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CPLP: GNESE E INSTITUIES*

Juliana Soares Santos

Criada oficialmente em 17 de julho de 1996, a Comunidade dos Pases de Lngua

Portuguesa, CPLP, congrega os sete pases do globo de lngua oficial portuguesa: Angola,
Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe. O Timor
Leste observador convidado e deve tornar-se membro pleno assim que completar a
transio, iniciada em setembro de 1999, para a independncia. Partindo da identidade
lingstica falado por 200 milhes de pessoas, o portugus a terceira lngua do
Ocidente, atrs apenas do ingls e do espanhol, e a stima do mundo , as reas bsicas de
atuao da CPLP, temas dos demais trabalhos deste seminrio, so a concertao polticodiplomtica, a cooperao econmica, social, cultural, jurdica e tcnico-cientfica e a
promoo e difuso da lngua portuguesa.
Pretende-se aqui uma breve discusso sobre as origens da CPLP, incluindo as
motivaes polticas, histricas e culturais que esto na base da sua constituio e o relato
sucinto das articulaes que a antecederam, bem como a descrio do arcabouo
institucional resultante. A nfase na perspectiva brasileira, uma limitao necessria, no
representa uma restrio grave de contedo devido ao papel central que o pas
desempenhou neste processo e que se potencializa com a posse da Secretaria Executiva a
partir do ano 2000.

Ensaio publicado em SARAIVA, Jos Flvio Sombra (org.). CPLP Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa. Braslia: IBRI, 2001. 203 p.

ANTECEDENTES HISTRICOS
A triangulao hoje institucionalizada pela CPLP possui razes histricas, dado o
passado colonial de intensas trocas entre Portugal, Brasil e a frica portuguesa, em especial
Angola. Tema de elaboraes e justificativas diversas, antes de chegar forma e
condicionantes atuais, estas relaes foram objeto de inmeras propostas e iniciativas nos
sculos prvios. D. Joo VI cria, por exemplo, ainda no sculo XIX, a Comunidade LusoBrasileira, vinculando Portugal, suas possesses ultramarinas e o Brasil recm
independente.1 J no incio do sculo XX, num Brasil de independncia consolidada,
destacam-se as manifestaes de Slvio Romero, em favor de uma Federao LusoBrasileira.
A fidelidade e afinidades do Brasil com Portugal e com a frica, na maior parte do
tempo conflitantes, perpassam as elaboraes da perspectiva brasileira e a sua evoluo. O
iderio predominante at meados do sculo XX privilegiava a matriz portuguesa das
culturas envolvidas e ser coroado com o Tratado de Amizade e Consulta entre o Brasil e
Portugal, em 1953. Ao longo do sculo a dimenso africana ser incorporada e, como se
ver adiante, a forma dessa incorporao posteriormente transformada.
Na dcada de 50, a partir de reflexes acerca do papel dos africanos nas sociedades
domsticas e nas relaes polticas e econmicas entre os trs continentes, com destaque
para a sociologia de Gilberto Freyre,2 aparecem novas vozes propondo a criao de uma
comunidade que integrasse os pases de lngua portuguesa. Naquele momento, o projeto
permaneceu restrito a um crculo de intelectuais, que no insistiram no seu intuito em
1

Citado em FEIJ SOBRINHO, Pedro da Silva (1997). Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.
Institucionalizao e Relaes Culturais, Poltico-diplomticas e Econmicas. Rio de Janeiro, Editora Revan:
44.
2
Gilberto Freyre publicara Casa Grande e Senzala e desenvolvera as suas idias de Luso-tropicalismo nas
dcadas de 30 e 40, mas as repercusses se estenderam s dcadas seguintes.

3
funo, principalmente, da persistncia do colonialismo entre os membros potenciais.3 De
qualquer forma, as referncias posteriores s razes da CPLP, acadmicas ou oficiais,
raramente deixam de citar personalidades como Agostinho da Silva e Gilberto Freyre, entre
outros.4
V-se no incio da dcada seguinte um primeiro amadurecimento desta idia,
vinculado ao desenvolvimento da poltica africana brasileira, que comea a se evidenciar na
presidncia de Jnio Quadros no marco da chamada Poltica Externa Independente. A
poltica africana esteve associada, em primeiro lugar, a um discurso terceiro-mundista que
pretendeu atribuir maior peso aos temas Norte-Sul que clivagem Leste-Oeste da Guerra
Fria. No cerne deste debate estava a insero dos pases do Sul, agora acrescidos dos
Estados surgidos com o processo de descolonizao em curso, principalmente asiticos e
africanos. Para o Brasil, descontente com o trato que a disputa da Guerra Fria dava aos seus
interesses, a articulao das relaes com estes novos atores, portanto com a frica,
possibilitar a definio de um novo posicionamento internacional.5
Alm dos temas polticos, estratgicos e de desenvolvimento, a existncia de um
discurso culturalista, forjado principalmente a partir da produo acadmica e literria das
personalidades mencionadas anteriormente, que justificasse o envolvimento do Brasil com
a frica em particular, foi fundamental. Evidenciou-se um legado africano, com reflexos
considerados positivos na conformao tnica (p.ex. a idia/mito de democracia racial) e na
cultura (p.ex. msica, religio, gastronomia) nacionais, tornando as relaes com o
3

BRIGAGO, Clvis (1996). Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa: caminhos de integrao
fraterna. Poltica Internacional. Vol. 1, No. 13. Outono-Inverno: 14-15.
4
Ver, por exemplo, BRIGAGO, Clvis (1996), op. cit: 14-15. O autor menciona Gilberto Freyre, Agostinho
da Silva e Joaquim Barradas de Carvalho. Ver tambm entrevista do Presidente Fernando Henrique Cardoso
ao Dirio de Notcias de Portugal (12 de julho de 1995), com referncias especficas a Slvio Romero (incio
do sculo XX) e Gilberto Freyre.
5
Esse novo posicionamento no se traduzir, contudo, num comprometimento incondicional com a
movimentao de outros pases nessa mesma direo, em particular o Movimento dos No-Alinhados.

4
continente africano algo natural e quase instintivo, como um reencontro de famlia. Embora
a sociologia brasileira j estivesse questionando a validade dessas teses no final da dcada
de 60, em especial a partir dos trabalhos de Florestan Fernandes, a maior parte dos
polticos, diplomatas e estudiosos das relaes internacionais levar algumas dcadas pra
absorver os novos conceitos e traduzi-los em atitudes, propostas e aes.6
A poltica africana ento gestada esbarrar, inicialmente, nas relaes especiais do
Brasil com Portugal, nos termos do Tratado de Amizade e Consulta de 1953, defendidas
por alguns setores da sociedade brasileira pelo menos at o final da dcada de 70, que
dificultaram o apoio inequvoco independncia das colnias portuguesas antes da
Revoluo dos Cravos em 1974. Da mesma forma, uma proposta especfica de formalizar
os vnculos entre os falantes de lngua portuguesa incompatvel, neste momento, com a
persistncia do estatuto colonial da maior parte dos futuros membros. A independncia das
colnias portuguesas s ocorrer em 1974 e 1975 e, embora as relaes entre o Brasil e a
frica se evoluam admiravelmente at a dcada seguinte, ser necessrio um tempo
considervel para que a autonomia dos novos Estados se consolide e sejam possveis
relaes amistosas e equnimes destes com Lisboa.
Nessas duas dcadas que antecedem a criao da CPLP, contudo, consolidar-se-o
algumas condies que permitiram a sobrevivncia, ainda que dormente, do antigo projeto.
De um lado, ao desvincular a sua relao com os pases africanos dos interesses
portugueses, o Brasil efetivou a sua presena na frica com a realizao de uma poltica
africana. De outro, a oficializao e a relevncia da lngua portuguesa naqueles pases, em

Vale notar que a demora em reavaliar o elemento africano na sociedade brasileira e a questo racial no foi
privilgio dos setores mencionados, persistindo entre a maioria dos brasileiros nessa virada do milnio.

5
seqncia independncia, os manteve como membros potenciais de uma futura
comunidade.
As contradies impostas pela insistncia no respeito aos interesses portugueses, ao
mesmo tempo em que o discurso brasileiro apoiava o princpio da autodeterminao,
encerram-se com a transformao destes interesses aps a Revoluo dos Cravos em 1974.
Rapidamente o Brasil torna-se parceiro privilegiado de pases africanos, em especial a
Nigria, de quem compra petrleo, pases da frica Austral e as ex-colnias portuguesas. A
experincia revelou o potencial destas relaes, cujo auge ocorre principalmente na dcada
de 70, bem como as limitaes, que levam nfase em parcerias mais especficas a partir
do final da dcada de 80. Os reflexos dessa trajetria para a CPLP consistem tanto na busca
de um projeto realista e sustentvel, como no fato de as parcerias que restaram da poltica
africana inclurem justamente os lusfonos e a frica Austral, onde se encontram dois
membros da futura Comunidade.
O segundo fator que amadureceu nas duas dcadas que antecedem a CPLP, a
manuteno da lngua portuguesa pelas ex-colnias, atitude com a qual, importante
destacar, no se podia contar antes de efetivada, um dado de extrema relevncia. Se a
independncia das colnias representou uma ruptura dos novos pases com Portugal, a
lngua portuguesa foi, e ainda , instrumental na construo dos novos Estados. Como
ressalta Mouro,7 ela aparece como lngua de resistncia em relao a terceiros,
possibilitando a diferenciao das novas identidades nacionais durante o processo de
descolonizao. O contexto para o estabelecimento das novas naes caracteriza-se pela
presena de inmeras lnguas africanas, alm do ingls e do francs coloniais, em espaos
7

MOURO, Fernando Augusto Albuquerque (1995). A Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa: a

base lingstica e a base material. So Paulo em PERSPECTIVA. Vol. 9, No. 1. Janeiro a Maro. Revista da
Fundao SEADE, So Paulo: 165.

6
sobrepostos s fronteiras polticas, situao que se torna ainda mais complexa se acrescida
da realidade dos constantes fluxos migratrios da frica.
Outro fator de vulnerabilidade que torna a promoo da lngua oficial mais premente
a necessidade de afirmao de uma nacionalidade recm estabelecida quando os prprios
conceitos de Estado e soberania comeam a ser colocados em questo em algumas anlises
das tendncias globalizantes. O portugus, assim, vai deixando de ser a lngua colonialista e
firmando-se como smbolo nacional dos novos Estados. Isso permitir, sobretudo, que a sua
integrao a uma comunidade de lngua portuguesa no ocorra como reflexo ou
prolongamento da relao metrpole-colnia, caracterstica basilar da CPLP.

CRONOLOGIA RECENTE
medida que as condies bsicas se efetivam, acumulam-se na dcada de 80 sinais
de um renovado interesse na institucionalizao dos lusfonos, a exemplo do
posicionamento do Ministro portugus Jaime Gama, j em 1983. Observa-se, ento, uma
nfase nos temas especficos da lngua portuguesa, como a discusso sobre o acordo
ortogrfico. A partir da presidncia de Jos Sarney (1985-1989), o projeto adquire
contornos cada vez mais concretos. Em 1989, o Ministro da Cultura, Jos Aparecido de
Oliveira, a personalidade que lideraria a empreitada at o final da presidncia de Itamar
Franco (1992-1994), realiza viagem pelos pases de lngua portuguesa conclamando-os
formao da comunidade. Envolvido com a gestao da poltica africana brasileira durante
a presidncia de Jnio Quadros (1961), de quem era secretrio, o agora Ministro,
posteriormente Embaixador, retoma um objetivo antigo, apenas idealizado naquelas
circunstncias.

7
Um importante passo concreto ocorre em novembro de 1989, na cidade de So Lus
do Maranho, com a primeira reunio de Chefes de Estado e de Governo dos pases de
lngua portuguesa, onde o Presidente Jos Sarney (1985-1989) anunciou a Comunidade. O
estabelecimento, na ocasio, do Instituto Internacional de Lngua Portuguesa (IILP), selou o
compromisso dos sete para a formao da CPLP, que se completaria somente em 1996. O
IILP, cuja sede na Cidade da Praia, em Cabo Verde considerado o primeiro instrumento
institucional da Comunidade.
O grande impulso CPLP, contudo, acontece a partir de 1993, quando o Presidente
Itamar Franco torna esse objetivo, at ento ainda consideravelmente difuso, uma
prioridade. Jos Aparecido de Oliveira torna-se Embaixador do Brasil em Portugal e
dedica-se misso de concretizar a comunidade. promoo de encontros entre
intelectuais dos lusfonos do perodo Sarney, seguiu-se o empenho concentrado dos anos
como Embaixador, durante a presidncia de Itamar Franco (1992-1994).
O tema tornar-se-, assim, recorrente no discurso da diplomacia brasileira e, em
seguida, dos portugueses. O Chanceler brasileiro, Embaixador Celso Amorim, fala dos
propsitos da Comunidade na Sesso de Abertura da Assemblia Geral das Naes Unidas
em 1993, aludindo especificamente cooperao e solidariedade internacional como
caractersticas fundamentais para a CPLP.8 A iniciativa brasileira apoiada com
entusiasmo pelo Presidente Mrio Soares, de Portugal, como se verifica em seus
pronunciamentos a partir de 1994.
O Embaixador Jos Aparecido visitou novamente, em 1993, a Guin-Bissau, So
Tom e Prncipe e Cabo Verde com o intuito de mobilizar os africanos para a formao da
CPLP. No final do mesmo ano, realizaram-se a I e a II Mesas-Redondas Afro-Luso8

A Palavra do Brasil nas Naes Unidas. 1946-1995. Fundao Alexandre de Gusmo, Braslia, 1995: 567.

8
Brasileiras, no Rio de Janeiro e em Lisboa, respectivamente. A III Mesa-Redonda ocorreu
no incio de 1994, em Luanda. As Mesas-Redondas, ocasies privilegiadas para produzir
momento e massa crtica que impulsionassem a CPLP, reuniram diplomatas, estudiosos,
intelectuais, escritores e demais personalidades dos lusfonos com interesse e potencial
para contribuir para o projeto.
Em fevereiro de 1994, os Ministros dos Negcios Estrangeiros e das Relaes
Exteriores dos sete, reunidos em Braslia, decidem recomendar aos seus governos a
realizao de uma Conferncia de Chefes de Estado e de Governo para fundar a CPLP.
Constituram, nessa ocasio, o Grupo de Concertao Permanente, sediado em Lisboa e
composto dos Embaixadores dos seis em Portugal mais um representante portugus, para
proceder elaborao dos documentos constitutivos da futura comunidade, bem como
organizao da Conferncia.
A Conferncia foi marcada para junho de 1994, mas a CPLP acabou adiada devido
ausncia do ento Presidente Itamar Franco. A segunda tentativa naquele ano, agendada
para novembro, tambm foi frustrada, dessa vez pelo no comparecimento do Presidente
Jos Eduardo dos Santos, de Angola.
Aps a presidncia de Itamar Franco, seu sucessor, o Presidente Fernando Henrique
Cardoso (1995-presente), incorporou a proposta de criao da CPLP. importante notar
que, at a dcada de 90, este no era um projeto prioritrio do Itamaraty, ascendendo
principalmente devido importncia atribuda por personalidades como os ex-presidentes
Jos Sarney e Itamar Franco, constantemente por intermdio do Embaixador Jos
Aparecido de Oliveira. Apesar de um certo mal-estar transitrio, quando estes deixam de

9
protagonizar o processo, o Itamaraty e o novo governo deram continuidade constituio
da Comunidade.9
Os Ministros dos Negcios Estrangeiros e das Relaes Exteriores renem-se
novamente em junho de 1995, em Lisboa, e em abril de 1996, em Maputo, para aprovar os
trabalhos do Comit de Concertao Permanente, transformado em Comit de
Embaixadores, e agendar a Conferncia de Chefes de Estado e de Governo, que ocorreria,
finalmente, em 17 de julho de 1996, em Lisboa.

DEBATES RECENTES
Se os fatores mencionados no incio a evoluo da poltica africana brasileira e a
manuteno da lngua portuguesa pelos africanos permitiram que a antiga idia no
sucumbisse definitivamente, a efetiva retomada do projeto da CPLP nos anos 80 e, mais
intensamente, nos anos 90, foi cercada de debates que pautaram uma atualizao dos seus
propsitos e alcance. Um discurso renovado para a CPLP transparece nas Mesas-Redondas
Afro-Luso-Brasileiras e eventos similares, na produo acadmica, em artigos na imprensa
e em pronunciamentos oficiais. Destacam-se trs temas gerais. Em primeiro lugar, a CPLP
torna-se possvel devido evoluo dos novos Estados, bem como dos processos de
democratizao de Portugal e do Brasil, conferindo aos futuros scios linhas bsicas de
suas identidades que se revelaram adequadas parceria proposta. Segundo, a desconstruo

O ex-Presidente Itamar Franco tornou-se Embaixador em Lisboa, cargo que ocupou at a formalizao da
CPLP em 1996, quando se transferiu para a Organizao dos Estados Americanos, em Washington. O
descompasso entre ele e o Itamaraty revelam-se em suas declaraes a favor da autodeterminao do Timor
Leste (posio que o Brasil assumir somente com o discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso por
ocasio da fundao da CPLP, possivelmente uma reao s atitudes do seu Embaixador), bem como em suas
crticas proposta da chancelaria brasileira para a Secretaria Executiva que excluiu Jos Aparecido de
Oliveira (ver nota posterior). O ex-Presidente Jos Sarney, ento Presidente do Senado, no compareceu
cerimnia de criao da CPLP. Embora a justificativa oficial seja motivos de sade, acredita-se que ele
tambm se solidarizou com o ex-Embaixador Jos Aparecido de Oliveira.

10
do discurso culturalista, caracterstico da poltica africana do Brasil, transformou o papel da
identidade lingstico-cultural e favoreceu uma proposta mais realista para a CPLP. Em
terceiro lugar, o cenrio internacional imps novos imperativos polticos e econmicos aos
seus vrios atores, entre os quais o Brasil e os demais lusfonos.
A evoluo dos Estados africanos de lngua portuguesa uma questo no mnimo
controversa. Moambique encerrou a sua guerra civil h menos de uma dcada, a Guin
Bissau atravessa crises polticas recorrentes e a guerra de Angola, uma das maiores
tragdias do mundo contemporneo, permanece insolvel. Alm disso, como o restante do
continente africano, as economias desses pases no tm sido capazes de atender s
necessidades bsicas das suas populaes. Constata-se, contudo, partindo da independncia
recente, uma consolidao razovel desses Estados em termos de fronteiras, de construo
de instituies, e de identidade nacional. Embora uma situao menos conturbada fosse
obviamente prefervel, e permanea um desafio importante, o essencial para viabilizar a
CPLP era o estabelecimento de Estados soberanos, reconhecidos interna e externamente, e
minimamente empenhados em estabelecer instituies compatveis com a democracia.
Cabe mencionar, ainda, em sentido inverso, mas no contraditrio, uma vez que serve ao
seu prprio fortalecimento, que um dos papis da CPLP tem sido, justamente, a busca da
soluo de conflitos nos pases membros. Atuou positivamente na mediao da crise
guineense e considera a busca da paz em Angola prioridade absoluta.
A democratizao de Portugal, desde 1974, e a do Brasil, iniciada dez anos mais
tarde, tambm constituem fatos cruciais para viabilizar a CPLP. Os regimes autoritrios de
ambos os pases, o portugus acrescido do rano colonialista, embutiam uma afirmao de
grandeza nacional em que as relaes internacionais melhor serviam ao pas se o
colocassem em posio de dominao em relao a terceiros. Essa lgica tanto dificultava

11
as relaes com os pases africanos, principalmente de Portugal, como favorecia uma
disputa velada entre Portugal e o Brasil pela influncia nos novos Estados. Embora
permanea vlida em determinados crculos, sua relevncia tende a decair com a
incorporao crescente dos valores democrticos pelas sociedades portuguesa e brasileira.
No menos importante, a modernizao econmica de Portugal e a sua integrao Unio
Europia tornaram desnecessria a sua hegemonia sobre as ex-colnias como forma de
incrementar a sua importncia internacional e a auto-estima interna.
Destaca-se, nesse contexto, o discurso do Embaixador Celso Amorim na ONU em
1993. Ao enfatizar a democratizao e a crescente estabilidade do Sul, que favorecem a
cooperao entre estes pases, o Chanceler alude especificamente CPLP: Mais que uma
forma de expresso, a lusofonia a marca de uma atitude, uma forma de ser e de viver,
voltadas para a tolerncia e o convvio aberto entre os povos.

10

A CPLP ganha impulso,

portanto, com a constatao de que a democracia e a cooperao so possveis em, e entre,

regies at recentemente fadadas ao autoritarismo e instabilidade.
O segundo fator que pauta o debate recente sobre a CPLP o esgotamento do
discurso culturalista que potencializou o desenvolvimento de uma poltica africana do
Brasil, principalmente a partir da dcada de 60. Como discutido por Saraiva, este discurso
mostrou-se equivocado e incongruente em inmeros aspectos, dos quais vale destacar a
premissa da democracia racial, revelada um mito, e o abissal desconhecimento brasileiro
acerca da histria e da realidade contempornea do continente africano. 11 Acreditou-se que
bastava assumir o fato de existir um vigoroso componente africano na formao cultural e
10

A Palavra do Brasil nas Naes Unidas, op. cit.: 567. Nesse discurso, o Chanceler retoma os trs Ds
(Desenvolvimento, Desarmamento e Descolonizao) do discurso brasileiro em 1963, substituindo, contudo, a
Descolonizao pela Democratizao.
11
SARAIVA, Flvio Sombra. O Lugar da frica. Braslia, 1996, Editora UnB: 230-239. O autor conduz
anlise detalhada do processo de desconstruo do discurso culturalista, citando inmeros exemplos das
contradies identificadas tanto externa como internamente.

12
social do Brasil para derivar a necessidade de uma relao especial com a frica. Somente
medida que se sofistica o debate sobre a insero desse elemento africano e se permite,
ainda que timidamente, a exposio da profunda violncia no apenas na raiz, a escravido,
mas tambm e fundamentalmente na reconstruo diria dessa insero at os tempos
atuais, pode-se elaborar novas bases de identidade social e cultural que favoream uma
poltica brasileira para a frica. tambm com a diminuio gradativa da ignorncia em
relao frica, processo to ou mais moroso que o anterior, que o Brasil poder traar
objetivos gerais e especficos que sejam de fato relevantes e passveis de realizao.
As insuficincias do discurso culturalista tradicional de forma alguma invalidam a
importncia das identificaes culturais, inclusive a lngua; antes tornam necessria a
reformulao deste discurso. A histria compartilhada entre o Brasil e a frica forja laos
que derivam do colonialismo portugus comum (no caso das ex-colnias), bem como da
herana do trfico negreiro e todas as suas conseqncias econmicas, polticas, sociais e
culturais ainda no estudadas a contento. O trfico, que trazia fora de trabalho, populao,
costumes, culturas, foi extinto, mas a rota permaneceu. A elaborao da poltica africana
foi, entre outras coisas, uma resposta necessidade de retomar essa rota, logicamente com
outros objetivos e uma relao possivelmente catrtica com o passado. Essa necessidade
permanece, mas o legado das ltimas dcadas, um conhecimento mais apurado das
realidades brasileira e africana, levar os atores a estratgias mais coerentes, portanto mais
permanentes.
Um sinal importante, bastante recente, da reviso do enfoque culturalista a prpria
indicao da Dra. Dulce Maria Pereira para Secretria Geral da CPLP. Sua extensa
experincia de anlise das relaes raciais e de combate ao racismo no Brasil, como
antroploga e documentarista e presidente da Fundao Palmares por vrios anos, revelam

13
uma compreenso afinada da complexa realidade brasileira no que concerne ao elemento
africano. inevitvel o contraste, simblico inclusive, entre os primeiros proponentes da
CPLP e da aproximao com a frica, em geral homens e brancos, com a atual
representante brasileira, mulher e negra. Seria falacioso, no entanto, identificar uma simples
oposio entre os dois momentos. A liderana da Dra. Dulce Pereira, bem como qualquer
manifestao atual sobre os temas aqui abordados, no ocorre num vcuo histrico. Logo, a
busca de novas bases de identidade social e cultural que favoream uma poltica brasileira
para a frica no pode ignorar as elaboraes desde Slvio Romero, Gilberto Freyre,
mesmo refutando-as, ou a liderana fundamental do Embaixador Jos Aparecido de
Oliveira.
Permanece, portanto, o elemento fulcral da cultura, mas com papel e potencial
tambm reconstrudos. Nota-se a crescente preocupao com um respaldo econmico
associao, que se some ao vetor cultural. Nas palavras de Mouro, a vertente lingstica
tratada isoladamente ou simplesmente acrescida de fatores ideolgicos de raiz histrica, no
suficiente, embora seja primordial, como fator do processo integrativo, sob pena, mesmo,
de resvalar para o tradicional discurso retrico.12 Essa tendncia reforada mais
notadamente pelo governo brasileiro a partir da presidncia de Fernando Henrique Cardoso.
Em entrevista onde justifica a continuao do projeto de seu antecessor, o Presidente
sublinha a legitimidade inequvoca da CPLP, calcada em alicerces histricos, culturais,
tnicos e lingsticos, mas destaca a necessidade de buscar frmulas que possam traduzir,
de maneira palpvel e material, as afinidades j existentes, e refere-se a possibilidades
concretas de transferncia de tecnologia, cooperao trilateral e parcerias com pases

12

MOURO, Fernando Augusto Albuquerque (1994ii). A CPLP num mundo globalizado Jornal de Letras.
Lisboa. No. 628. 9 a 22 de novembro: XI. Grifos meus.

14
desenvolvidos e as agncias multilaterais.13 Similarmente, o Chanceler Luiz Felipe
Lampreia, em publicao recente, reafirma o compromisso do governo Fernando Henrique
Cardoso com a CPLP, ponderando, todavia, a existncia de limitaes materiais para o
financiamento dos projetos da organizao.14 Assim, as expectativas em funo das
afinidades lingsticas e culturais concentram-se atualmente no papel de catalisadoras de
relaes ainda por construir, em contraste com o discurso culturalista tradicional que
desejava fazer crer que as relaes j existiam e eram profundas, bastando apenas retomlas.
O terceiro aspecto que circunscreve o momento da formao da CPLP refere-se ao
contexto internacional, incluindo as tendncias regionalizantes e globalizantes.
A proliferao de arranjos regionais de cunho econmico e comercial impe novos
desafios a organizaes fundadas em bases alternativas, como a lngua comum no caso da
CPLP. Caberia questionar a relevncia de uma CPLP frente Unio Europia (para
Portugal), ao Mercosul (para o Brasil), SADC15 (para Angola e Moambique). De fato,
no faz sentido a CPLP procurar tornar-se um destes arranjos, dada a realidade das relaes
econmicas, em especial das trocas comerciais, e da distncia geogrfica entre os parceiros.
A forma mais adequada de acomodao da Comunidade nesse mbito para potencializar
os outros interesses, os quais, por sua vez, tambm incrementaro a CPLP. Fernando
Mouro, em opinio similar de diversas outras personalidades atuantes na criao da
CPLP, destacava, na III Mesa-Redonda Afro-Luso-Brasileira, este potencial da CPLP
13

Entrevista do Presidente Fernando Henrique Cardoso ao Dirio de Notcias de Portugal (12 de julho de
1995). Questionou-se, na poca, se o novo governo se empenharia na construo da CPLP como o fizera
Itamar Franco, da a necessidade de esclarecimento da parte de Fernando Henrique Cardoso e seus
colaboradores.
14
LAMPREIA, Luiz Felipe (1999). Diplomacia Brasileira. Palavras, contextos e razes. Rio de Janeiro,
Lacerda Editores: 158.
15
SADC a Southern Africa Development Community, Comunidade para o Desenvolvimento da frica
Austral, arranjo de coordenao de projetos e comrcio que engloba 14 pases da frica Austral.

15
articular diversos espaos regionais, no excludentes, dos quais um ou mais dos sete
participam.16
Alm de eventualmente facilitar o dilogo inter-regional, a CPLP favorece a atuao
coordenada dos scios em vrios outros palcos do cenrio internacional, em especial em
rgos multilaterais. Ao lado das organizaes de abrangncia global, destacam-se a
Commonwealth, qual Moambique pertence, e a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico
Sul. Ecoando o discurso de vrios autores, Brigago sublinha, nesse sentido, a
peculiaridade de arranjos como a CPLP. Para ele, embora a contigidade geogrfica seja
mais necessria aos blocos econmico-comerciais, a disperso geogrfica [...] pode (e
deve) ser vantajosa para a constituio comunitria lingstico-cultural, com objetivos de
cooperao e concertao transfronteiria e internacional.17
Ainda em relao ao contexto internacional contemporneo, as condicionantes dadas
CPLP pelo que se convencionou chamar de globalizao dependem da definio de
globalizao utilizada e dos aspectos enfocados. A globalizao nada mais que a fase de
mais incrvel expanso geogrfica do sistema capitalista, acelerada nos ltimos anos devido
revoluo tecnolgica, em especial das comunicaes, e rendio de sistemas
alternativos, esta simbolizada pela queda do muro de Berlim e pelo fim do socialismo
europeu e sovitico. Os aspectos econmicos, culturais e polticos desse processo refletem
na formao da CPLP e na elaborao das trs vertentes da organizao.
A globalizao da economia refere-se, grosso modo, s redues tarifrias a nvel
global, com incremento substancial das trocas comerciais, da internacionalizao da
16

MOURO, Fernando Augusto Albuquerque (1994i). Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa: um

mecanismo de cooperao global. Institucionalizao e estrutura. Comunicao - III Mesa-Redonda AfroLuso-Brasileira. Unio dos Escritores Angolanos e Embaixada Brasileira em Luanda. Luanda, 26 e 27 de
janeiro. Mimeo: 2-3.
17
BRIGAGO, Clvis (1996), op. cit.: 16.

16
produo, alm do aumento exponencial dos fluxos financeiros, todos impulsionados
tambm pelos avanos tecnolgicos nos transportes e nas comunicaes. Os pases da
CPLP devem sobreviver economicamente neste sistema de competio irrefrevel. Buscouse, portanto, um modelo de comunidade que fosse vivel economicamente, no oneroso aos
scios e que pudesse promover as suas economias. Tratou-se, pois, de incluir a cooperao
tcnica e cientfica e procurar atrair capitais de agncia financiadoras internacionais.
A globalizao cultural corresponde, muito sinteticamente, penetrao de elementos
culturais exgenos nas mais recnditas naes. Torna-se importante todo projeto de
manuteno e promoo da identidade e da personalidade cultural de pases, grupos de
pases, ou mesmo setores internos de pases, que no sejam exclusivistas, demaggicas e
irrealistas. A base lingstico-cultural da CPLP a faz, por excelncia, um meio de
sobrevivncia e promoo da lngua portuguesa e das culturas dos scios, contribuindo para
que o amlgama da globalizao no seja empobrecedor, mas, do contrrio, estimule as
potencialidades culturais da humanidade como um todo. O portugus tambm lngua de
acesso s tecnologias e educao associadas ao processo produtivo da Terceira Revoluo
Industrial.18
A vertente poltica da globalizao ressalta a diminuio relativa da soberania dos
Estados nacionais, tanto em funo da abertura econmica e do poderio de interesses
privados, em especial as empresas transnacionais, como decorrente da cesso voluntria ou
estimulada de parte da soberania estatal para rgos supranacionais, ou, ainda, devido ao
poder econmico-militar das potncias, particularmente dos Estados Unidos. A CPLP surge
como frum adicional de concertao poltica entre os scios, que no deve se limitar

18

Para uma discusso mais extensa deste ltimo ponto, ver MOURO, Fernando Augusto Albuquerque
(1994ii), op. cit.: XI.

17
apenas resoluo de conflitos localizados, mas tambm atuar na promoo dos interesses
comuns dos sete na poltica global. A ttulo de exemplo, um tema em voga quando surge a
CPLP, embora menos visvel hoje, era a reforma do Conselho de Segurana da ONU e a
possibilidade de o Brasil possuir um assento permanente.19 Essa e outras iniciativas que
relativizem os riscos s soberanias nacionais, principalmente aquelas dos pases menos
poderosos, com a defesa conjunta, bem como em associao com outros atores ou grupos,
de princpios afins faceta crucial da CPLP. Est claro que a fora da CPLP, tomada
isoladamente, mnima, mas potencializa-se com as mltiplas inseres dos pases
membros em trs continentes e vrias outras organizaes internacionais.
Nota-se, portanto, a partir dos fatores enumerados, na retomada do projeto da CPLP
no final da dcada de 80 e incio dos anos 90, uma dose maior de pragmatismo, no apenas
porque viabilizaria um ideal poltico e cultural, mas tambm porque as afinidades culturais
e interesses polticos, por sua vez, devem potencializar os interesses econmico-comerciais.
A superao de uma viso antittica dos interesses internacionais do Brasil fundamental
para o desenvolvimento e a execuo de uma poltica externa que ao mesmo tempo vivel
e consoante aos valores e iderios da nao.
Finalmente, ainda no que concerne aos temas apreciados no momento de formao da
CPLP, mas que inclui elementos de vrios aspectos at aqui mencionados, destaca-se a
referncia aos seus possveis modelos. Era natural que o debate sobre os propsitos e as
linhas gerais da organizao remetesse s experincias tradicionais de agrupamentos entre
pases a partir da unidade lingstica, em especial a Francophonie e a Commonwealth.
19

Aps explorao excessiva do tema nos crculos no diplomticos, a diplomacia brasileira procurou reduzir
o seu perfil sob a alegao de que estava havendo um reducionismo dos propsitos da poltica externa do pas.
Acresce a falta de fatos novos com a estagnao do tema na prpria ONU para conden-lo fadiga, mesmo
que temporria. Em visita tambm candidata Alemanha (05 de outubro de 2000), contudo, o Presidente
Fernando Henrique Cardoso voltou a mencionar o interesse do Brasil, o que no deve provocar acentuadas
repercusses internas ou externas.

18
Embora a maior parte dos idealizadores e comentadores tenha se esforado em ressaltar a
especificidade da CPLP e a conseqente inadequao dos modelos existentes, as diferenas
e as similaridades entre as organizaes referidas serviram de balizamento para as
elaboraes da lusofonia.
De um lado, o contraste entre as tendncias francesas e britnicas foi inevitvel. A
defesa de um enfoque mais pragmtico, que inclusse as questes econmicas e comerciais,
no poderia deixar de referenciar a experincia da Commonwealth. Mouro, por exemplo,
apesar de destacar a especificidade da CPLP, atenta para algumas lies da
Commonwealth, como a promoo de reunies regulares entre os Ministros da Fazenda e
das Finanas dos pases membros.20 Esse tipo de proposta responde s circunstncias
impostas pela globalizao econmica acima mencionada.
Por outro lado, o ponto em comum entre a Francophonie e a Commonwealth que
ambas foram concebidas em molduras coloniais, como forma de perpetuar traos da relao
metrpole-colnia que preservassem as zonas de influncia francesa e inglesa, juntamente
com o peso no concerto internacional que isso pudesse acarretar. O movimento da CPLP
foi em sentido contrrio, ou seja, o entrelaamento das vrias ex-colnias umas com as
outras e com a ex-metrpole s foi possvel quando a independncia estava consolidada e
com um discurso que sublinhava a igualdade e a soberania dos parceiros. A participao do
Brasil, independente de Portugal cerca de 150 anos antes dos pases africanos e com uma
presena poltica e econmica no mundo de peso considervel e dissociada de Portugal,
tambm contribuiu decisivamente para que a CPLP no seguisse o padro do que seriam as
suas congneres.

20

MOURO, Fernando Augusto Albuquerque (1995), op. cit.: 167.

19
Mesmo escapando de uma reedio da relao colonial, contudo, transparece na
CPLP uma tendncia do que se chama 2+5, ou seja, Brasil e Portugal de um lado, e os
africanos de outro. O fato de existir uma tradio diplomtica secular que favorece o
surgimento de iniciativas e reaes mais consistentes, alm do inegvel peso econmico de
ambos, tudo confluindo, ainda, para que os dois pases possuam interesses externos mais
ambiciosos e abrangentes que os pases africanos na CPLP, contribuiu para que a
participao do Brasil e de Portugal fosse efetivamente diferenciada, tornando os demais
parceiros quase tributrios nessa empreitada. Acresce ao diferencial, dado, que h vozes no
Brasil que defendem um papel de liderana mais agressiva para o pas em relao aos
pases em desenvolvimento, bem como h vozes em Portugal que gostariam de reviver a
grandeza lusa sobre as ex-colnias, alm de rescaldos de um discurso que identifica uma
disputa entre ambos pela influncia na frica lusfona.

O ARCABOUO INSTITUCIONAL
O arranjo institucional e definio de objetivos da CPLP, referendados em 1996,
refletem, portanto, as preocupaes com a igualdade entre os parceiros e a concentrao em
reas que sejam ao mesmo tempo relevantes e viveis. Os objetivos a concertao
poltico-diplomtica, a cooperao econmica, social, cultural, jurdica e tcnico-cientfica,
e a promoo e difuso da lngua portuguesa so temas dos outros artigos deste volume.
Os rgos da CPLP, em ordem de importncia hierrquica, so a Conferncia de Chefes de
Estado e de Governo, o Conselho de Ministros, o Comit de Concertao Permanente e o

20
Secretariado Executivo. O QUADRO 1, ao final do texto, traz as competncias estatutrias de
cada rgo, cujos contornos gerais delineamos a seguir.21
A Conferncia de Chefes de Estado e de Governo, tambm chamada de Cimeira, a
instncia mxima da CPLP, que define e orienta a poltica geral e as estratgias da
organizao. composta pelos Chefes de Estado e de Governo dos sete pases membros,
reunidos ordinariamente a cada dois anos. A I Cimeira, momento da criao da CPLP,
aconteceu em Lisboa, Portugal (1996). A II e a III Cimeiras ocorreram, respectivamente, na
Praia, Cabo Verde (1998) e em Maputo, Moambique (2000). A Conferncia de 2002 deve
reunir-se no Brasil.
O Conselho de Ministros responsvel pela coordenao geral das atividades da
CPLP, incluindo a definio e adoo de polticas e programas. O Conselho responde
perante a Conferncia, qual deve apresentar relatrios. Congrega os Ministros dos
Negcios Estrangeiros e das Relaes Exteriores dos sete e possui reunies ordinrias
anuais. O Conselho reuniu-se em Nova Iorque, Estados Unidos (1996), em Salvador, Brasil
(1997), na Praia, Cabo Verde (1998), em Lisboa, Portugal (1999), e em Maputo,
Moambique (2000). A VI Reunio do Conselho de Ministros (2001) deve ser So Tom e
Prncipe.
O Comit de Concertao Permanente o rgo de superviso contnua das
atividades da CPLP. O Comit acompanha o cumprimento, pelo Secretariado Executivo,
das decises e recomendaes da Conferncia e do Conselho. Possui um representante de
cada pas, residentes em Lisboa, e rene-se mensalmente.

21

Para uma compilao dos estatutos da CPLP ver COMUNIDADE DOS PASES DE LNGUA
PORTUGUESA (1999). Documentos Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Secretariado
Executivo da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa: 126 pginas.

21
Refletindo os princpios guiadores da CPLP, em todas essas instncias as decises
so tomadas por consenso.
Finalmente, o Secretariado Executivo que conduz, de fato, as atividades da CPLP.
Tem a incumbncia de implementar as decises e resolues da Conferncia, do Conselho,
e do Comit, planejar e executar os programas da CPLP, alm de administrar a organizao
e as suas finanas. Possui mandato de dois anos, renovveis uma vez. Na I Reunio de
Chefes de Governo e de Estado (Lisboa, 1996), optou-se pela ordem alfabtica para
determinar o pas que indicaria o Secretrio Executivo.22 Assim, Angola recomendou o Dr.
Marcelino Moco para Secretrio Executivo da CPLP e So Tom e Prncipe indicou o Dr.
Rafael Branco para Secretrio Adjunto, ambos reeleitos na II Reunio (Praia, 1998) com
mandatos at o ano 2000. Na III Reunio de Chefes de Governo e de Estado (Maputo,
2000), o Brasil nomeou a Dra. Dulce Maria Pereira para liderar a CPLP e Moambique
indicou o Dr. Zeferino Martins para Secretrio Adjunto.
O financiamento da CPLP garantido com contribuies anuais dos pases membros,
fixadas pelo Conselho de Ministros. A cota brasileira de US$ 200 mil A organizao
conta, ainda, com um Fundo Especial destinado a projetos concretos e composto de
contribuies voluntrias pblicas e privadas, ao qual o Brasil destinou R$ 300 mil.

DESAFIOS
Uma vez institucionalizada, passados os quatro primeiros anos, e recm iniciado o
mandato de uma representante brasileira na Secretaria Executiva, cabe destacar que a
22

Houve controvrsia em relao a essa proposta brasileira, pois o ex-Embaixador Jos Aparecido de
Oliveira, devido ao seu papel crucial para a concretizao da CPLP, era considerado o candidato natural
Secretaria Executiva. O fato de o Embaixador no ser diplomata de carreira, aliado mudana de governo no
Brasil permitiram que o seu envolvimento direto com o projeto se restringisse aos anos em que a conjuntura
lhe favorecia.

22
construo da CPLP em bases equnimes e pragmticas requer constante ateno a desafios
tradicionais, apenas enumerados a seguir. Em primeiro lugar, alguns aspectos superados do
discurso culturalista brasileiro permanecem, principalmente fora dos crculos diretamente
envolvidos com a poltica externa ou com a frica. Segundo, embora as questes
econmicas no sejam estatutrias no nvel das culturais e polticas, elas no podem ser
menosprezadas. Em terceiro lugar, a superao da viso 2+5, preocupao sublinhada
inclusive pela Dra. Dulce Maria Pereira em recente entrevista no programa Roda Viva da
TV Cultura, tambm requer empenho sincero. Por fim, a necessidade mais urgente e de
soluo extremamente complexa, a pacificao e a democratizao dos pases membros
primordial para o sucesso da CPLP.

Juliana Soares Santos diplomata.

23

FIGURA 1: Competncias estatutrias dos rgos da CPLP. Diagrama elaborado a partir de COMUNIDADE DOS PASES DE
LNGUA PORTUGUESA (1999). Documentos Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Secretariado Executivo da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa: 126 pginas.
RGO E COMPOSIO:
CONFERNCIA DE CHEFES DE ESTADO E DE GOVERNO
Chefes de Estado e de Governo dos sete. Elege o Presidente, dentre
os seus membros, geralmente o Presidente do pas anfitrio, para
um mandato de dois anos. Rene-se ordinariamente a cada dois
anos ou extraordinariamente de acordo com convocao de dois
teros dos membros.

CONSELHO DE MINISTROS
Ministros dos Negcios Estrangeiros e das Relaes
Exteriores dos sete. Elege dentre os seus membros um
Presidente, geralmente o Ministro do pas anfitrio, para um
mandato de um ano. Reunies ordinrias anuais e
extraordinrias convocadas por dois teros dos membros. O
Conselho responde perante a Conferncia, qual deve
apresentar relatrios.

COMIT DE CONCERTAO PERMANENTE

Um representante de cada pas, geralmente os Embaixadores
em Lisboa e o encarregado de CPLP no Ministrio de
Negcios Estrangeiros em Portugal. O Coordenador o
representante do pas detentor da Presidncia do Conselho.
Rene-se mensalmente, em Lisboa, ou com maior freqncia
conforme convocao extraordinria do seu Coordenador.

SECRETARIADO EXECUTIVO
Mandato de dois anos, renovveis uma vez. O
Secretrio Executivo e o Secretrio Executivo Adjunto
devem ser de pases diferentes.

COMPETNCIAS:
definir e orientar a poltica geral e as estratgias da CPLP;
adotar instrumentos jurdicos necessrios para a implementao dos
Estatutos, podendo, no entanto, delegar estes poderes ao Conselho de
Ministros;
criar instituies necessrias ao bom funcionamento da CPLP;
eleger Secretrio Executivo e o Secretrio Executivo Adjunto da CPLP.
coordenar as atividades da CPLP;
supervisionar o funcionamento e desenvolvimento da CPLP;
definir, adotar e implementar polticas e programas de ao da CPLP;
aprovar o oramento da CPLP;
formular recomendaes Conferncia em assuntos da poltica geral,
bem como do funcionamento e desenvolvimento eficiente e harmonioso
da CPLP;
recomendar Conferncia os candidatos para os cargos de Secretrio
Executivo e Secretrio Executivo Adjunto;
convocar conferncias e outras reunies com vista promoo dos
objetivos e programas da CPLP;
realizar outras tarefas que lhe forem incumbidas pela Conferncia.

acompanhar o cumprimento pelo Secretariado Executivo

das decises e recomendaes da Conferncia de Chefes de
Governo e de Estado e do Conselho de Ministros.

implementar as decises e resolues da Conferncia, do Conselho

de Ministros, e do Comit de Concertao Permanente;
planejar e assegurar a execuo dos programas da CPLP;
participar na organizao das reunies dos vrios rgos da CPLP;
responder pelas finanas e pela administrao geral da CPLP.

24

BIBLIOGRAFIA
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Lusfonas, 2000: 95-107.
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