DIREITO CONSTITUCIONAL

2015

DIREITO CONSTITUCIONAL

DO AUTOR: JOO BATISTA CALDEIRA DE OLIVEIRA JNIOR

Mestre em Direito pela UNESP (Universidade Estadual Paulista) Franca Analista judicirio da Justia Federal em Ribeiro Preto, 12 Subseo Judiciria (Tribunal Regional Federal da 3 Regio). Foi pesquisador-bolsista junto
FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo). Professor
universitrio. Professor de Cursos de Graduao e Ps-graduao (Direito
Constitucional Direito da Informtica Direito Administrativo).

20 CONCEITOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL

QUE VOC PRECISA SABER
SUMRIO
CAPTULO I
FUNDAMENTAIS

CONSTITUIO

PRINCPIOS

DIREITOS

1. Direito Constitucional. Conceito e Objeto............................................

2. Constituio e acepes........................................................................
3. Constituio e Elementos.......................................................................
4. Histria Constitucional - breves apontamentos: a experincia brasileira..
5. Teoria dos Direitos Fundamentais............................................................
6. Interpretao constitucional: os novos mtodos .....................................

CAPTULO II ESTRUTURA DO ESTADO BRASILEIRO

7. Princpios constitucionais fundamentais..................................................
8. Princpios constitucionais da Administrao Pblica.............................
9. Legislativo, Executivo e Judicirio...........................................................
10. Processo legislativo.................................................................................
CAPTULO III PRINCPIOS DA ATIVIDADE ECONMICA
11. Finanas pblicas e sua organizao constitucional ......................................
12. Princpios gerais da atividade econmica.............................................
13 Atividade do Estado no domnio econmico.........................................
14. Sistema financeiro brasileiro..............................................................

CAPTULO IV ORDEM SOCIAL E PRINCPIOS CORRELATOS

15. Seguridade Social .........................................................................................
16. Sade................................................................................................
17. Previdncia social..............................................................................
18. Assistncia social......................................................................................
19. Educao, cultura e desporto..........................................................
20. Meio ambiente na constituio de 1988 ...........................................
CAPTULO V REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..............................................

CAPTULO I
FUNDAMENTAIS

CONSTITUIO

PRINCPIOS

DIREITOS

1 Direito Constitucional. Conceito e Objeto

O que o Direito Constitucional?
A noo de Direito Constitucional enquanto terminologia ou acepo
jurdica, como hoje conhecemos, remonta, na verdade, a segunda metade do sculo
XVIII em Frana. A Constituio, destarte, passa a ser objeto de estudo na
escolstica francesa e, ento, difundida para todo o mundo esta terminologia.
O Direito Constitucional reflete a ideia de verdadeira somatria de
normas e princpios jurdicos de estruturao do poder poltico e estrutura do
Estado bem como delineao e limites de sua presena frente aos direitos humanos
fundamentais e suas garantias. Tais normas, por serem estruturais, qualificam-se
por supremas no mbito de todo ordenamento jurdico. Como consequncia de
suas caractersticas nsitas faz parte do ramo do Direito Pblico por excelncia.
O objeto do Direito Constitucional constitui-se no estudo sistematizado
da Constituio enquanto norma jurdica fundamental (suprema) de estrutura. A
partir deste esboo pode-se partir para o estudo da verticalizao das normas, da
estrutura do poder, dos princpios, das liberdades pblicas das instituies estatais,
etc.
Constitucionalismo
O que se entende por constitucionalismo?
Lembrando Karl Loewenstein (Teoria de la Constitucin) Dirley da Cunha
Jr assevera que a origem do constitucionalismo remonta antiguidade clssica.
Trata-se de verdadeiro movimento cujo objetivo a delimitao do poder
estabelecido. O conceito estaria atrelado noo de importncia da Constituio,
na medida em que atravs da Constituio que aquele movimento pretende
realizar o ideal de liberdade humana com a criao de meios e instituies
necessrias para limitar e controlar o poder poltico.... Canotilho refere-se a
movimentos constitucionais. Bulos nos apresenta duas noes. Num sentido
mais amplo apresenta-se o constitucionalismo como fenmeno relacionado ao
fato do Estado concebe uma constituio em qualquer poca da humanidade, sob
qualquer regime poltico. Num sentido restrito concebido como verdadeira
tcnica jurdica de tutela das liberdades.

Objetivos
Resumidamente, dois objetivos fundamentais: a) a limitao da
arbitrariedade e poder para preservao dos direitos e garantias fundamentais; b)
prestigiar as constituies genericamente que serviriam de instrumentos de
organizao dos poderes polticos e do prprio Estado.
Constitucionalismos moderno, contemporneo e do futuro
O que se entende por constitucionalismo moderno?
Transcorridas as fases da antiguidade e medieval chagamos ao
constitucionalismo moderno que aplicado como resultado dos movimentos do
final do sculo XVIII (movimentos polticos, jurdicos, culturais), como diz
Canotilho. A consequncia direta e imediata desta onda renovatria a
confirmao de vetores principiolgicos relativos aos direitos e garantias
fundamentais que passariam a ser adotados nos textos de vrios Estados.
Pedro Lenza lembra que dois so os marcos do constitucionalismo da
modernidade: a) a Constituio norte-americana de 1787 e ; b) a francesa de 1791.
Neste contexto, afrontado o absolutismo, os fortes ideais iluministas fizeram surgir
como inexorvel consequncia a Declarao Universal dos Direitos do Homem e
do Cidado de 1789. O povo, agora, passaria a legtimo titular do poder.

O
que
se
entende
(Neoconstitucionalismo)?

por

constitucionalismo

contemporneo

O constitucionalismo contemporneo projeta-se no momento agora

vivenciamos. Bulos aponta duas concepes. Num primeira consistindo no modelo
de Estado de Direito. Tem como caractersticas: a) fora vinculante; b) supremacia
diante do sistema de fontes de Direito; c) eficcia e aplicabilidade de maneira
integral do texto constitucional; d) evitabilidade das lacunas sobreinterpretao.
Numa segunda linha de raciocnio: denomina-se constitucionalismo o conjunto
de concepes oriundos de uma nova Teoria do Direito. So objetivos desse novo
paradigma: o respeito maior aos princpios relativamente s normas, maior
ponderao do que subsuno, intensificao do direito constitucional, evitando-se
os conflitos incuos, ativismo judicial, preponderncia axiolgica com afastamento
dos chamados dogmas e axiomas fechados s discusses.
Daniel Sarmento apresenta-nos, em sntese, as principais mudanas
paradigmticas que colaboraram para esse movimento:

a) reconhecimento da fora normativa dos princpios jurdicos e

valorizao da sua importncia no processo de aplicao do Direito;
b) rejeio ao formalismo e recurso mais freqente a mtodos ou "estilos"
mais abertos de raciocnio jurdico: ponderao, tpica, teorias da argumentao
etc.;
c) constitucionalizao do Direito, com a irradiao das normas e valores
constitucionais, sobretudo os relacionados aos direitos fundamentais, para todos
os ramos do ordenamento;
d) reaproximao entre o Direito e a Moral, com a penetrao cada vez
maior da Filosofia nos debates jurdicos; e
e) judicializao da poltica e das relaes sociais, com um significativo
deslocamento de poder da esfera do Legislativo e do Executivo para o Poder
Judicirio.
O que se entende por constitucionalismo do futuro?
Consiste numa acepo apresentada por Uadi Lammgo Bulos , citando
Jos Roberto Dromi, resulta num aperfeioamento de um conjunto de idias que
passaram por uma valorizao no mbito do processo evolutivo. a esperana por
um futuro mais promissor. Cita o autor que o alvio imediato para os males em
geral da humanidade seguir o Evangelho de Jesus. Trata-se de buscar nas bases
crists (independentemente da religio) ideais de tica, moral, solidariedade,
universalidade, entre outros. Nesse sentido tambm, entre outros doutrinadores,
Pedro Lenza faz tambm meno ao Dromi.

2 Constituio e acepes
O que se entende por Constituio?
A palavra constituio advm do verbo latino constituere que significa
estabelecer em definitivo. A ideia de lei fundamental que organiza e estrutura o
Estado comea a ser vivenciada aps a independncia das colnias da Inglaterra na
Amrica culminando, em 1787, com a formao dos Estados Unidos e, em 1789,
com a Revoluo Francesa.
O termo constituio, numa viso mais ampla, j era abrangido pela
chamada Cincia Poltica e mesmo o Direito podendo ser analisado num espectro
que vai da Antiguidade concepo do Estado Moderno. Em realidade assume
diversos significados (do etimolgico ao poltico Constituio do Estado). Essa
pluralidade de acepes ficou recentemente firmada no prprio Supremo
Tribunal Federal, na ADIn 595-2/ES, rel. Min. Celso de Mello).

Diversos tambm so os sentidos que a doutrina clssica elenca como

elementos de compreenso da fenomenologia constitucional, quais sejam:
Conceito sociolgico de constituio: (Ferdinand Lassalle), na segunda
metade do sculo XIX, vislumbra a constituio como fruto de uma realidade
(constituio real) proveniente do seio da sociedade. Para Lassalle a Constituio
consequncia da soma de foras reais do poder e no uma folha de papel.
Influncia do comunismo. Fala-se, desta forma, em Constituio sociolgica.
Conceito poltico de constituio: (Carl Schmitt) segundo a qual seria
um conjunto de normas que dizem respeito a uma deciso poltica fundamental
de um povo. Nesse sentido, para ele, a matria que no se referisse aos direitos
fundamentais, rgos estatais, estrutura do poder seria considerada lei
constitucional, mas no Constituio. O contexto histrico a segunda grande
guerra mundial. Influncia do Nazismo. a noo de Constituio poltica.
Conceito jurdico de constituio: (Hans Kelsen) para quem a
Constituio deveria ser analisada sobre outra abordagem, notadamente levando-se
em conta dois sentidos fundamentais: o lgico-jurdico em que a Constituio
como norma hipottica fundamental. Imaginando-se uma pirmide essa norma
ocuparia o pice. Assim. o fundamento de validade das demais normas. No
sentido jurdico-positivo a Constituio a norma posta superior s demais do
ordenamento jurdico. a Constituio jurdica.
Outros sentidos: h outros diversos designativos apontados em doutrina
tais como Constituio jusnaturalista, marxista, positivista, culturalista, plstica,
dirigente, etc.

3 Constituio e Elementos
Quais os elementos das constituies?
Na viso clssica de Jos Afonso da Silva, que lembra-nos a divergncia
doutrinria a respeito do tema, podem ser observados cinco elementos nas
constituies:
1. ELEMENTOS ORGNICOS: contidos nas normas que organizam a
estrutura do Estado bem como os poderes estatais. (ex: artigo 2 que fala da
separao dos poderes; Titulo III (Organizao do Estado), IV (Poderes),

Captulos II e III do Ttulo V (Foras Armadas e Segurana Pblica) e VI que

organiza a Tributao e o Oramento;
2. ELEMENTOS LIMITATIVOS: contidos nas normas que delimitam
o poder estatal. So os direitos fundamentais expressos ou no numa constituio.
Todo artigo que prev direitos so limitativos. (ex: artigo 5 da CF/88);
3. ELEMENTOS SCIOIDEOLGICOS: so aqueles que fixam uma
ideologia estatal (ex: artigo 4 que fixa os princpios que regem as relaes
internacionais). Aqueles que contm normas socioideolgicas objetivando um
compromisso das constituies modernas referentemente ao que se designa por
Estado individualista e Estado Social dirigente. (ex: Direitos sociais e Ordem
Econmica e Financeira);
4. ELEMENTOS DE ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL: So os
elementos que buscam o equilbrio e harmonizao em caso de conflitos
constitucionais. Objetivam proteger a constituio, o Estado e instituies
democrticas. (ex: Interveno, artigos 34 a 36, o Estado de defesa (artigo 136) e o
Estado de stio (artigo 137 e ss), a ao de inconstitucionalidade, o processo de
emendas Constituio.
5.
ELEMENTOS FORMAIS DE APLICABILIDADE: aqueles que
preveem as regas para a aplicao das constituies. (prembulo ; 1 do artigo
5; artigos 59 a 69).
Estrutura das constituies

O que se entende por estrutura das constituies?

A estrutura de uma constituio pode ser concebida como um verdadeiro
esqueleto, como menciona Uadi Lmmmego Bulos, logo, elemento de
sustentao fundamental, como um alicerce de todo o ordenamento. No obstante
a tentativa dos estudiosos da matria em apresentar uma forma standart para esse
arcabouo, que remonta as constituies da segunda metade do Sculo XVIII,
depreende-se que este formato ficar na dependncia do ordenamento jurdico de
cada realidade estatal. No caso brasileiro podem-se destacar os seguintes elementos
de estrutura: a) prembulo como vetor principiolgico; b) Normas
constitucionais centrais as que se encontram no mago da Constituio; c)
disposies constitucionais gerais so normas constitucionais de complemento ao
texto central; d) atos das disposies constitucionais transitrias; (nesse sentido:
Uadi Lammgo Bulos).

4 Histria Constitucional - breves apontamentos: a experincia brasileira

Qual a Histria da Constituio Brasileira?
Constituio de 1824
Na medida que Napoleo invadia Portugal, em 1808, com a transferncia
da realeza para as terras brasileiras vai se formando um novo contexto ftico, qual
seja, a concretizao da colonizao. A colnia de Portugal passaria a ser chamada
de Reino Unido a Portugal e Algarves. As ordenaes do Reino ainda vigoravam.
Em seguida, aps a declarao da nossa independncia em 7 de setembro
de 1822 convocada por Dom Pedro I uma Assembleia Constituinte com
aspectos liberais. No obstante , logo em seguida, dissolvida por divergncias,
prevalecendo o autoritarismo. Nasce desse precedente, finalmente, em 25 de maro
de 1824 a primeira Constituio brasileira, outorgada, portanto. Nascia a
Constituio do Imprio. Caractersticas: Estado unitrio, Governo monrquico,
centralizao administrativa e poltica (Poder Moderador), previa a preservao de
alguns direitos individuais (artigo 179), entre outras.
Constituio de 1891
Tendo por Relator Rui Barbosa a Constituio de 24 de fevereiro de 1891
adota um regime representativo, governo presidencialista, forma de Estado Federal
e republicano. Foi a primeira Constituio Republicana. Teve vigncia at 1930.
Houve forte influncia do pensamento norte-americano e do positivismo.
Caractersticas: extino do Poder Moderador, forma de Governo representativo,
abolio de religio oficial, adoo do bicameralismo, sufrgio direto, rigidez
constitucional, declarao de direitos, no judicirio, o rgo mximo passa a ser
designado por Supremo Tribunal Federal.
Constituio de 1934
Com a ruptura da repblica (repblica velha), em 1930, Getlio Vargas
chega ao poder de forma revolucionria. Grandes transformaes so
testemunhadas em nvel nacional e internacional (Crise de 1929 grande
depresso). Como resultado da crise e de fortes movimentos sociais, influenciada
pela Constituio de Weimar na Alemanha (1919), ocorre a promulgao do
texto constitucional de 1934, com caractersticas socialistas (democracia social).
Podemos citar neste contexto histrico-social a 2 gerao dos direitos humanos.
Caractersticas: Teve vigncia curta (at a Constituio de 1937), foi preservada a
inexistncia de religio oficial, a forma de governo e regime dotados de

representatividade, mantida a clssica teoria de Montesquieu da tripartio dos

poderes, criao do Ministrio Pblico, bicameralismo desigual, com
preponderncia da Cmara dos Deputados, rigidez constitucional, declarao de
direitos, criao do mandado de segurana e ao popular.

Constituio de 1937
A chamada Carta Polaca foi outorgada por Vargas para o combate
imediato das ideias socialistas. teve influncia da Carta Polonesa fascista, de 1935
e tambm de acontecimentos diversos na sociedade como a intentona comunista
de 1935, que pretendia a tomada do poder e a derrubada de Vargas. Era o incio da
ditadura (Estado Novo). Caractersticas: Governo Republicano, Estado federal,
o Estado continuava laico (sem religio oficial), manuteno da tripartio dos
poderes mas que, na prtica, perderam sua funcionalidade, sufrgio indireto, na
proposta, o Senado Federal deixaria de existir. Aps, foram dissolvidos a Cmara
bem como o Senado, alm das Assembleias e Cmaras dos municpios. O
Presidente passava, agora, expedir decretos-leis, sendo a maior autoridade do
Estado (autoridade suprema do Estado). Referente declarao de direitos no
se apresentava mais a previso de mandado de segurana ou de ao popular. A
pena de morte era prevista para crimes polticos, para certos tipos de homicdios. O
estado de emergncia foi decretado com a consequente suspenso dos direitos e
garantias individuais. Criao do Tribunal de Segurana Nacional.

Constituio de 1946
Considerando a queda de Getlio Vargas, em 18 de setembro de 1946 foi
promulgada a Constituio dos Estados Unidos do Brasil. O contexto histrico
abrange o final da segunda Guerra Mundial em que houve participao brasileira
no conflito. Abre-se um processo de redemocratizao no Pas. Caractersticas: o
texto busca a retomada das idias liberais da Constituio de 1891 bem como do
ideal social da Carta de 1934, h o retorno da figura do Vice-Presidente,
bicameralismo, foi institudo o parlamentarismo aps o afastamento do Presidente
Jnio Quadros, expanso dos poderes da Unio, criao da Justia Trabalhista e do
Tribunal Federal de Recursos, melhor estrutura dos Municpios. Houve a vedao
expressa das penas de morte, salvo excees previstas, de banimento, perptua e de
confisco. Na prtica, no obstante, o foi pouco efetiva.

Constituio de 1967
Aps o golpe militar de 1964, com a queda de Jango acusado de idias
comunistas, o Congresso Nacional literalmente fechado em 1966 somente
tendo retomado suas atividades com o AI 4/66 que foi o ato que culminou com a
aprovao da Constituio de 1967. Caractersticas: foi outorgada pela ditadura
que se instalara. A forma de governo permanecia republicana e o Estado era uma
Federao. No entanto como narrado pela doutrina de modo geral, na prtica, o
federalismo havia sofrido severo golpe. No havia religio oficial. A tripartio
de poderes era prevista, mantendo-se, destarte, as idias de Montesquieu. Foram
suspensos os direitos individuais, alm dos polticos.

Constituio de 1988
A atual Constituio foi promulgada em 5 de outubro de 1988. O
Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Jos Carlos Moreira Alves
acompanhou a implantao dos trabalhos. Fatos no cenrio internacional estavam
em franca ebulio tais como a queda do muro de Berlim, smbolo do
socialismo. As esperanas para mudanas estavam no ar em diversos pases.
Apelidada constituio cidad em funo de inmeros dispositivos protetivos
dos direitos individuais e sociais. Segundo moderna doutrina surgia para ns uma
das Constituies mais bem-intencionadas que acabou sendo considerada
prolixa por diversos aspectos como, por exemplo, por excesso de zelo no
sentido das tutelas individuais prevendo situaes que, evidentemente, poderiam
ser objeto de regulamentao por normas inferiores. Caractersticas: elaborada,
de incio, com 245 artigos apresentava-se com estrutura indita com previso de
princpios fundamentais, alocou a ordem econmica em ttulo especfico e
destacado das demais matrias, criou tambm o STJ, os Tribunais Regionais
Federais, o Mandado de Segurana Coletivo, entre outras tutelas individuais e
coletivas. A repblica constitucional e o sistema presidencialista de governo foi
preservado, aps o primeiro plebiscito do Brasil (artigo 2 ADCT). A Constituio
de 1988 foi influenciada pela Constituio de Portugal, de 1976. democrtica e
liberal.

5 Teoria dos Direitos Fundamentais

O que podemos entender por Direitos Fundamentais?
Os Direitos Fundamentais so o conjunto de instrumentos normativos,
principiolgicos, deveres e prerrogativas que objetivam a tutela dos indivduos
frente atividade e poder do Estado. Podemos nos referir aos Direitos
Fundamentais em diversos designativos. So conhecidos em doutrina como
direitos humanos, liberdades pblicas (expresso surgida em Frana, no sculo
XVIII expressamente utilizada na Constituio de 1793), direitos naturais,
direitos humanos, etc. Importante salientar, todavia, que em doutrina (Bonavides,
por exemplo) h quem fale em promiscuidade na utilizao das acepes como
sinnimas, ressalvando que a expresso direitos fundamentais parece ficar
circunscrita preferncia dos publicistas alemes.
Na Constituio Federal, os Direitos Fundamentais, enquanto gnero,
podem ser encontrados no Ttulo II nos seguintes tpicos: a) direitos e deveres
individuais e coletivos; b) direitos sociais; c) direitos de nacionalidade; d) direitos
polticos; e) partidos polticos;
Um dos marcos relevantes que parte da doutrina aponta como sendo o
incio dos direitos fundamentais foi o cristianismo (Kildare). Nas parbolas de
Cristo Jesus afirmava, discorrendo sobre o reino de Deus, a Csar o que de
Csar e a Deus os que de Deus. Mas o universalismo dos Direitos Fundamentais
foi efetivamente garantido a partir da Revoluo Francesa de 1789, com influncia
de Rousseau (Contrato Social) e o Jusnaturalismo.
Os Direitos se distinguem das chamadas Garantias. Rui Barbosa j se
preocupava com a questo. Basicamente os direitos tm contedo declaratrio. Por
seu turno a garantia tem o objetivo de assegurar, garantir o direito. Por exemplo: h
norma constitucional garantidora da liberdade de locomoo. Como conferir
eficcia a essa norma? Atravs de uma garantia (habeas corpus).
Teoria Geral dos Direitos Fundamentais: a sistematizao da somatria de
conceitos, ideias, das diversas classificaes das liberdades pblicas trazendo como
vetor axiolgico bsico a dignidade da pessoa humana.
Quais so os Direitos Fundamentais previstos na Constituio de 1988?
Os direitos fundamentais, como j delineado pelo prprio Supremo
Tribunal Federal, esto espargidos no texto constitucional. Dessa forma, no
obstante expressa previso do legislador no Ttulo II do texto constitucional que

os classifica em grupos distintos, podemos encontr-los em outros tpicos da

Carta. Assim temos, objetivamente, depreendendo-se do referido ttulo: a) direitos
e deveres individuais e coletivos; b) os direitos sociais; c) os direitos relativos
nacionalidade; d) os referentes aos partidos polticos; e) os direitos polticos;
Que so normas supralegais?
Os Direitos Fundamentais tambm podem ser trazidos para a Constituio
atravs da aprovao de tratados internacionais que versem sobre os Direitos
Humanos. Tero fora normativa constitucional uma vez incorporados, seguindo
o procedimento para aprovao das emendas constitucionais. So equivalentes s
emendas constitucionais. Pergunta-se: E se no foi observada a aprovao segundo
o procedimento das emendas? Tero, ainda, esse tnus? Recentemente o Supremo
Tribunal Federal decidiu que sero consideradas normas supralegais, mas sero
hierarquicamente inferiores Constituio (Pacto de San Jose da Costa Rica
Questo do Depositrio Infiel).
Caractersticas dos Direitos Fundamentais: resumidamente, os Direitos
Fundamentais apresentam os seguintes qualificativos:
a) Indivisveis: no sentido de que so direitos que merecem tratamento
isonmico e no fragmentrio;
b) Historicidade: so direitos que evoluram na medida do transcorrer dos
tempos;
c) Universais: uma vez que ultrapassam limites geogrficos e de soberanias;
d) Irrenunciveis: na medida de sua indisponibilidade;
e) Imprescritveis: no h como conceber Direitos que sejam Fundamentais
e que submetem ao crivo da prescrio;
f) Relativos: no obstante haver quem defenda que o princpio da dignidade
da pessoa humana seria um direito absoluto, o fato que no existem,
segundo grande parte da doutrina direitos ou garantias que sejam
eminentemente absolutas sob todos os enfoques; assim, por exemplo a
pena de morte no Brasil em que admitida em caso de guerra declarada
(crimes de guerra).
g) Concorrentes: pois h a possibilidade de utilizao simultnea dos Direitos
Fundamentais;

Dimenses dos Direitos Fundamentais

O que se entende por Dimenses dos Direitos Fundamentais?
Os Direitos Fundamentais, considerando a evoluo das liberdades
pblicas ao longo de processos histricos mais ou menos bem identificados de
humanizao sofridos pelas sociedades de modo geral, podem ser analisados sob a
perspectiva dimensional que foram assumindo. Bobbio faz meno aos perodos de
claridade ou zonas de luz referindo s Eras de direitos. Por outro lado, fala-se
em dimenses preferindo-se modernamente expresso geraes de direitos:
a) Direitos de primeira dimenso: que assinalam a evoluo de um
Estado autoritrio para um Estado chamado de direito. Os fatos
histricos apontados como marcantes dessa fase so a Magna Carta, de
1215, a paz de Westflia (1648), o habeas corpus act (1679 ), o Bill
of Rights (1688), a declarao americana (1776), a revoluo francesa,
dentre outros. O destaque, aqui, so para os direitos individuais
(Bonavides). Os direitos de primeira gerao so os direitos da
liberdade...
b) Direitos de segunda dimenso: referem-se, principalmente, aos direitos
sociais frutos de conquistas revolucionrias (Revolues Industriais), a
partir do sculo XIX firmando-se, porm, no sculo XX. Segundo
Bonavides tambm fazem parte destes direitos os culturais, econmicos
e os direitos das coletividades. Existe a imposio para o Estado de
realizar algo. Exemplos: direito educao, moradia, sade, etc.
Fala-se em prestaes positivas no sentido social (Bulos). Podem ser
citados os seguintes fatos histricos: a Constituio mexicana (1917), a
de Weimar, na Alemanha (1919), o tratado de Versalhes (1919), entre
outros.
c) Direitos de terceira dimenso: so os relacionados aos direitos de
solidariedade e fraternidade (Karel Vasak). Tais direitos tm sido
prestigiados nas constituies positivadas do mundo todo (exemplo:
Chile, Brasil, Coreia, etc); Bonavides, que fala em gerao, citando
Vasak, elenca cinco direitos da fraternidade: 1. O direito ao
desenvolvimento; 2. O direito paz.; 3. O direito ao meio ambiente; 4.
O direito de propriedade; 5. O direito de comunicao.
d) Direitos de quarta dimenso: so os direitos dos povos no ambiente ou
contexto de globalizao. So os relativos informtica, s bio-cincias
clonagem, etc. (Bulos). J para Bonavides, os Direitos de quarta
dimenso merecedores de destaque so 1. A democracia; 2. O direito
informao; 3. Pluralismo. Segundo esse autor esse direitos
compendiam o futuro da cidadania o porvir da liberdade de todos os
povos.
e) Direitos de quinta dimenso: os que correspondem paz.

Qual o objetivo dos Direitos Fundamentais?

Os Direitos Fundamentais, enquanto direitos dos homem, nas palavras
de Norberto Bobbio, j no introito de sua clssica obra A Era dos Direitos so
erigidos a uma categoria de supremacia. Nesse sentido: O reconhecimento e a
proteo dos direitos do homem esto na base das Constituies democrticas
modernas. A paz, por sua vez, o pressuposto necessrio para o reconhecimento a
efetiva proteo dos direitos do homem em cada Estado e no sistema
internacional
e mais adiante: o processo de democratizao do sistema
internacional, que o caminho obrigatrio para a busca do ideal da paz
perptua, no sentido Kantiano da expresso, no pode avanar sem uma
gradativa ampliao do reconhecimento e da proteo dos direitos do homem.

O que se entende por eficcia dos Direitos fundamentais?

Em primeiro plano os Direitos Fundamentais apresentam uma eficcia
chamada vertical no sentido que o Estado deve regulamentar situaes no
sentido Estado-particular. Assim, a Constituio deve primar, por exemplo, pelo
Direito Fundamental de no interferncia em nossa vida ou propriedade privada.
De outro lado, quando a relao jurdica se trava entre particulares fala-se
em relao de horizontalidade (particular-particular) ou eficcia horizontal.
Recentemente o Supremo Tribunal Federal julgou caso, por exemplo, de uma
pessoa que fora excluda de uma associao. RE 201.819. Pode ser ainda: mediata
ou indireta: a que se refere ao legislador infraconstitucional. Direta ou imediata:
os Direitos fundamentais so aplicados diretamente ao particular.
Quem so os titulares dos Direitos fundamentais?
No obstante a Constituio anunciar como titular de Direitos
Fundamentais a pessoa natural (brasileiros e estrangeiros), no artigo 5 do texto
constitucional, Ingo Wolfgang Sarlet
ressalva que a determinao da
titularidade... de direitos fundamentais no pode ocorrer de modo prvio para os
direitos fundamentais em geral, mas reclama identificao individualizada, luz de
cada norma de direito fundamental e das circunstncias do caso concreto....
E os animais so titulares de Direitos fundamentais?
No obstante doutrina minoritria observar um avano nesse sentido, o
Supremo Tribunal Federal e a grande maioria da doutrina entende que os animais
no detm a titularidade destes direitos. So considerados objeto de Direito. Mas

a Constituio Federal tutela os animais. Inadmissvel a crueldade com relao aos

animais nos dias atuais.

6 Interpretao constitucional : os novos mtodos interpretativos

Qual a diferena de interpretao e hermenutica?
A interpretao e hermenutica apresentam fundamentos distintos segundo
a doutrina constitucionalista. Luiz Roberto Barroso ensina que a hermenutica
tem como marco inicial o estudo de princpios gerais de interpretao da bblia
sagrada (textos sagrados). Somente, a posteriori, essa terminologia passou para a
filosofia, cincia e, por fim, chegou ao Direito.
Por outro lado, a chamada interpretao jurdica consiste na atividade de
revelar ou atribuir sentido a textos ou outros elementos normativos... notadamente
para o fim de solucionar problemas. Trata-se de uma atividade intelectual
informada por mtodos, tcnicas e parmetros que procuram dar-lhe legitimidade,
racionalidade e controlabilidade.
A interpretao constitucional distingue-se da interpretao geral ante a
suas vicissitudes. que, como diz Barroso, a interpretao constitucional
compreende um conjunto amplo de particularidades, que a singularizam no
universo da interpretao jurdica. Nesse sentido, so peculiaridades do direito
constitucional: normas superiores (referentemente ao seu status jurdico), so
normas que trazem vagueza de contedo j que albergam conceitos indeterminados
e vetores principiolgicos, so normas (referente ao objeto) que tratam da
organizao e estrutura dos poderes, da definio de direitos fundamentais, so
normas que estabelecem programas (normas programticas). Por fim, so
normas que contm abordagens de ordem poltica;
Bulos conceitua hermenutica constitucional como sendo a cincia que
estuda a interpretao das constituies distinguindo da exegese ou interpretao
constitucional que seria, na sua viso, o ato de se pr em prtica as criaes
hermenuticas. J a interpretao constitucional o ato de descortinar o
sentido, significado e alcance das normas constitucionais, tomando como base
mtodos, princpios e tcnicas cientficas de exegese desenvolvidas pela
hermenutica.
No que se refere aos mtodos que so as formas, os meios, as tcnicas para
a atividade interpretativa Canotilho em sua clssica obra Direito Constitucional
j mencionava os mtodos (jurdico, tpico problemtico, hermenuticoconcretizador, o cientfico-espiritual e a metdica jurdica normativo-estruturante).

Lembra-nos esse autor que o mtodo justo em direito constitucional constitui

tema de muita controvrsia.
Quais so os mtodos clssicos de interpretao constitucional?
Podemos, em sntese, declinar os mais importantes mtodos que, ao longo
do tempo, vm sendo utilizados,
1. Gramatical ou literal ou semntico: concentra-se na anlise dos
textos, no mbito da sua literalidade;
2. Lgico: busca a coerncia, a racionalidade e a harmonizao entre as
normas constitucionais;
3. Sistemtico: objetivando encontrar o sentido da norma levando-se em
conta sua contextualizao e insero num plano sistemtico. H nesta
atividade a preocupao da observncia do conjunto sistmico.
4. Histrico: levando em considerao fatores e episdios que levaram
elaborao da norma;
5. Teleolgico ou sociolgico: visando os fins que a norma pretende
alcanar uma vez presente no ordenamento jurdico constitucional;
6. Doutrinrio: que observa a posio da doutrina a respeito da temtica
apresentada;
7. Evolutivo: referindo-se mutao constitucional;

Quais so os mtodos modernos de interpretao constitucional?

Os chamados mtodos modernos de interpretao indicados por
renomados doutrinadores ptrios, em realidade, j haviam sido observados, entre
outros, por Canotilho (Direito Constitucional). Foram estruturados com o objetivo
de suprir a clssica metodologia na atividade interpretativa. Essa observao
crtica tambm apontada na doutrina de Uadi Lammgo Bulos. Nesse sentido:
os mtodos modernos de interpretao constitucional nada mais so do que uma
releitura de velhos artifcios hermenuticos com nova roupagem, de modo a ser
adaptarem s exigncias das constituies modernas.
Paulo Bonavides, em seu turno, tece severa crtica aos modernos mtodos
de interpretao a moderna metodologia de interpretao da Constituio ampliou
demasiadamente a importncia do fato poltico ao ocupar-se da matria social,
empobrecendo assim a consistncia jurdica da Constituio normativa ou
conduzindo-a a um estado de crie e carncia que se avizinha da desintegrao.
Nada obstante seguem seu curso (como aliados aos tradicionais mtodos
engendrados por Savigny) no intuito de alcanar o sentido, a concretude da norma.

Destarte, sinteticamente, temos os seguintes mtodos modernos:

1. Tpico-problemtico: considerando-se a constituio como sistema
aberto, busca a descoberta mais apropriada na soluo concreta de um
caso. (topoi: esquemas de pensamento, raciocnio, argumentao,
lugares comuns, pontos de vista comuns Canotilho). Segundo esse
mtodo o intrprete parta da anlise do caso concreto (problema) para a
norma objetivando a fundamentao decisria.
2. Hermenutico-concretizador: em que o texto normativo deve ser lido
a partir da pr-compreensao do seu sentido. Diferente do primeiro
mtodo que parte do problema, este mtodo parte da constituio para
o caso concreto (problema), mas este problema enfrentado a partir de
uma compreenso anterior. O que Canotilho chama de prcompreenso do intrprete referem-se aos pressupostos da atividade
interpretativa: a) subjetivos levando em conta o intrprete
desempenhando um papel criador; b) objetivos referindo-se ao
contexto e a atividade de intermediao entre texto e o caso ou
situao. Fala-se, destarte, em crculo hermenutico, pois na atividade
da aplicao da norma ao caso concreto h um retorno norma a partir
desta prvia anlise cognitiva.
3. Cientfico-espiritual: segundo esse mtodo a atividade deve ser
elaborada levando em considerao premissas como a observncia de
um sistema de valores, da realidade constitucional, fruto de um
processo de integrao. O intrprete deve estar sensvel (Canotilho
fala em captao espiritual do contedo axiolgico da Constituio)
relativamente dinmica e mutao da realidade. No mesmo sentido:
Rudolf Smend. Do ponto de vista sociolgico pode-se dizer que h um
retorno s idias de Ferdinand Lassalle (conceito sociolgico de
Constituio).
4. Normativo-estruturante: segundo o qual traz a tarefa de investigao
da relao entre a norma e a realidade em concreto. No deve o
intrprete dissociar-se dessa relao. Citando Friedrich Muller,
Canotilho conclui que o texto de um preceito jurdico positivo apenas
a parte descoberta do icebergnorrmativo. Assim, a interpretao
constitucional seria apenas a ponta do iceberg j que existe o
chamado mbito normativo que deve ser considerado pelo intrprete.
Nesse sentido, alm do texto normativo constitucional o intrprete
dever considerar tambm outros aspectos como valores sociais,
momento histrico, contextualizaes econmicas, etc.
Outros princpios
Segundo Gilmar Mendes , citando Hesse e Canotilho, temos:

Princpio da unidade da Constituio: segundo o qual a norma

constitucional no deve ser considerada fora do sistema em que se integra. No
escopo de aplicao do referido princpio poder o intrprete se valer de
expedientes tais como a descoberta de lacunas axiolgicas, por exemplo.
Princpio da correo funcional: consistente em mais um critrio
paradigmtico da atividade de exegese. Nesta atividade deve se evitar a deturpao
ou inobservncia do sistema de repartio de funes entre os rgos e pessoas
com previso no texto da Constituio.
Princpio da concordncia prtica: de aplicabilidade quando
deparamos com conflitos entre as normas da Constituio. Fala-se em
uma conciliao entre as pretenses do intrprete em dar efetividade s
normas constitucionais.

Os mtodos clssicos de interpretao constitucional so dispensveis ante aos

modernos mtodos hermenuticos (neoconstitucionaismo)? No, so
complementares. Os primeiros restaram insuficientes s exigncias modernas para
a concretizao dos princpios estabelecidos no texto constitucional.
Canotilho, ao se referir interpretao constitucional, esclarece que no
caso de dvida deve preferir-se a interpretao que reconhea maior eficcia aos
direitos fundamentais
Peter Hberle discorre sobre a chamada sociedade aberta de intrpretes
em que, sinteticamente, afirma que qualquer agente social poderia exercer a
atividade interpretativa. Conforme ensina Lenio Luiz Streck: Embora Hberle
no utilize uma abordagem que tenha na reconstruo dos paradigmas filosficos a
sua questo central, penso que a sua obra trs lume a superao do esquema
sujeito-objeto, isto porque, para ele, nem o Estado tem o monoplio e nem o
intrprete (sujeito). Nada mais, nada menos do que a assuno do paradigma da
intersubjetividade. E isso quer dizer: caminho para a democracia.

Quais os princpios instrumentais de interpretao?

Segundo Luiz Roberto Barroso os chamados princpios instrumentais de
interpretao devem conter certas premissas relativas aos conceitos, metodologia,
finalstica e que precedem a atividade intelectiva do exegeta. Nesse sentido, so
citados os seguintes princpios:
1. Princpio da supremacia da Constituio: por fora desse vetor
constitucional nenhuma norma do ordenamento pode subsistir se no
tiver como fundamento de sua validade o texto constitucional. A

2.

3.

4.

5.

6.

Constituio, pois, est hierarquicamente superior sobre as demais

normas pertencentes ao sistema jurdico normativo.
Princpio da presuno de constitucionalidade das leis e atos
normativos: as leis e atos normativos gozam da presuno de validade.
Nas palavras de Luiz Roberto Barroso a presuno de
constitucionalidade uma decorrncia do princpio da separao dos
poderes num Estado constitucional democrtico de direito. Opera
como verdadeiro fator de autolimitao da atuao judicial.
Principio da interpretao conforme a Constituio: objetiva-se que
haja preservao da validade de determinadas normas em que haja
suspeio de inconstitucionalidade. como tcnica de interpretao, o
princpio impe a juzes e tribunais que interpretem a legislao
ordinria de modo a realizar, de maneira mais adequada, os valores e
fins constitucionais.
Princpio da unidade da Constituio: j citado por Gilmar Mendes e
Canotilho, parte do pressuposto que a Constituio a responsvel por
conferir unidade em todo o sistema jurdico. Ela o fundamento de
validade de todo o ordenamento jurdico.
Princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade: um dos mais
importantes. Este princpio no est previsto expressamente no texto.
Exige-se do intrprete prudncia. Permite que o Judicirio invalide
atos legislativos ou administrativos. Deve ser verificada a necessidade e
a adequao, evitar resultados que sejam mais gravosos se h a
possibilidade de chegar ao objetivo atravs de meios menos gravosos
(vedao do excesso), o juiz tambm pode graduar o peso da norma
como cita Barroso. Exemplo: direito de liberdade de religio x direito
vida no caso das testemunhas de Jeov. Segundo o Supremo Tribunal
Federal extrai esse princpio do princpio do devido processo legal (no
sentido material).
Princpio da efetividade: partindo do pressuposto a escada ponteana
que analisa planos das normas jurdicas, quais sejam, planos da
existncia, da validade e da eficcia. A efetividade seria um quarto
desdobramento na apreciao das normas. Em sntese, diz Barroso,
efetividade significa a realizao do Direito. O intrprete dever
assumir compromisso com a efetividade.

CAPTULO II DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

7 Princpios constitucionais

fundamentais

Qual o conceito de princpio?

O professor Jos Afonso da Silva assevera que conceituar princpio traz
certa dificuldade posto que a palavra equvoca. Aparece em diversos sentidos.
Bonavides, aps larga digresso do processo evolutivo das acepes da palavra
princpio entende que os princpios so as normas-chaves de todo o sistema
jurdico.... Nesse sentido, os princpios acabam irradiando uma forte carga
axiolgica (valores) adotada pela sociedade.
Qual a diferena entre princpio e regra constitucional?
O princpio, consoante relata Kildare, citando Guilherme Pea e Canotilho,
apresenta elevado grau de abstrao. A regra apresenta reduzido grau de abstrao
e generalidade. Ambos seriam espcies de normas jurdicas. Canotilho acrescenta o
grau de determinabilidade segundo o qual os princpios seriam vagos e
indeterminados e, portanto, careceriam de mediao que os concretize. J as regras
podem ser aplicadas diretamente. O autor supramencionado ressalva o fato de que
ao alto grau de abstrao dos princpios no significa que so necessariamente
sempre imprecisos ou sempre e inteiramente genricos.
Barroso, por sua vez, apresenta-nos oito dos critrios mais comuns, sob o
aspecto doutrinrio, para a distino: a) contedo (maior proximidade dos
princpios dos valores e do Direito); b) origem e validade (nos princpios so
decorrentes do prprio contedo); c) compromisso histrico (os princpios so
dotados do carter de universalidade, absolutos); d) funo no ordenamento (os
princpios apresentam funo explicativa e justificante relativamente s regras); e)
estrutura lingustica (os princpios so mais abstratos que as regras); f) esforo
interpretativo exigido ( muito mais exigvel em relao aos princpios do que para
as regras); g) aplicao; h) (in) determinao de efeitos (as regras tem j
preestabelecidos, de logo, efeitos .
Qual a localizao no texto constitucional dos princpios fundamentais e qual
sua importncia?
Esto previstos no Ttulo I da Constituio Federal (artigos 1 ao 4). Eles
apresentam fundamental importncia na medida que orientam a ao dos Poderes
do Estado estabelecendo limitaes na sua atuao. Kildare menciona que
possuem tambm a funo teleolgica ou diretiva. Para Bulos Os princpios

constitucionais fundamentais so diretrizes imprescindveis configurao do

Estado.... Os princpios fundamentais objetivam, portanto: a) a garantia da
unidade constitucional brasileira; b) a orientao do intrprete e c) a preservao
do Estado Democrtico de Direito.
So princpios previstos nos artigos 1 e 2:
1. Princpio republicano;
2. Princpio federativo;
3. Princpio do Estado Democrtico de Direito;
4. Princpio da soberania;
5. Princpio da cidadania;
6. Princpio da dignidade da pessoa humana;
7. Princpio dos valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa;
8. Princpio do pluralismo poltico;
9. Princpio representativo;
10. Princpio da separao dos poderes;
Importante salientar que h tambm os princpios que regulam as relaes
internacionais da Repblica do Brasil tais como: independncia nacional,
prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no-interveno,
igualdade entre os Estados, defesa da paz, e outros previstos no artigo 4 do texto
constitucional.

Princpios constitucionais da Administrao Pblica

Quais os princpios gerais que regem a Administrao Pblica?

Os princpios constitucionais so dotados de alta significncia, trazendo

contedo axiolgico de relevncia quando se trata de Administrao Pblica.
Nesse sentido o Professor Hely Lopes Meirelles os evoca na elaborao do
conceito de Direito Administrativo como sendo o conjunto harmnico de
princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado. A Constituio Federal da Repblica prev tpico especfico ao tratar da
temtica. No Captulo VII Da Administrao Pblica, do Ttulo III Da
Organizao do Estado, no artigo 37, esto previstos expressamente os seguintes
princpios:
1. Princpio da legalidade
O princpio da legalidade, consoante explica Hely Lopes Meirelles ,
consiste no fato de que o administrador pblico, na prtica de sua atuao
administrativa, est sempre sujeito aos ditames da norma bem como s exigncias
do bem da coletividade. A inobservncia do referido comando leva invalidade do
ato, surgindo consequncias jurdicas graves para o infrator, dependendo do caso,
tais como: responsabilizao no mbito civil, criminal, administrativo, etc. A
CF/88 consagra tambm esse princpio de forma genrica, no artigo 5. Assim:
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei (art. 5., inc. II, da CF). Trata-se, em realidade, de verdadeira garantia aos
administrados porque a Administrao Pblica s poder agir se fundada em
critrios pr-estabelecidos na norma. A doutrina, de forma geral, aponta como
desdobramentos desse princpio a legalidade penal (tecnicamente chamada de
princpio da reserva legal- artigo 1 CP e art. 5., inc. XXXIV), a legalidade
tributria (artigo 150, inc. I CF/88), etc.
2. Princpio da impessoalidade
O princpio da impessoalidade mais um dos princpios previstos no artigo
37 caput da CF/88. Por isso chamado expresso. Segundo lembra-nos Hely
Lopes Meirelles, esse princpio tambm conhecido por princpio da finalidade e
que determina ao administrador pblico a prtica do ato administrativo sempre
com escopo de se atingir o seu fim legal. dizer, o ato deve existir para cumprir
sempre o fim legal para qual foi criado, ou seja, atingir o interesse pblico ou da
coletividade, sob pena de o administrador incorrer em desvio de finalidade, o que

tornar o ato invlido (nulo). A lei 9.784/99 aborda o referido princpio. A

propsito, vide artigo 2 pargrafo nico.
3. Princpio da moralidade
O princpio da moralidade o terceiro princpio previsto na
Constituio Federal de forma expressa. Trata-se de um comando elaborado pelo
legislador determinando uma lisura na atuao administrativa. No deve, portanto,
o administrador pblico desviar-se do atendimento aos interesses pblicos nem
afastar-se do paradigma da moral, tica e boa-f, sob pena do surgimento de um
ato absolutamente invlido (ilegal). Hely Lopes Meirelles lembra, por fim, que o
dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do
administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. A
lei 8.429/92 trata da prtica de atos de improbidade administrativa. Por outro lado,
o CNJ, relativamente ao nepotismo, vem trazendo importantes regras de
moralizao em determinados cargos e funes pblicas como lembra-nos Pedro
Lenza.
4. Princpio da publicidade
O princpio da publicidade consiste num dos mais importantes princpios
expressos a regerem a Administrao Pblica. Meirelles assim define a publicidade
exigida na Administrao: a divulgao oficial do ato para o conhecimento
pblico e incio de seus efeitos externos. ... requisito de eficcia e moralidade.
A publicidade, portanto, tem por escopo fundamental propiciar uma maior
transparncia da atividade pblica, facilitando, desta forma, sua fiscalizao por
todos. A publicidade guarda estreita relao com a ideia de controle. Nesse
sentido: artigo 5, inciso XXXIII da CF/88, que discorre a respeito do direito
obteno de informaes e certides.
Esse princpio comporta algumas excees como, v.g., certas investigaes
policiais (artigo 20 do CPP), as aes submetidas a segredo de justia. Maria
Sylvia Zanella Di Pietro relaciona alguns incisos do artigo 5 da CF/88 que tm
direta relao com o princpio da publicidade, tais como: LX, XIV, XXXIII,
LXXII, XXXIV. A propsito importante tambm salientar o advento da Lei n.
12.527/2011 que prev o direito de todos de receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse.
5. Princpio da eficincia
Esse princpio expressamente consignado na CF/88 foi trazido pela
Emenda Constitucional 19/98, que tratou da Reforma Administrativa. Significa,
em resumo, que a prtica da atividade pela Administrao deve sempre primar pela

maximizao de rendimento com a minimizao de custos. Exige esse princpio,

por parte da Administrao, maior efetividade na prestao dos servios, na busca
por atingir os fins para qual foi criada, ou seja, deve atingir o interesse pblico.

Legislativo, Executivo e Judicirio

Como se d a organizao do Poder Legislativo?

Preferindo a denominao funo, Jos Afonso da Silva assevera que A
funo legislativa de competncia da Unio exercida pelo Congresso Nacional,
que se compes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Adotado o
sistema bicameral. Em seu turno, Uadi Lammgo Bulos destaca o princpio da
diviso funcional do Poder. A relevncia temtica to importante que a
Constituio probe proposta de emenda que busque abolir a separao de poderes.
Este autor destaca que o poder poltico sendo uno acaba desempenhando
funes, ressalvando que o que existe, em verdade, uma separao de
funes estatais.
Nos termos do Art. 2 da Constituio temos que So Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Em concluso podemos afirmar existem funes e rgos. As funes podem
ser tpicas ou atpicas segundo a doutrina. (por exemplo: o Poder Legislativo tem
a funo tpica legiferante, ou seja, de elaborao das normas e fiscalizatria do
Executivo, nos termos dos artigos 61 e 70 e funo atpica quando est exercendo
a administrao bem como julgamentos, nos termos dos artigos 51, IV e 52 XIII.
No artigo 48 e ss. podemos encontrar a previso a respeito das atribuies
do Congresso Nacional. O artigo 51 determina a competncia privativa da Cmara
dos Deputados e o artigo 52 destaca a do Senado Federal.
No Poder legislativo Federal h a previso do sistema bicameral como j
adiantado acima. J nos demais mbitos h o unicameralismo (Estado,
Municpios e Distrito Federal).
Teorias
Das inmeras teorias e tericos que estudaram a organizao dos Poderes
merece lembrado, notadamente em razo da forte influncia nas Cartas brasileiras,
Charles-Louis de Secondat (1689-1755) conhecido como Montesquieu e autor da
obra O esprito das leis (1748) apresentando a conhecida teoria da separao dos
Poderes em que estes conviveriam de forma harmoniosa e independentes
reciprocamente. No obstante, Bulos observa que a teoria de Montesquieu deve

ser relativizada justamente por fora das funes atpicas que tm assumido. Assim
fala-se em Legislativo julgador, em Executivo legislador e Judicirio
Legislador. Salienta, outrossim, que no Neoconstitucionalismo ou
constitucionalismo contemporneo o princpio da separao de poderes passa a
ser considerado como um direito fundamental, uma vez que os Poderes do
Estados estariam a servio das liberdades pblicas, dos direitos humanos e
das garantias fundamentais.
Como o Poder Executivo regulamentado no texto constitucional?
O poder Executivo tem previso na Constituio a partir do artigo 76 que
determina que O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica,
auxiliado pelos Ministros de Estado. Nosso sistema de governo presidencialista,
portanto. Na figura do Presidente da Repblica estaro concentras as funes de
chefe de Estado e de Governo.
Lembrando que a regra vlida para o Executivo federal. Evidentemente
referida frmula se irradia para os demais nveis da Federao. Fala-se em
princpio da simetria ou princpio da parametricidade ou paralelismo. Assim,
o Poder Executivo Estadual ser exercido precipuamente pelo Governador. O
artigo 84 dispe sobre a competncia constitucional privativa do Presidente da
Repblica.

Como se d a organizao do Poder Judicirio?

A funo judiciria ou jurisdicional como prefere Jos Afonso da Silva
tem previso no texto constitucional do artigo 92 ao 126. Trata-se de monoplio
do Poder Judicirio, nos termos do artigo 5, XXXV da Constituio. Silva lembra
que a sentena um ato jurisdicional tpico deste Poder.
Quais so os rgos da funo jurisdicional?
Nos termos do artigo 92 so rgos da funo jurisdicional : I - o Supremo
Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004); II - o Superior Tribunal de Justia; III - os
Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do
Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

10

Processo legislativo

Qual o conceito de processo legislativo?

Jos Afonso da Silva conceitua o processo legislativo da seguinte forma:
conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano, veto) realizados pelos
rgos legislativos visando a formao de leis constitucionais, complementares e
ordinrias, resolues e decretos legislativos.
O processo legislativo brasileiro abrange a elaborao das seguintes
espcies normativas (artigo 59): I - emendas Constituio; II - leis
complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos; VII - resolues. Est previsto na Seo VIII do Titulo
IV (Da Organizao dos Poderes) que sofreu recentemente alterao por fora da
Emenda Constitucional n 80 de 4 de Junho de 2014.
Segundo doutrina Kildare Gonalves Filho o processo legislativo
fenmeno especfico do Poder Legislativo, e envolve um conjunto de regras s
quais o legislador deve obedecer para a elaborao de lei.
No mbito do processo legislativo o regimento interno das Casas
Legislativas (Cmara dos Deputados e Senado Federal ). Nesse sentido Raul
Machado Horta, citado por Kildare.
Quais so os atos do processo legislativo?
Os atos do processo legislativo so, em sntese:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Iniciativa legislativa;
Emendas;
Votao;
Sano;
Veto;
Promulgao da lei;
Publicao da lei

CAPTULO III PRINCPIOS DA ATIVIDADE ECONMICA

11 Finanas pblicas e sua organizao constitucional

Quais os fundamentos constitucionais do sistema econmico na Constituio
Federal de 1988?
As finanas pblicas esto sistematizadas no Ttulo VI que trata da
Tributao e do Oramento, no Captulo II, a partir do artigo 163. Prev a
Constituio que a Lei Complementar dever dispor sobre essa temtica. O texto
constitucional, na lio de Jos Afonso da Silva, explcito ao afirmar que a
ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na iniciativa
privada. H a consagrao, na Constituio, de uma economia de mercado com
natureza eminentemente capitalista mas que ao mesmo tempo valoriza o trabalho
humano relativamente aos demais fundamentos da economia de mercado.
Qual o fim da ordem econmica?
Nos termos da Constituio Federal brasileira, a finalidade da ordem
econmica garantir existncia digna, consoante os ditames da justia social,
com a observncia dos princpios albergados no artigo 170 (tpico 12 abaixo);

12 Princpios gerais da atividade econmica

Quais so os princpios da ordem econmica?
Os princpios da ordem econmica, previstos a partir do artigo 170 da
Constituio Federal de 1988, no Ttulo VII (DA ORDEM ECONMICA E
FINANCEIRA), no Captulo I, como nos lembra Pedro Lenza, podem ser
elencados da seguinte forma:
1. Soberania nacional: tem como referencial o artigo 1, I que o erige
categoria de fundamento da Repblica Federativa; a soberania
relaciona-se com o status de independncia estatal, no sentido
econmico. O objetivo o resguardo da nossa economia frente aos
outros Estados.
2. Propriedade privada: A Carta de 1988 assegura expressamente a
propriedade privada como como direito fundamental, nos termos do
artigo 5, XXII.;
3. Funo social da propriedade: nos termos do texto constitucional a
propriedade privada um direito fundamental. Mas como todos os
demais relativizado uma vez que deve atender sua funo social
(artigo 5, XXXIII);
4. Livre concorrncia: corolrio da livre-iniciativa, a livre concorrncia
tem previso expressa na Constituio. O Estado por imposio do
legislador constituinte reprimir, atravs da lei, o abuso de poder
econmico que objetive dominao de mercados, tambm que vise
eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros, nos
termos do 4, artigo 173. Vale lembrar, que a Lei n. 12. 529/2011
regulamenta e estrutura o chamado Sistema de Defesa da
Concorrncia- SBDC. Referido Sistema formado pelo CADE
(Conselho Administrativo de Defesa Econmica). Antes do advento da
norma supramencionada, a lei 8.884/94 j havia institudo o rgo
(revogada pela nova lei). Hoje o CADE uma Autarquia Federal de
regime especial. Alm do CADE o SBDC tambm constitudo pela
Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda
conhecida pela sigla SEAE. A referida lei prev a partir do seu artigo
31 as infraes contra a ordem econmica. h a previso de diversas
sanes. Os valores arrecadados de multa so revertidos ao fundo de
defesa dos interesses difusos.
5. Defesa do consumidor: tambm previsto como direito fundamental
(artigo 5 XXXII) busca-se a tutela do consumidor numa relao
jurdica em que e considerado vulnervel (princpio da vulnerabilidade).
Essa proteo conta, outrossim, com o chamado microssistema de

6.

7.

8.

9.

defesa do consumidor pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei. n.

8078/09;
Defesa do meio ambiente: no ambiente da atividade econmica o
legislador constitucional preocupou-se com a questo do
desenvolvimento sustentvel garantindo-se, nos termos do artigo 225
que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo (trata-se de um direito difuso) sendo
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Reduo das desigualdades sociais: nos termos do Art. 3 do texto
constitucional vemos que: Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: III - erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;.
Destarte, consoante lembra Pedro Lenza este princpio implementado
por diversos instrumentos, como a criao de regies administrativas
(artigo 43), a lei que institui o plano plurianual (art. 165 1)... entre
outros.
Busca do pleno emprego: Em linguagem econmica significa que est
em pleno uso dos meios e fontes produtivas (capacidade ocisosa de
produo nula). Juridicamente: significa busca ou gerao de mais
empregos ou melhores empregos da populao economicamente ativa.
H a consagrao da valorizao do trabalho do homem.
Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte: com
previso no artigo 179 do texto as microempresas e empresas de
pequeno porte recebem um tratamento jurdico distinto e diferenciado
relativamente s demais realidades jurdicas empresariais. O Estado se
vale desse expediente de forma a propiciar mecanismos de incentivo
dessas empresas visando a possibilidade de que as mesmas possam
concorrer no Mercado.

13 Atividade do Estado no domnio econmico

Nas palavras de Jos Afonso da Silva, nos artigos 170 a 192 so
encontradas as bases constitucionais de todo o sistema econmico. O Captulo I,
do Ttulo VII, trata dos chamados princpios gerais da ordem econmica, o II
discorre sobre a Poltica Urbana; o Captulo III regulamenta a Poltica Agrcola e
Fundiria e tambm a Reforma Agrria no Estado; o Captulo, IV, por fim,
estrutura o Sistema Financeiro Nacional.
Segundo o autor supramencionado a ordem econmica alcanou dimenso
jurdica com a sistematizao das Constituies que passaram a estrutur-la. Foi a
Constituio de 1934 a primeira a consagrar os princpios bem como normas
especficas sobre a ordem econmica. Vale lembrar a forte influncia da
Constituio de Weimar. Busca-se na atuao estatal a reorganizao no sentido
econmico relativamente atuao abrangente em desprovida de certas balizas em
funo do liberalismo vigente neste contexto histrico. Da falar-se, hoje, em
constituio econmica.
O que se entende por constituio econmica?
Citando Vital Moreira, Jos Afonso da Silva assinala que a constituio
econmica formal, como objeto do Direito Constitucional positivo, consiste no
num conceito autnomo de constituio ao lado da constituio poltica, mas, sim,
no conjunto de normas desta que, garantindo os elementos definidores de um
determinado sistema econmico, estabelece os princpios fundamentais de
determinada forma de organizao e funcionamento da economia. Nesse sentido:
Kildare Gonalves Carvalho que tambm discorre sobre a temtica da constituio
econmica, entre outros.
Como se d a atividade do Estado no domnio econmico?
Resumidamente, pode-se afirmar que a atuao estatal no domnio econmico
depende de alguns conceitos prvios, consoante lembra Jos Afonso da Silva. dizer,
vigora entre ns por fora do texto constitucional princpios como o da propriedade
privada e livre concorrncia (artigo 170). Por exceo admite-se a explorao da
atividade econmica pelo Estado de maneira direta (artigo 173). Disso decorre que nossa
Constituio capitalista. No obstante a constatao dessa realidade ela est aberta s
transformaes sociais com base em alguns instrumentos e mecanismos sociais e
populares....
Os conceitos prvios ao entendimento de como o Estado atua na economia
podem ser sintetizados a partir da distino entre servios pbicos e atividades

econmicas. Enquanto esta ltima se regulamenta tendo por base a livre iniciativa

com atuao de empresrios (administradores da empresa privada) o servio

pblico , por essncia, uma atividade do Estado. A partir dessas premissas duas
realidades estatais empresariais operam: a) as empresas prestadoras ou
exploradoras de servios pblicos (exemplo, Metr) e as empresas que exploram a
atividade econmica (exemplo: Banco do Brasil). As empresas estatais, portanto,
se distinguem tendo em vista o regime jurdico adotado.
As realidades jurdicas esto nitidamente diferenciadas no texto
constitucional, nos artigos 173 e 175. Vejamos:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)...
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Ilcitos econmicos
Ilcitos econmicos ou ilcito econmico: s existe quando houver abuso. O
Estado tem o dever de fiscalizar e reprimir o abuso de Poder Econmico. (artigo 173
4).
Algumas causas:
a) eliminao da concorrncia;
b) dominao de um mercado relevante;
c) aumento arbitrrio dos lucros.
Exemplos
Dumping, cartel (trust), Free Ridding, rente Seeking, etc.

14

Sistema financeiro brasileiro

Dispe o artigo 192 que O sistema financeiro nacional, estruturado de

forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses
da coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas
de crdito, ser regulado por leis complementares que disporo, inclusive, sobre
a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram.
SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL (SFN): um conjunto de entes e
sistemas que determinam as polticas e prticas financeiras do mercado interno.
Um destes entes o CMN (Conselho Monetrio Nacional)
O sistema financeiro ptrio tinha regramento constitucional que acabou
sofrendo revogao por fora da Emenda Constitucional n 40, de 2003. Kildare
doutrina que o objetivo da nova redao do dispositivo busca viabilizar e
facilitar a elaborao e aprovao de normas que estruturem o sistema financeiro
brasileiro. Importante frisar, por outro lado, que um dos temas recorrentes
relativamente ao sistema financeiro a disciplina do Banco Central. BACEN:
um ente do CMN e integra o SFN (sistema financeiro nacional).
Atividade financeira: o objeto do chamado direito financeiro. Vem
tratada por diversos institutos do SFN e regulamentada pelo CMN. Sentido amplo:
trata-se de toda e qualquer relao financeira relevante para o CMN e para o SFN
(ex: relaes bancrias de bancos privados, operaes de seguro e resseguro,
financiamento bancrio, entre outros).
Crtica
Uadi Lmmego Bulos adjetiva como pomposo e confuso o Captulo
que trata do sistema financeiro nacional s serviu para demonstrar a prolixidade e
perda de tempo. inteiramente intil tal sistematizao, at porque tudo ficou a
cargo da lei complementar.
Jurisprudncia do Supremo Tribunal:
A norma do 3 do art. 192 da Constituio, revogada pela EC 40/2003,
que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao condicionada
edio de lei complementar. (Smula Vinculante 7.) (Smula 648.)

CAPTULO IV ORDEM SOCIAL E PRINCPIOS CORRELATOS

15 Seguridade Social
Qual a estrutura da ordem social no texto constitucional?
A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o
bem-estar e a justia sociais ( previso contida no Ttulo VIII, Captulo I da
Constituio Federal). A seguridade social prevista no art. 194 da CF/1988,
compreende a previdncia, a sade e a assistncia social, destacando-se que as
duas ltimas no esto vinculadas a qualquer tipo de contraprestao por parte dos
seus usurios, a teor dos artigos 196 e 203, ambos da CF/1988. Caracterstica esta
que distingue a previdncia social das demais subespcies da seguridade social,
consoante a jurisprudncia desta Suprema Corte no sentido de que seu carter
contributivo e de filiao obrigatria, com espeque no art. 201, todos da CF/1988.
(RE 636.941, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 13-2-2014, Plenrio, DJE de 4-42014, com repercusso geral.)
A Constituio Federal, no Ttulo VIII (OrdemSocial), (arts. 193 a 232) de
forma estruturada apresenta a organizao temtica abordando a seguridade
social, a sade, a previdncia social, a assistncia social. Em seguida trata da
educao, cultura e desporto. Tambm aborda a questo da cincia e tecnologia,
do meio ambiente, da famlia, da criana, do adolescente, do jovem e do idoso.
Por fim, com o Captulo VIII trata dos ndios.
Qual o conceito de seguridade social?
Para Srgio Pinto Martins um conjunto de princpios, de regras e de
instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos
contra as contingncias que os impeam de prover suas necessidades pessoais
bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e
da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
Referentemente seguridade social podemos citar os principais princpios
(expressos e implcitos) que serviro de vetores aos operadores do Direito. Dentre
eles destacam-se, segundo Srgio Pinto Martins: o princpio da igualdade, da
legalidade, do solidarismo, da universalidade, da uniformidade e equivalncia, da
seletividade, das distributividade, da irredutibilidade do valor dos benefcios, da
equidade na participao do custeio, da diversidade das bases de financiamento, do
carter democrtico e descentralizado da administrao, da preexistncia do
custeio em relao aos benefcios ou servios.

16 Sade
Quais os fundamentos constitucionais do Direito sade no texto
constitucional?
A Constituio Federal prev como direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio (Art. 6 ).
Por outro lado, o artigo 23 dispe ser da
competncia de todos os entes polticos da federao, no termos do inciso II :
cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia. No mesmo sentido de tutela dispe o artigo 24 que trata
da competncia legislativa concorrente (inciso XII). Em nvel municipal tambm
existe disposio expressa no inciso VII do artigo 30.
Ainda, enquanto instrumento de defesa na sistemtica constitucional
positiva o artigo 34 prev at mesmo hiptese de interveno se no houver
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
J no Ttulo VIII (Da Ordem Social), ao falar da seguridade social, a
Constituio prev que a proteo sade faz parte da sistemtica constitucional
no sentido de que ela compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade em geral. Nesse sentido, nos termos do artigo Art.
196 A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao. Enquanto dever estatal tambm lhe compete (artigo 197)
as aes, servios, regulamentao, controle, etc. (artigo 200).
Caractersticas
So diretrizes constitucionais referentemente sade (SUS Sistema
nico de Sade) : a) descentralizao, com direo nica em cada esfera de
governo; b) atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas,
sem prejuzo dos servios assistenciais; c) participao da comunidade.
O Plenrio do STF, por sua vez, no julgamento da ADI 3.510, declarou a
constitucionalidade do art. 5 da Lei 11.105/2005 (Lei de Biossegurana), por
entender que as pesquisas com clulas-tronco embrionrias no violam o direito
vida ou o princpio da dignidade da pessoa humana. (artigo 199 4).

17 Previdncia social
Qual a sistemtica do regime geral da Previdncia Social?
Nos termos da sistematizao constitucional a previdncia social ser
organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao
obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial...
A previdncia social dever atender os seguintes postulados:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro
e dependentes..
Quais os regimes de previdncia social?
Os regimes de previdncia social so:
1. Geral: o previsto no artigo 201 e 202 da Constituio Federal;
2. Prprio (dos servidores pblicos): com previso nos artigos 39 e 40,
alm de normas infraconstitucionais;
3. Prprios (relativo aos Militares);
Nos pargrafos do artigo 201 podemos extrair diversos regramentos. Nesse
sentido, dentre outras regras:
a) vedao de adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia
social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados
portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar;
b) Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o
rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
c) intuito de preservar o valor real. Reajustar o valor real, basicamente,
consiste em corrigir o valor do benefcio segundo a inflao. Para isso, so
observados os ndices de correo oficiais;

d) vedao da filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade

de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia;
Aposentadoria no regime geral
No regime geral assegurada a aposentadoria com observncias de alguns
requisitos de idade:
a) I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de
contribuio, se mulher;
b) II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade,
se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais
de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o
pescador artesanal.
Nos termos do 8 do artigo 201 temos a seguinte determinao: Os
requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em
cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio.
Regime de previdncia privada
O artigo 202 prev a possibilidade de regime de previdncia privada. Tem
um carter de complementao com organizao de forma autnoma do regime
geral sendo facultativo, devendo ser regulamento por fora de Lei Complementar
Constituio.

18 Assistncia social
Qual o conceito de assistncia social?
A Assistncia social, nas palavras de Kildare Gonalves Carvalho, um
direito assegurado pela Constituio a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social.
A Constituio federal, no artigo 203, determina os objetivos a serem
observados em matria de assistncia social: I - a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e
adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.
Em realidade, como explica a doutrina moderna, essa estrutura da
Constituio Federal prevista no Ttulo VIII relaciona-se de maneira estreita com
os objetivos considerados fundamentais da Repblica Federativa, expressos no
artigo 3, nestes termos: Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais. Essa norma tem aplicabilidade imediata e
considerada uma regra programtica. Como produz tais normas efeitos imediatos?
Podem produzir efeitos com relao, por exemplo, interpretao. A lei 8.742/93
regula, em nvel infraconstitucional, a Assistncia Social conhecida em Direito
Previdencirio com a sigla LOAS.

19 Educao, cultura e desporto

Qual o tratamento dado Educao na Constituio de 1988?
Nos termos do artigo 205 do texto constitucional: A educao, direito de
todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Nossa Constituio prev como direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio (Art. 6 ). Segundo Pedro Lenza, o tema educao ainda carece
desenvolvimento suficiente. Destaca, em seu turno, a respeito das novidades
trazidas pela Emenda Constitucional n. 53/2006. Em sntese, a referida Emenda
amplia o chamado FUNDEF que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, com prazo de vigncia de dez
anos e que fora criado em 1996. criado agora o chamado FUNDEB (Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica). Tambm cuida dos
profissionais da Educao. A lei 9.394/96 a conhecida Lei de diretrizes e bases
da educao nacional).
Segundo esta lei, so princpios relacionados ao ensino:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a
arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
IV - respeito liberdade e apreo tolerncia;
V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII - valorizao do profissional da educao escolar;
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos
sistemas de ensino;
IX - garantia de padro de qualidade;
X - valorizao da experincia extra-escolar;

XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.

XII - considerao com a diversidade tnico-racial. (Includo pela Lei n 12.796, de
2013)

Importante destacar o artigo 21 da lei 9.394/96 que prev a composio dos

Nveis Escolares, nestes termos
Art. 21. A educao escolar compe-se de:
I - educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e
ensino mdio;
II - educao superior.
Educao infantil: de 0 a 5 anos (subdivide-se em: creche (0 a 3 anos) e
Pr-Escola (4 a 5 anos);
Ensino fundamental: 6 a 14 anos;
Ensino mdio: 15 a 17 anos;

A ttulo de observao relevante, a Emenda Constitucional n. 59/2009 , por

sua vez, traz novidade no sentido de desvinculao das Receitas da Unio Federal
para a educao, como lembra Pedro Lenza. Alm do mais, outro ponto
importante trazido pela EC n. 59/2009 foi o aumento da escolaridade obrigatria,
o que s havia anteriormente para o chamado ensino fundamental.

Cultura
Qual o tratamento dispensado pela Constituio no tema Cultura?
Com relao Cultura o legislador constitucional prev como dever do
Estado a garantia de todos do pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional, com apoio e incentivo valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
Vale lembrar que a Emenda Constitucional n. 48/2005 e n. 71/2012
trouxeram importantes medidas para a Cultura de modo geral, tais como:
determinao de, por lei, criar-se um Plano Nacional de Cultura, de durao
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes

do poder pblico. Tal regra traz como objetivos, principalmente, a defesa e

valorizao do patrimnio cultural brasileiro, a produo, promoo e difuso de
bens culturais, a formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas
mltiplas dimenses, democratizao do acesso aos bens de cultura e, por fim, a
valorizao da diversidade tnica e regional. A Emenda n. 71/2012 traz inmeros
princpios cujo escopo a concretizao e garantia da efetividade da atuao do
Sistema Nacional de Cultura. (artigo 216-A).
Desporto
O fomento de prticas desportivas dever do Estado garantido
expressamente no texto normativo constitucional vigente. (artigo 217). Tambm
dever promover o incentivo ao lazer como forma de promoo social.

20

O Meio ambiente na Constituio de 1988

Como se d o tratamento constitucional a respeito do meio ambiente na

Constituio de 1988?
O texto constitucional de 1988 foi extremamente feliz ao prever
expressamente a tutela ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como
verdadeiro direito de todos. Uadi Lammgo Bulos lembra que o captulo sobre o
meio ambiente da Constituio de 1988 um dos mais avanados e modernos do
constitucionalismo mundial. Saliente-se, outrossim, que
a disciplina
constitucional do meio ambiente, consoante assevera esse autor passou a ser um
direito fundamental da pessoa humana. que, modernamente, os Estados de
maneira geral passaram a dar especial destaque para esse tema uma vez que
transpassa as fronteiras da soberania. Nesse sentido verifica-se que a primeira
Constituio brasileira a positivar o meio ambiente foi a de 1988, prescrevendo
normas avanadssimas e adotando tcnica de notvel amplitude e de reconhecida
atualidade.
O Cdigo Civil, no artigo 99, prev que so bens pblicos de uso comum
do povo os rios, os mares, praas , ruas, etc. A carta de 1988 repete de maneira
indita a expresso uso comum do povo para o meio ambiente. A doutrina
lembra que, no obstante, para o meio ambiente, o tratamento diferenciado
relativamente ao previsto no Direito Privado (Cdigo Civil). A noo de
propriedade passa a assumir um novo sentido quando se trata de questes
ambientais

Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho nossa Constituio consagra

um direito de terceira gerao. Ao Estado atribudo diversas (numerosas)
incumbncias que, evidentemente, devero ser exercidas no mbito das
competncias declinadas ao longo do texto constitucional em todos os nveis da
Federao.
Previsto no Captulo VI (Do Meio Ambiente), dispe o artigo 225 da
Constituio que: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo
para as presentes e futuras geraes. Nos seus pargrafos h diversas
determinao para que o Estado efetivamente realize a tela do meio ambiente.
Trata-se de um direito difuso. A fim de proteger o Meio Ambiente h um
verdadeiro microssistema jurdico infraconstitucional, um conjunto de leis,
regulamentos, princpios para a concretizao da norma constitucional, buscando
sua efetividade. Podemos citar a ttulo de exemplo: a Lei 9.605/98 que Dispe
sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Por outro lado, a Lei 6.938/81
prev a estrutura, a regulamentao e sistematizao (normas gerais) da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, dispondo sobre seus fins e mecanismos de
formulao e aplicabilidade. A Lei 12.651/2012 (conhecido como novo Cdigo
Florestal) dispe proteo da vegetao nativa, reas de preservao permanente,
reas de reserva legal, do pantanal, dos mangues, etc. A Lei 9.795/99 traz previso
a respeito da educao ambiental. A Lei 9.985/2000 regulamenta o artigo 225 1
(incisos I, II, III, VII) da Constituio Federal de 1988. Essa norma institui o
chamado Sistema Nacional de Unidades de Conservao conhecido pela sigla
(SNUC).
Patrimnio nacional
O 4 do artigo 225 determina que - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao
uso dos recursos naturais.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
________________________________________________________________
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 1994.
BARROSO, Luiz Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundamentais e a construo do novo modelo. 4 ed. e So Paulo: Saraiva, 2013.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 1994.
___________________. Hermenutica e Interpretao Constitucional. 3 ed. rev. e ampl. So
Paulo: Celso Bastos, 2010.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 28 ed., So Paulo:Malheiros,2012.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Processo de Extradio. n. 633, Rel. Min. Celso de
Mello, Braslia, DF, 28 de agosto de 1996. Disponvel em: http:// www.stf.gov.br
(titularidade de direitos fundamentais por parte dos estrangeiros).
BRITTO, Carlos Ayres. Teoria da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
BULOS, Uadi Lammgo. Direito constitucional ao alcance de todos / Uadi Lammego Bulos.
4 ed. rev. atual. de acordo com a Emenda Constitucional n. 68, de 21-12-2011. So Paulo:
Saraiva, 2012.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Teoria do Estado e da
Constituio-Direito Constitucional Positivo. 17 ed., ver. Atual. e ampl. Belo Horizonte: Del
Rey, 2011.
CANOTILHO, J. J. Gomes; MENDES, Gilmar F; SARLET, Ingo W; STRECK, Lenio L.
(Coords.). Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo:Saraiva/Almedina, 2013. 2380
p.
________________________, Direito Constitucional. 6 ed. Coimbra: Almedina, 1993.
CENEVIVA, Walter. Direito constitucional brasileiro. 3 . ed. atual. So Paulo: Saraiva,
2003.
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 8 ed., Salvador: Editora
Juspodivm, 2014.
CUNHA, Srgio Srvulo da Cunha; GRAU, Eros Roberto (Org.). Estudos de Direito
Constitucional em homenagem a Jos Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2003.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da teoria geral do Estado. 29 ed. So Paulo:
Saraiva, 2010.
DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. 5 ed.
rev., atual. e ampl. So Paulo: Atlas, 2014.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2006
FIGUEIREDO, Lcia Vale de. Curso de direito administrativo. 2 ed. So Paulo: Malheiros,
1995.
FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 38 ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
FILHO, Maral Justen. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 8 ed. So
Paulo: Dialtica, 2000.
GASPARINI, Digenes.1934- Direito Administrativo- 9. Ed. Ver. E atual.-So Paulo:
Saraiva, 2004
GOMES JUNIOR, Luiz Manoel SANTOS FILHO, Ronaldo Fenelon (coordenadores.).
Ao popular Aspectos relevantes e controvertidos. 1 ed. So Paulo: RCS Editora, 2006.
JNIOR, Jos Cretella. Curso de direito administrativo. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense,
1997.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 ed. rev. atual e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2010.
_____________. Direito Constitucional Esquematizado. 17 ed. rev. atual e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2013.
LLOYD, Dennis, A idia de lei. Traduo lvaro Cabral, 2. ed. So Paulo: Martins Fontes.
1998.
MARQUES, Benedito Ferreira. Direito agrrio brasileiro. 7 ed. rev. atual e ampl. So Paulo:
Atlas, 2007.
MARTINS, Srgio Pinto. Direito da seguridade social. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2003.
MEDUAR. Odete (org.). Licitaes e contratos administrativos. So Paulo: NDJ, 1998.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 31 ed. So Paulo: Malheiros,
2005.
MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de direito administrativo. 12 ed. So Paulo:
Malheiros, 2000.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 31 ed. So Paulo: Malheiros,
2005.
MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de direito administrativo. 12 ed. So Paulo:
Malheiros, 2000.
MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional/ Gilmar Ferreira Mendes, Paulo
Gustavo Gonet Branco. - 8 ed. rev. e atual.- So Paulo: Saraiva, 2013.

___________________. Homenagem doutrina de Peter Hberle e sua influncia no Brasil.

Fonte:http://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalStfInternacional/portalStfAgenda_pt_br/an
exo/Homenagem_a_Peter_Haberle__Pronunciamento__3_1.pdf. Acesso em: 24/07/2014.
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 4. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 1990.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de, 1689-1755. O esprito das leis : as formas
de governo, a federao, a diviso de poderes, presidencialismo versus parlamentarismo /
Montesquieu; introduo, traduo e notas de Pedro Vieira Mota. 3 ed. aum. So Paulo:
Saraiva, 1994
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2006.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. 1 ed. 2 tiragem. So
Paulo: Atlas, 2002.
MUKAI, Toshio. Direito administrativo sistematizado. Saraiva: 1999
NOVELINO, Marcelo. Direito constitucional para concursos. 1 ed. 2 tiragem. Rio de
Janeiro: Forensis, 2007.
SARMENTO,

Daniel.

neoconstitucionalismo

no

Brasil:

riscos

possibilidades.http://www.danielsarmento.com.br/wpcontent/uploads/2012/09/ONeoconstitucionalismo-no-Brasil.pdf. acesso em 13/5/2013.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24 ed. So Paulo:
Malheiros, 2010.
STRECK, Luiz Lenio. A interpretao do direito e o dilema acerca de como

evitar juristocracias: a importncia de peter hberle para a superao dos

atributos

(eigenschaften)

solipsistas

do

direito.

Fonte:

http://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/index.php/observatorio/article/view/5
61/373. Acesso em 25/07/2014.
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito previdencirio: regime geral de previdncia social e
regras constitucionais dos regimes prprios de previdncia social. 12 ed. rev. e ampl. e atual.
Niteri, RJ: Impetus, 2010.
______________________. Curso de direito constitucional positivo. 24 ed. So Paulo:
Malheiros, 2013.
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. So Paulo, Malheiros, 1999.
TSUTIYA, Augusto Massayuki. Curso de direito da seguridade social. 1 ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.