MPMG Jur Especial Mineracao

Apresentao
Atuao do Ministrio Pblico e o controle das atividades minerrias

A atividade minerria, base da indstria
de transformao, produz, notoriamente,
significativos impactos ambientais, sociais e
culturais negativos, dedicando, no por acaso, a
atual Constituio brasileira (CF/1988) preceito
especial ao determinar que o explorador de
recursos minerais seja obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei (CF/1988, art. 225, 2).
Sem embargo, pela razo de o Direito Ambiental
ter como um de seus pilares os princpios da
preveno e da precauo, no se pode resumir
a tutela dos recursos minerais e, por interrelao, dos diferentes tipos de ambientes nos
quais eles se inserem s medidas de carter
corretivo ou reparatrio. Os atores sociais
e institucionais envolvidos em processos
decisrios atinentes a tais recursos e ambientes
devem buscar, prima facie, evitar a ocorrncia de
danos ambientais e sociais. Por seu turno, cabe
aos agentes produtivos da minerao exercer
suas atividades respeitando a qualidade
do meio ambiente patrimnio comum
da coletividade , conforme consagram as
modernas declaraes internacionais de direitos
e a prpria Constituio Federal que, lembrese, erige a defesa do meio ambiente a princpio
norteador de todas as atividades econmicas
(CF/1988, art. 170, VI).
Em considerao a tais premissas, o Ministrio
Pblico do Estado de Minas Gerais tem
priorizado a adoo de medidas preventivas
e resolutivas de conflitos envolvendo o
aproveitamento econmico de recursos minerais,
exercendo o irrenuncivel controle da legalidade

dos licenciamentos ambientais e reconhecendo
a soluo extrajudicial como a mais adequada
alternativa para solucionar as questes
ambientais, sem jamais renunciar, quando
necessrio, interveno do Poder Judicirio,
cada vez mais atento a tais demandas.
Em havendo danos irreparveis ao meio
ambiente, a atuao institucional, em regra,
prestigia as compensaes ecolgicas quelas
meramente financeiras, assegurando a definio
de medidas de valia ao ambiente afetado como,
por exemplo, a implantao e a regularizao
de unidades de conservao e demais reas
protegidas; contando, para tal, com a sempre
oportuna e conveniente parceria do Estado de
Minas Gerais.
Ao ensejo da Rio+20, Conferncia das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel,
que discute os rumos do desenvolvimento
socioeconmico e da conservao ambiental
para as prximas dcadas e geraes, esta
edio especial da revista MPMG Jurdico
apresenta valiosas contribuies de integrantes
de nossa Instituio para a compreenso do
real papel do Parquet para assegurar a efetiva
sustentabilidade das atividades minerrias.
Boa leitura!
Luciano Luz Badini Martins
Promotor de Justia
Coordenador do CAO-MA
MPMG Jurdico
Conselho
Editorial
Conselheiros
Procurador de Justia Adilson de Oliveira Nascimento
Promotor de Justia Cleverson Raymundo Sbarzi Guedes
Promotor de Justia Emerson Felipe Dias Nogueira
Promotor de Justia Leonardo Barreto Moreira Alves
Promotor de Justia Marcos Paulo de Souza Miranda
Promotor de Justia Renato Franco de Almeida
Promotor de Justia Rodrigo Iennaco de Moraes
Conselheiros Convidados
Prof. Carlos Francisco Molina del Pozo (Universidad de Alcal, Espanha)
Prof. Giovanni Aldo Luigi Allegretto (Investigador Snior Centro de Estudos Sociais - Coimbra / Portugal)
Prof. Antnio Gidi (Houston University, USA)
Prof. Eduardo Ferrer Mac-Gregor (Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico)
Prof. Eduardo Martinez Alvarez (Universidad Del Museo Social Argentino, Argentina)
Prof. Juan Carlos Ferr Oliv (Universidad de Huelva, Espanha)
Prof. Mrio Frota (Associao Portuguesa de Direito do Consumo, Portugal)
Prof. Michael Seigel (University of Florida, EUA)
Prof. Vittorio Manes (Universidade de Salento, Itlia)
Ministro Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin (Mininstro do STJ)
2 MPMG Jurdico
Desembargador Joo Cancio de Mello Junior (Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais)
Prof. Aziz Tuffi Saliba (Fundao Universidade de Itana)
Procurador da Repblica Elton Venturi (Curitiba/PR)
Prof. Humberto Theodoro Jnior (UFMG)
Prof. Jos Aroudo Mota (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Paran)
Prof. Juarez Estevam Xavier Tavares (Subprocurador-Geral da Repblica, UERJ)
Prof. Jussara S. A. Nasser Ferreira (Fundao Universidade de Itana)
Prof. Leonardo Silva Nunes (Faculdade de Negcios de Belo Horizonte)
Prof. Luciano Jos Alvarenga (Professor no Centro de Atualizao em Direito - CAD, Universidade Gama Filho, Pesquisador filiado Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC)
Prof. Luiz Flvio Gomes (Coordenador Rede LFG So Paulo)
Prof. Luiz Manoel Gomes Jnior (Fundao Universidade de Itana)
Prof. Maria Garcia (PUC/SP)
Prof. Maria Tereza Aina Sadek (USP)
Prof. Mrio Lcio Quinto Soares (PUC/MG)
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Prof. Nilo Batista (UERJ)
Prof. Ricardo Carneiro (Fundao Joo Pinheiro)
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Promotor de Justia Robson Renault Godinho (Estado do Rio de Janeiro)
Promotor de Justia Emerson Garcia (Estado do Rio de Janeiro)
Promotora de Justia Cristina Godoy de Arajo Freitas (Estado de So Paulo)
Promotor de Justia Jos Roberto Marques (Estado de So Paulo)
Promotor de Justia Dermeval Farias Gomes Filho (Distrito Federal e Territrios)
Promotor de Justia Luciano Coelho de vila (Distrito Federal e Territrios)
MPMG Jurdico
Expediente
PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
Procurador de Justia Alceu Jos Torres Marques
DIRETOR DO CENTRO DE ESTUDOS E APERFEIOAMENTO FUNCIONAL
Procurador de Justia Rogrio Filippetto de Oliveira
COORDENADOR PEDAGGICO DO CENTRO DE ESTUDOS
E APERFEIOAMENTO FUNCIONAL
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SUPERINTENDENTE DE FORMAO E APERFEIOAMENTO
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PROJETO GRFICO
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Fotografia: http://cromavista.ricardomartin.info/minas-de-rio-tinto/009
REVISO
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FOTOGRAFIA
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EDITORAO E COPIDESQUE
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4 MPMG Jurdico
CGB Artes Grficas Ltda.

Belo Horizonte - 2012
Tiragem 3.500 exemplares
Colaboradores
Carlos Alberto Valera
Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. Coordenador Regional das Promotorias de
Justia de Defesa do Meio Ambiente das Bacias Hidrogrficas do Rio Paranaba e Baixo Rio Grande. Mestre em Direito
Pblico.
Carlos Eduardo Ferreira Pinto
Justia de Defesa do Meio Ambiente das Bacias dos Rios das Velhas e Paraopeba.
Cristina Kistemann Chiodi
Assessora Jurdica do Ncleo de Apoio ao Licenciamento Ambiental do CAOMA/MPMG. Especialista em Gesto
Ambiental pela FEA-FUMEC. Mestre em Cincias Ambientais pela Universidade Estadual de Minas Gerais UEMG.
Francisco Chaves Generoso
Justia do Meio Ambiente das Bacias dos Rios Jequitinhonha e Mucuri. Ex-Promotor de Justia do Ministrio Pblico
do Estado do Tocantins.
Luciano Jos Alvarenga
Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em Cincias Naturais pela Universidade
Federal de Ouro Preto. Pesquisador filiado Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
Marcelo Azevedo Maffra
Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. Coordenador Regional de Meio Ambiente das
Promotorias de Justia Integrantes das Bacias dos Rios Paracatu, Urucuia e Abaet.
Marcos Paulo de Souza Miranda
Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. Coordenador da Promotoria Estadual de
Defesa do Patrimnio Cultural e Turstico de Minas Gerais. Especialista em Direito Ambiental. Doutorando em
Cincias Jurdicas e Sociais. Secretrio da Associao Brasileira do Ministrio Pblico de Meio Ambiente ABRAMPA.
Coordenador da rea de Patrimnio Cultural da Rede Latino-Americana do Ministrio Pblico de Meio Ambiente.
Professor de Direito Processual Ambiental e de Direito do Patrimnio Cultural no Curso de Ps-Graduao do Centro
de Atualizao em Direito e Professor de Direito do Patrimnio Cultural no Curso de Ps-Graduao em Direito
Ambiental da Faculdade Milton Campos BH.
Marta Alves Larcher
Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. Coordenadora Estadual das Promotorias de
Justia de Defesa da Habitao e Urbanismo.
Mauro da Fonseca Ellovitch
Justia de Defesa do Meio Ambiente das Comarcas Integrantes da Bacia do Alto So Francisco
Tereza Cristina Santos Barreiro
Analista do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. Assessora Jurdica do Centro de Apoio Operacional das
Promotorias de Justia do Meio Ambiente CAOMA/MPMG. Especialista em Direito Empresarial pelo Instituto de
Educao Continuada Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Sumrio
08
A PARTICIPAO DO SETOR PRODUTIVO NA PROTEO

AMBIENTAL: UM OLHAR EM LINHAS GERAES
12
EMPREENDIMENTOS MINERRIOS E ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

17
AS CONDICIONANTES NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

DE EMPREENDIMENTOS MINERRIOS
21
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS MINERRIOS E

SEU CONTROLE JUDICIAL
27
COMPENSAO AMBIENTAL E EMPREENDIMENTOS MINERRIOS

6 MPMG Jurdico
33
A AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA DOS IMPACTOS

CUMULATIVOS E SINRGICOS DOS EMPREENDIMENTOS MINERRIOS
41
A MINERAO NA LEI DA MATA ATLNTICA

47
A RESPONSABILIDADE CIVIL DECORRENTE DE ACIDENTES

AMBIENTAIS DEFLAGRADOS POR EVENTOS DA NATUREZA
O CASO DO ROMPIMENTO DA BARRAGEM DE REJEITOS EM MIRA
Marta Alves Larcher
53
MINERAO EM REAS DE OCORRNCIA DE

PATRIMNIO ESPELEOLGICO
61
A COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DAS AES CIVIS PBLICAS

VISANDO A REPARAO DE DANOS AMBIENTAIS DECORRENTES DA
MINERAO
65
JURISPRUDNCIAS SELECIONADAS SOBRE ATIVIDADES MINERRIAS

MPMG Jurdico
A PARTICIPAO DO SETOR PRODUTIVO

NA PROTEO AMBIENTAL:
UM OLHAR EM LINHAS GERAES

Assessor do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
Um grande nmero de recenses tericas acerca dos
princpios do Direito Ambiental brasileiro inclui entre eles
o chamado princpio da interveno obrigatria do Estado
na proteo do meio ambiente. Atribui-se nfase, nessas
recenses, ao item 17 da Declarao de Estocolmo (1972) e
ao art. 225, caput, da Constituio da Repblica (1988), que,
como observa Mirra (1996), consagraram expressamente
[...] o dever de o Poder Pblico atuar na defesa do meio
ambiente, tanto no mbito administrativo, quanto no
mbito legislativo e at no mbito jurisdicional, cabendo
ao Estado adotar as polticas pblicas e os programas
de ao necessrios para cumprir esse dever imposto.
(MIRRA, 1996, p. 56, grifo do autor).
Pode-se acrescentar a esses dispositivos o texto do art.

2, I, da Lei Federal n 6.938/1981, que estabelece a ao
governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio
pblico a ser necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo como um dos princpios da
Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Acentuase, ento, o carter compulsrio da atividade dos rgos e
agentes estatais na promoo e preservao da qualidade
ambiental, pelo que se considera pertinente [...] exigir
do Poder Pblico o exerccio efetivo das competncias
ambientais que lhe foram outorgadas, evidentemente com
as regras e contornos previstos na Constituio e nas leis.
(MIRRA, 1996, p. 56).
Os estudiosos do Direito Ambiental tambm so acordes
em reconhecer a existncia e a validade do princpio da
participao cidad na proteo do meio ambiente, que
tem como uma de suas principais fontes o Princpio 10 da
declarao resultante da Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), que assim
enuncia:
A melhor maneira de tratar as questes ambientais
assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os
cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo
deve ter acesso adequado a informaes relativas ao
meio ambiente de que disponham as autoridades
pblicas, inclusive informaes sobre materiais e
atividades perigosas em suas comunidades, bem como
a oportunidade de participar em processos de tomada
8 MPMG Jurdico
de decises. Os Estados devem facilitar e estimular a

conscientizao e a participao pblica, colocando a
informao disposio de todos. Deve ser propiciado
acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos,
inclusive no que diz respeito a compensao e reparao
de danos. (SILVA, 2002, p. 65).
No Brasil, o princpio em comento tem fulcro constitucional

e decorre, genericamente, do regime de democracia
semidireta, institudo no Pas pelo art. 1, pargrafo nico, da
Constituio da Repblica (1988), e do carter fundamental
do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
tratado pelo art. 225, caput, do texto constitucional como
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, para cuja realizabilidade devem concorrer o
Poder Pblico e a coletividade. Leituras menos ortodoxas
do princpio em foco reconhecem manifestaes da
participao cidad para alm das formas convencionais,
i.e., mediadas pelo Estado. Dessa perspectiva, protestos,
formas de organizao e articulao social, mobilizaes
em rede, aes levadas a efeito pelos Novos Movimentos
Sociais (NMS) etc., apesar de no encontrarem referncias
expressas na legislao, podem ser compreendidas como
expresses concretas do princpio da participao cidad
(SNCHEZ, 1996).
Entrementes, no se atribui ateno proporcional ao tema
referente participao de atores produtivos na promoo
do direito fundamental ao meio ambiente, embora no
sejam raros preceitos declarativos da responsabilidade
das empresas no que diz respeito garantia e promoo
da qualidade ambiental. No plano jurdico constitucional,
destaca-se o art. 170, VI, que inclui a defesa do meio
ambiente como princpio da ordem econmica. A proteo
das bases naturais e culturais da vida individual e coletiva
indispensvel [...] realizao do fim dessa ordem, o de
assegurar a todos existncia digna. Nutre tambm, ademais, os
ditames da justia social (GRAU, 1990). No demasiado
acentuar, adicionalmente, o prprio art. 225, caput, que, pela
expresso coletividade, tambm abarca pessoas fsicas e
jurdicas do setor produtivo como destinatrias do dever
de proteo do meio ambiente, para as presentes e futuras
geraes. Neste marco, so oportunas as observaes de
Derani (1998), a propsito da inter-relao entre o direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
e o modo como devem desenvolver-se as atividades
econmicas no Brasil, luz da Constituio/1988. Segundo
a estudiosa:
O direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado um direito vida e manuteno das
bases que a sustentam. [...] este direito fundamental
uma conquista prtica pela conformao das
atividades sociais, que devem garantir a manuteno
do meio ambiente ecologicamente equilibrado, absterse da sua deteriorao, e contruir a melhoria geral
das condies de vida na sociedade. [...] As relaes
travadas em sociedade destinadas reproduo
de riquezas no podem prescindir de avaliaes
destinadas a garantir a manuteno do meio e a
reproduo dos recursos naturais utilizados. [...] A
realizao do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado pressupe a obedincia ao princpio da
defesa do meio ambiente nas atividades econmicas.
Sendo um direito fundamental a ser construdo na
atividade social, somente a atividade social por
conseguinte a atividade econmica que contemple
o princpio da defesa do meio ambiente poder
concretiz-lo. Assim, ser conforme o direito aquela
atividade que no seu desenvolvimento orienta-se na
defesa do meio ambiente e, deste modo, contribui na
concretizao do direito fundamental social ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. (DERANI,
1998, p. 97, 99, 100)
preciso ter em considerao, adicionalmente, a Lei

n 6.938/1981, que, na condio de um dos marcos
do atual Direito Ambiental brasileiro, fixou vrios
preceitos afirmativos da responsabilidade empresarial
no que concerne proteo das bases naturais e culturais
essenciais existncia individual e coletiva. Sublinha-se a
exigncia atinente compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico (art. 4, I), um dos
preceitos que traduzem o anseio do direito brasileiro por
modos de vida que no sejam antinmicos em relao s
condies naturais de funcionamento dos sistemas naturais.
Merece nfase, sobremaneira, o dispositivo previsto na Lei
da PNMA segundo o qual: As atividades empresariais
pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com
as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente. (art.
5, pargrafo nico).
Entrementes, ainda se verifica, na realidade, que a prtica
de um grande nmero de atores produtivos, inclusive no
mbito das atividades de minerao, dista, e muito, dos
seus discursos. Com a acuidade crtica que lhe prpria,
Galeano (2011) observa que:
De fato, poucas so as empresas, nomeadamente entre as de

grande porte, interessadas em adotar medidas de preveno
de riscos e danos ambientais e em alocar investimentos
significativos para a reinveno ecolgica dos processos
produtivos. A maioria delas padece da baixa capacidade
de inovar e se acomoda na utilizao das chamadas
solues de fim de tubo (MILANEZ, 2009, p. 84). Para
alm de uma cincia regulatria ou setorial, no
raramente submissa aos interesses de determinado grupo
ou setor econmico (JASANOFF, 1995), investigaes
demonstram que a maioria das empresas dos Estados de
Minas Gerais e de So Paulo reacionria s demandas
socioambientais por aprimoramentos de seus processos
produtivos (GUTBERLET, 1996; HOCHSTETLER, 1997,
2002). Quando pressionadas a adotar uma postura ativa
nesse sentido, procuram apenas corrigir problemas
pontuais seguindo a lgica end of pipe. Por outro lado,
num contexto mais amplo, a maior parte das empresas
brasileiras percebe os investimentos favorveis proteo
ambiental como um encargo financeiro, e no como
uma estratgia para aumento de competitividade. Dessa
perspectiva, a legislao ambiental continua a ser encarada
no mundo empresarial como um entrave viabilidade
econmica e gerencial de projetos.
Essa condio da realidade suscita uma reflexo crtica. As
gentes das Geraes tm vindo a se afirmarem historicamente
como uma sociedade em permanente reinveno, como
referiu a professora Laura de Mello e Souza2, com apoio
no pensamento de Srgio Buarque de Hollanda. O resgate
a esse trao caracterstico do povo mineiro compreendese pode inspirar novas posturas empresariais,
nomeadamente no mbito das atividades minerais, visando
compatibilizao de seus processos produtivos com a
dinmica ecolgica dos sistemas naturais e com os demais
aspectos da proteo da qualidade ambiental (preservao
do patrimnio cultural, do bem-estar na cidade etc.).
O Direito Ambiental brasileiro tambm oferece contributos
a esse processo de transformao ao consagrar preceitos
que, interpretados de modo integrado, conferem existncia
e validade ao que se poderia designar como princpio da
participao obrigatria das empresas na reinveno de
processos produtivos. Acentua-se, assim, que a busca
espontnea e incessante pelo cumprimento da legislao
ambiental e, para alm disso, pela promoo de prticas
efetivamente comprometidas com a proteo da vida,
consiste num dever de todos, e talvez, precipuamente, do
setor produtivo.
As empresas mais exitosas do mundo so tambm as mais eficazes

contra o mundo. [...] Essas empresas, as mais devastadoras do
planeta, figuram nos primeiros lugares entre as que ganham mais
dinheiro. Tambm, so as que mais dinheiro gastam: na publicidade,
que converte magicamente a contaminao em filantropia [...].
(GALEANO, 2011, p. 222-223).1
Texto original: Las empresas ms exitosas del mundo son tambin las ms
eficaces contra el mundo. [...] Esas empresas, las ms devastadoras del planeta,
figuran en los primeros lugares entre las que ms dinero ganan. Son, tambin,
las que mas dinero gastan: en la publicidad, que convierte mgicamente la
contaminacin en filantropa [...]. (GALEANO, 2011, p. 222-223).
1
2
SOUZA, Laura de Mello e. A minerao e a sociedade movedia. Palestra
proferida no seminrio Atualidades em Srgio Buarque de Hollanda.
So Paulo/SP: Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So
Paulo (IEB/USP), entre 13 e 16 de setembro de 2011.
MPMG Jurdico
Referncias
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planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.
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BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.
htm>. Acesso em: 23 abr. 2012.
DERANI, Cristiane. Meio ambiente ecologicamente
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JASANOFF, Sheila. Procedural choices in regulatory
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MILANEZ, Bruno. Modernizao ecolgica no Brasil:
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MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do
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SNCHEZ, Lus Enrique. Os papis da Avaliao de
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SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 4
ed., rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002.
Revisado por:
10 MPMG Jurdico
MPMG Jurdico
11
EMPREENDIMENTOS MINERRIOS E
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

Analista do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
Princpio da preveno
O licenciamento se destaca como um dos mais importantes
instrumentos de gesto ambiental, previsto na Lei n
6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA), sendo corolrio do princpio da
preveno.
No entanto, para que o Estado aplique com eficincia
o princpio da preveno, faz-se necessrio que o
licenciamento seja conduzido com respeito legalidade,
visando garantir a sustentabilidade ambiental na
autorizao
de
empreendimentos
potencialmente
causadores de significativo impacto.
Assim, nosso ordenamento, por fora do princpio da
preveno, exige a elaborao de estudo de impacto
ambiental para a instalao de obras ou atividades
potencialmente causadoras de significativa degradao
ambiental, nos termos dos arts. 225, 1, IV da CF/88 e
arts. 9, III e IV, 10, caput, da Lei n 6.938/81.
por meio do licenciamento ambiental que se d sociedade
a garantia de instalao e operao de empreendimentos
com as adequadas medidas preventivas, reparatrias,
mitigadoras e compensatrias, que so fixadas como
condicionantes das licenas ou estabelecidas no plano de
controle ambiental.
Portanto, com o estabelecimento desse mecanismo de
controle sobre os mais diversos tipos de interveno
no ambiente, tendo por referncia normas e padres
ambientais mnimos, o que se busca a garantia do
desenvolvimento sustentvel.
Significativo impacto ambiental

Nesse contexto, torna-se necessria a interpretao do que
a lei considera como atividades de significativo impacto
ambiental para a devida exigncia do estudo de impacto
ambiental.
A definio do impacto ambiental vem expressa no art.
1 da Resoluo n 001/1986, do Conselho Nacional do
12 MPMG Jurdico
Meio Ambiente (Conama):

Art. 1. Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.
Importante registrar que a definio da Resoluo

Conama n 001/1986 deve ser interpretada em
consonncia com os novos contornos dados matria pela
norma do art. 225, 1, IV, da Constituio Federal, que
se refere a impacto ambiental como uma significativa
degradao ambiental.
Assim, nos termos da Constituio Federal, impacto
ambiental no qualquer alterao do meio ambiente,
mas uma degradao significativa do ambiente. Por outras
palavras, considera-se impacto ambiental a alterao
drstica e de natureza negativa da qualidade ambiental.
(MIRRA, 1995, p. 43 ss.).
A principal dificuldade reside em definir concretamente
o que vem a ser essa degradao significativa do meio
ambiente, como alterao drstica e nociva da qualidade
ambiental, resultante de atividades humanas que afetam
a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as
atividades sociais e econmicas, a biota, as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade
dos recursos ambientais. Assim, trata-se de um conceito
impreciso, fluido, indeterminado. (MIRRA, 1995, p. 43 ss.)1.
Conceitos indeterminados, no dizer de Eros Roberto Grau,
so aqueles
[...] cujos termos so ambguos ou imprecisos
especialmente imprecisos razo pela qual necessitam
1 Assim entende tambm: KRELL, Andreas J. Discricionariedade
administrativa e proteo ambiental: o controle dos conceitos jurdicos
indeterminados e a competncia dos rgos ambientais: um estudo
comparativo. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2004, p. 119.
ser completados por quem os aplique; so conceitos

carentes de preenchimento com dados extrados da
realidade. (GRAU, 1988, p. 72).
Cabe, inicialmente, ao rgo pblico ambiental delimitar

o conceito de degradao ambiental significativa, ao
analisar um projeto de atividade utilizadora de recursos
ambientais considerada efetiva ou potencialmente
poluidora, por suas peculiaridades ou pelas caractersticas
do meio afetado; da mesma forma, deve exigir os
respectivos estudos de impactos ambientais.
Observe-se que, como salientado por Eros Roberto
Grau, embora apresentado em termos imprecisos, todo
conceito indeterminado expressa uma significao sempre
determinvel; sempre o signo de uma significao
determinada; e de uma apenas significao. (GRAU, 1988,
p. 76).
Dessa forma, para o preenchimento do conceito
indeterminado de significativa degradao do meio
ambiente, deve-se partir da enunciao do contexto em
que ele est inserido, pelo recurso, inclusive, considerao
de dados da realidade histrico-social e das concepes
polticas predominantes, at chegar-se finalidade
prevista para a utilizao do conceito (GRAU, 1988, p.
80); o aplicador da norma deve, ainda, servir-se de dados
tcnicos e cientficos sobre a matria e dos parmetros
indicativos do rol mnimo obrigatrio previsto na prpria
regulamentao do CONAMA.2
Paulo Affonso Leme Machado esclarece que significativo
[...] o contrrio de insignificante, podendo-se entender
como a agresso ambiental provvel que possa causar
dano sensvel, ainda que no seja excepcional ou excessivo.
(MACHADO, 2004, p. 137)3.
Atividades minerrias e o Estudo de Impacto

Ambiental
A Lei da PNMA trouxe a exigncia de avaliao prvia
dos impactos ambientais de empreendimentos de
significativo impacto ambiental como instrumento de
proteo ambiental, in verbis: Art. 9. So instrumentos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente: [...] III - a avaliao
de impactos ambientais.
2 A propsito, tambm, a doutrina de: BENJAMIN, Antnio Herman V.

A principiologia do estudo prvio de impacto ambiental e o controle da
discricionariedade administrativa. In: BENJAMIN, Antnio Herman V.;
MILAR, Edis. Estudo prvio de impacto ambiental. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1993, p. 114-116.
3 Paulo de Bessa Antunes refere-se a modificao brusca causada
no meio ambiente. Ver: ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1996, p. 132. A respeito do tema, ainda, ver:
CAPPELLI, Slvia. O estudo de impacto ambiental na realidade brasileira.
In: BENJAMIN, Antnio Herman V. (Coord.). Dano ambiental: preveno,
reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 156.
Entre os estudos ambientais inseridos no licenciamento,

destaca-se o Estudo de Impacto Ambiental e seu
respectivo Relatrio (EIA/RIMA), instrumento previsto na
Constituio Federal e personagem principal do modelo
de preveno de danos ao meio ambiente.
Esse instrumento, que deve ser prvio implantao
do empreendimento e ao incio da atividade, instrui o
pedido de licena ambiental nos casos de atividade ou
empreendimento que causem significativa degradao
ambiental.
A exigncia do Estudo de Impacto Ambiental para
atividades de significativo impacto se fundamenta no art.
225, 1, inciso IV, da Constituio Federal, que incumbe
ao Poder Pblico, para assegurar a efetividade do direito
consagrado:
Exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade. (BRASIL, 1988, grifo nosso).
Por outro lado, a Resoluo CONAMA n 001/86, no seu

art. 2, estipula:
Art. 2. Depender de elaborao de estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental
RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo
estadual competente, e da SEMA em carter supletivo, o
licenciamento das atividades modificadoras do meio
ambiente, tais como:
[...]
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no
Cdigo de Minerao. (BRASIL, 1986, grifo nosso).
A primeira concluso que se extrai que as

atividades previstas nesse art. 2 foram mencionadas
exemplificativamente, o que se denota, inclusive, da
expresso tais como.
Segundo lvaro Luiz Valery Mirra:
A Resoluo 001/86 do CONAMA, na realidade
estabeleceu um mnimo obrigatrio, que pode ser
ampliado, mas jamais reduzido. Para Antnio Herman
Benjamin, Paulo Affonso Leme Machado e Slvia Capelli,
h verdadeira presuno absoluta de que as atividades
previstas na referida resoluo so potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio ambiente.
(MIRRA, 2002, p. 49).
A Resoluo CONAMA n 237/1997, em seu art. 3,

menciona:
A licena ambiental para empreendimentos e atividades
consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio ambiente depender
de prvio Estudo de Impacto Ambiental e respectivo
MPMG Jurdico
13
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), ao qual

dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias
pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente,
verificando que a atividade ou empreendimento no
potencialmente causador de significativa degradao do meio
ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao
respectivo processo de licenciamento. (BRASI, 1997, grifo
nosso).
A Resoluo CONAMA n 237/1997 revogou expressamente

os arts. 3 e 7 da Resoluo CONAMA n 001/86, mas no
o art. 2. Portanto, todas as atividades especificadas na
Resoluo CONAMA n 001/86 permanecem sujeitas
elaborao do EIA, bem como as atividades potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio ambiente.
No h discricionariedade para o empreendedor quanto
escolha do rgo licenciador de sua obra ou atividade. A
competncia vinculada! Assim, qualquer ato praticado
por rgo incompetente para determinado licenciamento
invlido, no podendo servir de fundamento para a
dispensa de EIA em procedimento diverso em outro rgo.
O princpio da legalidade, que rege a atuao da
Administrao Pblica, impe que sua vontade decorra
exclusivamente da lei, ou seja, s poder fazer o que a
lei permite.
No h determinao ou permissivo legal para que seja
concedida licena para atividade potencialmente lesiva ao
meio ambiente sem prvio estudo de impacto ambiental.
Desta forma, o licenciamento destinado a atividades potencialmente poluidoras, como a extrao de minrios, depende
de prvio estudo de impacto ambiental, exigido pela CF,
em seu art. 225, 1, inciso IV. Trata-se de dispositivo que
no necessita de regulamentao, sendo, pois, de aplicao
imediata, levando em conta sua especfica finalidade, ou
seja, a de regular direito indisponvel, coletivo e difuso, atinente ao meio ambiente, sua proteo e defesa.
Nesse sentido os julgados a seguir colacionados:
EMENTA: AO CIVIL PBLICA - DANOS AO MEIO
AMBIENTE - FALTA DE ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL - INDISPENSABILIDADE DESTE. Se a rea
constitui local de relevante interesse ambiental e
abrangida em diretrizes especiais, qualquer licena para
nela construir deve ser precedida de estudo prvio
de impacto ambiental, e a falta deste acarreta sua
nulidade (dela, licena). Dada sua indispensabilidade, o
estudo de impacto ambiental no constitui mera
formalidade que possa ser postergada. (Apelao Cvel n
1.0000.00.274059-5/000(1), TJMG, 17 ago. 2004.).
Em questo ambiental, como no caso, deve-se privilegiar,
sempre, o princpio da precauo, j consagrado em nosso
ordenamento jurdico, inclusive com status de regra de
direito internacional, ao ser includo na Declarao do
Rio, como resultado da Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio/92,
14 MPMG Jurdico
como determina o seu Princpio 15, nestas letras: Com a

finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devem
aplicar amplamente o critrio da precauo, conforme
suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave
ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever
ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas
eficazes para prevenir a degradao ambiental. III - A
imprescindibilidade de prvio licenciamento ambiental
para emisso, por parte do Departamento Nacional de
Produo Mineral, de qualquer autorizao para extrao
de substncia mineral, afigura-se, em princpio, amparada
pela tutela cautelar constitucionalmente prevista no art.
225, 1, V e respectivo 3, da Constituio Federal,
na linha auto-aplicvel de imposio ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defender e preservar o meio
ambiente ecologicamente equilibrado, como bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, para as presentes e geraes futuras (CF, art. 225,
caput). IV - Apelao desprovida. (Apelao Cvel n
2000.34.00.023222-7, TRF 1 Regio, DJ 20 ago. 2007).
Faz-se necessrio registrar que o estudo de impacto

ambiental, que tem seu contedo mnimo fixado na
Resoluo CONAMA n 001/86, no pode ser substitudo
por outros estudos menos abrangentes.
Estudo de impacto e viabilidade ambiental do

empreendimento
O estudo de impacto ambiental dever, obrigatoriamente,
contemplar a anlise da viabilidade ambiental do
empreendimento minerrio. Assim, todas as estruturas
principais e secundrias integrantes do complexo minerrio
devem ter a viabilidade de sua instalao atestada na fase
da licena prvia.
Deste modo, estar eivado de ilegalidade o processo
de licenciamento ambiental que protele a anlise da
viabilidade do empreendimento para outras fases deste
procedimento. Nesse sentido so as lies de lvaro Mirra:
O estudo de impacto ambiental est inserido na primeira
etapa do processo de licenciamento e deve ser exigido,
elaborado e aprovado antes da expedio da Licena Prvia
(LP), com condio desta. Isto porque, como destacado
acima, nessa fase que se realizam os estudos de viabilidade
do projeto e nenhum outro estudo mais adequado para tal
finalidade do que o EIA. (MIRRA, 2008, p. 49).
Nesse mesmo sentido, afirma Talden Farias:

Em vista disso, a avaliao de impactos ambientais deve
ocorrer em regra antes da concesso da licena prvia, j
que por meio desse instrumento que sero identificados
os aspectos positivos e negativos da atividade a ser
licenciada, devendo ser determinadas as condicionantes
na forma de medidas mitigadoras ou de medidas
compensatrias. Na verdade, a avaliao de impactos
ambientais deve ser entendida como um requisito para a
concesso da licena prvia. (FARIAS, 2010, p. 86).
No raro que o empreendedor, na maioria das vezes com o

aval do rgo licenciador, acabe atropelando esse processo
e antecipando uma ou outra etapa, antes da aprovao
do EIA e da obteno da licena prvia. Nesses casos a
atividade ser ilegal, abrindo a possibilidade de controle
dos atos do poder pblico por meio do Poder Judicirio.
Por outro lado, o EIA no se destina a tornar possvel e
vivel o empreendimento. Sua finalidade no deve ser
a justificao e a defesa perante a legislao ambiental.
No mesmo sentido j se manifestaram Curt e Terence
Trennepohl:
Iniciar a elaborao de um estudo ambiental com a
finalidade de tornar possvel um empreendimento, obra ou
atividade significa corromper no nascedouro seu objetivo.
(TRENNEPOHL, C.; TRENNEPOHL, T., 2008, p. 35).
Estudo de Impacto e Relatrio de Controle

Ambiental - RCA
Outro aspecto importante a ser abordado se refere
substituio irregular do EIA pelo RCA, fato que se tornou
corriqueiro no processo de licenciamento ambiental.
Segundo definido pela Fundao Estadual do Meio
Ambiente do Estado de Minas Gerais em seu Termo de
Referncia:
O RCA Relatrio de Controle Ambiental um dos
documentos que acompanha o requerimento de licena
quando no h exigncia de EIA/RIMA. Seu contedo
baseado em informaes que visam identificao de no
conformidades legais e de impactos ambientais, efetivos ou
potenciais, decorrentes da instalao e do funcionamento do
empreendimento para o qual est sendo solicitada a licena.
Assim, fica claro que o EIA o documento utilizado

quando necessria a discusso da viabilidade ambiental
do empreendimento, e o RCA utilizado quando j se
tem definida a viabilidade ambiental do empreendimento,
sendo, neste caso, um documento que demonstra a
forma como sero executados os controles ambientais da
atividade.
Concluso
Nesse sentido so os ensinamentos de Erika Bechara:

Dessa forma, se verdade que o EPIA/RIMA impes certos
nus ao empreendedor (e, por que no dizer, coletividade,
que, por vezes, acaba sofrendo os efeitos da demora na
implantao do empreendimento bem como da elevao
dos custos produto/servio final), mais verdade ainda
que tais nus tm absolutamente razo de ser, i.e., so
plausveis e, emprestando o jargo popular, constituem
um mal necessrio e indispensvel, justamente porque
so eles que garantem que o empreendimento no afetar
(ou afetar minimamente) a qualidade do meio ambiente e
a qualidade de vida dos seres humanos. (BECHARA, 2009,
p. 115).
necessrio analisar os instrumentos das polticas

ambientais, de forma que se obtenha dentro dos princpios
da participao democrtica o equilbrio entre as variveis
polticas, que as instituies democrticas pressupem,
e a competente anlise tcnica, isenta e eficiente, que
o meio ambiente necessita, objetivando um efetivo
crescimento econmico, que dever propiciar a reduo
das desigualdades sociais com sustentabilidade ambiental.
(FIORILLO; MORITA; FERREIRA, 2011, p. 85-86).
Alm disso, de forma urgente preciso aperfeioar o
sistema de fiscalizao ambiental na fase ps-licena, de
modo que se garanta a efetividade do cumprimento de
todas as condicionantes impostas na fase do licenciamento,
bem como se acompanhe com rigidez o exato cumprimento
do plano de controle ambiental aprovado.
Referncias bibliogrficas
BECHARA, Erika. Licenciamento e compensao
ambiental na lei do Sistema Nacional das Unidades de
Conservao (SNUC). So Paulo: Atlas, 2009.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em:<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 10 jun. 2012.
BRASIL. Lei n. 6.938, 31 de agosto de 1981. Disponvel
em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.
htm>. Acesso em: 10 jun. 2012.
O estudo de impacto ambiental o mais completo e

profundo estudo previsto em nosso ordenamento.
Da ser alvo de severas crticas, especialmente dos
empreendedores, que culpam o estudo pela demora no
licenciamento e pela criao de embaraos econmicos ao
projeto, j esmia todos os empecilhos ambientais e leva,
com isso, ao aumento das exigncias do rgo ambiental
para a concesso das licenas. (BECHARA, 2009, p. 113114).
BRASIL. Resoluo n. 001, de 23 de janeiro de 1986, do

Conselho Nacional do Meio Ambiente. Disponvel em:<
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/
res0186.html>. Acesso em: 10 jun. 2012.
preciso afastar o mito de que o licenciamento constitui

entrave ao desenvolvimento. instrumento no s legtimo,
mas indissocivel da prpria ideia de desenvolvimento
sustentvel.
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Apelao

Cvel n 2000.34.00.023222-7. Relator: Des. Fed. Souza
Prudente. Braslia, DF, DJ, 20 ago. 2007. Disponvel
em:<http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/
ctrf1proc/ctrf1proc.php>. Acesso em: 4 jun. 2012.
BRASIL. Resoluo n. 237, de 19 de dezembro de 1997, do

Conselho Nacional do Meio Ambiente. Disponvel em:<
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/
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15
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brasileira. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002.
______. ______. 4. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2008.
TRENNEPOHL,
Curt;
TRENNEPOHL,
Terence.
Licenciamento Ambiental. 2. ed. Niteri: Impetus, 2008.
Revisado por:
AS CONDICIONANTES NO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE
EMPREENDIMENTOS MINERRIOS
ser aplicado efetivamente, tem que suplantar a pressa,

a precipitao, a improvisao, a rapidez insensata e a
vontade de resultado imediato.

Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de
Minas Gerais.
Brevssimas
consideraes
licenciamento ambiental
sobre
O licenciamento ambiental instrumento estatal que

tem por objetivos tcnicos precpuos a verificao da
viabilidade ambiental de determinado empreendimento e
o controle, o monitoramento, a mitigao e a compensao
dos impactos ambientais ocasionados por atividades
potencialmente poluidoras.
A necessidade de prvio licenciamento ambiental
para implantao e operao de empreendimentos
potencialmente geradores de prejuzos ambientais est
orientada pelos hoje propagados princpios da preveno
e da precauo.
Dispe o Princpio n 15 da Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento:
Princpio 15. Com o fim de proteger o meio ambiente, o
princpio da precauo dever ser amplamente observado
pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia
de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como
razo para o adiamento de medidas economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental.1
Isso quer dizer que as presses econmicas tpicas do

mundo moderno, impostas pela globalizao, devem
ser suplantadas por medidas rpidas de cautela em
casos de incerteza quanto aos riscos ambientais de
determinado empreendimento. Para tanto, um dos pilares
do desenvolvimento econmico constitucionalmente
homenageado a defesa do meio ambiente (artigo 170,
inciso VI, CF/88).
Vale dizer que, em caso de dvida ou incerteza, deve-se
agir prevenindo. Nas palavras de Paulo Affonso Leme
Machado (2007, p. 77), o princpio da precauo, para
1 O inteiro teor da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento encontra-se disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteu
do=576>. Acesso em: 25 abr. 2011.
Ressalte-se que o princpio da precauo foi incorporado ao

ordenamento jurdico brasileiro com a adeso, a ratificao
e a promulgao de Convenes Internacionais, estando
consagrado, ainda, entre outros, no prprio artigo 225 da
Constituio Federal e no artigo 54, 3, da Lei n 9.605/98.
Ademais, o artigo 37, caput, da Carta Magna, adverte a
Administrao Pblica de que agir intempestivamente
em caso de riscos ambientais contraria a legalidade, a
moralidade e a eficincia administrativas2. (MACHADO,
2007, p. 77-78).
Por seu turno, o princpio da preveno, esculpido na
quase totalidade das normas ambientais, ganha incidncia
nos casos em que j h o conhecimento acerca dos impactos
ambientais provocados por determinada atividade,
impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de se
anteciparem e adotarem medidas tempestivas com o fito
de evitar os previstos e provveis prejuzos. Paulo de Bessa
Antunes, quanto ao princpio da preveno, ensina:
princpio prximo ao princpio da precauo, embora
no se confunda com aquele. O princpio da preveno
aplica-se a impactos ambientais j conhecidos e dos quais
se possa, com segurana, estabelecer um conjunto de nexos
de causalidade que seja suficiente para a identificao dos
impactos futuros mais provveis. Com base no principio
da preveno o licenciamento ambiental e, at mesmo,
os estudos de impacto ambiental podem ser realizados
e so solicitados pelas autoridades pblicas. Pois, tanto
2 Segundo Paulo de Bessa Antunes (2008, p. 36), A CF, por fora
do artigo 1, III, erigiu a dignidade da pessoa humana como um dos
princpios fundamentais da nossa Repblica. Isto significa que, do
ponto de vista jurdico-ambiental, o constituinte originrio fez uma
escolha indiscutvel pelo chamado antropocentrismo, ou seja, entendeu
que o ser humano o centro das preocupaes constitucionais e que a
proteo do meio ambiente se faz como uma das formas de promoo da
dignidade humana. Alis, isso resulta claro da simples leitura do caput
do artigo 225, quando estabelecido o dever de defesa e preservao do
meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Os princpios do
direito ambiental, quando analisados sob o ponto de vista constitucional,
so princpios setoriais (pois pertencentes a um nico ramo do direito)
e que devem se submeter aos princpios constitucionais mais amplos. O
chamado princpio da precauo , assim, um princpio setorial que no
pode se sobrepor aos princpios constitucionais mais abrangentes como
aqueles previstos no artigo 1 da CF, devendo ser harmonizados com os
demais princpios, tais como a ampla defesa, a isonomia e tantos outros.
MPMG Jurdico
17
o licenciamento quanto os estudos prvios de impacto

ambiental so realizados com base em conhecimentos
acumulados sobre o meio ambiente. O licenciamento
ambiental, na qualidade de principal instrumento apto
a prevenir danos ambientais, age de forma a evitar e,
especialmente, minimizar e mitigar os danos que uma
determinada atividade causaria ao meio ambiente,
caso no fosse submetida ao licenciamento ambiental.
(ANTUNES, 2008, p.45).
Neste compasso, deve-se advertir que o processo de

licenciamento ambiental, longe de ser um fim em si
mesmo e antes de refletir mera burocracia imposta a
empreendedores, tem por objetivo maior a verificao
da compatibilidade da atividade com o compromisso
constitucional de se legarem s geraes futuras recursos
suficientes s suas necessidades.
Ensina a melhor doutrina:
A licena ambiental foi concebida como frmula de
controle em favor do meio ambiente. Volto a insistir, no
mera formalidade a ser cumprida pelo administrador.
Tem uma ratio dirigida a um resultado. E quando falta
este resultado, o ato como que clama por invalidao, j
que cada Ato Administrativo idneo para um certo fim;
veculo hbil para atender determinado desiderato, pois
exprime uma competncia instituda em vista de um dado
resultado. (MILAR; BENJAMIN, 1993, p. 103).
Regularmente
transcorrido
o
procedimento
de
licenciamento ambiental, pode-se alcanar ou no a
concluso acerca da viabilidade ambiental de determinada
atividade ou ficar constatada ou no a suficincia das
medidas de controle, mitigao e compensao dos
impactos gerados.
No licenciamento ambiental clssico, caso seja atestada a
viabilidade ambiental e locacional do empreendimento,
ou seja, caso as caractersticas do empreendimento sejam
compatveis com o local proposto, a partir de parmetros
definidos, por exemplo, pelo Zoneamento Ecolgico
Econmico do Estado (ZEE), ser expedida a licena prvia.
Nessa fase, os impactos ambientais so identificados e
avaliados, bem como so propostas condicionantes e
medidas de controle, mitigadoras e/ou compensatrias.
A segunda fase do licenciamento ambiental refere-se
licena de instalao, em que autorizada a implantao da
atividade ou do empreendimento de acordo com os projetos,
os planos, as medidas de controle, as condicionantes e os
programas ambientais aprovados. Nessa fase, so avaliados
os impactos decorrentes especificamente da implantao
do empreendimento.
A terceira e ltima fase do licenciamento a da licena
de operao, consubstanciada em ato administrativo pelo
qual se autoriza o funcionamento do empreendimento
ou da atividade aps a verificao do cumprimento do
constante das licenas anteriores, inclusive medidas de
controle e condicionantes. Deve haver, ainda, o contnuo
monitoramento, bem como o controle dos impactos
gerados durante a operao do empreendimento.
18 MPMG Jurdico
Das condicionantes nos procedimentos de

licenciamento ambiental
Conforme visto pela breve conceituao acima delineada
(FARIAS, 2007, p. 79-88), as licenas ambientais (LP, LI e
LO) podem ser expedidas com ou sem condicionantes, ou
seja, com ou sem determinados requisitos e obrigaes que
devem ser adicionalmente observados para que a atividade
se desenvolva regularmente.
As condicionantes funcionam como requisitos a serem
estabelecidos pelo Poder Pblico em cada uma das trs
etapas do licenciamento.
No que tange natureza jurdica das condicionantes,
Brandt e Avelar (2010) explicam:
Por princpio, as Condicionantes Ambientais consistem
nos compromissos e garantias que o empreendedor deve
assumir, com base em seu projeto e nos programas e
medidas mitigadoras previstos nos estudos ambientais;
compromissos e garantias essas que devem ser assumidas,
necessariamente, tanto por fora dos limites e padres
previstos em normas e leis, quanto em funo dos
Objetivos e Metas que se busca para a mitigao dos
impactos ambientais prognosticados.
E continuam:
Em funo da especificidade das Condicionantes
estabelecidas, e dos interesses que as trouxe ao processo,
observa-se que em muitos casos estas Condicionantes
passam a ser a principal base, e talvez a nica, de verificao
de conformidade ambiental do empreendimento na
fiscalizao ou na reviso das licenas ambientais,
em detrimento da verificao do cumprimento dos
planos e programas propostos ou mesmo das diversas
recomendaes contidas nas medidas mitigadoras
propostas no estudo ambiental (EIA).
Saliente-se que o efetivo e real adimplemento das

condicionantes tanto confirma a validade da licena
ambiental j expedida (e em relao qual a condicionante
foi fixada) quanto reflete fator prejudicial expedio de
licenas vindouras. Tanto assim que a licena de operao,
terceira e ltima licena, pode conter condicionantes.
Ademais, no raras vezes, uma condicionante da licena
prvia, por exemplo, tem prazo de cumprimento inferior
quele estimado para a formalizao da licena de
instalao.
As consequncias administrativas previstas para os casos de
descumprimento ou violao de condicionantes aprovadas
pelo rgo competente abarcam, inclusive, a suspenso ou
o cancelamento da licena ambiental, conforme disposto
no artigo 19, inciso I, da Resoluo CONAMA n 237/97:
Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso
motivada, poder modificar as condicionantes e as
medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar
uma licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes

ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes
que subsidiaram a expedio da licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de
sade.
A Cartilha de Licenciamento Ambiental, elaborada pelo

Tribunal de Contas da Unio em conjunto com o IBAMA,
ao discorrer sobre a licena ambiental, assevera:
A licena ambiental , portanto, uma autorizao
emitida pelo rgo pblico competente. Ela concedida
ao empreendedor para que exera seu direito livre
iniciativa, desde que atendidas as precaues requeridas,
a fim de resguardar o direito coletivo ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Importante notar que, devido
natureza autorizativa da licena ambiental, essa possui
carter precrio. Exemplo disso a possibilidade legal de
a licena ser cassada caso as condies estabelecidas pelo
rgo ambiental no sejam cumpridas. (BRASIL, 2007).
Em razo da trplice responsabilizao prevista no artigo

225, 3, da Constituio Federal, o descumprimento de
condicionantes, alm de sanes administrativas, tambm
poder trazer consequncias no mbito cvel e penal.
Quanto responsabilizao cvel, pode-se pensar, por
exemplo, caso a providncia seja adotada pelo Ministrio
Pblico, numa ao civil pblica em que se veicule pedido
de condenao em obrigao de fazer (cumprimento da
condicionante), cumulado com pedido de suspenso das
atividades at que a obrigao seja adimplida.
Na esfera criminal, poder ganhar aplicao o tipo penal
previsto no artigo 68 da Lei n 9.605/98, porquanto
as condicionantes podem, em regra, ser consideradas
obrigaes de relevante interesse ambiental3.
Obtempera-se que as condicionantes so obrigaes
adicionais (e nem por isso menos importantes) e no
substituem os requisitos que devem ser observados
previamente concesso da licena ambiental. Assim, no
devem as condicionantes servir como procrastinadoras de
exigncias elementares e basilares que devem ser avaliadas
e cumpridas antes mesmo da expedio da licena.
Exemplificando: um determinado empreendimento
minerrio obteve licena prvia com condicionantes,
ou seja, com obrigaes adicionais que incorporam o
prprio documento principal. Suponha-se que uma
das condicionantes seja a apresentao de documento
relativo outorga do direito de uso da gua. Fica claro
que a apresentao do documento elemento essencial
verificao da prpria viabilidade ambiental do
3 Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo,
de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano,
sem prejuzo da multa.
empreendimento. Se tal documento, por alguma razo

tcnica ou jurdica, no vier a ser expedido pelo rgo
gestor das guas, configurar-se-, nesse caso, a emisso
prematura de uma licena ambiental prvia cujos
pressupostos bsicos no foram confirmados.
Outro exemplo: suponha-se que a licena de instalao (j
expedida) de determinado complexo minerrio tenha como
condicionante a obrigao de o empreendedor demonstrar
a adequao dos rudos causados pelas detonaes aos
parmetros estabelecidos para a salvaguarda da sade das
comunidades vizinhas e do patrimnio histrico-cultural
edificado na redondeza. Imagine-se, agora, que todos
os relatrios apresentados refletiram a impossibilidade
de atendimento aos parmetros estabelecidos. Fica fcil
perceber que tal questo deveria ter sido analisada antes
da concesso da licena e no reservada esfera das
condicionantes, j que as detonaes autorizadas podem
j ter causado danos irreversveis que poderiam ter sido
evitados, como recomenda o princpio da preveno.
V-se, portanto, que o espao reservado s condicionantes
no pode substituir aquele destinado avaliao ambiental
detalhada, que deve anteceder a prpria expedio da
licena.
Em regra, os empreendimentos minerrios so
caracterizados por impactos de importante magnitude
e circunscrio mais ou menos restrita, a depender do
recurso explorado, bem como das caractersticas, da escala
e do porte da explorao.
O aproveitamento econmico de recursos minerais no
renovveis, na maior parte das vezes, implica intervenes
drsticas que transformam radicalmente o meio ambiente,
em suas dimenses fsica (extrao do minrio, captao
de gua, emisso de efluentes e particulados), bitica
(supresso de vegetao, diminuio de habitat
fragmentao florestal e afugentamento de animais) e
socioeconmica (incremento populacional e respectivo
aumento da demanda por servios prestados pelo Poder
Pblico, gesto urbanstica, habitacional, de resduos etc.).
Com efeito, em razo dos importantes impactos
ambientais decorrentes de atividades minerrias, assim
como de outras atividades potencialmente poluidoras,
incontestvel que deve ficar reservada esfera das
condicionantes, por exemplo, apenas a execuo oportuna
e tempestiva de determinada medida de monitoramento,
controle, mitigao ou compensao, mas no a anlise
de adequao e eficincia dessa medida, porquanto
tais aspectos devero ser examinados antes mesmo da
expedio da respectiva licena, para consagrao, repitase, dos princpios da preveno e da precauo.
Consideraes finais
Diante do que foi abordado, revela-se de suma importncia
que o licenciamento ambiental das atividades de minerao
MPMG Jurdico
19
e de outras atividades causadoras de impactos ambientais

esteja realmente comprometido com seu principal
desiderato, ou seja, com a garantia da qualidade de vida
e do desenvolvimento sustentvel, definido como aquele
que atende s necessidades do presente sem comprometer
a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas
prprias necessidades. (COMISSO MUNDIAL SOBRE
MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO , 1991).
imprescindvel que as fases do licenciamento ambiental
sejam, de fato, exauridas, sem atropelos, e que as
condicionantes no se prestem postergao de exigncias
que, dada a sua importncia, devem ser avaliadas antes
da expedio da licena. Tambm de importncia mpar
que a fiscalizao acerca do cumprimento das medidas
condicionantes seja efetiva e intensificada, de forma a
garantir a higidez e a credibilidade do ato administrativo
licenciador.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11. ed.
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MILAR, dis; BENJAMIN, Antnio Herman V. Estudo
Prvio de Impacto Ambiental: teoria, prtica e legislao.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993.
Revisado por:
20 MPMG Jurdico
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE
EMPREENDIMENTOS MINERRIOS E
SEU CONTROLE JUDICIAL

Minas Gerais
Introduo
Minerao atividade tipicamente degradadora do meio
ambiente. Esta uma constatao indiscutvel, tanto ftica
quanto juridicamente, devendo ser premissa inicial para
qualquer anlise e discusso sobre o tema. O artigo 3,
II, da Lei Federal n 6.938/1981 (Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente), define degradao da qualidade
ambiental como alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente. No existe nenhum tipo de extrao de
minrio que no cause, em algum nvel, uma alterao
desfavorvel das caractersticas ambientais. No h como
explotar uma jazida (massa individualizada de substncia
mineral ou fssil, aflorante ou existente no interior da
terra, que tenha valor econmico) sem revolver o solo, o
subsolo ou o leito de curso dgua e sem alterar o equilbrio
ecolgico, afugentando ou eliminando a fauna e, na maioria
das vezes, implicando em supresso de vegetao.
Isso no significa que a atividade minerria seja ilcita ou
indesejada. Pelo contrrio, a minerao fundamental e
indispensvel para a sociedade humana atual. Moramos
em residncias construdas com argila, calcrio, areia,
brita, cobre, ferro e seus derivados; nos locomovemos
em automveis construdos com ferro, alumnio, zinco,
derivados de petrleo (plsticos), cromo e movidos
combusto de petrleo; nossas roupas so confeccionadas
em maquinrios de ferro; consumimos gua mineral;
utilizamos sal em nossa alimentao. Este artigo foi
redigido em um computador que tem em sua estrutura
alumnio, cobre, ferro e derivados de petrleo.
Porm, isso no ilide o fato de que toda minerao
atividade causadora de impacto ambiental. E mais,
causadora de um impacto intenso e irreparvel em sua
integralidade, merecendo tratamento diferenciado dos
demais tipos de empreendimento, no que tange ao aspecto
ambiental. Com a retirada de minrios, impossvel o
retorno do ecossistema impactado ao status quo ante. Os
recursos minerais no so renovveis e so limitados. Sua
explorao predatria e desordenada, alm de causar srios
danos ao ecossistema, leva ao esgotamento de reservas e a
privaes para as futuras geraes.
Nosso ordenamento jurdico reconhece essa realidade e

criou um subsistema normativo prprio para a adequao
ambiental de empreendimentos minerrios. A Constituio
Federal de 1988 garante, em seu artigo 225, caput:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Quando aborda as condutas lesivas ao meio ambiente,

o mesmo dispositivo constitucional impe, em seu
3, a obrigao geral de reparar os danos causados,
independente de sanes administrativas e penais:
Art. 225. [...]
3 As condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
Mesmo diante da regra geral supracitada, o constituinte

houve por bem destacar, em pargrafo prprio, a
obrigao de recuperar a degradao ambiental causada
por atividades minerrias:
Art. 225. [...]
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado
a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei.
Assim, percebemos que a Carta Magna fez uma

diferenciao especfica sobre a reparao dos danos
causados pela minerao. A Constituio Federal no traz
repeties inteis! Se j havia a obrigao geral de reparar
degradaes ambientais 3 e o constituinte fez questo
de frisar o dever de recuperar o meio ambiente impactado
por minerao de acordo com a soluo tcnica exigida
pelo rgo competente 2, da decorrem trs claras
conseqncias:
a) a presuno constitucional de que a explorao de recursos
minerais (ainda que lcita) causa degradao ao meio ambiente;
MPMG Jurdico
21
b) o reconhecimento de que os impactos da atividade

minerria so complexos e demandam uma soluo tcnica,
no podendo ser feita a recuperao de maneira emprica
ou aleatria;
c) o dever constitucional de os rgos pblicos competentes
exigirem e acompanharem com maior rigor a recuperao
adequada dos impactos causados pela minerao.
Neste diapaso, ensina Machado:
Agora, o texto constitucional refere claramente que a
atividade minerria acarreta degradao ao ambiente e que
o minerador dever recuperar o ambiente. A Constituio
no estabelece medida alternativa de indenizao.
Determina expressamente que o ambiente dever ser
recomposto. Alis, essa obrigao fundamental para
manter o equilbrio ecolgico ou restabelec-lo. O texto
constitucional no deixa ao alvedrio do rgo pblico
exigir ou no a reconstituio do ambiente. dever
jurdico do rgo pblico exigir a recuperao e indicar ou
aprovar a soluo tcnica a ser observada na recomposio.
(MACHADO, 2001, p. 96).
A legislao infraconstitucional e os atos da Administrao

Pblica no podem se afastar desses vetores constitucionais.
Nosso arcabouo legal seguiu essas diretrizes, estabelecendo
regras gerais para licenciamento, controle e reparao de
danos ambientais referentes s atividades em geral e regras
mais rgidas e peculiares em relao a empreendimentos
minerrios. Vejamos:
A regra geral da responsabilidade objetiva para reparao
integral de danos ambientais trazida pelo artigo 14, 1,
da Lei n 6.938/81:
Art. 14. [...]
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente
da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados
ter legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
A legislao infraconstitucional refora tal dever,

explicitamente, em relao ao responsvel por atividade
minerria no art. 19 da Lei n 7.805/89:
Art. 19. O titular de autorizao de pesquisa, de
permisso de lavra garimpeira, de concesso de lavra, de
licenciamento ou de manifesto de mina responde pelos
danos causados ao meio ambiente.
Como toda atividade poluidora, a minerao

obrigatoriamente
condicionada
ao
licenciamento
ambiental. Tal procedimento previsto como um dos
instrumentos fundamentais da Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente (art. 9, III, da Lei n 6.938/81). Este
mesmo diploma legal condiciona a construo, instalao,
ampliao e funcionamento de empreendimentos efetiva
e potencialmente poluidores, obrigatoriamente, ao prvio
22 MPMG Jurdico
licenciamento ambiental, para que sejam considerados

lcitos:
Art. 10.
A construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva
e potencialmente poluidores, bem como os capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento de rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em
carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
A infringncia da obrigao do art. 10 da Lei n 6.938/81

sujeita o autor responsabilizao pelo crime previsto no
art. 60 da Lei n 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais):
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer
funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente
poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos
ambientais competentes, ou contrariando as normas legais
e regulamentares pertinentes. Pena - deteno, de um a
seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Contudo, se o empreendimento construdo, reformado,

ampliado, instalado ou posto em funcionamento for
de pesquisa, lavra ou extrao de minrios, o infrator
responder pelo crime especfico do art. 55 da Lei n
9.605/98, com pena muito mais severa em razo da
presuno de significativo impacto ambiental:
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos
minerais sem a competente autorizao, permisso,
concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida. Pena
- deteno, de seis meses a um ano, e multa.
A
regulamentao
do
licenciamento
ambiental
tambm segue a sistemtica de tratamento distinto a
empreendimentos minerrios. Enquanto as regras gerais
para empreendimentos potencialmente poluidores so
dadas pela Resoluo CONAMA n 237/97, o licenciamento
de empreendimentos minerrios deve obedecer s
especificidades das Resolues CONAMA n 09/90 e
10/90.
Sendo inconteste que nosso ordenamento jurdico
determinou um subsistema caracterstico e mais restritivo
em relao minerao, viola tal sistemtica tratar os
empreendimentos minerrios como se fossem qualquer
outro. imprescindvel que a avaliao administrativa
e jurdica da extrao mineral tambm seja mais intensa
e especfica. Passemos a apreciar seus reflexos no
Licenciamento Ambiental.
Especificidades do licenciamento ambiental de

empreendimentos minerrios
O Licenciamento Ambiental definido pela Resoluo
CONAMA n 237/1997 como:
[...] procedimento administrativo pelo qual o rgo

ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso (art. 1, I, da Resoluo
CONAMA n 237/97).
Em sntese, o licenciamento ambiental o exerccio de poder

de polcia para avaliao e limitao do exerccio de atividade
potencialmente poluidora, diante do direito difuso ao meio ambiente
saudvel. Aps passar por sequncia definida de atos para
apresentao de documentos e estudos, realizao de
vistorias fiscalizadoras, anlise e ponderao de impactos
positivos e negativos, o rgo ambiental competente julga
a concesso ou no das licenas para instalao e operao
dos empreendimentos potencialmente poluidores. Quando
for o caso de comprovada viabilidade socioambiental e a
opo for pela concesso da licena, o procedimento de
licenciamento tambm estabelecer medidas de preveno
de danos, de mitigao de impactos e de compensao dos
impactos no mitigveis.
O licenciamento ambiental de empreendimentos
minerrios possui algumas especificidades que precisam
ser observadas. A primeira delas ocorre na verificao da
prpria viabilidade ambiental do empreendimento, que deve
ser feita na instruo do pedido de Licena Prvia (LP).
Os mineradores insistem em dois argumentos principais
para defender a exeqibilidade, a qualquer custo, de seus
empreendimentos: a rigidez locacional das jazidas e o carter
de utilidade pblica da atividade.
Rigidez locacional, nos dizeres de TUNES (2005, p. 21),
o fato incontestvel de que um determinado recurso
mineral s pode ser extrado no local de sua ocorrncia
geolgica natural. Significa que a ocorrncia de jazidas
determinada pela natureza, no havendo como mud-las
de local. Em razo disso, empreendedores argumentam a
necessidade de miner-las, independente do que houver
na superfcie ou em sua rea de influncia. Tal argumento
no pode prosperar. No s porque existe uma jazida de
minrio em determinado local que o Poder Pblico tem a
obrigao de permitir sua extrao. preciso ponderar se os
benefcios socioeconmicos trazidos por aquela explorao
especfica superam os impactos causados, se sero adotadas
as melhores alternativas tcnicas, se no existe vedao legal
minerao no local determinado (o que pode ocorrer, por
exemplo, se for rea de relevante patrimnio espeleolgico
ou de vegetao legalmente protegida), se possvel e vivel
a recuperao da rea afetada.
inegvel o carter de utilidade pblica da minerao.
Conforme ressaltamos acima, no h como imaginar
a continuidade de nossa sociedade sem a extrao e
o beneficiamento de minrios. Esse carter pblico
realmente confere algumas prerrogativas importantes aos
empreendimentos minerrios, como a possibilidade de

interveno em reas de preservao permanente (art. 4
da Lei n 4.771/65 c.c. Resoluo CONAMA n 396/06).
Entretanto, isso no significa supremacia diante de outros
interesses pblicos como a proteo da qualidade de vida
da populao, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, a preservao do patrimnio cultural ou
o atendimento s polticas pblicas. Por isso mesmo a
Constituio Federal, em seu art. 176, 1, determinou
que a minerao s pode ser autorizada no interesse
nacional, sendo vedada quando puder ferir outros valores
constitucionalmente mais importantes.
Art. 176. [...]
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput
deste artigo somente podero ser efetuados mediante
autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional,
por brasileiros ou empresa constituda sob as leis
brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas,
na forma da lei, que estabelecer as condies especficas
quando essas atividades se desenvolverem em faixa de
fronteira ou terras indgenas. (grifo nosso).
O instrumento vital para verificar a viabilidade ambiental

de um empreendimento minerrio o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto
ao Meio Ambiente (RIMA). Podemos definir o Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) como um estudo pblico,
realizado por equipe multidisciplinar independente,
custeado pelo empreendedor, para analisar a viabilidade
da obra ou atividade, os impactos positivos e negativos
advindos e as medidas necessrias para minimizar
eventual degradao, sempre considerando as alternativas
locacionais e tecnolgicas disponveis. obrigatria sua
apresentao para toda obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente,
por fora do mandamento do art. 225, 1, IV, da
Constituio Federal.
A normatizao geral do EIA/RIMA dada pela Resoluo
CONAMA n 01/1986, que foi recepcionada pela Carta
Magna de 1988, com as alteraes incorporadas pela
Resoluo CONAMA n 237/97. O art. 2 da mencionada
Resoluo CONAMA n 01/86 traz um rol exemplificativo
de atividades com presuno absoluta de serem causadoras
de significativo impacto ambiental. Nestes casos, a
exigncia do EIA no mera faculdade, mas exigncia
constitucional, acima do poder discricionrio do rgo
ambiental licenciador. Entre os tipos de empreendimento
com presuno absoluta de significativo impacto ambiental
est a extrao de minrios (art. 2, IX, da Resoluo
CONAMA n 01/86).
O subsistema legal da minerao reforou a necessidade
do EIA como regra geral para estes empreendimentos.
Foi aberta apenas a possibilidade de uma exceo
fundamentada para extrao de minrios para emprego
imediato na construo civil sem beneficiamento
(areia, cascalho, saibro), considerada um pouco menos
MPMG Jurdico
23
impactante. Tais minrios so catalogados como Classe II e

as regras especficas para licenciamento de sua minerao
esto estabelecidas na Resoluo CONAMA n 10/90. A
extrao das demais classes de minrios disciplinada pela
Resoluo CONAMA n 09/90.
apresentao de PRAD ao rgo ambiental competente

durante o estudo de viabilidade do empreendimento minerrio,
como forma de garantir a anlise de possibilidade tcnica
de recuperao do meio ambiente que ser degradado.
Conforme Poveda:
A Resoluo CONAMA n 09/90 reitera a obrigatoriedade

da apresentao de EIA quando do requerimento de
Licena Prvia:
A adoo de um planejamento adequado desde a concepo

do empreendimento, durante a fase de aproveitamento
econmico da mina, como na fase de reabilitao da rea
minerada so prticas essenciais para serem adotadas
em todas as etapas do ciclo de vida do empreendimento
minerrio. A desativao passa a ser uma outra etapa do
ciclo com o cumprimento do Plano de Fechamento de
Mina com o devido gerenciamento para se evitar passivos
ambientais. (POVEDA, 2007, p. 47).
Art. 4. A Licena Prvia dever ser requerida ao rgo

ambiental competente, ocasio em que o empreendedor
dever apresentar os Estudos de Impacto Ambiental com
o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, conforme
Resoluo CONAMA/n 01/86, e demais documentos
necessrios.
Pargrafo nico - O rgo ambiental competente, aps
a anlise da documentao pertinente, decidir sobre a
concesso da LP.
Quanto extrao de Minrios Classe II, a Resoluo

CONAMA n 10/90 mantm a regra geral de exigncia
de EIA, mas permite sua substituio por um Relatrio
de Controle Ambiental, desde que o rgo ambiental
fundamente essa deciso pela natureza, localizao
porte e peculiaridades que garantam que aquele impacto
ambiental especfico no significativo:
Art. 3. A critrio do rgo ambiental competente, o
empreendimento, em funo de sua natureza, localizao,
porte e demais peculiaridades, poder ser dispensado da
apresentao dos Estudos de Impacto Ambiental - EIA e
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA.
Pargrafo nico - Na hiptese da dispensa de apresentao
do EIA/RIMA, o empreendedor dever apresentar um
Relatrio de Controle Ambiental - RCA, elaborado de
acordo com as diretrizes a serem estabelecidas pelo rgo
ambiental competente.
Tambm imprescindvel para a viabilidade ambiental

de uma minerao a apresentao e anlise do Plano de
Recuperao de rea Degradada (PRAD) ou de Plano de
Desativao/Fechamento de Mina. Nos termos do art.
1 do Decreto Federal n 97.632, de 10 de abril de 1989,
o PRAD deve ter sido submetido aprovao do rgo
ambiental competente quando da apresentao de EIA, ou
seja, na fase de licenciamento prvio do empreendimento.
Vejamos:
Art. 1. Os empreendimentos que se destinam explorao
de recursos minerais devero, quando da apresentao
do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e do Relatrio de
Impacto Ambiental - RIMA, submeter aprovao do
rgo ambiental competente, plano de recuperao de
rea degradada.
O Decreto Federal n 97.632/89 nada mais fez do

que normatizar uma cautela indispensvel para o fiel
cumprimento do j discutido art. 225, 2, da Constituio
Federal. Este instrumento normativo determina a
24 MPMG Jurdico
A obrigao de apresentao do PRAD antes do incio da

instalao do empreendimento no pode ser vista como
mera formalidade. Com efeito, o rgo ambiental no
pode permitir a instalao de qualquer empreendimento
minerrio sem sequer saber se e como possvel a
recuperao do impacto a ser causado. Uma vez instalada
a mina, sem garantias prvias, o que restar sociedade
e ao meio ambiente aps o esgotamento da jazida ou
seu abandono ser uma imensa cava contaminada,
acompanhada de uma lagoa ou pilha instvel de rejeitos,
sem perspectiva concreta de recuperao/aproveitamento.
Caso seja instrudo um procedimento de licenciamento sem
avaliar a possibilidade de recuperao da rea impactada,
sem determinar mtodos concretos e materiais a serem
empregados, sem estabelecer cronograma de atividades,
sem atentar se o empreendedor comprovou a capacidade
financeira de adotar as providncias que forem necessrias,
a licena dele decorrente ser nula.
Uma vez considerado vivel o empreendimento, isto ,
feito o diagnstico da rea a ser afetada e o prognstico dos
impactos que sero causados, aprovado o PRAD e obtida
a Licena Prvia, passa a ser funo do rgo licenciador
estabelecer medidas de controle, preveno, mitigao e
compensao de impactos ambientais.
A minerao causa disperso de particulados,
afugentamento ou eliminao de fauna, desmatamento,
rudos, vibraes intensas por explosivos ou escavaes,
pode levar a rebaixamento de lenol fretico ou alterao
de cursos dgua, pode gerar drenagem cida ou causar
contaminao do solo e de guas por metais pesados, entre
outros impactos. Para cada risco ou impacto identificado, o
rgo ambiental deve estabelecer medidas correspondentes
de preveno, mitigao ou compensao. Em uma
interpretao sistemtica e teleolgica, a maior rigidez e
o cuidado diferenciado em relao aos empreendimentos
minerrios tambm devem prevalecer nessas etapas.
Afinal,
[...] minerar imprescindvel para a sociedade. No entanto,
a lavra dos recursos minerais implica no acompanhamento
de medidas preventivas e corretivas de gerenciamento
tcnico que se no forem implementadas em todas as

etapas do empreendimento mineiro podem provocar
srios impactos ambientais, os quais se refletem em uma
deteriorao da qualidade de vida. (POVEDA, 2007, p. 8).
Caso todas as etapas, estudos e medidas necessrias no

sejam adotados pelo rgo ambiental competente, tornase necessrio o controle do licenciamento pelo Poder
Judicirio.
Controle judicial do licenciamento ambiental

de empreendimentos minerrios
O procedimento de licenciamento ambiental e as licenas
dele decorrentes, como conjunto de atos administrativos,
esto sujeitos ao controle de legalidade pelo Poder
Judicirio. Nesse contexto, o Poder Judicirio desempenha
o fundamental papel de impor o respeito ao ordenamento
jurdico, determinando o cumprimento do que est ali
disposto e coibindo prticas ilcitas. Quando a Constituio
Federal garante que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito1, por bvio incluiu a leso
ou ameaa a Direito decorrente do ato administrativo. No
se pode imaginar um ato ilcito, praticado pelo prprio
Estado, que no possa ser combatido pelo Poder Judicirio,
sob pena de retornarmos aos conceitos absolutistas do
sculo XVI. Qualquer que seja o ato administrativo, seja
ele vinculado ou discricionrio, est sujeito ao controle
judicirio no que tange legalidade em seu sentido mais
amplo.
Ainda que boa parte das decises no procedimento de
licenciamento ambiental seja discricionria, a margem de
opo restrita. S permitido ao rgo ambiental optar
por alternativas lcitas e em conformidade com regras
e princpios legais. A oportunidade e a convenincia
esto confinadas aos ditames da legislao. Assim, a
discricionariedade no serve de escudo para impedir que a
conformao do licenciamento ambiental ao ordenamento
jurdico seja apreciada pelo Poder Judicirio. Como bem
destaca Alonso Jr.:
Todos afirmam em unssono que a atividade discricionria
se submete lei. Porm, na prtica, muitos excluem de
apreciao o atuar estatal sob entendimento de que o
mrito est no sentido poltico do ato. Ora, a submisso
lei deve ser entendida como submisso ao ordenamento
legal. S desta forma faz sentido. Com efeito, existe um
sistema constitucional, repleto de princpios, normas,
regras, com contedo ideolgico e valorao social e
cultural que representam no uma, mas sim a deciso
poltica por ns escolhida como de regncia geral. S
existe anlise sria e tcnica sobre a validez da deciso
estatal se houver exame de conformao desta com o todo
jurdico. (ALONSO JR., 2006, p. 138).
No franqueado ao rgo ambiental optar por uma

1
Art. 5, XXXV, da Constituio Federal de 1988.
alternativa que contrarie regras ou princpios legais.

Se assim o fizer, a anulao de tal ato nada mais ser
do que controle de legalidade, sem qualquer ofensa
inviolabilidade do mrito administrativo. Na perspicaz
observao de Freitas (2004, p. 217), vai da que no merece
prosperar a escolha no fundamentvel juridicamente. O
mrito pode at no ser diretamente controlvel, em si,
mas o demrito sempre o ser.
Dessa forma, o licenciamento ambiental, na qualidade
de conjunto de atos administrativos, sujeita-se a amplo
controle de legalidade pelo Poder Judicirio, no
acarretando violao ao princpio da separao de Poderes.
A doutrina mais autorizada refora este entendimento:
O controle jurisdicional do procedimento de licenciamento
ambiental no deve ser considerado uma substituio do
Poder Executivo pelo Judicirio, ou uma injuno desse
Poder naquele, o que contraria o princpio dogmtico da
tripartio dos Poderes. Mas deve representar verdadeiro
controle das aes do Poder Pblico, quando desviadas
do estreito limite da legalidade. (FINK; ALONSO JR.;
DAWALIBI, 2002, p. 83).
O controle judicial do licenciamento ambiental pode

incidir na verificao do cumprimento do devido processo
legal ambiental. Nesse caso, sero apreciados o respeito
ao procedimento normativo previamente estabelecido,
a exigncia de todos os estudos, documentos e anlises
necessrios para considerar a viabilidade ambiental do
empreendimento (em especial o EIA e o PRAD), bem como
a publicidade necessria dos atos. Havendo dispensa ou
insuficincia de estudos aptos a aferir a sustentabilidade
do empreendimento minerrio, o licenciamento est
maculado e torna-se impossvel chegar a uma concluso
segura. No h necessidade da concesso final da licena
ou da concretizao do dano para que o licenciamento seja
sobrestado e submetido ao crivo judicial. Seria absurdo
aguardar-se o incio da extrao mineral indevidamente
licenciada sem PRAD para propor ao visando,
justamente, discutir a viabilidade dessa interveno.
Tambm passvel de controle judicial a imposio
das medidas restritivas, preventivas, mitigadoras e
compensatrias de impactos ambientais necessrias
para a concesso das licenas. Estas medidas so
fundamentais para o desenvolvimento ambientalmente
adequado da atividade. Se houver a dispensa indevida
destas providncias, quando tecnicamente adequadas ou
legalmente exigveis, plenamente possvel a impugnao
judicial do licenciamento. No dado ao rgo ambiental
transigir com a lei (princpio da legalidade) ou mesmo
permitir o risco de poluio evitvel ou mitigvel (princpio
da eficincia da Administrao Pblica).
Detectado vilipndio a regras e princpios legais, torna-se
necessria a provocao da atividade jurisdicional para
anulao do licenciamento ou da licena irregularmente
concedida. Argumentos de ordem prtica ou meramente
MPMG Jurdico
25
econmicos no podem servir para convalidar ilegalidades.

Interpretando as diretrizes de nosso ordenamento jurdico,
o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio tambm esto
vinculados ao dever de garantir que os empreendimentos
minerrios se desenvolvam de maneira sustentvel e com
respeito legalidade. E a maneira mais eficiente de cumprir
este dever no controle do licenciamento ambiental.
ALONSO JR., Hamilton. Direito Fundamental ao Meio
Ambiente e Aes Coletivas. So Paulo: Revista dos
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Revisado por:
26 MPMG Jurdico
COMPENSAO AMBIENTAL E

Minas Gerais
Da surge o grande desafio: a quantificao dos eventuais

danos futuros decorrentes da instalao e operao de
empreendimentos de significativo impacto ambiental.
Introduo
Do licenciamento ambiental
Um dos grandes desafios do sistema de controle ambiental

na atualidade se refere exigncia e proporcionalidade
das medidas compensatrias relacionadas aos impactos
ambientais da implantao de grandes empreendimentos
minerrios.
Na Lei n 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional

do Meio Ambiente, o licenciamento se destaca como um
dos mais importantes instrumentos de gesto ambiental,
sendo corolrio do princpio da preveno.
O que se observa que os empreendimentos minerrios,

que, por sua natureza, so altamente impactantes, no
compensam adequadamente a sociedade pela utilizao
dos recursos naturais. Na prtica, os empreendedores
somente recolhem as compensaes vinculadas ao
licenciamento ambiental. Com isso, estabelece-se um
sistema absolutamente injusto e desproporcional na
implantao de empreendimentos minerrios.
Desenvolvimento sustentvel
O chamado desenvolvimento sustentvel, para a Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ou
Comisso Brundtland), aquele que atende s necessidades
do presente sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem a suas necessidades.
No que se refere atuao do Ministrio Pblico na
busca da concretizao do conceito constitucional de
desenvolvimento sustentvel, torna-se imprescindvel o
estudo do licenciamento ambiental e das compensaes
nele estabelecidas.
Neste contexto, faz-se necessria a distino entre as
compensaes ambientais previstas previamente na lei,
aplicadas na fase do licenciamento ambiental, e a eventual
ocorrncia de danos ambientais decorrentes da operao
de empreendimentos legalmente autorizados.
Sendo o licenciamento um instrumento prvio para a
instalao e operao de empreendimentos potencialmente
causadores de impactos ambientais, a medida
compensatria eventualmente fixada nesta fase dever,
necessariamente, trazer a natureza jurdica da antecipao
de danos futuros.
No entanto, para que o Estado aplique com eficincia

o princpio da preveno, faz-se necessrio que o
licenciamento seja conduzido com respeito legalidade, a
fim de garantir a sustentabilidade ambiental na autorizao
de empreendimentos potencialmente causadores de
significativo impacto.
por meio do licenciamento que se d sociedade a
garantia de instalao e operao de empreendimentos
com as adequadas medidas preventivas, reparatrias,
mitigadoras e compensatrias, que so fixadas como
condicionantes das licenas ou estabelecidas no plano de
controle ambiental.
Portanto, com o estabelecimento desse mecanismo de
controle sobre os mais diversos tipos de interveno
no ambiente, tendo por referncia normas e padres
ambientais mnimos, o que se busca garantir o chamado
desenvolvimento sustentvel.
O conceito legal de licenciamento ambiental foi trazido
pelo art. 1, I, da Resoluo CONAMA 237/97, como o
Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental.
Desta forma, o procedimento do licenciamento ambiental

como medida de controle administrativo sobre as
atividades que interferem nas condies ambientais, deve
sempre anteceder o incio dessas atividades, da a sua
perfeita sintonia com o princpio da preveno.
MPMG Jurdico
27
De outro modo, nosso ordenamento jurdico, apesar

de autorizar atividades potencialmente causadoras de
significativos impactos, sendo implcita a ocorrncia de
uma leso ambiental, no aceita que a vtima-coletividade
suporte todo nus do prejuzo. Assim sendo, o rgo
ambiental licenciador tem o dever de exigir do responsvel
pela leso a reparao e compensao de danos irreversveis.
O fato de o rgo licenciador antever ou conhecer a leso
ambiental no significa que a permita. O que se autoriza
atividade dentro dos controles aprovados. o que se
verifica quando empreendimentos, a despeito de seus
impactos negativos, mostram-se absolutamente necessrios
satisfao de importantes direitos da coletividade.
Assim, visando contrabalanar tais perdas ambientais,
algumas normas condicionam o licenciamento ambiental
de empreendimentos causadores de significativos impactos
ambientais ao pagamento de uma compensao ambiental
antecipada.
Da
medida
compensatria
por
empreendimentos de significativo impacto
(art. 36 da Lei n 9.985/2000)
A Constituio da Repblica consagrou o meio ambiente
como direito fundamental, bem de uso comum de todos,
essencial sadia qualidade de vida (art. 225).
Inspirada nesses comandos constitucionais, a Lei n
9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao SNUC. Tal dispositivo, dentre outras
medidas, criou uma forma de compensao sui generis para
empreendimentos de significativo impacto ambiental.
Recentemente o Supremo Tribunal Federal declarou
constitucional o art. 36 da Lei n 9.985/2000, conforme o
aresto a seguir colacionado:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18
DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA
COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE
EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO
AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL
DO 1 DO ART. 36. [...] 4. Inexistente desrespeito ao
postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se
revela como instrumento adequado defesa e preservao do
meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo
outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional.
Medida amplamente compensada pelos benefcios que
sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente
garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da
expresso no pode ser inferior a meio por cento dos custos
totais previstos para a implantao do empreendimento, no
1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da compensaocompartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao
impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem
o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da
fixao de percentual sobre os custos do empreendimento.
6. Ao parcialmente procedente. ( STF, ADIN 3.378-6 DF,
Rel. Min. Carlos Brito, 09/04/2008, grifo nosso).
28 MPMG Jurdico
Como se v, a compensao ambiental pela implantao do

empreendimento exigncia instituda pelo ordenamento
jurdico ptrio. Seu cumprimento no pode ser dispensado
pelo rgo ambiental no curso do procedimento de anlise
do licenciamento de obras ou atividades potencialmente
causadoras de significativo impacto ambiental.
No mesmo sentido a doutrina se posiciona:
Espcie de compensao, a pr-estabelecida, est aparte
do sistema da tripla responsabilizao trazido pela
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dito isso,
considera-se que o mecanismo de compensao ecolgica
pr-estabelecida pode ser entendido como aquele
formulado pelo legislador, independente das imputaes
jurisdicionais (civil e penal) e administrativas, e que tem
como finalidade compensar os impactos negativos ao
meio ambiente, oriundos da sociedade de risco. (LEITE,
2003, p. 50).
Aps a deciso do STF referente compensao ambiental,

restou evidente a sua incidncia sobre empreendimentos de
significativo impacto ambiental, excluindo-se da discusso
a existncia de impactos negativos no mitigveis.
Assim, foi delegada aos rgos ambientais responsveis
pelo licenciamento a definio de empreendimentos de
significativo impacto ambiental, nos termos da deciso
do Pretrio Excelso.
A definio do que seja impacto ambiental preocupao
bsica que inspirou a criao do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) vem expressa no art. 1 da Resoluo n
001/1986 do CONAMA:
[...] considera-se impacto ambiental qualquer alterao
das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bemestar da populao; II as atividades sociais e econmicas;
III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais.
Importante registrar que a definio da Resoluo n

001/1986 deve ser interpretada em consonncia com os
novos contornos dados matria pela norma do art. 225,
1, IV, da CR, que se refere a impacto ambiental como uma
significativa degradao ambiental.
Assim, nos termos da Constituio da Repblica, impacto
ambiental no qualquer alterao do meio ambiente,
mas uma degradao significativa do ambiente. Por outras
palavras, considera-se impacto ambiental a alterao
drstica e de natureza negativa da qualidade ambiental.
(MIRRA, 1995, p. 43).
Caber ao rgo pblico licenciador delimitar o conceito
de degradao ambiental significativa quando analisar
um projeto de atividade potencialmente causadora de
degradao ambiental, atentando-se s peculiaridades
e caractersticas do meio afetado. Dever exigir os
respectivos estudos ambientais, bem como aplicar a medida
compensatria prevista no art. 36 da Lei n 9.985/2000.

Paulo Affonso Leme Machado1 esclarece que significativo
o contrrio de insignificante, podendo-se entender como
a agresso ambiental provvel que possa causar dano
sensvel, ainda que no seja excepcional ou excessivo.
(MACHADO, 2010, p. 137).
Da valorao dos impactos ambientais

referentes compensao do art. 36 da Lei n
9.985/2000
Como j explicitado, a Lei n 9.985/2000, que instituiu o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC
, em seu artigo 36, criou uma forma de compensao sui
generis para empreendimentos de significativo impacto
ambiental, assim considerados pelo rgo competente.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da referida
ADI, considerou inconstitucional a expresso no pode
ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos
para a implantao do empreendimento, constante no
1 do artigo mencionado. Assim, passou-se a permitir a
definio do montante de recursos para a compensao
de acordo com o grau de impacto ambiental causado
pelo empreendimento, em atendimento ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa, sendo que o dispositivo
que determina a obrigatoriedade da compensao (art. 36)
continua em plena vigncia.
No julgamento da referida ADI, a expresso destacada foi
suprimida com base na seguinte explanao do Ministro
Celso de Mello:
O montante de recursos h de ser compatvel e proporcional ao grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento, desde que o estudo especfico entenda que, daquele empreendimento, possa resultar impacto ambiental.
Ento, presente essa relao de causalidade, estabelecer-se-, tambm, uma limitao ao administrativa do
poder pblico.
Esse entendimento, por sua vez, foi respaldado pela Ministra Crmen Lcia, que tambm aderiu interpretao com
reduo de texto
[...] para se excluir o percentual previamente fixado no
sentido de ficar exatamente de acordo com a proporo
entre o que se causar e o que tiver de ser compensado -,
que dever ser feito nos termos da lei, mas pela autoridade administrativa correspondente.
No mesmo sentido, votaram os Ministros Carlos Britto

(Relator), Eros Grau, Menezes Direito e Ricardo Lewandowski, os quais tambm entenderam que a expresso em
debate no guardava uma relao de causalidade com o impacto ambiental causado pelo empreendimento.
1 Paulo de Bessa Antunes refere-se a modificao brusca causada
no meio ambiente (ANTUNES, P. B. Direito Ambiental. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 1996, p. 132). A respeito do tema, ver ainda: CAPPELLI,
Slvia. O estudo de impacto ambiental na realidade brasileira. In:
BENJAMIN, Antnio Herman V. (Coord.). Dano ambiental: preveno,
reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 156.
Dessa forma, por maioria, O STF adotou interpretao

conforme a Constituio com reduo de texto, declarando
inconstitucional a expresso no pode ser inferior a meio
por cento dos custos totais previstos para a implantao
do empreendimento do 1, art. 36, da Lei n 9.985/2000.
Ocorre que, aps o Supremo Tribunal Federal declarar
a impossibilidade de a lei fixar o valor mnimo da
compensao ambiental por significativo impacto
ambiental, foi editado o Decreto Federal n. 6.848, de 14 de
maio de 2009, visando regulamentao da compensao
ambiental prevista no art. 36 da Lei n 9.985/2000. Foi
estabelecido como parmetro do grau de impacto dos
empreendimentos nos ecossistemas o percentual mximo
de 0,5 % (meio por cento).
Assim, no obstante a deciso mencionada ser expressa no
sentido de que a lei no poderia definir o valor mnimo
da medida compensatria, a Unio, por meio de decreto,
definiu o seu valor mximo. Dessa forma, o valor mnimo
anteriormente definido por lei, e declarado inconstitucional,
se transformou em valor mximo definido por decreto.
A despeito da mencionada deciso do STF, por meio de ato
normativo, o Chefe do Poder Executivo estabeleceu abstratamente uma frmula para o clculo da compensao
ambiental prevista no art. 36, da Lei do SNUC, sendo essa
calculada pelo produto do grau de impacto com o valor de
referncia, nos termos do Decreto 6.848/2009.
Desse modo, o decreto fixou o teto a ser considerado a
ttulo de mensurao da compensao. Porm, o fez de
forma contrria deciso do Supremo Tribunal Federal,
desvirtuando a relao de proporcionalidade efetiva entre
o impacto a ser causado ao meio ambiente e o montante a
ser pago a ttulo de compensao.
Ademais, restringir o grau de compensao de impactos
de empreendimentos causadores de significativo impacto
ambiental aos valores de 0 (zero) a 0,5 % (meio por cento)
seria desconsiderar todo o rigoroso tratamento que a
Constituio da Repblica confere ao meio ambiente,
sobretudo o princpio da preveno e o do usuriopagador, como foi fartamente esposado nos votos dos
ministros do STF no julgamento da ADI 3378-6/DF.
O ordenamento jurdico constitucional brasileiro no
permite a um decreto, sob o pretexto de regulamentar a
lei, criar novamente conflito com a ordem constitucional,
j harmonizado em sede de deciso do Supremo Tribunal
Federal.
Outras
compensaes
aplicveis
empreendimentos minerrios
Alm da compensao ambiental prevista no art. 36 da Lei

n 9.985/2000, vinculada aos empreendimentos minerrios
de significativo impacto ambiental, nosso ordenamento
exige a aplicao de outras medidas compensatrias
especficas.
MPMG Jurdico
29
o caso das atividades minerrias que dependero de

supresso em reas de vegetao secundria em estgio
avanado e mdio de regenerao inseridas no bioma mata
atlntica. Nestes casos, somente ser admitida a supresso
no caso de adoo de medida compensatria que inclua a
recuperao de rea equivalente rea do empreendimento,
com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia
hidrogrfica e, sempre que possvel, na mesma microbacia
hidrogrfica, nos termos do art. 32, inc. II, da Lei 11.428/06.
No mesmo sentido, quando a atividade minerria
necessitar de interveno ou supresso de vegetao em
rea de preservao permanente APP , as medidas
ecolgicas de carter mitigador e compensatrio previstas
no 4 do art. 4 da Lei n 4.771/65 devero ser adotadas
pelo empreendedor, nos termos do art. 5da Resoluo
Conama n 369/2006.
No mbito estadual, temos a compensao prevista no art.
36 da Lei n 14.309/2002, que estipula que o licenciamento de
empreendimentos minerrios causadores de significativos
impactos ambientais, como supresso de vegetao
nativa, deslocamento de populaes, utilizao de reas
de preservao permanente, cavidades subterrneas e
outros, fica condicionado adoo, pelo empreendedor
de estabelecimento de medida compensatria que inclua
a criao, implantao ou manuteno de unidades de
conservao de proteo integral.
Importante registrar que as mencionadas compensaes
ambientais se aplicam isolada e cumulativamente em cada
empreendimento.
Da compensao por danos ambientais no

previstos na fase do licenciamento
De fato, o reconhecimento da reparabilidade de um dano
meramente potencial gera ruptura no modelo clssico
de responsabilidade civil ambiental, eis que ausentes as
caractersticas da atualidade e certeza do dano, com grande
resistncia doutrinria e jurisprudencial.
No entanto, a previso legal das medidas compensatrias
prvias passa pela aplicao dos princpios da precauo,
preveno e usurio-pagador, nos termos da deciso citada
do Supremo Tribunal Federal.
Torna-se ento imprescindvel a exata diferenciao entre
as compensaes ambientais prvias e a compensao por
danos irreversveis.
No que se refere compensao prevista na Lei n
9.985/2000, verifica-se que para sua exigncia no
procedimento de licenciamento ambiental prescindvel
a comprovao do dano consumado. Basta que o
empreendimento ou atividade seja caracterizado como
potencialmente causador de significativo impacto
ambiental pelo rgo ambiental licenciador, com
fundamento no respectivo estudo de impacto ambiental.
30 MPMG Jurdico
Outra modalidade de compensao ambiental visa reparar

um dano efetivamente causado ao meio ambiente, em
atendimento aos princpios da restaurao, recuperao
e reparao do meio ambiente, previstos no artigo
225 da Constituio da Repblica. Alm disso, a Lei
n 6.938/81 prev como um dos objetivos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente a imposio ao poluidor
da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados, independentemente da existncia de culpa, com
fundamento na teoria da reparao integral.
Portanto, o fato de o empreendimento ou atividade
legalmente licenciado ter compensado seus potenciais
impactos na fase do licenciamento (art. 36 da Lei n
9.985/2000), no o exime de eventual responsabilidade
no caso de serem identificados outros impactos na fase
de instalao ou operao, no previstos nos estudos
apresentados ao rgo licenciador.
Alm disso, apesar de identificados os impactos negativos
e incidido a compensao referente ao empreendimento
na fase do licenciamento, possvel nova compensao,
com fundamento na responsabilidade civil objetiva,
desde que comprovada pericialmente a desproporo
entre o valor quantificado e os impactos efetivamente
gerados pela atividade.
No mesmo sentido so as lies de Jos Rubens Morato
Leite e Patrick de Arajo Ayala:
Entretanto, considerando que, em matria, especfica
de dano ambiental, vigora a responsabilidade objetiva,
ou seja, em virtude do risco da atividade, no se pode
neste caso, pensar em iseno de responsabilidade civil,
mesmo com autorizao administrativa. Na hiptese de
dano ambiental, prevalece a irrelevncia da licitude da
atividade, bastando, para o exame do mrito da demanda,
a prova do nexo causal e do evento danoso. O importante
constatar que a atividade exercida pelo agente se mostra
potencialmente causadora de dano ao meio ambiente.
(LEITE; AYALA, 2010, p.192).
Concluso
A compensao ambiental prevista no art. 36 da Lei
n 9.985/2000 se tornou um grande instrumento de
concretizao do conceito de desenvolvimento sustentvel,
na medida em que garante a criao e implantao de
unidades de conservao.
No entanto, por se tratar de instituto jurdico inovador e
que gerou uma ruptura com o sistema de responsabilidade
civil ambiental, ainda fonte de grandes debates acerca
de sua natureza, incidncia e, sobretudo, no que se
refere quantificao dos potenciais impactos negativos
ao meio ambiente.
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BRASIL. Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo n
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LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo.
Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial:
teoria e prtica. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista
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LEITE. Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do individual
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brasileiro. 18. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros,
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do Poder Pblico em Matrias Ambiental. In: MILAR,
Edis. Ao Civil Pblica: Lei n. 7.347/85: reminiscncias e
reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1995.
Revisado por:
MPMG Jurdico
31
MPMG Jurdico
Jurdico
32 MPMG
A AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA DOS

IMPACTOS CUMULATIVOS E SINRGICOS DOS

Minas Gerais
se cogitava a anlise de outros impactos no mesmo

ecossistema, embora a Resoluo CONAMA n 01/86 j
fizesse meno expressa bacia hidrogrfica.
Introduo
Vencida a primeira fase, ou seja, a obrigao de as atividades

com potencialidade de causar ou causadoras de impactos
ambientais serem licenciadas, surge um novo desafio,
isto , a anlise conjunta de tais atividades dentro de um
mesmo ecossistema, ou, se se preferir, de uma unidade de
gesto ambiental sem prejuzo do planejamento derivado
do Zoneamento Econmico e Ecolgico.
A temtica aqui desenvolvida ter como foco o

licenciamento das atividades dos empreendimentos
minerrios no mbito do Estado de Minas Gerais.
A dinmica referente questo econmica que se insere
nas atribuies do Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM) ser tratada em segundo plano, pois o
escopo deste trabalho nitidamente ambiental.
O Cdigo de Minas Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro
de 1967 tem vis nitidamente econmico e, como
sua publicao data dos anos 60, no trazia nenhuma
preocupao ambiental.
A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, foi pioneira em trazer
ao cenrio jurdico a preocupao com o licenciamento
ambiental das atividades com potencial de degradao e/
ou degradadoras do ambiente.
Com efeito, o artigo 9 e seus incisos trouxeram regras
valiosas para a defesa ambiental, destacando-se os incisos
III e IV1.
Apoiado no poder regulamentar da Lei n 6.938/81, o
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) editou
as Resolues n 001/86 e n 237/97, tratando ambas do
licenciamento ambiental.
No mbito do Estado de Minas Gerais, a matria encontra
regulamentao na Deliberao Normativa n 74/2004
editada pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental
(COPAM).
Salienta-se que, em regra, o licenciamento das atividades
sempre teve como foco o empreendimento em si. No
1 Art. 9 So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
[...]
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
O presente ensaio, sem ter a pretenso de exaurir o assunto,

busca chamar a ateno para um dos graves problemas do
Estado de Minas Gerais, o qual, como curial, possui ntido
carter minerrio e necessita que tais empreendimentos,
sob a orientao dos rgos pblicos ambientais, faam
a devida e criteriosa anlise dos denominados impactos
cumulativos e sinrgicos dentro da unidade de gesto
ambiental, compreendida, no mnimo, como a bacia
hidrogrfica.
Breves apontamentos sobre o licenciamento

ambiental
A preocupao ambiental, infelizmente, tema recente
na pauta social. O primeiro evento realizado pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) ocorreu em 1972,
em Estocolmo; antes desse acontecimento, imperava o
mais absoluto descaso e omisso.
O Brasil editou a sua Lei Nacional da Poltica Ambiental em
1981 e inseriu o meio ambiente ecologicamente equilibrado
como direito fundamental, de forma expressa, na Carta
Constitucional em 1988, merecendo destaque, igualmente,
a Lei da Ao Civil Pblica editada em 19852.
O licenciamento ambiental, embora tivesse previso no
artigo 9, da Lei n 6.938/81, s foi regulamentado pela
Resoluo CONAMA n 01/86 e em ato posterior pela
Resoluo CONAMA n 237/97, sendo lcito afirmar que o
licenciamento somente comeou a ocorrer de fato a partir
de 1986.
2 Lei Federal n 7.347, de 24 de julho de 1985.

MPMG Jurdico
33
No ano de 1988 foi promulgada a Carta Constitucional

vigente, a qual, de forma inovadora, incorporou a
necessidade de avaliao de impactos ambientais e do
licenciamento das atividades minerrias3.
O conceito de licenciamento ambiental podia ser extrado
da Resoluo CONAMA n 237/974. Atualmente o tema
est disciplinado no artigo 1, inciso I, da Lei Complementar
n 140, de 8 de dezembro de 2011:
Licenciamento ambiental: o procedimento administrativo
destinado a licenciar atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental.
Todavia, em que pese a omisso legislativa e executiva,

atualmente o licenciamento das atividades ambientais
encontra-se na pauta social, notadamente, porque temores
antes restritos Academia ganharam as ruas5.
No mbito federal, o licenciamento dos empreendimentos

minerrios est disciplinado na Lei n 7.805/89, no Decreto
n 98.812/90 e nas Resolues CONAMA n 01/86, n
09/90, n 10/90 e n 237/97, alm da atual previso
legislativa inserida na Lei Complementar n 140/20117.
Destarte, em termos prticos, primeiramente o
empreendedor deve buscar no Departamento Nacional
de Produo Mineral DNPM a prvia concesso da licena
de pesquisa e/ou de lavra e, antes de promover qualquer
interveno no meio ambiente para a extrao do minrio,
dever obter a devida licena ambiental.
Impactos cumulativos e sinrgicos

A determinao sobre a anlise, no mbito do licenciamento
ambiental, dos denominados impactos cumulativos e
sinrgicos tem previso na Resoluo CONAMA n 01/86.
Com efeito, exorta a norma regulamentar:
Assim, as autoridades ambientais se viram obrigadas a

apresentar solues para os mais variados reclamos sociais
e o licenciamento ambiental conquistou a pauta da mdia.
Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no

mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto
completa descrio e anlise dos recursos ambientais e
suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar
a situao ambiental da rea, antes da implantao do
projeto, considerando:
No mbito do Estado de Minas Gerais o fenmeno no foi

diferente.
A presso popular passou a exigir dos Poderes
Constitudos e do Ministrio Pblico (Estadual e Federal)
que os empreendimentos fossem regularizados atravs do
licenciamento ambiental, inicial ou corretivo.
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima,

destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e
aptides do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico,
as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a
fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da
qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico,
raras e ameaadas de extino e as reas de preservao
permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os
usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e
monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da
comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade
local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura
desses recursos.
No mbito estadual, foi editada a Deliberao Normativa

DN n 74/2004 pelo Conselho Estadual de Poltica
Ambiental, a qual em seu anexo, Listagem A, traz as
hipteses de licenciamento dos empreendimentos
minerrios, fazendo a classificao respectiva.
A referida Deliberao Normativa lista os empreendimentos
em 7 (sete) classes: a classe 0 (zero) ou no passvel;
as classes 1 e 2, passveis de Autorizao Ambiental de
Funcionamento (licenciamento simplificado); as classes
3 e 4, passveis de licena ambiental, reclamando a
apresentao de estudos ambientais menos complexos
conhecidos como RCA/PCA Relatrio de Controle e
Plano de Controle Ambientais e, finalmente, as classes 5 e
6, passveis de licena ambiental, reclamando a elaborao
de estudos mais complexos EIA/RIMA6.
3
Art. 225, inciso IV.
Art. 1 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:

I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao
e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando
as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
caso.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de

suas alternativas, atravs de identificao, previso da
magnitude e interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos
e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos,
imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades
cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios
sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos
negativos, entre elas os equipamentos de controle e
sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia
de cada uma delas.
5 Efeito estufa, tsunamis, aquecimento global etc.

6 Deliberao Normativa COPAM 74/2004, artigos 1 e 2.
34 MPMG Jurdico
Artigo 7, incisos XIV e XV, entre outros.
IV - Elaborao do programa de acompanhamento e

monitoramento (os impactos positivos e negativos,
indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo
de impacto Ambiental o rgo estadual competente; ou
o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as
instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas
peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da
rea. (grifo nosso)
Ocorre, contudo, que, no obstante o comando

regulamentar trazer expressa a necessidade de avaliao
cumulativa e sinrgica, estas, sistematicamente, vm
sendo desconsideradas, pois os tradicionais Estudos de
Impactos Ambientais EIAs e os Relatrios de Impactos
Ambientais RIMAs limitam-se a apresentar a anlise da
rea de propriedade do empreendedor e, quando muito,
das denominadas reas de Influncias Direta e Indireta.
H completo descaso, por exemplo, na anlise de outras
atividades ou mesmo de outros empreendimentos que
possuam a mesma finalidade. bvio que no nos
olvidamos do
Zoneamento Econmico e Ecolgico
(ZEE). Todavia, no podemos nos esquecer de que em
muitos casos os dados constantes do ZEE so totalmente
desatualizados e no preveem, por exemplo, a instalao
de novos empreendimentos no local.
Ademais, a militncia nos processos administrativos
de licenciamento8 permite-nos afirmar que cada
empreendimento, embora locado em uma bacia
hidrogrfica ou at na mesma microbacia hidrogrfica,
chega a apresentar estudos distintos e, no raras vezes,
discrepantes, denotando que a anlise cumulativa e
sinrgica nem sequer foi cogitada.
Um estudo realizado no mbito do Ministrio Pblico
Federal aferiu os problemas mais comuns nas pesquisas,
podendo ser citados: ausncia de proposio de
alternativas; desconsiderao da bacia hidrogrfica na
delimitao da rea de influncia dos empreendimentos;
ausncia de investigao de sries histricas e ciclos anuais;
caracterizao da rea baseada, predominantemente,
em dados secundrios; ausncia ou insuficincia de
informaes sobre a metodologia utilizada; proposio
de execuo de atividades de diagnstico em etapas do
licenciamento posteriores Licena Prvia; apresentao
de informaes inexatas, imprecisas e/ou contraditrias,
como nos casos que citam espcies reconhecidamente
inexistentes na regio; caracterizao incompleta de guas,
sedimentos, solos, resduos, ar etc.; superficialidade ou
ausncia de anlise de eventos singulares em projetos
envolvendo recursos hdricos; ausncia de estudos
orientados pela ampla acepo do conceito de patrimnio
cultural; tendncia a minimizao ou subestimao dos
impactos negativos e supervalorizao dos impactos
positivos, entre outros. (BRASIL, 2004).
8 O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais possui assento como

Conselheiro no COPAM e nas Unidades Regionais Colegiadas, a previso
encontra-se no Decreto n 44.667/2007, artigo 11, 3.
Importante, desse modo, precisar o conceito dos

denominados impactos cumulativos e sinrgicos.
Segundo Gonalves, os efeitos sinrgicos dizem respeito
[...] alterao significativa na dinmica ambiental a
partir da acumulao de impactos locais provocados
por mais de um empreendimento. Essa alterao deve
ser representativa de uma mudana em um mesmo
aspecto econmico, social, ambiental ou institucional.
(GONALVES, 2009, p. 93-94).
No mesmo sentido, Milar esclarece que a

[...] sinergia o efeito ou fora ou ao resultante da
conjuno simultnea de dois ou mais fatores, de forma que
o resultado superior ao dos fatores individualmente,
sob as mesmas condies. (MILAR, 2011, p. 1003).
Noutro passo,
[...] so cumulativos os impactos ou efeitos capazes de
ensejarem alterao significativa na dinmica ambiental
a partir da acumulao de impactos locais, provocados
por mais de um empreendimento. (GONALVES, 2009,
p. 93-94).
Anote-se que, embora os documentos EIA e RIMA devam

desenvolver a anlise dos impactos ambientais, atravs
de identificao, previso da magnitude e interpretao
da importncia dos provveis impactos relevantes,
discriminando suas propriedades cumulativas e sinrgicas
(art. 6, III, da Resoluo CONAMA n 1/86), tal anlise
dir sempre respeito a determinado empreendimento, mas
no a uma srie deles, surgindo aqui a vital necessidade
de aprimoramento dos procedimentos de licenciamento
ambiental.
A falta de aprimoramento, indubitavelmente, fere o
inolvidvel princpio da legalidade, de forma prioritria,
bem como outros princpios constitucionais, tais como o
princpio do desenvolvimento sustentvel, da preveno,
da precauo, da eficincia etc.
Importante ressaltar que a Resoluo CONAMA n 237/97
(a qual no reproduz as expresses do artigo 6, inciso III, da
Resoluo CONAMA n 01/86) no revogou tal exigncia,
em especial, porque em matria ambiental sempre h de se
aplicar a norma mais protetiva ou restritiva.
A unidade de gesto ambiental

A obrigao da anlise, no licenciamento ambiental, dos
estudos cumulativos e sinrgicos, como pontuado alhures,
decorre da aplicao da Resoluo CONAMA n 01/86,
alm de variados princpios ambientais.
Contudo, h necessidade de se precisar em qual local
ou, mais exatamente, em qual unidade territorial citados
estudos devem se desenvolver.
A j citada Resoluo CONAMA n 01/86 h muito
respondia indagao proposta.
MPMG Jurdico
35
O artigo 5, da norma regulamentar, disciplina:

Art. 5. O estudo de impacto ambiental, alm de atender
legislao, em especial os princpios e objetivos expressos
na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer
s seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de
localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese
de no execuo do projeto; II - Identificar e avaliar
sistematicamente os impactos ambientais gerados nas
fases de implantao e operao da atividade; III - Definir
os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada rea de influncia
do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia
hidrogrfica na qual se localiza; IV - Considerar os planos e
programas governamentais, propostos e em implantao
na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo
de impacto ambiental o rgo estadual competente,
ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as
diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto
e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas
necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise
dos estudos. (grifo nosso).
Ora, a Resoluo CONAMA n 01/86 peremptria em

exigir a anlise dos impactos cumulativos e sinrgicos e
delimita que tais estudos, no mnimo, sejam realizados
dentro da bacia hidrogrfica, utilizando-se para tal mister
a classificao de Ottobacias, classe 3.
Repisando a exigncia regulamentar, a Lei Nacional dos
Recursos Hdricos9 assevera que a Poltica Nacional dos
Recursos Hdricos tem como um dos seus fundamentos
a bacia hidrogrfica configurando-se como a unidade
territorial para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (artigo 1, inciso V).
O comando legislativo trata do bem ambiental, atualmente,
de maior valia, ou seja, o recurso hdrico. Partindo-se da
premissa singela de que o arcabouo de proteo ambiental
traduz-se em verdadeiro sistema legislativo de proteo10,
resta evidente que a unidade de gesto ambiental no deve
ser menor do que o limite da bacia hidrogrfica, devendo
os estudos ambientais recair sobre a sua totalidade, no
mnimo11.
A questo j vem provocando enorme preocupao em
outros empreendimentos, notadamente, no aproveitamento
hdrico para fins de gerao de energia eltrica.
Em junho de 2011, o Ministrio Pblico Estadual props
ao civil pblica ambiental em face do Estado de Minas
9 Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro de 1997.
10 Princpio do dilogo das fontes.
11 evidente que, se os impactos englobarem mais de uma bacia
hidrogrfica, a unidade de gesto ambiental dever ser aumentada.
36 MPMG Jurdico
Gerais e do empreendedor da Pequena Central Hidreltrica

(PCH) Sumidouro, a ser instalada no Rio Santo Antnio.
O pedido liminar foi analisado pela Juza de Direito da 2
Vara da Fazenda Pblica e Autarquias de Belo Horizonte,
Doutora Lilian Maciel Santos, a qual, valendo-se do
princpio da precauo, argumentou:
[...] qualquer leigo de escassas luzes ou doutor da maior
suposio, por bvio, concluiria que uma anlise isolada

e pontual de um empreendimento pode no ser lesiva
ao meio ambiente. No entanto, vrios empreendimentos
numa mesma localidade, no caso, na bacia do Rio Santo
Antnio, podem ter dimenses efetivamente catastrficas.
Da, justamente, no ser suficiente um estudo de impacto
ambiental, mas sim o estudo integrado, pois s avaliando
o conjunto, contextualizando todos os empreendimentos e
o impacto deles que ser possvel mensurar a viabilidade
dos licenciamentos.12
Afere-se, destarte, que a denominada unidade de gesto

ambiental deve incidir, no mnimo, no limite territorial
de uma bacia hidrogrfica13, evidenciando que os estudos
ambientais, neles includos os documentos EIA, RIMA e
AAI (Avaliao Ambiental Integrada), devem contemplar
todo o ecossistema.
Avaliao Ambiental Estratgica e Avaliao

Ambiental Integrada sob a tica do princpio
constitucional da eficincia
Os empreendimentos minerrios, em regra, produzem
enormes e significativos impactos ambientais, tanto que a
Resoluo CONAMA n 01/86 inclua (e inclui) a minerao
como uma das atividades que reclamavam licenciamento
ambiental clssico, precedido de EIA/RIMA14.
A concluso doutrinria aponta que referida meno
na Resoluo CONAMA n 01/86 possui ntido carter
exemplificativo e presuno absoluta de potencial
poluidor/degradador:
A Resoluo 01/86 do CONAMA, na realidade estabeleceu
um mnimo obrigatrio, que pode ser ampliado, mas
jamais reduzido. Para Antnio Herman Benjamin, Paulo
Afonso Leme Machado e Silvia Capelli, h verdadeira
presuno absoluta de que as atividades previstas na
referida resoluo so potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio ambiente. (MACHADO,
2003, p.14).
Destarte, tratando-se de atividades e empreendimentos com

alto potencial degradador/poluidor, resta evidente, ainda
12 MPMG obtm liminar para resguardar patrimnio ambiental do rio
Santo Antnio. Disponvel em: <http://www.mp.mg.gov.br/portal/
public/noticia/index/id/25856>. Acesso em: 16 abr. 2012.
13 Utiliza-se o critrio alhures mencionado ou qualquer outro que
apresente caractersticas mais protetivas.
14 Artigo 2, inciso IX.
que de forma emprica, que a apresentao de EIA/RIMA,

por si s, no tem o condo de prever os mencionados
impactos cumulativos e sinrgicos, notadamente, no
Estado de Minas Gerais, que concentra 56,7% da produo
nacional de nibio e 64% da produo nacional de
ouro15, exigindo que no s os empreendimentos sejam
considerados, mas sim, toda a cadeia produtiva que exista
ou possa vir a existir naquele ecossistema.
Ademais, cabe frisar que o EIA e seu respectivo relatrio
RIMA modalidades de Avaliao de Impactos Ambientais
(AIA), que abrange conceito muito mais amplo.
A propsito a lio de Milar:
Nunca demais insistir neste ponto, pois existe uma certa
tendncia entre os ambientalistas, inclusive, autoridades
ambientais, de confundir o instrumento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente Avaliao de Impactos
Ambientais (AIA) com uma ferramenta do licenciamento
ambiental denominada Estudo de Impacto Ambiental
(EIA), que vem prejudicando bastante que se extraia do
instrumental representado pelas tcnicas e metodologias
de AIA todas as teis consequncias possveis. (MILAR,
2011, p. 465).
Neste ponto, importante conceituarmos a Avaliao

Ambiental Estratgica AAE e a Avaliao Ambiental
Integrada (AAI).
O professor Lus Henrique Snchez define a AAE:
A avaliao ambiental estratgica (AAE) o nome que
se d a todas as formas de avaliao de impacto de aes
mais amplas que projetos individuais. Tipicamente, a AAE
refere-se avaliao das consequncias ambientais de
polticas, planos e programas (PPPs), em geral no mbito
de iniciativas governamentais, embora possa tambm ser
aplicada em organizaes privadas.
Trata-se, bem entendido, de avaliao prvia, equivalente,
em certa medida, quela feita para projetos, obras ou
atividades similares. Entretanto, o grande potencial da
AAE est em influenciar a prpria formulao desses PPPs,
assim como um dos principais papis da avaliao de
impacto ambiental de projetos o de formular alternativas
de projeto que evitem ou reduzam os impactos adversos ou
que possibilitem maiores ganhos ambientais. No se trata,
portanto, de um teste para aprovao ou legitimao de
PPPs, nem da mera verificao de consequncias aps sua
formulao.
Algumas definies amplamente aceitas de AAE so:
o processo formal, sistemtico e abrangente de avaliar os
impactos ambientais de uma poltica, plano ou programa
e de suas alternativas, incluindo a preparao de um
15 Segundo dados do Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM).
Informaes e Anlises da Produo Mineral Brasileira. 5 edio.
Braslia,
2010.
Disponvel
em:
<http://www.ibram.org.br/
sites/1300/1382/00001157.pdf>.
relatrio contendo as concluses da avaliao, usandoas em um processo decisrio publicamente responsvel

(publicly accountable). (Therivel et al., 1992, p. 19-20).
[...] um processo sistemtico para avaliar as consequncias
ambientais de uma poltica, plano ou programa propostos,
de modo a assegurar que elas sejam plenamente includas
e adequadamente equacionadas nos estgios iniciais
mais apropriados do processo decisrio, com o mesmo
peso que consideraes sociais e econmicas (Sadler e
Verheem, 1996, p. 27). (SNCHEZ, 2008).
O documento Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) j

conta com algumas disposies normativas:
1) Decreto n 4.339/2002, que institui princpios e
diretrizes para a implementao da Poltica Nacional
da Biodiversidade dispondo, entre outras coisas, sobre
o fortalecimento dos sistemas de monitoramento, de
avaliao, de preveno e de mitigao de impactos
sobre a biodiversidade, bem como sobre a promoo da
recuperao de ecossistemas degradados, por meio da
realizao de estudos de impacto ambiental em projetos
e empreendimentos de larga escala, inclusive os que
possam gerar impactos agregados, que envolvam recursos
biolgicos e aqueles que utilizem espcies exticas
e organismos geneticamente modificados, quando
potencialmente causadores de significativa degradao do
meio ambiente (item 13.2.19 do Anexo do Decreto), alm
da integrao entre o Zoneamento Ecolgico-Econmico
e as aes de licenciamento ambiental, especialmente por
intermdio das aludidas avaliaes, feitas com uma escala
regional (item 13.2.4 do Anexo);
2) Decreto n 6.101/2007, que atribui Secretaria de
Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio
do Meio Ambiente a competncia para propor polticas e
normas e definir estratgias nos temas relacionados com
a avaliao ambiental estratgica (art. 14, I, a), e, ao seu
Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental,
a competncia para subsidiar a formulao de polticas e
normas e a definio de estratgias para a implementao
de programas e projetos em temas relacionados com a
avaliao ambiental estratgica (art. 16, I, a);
3) Decreto n 6.678/2008, que aprovou o VII Plano Setorial
para os Recursos do Mar e identifica a avaliao ambiental
estratgica como instrumento capaz de identificar reas
de relevante interesse minero-energtico.
No mbito do Estado de Minas Gerais, a Avaliao

Ambiental Estratgica (AAE) conceituada pela Secretaria
de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (SEMAD) como um processo de identificao
de impactos ambientais e de alternativas que os minimizem
na implantao de polticas e projetos governamentais,
sendo utilizada na elaborao das propostas dessas aes
estratgicas, sistematizando os resultados e sua utilizao
para tomadas de decises ambientalmente sustentveis.
(MINAS GERAIS, 2011).
MPMG Jurdico
37
Ainda segundo as informaes disponveis no site

da SEMAD, a AAE elaborada de forma pblica e
participativa, baseando-se nos princpios da avaliao de
impactos que regem os Estudos de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA), embora tenha o objetivo de analisar a ao
estatal em todos os seus aspectos, servindo de subsdio
na tomada de decises ao disponibilizar informaes
sobre as possveis consequncias ambientais das aes
governamentais, bem como das alternativas mitigadoras.
J a Avaliao Ambiental Integrada (AAI) pode

ser identificada como o estudo capaz de conhecer
especificamente os efeitos sinrgicos e cumulativos
resultantes dos impactos ambientais ocasionados
pelo conjunto de empreendimentos em planejamento,
implantao e operao em uma determinada rea (uma
bacia hidrogrfica, por exemplo).
O Decreto Estadual, n 43.372/2003, de Minas Gerais, cria

os chamados Ncleos de Gesto Ambiental, aos quais
incumbea elaborao de Avaliao Ambiental Estratgica
de planos, programas e projetos, mediante as seguintes
aes bsicas (art. 4 do Decreto):
Avaliao espacial e temporal dos efeitos integrados dos

projetos previstos nos diferentes cenrios;
Diretrizes gerais para a implantao de novos projetos,
considerando o resultado de estudos de bacia realizados,
as reas de fragilidade, o uso do solo e o desenvolvimento
regional;
Diretrizes tcnicas gerais a serem incorporadas nos
futuros estudos ambientais dos projetos setoriais para
subsidiar o processo de licenciamento ambiental dos
empreendimentos em planejamento/projeto na rea de
abrangncia dos estudos;
Proposies de recomendaes para avaliaes que
apresentarem grandes incertezas quanto aos dados
disponveis e quanto profundidade dos estudos; e
Proposio de medidas de gesto, preferencialmente de
cunho institucional, com o objetivo de evitar conflitos
futuros, orientando o licenciamento de projetos especficos.
(GONALVES, 2009, p.102).
a) identificao de planos, programas e projetos setoriais

que possam causar impactos ambientais e colaborar com o
estabelecimento das medidas de controle a eles inerentes;
b) identificao das reas do territrio estadual que
possam ser afetadas de maneira significativa pelos planos,
programas e projetos;
c) identificao dos marcos legais fixados nos mbitos
internacional, nacional e estadual que tenham relao com
os planos, programas e projetos setoriais;
d) garantia de que a elaborao dos planos, programas e
projetos setoriais leve em conta os objetivos e os aspectos
ambientais relevantes;
e) identificao, quanto aos planos, programas e projetos
setoriais, dos provveis efeitos no meio ambiente,
incluindo aspectos como a biodiversidade, a fauna, a
flora, as florestas, os recursos hdricos, o clima, bem
como os recursos ambientais e os bens arqueolgicos e
paisagsticos;
f) identificao de alternativas que possam diminuir os
impactos ambientais negativos dos planos, programas e
projetos;
g) as medidas especficas de cada plano, programa
ou projeto, para a preveno de danos, a mitigao e
compensao de seus efeitos;
h) identificar a medida em que cada plano, programa e
projeto setoriais influem em outras iniciativas setoriais,
visando a anlise dos efeitos sinrgicos do meio ambiente.
Os Ncleos executam ainda o assessoramento dos

secretrios de estado, informando-lhes sobre as decises
do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM) que
tenham alguma interferncia sobre as polticas e aes das
respectivas secretarias (art. 4 do Decreto n 43.372/03).
Em sntese, a AAE essencial para a integrao da
sustentabilidade com o complexo de fatores que
influenciam o processo decisrio em polticas pblicas
(MACIEL, 2011).
38 MPMG Jurdico
Os resultados da AAI segundo Gonalves so:
Esse contexto reclama atualmente dos rgos do Sistema

Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e, em especial,
no caso de Minas Gerais, do Sistema Estadual do Meio
Ambiente (SISEMA), que todos os empreendimentos
minerrios que causem ou possam causar significativo
impacto ambiental se submetam apresentao de
Avaliao Ambiental Integrada (AAI), utilizando-se
como unidade de gesto ambiental, no mnimo, a bacia
hidrogrfica.
Pontue-se que no se trata de mera faculdade do
rgo pblico ambiental, mas de verdadeiro comando
constitucional, hodiernamente exarado pelo artigo 37,
caput, da Constituio Federal de 1988, notadamente, do
princpio da eficincia.
A Emenda Constitucional n 19, de 1998, inseriu no
mencionado dispositivo constitucional, como princpio de
regncia da Administrao Pblica dos entes federados, a
eficincia.
Conceitualmente e etimologicamente, podemos asseverar
que eficincia a qualidade de se produzir um resultado
desejado, ou seja, obtm-se o resultado empregandose as melhores e mais produtivas tcnicas possveis e
disponveis.
Sobre o tema, oportuna a lio de Kildare Gonalves
Carvalho:
O princpio da eficincia foi introduzido pela Emenda
Constitucional n. 19/98. Relaciona-se com as normas da
boa administrao no sentido de que a Administrao
Pblica, em todos os seus setores, deve concretizar suas

atividades com vistas a extrair o maior nmero possvel
de efeitos positivos ao administrado, sopesando a relao
custo-benefcio, buscando a excelncia de recursos, enfim,
dotando de maior eficcia possvel as aes do Estado.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da
eficincia impe ao agente pblico um modo de atuar
que produza resultados favorveis consecuo dos fins
que cabem ao Estado alcanar. Salienta que a eficincia
princpio que se soma aos demais princpios impostos
Administrao, no podendo sobrepor-se a nenhum
deles, especialmente ao da legalidade, sob pena de srios
riscos segurana jurdica e ao prprio Estado de Direito.
Acentua Alexandre de Moraes que o princpio da eficincia
compem-se das seguintes caractersticas bsicas:
direcionamento da atividade e dos servios pblicos
efetividade do bem comum, imparcialidade, neutralidade,
transparncia, participao e aproximao dos servios
pblicos da populao, eficcia, desburocratizao e
busca da qualidade. (CARVALHO, 2002, p.410-411).
O princpio da eficincia determina que toda a

administrao pblica dos entes federados empregue
as mais atuais e melhores tcnicas na resoluo dos
problemas, atentando para o fato de que o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, direito fundamental de
terceira dimenso, demanda o devido licenciamento das
atividades que provocam ou podem provocar significativo
impacto ambiental; assim, resta claro que o rgo pblico
ambiental dever sempre exigir a Avaliao Ambiental
Integrada AAI, a ser realizada, no mnimo, nos limites da
bacia hidrogrfica.
Anote-se, em arremate, que a exigncia de apresentao de
Avaliao Ambiental Integrada AAI no deve cingir-se a
esta ou aquela atividade, mas sim, a todo o espectro de
empreendimentos existentes ou que possam vir a existir,
no mnimo, na unidade de gesto ambiental, in casu, a
bacia hidrogrfica.
Concluses
Do exposto possvel concluir:
a) todas as atividades potencialmente poluidoras ou
poluidoras/degradadoras do meio ambiente devem se
submeter ao procedimento de licenciamento ambiental,
notadamente, no mbito do Estado de Minas Gerais, os
empreendimentos minerrios, dada a vocao econmica
do citado ente federado;
b) a Resoluo CONAMA n 01/86 delimita como
unidade de gesto ambiental, no mnimo, os limites da
bacia hidrogrfica, situao reproduzida na Lei Federal
n 9.433/97, a qual deve ser utilizada pelo princpio do
dilogo das fontes;
c) a Avaliao Ambiental Estratgica AAE e a Avaliao
Ambiental Integrada AAI possuem conceitos distintos,
porm, complementam-se, sendo certo que a segunda tem
por escopo aferir os impactos cumulativos e sinrgicos

decorrentes da presena ou da futura instalao de vrios
empreendimentos no mesmo ecossistema;
d) o princpio da eficincia impe aos rgos pblicos,
entre eles os ambientais, a obrigatoriedade da utilizao
das mais atuais e melhores tcnicas de avaliao, incluindo
a Avaliao Ambiental Integrada (AAI), ensejando a
deliberao isenta e eficaz sobre a viabilidade ou no do
empreendimento proposto.
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Revisado por:
MPMG Jurdico
39
40 MPMG
MPMGJurdico
Jurdico
A MINERAO NA LEI DA MATA ATLNTICA

Assessora do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
Introduo
A Mata Atlntica abrange todas as formaes vegetacionais
que, partindo do litoral brasileiro em direo ao interior,
formavam originariamente uma cobertura contnua,
cobrindo 17 estados, do Piau at o Rio Grande do Sul,
incluindo Minas Gerais e o sul do Mato Grosso do Sul e
Gois (CAPOBIANCO, 2001a). Com a definio legal
do Domnio da Mata Atlntica (DMA), aprovada pelo
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) em
1992, fixou-se sua extenso em aproximadamente 1.306.000
km2 (CAPOBIANCO, 2001a). No entanto, segundo
dados referentes ao ano de 2011 constantes do Atlas
dos Remanescentes da Mata Atlntica, produzido pela
Fundao SOS Mata Atlntica, em parceria com o Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), restam hoje
apenas 7,9% da rea original do bioma, o que representa
aproximadamente 1% do territrio nacional.
A diversidade biolgica na Mata Atlntica consequncia
de fatores geogrficos e geolgicos, como diferentes tipos
de relevo, altitude, temperatura, precipitao anual e
umidade do ar (MONTEIRO, 2003). No bioma, ocorrem
cerca de 20 mil espcies de plantas, entre as quais 8 mil so
endmicas, ou seja, no existem em nenhum outro lugar
do planeta. Comparada com a Floresta Amaznica, a Mata
Atlntica apresenta, proporcionalmente, maior diversidade
biolgica (CAMPANILI; PROCHNOW, 2006). O bioma
abriga cerca de 1,6 milho de espcies animais, incluindo
insetos (SCHFFER; PROCHNOW, 2002). So 261 espcies
de mamferos (73 das quais endmicas), 620 de aves (sendo
181 endmicas) e 200 espcies de rpteis (60 endmicas),
conforme grafado por Campanili e Prochnow (2006).
A vegetao cumpre funes ecolgicas essenciais
na conservao dos recursos hdricos e manuteno
de processos ecolgicos, destacando-se a proteo da
biodiversidade pela garantia de habitat e condies
prprias de alimentao, reproduo e evoluo para
espcies nativas da flora, fauna e microorganismos. (LINO;
DIAS, 2003).
Apesar de sua importncia, a devastao a que foi submetida
a Mata Atlntica, desde o descobrimento do Brasil, colocou
esse bioma em segundo lugar na lista das florestas tropicais

mais ameaadas do planeta, perdendo apenas para as
quase extintas florestas da Ilha de Madagascar, na costa
da frica (SCHFFER; PROCHNOW, 2002). Esse quadro,
crtico, determinou a criao de um regime de proteo
especial da Mata Atlntica, a partir da Constituio Federal
de 1988.
Em que pese a maior difuso do conhecimento, do valor e
da importncia ambiental da Mata Atlntica, atualmente as
ameaas decorrentes de modelos de explorao e ocupao
predatrios persistem.
Histrico de proteo da Mata Atlntica

Aps quase cinco sculos de agresses, a Constituio
Federal de 1988, em seu art. 225, 4, conferiu Mata
Atlntica o status de patrimnio nacional, fato que
proporcionou a ampliao da discusso sobre sua
conservao e seu uso.
O principal sentido do dispositivo constitucional seria
o de promover a sustentabilidade e a conservao
efetiva do bioma, tanto pelo poder pblico quanto pela
coletividade, e no o de explicitar a soberania nacional
sobre a biodiversidade brasileira, inclusive assegurada em
outros instrumentos, como a Conveno da Diversidade
Biolgica, da qual o Brasil signatrio (LIMA, 2006).
O Decreto Federal n 99.457, publicado em 25 de setembro
de 1990, foi a primeira norma a dispor sobre a vedao do
corte e da respectiva explorao da vegetao nativa da
Mata Atlntica. No entanto, a referida legislao foi omissa
no que se refere definio tcnica do bioma, fato que
reduziu a aplicao do regime jurdico apenas floresta
ombrfila densa, deixando as demais fitofisionomias
sujeitas explorao.
Em 1993 foi publicado o Decreto Federal n 750, que disps
sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao
primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao
da Mata Atlntica. A referida norma foi resultado da
intensa mobilizao das entidades envolvidas com a
proteo do bioma (CAPOBIANCO, 2001b). A proteo
da floresta e de seus ecossistemas associados foi melhor
estruturada, com a definio de intervenes permitidas, a
orientao de aes, a criao de instrumentos de controle
MPMG Jurdico
41
e a fundamental definio da Mata Atlntica. (TESSLLER,

2001).
Contrariamente legislao anterior, o Decreto Federal
n 750/1993 permitiu a supresso da vegetao em
determinados casos e, cumpridos uma srie de requisitos,
fixou a proteo tambm aos estgios sucessionais inicial,
mdio e avanado de regenerao das formaes vegetais
do bioma, antes restrita mata primria. (MANTOVANI;
SERRA, 2004).
Ainda que o Decreto Federal n 750/1993 tenha trazido
avanos, como novas propostas e conceitos para a gesto
do patrimnio da Mata Atlntica, o instrumento tambm
foi omisso quanto a diversos conceitos fundamentais sua
adequada aplicao.
Assim, aps mais de 14 anos em tramitao no Congresso
Nacional, foi promulgada a Lei Federal n 11.428, de 22
de dezembro de 2006 (Lei da Mata Atlntica), sanando
diversas das omisses presentes nas normas anteriores.
Apesar das imperfeies, decorrentes do intenso processo
de negociao entre os diversos setores interessados, a
norma representa indiscutvel avano para a conservao
do bioma, conferindo proteo s seguintes formaes:
Floresta Ombrfila Densa; Floresta Ombrfila Mista,
tambm denominada de Mata de Araucrias; Floresta
Ombrfila Aberta; Floresta Estacional Semidecidual; e
Floresta Estacional Decidual, bem como os manguezais,
as vegetaes de restingas, campos de altitude, brejos
interioranos e encraves florestais do Nordeste.
Abrangncia territorial de aplicao da Lei da

Mata Atlntica
A Lei Federal n 11.428/2006 modificou o referencial de
limites das formaes florestais e ecossistemas associados
Mata Atlntica, remetendo as delimitaes do Bioma
a mapa especfico do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE, denominado Mapa da rea de
Aplicao da Lei n 11.428 de 2006. (IBGE, 2008).
Tal delimitao de fundamental importncia, j que
o mapa explicita as formaes abrangidas pelo regime
jurdico de proteo estabelecido pela Lei da Mata
Atlntica.
Da mesma forma, o Decreto n 6.660, de 21 de novembro
de 2008, que regulamenta os dispositivos da Lei n
11.428/2006, reafirma, em seu art. 1, 2, que se aplica a
todos os tipos de vegetao nativa delimitados no mapa
o regime jurdico de conservao, proteo, regenerao e
utilizao estabelecido para a Mata Atlntica, bem como a
legislao ambiental vigente, em especial a Lei no 4.771, de
15 de setembro de 1965. Firmou-se, assim, a proteo no
apenas das fitofisionomias expressamente citadas na Lei,
mas tambm daquelas que ocorrem integralmente em seu
Mapa, inclusive as savanas, como ecossistemas associados.
No entanto, faz-se necessrio registrar que o mapa deve
ser instrumento auxiliar na verificao da classificao da
42 MPMG Jurdico
vegetao. A utilizao dos mapas do IBGE como fator

absoluto na determinao da classificao das reas de
Mata Atlntica prejudicial sua conservao, j que os
mapas representam apenas uma aproximao de limites e
de informaes.
Nesse sentido, o prprio Mapa da rea de Aplicao da
Lei n 11.428 de 2006 previu, em sua Nota Explicativa,
que sua elaborao foi baseada no Mapa de Vegetao do
Brasil e no Mapa de Biomas do Brasil, ambos do IBGE,
bem como nas diversas Resolues do CONAMA que
definem os parmetros bsicos para identificao e anlise
da Mata Atlntica e de seus ecossistemas associados em
cada Estado:
Assim sendo, as tipologias de vegetao s quais se
aplica a Lei n 11.428, de 2006, so aquelas que ocorrem
integralmente no Bioma Mata Atlntica, bem como as
disjunes vegetais existentes no Nordeste brasileiro ou
em outras regies, quando abrangidas em resolues do
CONAMA especficas para cada estado. (IBGE, 2008).
Verifica-se, portanto, que o regime jurdico de proteo

aplica-se no apenas vegetao localizada dentro dos
limites previstos no mapa, como tambm quela que se
enquadra nos parmetros definidos nas diversas Resolues
do CONAMA que caracterizam a Mata Atlntica em cada
Estado.
Definio de vegetao primria e vegetao

secundria
A Lei da Mata Atlntica, em seu art. 4, atribuiu ao
CONAMA a competncia para definio de vegetao
primria e de vegetao secundria nos estgios avanado,
mdio e inicial de regenerao do Bioma Mata Atlntica.
Uma vez que as Resolues CONAMA com as referidas
definies, anteriores Lei da Mata Atlntica, j cumpriam
os parmetros exigidos pela nova Lei, foram as mesmas
convalidadas pela Resoluo n 388, de 23 de fevereiro de
2007.
As Resolues CONAMA n 391/2007 e n 392/2007, que
definem vegetao primria e secundria de regenerao
de Mata Atlntica no Estado da Paraba e no Estado
de Minas Gerais, respectivamente, foram elaboradas
posteriormente, tendo sido publicadas em 25 de junho de
2007, aps sua aprovao no plenrio do CONAMA.
Da mesma forma, a Resoluo CONAMA n 423/2012
estabeleceu os parmetros bsicos para identificao e
anlise da vegetao primria e dos estgios sucessionais da
vegetao secundria dos Campos de Altitude associados
ou abrangidos pela Mata Atlntica.
Tais definies so fundamentais, j que nelas se baseia o
regime de conservao ou de autorizao para supresso
da vegetao. So as Resolues do CONAMA que devem
nortear o trabalho tcnico dos rgos de meio ambiente,
especialmente em processos de licenciamento ambiental,
no enquadramento da vegetao como Mata Atlntica e na

verificao de seu estgio de sucesso.
Nos termos do art. 8 da Lei Federal n 11.428/2006, o corte,
a supresso e a explorao da vegetao do Bioma Mata
Atlntica sero feitos de forma diferenciada, conforme se
trate de vegetao primria ou secundria; levando-se em
conta, nesta ltima, o estgio de regenerao.
O art. 14 tambm traz dispositivo de grande relevncia
para controle da supresso de vegetao, prevendo regras
distintas para as matas primria e secundria no estgio
avanado de regenerao, que s podero ser suprimidas
em casos de utilidade pblica, e para a mata secundria em
estgio mdio de regenerao, que poder ser suprimida
nos casos de utilidade pblica e interesse social.
Utilidade pblica, interesse social e minerao

na Lei da Mata Atlntica
Definies fundamentais trazidas pela Lei n 11.428/2006
foram as de utilidade pblica e interesse social, j que,
desde o Decreto n 750/1993, a supresso de vegetao
da Mata Atlntica s poderia ser autorizada nestes casos,
sem que houvesse, no entanto, definio do que seriam
obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica
ou interesse social. Cumpre esclarecer que a utilidade
pblica e o interesse social so definidos em normas
diversas, e dependem da finalidade de sua declarao.
Assim, os casos de utilidade pblica definidos no DecretoLei n 3.365/1941 para fins de desapropriao no so
os mesmos casos de utilidade pblica previstos na Lei
Federal n 4.771/1965 para fins de interveno em rea de
preservao permanente.
A Lei n 11.428/2006 prev rol taxativo das obras, planos,
atividades ou projetos considerados de utilidade pblica
para fins de supresso de Mata Atlntica. Assim, os rgos
competentes somente podero conceder a autorizao de
desmate nos casos expressamente previstos na norma,
sendo vedada qualquer interpretao extensiva. Foram
previstas como de utilidade pblica pelo poder pblico
federal ou dos estados as atividades de segurana nacional
e de proteo sanitria, bem como as obras essenciais de
infraestrutura de transporte, saneamento e energia.
No inciso VIII do art. 3 da Lei n 11.428/2006 foram
definidas como de interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade
da vegetao nativa, tais como: preveno, combate
e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de
espcies invasoras e proteo de plantios com espcies
nativas, conforme resoluo do Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA;
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel
praticadas na pequena propriedade ou posse rural
familiar que no descaracterizem a cobertura vegetal e
no prejudiquem a funo ambiental da rea;
c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos
em resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente.
A Lei n 11.428/2006 no incluiu a minerao em seu rol

de atividades de utilidade pblica ou de interesse social.
Previu, porm, a possibilidade de supresso apenas de
vegetao secundria, em estgio avanado ou mdio de
regenerao, para a implantao de atividades minerrias,
em regime prprio e excepcional.
Dispe o art. 32 da Lei n 11.428/2006 que a supresso
de vegetao secundria em estgio avanado ou mdio
de regenerao para fins de implantao de atividades
minerrias somente ser admitida mediante licenciamento
ambiental, condicionado apresentao de Estudo
Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto
Ambiental (EIA/RIMA), pelo empreendedor, e desde
que demonstrada a inexistncia de alternativa tcnica e
locacional ao empreendimento proposto.
Apesar de o regime diferenciado no representar,
na prtica, grande avano, em razo da raridade dos
remanescentes de vegetao primria, conceitualmente,
a no incluso da minerao como atividade de utilidade
pblica ou de interesse social, para fins de supresso de
Mata Atlntica, representa evoluo em relao a outras
normas, como o j citado Cdigo Florestal e a Resoluo
CONAMA n 369/2006, que previram a minerao como
atividade de utilidade pblica para fins de interveno em
reas de preservao permanente.
No h amparo legal, portanto, para declaraes de
utilidade pblica ou de interesse social expedidas para
atividades minerrias com finalidade de supresso de Mata
Atlntica. Tampouco podem ser aceitas declaraes de
utilidade ou interesse social expedidas para a minerao,
com fundamento em normas outras, como o Decreto-Lei
n 3.365/1941 e a Lei Federal n 4.771/1965, para instruir
pedidos de supresso de Mata Atlntica.
No caso de atividades minerrias, a Lei n 11.428/2006
estabeleceu ainda, no inciso II do art. 32, medida
compensatria especfica pela supresso de Mata Atlntica
ou de seus ecossistemas associados, que deve incluir:
[...] a recuperao de rea equivalente rea do
empreendimento, com as mesmas caractersticas
ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica e sempre
que possvel na mesma microbacia hidrogrfica,
independentemente do disposto no art. 36 da Lei no 9.985,
de 18 de julho de 2000.
O Decreto Federal n 6.660/2008 detalhou a compensao,

tambm para atividades minerrias, em seu art. 26, prevendo
as possibilidades de destinao de rea equivalente
conservao, de doao de rea equivalente em unidade de
conservao com pendncias de regularizao fundiria e,
como ltima alternativa, a reposio florestal.
Sem prejuzo da importncia da compensao especfica,
indispensvel o questionamento quanto natureza
compensatria das medidas previstas no art. 27 do
Decreto Federal n 6.660/2008, que no deveriam levar
a uma equao que tem por resultado a perda de, no
mnimo, metade de determinado patrimnio natural. H
dvidas quanto viabilidade dos remanescentes ao longo
MPMG Jurdico
43
do tempo. A ausncia de um planejamento sistemtico

para definio de estratgias efetivas de conservao
desses ecossistemas acarreta, alm da inevitvel perda de
reas para atividades econmicas, a fragmentao cada
vez maior de remanescentes. Fundamental, portanto, o
direcionamento de polticas pblicas nesse sentido.
Finalmente, ressalta-se que a lista de hipteses de vedao
de supresso de vegetao primria ou nos estgios
avanado e mdio de regenerao, previstas no art. 11 da
Lei Federal n 11.428/2006, tambm se aplica minerao.
A vegetao no pode ser suprimida quando:
[...] abrigar espcies da flora e da fauna silvestres
ameaadas de extino, em territrio nacional ou em
mbito estadual, assim declaradas pela Unio ou pelos
Estados, e a interveno ou o parcelamento puserem em
risco a sobrevivncia dessas espcies; (Art. 11, I, a, da Lei
Federal n 11.428/2006).
O dispositivo foi regulamentado pelo art. 39 do Decreto n

6.660/2008, o qual aclarou que, nos casos de ecossistemas
que apresentem elevado grau de endemismo e raridade
de espcies da flora ou da fauna, a demonstrao da
potencial ocorrncia de extino in situ ou mesmo global
de determinadas espcies palpvel. Os licenciamentos
devem assegurar a manuteno de reas e populaes
mnimas viveis. Caso seja verificada ocorrncia potencial
de extino in situ, a supresso de vegetao deve ser
indeferida.
Dispe, ainda, o art. 11, I, b, da Lei Federal n 11.428/2006,
que fica vedada a supresso de vegetao quando exercer
a funo de proteo de mananciais ou de preveno e
controle de eroso.
E o art. 11, I, c, tambm da Lei Federal n 11.428/2006, prev
a vedao de supresso de vegetao primria ou nos
estgios avanado e mdio de regenerao do Bioma Mata
Atlntica quando formar corredores entre remanescentes
de vegetao primria ou secundria em estgio avanado
de regenerao. Em razo da grande fragmentao de
remanescentes de Mata Atlntica e de seus ecossistemas
associados, sero mais raros os casos de aplicao do
dispositivo em questo, sem prejuzo da importncia da
manuteno e do estabelecimento de corredores ecolgicos.
A persistncia de populaes em paisagens fragmentadas
criticamente dependente da manuteno da
conectividade entre fragmentos, que por sua vez impede
o isolamento das populaes. [...] Corredores ecolgicos
so, muitas vezes, a nica alternativa para a conservao
de plantas cujos polinizadores e dispersores de sementes
no atravessam matrizes abertas. Ainda, fundamental
incentivar pesquisas sobre a ecologia e a gentica de
populaes, pois o desconhecimento do poder de
disperso das espcies de interesse, assim como da sua
estrutura gentica populacional antes da fragmentao,
pode ser um srio empecilho sua conservao. (COLLI
et al., 2005, p. 321).
44 MPMG Jurdico
Tambm vedada a supresso de vegetao primria ou

nos estgios avanado e mdio de regenerao do Bioma
Mata Atlntica quando proteger o entorno das unidades
de conservao (art. 11, I, d, da Lei n 11.428/2006). Esse
dispositivo de extrema importncia em razo da forte
presso antrpica exercida sobre tais reas protegidas.
As bordas dos ncleos de vida silvestre so altamente
susceptveis s agresses exteriores que podem ser
provocadas pela ao de animais (gado), pelas prticas
florestais ou agrcolas e principalmente pela incidncia do
fogo. (POGGIANI; OLIVEIRA, 1998).
Mais da metade das unidades de conservao possui
menos de 500 ha, o que insuficiente para muitas espcies
de plantas e animais. Alm disso, parte significativa
dessas unidades de conservao encontra-se degradada
por um histrico de perturbaes diversificado (incndios,
caa, extrativismo vegetal predatrio etc.) e pelo efeito de
borda, agravado por formas inadequadas. A definio
de estratgias para a conservao da biodiversidade
nessas reas deve ultrapassar os limites das unidades de
conservao e considerar as caractersticas e potencial
de conservao nos fragmentos vizinhos. (VIANA;
PINHEIRO, 1998, p. 28).
Finalmente, o art. 11, I, e, da Lei Federal n 11.428/2006,

veda a supresso de vegetao primria ou nos estgios
avanado e mdio de regenerao do Bioma Mata
Atlntica quando possuir excepcional valor paisagstico,
reconhecido pelos rgos executivos competentes do
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.
Ressalte-se que as hipteses so alternativas. Apenas uma
ocorrncia j justificaria o indeferimento da supresso da
vegetao.
Concluso
A Lei da Mata Atlntica trouxe avanos conceituais
e prticos para a conservao do Bioma. No caso da
minerao, estabeleceu limitaes ao seu exerccio em reas
de ocorrncia de vegetao primria, deixando de incluir a
atividade no rol taxativo de utilidade pblica. No entanto,
a conservao da vegetao depende do estabelecimento
de polticas pblicas que incluam a evoluo da legislao
ambiental, sua correta aplicao, a definio de reas
prioritrias e ecologicamente estratgicas para criao e
regularizao de Unidades de Conservao de Proteo
Integral e a harmonizao das polticas ambiental,
econmica e social.
A ausncia de planejamento no estabelecimento de reas
protegidas tem por consequncia a fragmentao dos
ecossistemas, justamente uma das principais causas de
extino de espcies. Os licenciamentos ambientais de
empreendimentos de significativo impacto ambiental,
inseridos num mesmo contexto regional, ainda so feitos
de forma desintegrada. As licenas so concedidas sem o
real conhecimento do impacto global e da capacidade de
suporte do ambiente. No caso de atividades minerrias,
o argumento da rigidez locacional frequentemente
utilizado para justificar toda e qualquer interveno,
ignorando-se que tambm h rigidez locacional, at mais

evidente, de atributos ambientais que no ocorrem isolada
ou conjuntamente em nenhuma parte do globo.
Sendo improvvel uma mudana, em curto prazo, do
modelo econmico baseado na exportao de matriaprima com baixo valor agregado, fundamental a
busca da internalizao dos reais custos ambientais dos
empreendimentos minerrios, a partir da valorao e
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Revisado por:
MPMG Jurdico
45
46 MPMG Jurdico
A RESPONSABILIDADE CIVIL DECORRENTE

DE ACIDENTES AMBIENTAIS DEFLAGRADOS
POR EVENTOS DA NATUREZA
O CASO DO ROMPIMENTO DA BARRAGEM DE
REJEITOS EM MIRA
Marta Alves Larcher

Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Estado de
Minas Gerais
Introduo histrico dos fatos

Durante a madrugada do dia 10 de janeiro de 2007, a
barragem de rejeitos do empreendimento denominado
Minerao Rio Pomba Cataguases Ltda., situada na
Fazenda So Francisco, zona rural do Municpio de Mira/
MG, rompeu-se, causando srios danos ambientais nos
Municpios de Italva, Cardoso Moreira, Itaperuna e Lage
do Muria, situados no Estado do Rio de Janeiro, e Mira,
Muria e Patrocnio do Muria, situados no Estado de
Minas Gerais.
J na manh seguinte ao acidente, o ento ProcuradorGeral de Justia de Minas Gerais, Jarbas Soares Jnior,
designou grupo de promotores de Justia para atuao no
caso.
Os maiores danos ambientais e materiais ocorreram na
cidade de Mira. O rompimento da barragem de rejeitos
de bauxita causou o despejo de vrios milhes de litros
cbicos de lama no rio Fub, situado na zona rural de
Mira, destruindo por completo a ictiofauna do curso
dgua citado, elevando o nvel de turbidez da gua e
determinando a suspenso de seu abastecimento. Alm
disso, a violenta onda de lama causou enormes processos
erosivos nas margens do rio Fub, criando reas de risco
nas propriedades rurais situadas ao longo das margens do
curso dgua. Centenas de propriedades rurais de Mira
foram afetadas, com perda total de suas plantaes, alm
da inteditao de estradas.
A zona urbana da cidade foi invadida ainda durante
a madrugada pelas guas enlameadas da barragem,
causando prejuzos financeiros quase totalidade dos
moradores, incluindo residncias e estabelecimentos
comerciais.
Nas demais cidades afetadas, incluindo aquelas situadas
no Estado do Rio de Janeiro, o maior problema originouse da enchente dos cursos dgua afluentes do rio Fub,
a exemplo do rio Muria, que transbordou e alagou os
centros urbanos, causando perdas materiais s populaes
e suspenso do abastecimento pblico de gua. Estima-se
que cerca de 16.000 (dezesseis mil) pessoas tenham ficado

desabrigadas em razo do acidente ambiental.
Felizmente no ocorreram perdas de vidas humanas,
especialmente porque o vigia da barragem, percebendo que
o rompimento era iminente, ainda durante a madrugada
acionou o destacamento da Polcia Militar local, que
passou a percorrer as ruas da cidade de Mira, orientando
os moradores a sarem de suas casas.
No dia 12 de janeiro de 2007, a equipe de promotores de
Justia mineiros sobrevoou a rea da barragem e pde
aquilatar a extenso dos danos ambientais. Em seguida,
reuniu-se em Mira com representantes dos diversos rgos
pblicos atuando no caso, a exemplo da Coordenadoria
Estadual de Defesa Civil, do Corpo de Bombeiros Militar
de Minas Gerais, da Fundao Estadual de Meio Ambiente
Feam , do Instituto de Gesto de guas de Minas Gerais
Igam , do Instituto Estadual de Florestas IEF , e ainda,
com Prefeitos Municipais e representantes da empresa
Minerao Rio Pomba Cataguases Ltda.
Na mesma data, foi firmado um termo de ajustamento de
conduta preliminar entre o Ministrio Pblico de Minas
Gerais e a empresa, com a intervenincia dos demais
rgos pblicos, em que a empresa compremeteu-se a
garantir o abastecimento de gua potvel s populaes
atingidas, em Minas e no Rio de Janeiro, bem como
contribuir financeiramente com as administraes pblicas
dos Municpios afetados para garantir abrigo, alimentao
e vesturio aos desabrigados.
Estabeleceu-se tambm a obrigao de a empresa
compromissria adotar mecanismos, sob superviso de
um profissional legalmente habilitado, e com anotao de
responsabilidade tcnica, para diminuir a velocidade da
lama e do carreamento de sedimentos para o rio Fub e
vrzeas a jusante do barramento.
Em 19 de janeiro de 2007, foi firmado outro termo de
ajustamento de conduta, sendo compromitentes os
Ministrios Pblicos de Minas Gerais, Rio de Janeiro
e Federal, e compromissrios a Minerao Rio Pomba
Cataguases Ltda., seus scios, pessoas fsicas e jurdicas,
com a intervenincia do Igam, da Feam e do IEF.
MPMG Jurdico
47
O acordo estabeleceu o encerramento imediato das

atividades de explorao e beneficiamento de bauxita
na Fazenda So Francisco, devendo os compromissrios
apresentarem Feam o plano de encerramento no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias, ficando autorizados a retirar
e transportar o minrio j beneficiado e depositado em
seu ptio de beneficiamento, bem como mquinas e
equipamentos. O plano de encerramento deveria ser
cumprido na forma e prazos aprovados pela Feam.
A ttulo de medidas emergenciais, restou estabelecido que
os compromissrios solidariamente deveriam:
a) identificar de imediato as reas de risco decorrentes do
deslizamento de lama, comunicando por escrito, e no prazo
de 5 dias teis, os proprietrios, detentores ou posseiros,
sobre os riscos detectados, tomando as medidas necessrias
para san-los. No prazo de 30 dias, os compromissrios
deveriam apresentar diagnstico e plano de recuperao
das propriedades rurais afetadas, contendo cronograma
para as aes propostas;
b) monitorar diariamente, e pelo perodo de 90 noventa
dias, a qualidade das guas em pontos definidos pelo
Igam, com remessa dos laudos respectivos ao citado rgo
ambiental;
c) realizar semanalmente, e pelo perodo de 90 (noventa)
dias, nos mesmos pontos do item anterior, a anlise e
avaliao dos contaminantes txicos, com remessa dos
laudos ao Igam;
d) realizar anlise quantitativa e qualitativa de
contaminantes txicos nos sedimentos remanescentes
na barragem, com determinao dos metais totais e
dissolvidos, no prazo de 20 (vinte) dias, encaminhando o
relatrio igualmente ao Igam;
e) apresentar ao Sistema Estadual de Meio Ambiente
Sisema , no prazo de 150 (cento e cinquenta) dias,
diagnstico ambiental, com detalhamento dos danos
ambientais decorrentes do evento;
f) apresentar ao Sisema, no prazo de 180 (cento e oitenta)
dias, o plano de recuperao da rea degradada PRAD ,
contemplando o plano de reabilitao dos cursos dgua
afetados e das reas de preservao permanente, com
o respectivo cronograma, devendo executar o plano na
forma e prazos aprovados pelos rgos ambientais;
g) elaborar, no prazo de 20 (vinte) dias, e executar,
imediatamente aps a aprovao dos rgos competentes,
plano de comunicao social, a fim de informar as
populaes atingidas sobre os riscos e as medidas que j
foram e ainda seriam tomados pelos compromissrios;
h) ressarcir, na forma do artigo 17 c/c 95 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, os danos materiais e morais
causados s vtimas do evento, que poderiam habilitarse a qualquer tempo para o recebimento, em escritrios
instalados pelos compromissrios, no prazo mximo
48 MPMG Jurdico
de 10 (dez) dias, em cada um dos Municpios afetados,

podendos as vtimas valerem-se do auxlio tcnico da
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Emater
e da Defensoria Pblica de Minas Gerais, em caso de
hipossuficincia;
i) publicar, no prazo de 4 dias, em jornal de grande
circulao nos Estados atingidos e nos jornais locais dos
Municpios atingidos, no primeiro caderno, extrato do
termo de ajuste de conduta para dar conhecimento aos
interessados e comunidade em geral;
j) dar, em garantia ao cumprimento das obrigaes
assumidas, no prazo de 30 (trinta) dias, cauo em dinheiro
ou fidejussria bancria, no valor de R$2.000.000,00 (dois
milhes de reais).
Foi estabelecida multa diria de R$100.000,00 (cem mil
reais) em caso de descumprimento total ou parcial de
qualquer das obrigaes assumidas, sem prejuzo das
demais sanes penais, civis e administrativas cabveis.
Alm disso, o termo de ajustamento de conduta previu a
desconsiderao da personalidade jurdica da empresa,
na medida em que seus scios, pessoas fsicas e jurdicas,
firmaram o ajuste na condio de co-obrigados solidrios,
respondendo com seus patrimnios pessoais pelo
cumprimento das obrigaes.
As partes, de comum acordo, deliberaram a fixao de
medidas compensatrias e indenizaes financeiras por
eventuais danos ambientais irreversveis em momento
posterior.
O termo de ajustamento de conduta foi regularmente
cumprido
pelos
compromissrios,
mediante
acompanhamento, no mbito do Ministrio Pblico de
Minas Gerais, da Promotoria de Justia de Defesa do Meio
Ambiente de Belo Horizonte, nas pessoas das promotoras
de Justia Shirley Fenzi Berto e Marta Alves Larcher. Cerca
de um ano depois do acidente, o meio ambiente, em especial
os cursos dgua e as reas de preservao permanente, j
estavam quase que integralmente recuperados.
certo que cerca de 98% (noventa e oito) por cento dos
atingidos, quer moradores das reas rural ou urbana
dos Municpios atingidos, foram ressarcidos pelos
compromissrios atravs de acordos extrajudiciais
orientados pela Emater, Promotorias de Justia e
Defensorias Pblicas locais.
Os antecendentes do acidente ambiental

As centenas de barragens existentes em Minas Gerais
poca do acidente em Mira, abandonadas ou em atividade,
j eram alvo de atuao preventiva do Ministrio Pblico
de Minas Gerais desde o ano de 2003, quando uma
barragem pertecente s empresas Cataguases de Papel e
Cataguases Florestal se rompeu e provocou o despejo de
1,2 bilho de litros de resduos txicos nos rios Pomba e
Paraba do Sul, na zona da mata mineira, atingindo o
norte e o noroeste fluminenses. Em que pese a semelhana

das razes sociais das empresas envolvidas no acidente
de 2003 e no acidente de 2007, no compunham elas um
mesmo grupo econmico, tratando-se apenas de uma
infeliz coincidncia.
A partir do citado evento, o Centro de Apoio Operacional
s Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente
Caoma , em parceria com a Feam, iniciou o diagnstico
da situao das barragens situadas no territrio mineiro.
Os relatrios das vistorias eram encaminhados pela
Feam ao Caoma, que, por sua vez, encaminhava-os s
Promotorias de Justia locais.
Especificamente em relao barragem de rejeitos da
Minerao Rio Pomba Cataguases Ltda., importante
ressaltar que a mesma j havia se rompido cerca de um
ano antes, quando foi tambm celebrado um termo de
ajustamento de conduta preliminar, cujo cumprimento
vinha sendo supervionado pelo setor tcnico do Ministrio
Pblico mineiro.
Em atendimento solicitao do promotor de Justia de
Mira, tcnicos do Ministrio Pblico j haviam realizado
vistorias e emitido os respectivos laudos. Identificaram,
entre outros problemas, processos erosivos instalados
em uma das ombreiras da barragem e em sua base, com
recomendao para adoo das providncias cabveis
para sanar o problema, sob superviso e orientao
de profissional tcnico habilitado, com anotao de
responsabilidade tcnica. Na ltima vistoria, realizada
pouco mais de 2 meses antes do segundo rompimento,
constatou-se um alteamento no autorizado da barragem
para aumentar sua vida til, verificando os tcnicos do MP
mineiro que o vertedouro da barragem ficou em nvel mais
alto que a prpria barragem.
Foi sugerido pelos tcnicos do MP que a empresa
apresentasse ao rgo ambiental um projeto as built
das intervenes realizadas, bem como adotasse as
providncias cabveis para aumentar o nvel de segurana
da barragem at nveis aceitveis.
Infelizmente, poucos dias antes de uma nova vistoria para
apurar-se o cumprimento das determinaes, precisamente
na madrugada do dia 10 de janeiro de 2007, durante fortes
chuvas que atingiram a regio, a barragem se rompeu,
causando os danos j narrados.
A responsabilidade civil do empreendedor

Inicialmente, a Minerao Rio Pomba Cataguases Ltda.
atribuiu o rompimento da barragem ao volume excepcional
das chuvas. No obstante o alegado, a empresa em nenhum
momento esquivou-se de adotar as providncias que
lhe eram indicadas pelos rgos pblicos envolvidos no
socorro s populaes atingidas ou cumprir as obrigaes
assumidas nos termos de ajustamento firmados.
O laudo tcnico do Caoma, elaborado cerca de 60 (sessenta)
dias antes do rompimento da barragem, j apontava o risco

de colapso da estrutura em razo de processos erosivos
constatados na ombreira, bem como pelo alteamento no
autorizado, que comprometeu a estabilidade da estrutura
devido ao aumento da capacidade de armazenamento de
rejeitos.
certo que o rompimento foi precipitado pelo enorme
volume de chuvas que caiu sobre a cidade de Mira nas
horas imediatamente anteriores ao acidente ambiental. O
objetivo deste artigo discutir se a responsabilidade civil
da empresa pelos danos ambientais e materiais decorrentes
do rompimento da barragem poderia ser afastada ou
mitigada em razo da ocorrncia de fato da natureza, ou
seja, o enorme volume das chuvas que se iniciaram poucas
horas antes do evento.
No mbito do Direito Civil, a responsabilidade civil decorre
da prtica de um ato ilcito lato sensu, que pode derivar-se
do descumprimento de um contrato, do descumprimento
de uma declarao unilateral de vontade ou da prtica de
atos intrinsicamente ilcitos, na medida que causam danos
a terceiros.
Segundo o artigo 186 do Cdigo Civil Brasileiro ato
ilcito toda ao ou omisso voluntria, negligente ou
imprudente que viola direito e causa dano a outrem.
O dispositivo legal evidencia os elementos do ato ilcito
ensejador da responsabilidade civil, concernentes ao dever
de indenizar, a saber, antijuridicidade, culpabilidade, dano
e nexo causal. O direito civil brasileiro, com raras excees,
adota a teoria subjetiva da responsabilidade civil, porque
baseada na culpa do agente.
Esta teoria no pode ser adotada no mbito da
responsabilidade civil decorrente dos acidentes ambientais,
dadas as especificidades do tema.
Consoante lio de Jos Rubens Morato Leite (2003, p.
93), dano, de acordo com a teoria do interesse, a leso
de interesses juridicamente protegidos, da porque o
dano abrange qualquer diminuio ou alterao do bem
destinado satisfao de um interesse.
Segundo o renomado autor, o dano ambiental
[...] constitui uma expresso ambivalente, que designa,
certas vezes, alteraes nocivas ao meio ambiente e outras,
ainda, os efeitos que tal alterao provoca na sade das
pessoas e em seus interesses. (LEITE, 2003, p. 94).
H que se registrar que, no sistema jurdico brasileiro, a

ocorrncia de um dano ambiental em razo do exerccio
de uma atividade econmica, ainda que autorizada, e,
portanto, lcita, gera para o empreendedor o dever de
reparar o dano ou indenizar.
Isto porque a responsabilidade civil por danos causados
ao meio ambiente objetiva, ou seja, no depende de culpa
do agente, nos termos do que dispe o artigo 225, 3, da
MPMG Jurdico
49
Constituio Federal de 1988:

Art. 225. [...]
3. As condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
No mesmo diapaso, o artigo 14, 1, da Lei n 6938/1981

(Poltica Nacional do Meio Ambiente):
Art. 14. [...]
1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor, obrigado, independentemente
da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente, afetados por sua atividade.
E assim o porque o legislador nacional, em termos de

responsabilidade civil por danos ambientais, adotou a
teoria do risco integral, pela qual toda empresa possui
riscos inerentes sua atividade, devendo, por essa razo,
assumir o dever de indenizar os prejuzos ao meio ambiente
decorrentes de sua operao.
A teoria do risco integral acarreta a responsabilidade
independente de culpa do agente, bastando que se
comprove o nexo de causalidade entre a ao ou omisso e
o resultado danoso.
Pela teoria do risco, no se leva em considerao a licitude
ou ilicitude da atividade, ou seja, se era ou no autorizada,
pois, do contrrio, poderia o legislador inviabilizar a
reparao dos danos ambientais, se por acaso no se
conseguisse provar dolo ou culpa do empreendedor, assim
como se a atividade poluidora estivesse amparada em
licena administrativa.
H quem sustente que a ocorrncia de caso fortuito e fora
maior excluiriam a responsabilidade civil, uma vez que
romperiam o prprio nexo causal entre o dano e a ao ou
omisso atribuda ao agente.
No sistema do Cdigo Civil Brasileiro, para a caracterizao

do motivo de fora maior, requer-se a ocorrncia de trs
fatores: imprevisibilidade, irresistibilidade e exterioridade.
Sob esse prisma, se o dano foi causado somente por fora
da natureza, sem a concorrncia do agente, fica excludo o
nexo causal entre o dano e a ao ou omisso do agente,
ficando afastada a responsabildiade civil.
No obstante, em razo do regime especial de
responsabilidade civil do degradador ambiental, no
h possibilidade de estabelecer-se causas de excluso da
obrigao de reparao do dano ecolgico, a exemplo do
caso fortuito, fora maior, licitude da atividade, culpa da
vtima etc.
Assim, o agente poluidor deve responder integralmente
por todos os riscos inerentes sua atividade, pois a teoria
do risco integral pelo dano ambiental fulcra-se no princpio
da equidade, uma vez que aquele que lucra com uma
atividade deve igualmente responder pelo risco ou danos
dela decorrente.
No se pode olvidar que o sistema de responsabilidade
civil ambiental assenta-se em princpios tais como o do
poluidor-pagador, da precauo e da reparao integral
do dano ambiental.
Nesse diapaso, Benjamim doutrina que:
[...] pela adoo destes princpios, so vedadas todas as
formas e frmulas legais ou constitucionais de excluso,
modificao ou limitao da reparao ambiental,
que deve ser sempre integral, assegurando a proteo
efetiva do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
(BENJAMIN, 1998, p. 19).
Uma vez comprovado o nexo causal entre o evento danoso e

a atividade econmica, responde o agente por sua reparao
ou indenizao, independente de culpa, no havendo
possibilidade de afastar a responsabilidade civil em razo
de caso fortuito ou fora maior, por incompatibilidade com
a teoria do risco integral e com os princpios do poluidorpagador, da precauo e da reparao integral.
Essa posio pode ser adotada sem reservas em se tratando

de responsabilidade civil fulcrada nas relaes jurdicas
regidas pelo Cdigo Civil, mas no quando se trata de
responsabilidade civil envolvendo danos ambientais,
justamente em razo da adoo da teoria do risco integral
da atividade.
Em ltima anlise, a responsabilidade do empreendedor

somente restaria afastada na hiptese em que provasse
que o risco no foi criado, o dano no existiu ou no existe
relao de causalidade entre o dano e a atividade.
Por fora da teoria do risco integral da atividade, adotada

pelo legislador nacional, fato natural ou de fora maior
no tm o condo de afastar a responsabilidade do
empreendedor, pois, de acordo com Morato Leite:
Voltando ao caso do rompimento da barragem de rejeitos

de Mira, conclumos que no h possibilidade de excluirse ou mitigar-se a responsabilidade civil da mineradora
pela reparao ou indenizao dos danos ambientais
em razo das fortes chuvas que atingiram a regio no
dia do evento. Restou categoricamente comprovado
que a atividade criou o risco, tendo este sido agravado
por intervenes realizadas sem orientao tcnica,
mediante alteamento da barragem, e pelos processos
erosivos verificados, que no foram corrigidos a contento,
demonstrando que o acidente ambiental era iminente.
[...] o causador do dano responsvel em virtude de sua

atividade potencialmente poluidora, sujeitando-se ao seu
nus, independente do exame da subjetividade do agente.
(LEITE, 2003, p. 201).
50 MPMG Jurdico
Concluso
Assim, fica comprovado o nexo de causalidade entre a

atividade e os danos ambientais.
Por fim, cabe-nos registrar que a atuao do Ministrio
Pblico no caso do acidente em Mira foi selecionada pelo
Movimento Ministrio Pblico Democrtico como um
dos vinte casos emblemticos de atuao do Ministrio
Pblico Brasileiro e constou da publicao 20 anos da
Constituio do Brasil Ministrio Pblico & Cidadania,
publicado pela Imprensa Oficial do Estado de So Paulo
em 2008.
BENJAMIN,
Antnio
Herman
Vasconcellos.
Responsabilidade Civil pelo dano ambiental. Revista de
Direito Ambiental. So Paulo, v. 9, p. 18, jan. 1998.
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atual. e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do
individual ao coletivo extrapatrimonial. 2. ed. rev., atual. e
ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.
Revisado por:
MPMG Jurdico
51
52 MPMG
MPMGJurdico
Jurdico
MINERAO EM REAS DE OCORRNCIA

DE PATRIMNIO ESPELEOLGICO

Minas Gerais
SUMRIO: 1. O patrimnio espeleolgico e sua
importncia. 2. Conflitos entre patrimnio espeleolgico
e minerao. 3. Impactos das atividades minerrias sobre
os stios espeleolgicos. 4. Regime jurdico do patrimnio
espeleolgico e licenciamento ambiental. 5. Monitoramento
de impactos ao patrimnio espeleolgico. 6. Referncias
bibliogrficas.
PALAVRAS-CHAVE: minerao; patrimnio espeleolgico;
reas crsticas; licenciamento ambiental; legislao.
RESUMO: As reas de ocorrncia de cavidades naturais
subterrneas e formaes espeleolgicas associadas
compem um ecossistema frgil e de extrema relevncia
para a preservao do meio ambiente e do patrimnio
cultural. A gravidade dos impactos negativos decorrentes
de atividades minerrias nessas reas impe o cumprimento
de obrigaes legais especficas a fim de preveni-los,
mitig-los e monitor-los adequadamente. O regime
jurdico dos stios espeleolgicos, que em Minas Gerais
possui regramento especfico, precisa ser efetivamente
respeitado a fim de se alcanar um equilbrio mnimo
entre o desenvolvimento das atividades mineradoras e a
proteo das ocorrncias caverncolas.
O patrimnio espeleolgico e sua importncia

O patrimnio espeleolgico (do grego spelaion = caverna)
constitudo pelo conjunto de ocorrncias geolgicas
que criam formaes especiais e cavidades naturais
subterrneas, tais como vales fechados, dolinas, paredes
verticais, canyons, sumidouros, abismos, drenagens
subterrneas, furnas, tocas, grutas, lapas e abrigos sob
rochas, que so considerados bens da Unio a teor do
disposto no art. 20, X, da Constituio Federal.
A proteo desses locais de fundamental importncia
em razo de sua relevncia para o meio ambiente natural
e cultural.
Com efeito, as cavidades naturais subterrneas compem
ecossistemas de intensa complexidade e de grande
fragilidade ambiental, com significativo endemismo
faunstico, beleza cnica, multiplicidade de feies

morfolgicas, deposies minerais de diversos formatos
(espeleotemas) e estratgicos reservatrios de gua, alm
de comumente guardarem vestgios paleontolgicos (p.
ex., megafauna extinta), arqueolgicos (p. ex., pinturas
rupestres e sepultamentos pr-histricos) e de mudanas
climticas (paleoclima), de fundamental importncia para
melhor compreenso da evoluo da vida sobre a Terra.
A Constituio do Estado de Minas Gerais, reconhecendo
a importncia da preservao do patrimnio espeleolgico
existente em seu territrio, estabeleceu que:
Art. 214. Todos tm direito a meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, e ao Estado e coletividade
imposto o dever de defend-lo e conserv-lo para as
geraes presentes e futuras.
[...]
7 Os remanescentes da Mata Atlntica, as veredas,
os campos rupestres, as cavernas, as paisagens notveis
e outras unidades de relevante interesse ecolgico
constituem patrimnio ambiental do Estado e sua
utilizao se far, na forma da lei, em condies que
assegurem sua conservao. (grifo nosso).
[...]
Art. 243. O Estado, juntamente com o rgo colegiado
representativo dos segmentos do setor, definir a poltica
estadual de turismo, observadas as seguintes diretrizes e
aes:
[...]
III desenvolvimento de infra-estrutura e conservao
dos parques estaduais, reservas biolgicas, cavernas e
abrigos sob rocha e de todo potencial natural que venha a
ser de interesse turstico; (grifo nosso)
[...]
Art. 251. A explorao de recursos hdricos e minerais do
Estado no poder comprometer os patrimnios natural
e cultural, sob pena de responsabilidade, na forma da lei.
MPMG Jurdico
53
Por seu turno, a Lei Estadual n 11.726/94, que dispe

sobre a poltica cultural de Minas Gerais, estatui:
b) necessrias proteo de espcies da flora ou da fauna

ameaadas de extino ou endmicas;
Art. 13. Os bens e stios arqueolgicos, as cavidades

naturais subterrneas e os depsitos fossilferos sujeitamse guarda e proteo do Estado, que as exercer em
colaborao com a comunidade.
c) necessrias criao ou manuteno de corredores

ecolgicos entre reas protegidas;
1 O dever de proteo estende-se s reas de entorno, at

o limite necessrio preservao do equilbrio ambiental,
dos ecossistemas e do fluxo das guas e manuteno da
harmonia da paisagem local.
2 Os limites das reas de entorno devem ser definidos
mediante estudos tcnicos especficos, de acordo com as
peculiaridades de cada caso.
3 O Estado dar proteo especial s reas crsticas, das
quais manter cadastro e registro cartogrfico especficos
e atualizados, destinados a orientar a sua preservao.
Art. 14. Para os efeitos do disposto nesta lei, consideram-se:
I bens arqueolgicos os testemunhos mveis e imveis
da presena e da atividade humana, assim como os restos
da flora e da fauna com estes relacionados, por meio dos
quais possam ser reconstitudos os modos de criar, fazer e
viver dos grupos humanos;
II stio arqueolgico o local ou rea em que se encontrem
bens arqueolgicos;
III stios
subterrneas.
espeleolgicos
as
cavidades
naturais
Pargrafo nico. Constituem cavidades naturais

subterrneas os espaos conhecidos como caverna, gruta,
lapa, furna ou assemelhados, formados por processos
naturais, includos o seu contedo mineral e hdrico, o
corpo rochoso em que estejam inseridos e as comunidades
biticas abrigadas em seu interior.
Art. 15. A explorao econmica de qualquer natureza,
bem como a realizao de obra de infra-estrutura e
a construo em rea identificada como de interesse
arqueolgico, espeleolgico ou paleontolgico dependem
da realizao de estudo prvio de impacto cultural e
da aprovao, pelo Conselho Estadual de Cultura, do
respectivo relatrio de impacto cultural, observado o
disposto nos 1, 2 e 3 do art. 10. (Vide art. 128 da Lei
Delegada n 180, de 20/01/2011).
Esses dispositivos evidenciam o peculiar tratamento

jurdico dado aos stios espeleolgicos de Minas Gerais,
como espaos territoriais especialmente protegidos.
Especificamente na rea de proteo especial, situada nos
Municpios de Lagoa Santa, Pedro Leopoldo e Matozinhos,
o art. 2 da Lei Estadual n 18.043/2009 estabelece:
I ficam declaradas de preservao permanente as reas:
a) necessrias proteo de monumentos naturais notveis,
stios arqueolgicos, paleontolgicos e espeleolgicos;
54 MPMG Jurdico
d) definidas como prioritrias para a conservao da

biodiversidade, nos termos da rede de reas Protegidas
conforme previsto no Decreto n 44.500, de 3 de abril de
2007, observado o zoneamento ecolgico econmico da
rea de proteo ambiental APA Carste Lagoa Santa;
e) necessrias recarga hdrica da rea crstica; e
f) de dolinas e as reas sob sua influncia;
II a explorao ou a supresso de vegetao nativa nas
reas no declaradas de preservao permanente, quando
admissvel e executada com observncia da legislao
florestal pertinente, atender aos seguintes critrios:
a)
implantao
de
empreendimentos
novos,
preferencialmente em reas j substancialmente alteradas
ou degradadas;
b) manifestao do rgo gestor da APA Carste Lagoa
Santa; e
c) compensao ambiental por meio da instituio de
Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN dentro
da APE, em rea equivalente, em extenso e caractersticas
ecolgicas, rea a ser desmatada;
III a concesso de outorga de gua e a autorizao ou
licenciamento de qualquer empreendimento ou atividade
modificadora do meio ambiente dependero de:
a) avaliao especfica de seus impactos sobre o patrimnio
cultural, arqueolgico, paleontolgico, espeleolgico e
turstico;
b) estudo prvio que demonstre a viabilidade ambiental
da interveno e avalie seus impactos sobre o aqufero
crstico; e
c) Estudo de Impacto Ambiental EIA , conforme
previsto no Decreto Federal n 99.556, de 1 de outubro
de 1990.
E, tamanha a relevncia da proteo s reas de rochas

solveis (relevos crsticos1) que o Atlas para Conservao
da Biodiversidade em Minas Gerais, elaborado pela
1 Destaca-se que a literatura espeleolgica especfica registra que as
definies mais modernas evitam ligar o termo carste a uma litologia
especfica ou a rochas carbonticas em especial, uma vez que a gnese de
algumas ocorrncias espeleolgicas no estaria ligada necessariamente
dissoluo das rochas. (HART, Rubens. Carste em arenito: consideraes
gerais. Anais do XXVII Congresso Brasileiro de Espeleologia. 2003, p.
163-167). Entretanto, originariamente, a palavra carste est ligada a uma
regio calcria na atual Eslovnia, onde foram realizados os primeiros
estudos neste tipo de rocha. O termo local kras, que foi germanizado
para karst. Em servo-croata, carste designa campo de pedras calcrias
e atualmente adotada para qualquer regio do mundo que possua
caractersticas semelhantes da regio do carste clssico.
Fundao Biodiversitas, reconhecendo-as como reas de

extrema vulnerabilidade, recomendou expressamente2:
Exigir, no licenciamento ambiental de atividades
modificadoras do meio ambiente a serem desenvolvidas
em reas de ocorrncia de rochas solveis, avaliao
especfica de seus impactos sobre o patrimnio cultural,
arqueolgico, paleontolgico e espeleolgico nelas
existente;
Subordinar as autorizaes ambientais, em especial o
licenciamento ambiental e a outorga de uso da gua para
o desenvolvimento de atividades modificadoras do meio
ambiente em reas de ocorrncia de rochas solveis, a
estudo prvio que demonstre a viabilidade ambiental
da interveno e avalie seus impactos sobre o aqufero
crstico. Tal estudo dever necessariamente: a) estabelecer
a recarga do aqufero crstico por meio de tcnicas de
hidrogeologia; b) estabelecer a possvel existncia de
vazios endocrsticos por meio dos mtodos e tcnicas de
geofsica aplicveis; c) verificar a capacidade de explotao
de gua do sistema crstico; d) limitar as interferncias
sobre o aqufero capacidade de explotao do sistema
crstico. (DRUMMOND et al., 2005, p. 196-197).
Conflitos entre patrimnio espeleolgico e

minerao
Minas Gerais detm um dos mais expressivos e
diversificados patrimnios espeleolgicos do planeta,
sendo notveis as ocorrncias verificadas em rochas
carbonticas (ex.: calcrio), siliciclsticas (ex.: arenito e
quartzito) e ferrferas (ex.: cangas de minrio de ferro). Em
maro de 2012, das 10.227 cavidades naturais subterrneas
cadastradas no Centro de Pesquisa e Conservao de
Cavernas CECAV , 3.752 estavam situadas em Minas
Gerais, ou seja, 36,6 % do total nacional.
Noutro giro, tambm em decorrncia de suas peculiaridades
geolgicas, o Estado alis, como o prprio nome indica
detentor de uma grande diversidade de bens minerais.
Alm do ouro e do diamante que sustentaram as bases
da economia colonial durante mais de um sculo, outros
minerais como o ferro, o alumnio, o zinco e o calcrio,
por exemplo constituem importantes fontes de recursos
para o Estado na atualidade.
No seria necessria maior investigao para se intuir,
pois, a ocorrncia de conflitos decorrentes da explorao de
atividades minerrias em reas de potencial espeleolgico.
J em 1841 o paleontlogo dinamarqus Peter Wilhelm
Lund, revoltado com a degradao das grutas da regio de
Lagoa Santa, Minas Gerais, com enormes perdas cientficas,
mormente em razo da explorao indiscriminada de
salitre, deixou registrado:
2 A segunda edio do Atlas d sequncia ao trabalho realizado em
1998, aprovado pelo COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental
por meio da Deliberao Normativa n 55, de 13 de junho de 2002, que
significou o reconhecimento das informaes contidas no Atlas como
um instrumento bsico para a formulao das polticas estaduais de
conservao.
A mesma negligncia, que constitui um trao to

importante no carcter dos brasileiros, anuncia-se
tambm na elaborao desse ramo da indstria. Se a gruta
esvaziada fosse abastecida com nova camada de terra
solta, esta ficaria (a experincia provou isso), mais cedo
ou mais tarde, impregnada novamente com salitre; mas,
assim como o sistema de cultura agrcola dos brasileiros
tem como consequncia que a cada ano uma parte das
mais belas e frteis extenses de terra seja transformada
em deserto, dessa forma ele trabalha, despreocupado com
o futuro, tambm aqui, com um sistema que, com o tempo,
vai levar a fonte desse ramo da indstria, to importante
para o pas, a secar.
Ningum que tenha sentimento por elevadas belezas
naturais pode ser testemunha sem pesar dessa aniquilao
planejada das maiores maravilhas do mundo tropical, a
majestosa mata virgem, e, talvez, os botnicos j tenham
que lamentar a perda para sempre de vrias das produes
mais belas da natureza tropical. Entretanto, o que essa
perda em comparao com aquilo que a zoologia sofreu
nos milhes de restos de uma criao animal extinta, que
foi aniquilada e desapareceu sem deixar traos, devido
extrao da terra de salitre das grutas e de sua preparao?
(HOLTEN; STERLL, 2011, p. 177).
Essas perdas cientficas e culturais, infelizmente, no se

restringiram queles tempos longnquos, e as vetustas
palavras de Lund no passaram, infelizmente, de um mero
prenncio do pior que ainda estava por vir.
Entre os inmeros atentados ao patrimnio espeleolgico
que poderamos citar, tornou-se emblemtica em
Minas Gerais a dinamitao da Lapa do Arco, um stio
espeleoarqueolgico repleto de pinturas rupestres prhistricas situado na Fazenda Caxambu, municpio de
Matozinhos, totalmente destrudo no ano de 1989 por
uma empresa de minerao que explorava calcrio na
regio e que j havia sido notificada acerca da existncia
do monumento no interior do imvel prospectado. Depois
de assegurada a matria-prima para suas atividades
mineradoras, a referida empresa demonstrou interesse em
resolver a questo, dispondo-se a financiar o salvamento
arqueolgico da Lapa do Arco. Obviamente, nenhum
vestgio das figuraes rupestres que existiam no stio foi
encontrado nos escombros do monumento uma perda
irreparvel para o nosso patrimnio cultural.
Impactos das atividades minerrias sobre os

stios espeleolgicos
Os impactos ambientais comuns atividade minerria
possuem magnitudes diferenciadas, conforme a etapa de
implantao do empreendimento. Alguns se manifestam
desde o incio do empreendimento, continuando durante
todo o perodo de operao e permanecendo vrios anos
aps o fechamento da mina.
Os principais impactos ambientais negativos diretos so os
seguintes:
MPMG Jurdico
55
Impacto
Supresso de vegetao (estradas de acesso, estradas de
rodagem da mina, desenvolvimento da cava, pilhas de estril)
Poluio da gua superficial (carreamento de partculas
slidas para cursos dgua superficiais, possvel surgimento
de drenagem cida e lixiviao de pilhas de estril)
Problemas de vibrao e rudos (perfurao de rochas,
desmontes por explosivos, trfego de caminhes e
equipamentos de lavra)
Interferncia em stios arqueolgicos e espeleolgicos
(perfurao de rochas, desmonte por explosivos, trfego
de caminhes e equipamentos de lavra)
Interferncia quali-quantitativa nas guas subterrneas
(rebaixamento de lenol fretico, interferncia em
nascentes)
Surgimento de dolinas, principalmente em atividades
minerrias existentes em reas crsticas.
Gerao de Drenagem cida de Mina DAM (impacto
comum extrao de minerais sulfetados; extrao de
ouro, carvo, cobre, zinco ou urnio, entre outros, bem
como na disposio inadequada dos resduos destas
operaes)
Poluio atmosfrica (emisso de gases pelos
equipamentos de lavra, emisso de poeira nas estradas
de rodagem da mina)
Poluio do solo
Impacto visual
Efeitos sobre a fauna silvestre
Quadro 1: Principais impactos ambientais negativos diretos
associados fase de lavra.
Fonte: MIRANDA et al., 2012, p. 99.
Luis Beethoven Pil (1999) apresenta-nos o seguinte

quadro-sntese dos principais impactos negativos da
minerao no carste de Minas Gerais:
Principais
Impactos
Negativos
Decorrentes
Da Atividade
Mineradora
Sobre O
Patrimnio
Espeleolgico
(PIL, 1999):
Degradao visual; Interferncias

nas rotas de drenagem
subterrnea;Poluio de
aquferos;Vibraes nas
cavernas decorrentes das
detonaes;Sobrepresso
acstica;Perda de feies crsticas
subterrneas e superficiais.
Quadro 2: Sntese dos principais impactos negativos da

minerao no carste de Minas Gerais.
Fonte: PIL, 1999, p. 54.
Ainda sobre os impactos da minerao em reas crsticas,

Leandro Redin Vestena et alli destacam que:
As rochas calcrias e dolomticas aflorantes constituem a
matria-prima para a indstria produtora de cimento, cal
56 MPMG Jurdico
e corretivo do solo. A minerao torna-se uma atividade

atrativa economicamente, mas pode acelerar os acidentes
geotcnicos atravs das vibraes produzidas pelo
uso de explosivos nas pedreiras, que se propagam em
sub-superfcie. Estas vibraes quando desenvolvidas
prximas de reas urbanas ou moradias podem causar
danos e avarias s estruturas e fundaes, como provocar
trincas e desestabilizar o teto das cavidades subterrneas,
potencializando o risco de abatimentos do terreno. Alm
de quando realizada a cu aberto ocasionar tambm
poluio visual, sonora e do ar. (VESTENA et al., S.d., p. 86)
Fato que a verificao da ocorrncia de patrimnio

espeleolgico em reas com potencial para atividades
minerrias tem-se constitudo um srio problema
para a empresa interessada na explotao minerria e,
por diversas vezes, j trabalhamos em casos envolvendo
estudos ambientais omissos ou mesmo a destruio
prvia do patrimnio espeleolgico como forma de
assegurar a viabilidade econmica de empreendimentos.
Talvez isso se explique porque, conforme afirma Gabaglia
Penna no artigo intitulado Efeitos da minerao no meio
ambiente:
Historicamente, a atividade de minerao a que tem
mostrado o nvel mais baixo de compromisso social e
ambiental em comparao, por exemplo, com a explorao
de petrleo. um dos negcios onde os interesses de
lucros imediatos mais flagrantemente passam por cima
dos interesses pblicos, como demonstram exemplos no
mundo inteiro. um dos setores mais conservadores e
mais resistentes a ajustes ambientais. Esse comportamento
est causando a extino da indstria minerria nos
Estados Unidos. (PENNA, 2009).
Em razo da relevncia ambiental e cultural das ocorrncias

espeleolgicas, bem como da sua extrema fragilidade,
havendo ameaa ou possibilidade de ocorrncia de danos
em seu detrimento, deve ser aplicado o princpio da
preveno. A tutela do patrimnio espeleolgico deve ser
eficaz e temporalmente adequada, de forma a se evitarem
danos irreversveis, o que impe a aplicao do brocardo
in dubio pro ambiente, prevalecendo tal preocupao em
detrimento de interesses econmicos ou particulares.
Nesse sentido, vem-se posicionando a jurisprudncia:
Diante dos documentos tcnicos que comprovam
cabalmente o risco de danos irreversveis ao patrimnio
espeleolgico que a atividade minerria oferece rea
situada no entorno da gruta Rei do Mato Objeto de
proteo especial dada pela Lei Estadual n 8.670/84
, e em razo das tentativas da empresa-r de obter o
licenciamento para explorao de calcrio na regio,
impe-se deferir a tutela inibitria para, em carter
definitivo, proibir o exerccio da atividade na Fazenda
Vitrine pela mineradora e vedar o deferimento de licenas
pelos entes estaduais e municipal, prestigiado, com isto, o
princpio da precauo. 5 - Recurso parcialmente provido.
(TJMG; APCV 1.0672.02.099212-5/0011; Sete Lagoas;
Oitava Cmara Cvel; Rel. Des. Edgard Penna Amorim;
Julg. 28/05/2009; DJEMG 28/07/2009).
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
MINERAO
DE CALCRIO EM REA PRXIMA A STIOS
ARQUEOLGICOS. EMBARGO DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL. ANTECIPAO DE TUTELA. PRESENA
DOS REQUISITOS CONSTANTES DO ART. 273, DO CPC.
RECURSO IMPROVIDO. Uma vez atendidos os requisitos
da verossimilhana das alegaes do MP quanto ao carter
irreversvel dos danos ao meio ambiente e ao patrimnio
cultural, paleontolgico e espeleolgico da explorao
minerria de extrao de calcrio em rea contgua
outra j sujeita embargo judicial, impe-se a confirmao
da deciso pela qual foi concedida antecipao de tutela
no sentido da absteno, pelos rgos ambientais, de
proceder aos atos administrativos preparatrios do
licenciamento ambiental do empreendimento. (TJMG
Ag. 1.0000.00.350774-6/000 Relator Des. Fernando
Brulio julgado em 18/03/2004).
Regime jurdico do patrimnio espeleolgico

e licenciamento ambiental
Embora no expressamente previstos no texto
constitucional, os bens espeleolgicos inserem-se no
conceito de bens de valor ecolgico e cientfico a que se
refere o inciso V do art. 216 da CF/88.
Nos termos do art. 20, X, da CF/88 as cavidades naturais
subterrneas so consideradas bens de propriedade da
Unio. Como salienta Paulo Affonso Leme Machado
(2001), no h necessidade de cada cavidade natural
subterrnea ser declarada como bem da Unio. A norma
autoaplicvel. Vale chamar a ateno para o fato de que
no se exigiu excepcional ou notvel interesse cientfico
ou turstico para que a cavidade natural subterrnea fosse
bem pblico. (MACHADO, 2001, p. 107).
Importante registrar, ainda, que o fato de os bens
espeleolgicos constiturem patrimnio dominial da
Unio no afasta a atribuio dos Ministrios Pblicos
Estaduais e a competncia da Justia Estadual para
conhecer e processar feitos cveis envolvendo o tema, visto
que inocorrente competncia exclusiva da Justia Federal
em casos tais. Com efeito, a singela dominialidade federal
do suporte fsico dos bens ambientais no tem o condo
de afastar a competncia estadual para apreciao de
qualquer leso ou ameaa a seu respeito em mbito cvel,
visto que inexistente em tais casos hiptese enquadrvel
no art. 109 da CF/88.
Nesse sentido:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.
COMPETNCIA.
EVENTUAL
INTERESSE
DA
UNIO FEDERAL. INTEGRAO NA RELAO
JURDICA PROCESSUAL AINDA NO OCORRIDA.
INCOMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL
INOCORRENTE. At que a Unio Federal eventualmente
venha a integrar a relao jurdica processual em ao
civil pblica envolvendo proteo ao meio ambiente,
ainda no se pode afirmar a incompetncia da Justia
Comum Estadual nos dois graus de jurisdio. (TJMG
Ag. 1.0194.03.031452-1/001 Relator Des. Caetano Levi

Lopes julgado em 17/08/2004).
O regime jurdico de proteo infraconstitucional para

o patrimnio espeleolgico brasileiro est previsto, em
mbito federal, na Portaria IBAMA n 887/90, no Decreto
99.556/90 e na Resoluo CONAMA 347/2004.3
Segundo o art. 1 do Decreto 99.556/90:
Art. 1 As cavidades naturais subterrneas existentes no
territrio nacional devero ser protegidas, de modo a
permitir estudos e pesquisas de ordem tcnico-cientfica,
bem como atividades de cunho espeleolgico, tnicocultural, turstico, recreativo e educativo. (Redao dada
pelo Decreto n 6.640, de 2008).
Pargrafo nico. Entende-se por cavidade natural
subterrnea todo e qualquer espao subterrneo acessvel
pelo ser humano, com ou sem abertura identificada,
popularmente conhecido como caverna, gruta, lapa, toca,
abismo, furna ou buraco, incluindo seu ambiente, contedo
mineral e hdrico, a fauna e a flora ali encontrados e o corpo
rochoso onde os mesmos se inserem, desde que tenham
sido formados por processos naturais, independentemente
de suas dimenses ou tipo de rocha encaixante. (Redao
dada pelo Decreto n 6.640, de 2008).
Estudos e procedimentos ambientais simplificados

(tais como Plano de Controle Ambiental e Autorizao
Ambiental de Funcionamento) no podem fazer as vezes
do EIA/RIMA em se tratando de empreendimentos
potencialmente degradadores de reas de ocorrncia de
patrimnio espeleolgico.
Em casos tais, qualquer licena concedida sem a elaborao
e aprovao prvia do EIA/RIMA e sem observncia
Resoluo CONAMA 347/2004 constitui-se ato inquinado
de ilegalidade e, portanto, nulo de pleno direito.
Nesse sentido,
jurisprudncia:
colhe-se
pronunciamento
da
Preservao de cavernas e grutas Explorao de jazida

de calcrio Atividade que pe em risco as cavernas e
grutas situadas nas proximidades da jazida e localizadas
em propriedade do Estado Ausncia de Relatrio de
Impacto Ambiental RIMA, exigido pelo Decreto n.
99.556/90 Cavernas e grutas preservadas e protegidas
pelo Decreto Federal n. 99.274/90 e pela Resoluo
Conama Impedimento legal para a atividade extrativa
Mantida sentena que julgou ao improcedente
Recurso improvido. (TJSP - Ap. Civ 008.661.5/2-00 Rel.
Ribeiro Machado j. 09/12/1997).
3 Deixamos aqui de mencionar a Instruo Normativa MMA n

02/2009 porque a entendemos inconstitucional, assim como os arts. 2,
3, 4, 5 e 5-A e seus pargrafos, enxertados pelo Decreto n 6.640, de 7
de novembro de 2008, que modificou significativamente, margem do
art. 225, 1, III, da CF/88, o status jurdico de proteo das cavernas
brasileiras, nos termos do que foi colocado na ADI 4218, ainda pendente
de pronunciamento final pelo Supremo Tribunal Federal.
MPMG Jurdico
57
AO CIVIL PBLICA - DANOS AO MEIO AMBIENTE

- FALTA DE ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL INDISPENSABILIDADE DESTE. Se a rea constitui local
de relevante interesse ambiental e abrangida em diretrizes
especiais, qualquer licena para nela construir deve ser
precedida de estudo prvio de impacto ambiental, e a
falta deste acarreta sua nulidade (dela, licena). Dada sua
indispensabilidade, o estudo de impacto ambiental no
constitui mera formalidade que possa ser postergada.
A alegada irreversibilidade da situao ftica no local
da construo legalmente desautorizada (edificao
de diversos prdios pelo infrator), no tem o condo
de esvaziar o objeto da ao civil pblica. (TJMG 1.0000.00.274059-5/000(1) Rel. Des. HYPARCO IMMESI
j. 24/06/2004).
Por se tratarem de bens pertencentes Unio, exigese a anuncia do IBAMA para a interveno em reas
de ocorrncia de patrimnio espeleolgico (Portaria n
887/90), o que se d em procedimento administrativo
prprio com trmite perante aquela autarquia. Da mesma
forma que ocorre com o patrimnio arqueolgico (Portaria
IPHAN n 230/2002), a anuncia do IBAMA para a
interveno no patrimnio espeleolgico deve ser exigida
pelo rgo responsvel pelo licenciamento ambiental antes
da concesso da Licena Prvia, uma vez que a concluso
do IBAMA poder repercutir na prpria viabilidade
locacional do empreendimento.
No caso de ocorrncia de stios arqueolgicos e
paleontolgicos associados s cavidades subterrneas, os
rgos competentes responsveis pela gesto e proteo
destes componentes devem ser acionados (art. 12 da Res.
CONAMA 347/2004) para manifestao.
Quanto ao contedo mnimo dos estudos sobre o
patrimnio espeleolgico, o Centro Nacional de Estudo,
Proteo e manejo de Cavernas (CECAV), que integra
a estrutura do Instituto Chico Mendes de Proteo
Biodiversidade editou as seguintes orientaes bsicas4:
1. Essas orientaes estabelecem diretrizes bsicas para
a realizao do levantamento espeleolgico da rea de
influncia de empreendimentos potencialmente lesivos ao
Patrimnio Espeleolgico, levando-se em considerao o
princpio da precauo.
2. A prospeco exocrstica dever ser realizada em toda
a extenso da rea afetada pelo empreendimento, para
avaliar a ocorrncia ou no de cavidades.
3. Os caminhamentos realizados para a prospeco devem
contemplar todas as feies geomorfolgicas tpicas
associadas s cavernas (geomorfologia crstica), alm
de serem registrados e comprovados por meio das rotas
armazenadas no GPS.
4. Caso ocorram cavidades nessas reas, elas devero ser
identificadas, com suas caractersticas bsicas descritas:
4 Disponvel em: <http://www.icmbio.gov.br/cecav/index.php?id_
menu=256>.
58 MPMG Jurdico

Coordenadas geogrficas das cavidades existentes
obtidos com equipamento de GPS, em graus decimais,
datum WGS 84 e a partir da captura de sinais advindos
de um mnimo de 4 unidades bem distribudas na
constelao dos satlites, no ponto onde localiza-se [sic] as
bases topogrficas zero das entradas da cavidade;

Denominao local;

Municpio, nome da fazenda ou da regio em que se
insere;

Dados de identificao do proprietrio da rea onde a
caverna est inserida;

Altitude;

Topografia detalhada da cavidade;

Projeo horizontal da rea de influncia (mnimo 250
metros);

Descrio das entradas e formas de acessos;

Classificao da caverna quanto aos aspectos
hidrolgicos e morfolgicos;

Registro fotogrfico.
5. Para a realizao do Diagnstico Ambiental da rea de
ocorrncia de cavernas devero ser realizados estudos
temticos para os meios biticos e abiticos como:

Caracterizao das unidades estratigrficas onde se
insere a caverna;

Caracterizao estrutural, com referncia e identificao
da ocorrncia de falhas, dobras, fraturas e planos de
acamamento;

Sedimentologia clstica e qumica da rocha encaixante;

Identificao de reas de risco geotcnico, com nfase nas
zonas de ocorrncia de blocos abatidos e tetos ou paredes
com rachaduras (locais passveis de monitoramento);
Identificao de processos erosivos nas reas prximas
ao patrimnio espeleolgico e que apresentem potencial
de risco sua integridade;

Descrio e caracterizao dos espeleotemas (frgeis,
raros) e demais depsitos sedimentares (aluviais e coluviais);

Caracterizao das feies exocrsticas ou pseudocrsticas;

Descrio da dinmica dos processos geomorfolgicos
ativos na cavidade;

Caracterizao da morfologia endocrstica;

Descrio da rea de ocorrncia, tipo, geometria,
litologia, estrutura geolgica, propriedade fsica,
hidrodinmica e outros aspectos do(s) aqfero(s);

Caracterizao das reas e dos processos de recarga,
circulao e descarga do(s) aqfero(s);

Inventrio dos pontos de absoro dgua;

Indicao da direo dos fluxos das guas subterrneas;

Descrio e controle altimtrico dos corpos dgua, lago
subterrneo, sumidouro, surgncia, ressurgncia, com
identificao de hipteses de origem;

Avaliao das relaes existentes entre as guas
subterrneas e superficiais, assim como as de outros
aqferos;

Identificao dos nveis de poluio e de provveis
fontes poluidoras (locais passveis de monitoramento);

Drenagens
superficiais
identificveis
(perene/
intermitente);

Levantamento de informaes fluviomtricas;

Caracterizao do sistema hidrodinmico, identificando:
as reas com diferentes comportamentos frente s
enchentes (risco de enchentes, elevao do nvel de base);

Caracterizao fsico-qumica e bacteriolgica dos
recursos hdricos superficiais e subterrneos, em cavernas
utilizadas para turismo;

Descrio e caracterizao dos jazimentos e respectivos
fsseis encontrados no interior e/ou na rea de influncia
da caverna;

Riscos potenciais integridade dos fsseis ou jazimentos,
principalmente, em relao s atividades hidreltricas;

Dados climticos das reas externas com dados
histricos das estaes mais prximas;

Levantamento fisionmico e florstico na rea de
influncia da caverna, com detalhamento s proximidades
das entradas e clarabias, dolinas;

Levantamento qualitativo e quantitativo da fauna
caverncola considerando a sazonalidade climtica,
utilizando tcnicas consagradas (busca ativa, pu e covo);

Levantamento da quiropterofauna, por amostragem,
utilizando, no mnimo, rede de neblina;

Identificao de espcies migratrias, ameaadas, raras,
endmicas e nocivas ao ser humano;

Caracterizao das interaes ecolgicas da fauna
caverncola e desta com o ambiente externo.

Na existncia de uma ou mais comunidades na rea
de estudo que mantenha inter-relao com as cavidades
naturais existentes, devero ser levantados e analisados
de forma integrada os seguintes estudos:

Apresentar descrio dessa comunidade;

Descrio das condies atuais de uso e ocupao do
solo, das guas superficiais e subterrneas;

Descrio do potencial econmico, cientfico,
educacional, turstico e/ou recreativo das cavidades;

Descrio das manifestaes culturais que ocorram
nas proximidades e no interior da caverna como: cultos
religiosos, vestgios de caa e pesca, visitao turstica.

Na existncia de stios arqueolgicos na rea de
estudo, esses devero ser caracterizados e descritos,
indicando
provvel
dinmica
deposicional,
seguindo as normas e diretrizes do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN.
6. Como produto desse levantamento dever ser
apresentado, em escala de detalhes que permitam uma
visualizao:

Mapa de Situao do Empreendimento contemplando,
no mnimo, os seguintes dados:

Topografia detalhada da rea do empreendimento com
indicao das curvas de nvel;

Caminhamentos percorridos;

Feies geolgicas e geomorfolgicas (crsticas e/
ou pseudo-crsticas) como dolinas, sumidouros,
ressurgncias;

Vias de acesso e os corpos dgua;

Indcios arqueolgicos e paleontolgicos;

Cota de mxima de inundao, localizao da
barragem, da cmara de carga e da casa de fora, no caso
de empreendimentos hidreltricos;

Linha do empreendimento e poligonal da rea de
estudo; no caso de empreendimentos lineares;

Lavra atual, pit final, rea do polgono do Decreto de
Lavra; no caso de empreendimentos minerrios;

rea do receptivo e demais estruturas tursticas como
banheiros, estacionamentos, restaurantes, entre outros.
Evidente que para a anlise adequada dos impactos

ao patrimnio espeleolgico no mbito dos estudos
ambientais, necessria se faz a presena de profissionais
habilitados e capacitados para o desenvolvimento a
contento desses trabalhos, tais como bilogos, gelogos,
arquelogos, paleontlogos, gegrafos etc.
Sobre a responsabilidade da equipe incumbida dos estudos,
lvaro Mirra (2008) adverte que o sistema normativo vigente
impe a elaborao do EIA por profissionais legalmente
habilitados, os quais, pelas caractersticas das anlises
tcnicas a serem efetuadas e pela amplitude do estudo,
devem reunir-se e formar uma equipe multidisciplinar.
Tais profissionais, ainda que vinculados ou dependentes
do empreendedor e com seu trabalho pago por este, pela
influncia que exercem sobre a seriedade e a moralidade
do EIA e do processo de licenciamento respectivo, so mais
do que nunca responsveis pelas informaes e concluses
apresentadas, inclusive sobre o prisma jurdico, nas esferas
civil, penal e administrativa. (MIRRA, 2008, p. 115).
Monitoramento de impactos ao patrimnio

espeleolgico
A avaliao dos impactos ambientais no tem seu fim com
a concesso da licena de operao do empreendimento.
A etapa de acompanhamento do licenciamento crucial
para que o processo de avaliao de impactos ambientais
desempenhe satisfatoriamente seus papis (SANCHES,
2006, p. 444), afinal de contas o processo de licenciamento
no se resume em mera formalidade.
A fase de acompanhamento tem por funes principais:
assegurar a implementao dos compromissos assumidos
pelo empreendedor nas fases precedentes; adaptar o
projeto ou seus programas no caso de constatao de
impactos no previstos ou de magnitude maior do que o
esperado; demonstrar o atendimento aos parmetros legais
estabelecidos e fornecer elementos para o aperfeioamento
da avaliao de impactos, identificando problemas
decorrente das etapas anteriores.
Em razo da fragilidade do ambiente caverncola, o
monitoramento dos impactos a ele causados mostra-se
de fundamental importncia para ser dimensionada a sua
magnitude e avaliada a eficincia das medidas preventivas
adotadas, propondo, quando necessria, a adoo de
medidas mitigadoras complementares ou mesmo a
alterao do projeto inicial.
Nesse cenrio, necessrio se faz o estabelecimento de um
Programa de Monitoramento Espeleolgico, com a gerao
de relatrios peridicos, produzidos por profissionais
habilitados e independentes do empreendedor.
MPMG Jurdico
59
Entre outros aspectos que devem ser definidos para cada

caso concreto (hidrologia, biologia, microclima), no caso
de impactos causados por atividades mineradoras, mostrase sempre exigvel um monitoramento sismogrfico
eficiente, mediante utilizao de instrumentos (tais como
sismgrafos, microssismgrafos, geo-radares etc.) que
permitem prever, medir e orientar a manuteno das
vibraes e da sobrepresso acstica abaixo dos limites
estabelecidos na legislao, compatibilizando as atividades
de lavra com a preservao das estruturas espeleolgicas,
mormente os espeleotemas.
Em casos especiais, deve ser exigido o monitoramento
sismogrfico no interior das cavidades em tempo integral,
com gerao de histogramas peridicos.
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Revisado por:
Patricia Brando Cordeiro
A COMPETNCIA PARA JULGAMENTO

DAS AES CIVIS PBLICAS VISANDO
A REPARAO DE DANOS AMBIENTAIS
DECORRENTES DA MINERAO

Minas Gerais
O presente trabalho tem por escopo o estudo da
competncia para julgamento das aes civis pblicas
visando a reparao de danos ambientais decorrentes
da extrao mineral. A anlise do tema justifica-se
principalmente pela grande divergncia jurisprudencial
sobre a questo, sobretudo nos tribunais superiores. O
objetivo deste breve estudo analisar os argumentos
frequentemente ventilados nos julgamentos de conflitos
de competncia entre a Justia Estadual e a Justia Federal,
e, ao final, apresentar uma soluo jurdica adequada para
a controvrsia.
De acordo com a clssica lio de Couture,
[...] a competncia a medida da jurisdio. Todos os
juzes tm jurisdio; mas nem todos tm competncia
para conhecer de um determinado assunto. [...] A
competncia um fragmento de jurisdio atribudo ao
juiz. (COUTURE, 2005, p. 24-25).
Os mesmos ensinamentos foram expostos por Liebman,

ao dizer que a competncia a quantidade de jurisdio
atribuda em exerccio a cada rgo, ou seja, a medida da
jurisdio. (LIEBMAN, 2003, p. 61).
A correta fixao da competncia, que decorre diretamente
do Princpio do Juiz Natural, constitui verdadeira garantia
fundamental, uma vez que o art. 5, LIII, da Constituio
Federal dispe que ningum ser processado nem julgado
seno pela autoridade competente.
Em razo da importncia e complexidade da matria, a
melhor doutrina (CINTRA; GRINOVER; DINAMARCO,
2005, p. 239-240.) prope uma lista de questionamentos a
serem sequencialmente respondidos para identificar com
preciso qual o juzo competente para processar e julgar
determinada causa:
a) Competncia de jurisdio (qual a Justia competente?);
b) Competncia originria (competente o rgo superior
ou inferior?);
c) Competncia de foro (qual comarca ou seo judiciria
competente?);
d) Competncia de juzo (qual a vara competente?);
e) Competncia interna (qual o juiz competente?);
f) Competncia recursal (competente o mesmo rgo ou

um superior?).
No que tange s aes civis pblicas em matria ambiental,

a primeira indagao j exige uma anlise de competncia
entre Justia Federal e Justia Estadual.
Como se sabe, a competncia da Justia Estadual residual,
ou seja, apura-se pela excluso da competncia privativa
dos rgos judicirios federais.
Por outro lado, a competncia da Justia Federal para
o processamento dos feitos absoluta, pois decorre de
previso expressa da Constituio Federal, no podendo,
portanto, ser alterada por leis infraconstitucionais.
Na esfera cvel, a competncia da Justia Federal , em
regra, firmada ratio personae, e no em razo da matria
discutida nos autos, de modo que a federalizao da
ao determinada pela efetiva presena de alguma
dessas pessoas jurdicas na relao processual, figurando,
necessariamente, na condio de autor, ru, assistente ou
opoente. Esse o mandamento constitucional:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de
falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou
residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio
com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
[...]
V - A as causas relativas a direitos humanos a que se refere
o 5 deste artigo;
[...]
VIII - os mandados de segurana e os habeas-data
contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competncia dos tribunais federais;
MPMG Jurdico
61
[...]
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
No que concerne ao meio ambiente, a competncia para

propositura de aes civis pblicas , em regra, fixada em
razo do local de ocorrncia do dano, consoante dispe art.
2 da lei 7.347/85 c/c art. 93, I, do Cdigo de Defesa do
Consimidor (CDC):
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro
do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia
funcional para processar e julgar a causa.
[...]
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal,
competente para a causa a Justia Local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano,
quando de mbito local.
Nesta esteira, conjugando-se as determinaes da Lei de

Ao Civil Pblica com o texto constitucional, conclui-se
que a competncia dos juzes federais na seara ambiental
fica limitada s hipteses relacionadas nos incisos I, III e
VIII do art. 109 da CR/88.
Segundo a Smula n 61 do extinto Tribunal Federal de
Recursos,
para configurar a competncia da Justia Federal,
necessrio que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal, ao intervir como assistente, demonstre
legtimo interesse jurdico no deslinde da demanda, no
bastando a simples alegao de interesse na causa.
A Smula n 150 do Superior Tribunal de Justia dispe

que: Compete Justia Federal decidir sobre a existncia
de interesse jurdico que justifique a presena, no processo,
da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas.
Logo, no havendo interesse direto dos mencionados entes
pblicos, a Justia Federal declinar da competncia,
remetendo o feito para a Justia Estadual.
O STJ j sedimentou o entendimento de que a presena dos
entes federais na relao processual tem que ser efetiva, ou
seja, quando tiverem interesse direto no objeto da ao:
1. Nos termos do art. 109, I, da Constituio Federal,
para que esteja caracterizada a competncia da Justia
Federal necessria a efetiva presena da Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal na relao
processual, figurando, necessariamente, na condio de
autor, ru, assistente ou opoente. 2. No caso examinado,
o TRF da 5 Regio concluiu pela ilegitimidade passiva ad
causam do Banco Central do Brasil, anulando, assim, os
atos processuais anteriormente praticados e determinando
a remessa dos autos Justia Comum Estadual. (AgRg
no CC 96887/ CE, Rel. Ministra Denise Arruda, DJe
4/5/2009).
O mesmo entendimento defendido por Dantas, segundo

o qual:
62 MPMG Jurdico
Assim, entende-se que as hipteses que justificam

a competncia da Justia Federal para o processo e
julgamento da ao civil pblica em matria de meio
ambiente devam estar necessariamente vinculadas ao
interesse da Unio ou sua respectiva autarquia (IBAMA)
para participar do processo na condio de parte (autora
ou r) ou interveniente. que, em rigor, no basta
que a Unio ou o IBAMA promova a ao civil pblica
ou que esta seja proposta contra um daqueles rgos,
para que resta caracterizada a competncia da Justia
Federal. necessrio mais, isto , essencial que enseje
a atuao do ente pblico federal. Portanto, a soluo
passa, necessariamente, pelo enfrentamento da complexa
questo atinente competncia administrativa dos rgos
pblicos responsveis pela defesa ambiental. (DANTAS,
2009, p. 21).
O interesse direto mencionado pela doutrina e

jurisprudncia corresponde ao interesse processual
previsto no art. 3 do Cdigo de Processo Civil, que impe
como requisito para o julgamento do pedido a necessidade
e utilidade do provimento jurisdicional.
Nas palavras de Milar:
O interesse a que se refere a Constituio para firmar a
competncia da Justia Federal h de se revelar qualificado,
no bastando de modo algum a mera alegao de um
interesse vago ou indeterminado. (MILAR, 2005, p. 948).
No que tange s Aes Civis Pblicas movidas pelo

Ministrio Pblico visando reparao de danos ambientais
decorrentes de atividade minerria, a problemtica da
competncia advm da dominialidade dos recursos
minerais, que, por fora do disposto no art. 20, IX, da
CF/88, so considerados de propriedade da Unio.
O art. 176 da Constituio Federal diz que as jazidas e
os recursos minerais constituem propriedade distinta da
do solo, para efeito de explorao, e pertencem Unio,
garantida ao concessionrio a propriedade do produto da
lavra.
Em que pese a existncia de algumas decises dos tribunais
superiores em sentido contrrio, entendemos que a simples
presena de bens de domnio da Unio no constitui causa
suficiente para a fixao da competncia na Justia Federal,
pois tal hiptese no se enquadra naquelas expressamente
previstas no art. 109 da CR/88.
At porque o objeto da ao sempre ser a proteo do meio
ambiente, ou a anulao de licena ambiental concedida por
rgo estadual, no existindo qualquer discusso sobre a
dominialidade do bem da Unio. Vale dizer, o patrimnio
que se visa tutelar com a ao civil pblica no o da
pessoa jurdica de direito pblico, mas o direito difuso ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da
Constituio Federal).
Nesse sentido j decidiu o Superior Tribunal de Justia:
CONFLITO DE COMPETNCIA. MINERAO. AO
VISANDO PRIORIDADE NA PESQUISA DE LAVRA.
DLEI N. 227/67. A COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL
A FIXADA TAXATIVAMENTE NA
CONSTITUIO DA REPBLICA, NO PODENDO
SER RESTRINGIDA NEM AMPLIADA POR LEI
INFRACONSTITUCIONAL. A DISPUTA SOBRE
DIREITOS DE MINERAO NO ESTA INCLUIDA
NA COMPETNCIA RATIONE MATERIAE DA
JUSTIA FEDERAL. NO PARTICIPANDO NA
RELAO PROCESSUAL A UNIO, AUTARQUIA OU
EMPRESA PBLICA FEDERAL, O JUIZ DE DIREITO DA
COMARCA DA SITUAO DA JAZIDA (DLEI 227/67,
ART. 27, INC. VI) NO AGE POR DELEGAO,
MAS NO EXERCCIO DE SUA PRPRIA JURISDIO.
CONFLITO DE COMPETNCIA ENTRE JUIZ DE
DIREITO E JUIZ FEDERAL. COMPETNCIA DO STJ
PARA DIRIMI-LO. DECLARAO DA COMPETNCIA
DO MAGISTRADO ESTADUAL. (STJ - CC - CONFLITO
DE COMPETENCIA 2779 - Processo: 199200022391
UF: MG rgo Julgador: SEGUNDA SEO -Data da
deciso: 28/10/1992).
Na mesma linha, o Tribunal de Justia de Santa Catarina:

Em se tratando de ACP de reparao de danos causados
ao meio ambiente, e no ao patrimnio da entidade
de direito pblico a quem pertencem os terrenos onde
aconteceram os fatos, mesmo que os bens pertenam
Unio, a competncia da Justia Estadual. (TJSP, 4 C.
Cvel, Ag. 132368-1, Rel. Des. Freitas Camargo, v.u., j.
07/06/1990).
Entendimento contrrio levaria concluso, por exemplo,

de que toda e qualquer causa que verse sobre minerao
seriam de competncia da Justia Federal, o que
sabidamente no ocorre. Confira-se a posio do STF:
COMPETNCIA.
MINERAO.
ALVAR
DE
PESQUISA. NO TENDO A UNIO INTERESSE
COMO AUTORA, R, ASSISTENTE OU OPOENTE, NO
PROCESSO DE AVALIAO DOS DANOS CAUSADOS
PELA EXPLOSO MINERAL, COMPETENTE E A
JUSTIA ESTADUAL PARA JULG-LO. (STF Conflito
de Jurisdio 6663/MG - DJ 07-08-1987 PP-15433 EMENT
VOL-01468-01 PP-00157 Rel. Min. Carlos Madeira).
Outra no a lio de Dantas:

[...] em matria ambiental, no a dominialidade da rea,
por si s, que determina a competncia de jurisdio.
E mais: o bem protegido, como j mencionado, no
pblico ou privado, mas meta individual, isto , afeto
coletividade como um todo.
Desse modo, em uma ao coletiva visando defesa do
meio ambiente, ainda que a pretensa conduta lesiva se d
em rea de patrimnio da Unio (CF/88, art. 20), o que est
em jogo no este ltimo, mas aquele, ou seja, o direito
fundamental difuso constitucionalmente assegurado (art.
225). (DANTAS, 2009, p. 30-31).
O mesmo raciocnio defendido por Mirra:

O fato de a degradao ambiental atingir bens de domnio
da Unio, como o mar territorial, as praias, os rios
interestaduais, as cavernas e stios arqueolgicos e prhistricos, os recursos minerais (art. 20, III, VI, IX, X, da
CF), os exemplares da fauna terrestre (art. 1, caput, da Lei
5.197/67) e aqutica (art. 3 do Decreto-lei 221/67) ou as
reas naturais abrangidas por unidades de conservao
federais parques, reservas, estaes ecolgicas, etc. ,
no suficiente para caracterizar o interesse da Unio no

processo movido para a obteno da responsabilizao do
degradador. Isso porque o dano ambiental significa a leso
ao meio ambiente, como bem incorpreo, qualificado,
juridicamente como bem de uso comum do povo (art. 225,
caput, da CF), e aos elementos corpreos e incorpreos
que o integram os denominados bens ambientais , os
quais receberam tratamento legal especfico, devido sua
funo ecolgica e ambiental, como recursos ambientais
(art. 3, V, da Lei 6.938/81), sendo, em quaisquer dos
casos, na sua dimenso coletiva, como interesses difusos,
bens pertencentes coletividade, independentemente da
titularidade do domnio reconhecida sobre o elemento
material especfico atingido. (MIRRA, 2001, p. 46).
Lado outro, imperioso frisar que, nas aes civis pblicas

propostas pelo Ministrio Pblico visando reparao
de danos ambientais causados pela extrao mineral, em
regra, no existe interesse direto da Unio ou de rgos
federais da administrao indireta na questo ambiental.
Isto, porque, nestes casos, no h omisso da Unio,
DNPM ou IBAMA, pois nenhum deles tem o dever legal
de exercer o poder de polcia administrativa ambiental
(concesso da licena e fiscalizar da atividade).
A Constituio Federal adotou o princpio da
predominncia de interesses na repartio das
competncias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios. Com efeito, as matrias de interesse geral
devem ser tratadas no mbito federal, ao passo que as
questes de interesse regional ou local sero incumbncia
dos Estados ou Municpios.
O art. 7 da Lei Complementar n 140/2011 relaciona como
funes administrativas da Unio fiscalizar e licenciar
empreendimentos e atividades:
a) localizados conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio;
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais
Estados;
f) de carter militar;
g) relacionados com material radioativo;
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder
Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite
Nacional.
J o art. 8 da mesma lei atribui aos Estados a funo
administrativa de fiscalizar e promover o licenciamento
ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores, ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, ressalvadas as atribuies da Unio
e dos Municpios.
Logo, excetuando-se os casos mencionados, em relao
extrao mineral a frmula geral que a atividade seja
licenciada e fiscalizada pelos rgos ambientais estaduais,
tendo em vista que a Lei Complementar Federal n 140/2011
e a Resoluo n 237, do CONAMA, estabelecem que o
IBAMA competente para licenciar apenas as atividades
MPMG Jurdico
63
potencialmente poluidoras que tiverem impacto nacional

ou regional.
No entanto, quando os impactos ambientais previstos
ou causados pelos empreendimentos minerrios no
ultrapassarem os limites do Estado, no haver interesse
direto e especfico da Unio, ou de quaisquer autarquias
federais, que justifique a competncia da Justia Federal
para julgamento das respectivas aes civis pblicas.
O DNPM uma autarquia federal instituda pela Lei
n 8.876/94 e que possui a finalidade de promover o
planejamento e fomento da explorao e do aproveitamento
dos recursos minerais, e superintender as pesquisas
geolgicas, minerais e tecnologia mineral, bem como
assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades
de minerao em todo o territrio nacional.
O controle da explorao mineral exercido pela autarquia
federal d-se basicamente por meio de trs instrumentos de
concesso previstos no Cdigo de Minerao: autorizao
de pesquisa, concesso de lavra e permisso de lavra
garimpeira. Vale a pena ressaltar que no atribuio do
DNPM a proteo ao meio ambiente, mas apenas o controle
da utilizao das jazidas e demais recursos minerais.
No se pode confundir a natureza jurdica do ttulo
minerrio, concedido pelo DNPM e que tem relao com
o direito de propriedade dos recursos minerais (bens
da Unio), com a da licena ambiental, que s pode
ser concedida pelos rgos integrantes do SISNAMA
(Sistema Nacional do Meio Ambiente) e tem relao
com a viabilidade/sustentabilidade ambiental do
empreendimento.
Na lio de Paulo Affonso Leme Machado:
A outorga da permisso de lavra garimpeira depende
de prvio licenciamento concedido pelo rgo ambiental
competente (art. 3 da lei 7.805/89). A permisso de lavra
garimpeira pelo DNPM ato administrativo complexo,
porque depende da licena ambiental. Nula, portanto, a
permisso de lavra garimpeira sem licena ambiental.
(MACHADO, 2005, p. 671).
Para facilitar a compreenso, usando-se da analogia,

a situao atual (licena ambiental e ttulo minerrio)
assemelha-se mesma relao existente entre a Carteira
Nacional de Habilitao (CNH) e o documento de
propriedade de veculo automotor (CRLV). A primeira
atesta a capacidade do motorista para conduzir o automvel
e o segundo comprova sua propriedade. No adianta ter a
propriedade do mencionado bem sem a habilitao para
dirigi-lo, nem ser habilitado e no possuir um veculo.
Da mesma forma, o ttulo minerrio o documento pelo
qual a Unio, por meio do DNPM, concede o direito ao
empreendedor de extrair parcela de um bem de sua
propriedade. Por sua vez, a licena ambiental o atestado,
emitido pelo rgo integrante do SISNAMA, de que a
atividade minerria est adequada legislao ambiental.
O primeiro relaciona-se com o direito real correspondente
utilizao dos recursos minerais e a segunda com a
obedincia legislao ambiental.
64 MPMG Jurdico
Destarte, no que concerne extrao mineral, as aes

civis pblicas ajuizadas para buscar a reparao dos danos
ambientais que no ultrapassem os limites do Estado,
bem como para discutir a validade de licenas ambientais
estaduais, devem ser julgadas pela Justia Estadual, j que
o DNPM, o IBAMA e a Unio no possuem legitimidade
para figurar no plo passivo da lide.
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MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 4. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2005.
MIRRA, lvaro Luiz Valery Mirra. Ao Civil Pblica
em defesa do Meio Ambiente: a questo da competncia
jurisdicional. In: MILAR, dis (Coord.). Ao Civil
Pblica: Lei 7.347/1985 15 anos. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2001, p. 193-267.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional
Positivo. 20. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002.
_______. Direito Ambiental Constitucional. 4. ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2002.
Revisado por:
JURISPRUDNCIAS SELECIONADAS
SOBRE ATIVIDADES MINERRIAS

Minas Gerais.
CVEL
LEGITIMIDADE
AO CIVIL PBLICA. DANOS AO MEIO AMBIENTE.
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO E ACORDO
ENTRE IBAMA E EMPRESAS DE GARIMPAGEM.
INEXISTNCIA DE PERDA DE OBJETO. EXTINO
INDEVIDA DO PROCESSO. RECURSO PROVIDO. Detm
legitimidade ativa o Ministrio Pblico para demandar
recomposio de danos causados ao meio ambiente por
empresas de minerao. No determina a perda de objeto
da ao e conseqente extino do processo eventual
acordo firmado entre o IBAMA e as empresas mineradoras
para recuperao ambiental de danos, notadamente
quando ainda no cumpridos os termos do compromisso
firmado entre as partes. (TJMG; AC 1.0000.00.1880426/000; Coromandel; Quinta Cmara Cvel; Rel. Des.
Cludio Renato dos Santos Costa; Julg. 24/05/2001; DJMG
22/06/2001).
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
AO
CIVIL
PBLICA.
DANO
ECOLGICO.
MINERAO
CARBONFERA.
FSSIL.
INTERESSE
METAINDIVIDUAIS. AO INTENTADA PELO MINISTRIO
PBLICO
ESTADUAL.
LEGITIMIDADE
ATIVA
CARACTERIZADA. COMPETNCIA DA JUSTIA
PBLICA ESTADUAL. ARGIO INCIDENTAL DE
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL,
DISPONDO SOBRE REA DE PRESERVAO.
INCONSTITUCIONALIDADE REJEITADA. RECURSO
QUE ATACA MEDIDA LIMINAR EM AO CIVIL
PBLICA.
EXISTNCIA
DOS
PRESSUPOSTOS
CONCESSIVOS DA ANTECIPAO VESTIBULAR
DA
PRESTAO
JURISDICIONAL.
AGRAVO
DESPROVIDO. Tratando-se de incio de atividade de
explorao de carvo fssil, surge inarredavelmente
o perigo de dano ao meio ambiente, irreversvel e de
incontornveis situaes deletrias s condies vitais,
da advindo a faculdade conferida ao Magistrado, da
tutela que seccione o mal radicalmente, at mesmo antes
que se trave o debate processual, consoante as exposies
do art. 12, da Lei n 7.347, de 24.7.85. E ainda, consoante
determina o disposto no art. 798 do CPC, mormente se a

explorao mineralgica subterrnea se trava no subsolo
de rea declarada de preservao permanente por Lei
Municipal. Assim, legtima a deciso do Juiz que se esteia
em documentos, e neles firma a convico da plausividade
dos prejuzos referidos ao meio ambiente, que ganham
contornos de concretude, dada a sua liquidez, e certeza,
que o leva a conceder liminarmente a antecipao da
prestao jurisdicional, fundado nos pressupostos do fumus
boni jris e periculum in mora. (TJSC; AI 10.496; Cricima;
Segunda Cmara Cvel; Rel. Des. Anselmo Cerello; Julg.
06/08/1996).
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Em questo ambiental, como no caso, deve-se privilegiar,
sempre o princpio da precauo, j consagrado em nosso
ordenamento jurdico, inclusive com status de regra de
direito internacional, ao ser includo na Declarao do
Rio, como resultado da Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio/92, como
determina o seu Princpio 15, nestas letras: - Com a
finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devem
aplicar amplamente o critrio da precauo, conforme
suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave
ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever
ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas
eficazes para prevenir a degradao ambiental. III - A
imprescindibilidade de prvio licenciamento ambiental
para emisso, por parte do Departamento Nacional de
Produo Mineral, de qualquer autorizao para extrao
de substncia mineral, afigura-se, em princpio, amparada
pela tutela cautelar constitucionalmente prevista no art.
225, 1, V e respectivo 3, da Constituio Federal,
na linha auto-aplicvel de imposio ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defender e preservar o meio
ambiente ecologicamente equilibrado, como bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
para as presentes e geraes futuras (CF, art. 225, caput). IV
- Apelao desprovida. (TRF 1 R. AC 2000.34.00.0232227 6 T. Rel. Des. Fed. Souza Prudente DJ 20.08.2007).
AMBIENTAL. SUSPENSO DE DECISO LIMINAR QUE
DETERMINARA A PARALISAO DAS ATIVIDADES
DE EMPRESA DE MINERAO. Mero pedido de
licenciamento ou eia/ria que no afasta o perigo de dano
ambiental irreparvel ou de difcil reparao. Aplicao
MPMG Jurdico
65
do princpio da precauo. provimento do agravo de

instrumento. (TRF 4 R.; AI 2009.04.00.007722-0; SC;
Terceira Turma; Rel. Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson
Flores Lenz; Julg. 06/10/2009; DEJF 22/10/2009; p. 365).
RECURSO DE AGRAVO
DE INSTRUMENTO.
ATIVIDADE DE EXPLORAO DE MINERAO.
POSSIBILIDADE DE CAUSAR DANOS AO MEIO
AMBIENTE. NECESSIDADE DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL. PRINCPIO DA PROTEO OU DA
CAUTELA. Tratando-se de explorao de atividade de
minerao revelando-se passvel de causar danos ao meio
ambiente deve-se obter licenciamento ambiental para seu
exerccio atendendo-se ao princpio da proteo ou da
cautela. (TJMT; RAI 15646/2007; Alta Floresta; Segunda
Cmara Cvel; Rel Des Maria Helena Gargaglione Pvoas;
Julg. 12/12/2007; DJMT 16/01/2008; Pg. 17) (Publicado
no DVD Magister n 24 - Repositrio Autorizado do TST
n 31/2007).
PATRIMNIO CULTURAL
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
MINERAO
DE CALCRIO EM REA PRXIMA A STIOS
ARQUEOLGICOS. EMBARGO DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL. ANTECIPAO DE TUTELA. PRESENA
DOS REQUISITOS CONSTANTES DO ART. 273 DO CPC.
RECURSO IMPROVIDO. Uma vez atendidos os requisitos
da verossimilhana das alegaes do MP quanto ao carter
irreversvel dos danos ao meio ambiente e ao patrimnio
cultural, palenteolgico e espeleolgico da explorao
minerria de extrao de calcrio em rea contgua a
outra j sujeita embargo judicial, impe-se a confirmao
da deciso pela qual foi concedida antecipao de tutela
no sentido da absteno, pelos rgos ambientais, de
proceder aos atos administrativos preparatrios do
licenciamento ambiental do empreendimento. (TJMG; AG
1.0000.00.350774-6/000; Sete Lagoas; Oitava Cmara Cvel;
Rel. Des. Fernando Brulio Ribeiro Terra; Julg. 18/03/2004;
DJMG 05/05/2004).
GRUTA DA LAGOA RICA, MUNICPIO DE PARACATU,
MINAS GERAIS. 1. A fim de evitar dano Gruta da Lagoa
Rica, localizada no Municpio de Paracatu, Minas Gerais,
a explorao de calcrio deve respeitar uma distncia
mnima de cem metros; e no haver rebaixamento do
nvel do lenol fretico da regio. 2. Medidas de recuperao
e reabilitao no especificadas das reas degradadas no
podem ser apreciadas. 3. Valor da multa-diria arbitrada
em valor razovel, considerando ainda que o apelante
no explicitou porque o valor arbitrado irrisrio. 4.
Condenao em obrigao de fazer, no havendo razo
para indenizao em dinheiro. (TRF 1 Regio - Apelao
Cvel 01187045 - MG - Terceira Turma J. 15/08/1994
Rel. Juiz Tourinho Neto).
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL
CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LICENA PARA
EXPLORAO DE ATIVIDADE MINERRIA. PEDIDOS
66 MPMG Jurdico
DE ANULAO DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS.

FAZENDA SITUADA NO ENTORNO DA GRUTA REI
DO MATO. REA DE PROTEO PERMANENTE.
PATRIMNIO ESPELEOLGICO. RISCO DE DANO
IRREPARVEL
PELA
MINERAO.
TUTELA
INIBITRIA. CABIMENTO. Diante dos documentos
tcnicos que comprovam cabalmente o risco de danos
irreversveis ao patrimnio espeleolgico que a atividade
minerria oferece rea situada no entorno da gruta Rei do
Mato objeto de proteo especial dada pela Lei Estadual
n. 8.670/84 , e em razo das tentativas da empresa r
de obter o licenciamento para explorao de calcrio na
regio, impe-se deferir a tutela inibitria para, em carter
definitivo, proibir o exerccio da atividade na fazenda
vitrine pela mineradora e vedar o deferimento de licenas
pelos entes estaduais e municipal, prestigiado, com isto, o
princpio da precauo. (TJMG; APCV 1.0672.02.0992125/0011; Sete Lagoas; Oitava Cmara Cvel; Rel. Des. Edgard
Penna Amorim; Julg. 28/05/2009; DJEMG 28/07/2009).
RECUPERAO DE REA DEGRADADA
CIVIL
PBLICA
EXTRAO
DE
AO
CASCALHO DANO AMBIENTAL REPARAO
RESPONSABILIDADE OBJETIVA 1 Nos termos do
2 do artigo 225 da CF/88, aquele que explorar recursos
minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo
rgo pblico competente, na forma da Lei. 2 Em se
tratando de dano ambiental, excepcionalmente, admitida
a responsabilidade objetiva, a qual independe da existncia
de culpa e se baseia na idia de que a pessoa que cria o risco
deve reparar os danos advindos de seu empreendimento.
3 Presente o nexo de causalidade entre a conduta do
agente e o resultado danoso, de se reconhecer o dever
deste de repar-lo. 4 Apelo desprovido. (TJMG APCV
000.281.132-1/00 2 C.Cv. Rel. Des. Nilson Reis J.
15.04.2003).
AGRAVO DE INSTRUMENTO Ao civil pblica dano
ambiental Minerao - Liminar - Apresentao de
plano de recuperao de rea degradada - Proprietria
do terreno - Responsabilidade solidria entre todos os
envolvidos - Presena de fumus boni iuris e periculum
in mora - Exiguidade do prazo fixado na deciso agravada
para cumprimento da obrigao imposta - Dilatao Possibilidade - Recurso parcialmente provido. - Se a prpria
agravante reconhece a existncia de dano ambiental em
rea de sua propriedade, somente sustentado que no a
responsvel direta pelo mesmo, deve ser mantida a liminar
que determinou a apresentao de plano de recuperao
de rea degradada atualizado, mormente porque a
jurisprudncia do colendo STJ unssona no sentido de
que a no influncia direta no dano ambiental no implica
a ausncia de responsabilidade de reparao, j que esta
solidria entre o proprietrio e os efetivos causadores
do dano. - Diante da complexidade da obrigao imposta
ao ru, a concesso de curto prazo para que ele a cumpra
poder acarretar-lhe danos irreparveis, ante a imposio
de multa diria na deciso agravada. (TJMG; AGIN
0006345-62.2011.8.13.0000; Sabar; Primeira Cmara Cvel;

Rel. Des. Armando Freire; Julg. 06/09/2011; DJEMG
07/10/2011).
ADMINISTRATIVO. RECUPERAO AMBIENTAL DE
REA DEGRADADA POR REJEITOS DE MINERAO.
AO CIVIL PBLICA. TUTELA ANTECIPADA.
DEFERIMENTO. Mostra-se razovel a determinao de
que a agravante, controladora da empresa que deitou
rejeito piritoso na rea em questo, apresente ao IBAMA o
PRAD no prazo de seis meses, ficando sujeita a implantlo efetivamente, com os correspondentes nus, somente
depois de aprovado pela autarquia ambiental. (TRF 4
R.; AI 2007.04.00.027486-6; SC; Quarta Turma; Rel. Juiz
Fed.Conv. Joo Batista Lazzari; Julg. 16/01/2008; DEJF
28/01/2008; p. 318).
RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. EXPLORAO
DE RECURSOS MINERAIS SEM AUTORIZAO
DOS RGOS COMPETENTES. DNPM. IBAMA.
PATRIMNIO DA UNIO. ARTIGOS 176 E 225 DA CF.
CDIGO DE MINERAO. LEI N 6.938/81. RESOLUO
N 237/97 DO CONAMA. - Ao civil pblica proposta
pelo Ministrio Pblico Federal, visando paralisao
das atividades de extrao de argila desenvolvidas na
propriedade do demandado, localizada no Distrito de
Praia Grande, Municpio de Fundo/ES, sem autorizao
dos rgos competentes, causando evidente degradao
ambiental regio apontada. - As atividades de minerao
submetem-se s disposies contidas no 1 do artigo 176,
e no 1, inciso IV, do artigo 225 da Constituio Federal.
- A nvel infraconstitucional, a extrao mineral regulada
pelo Cdigo de Minerao (Decreto-Lei n 227/1967), com
as modificaes perpetradas pela Lei n 7.805/89, que
exige a autorizao Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM) para execuo dessa atividade, alm
do respectivo licenciamento ambiental. - O ordenamento
jurdico ptrio estabelece sanes queles que exercem
atividade minerria sem a outorga do poder pblico.
Leis 7.805/89 e Decreto n 6.514/2008. - Em questes
ambientais prevalece a regra da responsabilidade objetiva
dos causadores de danos ambientais, na dico dos 2 e
3 do artigo 225 da Constituio Federal, e do 1 do artigo
14 da Lei n 6.938/81. Nesse caso, incabvel a denunciao
lide. (TRF 2 Regio - APELRE - APELAO/REEXAME
NECESSRIO 462660 Rel. Desembargador Federal
FLAVIO DE OLIVEIRA LUCAS. J. 17/11/2010).
REEXAME
NECESSRIO.
DIREITO
PBLICO
NO ESPECIFICADO. AO CIVIL PBLICA.
DANOAMBIENTAL. AUSNCIA DE ESTUDO DE
IMPACTO. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO.
reconhecida a responsabilidade do municpio pela
recuperao de rea degrada em virtude da realizao
de atividade de minerao por sociedade empresria
contratada sem licenciamento ambiental. Inteligncia dos
arts. 3, IV, 14, 1 da Lei n 6.938/81, arts. 225 e 250 da CRFB
e do art. 2 da resoluo n. 001/1986 do conama. Adequao
da imposio de multa por eventual descumprimento.
Precedentes. Sentena confirmada em reexame necessrio.

(TJRS; RN 216175-95.2011.8.21.7000; So Gabriel; Vigsima
Segunda Cmara Cvel; Rel Des Denise Oliveira Cezar;
Julg. 29/06/2011; DJERS 05/07/2011).
AO CIVIL PBLICA. EXPLORAO IRREGULAR DE
ATIVIDADE DE MINERAO. RESPONSABILIDADE
DA EMPRESA E DOS SCIOS E DO PROPRIETRIO
DA REA E ARRENDANTE. INEXISTNCIA DE
CERCEAMENTO DE DEFESA OU NULIDADE
PROCESSUAL. Falta de citao suprida pelo
comparecimento espontneo por meio de advogado
constitudo para defesa da co-requerida indicada. Prova
da ilicitude e da degradao ambiental.Responsabilidade
objetiva e obrigao propter rem. Apelaes no providas.
(TJSP; APL 9158372-79.2009.8.26.0000; Ac. 5104183; Mogi
das Cruzes; Cmara Reservada Ao Meio Ambiente; Rel.
Des. Aguilar Cortez; Julg. 28/04/2011; DJESP 24/05/2011).
AO CIVIL PBLICA. DANOS AMBIENTAIS.
MINERAO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
VALOR DA INDENIZAO. O POLUIDOR, PROVADA
A ATIVIDADE DEGRADADORA, DEVE INDENIZAR
PELOS PREJUZOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE,
DEVENDO A MULTA. De problemtica fixao -- ser
arbitrada segundo todos os parmetros fticos do caso,
principalmente a capacidade de solvncia dos acusados,
e no pela simples avaliao dos produtos retirados,
durante todo o perodo, na atividade poluente no caso
a extrao de ouro na via do garimpo individual. Rejeitar
preliminar e dar provimento parcial ao recurso. (TJMG;
AC 1.0175.03.003832-7/001; Conceio do Mato Dentro;
Stima Cmara Cvel; Rel. Des. Wander Paulo Marotta
Moreira; Julg. 25/10/2005; DJMG 29/11/2005).
SUSPENSO DE ATIVIDADES
AO CAUTELAR EXPLORAO DE JAZIDA DE
ROCHAS ORNAMENTAIS RELATRIO DO DNPM
CONSIDERANDO IRREGULAR A LAVRA SUSPENSO
MANTIDA Considerada irregular a lavra de jazida de
pedras ornamentais (granito) pelo departamento nacional
de produo mineral ante a falta de guia de utilizao e de
licena ambiental, impossvel determinar-se a continuao
dos servios. (TJBA Proc. 21.966-1/2003 (40677) 3
C.Cv. Rel. Des. Manoel Moreira J. 29.12.2003).
LICENA AMBIENTAL INEXISTNCIA EXERCCIO
DE ATIVIDADE IMPOSSIBILIDADE A inexistncia
do preenchimento de requisitos e a falta de licena para
explorao de atividade de extrao, depsito e venda
de areia, cascalho e seixo justifica o termo de embargo de
atividade de empresa. A constatao da irregularidade
pode, e deve ser feita a qualquer tempo. O fato de haver
concordncia da entidade municipal no desobriga,
desonera ou probe o IBAMA de exercer sua funo
institucional. No h violao a direito lquido ou certo.
(TRF 4 R. AMS 2002.70.01.022597-2 3 T. Rel Des
Fed. Maria Lcia Luz Leiria DJU 05.12.2007).
MPMG Jurdico
67
ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DOS TRABALHOS

DE EXTRAO DE MINRIOS. VEDAO DE
PARALIZAO DAS ATIVIDADES. CDIGO DE
MINAS, ART. 87. INAPLICABILIDADE. PRINCPIO
DA INAFASTABILIDADE DA JURISDIO (ART. 5,
INC. XXXV, DA CF). A norma do art. 87, do Cdigo de
Minerao (Decreto-Lei n 227/67) viola o princpio da
inafastabilidade da jurisdio (art. 5, inc. XXXV, da CF).
A Lei no pode excluir da apreciao do poder Judicirio
leso ou ameaa a direito. Em funo disso, a concesso
da liminar, na perspectiva aqui enfocada, teria um sentido
de prevenir, quando menos, esse quadro nebuloso que
acompanha a explorao mineral da rea em litgio,
sabendo-se que, com isso, a titularidade do subsolo restaria
resguardada, at porque a prpria unio que abona essa
tese. - de se dar provimento ao agravo de instrumento,
a fim de suspender, at o julgamento da ao principal,
a explorao mineral da rea em litgio. (TRF 5 R.; AG
54202; Proc. 200405000046767; PB; Segunda Turma; Rel.
Des. Fed. Francisco Cavalcanti; Julg. 30/11/2004; DJU
09/12/2004).
DIREITO AMBIENTAL. Deciso atacada manteve
inalterada a tutela antecipatria concedida liminarmente
que determinou a suspenso das atividades da agravada
em perodo noturno. Ainda presentes as condies que
autorizaram a concesso liminar da medida. Aparncia
de direito realizada no princpio da preveno. Os danos
ambientais imputados agravada podem ser relacionados
em hiptese atividade por ela praticada (minerao).
Descabida a anlise da validade das provas trazidas aos
autos, uma vez que a matria no foi objeto de recurso.
Provas socorrem a ambas as partes, tornando imperiosa
a produo de outras, agora luz do contraditrio.
Iminente a realizao de prova pericial tida pelas partes
como essencial afirmao da existncia ou no do dano
ambiental. Perigo na demora. O decurso natural do processo
se mostra potencialmente mais lesivo ao meio ambiente do
que ao agravado, que vem mostrando capacidade tcnica
e econmica de suportar os encargos da medida. Agravo
de instrumento conhecido e desprovido. (TJPR; Ag Instr
0661600-4; Rio Branco do Sul; Quarta Cmara Cvel; Rel
Des Maria Aparecida Blanco de Lima; DJPR 23/03/2011;
p. 49).
AO CIVIL PBLICA. MINERAO. DANO
AMBIENTAL.
DESCUMPRIMENTO
DE
CONDICIONANTES
IMPOSTAS.
PARALISAO
DAS ATIVIDADES. LIMINAR DEFERIDA. DECISO
MONOCRTICA.
MANIFESTA
IMPROCEDNCIA.
MANUTENO. 1. No conflito entre o interesse particular
no prosseguimento das atividades extrativistas e o da
coletividade, consubstanciado no direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, que se revela, inclusive,
constitucionalmente assegurado, por bvio que este ltimo
deve prevalecer, notadamente diante do farto conjunto
probatrio carreado pela promotoria de Justia da Serra.
2. Analisar de forma to extensa a presena, ou no,
das condies que justificariam o retorno da atividade
extrativista, tal como pretende a recorrente, seria incorrer em
indevido prejulgamento da demanda originria, o que no
se deve admitir nos estreitos limites do recurso de agravo de
68 MPMG Jurdico
instrumento. 3. Presentes os requisitos gizados pelo artigo

557 do Cdigo de Processo Civil, a manuteno da deciso
monocrtica medida que se impe. (TJES; AGInt-AI
48089001373; Terceira Cmara Cvel; Rel. Des. Subst. Willian
Silva; Julg. 22/09/2009; DJES 26/11/2009; p. 48).
AO CIVIL PBLICA. LIMINAR. PARALISAO
DAS ATIVIDADES DE DETONAO DAS ROCHAS
PARA EXTRAO DE CARVO. ESTUDO ACERCA DO
IMPACTO AMBIENTAL. Em razo do princpio de que, em
matria ambiental, a preveno mais importante do que
a reconstituio do status quo ante, e tendo em conta que as
questes debatidas demandam extensa dilao probatria,
detalhada investigao tcnica e instruo processual,
por cautela, h de se manter a deciso que determinou
a paralisao das atividades de detonao das rochas,
sobretudo em se tratando da atividade de minerao de
carvo, potencialmente lesiva ao meio ambiente se no
observadas as normas tcnicas vigentes para a explorao
da atividade. (TRF 4 R.; AI 2007.04.00.026485-0; SC; Quarta
Turma; Rel. Des. Fed. Edgard Antnio Lippmann Jnior;
Julg. 31/10/2007; DEJF 26/11/2007; p. 361).
TOMBAMENTO
MANDADO DE SEGURANA. ATIVIDADE DE
MINERAO. SERRA DA PIEDADE. TOMBAMENTO.
PROVA DE INTERFERNCIA NO CONJUNTO
PAISAGSTICO. LEGALIDADE DO ATO. AUSNCIA
DE DIREITO LQUIDO E CERTO. No comprovado o fato
constitutivo do direito por ausncia de liquidez e certeza do
direito, e diante da inadequao da via eleita para amparar
a tutela jurisdicional reclamada, deve ser confirmada pela
instncia superior a sentena que denegou a segurana.
(TJMG; APCV 1.0024.06.046798-2/0011; Belo Horizonte;
Sexta Cmara Cvel; Rel. Des. Edilson Fernandes; Julg.
28/08/2007; DJEMG 25/09/2007).
UNIDADE DE CONSERVAO
ADMINISTRATIVO - LEI MUNICIPAL - CRIAO DE
REA DE PRESERVAO AMBIENTAL - LIMITAO
IMPOSTA AO DIREITO DE PROPRIEDADE - ATIVIDADE
DE EXTRAO MINERAL INVIABILIZADA INDENIZAO INDEVIDA - DIREITO DE LAVRA QUE
NO SE TRADUZ EM GARANTIA AO LIVRE EXERCCIO
DA ATIVIDADE DE PROSPECO MINERAL. 1 O
simples condicionamento do direito de propriedade,
normalmente chamado de limitao administrativa, no
gera direito indenizao, pois configura mera restrio de
uso, que no implica desapossamento. 2 A criao de rea
de preservao ambiental, inviabilizando a explorao de
atividade de extrao mineral, sabidamente prejudicial ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, no d azo
indenizao por lucros cessantes e danos emergentes. A
soluo do conflito de interesses direito ordem econmica
de um lado e direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado de outro passa pelo comando do art. 170
da Lei Fundamental, que afirma que a ordem econmica
deve respeitar o princpio constitucional da defesa ao meio
ambiente. 3 O direito adquirido de lavra no assegura
empresa mineradora o livre exerccio da atividade de
prospeco mineral, que perpassa, inevitavelmente, pela
anlise da adequao legislao ambiental e, sobretudo,

Constituio da Repblica. (TJSC - Apelao Cvel n
2010.019573-3 Cricima - Rel. Des. Luiz Czar Medeiros
- 11/01/2011).
AO CIVIL PBLICA. EXPLORAO DE MINRIOS.
AGRESSO AO MEIO AMBIENTE. LEGITIMIDADE
DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL PARA A
PROPOSIO DA AO. INCONSTITUCIONALIDADE
DA LEI MUNICIPAL N 1.012/94, DE SIDERPOLIS
AFASTADA.
DECISO
MANTIDA.
AGRAVO
DESPROVIDO. Inconstitucionalidade da Lei n 1.012/94,
de Siderpolis. A Lei Municipal n 1.012/94, de Siderpolis,
ao incluir rea de atividade mineraria entre as de proteo
ambiental, no colide com a Carta Magna e nem com os
dispositivos pertinentes do cdigo deminerao. Ao assim
dispor, referida Lei Municipal no legislou sobre jazidas
minerais, estas afetas, na sua explorao, exclusiva
competncia da Unio. E sim, apenas, delimitou a rea
como de proteo ambiental, o que no equivale a legislar
sobre minrios. No mbito do municpio de Siderpolis,
este, atravs da referida Lei n 1.012/94, ateve-se aos termos
doart. 30, inciso I, da Lei Maior, que atribui competncia
aos municpios para legislar sobre assuntos de interesse
local. E a matria ambiental, sendo de interesse direito e
imediato sade, segurana e ao bem-estar da populao
, por bvio, de peculiar interesse local, constituindo-se, por
tal razo, assunto de competncia privativa do municpio.
- Ministrio Pblico estadual. Legitimidade para propor
ao civil pblica. Detm o Ministrio Pblico estadual
legitimidade para, no mbito dos municpios que integram
o estado de Santa Catarina, promover aes civis pblicas
para a proteo jurdica do meio ambiente e de todos os
demais interesses difusos e coletivos, conforme funo
institucional que lhe foi outorgada pelo art. 129, item III,
do diploma fundamentalmeioambiente. Agresso. Dever
do poder Judicirio de coibi-la. Na forma preconizada
peloart. 225 da Constituio Federal, assegurado a todos
os brasileiros o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, considerado o meio ambiente como bem de
uso comum. Ao Judicirio incumbe, como a todos em
geral, o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes. Nesse panorama, fortalecendo-se a
conscincia, dia a dia mais presente, de que a proteo ao
meio ambiente deve sobrepor-se aos interesses econmicos
meramente particulares, h que se respaldar os decisos
que, objetivando a preservao da natureza em todos os
elementos essenciais vida humana e assegurao de um
perfeito equilbrio ecolgico, reprimem a impetuosidade
predatria das aes civilizadas que, albergadas em pseudoexigncias do desenvolvimento, devastam as florestas,
exaurem o solo, exterminam a fauna, empobrecem a flora,
poluem as guas e o AR, furtando dos que aqui habitam o
mnimo de qualidade de vida. (TJSC; AI 10.088; Cricima;
Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Jos Trindade dos Santos;
Julg. 28/05/1996).
AGRAVO
REGIMENTAL. INFERERIMENTO DO
PEDIDO DE SUSPENSO DE MEDIDAS LIMINARES QUE
DETERMINARAM A PARALISAO DE ATIVIDADES
DE MINERAO REALIZADAS DENTRO DOS LIMITES
DE UNIDADEDE CONSERVAO DE PROTEO
INTEGRAL. NO PROVIMENTO. I. A paralisao
de atividades de minerao, e, como conseqncia, a

demisso de trabalhadores, com repercusso econmicosocial localizada, poderia causar, em tese, leso economia
local. ii. Por outro lado, a manuteno de atividades
deminerao, que geram pouco mais de duas centenas de
postos de trabalho, com trabalhadores em situao irregular
e em condies precrias, causando enorme impacto e
degradao ao meio ambiente, mais que suficiente para
caracterizar o periculum in mora inverso, no podendo,
portanto, preponderar sobre a preservao de todo um
ecossistema, mormente em se tratando de unidade de
conservao de proteo integral. iii. Agravo regimental a
que se nega provimento. (TRF 1 R.; SS 2007.01.00.054719-0;
MG; Corte Especial; Rel. Des. Fed. Jirair Aram Meguerian;
Julg. 06/11/2008; DJF1 09/12/2008; p. 510).
CRIMINAL
No existe conflito aparente de normas entre o delito
previsto no art. 55 da Lei n. 9.605/98, que objetiva
proteger o meio ambiente, e o crime do art. 2, caput, da
Lei n 8.176/91, que defende a ordem econmica, pois
tutelam bens jurdicos distintos, existindo, na verdade,
concurso formal. Praticam o delito previsto no art. 62 da
Lei n 9.605/98 os acusados que causaram dano Gruta
Escura, ainda que no tenham tido o intento especfico,
pois assumiram o risco de produzi-los ao realizar atividade
minerria nas proximidades daquela. (TRF 4 R.; ACr
0022286-28.2007.404.7000; PR; Oitava Turma; Rel. Des.
Fed. Luiz Fernando Wowk Penteado; Julg. 20/10/2010;
DEJF 27/10/2010; p. 616).
MANDADO DE SEGURANA. CRIME AMBIENTAL.
DANOS AMBIENTAIS PROVOCADOS POR ATIVIDADE
DE MINERAO. APRESENTAO DO PLANO DE
RECUPERAO DE REA DEGRADADA (PRAD) PARA
VIABILIZAR A TRANSAO PENAL. LEI N 9605/98,
ART. 27. ILEGALIDADE NO VERIFICADA. Ambiente
ecologicamente equilibrado garantia constitucional,
sendo expresso, ainda, a necessidade de recuperar a rea
degradada. CF/88, art. 225, caput e 2. Titular de concesso
de lavra e de licenciamento responde pelos danos causados
ao meio ambiente. Inviabilidade de discusso sobre provas
no meio estreito do mandamus. Segurana denegada.
(TJMG; MS 1.0000.04.414546-4/000; Caldas; Primeira
Cmara Criminal; Rel. Des. Srgio Augusto Fortes Braga;
Julg. 15/02/2005; DJMG 22/02/2005).
PENAL. CRIME AMBIENTAL. EXTRAO DE
RECURSOS MINERAIS SEM A COMPETENTE
AUTORIZAO. MATERIALIDADE E AUTORIA
COMPROVADAS. DOSIMETRIA DA PENA MANTIDA.
1. O Alvar de Pesquisa no suficiente para permitir a lavra
do recurso mineral consistente no conjunto de operaes
coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da
jazida, desde a extrao das substncias minerais teis
que contiver, at o beneficiamento das mesmas (artigo
36), sendo necessria a autorizao do Ministro das Minas
e Energia, conforme disposto no artigo 43 do Cdigo de
Minerao. Materialidade comprovada. 2. Prtica do delito
confessada. Contrato social da empresa comprova que o
ru, poca da ocorrncia dos fatos, ocupava o cargo de
scio responsvel pela administrao da empresa, cuja
MPMG Jurdico
69
principal atividade econmica a extrao e o comrcio de

areia. Autoria comprovada. 3. Conduta tipificada no artigo
55 da Lei n 9.605/98. Condenao mantida. 4. Pena-base
fixada acima do mnimo legal. A culpabilidade da conduta
do agente, a sua personalidade e as conseqncias nocivas
ao meio ambiente justificam o aumento da pena-base em 09
(nove) meses. 6. Mantida a majorao da pena em virtude
da agravante prevista no artigo 15, inciso II, alnea a, da Lei
n 9.605/98. 8. Mantida a substituio da pena privativa de
liberdade pela restritiva de direito consistente na prestao
pecuniria na quantia de 02 (dois) salrios mnimos que,
entretanto, deve ser revertida para o Fundo Nacional do
Meio Ambiente, nos termos do artigo 45, 1, do Cdigo
Penal e do artigo 73 da Lei n 9.605/98. 9. Apelao
improvida. (TRF 3 R.; ACR 18633; Proc. 2001.61.05.0025228; SP; Primeira Turma; Rel Des. Fed. Vesna Kolmar; DJU
08/02/2008; p. 1.888).
70 MPMG Jurdico
CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE EXTRAO

DE PRODUTO MINERAL SEM AUTORIZAO
DEGRADAO DA FLORA NATIVA ARTS. 48
E 55 DA LEI N 9.605/98 CONDUTAS TPICAS
RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA
CABIMENTO NULIDADES INOCORRNCIA
PROVA MATERIALIDADE E AUTORIA SENTENA
MANTIDA 1. Segundo entendimento doutrinrio e
jurisprudencial predominante, a Constituio Federal
(art. 225, 3) bem como a Lei n 9.605/98 (art. 3)
inovaram o ordenamento penal ptrio, tornando possvel
a responsabilizao criminal da pessoa jurdica. 2. Nos
termos do art. 563 do CPP, nenhum ato ser declarado
nulo, se dele no resultar prejuzo defesa (pas de nullit
sans grief). 3. Na hiptese em tela, restou evidenciada a
prtica de extrair minerais sem autorizao do DNPM,
nem licena ambiental da fatma, impedindo a regenerao
da vegetao nativa do local. 4. Apelo desprovido. (TRF 4
R. ACr 2001.72.04.002225-0 SC 8 T. Rel. Des. Fed.
lcio Pinheiro de Castro DJU 20.08.2003 p. 801).
MPMG Jurdico
71
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Apresentao

Atuao do Ministrio Pblico e o controle das atividades minerrias

exercendo o irrenuncivel controle da legalidade

CGB Artes Grficas Ltda.

A PARTICIPAO DO SETOR PRODUTIVO NA PROTEO

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LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS MINERRIOS E

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FARIAS, Talden. Licenciamento ambiental: aspectos

Minas Gerais, 17 ago. 2004. Disponvel em: <http://www.

ser aplicado efetivamente, tem que suplantar a pressa,

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O licenciamento ambiental instrumento estatal que

Isso quer dizer que as presses econmicas tpicas do

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