Mxico 2004

Introduccin a la realizacin de proyectos productivos sustentables para el campo mexicano

Primera edicin, 2004.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
Alberto Crdenas Jimnez
Secretario
Jaime Alejo Castillo
Coordinador General de Comunicacin Social
Tiahoga Ruge Scheffer
Coordinadora General del Centro de Educacin y Capacitacin
para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu)

D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Bulevar Adolfo Ruiz Cortines 4209, Col. Jardines en la Montaa,
14210, Mxico, D.F.
www.semarnat.gob.mx
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
Progreso 3, 1er piso,
Col. Del Carmen Coyoacn,
04100, Mxico, D.F.
http://cecadesu.semarnat.gob.mx
cecadesu@semarnat.gob.mx
Coordinacin del proyecto
Mara Teresa Tattersfield Yarza
Comite editorial
Araceli Arredondo Valds / Direccin de Agricultura y Ganadera, Semarnat
Franco Azua Carvajal / Instituto Nacional de Capacitacin del Sector Agropecuario (INCA-Rural)
Salvador Daz Crdenas / Subsecretara de Desarrollo Rural, Sagarpa
Gonzalo Chapela y Mendoza / Asesor, Cecadesu
Luis Alberto Chvez Compen / Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu)
Ral Marc del Pont / Instituto Nacional de Ecologa (INE)
Humberto Prez Villaseor / Subsecretara de Desarrollo Rural, Sagarpa
Heidi Storsberg Montes / Comisin Nacional del Agua (CNA)
Contenido
Marco Antonio Gil II
Colaboracin especial
Eduardo Ibarra
Edicin
Jacqueline Fortson
Revisin tcnica
Juan Manuel Pons
Diseo y formacin
Yurina Lora
Sergio Alvarado
Ilustraciones
Rini Templeton
Sergio Hernndez (pp. 11, 13, 50 y 60) / Horacio Albalat (pp. 28 y 29)
Fotografa
Archivos Semarnat, INCA Rural y Grupo Siembra (www.siembra.com.mx)
Horacio Albalat (pp. 28 y 29)
ISBN en trmite.
Introduccin a la realizacin de proyectos productivos sutentables para el campo mexicano
se termin de imprimir en los talleres de Preprensa Digital, S.A. de C.V., en noviembre de 2004.
El tiro consta de 5,000 ejemplares ms sobrantes para reposicin.
Impreso en papel sin cloro, 100% reciclable.
La ideas y opiniones vertidas en este documento no necesariamente
representan la opinin o las polticas de la Semarnat.
Se permite la reproduccin parcial o total de esta obra siempre y cuando se cite la fuente.
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.

ndice

Captulo 1

Captulo 2

Captulo 3

Captulo 4

Captulo 5

Presentacin

Del desarrollo agrcola al desarrollo rural sustentable

Conceptos bsicos y un poco de historia
Modelos de desarrollo rural, lo que va de ayer a hoy
De vuelta al terruo
Por un crecimiento con desarrollo
Desarrollo para todos, hoy y maana
Diversidad para la sustentabilidad
Proyectos que hacen horizonte

Desarrollo rural con equilibrio ecolgico

Leyes, normas e instituciones
Comencemos por nuestra Carta Magna
Leyes de la vida
Respetar la normatividad no ser novedad
Federalismo y participacin para el desarrollo

16

Conservacin y manejo sustentable de recursos naturales

Indicadores para un desarrollo rural ambientalmente responsable, productivo y con futuro
Lo sustentable es econmico y cultural, adems de ambiental
La sustentabilidad comienza en casa
Capital comunitario: requisito para un futuro sustentable
El fondo de los proyectos sustentables
La sustentabilidad: un valor agregado

24

Cmo entrarle a los proyectos productivos sustentables

Elementos de organizacin, planeacin, ejecucin y evaluacin
A organizarse se ha dicho!
Y qu ms se necesita para emprender proyectos productivos sustentables?
Diagnstico comunitario participativo
El diseo de lneas estratgicas
Planeacin estratgica participativa
Consideraciones generales sobre la ejecucin de proyectos productivos sustentables
Monitoreo y evaluacin participativa
Los autnticos protagonistas del desarrollo

38

Proyectos productivos sustentables

Para muestra un botn
UCIRI, un exitoso ejemplo de tenacidad
La sustentabilidad: premisa, objetivo y cultura de vida

56

Marco jurdico e institucional

Referencias

66
68

Glosario7 0

Presentacin

La subsistencia y el desarrollo de las comunidades del campo mexicano y de la sociedad en general

dependen del adecuado aprovechamiento del entorno y de los recursos que ste ofrece. Hoy sabemos, sin
embargo, que los recursos naturales agua, tierra, bosques, faunano son inagotables; sabemos que los
estamos perdiendo, que hemos provocado un acelerado deterioro ambiental y que, de mantener los modelos de produccin hasta ahora predominantes, estamos arriesgando la vida futura del planeta en su conjunto.
La poltica pblica vigente concibe el desarrollo rural como un proceso de transformacin de las sociedades
rurales y sus unidades territoriales, centrado en las personas, participativo y con intervenciones especficas dirigidas a la superacin de los desequilibrios sociales, econmicos, institucionales, ecolgicos y de gnero, buscando ampliar las oportunidades del desarrollo humano.
Lo anterior, puesto en el horizonte, se traduce en mejor calidad de vida para las familias, productividad, crecimiento econmico y conservacin de los recursos naturales. Todos stos son elementos fundamentales del
desarrollo sustentable. El camino para hacer realidad este modelo exige necesariamente el trabajo conjunto
de las distintas instituciones de los sectores gubernamentales ambiental y rural, as como de organizaciones
civiles y privadas, para impulsar programas y acciones que provean a los productores y comunidades rurales
de mejores opciones productivas y de organizacin, siempre con la idea de preservar e incluso recuperar los
recursos y ecosistemas.
El presente documento es fruto de este enfoque de alianzas con un propsito compartido. Es el primero de una
serie de ttulos que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a travs del Centro de
Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu), publicar en colaboracin estrecha con
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) y, en particular, el
Instituto Nacional de Capacitacin del Sector Agropecuario (INCA-Rural). El objetivo especfico es apoyar la
formacin de promotores de la sustentabilidad en el desarrollo rural.
Introduccin a la realizacin de proyectos productivos sustentables para el campo mexicano es una herramienta de capacitacin que se compone de un libro y un cuaderno de tareas.
El propsito de este esfuerzo de capacitacin y sensibilizacin es transmitir una visin integral que permita a
los promotores, prestadores de servicios profesionales y tcnicos en los mbitos rural, medioambiental y
social; a los lderes de organizaciones comunitarias; a los funcionarios de gobiernos estatales y municipales;
a los integrantes de asambleas y consejos municipales, e incluso a los productores mismos, incorporar criterios de sustentabilidad en los proyectos productivos en que participen, as como hbitos sustentables en sus
actividades cotidianas. La idea principal es que todos sean protagonistas y promotores de la sustentabilidad
en y para el desarrollo rural.

El camino hacia el desarrollo rural sustentable presenta sus obstculos: modificar prcticas anteriores que han
llevado al agotamiento o deterioro de los recursos e incorporar nuevas formas compatibles con los principios
de la sustentabilidad puede implicar un costo para los productores, y por eso es muy importante que los diferentes beneficios directos e indirectos, inmediatos y a largo plazo de cualquier proyecto productivo comunitario o privado queden muy claros. Por ejemplo, si hablamos de beneficios econmicos (por mencionar uno
de los diversos beneficios posibles), debemos considerar que el mero hecho de que un proyecto genere ingresos no basta para asumir que por ello se trata ya de un proyecto exitoso; debemos identificar si los ingresos
generados realmente se traducen en una mejor calidad de vida para las familias y tambin analizar el impacto que el flujo de dinero adicional puede llegar a tener en los recursos naturales.
El capital natural (recursos naturales bien conservados) es patrimonio de las comunidades y los productores
propietarios. Es importante que las y los productores asocien la sustentabilidad con el uso y aprovechamiento
responsable de los recursos propios de la localidad; que tengan claro si la relacin entre produccin y conservacin guarda un equilibrio en sus tierras y tambin en las de sus vecinos. De lo contrario, continuaremos arrasando con los bosques, agotando y contaminando el agua, el suelo y el aire, y provocando la extincin de ms
y ms especies.
Urge tambin entender el desarrollo del campo en un sentido ms amplio e integral, y no limitado slo a las actividades agropecuarias. El enfoque de cuenca, el ordenamiento territorial, as como la planeacin, el monitoreo y la evaluacin participativos son procesos fundamentales en el camino del desarrollo rural sustentable, y haremos referencia
a ellos a lo largo de las siguientes pginas.
El recorrido comienza por identificar y entender los conceptos bsicos que nos permitirn comprender las ventajas de incorporar principios, mtodos y tecnologas sustentables en el desarrollo de proyectos productivos;
abordaremos los aspectos ms representativos del marco institucional y normativo en la materia; mencionaremos algunas herramientas e indicadores para identificar la sustentabilidad en proyectos productivos; identificaremos algunos de los caminos para entrarle a la gestin y desarrollo de proyectos productivos sustentables,
y tambin presentaremos un ejemplo de proyecto exitoso. Los apndices finales nos ofrecen un listado de leyes,
instituciones y programas relacionados, as como un directorio de fuentes de informacin sobre proyectos y tecnologas sustentables, y un glosario con los trminos ms comunes.
En el cuaderno de tareas que, como ya dijimos, es parte fundamental de esta herramienta de capacitacin, el
lector encontrar algunas preguntas y ejercicios que deber resolver para reforzar el conocimiento adquirido.
Adems de la satisfaccin personal del aprendizaje, un estmulo adicional para quienes completen el cuaderno de
tareas ser la obtencin de un reconocimiento por parte del Cecadesu y del INCA-Rural, que dar fe del ejercicio y los conocimientos adquiridos. Esperamos un poco ms: que este reconocimiento se coloque en un lugar
visible como recuerdo continuo del compromiso adquirido con la conservacin y la realizacin de proyectos productivos sustentables para el campo mexicano.

C A P T U L O

Del desarrollo agrcola

al desarrollo rural sustentable
Conceptos bsicos y un poco de historia

A pesar de la gran riqueza que puede encontrarse en el campo mexicano, ste ha sido histricamente
motivo de disputas, problemas y carencias de todo tipo: los ms recurrentes en relacin con la propiedad
(tenencia de la tierra), la marginacin (falta o insuficiencia de servicios bsicos), la educacin y la pobreza.
Desde la Revolucin Mexicana el pas ha avanzado y la visin sobre el medio rural ha cambiado radicalmente. Durante mucho tiempo la prioridad fue el reparto agrario, cuyo fin era lograr que cada familia en
el campo tuviese un pedazo de tierra. Para alcanzar tan noble objetivo, la tierra se subdividi, a menudo
en parcelas muy pequeas, y adems se desmontaron millones de hectreas de tierras no aptas para la
produccin agropecuaria, incluidos bosques y selvas.
A partir de los aos cuarenta, gobierno y sociedad apostaron a modalidades de tecnificacin del campo que
entraan el uso de agroqumicos (plaguicidas y fertilizantes industriales), sistemas complejos de riego y
otros mtodos para incrementar la productividad; as, por ejemplo, se privilegi el monocultivo por encima
de prcticas tradicionales de cultivos combinados, y lo mismo ocurri con la ganadera extensiva.
Y cul fue a la larga el resultado? Regiones enteras devastadas, suelos erosionados, mayor vulnerabilidad
a plagas, prdida de biodiversidad, contaminacin de ros y mantos acuferos, agotamiento de fuentes de
agua... El modelo funcion slo en algunas regiones del territorio rural, pero en general la pobreza y la
marginacin aumentaron en el campo: por un lado, porque tales formas de produccin agropecuaria intensiva requieren tecnologa, infraestructura, insumos y capacitacin muy costosos y, por esto mismo, fuera del
alcance de campesinos y pequeos productores; por otro lado, debido a la caprichosa geografa nacional y
a que muchos de nuestros suelos no son propios para el monocultivo.
Hubo un tiempo en que las familias rurales , hasta las ms pobres, producan con tecnologas tradicionales
sustentables alimentos suficientes encantidad y variedad para cubrir la mayor parte de sus necesidades bsicas. Hoy eso se ha perdido, y la falta de satisfactores y de posibilidadesproductivas ha hecho que la poblacin del campo, sobre todo los
jvenes, emigre a ciudades ms grandes del interior del pas o a
Estados Unidos en busca de mejores oportunidades.

Hoy hemos entendido que concentrar el esfuerzo en el componente tecnolgico resulta insuficiente; que es
preciso tomar en consideracin muchos otros factores y aspectos, y que debemos reorientarnos hacia
formas de produccin integrales y diversificadas, respetuosas del entorno y que realmente se
traduzcan en una mejor calidad de vida para los habitantes del medio rural.

MODELOS DE DESARROLLO RURAL, LO QUE VA DE AYER A HOY

Un recuento rpido de los principales modelos de desarrollo impulsados por
el gobierno mexicano para tratar de resolver el ya aejo problema del
campo, resultar ilustrativo:

1. El modelo de dotacin de activos tuvo sus inicios al trmino de la

Revolucin Mexicana y consisti en la dotacin de factores de produccin:
tierra, infraestructura de riego y maquinaria. Sin embargo, se concentr
bsicamente en el reparto agrario, y no alcanz los resultados esperados
porque no se articul con otros factores de la produccin, como el financiero
y el impulso de la organizacin econmica, adems de que el riego y la
maquinaria tuvieron efecto slo en las reas planas de mayor potencial.

2. El modelo de desarrollo rural integral vino despus con el objetivo

de superar el modelo de dotacin de activos. El gobierno apost a la coordinacin interinstitucional como
el eje central que canalizara los esfuerzos y recursos de los organismos gubernamentales. Sin embargo, la
participacin de los usuarios fue mnima debido, sobre todo, a la visin paternalista y sectorial que an hoy
prevalece en la mayora de los programas gubernamentales. La falta de sistematizacin en herramientas
de trabajo, manuales de apoyo y metodologas participativas, aunada a la falta de seguimiento y evaluacin, se tradujeron en procesos de asistencia tcnica y capacitacin deficientes y prdida de continuidad en
los programas. Adems, este modelo no integr actividades rurales distintas de las agrcolas o pecuarias
en los diversos esquemas de apoyo, aun cuando pudieran representar una fuente importante de ingresos
para las familias rurales; en pocas palabras, no identific la diversificacin productiva como elemento esencial de un desarrollo integral pleno.

3. El modelo de fomento de mercados lleg recientemente como respuesta a la apertura comercial e

integracin econmica con el resto del mundo (tratados de libre comercio, entre otras iniciativas). La participacin directa del Estado se reduce y la produccin se orienta en funcin de las necesidades de los consumidores (calidad, sanidad de los alimentos y conservacin del ambiente, entre otras).

DE VUELTA AL TERRUO
Actualmente, el campo mexicano se distingue por combinar los modelos de desarrollo rural integral y de fomento de mercados, con un enfoque territorial que ha
puesto el acento en el impulso de recursos y capacidades locales. Esto significa
definir desde el mbito local (comunidad o municipio) las prioridades de desarrollo
que han de servir de base para la planeacin y ejecucin de los proyectos regionales.

El desarrollo debe federalizarse:

otorgar a las comunidades y los
municipios poder suficiente para
organizar su presente y decidir
su futuro.

L oc al es

D E

L oc al es

El centralismo est quedando atrs. Antes y as fue durante mucho tiempo las propuestas de desarrollo se generaban desde el mbito federal, la mayora de las veces sin conocer siquiera la problemtica ni las necesidades reales de las poblaciones locales. Ahora, con el
Organismos internac
nuevo enfoque de territorialidad, no slo se planea y se decide localmente sobre los mbitos o proyectos que se impulsarn, sino que
los fondos que solan canalizarse va secretaras de Estado se asigGrupos organi
de product
nan ya, en su mayora, directamente a los estados y municipios a
travs del ramo 33 y de los diferentes programas de apoyo y fomento
a la produccin (al final de este documento hemos
Comunidad
incluido un listado los principales programas de los sectores
Municip
rural y ambiental). Cada vez es ms comn que los municipios,
las comunidades y los productores que reciben dinero y apoyos, tengan tambin la responsabilidad de la distribucin, administracin y
Planes de des
rendicin de cuentas sobre tales recursos.
S A R R O L L O
R E G I O N A L

Desarrollo local y regional

Planeacin local y acceso directo a los recursos

Podemos encontrar un claro ejemplo de la aplicacin del enfoque territorial, y tambin participativo, en el Programa
de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas puesto en marcha en 16 estados entre 1997 y 2001.
En Veracruz, este innovador modelo se distingui porque los fondos se canalizaron directamente a productores organizados de comunidades con un diagnstico y un plan de desarrollo integral comunitario participativos. El requisito
era que el Consejo Comunitario o el Comit del Proyecto presentaran generalmente con apoyo de un tcnico un
proyecto productivo especfico, derivado de dichos diagnstico y plan. Una vez validado el proyecto por las correspondientes entidades regionales y estatales, los recursos aprobados se entregaban directamente al Consejo Comunitario
para su distribucin entre los beneficiarios directos.

POR UN CRECIMIENTO CON DESARROLLO

Y a todo esto, qu entendemos por desarrollo y qu factores lo determinan?
El diccionario define el trmino desarrollar como acrecentar, dar incremento a una cosa del orden fsico,
intelectual o moral y define desarrollo como accin y efecto de desarrollar o desarrollarse. Entonces, de lo
que estamos hablando es de crecimiento y si aadimos un poco de calidad al significado de evolucin.
El desarrollo es la forma como los seres humanos entendemos el avance. Son muchos los factores que
determinan el desarrollo, como muchos tambin sus tipos, por ejemplo:

1. El desarrollo humano, que aspira a fortalecer las capacidades y facultades de las personas, para que sus
opciones se multipliquen y pueden lograr por s mismas un bienestar integral, en el que se satisfagan
necesidades y aspiraciones fsicas, emocionales,
creativas, culturales.

2. El desarrollo social, por el que se reduce la franja

entre riqueza y pobreza bajo principios de equidad
de gnero, con equidad de condiciones e igualdad de
oportunidades, derechos y responsabilidades.

3. El desarrollo cultural, como proceso vivo por el que se

preservan y evolucionan los usos, costumbres, visiones, valores y
expresiones que dan identidad y cohesin a los
grupos sociales, pero abierto a la adaptacin y apropiacin de otras manifestacioEquidad es la virtud de dar a
nes culturales en un mundo cada vez ms interrelacionado.

4. El desarrollo econmico, que consiste en fomentar las actividades productivas

(agropecuarias, industriales, comerciales y de servicios) que producen riqueza y
satisfactores para los productores y, tambin, para consumidores.

5. El desarrollo ambiental, entendido como el proceso de aprovechar y manejar

cada quien lo que le corresponde,

en un sentido natural de la
justicia, con reconocimiento de
las necesidades y prioridades
especficas de cada cual, en un
trato en el que ninguna parte se
beneficie en perjuicio de otra.

los recursos naturales cuidando preservar la integridad y el equilibrio ecolgicos y,

ms an, mejorar las condiciones del medio ambiente.
Durante mucho tiempo la idea de desarrollo se asoci exclusivamente con el crecimiento de la riqueza, y
fueron factores econmicos los que determinaron la relacin del ser humano con la naturaleza: lo que contaba era producir ms y ms, sin importar a qu costo ni considerar las consecuencias. Quiz eso explique
muchos de los porqus del desequilibrio, falta de bienestar social y deterioro ambiental que padecemos.
Hoy lo que de ninguna manera debemos perder de vista es que el desarrollo depende de la interaccin de aspectos sociales, culturales, ambientales y econmicos. No podemos aspirar al desarrollo
sustentable si no consideramos que responde al equilibrio entre la produccin, la distribucin y el consumo de bienes y servicios, pero tambin
y ste es el factor que tenamos olvidado a la conservacin de los
recursos.
Afortunadamente, nos resulta cada vez ms claro que no podemos pretender desarrollarnos como nacin si continuamos con modelos econmicos y sociales que favorecen la concentracin de la riqueza en unas cuantas
empresas o proyectos, a expensas del resto de la sociedad y con cargo al
medio ambiente.

DESARROLLO PARA TODOS, HOY Y MAANA

Y qu entendemos por desarrollo sustentable?
El trmino empez a utilizarse a partir de 1987, cuando se public el
informe Nuestro futuro comn, como resultado del trabajo de una comisin
independiente creada a peticin de la Organizacin de las Naciones
Unidas para analizar la situacin ambiental y proponer una agenda global
para el cambio. Este informe describe muchos de los cambios necesarios
a efecto de generar un nuevo orden de desarrollo, fundado en el aumento
de los recursos naturales y la participacin popular en la toma de decisiones. Plantea que el desarrollo econmico y social debe estar basado en su
sustentabilidad, y en ese sentido define: El desarrollo sustentable es el
que satisface las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad
de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades.
Sin duda, el desarrollo sustentable tiene que ver con el aprovechamiento
racional e integral de los recursos sin comprometer su uso futuro,
sin agotarlos o contaminarlos, sin depredar. Pero en realidad se
trata de un concepto ms amplio, que va ms all de lo meramente ambiental. Recurramos a una definicin que refleja claramente esta idea:

El proceso mediante el cual se cubriran de manera permanente

las necesidades materiales y espirituales de todos los habitantes
del planeta sin deterioro o incluso con mejora de las condiciones
socioambientales que les dan sustento.
(Masera, Astier y Lpez-Ridaura,
Sustentabilidad y manejo de recursos naturales.)
De ah se desprende la idea del desarrollo sustentable como un proceso de
cambio progresivo en trminos de calidad de vida. Implica garantizar a la poblacin
no slo un ambiente sano, sino tambin recursos y medios de produccin
para tener niveles de vida dignos. Implica, a fin de cuentas, un cambio de
paradigma o de visin de las cosas, un nuevo modelo que incluye:

El desarrollo integral sustentable

es aquel en el que existe un equilibrio
entre crecimiento econmico,
recursos ambientales, bienestar
social y expresiones culturales.

equidad social
participacin ciudadana
autogestin de las comunidades
transformacin de patrones de consumo y mtodos de produccin
sustento en el equilibrio ecolgico
respeto a la diversidad cultural y ecolgica

10

El desarrollo sustentable es
esencialmente humano, en cuanto
a que el centro, eje y sujeto de
las acciones es el ser humano (las
familias, las comunidades) y el
mejoramiento integral de su calidad
de vida: salud, alimento, educacin,
vivienda, trabajo, recreacin y
bienestar, en un medio ambiente
favorable hoy y maana.

Y cmo sabe una comunidad o grupo de productores si realmente est avanzando por el camino correcto
hacia un mayor grado de sustentabilidad? Existen indicadores bsicos que, como veremos ms adelante
(captulo 3), permiten observar logros en los aspectos econmico (por ejemplo, mejores ingresos por ncleo
familiar), sociocultural (por ejemplo, mayor participacin de sus integrantes o mejores condiciones de salud)
y ambiental (por ejemplo, porcentaje de terreno reforestado o porcentaje de crecimiento de cultivos combinados bajo mtodos tradicionales).

Dos perspectivas, un mismo propsito

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) define el desarrollo sustentable como:
El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del
equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) define el desarrollo rural sustentable en los siguientes trminos: El
mejoramiento integral del bienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio.

11

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DIVERSIDAD PARA LA SUSTENTABILIDAD

El tiempo, el conocimiento y la experiencia han dejado claro que el desarrollo del campo va mucho ms
all de las actividades agrcolas y pecuarias. El territorio rural no debe cobrar importancia slo en funcin
de su potencial agropecuario. Cada estado y regin tienen en sus caractersticas especficas la mayor riqueza
del pas: somos cultural y biolgicamente megadiversos. Por eso el desarrollo rural
sustentable, adems de ser respetuoso con el entorno natural, reconoce la necesiEn un modelo de desarrollo rural
dad de diversificarse: no todos los proyectos productivos en el campo tienen
sustentable, adems de ser
que ser agrcolas o pecuarios.
ambientalmente responsables,
los proyectos productivos se
caracterizan por su diversificacin:
el campo mexicano es mucho ms
que agricultura y ganadera.

Una farmacia, un banco, un proyecto acucola para la produccin de peces de

ornato u otro centrado en la produccin de alimentos pueden ser tan legtimos
como necesarios para consolidar modelos viables de desarrollo rural sustentable.
Pero la diversidad o variedad no debe limitarse al conjunto de especies vivas y elementos del entorno (recursos naturales) o a las actividades y proyectos que se
emprenden: ha de incluir tambin a las personas, las comunidades, las instituciones. Hoy todo avance hace
indispensable reunir voluntades y llegar a acuerdos con las comunidades y unidades de produccin.

12

El desarrollo sustentable es un baile en pareja

El desarrollo sustentable, en general, y la puesta en marcha y
consolidacin de proyectos productivos en el campo mexicano,
en particular, sern inalcanzables sin la participacin activa y
equitativa de las mujeres.
Por eso, un punto de partida para la gestin de proyectos productivos sustentables consiste en incorporar la perspectiva
de equidad de gnero: evaluar las implicaciones que toda
accin planeada tiene para hombres y mujeres, de manera que
las oportunidades de desarrollo y los beneficios derivados del
uso, conservacin y restauracin de los recursos naturales sean
parejos.
En virtud de su gnero, mujeres y hombres desempean distintos roles en la familia y en la comunidad, y sus necesidades, aspiraciones, preferencias, habilidades, oportunidades y beneficios son diferentes. Cuando se elabore un
proyecto, por ejemplo, se dar prioridad a instalaciones para alimentacin del ganado o al suministro de agua
potable en el hogar?
El desarrollo con equidad de gnero implica que, desde su visin y ne-cesidades, la mujer participe por igual en
la toma de decisiones sobre inversin, gestin y manejo de proyectos productivos y aprovechamiento de
los recursos. Implica tambin apoyar de manera equitativa las diferentes actividades productivas y econmicas que
hombres y mujeres realizan para la supervivencia de la unidad rural familiar, cuanto ms si stas son resultado de
diagnsticos y planes comunitarios.

13

El desarrollo rural sustentable

procura el mejoramiento integral
de las comunidades del campo:
mayor bienestar social a partir
de actividades econmicas
diversificadas, pero sin desequilibrar
el medio ambiente. Por eso va de
la mano con la conservacin, uso y
aprovechamiento racional (razonado)
de nuestros recursos naturales.

La experiencia comprueba que los avances en materia de desarrollo rural no se

logran sin el impulso de los propios integrantes de cada ncleo de poblacin; la
perspectiva debe ser incluyente y la participacin social, organizada y contundente.
Un factor clave para promover la sustentabilidad en el desarrollo de zonas rurales
marginadas es entender la lgica de produccin de las familias, ya que de ello
depende en gran medida que se apropien de los proyectos especficos y se responsabilicen de su proceso. Es decir, se parte de las necesidades de las familias y
no de las necesidades de las instituciones.

Apoyar el desarrollo de capacidades y favorecer los procesos de organizacin necesarios para que cada localidad tome las riendas de su propio desarrollo rural y lo
vuelva econmicamente viable, socialmente justo y ambientalmente responsable es el camino ms eficiente.
El reto est en encontrar las mejores maneras para que cada unidad productiva o cada comunidad rural haga
su parte.

14

El desarrollo sustentable es
un asunto que nos compete a todos.
Por eso es preciso que los sectores
gubernamentales ambiental y rural
trabajen articuladamente con la
sociedad civil organizada para
desde sus respectivos campos
de accin y fortalezas impulsar en
los ncleos rurales de poblacin una
mayor capacidad de autogestin y
corresponsabilidad en el manejo
y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales.

PROYECTOS QUE HACEN HORIZONTE

El gobierno y buena parte de la sociedad entienden q ue la
conservacin de los recursos naturales y el equilibrio ecolgico son temas prioritarios para nuestro pas. Cada vez
queda ms claro que si no se incorpora la sustentabilidad en todas las acciones, programas, proyectos y
estrategias pblicas y privadas, difcilmente podremos desarrollarnos como nacin con una visin de
mediano y largo plazos, ni podremos tampoco asegurar el xito de ningn modelo de desarrollo rural.
Pero adems la sustentabilidad tiene que reflejarse en nuestro trabajo y vida cotidianos. Si as lo
hacemos, pronto todos compartiremos la cultura de conservacin para el desarrollo, que va desde acciones muy c oncretas y cotidianas, como separar la basura en nuestras casas y
centros de trabajo, ahorrar agua y evitar contaminar, hasta la
incorporacin de ecotecnias y tecnologa ambientalmente respetuosa en las unidades de produccin rurales y urbanas.
Nos enfrentamos al desafo de incorporar el campo mexicano de lleno al desarrollo: transitar del desarrollo agrcola (en el sentido limitado y sesgado que hasta hace poco predomin) al desarrollo rural sustentable.
Se trata de lograr mejores condiciones de vida y oportunidades para los habitantes del territorio rural, pero
con una visin de futuro y en armona con la naturaleza. Para ello, identificar, gestionar, poner en marcha
y consolidar proyectos productivos con criterios de sustentabilidad ser nuestra mejor herramienta.

15

C A P T U L O

Desarrollo rural con equilibrio ecolgico

Leyes, normas e instituciones

Desarrollo rural con equilibrio ecolgico es el reto, el objetivo y el compromiso que las familias, comunidades,
gobiernos, instituciones, organizaciones y empresas pblicas y privadas deben entender, aceptar y asumir
para que todos podamos vivir mejor hoy y maana.
No hay otra salida: el campo mexicano ha de diversificarse y desarrollarse productivamente con base en
diagnsticos participativos, para identificar los problemas, los recursos potenciales y las oportunidades, y
mediante planes de desarrollo integral comunitarios, para ordenar los proyectos que darn lugar a una
mejor calidad de vida de las familias rurales.
Lo ms importante es que los actores directos quieran y generen sus propios proyectos de desarrollo. Pero
ese desarrollo rural tiene que ser sustentable: debe poder sostenerse a lo largo del tiempo con mejores condiciones sociales y sin mermar los recursos naturales ni contaminar el entorno. Para ello
necesitamos aprender a ser conscientes y cambiar hbitos y actitudes. Necesitamos tambin saber que contamos con un marco jurdico y normativo: una serie de leyes y reglamentos que debemos conocer y cumplir para lograrlo.
Asimismo, debemos tener siempre presente que en los tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal hay instituciones responsables de promover el desarrollo sustentable del territorio rural mediante
el uso de diversos instrumentos de fomento y encargadas tambin de aplicar la normatividad ambiental,
vigilar su cumplimiento y, en su caso, sancionar a las personas, empresas y organismos que no la respeten.

16

16

COMENCEMOS POR NUESTRA CARTA MAGNA

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, nuestra Carta Magna, es el instrumento legal
supremo (con mayor peso que ningn otro) de los mexicanos. Los artculos que guarda son los cimientos
que sustentan nuestra convivencia como sociedad, nuestro presente y futuro. De ah la importancia fundamental de conocerla.
Qu elementos encontramos en la Constitucin relacionados con el desarrollo rural y la conservacin de
nuestros recursos? Los artculos 2, 4, 25 y 27 son particularmente relevantes para el tema que nos ocupa.
El artculo 27 constitucional, adems de normar lo relativo a la propiedad y el
dominio de las aguas y tierras comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, incluye un principio fundamental para garantizar el equilibrio entre productividad y conservacin: el derecho de regular, en beneficio de la sociedad, el
aprovechamiento de los recursos naturales y el ordenamiento de los asentamientos humanos a efecto de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico [], para
el desarrollo de la pequea propiedad rural [] y para evitar la destruccin de
los elementos naturales.

Debemos entender que no

podemos seguir creciendo a costa
de nuestros recursos ambientales.
No tenemos derecho a empear
el futuro en el presente.

El artculo 4 constitucional estipula que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para
su desarrollo y bienestar. Para que tan importante artculo cumpla su cometido y realmente se lleve a
efecto en la prctica, toca a las autoridades y a todos como integrantes de la sociedad civil hacer valer ese
derecho. Cmo? Denunciando a aquellas personas, empresas, organizaciones civiles e instituciones que
con sus acciones afecten nuestros recursos naturales e impacten negativamente el entorno, y, por supuesto, evitando hacer lo mismo en nuestras casas, en el campo y en cualquier parte. As contaremos con un
ambiente menos contaminado, naturalmente ms productivo y, por tanto, mejor para todos.
El artculo 25 constitucional establece la necesidad que tiene el pas de estimular el desarrollo integral y
sustentable mediante el fomento del crecimiento econmico, pero aclara que dicho crecimiento debe
regirse por criterios de equidad social y productividad y que la actividad econmica de los sectores social,
pblico y privado ha de sujetarse al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente. Y esto qu significa? Que como mexicanos empresas e industrias,
trabajadores, productores independientes y organizados, y todos los que de alguna manera contribuimos
con nuestro trabajo a la armona social del pas debemos entender que no podemos seguir creciendo a
costa de nuestros recursos ambientales, pues esto sera tanto como gastarnos el futuro de las generaciones
que vienen. No tenemos derecho a empear el futuro en el presente.
Por otra parte, no debemos olvidar que, adems de reconocer la composicin pluricultural de la nacin
mexicana, el artculo 2 reconoce a los pueblos y comunidades indgenas su derecho a la libre determinacin y autonoma para conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras.
En sntesis, los artculos 2, 4, 25 y 27 constitucionales apoyan el establecimiento de polticas, programas y
proyectos productivos con criterios de sustentabilidad ambiental para el desarrollo del campo mexicano.

17

Ordenamiento y conservacin para un desarrollo equilibrado y mejores condiciones de vida

El artculo 27 constitucional seala que la Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques [] para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico [] para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el
fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural,
y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio
de la sociedad.

LEYES DE LA VIDA
Los cuatro mencionados y otros artculos constitucionales dan pie al surgimiento de diversas leyes, reglamentos y normas en las que se estipulan a detalle los principios para el desarrollo de las localidades, municipios y estados del pas, con una visin de largo plazo y con proyectos tan productivos y autosuficientes
como sea posible, pero evitando en todo momento perturbar o aprovechar con principios no sustentables
los recursos naturales.
A ese respecto, las principales leyes generales son la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) y la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable promueve el enfoque integral con el que deben impulsarse las
actividades productivas y de desarrollo social en las zonas rurales; para ello establece la sustentabilidad
como criterio rector a partir del cual fomentar las actividades productivas agropecuarias y no agropecuarias ms convenientes, dadas las condiciones y aptitud natural de cada predio, a fin de lograr
el uso ptimo de los recursos naturales, su conservacin y mejoramiento, as como la viabilidad
econmica mediante procesos productivos
socialmente aceptables (artculos 4, 73 y
164). Al igual que la LGEEPA, la LDRS promueve la participacin coordinada de instancias pblicas y privadas en torno a este propsito comn.
Por su parte, la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
se cre para garantizar el derecho de toda
persona a vivir en un medio adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar;

18

preservar y restaurar el entorno; conservar e incrementar nuestros recursos naturales, as como prevenir y controlar la contaminacin del aire, el agua y el suelo.
En ese sentido, la LGEEPA es el pilar en el cual apoyarnos para resguardar el medio
ambiente del deterioro que hemos provocado de manera reiterada con nuestras
actividades domsticas y productivas. Conocerla y vigilar su cumplimiento son
asuntos que competen a todos si aspiramos a un modelo de desarrollo sustentable.

Los criterios son normas que se

establecen para orientar y delimitar
prcticas; las tcnicas y tecnologas
tienen que ver con procedimientos,
conocimientos, instrumentos y
habilidades que nos permiten
concebir y desarrollar un
proyecto productivo.

De estas leyes generales se desprenden, a su vez, diversas otras relacionadas con

vida silvestre, manejo forestal, cultivo y produccin agrcola y ganadera, al igual
que una serie de reglamentos y normas dirigidos a la prevencin y control de la contaminacin, ordenamiento territorial, manejo de residuos, y uso y aprovechamiento del agua, por mencionar algunos. A su vez,
todos estos instrumentos regulativos a escala federal sirven de base a los planes y programas gubernamentales de desarrollo productivo y sustentable del territorio mexicano.
Adems, cada estado de la Repblica tiene su propio marco jurdico, y los municipios
tambin elaboran y aplican sus reglamentos, bandos de gobierno y disposiciones
administrativas de observancia general; al margen de la gran cantidad de pueblos
y comunidades que se rigen por usos y costumbres.
No es el objetivo central de esta publicacin ahondar en aspectos legales y normativos; aun as, el lector interesado en estos temas encontrar en las pginas
finales un listado con los principales instrumentos leyes especiales, reglamentos y programas que, junto con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, constituyen el marco
jurdico rector de todos los proyectos de conservacin y desarrollo productivo que
tengan lugar en territorio rural.

Responsabilidad social y ambiental

significa, hablando en trminos
productivos, aprovechar, cultivar
(si fuera el caso), transformar y
comercializar productos y servicios
con respeto por la naturaleza,
las personas y las leyes; estamos
hablando de ser justos y de pensar
siempre en los dems.

Marco jurdico e institucional

CONSTITUCIN
La LDRS y la LGEEPA son
los instrumentos legales ms
importantes en materia rural y
ambiental; ambas leyes favorecen
el desarrollo productivo y sustentable
del campo mexicano.

Pa r t i c i p a c i n C i u d a d a n a

19

Ordenamiento ecolgico del territorio

La LGEEPA establece el ordenamiento ecolgico del territorio como el instrumento de poltica ambiental para regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de
deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.
Un ordenamiento ecolgico del territorio:
determina las distintas reas ecolgicas de la zona o regin a ordenar, con una descripcin
de sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, y un diagnstico de sus condiciones ambientales;
establece los criterios ecolgicos (lineamientos y estrategias) para preservar, proteger, restaurar y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, mismos que debern ser considerados en
los planes o programas de desarrollo correspondientes; y
regula los usos del suelo, la realizacin de actividades productivas y la ubicacin
de asentamientos humanos, para que sean acordes con el propsito de proteccin ambiental
y aprovechamiento sustentable los recursos naturales.
En otras palabras, los ordenamientos ecolgicos que pueden ser locales o regionales sirven para determinar
qu usos de suelo, asentamientos humanos, actividades productivas y aprovechamiento de los recursos
son vlidos o viables desde el punto de vista de la conservacin del medio ambiente y la sustentabilidad.
Todo ordenamiento debe ser resultado de un proceso amplio de participacin comunitaria, de grupos y organizaciones sociales y empresariales, instituciones acadmicas y de investigacin, y dems personas interesadas. Para
ello es importante recurrir a procesos de difusin y consulta pblica.
Los productos del ordenamiento ecolgico son un modelo del ordenamiento (mapa) y un programa del ordenamiento (con definicin de obras, servicios y acciones propuestas y responsabilidades), ambos sancionados en el plano
municipal y estatal a efecto de promulgar los acuerdos y decretos necesarios para su cumplimiento.
LGEEPA, seccin II Ordenamiento Ecolgico del Territorio, artculos 19-20.

Aspectos articulados en el ordenamiento ecolgico participativo

Planeacni participativa
Aspectos tpioclos

Aspectoscnticos

AGUA
SUELO
BIODIVERSIDAD
CLIMA

Aspectos

Planeacni

Democratizanci
en la toma de decisiones

20

RESPETAR LA NORMATIVIDAD NO SER NOVEDAD

Y quines aplican las leyes y reglamentos?
Las instituciones pblicas son las encargadas de hacer cumplir leyes y reglamentos. A escala federal, la Semarnat y la Sagarpa en materia ambiental y
rural, respectivamente son las entidades que encabezan la aplicacin de la
normatividad vigente.
Ambas secretaras comparten como propsito fundamental el desarrollo sustentable de las familias, comunidades, municipios y estados de la nacin, y para apoyar el cumplimiento de sus misiones y objetivos
cuentan con diversas coordinaciones, delegaciones estatales, organismos, instituciones y programas. Tal es
el caso de las entidades encargadas de la educacin ambiental y el desarrollo de capacidades en el medio
rural (INCA-Rural, por parte de la Sagarpa, y Cecadesu, por la Semarnat), o de los programas de apoyo a
la gestin e instrumentacin de proyectos productivos con criterios sustentables, como el Proders y el PET,
de la Semarnat, y el Papir, el Prodesca y el Profemor, de la Sagarpa, por menciar slo algunos (en la parte
final de este libro se presenta una lista con los nombres y abreviaturas de estos y otros programas e instituciones que apoyan la realizacin de proyectos productivos sustentables).

Procampo, otro abono a la parcela

A principios de la dcada de 1990, para compensar la contraccin de los mecanismos de apoyo estatal, el gobierno
federal puso en marcha el Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo), un instrumento de subsidio directo
con el propsito de apoyar el ingreso en el campo e incorporar a un sector de productores rurales ms amplio y
diversificado.
El apoyo de Procampo consiste en la entrega de recursos econmicos por cada hectrea elegible, ya sea que el productor la siembre, la dedique a la explotacin pecuaria o forestal, o bien, la destine a proyectos ambientales o actividades de mayor rentabilidad. En cualesquiera de los casos, Procampo coadyuva al logro de objetivos colaterales:
fomentar la conversin productiva a actividades ms rentables y al mismo tiempo frenar la degradacin del medio
ambiente a travs de la recuperacin y conservacin de bosques y selvas, la reduccin de la erosin de los suelos y la
reduccin de la contaminacin de las aguas.

La aplicacin de leyes y reglamentos, y la vigilancia de su cumplimiento, toca, asimismo, a las secretaras

y otros organismos de los estados del pas. Escala abajo, los presidentes municipales, regidores y sndicos
de los ayuntamientos llevan tambin su parte en lo que se refiere a administracin, procedimientos, funciones y servicios pblicos.
Pero la clave de todo est en la participacin ciudadana. Somos los ciudadanos quienes en el
campo o en la ciudad vivimos del entorno y quienes nos vemos afectados si hay deterioro; por eso, debemos ser todos y cada uno de nosotros los que con mayor entusiasmo participemos de los buenos programas, y exijamos la rendicin de cuentas por parte de los gobiernos.

21

El reto es fomentar y asegurar la participacin ciudadana y vecinal de una manera informada, comprometida
con los proyectos y conocedora de la normatividad vigente y de las entidades a las cuales acudir en cada caso.

Dos sectores, un propsito compartido

En nuestro pas, el sector rural est encabezado por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin (Sagarpa), cuya misin es:
Lograr el desarrollo de una nueva sociedad rural basada en el crecimiento sustentable de los sectores agroalimentario, pesquero y alimentario, con una continua capacitacin y superacin de los servidores pblicos que
conforman la dependencia para que mantengan actividades productivas, rentables y competitivas.
Por su parte, el sector ambiental est encabezado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat), con la misin de:
Luchar por incorporar en todos los mbitos de la sociedad y de la funcin pblica, criterios e instrumentos
que aseguren la ptima proteccin, conservacin y aprovechamiento de nuestros recursos naturales, conformando as una poltica ambiental integral e incluyente dentro del marco del desarrollo sustentable.
La Sagarpa tiene entre sus principales objetivos garantizar la seguridad y autonoma alimentaria del pas, as como
promover las condiciones que permitan el desarrollo rural sustentable del campo mexicano bajo el principio general
de convertir el subsidio en inversin. Realiza mltiples funciones, como expedir autorizaciones, licencias y permisos
en materia agropecuaria, y promover la certificacin de procesos, productos y servicios.
La Semarnat se propone como objetivos principales alcanzar la proteccin y conservacin de los ecosistemas, especies y
genes ms amenazados del pas; detener y revertir la contaminacin del agua, aire y suelos; detener y revertir los procesos de erosin y deforestacin, y fomentar el desarrollo sustentable de las familias, comunidades, municipios y estados de la nacin. Al igual que la Sagarpa, realiza diversas funciones, como expedir autorizaciones, licencias y permisos
conforme a la normatividad vigente y promover la certificacin ambiental de procesos, productos y servicios.

FEDERALISMO Y PARTICIPACIN PARA EL DESARROLLO

Como hemos visto, son muchos los puntos en comn y coincidencias entre los sectores ambiental y rural.
Por eso, los esfuerzos orientados a identificar oportunidades para trabajar juntos (sinergias) y aprovechar mejor los recursos y fortalezas de ambos (concurrencias) tienen en los marcos jurdicos y normativos previstos en la Constitucin as como en las leyes, reglamentos y programas de ambos sectores
a sus mejores aliados para continuar apoyando el desarrollo productivo y sustentable del territorio rural.
Claro est que para rendir buenos frutos las iniciativas gubernamentales, adems de estar bien articuladas,
deben orientarse por las necesidades reales que la sociedad civil organizada identifica como
tales, y contar con la participacin directa de las comunidades en esfuerzos conjuntos y compromisos compartidos en torno a un objetivo comn.

22

Los municipios en la Constitucin

Los municipios, en trminos de las leyes federales y estatales correspondientes, estn facultados para:
Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal.
Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales.
Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional que concuerden con los planes generales de la materia.
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana.
Otorgar licencias y permisos para construcciones.
Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas, as como en la elaboracin y
aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia []
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 115.

El espritu del autntico federalismo se ver expresado en la capacidad que demostremos como sociedad
para guardar el respeto y equilibrio entre los diferentes mbitos (federal, estatal, municipal y comunitario).
Como dicen los que saben: que ninguna entidad lo controle todo, que se d peso a los contrapesos, que
se distribuyan funciones y responsabilidades y que nadie le tema a entregar cuentas. Finalmente, de lo que
se trata es de generar una participacin poltica cada vez ms activa, ms plena, y aunque ello no siempre es fcil, es el camino ms viable para lograr condiciones que favorezcan el desarrollo sustentable del
campo mexicano y del pas en su conjunto.

Convergencia y participacin

DESARR LL LO RUR
AB
SUSTENTA
Sector

Diversif n d
la p oducci
Consevr aci
u t vo
Recc
il je p odu
Equ l brio eco l gico

Sector
rural

Capacidades y recursos
CONCURRENCI

23

Sociedad civil y com

Sociedad civiolm uyn icd ad

SINERGI
Trabajo conjunto

C A P T U L O

Conservacin y manejo
sustentable de recursos naturales
Indicadores para un desarrollo ruralambientalmente responsable,
productivo y con futuro

Conservacin y manejo son dos conceptos que parecen contrapuestos, pero esto no necesariamente es as.
Lo cierto es que la conservacin y el manejo o aprovechamiento de los recursos naturales van de la mano
cuando se aspira a un desarrollo rural ambientalmente responsable, productivo y con futuro, es decir, un
desarrollo rural sustentable.
Por conservacin podemos entender, en trminos prcticos, los esfuerzos que gobiernos y sociedad civil
realizan para mantener la integridad de la diversidad biolgica y fsica de un espacio geogrfico, evitando
al mximo intervenciones o impactos ambientales que pudieran cambiar su aspecto y composicin natural
(un espacio geogrfico puede contener uno o varios ecosistemas y ser pequeo o muy grande). El propsito de todo esfuerzo de conservacin es mantener el equilibrio ambiental.
Por manejo sustentable podemos entender, tambin en trminos prcticos, el uso o aprovechamiento responsable de uno o varios recursos naturales en un rea o espacio geogrfico, de manera que sin comprometer en forma alguna su existencia se generen beneficios (econmicos, productivos y sociales). El manejo
sustentable garantiza que las generaciones futuras continen gozando de la riqueza y bondades que proporcionan dichos recursos.
La unidad de medida para hablar de espacios de conservacin y manejo sustentable puede ser tan pequea
como una parcela o tan grande como una cuenca hidrogrfica.
Y qu se necesita para incorporar los conceptos de conservacin y manejo sustentable en las actividades
cotidianas, domsticas, laborales o de entretenimiento? Conciencia y voluntad. Las
mejores leyes, los ms jugosos presupuestos para educacin ambiental
y desarrollo de capacidades, las ecotecnias ms eficientes y accesibles, y todos los apoyos pblicos y privados dirigidos a la
conservacin rural de poco servirn si no hacemos conciencia de la importancia y valor de ambos conceptos
conciencia y voluntad para mejorar la calidad
de vida y oportunidades de los habitantes y productores
del campo mexicano.
24

24

LO SUSTENTABLE ES ECONMICO Y CULTURAL, ADEMS DE AMBIENTAL

Entre los principales objetivos del desarrollo sustentable destacan la conservacin y el manejo del agua y
el bosque, as como el ordenamiento del territorio rural con principios que favorezcan dicha conservacin
y forma de manejo. Pero es importante recordar que la sustentabilidad va ms all de lo puramente
ambiental.
El desarrollo sustentable es un proceso dinmico: un proceso en el que las metas se modifican a medida
que las realidades (condiciones y necesidades) locales y regionales, sociales, culturales, econmicas y
ambientales, van cambiando.

Cuencas y microcuencas: una alternativa sustentable para ordenar el territorio

Una cuenca hidrogrfica es el territorio en el que las aguas (de lluvia o de deshielo) se reciben, filtran y escurren a
travs de una red de cauces (arroyos, ros y corrientes subterrneas) hacia un punto comn (cauce principal, lagunas,
lagos o el mar). Las cuencas son unidades diferenciadas y autnomas, delimitadas por lneas divisorias de las aguas
en los puntos de mayor elevacin. Estn integradas por subcuencas y stas, a su vez, por microcuencas.
Hasta ahora, en la mayora de los casos, la organizacin rural se ha basado en una estructura ya sea municipal o distrital, donde los planes y el acceso a crditos y subsidios corresponden a localidades o comunidades circunscritas al
municipio o distrito al que pertenecen. Sin embargo, es preciso que en los procesos de ordenamiento y reordenamiento territorial con fines de conservacin y desarrollo rural productivo y sustentable, los productores, la sociedad
civil y los tres niveles de gobierno reconozcan la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin. Por qu? Porque
los recursos naturales que coexisten en la cuenca (agua, suelo, flora y fauna, entre otros) conforman sistemas funcionales integrales. Adems, porque la captacin, la disponibilidad y el aprovechamiento del agua son factores que
no dependen de lmites geopolticos, pero s determinan la forma de vida (actividades, usos y costumbres) de las comunidades rurales y, por consiguiente, deben ser ejes rectores en la planificacin y elaboracin de proyectos productivos.

25

Cules son los principales aspectos a considerar en el desarrollo rural sustentable?

Siempre que se promueve entre las familias y productores rurales la conveniencia de incorporar principios
de sustentabilidad a su vida domstica y laboral es importante tener presentes los siguientes aspectos:
el sociocultural, que impulsa la diversidad y la pluralidad
cultural, as como la reduccin de las desigualdades en y entre
las comunidades, regiones y pases;
el ambiental, que busca las mejores formas de conservar
y restaurar los recursos naturales y el equilibrio ambiental;
incluye acciones para prevenir la contaminacin de suelos,
aguas y atmsfera y evitar los impactos negativos en las especies
silvestres y su hbitat, as como el uso de sistemas tecnolgicos
y de produccin que favorezcan el aprovechamiento eficiente de
dichos recursos y contribuyan a la biodiversidad, la captacin
de agua dulce y la recuperacin de suelos, entre otros;
el econmico, que por un lado se propone entender cmo se
organiza cada unidad de produccin rural para generar estructuras
productivas (empresas, cadenas y redes productivas y de mercado)
que proporcionen los bienes y servicios cada vez ms especializados
y diversificados que la sociedad rural demanda y puede ofrecer, y
por otro lado, procura garantizar acceso al pleno empleo y a un
trabajo bien remunerado.
El desarrollo rural sustentable es una necesidad para el pas y, si se levanta un poco la mirada, para el planeta mismo. Ahora tenemos claro que cuando hablamos de sustentabilidad nos referimos a un concepto
complejo: una forma de vida que incluye valores de tipo social, cultural, ambiental y econmico.

Cuatro ejes bsicos

Qu vuelve sustentable un proyecto? Cuatro componentes fundamentales:

econmico: productividad, rentabilidad, autonoma, permanencia;

social: calidad de vida, organizacin participativa, equidad;
cultural: usos y costumbres, actitudes, hbitos y formas de vida responsables y respetuosas;
ambiental: aprovechamiento racional de los recursos para la conservacin, el rescate y el equilibrio ecolgico.

26

LA SUSTENTABILIDAD COMIENZA EN CASA

El desarrollo rural sustentable depende en gran medida de la conciencia y la voluntad; por eso es mucho
ms que un buen ejercicio. La sustentabilidad es una forma de vida, una filosofa que procura el desarrollo
pleno de los seres humanos con respeto por los recursos naturales y los dems seres vivos que componen
lo que conocemos como biodiversidad (cabe recordar que Mxico es uno de los cinco pases ms megadiversos del mundo).
El buen ambientalista por su casa empieza. El lugar donde uno vive quiz sea el mejor para comenzar a
romper con prcticas inadecuadas y favorecer poco a poco, con hechos cotidianos el que ms y ms
personas se animen a mejorar su calidad de vida, adoptando hbitos y comportamientos que impacten
menos el medio ambiente e incluso favorezcan su recuperacin.
El conocimiento y una mayor conciencia han permitido avances en la construccin, operacin y mantenimiento de viviendas con un enfoque sustentable, desde modelos complejos que incluyen automatizacin de procesos domsticos y autosuficiencia de energa, hasta otros que incorporan las ms sencillas
pero no por ello menos eficaces ecotecnias. Gracias a instalaciones alternativas que suelen ser ms
econmicas, las familias rurales y urbanas pueden adoptar en sus hogares prcticas ms sustentables, como separacin y reciclaje de residuos slidos, composteo con residuos orgnicos, captacin de agua
de lluvia, manejo productivo de aguas residuales (grises y negras) y ahorro de lea para cocinar.

Social

Ambiental
Aprovechamiento racional de
Biodiversidad
Equilibriogeicol
Conservacniy mejoramiento
del entorno

Pluralidad
Organizanci
Equidad
Autogesotn

Calidad
de vida
Usos y costumbres
Actividades
Respeto
Hbitos
y
Formas de vidaresponsabilidad
Valores

Productividad
Rentabilidad
Permanencia
Autonoma

Cultural

Econmico

27

Negras

Conseravcin de suelos Sanitarios secos Manejo de aguas r esiduales

Grises
Energ
as alteransativ

Estufas aahdoorrras dea le

Agrofeosrtear

NO
contaminanci

Siembra drebolesallees

Ecotecnias

Cultura de
conservacin

Separacni de residuloisdoss

Ahorro de
agua y enae

Consumo raci/onLaals 3
s
Reduce

Orgnico
Composta

Inorg
nico

Reusa

Reciclaje

Recicla

A continuacin enlistamos, a manera de ejemplo, algunas de las ecotecnias ms accesibles para la sustentabilidad de la vivienda en el
territorio rural:1

1. Sanitarios secos o de composta. Ahorran cien mil litros de

agua, en promedio, al ao por familia, pues no utilizan el preciado
lquido. Se pueden construir dentro o fuera de la casa y permiten
producir anualmente alrededor de un metro cbico de composta
(abono natural).

2. Tratamiento de aguas jabonosas para riego. Reduce la contaminacin de ros y mantos freticos; ahorra y recicla agua que
puede destinarse al riego domstico y de traspatio. Las aguas jabonosas (aguas grises) se limpian mediante una trampa de grasas y un filtro de grava y races de plantas.

3. Estufa ahorradora de lea y siembra de rboles leables. La estufa ahorradora reduce hasta en 50 por ciento el consumo de lea, aminora graves riesgos
para la salud (pues el humo se expulsa de la habitacin a travs de una chimenea)
y ahorra tiempo (ya que permite aprovechar dos o tres hornillas simultneamente).
Su construccin es muy sencilla. Adems, si a su uso se suma la siembra de rboles
leables de crecimiento rpido, el consumo se puede hacer fcilmente sustentable.

Informacin basada en la conferencia La vivienda sustentable: sus instalaciones alternativas, impartida por
Horacio Albalat como parte de la serie de telesesiones que conforman el Programa de Capacitacin Modular para
el Desarrollo Rural Sustentable, realizado por el ILCE y Cecadesu en 2004.

28

4. Captacin del agua de lluvia. Aun en lugares donde no se registran problemas de insuficiencia del lquido vital, sta es una de las principales prcticas para
la sustentabilidad. Siempre ser bueno juntar el agua de lluvia, mnimamente en
tambos o en una pila. Para ser autosuficientes en el abasto del lquido, una opcin
econmica y viable casi en cualquier lugar es la autoconstruccin de cisternas de
ferrocemento, que podrn enterrarse o dejarse sobre la superficie.

5. Compostero integrado a un gallinero. En el compostero se vierten todos los

desechos orgnicos de la casa, una parte de los cuales aprovechan las gallinas para
alimentarse y el resto lo revuelven todos los das. Con la composta producida se
puede cultivar una hortaliza para el consumo familiar, rendidora, resistente y bien
fertilizada. Adems, con las gallinas encerradas en un espacio integrado al compostero se pierden menos huevos, puesto que la composta sirve de nido para que
stas empollen.

Resulta difcil hablar de desarrollo

rural comunitario y proyectos
productivos realmente sustentables
si los productores y las familias
participantes no generan
conciencia y adoptan al interior
de su propio hogar prcticas
respetuosas del entorno y
favorecedoras de mejores
condiciones y calidad de vida.

Hay muchas otras ecotecnias disponibles. En uno de los apndices al final del libro aparece un listado de
centros, instituciones y direcciones electrnicas donde puede ampliarse la informacin al respecto e incluso
recibir asesora tcnica especializada.

29

CAPITAL COMUNITARIO: REQUISITO PARA UN FUTURO SUSTENTABLE

Por comunidad se entiende un grupo

social de cualquier tamao cuyos
miembros interactan y comparten
caractersticas tales como origen,
lugar de residencia, historia e incluso
visin de futuro.

Hay comunidades que consumen sus recursos naturales ms rpido de lo que pueden renovarse, y adems generan ms desperdicios de lo que el sistema natural
puede procesar. Otras dependen de fuentes distantes para satisfacer sus necesidades bsicas. Son todas comunidades no sustentables. Por qu razn? Bsicamente
porque su capital comunitario es insuficiente para darles viabilidad.
El capital comunitario es la suma de bienes materiales e inmateriales,
habilidades y capacidades de una comunidad. Resulta fundamental para el
desarrollo sustentable de las localidades rurales y est integrado por:

1. Capital natural: los recursos naturales con que se cuenta, su estado de conservacin y la capacidad
del ambiente para mantenerse en el largo plazo).

2. Capital humano: las relaciones e interacciones entre las personas y su comunidad; educacin, cultura,
habilidades y salud de la poblacin).
3. Capital financiero y construido: los bienes manufacturados, construcciones e infraestructura;
la informacin disponible, as como el acceso a crditos y la creacin o participacin en fondos).
Toda comunidad organizada puede calcular su capital comunitario, que es la suma de los tres anteriores.

Comunidad
-Sobrexeplota
nci
de rescousr
-Manejo inadecuado de residuos
-Dependencia de insumos
de fuentes distantes

-Conseravcin

Capital natura

-Aprovehcamiento racional
-Reciclaje

-Consumo aicrironal

-Infrau
ec
stu
rra

-Dficit financiero

p
i
t
l
e
Cc
aon

c
mo
i

-C
rditos

-Falta de in ersi

-Producn
ci

-Desigualdad social

-Organizanci

-Desorganiznaci
-Falta de partnicipaci

-Bienestar social

a
p
t
l
h
Cu
in
o
ma

-Equidad

-Falta de oportunidades

POBREZA

-Equilibrio ambiental

-Desarrollo de capacidades

Capital comunitario
SUSTENATBILIDAD

30

CALIDAD DVEIDA

El capital comunitario disminuye siempre que se rebasa la capacidad de carga del ecosistema o ecosistemas, es decir, cuando se
llega a un punto en que la poblacin, el consumo o los desperdicios rebasan el nivel o volumen que el sistema puede soportar, lo
que lleva a un desequilibrio ambiental y una prdida del capital
comunitario. Una comunidad sin capital comunitario carece
de competitividad y acceso a oportunidades que mejoren
su calidad de vida.
Hasta ahora las nicas alternativas eficaces para combatir la prdida de capital
comunitario son el fortalecimiento de la organizacin, el desarrollo de capacidades
y la puesta en prctica de medidas que protejan la naturaleza, capitalicen los proyectos, aumenten la infraestructura y, en fin, mejoren a la gente. La cuestin es,
pues, aumentar el capital natural, humano y financiero de las comunidades rurales.

Cuanto mayor sea el capital

comunitario de una localidad rural,
mayor ser su posibilidad de avance
en el camino hacia la
sustentabilidad.

EL FONDO DE LOS PROYECTOS SUSTENTABLES

Y qu son los llamados proyectos productivos sustentables?
Recordemos que la sustentabilidad se refiere a la viabilidad y la permanencia en el tiempo, e incluye aspectos ambientales, socioculturales y econmicos.
Los tres son elementos que todo proyecto sustentable debe considerar, valorar e
incluir. Cada vez ms proyectos productivos buscan ser sustentables, pero la verdad sea dicha, pocos se preocupan realmente por entender los compromisos que
la sustentabilidad demanda. A menudo se califica como sustentables a proyectos
productivos que NO lo son, y muchas organizaciones y promotores que trabajan a
favor del desarrollo comunitario suponen que con slo adoptar el trmino sustentable se ayuda a comunidades rurales marginadas. Lamentablemente, es frecuente que por querer hacer un bien se logre lo contrario.
La produccin sustentable incluye, entre otras caractersticas:

1. Productos y servicios ecolgicamente seguros a lo largo de todo su ciclo de produccin y consumo,

2.
3.
4.
5.

esto es, que no producen impactos ambientales negativos o cuyos impactos son mnimos y pueden
revertirse en el corto plazo.
Procesos que minimizan los riesgos y desperdicios para los trabajadores, la comunidad y el medio ambiente.
Productores y trabajadores valorados por su creatividad, habilidades, competencia y capacidades,
y adems comprometidos con un proceso continuo de desarrollo personal.
Comunidades que se respetan entre s y ponen en prctica sus valores sociales, culturales, fsicos y
econmicos.
Permanencia en el tiempo, gracias a la adopcin de cambios tecnolgicos sencillos y graduales,
suficientes para incrementar la competitividad del proceso productivo.

31

Los proyectos sustentables son

aquellos que crean empresas
sustentables, o que favorecen
la sustentabilidad de las empresas
existentes.

As, los proyectos productivos sustentables son aquellos esfuerzos comunitarios

o privados orientados a ofrecer en el mercado productos y servicios ambientalmente responsables (que no atentan contra la naturaleza), pero que adems son
socialmente justos (valoran la participacin con equidad), culturalmente respetuosos (valoran y aprecian los usos y costumbres de los participantes) y econmicamente viables y rentables (generan ingresos suficientes).

Si un proyecto productivo no es rentable, no ofrece mecanismos que garanticen la equidad o no utiliza cuidadosamente los recursos naturales, disminuye su capacidad para permanecer en el tiempo y se vuelve
menos sustentable.
Cmo se determina si un proyecto productivo es sustentable?

Un proyecto productivo sustentable,

adems de ofrecer productos y
servicios ambientalmente
responsables, es socialmente justo,
culturalmente respetuoso y
econmicamente viable y rentable.

Los proyectos productivos sustentables no pueden medirse slo por la productividad neta y por su rentabilidad, entendida como la capacidad de producir bienes o
servicios al costo econmico ms bajo y en el menor tiempo posible. Se trata de
considerar y valorar todos los beneficios implcitos y explcitos en un sistema de produccin de bienes y servicios; es decir, si las personas reciben o tienen la posibilidad
objetiva de recibir lo justo por su trabajo (un ingreso que les permita vivir con calidad), si el proyecto colabora con la conservacin o restauracin de espacios naturales, y si enaltece los valores locales y beneficia a la comunidad.

El desarrollo sustentable es un concepto dinmico que puede y debe medirse, y la mejor forma de hacerlo
es con el establecimiento de criterios e indicadores de sustentabilidad.

32

Qu son y cmo se establecen los criterios e indicadores de sustentabilidad

para medir el funcionamiento y resultados de los proyectos productivos sustentables?
Los criterios son normas o parmetros que sirven de base para juzgar una situacin y para decidir. As, podemos entender los criterios de sustentabilidad como las
Los criterios de sustentabilidad son
pautas a partir de las cuales podemos evaluar si un proyecto o actividad es susgenerales, comunes a todo proyecto
tentable en distintos aspectos, y que nos permitirn tomar decisiones. Los criterios
o prctica. En cambio, los indicadores
de sustentabilidad pueden ser sociales, ambientales y econmicos. Por ejemplo, si
deben responder a las condiciones
una comunidad determina que la contaminacin de sus cuerpos de agua es un
especficas de cada caso.
problema y decide combatirla, un criterio ambiental por el que podra orientar sus
acciones sera si stas ofrecen alternativas para disminuir la generacin de residuos o para su adecuada disposicin, sin contaminar el vital lquido.Teniendo criterios a seguir, necesitamos
entonces medir si en efecto se estn logrando los cambios buscados, y justo ah es donde los indicadores
tienen la palabra.

REAS DE EVALUANCI
Ambiental

Econmica

Social

Criterios de diagnstico

Indicadores
Ambientales Econmicos Sociales

Los criterios nos permiten construir juegos de indicadores. Un indicador es una manera de medir algo o
apuntarlo con mayor precisin: es un signo, sntoma o tendencia de cambio; algo que demuestra visualmente la condicin de un sistema y sus cambios.
Los indicadores pueden ser cuantitativos o cualitativos y
corresponden a aspectos especficos de alguna prctica o situacin. No siempre podemos utilizar un mismo indicador para
evaluar dos procesos similares en lugares o momentos diferentes, ya que las condiciones sociales, ambientales o econmicas pueden no ser las mismas. Cualquier proyecto que
reduzca la aplicacin de fertilizantes o de insecticidas qumicos es deseable en trminos ambientales (criterio de sustentabilidad general), pero un nivel de reduccin satisfactorio
en una regin puede resultar insuficiente en otra (indicadores especficos para cada caso). Por eso es importante
adoptar indicadores de sustentabilidad adecuados a
las condiciones del contexto local.

33

Para qu sirven los indicadores de sustentabilidad?

Los indicadores de sustentabilidad nos permiten:
a) Conocer las condiciones iniciales (para poner en marcha proyectos productivos es importante saber
con qu elementos contamos y de dnde partimos).
b) Medir el cambio (cmo evolucionan los proyectos y qu resultados se logran).
c) Educar y ampliar la visin (sobre la problemtica a resolver, los beneficios de los proyectos, las
metas a alcanzar).
d) Mostrar vnculos y relaciones (qu factores sociales,
ambientales y econmicos participan y de qu manera
interactan en relacin con el desarrollo de los proyectos).
e) Motivar a la gente (mostrar los avances y logros de una
manera sencilla y objetiva para preservar el impulso).
f) Enfocar la atencin, orientar y reorientar el trabajo (los
indicadores de sustentabilidad nos pueden decir si uno o
varios procesos o componentes del sistema no funcionan
adecuadamente y nos pueden orientar para redirigir los
esfuerzos).
g) Reportar, informar y analizar (los indicadores son
nuestros mejores aliados a la hora de reportar avances
cuantitativos y cualitativos, e informar sobre las
caractersticas y comportamiento de los proyectos
productivos; nos permiten ver hacia atrs en el tiempo
para aprender de los xitos y errores [retrospectiva], y
tambin nos dan oportunidad de planear a futuro en la
medida en que podemos prever y pronosticar el
comportamiento de un proyecto [prospectiva]).

Cules son las principales caractersticas de los indicadores de sustentabilidad?

Los indicadores de sustentabilidad tienen que:

1. Ser integradores, es decir, proporcionar informacin diversa y condensada, y preferentemente

describir otros procesos adems del inmediato.

2. Ser fciles de entender, medir y monitorear, y basarse en informacin fcilmente disponible y

confiable.

3. Ser aplicables en un amplio rango de ecosistemas, condiciones socioeconmicas y culturales.

4. Reflejar con claridad el atributo que se quiere evaluar.
5. Poder evidenciar cambios significativos (segn el proceso evaluado) en periodos razonables
para efectos de medicin.
6. Promover y facilitar la participacin social comunitaria (va comisiones o comits) en los
procesos de monitoreo, medicin o evaluacin.

34

Las posibilidades para establecer criterios y definir indicadores que midan

los atributos de un proyecto en relacin con aspectos ambientales, sociales y econmicos, y permitan determinar su grado de sustentabilidad, son
innumerables.

La sustentabilidad es un gradiente,
no un estado de las cosas; por lo
tanto, una iniciativa puede ser ms
o menos sustentable.

Algunos indicadores de sustentabilidad resultan complejos, como los utilizados

para medir la productividad tomando como criterio de diagnstico la rentabilidad
y como indicador la relacin costo/beneficio marginal. Por ejemplo, en el caso de un proyecto de conversin de cafetales para pasar del uso de agroqumicos a la produccin con ayuda de controles biolgicos
(insectos benficos) y abonos de origen natural, habra que determinar en uno y otro caso cunto se
invierte por hectrea en jornales, agua e insumos; cunto caf se obtiene; de qu calidad y precio en el
mercado. Adems, deben considerarse la calidad del suelo y la contaminacin del agua como indicadores
no slo ambientales, sino tambin econmicos, pues son recursos que tienen un valor y, por tanto, entraan costos y beneficios.
Pero los indicadores de sustentabilidad tambin pueden ser muy sencillos y no por ello menos tiles; por
ejemplo, la estabilidad y confiabilidad de un cultivo tomando como criterio de diagnstico la vulnerabilidad
biolgica (cunto dao puede causar una plaga) y, como indicador, la incidencia de plagas (valindose de
un muestreo al azar de los bichos en cuestin y de datos histricos).
La participacin de los productores en la preparacin del proyecto; el rendimiento y la calidad del producto
o servicio; el nmero de especies manejadas; la diversificacin de mercados; la superficie forestada (cantidad de rboles en un espacio determinado); la distribucin de utilidades y beneficios; el grado de
adopcin tecnolgica por parte de los productores participantes; la autosuficiencia del proyecto (autonoma
financiera medida en trminos de la relacin entre el financiamiento interno y el que se obtiene de terceros); la dependencia de recursos externos, y el nmero de trabajadores o productores capacitados para un
fin especfico son tan slo algunos de los mltiples elementos que pueden definirse como indicadores de
sustentabilidad. Por supuesto, la lista es casi interminable y siempre depender del proyecto en cuestin y
de las condiciones sociales, ambientales y econmicas en que ste se desarrolle.

35

Y cmo podemos distinguir un buen indicador?

Como ya vimos, el asunto no es tan simple y depende de mltiples factores especficos; sin embargo, todo
buen indicador de sustentabilidad en el mbito comunitario deber:

1.
2.
3.
4.
5.

Determinar la capacidad de carga del ecosistema (cunto puede aprovecharse sin desequilibrarlo).
Ser relevante (aportar datos importantes para el anlisis).
Ser entendible (fcil de comprender).
Ser til (cumplir su funcin prctica).
Tener visin de largo plazo (permitir anlisis de futuro y prever comportamientos y resultados
a corto y largo plazos).
6. Mostrar vnculos (con quines y con qu se relaciona e interacta el proyecto).
Aplicacin de indicadores a distintas escalas

ESCALA

INDICADORES
Sociales
Nmero de organizacionpersodpuacrcnai la Econmicos
Porcentaje de lanpoqbuleacpiarticipa enesacptrimia
AmbientalesConcentrnacdie nitratossenfrtaeigcuaas

Cuenca o regin

SocialesNmero y frecuencia de caosmaumnbilteaarsias

Econmicos Ingreso promedip
oit
pa
er c
AmbientaleTsasa de deforensteancitierras comunales

Comunidad

Unidad productiva Unidad productiva

Parc ela Parc ela

Parc ela

Parc ela

Sociales
Distribnucdie tareasnpeorro gy edad dentcrlooe dfealminl
Econmicos Costos de innveprasria nuevas taescnolog
AmbientalesNmero de especies manejadas
Sociales
Regulacniespefcica de cultivos
Econmicos Ingreso por cultivo
AmbientalePsorcentaje dteermiaa noircga en el suelo

En sntesis: si medimos lo que en realidad necesitamos

medir; sabemos de dnde venimos y a dnde queremos
llegar; expresamos lo que queremos expresar; medimos
las causas y no slo los efectos, y contamos con datos
confiables, actualizados y actualizables, nuestros indicadores de sustentabilidad sern mejores y, por tanto, el
grado o nivel de sustentabilidad del proyecto productivo
ser ms objetivo en trminos cuantitativos y cualitativos.

36

LA SUSTENTABILIDAD: UN VALOR AGREGADO

En trminos generales, la produccin primaria (ajena a procesos de transformacin) y la inadecuada explotacin de los recursos siguen predominando
en la mayor parte del campo mexicano, y es precisamente aqu donde podemos
identificar una clara zona de oportunidad para estimular el desarrollo sustentable
de las comunidades.
Apoyar el establecimiento de sistemas sustentables que establezcan y consoliden
cadenas productivas y de comercializacin de productos con valor agregado (los que
pasaron por algn proceso de transformacin, incluidos procesos de desarrollo de
imagen y empaque) es una alternativa para evitar el deterioro ambiental y mejorar
la calidad de vida de los pobladores.
El xito comercial de una iniciativa productiva sustentable exige:
1. Contar con recursos naturales que se aprovechen
a partir de un enfoque de conservacin.
2. Agregar valor mediante procesos de
transformacin, y tambin cuidando la calidad
e imagen de los bienes o servicios generados.
3. Identificar los mercados o centros de consumo
que valoren los bienes y servicios sustentables,
y que paguen lo justo por ellos.
4. Conocer y aprovechar en favor de las
comunidades las leyes de la oferta y la demanda.
5. Identificar zonas de oportunidad y fomentar las condiciones para generar la demanda que
permita la creacin de nuevos mercados.
La capacitacin y el fomento de procesos de autogestin al interior de las unidades de produccin rural
permitirn a los campesinos producir, transformar, distribuir y comercializar con criterios de sustentabilidad como factor que agrega valor a los recursos naturales, a sus productos y subproductos, para
lograr una mejor calidad de vida.

37

C A P T U L O

Cmo entrarle a los

proyectos productivos sustentables
Elementos de organizacin, planeacin, ejecucin y evaluacin

En los captulos anteriores revisamos conceptos y asuntos legales que sirven de base para entrarle a planear y poner en marcha proyectos productivos sustentables. Hicimos hincapi en la necesidad, importancia y beneficios de aplicar criterios e indicadores de sustentabilidad no slo a nuevos proyectos, sino
tambin a aquellos que ya estn en operacin, aun cuando no hayan sido diseados con ese enfoque.
Todo proyecto productivo debe considerar criterios e indicadores de sustentabilidad. Para que una
iniciativa sea considerada sustentable debe ser:
ambientalmente respo n sab le
socialmente justa
econmicamente viable
Este asunto nos compete a todos por una sencilla y contundente razn: la permanencia del ser humano
como especie y su supervivencia en la Tierra estn en juego. Los proyectos productivos sustentables, la
adopcin de ecotecnias y el cuidado del ambiente son alternativas fundamentales para apoyar este imprescindible cambio de actitud en relacin con el entorno.

A ORGANIZARSE SE HA DICHO!
Cual quier iniciativa productiva requiere mucha organizacin.
La mayor parte de los problemas y fracasos en la realizacin
de proyectos derivan de una pobre o mala organizacin que
acaba por ocasionar conflictos al interior de las comunidades, grupos, familias e individuos.
Si queremos hablar de proyectos sustentables (viables y perdurables) la organizacin comunitaria y la organizacin

38

38

empresarial son dos lneas bsicas de accin a considerar antes de poner en marcha cualquier iniciativa productiva.
Por organizacin comunitaria podemos entender las actitudes, actividades y
tareas orientadas a lograr acuerdos hacia el interior y entre los diversos grupos
sociales que conforman una comunidad para actuar de manera coordinada
con un propsito comn. El nivel y tipo de participacin social siempre estar
en funcin de la disponibilidad de tiempo, las capacidades, el inters y el compromiso de cada individuo.

Un proyecto productivo tiene

que considerar la organizacin
comunitaria y empresarial para
ser ambiental, social y
econmicamente sustentable.

Proyectos productivos

Ambi ental mente responsables

Sustentables
Socialmente justos
Eco nmicamente viables
e

Para organizarse mejor hay que conocerse y reconocerse. Si la comunidad est organizada sabremos quines son buenos para hablar, para manejar algunas herramientas, para ensear (capacitacin formal e informal y desarrollo de habilidades), para comprar, para vender, etctera.

Las reglas del juego

Cuando las comunidades no estn bien organizadas es comn que surjan conflictos entre los grupos sociales, familias e individuos que las constituyen. Sin duda, lo mejor sera evitarlos, pero todos sabemos lo difcil que resulta. Por
esto es recomendable fortalecer la organizacin, comunitaria y empresarial, con nociones precisas de respeto y
reglas claras y justas que consideren la posibilidad de conflicto entre las partes como una realidad cotidiana que
hay que prever y, en su caso, resolver.
La rendicin de cuentas es la base que sostiene la organizacin. Antes deben haberse definido y aprobado por
consenso (con el acuerdo de todas las partes) las reglas y condiciones a seguir; de lo contrario, la organizacin perder fuerza y viabilidad.
Cada comunidad o unidad productiva definir reglas conforme a sus usos, costumbres, realidades locales y expectativas (qu esperan los unos de los otros). Una vez establecidos los acuerdos, slo resta comprometerse a cumplirlos.

39

El proceso de la organizacin

Organizacin
comunitaria
y empresarial

Una vez que la organizacin comunitaria ha avanzado lo suficiente como para favorecer procesos que sustenten la realizacin de proyectos productivos slidos, la organizacin
empresarial se convierte en elemento fundamental para
cualquier iniciativa o empresa. De este otro mbito de
organizacin dependen las acciones, los caminos a
seguir y la distribucin de responsabilidades.
Si imaginamos la organizacin empresarial como algo
similar a la organizacin de un equipo de ftbol, donde
cada quien juega una posicin previamente definida en
funcin de sus habilidades, sabremos que para ganar
un partido las individualidades no bastan. Se requieren
planes de accin, estrategias, constancia, dedicacin y tolerancia a la frustracin para que las cosas funcionen, pero, sobre cualquier otra cosa, se precisa trabajo en
equipo, cooperacin y compromiso.

Y QU MS SE NECESITA PARA EMPRENDER PROYECTOS

PRODUCTIVOS SUSTENTABLES?
Hemos hablado sobre la importancia de la organizacin, pero para que sta tenga sentido es necesario tener objetivos afines, claros y definidos.
Por ejemplo: mejorar las oportunidades de desarrollo de la comunidad y la calidad de vida de sus
habitantes. As la comunidad podr orientar su
talento, esfuerzo y capacidad en ese camino.

40

Los siguientes elementos son fundamentales e indispensables para poner en marcha proyectos productivos
sustentables:
Diagnstico comunitario participativo
Planeacin estratgica participativa
Financiamiento y ejecucin (operacin, crecimiento, consolidacin y mantenimiento)
Monitoreo y evaluacin participativa

Un motor necesario
Identificar el estado de nimo de la poblacin objetivo es un elemento clave en el proceso de organizacin
de las familias y grupos comunitarios. La autoestima del campesino suele encontrarse en un nivel bajo por
las condiciones en que vive, la falta de oportunidades y la acumulacin de engaos y promesas incumplidas, de tal suerte que difcilmente encuentra motivaciones y aspiraciones. Se requiere de un subproceso de
sensibilizacin y reflexin que ayude a levantar la autoestima y las ganas de organizarse de la gente con
quien se trabaja. Una forma de lograrlo es mediante el propio diagnstico comunitario participativo, con sus
tcnicas de participacin y dinmicas grupales.

Diagnstico comunitario participativo

Planeacni estrgaitca parttiicviap a
(Diseo de estrategias / Plan de trabajo)

Financiamiento y ne jecuci
(Operacni, crecimiento, conns,olmiadnatceinimiento)

41 41

Monitoreo
y evaluanci
participati

DIAGNSTICO COMUNITARIO PARTICIPATIVO

Antes de emprender cualquier iniciativa productiva necesitamos saber quines somos, con qu contamos,
qu necesitamos y en qu estado se encuentra eso que decimos tener. Podemos evaluar estos y otros
aspectos mediante un diagnstico comunitario participativo: instrumento bsico de anlisis y reflexin que fortalece la capacidad para tomar decisiones.
El objetivo principal del diagnstico participativo es recrear la imagen
presente y de futuro que las comunidades tienen de s mismas y su
entorno. Cuando esta radiografa es construida por los miembros de
una comunidad, se logra mayor identificacin con sus propias problemticas, necesidades, aspiraciones y potencialidades, y hay mayores posibilidades de alcanzar acuerdos (consenso) y compromisos
colectivos con los proyectos e iniciativas del proceso de planeacin.

Para asumir plenamente sus

responsabilidades, los integrantes
de un grupo o comunidad deben
participar en la toma de decisiones.
La participacin social contribuye a
reconstruir el papel de la sociedad
como protagonista de su propio
desarrollo y en ese sentido es
una de las estrategias clave de
la sustentabilidad de los
proyectos productivos.

Un diagnstico participativo debe:

a) Generar informacin suficiente para apoyar la toma de decisiones.
b) Orientarse por las necesidades planteadas y no por un guin
de contenidos predeterminado.
c) Proporcionar elementos bsicos para el diseo de las estrategias de
intervencin de agentes externos, representantes de instituciones y
programagubernamentales, fundaciones y todas aquellas personas u
organizaciones interesadas en apoyar los proyectos de desarrollo sustentables.
d) Identificar las habilidades y capacidades de las personas, al igual que las
oportunidades de uso y aprovechamiento de recursos que ofrece el entorno.
e) Determinar los sistemas de produccin ms representativos de la
comunidad, as como las actividades productivas y econmicas ms
importantes de cada sistema para ordenar los apoyos de su desarrollo.

Un anlisis propio
El diagnstico participativo no es un ejercicio de anlisis realizado por agentes externos para reconocer la realidad,
sino un proceso de auto-auscultacin realizado por los propios actores sociales las comunidades, ya que nadie
mejor que ellos conoce su territorio y sus circunstancias.
Sin embargo, dicho ejercicio requiere frecuentemente apoyo tcnico-metodolgico externo, sobre todo en el acopio,
sistematizacin y anlisis de la informacin. Queremos recalcar que a los promotores o tcnicos externos corresponde
una funcin como facilitadores del proceso, evitando asumir papeles protagnicos que inhiban la participacin, reflexin y accin de la comunidad.
Ms an, el diagnstico debe permanecer en la comunidad porque es propiedad de sus habitantes y no del facilitador.
En l como en un espejo se reconocern da a da los miembros del grupo; por ello es importante actualizarlo
peridicamente. ste es otro factor determinante para lograr la sustentabilidad, ya que los proyectos productivos
sustentables giran alrededor del diagnstico y plan comunitario.

42

Diagnstico participativo
Grupo/Comunidad/Mu

Diagnstico parttiicviopa

Soci
Eco mic
Ambien

Dis o de estrat

Inform
Necesida
Fortaleza
oportunid

Apoyo cnico-met gic

Acop
Sistematc
A li

Radiog a del pres de futu

(probltica nea de teenncdi

Plan de trabajo co

Ejecu

Las piezas del rompecabezas

La realidad de una comunidad siempre es compleja, conformada por mltiples elementos o dimensiones
en permanente interaccin. Para facilitar el diagnstico, conviene distinguir tres grandes campos o
mbitos de anlisis: el social, el econmico y el natural.
El capital natural
La suma de los recursos fsicos (agua, aire, suelo) y biolgicos (animales, vegetales, hongos, bacterias, o
sea, la biodiversidad en su conjunto) ubicados en un espacio determinado conforman lo que se denomina
capital natural. Quienes poseen extensiones de tierra en buenas condiciones de conservacin, con ecosistemas en equilibrio, y hacen un uso racional de sus recursos naturales, tienen un tesoro de gran valor.
El anlisis ambiental permite identificar el estado de los recursos naturales de la localidad, su uso y los procesos que representan problemas de conservacin y manejo. Para orientar el diagnstico en este mbito,
proponemos cinco preguntas generales:
Qu hay?
Cunto hay?
Dnde est?
Cmo est?
Por qu est as?
Las respuestas a las tres primeras preguntas exigen datos
e informacin que deben generarse y colectarse localmente .
Por eso es vital que el diagnstico sea participativo.
Adems podemos consultar informacin e investigaciones
publicadas o disponibles en diversas fuentes formales y ofi ciales.

43

La cuarta pregunta requiere que productores y habitantes locales formulen

un juicio sobre el estado que guardan los recursos naturales, para luego
articularlo con evaluaciones realizadas desde la perspectiva tcnica y cientfica. Esta labor de articulacin depende no slo de la capacidad de los
facilitadores para comprender el punto de vista de la comunidad, sino del
respeto que demuestren hacia sus conocimientos, hbitos y formas de expresin cultural.
La quinta pregunta exige un anlisis detenido sobre los procesos y causas
que han generado el estado actual de cosas, tambin en este caso desde
ambas perspectivas: la experiencia local y el conocimiento cientfico-tcnico.

Un apoyo visual indispensable

Para responder las preguntas de anlisis del componente ambiental en un proceso de diagnstico participativo podemos trazar mapas locales de distribucin y uso de los recursos naturales apoyndonos en mapas formales. As, por
ejemplo, las cartas topogrficas en escala 1:250,000 son adecuadas para el anlisis de alcance municipal y microrregional, en tanto que la escala 1:50,000 sirve para apoyar el anlisis local.
Los anlisis de perfil de terreno a partir de la realizacin de transectos constituyen una herramienta ideal para motivar y
generar la participacin colectiva. Los habitantes de las comunidades conocen mejor que nadie los espacios que les
corresponden; de ah la importancia de que sean ellos mismos quienes renan la informacin con la que identificarn
el estado de los recursos naturales, su uso actual, aprovechamiento alternativo y posibilidades de conservacin.

El capital econmico
El capital econmico resulta no slo del dinero en efectivo con que contamos, sino del valor de los bienes que
poseemos y de la capacidad de stos para generar ms dinero (rentas, productos y servicios, por ejemplo).
Las preguntas que guan el anlisis
econmico son las siguientes:
Qu y cunto producimos?
Cmo lo producimos y para qu?
Cmo y a quin lo vendemos?
Qu es lo que compramos y consumimos?
Cmo estamos?
Por qu estamos as?

44

Nuevamente, las cuatro preguntas iniciales exigen respuestas que nadie puede conocer mejor que los propios integrantes del grupo o comunidad; la quinta implica una valoracin tcnica y social, mientras que la
sexta requiere construir un marco explicativo a partir del anlisis de la informacin sobre los procesos de produccin y consumo.
Los resultados del diagnstico
Entre los instrumentos privilegiados del diagnstico econmico se encuentran las
estadsticas de produccin y los anlisis de los sistemas y procesos de produccin
ms representativos de la comunidad (qu se produce, quines trabajan, capital y
apoyos financieros con que se cuenta, etctera).Tambin es importante identificar
las posibilidades de que una iniciativa productiva agregue ms valor a sus servicios y productos (una fruta empacada o procesada se vende mejor) y considerar
las relaciones de encadenamiento productivo (identificar a quienes tengan productos y servicios que puedan articularse o sumarse para crear cadenas productivas,
consolidar ofertas y lograr mejores precios en el mercado).

participativo describen una situacin

problema e identifican los recursos
potenciales y oportunidades de la
comunidad, con referencia siempre
a la situacin objetivo a la que se
quiere llegar. Por eso el diagnstico
sirve de plataforma para la toma
de decisiones.

El capital social
El capital social es la capacidad de la comunidad para enfrentar problemas
comunes colectivamente, mediante grupos organizados y redes sociales
de apoyo mutuo.
Algunas preguntas que pueden ayudarnos a diagnosticar la realidad social son
las siguientes:
Quines y cuntos somos?
Cmo y para qu estamos organizados?
Qu sabemos y podemos hacer?
Cmo vivimos y cmo queremos vivir?
Por qu nos encontramos en esta situacin?
Este diagnstico ofrece elementos bsicos para construir colectivamente
una imagen objetivo de la comunidad que responda a sus aspiraciones
y le permita incrementar sus capacidades, as como alentar un modelo de
desarrollo sustentable de, para y con la gente.
A partir de estos elementos la comunidad estar en condiciones de construir, formular y proponer planes de desarrollo sustentable que correspondan a intereses
comunes y faciliten la identificacin de las lneas y proyectos estratgicos en funcin de las prioridades sociales.

45

En un proceso de diagnstico
participativo exitoso, la reflexin
del grupo coloca la calidad de vida
de la comunidad al centro, como
elemento que da sentido a las ideas
sobre produccin y a las iniciativas
de conservacin y manejo de
los recursos naturales.

Identificacin de la problemtica
La generacin y formulacin de
proyectos productivos sustentables
depende, en principio, de la capacidad
de las unidades de produccin rural
familiar y de los grupos organizados
para analizar su realidad social,
econmica y ambiental; descubrir
problemas comunes y recrear o
proyectar una nueva imagen de s
mismos frente a las condiciones del
entorno que les motive a articular
iniciativas razonables de solucin.

Para lograr un buen diagnstico es indispensable formular con precisin los problemas a resolver. No basta con limitarse a describir una situacin: es necesario identificar y entender orgenes y causas, y tambin visualizar las consecuencias en caso
de no combatir el problema (tendencias). Responder a preguntas del tipo: cmo se
ha llegado a la situacin actual?, por qu llegamos a ella? y qu pasar si no
intentamos resolverla? es un recurso til.
Problemas, causas y consecuencias

Diagnstico parttiicviopa

Elementos

Diseo de estrategias
Jerarquiznacdie problemas
Eleccni de mejores

Consenso
Sinergia
Control sobre proceusrosso sy

Herramientas
1

rbol de problemas

La mejor recomendacin para identificar una problemtica consiste en involucrar a la comunidad en la

reflexin. Se trata de generar una conciencia colectiva de la realidad que identifique los factores a modificar para dar solucin a los problemas compartidos.

EL DISEO DE LNEAS ESTRATGICAS

Las soluciones de los problemas suelen presentarse como conjuntos de opciones. El reto est en saber elegir entre todas las posibilidades aquellas que representan mejores alternativas: las que nos proporcionen
mayores resultados con menor esfuerzo, que signifiquen cambios de fondo y no slo mitigacin de efectos.
Si un proyecto tiene una lnea
de accin estratgica hay mayores
probabilidades de alcanzar una
experiencia colectiva exitosa que
mejore la produccin y la calidad
de vida, pero que adems ofrezca
un sentido de logro, refuerce la
autoestima y la conciencia del poder
hacer. Lo aprendido en un proceso
con orientacin estratgica es
aplicable a una amplia gama de
actividades y tiene efecto en varios
niveles (individual, familiar, de la
empresa, de la comunidad, etctera).

Al elegir entre un conjunto de soluciones es recomendable realizar ejercicios de reflexin orientados a valorar posibles efectos positivos y negativos, a prever riesgos y
situaciones y a anticipar acciones correctivas. Ello nos permitir identificar medidas
articuladas y cursos de accin, o sea, planear lneas estratgicas.
La calidad de los proyectos estratgicos puede pensarse como el resultado de la valoracin de tres aspectos:
el grado de consenso con que el proyecto cuenta;
el grado de control que tienen los sujetos sociales (personas de la comunidad
que participan) sobre los recursos y procesos involucrados en la estrategia, y
la sinergia o suma de potencialidades de los distintos actores para contribuir
a la solucin de distintos problemas.

46

El diseo de lneas estratgicas para un proyecto va de la mano con el uso del diagnstico como insumo
esencial. Existen diversas herramientas que facilitan el paso del diagnstico hacia el diseo, construccin y
seleccin de estrategias y alternativas, por ejemplo: las matrices de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas o las matrices de jerarquizacin de problemas.

Diseo de estrategias

Diagnstico parttiicviopa

Elementos

Diseo de estrategias

Jerarquiznacdie problemas
Eleccni de mejores

Consenso
Sinergia
Control sobre proceusrosso sy

Herramientas
1
2

Plan de trabajo condensado

3
4
5

Ejecucni

rbol de problemas
Matriz de pcriinordiezaprombalse
Anlisis pdreo sycontras
Anlisis de impacto
Evaluancid e soluciones
Selecnc ide opciones

PLANEACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA

La planeacin estratgica participativa es un proceso que permite formular planes comunitarios
de desarrollo donde los proyectos productivos sustentables tengan un papel protagnico.
La planeacin estratgica consiste bsicamente en programar o articular de
manera lgica los pasos a seguir para alcanzar los resultados correspondientes a cada uno de los objetivos especficos, que a su vez permitirn lograr
el objetivo principal del plan o proyecto de desarrollo sustentable. Para ser
participativa, la planeacin estratgica exige la intervencin activa y
amplia de los interesados directos. Su resultado es un plan de trabajo:
un modelo que permite al grupo visualizar colectivamente la
secuencia de tareas y actividades necesarias, y que lo guiar a lo largo de
la ejecucin del proyecto.
Aun cuando no dispongan de conocimientos formales sobre planificacin, los
integrantes de una comunidad pueden, con apoyo de promotores o tcnicos que
faciliten y acompaen el proceso, desarrollar la capacidad de programar las acciones
para resolver problemas identificados y alcanzar objetivos establecidos.

47

Para tomar decisiones inteligentes hay que conocer a fondo los costos y beneficios econmicos,
sociales, polticos y ambientales de cada alternativa. Cules son los costos sociales de cierta
determinacin? Estn los involucrados dispuestos a asumir esos costos? Cules son las ventajas
o logros esperados y a quin beneficiarn?

Programar es organizar (ordenar y

vincular) en el tiempo y el espacio
actividades y procesos, asignar
recursos y responsabilidades para su
realizacin, con miras a lograr en un
tiempo determinado (corto, mediano
y largo plazos) las metas y objetivos
propuestos.

Analicemos el caso de una comunidad que debe

decidir si le conviene o no conservar y restaurar (reforestando) la cabecera de las
microcuencas que abastecen de agua al principal asentamiento humano de la localidad, donde el rea forestal est enfrentando un grave riesgo por la ampliacin de la
frontera pecuaria. Un proyecto de este tipo afectara los intereses de las familias ganaderas locales, por lo que se requerira una estrategia para negociar consensualmente
los acuerdos necesarios con los distintos actores involucrados en la problemtica y en
su solucin.
El prrafo anterior toca uno de los puntos ms difciles e importantes. Se trata de
identificar soluciones viables y convenientes para las distintas partes, que cada una realice un
esfuerzo por entender las necesidades y prioridades de la otra y procuren encontrar, conjuntamente, una
salida en la que nadie salga perjudicado. Por ejemplo, invitar a los ganaderos a adoptar tcnicas pecuarias
con las que el ganado no deteriore grandes extensiones, as como darles motivos y apoyos para diversificar sus actividades y compensar la necesaria baja en la produccin ganadera.
Soluciones con consenso
Debemos considerar que la solucin a un problema puede acarrear malestar y perjuicios a otras personas, que tal vez
ofrezcan resistencia o se opongan a ciertos proyectos. De ah la enorme importancia de que la planeacin sea
comunitaria, participativa y consensuada.
Aunque las decisiones se tomen en forma democrtica, en el marco de la planeacin estratgica comunitaria es fundamental escuchar e incluir a las minoras en desacuerdo. Para ello conviene poner en prctica mtodos de resolucin de conflictos. Si atendemos este aspecto cuidadosamente lograremos iniciativas ms slidas y con mayor
probabilidad de xito.

La programacin debe apoyarse

principalmente en los resultados
del diagnstico.

El resultado de un proceso de
planeacin estratgica participativa
es un plan de trabajo consensuado.

Los resultados del diagnstico sirven de base a la planeacin estratgica. En

otras palabras, en funcin del conocimiento de su territorio, capacidades y posibilidades (diagnstico), los integrantes de un grupo o comunidad pueden reflexionar y
decidir (planeacin participativa) qu quieren hacer; dnde y con quin; para qu,
cmo y con qu; cmo medir el avance y qu esperan obtener como resultado, y plasmar todos estos elementos en un plan de trabajo.

48

Plan de trabajo

Diagnstico participativo

Diseo de estrategias

Plan de trabajo

Qu queremos hacer?
Dnde y connq?ui
Para qu?
Cmo?
Con qu?
Qu esperamos obtener?

Programacni
Objetivo principaOlbjetivos efsipceocs

Recursos Responsables Resultados

Tare as

Calendario

Ejecucni

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA EJECUCIN DE PROYECTOS

PRODUCTIVOS SUSTENTABLES

En el territorio rural de todo el pas, la cantidad de iniciativas que no alcanzan a consolidarse rebasa con mucho el nmero de proyectos que luchan por
mantenerse y ser rentables (relacin sana entre esfuerzo y beneficio). Las razones son numerosas y de
El diagnstico, la planeacin
estratgica y la formulacin
origen diverso, pero podemos resumirlas en unas
especfica de un plan de trabajo
cuantas lneas: falta de planeacin, desorganizacin,
son los tres pilares en que se apoyan
problemas financieros y de ejecucin, as como agenlas iniciativas productivas sustentables
tes externos de tipo ambiental, social y econmico (no
para conseguir financiamiento y
olvidemos que en la realizacin de proyectos producproceder a la ejecucin, esto es:
tivos especficos siempre hay un margen de incertia la operacin, crecimiento,
dumbre a considerar y variables o situaciones difciles
consolidacin y mantenimiento.
de controlar). Por eso es pertinente avanzar paso a
paso, tomando como referencia el diagnstico y el plan
de desarrollo comunitario participativos, y luego cerciorndonos de que el
proyecto a impulsar es el ms adecuado dadas las condiciones y fines de la
comunidad y los productores a cargo de operarlo.

49

Financiamiento
Uno de los principales obstculos para la realizacin de proyectos productivos comunitarios sustentables es la obtencin de financiamiento
para el arranque y durante el tiempo necesario mientras se logra la
autosuficiencia. La pregunta ms frecuente en este sentido es: de
dnde se va a sacar el dinero para iniciar y ejecutar el proyecto en sus
primeras etapas?

Una unidad productiva (grupo

de productores) compacta y bien
estructurada, que ha realizado un
diagnstico participativo y planeado
estratgicamente su proyecto, tendr
mayores posibilidades de gestionar
con xito los apoyos financieros que
requiera para operar.

El diagnstico comunitario y el plan de desarrollo

derivado del proceso de planeacin participativa
son instrumentos con los que la comunidad puede
demostrar su capacidad de organizacin. Estos instrumentos proveen informacin que
facilita la toma de decisiones a quienes estn interesados en invertir y son determinantes para el otorgamiento de crditos o subvenciones por parte de los tres niveles
de gobierno, as como organizaciones no gubernamentales y entidades privadas,
nacionales o internacionales.

Cuanto mejor organizada est una comunidad, ms posibilidades tendr

de desarrollar capacidades de gestin y autogestin. Las primeras
le permitirn cumplir con los requisitos necesarios para obtener crditos y
apoyos externos. Las capacidades de autogestin, por su parte, determinarn en buena medida la sustentabilidad de los proyectos productivos.

Quienes se proponen imprimir

a sus proyectos productivos una
visin comunitaria y autogestiva se
hallan en mejor posicin para sacar
adelante iniciativas ambiental, social
y econmicamente sustentables.

Una importante estrategia autogestiva es formar fondos grupales o comunitarios de ahorro y crdito que junto con un mejor aprovechamiento de los recursos locales permitan depender cada vez menos del financiamiento externo y alcanzar ms pronto la autosuficiencia
financiera. Ello implica promover una cultura del ahorro interno y realizarse como parte del subproceso de
sensibilizacin y reflexin en las fases del diagnstico y plan comunitario participativos.

Operacin
Una vez que la unidad productiva ha conseguido los recursos econmicos necesarios para el arranque, llega
la etapa de operacin. Aqu es donde se pondrn a prueba todas las horas dedicadas a analizar y reflexionar, a prever y planear. Para dar inicio a esta operacin es preciso tener claro:
Qu y cmo se producir?
Cunto costar?
A quin y en cunto se le vender?
Cmo se presentar (imagen)?
Cmo se distribuir?
Cmo se dar a conocer (difusin/promocin)?

50

La puesta en marcha de un proyecto implica llevar a la prctica las tareas y actividades plasmadas
en el plan de trabajo. La idea es acercarse lo ms posible al escenario ideal de produccin y comercializacin de los productos o servicios previstos en dicho plan.
Generalmente es conveniente iniciar la operacin en la escala mnima posible, lo que se conoce como
proyecto piloto. El objetivo del proyecto piloto es probar en condiciones prcticamente reales el funcionamiento y la viabilidad de la iniciativa para hacer los ajustes correspondientes si fuera necesario.
Una vez completada la etapa piloto, la operacin en la escala prevista conforme a la planeacin estratgica
puede dar inicio.

En plena operacin sustentable

La calidad, la presentacin, el tiempo de respuesta, la disponibilidad y la formalidad en el cumplimiento, as como el
precio, son casi siempre los principales atributos con los que se consigue entrar al mercado y tener clientes que consuman regularmente los productos o servicios ofrecidos.
Si demostramos que un proyecto produce un impacto ambiental reducido y mejoras en las condiciones de vida de los
productores y sus familias, dispondremos de indicadores de sustentabilidad que influirn en la percepcin de los consumidores y redundarn en oportunidades de crecimiento y consolidacin del proyecto.

Elementos de la ejecucin
Diagnstico

Diseo de estergaita s

Plan de trabajo

Ejecucni
Proyecto piloto

Financiamiento

Operacni

Crecimiento

Consolidanci

Mantenimiteon

Crecimiento y consolidacin
Es importante sealar que el plan de trabajo es una herramienta flexible. Cualquier plan de trabajo
puede modificarse a medida que se establece, de acuerdo con las necesidades y condiciones del momento.
As ocurre con la mayora de los proyectos productivos sustentables: despus de iniciada su operacin,
requieren ajustes al plan de trabajo relacionados con el mercado, con cambios en la organizacin del grupo,
con la disponibilidad de materia prima, con los proveedores o con las fuentes de financiamiento, por mencionar tan slo algunos factores.

51

Lo nico constante es el cambio, y

ello aplica a todo. Por eso, el avance
crecimiento y consolidacin de
cualquier proyecto implica continuar
con el seguimiento y actualizacin
del plan de trabajo, saber adaptarse
y desarrollar nuevas capacidades
para poder manejar el cambio.

Los proyectos entran en la etapa de crecimiento y consolidacin cuando demuestran tener las condiciones para continuar en operacin por mritos propios, en la medida que sus productos y servicios
cumplen con los requisitos de calidad que impone el mercado, o mejor an, porque gracias a su enfoque
sustentable se posicionan en segmentos de mercado donde esta virtud se reconoce y valora.
Tener la capacidad de sostenerse a s mismos y contar con potencial de crecimiento se traduce
en una mayor participacin de mercado (ms ingresos), con mrgenes de utilidad que deriven en mayores
beneficios para ms familias y les permitan ser ambiental, social y econmicamente sustentables.
En la mayora de los casos, el crecimiento de los proyectos tiene lugar en un plazo de 1 a 5 aos despus
del inicio. Gracias a la planeacin estratgica permanente y a la actualizacin continua, los proyectos en
crecimiento pueden apuntalarse y consolidarse.
La consolidacin es un trmino comnmente usado para referirse a productos o servicios que han logrado
tal nivel de crecimiento y madurez que se vuelven referencia obligada. La etapa de consolidacin admite
y obliga a ms y mejores procesos de control, es decir, indicadores que midan cualitativa y cuantitativamente la sustentabilidad del proyecto y den pie a los procesos de actualizacin e innovacin
necesarios para mantener la posicin en el mercado.
El crecimiento y la consolidacin son las etapas
que corresponden al proyecto cuando ha llegado a
un punto en el que empieza a rendir beneficios
que superan los costos, y entonces resulta fundamental que productores y prestadores de servicios
actualicen su plan de trabajo y se capaciten continu amente para desempear cada vez mejor sus
tar eas. As tendrn mejores posibilidades para dive rsificar sus productos y servicios, conservar e
incrementar sus mercados, y conquistar e
incluso crear otros nuevos. La consolidacin es un
proceso vivo, continuo, que debe mantenerse
para no poner en riesgo la sustentabilidad del
proyecto en el mediano y largo plazos.

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Lo difcil no es llegar, sino mantenerse

En el momento en que las iniciativas alcanzan un nivel de madurez que les permite considerarse exitosas
es cuando, lejos de aflojar en el esfuerzo, deben imprimir mayor eficiencia a sus procesos para hacer frente
a la competencia y a las mltiples variables internas y externas que suelen afectar
Desde el diagnstico es recomendable
un proyecto productivo.
El mantenimiento procura tener permanentemente actualizados todos los procesos,
tareas y actividades implicadas en cada empresa. Es una etapa en la que se busca
preservar el equilibrio de la organizacin y de la iniciativa, afianzar los logros
obtenidos y seguir un ritmo estable de crecimiento, aun si ste es menor que al
principio. Bien dicen que lo difcil no es llegar sino mantenerse.

estandarizar indicadores que

permitan determinar la eficiencia
y la eficacia de las acciones, as
como la relacin costo-beneficio de
las distintas estrategias productivas
y su grado de sustentabilidad.

MONITOREO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA

El monitoreo y la evaluacin participativa constituyen un proceso continuo que debe acompaar
las diferentes etapas de cualquier proyecto productivo que aspire a ser sustentable.
Los mecanismos de seguimiento (monitoreo) y control deben disearse de manera que sirvan para detectar y alertar oportunamente sobre posibles desviaciones o fallas que pueden ocasionar problemas a la iniciativa, y permitan los ajustes o correcciones pertinentes. Tambin deben ayudar a identificar aciertos y
procedimientos exitosos, para reforzarlos y multiplicarlos.
La evaluacin nos permite formular un juicio sobre cmo marchan las cosas y su impacto: permite verificar, desde las primeras etapas de la operacin de un proyecto, si se estn consiguiendo los resultados propuestos y, si es preciso, realizar ajustes para enfocarlos.
Al igual qeue el diagnstico, la evaluacin es un procedimiento que apoya la toma de decisiones,
en este caso respecto a las estrategias de desarrollo que se estn aplicando. Sus resultados se basan en el anlisis en funcin de los indicadores seleccionados de
Un programa sin mecanismos
datos cuantitativos y cualitativos recabados, a partir del monitoreo y de la aplicacin
de control (monitoreo y evaluacin)
de instrumentos como: encuestas, entrevistas, observacin directa, talleres de reflees como un barco sin timn.
xin e integracin de matrices o cuadros de indicadores y resultados.

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La fuente de una buena evaluacin

El corazn de todo mecanismo o estrategia de evaluacin estriba en la calidad de los indicadores que se emplean
para medir los avances, logros y resultados de los proyectos.
Los indicadores dependern del entorno social, natural y econmico que corresponda a cada comunidad y cada proyecto productivo. Una manera sencilla y efectiva de construir indicadores consiste en preguntarnos: qu tiene que
ocurrir para que podamos afirmar que efectivamente estamos logrando lo que nos propusimos?, y luego disear los
instrumentos de evaluacin que nos permitan verificar en qu medida ha ocurrido o est ocurriendo el fenmeno que
nos interesa.
La participacin activa y responsable de los miembros de cada comunidad sumada a la asesora y procesos de facilitacin de profesionales y tcnicos especializados es la combinacin ideal para contar con buenos indicadores. De
poco sirve el monitoreo con indicadores poco confiables, como tampoco sirven los mejores indicadores si stos no se
utilizan correctamente.

Operacni

Procesos de controloere

Plan de

apacitn permane

Evaluacin y monitoreo permanentes

Monitoreo
n
Revisni de
n
Ajustes

Consolidacin y permanencia

Si bien es el ltimo eslabn en la cadena de control, la evaluacin debe ser un proceso continuo, pues permite
confirmar el buen funcionamiento de cada uno de los procedimientos, tareas y actividades de las distintas
etapas de la realizacin de cualquier proyecto.
Del mismo modo que el monitoreo confiable y oportuno, la evaluacin peridica permite detectar problemas y vislumbrar posibles soluciones; verificar que se est logrando un manejo sustentable, y garantizar la
viabilidad de las iniciativas a mediano y largo plazos.

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LOS AUTNTICOS PROTAGONISTAS DEL DESARROLLO

Mxico est cambiando. Los tiempos cuando los gobiernos decidan unilateralmente lo que consideraban
mejor para las comunidades han terminado. Las sociedades rurales son protagonistas de su destino: toca
a las comunidades generar sus propios instrumentos de desarrollo territorial con el fin de volver ms eficiente, eficaz, oportuna y democrtica la gestin de los gobiernos locales.
La planeacin del desarrollo local no es slo un asunto de funcionarios pblicos o de especialistas, sino
toda una transformacin en la que saberes, tcnicas, habilidades, capacidades y visiones polticas de los
distintos actores van de la mano, complementndose en un proceso de reelaboracin continua para modificar la realidad.
Hemos visto que el desarrollo rural sustentable se concibe como una estrategia integral con un enfoque
territorial y una metodologa participativa para ordenar los sistemas de produccin y cadenas productivas
ms convenientes a cada grupo, comunidad y municipio; con cambios tecnolgicos sencillos y graduales;
con un manejo adecuado de los recursos naturales, y con respeto por los usos
y costumbres de la poblacin rural.
Ahora es tiempo de pasar del dicho al hecho. Los instrumentos de diagnstico, planeacin, evaluacin y monitoreo tcnicos y participativos
estn a disposicin de comunidades y productores organizados de cualquier lugar del pas. Hay que impulsar procesos de capacitacin que les ayuden
a incorporarlos y ponerlos en prctica, sobre todo sabiendo que los recursos para
iniciar o reorientar proyectos productivos van mucho ms all del dinero y que es necesario estar bien preparados para sacar adelante cualquier iniciativa sustentable.

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C A P T U L O

Proyectos productivos sustentables

Para muestra un botn

Como hemos visto en los captulos anteriores, la diferencia entre los proyectos que fracasan y los que se
sostienen en el tiempo resulta de mltiples elementos a considerar, algunos comunes a todos, por ejemplo,
la organizacin, la planeacin, el monitoreo y la evaluacin, y otros particulares para cada caso, como las
caractersticas naturales, sociales y econmicas propias de cada localidad o el acceso a mercados, por mencionar algunos.
El hecho es que cada vez somos ms conscientes de la necesidad de considerar la sustentabilidad como
componente bsico de cualquier proyecto productivo vinculado con el desarrollo rural. Falta todava mucho
por recorrer para que la conciencia vaya de la mano con acciones en este sentido, pero es innegable que
da a da aumenta el nmero de proyectos que incorporan en sus prcticas productivas principios de conservacin de los recursos naturales.
En distintas regiones del pas podemos encontrar ejemplos de proyectos productivos basados en la organizacin participativa que han adoptado criterios y principios de sustentabilidad: proyectos con distintos
grados de avance y cuyos propsitos o actividades especficas varan dependiendo de si ponen nfasis
en la agroproduccin (primaria y de productos transformados), el ecoturismo, la explotacin de especies
forestales no maderables, los servicios ambientales, etctera, pero todos con un fin compartido: una
mayor calidad de vida para las familias rurales, al tiempo que se preserva, e incluso mejora,
el entorno.

UCIRI, UN EXITOSO EJEMPLO DE TENACIDAD

Hemos selecci onado, como ejemplo, un caso exitoso bien conocido por su organizacin,
cap acidad autogestiva, consistencia, crecimiento y diversificacin. Con una trayectoria que rebasa ya las dos dcadas, la Unin de Comunidades Indgenas
de la Regin del Istmo, mejor conocida como UCIRI,1 es una amplia organizacin cuyos integrantes han optado por la unin de esfuerzos y por
1 La UCIRI cuenta con un documento de autopresentacin cuyos contenidos reflejan un gran esfuerzo
de reflexin y la capacidad de esta organizacin de verse y percibirse a s misma, pero sobre todo frescura y
originalidad para compartir su experiencia. Diversos fragmentos de ese documento se intercalan a
lo largo del captulo para ilustrar el proceso de la UCIRI.

56

56

diversificar sus acciones y estrategias productivas con respeto por la naturaleza, como
camino en la bsqueda del desarrollo sustentable para sus comunidades.
Creada en 1983, la UCIRI agrupa a ms de 40 comunidades en torno a la
comercializacin de caf orgnico y mltiples proyectos de desarrollo comunitario
sustentable. Hoy alrededor de tres mil familias campesinas, que habitan en 20 municipios de la regin del Istmo de Tehuantepec, en el estado de Oaxaca, forman parte
activa de la Unin, cuyas exportaciones anuales de caf tienen un valor econmico de
casi tres millones de dlares.

Antecedentes
El cultivo de caf comenz a practicarse desde hace ms de un siglo en las comunidades que hoy pertenecen a la UCIRI, siempre con escasa asistencia tcnica y baja productividad. Los productores carecan de despulpadora y de posibilidades tcnicas para procesar el grano, por
lo que vendan el caf en forma de cerezo hmedo o seco, en trminos y a precios de desventaja.
A mediados de la dcada de 1970 los cafeticultores de las comunidades haban entrado en contacto con
tcnicos del Banco Nacional de Crdito Rural (Banrural) y del Instituto Mexicano del Caf (Inmecaf), organismo estatal que proporcionaba asistencia tcnica e insumos (fundamentalmente agroqumicos) para
incrementar la productividad, otorgaba crditos y compraba el caf a precios de garanta. A pesar de todo,
la situacin de pobreza persisti. Por qu? Entre otras razones, porque las familias acabaron endeudndose, pues los ingresos que perciban de la venta del caf no les alcanzaban para pagar los altos intereses
de los crditos que reciban en dinero o fertilizantes.
Todo esto nos ayud para que en el mes de marzo de 1981 algunos compaeros, junto con el equipo misio
nero, nos reuniramos y analizramos un poco los problemas que estbamos sufriendo. Despus de cinco das
de analizar y platicar, varios compaeros se comprometieron a hablar con ms gente de nuestros pueblos que
quisieran luchar para vender mejor el caf, ya que es de buena calidad y vala ms de lo que nos pagaban.

Los productores empezaron a buscar alternativas para obtener mejores ingresos. Empezaron a cultivar caf sin el uso de agroqumicos (fertilizantes y plaguicidas) y se arriesgaron a vender un volumen
importante a una asociacin rural que les pag mejor precio.
Esto nos anim mucho y empezamos a organizarnos. Para la

cosecha 1982-1983 ya estbamos organizados compaeros de siete

comunidades: realizamos varias reuniones, consultas, asambleas, y
luchamos para obtener nuestro registro legal como organizacin.
As quedamos constituidos como UCIRI, Unin de Comunidades
Indgenas de la Regin del Istmo. Luego, junto con otras organizaciones, formamos la Asociacin Rural de Inters Colectivo "Unin
de Uniones Ejidales y Sociedades Campesinas de Produccin Rural
(ARIC Nacional), con sede en la Ciudad de Mxico.

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Perseverancia para cruzar los mares

La voluntad comn de organizarse permiti a los integrantes de la UCIRI obtener en 1986 un permiso de
exportacin, lo que a su vez los llev a valorar mejor su trabajo.
Fuimos la primera organizacin independiente que lograba este registro, que en ese tiempo slo tenan

los grandes finqueros coyotes. Llenar los requisitos nos cost mucho trabajo y dolores de cabeza, y algunas
veces perdimos la paciencia y la esperanza, pero gracias a nuestra insistencia y perseverancia por fin
loconseguimos.

Ya en 1983, representantes de grupos de solidaridad holandeses y alemanes que pertenecen a un importante movimiento europeo denominado mercado alternativo" que adquiere productos sin intermediarios, a precios acordados con los pequeos productores organizados, e informa a los consumidores se
haban interesado en la compra directa de caf a productores de la UCIRI.
Para la cosecha 1986-1987 hicimos nuestra primera exportacin directamente a Simon Levelt, de Holanda,

y GEPA, en Alemania; y as poco a poco nuestros granitos de caf atravesaron los mares hasta llegar a
Alemania, Holanda, Suiza, Suecia, Italia, Francia, Austria, Japn, Canad y Estados Unidos, que solidariamente nos han dado la mano en nuestra lucha que seguir hasta tener una vida digna y justa para todos.

La venta directa, un buen principio

Desde el momento en que se cre, la UCIRI ha comercializado sus productos directamente, procurando eliminar el intermediarismo.
Queremos vender nuestros productos con dignidad. Por esto desarrollamos un mercado alternativo con

consumidores solidarios sobre todo en Europa, Estados Unidos y Canad: el mercado Max Havelaar, Transfair.
Por eso apoyamos tambin el Mercado Justo de Mxico. Adems, para poder vender nuestros productos ms
eficientemente en el mercado nacional formamos, junto con otras organizaciones, la comercializadora
Agromercados.

Ha sido un proceso lento, pero de avance sostenido. De l se ha

derivado un aprendizaje que va ms all de la comercializacin,
pues ha impulsado y fortalecido otras dimensiones de organizacin, participacin y desarrollo al interior de la Unin.
negociacin de contactos, la contratacin de servicios para
hacerLaposible
la exportacin, la tramitacin de permisos, la facturacin y la cobranza... Todo este proceso lo hemos realizado en conjunto y nos ha permitido adquirir habilidades, pero sobre todo el
reconocimiento por parte de nuestros clientes de ser una organizacin
social seria, cumplida, con capacidad de establecer relaciones comerciales cada
vez ms amplias.

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Organizacin colectiva: las partes y la suma

La organizacin est abierta para todos los autnticos cafeticultores y campesinos que quieran vivir

honestamente y que quieran organizarse y luchar por el beneficio de sus comunidades.

La UCIRI cuenta con dos consejos centrales: uno de administracin y

otro de vigilancia. Adems, existe un comit central para cada una de
las distintas reas de trabajo: salud, educacin, trabajo comn organizado, cultivo orgnico, transporte, proyectos productivos, asistencia
tcnica, fondo de ahorro y crdito, comercializacin nacional e internacional, etctera. A su vez, cada comunidad perteneciente a la organizacin nombra una mesa directiva, un consejo de vigilancia y comits locales de trabajo, as como delegados y representantes fijos ante
la asamblea.
Los delegados, representantes fijos e integrantes de los consejos,
comits y mesas directivas se renen cada mes en asambleas ordinarias. En ellas analizan los avances, deliberan sobre los problemas y
hacen planes. Despus, los delegados llevan por escrito a sus respectivas comunidades lo tratado en asamblea para discutirlo todo en las
reuniones de socios.
Es obligacin de todos como socios, delegados y comits participar en reuniones y asambleas porque se

tratan asuntos de mucha importancia para todos nosotros y as aprendemos ms. No participar sin razn o sin
justificacin significa una multa (un da de tequio o como lo decida el grupo).

Productos con valor agregado

Los cafeticultores de la UCIRI han aprendido y practican desde hace aos mtodos de cultivo naturales
(agricultura orgnica) que, si bien llegan a requerir ms cuidado y trabajo que la agricultura convencional
(intensiva y con uso de agroqumicos), aplicados a su produccin de caf han significado innegables beneficios y ventajas:
Menores costos de produccin, porque ya no es necesario adquirir plaguicidas y fertilizantes
qumicos que resultan muy caros.
Suelos muy ricos en humus, gracias a la aplicacin de abono orgnico (composta) que los propios
campesinos fabrican con estircol, pulpa y vegetacin; ello permite aumentar sus rendimientos
llegando a duplicar, en ocasiones, los de las tcnicas convencionales.
Freno a los procesos de erosin de la tierra, como resultado de la construccin de terrazas y
el uso de barreras vivas.
Productos diferenciados (sin contaminantes, ms sanos, de mejor calidad), que tienen gran
demanda y valoracin entre segmentos cada vez mayores de consumidores responsables
dispuestos a pagar un sobreprecio por ellos.

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Adems, han diversificado su produccin porque saben que

cuando se depende de un solo cultivo se es ms vulnerable,
en la medida en que existen elementos que no se pueden controlar como los precios de mercado o una mala cosecha.
Por otra parte, la Unin ha ido ampliando poco a poco su propia
infraestructura de almacenamiento, transporte, transformacin y
exportacin de caf. Esto ha permitido consolidar procesos de
distribucin, comercializacin y posicionamiento, mismos que
constituyen elementos clave del encadenamiento productivo.
Hoy los integrantes de la UCIRI estn convencidos pues as lo
han corroborado de que producir, transformar, distribuir y
comercializar con mtodos y criterios acordes con principios de sustentabilidad se vuelve un factor que agrega
valor a los recursos naturales, a sus productos y subproductos.
El caf sustentable no slo es orgnico
(sin plaguicidas y fertilizantes) y se vende a
precios justos, sino que es producido por pequeos
productores organizados en cafetales integrados
a los ecosistemas naturales, bajo la sombra de
especies diversas de rboles de la vegetacin nativa.

Una mina de posibilidades

El caf es tal vez el agroproducto para el que se han desarrollado ms

mercados de especialidad y mecanismos de comercio justo. De hecho,
nuestro pas es el primer exportador mundial de caf orgnico. Pero
existen muchos otros productos orgnicos con valor agregado que tambin tienen gran demanda en el exterior y buenas perspectivas de
exportacin: hortalizas, miel, cacao, jitomate, amaranto, ajonjol, chile, aguacate, nopal, mango, sbila, mamey, nuez,
jamaica, vainilla y flores, por mencionar algunos. La lista se vuelve interminable si agregamos productos transformados o procesados y servicios con valor agregado por ser ambientalmente responsables.

La garanta en un sello
En un mercado cada vez ms competido y globalizado, el consumidor necesita garantas de que los productos y servicios que adquiere como orgnicos o respetuosos del medio ambiente en efecto lo son, o de
que su comercializacin es socialmente responsable (comercio justo). Consciente de ello, la UCIRI estableci hace ya algunos aos contacto con dos organizaciones europeas para certificar su caf (Naturland, de
Alemania, e IMO-Control, de Suiza), pero pronto se hizo patente un problema comn a cientos de organizaciones productoras de toda Amrica Latina: la dependencia de agencias extranjeras para la certificacin
orgnica y los altos costos de inspeccin que stas implican para los productores. Ante esta situacin, y una
vez ms gracias a la organizacin, suma de esfuerzos y tenacidad de sus integrantes, la Unin logr conformar junto con otras organizaciones sociales su propio rgano de certificacin de productos orgnicos: la Certificadora Mexicana de Productos y Procesos Ecolgicos, S.C. (Certimex), con sede en Oaxaca,
que inici operaciones en 1998 y a partir de este ao (2004) cuenta con reconocimiento de la agencia alemana de certificacin DAP.

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Comunidad or
Planeacni
Capacitanci
Progarmas de apomyuonicipales, estataales y feder
Productos v
yic
si
eo
rs que naon deal ambiente
Mercados justos

Productos,visceiros y comunidades
ambiental, socialmiycaemceonnte sustentables

La frmula justa

El Sello de Garanta Comercio Justo Mxico es un importante instrumento para promover una comercializacin digna de los productos de los
pequeos productores de nuestro pas.

Actualmente ms de 32 mil
agricultores de 18 estados
del pas certifican sus productos
con Certimex.

Mxico es el primer pas productor vinculado al comercio justo con un sello nacional que respalda
en el mercado interno productos acreditados por una certificadora calificada e independiente.
Este sello (en muchos casos tambin reconocido en el extranjero) es garanta de que el producto
cumple con la Frmula Justa":
Alta calidad. Se apega a las ms estrictas normas de calidad.
Salud personal y ecolgica. Ha sido elaborado con respecto al medio ambiente y a la salud
del consumidor y del productor.
Justicia econmica. Los pequeos productores reciben un precio y condiciones comerciales
dignas en reconocimiento a la calidad de su trabajo y esmero; los consumidores reciben un
producto a un precio justo que corresponde a su calidad.
Desarrollo sustentable. Pagando precios justos al productor, incluidos premios de calidad ecolgica y un sobreprecio
para el desarrollo comunitario sustentable de la localidad productora.
Garanta certificada. Acreditacin objetiva e independiente, a partir de estrictas normas nacionales e internacionales.
Es importante destacar que tambin las organizaciones sociales, y no slo sus productos o servicios, se certifican
y pueden obtener el sello o reconocimiento de comercio justo. Para lograrlo deben cumplir con una serie de normas y
estndares, entre ellos: que se trate de pequeos productores organizados en figuras democrticas, plurales e independientes, con manejo transparente de sus recursos financieros, y promotoras de un desarrollo integral y equitativo.

61

La certificacin forestal tambin cuenta

Una opcin a la que cada vez ms comunidades estn recurriendo para impulsar el manejo responsable de sus bosques y agregar valor a los productos que elaboran es la certificacin forestal. Este sistema vigila todo el proceso de
aprovechamiento y produccin desde el cuidado del bosque hasta la comercializacin del producto final (muebles,
por ejemplo) para garantizar al consumidor que se ha realizado conforme a criterios acordes con los principios de
la sustentabilidad (ambientalmente adecuados, econmicamente viables y socialmente benficos) y reconocidos internacionalmente.
Actualmente, la nica manera de asegurar que la madera
que se encuentra en el mercado no proviene de la tala destructiva o ilegal es el sello otorgado por el Consejo de Manejo
Forestal (FSC, por sus siglas en ingls). El FSC es una organizacin no gubernamental internacional que formula estndares de certificacin, acredita y monitorea a empresas certificadoras independientes y apoya la creacin de normas
nacionales y regionales de manejo forestal. Cabe destacar la
diversidad de sus integrantes: representantes de grupos sociales y ambientales, comerciantes de madera y productos forestales, organizaciones de pueblos indgenas, grupos comunitarios y organizaciones certificadoras de productos forestales
de todo el mundo.
En nuestro pas, la comunidad indgena de Nuevo San Juan
Parangaricutiro, en Michoacn, fue la primera en participar en un proceso de certificacin forestal. En 1996, la
empresa comunitaria (fundada en 1983, con 1,229 comuneros) solicit a la organizacin estadounidense Smartwood
la supervisin de sus actividades forestales. A partir de ello, Nuevo San Juan ha consolidado la produccin de muebles y molduras de madera con el sello FSC y ha ido abrindose nuevos mercados, incluso en grandes almacenes
mexicanos.
Para obtener la certificacin, la comunidad elabor un programa de manejo por 10 aos, que rige y garantiza el funcionamiento del bosque mediante programas de cortes anuales, control de plagas y de incendios, podas y mejoras,
manejo y proteccin de la fauna. Por otra parte, a fin de generar otras fuentes de empleo que contribuyan a evitar la
migracin y mejorar las condiciones de vida de los pobladores, la organizacin comunitaria ha buscado diversificar
sus opciones productivas con actividades de ecoturismo, para lo cual se construyeron cabaas y se inaugur
una ruta de ciclismo de montaa.
La empresa forestal de Nuevo San Juan Parangaricutiro es una de las iniciativas de manejo forestal comunitario ms
exitosas en Mxico. En buena medida, ha establecido la pauta para el desarrollo de proyectos productivos sustentables en reas forestales y demostrado que la participacin organizada de las sociedades locales es una estrategia viable
para la conservacin de nuestros bosques.

62

Beneficios extendidos
El xito en el mercado europeo, y ms recientemente en los nichos que se han
abierto en el mercado nacional, ha motivado a los integrantes de la UCIRI a redoblar esfuerzos y ampliar sus metas y mbitos de accin. Adems de fortalecer sus procesos organizativos, las ganancias son utilizadas por las comunidades para mejorar la escolaridad, el sistema de atencin a la salud, la distribucin
de artculos de primera necesidad, la capacitacin de los campesinos, etctera.
La experiencia organizativa nos ha abierto nuevos horizontes para ir transfor
mando nuestra montaa. Hemos ido abriendo brechas en los diferentes aspectos
para mejorar nuestra vida: cultivamos y producimos lo que nosotros y el pas necesita
caf para exportar, maz y frjol para nuestro gasto; trabajamos para que todas
las familias tengamos lo suficiente y necesario para vivir dignamente, y poco a poco,
juntos, hemos creado los siguientes proyectos:

Trabajo comn organizado (TCO)

Rescatando los valores propios de las culturas locales, se han formado grupos de trabajo colectivo para
mejorar las condiciones de vida de las familias organizadas. Mediante los TCO se producen hortalizas; se
operan molinos de nixtamal, que han sido de gran ayuda para las mujeres, e incluso se ha reunido un fondo
para abrir un almacn de abasto y distribucin a travs del cual las comunidades socias de UCIRI tienen
acceso a artculos necesarios para la produccin y el consumo familiar.
Centro de Educacin Campesina
Entre las prioridades de la UCIRI figur desde un principio la creacin de
un Centro de Educacin Campesina (CEC) donde miembros comprometidos de las comunidades sobre todo jvenes pueden prepararse
mejor para el trabajo y la organizacin. Ya se construyeron las instalaciones del Centro: aulas, salones y dormitorios para alumnos y formadores.
Los alumnos (actualmente se tiene capacidad para unos 25) se alojan en
el CEC y durante 13 meses siguen cursos de formacin como promotores
y tcnicos en agricultura orgnica, para despus hacer su servicio en las
comunidades.
Una de nuestras metas es impulsar que las comunidades de la UCIRI y

otras de la regin asuman como propio al CEC y sus actividades, de manera

que participen no slo como beneficiarios, sino como sujetos corresponsables de su marcha.

Salud
Peridicamente se imparten talleres de medicina natural. Varias comunidades han preparado su botiqun comunitario con cpsulas, tinturas, microdosis, colirios, pomadas, etc., preparadas por sus propios integrantes.

63

Vivienda digna
Poco a poco los integrantes de la UCIRI han ido incorporando a
sus casas estufas para ahorrar lea y proteger la salud de las
familias, letrinas o baos secos, patios de secado, cuartos cmodos e incluso espacios para guardar la herramienta de campo y la
cosecha.

Descubrimos tambin que es necesario tener casa buena y

digna. Por eso tenemos como propsito luchar por conseguir crditos para que cada ao podamos todos los socios hacerle una mejora
a nuestra casa.

Transporte (UPZMI)
Con el propsito de establecer un sistema de comunicacin y traslado de sus productos, superar el aislamiento, lograr costos ms
bajos que los de los particulares y un mejor servicio de transporte,
algunas comunidades han obtenido con el aval de la UCIRI crditos bancarios para comprar camiones de redilas.
Fondo de Ahorro y Crdito (FAC)
Aunque al principio se acord en asamblea que el fondo de capitalizacin se destinara para prstamos personales a los socios, en el caminar el FAC ha ayudado a la construccin de bodegas, a la creacin de TCO
y a otros proyectos comunitarios.
Este proyecto es importante porque nos forma la costumbre de cuidar nuestro dinero, depositando el poco

que tenemos y que no ocupamos en el momento. As contamos con una reserva para emergencias.

Planta de procesamiento de mermeladas orgnicas

Un elocuente ejemplo de la diversificacin de opciones productivas para el desarrollo comunitario sustentable y del proceso de planeacin, organizacin y toma de decisiones por el que se llega a establecer un
proyecto productivo es la planta de procesamiento de mermeladas orgnicas de la UCIRI.
Todos estamos conscientes de que el caf solamente no es una solucin para

nosotros. Los precios cambian mucho y en los ltimos aos han estado en un
nivel muy bajo. Por eso hemos buscado productos alt ernativos.
Los encontramos, despus mucha investigacin y exp erimentacin, en la produccin de frutales, sobre todo zar zamora, y mejoramiento de mango. Hicimos un proyecto para hacer mermeladas, jugos y concentrados en
forma casera e industrial. Las reas de produccin
estn amplindose considerablemente y ya existe
una clientela importante para el futuro (sobre todo en
Europa).

64

LA SUSTENTABILIDAD: PREMISA, OBJETIVO Y CULTURA DE VIDA

A lo largo del libro hemos tocado diversos temas y puntos a considerar para reorientar y realizar proyectos
productivos en los que la sustentabilidad sea un componente estructural. El ejemplo de crecimiento, diversificacin y consolidacin de la UCIRI nos ayuda a entender mejor tales elementos. Sirvan la experiencia y
logros de este grupo de productores como referencias de lo que puede lograrse cuando se renen organizacin, esfuerzo, constancia y creatividad con un objetivo bsico e inaplazable para el pas y para el mundo:
un desarrollo sustentable, es decir, un desarrollo comunitario ambientalmente responsable, socialmente justo y
econmicamente viable.
Una interesante caracterstica del enfoque sustentable aplicado a proyectos productivos es que puede
entenderse como premisa (requisito), pero tambin como objetivo o meta. En este sentido, los indicadores sern una herramienta esencial, en la medida en que nos ofrezcan datos cuantitativos y cualitativos
para medir el avance y asegurar que los efectos y resultados de cualquier esfuerzo productivo
realmente correspondan a los beneficios ambientales, sociales y econmicos esperados.
Por ltimo, hay que reconocer que la sustentabilidad comienza en casa. Para aspirar a un verdaderodesarrollo comunitario sustentable, es fundamental que todos incorporemos el concepto a nuestra vida
cotidiana, a nuestra forma de ser, estar, sentir y pensar.
Es necesario, entonces, cambiar nuestra visin de las cosas: hacer crecer, consolidar y mantener una
cultura donde el capital natural y social representen ms valor que el capital econmico; ser partcipes de
una cultura de vida social, ambiental y econmicamente armnica: una cultura que privilegie el desarrollo
sustentable rural y urbano.

65

64

Desde el interior de la Repblica, LADA sin costo:

01-800-77-033-72 y 01-800-00-842-00
Correo-e: procurador@correo.profepa.gob.mx
www.profepa.gob.mx

MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL

CRUZADA POR LOS BOSQUES Y EL AGUA

http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx/swf/home.html

LEYES Y REGLAMENTOS

Sagarpa

Leyes federales

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin

Municipio Libre 377,
Col. Sta. Cruz Atoyac, Benito Jurez, Mxico, D.F., 03310
Tel. (55) 9183-1000www.sagarpa.gob.mx

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley de Aguas Nacionales
Ley General de Vida Silvestre
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Ley de Pesca
Ley de Distritos de Desarrollo Rural
Ley de Fomento Agropecuario

SUBSECRETARA DE DESARROLLO RURAL

www.sagarpa.gob.mx/sdr/
INCA-RURAL
INSTITUTO NACIONAL PARA EL DESARROLLO
www.inca.gob.mx/

Reglamentos

RURAL

CONSEJO MEXICANO PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (CMDRS)

www.sagarpa.gob.mx/cmdrs/

Reglamentos de las leyes federales

Reglamento para el Control y Uso de Herbicidas
Reglamento de Residuos Peligrosos Reglamento de
reas Naturales Protegidas Reglamento de
Ordenamiento Ecolgico del Territorio Reglamento de
Impacto Ambiental
Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera
Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del MarTerritorial,Vas Navegables,
Playas, Zona Federal MartimoTerrestre yTerrenos Ganados al Mar

FIRCO / FIDEICOMISO DE RIESGO COMPARTIDO

www.firco.gob.mx

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES DE APOYO A

LA REALIZACIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS SUSTENTABLES
Programas intersectoriales
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
Integra y ordena las acciones de las diferentes dependencias y entidades
gubernamentales que actan en el medio rural y que participan en la
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable.
www.sagarpa.gob.mx/sdr/progs2002/pec0206/pec.htm

DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES RELACIONADAS CON

EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
Semarnat

Programa de Empleo Temporal (PET)

Oportunidades deingreso con acciones para el desarrollo de
infraestructura social y productiva, as como la preservacin
del medio ambiente.
www.semarnat.gob.mx/dgpairs/dfi/que_pet.shtml
www.sagarpa.gob.mx/sdr/progs2002/pet2002/pet2002.htm
www.sedesol.gob.mx/transparencia/transparencia_pet.htm

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Bulevar Adolfo Ruiz Cortines 4209,
Col. Jardines en la Montaa, Tlalpan, Mxico, D.F., 14210
Tel. (55) 5628-0600www.semarnat.gob.mx
CECADESU / CENTRO DE EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Progreso 3, 1er. Piso,
Col. Del Carmen Coyoacn, Mxico, D.F., 04110
Tels. (55) 5658-3380 y 5628-3381
Centro Nacional de Informacin (desde el interior
de la Repblica, LADA sin costo): (01 800) 962-3634
http://cecadesu.semarnat.gob.mx
Correo-e: cecadesu@semarnat.gob.mx

FIRA / Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura

Programas de financiamiento, capacitacin a productores y tcnicos,
e impulso a actividades productivas para el desarrollo de los sectores
agropecuario y pesquero.
www.fira.gob.mx/ServiciosProgramas/Servicios.asp

COMISIN NACIONAL DEL AGUA (CNA)

www.cna.gob.mx

Semarnat
Proders / Programas de Desarrollo Regional Sustentable
Impulsa procesos de trnsito hacia el desarrollo sustentable en
las reas naturales protegidas (ANP) y sus zonas de influencia.
http://conanp.gob.mx/proders/

COMISIN NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS (CONANP)

www.conanp.gob.mx
COMISIN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO
www.conabio.gob.mx

DE CAPACIDADES DEL SECTOR

DE LA BIODIVERSIDAD

(CONABIO)

Procymaf / Proyecto de Conservacin y Manejo Sustentable

de Recursos Forestales en Mxico y Programa de Desarrollo
Forestal Comunitario (Procymaf II)
Consolida procesos de desarrollo forestal en ejidos y comunidades
mediante apoyo a iniciativas productivas de uso sustentable y
diversificado de los recursos forestales.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/pro
cymaf/

COMISIN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR)

www.conafor.gob.mx
INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGA DEL AGUA (IMTA)
www.imta.gob.mx
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA (INE)
www.ine.gob.mx

Prodefor / Programa de Desarrollo Forestal

Apoyos directos a ejidos, comunidades y pequeas propiedades
forestales para impulsar el desarrollo sustentable mediante proyectos
productivos.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/prode
for/

PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE (PROFEPA)

Edificio Ajusco, Carretera Picacho-Ajusco 200
Col. Jardines en la Montaa, Tlalpan, Mxico, D.F., 14210
Tels. (55) 5449-6300 y 54-49-63-01

66

Prodeplan / Programa para el Desarrollo de Plantaciones

Forestales Comerciales
Apoyos directos para crear alternativas de desarrollo sustentable y
diversificacin productiva; reconversin al uso forestal de terrenos
desmontados con fines agropecuarios.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/prodeplan/

Programa de Coinversin Social

Apoya proyectos de desarrollo social a travs de organizaciones de la
sociedad civil.
www.sedesol.gob.mx/programas/coinversion.htm

SE
Secretara de Economa

Pronare / Programa Nacional de Reforestacin

Programas de forestacin y reforestacin con participacin social para
restaurar, conservar e incrementar de la cobertura forestal del pas.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/pro
nare/

Fonaes / Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas en Solidaridad

Apoya los esfuerzos organizados de productores indgenas y
campesinos para impulsar proyectos productivos y empresas sociales.
www.fonaes.gob.mx/

Programa de Manejo Sustentable de Ecosistemas de Montaa

Esquemas de manejo integral de las cuencas hidrolgico-forestales
con un enfoque de desarrollo social sustentable.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/pmsem/

Proada / Programa de Apoyo al Diseo Artesanal

Asesora y asistencia a productores para propiciar la
comercializacin de las artesanas.
www.economia.gob.mx/?P=339

Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos

Pago a propietarios de bosques que se comprometen a mantener
la cobertura forestal.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/psa/

Fommur / Fondo de Microfinanciamiento a las Mujeres Rurales

Otorga apoyos a mujeres rurales a travs de crditos y asesora tcnica
para el impulso de proyectos. Gua para mujeres emprendedoras.
www.economia.gob.mx/?P=1381

Sagarpa

CDI
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Alianza Contigo / Programa de Desarrollo Rural

Apoyo a unidades de produccin familiar para realizacin de
proyectos productivos sustentables, desarrollo de capacidades,
integracin de cadenas productivas, comercializacin y
posicionamiento en los mercados. Tres subprogramas:
PAPIR / Apoyo a los Proyectos de Inversin Rural
Prodesca / Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural
Profemor / Fortalecimiento de Empresas y Organizacin Rural
www.sagarpa.gob.mx/sdr/progs2003/alianza2003.htm

Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas

Impulsa el desarrollo social y econmico de los pueblos indgenas,
con respeto a los recursos naturales de su entorno; obras de
infraestructura bsica.
www.sedesol.gob.mx/programas/indigenas.htm
Proyectos de organizacin productiva para mujeres indgenas
Fortalece la participacin de las mujeres en su propio desarrollo,
mediante proyectos de organizacin productiva con perspectiva de
equidad de gnero, sustentabilidad y multiculturalidad.
http://cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=196

Procampo / Programa de Apoyos Directos al Campo

Apoyos directos a los productores que destinan su produccin
bsicamente al autoconsumo.
www.procampo.gob.mx/

Fondos Regionales Indgenas

Financiamiento a organizaciones comunitarias indgenas para llevar
a cabo actividades productivas con respeto a los recursos naturales
de su entorno, a sus culturas y a sus derechos
http://cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=195

Prosap / Programa de Apoyo a las Organizaciones Sociales

Agropecuarias y Pesqueras
Fortalecimiento de las organizaciones y ejecucin de proyectos de inversin.
www.sagarpa.gob.mx/sdr/progs2003/prosap/prosap.htm

Programa de Agroecologa Productiva

Apoyo a proyectos de diversificacin productiva, as como rescate,
conservacin, manejo y aprovechamiento integral de recursos
naturales; modelos de desarrollo comunitario sustentable.
http://cdi.gob.mx/ini/ini/progra04_1.html

Piasre / Programa Integral de Agricultura Sostenible y

Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente
Acciones preventivas con un enfoque territorial y de
sustentabilidad que permita aprovechar racionalmente y preservar
los recursos naturales.
www.sagarpa.gob.mx/sdr/progs2003/piasre.htm

SRA
Secretara de la Reforma Agraria
www.sra.gob.mx/pag/transparencia/subsidios/default.htm

Promoagro / Programa de Promocin Comercial y

Fomento a las Exportaciones de Productos Agroalimentarios
y Pesqueros Mexicanos
Apoyo a organizaciones sociales y productores para fomentar la
comercializacin y el consumo de agroalimentarios.
www.infoaserca.gob.mx/mexbest/indexpromoagro.html

FAPPA / Programa del Fondo para el Apoyo a Proyectos

Productivos de las Organizaciones Agrarias
Impulsa proyectos productivos para grupos de campesinos que no
fueron beneficiados con dotaciones agrarias.

De Mxico al Mundo
Exposicin ms importante de agroproductos no tradicionales y
orgnicos en Amrica Latina
www.demexicoalmundo.com.mx

Promusag / Programa de la Mujer en el Sector Agrario

Promueve la participacin de la mujer rural mediante el apoyo a
proyectos productivos viables, agropecuarios o no.
Programa de Financiamiento a Proyectos Productivos de
Mujeres Indgenas Campesinas
Otorga a mujeres indgenas prstamos y asesora tcnica para el
establecimiento de proyectos productivos.

Sedesol
Secretara de Desarrollo Social
Programa de Opciones Productivas
Impulsa la produccin sustentable y la diversificacin de las
actividades productivas y de autoempleo, con varias modalidades:
Apoyos a la Palabra, Crdito Social, Crdito Productivo para Mujeres,
Acompaamiento y Formacin Empresarial, Ahorrando Contigo,
Integracin Productiva.
www.sedesol.gob.mx/programas/transparencia_opciones_productivas.htm

Programa de Fomento de Actividades Productivas para los

Jvenes Campesinos
Brinda asesora y financiamiento a proyectos productivos
propuestos por campesinos jvenes, promoviendo el arraigo en sus
comunidades.

67

REFERENCIAS

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Recursos Naturales (Semarnat-Cecadesu)/Programa de las Naciones
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www.ciat.cgiar.org/agroempresas/comercio_justo/a_organica.htm

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www.sierranorte.org.mx

Informacin tcnica y directorios relacionados con la agricultura, en:

www.infoagro.com

Reserva de la Biosfera de la Sierra Gorda, Quertaro (repoblacin forestal,

diversificacin productiva, desarrollo comunitario), en:
www.sierragorda.org.mx/secciones/home.html

Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica (IFOAM),

en: www.ifoam.org/
Propuesta de Poltica de Apoyo para la Agricultura Orgnica de Mxico, en:
www.vinculando.org/organicos/apoyo_agricultura_organica.htm

Sociedad Cooperativa de Produccin Tzeltal-Tzotzil

(produccin de miel y caf), en:
www.laneta.apc.org/rci/organinteg/tzetzo.html

Certificacin / Comercio justo

Uzachi / Unin de Comunidades Zapoteca-Chinanteca, Oaxaca (silvicultura

sostenible, desarrollo de la capacidad de gestin ambiental), en:
www.laneta.apc.org/rock/uzachi/

Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible (ICTSD), en:

www.ictsd.org
Comercio Justo Mxico, en: www.comerciojusto.com.mx

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www.fairtrade.net/spaindex.html

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www.sectur.gob.mx/work/resources/LocalContent/9806/1/Modelo_Tipo.pdf

Xochipilli, Centro de Promocin y Desarrollo para el Sector Artesanal, en:

www.laneta.apc.org/xochiquetzal/

Varios
Ecotecnias

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www.cartadelatierra.org/

Campesino a Campesino / programa de enlace SurSur, en:

www.laneta.apc.org/mexsursur/indexo.htm
Conae / Comisin Nacional para el Ahorro de Energa / Energas renovables, en:
www.conae.gob.mx/wb/distribuidor.jsp?seccion=2046
Grupedsac / Grupo para Promover la Ecuacin y el Desarrollo Sustentable, en:
www.grupedsac.org/
Lombricomposta, experiencias de lombricultura en la Unin de Ejidos de
San Fernando, Chiapas, en:
www.laneta.apc.org/mexsursur/pcac/pcaclomb.htm
Ecoturismo
Asociacin Mexicana de Turismo de Aventura y Ecoturismo (AMTAVE), en:
www.amtave.org/

69

G L O S A R I O

acceso. Posibilidad de participacin, utilizacin y beneficio (acceso a los recursos).

actores. Protagonistas de un hecho o acontecimiento.
agricultura orgnica. Cultivos o sembrados libres de agroqumicos (fertilizantes, insecticidas, herbicidas, fungicidas y
otras sustancias qumicas).
agroecologa. Disciplina cientfica que estudia y aplica el estudio de la agricultura desde una visin ecolgica.
agroecosistema. Sistema agrcola, ganadero, forestal y agroforestal que busca un equilibrio entre sus componentes sin
perder ninguno de ellos: suelos, humedad, biodiversidad natural y satisfactores culturales.
agroforestera. Cultivo de rboles en combinacin con cultivos agrcolas o la cra de animales en la misma unidad de tierra.
aguas residuales. Aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos pblico urbano, domstico,
industrial, comercial, de servicios, agrcola, pecuario, minero y, en general, de cualquier uso.
ambiente. Sistema conformado por elementos naturales, sociales y culturales relacionados entre s. Es el entorno de
algo o alguien.
aprovechamiento sustentable. Uso de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas de los que stos forman parte.
autodeterminacin. Capacidad de los miembros de una comunidad para tomar el control de sus propios procesos de
desarrollo.
autogestin. Capacidad organizativa de la gente de una comunidad o localidad para manejar, controlar y decidir por s
misma, en funcin de sus propios objetivos, tanto la realizacin de actividades econmicas y sociales, como la
administracin de sus recursos humanos, naturales y econmicos.
beneficios. Utilidad o provecho. Retribuciones econmicas, sociales, polticas y psicolgicas que se derivan de la
utilizacin de recursos.
bienestar social. Satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de la poblacin, incluidas, entre otras:
seguridad social, vivienda, educacin, salud e infraestructura bsica.
biodegradable. Cualidad de una materia para transformarse y reintegrarse a los ciclos naturales por la accin de
bacterias u otros agentes biolgicos; toda la materia orgnica es biodegradable y algunos productos industriales lo son.
biodiversidad. Variedad de seres vivos (animales, plantas y microorganismos) reunidos en un espacio determinado.
calidad de vida. Satisfaccin de necesidades bsicas (alimento, vivienda, vestido, salud, educacin), pero tambin
bienestar integral (satisfactores culturales, recreativos, espirituales, creativos y trabajo).
capacidad de carga. Tolerancia de un ecosistema al uso de sus componentes; capacidad de recuperacin en el corto
plazo sin la aplicacin de medidas de restauracin o recuperacin para restablecer el equilibrio ecolgico.
capital. Hacienda, caudal, patrimonio, recursos con los que se cuenta. Factor de la produccin constituido por el dinero
frente al trabajo.
capital natural. Riqueza ecolgica de un pas o regin.
composta. Fertilizante o abono que se obtiene por la descomposicin de la materia orgnica.
comunidad. Conjunto de personas que viven e interactan entre s en un hbitat comn.
conciencia. Conocimiento reflexivo de los propios actos y de las cosas.
consenso. Acuerdo entre la mayora de los miembros de un conjunto de personas en relacin a sus decisiones, valores,
fines, estrategias y organizacin.
conservacin. Mantenimiento de los procesos ecolgicos en los ecosistemas y de la diversidad que stos contienen.
Actitud con la que se busca evitar la degradacin de los recursos naturales.

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contaminacin. Acumulacin, en los distintos medios naturales, de sustancias que alteran las caractersticas y el
equilibrio de los mismos, degradando su calidad y afectando a las diversas formas de vida.
cuenca hidrolgica. Territorio o regin por donde escurren las aguas de los ros y sus afluentes para confluir en un
cauce comn llamado corriente principal. Con sus recursos de agua (incluidos los acuferos), suelo, flora y fauna,
constituye la unidad de gestin de los recursos hdricos. La cuenca hidrolgica est, a su vez, integrada por subcuencas
y stas por microcuencas.
desarrollo. Crecimiento, progreso.
desarrollo rural sustentable. Mejoramiento integral del bienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas
en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados urbanos, asegurando la conservacin permanente de los
recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio.
desarrollo sustentable. Modelo de crecimiento productivo que entraa el aprovechamiento de los recursos naturales en
forma racional e integral, con el propsito de generar una mejor calidad de vida para toda la poblacin y sin
comprometer su uso y disfrute por las generaciones futuras.
diversidad. Variedad, diferencia. Abundancia de cosas distintas.
diversificacin.
ecologa. Ciencia que estudia las relaciones existentes entre los seres vivientes y el medio en que viven. Proteccin del
medio ambiente y defensa de la naturaleza.
ecosistema. Unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un
espacio y tiempo determinados.
ecotecnia. Tcnica o tecnologa de bajo o nulo impacto ambiental negativo, respetuosa del medio ambiente.
ecoturismo. Actividad turstica con objetivos ecolgicos.
educacin ambiental. Proceso educativo mediante el cual se adquiere la percepcin global de los componentes del
ambiente, de la interdependencia y funcionamiento de los ecosistemas, de la necesidad de su preservacin y de su
compatibilidad con el desarrollo.
entorno. Ambiente, medio.
equidad. Justicia, igualdad en derechos y participacin.
erosin. Destruccin de la superficie terrestre (rocas y suelo) por la accin del viento, agua, hielo y actividades
humanas (sobreexplotacin agrcola y forestal).
especie. Unidad bsica de clasificacin de los organismos; incluye a todos los individuos que se parecen entre s ms
que a otros y que producen descendencia frtil.
estrategias. Conjunto de acciones o pasos concebidos, programados y coordinados para alcanzar un objetivo a travs
del desarrollo de una operacin.
fauna. Conjunto de animales que viven en un espacio o regin geogrfica.
flora. Conjunto de las plantas o especies vegetales que ocupan un territorio determinado.
hbitat. Ambiente natural de un ser vivo u organismo; lugar donde vive.
impacto ambiental. Efectos o alteraciones en el ambiente o en los ecosistemas producto de alguna actividad humana o
de alguna otra influencia externa a los mismos.
indicadores. Tipo de informacin que nos da pauta sobre el avance y los resultados de las actividades y objetivos de
nuestros proyectos.
indicadores cuantitativos. Los que se refieren directamente a medidas en nmeros o cantidades.
indicadores cualitativos. Los que se refieren a las cualidades y aspectos que no son cuantificables directamente.
indicadores de sustentabilidad. Elementos que miden la persistencia de determinadas condiciones para el
mantenimiento de los ecosistemas o sistemas de produccin.
jerarquizar. Organizar con un orden en funcin de niveles o categoras.

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manejo sustentable. Accin planeada para hacer evolucionar un sistema natural de tal modo que se le pueda
aprovechar a corto plazo y preservar a largo plazo.
megadiversidad. Abundancia gentica de especies y ecosistemas; incluye la diversidad de culturas.
mtodo. Procedimiento ordenado y sistemtico para hacer las cosas.
metodologa. Conjunto de mtodos, tcnicas e instrumentos para desarrollar actividades planificadas.
monocultivo. Cultivo nico o predominante de una especie vegetal en una unidad agrcola.
ordenamiento ecolgico. Instrumento de poltica ambiental por el que se regulan el uso del suelo y las actividades
productivas, para preservar el medio ambiente y el aprovechar en forma sustentable los recursos naturales.
oportunidades. Posibilidades para alcanzar metas establecidas.
paradigma. Ejemplo o modelo que sirve de referencia.
participacin. Bsqueda de consenso y compromiso compartido en torno a un objetivo comn.
patrimonio. Conjunto de bienes, derechos y obligaciones que posee una persona o entidad.
preservacin. Conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad
de los ecosistemas y hbitats naturales.
prevencin. Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente. proceso.
Conjunto de las fases sucesivas de un fenmeno natural o de una operacin o actividad humana. produccin.
Resultado del trabajo; suma de los productos del suelo o de la industria, o de procesos de manufactura
(artesanal, por ejemplo).
productividad. Capacidad o grado de produccin.
reciclaje. Transformacin de objetos hechos por el ser humano para su reutilizacin, sin necesidad de recurrir a los
recursos naturales originalmente usados.
recursos. Bienes, medios o riqueza.
recursos econmicos. Bienes, equipo, herramienta, trabajo, crditos con los que se cuenta.
recursos naturales. Todos aquellos bienes renovables y no renovables susceptibles de aprovechamiento a travs de
los procesos productivos rurales y proveedores de servicios ambientales: tierras, bosques, recursos minerales, agua,
animales y recursos genticos.
servicios ambientales. Beneficios de inters social que se derivan de los ecosistemas sobre todo de las cuencas
hidrolgicas y los recursos forestales, entre ellos: regulacin climtica, conservacin de los ciclos hidrolgicos, control
de la erosin, control de inundaciones, recarga de acuferos, mantenimiento de escurrimientos en calidad y cantidad,
formacin de suelo, captura de carbono, purificacin de cuerpos de agua, as como conservacin y proteccin de la
biodiversidad.
sustentabilidad. Desarrollo basado en criterios no slo econmicos
sino tambin sociales y ambientales.
transecto. Herramienta de diagnstico participativo; divisin con
lneas imaginarias del territorio de un lugar o comunidad donde
se representen todas las variedades de unidades ambientales
posibles con el fin de hacer un inventario de la vegetacin, la fauna,
los suelos y cuerpos de agua, el medio ambiente, los recursos
con que contamos y la utilidad de cada uno de ellos.
unidad ambiental. Divisin del territorio de acuerdo con su
aprovechamiento, biodiversidad y agrobiodiversidad.

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