curso, tambm faro parte das
atividades de ensino: mesa redonda com a presena de vrios gestores de segurana pblica
discutindo o tema e dando exemplo de sua aplicao prtica e entrevista com gestores
aprofundando mais o assunto.

6.5. Oficina de Trabalho na SBPC (2006)

Participamos de evento SBPC (Sociedade Brasileira para Progresso da Cincia) em
Florianpolis (julho de 2006), onde convidamos 6 pesquisadores ganhadores do Concurso
Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal para apresentar
os resultados de suas pesquisas. Esta ao teve como objetivo divulgar os resultados deste
concurso, visando contribuir para o aperfeioamento das polticas pblicas de segurana em
todo o Brasil.

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7. Sntese da Situao (2006)

ATIVIDADES EXECUTADAS (2003 / 2.semestre 2006)
Atividades de Implantao dos Mdulos de Estatstica
Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica
Polcia Civil
Polcia Militar
Corpos de Bombeiros Militares
Perfil das Organizaes de Segurana Pblica
Pesquisa Nacional de Vitimizao
Fluxo do Sistema de Justia Criminal
Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal
Sistema de Monitoramento Espacial da Criminalidade em Ambiente Urbano
Observatrio Nacional de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidad
Biblioteca Digital de Monografias de Segurana Pblica

SITUAO
IMPLANTAO

implantado
implantado
em construo
implantado

Estamos construindo o mdulo de estatstica

Possuimos informaes coletadas para 2004 e encaminhamos os novos
questionrios

em construo
implantado
implantado

Estamos viabilizando o termino das atividades da implantao nacional do software

Distribuio de Recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica

Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas
Sistema de Cadastro e Monitoramento de Convnios
Diagnsticos de Segurana Pblica e Justia Criminal

implantado
implantado
em construo

Oficina de Trabalho na SBPC

Os Estados esto comeando a nos encaminhar as estatsticas

Estamos em negociao com o IBGE para realizar a pesquisa em 2007

implantado

Diagnsticos sobre Segurana Pblica

Relatrios Administrativos
Cursos e Oficinas de Trabalho
Curso de Gesto em Segurana Pblica
Oficina de Trabalho com os IMLs em Parceria com o Ministrio da Sade
Oficina de Trabalho com a OPAS - RIPSA
Curso sobre Uso Gerencial de Informaes em Segurana Pblica

Possumos informaes coletadas desde janeiro de 2004

em construo
em construo

Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do SUSP

Estimativas Populacionais Mensais para os Municpios Brasileiros

OBSERVAES

excutado
executado
executado
em execuo
executado
executado
em execuo
executado

Estamos construindo o mdulo de estatstica

O observatrio est disponvel na pgina do Ministrio da Justia

As monografias sto disponveis no Portal Segurana Cidad
Realizamos anlise para 2004 e j encaminhamos os questionrios para anlise de
2005
Desde 2004, produzimos o indice de distribuio de recursos do FNSP
Estamos divulgando os resultados das pesquisas
Estamos construindo o software e digitando as informaes
Material distribudo para os tcnicos de estatsticas de segurana pblica de todo o
Brasil
Atividades executadas continuamente
Atividades executadas continuamente
Executamos mdulos 1, 2 e 4 do curso e falkta executar mdulo 3
Executamos uma primeira reunio com os gestores dos IMLs de todo o Brasil
Atividade concluda, resultando na insero das estatstica no IDB
Curso para formato no ensino distancia sendo construdo
Apresentao de pesquisas financiadas pelo concurso e contribuio na elaborao
de uma proposta sobre aes prioritrias na segurana pblica

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