Partes: Asociacin Lucha por la Identidad Travesti - Transexual c. Inspeccin General de Justicia
HECHOS:
La Cmara confirm la resolucin de la Inspeccin General de Justicia que deneg a
una asociacin, que tiene como fin luchar para que el Estado y la sociedad no
discriminen al travestismo como una identidad propia, la autorizacin para funcionar
como persona jurdica, en el marco del art. 33, segunda parte, ap. 1 del Cd. Civil.
Contra dicha decisin la asociacin peticionaria interpuso un recurso extraordinario,
cuya desestimacin dio lugar a la presentacin directa. La Corte Suprema de Justicia
de la Nacin hizo lugar a la queja, declar procedente el recurso extraordinario y
revoc la sentencia apelada.
SUMARIOS:
La sentencia confirmatoria de la resolucin de la Inspeccin General de Justicia que
deneg personera jurdica a una asociacin, que tiene como fin luchar para que el
Estado y la sociedad no discriminen al travestismo como una identidad propia,
restringe el derecho de asociacin consagrado en el art. 14 de la Constitucin Nacional
y por los Tratados Internacionales de igual jerarqua reconocidos por el art. 75 inc. 22
de
la
Ley
Fundamental.
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apta para su examen en la instancia recursiva extraordinaria, toda vez que plantean la
validez de la interpretacin que el tribunal a quo efectu respecto de preceptos del
Cdigo Civil, objetndola como violatoria de garantas reconocidas por la Constitucin
Nacional y por Tratados Internacionales de igual jerarqua, en los trminos del art. 14
inc.
3
de
la
ley
48
(Adla,
1852-1880,
364).
Cabe revocar la sentencia que confirma la resolucin de la Inspeccin General de
Justicia que deneg personera jurdica a una asociacin, que tiene como fin luchar
para que el Estado y la sociedad no discriminen al travestismo como una identidad
propia, con sustento en que dicho objetivo no tiende al bien comn, ya que el decisorio
no intenta siquiera conciliar la rigurosa comprensin asignada al texto
infraconstitucional en juego con los derechos reconocidos desde la reforma
constitucional en la Ley Suprema para las asociaciones que, como la actora, tienen por
objeto evitar cualquier forma de discriminacin, al atribursele capacidad procesal para
pretender ante el Poder Judicial la tutela del derecho sealado (del voto del doctor
Fayt).
El umbral de utilidad exigido por la Constitucin Nacional art. 14 es
indiscutiblemente satisfecho por toda agrupacin voluntaria de personas que, por vas
pacficas y sin incitacin a la violencia, convenga en la obtencin de cualquiera de los
mltiples objetos o pretensiones que, respetando los principios inmutables del sistema
democrtico, no ofendan al orden, la moral pblica ni perjudiquen de modo cierto y
concreto bienes o intereses de un tercero (del voto del doctor Fayt).
La mera confrontacin entre la cerrada y literal exgesis llevada a cabo en la sentencia
que confirma la resolucin de la Inspeccin General de Justicia que deneg personera
jurdica a una asociacin, que tiene como fin luchar para que el Estado y la sociedad no
discriminen al travestismo como una identidad propia, con sustento en que dicho
objetivo no tiende al bien comn, y el contenido que debe atribuirse al derecho
constitucional de asociarse con fines tiles en el marco de una sociedad democrtica
fundada en un Estado de Derecho, demuestra que el fallo recurrido es insostenible por
haber realizado una interpretacin de los textos infraconstitucionales en juego que
afecta en forma directa e inmediata las garantas superiores invocadas por la
peticionaria y puestas en discusin en este proceso (del voto del doctor Fayt).
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preservada en el caso, desde que los interesados podran funcionar bajo otras formas
legales existentes, como las simples asociaciones o asociaciones irregulares.
Por otro lado, descart tambin que se hubiera demostrado que la resolucin
administrativa que se cuestiona incurra en "calificaciones sospechosas" en los trminos
de los artculos 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, y 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
3) Que contra dicha decisin la asociacin peticionaria interpuso recurso
extraordinario a fs. 122/137, cuya desestimacin a fs. 150/151 dio lugar a esta
presentacin directa. La recurrente se agravia de que la sentencia ratifique, en forma
arbitraria, una interpretacin inconstitucional del art. 33 del Cdigo Civil por resultar
contraria a la libertad de asociarse con fines tiles y a las garantas de igualdad ante la
ley, de trato y de oportunidades consagradas por la Constitucin Nacional y los
Tratados Internacionales (arts. 14, 16 y 75, inc. 23; y en particular lo dispuesto en los
arts. 2 y 7 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1 y 24 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 1 y 26 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, y 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales) alterando con ello la jerarqua normativa establecida en el art. 31
de la Ley Suprema. Se argumenta que la sentencia es nula por carecer de una
adecuada fundamentacin en derecho respecto a los hechos en examen, as como
intentar sustentarse en afirmaciones dogmticas, provenientes no slo de la mera
voluntad del Tribunal, sino de los prejuicios propios de los magistrados que lo integran,
defectos que la descalifican como acto jurisdiccional. La autorizacin que se deniega,
puntualiza, se relaciona con la identidad sexual de los asociados, por lo que los
pretendidos fundamentos acerca del objeto son aparentes, significando una forma de
discriminacin basada en un concepto dogmtico, rgido y prejuicioso de la realidad.
Admite la facultad de control del ente estatal pero despus de resear sus objetivos
sociales, concluye que el pronunciamiento de la alzada denota un alto contenido
discriminatorio, ya que el fin de esa entidad no consiste en impulsar o promover estilos
de vida o prcticas sexuales determinadas "a las que consideran propias de su derecho
a la intimidad" sino que como surge con claridad del texto del estatuto tiende a que se
reconozca que los travestis y los transexuales cuentan con una identidad propia,
eliminndose prcticas marginatorias y estigmatizantes que vinculan al travestismo
con la violencia y la prostitucin como nica alternativa de vida.
Destaca que el sentido del objeto de la asociacin conlleva a fomentar prcticas
ciudadanas ms democrticas e inclusive que tiendan a la eliminacin de la
discriminacin a la que son sometidos determinados grupos por su orientacin sexual y
apariencia fsica. Expresa que el tribunal a quo entiende que el problema de las
personas travestis y transexuales es slo de ellas, por lo que no tiene por qu interesar
al resto del colectivo social y mucho menos al Estado. Mejorar sus condiciones de vida
no hara para los jueces de la causa al bien comn de la sociedad, como tampoco a
su propsito de integrarse socialmente. Desde una visin constitucional discrepa la
recurrente con dicho concepto de bien comn, ya que tales valores son propios de un
estado de derecho, y se vinculan con el inters general de la sociedad.
Afirma que sostener, como lo hace el tribunal a quo, que el goce de igualdad de
oportunidades de un sector determinado no hace al bien comn de toda la sociedad
configura una negacin de aquella prerrogativa y una verdadera discriminacin,
inadmisible en un tribunal de justicia, que contradice los fundamentos de normas
federales, como la ley antidiscriminatoria 23.592, sin explicar el fundamento que
habilitara al Estado a conceder ciertos beneficios a unos y no a otros, ni dar un criterio
objetivo o parmetros constitucionales que permitan conocer explcitamente las
condiciones requeridas para ello. En cuanto a su posibilidad de organizarse bajo otras
formas societarias, la alzada habra omitido tratar los agravios expuestos en el
correspondiente memorial.
"En consecuencia, la limitacin del ejercicio de tal derecho conlleva el riesgo de apartar
a grupos sociales, especialmente a aquellos que manifiestan dificultades para su
efectiva integracin comunitaria...", de los mecanismos racionales de solucin de
conflictos que el Estado debe preservar y fomentar. Por ello, cabe afirmar que a una
mayor cantidad de asociaciones corresponde un fortalecimiento de los lazos de
integracin entre las personas que, al tomar conciencia de que pertenecen a un grupo
de referencia reconocido por la comunidad de la que forman parte, desalienta la
bsqueda de soluciones irracionales de los conflictos.
10) Que a fin de definir cul es el contorno mnimo de la utilidad constitucionalmente
exigible para tutelar el derecho de asociarse no parece discutible, en un estado de
derecho, la posibilidad que tienen los ciudadanos de fundar una persona jurdica con
plena personera para actuar colectivamente en un mbito de su inters. De ah, pues,
que el modo en que esta libertad de asociacin es consagrada por la legislacin
nacional y, sobremanera, aplicada en la prctica por las autoridades, sea uno de los
indicadores ms seguros de la salud institucional de la democracia.
11) Que una consideracin armnica e integradora de los desarrollos efectuados
precedentemente con respecto a los valores e implicaciones personales, sociales e
institucionales que pone en cuestin el derecho de asociarse, define con un riguroso
alcance que no puede dar lugar a conclusiones divergentes el mbito de proteccin
que, en definitiva, cabe asignar a la clusula constitucional que reconoce en esta
Repblica al derecho de que se trata.
Si la esencia misma de nuestra carta de derechos "que con la incorporacin de los
tratados internacionales en materia de derechos humanos ha sido fortalecida y
profundizada" es el respeto de la dignidad y libertad humanas, y si la regla estructural
de un estilo de vida democrtico reside en la capacidad de una sociedad para resolver
sus conflictos mediante el debate pblico de las ideas, el umbral de utilidad exigido por
la Ley Suprema es indiscutiblemente satisfecho por toda agrupacin voluntaria de
personas que, por vas pacficas y sin incitacin a la violencia, convenga en la
obtencin de cualquiera de los mltiples objetos o pretensiones que, respetando los
principios del sistema democrtico, no ofendan al orden, la moral pblica ni
perjudiquen "de modo cierto y concreto" bienes o intereses de un tercero.
12) Que, por ello, slo la ilicitud de promover la asociacin un objeto comn que
desconozca o violente las exigencias que para la proteccin a la dignidad de las
personas establece el art. 19 de la Constitucin Nacional o que, elptica o
derechamente, persiga la destruccin de las clusulas inmutables del pacto fundacional
de la Repblica vigente desde 1853 (arts. 1 y 33 de la Ley Suprema), podra justificar
una restriccin al derecho de asociacin.
La trascendencia del pluralismo, la tolerancia y la comprensin llevan a concluir que
todo derecho de asociarse es constitucionalmente til, en la medida en que acrecienta
el respeto por las ideas ajenas, aun aquellas con las que frontalmente se discrepa, y
hasta se odia, favoreciendo la participacin de los ciudadanos en el proceso
democrtico y logrando una mayor cohesin social que nace, precisamente, de
compartir la nocin fundacional del respeto a la diversidad y de la interaccin de
personas y grupos con variadas identidades, creencias y tradiciones, sean culturales,
religiosas, artsticas, literarias, sociales, econmicas, polticas, tnicas, religiosas, etc.
(Tribunal Europeo de Derechos Humanos en "Gorzelik and others v Poland"
application n44.158/98, pronunciamiento del 17 de febrero de 2004, puntos 89 a
92). En sntesis, "cuando la Constitucin alude a asociarse con fines tiles, esa utilidad
significa que la finalidad social sea lcita, no perjudicial o daina. Pero nada ms" (G.
Bidart Campos, op. cit., pg. 916).
13) Que a esta comprensin constitucional del derecho en juego en el sub lite debe
adecuarse la interpretacin de la norma aplicable del Cdigo Civil (art. 33, segunda
parte, ap. 1), pues es un principio hermenutico utilizado por este Tribunal desde sus
primeros precedentes que de ese modo deben entenderse todos los preceptos del
ordenamiento jurdico (Fallos: 255:192; 285:60; 299:93; 302:1600), desde el
momento en que esa integracin debe respetar los principios fundamentales del
derecho en el grado y jerarqua en que stos son valorados por el todo normativo
(Fallos: 312:111; 314:1445).
De prescindirse de esa regla cardinal se incurrira, como destac el Tribunal en el
precedente "Puloil S.A." de Fallos: 258:75, en una interpretacin de las normas
subordinadas que atentara contra su validez constitucional en virtud de lo dispuesto
en el art. 31 de la Constitucin Nacional, dando lugar de este modo a una cuestin
federal apta para su consideracin por el Tribunal en la instancia del art. 14 de la ley
48, tal como se seala en el considerando 4de este pronunciamiento.
14) Que el precepto mencionado exige que las asociaciones tengan por principal objeto
el bien comn, recaudo que proviene del texto original del cdigo (Proyecto de Cdigo
Civil para la Repblica Argentina, trabajado por encargo del Gobierno Nacional por el
Doctor Don Dalmacio Vlez Sarsfield, libro primero, Buenos Aires, 1865, pg. 12), y
aunque no fue objeto de comentario alguno por parte del codificador, no puede menos
que pensarse que ste lo adopt en el entendimiento de su compatibilidad con la
Constitucin Nacional. En efecto: si ste inclua en ese precepto a las sociedades
annimas, los bancos, etc., no poda excluir ninguna asociacin por el mero hecho de
que sta fuese de utilidad particular para sus componentes o para quienes participan
de sus ideas. Raras son las asociaciones en las que esto no sucede; tal vez, por
ejemplo algunas filantrpicas. El resto, por regla general, procuran algn beneficio "no
necesariamente patrimonial, claro est" para sus componentes o para las personas o
grupos en que ellos se interesan, lo cual es natural y razonable.
15) Que el "bien comn" no es una abstraccin independiente de las personas o un
espritu colectivo diferente de stas y menos an lo que la mayora considere "comn"
excluyendo a las minoras, sino que simple y sencillamente es el bien de todas las
personas, las que suelen agruparse segn intereses dispares, contando con que toda
sociedad contempornea es necesariamente plural, esto es, compuesta por personas
con diferentes preferencias, visiones del mundo, intereses, proyectos, ideas, etc. Sea
que se conciba a la sociedad como sistema o como equilibrio conflictivo, lo cierto es
que en tanto las agrupaciones operen lcitamente facilitan la normalizacin de las
demandas (desde perspectiva sistmica) o de reglas para zanjar los conflictos (desde
visin conflictivista). Desde cualquiera de las interpretaciones "la normalizacin para
unos o la estabilizacin para otros" produce un beneficio para la totalidad de las
personas, o sea, para el "bien comn".
En efecto, como dijo la Corte en Fallos: 312:496, 512 "...es errneo plantear el
problema de la persona y el del bien comn en trminos de oposicin, cuando en
realidad se trata ms bien de recproca subordinacin...". En anlogo sentido la Corte
Interamericana de Derechos Humanos se expres en las opiniones consultivas 5/85 del
13 de noviembre de 1985, punto 66 y 6/86 del 9 de mayo de 1986.
16) Que no es posible ignorar los prejuicios existentes respecto de las minoras
sexuales, que reconocen antecedentes histricos universales con terribles
consecuencias genocidas, basadas en ideologas racistas y falsas afirmaciones a las
que no fue ajeno nuestro pas, como tampoco actuales persecuciones de similar
carcter en buena parte del mundo, y que han dado lugar a un creciente movimiento
mundial de reclamo de derechos que hacen a la dignidad de la persona y al respeto
elemental a la autonoma de la conciencia.
17) Que tampoco debe ignorarse que personas pertenecientes a la minora a que se
refiere la asociacin apelante no slo sufren discriminacin social sino que tambin han
sido victimizadas de modo gravsimo, a travs de malos tratos, apremios, violaciones y
agresiones, e inclusive con homicidios. Como resultado de los prejuicios y la
discriminacin que les priva de fuentes de trabajo, tales personas se encuentran
104.797 del 30 de abril de 1937; y conf. tambin Juan L. Paez, "El Derecho de las
Asociaciones", Ed. Guillermo Kraft, Bs. As., pg. 515) ignorara el mandato primero que
los jueces argentinos reciben de la Constitucin que juran cumplir, cual es el de
asegurar el goce y pleno ejercicio de las garantas superiores para la efectiva vigencia
del estado de derecho (caso "Siri" de Fallos: 239:459 LA LEY, 89-531).
Jams deber olvidarse ni retacearse la cabal comprensin, esclarecida por Joaqun V.
Gonzlez ms de un siglo atrs en su clebre "Manual de la Constitucin Argentina", de
que aquellas garantas integran el "patrimonio inalterable" que hace de cada hombre,
ciudadano o no, un ser libre e independiente dentro de la Nacin Argentina,
formulacin que esta Corte hizo propia en el caso "Outon" de Fallos: 267:215.
21) Que, pese a que se desprenden de las anteriores consideraciones, es menester la
puntualizacin de algunas afirmaciones de la sentencia que no son constitucionalmente
sostenibles, tal como "que el Estado Argentino no se encuentra compelido en virtud de
ninguna norma internacional al reconocimiento de una asociacin que no estime
beneficiosa o til para el desarrollo social de la comunidad". Adems de que esta
afirmacin contradice la previsin del art. 75, inc. 22, de la Constitucin Nacional, el
Estado no puede negar arbitrariamente la personera jurdica a una asociacin, sino
slo en base a pautas objetivas claras y acordes con la Ley Suprema, y es deber de
todos los jueces competentes velar por su observancia. El arbitrio de la administracin
no implica arbitrariedad y, por ende, debe ser controlado judicialmente. "Actividad
discrecional no es igual a facultad de decir que s o que no, segn le plazca a la
administracin, y mucho menos cuando se trata de conceder la personalidad jurdica,
porque estn comprometidos derechos de base constitucional" (Germn Bidart
Campos, op. cit., pg. 915).
22) Que tampoco son constitucionalmente vlidas las afirmaciones del a quo tales
como que no es "...menester... hacer participar a este ltimo [al Estado] de un
emprendimiento que considera disvalioso para la totalidad de los convivientes (sic.)
dentro de su mbito de accin" (fs. 115 vta.) y que no est clausurado el recurso a
formas de defensa contra la discriminacin tambin marginal, que es una decisin "del
grupo que se niega a reconocer la realidad que lo rodea" (fs. 116). Se interpreta con
ello el "bien comn" contenido en una norma de inferior jerarqua fuera del contexto de
la Ley Suprema, para luego atribuirle al Estado un juicio de disvalor que pertenece slo
al mbito de la particular y subjetiva opinin de los jueces sobre la conducta de un
grupo de personas para desconocerle utilidad al accionar de una asociacin. Por
respetable que sea la opinin personal de los jueces, sta no puede prevalecer sobre
las normas constitucionales ni con ellas se puede nutrir la elaboracin dogmtica de un
concepto a partir del Cdigo Civil en forma contraria a la Constitucin Nacional y a los
tratados internacionales a ella incorporados. El juicio de disvalor, por otra parte,
importa la afirmacin de un dao que recaera sobre la llamada totalidad de los
"convivientes", segn la sentencia. Esto implica o que los peticionantes no son
considerados "convivientes" "lase habitantes" o que su comportamiento es disvalioso
tambin para ellos. La primera opcin es inadmisible por discriminatoria (arts. 16 y 75,
incs. 22 y 23 de la Constitucin Nacional) y la segunda importa un juicio que irrumpe
en el mbito de reserva del art. 19 de aqulla. El reconocimiento de la discriminacin
del grupo parece acompaarse por la consideracin de que sta es atribuible al propio
grupo, que "se niega a reconocer la realidad que lo rodea", o sea, que importara un
juicio de censura sobre su comportamiento e implcitamente una justificacin de la
actitud discriminatoria fundada en el anterior, con lo cual, en todo caso, se choca
frontalmente contra las disposiciones constitucionales citadas.
23) Que en sntesis, la resolucin del inspector general de justicia import un
incremento de las exigencias para obtener el reconocimiento estatal al requerir que los
peticionantes demuestren la necesidad de la personera jurdica para el cumplimiento
de sus fines, considerando insuficiente la mera utilidad o conveniencia. Por el otro lado,
(CADH) dispone que "Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con
fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales,
deportivos o de cualquier otra ndole" (art. 16.1). Es importante subrayar que ambos
instrumentos prevn que el ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para
proteger la salud o moral pblicas o los derechos y libertades de los dems (arts. 22.2
del PIDCYP y 16.2 de la CADH).
Por ltimo, ms all de la previsin efectuada desde 1957 en el art. 14 bis de la
Constitucin Nacional con respecto a la "organizacin sindical libre y democrtica,
reconocida por la simple inscripcin en un registro especial", a partir de 1994 se han
incorporado a la Carta de Derechos diversas disposiciones concernientes a las
asociaciones, pues el art. 38 califica a las agrupaciones polticas como instituciones
fundamentales del sistema democrtico; el art. 42 encomienda al Estado la proteccin
de las asociaciones de usuarios y consumidores, a las que garantiza la participacin en
los organismos de control de los servicios pblicos; y en el art. 43 se les reconoce
legitimacin procesal a las asociaciones que propendan a la proteccin de los derechos
al ambiente, la competencia, al usurario y al consumidor, y contra cualquier forma de
discriminacin, as como a la tutela de los derechos de incidencia colectiva en general.
8) Que por tratarse de un asunto en el que el Tribunal debe definir el contenido de
una de las libertades germinales consagradas por nuestra Ley Fundamental desde los
albores de la Repblica, las reglas sealadas se complementan e integran con el
estndar interpretativo establecido por esta Corte en conocidos precedentes a partir de
la refundacin institucional de la Nacin comenzada en diciembre de 1983 (casos
"Ponzetti de Balbn" Fallos: 306:1892; "Sejean" Fallos: 308:2268 entre muchos
otros), con arreglo al cual el objetivo que debe orientar la hermenutica constitucional
en todos los campos es el de reconstruir el orden jurdico, sobre la base de establecer
y afianzar para el futuro Cen su totalidadClas formas democrticas y republicanas de
convivencia de los argentinos.
9) Que a fin de definir el alcance de los fines tiles que condicionan el derecho de
asociarse, cabe destacar la vinculacin funcional existente entre la libertad de
asociacin y otras garantas esenciales del estado de derecho, tal como fue subrayado
en las dos opiniones disidentes de la causa "Comunidad Homosexual Argentina" de
Fallos: 314:1531. A ese examen, debe sumarse una ntegra visin sobre los beneficios
individuales y sociales que proporciona dicha libertad, para concluir subrayando su fiel
significacin en lo atinente a la calidad institucional del sistema democrtico en el que
est reconocida.
10) Que, por un lado, resulta evidente la interaccin en la que se encuentra la libertad
de asociacin tanto como el derecho de reunin con la libertad de expresin o de
prensa, tal como lo seal esta Corte en "Arjones" (Fallos: 191:139) y fue recordado
por el juez Petracchi en su voto disidente de Fallos: 314:1531 (considerandos 12 y 13).
En efecto, "(e)l derecho de reunin tiene su origen en la libertad individual, en la
libertad de palabra, en la libertad de asociacin. No se concibe cmo podran ejercerse
estos derechos, cmo podrn asegurarse los beneficios de la libertad 'para nosotros,
para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el
suelo argentino', segn los trminos consagratorios del Prembulo, sin la libertad de
reunirse o de asociarse, para ensear o aprender, para propagar sus ideas, peticionar a
las autoridades, orientar la opinin pblica y tratar otros fines lcitos...".
Por el otro, la estrecha vinculacin que existe entre el derecho de asociarse y la
dignidad humana, tal como fue subrayado por el juez Fayt, en disidencia, en la causa
mencionada, en la que se destac que frente a la existencia de un grupo de personas
que desea organizarse a efectos de preservar su dignidad ante posibles afectaciones, la
proteccin constitucional de ese derecho legitima la asociacin perseguida. Con esa
de fundar una persona jurdica, con plena personera jurdica, para actuar
colectivamente en un mbito de su inters constituya, en general, uno de los
contenidos esenciales de su libertad y, con particular referencia al thema dedidendum,
uno de los aspectos ms importantes del derecho a la libertad de asociacin, sin el cual
este derecho quedara completamente desprovisto de sentido. De ah, pues, que la
manera en que esta libertad es consagrada por la legislacin nacional y, sobremanera,
aplicada en la prctica por las autoridades es uno de los indicadores ms seguros de la
salud institucional de la democracia.
14) Que una consideracin armnica e integradora de los desarrollos efectuados
precedentemente con respecto a los valores e implicaciones personales, sociales e
institucionales que pone en cuestin el derecho de asociarse, define con un riguroso
alcance que no puede dar lugar a conclusiones divergentes el mbito de proteccin
que, en definitiva, cabe asignar a la clusula constitucional que reconoce en esta
Repblica al derecho de que se trata.
La utilidad que impone la Constitucin Nacional no se confunde, ni se aproxima
siquiera, con una concepcin decimonnica del utilitarismo ni con los altos y declarados
fines del Estado que forman parte de sus instrumentos fundacionales; tampoco lo hace
con los propsitos tradicionales o circunstanciales perseguidos por ninguna mayora
numrica de personas, ni aun en el por ciento ms cercano al absoluto, sea que se
trate de asociaciones, agrupaciones u opiniones ocasionales, y en cualquier materia
que se involucre, como de naturaleza poltica, religiosa, moral, cultural, deportiva,
sexual, etc. No es ese, pues, el contenido de la proteccin constitucional. Si la esencia
misma de nuestra carta de derechos "que con la incorporacin de los tratados
internacionales en materia de derechos humanos ha sido fortalecida y profundizada" es
el respeto de la dignidad y libertad humanas, y si la regla estructural de un estilo de
vida democrtico reside en la capacidad de una sociedad para resolver sus conflictos
mediante el debate pblico de las ideas, el umbral de utilidad exigido por la
Constitucin Nacional es indiscutiblemente satisfecho por toda agrupacin voluntaria
de personas que, por vas pacficas y sin incitacin a la violencia, convenga en la
obtencin de cualquiera de los mltiples objetos o pretensiones que, respetando los
principios inmutables del sistema democrtico, no ofendan al orden, la moral pblica ni
perjudiquen de modo cierto y concreto bienes o intereses de un tercero.
15) Que los recaudos enunciados conforman una regla que constituye la precisa y
rigurosa frontera que, en un estado constitucional de derecho, debe superar el
pluralismo de ideas y fines para merecer amparo constitucional cuando las personas
que participan de un ideal compartido desean asociarse para perseguir colectivamente
ese propsito.
Por debajo de aqulla slo se encuentra la ilicitud proveniente de estar promoviendo la
asociacin un objeto comn que desconoce o violenta las exigencias que para la
proteccin a la dignidad de las personas establece el art. 19 de la Constitucin Nacional
o que, elptica o derechamente, persigue la destruccin de las clusulas inmutables del
pacto fundacional de la Repblica vigente desde 1853 (arts. 1 y 33 de la Ley
Suprema).
Como lo ha sealado el Tribunal Europeo de Derechos Humanos respecto de un texto
similar al de la CADH, en el caso "Gorzelik and others v Poland" (application n44.158/
98, pronunciamiento del 17 de febrero de 2004, puntos 89 a 92), la trascendencia del
pluralismo, la tolerancia y la comprensin llevan a concluir que todo derecho de
asociarse es constitucionalmente til, en la medida en que acrecienta el respeto por las
ideas ajenas, aun aquellas con las que frontalmente se discrepa, y hasta se odia,
favoreciendo la participacin de los ciudadanos en el proceso democrtico y logrando
una mayor cohesin social que nace, precisamente, de compartir la nocin fundacional
del respeto a la diversidad y de la interaccin de personas y grupos con variadas
identidades, creencias y tradiciones, sean culturales, religiosas, artsticas, literarias,
una esencia pluralista, pues al sostener la sentencia que ideales como el acceso a la
salud, educacin, trabajo, vivienda y beneficios sociales de determinados grupos, as
como propender a la no discriminacin, es slo un beneficio propio de los miembros de
esa agrupacin, la alzada olvida que en realidad esas prerrogativas son propsitos que
hacen al inters del conjunto social como objetivo esencial y razn de ser del Estado de
cimentar una sociedad democrtica, al amparo de los arts. 14 y 16 de la Constitucin
Nacional y de los Tratados Internacionales incorporados en su art. 75, inc. 22.
20) Que esta Corte ya ha subrayado el grave defecto de interpretacin en que incurren
los jueces cuando en sus decisiones no otorgan trascendencia alguna a una condicin
de base para una sociedad democrtica como es la coexistencia social pacfica, cuya
preservacin asegura el amparo de las valoraciones, creencias y estndares ticos
compartidos por conjuntos de personas, aun minoritarios, cuya proteccin interesa a la
comunidad para su convivencia armnica.
La renuncia a dicha funcin por parte de los tribunales de justicia traera aparejado el
gravsimo riesgo de que slo aquellas valoraciones y creencias de las que participa la
concepcin media o la mayora de la sociedad encontrara resguardo, y al mismo
tiempo, determinara el desconocimiento de otros no menos legtimos intereses
sostenidos por los restantes miembros de la comunidad, circunstancia sta que sin
lugar a dudas constituira una seria amenaza al sistema democrtico que la Nacin ha
adoptado (arts. 1 y 33, Constitucin Nacional). Por otra parte la decisin apelada ha
intentado reemplazar las opciones ticas personales cuya autonoma reconoce el art.
19 de la Ley Suprema.
La restauracin definitiva del ideal democrtico y republicano que plasmaron los
constituyentes de 1853 y profundizaron los de 1994, convoca como seal el
Tribunal en uno de los votos concurrentes de la causa "Portillo" de Fallos: 312:496 a
la unidad nacional, en libertad, pero no a la uniformidad; unidad en la diversidad, en la
tolerancia, en el mutuo respeto de credos y conciencias, acordes o no con los criterios
predominantes. El art. 19 de la Constitucin Nacional en combinacin con el catlogo
de garantas y derechos reconocidos no permite dudar del cuidado que los
constituyentes pusieron en respetar la diversidad de pensamientos y no obligar a los
ciudadanos a una uniformidad que no condice con la filosofa liberal que orienta a
nuestra Ley Fundamental.
21) Que, por lo dems, aquel juicio de valor de naturaleza perfeccionista y autoritario
efectuado por la cmara con respecto a los propsitos estatutarios, al atribuir al Estado
una suerte de omnipotencia y hegemona en la consecucin del bien comn que, en
rigor, slo permitira otorgar la autorizacin estatal a entidades con fines filantrpicos o
cientficos, a la par que hara retroceder al estado imperante a principios del siglo
veinte cuando el Poder Ejecutivo denegaba autorizaciones a asociaciones sindicales o
mutualistas por tener en mira slo el inters de sus integrantes (conf. decretos expte.
C.-342-1905, del 5 de abril de 1906 y 104.797 del 30 de abril de 1937; y conf.
tambin Juan L. Pez, "El Derecho de las Asociaciones", Ed. Guillermo Kraft, Bs. As.,
pg. 515), ha ignorado el mandato primero que los jueces argentinos reciben de la
Constitucin que juran cumplir, de asegurar el goce y pleno ejercicio de las garantas
superiores para la efectiva vigencia del estado de derecho (caso "Siri" de Fallos:
239:459).
Jams deber olvidarse ni retacearse la cabal comprensin, esclarecida por Joaqun V.
Gonzlez ms de un siglo atrs en su clebre "Manual de la Constitucin Argentina", de
que aquellas garantas integran el "patrimonio inalterable" que hace de cada hombre,
ciudadano o no, un ser libre e independiente dentro de la Nacin Argentina,
formulacin que esta Corte hizo propia en el caso "Outon" de Fallos: 267:215.
22) Que, de otro lado, la cmara no ha advertido la inconsecuencia a la cual conduce
irremisiblemente su errnea concepcin del bien comn, pues no intenta conciliar la
rigurosa comprensin asignada al texto infraconstitucional en juego con los derechos
reconocidos desde 1994 en la Ley Suprema a las asociaciones que, como la actora,
tienen por objeto evitar cualquier forma de discriminacin, al atriburseles capacidad
procesal para pretender ante el Poder Judicial la tutela del derecho sealado.
23)
Que
tampoco
son
constitucionalmente
sostenibles
afirmaciones
del
pronunciamiento tales como que no es "...menester... hacer participar a este ltimo [al
Estado] de un emprendimiento que considera disvalioso para la totalidad de los
convivientes (sic) dentro de su mbito de accin" (fs. 115 vta.) y que no est
clausurado el recurso a formas de defensa contra la discriminacin tambin marginal,
que es una decisin "del grupo que se niega a reconocer la realidad que los rodea" (fs.
116).
Los mencionados conceptos importan, en primer lugar, expresar una particular y
subjetiva opinin de los jueces sobre la utilidad del accionar de una asociacin, que
carece de fundamentacin objetiva. En segundo lugar, al agregar sin ms que el Estado
no est obligado a tal reconocimiento por norma internacional alguna, contradice la
previsin del art. 75, inc. 22, de la Constitucin Nacional, que al otorgar a los pactos
internacionales que resea orden jerrquico normativo superior a las leyes, remite a la
supremaca claramente enunciada por el art. 31 de la Constitucin de los instrumentos
que constituyen la Ley Suprema de la Nacin. Esos acuerdos reconocen al individuo
entre otros el derecho a la igualdad y de asociarse pacficamente que, en el caso, la
cmara ha restringido sin fundamentos razonables que lo justifiquen, sobre la base de
una interpretacin inconstitucional de un requisito de inferior jerarqua.
Por ello y de conformidad, en lo pertinente, con lo dictaminado por el seor Procurador
General de la Nacin, se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso
extraordinario y se revoca la sentencia apelada con el alcance indicado. Costas por su
orden por la naturaleza de la cuestin planteada (art. 68, segunda parte, del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin). Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de
que dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo a lo aqu resuelto. Reintgrese el
depsito. Agrguese la queja al principal. Notifquese y remtase. Carlos S. Fayt.