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en la actualidad no existen cifras que desvirten

la desventajosa posicin de la ciudad en materia


socioeconmica en el concierto nacional, que aqu
describimos.
La exclusin social definida como el conjunto de
factores de pobreza e indigencia, que impiden la
realizacin plena de los derechos fundamentales
de las personas y su exposicin a situaciones de
riesgo, no constituye una explicacin automtica
de la violencia urbana, pero es sin duda un terreno propicio para ella. Mientras no se disminuyan
ostensiblemente las cifras de la exclusin, ser
muy difcil alcanzar mejores resultados de convivencia pacfica en la ciudad. Por el contrario, es
muy probable que se agraven. Tal problemtica
debera centrar las discusiones relativas al Plan de
Desarrollo, que por esta poca se realizan, enfatizando las soluciones y las inversiones donde ms
se necesitan y sin dejarse extraviar por frmulas
superficiales que no van a la raz de los fenmenos
sociales.

Bibliografa
Barranquilla Cmo Vamos (2011). Informe de Calidad de Vida en Barranquilla en 2010. Recuperado de: www.barranquillacomovamos.org

REGMENES ESPECIALES EN LA RESPONSABILIDAD


EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
Rachid Farid Nader Orfale

Abogado. Magster en derecho administrativo y especialista en derecho constitucional.


Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Libre Seccional Barranquilla.
Docente de la Universidad del Norte y Universidad del Atlntico. Catedrtico y conferencista
de la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP. Asesor Jurdico de la Gobernacin
del Atlntico y varias entidades pblicas. Director del grupo de investigacin Poder y Ciudadana
categora B de Colciencias. Autor del libro Las juntas administradoras locales en
Colombia as como de varios artculos y ensayos.

Campos, Yezid y otros. La ciudad observada.


Violencia, cultura y poltica. Bogot: Observatorio de Cultura Urbana de Bogot, 1998.
Cepeda Emiliani, Laura. Los sures de Barranquilla, la distribucin espacial de la pobreza.
Documentos de trabajo sobre Economa Regional.
No. 142. Cartagena. Banco de la Repblica, 2011.
Corredor Martnez, Consuelo y otros.
ODM, Los objetivos de desarrollo del milenio un
compromiso con los derechos econmicos sociales y culturales. Bogot: Universidad Nacional,
2010.
Illera, Mara de Jess y otro. La convivencia
ciudadana como norma policiva. Bogot: Temis,
2010.

Resumen
Frente a la responsabilidad extracontractual del Estado se
ha establecido por parte de la jurisprudencia la existencia de
unos regmenes especiales que se someten a reglas particulares para efectos de determinar la responsabilidad estatal.

ABSTRACT
Speaking of the Extra Contractual Liability of the State it has
been established by the jurisprudence the existence of some
special regimens subjected to the particular laws in order to
determine the liability of the state.

Palabras clave: Responsabilidad extracontractual, Regmenes especiales, Dao antijurdico.

Key words: Extra contractual Liability, Special regimens,


Unlawful damage.

1. INTRODUCCIN
Se ha contemplado en nuestra jurisprudencia la
existencia de unas situaciones con ingredientes
diferenciales, por cuya particularidad requieren
un anlisis individual, con un mayor grado de independencia frente a los paradigmas que contemplan la generalidad de la responsabilidad extracontractual del Estado. Es necesario resaltar que

en la gran mayora de las presentes situaciones a


desarrollar, existe un criterio de inclinacin por la
responsabilidad objetiva, el cual contribuy a la
flexibilizacin en el aspecto probatorio de la culpa
del ente estatal en cuanto a los perjuicios ocasionados y las obligaciones surgidas.

Recibido: Noviembre 18 de 2010 Aceptado: Marzo 15 de 2011

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Advocatus, Edicin especial No. 16: 29 - 38, 2011 Universidad Libre Seccional Barranquilla

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2. RESPONSABILIDAD POR DAO ESPECIAL


Esta clase de responsabilidad establece que frente
a determinadas circunstancias la administracin
debe responder por los daos causados por una
actividad completamente legtima, tanto desde el
punto de vista sustancial como del procedimiento,
cuando estos daos pueden ser calificados como
especiales, fundamentndose esencialmente en
el presupuesto de la existencia de igualdad de
los ciudadanos en las cargas pblicas, por lo que
cuando un individuo soporta las cargas que pesan
sobre los dems, nada puede reclamar del Estado.
Pero en el evento de que hubiere de sopesar una
carga anormal, esta carga adicional constituye un
dao especial que la administracin debe indemnizar. Dicha tesis aparece mediante sentencia hito

la falla o falta del servicio y la derivada de la arbitrariedad administrativa o vas de hecho.1


Posteriormente, luego de la introduccin de la
teora del dao antijurdico en nuestro medio, el
Consejo de Estado se pronunci en los siguientes
trminos, en sucesivas sentencias:
No puede perderse de vista que de no hacerse responsable la nacin colombiana, como se
enuncia en el prrafo anterior, bien aplicando
el principio de responsabilidad por dao especial, ora siguiendo las enseanzas de quienes
abogan por la responsabilidad originada en el
desequilibrio o rompimiento de las cargas pblicas o desigualdad de los ciudadanos ante la
ley, o por ltimo, como lo entiende esta Sala,
segn la teora de la lesin al patrimonio del
administrado, se desconocera la nocin de
equidad.2

en los siguientes trminos:


Responde el Estado a pesar de la legalidad total de su actuacin, de manera excepcional y
por equidad, cuando el obrar de tal modo, en
beneficio de la comunidad, por razn de las
circunstancias de hecho en que tal actividad se
desarrolla, causa al administrado un dao especial, anormal, considerable, superior al que
normalmente deben sufrir los ciudadanos en
razn de la especial naturaleza de los poderes
y actuaciones del Estado, rompindose as la
igualdad de los mismos frente a las cargas pblicas, o a la equidad que debe reinar ante los
sacrificios que importa para los administrados
la existencia misma del Estado.
Surge, pues, de la esquemtica exposicin hecha,
que la pretensin indemnizatoria por dao especial, excluye cualquier otra pretensin con idntico fin, propuesta con base en la ilegalidad del acto
o de la operacin o el hecho administrativo, segn
30

Luego de un depurado proceso de desarrollo jurisprudencial, el mximo Tribunal de lo Contencioso


Administrativo, para efecto de darle entidad propia a la tesis de dao especial, contempl una serie
de requisitos a partir de los cuales se individualiza
dicha figura:
Esta corporacin ha construido una base jurisprudencial slida respecto del dao especial
como fundamento de la responsabilidad patrimonial del Estado, como cuando afirma que
el tribunal acertadamente manej este caso
con base en el rgimen de responsabilidad por
dao especial, caracterizado por presentarse en
aquellas situaciones en las que la administracin en desarrollo de una actividad legtima
afecta los derechos de una persona por el rom1. Consejo de Estado, Sentencia del 28 de octubre de 1976, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado
Ponente: Jorge Valencia Arango.
2. Consejo de Estado, Sentencia del 14 de septiembre de 1995, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado
Ponente: Jess Mara Carrillo Ballesteros.

Advocatus, Edicin especial No. 16: 29 - 38, 2011 Universidad Libre Seccional Barranquilla

pimiento de la igualdad frente a la ley y a las


cargas pblicas, a cuya consecuencia se causa
dao especial al administrado, cuya situacin
particular no puede enmarcarse dentro de un
rgimen distinto de responsabilidad.
()
El caso planteado en la demanda encuadra dentro del rgimen de responsabilidad que gobierna el dao especial. Para que dicha figura jurdica tenga plena aplicacin debe resumir los
siguientes elementos:
1) Que el hecho administrativo que causa el
dao provenga de una accin legtima de la
administracin amparada por la normatividad legal vigente o la misma Constitucin,
que rompe la igualdad frente a las cargas
pblicas que deben soportar determinados
administrados.
Significa lo anterior que el quebrantamiento de la igualdad frente a las cargas pblicas
imponga a ciertos administrados un mayor
sacrificio al que normalmente deben soportar los asociados en general.
2) Que se concrete un dao que lesiona un derecho jurdicamente tutelado, el cual debe
revestir las condiciones de cierto, concreto
y particular.
3) Y que haya un nexo de causalidad entre el
hecho administrativo legal y el perjuicio
ocasionado.3
Frente a la aparicin en el mundo contemporneo,
de la figura del terrorismo se ha discutido mucho
sobre la responsabilidad del Estado frente a estos
desastres sociales. Podramos determinar, la constante ms regular de la justicia contencioso admi-

3. Consejo de Estado, Sentencia del 25 de agosto de 1998, Sala


Plena de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado Ponente: Jess Mara Carrillo Ballesteros.

nistrativa, decretando la responsabilidad de dichos


actos bajo el amparo de la teora del rgimen del
dao especial, en los siguientes apartes jurisprudenciales:
Igualmente la Sala al resolver algunos casos
relacionados con el acto terrorista perpretado
el 6 de diciembre de 1989 contra las instalaciones del DAS, en Bogot, hizo la siguiente
reflexin:
No obstante la conclusin precedente, encuentra la Sala que podra declararse igualmente la
responsabilidad administrativa del Estado, aun
si no existiera en el acervo probatorio evidencia de la negligencia y omisin de la entidad
demandada en el cumplimiento de sus funciones, con fundamento en la teora de la responsabilidad por dao especial.
En efecto, aun si el obrar del centro jurdico de
imputacin demandado hubiese sido diligente
y cuidadoso en el cumplimiento de las rdenes
acerca de las medidas de proteccin y seguridad impartidas por sus superiores, la entidad
pblica debe responder patrimonialmente con
base en los principios de equidad, solidaridad
social y el de igualdad de los ciudadanos ante
las cargas pblicas como fundamentos mediatos de responsabilidad, porque una persona o
un grupo de ellas no tiene por qu soportar los
daos que se generan con motivo de la defensa
del orden institucional frente a las fuerzas desestabilizadoras de ese orden.4
3. RESPONSABILIDAD POR RIESGO
Segn este criterio especial su ocurrencia se presenta cuando el Estado en ejecucin de un come-

4. Consejo de Estado, Sentencia del 4 de julio de 1997, citada por


esta misma corporacin en Sentencia del 8 de febrero de 1999,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera.

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tido de servicio pblico maneja instrumentos o


medios que ubican a los particulares o a sus patrimonios en situacin de quedar expuestos a un
riesgo de naturaleza excepcional, el cual por su
potencial perjudicialidad, excede las cargas que
regularmente deben tolerar como contrapartida de
los beneficios que les proporciona la prestacin de
este servicio pblico. En el evento de que dicho
riesgo se diera en la prctica y produjere un dao
sin culpa de la vctima, hay lugar a la responsabilidad de la administracin, aun en el caso de que no
hubiere irregularidad en la actividad estatal.
Si bien es cierto que los particulares poseen en las
actuales circunstancias la posibilidad de acceder
a dichas actividades calificadas de peligros, el
Consejo de Estado ha establecido criterios a partir
de los cuales se pueden entrar a resolver casos
difciles cuya cotidianidad ha hecho nacer en la
jurisprudencia, un conjunto de sub-reglas de derecho que constituyen una fuente para efectos de
crear criterio frente a la particularidad de cada
caso. Ha expresado este tribunal:
Particularmente este caso encuadra dentro del
rgimen de responsabilidad objetiva, por riesgo
excepcional. En efecto, la seccin tercera del
Consejo de Estado atendiendo la contingencia
al dao que ofrecen, entre otros, los instrumentos destinados a actividades peligrosas, apreciando la realidad fsica de esos instrumentos a
causar dao, ha dicho que dos actividades peligrosas se enfrentan y adems una actividad es
menor que la otra, habr de entenderse que la
mayor peligrosidad al riesgo, por su estructura
y actividad, se predica de la de mayor potencialidad.
Dentro de dicho rgimen, en el caso bajo juicio, es necesario demostrar el riesgo excepcional proveniente del instrumento utilizado por
el Estado con mayor potencialidad de riesgo
a crear contingencia al dao, el dao antijur32

dico y la relacin causal. El demandado para


exonerarse le corresponder probar una causa
extraa, exclusiva y determinante para romper
el nexo de causalidad.
En el caso que se juzga, las pruebas valorables
sobre el hecho demandado y que producen
conviccin al juzgador, dicen de la verdad sobre la colisin de los automotores, accidente en
el cual result herido el seor (A); de esos dos
vehculos el de mayor peligrosidad estaba utilizado por el Estado (camin) porque el otro era
una moto. Por lo tanto, al establecerse que el
automotor del Estado era la cosa peligrosa y en
actividad, de mayor potencialidad para causar
dao se entiende establecido el primer elemento de responsabilidad por riesgo excepcional.5

hecho por cuenta de la nacin, los departamentos o los municipios, sin que importe que estos ejecuten trabajo por medio de
agentes suyos o por intermedio de particulares que las mismas entidades supervigilan
y controlan.
2) El trabajo debe recaer sobre la construccin, administracin o conservacin de un
inmueble, no sobre objetos muebles.
3) El manejo y construccin del inmueble deben hacerse con miras de servicio pblico o
de inters social.
4) No exige una declaracin previa de utilidad
pblica, pues, las tres condiciones previas
antes indicadas son necesarias pero suficientes.
()

4. RESPONSABILIDAD POR TRABAJOS


PBLICOS
A partir de 1941 con la expedicin del anterior Cdigo Contencioso Administrativo, mediante Ley
167 del mismo ao, se consagra la responsabilidad objetiva del Estado por los daos causados a
la propiedad de un particular o por la ocupacin de
esta por concepto de un trabajo pblico.

En cuanto a los daos por trabajos pblicos.


Charles Rousseau los define diciendo: Son los
daos materiales, permanentes y anormales,
causados a una propiedad por la ejecucin de
trabajos pblicos y que acarrean la depreciacin de ella.

Los elementos que caracterizan, segn los doctrinantes, los trabajos pblicos son:
a) Que estos sean efectuados por cuenta del
Estado, ya sea directamente o indirectamente, lo que vale decir en nuestro pas, por
cuenta de la nacin, los departamentos, los
municipios y, en general por entidad oficial.
b) Que el trabajo tenga una finalidad estrictamente de inters pblico o social.
c) Que se realice en inmuebles; y
d) Que el dao recaiga sobre una propiedad
raz y que entre l y el trabajo pblico exista
una relacin de causa y efecto.7
Luego de la entrada en vigencia de la Constitucin
de 1991 la nocin de responsabilidad por trabajo
pblico, ha tenido un acentuamiento de su carcter
objetivista, a partir de la influencia de la teora del
dao antijurdico.
Frente a lo anterior el Consejo de Estado ha manifestado:

Para este autor la materialidad del dao consiste en que la obra ejecutada afecte el inmueble
en uno de sus elementos fsicos, en su modo
de explotacin; la permanencia en el sentido
de que la depreciacin del bien debe tener duracin considerable y no pasajera; y la anormalidad debe resultar de la naturaleza de los
trabajos, de la importancia de estos, de sus dimensiones, de su duracin.6

Se consagr entonces en la norma superior


transcrita (Art. 90) la responsabilidad patrimonial del Estado, por las acciones u omisiones de
las autoridades pblicas que ocasionen un dao
antijurdico, rgimen bajo el cual, para casos
como el examinado, a la parte actora le corresponde demostrar que por parte de la sociedad
respectiva se dio un comportamiento activo u
omisivo, que le gener algn dao y que esa
conducta y el dao respectivo se encuentran
casualmente relacionados.

1) El trabajo pblico necesariamente debe ser

Sin embargo, existe una diferenciacin en cuanto


a la delimitacin conceptual de trabajos pblicos y
los componentes que de ella hacen parte:

Frente a esta situacin el Estado podr exonerarse de responsabilidad, solamente si acredita


la fuerza mayor, el hecho exclusivo de la vcti-

5. Consejo de Estado, Sentencia del 14 de febrero de 1995, Sala


de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado
Ponente: Consuela Sarria Olcos.

6. Citas realizadas por parte del Consejo de Estado en Sentencia del


30 de septiembre de 1960, Sala de lo Contencioso Administrativo.

7. Consejo de Estado, Sentencia del 20 de marzo de 1956, Sala de


lo Contencioso Administrativo, Magistrado Ponente: Ildelfonso
Mndez.

Debemos entonces, entrar a definir el concepto de


trabajo pblico como:
Todo trabajo de construccin de administracin o de conservacin de un inmueble, ejecutado por cuenta de una persona moral de derecho pblico en el inters pblico.
Las condiciones aludidas son entonces:

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ma o de un tercero, sin que pueda alegar como


eximentes el caso fortuito o una conducta diligente y cuidadosa, por cuanto en ese tipo de
responsabilidad, antes que la antijurisdicidad
del actuar del ente administrativo, lo que importa es la antijurisdicidad del dao, el cual,
resulta antijurdico cuando a pesar de ser legitima la conducta de la administracin, la misma
causa un perjuicio a quien no estaba obligado
a soportarlo.8
Continuando con dicha posicin el Consejo de Estado manifest:
Con base en esos hechos probados, el a-quo,
con apoyo en el Artculo 90 de la Carta, concluy que la responsabilidad de la empresa haba resultado comprometida; pero no porque se
hubiera probado la falla del servicio sino porque, se produjo un dao antijurdico imputable
a la administracin; dao que los damnificados
no tenan por qu soportar. La empresa para
su servicio ejecut unos trabajos de cambio
de redes y con motivo de los mismos caus la
muerte del seor Villegas Ortega. Para el caso,
bastaba demostrar ese trabajo pblico y que en
su ejecucin se haba causado el perjuicio.
En eventos como el aqu analizado la responsabilidad es objetiva y por lo tanto no tena que
probar la parte actora que en su ejecucin haba
sido irregular o culposa. Bastaba establecer el
perjuicio y que este era imputable a la entidad
pblica.9
De una forma ms concatenada con respecto a la
ligazn entre dao antijurdico y los perjuicios
8. Consejo de Estado, Sentencia del 11 de febrero de 1993, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Consejero
Ponente: Daniel Surez Hernndez.
9. Consejo de Estado, Sentencia del 8 de marzo de 1996, Sala de
lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Magistrado Ponente: Carlos Betancur Jaramillo.

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ocasionados con ocasin de trabajos pblicos, se


ha dicho por la Corporacin en mencin:
Respecto a la responsabilidad por ocupacin
de inmuebles por causa de trabajos pblicos,
la Sala ha considerado que en estos eventos
existe un dao antijurdico que sus titulares no
estn en la obligacin jurdica de soportar, lo
cual constituye un tpico caso de responsabilidad objetiva del Estado. Igualmente, de tiempo
atrs se ha afirmado que si de la ejecucin de
trabajos pblicos resultan daos en los inmuebles, la administracin responde de ellos sin
que el demandante tenga que probar la existencia de la culpa, descuido o negligencia para
obtener la correspondiente indemnizacin.10
En resumen, la jurisprudencia de la justicia contencioso administrativa ha planteado que en el
evento de los trabajos pblicos solo se requiere
la demostracin del derecho de dominio sobre el
bien y los daos ocasionados como consecuencia
de la actividad de la administracin, sin hacer juicios de valor sobre estos.
5. RESPONSABILIDAD POR ALMACENAJE
Segn este tipo de responsabilidad de estirpe objetiva, se precepta que el Estado colombiano es
responsable por los daos acaecidos en las mercancas almacenadas en las bodegas oficiales. Segn la legislacin vigente se establece que:
Salvo prdida o daos por fuerza mayor, evaporacin, deterioro natural, empaque defectuoso,
o de suyo inadecuado, por su poca consistencia
o mala confeccin, para la seguridad del contenido, el Gobierno responder a los dueos de

las mercancas por toda prdida o entrega equivocada, o dao de la mercanca almacenada en
bodegas oficiales, desde la fecha de su recibo
hasta la de su retiro en forma legal o su abandono voluntario, o hasta cuando se le considere
legalmente abandonada por haberse cumplido
el trmino legal del almacenaje.11
En este caso particular no se requiere para efecto
de establecerse la responsabilidad de la administracin la demostracin de la culpa en la actuacin
de esta, debido a que solo basta que se produzca
la prdida o el dao y solo podr exonerarse por
fuerza mayor, algunos fenmenos naturales o por
empaque defectuoso.
Sobre el particular la jurisprudencia del Consejo
de Estado se ha manifestado en los siguientes trminos:
La responsabilidad en estos casos es objetiva
y la persona pblica no podr exonerarse sino
alegando los motivos de exculpacin indicados en la ley. De all que el hecho de tercero
que se quiere alegar, configurado por el hurto
de la mercanca hecho por otra persona, no alcanza a tener ese efecto, porque precisamente
ese hecho pone de presente que la administracin incumpli su obligacin (de resultado se
entiende) de guardar la mercanca para facilitar
su nacionalizacin.
En este orden de ideas la persona que pierda
su mercanca en la aduana podr demandar a
la administracin o al funcionario o a ambos,
con la diferencia que la responsabilidad de la
primera ser objetiva (contrae una obligacin
legal de resultado) y la del segundo nacer de
su culpa o negligencia.
En todo caso, la entidad demandada podr re-

10. Consejo de Estado, Sentencia del 12 de noviembre de 1998, Sala


de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado
Ponente: Juan de Dios Montes Hernndez.

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11. Artculo 2, Decreto Ley 630 de 1942.

petir una vez hecho el pago contra el funcionario. Es entendido tambin que en eventos
como el aqu resuelto, la administracin podr
denunciar el pleito al funcionario (almacenista
o bodeguero) durante la fijacin en lista.
6. RESPONSABILIDAD POR FALLA PRESUNTA DEL SERVICIO
Dicha modalidad de responsabilidad surge como
un punto intermedio entre la responsabilidad objetiva y la subjetiva, en el cual se presume la existencia de la falta por lo cual el afectado solo debe
acreditar que ha sufrido un dao, que adems existe una relacin causal entre el hecho causante y el
perjuicio.
Mientras que la entidad demandada solo podr
exonerar su responsabilidad demostrando, que aun
habindose causado perjuicio por una relacin de
causalidad con respecto a una actuacin suya, lo
hizo de forma diligente y oportuna que no puede
predicarse falla o culpa en su actuar de forma tal
que se pueda predicar su responsabilidad.
La posicin y observaciones del Consejo de Estado han sido las siguientes con respecto al alcance,
esencia y aplicabilidad de la presuncin de la culpa de determinados casos:
La razn asiste al apelante cuando afirma que
esta clase de dao se ha de juzgar por el sistema de presuncin de falla del servicio; por l se
ha dicho, el demandante ha de probar el hecho
daoso, el dao antijurdico y el nexo causal
que los vincula; pero est relevado de la prueba
de la falla del servicio, pues, de por medio existe una presuncin que lo favorece y que pesa
en contra del demandado; significa lo anterior
que el efecto inmediato del sistema consiste en
invertir la carga de la prueba que normalmente
incumbe al actor, hacia el demandado, vale decir a la administracin.

Advocatus, Edicin especial No. 16: 29 - 38, 2011 Universidad Libre Seccional Barranquilla

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En contra de ella pesa la presuncin de que los


daos que caus con sus vehculos automotores fueron ocasionados con falla en el servicio;
a su cargo estar, por la naturaleza iuris fantum
de la presuncin, el desvirtuarla, probando la
causa extraa y la observancia de tal diligencia
y cuidado que excluyan la falla del servicio.12
Observe en los anteriores apartes cmo el Consejo
de Estado ha utilizado la teora de la falla presunta
en casos donde se desarrollen actividades peligrosas, habiendo esgrimido la teora del riesgo para
esta misma clase de casos visualizndose la no
existencia de un claridad frente a la lnea jurisprudencial a seguir por este tribunal.
Frente a la carga probatoria de esta teora de presuncin y su posibilidad de exoneracin de culpa
ha dicho el Consejo de Estado:
Si bien cuando se presume la culpa o la responsabilidad, se habla por algunos de inversin de
la carga de la prueba, no puede olvidarse que
quien pretende apoyarse en dicha presuncin
tendr que probar los supuestos o antecedentes que permiten su operancia; en tal evento no
es que a la parte contraria le toque probar esos
mismos supuestos, sino precisamente otros que
no permitan dar por probado el hecho presumido. Y en el caso sub-iudice se prob el supuesto que destruy esa presuncin, cual fue la
culpa exclusiva de la vctima.13

uso de armas de dotacin oficial, se presume la


falla del servicio y nicamente la causa extraa
libera al demandado de la condigna condena a
repararlos. Se trata del mismo rgimen de la falla del servicio como criterio de imputacin de
la responsabilidad por daos, solo que, debido
a lo peligroso de la actividad de manejar armas,
la justicia presume que el responsable de la actividad incurri en falla, presuncin desvirtuable mediante prueba de la culpa exclusiva y determinante de la vctima, el hecho del tercero,
tambin exclusivo y la fuerza mayor.
La jurisprudencia ha dicho que cuando el dao
se produce en presencia de actividades peligrosas ejecutadas tanto por la vctima como por el
victimario, no opera la presuncin de responsabilidad ante lo ilgico que resultara cargar
la presuncin contra cualquiera de las partes.
En conclusin, la presuncin de la falla del servicio solo opera ntegramente cuando la vctima del dao no est desplegando ni a cargo
de actividades. Es decir, cuando pasivamente
puede sufrir los riesgos de la actividad de esa
naturaleza, actividad que debe estar a cargo de
otro enteramente. De lo contrario, el rgimen
aplicable al caso viene a ser el tradicional de
la falla probada y, por tanto, le corresponde al
actor la carga de demostrar fehacientemente la
falla, el dao y el nexo causal.14
7. CONCLUSIN

Y frente a los eventos en que no opera la presuncin de culpa por parte del Estado:
La Sala de vieja data, ha establecido la tesis
conforme la cual, en tratndose de daos por su
12. Consejo de Estado, Sentencia del 11 de diciembre de 1992, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado
Ponente: Juan de Dios Montes Hernndez.
13. Consejo de Estado, Sentencia del 15 de marzo de 1996, Sala de
lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado Ponente: Carlos Betancur Jaramillo.

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Luego de superado el debate, frente a la necesidad de determinar la normatividad aplicable a los


casos de responsabilidad extracontractual del Estado, as como la remisin normativa a las disposiciones del Cdigo Civil, a partir de las cuales se

14. Consejo de Estado, Sentencia del 17 de septiembre de 1998, Sala


de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado
Ponente: Germn Rodrguez Villamizar.

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estructura la fundamentacin de dos teoras (la de


responsabilidad directa y la indirecta), en virtud
de las que se sopesa las soluciones aplicables a
los distintos casos particulares sujetos a su conocimiento.
Sin embargo, frente a la particularidad de la actuacin del Estado, en lo referente a su proceder y los
fines perseguidos, surge la necesidad de someter
los conflictos del Estado a principios especiales y
a una jurisdiccin del mismo carcter, partiendo
de la teora francesa de la culpa, falta o falla del
servicio, cuyo criterio y conceptualizacin gravit la mayora de la jurisprudencia engendrada del
conocimiento del Consejo de Estado.

BIBLIOGRAFA
Libros
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de derecho administrativo. Madrid: Editorial Civitas, 1981.
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HERNNDEZ, Alier. Responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado colombiano. Bogot, Revista Universidad Militar Nueva Grana-

Con la promulgacin de la Constitucin de 1991,


se establece en nuestro sistema jurdico, la nocin
de dao antijurdico, con un criterio ms objetivista, tendiente a la favorabilidad del individuo
afectado con ocasin de una actividad del Estado.

da, 2002.

En aras de darle cumplimiento a lo establecido


en la Constitucin Poltica, se ha consolidado en
nuestra jurisprudencia unos denominados regmenes especiales de responsabilidad extracontractual, cuyas reglas especiales tornan objetiva
la responsabilidad frente a circunstancias particulares. Sin embargo, con el establecimiento de la
figura del dao antijurdico el carcter objetivo de
la responsabilidad del Estado debera constituirse
en una regla general y no establecerse para casos
independientes bajo la figura de los regmenes especiales.

Sentencias

La existencia de regmenes especiales genera inseguridad jurdica frente a los ciudadanos, dado que
el debate ya no solo se centrar en torno a determinar la responsabilidad extracontractual del Estado,
sino que se anclar dentro del debate judicial la
necesidad de determinar el rgimen especial aplicable, lo que har ms compleja la naturaleza de
este tipo de procesos.

LPEZ MEDINA, Diego Eduardo. El derecho de


los jueces. Bogot: Ediciones Uniandes, Editorial
Legis, 2001.

Consejo de Estado, Sentencia del 28 de octubre de


1976, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado Ponente: Jorge Valencia
Arango.
Consejo de Estado, Sentencia del 14 de septiembre de 1995, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado Ponente: Jess
Mara Carrillo Ballesteros.
Consejo de Estado, Sentencia del 25 de agosto de
1998, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado Ponente: Jess
Mara Carrillo Ballesteros.
Consejo de Estado, Sentencia del 4 de julio de
1997, citada por esta misma Corporacin en Sentencia del 8 de febrero de 1999, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera.

Advocatus, Edicin especial No. 16: 29 - 38, 2011 Universidad Libre Seccional Barranquilla

37

Consejo de Estado, Sentencia del 14 de febrero


de 1995, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Tercera, Magistrado Ponente: Consuela
Sarria Olcos.

Consejo de Estado, Sentencia del 12 de noviembre


de 1998, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Tercera, Magistrado Ponente: Juan de
Dios Montes Hernndez.

Consejo de Estado, Sentencia del 20 de marzo de


1956, Sala de lo Contencioso Administrativo, Magistrado Ponente: Ildelfonso Mndez.

Consejo de Estado, Sentencia del 11 de diciembre


de 1992, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Tercera, Magistrado Ponente: Juan de
Dios Montes Hernndez.

Consejo de Estado, Sentencia del 11 de febrero


de 1993, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Tercera, Consejero Ponente: Daniel Surez Hernndez.
Consejo de Estado, Sentencia del 8 de marzo de
1996, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Magistrado Ponente: Carlos Betancur Jaramillo.

Consejo de Estado, Sentencia del 15 de marzo de


1996, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado Ponente: Carlos Betancur Jaramillo.
Consejo de Estado, Sentencia del 17 de septiembre de 1998, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado Ponente: Germn
Rodrguez Villamizar.

INTEGRACIN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR,


EN PASES QUE CONFORMAN LA COMUNIDAD DE ESTADOS
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS (CELAC)*
Jairo Contreras Capella, PhD
Post Doctor en Gerencia Pblica y Gobierno, Doctor en Ciencias Pedaggicas,
Director Grupo de Investigacin INVIUS, Docente Investigador Titular de Carrera
de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Libre de Colombia Seccional Barranquilla,
Director Centro de Investigaciones Luis Eduardo Nieto Arteta de la Facultad de
Ciencias Jurdicas Universidad del Atlntico, Catedrtico Universidad Autnoma del Caribe.
Barranquilla (Colombia)- jotauno2005@yahoo.com Telfono mvil (+57) 300-808-7481.
RESUMEN
Promover polticas pblicas de integracin universitaria en
pases miembros de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), constituye un reto no solo para
las universidades latinoamericanas, sino para los respectivos
ministerios de educacin superior donde se insertan dichas
instituciones, un reto tambin, para los estamentos universitarios, as como para las comunidades acadmicas y los Estados
de que son parte. En este sentido, si bien, los Presidentes y
Jefes de Gobierno reunidos en Mxico (2010) establecieron
como objetivo profundizar la integracin en un marco de solidaridad, cooperacin, complementariedad y concertacin
poltica**, este propsito no se percibe con suficiente fuerza, o es inexistente, en trminos de polticas de integracin
universitaria, y, en los lineamientos generales que orientan
los sistemas de educacin superior de los pases que conforman la CELAC.

ABSTRACT
To promote public measures of university integration in
countries composing the Community of Latin American
and Caribbean States (CELAC), represents a challenge not
only for the Latin American universities, but for each of the
Ministries of Superior Education where these institutions
are circumscribed, it is also a challenge for the universities
themselves, as well as for the academic communities and the
States they all belong to. In these order of ideas, although the
Presidents and Heads of State gathering in Mexico (2010) established as a goal to deep the integration within a framework
of solidarity, cooperation, complementarity and political
harmonization, this goal is not easy to perceive clearly or its
completely inexistent, in terms of university integration policies, and in the general guidelines that command the Higher
Education system in the conforming countries of the CELAC.

Palabras clave: Polticas Pblicas, Integracin universitaria,


Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), Educacin superior latinoamericana.

Key words: Public politics, University Integration, Community of Latin American and Caribbean States (CELAC), Latin
American Superior Education.

* El presente artculo ha sido adaptado para su publicacin en la Revista Advocatus de la Universidad Libre de Colombia, Seccional Barranquilla, con motivo de la ponencia presentada en el VIII Congreso Internacional de Educacin Superior Universidad 2012, convocado por el
Ministerio de Educacin Superior y las universidades de la Repblica de Cuba, celebrado en La Habana, entre el 13 y 17 de febrero de 2012,
bajo el lema: La universidad por el desarrollo sostenible. El artculo hace parte de la investigacin denominada Caracterizacin del sistema
de investigacin de la Universidad Libre de Colombia, en la primera dcada del siglo XXI, y tiene como propsito valorar las polticas institucionales de la citada universidad en un escenario de integracin como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
** COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS (CELAC), pgina oficial. Dic.2011 http://www.celac.gob.ve/index.
php?option=com_content&view=article&id=15&Itemid=10&lang=es

Recibido: Noviembre 24 de 2010 Aceptado: Marzo 24 de 2011

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Advocatus, Edicin especial No. 16: 29 - 38, 2011 Universidad Libre Seccional Barranquilla

Advocatus, Edicin especial No. 16: 39 - 46, 2011 Universidad Libre Seccional Barranquilla

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