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MEDIAO DE CONFLITOS: UMA ESTRATGIA DE TRANSFORMAO DE

UMA POLCIA DE CONTROLE PARA UMA POLCIA COMUNITRIA E CIDAD

Edson Luis Saraiva Corra1

Tania Sueli Fantini2
RESUMO
Este trabalho tenta mostrar que possvel ao Estado, utilizando-se de suas Instituies de
Segurana Pblica e usando como Estratgia a mediao de conflitos, mudar as Polcias Civil
e Militar, de uma Polcia de controle para uma Policia Comunitria e que defenda realmente o
cidado e seus direitos, tornando-se uma Polcia comunitria e cidad. Mostra a
aplicabilidade do mtodo na pratica na Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, como
fator de aproximao entre polcia e comunidade, de preveno da violncia e de construo
de uma cultura de paz. Aborda a conceituao relativa aos conflitos e aos mtodos
extrajudiciais de soluo de controvrsias, enfatizando o emprego da mediao em situaes
envolvendo pessoas que possuem relaes continuadas, como famlias e vizinhos, sendo uma
forma de restabelecer o dilogo entre elas e prevenindo que conflitos cotidianos evoluam para
a violncia e destaca principalmente o papel da instituio, dentro de uma sociedade moderna,
e tambm a necessidade da adoo de um posicionamento institucional, perante a
administrao dos conflitos sociais.

PALAVRAS CHAVE: Mediao de conflitos. Polcia comunitria. Polcia Cidad.

1. INTRODUO
A Polcia Militar, nas ltimas dcadas, passou por uma srie de transformaes, sendo
que, uma das mais importantes, foi a implantao da filosofia de Policia Comunitria. Visto
por especialistas em segurana pblica, acadmicos, socilogos, organizaes no
governamentais e pelo prprio poder pblico, como a melhor ferramenta para introduzir nas
instituies uma nova ordem social, em que o respeito dignidade da pessoa humana o fator
preponderando para a atuao policial, a Polcia Comunitria hoje uma das prioridades do
Governo do Estado de Santa Catarina, dentro da rea de Segurana Pblica. Tendo como
principal fundamento a parceria polcia - sociedade, o policiamento comunitrio busca superar
1

Acadmico da FACEL
Ps-Graduao em Segurana Pblica e Cidadania
2

Professora Orientadora FACEL

Mestre em Educao/ Gesto

velhos paradigmas e antagonismos, aproximando-se de pessoas, associaes e lderes locais,

com o objetivo de angariar o apoio necessrio para a construo de estratgias, tendentes a
garantir a paz social.
A figura do policial militar reveste-se de especial importncia dentro deste contexto,
pois ele o elo entre a comunidade e o Estado, o qual representa, sendo que grande parte do
sucesso das polticas pblicas de segurana esto diretamente vinculada sua capacidade de
liderana, iniciativa e interao com a comunidade. Tendo como premissa que o papel
principal da polcia, em uma sociedade moderna, administrar conflitos, a capacitao do
policial, neste mister, vem ao encontro, tanto dos anseios sociais, quanto dos fins do Governo.
A boa convivncia social, um dos preceitos da tranqilidade pblica, um dos
objetivos que poder ser atingido atravs da mediao de conflitos. O objetivo deste trabalho
descrever os fundamentos da mediao de conflitos, e verificar sua aplicabilidade no
policiamento ostensivo e preventivo, em consonncia com a filosofia de polcia comunitria.
A justificativa para esta pesquisa consiste na constatao de que h um amplo rol de
ocorrncias em que a mediao pode ser empregada, porm so escassos e incipientes os
estudos sobre administrao de conflitos na Corporao, no se vendo padronizao de
procedimentos nesse sentido.

2. A POLCIA E A ADMINISTRAO DE CONFLITOS

A Polcia Militar uma instituio presente em todas as sociedades, porm, a cada dia,
o trabalho policial militar se torna mais complexo. No estado de Santa Catarina, mesmo nos
locais em que o crime est em nveis aceitveis, de acordo com os parmetros da Secretaria de
Segurana Pblica do Estado de Santa Catarina (SSP-SC) e da Organizao das Naes
Unidas (ONU), a sociedade espera mais da polcia e do sistema legal, em nome da chamada
sensao de segurana, conceito altamente subjetivo e sobre o qual no h consenso quanto
aos nveis ideais.
Mesmo nas pequenas localidades do interior Catarinense, em que os ndices criminais
so prximos a zero, a sociedade continuamente clama por mais segurana, o que
normalmente expresso atravs de pedidos de aumento do nmero de policiais, de viaturas e
de instalaes de novas unidades policiais. Mas a mera presena destes recursos, conforme
situaes fticas atestam, no implica melhoria significativa do conceito popular de
segurana. como se a sociedade estivesse sempre frustrada com o desempenho de sua

polcia. Um exemplo claro dessa insatisfao o pequeno impacto que a reduo do nmero
de homicdios no Estado de Santa Catarina teve para a sociedade.
No ano de 2008 a taxa de homicdios dolosos registrou mais uma queda e atingiu o
ndice de 10 por 100 mil habitantes, nvel de pases desenvolvidos, considerado aceitvel pela
Organizao Mundial de Sade da ONU, no entanto, estes dados pouco ou nada influenciaram
a sensao de segurana da populao. H a utopia de que a polcia, por si s, seja a soluo
para todos os males, situao paradoxal, na medida em que esta mesma sociedade considera a
polcia ineficiente, violenta e corrupta.
O fato de estar constantemente presente na vida das pessoas, seja em sua atividade
cotidiana de policiamento, seja em eventos ou nas grandes tragdias, aliado constante
exposio na mdia por fatores positivos e negativos, faz com que esta corporao seja vista
de forma contraditria pelo cidado.
O termo polcia tem muitas acepes, representando o conjunto das foras pblicas
que tm o encargo de manter ou restabelecer a ordem social e assegurar a proteo das
pessoas e dos bens. Portanto, ao mesmo tempo em que deve proteger as instituies, cabe-lhe
impedir que as infraes sejam cometidas e averiguar os autores dos diversos atos definidos
como contravenes, crimes e delitos. (CATHALA, 1995).
Esta definio engloba, dentro da realidade brasileira, a Polcia Administrativa, cuja
misso a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, atribuda Polcia Militar, e a
Polcia Judiciria, responsvel pela investigao e pelo esclarecimento dos ilcitos penais,
misso atribuda Polcia Civil, tudo previsto na Carta Magna vigente.
Para Cathala (1995), vrios so os fatores que influenciam a percepo que as pessoas
tm da polcia. Exemplificando, h entre a populao um grande desconhecimento das reais
atribuies da instituio. A imagem que se constri dos organismos policiais altamente
influenciada por premissas equivocadas, como a de que a polcia responsvel pela aplicao
da justia e no somente pela aplicao da lei. Para o autor, a ignorncia dos limites da ao
policial est longe de facilitar as relaes entre os representantes da ordem e aqueles que
infringem as prescries em vigor. Esta confuso de preceitos no raro a razo das maiores
crticas atuao policial, ora por no intervir, ora por resolver os problemas que se
apresentam de maneira diferente do esperado pela sociedade.
Outro pressuposto o de que a polcia possa resolver, por suas prprias iniciativas,
questes que incomodam a populao, mas que so, na verdade, atribuio de outros rgos.
So comuns, por exemplo, as solicitaes para que se resolvam problemas de infra estrutura e
de saneamento bsico, notadamente de responsabilidade do poder pblico municipal. Os

exemplos citados servem apenas para ilustrar o pouco conhecimento do real papel da polcia
na sociedade. Porm, o que importa para o presente trabalho permear o que pode ser feito
para transformar esta realidade.
Sobre este tema Bengochea (2004) se posiciona da seguinte forma: O grande desafio
colocado no processo de democratizao dos pases da Amrica Latina, hoje, quanto s
organizaes policiais, a questo da funo da polcia, do conceito de polcia. Esta definio
manifestada pela transposio da polcia tradicional, voltada exclusivamente a uma ordem
pblica predeterminada e estabelecida pelo poder dominante, para uma polcia cidad,
direcionada para efetivao e garantias dos direitos humanos fundamentais de todos os
cidados.
O autor explica que a mudana de modelo de uma polcia tradicional para uma polcia
cidad ganhou nfase no incio dos anos 90, quando as corporaes foram impulsionadas pelo
desenvolvimento da sociedade brasileira, principalmente com a prtica da democracia e da
cidadania, iniciaram um processo de rompimento com as prticas histricas, enrijecidas pelo
perodo ditatorial. Um dos fatores propulsores desta mudana foi a promulgao da
Constituio de 1988, chamada por muitos de Constituio cidad. Porm, tal mudana
ocorreu em compasso mais lento que as mudanas da sociedade, ou seja, a prtica policial e as
mudanas sociais e polticas ocorreram e ainda ocorrem de forma dissociada, o que produz
uma crise na polcia brasileira, tanto desta com a sociedade, quanto da sociedade com a
polcia e o Estado, que at o momento no foi capaz de implantar um processo, dinmico e
otimizado, que faa funcionar adequadamente o sistema de segurana pblica, dentro da
realidade brasileira.
Silva (2008, p.139) explica em sua obra que:

A polcia de hoje deve ter um papel diferente do de fazer somente cumprir a lei e
manter a ordem na base da fora. Ela deve ser encarada como um servio pblico
essencial, a disposio da populao. Esta concepo diametralmente oposta
concepo tradicional, pois muda o destinatrio da ao da polcia, fazendo
prevalecer o conceito de proteo sobre o de represso. Agora o destinatrio do
servio policial vai ser a populao como um todo, que vai contar com estes servios
para orient-la, ajud-la e proteg-la contra os criminosos certos e determinados.

Bengochea (2004) ressalta que possvel ter uma polcia diferente numa sociedade
democrtica. Para ele: A concretizao dessa possibilidade passa por alguns eixos. Primeiro,
por mudanas nas polticas de qualificao profissional, por um programa de modernizao e
por processos de mudanas estruturais e culturais que discutam questes centrais para a
polcia: as relaes com a comunidade, contemplando a espacialidade das cidades; a mediao

de conflitos do cotidiano como o principal papel de sua atuao; e o instrumental tcnico e

valorativo do uso da fora e da arma de fogo. So eixos fundamentais na reviso da funo da
polcia. E ainda: No modelo tradicional, a fora tem sido o primeiro e quase nico
instrumento de interveno, sendo usada freqentemente da forma no profissional,
desqualificada e inconseqente, no poucas vezes margem da legalidade.
possvel, portanto, ter outro modelo de polcia, desde que se passe a centrar sua
funo na garantia e efetivao dos direitos fundamentais dos cidados e na interao com a
comunidade, estabelecendo a mediao e a negociao como instrumento principal; uma
polcia altamente preparada para a eventual utilizao da fora e para a deciso de us-la.
Tudo isso tendo como base polticas pblicas que privilegiem investimentos na qualificao,
na modernizao e nas mudanas estruturais e culturais adequadas. Estas consideraes
conduzem o presente trabalho para sua temtica central: a administrao de conflitos como
forma de adequar o papel da polcia sociedade democrtica.

2.1. Os conflitos e a violncia

Qualquer que seja o relacionamento entre um grupo de atores, haver sempre relaes
convergentes ou divergentes, sendo que a quantidade de uma ou de outra que definir a
dificuldade de se administrar conflitos. Dentro desta perspectiva ocorrero aqueles conflitos
que, devido ao baixo grau de antagonismo presente entre as partes, sero facilmente
solucionados e aqueles em que podero ocorrer situaes extremas, como as agresses e os
homicdios. Outro aspecto dos conflitos que suas verdadeiras razes podem ser diferentes
daquelas que foram declaradas pelos contendores.
Para Sales (2007) os conflitos podem ser divididos em conflitos aparentes e conflitos
reais. Os conflitos aparentes so aqueles narrados pelos envolvidos, mas que no espelham o
que realmente est causando o descontentamento, a angstia, a intranqilidade ou outro
sentimento que provoque mal estar. Em alguns casos de ocorrncias de perturbao do
sossego e tranqilidade alheia, por exemplo, ainda que aparentemente esteja sendo discutida a
poluio sonora, a verdadeira causa a inimizade entre vizinhos, nascida de uma disputa
comercial.
Outro exemplo o do pai que deixa de pagar penso alimentcia para o filho, alegando
falta de recursos financeiros, quando na verdade est com cimes da ex-companheira,que
iniciou uma nova relao. So muitas as situaes em que apenas os conflitos aparentes so
relatados. Quando no se consegue aprofundar a discusso e chegar-se ao motivo real,

verdadeira razo do conflito, corre-se o risco de solucionar a situao apenas

superficialmente, agravando o conflito, o que poder levar violncia.
Vezzulla (1998) parafraseando a lei da fsica, explica que dois desejos no podem
ocupar uma mesma posio. Essa afirmao remete sensao de ameaa que todo conflito
acarreta: um sentimento de invaso. O homem, a exemplo de seus ancestrais, ainda mantm
um conceito de propriedade e a defende com todas as suas foras. No se trata s de
propriedade material, pode ser simplesmente um desejo, em oposio ao desejo de outro.
Na viso do autor, um conflito pode ser gerado pelo simples fato de algum desejar
algo e, ao mesmo tempo, pensar que o outro est desejando o mesmo que ele. Mesmo que este
conflito tenha tido origem sobre fato falso, tudo caminha para que se torne verdadeiro. Essas
consideraes se aproximam do estudo da escalada da violncia, que nasce com o medo (real
ou no) e vai se compondo de aes e reaes num crescendo de agressividade.
Muszkat (2008) define violncia como toda e qualquer forma de constrangimento,
coero ou subordinao exercida sobre outra pessoa por uso abusivo do poder. Violncia a
forma mais destrutiva e primria de resoluo de conflito. (MUSZKAT, 2003, p. 25).
Segundo a autora, a violncia ocorre como uma tentativa de reequilibrar o sistema psquico,
mediante uma experincia instantnea de triunfo. Porm, a violncia uma exceo e indica o
despreparo de determinados sujeitos para compreender e administrar seus conflitos.
O conflito, portanto, no deve ser confundido com manifestaes de violncia. Sua
no explicitao e incorreta administrao que pode levar violncia. Violentos podem ser
os meios de resoluo ou os atos que tentam expressar um conflito que no foi formulado,
explicitado.

2.2. Mtodos alternativos e extrajudiciais de resoluo de conflitos

Conforme Sampaio e Braga Neto (2007) descrevem em sua obra, os Mtodos

Alternativos para Resoluo de Conflitos so frutos de uma tendncia liberal em todo o
mundo e so considerados alternativos por se constiturem em opes ao sistema tradicional
de justia. So conhecidos tambm como Meios Alternativos de Resoluo de Controvrsias
ou Meios Extrajudiciais de Resoluo de Controvrsias (VASCONCELOS, 2008).
No Brasil, os Institutos mais conhecidos so a negociao, a arbitragem, a conciliao
e a mediao, assim definidos por Sampaio e Braga Neto (2007):

A arbitragem corresponde, na realidade, a um modelo misto, pois na sua fase inicial

exige a cooperao das partes na escolha do rbitro e do procedimento a ser utilizado por ele
para emitir sua sentena arbitral. (VEZZULLA, 2001, p. 13).
a) negociao: considerado como o instrumento primeiro e natural para solucionar os
conflitos, a negociao se faz apenas entre os atores envolvidos na controvrsia, que recorrem
ao dilogo e a troca de opinies e impresses, no havendo a participao de terceiros. Uma
vez que a soluo atenda ambas as partes, o conflito estar resolvido.
b) arbitragem: um meio de soluo de controvrsias, atinente a direitos
patrimoniais disponveis, no qual ocorre a interveno de um terceiro independente e
imparcial, que recebe de uma conveno, denominada arbitral, poderes para decidir por ela,
sendo sua deciso equivalente a uma sentena judicial. O compromisso arbitral a conveno
atravs da qual as partes submetem um litgio arbitragem de uma ou mais pessoas, podendo
ser judicial ou extrajudicial. No Brasil, a arbitragem foi regulamentada atravs da
Lei9.307/96, que deu grande impulso a esta forma de soluo de conflitos que, entre outros
benefcios dispensou a homologao judicial da sentena arbitral, que passou a ter a mesma
eficcia que da sentena judicial. Cabe salientar que a lei permite em trs momentos
especficos a possibilidade de as partes se entenderem e se conciliarem durante o processo.
Tal fato oferece um enfoque menos formal e privilegia o princpio da autonomia das vontades.
Ao mesmo tempo promove a pacificao dos contendores e a possibilidade de utilizarem um
momento de tentativa de composio entre si;
c) conciliao: este instituto frequentemente confundido com a mediao e, por
muitas vezes, considerados como sinnimos, pois h muito desconhecimento sobre as
caractersticas particulares de cada um. A distino entre ambos passa, inicialmente, pela
abordagem do conflito. A conciliao um procedimento mais clere e, na maioria dos
casos, restringe-se a uma reunio entre as partes e o conciliador. Para que haja a conciliao
preciso que no haja entre as partes um relacionamento significativo passado ou possibilidade
a futuro. o que ocorre, por exemplo, em um acidente de trnsito sem vtimas, em que as
partes somente necessitam de que um terceiro as ajudem a encontrar a melhor soluo para a
controvrsia e se vale a pena procurar por uma soluo litigiosa. O Cdigo de Processo Civil
Brasileiro estabelece que o juiz deve tentar compor as partes antes de tomar uma deciso. Para
alguns autores o conciliador pode apresentar sugestes, tomando-se o cuidado de destacar que
elas nunca so impositivas ou vinculadas, pois seu objetivo evitar os desgastes de uma
batalha judicial;

d) mediao: a atividade de mediao de conflitos um mtodo de resoluo de

conflitos em que um terceiro, independente e imparcial, coordena reunies conjuntas ou
separadas com as partes, com o objetivo, dentre outros, de promover o dilogo entre elas, a
fim de possibilitar maior reflexo sobre suas questes, com vistas construo de solues. A
mediao no busca pura e simplesmente um acordo, mas atingir a satisfao dos interesses e
das necessidades dos envolvidos. Nessa modalidade de resoluo de conflitos as sugestes
no so bem vindas, pois o mediador encontra-se em um nvel superior ao das partes que,
naquele momento no conseguem enfrentar as dificuldades em gerir e resolver o conflito. A
mediao difere da conciliao por que est direcionada quelas partes que possuem anos ou
dcadas de relacionamento, e demanda, da parte do mediador, conhecimento mais profundo
sobre a inter-relao entre as partes.
Segundo Sales (2007), a mediao, como forma pacfica e participativa de soluo de
conflitos, exige das partes envolvidas a discusso sobre os problemas, sobre os
comportamentos, sobre os direitos e deveres de cada um todo este dilogo realizado de
forma cooperativa, fortalecendo o compromisso tico com o dilogo honesto.
Para Vasconcelos (2008), mediao um meio geralmente no hierarquizado de
soluo de conflitos em que duas ou mais pessoas, com a colaborao de um terceiro, o
mediador, expe o problema, so escutadas e questionadas, dialogam construtivamente e
procuram identificar os interesses comuns, opes e, eventualmente firmar um acordo. Os
mediandos no so adversrios, mas corresponsveis pela resoluo da disputa.
Para o autor, os conflitos que melhor se prestam mediao so os familiares,
comunitrios, escolares e corporativos, entre pessoas que habitam, estudam ou convivem nas
mesmas dependncias. Verifica-se que a vantagem da mediao, em relao aos outros
institutos, que ela no se limita soluo da controvrsia, mas tem por foco o
relacionamento entre as pessoas, que deve ser preservado aps o conflito ter sido solucionado.
A mediao congrega os princpios de vrias cincias, como a Psicologia, o Direito, a
Filosofia e a Antropologia, tendo uma abordagem mais ampla do conflito.
Outro aspecto de vital importncia, no que se refere mediao, que seu principal
objetivo facilitar o dilogo entre as partes, de forma que estas identifiquem os reais
problemas que esto afetando a relao e reconheam a legitimidade dos interesses de cada
um dos envolvidos, fator fundamental para que os conflitos sejam solucionados, de forma
duradoura e benfica, para todos seus atores. A literatura concernente ao tema mediao de
conflitos traz algumas variveis de mediao, como a mediao familiar, mediao

trabalhista, mediao escolar e a mediao social ou comunitria, sendo esta ltima a que
mais se aproxima dos fins propostos neste trabalho.
O mtodo da mediao aplicado ao policiamento tem vrios pontos convergentes entre
a polcia comunitria e a mediao de conflitos, o que indica a perfeita correlao entre as
atividades. O aspecto principal que se destaca neste trabalho que, na medida em que o
policiamento comunitrio implementado, passando a funcionar efetivamente, os integrantes
da comunidade, por iniciativa prpria, passam a procurar o policial para resolver seus
conflitos, ao mesmo tempo em que se criam as condies para que o policial, no exerccio de
sua funo, seja capaz de identificar, com preciso e rapidez, problemas de convivncia,
atritos nos relacionamentos interpessoais e pequenas desordens que possam ser resolvidos por
meio da tcnica da mediao de conflitos.
Um dos princpios fundamentais da mediao de conflitos a disponibilidade dos
direitos envolvidos, ou seja, somente os direitos chamados disponveis, que so aqueles sobre
os quais as prprias partes podem decidir, podem ser objetos de mediao. Assim, verifica-se
que a primeira possibilidade de uso de mediao na atividade policial encontra-se dentre
aqueles conflitos que envolvem os direitos disponveis, regulados por normas de Direito Civil.
Para as pessoas envolvidas nos crimes de menor potencial ofensivo, classificados pela
Lei 9099/95, que instituiu os Juizados Especiais Cveis e Criminais, tambm poderia ser
indicada a mediao de conflitos, como forma de solucionar a real causa do conflito e impedir
que este ecloda em violncia. o caso, por exemplo, do crime de ameaa que, se no for
devidamente encaminhado, pode evoluir para homicdio. Este e outros conflitos, registrados
nos rgos policiais, poderiam ser objeto da mediao, com benefcios para as organizaes
policiais, para o sistema criminal e para a prpria comunidade. Os crimes de menor potencial
ofensivo so responsveis por uma grande quantidade de solicitaes junto ao atendimento de
emergncia e de registros de Boletins ou de Termos Circunstanciados de Ocorrncias,
registrados tanto pela Polcia Civil quanto pela Polcia Militar e, posteriormente,
encaminhados aos Juizados Especiais Criminais.
Vasconcelos (2007) um dos autores que entende possvel a aplicao da mediao s
infraes de menor potencial ofensivo. Segundo o autor: A assuno, pela sociedade, do papel
de protagonista na soluo amigvel ou arbitral de questes cveis ou mediao de infraes
penais de menor potencial ofensivo o aspecto desse movimento de acesso justia que
melhor reflete o desenvolvimento de uma conscincia de cidadania ativa no jogo democrtico
conflituoso e pluralista. Tal fenmeno no contraria o ordenamento jurdico estatal, a
unicidade do direito enquanto ordenamento jurdico, o poder de imprio atribudo ao Estado.

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Em verdade, tal fenmeno revela uma complementao necessria, enquanto expresso do

pluralismo da esfera pblica, fundante da prpria ordem constitucional do Estado.
Silva Junior (2009) defende que possvel tambm o emprego da mediao no campo
do Direito Penal, sem que isso venha a ferir qualquer princpio legal. Segundo o autor: Na
esfera do Direito Penal, todavia, a lei reserva espaos em que o direito de ao depende
exclusivamente do ofendido, ainda que o direito de punir seja monopolizado pelo Estado. ,
pois, nessa rea de possibilidade de consenso extrajudicial entre os sujeitos em conflito que
possvel a mediao conduzida pelo agente policial bem preparado.
Nos conflitos em torno de direitos disponveis regulados por normas de Direito Civil e
naqueles de ordem penal em que a ao penal seja privada, ou mesmo pblica, desde que
condicionada representao do ofendido, o emprego de tcnicas de mediao por policiais
teria o condo de pacificar conflitos em sua flagrncia, ao contrrio da via judicial,
notadamente mais tardia, por mais que se tente imprimir celeridade.
Posio semelhante a adotada por Souza (2007) que explica em sua obra que: [...] a
mediao tambm pode ser feita em se tratando de matria penal. Nos casos de crimes
sujeitos ao penal privada ou ao penal pblica condicionada, a mediao poder
culminar na renncia da queixa-crime ou da representao. Nos casos sujeitos ao penal
pblica incondicionada, a mediao, a nosso ver, possvel, no para que se transacione sobre
o direito de ao, que pertence ao Estado, mas apenas para que as partes dialoguem, caso
queiram preservar seu relacionamento.
A norma que poder disciplinar a mediao no Processo Civil o Projeto de Lei N
4827, de 1998, cujo artigo 4 prev que: lcita a mediao em toda matria que admita
conciliao, reconciliao, transao ou acordo de outra ordem. J no campo do Direito
Penal tramita o Projeto de Lei N 7006, de 2006, que se prope a regular o uso facultativo e
complementar de procedimentos de justia restaurativa no sistema de justia criminal, em
casos de crimes e contravenes penais e preceitua expressa autorizao s prticas
restaurativas na abordagem de crimes e contravenes penais de menor potencial ofensivo,
com carter complementar e voluntrio. (VASCONCELOS, 2007).
Verifica-se, portanto, que a mediao de conflitos um importante instrumento do
policiamento comunitrio, tendo como principal alvo a preveno criminal, atravs da
soluo no judicial de casos que prejudicam a convivncia social. O modelo de polcia
preventiva, implcito na filosofia de Policia Comunitria, tem o objetivo de fortalecer a
confiana da sociedade nas instituies policiais do Estado, atravs da aproximao entre os
policiais e a populao e, principalmente, aumentar a participao da comunidade na soluo

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dos problemas que a aflige, mesmo objetivo perseguido pelas organizaes que se
aventuraram pelos caminhos da mediao de conflitos.

2.3. A atuao policial e a necessidade de respeito aos direitos humanos

Inverso da desordem, do caos, da desarmonia social, porque visa preservar a incolumidade

da pessoa e do patrimnio, a ordem pblica uma situao de pacfica convivncia social,
distante de ameaas de violncias ou sublevao que podem gerar, inclusive, em curto prazo,
a prtica de delitos.
Assim sendo, a Constituio Federal de 1988, preceitua em seu artigo 144, caput,
acerca da manuteno da ordem pblica interna do Estado, in verbis: Art. 144. A segurana
pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Noticiada diuturnamente, a insegurana pblica,bem como a transgresso dos valores,
revela para a opinio pblica a dimenso do problema da violncia no Brasil. O
desenvolvimento de organizaes criminosas faz com que a questo deixe de ser ato
individual e isolado para se transformar em estruturas complexas, organizadas e coligadas,
cuja atuao se d margem do Estado na certeza do lucro proveniente dos ilcitos.
Como a convivncia harmnica reclama a preservao dos direitos e garantias
fundamentais, necessrio existir uma atividade constante de vigilncia, preveno e
represso de condutas delituosas. Da a razo de ser da segurana pblica do Estado, isto ,
manter a paz dentro da adversidade, pois dentro do embate de interesses antagnicos que
emerge o seu papel fundamental, qual seja, o de procurar manter o equilbrio nas relaes
sociais. (BULOS, 2001, p. 1023).
Os responsveis por banir tais acontecimentos e organizaes nefastas so o governo
atravs de uma polcia que deve se manifestar como a instituio de defesa e segurana, cuja
principal funo consiste em manter a ordem pblica, a liberdade, a propriedade e a segurana
individuais (SILVA, 2004, p. 1054), com o auxlio da sociedade, tendo em vista que a
segurana pblica no se resume a uma questo de polcia. Tanto assim que a Constituio

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enuncia, no preceito em epgrafe, que ela dever do Estado, direito e responsabilidade de

todos. (BULOS, 2001, p.1024).
No entanto, em pases perifricos como o Brasil, tem-se observado que as principais
aes violadoras dos direitos humanos partem, muitas vezes, do prprio Estado. Ao passo que
na realizao das funes pblicas, aqui enfocando principalmente aquelas ligadas a direitos
constitucionais como a segurana pblica, se concentra a discusso sobre os direitos humanos.
Hodiernamente verifica-se que as polticas estatais de segurana pblica vm sendo alvo de
constantes crticas pelos mais diversos segmentos da sociedade.
De um lado a notria falcia da eficincia da policia frente a crescente criminalidade e
violncia nos grandes centros urbanos, de outro, a contestao aos mtodos violentos e,
principalmente, discriminatrios dessa polcia. Todos os dias a imprensa noticia casos de
aes agressivas da polcia ao exercer sua funo social. Em aditamento a estas aes tm-se,
no raros, os atos de completa discriminao a determinadas parcelas da sociedade.
Constantemente tais notcias reportam-se a casos de chacinas em favelas, grupos de
extermnios, sempre como alvo as classes menos favorecidas dentro de uma hierarquia
econmica.
Acredita-se que grande parte da populao que sofreu com alguma consequncia da
criminalidade seja contra o respeito aos direitos humanos dos bandidos. Em contrapartida,
acredita-se que a polcia v o respeito aos direitos humanos como aqueles que foram feitos
para beneficiar bandidos. Contudo, os debates contemporneos apontam os direitos humanos
como figura central, fala-se at em uma quarta gerao de direitos fundamentais, como a
preocupao com a manipulao gentica dos indivduos e com os efeitos das pesquisas
biolgicas.
Destarte, no se pode concebera violao de tais preceitos por quem tem o dever de
resguard-los, visto que o tratamento digno e o respeito a incolumidade fsica e moral so
direitos garantidos, indistintamente, a todos em nossa constituio. Deste modo, a associao
entre a atuao policial e o respeito aos direitos humanos de suma importncia, pois j se faz
claro que a ao policial quando em descompasso com os direitos individuais e sociais no
gera frutos efetivos.

3. A PROPOSTA DE UMA NOVA POLCIA: A COMUNITRIA, SOB O VIS DA

MEDIAO DE CONFLITOS.

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A incidncia avassaladora de ilcitos contribuem para um posicionamento de represso

ao regime por parte do Estado, na maioria das vezes atravs do aumento do contingente
policial e de posicionamentos de combate armado direto.

Todavia, a insatisfao da

sociedade em relao a polticas pblicas de segurana crescente, tendo em vista o

descrdito nas instituies sociais e nas corporaes policiais, eivadas pelo vcio da
corrupo, do abuso e, at, da violncia.
Este obstculo criado entre os membros da segurana pblica e a populao dificulta a
cooperao entre eles no sentido da realizao de denncias, na cooperao para o bom
desenvolvimento de aes de segurana que objetivem prevenir e reprimir a violncia. Da
visualiza-se que o mecanismo de represso por si s talvez no seja to eficaz na luta pela
pacificao social.
Surge ento a possibilidade de educar para socializar a polcia com a comunidade,
educar para a prtica do respeito ao prximo, para construir uma nova perspectiva de
combate, no o combate armado direto de outrora, mas o combate raiz da criminalidade,
fonte da discrdia, ao incio do problema, por vezes oriundo de conflitos de famlia, de
vizinhana, de amizades, enfim, que acabam por desencadear um conjunto de aes que
descambam para o ilcito. Ser que no haveria possibilidade de uma polcia diferente?
Para ocorrer essa possibilidade seria necessrio o perpasse por algumas mudanas,
principalmente nas polticas de qualificao profissional, preciso transformar a estrutura
funcional, bem como a cultura das polcias, modernizar os programas especialmente no
tocante s relaes com a comunidade, principalmente, numa parceria entre a populao e as
instituies de segurana pblica e defesa social.
Baseia-se na premissa de que tanto as instituies estatais, quanto populao local,
devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas que afetam a segurana
pblica, tais como o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade social que acentuam
os problemas relativos criminalidade e dificultam o propsito de melhorar a qualidade de
vida dos cidados. (BRASIL, 2008b.)
Esse modelo de policiamento envolve a comunidade e a faz sentir-se responsvel por
si e por todos, pois tem o vis humano, ou seja, o fato do policial estar perto da comunidade,
vivenciado a sua realidade e fazendo-se presente por meio de conversas, conselhos e soluo
de problemas, perpassa ao indivduo, alm da sensao de segurana, o sentir-se includo, o
sentir-se importante para a sociedade. Isso realizar uma polcia pautada nos direitos
humanos, onde h respeito pela pessoa em si. Em contrapartida, a comunidade auxilia o
policiamento com informaes e preservando a ordem, passa a acreditar, a confiar nas

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instituies pblicas, a ter vontade de participar, de fazer parte da mudana do seu habitat,
havendo interao e integrao entre comunidade e polcia.
Dessa forma, a polcia comunitria associa e valoriza dois fatores, que freqentemente
so dissociados e desvalorizados pelas instituies de segurana pblica e defesa social
tradicionais: i) a identificao e resoluo de problemas de defesa social com a participao
da comunidade e ii) a preveno criminal. Esses pilares gravitam em torno de um elemento
central, que a parceria com a comunidade, retroalimentando todo o processo, para melhorar
a qualidade de vida da prpria comunidade. Na referida parceria, a comunidade tem o direito
de no apenas ser consultada, ou de atuar simplesmente como delatora, mas tambm
participar das decises sobre as prioridades das instituies de defesa social, e as estratgias
de gesto, como contrapartida da sua obrigao de colaborar com o trabalho da polcia no
controle da criminalidade e na preservao da ordem pblica e defesa civil. (BRASIL,
2008b.)
As estratgias da filosofia de polcia comunitria tm um carter preferencialmente
preventivo. Mas, alm disso, estas estratgias visam no apenas reduzir o nmero de crimes,
mas tambm reduzir o dano da vtima e da comunidade e modificar os fatores ambientais e
comportamentais. Tendo em vista que a proposta da polcia comunitria implica numa
mudana de paradigma no modo de ser e estar a servio da comunidade e, conseqentemente,
numa mudana de postura profissional perante o cidado, este tema tambm trabalhado
dentro de uma abordagem transversal, estando presente em todas as prticas pedaggicas.
(BRASIL, 2008b.).
Para tanto, o Governo Federal, por meio do Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania PRONASCI est investindo mais de seis bilhes de reais em segurana
pblica, isto , em um novo paradigma: a associao entre segurana e cidadania, tudo com o
intuito de diminuir os ndices de criminalidade e perpassar para a sociedade um ideal de
incluso social, cidadania e desenvolvimento, sendo esta ltima, qual seja: todo mundo
trabalhando pelo desenvolvimento, uma das metas do milnio sancionadas pela ONU, e
ratificadas pelo Brasil.
Desenvolvido pelo Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (PRONASCI) marca uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade
no pas. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e
busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento
social e segurana pblica. Entre os principais eixos do PRONASCI destacam-se a
valorizao dos profissionais de segurana pblica; a reestruturao do sistema penitencirio;

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o combate corrupo policial e o envolvimento da comunidade na preveno da violncia.

Para o desenvolvimento do Programa, o governo federal investir R$ 6,707 bilhes at o fim
de 2012. (BRASIL, 2008 a.).
valido salientar que alguns dos destaques do PRONASCI a Bolsa Formao e a
Formao Policial, sendo o primeiro um estmulo bolsa de R$400,00, dado aos
profissionais de segurana pblica de baixa renda para estudar e trabalhar em comum acordo
com a comunidade, e o segundo um investimento na qualificao deste mesmo profissional,
com base na multi-disciplinariedade, ou seja, cursos de direitos humanos, de mediao de
conflitos, utilizao de tecnologias no-letais, enfim, a formao de uma polcia mais humana
e comprometida com os direitos fundamentais. (BRASIL, 2008 b.)
Portanto, o ideal da construo de uma coletividade mais justa e fraterna perpassa pela
educao em direitos humanos, os enfrentamentos atuais para a construo da democracia no
Brasil passam, necessariamente, pela tica e pela educao para a cidadania (SOARES,
1997, p. 12).
A mediao um instrumento hbil para o desenvolvimento desta proposta, por ser
um mecanismo de educao em direitos humanos onde um terceiro media a vontade
das partes por meio da construo do consenso. A mediao um procedimento
consensual de soluo de conflitos por meio do qual uma terceira pessoa imparcial
escolhida ou aceita pelas partes age no sentido de encorajar e facilitar a resoluo
de uma divergncia. As pessoas envolvidas nesse conflito so as responsveis pela
deciso que melhor as satisfaa. A mediao representa assim um mecanismo de
soluo de conflitos utilizado pelas prprias partes que, movidas pelo dilogo,
encontram uma alternativa ponderada, eficaz e satisfatria. (SALES, 2007, p. 15).

A mediao possibilita a visualizao dos envolvidos no desentendimento de que o

conflito algo inerente a vida em sociedade, no trazendo apenas malefcios, pois possibilita
a mudana, o progresso nas relaes, sejam elas pessoal ou interpessoal, profissional ou
afetiva, familiar ou de amizade, enfim, quando evidente a insatisfao surge,
concomitantemente, a necessidade de transformao da realidade inerente ao conflito. Por
meio da mediao, buscam-se os pontos de convergncia entre os envolvidos na contenda que
possam amenizar a discrdia e facilitar a comunicao. Muitas vezes as pessoas esto de tal
modo ressentidas que no conseguem visualizar nada de bom no histrico do relacionamento
entre elas.
A mediao estimula, atravs do dilogo, o resgate dos objetivos comuns que possam
existir entre os indivduos que esto vivendo o problema. Na mediao procura-se evidenciar
que o conflito natural, inerente aos seres humanos. Sem o conflito seria impossvel haver
progresso e provavelmente as relaes sociais estariam estagnadas em algum momento da
histria. Se no houvesse insatisfao, as situaes da vida permaneceriam iguais, constantes.

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Portanto, o conflito e a insatisfao tornam-se necessrios para o aprimoramento das relaes

interpessoais e sociais.

O que se reflete como algo bom ou ruim para as pessoas a administrao do

conflito. Se for bem administrado, ou seja, se as pessoas conversarem pacificamente
ou se procurarem a ajuda de uma terceira pessoa para que as auxilie nesse dilogo
ser o conflito bem administrado. Se as pessoas, por outro lado, se agredirem fsica
ou moralmente ou no conversarem, causando prejuzos para ambas, o conflito ter
sido mal administrado. Assim, no o conflito que ruim, pelo contrrio, ele
necessrio. A sua boa ou m administrao que resultar em desfecho positivo ou
negativo. (SALES, 2007, p. 15-16).

Igualmente, a mediao tenta demonstrar que possvel uma soluo de conflito em

que ambas as partes ganhem, tentando, por meio do dilogo, restaurar as benesses que fizeram
parte da relao, reconhecer e conhecer os conflitos reais oriundos dos conflitos aparentes
perfilados pelos envolvidos, suscitar o questionamento da razo real do desentendimento,
provocar a cooperao mtua e o respeito ao prximo ao analisar que cada pessoa tem a sua
forma de visualizara questo, facilitar a compreenso da responsabilidade que cada um possui
em face do problema e na sua resoluo e, assim, encontrar uma sada onde todos aceitem,
concordem e acreditem que a divergncia ser solucionada.
No modelo tradicional de soluo de conflitos Poder Judicirio , existem partes
antagnicas, lados opostos, disputas, petio inicial, contestao, ru, enfim, inmeras formas
de ver o conflito como uma disputa em que um ganha e o outro perde. Na mediao a
proposta fazer com que ambas as partes saiam ganhando do conflito ganha ganha??.
Para se alcanar esse sentimento de satisfao mtua, necessrio se discutir bastante os
interesses, permitindo que se encontrem pontos de convergncia, dentre as divergncias
relatadas. (SALES, 2007, p. 18)
Diante do exposto, percebe-se a existncia de uma convergncia de objetivos entre a
mediao e a segurana pblica sob o aspecto da proposta de uma polcia comunitria, por
possuir um denominador na construo e na vivncia dos direitos humanos, da justia social,
da cultura de paz e do desenvolvimento humano e social.

4. CONSIDERAES FINAIS

A anlise da atuao da polcia na sociedade, priorizando a sua falsa cognio de

segurana pblica, assim como a decorrncia da ciso da comunicao entre esta e a
sociedade, tendo em vista o descrdito nas instituies oficiais e a sua importncia em virtude

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da assuno de uma postura comprometida com as transformaes sociais e jurdicas, trazem

a compreenso que as atividades correlatas na experincia prtica, bem como, o regime
paralelo imposto pelo crime ocasionam implicaes significativas na sociedade, traduzindo
um novo perfil da ao policial relacionada dignidade humana. Sabe-se que o fim precpuo
da polcia assegurar o bem estar da coletividade, garantindo segurana, paz e tranqilidade
sociedade.
Por conseguinte, para que o atuar da polcia seja eficaz se faz necessria a ajuda das
comunidades atravs de informaes, e a melhor informao aquela proveniente do
voluntariado, ou seja, a populao confiante na atuao da polcia a mantm informada, mas
para que a populao confie na polcia esta deve respeit-la e as clusulas que rezam esta
relao so os direitos humanos e, sobretudo a honestidade dos policiais.
A atuao policial no pode dissociar-se do respeito aos direitos humanos, pois a
populao no contribuir enquanto no acreditar que os organismos de segurana pblica
existem para assegur-la e no para corromp-la. O respeito ao prximo deve ser a mxima de
quem quer garantir qualquer ordem, alm da garantia a sociabilidade na comunidade, da
obedincia s normas jurdicas preestabelecidas e da proteo ao bem estar social.
nesse nterim que advm a polcia comunitria, pois ao modificar a formao
educacional do profissional de segurana pblica, por meio do resgate da sua autoestima, da
sua dignidade como pessoa humana, visa a humanizao do policial, que estimulado a
refletir sobre a condio humana e a realidade prtica da sua atividade, sobre a existncia de
conflitos aparentes alm dos reais, orientado para mediar conflitos, na busca de uma soluo
resultante da construo do consenso, incentivando a uma iniciativa comunitria de uma
cultura de paz em prol da defesa dos direitos humanos e do exerccio real da cidadania.
A polcia comunitria vem exatamente com o intuito de promover a integrao entre o
policial e a comunidade, respeitando os direitos humanos e resgatando a confiabilidade na sua
atividade funcional, prevenindo o crime por meio da mediao de conflitos que um
instrumento hbil para o desenvolvimento desta proposta, por ser um mecanismo de educao
em direitos humanos onde um terceiro media a vontade das partes por meio da construo do
consenso , conscientizando a populao da sua responsabilidade no tocante segurana
pblica e a efetivao de uma cultura de paz.

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