A minerao e o possvel impasse com o proprietrio do solo: h soluo! Victor Athayde*
omo j foi dito outras vezes, esta coluna trata de
assuntos jurdicos relacionados pavimentao. Nos ltimos nmeros, tratamos do Direito Administrativo (notadamente voltado ao processo licitatrio). Nessa mesma Revista PAVIMENTAO (edio jun/jul/ ago de 2011), tratamos do Processo Administrativo Minerrio, que o meio para se obter o direito de minerar. !"#$%!&'(!)*+'&,*('#&-$.'/)01!-'&"#$&!&2/*+'&3$-$1!%& administra os bens minerais, essenciais atividade de 4!5*.$/0!6+'&$&"#$&-*)4$/)!.&$7$.4%*,*(!6+'8 Vamos abordar neste ensaio, mais uma vez, aspecto do procedimento minerrio, com os quais as pessoas relacionadas pavimentao devem estar familiarizadas: a relao do minerador com o proprietrio do bem imvel onde se encontra a jazida. Pois bem, de conhecimento geral, mas no seria ocioso lembrar que o bem mineral (da gua; passando pelo saibro e chegando s rochas granticas, com as quais se faz o paraleleppedo), alis, o subsolo em geral, patri.9/*'&-!&2/*+'8&&:&'&"#$&)$&%;&/!&<'/)0*0#*6+'&3$-$1!%& em seu inciso IX do art. 20. Mais adiante, no art. 176 e seus pargrafos, a Constitui6+'& 3$-$1!%& -*)(*4%*/!& "#$& !)& =!>*-!)& ('/)0*0#$.& 41'priedade distinta do solo e, nos pargrafos seguintes, condicionam a pesquisa e a explorao do bem mine1!%&?&!#0'1*>!6+'&'#&('/($))+'&-!&2/*+'@&A!1!/0*/-'&!'& proprietrio do solo a participao no produto da lavra.
explorar o bem mineral sem a respectiva autorizao est sujeito s penalidades criminais, administrativas e at cveis (no caso de haver danos ao meio ambiente, por exemplo, dever haver a recuperao da rea degradada ou, nessa impossibilidade, a compensao do dano em outra regio). D)0$)&4!1;/0$)$)&('.41'5!.@&*/(%#)*5$@&('.'&!)&.!0Erias de Direito Mineral e Ambiental se comunicam. F'%0!/-'&!'&0$.!@&,*('#&(%!1!&!&'46+'&-'&%$A*)%!-'1&$.@& ao mesmo tempo, estipular que o proprietrio do solo G)#4$1,*(*H1*'I&/+'&0$/J!&-*1$*0'&-$&41'41*$-!-$&)'C1$& o subsolo, mas, tenha que participar do produto de sua explorao, o qual se convencionou chamar de royalties. A lei estipula um percentual a ttulo de royalties, que -$5$&)$1&!&.$0!-$&-'&5!%'1&-!&<'.4$/)!6+'&3*/!/($*1!& K&<3DL&41'-#0'&-!&$74%'1!6+'@&.!)&"#$&4'-$&)$1&!%5'& de negociao. O acordo fundamental para o aproveitamento do bem mineral, pois a devida autorizao do rgo gestor do bem mineral (Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM) e, em alguns casos, at a emisso da Licena Ambiental respectiva esto submetidas presena do mesmo. Ocorre que nem sempre a relao do minerador e do su4$1,*(*H1*'& E& 4!(M,*(!& $@& .$).'& )$/-'@& 4'-$& /+'& J!5$1& concordncia em relao ao preo do royalty e sobre o
arrendamento das reas necessrias ao desenvolvimento da lavra.
Sos dois os possveis problemas! Nesses casos, e no raro, surge um impasse que obstaculariza o incio (ou at continuidade) da lavra. Ocorre que a legislao em vigor favorvel ao minerador, pois a minerao, alm de ser uma atividade de utilidade pblica, privilegiada por regramentos que impedem a sua paralizao. Por isso, existe procedimento judicial atravs do qual, */-$4$/-$/0$&-!&5'/0!-$&-'&)#4$1,*(*H1*'@&)$=!&$%$&"#$.& for, e mesmo sem acordo sobre o valor de royalties, o de0$/0'1&-'&N*1$*0'&L*/$1!%&,*(!&!#0'1*>!-'&!&$74%'1!1&!&=!zida. Nesse procedimento, atravs de percia, estipular-se- o valor justo dos royalties. Mas, no so somente os royalties que podem ser resolvidos por esse procedimento, porm a garantia de acesso ao local de interesse (da lavra), que o que se d o nome de servido.
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Revista PAVIMENTAO
Essa possibilidade se estende aos terrenos limtrofes de
onde est a jazida e contempla as reas necessrias ao desenvolvimento da lavra, por exemplo: a) construo -$&',*(*/!)@&*/)0!%!6O$)@&'C1!)&!($))P1*!)&$&.'1!-*!)Q&CI& !C$10#1!&-$&5*!)&-$&01!/)4'10$&$&%*/J!)&-$&('.#/*(!6O$)Q& c) captao e aduo de gua necessria aos servios de minerao e ao pessoal; d) transmisso de energia eltrica; e) escoamento das guas da mina e do engenho -$&C$/$,*(*!.$/0'Q&BI&!C$10#1!&-$&4!))!A$.&-$&4$))'!%& e material, de conduto de ventilao e de energia eltrica; g) utilizao das aguadas sem prejuzo das atividades preexistentes e h) bota-fora do material desmontado e dos refugos do engenho. <'.'&)$&5;@&!&5'/0!-$&'#&!&B!%0!&-$%!&4'1&4!10$&-'&)#4$1,*(*H1*'&/+'&E&41$4'/-$1!/0$&4!1!&"#$&!&$74%'1!6+'&-!)& minas ocorra. O Direito Brasileiro protege o minerador em caso de impasse sobre a servido e royalties, basta que lance mo de 41'($-*.$/0'&=#-*(*!%&$)4$(M,*('8