Os Atores Da Construção Da Categoria Agricultura Familiar No Brasil, 2014

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Os Atores da Construo da
Categoria Agricultura Familiar no Brasil
Everton Lazzaretti Picolotto1
Resumo: O artigo tem por objetivo refletir sobre o processo de construo da

categoria agricultura familiar no Brasil contemporneo. A reflexo aqui sintetizada
toma por base a revisita aos principais trabalhos acadmicos que contriburam para
definir o campo de reflexo da agricultura familiar no Brasil, anlise documental
e entrevistas com lideranas e assessores do sindicalismo da agricultura familiar.
Argumenta-se que existiram trs conjuntos de atores que promoveram a
construo da categoria agricultura familiar no Brasil: alguns trabalhos acadmicos
que deram base para repensar o lugar terico desta agricultura na histria e no
desenvolvimento do pas; as polticas do Estado e as normativas legais que deram
visibilidade e definiram operacionalmente como se compreende esta categoria; e
as organizaes de agricultores familiares que tm identificado nesta categoria o
seu projeto de agricultura e a utilizam como identidade poltica.
Palavras-chaves: agricultura familiar, sindicalismo, aes do Estado, debate
acadmico, reconhecimento.
Abstract: The present paper aims at a reflection on the process of building the family farm
category in contemporary Brazil.The reflection synthesized here is based on revisiting
the main academic papers which have contributed to define the field of reflection of family
farming in Brazil, documentary analysis and interviews with leaders and advisors of
unionism family farming.It is argued that there were three sets of actors who promoted the
construction of the category family farming in Brazil: some academic work that provided
the basis for rethinking the theoretical location of this farm in the history and development
of the country;State policies and legal regulations that gave visibility and operationally
defined as comprising this category, andorganizations of family farmers who have
identified this category as their project and the use of agriculture as a political identity.
Key-words: family farming, unionism, State actions, academic debate, recognition.
Classificao JEL: Q19.
1. Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), Professor
Adjunto do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais
da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), RS, Brasil. E-mail: everton.picolotto@ufsm.br
1. Introduo
A emergncia da categoria agricultura familiar e dos agricultores familiares como personagens polticos recente na histria brasileira.
Especialmente nas duas ltimas dcadas, vem
ocorrendo um processo complexo de construo da categoria agricultura familiar, enquanto
modelo de agricultura e como identidade poltica
de grupos de agricultores. Para isso, contriburam
um conjunto de atores que, cada um ,segundo
sua forma e segundo seus interesses, ajudou a
definir o que se entende por agricultura familiar
no pas.
Argumenta-se, neste artigo, que foram trs
conjuntos de atores construtores e difusores da
categoria a agricultura familiar e dos seus sujeitos
polticos: os agricultores familiares. Este processo
teve incio em meados da dcada de 1980 e alcanou seus resultados mais expressivos de proposio e divulgao a partir da dcada de 1990. O
primeiro foi composto pelo debate acadmico
que recolocou luz sobre o lugar que a agricultura
familiar ocupou no desenvolvimento dos pases
do capitalismo avanado e as condies de precariedade que ela encontrou historicamente no
Brasil. O segundo representado pelas aes do
Estado que contriburam para definir o sentido
oficial da categoria agricultura familiar e as polticas pblicas que a fortaleceram. O terceiro, nem
por isso menos importante, composto pelo sin-
dicalismo dos trabalhadores rurais (que passa a

ser mais identificado coma agricultura familiar) e
pelos movimentos sociais do campo que, mesmo
sendo formado por foras polticas diversas, conseguiram organizar projetos de um novo lugar
para a agricultura familiar no pas.
O reconhecimento da agricultura familiar no
pas tem se dado de trs formas principais, distintas, mas complementares entre si. A primeira diz
respeito ao aumento de sua importncia poltica
e dos atores que se constituram como seus representantes (com a formao da Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf)
como organizao especfica de agricultores familiares e, de outro lado, com a reorientao poltica
da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), que a partir de meados dos
anos 1990, passou a fazer uso da categoria agricultor familiar). A segunda se refere ao reconhecimento institucional propiciado pela definio
de espaos no Estado, criao de polticas pblicas e pela Lei da Agricultura Familiar. E a terceira
advm do trabalho de reverso das valoraes
negativas que eram atribudas a este modelo de
agricultura, tais como: atrasada, ineficiente e inadequada. Por meio de uma luta simblica movida
pelo sindicalismo, por setores acadmicos e do
Estado, a agricultura familiar passou a ser associada com adjetivos considerados positivos, tais
como: moderna, eficiente, sustentvel, solidria e produtora de alimentos. Tais reverses de valores esto
RESR, Piracicaba-SP, Vol. 52, Supl. 1, p. S063-S084, 2014 Impressa em Fevereiro de 2015
Everton Lazzaretti Picolotto S065
intimamente vinculadas ao processo de construo da agricultura familiar enquanto modelo de

agricultura do tempo presente e do agricultor
familiar como personagem poltico.
O reconhecimento, neste caso, no deve ser
entendido como uma mera considerao formal
da categoria, pautada em leis e polticas pblicas,
mas como um processo complexo de construo
de grupos ou categorias sociais rurais inferiorizadas historicamente e em luta por fazer-se reconhecer frente a outros atores e perante o Estado.
Nesta perspectiva, juntamente com a afirmao
poltica de um grupo social, por meio da afirmao de seus atores polticos de representao e do reconhecimento destes pelo Estado e
por outros atores, deve-se dar tambm a devida
ateno gramtica moral dos conflitos sociais
(HONNETH, 2009), pois, alm das situaes de
carncias materiais e polticas que podem motivar aes coletivas, tambm existem as situaes
de injustia e desrespeito social que, quando
percebidas intersubjetivamente como tpicos de
um grupo inteiro, podem se tornar base motivacional para resistncias ou para aes que buscam
a reverso de condio de inferioridade social.
Considerando-se as produes destes conjuntos de atores e o reconhecimento que alcanaram, argumenta-se que a definio atual da
categoria agricultura familiar resultado de um
trabalho de construo poltica e de sentidos realizada nos embates travados em um campo de
foras (BOURDIEU, 2005), em que atuaram atores diversos, como da academia, do Estado e de
organizaes que se propem a ser representantes dos agricultores em geral, ou de uma parcela
deles, ao mesmo tempo em que so construtores de modelos de explorao na agricultura e de
vises de mundo. Neste sentido, os agricultores
familiares e as suas organizaes de representao
no foram coadjuvantes neste processo, mas estiveram presentes na experincia histrica do seu
prprio fazer-se (THOMPSON, 1987) enquanto
personagens polticos do Brasil contemporneo.
Este trabalho tem por objetivo refletir sobre
os atores e o processo de construo da categoria agricultura familiar no Brasil contemporneo.
Os investimentos de pesquisa aqui sistematizados tiveram por base a revisita aos principais
trabalhos acadmicos que contriburam para
definir o campo de reflexo da agricultura familiar no Brasil, a anlise documental e entrevistas
com lideranas e assessores do sindicalismo da
agricultura familiar e dos trabalhadores rurais.
A reflexo deriva da tese de doutorado do autor
(PICOLOTTO, 2011).
2. Agricultura de base familiar

na histria brasileira:
um setor subsidirio
grande explorao
A agricultura de base familiar na histria brasileira, quando pensada do ponto de vista da sua
importncia socioeconmica, foi relegada pelo
Estado e pelos setores dominantes a uma condio subsidiria aos interesses da grande explorao agropecuria. Esta ltima foi considerada, ao
longo do tempo, como a nica capaz de garantir
divisas para o pas atravs da exportao de produtos agrcolas de interesse internacional. Nas
regies estratgicas para a explorao de produtos de exportao, coube explorao familiar
funes consideradas secundrias, tais como: a
produo de alimentos para o mercado interno
(principalmente para as populaes das cidades)
e servir como reserva de fora de trabalho acessria nos momentos em que as grandes exploraes
necessitassem.
A invisibilidade socioeconmica e poltica da
agricultura de base familiar foi fruto de um longo
processo de subjugao e, em muitos casos, de
dependncia da grande agricultura de exportao. A grande propriedade, dominante em toda a
histria brasileira, se imps como modelo socialmente reconhecido. Como tm apontado alguns
trabalhos historiogrficos, margem ou associada grande explorao agropecuria, sempre existiu uma grande diversidade de formas
sociais e de trabalho: Esses fundamentais agentes camponeses agricultores apareciam sob a
designao de colonos, arrendatrios, parceiros,
S066 Os Atores da Construo da Categoria Agricultura Familiar no Brasil
agregados, moradores e at sitiantes, termos que

no podem ser compreendidos sem a articulao
com a grande produo agroindustrial e pastoril
(MOTTA e ZARTH, 2008, p. 9-10). Da mesma
forma, ao lado de donatrios e sesmeiros, apareciam os foreiros, os posseiros, os intrusos ou
invasores, os posseiros criminosos etc. (MOTTA
e ZARTH, 2008, p. 9-10).
Por outro lado, h que se considerar tambm
que o Estado atuou na formao de pequenas
propriedades em alguns momentos histricos e
locais especficos objetivando ocupar reas pouco
povoadas consideradas estratgicas, tais como a
colonizao com imigrantes europeus no sculo
XIX e no incio do sculo XX em regies de matas
dos trs estados do Sul; os projetos de colonizao do governo de Getlio Vargas nos anos de
1930-50 por meio de deslocamentos populacionais do Nordeste e do Sul para os estados do
Paran, Gois e Mato Grosso do Sul; os projetos
de colonizao dos governos militares com deslocamentos populacionais de regies com tenses
sociais para o Mato Grosso, Rondnia e Par nas
dcadas de 1960-70; entre outros (TAVARES DOS
SANTOS, 1993; MEDEIROS, 1995).
A condio de menor importncia e de invisibilidade social da agricultura de base familiar foi
discutida por Maria Isaura Pereira de Queiroz no
artigo Uma categoria rural esquecida (1963), publicado em um momento que o tema da reforma
agrria estava sendo pautado no cenrio nacional
e eram apontadas como categorias opostas nos
seus interesses os latifundirios e dos assalariados rurais. Com base em dados de Caio Prado Jr e
Jacques Lambert, Queiroz chama ateno para o
fato de que naquele momento as grandes lavouras de exportao cobriam apenas 3,5 milhes
de hectares (27,2% da rea brasileira), enquanto
sobravam para as culturas de subsistncia 14
milhes de hectares (mais de 70%). Com base
nesses dados e discordando da interpretao que
Caio Prado Jr fazia deles, para quem a imensa
maioria do territrio nacional no ocupada
pelas grandes exploraes seria desabitada (a
sobra), Queiroz afirma que o Brasil no um
pas predominantemente monocultor, e sim um
pas de policulturas; a pequena roa de policultura fornece alimentao aos sessenta milhes
de habitantes do Brasil e emprega a maioria dos
homens do campo (1963/2009, p. 61). Entretanto,
a autora reconhece que esses agricultores (posseiros, pequenos proprietrios ou agregados) existiam em situaes de extrema precariedade no
que se refere ao seu modo de vida rudimentar
e miservel, falta de ordenamento legal sobre
as terras, pouca relao com os mercados e
falta de acesso s tcnicas modernas e ao crdito pblico. Era uma situao de extrema debilidade que se refletia na sua invisibilidade social
e poltica.
Brumer et al. (1993, p. 180) dialogam com as
observaes de Queiroz e afirmam que a agricultura de base familiar nasceu no Brasil sob o
signo da precariedade, precariedade jurdica, econmica e social do controle dos meios de trabalho e de produo e, especialmente, da terra.
Precariedade que se revestiu tambm no carter
rudimentar dos sistemas de cultura e das tcnicas
de produo e da sua pobreza generalizada.
Mesmo que as formas de precariedade tenham
sido diferenciadas nas diversas regies brasileiras,
os agricultores de base familiar para continuarem
persistindo precisaram, de uma maneira ou de
outra, abrir caminho entre as dificuldades encontradas. Conforme Wanderley (1996),
submeter-se grande propriedade ou isolar-se
em reas mais distantes; depender exclusivamente dos insuficientes resultados do trabalho no stio ou completar a renda, trabalhando
no eito de propriedades alheias; migrar temporria ou definitivamente. So igualmente
fonte de precariedade: a instabilidade gerada
pela alternncia entre anos bons e secos no
serto nordestino; os efeitos do esgotamento
do solo nas colnias do Sul (p. 9).
Essa situao de precariedade, na maioria das

vezes, limitou a constituio de uma categoria de
agricultores centrados no trabalho familiar que
pudesse fazer um contrapeso socioeconmico e
poltico aos grandes proprietrios e suas organizaes. Nesse sentido, alm dos agricultores de
base familiar terem sido desprivilegiados no que

concerne ao acesso terra, ao crdito pblico e
s tcnicas modernas, tambm tiveram grandes dificuldades para construir foras polticas
autnomas que pudessem desafiar os grandes
proprietrios e o modelo de agricultura dominante. Como afirma Gramsci (2002), as classes
ou grupos subalternos, pela sua condio de
dominados poltica e culturalmente, tm grande
dificuldade de se unificar e de construir instrumentos organizativos autnomos. As iniciativas
de unificao desses grupos so continuamente
desarticuladas pela ao dos grupos dominantes
(que tambm dirigem o Estado) seja por instrumentos de represso, seja pela desqualificao
moral e cultural.
Estes elementos ajudam a compreender o
porqu somente em meados do sculo XX foi possvel a constituio de organizaes de representao poltica autnomas dos grupos subalternos
no campo; organizaes que puderam superar o
isolamento e os localismos. Com as ligas camponesas, o sindicalismo de trabalhadores rurais, o
movimento dos agricultores sem terra, os sindicatos e cooperativas de colonos no Sul, entre outras
formas de organizao poltica (MEDEIROS,
1989, 1995, 2001; NOVAES, 1997; HELLER DA
SILVA, 2006; PICOLOTTO, 2011).
3. Emergncia da categoria
agricultura familiar:
possibilidades de novo lugar terico
para os subalternos do campo
Alguns estudos acadmicos e outros elaborados por rgos de Estado e organizaes internacionais tiveram papel relevante na afirmao
da categoria agricultura familiar no pas nas
ltimas dcadas. Primeiramente, cabe salientar
que a emergncia da noo de agricultura familiar no apenas substituiu o termo pequena produo por outro equivalente, mas promoveu um
deslocamento terico e de sentido sobre o que
representa este segmento de agricultores. Tal
deslocamento pode ser percebido claramente na
diferena do enfoque que os trabalhos acadmicos realizados nas dcadas de 1970 e 1980 davam
para a pequena produo, centrados que estiveram na investigao sobre o carter capitalista da
sua agricultura, sobre o que tinham de tradicional e de moderno, sobre processos de integrao/subordinao frente indstria. No geral,
os trabalhos tomavam um enfoque terico negativo sobre a pequena produo (inspirados em
concepes marxistas, em especial em Lnin e
Kautsky), vindo a identificar que estava em vias
de desaparecimento com o avanar das relaes
capitalistas no campo. Wanderley (2009) relata
os termos do debate da poca: Os olhares convergiam, em grande parte, para a constituio,
no setor agrcola, de uma estrutura empresarial
e para a emergncia de um proletariado gerado
por um mercado de trabalho especfico ou unificado (p. 185).
Dessa poca, h que se registrar a relevante
contribuio (que foge a regra) e a antecipao
de questes de debate posterior levantadas pelo
trabalho realizado por uma equipe de pesquisadores2 coordenada por Jos Graziano da Silva
sobre a Estrutura agrria e produo de subsistncia
na agricultura brasileira (1978). Este trabalho, realizado a pedido da Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag) com base
no cadastro de imveis do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra), buscou
identificar a importncia da pequena produo
[...] e de seu significado num quadro mais amplo,
de desenvolvimento capitalista, no qual aparece
e se desenvolve como produo subordinada
(p. IX). Alm do seu recorte inovador, procurou
evidenciar a importncia econmica da pequena
produo no pas em um momento no qual se
acreditava que ela estava fadada extino.
A partir do final da dcada de 1980 e principalmente durante a de 1990 alterou-se significativamente o direcionamento das investigaes
e os enfoques tericos, momento em que pas2. A equipe foi composta por: Angela Kageyama, Elias Simon,
Fernando Andrade e Souza, Flavio Abranches Pinheiro,
Leonil de Servolo de Medeiros, Maria Rocha Antuniassi e
Sonia Maria Pessoa Pereira.
sou a predominar o uso da noo de agricultura

familiar. Os trabalhos passavam a no mais buscar somente a condies precrias e de inferioridade desse segmento da agricultura (indcios
do seu fim eminente), mas a procurar mostrar a
sua importncia socioeconmica, a diversidade,
a capacidade produtiva e, acima de tudo, que a
forma de explorao familiar foi a grande responsvel pelo significativo desenvolvimento da produo de alimentos no Brasil e em grande parte
do mundo desenvolvido. Nesse novo cenrio se
insere a breve apresentao a seguir dos principais trabalhos que alavancaram esta noo no
Brasil.
O artigo de ngela Kageyama e Snia
Bergamasco Novos dados sobre a produo familiar
no campo (1989), apresentado ao XXVII Congresso
da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia
Rural (Sober), teve o mrito de fazer uma proposta inovadora de anlise dos dados do Censo
Agropecurio de 1980, introduzindo a varivel
do trabalho familiar para classificar os estabelecimentos agropecurios que faziam uso de gesto e trabalho contratado das que no separavam
a gesto e trabalho, exercidos pela famlia agricultora. Neste estudo, mesmo tendo encontrado
grande heterogeneidade de tipos de unidades de
explorao familiares, as autoras constataram que
a agricultura com base no trabalho familiar representava cerca 71% dos estabelecimentos agrcolas e correspondia a 42,3% da rea total e 74% do
pessoal ocupado na agricultura. Sendo, portanto,
um segmento da maior importncia.
Os livros de Ricardo Abramovay, Paradigmas
do capitalismo agrrio em questo (1992/1998), e de
Jos Eli da Veiga, Desenvolvimento agrcola: uma
viso histrica (1991)3, procuraram mostrar como
a configurao da moderna agricultura dos pases do capitalismo central se apoiou em uma
forma social de organizao do trabalho e de
empresa especfica: a empresa familiar. Os seus
3. Cabe observar que Abramovay e Veiga mantiveram relaes de colaborao, pesquisa e de assessoria com organizaes sindicais desde os anos de 1980 e 1990. Em funo
deste transito, seus trabalhos, em alguma medida, dialogam com as questes do sindicalismo.
trabalhos colocaram em questo os dois principais paradigmas tericos que vigiam at aquele
momento: um que preconizava que o avanar do
capitalismo no campo desestruturava as exploraes familiares e fortalecia a grande empresa fundada no trabalho assalariado (Kautsky e Lenin);
outro que, inversamente, percebia a agricultura
camponesa convivendo e at mesmo resistindo
no capitalismo (Chayanov).4 Enquanto o livro de
Veiga demonstrou que o modelo de agricultura
dos pases do capitalismo avanado foi baseado
em exploraes familiares, Abramovay tomou a
realidade dos mesmos pases para realizar uma
distino conceitual entre o significado desta
agricultura familiar moderna, do presente, e da
agricultura camponesa, do passado (FAVARETO,
2007). Inserido nessa diferenciao conceitual, na
tica de Abramovay, o uso da noo de pequena
produo no Brasil e em outros pases seria inapropriada, pois esconderia uma diferena fundamental entre formaes sociais na agricultura
muito distintas:
O que se escamoteia sob o nome de pequena
produo o abismo social que separa camponeses para os quais o desenvolvimento
do capitalista significa a fatal desestruturao
de agricultores profissionais que vem se
mostrando capazes no de sobreviver (porque
no so resqucios de um passado em via mais
ou menos acelerada de extino), mas de formar a base fundamental do progresso tcnico
e do desenvolvimento do capitalismo na agricultura contempornea (ABRAMOVAY, 1998,
p. 211, grifos do autor).
Em suma, na tica destes autores, a agricultura familiar corresponde a um modelo de organizao da agropecuria centrada na empresa
familiar que tm vantagens sociais, econmicas
4. A perspectiva chayanoviana tambm influenciou trabalhos acadmicos no pas. Principalmente no Museu
Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro foram
realizadas pesquisas com esta inspirao e acompanhando
o debate europeu da dcada de 1970 (Tepicht, Shanin,
Amin e Vergopoulos). Destacam-se trabalhos de Moacir
Palmeira, Lygia Sigaud, Jos Srgio Lopes, Afrnio Garcia,
entre outros.
e ambientais (por ser mais democrtica, eficiente

e sustentvel) quando comparada ao modelo
patronal (modelo construdo em oposio ao
familiar, como empresas especializadas, racionalizadas, impessoais e que a agricultura pode
ser somente mais um negcio entre outros). Os
agricultores familiares seriam certa camada de
agricultores capazes de se adaptar s modernas
exigncias do mercado, que se diferenciam dos
demais pequenos produtores incapazes de assimilar tais modificaes. A ideia central a de que
o agricultor familiar um ator social da agricultura moderna e, de certa forma, ele resulta da prpria atuao do Estado (o exemplo da realidade
europeia pesquisada pelos autores) que apostou
nas exploraes familiares, seja por interferncias
na estrutura agrria, seja na definio de polticas
de preos e nos nveis de renda agrcola e no processo de inovao tcnica.
Seguindo um caminho um pouco diferente
da perspectiva destes autores, os dois livros que
so resultado de uma pesquisa internacional
coordenada por Lamarche A agricultura familiar
I: comparao internacional (1993) e A agricultura
familiar II: do mito realidade (1998)5 e o artigo de
Wanderley Razes histricas do campesinato brasileiro (1996), mostraram a diversidade de configuraes que a agricultura familiar pode assumir em
diferentes pases. Os trabalhos coordenados por
Lamarche mostraram a adaptao da agricultura
familiar em contextos econmicos e polticos de
pases muito diversos (Frana, Canad, Polnia,
Brasil e Tunsia) e o seu objetivo foi apontar como,
sob a lgica familiar, podem se organizar formas
de explorao que variam desde aquelas mais
prximas autonomia camponesa at aquelas
plenamente inseridas em mercados (FAVARETO,
2007). Neste aspecto, Lamarche deixa claro que
a diversidade socioeconmica entre os pases
no esconde o fato de que o elemento unificador da variedade de situaes encontradas no
universo emprico o carter familiar da gesto,
do trabalho e da posse da terra, pois a explora5. Neste trabalho de pesquisa internacional fez parte uma
equipe brasileira, composta por Maria Nazareth Wanderley,
Fernando Loureno, Anita Brumer e Ghislaine Duque.
o familiar no um elemento da diversidade,

mas contm nela mesma toda esta diversidade
(LAMARCHE, 1993, p. 18).
Deste esforo de pesquisa internacional foi
elaborada uma proposta conceitual que reconhece uma significativa variabilidade dada pelas
distintas posies que opera a lgica familiar
nas relaes sociais e da sua dependncia ao mercado. Foram construdos quatro modelos tericos de explorao familiar: empresa, empresa
familiar, agricultura camponesa ou de subsistncia e agricultura familiar moderna (LAMARCHE,
1998). Apresenta para o caso brasileiro a predominncia de dois modelos: agricultura camponesa
de subsistncia e agricultura familiar moderna.
Nos dois modelos, o estudo ressalta a predominncia da mo de obra familiar enquanto estratgica, mesmo onde h a presena do trabalho
contratado, e a busca incessante pelo acesso estvel terra. Ao contrrio de Abramovay e Veiga,
que veem a agricultura familiar de forma mais
restrita, como uma empresa familiar, Lamarche
entende que agricultura familiar formada por
uma diversidade de situaes nas quais opera a
lgica familiar, evidenciadouma rica heterogeneidade e uma enorme capacidade de adaptao das
exploraes de tipo familiar em diversos pases.
Maria Nazareth Wanderley participou da pesquisa internacional coordenada por Lamarche e
revelou, em trabalho mais recente, que essa experincia de pesquisa permitiu recolocar o eixo das
reflexes das pesquisas que eram desenvolvidas
no Brasil, centrado no mais nas razes da sobrevivncia do campesinato, j que existncia deste
era incontestvel, mas no lugar que ele ocupa
(WANDERLEY, 2009, p. 15). Com essa constatao se tratava ento de compreender o agricultor
familiar como um ator social participante pleno
do progresso, da sociedade em geral, e mais diretamente, das transformaes da agricultura e do
meio rural. Trata-se, pois, de buscar apreend-los
como protagonistas de sua prpria histria.
Algumas dessas ideias foram apresentadas
originalmente em um artigo apresentado por
Wanderley em 1996 no XX Encontro Anual da
Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa
em Cincias Sociais (Anpocs). Neste artigo, faz

um resgate sobre as razes histricas do campesinato brasileiro ao mesmo tempo em que
demarca sua posio no debate sobre a agricultura familiar no Brasil. Argumenta que a noo
de agricultura familiar deve ser entendida de
forma genrica: como aquela em que a famlia, ao mesmo tempo em que proprietria dos
meios de produo, assume o trabalho no estabelecimento produtivo (p. 2). O carter familiar
desse modelo de agricultura no um mero detalhe superficial e descritivo, mas o fato de uma
estrutura produtiva associar famlia-produo-trabalho tem consequncias fundamentais para
a forma como ela age econmica e socialmente
(p. 2). Sobre este tema da estratgia familiar como
central, Wanderley (2009) argumenta de forma
complementar, em outro trabalho, que
mais do que a diferena quanto aos nveis de
renda auferida, que apenas reconstri o perfil momentneo dos agricultores familiares,
a diferenciao das estratgias familiares que
est na origem da heterogeneidade das formas sociais concretas da agricultura familiar
(p. 15).
Ao contrrio do que defendem Abramovay

e Veiga, Wanderley argumenta que o agricultor
familiar no um personagem novo na sociedade
contempornea (produto da ao do Estado, das
polticas de modernizao da agricultura) desvinculado do seu passado campons, mas, ao contrrio, os agricultores familiares seriam portadores
de elementos de ruptura com o seu passado campons, ao mesmo tempo em que mantm algumas continuidades. Nas palavras de Wanderley
(2003): os agricultores familiares so portadores
de uma tradio (cujos fundamentos so dados
pela centralidade da famlia, pelas formas de produzir e pelo modo de vida), mas devem adaptar-se s condies modernas de produzir e de viver
em sociedade (p. 47-48) uma vez que esto inseridos em mercados modernos e so influenciados
pela sociedade englobante e pelo Estado.
Em funo desse duplo carter da agricultura
familiar, Wanderley (2003) argumenta
o que concede aos agricultores modernos a

condio de atores sociais, construtores e parceiros de um projeto de sociedade e no simplesmente objetos de interveno do Estado,
sem histria precisamente a dupla referncia continuidade e ruptura (p. 47).
Nesse sentido, a proposta conceitual desenvolvida por Wanderley mais ampla permitindo
evidenciar as razes camponesas do agricultor familiar moderno ao mesmo tempo em que
permite encontrar os atores sociais (organizaes) e os agricultores participando do seu prprio processo de construo (o seu fazer-se
cf. THOMPSON, 1987) enquanto agricultores
familiares.
Alm destes trabalhos acadmicos, tambm
tiveram importante repercusso, particularmente
na definio de polticas pblicas, algumas pesquisas elaboradas por meio do convnio de cooperao tcnica da FAO/Incra, coordenados por
Carlos Guanziroli. Um primeiro estudo realizado
no ano de 1994 teve como objetivo declarado:
elaborar diretrizes para uma nova estratgia de
desenvolvimento rural para o Brasil. Dentre as
suas principais contribuies fez uma sugesto
de classificao dos estabelecimentos agropecurios brasileiros em dois modelos: um patronal e
outro familiar. O modelo patronal teria como
caracterstica a separao entre gesto e trabalho, a organizao descentralizada, a nfase na
especializao produtiva e em prticas agrcolas
padronizveis, o uso predominante do trabalho
assalariado e a adoo de tecnologias dirigidas
eliminao das decises de terreno e de
momento (intuitivas ou de senso comum). J o
modelo familiar teria como caracterstica uma
relao ntima entre trabalho e gesto, a direo
do processo produtivo assegurada diretamente
pelos proprietrios, a nfase na diversificao
produtiva e na durabilidade dos recursos e na
qualidade de vida, a utilizao do trabalho assalariado em carter complementar e a tomada de
decises imediatas, adequadas ao alto grau de
imprevisibilidade do processo produtivo (FAO/
INCRA, 1994, p. 2).
No interior do modelo familiar foi feita ainda

uma classificao em trs tipos de unidades familiares de produo, a saber: familiar consolidada (com rea de terra mdia de 50 ha); em
transio (com rea mdia de 8 ha); e perifrica (com rea mdia de 2 ha). Com base nessa
classificao, o documento da FAO/Incra prope
como pblico alvo para a construo prioritria de polticas pblicas a categoria dos agricultores familiares em transio, pois argumenta que
fortalecer e expandir a agricultura familiar significa, antes de tudo, dar respostas s dificuldades
que enfrentam os produtores familiares fragilizados, mas que tem potencial para transformarem-se em empresas familiares viveis (IDEM,
p. 5). Quanto aos consolidados, estes no necessitariam de auxlio pblico especial. E os perifricos, no sendo viveis economicamente, s se
poderia pensar para eles em polticas sociais de
combate pobreza. A criao do Pronaf seguiu
esta orientao de uma poltica de auxlio aos
agricultores em transio, os que poderiam ser
viabilizados na produo.
4. Organizaes de
agricultores e Estado:
embates e a definio dos primeiros
contornos da agricultura familiar
A gnese de um grupo social no deve ser
entendida apenas pelos processos econmicos
ou pelas elaboraes tericas que orientam as
aes dos atores, mas tambm devem ser levadas
em conta as experincias de organizao poltica
e as posies que os atores assumem no campo
poltico (THOMPSON, 1987; BOURDIEU, 2005).
No caso dos agricultores familiares, o seu aparecer poltico produto de sua prpria experincia de fazer-se enquanto atores polticos, com
identidade e projeto prprios, em dilogo com
as elaboraes acadmicas e em uma relao ora
conflitiva, ora de colaborao com setores do
Estado (MEDEIROS, 2001; PICOLOTTO, 2011).
Desde meados dos anos de 1980 os pequenos produtores vinham ganhando espaos no
interior do sindicalismo dos trabalhadores rurais,

construindo novas lideranas e dando visibilidade
e importncia para as suas demandas. Realizaram
grandes mobilizaes por melhores condies de
produo e preos dos produtos recebidos (uva,
leite, soja, fumo, sunos)6, contra a poltica econmica do governo, considerada prejudicial aos
agricultores e na presso pela definio de uma
poltica agrcola diferenciada para os pequenos
produtores (MEDEIROS, 1989, 2001; ROMANO,
1996; PICOLOTTO, 2011). Sobre este ltimo
ponto, tanto a Contag quanto o Departamento
Nacional dos Trabalhadores Rurais (DNTR) da
Central nica dos Trabalhadores (CUT) apresentaram projetos de poltica agrcola diferenciada para a formulao da Lei Agrcola no final
dos anos de 1980 e incio dos 907. Nas proposies aparecem os contornos iniciais do projeto
da agricultura familiar assumido pelo sindicalismo nos anos seguintes, tais como: a proposio
de instrumentos de poltica agrcola diferenciados (crdito, subsdios, seguro agrcola, assistncia tcnica etc.) para os pequenos produtores; e a
definio de critrios para a classificao dos agricultores que deveriam ser os beneficirios da poltica, nos seguintes termos: aqueles que fazem uso
do trabalho da famlia no estabelecimento, sem
concurso de empregados permanentes, mas com
um limite de rea de trs mdulos rurais para o
projeto da Contag e at cinco mdulos para o do
DNTR/CUT.
Ainda que tenham conseguido inserir no
texto da Lei Agrcola um princpio de poltica
agrcola diferenciada para os pequenos produtores (DELGADO, 1994, p. 11), importante perceber que as propostas levantadas pelo sindicalismo
dos trabalhadores no campo de foras que se
constituiu na definio da Lei assumem uma
posio minoritria (de oposio agrria, cf.
DELGADO, 1994). Neste campo, enfrentavam as
6. Os produtores de soja, por exemplo, chegaram a mobilizar
700 mil agricultores nos estados do Sul e Mato Grosso do
Sul em 1980 (Medeiros, 1989).
7. A Contag elaborou o documento Proposta do Movimento
Sindical de Trabalhadores Rurais para as Leis Agrria e Agrcola
em 1989 e o DNTR/CUT o documento Proposta para um
Projeto de Lei Agrcola em 1990.
foras polticas majoritrias da Frente Ampla da

Agropecuria Brasileira que aglutinava os setores
patronais rurais e fizeram valer os seus interesses
na definio do texto legal. Coube aos pequenos a
conquista desta diferenciao8 e, posteriormente,
as lutas pela sua concretizao.
A agenda liberalizante do Estado brasileiro da
dcada de 1990, iniciada no governo Collor, confrontada com as novas possibilidades de participao social abertas com a Constituio de 1988,
colocou as organizaes sindicais em uma posio ambgua em relao ao Estado: em algumas
situaes se posicionaram em oposio frontal s
polticas de abertura comercial e desregulamentao das obrigaes do Estado; em outras, lhes foi
propiciado oportunidades de serem propositivas
com o Estado (nos conselhos e fruns de polticas) e colaborar no desenho de algumas polticas
pblicas. O acordo do Mercosul, por exemplo,
onde o Brasil passava a ser um exportador de produtos industrializados e importador de produtos
agrcolas da Argentina e Uruguai (DELGADO et
al., 1996), foi visto pelas organizaes de agricultores como uma grande ameaa para os pequenos
produtores. A partir de 1993, no governo Itamar
Franco, foram realizados diversos seminrios em
estados do Sul e do Sudeste brasileiro para debater a integrao destes produtores no Mercosul,
centrando-se, especialmente, na reivindicao de
polticas agrcolas diferenciadas para reestruturar e reconverter as pequenas propriedades afetadas. Eventos semelhantes tambm ocorreram
com organizaes de agricultores dos demais pases membros (ROMANO, 1995; CONTAG, 1994).
Outros fatores que contriburam para a construo das propostas polticas feitas pelo sindicalismo no processo de formao do Mercosul
foram os intercmbios, as viagens de lideranas
e atividades de formao realizadas com organizaes de agricultores, Igrejas, ONGs e agncias
8. Ao que pese essa diferenciao, consta a prioridade do
Estado em oferecer servios de assistncia tcnica gratuita,
crdito subsidiado, gerao e adaptao de tecnologias
agrcolas aos pequenos agricultores alm de ter previsto
a concesso de crdito rural especial e diferenciados
aos produtores rurais assentados em reas de reforma
agrria (Lei Agrcola, n. 8.171 de 1991, art. 52).
de solidariedade europeias para conhecer as

suas experincias (principalmente na Frana e na
Alemanha). A experincia de integrao regional da Unio Europeia, a sua Poltica Agrcola
Comum e as aes das organizaes de agricultores familiares nesse processo foram vistas como
uma forma de subsidiarem a interveno do
movimento sindical no Brasil. O conhecimento
deste modelo de agricultura familiar (predominante em boa parte da Europa), fomentado por
polticas de Estado, ajudou a embasar os projetos
de agricultura das organizaes de agricultores
brasileiras e a assumir uma postura propositiva
perante o Estado.
Como resultado, passou-se de uma postura defensiva de mera defesa dos pequenos
produtores que estavam sendo excludos progressivamente do processo produtivo, para a
adoo de uma linha propositiva. Em 1994, constituiu-se no mbito do Ministrio da Agricultura,
Abastecimento e Reforma Agrria (Maara) uma
Comisso Tcnica do Pequeno Produtor (Portaria
MAARA 682/93 e 42/94) em conjunto com a Contag
para analisar temas relacionados pequena produo e formao de propostas na rea de polticas agrcola. Como resultado dos trabalhos
dessa Comisso foi publicado um relatrio com
o sugestivo ttulo Propostas e recomendaes de
poltica agrcola diferenciada para o pequeno produtor
rural (MAARA/CONTAG, 1994). Nesse relatrio,
era feita uma srie de propostas e recomendaes
para adequar a poltica agrcola. Dentre estas, as
mais destacadas diziam respeito classificao
dos pequenos produtores e a proposta de crdito
diferenciado para esse pblico. A nova classificao dos pequenos produtores rurais estabelecia
critrios importantes que passariam a ser adotados na definio de polticas desse perodo em
diante, a saber:
considerado pequeno produtor rural aquele
que explore parcela de terra na condio de
proprietrio, posseiro, arrendatrio, parceiro
ou ocupante atendendo simultaneamente aos
seguintes requisitos: a) utilizao do trabalho
direto e pessoal do produtor e sua famlia,
sem concurso do emprego permanente, sendo
permitido o recurso eventual ajuda de terceiros, quando a natureza sazonal da atividade

agrcola exigir; b) que no detenha, a qualquer
ttulo, rea superior a quatro mdulos fiscais,
quantificados na legislao em vigor9; c) que
80% de renda familiar do produtor seja originria da explorao agropecuria e/ou extrativa; d) que o produtor resida na propriedade
ou em aglomerado rural ou urbano prximo
(MAARA/CONTAG, 1994, p. 9-10).
Estes critrios se aproximam dos critrios de

classificao do pequeno produtor defendidos pela
Contag na Lei Agrcola, guardadas algumas diferenas. So introduzidos os critrios de moradia
na propriedade e sobre a necessidade de 80% da
renda ser proveniente da explorao agropecuria, ligada preocupao do sindicalismo para
que as polticas diferenciadas fossem exclusivamente designadas a agricultores propriamente
ditos. Ao que pese estas preocupaes, elas se
ligam s disputas sobre o recorte da base social do
sindicalismo entre grupos internos e com os setores patronais. Quais categorias sociais deveriam
este sindicalismo representar e demandar polticas do Estado? Que tamanho de rea poderiam
possuir os pequenos proprietrios representados
pelo sindicalismo de trabalhadores rurais?
Os pequenos proprietrios desde a dcada de
1970 tentavam ampliar sua presena no interior
da Contag (PALMEIRA, 1985; MEDEIROS, 1989).
As federaes sindicais dos estados do Sul e de
So Paulo, onde a presena de pequenos proprietrios era maior, questionavam o uso do critrio de um mdulo rural para enquadr-los no
sindicalismo de trabalhadores. Defendiam a livre
escolha para os que trabalhavam em regime de
economia familiar, sem critrios de tamanho
de rea. Opunham-se a esta livre entrada dos
pequenos produtores as federaes do Nordeste
e as de outros estados, receosas com uma possvel descaracterizao sindical. Argumentavam
que o sindicalismo deveria ser exclusivamente de
9. Este critrio tambm foi influenciado pelo que estabelece a
Lei Agrria (n. 8.629 de 1993). A Lei definiu por pequena
propriedade o imvel que possui rea compreendida
entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais.
trabalhadores que tivessem identidade de interesses comuns, que os produtores (que podiam
at ser de tamanho mdio, segundo diferentes
padres) teriam pouca afinidade com os assalariados e os pequenos proprietrios; que teriam
um nvel de vida superior e que seus interesses
podiam ser diversos e at mesmo contraditrios.
H que se considerar, tambm, que esta mudana
tambm poderia provocar um aumento do
nmero de filiados nas federaes do Sul e outras
regies causando possveis mudanas na correlao de foras no interior do sindicalismo. Como
resultado destes debates se chegou a um acordo
entre os congressos da Contag de 1979 e 1985: com
a ampliao at dois mdulos para o reconhecimento dos pequenos proprietrios em regime
de economia familiar e sem empregados permanentes (HELLER DA SILVA, 2006; PICOLOTTO,
2011). Entretanto, como se observou no Projeto
de Lei Agrcola da Contag e na proposta de nova
classificao dos pequenos produtores feita pela
comisso Maara/Contag, os critrios de reconhecimento dos pequenos produtores variaram at
trs ou quatro mdulos. Esta ampliao mostrava
a maior importncia que esta categoria passava a
ter no sindicalismo e a sua capacidade de interferir nas decises internas e na negociao de polticas pblicas.
Este debate sobre as categorias a serem representadas pelo sindicalismo de trabalhadores
rurais tambm ocorreu na CUT, mas com outros
contornos. O debate se tornou pblico com dois
artigos vinculados na revista Teoria e Debate. Um
primeiro artigo intitulado Limpar o terreno, Paulo
de Tarso Venceslau (1989) fez uma dura crtica
estrutura sindical rural corporativista (herdada da
ortodoxia da esquerda e da legislao sindical
da ditadura) e a unificao das diversas categorias
que o compe, a saber; assalariados, pequenos
proprietrios e produtores sem terra. Na sua tica,
esta herana faz conviver no mesmo sindicato
classes distintas, tratadas como iguais. No
seria adequado estarem em uma mesma Central
assalariados rurais e pequenos proprietrios (que
dispem de meios de produo e que podem contratar assalariados). Por fim, o autor questiona:
Cabe CUT lutar por preos mnimos, organizar

comercializao ou propor uma poltica agrcola?
Segundo seu juzo, a resposta deveria ser negativa, ela deveria se limitar s demandas de assalariados. Por ser uma Central de trabalhadores,
deveria deixar de representar pequenos proprietrios. Entretanto, a proposta de Venceslau aparecia
como despropositada frente s reais bases rurais
da CUT. Suas bases no campo e as suas principais
lideranas de destaque nacional eram formadas
por pequenos proprietrios do Sul e do Norte do
pas. Em resposta ao artigo de Venceslau, Regina
Novaes publicou o artigo Dissolvendo a neblina,
argumentando que a construo de uma central
sindical da classe trabalhadora no se d somente
na demarcao objetiva do que seria a classe, da
classe em si (definida pelo lugar na produo).
Ao contrrio, as classes se constituem em suas
inter-relaes, a classe para si (com conscincia e projeto prprio) s se constitui no conflito
entre classes, em uma relao de oposio. Desta
forma, uma central sindical que se quer classista
no poderia excluir pequenos produtores que, em
sua luta, questionam a via ou o modelo que tem
permitido a acumulao e o desenvolvimento do
modo de produo capitalista no pas (NOVAES,
1989). Nesta acepo, a classe trabalhadora que a
CUT pretende representar no se encontra pronta
no mundo do trabalho espera de ser conduzida
pelo sindicalismo. A classe s existe, enquanto
classe para si, como resultado da ao do sindicalismo (e os demais atores sociais) na construo
de seus projetos de porvir e debatendo-se com
seus adversrios sociais.10
Com os esclarecimentos que este debate proporcionou, saiu fortalecido o lugar dos pequenos
produtores na CUT, mas tambm fez aprofundar
a discusso sobre a necessidade de criao de sindicatos diferenciados por categoria na base da
CUT, tais como: assalariados rurais e agricultores
familiares.
10. A argumentao de Novaes se aproxima da noo de
classe de Thompson, para quem classe relao histrica. Em suas palavras: A classe operria no surgiu tal
como o sol numa hora determinada. Ela estava presente
no seu prprio fazer-se (THOMPSON, 1987, p. 9).
5. O sindicalismo assume
a agricultura familiar
Foi neste rico debate no meio sindical que foi
incorporada na linguagem poltica a categoria
agricultura familiar, em um primeiro momento
nos documentos do DNTR/CUT, logo em seguida
tambm pela Contag. O primeiro documento
oficial que utilizou esta categoria na linguagem
sindical foi o caderno de tese do II Congresso
Nacional do DNTR/CUT, realizada de 25 a 28 de
maro de 1993, em que era estabelecido como
objetivo maior da organizao a construo de
um Projeto Alternativo de Desenvolvimento, que
garanta o fortalecimento da agricultura familiar
como prioridade do desenvolvimento agrcola
(DNTR/CUT, 1993, p. 19).
A incorporao desta categoria viria a renovar as bandeiras do sindicalismo e ajudar a superar certa crise que se abateu no sindicalismo dos
trabalhadores rurais no final da dcada de 1980
e incio de 1990 (NOVAES, 1997; FAVARETO,
2006). Uma das iniciativas mais ousadas com vistas a resolver a crise se deu com o processo de
unificao da Contag com o DNTR/CUT, com
extino deste ltimo11. No esforo de unificar o
sindicalismo ocorreram eventos importantes que
mostravam a fora e o potencial que a unio dos
atores do campo (DNTR/CUT, CONTAG, MST,
entre outros) poderiam ter, tais como: a construo dos Gritos da Terra Brasil (a partir de 1994),
como uma forma de mobilizao massiva de
mbito nacional e com objetivo de propor e negociar polticas com os governos; a formulao do
Projeto Alternativo de Desenvolvimento (descrito
nos pargrafos seguintes) e a conquista de importantes polticas pblicas de apoio agricultura
familiar, como o Pronaf, em 1995. Sobre o Pronaf
significativo perceber que esta poltica foi inspirada no modelo terico elaborado pelo convnio
FAO/Incra (1994) e na sua sugesto de priorizar o
apoio aos agricultores familiares em transio
e os critrios de acesso aos beneficirios foram
11. Mais detalhes sobre a unificao do DNTR/CUT e da
Contag ver Picolotto (2011) e Favareto (2006).
buscados na classificao dos pequenos produtores (agora renomeados de agricultores familiares)

definidos pela Comisso Maara/Contag de 1994.
Neste sentido, a concretizao de uma poltica negociada pelo sindicalismo com o governo
desde o incio da dcada e inscrita no princpio
de poltica agrcola diferencia (crdito com subsdios) previsto na Lei Agrcola.
Este foi um momento de mudanas da forma
de agir do sindicalismo e da sua relao com o
Estado. Passava de uma perspectiva de um sindicalismo reivindicatrio (marcado fortemente
por mobilizaes e reinvindicaes da dcada
de 1980) para um sindicalismo propositivo (que
faz mobilizaes, mas que tem propostas concretas, um projeto para a agricultura e para o pas).
Nesta nova estratgia, a formulao de um projeto alternativo de desenvolvimento assume
lugar central e a agricultura familiar passa a ser a
depositria das maiores expectativas do sindicalismo da Contag/CUT.
A construo do projeto alternativo esteve
no centro das preocupaes do sindicalismo na
segunda metade da dcada de 1990, principalmente com a realizao de um ambicioso projeto
entre os anos de 1996 e 1999, o chamado Projeto
CUT/Contag de Pesquisa e Formao Sindical,
que envolveu o sindicalismo e importantes pesquisadores acadmicos na sua assessoria12. Esse
conjunto de iniciativas resultou na elaborao do
que ficaria conhecido como o Projeto Alternativo
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS),
assumido oficialmente pelo sistema sindical da
Contag no VII Congresso de 1998. Esse projeto,
mais do que um conjunto de medidas pontuais,
procurava, atravs de anlise de experincias
concretas, traar orientaes gerais de um novo
modelo de desenvolvimento para o campo brasileiro: defendia a necessidade de realizao da
reforma agrria, optava pela agricultura familiar
como formato de agricultura desejvel, defendia
12. O Projeto contou com a assessoria no eixo Desenvolvimento
Rural de Jos Eli da Veiga da USP e no eixo Organizao
Sindical com Leonilde Medeiros do CPDA/UFRRJ e de
Regina Reyes Novaes da UFRJ.
novas formas de organizao da produo, poltica agrcola diferenciada e polticas que vo alm
da produo, tais como: educao, sade, lazer,
previdncia e assistncia social, formao profissional, pesquisa e assistncia tcnica, entre outras
(CONTAG, 1998).
Os resultados deste processo de unificao
sindical e da adoo da agricultura familiar como
pblico prioritrio do sindicalismo produziram
mudanas significativas. Em primeiro lugar, ocorreu uma mudana na configurao de foras na
interior da Confederao. Se desde a sua fundao na dcada de 1960 at o incio da dcada de
1990, as pautas prioritrias foram a reforma agrria e os direitos trabalhistas, com lideranas nordestinas nos seus postos principais, com certo
realinhamento interno que vinha ocorrendo
desde a dcada de 1980, a entrada dos cutistas e
adoo do PADRS, foi eleita a agricultura familiar como prioritria e o eixo de poder interno se
deslocou. Em segundo lugar, o modelo da agricultura familiar adotado pela Contag teve fortes
contos sulistas (BONATO, 2003). A agricultura
familiar visualizada como modelo foi a de origem
colona (pequenos proprietrios de origem imigrante), marcada pela propriedade familiar, pela
perspectiva de integrao aos mercados, moderna
ou em vias de modernizao. Para estes, a principal demanda de poltica pblica era crdito para
produo, demanda que o Pronaf supriu. Por fim,
o sindicalismo assumiu uma postura propositiva
perante os governos, foi gradativamente se inserindo em espaos de gesto de polticas pblicas,
alterado sua forma de ao questionadora, de
oposio agrria, que marcou sua trajetria na
dcada de 1980.
Estas novas orientaes sindicais no foram
unnimes entre os setores cutistas e motivaram desacordos polticos com antigos aliados.
Setores cutistas descontentes deram origem ao
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) no
Sul pas e no estado do Esprito Santo, em 1996.
Da mesma forma, o MST que sempre fora um
aliado prximo, por discordar destas novas perspectivas do sindicalismo passou a organizar, no
final da dcada de 1990, a seo brasileira da Via

Campesina13, como uma nova articulao de atores
sociais separada do campo cutista. Na tica destes
atores, enquanto as organizaes sindicais, adeptas da agricultura familiar, constroem um projeto
de integrao com os mercados agroindustriais
(formando o que chamam de pequenos capitalistas ou agronegocinho), os movimentos da
Via Campesina tm procurado construir um projeto de autonomia camponesa no capitalismo
(FERNANDES, 2012). Neste sentido, rompem
com o projeto da agricultura familiar e fortalecem a identidade poltica de campons, associada
perspectiva de um projeto de resgate e realizao da autonomia camponesa no tempo presente.
De outra parte, alguns setores cutistas que
compuseram a aliana inicial com a Contag, na
passagem de sculo deflagraram uma nova dissidncia. Dificuldades de vrias ordens, como a
no aceitao da filiao das organizaes chamada de diferenciadas, tais como a Federao
dos Trabalhadores na Agricultura Familiar de
SC (Fetrafesc), fundada em 1997 e sindicatos
regionais de agricultores familiares nos estados
do Sul (o que contrariava as recomendaes do
Projeto CUT/Contag de equacionar as experincias de renovao da estrutura sindical), disputas de direo da Contag e o fortalecimento
de um movimento de afirmao da agricultura
familiar na regio Sul do pas (que agregou sindicatos, cooperativas e ONGs) deram base para
formaoda Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar (FETRAF) em 2001. A Fetraf
surgiu como uma nova organizao sindical de
mbito regional e que logo em seguida se nacionalizou. Trata-se uma organizao sindical orgnica da CUT, que procura fazer sua ligao
histrica com o antigo DNTR/CUT e se prope
a ser um ente sindical que representa especificamente os agricultores familiares nas regies que
atua. Passou a ser uma organizao concorrente
da Contag (PICOLOTTO, 2014).
13. A seo brasileira da Via Campesina foi formada em 1999.
Conta tambm com os Movimentos dos Atingidos por
Barragens, das Mulheres Camponesas, Comisso Pastoral
da Terra, entre outros (FERNANDES, 2012).
6. Reconhecimento formal
da agricultura familiar
No final do primeiro governo de Fernando
Henrique Cardoso (1995-1998), foi criado o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
para tratar das questes relacionadas agricultura
familiar e reforma agrria, enquanto o Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
ficava responsvel pelas atividades agropecurias empresariais (do chamado agronegcio).
A constituio desses dois ministrios expressava
o reconhecimento tenso e conflitivo pelo
Estado brasileiro da existncia desses dois
tipos de agricultura que, embora no sejam
independentes em sua dinmica, so portadores de propostas antagnicas de desenvolvimento rural (LEITE et al., 2007, p. 15).
O MDA, mesmo no sendo o responsvel

exclusivo por polticas para o segmento da agricultura familiar, desde a sua origem acabou concentrando boa parte das aes direcionadas a este
pblico.
A criao do Pronaf, em 1995, foi vista amplamente como um reconhecimento da especificidade da agricultura familiar. Mesmo com a
mudana de governo em 2003, com o governo
Lula ele continuou a ser o principal instrumento
de poltica agrcola direcionado para esse pblico.
No que se refere ao volume de recursos disponibilizados para o Programa entre 2003 e 2010,
observa-se uma ampliao de quase trs vezes
(de 5,4 milhes para 16 milhes), com reduo
das taxas de juros, a ampliao do valor passvel de financiamento e a diversificao das
modalidades, com a criao de vrias novas,
dentre as quais: Mulher, Jovem, Agroindstria,
Agroecologia, Semirido, Floresta, Eco, Turismo
Rural, Pesca e Mais Alimentos (GRISA e WESZ
JR., 2010).
A composio da gesto do MDA nos governos Lula e Dilma contou com a participao
de quadros ligados aos movimentos sociais e
sindicais. Esta participao no bloco no poder
(ainda que de forma subordinada, em um minis-
trio com menor importncia poltica e recursos

do que o MAPA) possibilitou maior influncia destas organizaes na formulao e na execuo de
algumas polticas pblicas de apoia a agricultura
familiar. Nestes governos, foram criadas diversas
polticas para o setor da agricultura familiar, que
vo alm das j existentes relacionadas ao crdito, tais como: Programa de Garantia de Preos
da Agricultura Familiar (PGPAF), o Seguro da
Agricultura Familiar (Seaf), o Programa Garantia
de Safra, Programa de Aquisio de Alimentos da
Agricultura Familiar (PAA), Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER),
Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR),
Programa de Desenvolvimento Sustentvel
dos Territrios Rurais (PDSTR), Programa de
Agroindustrializao da Agricultura Familiar,
Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF),
Luz para Todos, Arca das Letras, Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec), entre outras.
Esta nova relao com o Estado tem sido
associada com a ideia da cogesto das polticas
pblicas (SABOURIN, 2014), mas tambm pode
ser relacionada, de forma mais ampla, com a conformao de relaes baseadas no que tem sido
chamado de neocorporativismo: forma de relao entre Estado e sociedade civil que visa reduzir
os conflitos entre as classes e grupos sociais e as
suas interaes com setores estatais, preservando
certa autonomia das organizaes sociais (o que
difere esta condio do corporativismo tradicional, onde o Estado as subordinava e disciplinava),
mas tornando as suas relaes mais colaborativas, institucionalizadas e previsveis (OFFE, 1989;
GOLDIN, 2013).
De outra parte, a boa relao com setores estatais e a criao deste conjunto de polticas mostra
o reconhecimento deste grupo de agricultores
e das organizaes de representao com boa
interlocuo pblica. O reconhecimento alcanado com as polticas pblicas no se d somente
nos aspectos produtivos, ligados profisso e ao
local no processo produtivo, mas incluem outras
dimenses do mundo da vida, tais como: a habitao rural, a educao, a capacitao, o desenvol-
vimento dos territrios rurais pensados em suas

diversas dimenses, a cultura local etc. Trata-se
de uma forma diferenciada de conceber o mundo
rural, de tratar os agricultores como cidados,
no somente como produtores.
Este reconhecimento tambm garantiu a
criao de uma Lei da Agricultura Familiar (Lei
n. 11.326, de 2006) que define oficialmente a
agricultura familiar como categoria profissional e estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar
e Empreendimentos Familiares Rurais. Em seu
Artigo 3, a lei considera agricultor familiar
aquele que pratica atividades no meio rural,
atendendo aos seguintes requisitos: no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que quatro mdulos fiscais; utilize predominantemente
mo-de-obra da prpria famlia nas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas
vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia (BRASIL, 2006).
Essa definio de agricultura familiar, embora
semelhante definio elaborada em 1994 e usada
pelo Pronaf, tem algumas diferenas: flexibiliza
algumas exigncias requeridas no Pronaf: indica
que a renda deve ser predominantemente de atividade vinculada ao estabelecimento (eliminado
a necessidade de 80% de a renda ser da atividade
agropecuria) e elimina a exigncia de residncia na propriedade ou em povoado prximo. Em
relao aos grupos sociais que so beneficirios,
tanto o Pronaf quanto a Lei incluem como beneficirias categorias sociais rurais que vivem e trabalham em situaes anlogas agricultura familiar,
tais como: silvicultores, aquicultores, extrativistas
e pescadores.
A Lei objetivou englobar a diversidade de
situaes de trabalho familiar rural nos mesmos
instrumentos legais. Se, de um lado, esta unificao fortalece as bases legais de reconhecimento
da agricultura familiar e a torna definidora de
direitos e polticas pblicas para categorias sociais
diversas, de outro, esconde as diferenas exis-
tentes no meio rural brasileiro ao associar esta

diversidade de situaes categoria agricultura
familiar. Nos anos mais recentes algumas destas categorias tm reacendido demandas por
reconhecimento de diferenas, por visibilidade
pblica e por polticas pblicas especficas, que
atendam suas particularidades, como os pescadores, os extrativistas, quilombolas, entre outros.
7. A agricultura familiar
para o sindicalismo:
reconhecimento social,
projeto poltico e espao de vida
Como mostrado ao longo do texto, a incorporao da categoria agricultura familiar pelas
organizaes sindicais no se deu de forma passiva frente s elaboraes de outros agentes.
Enquanto nas polticas pblicas de apoio agricultura familiar, em trabalhos acadmicos sobre
o tema e na prpria Lei da Agricultura Familiar
so feitas definies mais genricas e normativas
do que seria a agricultura familiar, seja a caracterizando como empresa familiar e como herdeira do
campesinato, seja a delimitando como unidade de
explorao familiar com rea de at quatro mdulos fiscais, com fora de trabalho predominantemente da famlia, que reside na propriedade etc.
Por sua vez, as organizaes sindicais de agricultores, mesmo dialogando com essas definies,
tendem a lanar acepes mais subjetivas, ligadas especificidade da famlia agricultora, ao
seu local de trabalho e de vida, cultura local,
produo de alimentos, tradio, diversidade,
associando-a a um valor positivo, como superao de uma condio de inferioridade social que
historicamente lhe foi atribuda.
O sindicalismo procura mostrar que a construo da ideia-fora agricultura familiar seria
resultado de lutas polticas, culturais e morais por
reconhecimento social. Esta perspectiva de luta
por reconhecimento pode ser associada com a
teoria do reconhecimento de Honneth (2009).
Para este autor existem trs formas possveis de
reconhecimento denegado: a) aquelas que afe-
tam a integridade corporal dos sujeitos e, assim,

sua autoconfiana bsica; b) a negao de direitos, que mina a possibilidade de autorrespeito,
medida que inflige ao sujeito o sentimento de no
possuir o status de igualdade com os outros e; c) a
referncia negativa ao valor de certos indivduos
e grupos sociais, que afeta a autoestimados sujeitos. Para a superao destas situaes de reconhecimento denegado, os sujeitos precisam alm da
experincia da dedicao afetiva e do reconhecimento jurdico, de uma estima social que lhes
permita referir-se positivamente a suas propriedades e capacidades concretas (HONNETH,
2009, p.198). Assumindo, assim, atitudes positivas para com eles mesmos e perante os outros,
na forma de autoconfiana, autorrespeito e
autoestima (idem).
Em relao ao caso da emergncia dos agricultores familiares como personagens polticos
no Brasil, percebem-se alguns pontos de contato
com esta teoria. No sindicalismo que deu origem
Fetraf, o incio da discusso, em meados da
dcada de 1990, sobre a adoo da categoria agricultura familiar mostra claramente uma tentativa
de superao de uma condio de desrespeito
social e de baixa autoestima. Segundo aponta
Amadeu Bonato (assessor sindical), o incio
desta discusso ocorreu para substituir o termo
pequena produo que era considerado pejorativo e escondia os personagens sociais envolvidos:
Ns fizemos um debate. No se trata de discutir
se a produo ou no pequena. O fato que
independente do tamanho da produo o que
importa so os personagens e no o que produzem (entrevista ao autor, 2010). De forma similar,
o assessor sindical, Dino Castilhos, escreveu um
texto para pensar a construo da identidade da
agricultura familiar, texto que passaria a ser uma
referncia terica importante para a Fetraf. Nesse
texto, analisado como os movimentos e partidos
de esquerda, com base em suas tradies tericas
marxistas, concebem a chamada pequena produo, para chegar concluso de que as categorias
pequena produo e agricultura familiar trazem
em si distintas formas de ver os sujeitos presentes na agricultura e diferentes concepes sobre
o papel dos agricultores familiares na sociedade

e nos projetos de porvir:
Pequena produo revela uma formulao
que deriva da compreenso de uma pequena
produo capitalista incompleta e no desenvolvida. Ou seja, os pequenos agricultores
so produtores atrasados e marginalizados
no capitalismo, como so explorados fazem
parte do proletariado agrcola [...] J a expresso agricultura familiar procura designar
uma forma de produo moderna e mais eficiente sob o ponto de vista econmico, social e
ambiental (CASTILHOS, 1999, p. 4).
Nesta diferenciao terica entre pequena

produo e agricultura familiar fica evidente que
a Fetraf no compactua com as teses marxistas
clssicas que previam a decadncia e mesmo a
extino das unidades familiares na agricultura.
Ao contrrio disso, busca fortalecer o segmento
social da agricultura familiar, entendendo-a
como um personagem do mundo contemporneo. Um sujeito do desenvolvimento do mundo
rural.
A construo da identidade da agricultura
familiar, ento, busca livrar-se do carter atrasado,
imperfeito e incompleto que a noo de pequena
produo carregava e motivar a sua ressignificao ao ser renomeada como agricultura familiar,
dando-lhes novos adjetivos positivos, tais como:
produtora de alimentos, moderna, eficiente, sustentvel etc. Nesta elaborao, percebe-se uma
clara tentativa da Federao motivar os agricultores a livrarem-se de uma carga de valores negativos do passado procurando inculcar-lhes, com
a incorporao de uma nova identidade, valores positivos que motivem atitudes positivas
(HONNETH, 2009).
Acompanhando este processo de incorporao e positivao da agricultura familiar tambm ocorreu um debate semelhante nos fruns
da Contag. A substituio da categoria pequena
produo pela de agricultura familiar foi tratado no II Congresso Extraordinrio da Contag
realizado em 1999. So registrados os motivos da
substituio do termo:
O conceito pequeno produtor permitia que

um de seus parmetros fosse o tamanho da
parcela de terra explorada. O de agricultor
familiar carrega uma complexidade econmica, social e cultural muito maior. O objetivo
agora no simplesmente apoiar uma agricultura de subsistncia ou de resistncia na terra,
mas sim de promover o desenvolvimento
econmico do trabalhador e da trabalhadora
(CONTAG, 1999, p. 41).
Nos Anais do VIII Congresso da Contag de

2001 voltou-se ao tema e fez-se a recomendao de que noo de agricultura familiar fosse
incorporada oficialmente como linguagem pelo
movimento sindical e pelos programas que este
participa, substitudo outros termos tais como:
pequeno produtor e micro ou miniprodutores
(CONTAG, 2001). Os diminutivos presentes nestas denominaes incomodavam. Reduziam os
agricultores e a sua importncia, portanto, eram
percebidas como inadequados. Mesmo que desde
meados dos anos de 1990 estivesse sendo usada a
expresso agricultura familiar pelo sindicalismo,
esta convivia com outros termos e eram consideradas, muitas vezes, como sinnimos. Foi com o
aprofundamento do debate sobre o projeto poltico do sindicalismo que a noo de agricultura
familiar assumiu um significado diferente, positivo, considerado mais adequado.
Nos congressos seguintes consolidado este
novo sentido. No X Congresso de 2009 afirma-se
que o campo no pode ser visto somente como
a propriedade, a produtividade, as relaes
com mercado. Ao contrrio disso, o campo
brasileiro, em especial agricultura familiar, tem
que ser local de alegria, prazer e atratividade,
para que as famlias a existentes, em especial,
os jovens permaneam e gostem deste espao
(CONTAG, 2009, p. 41). Nesse sentido, a famlia
agricultora no pode ser vista somente como uma
unidade de produo ou como um estabelecimento agrcola onde somente os produtos da
agricultura so valorizados quando entregues ao
mercado. Para chegar nesse entendimento, um
passo importante foi dado com a incorporao
da noo de agricultura familiar que reconhece
vrios sujeitos no espao rural. Sobre este tema

alguns depoimentos de dirigentes sindicais do
Sulso ilustrativos:
Agricultura familiar pai, me, filho,
filha, genro, o grupo familiar que t
naquela agricultura, naquela pequena propriedade. [...] A pequena propriedade, ns era
quinta roda da carroa, ns ramos o lixo, ns
no aparecia em lugar nenhum. A partir da
as coisas comearam a crescer, ns comeamos
a reivindicar (Heitor Schuch, ex-presidente da
Fetag-RS, entrevista ao autor, 2010).
Se tu vai dizer pequeno agricultor parece
que t dizendo que s o homem, l pequeno
agricultor. Ento a agricultura familiar
quer dizer que envolve homem, mulher e
jovem. Ento uma agricultura familiar onde
todo mundo faz parte. essa a viso que ns
tivemos no momento de dar o nome da agricultura familiar, quando toda a famlia
participa do processo n, no processo da agricultura, no seu planejamento (Dilva Brum,
Coletivo de Mulheres da Fetraf-Sul, entrevista
ao autor, 2010).
Pelos depoimentos, fica evidente uma percepo de que a noo de agricultura familiar
reconhece os diferentes sujeitos presentes na
agricultura (homens, mulheres, jovens, idosos)
e est associada ao grupo familiar que vive e
trabalha na agricultura. Visando atender as especificidades e os diferentes interesses entre estes
sujeitos tanto na Fetraf quanto na Contag atualmente existem coletivos ou secretarias de mulheres, de jovens e de idosos que promovem eventos,
projetos e pautas de reivindicaes especficas
para esses pblicos. Cada sujeito da agricultura
familiar tem um espao prprio nas estruturas
sindicais.
Conjuntamente com perspectiva de valorizao dos diferentes sujeitos sociais presentes
na agricultura, o sindicalismo, nas suas duas vertentes, procura situar sua estratgia poltica de
afirmao do modelo da agricultura familiar na
ideia-fora de que seriam os agricultores familiares os responsveis por levar para a mesa dos
brasileiros o seu alimento, procurando ressaltar

frequentemente a sua importncia socioeconmica no cenrio nacional. Alguns estudos produzidos pela academia, pelo convnio FAO/Incra e
pelo IBGE do respaldo para esta tese (segundo o
Censo Agropecurio de 2006, a agricultura familiar responsvel por cerca de 70% dos alimentos oferecidos aos mercado interno). Estes dados
so apropriados pelas organizaes sindicais na
luta por recursos pblicos e na luta simblica por
afirmao deste modelo de agricultura frente ao
modelo do agronegcio, que estaria mais interessado na exportao de commodities do que abastecer o mercado interno.
Procurando se apropriar desta ideia-fora, a
Fetraf elaborou um lema que sintetiza muito bem
esta ideia: Agricultura Familiar: as mos que alimentam a nao (FETRAF-SUL, 2004). Trata-se da ideia
de que seriam as mos dos agricultores familiares
que produzem os alimentos para a Nao, para
o povo brasileiro, alm de procurar evidenciar a
sua importncia econmica, carrega forte simbolismo uma vez que esse formato de agricultura
caracterizado pelo uso expressivo do trabalho
manual nas atividades produtivas. Portanto, seria
um trabalho artesanal, feito com todo cuidado,
para ir mesa das pessoas.14
Essa valorizao do trabalho realizado pela
famlia agricultura diretamente envolvida no
processo produtivo tambm afirma um modelo
de organizao da produo que difere visceralmente de outro modelo em que ocorre a separao de atividades de gesto do trabalho: o modelo
patronal. Este ltimo modelo foi historicamente
empregado no pas pelas grandes fazendas onde
o trabalho diretamente envolvido nas atividades produtivas (manual) era realizado primeiramente pelo escravo, depois pelo empregado ou
o agregado, enquanto o patro fazia o gerencia14. Essa valorizao do trabalho manual, artesanal, ligado s
formas tradicionais de produo tambm faz parte de um
processo mais amplo de revalorizao das formas de fazer
e dos produtos da agricultura sadios, naturais e pouco
processados. So produtos considerados tpicos da regio,
com forte apelo tradio e ao costume, em oposio aos
produtos industrializados, considerados artificiais. Sobre
este tema ver Dorigon e Renk (2011).
mento (fazendo uso do intelecto, sem sujar as

mos).15 Neste modelo, que mantm alguns fios
de continuidade com os do passado e at mesmo
fortaleceu-se nos dias atuais, ocorre um acentuado desprestgio do trabalho manual, realizado
por pessoas consideradas de baixa qualificao,
que s podem executar funes braais, de uso
simples de fora bruta. No modelo familiar, diferentemente, so valorizadas suas caractersticas de no separao entre quem pensa e quem
executa as atividades. Existe uma relao ntima
entre a gesto da explorao familiar e a execuo de seu processo produtivo pelos membros da
famlia. Portanto, neste modelo tende a ocorrer
uma reverso do qualificativo negativo atribudo
ao trabalho manual e aos sujeitos sociais que realizam tais trabalhos.
8. Consideraes finais
Em trs dcadas a percepo sobre a agricultura familiar mudou significativamente no pas.
Se no final da dcada de 1970 e durante a de 1980
era considerada pela academia e pelo Estado
como um setor social que estava em vias de desaparecimento (o seu fim era eminente), a partir de
meados da dcada de 1990 a situao comea a se
alterar, a agricultura familiar passou a ser alvo de
poltica especficas do Estado, trabalhos acadmicos e de rgos do Estado passaram a valorizar
este modelo de agricultura e as organizaes sindicais no campo a assumiram como identidade
poltica e como projeto de agricultura a ser construdo no pas.
A principal questo que se evidenciou neste
texto foi que a construo da categoria agricultura
familiar no Brasil, ao contrrio do que querem
fazer crer muitos, no produto exclusivo dos trabalhos acadmicos a que so atribudos a primazia do uso do terno e nem, to pouco, dos estudos
de cooperao FAO/Incra e das polticas pblicas
(como o Pronaf), mas, sua construo no pas foi
15. O modelo histrico de separao do trabalho manual do
trabalho intelectual analisado por Prado Jr. (1996).
realizada por um conjunto de experincias, reflexes e iniciativas de diversos atores, a includas as organizaes sindicais. Se, de um lado, o
debate acadmico sobre a agricultura familiar
e as elaboraes do convnio FAO/Incra foram
grandes impulsionadores de uma nova forma de
olhar para os segmentos subalternos na agricultura e para a definio de polticas pblicas para
este pblico, de outro, a atuao das organizaes
sindicais e suas elaboraes sobre a Lei Agrcola e
o Projeto Alternativo de Desenvolvimento, juntamente com as presses realizadas pelos Gritos
da Terra Brasil por polticas pblicas diferenciadas contriburam para que os pesquisadores formassem os modelos tericos e para pressionar o
Estado a formular as polticas pblicas. Esta circulao de informaes e de categorias, essa complementaridade entre pesquisas acadmicas,
de agncias estatais e internacionais e as aes
de reivindicao e proposio do sindicalismo
logrou colocar no centro das aes de desenvolvimento rural o agricultor familiar.
As duas organizaes sindicais aqui tratadas
(Contag e Fetraf) assumem o fortalecimento da
agricultura familiar como centro de um projeto
de desenvolvimento rural para pas. Para elas, a
agricultura familiar corresponde a um modelo de
organizao da agropecuria assentado em unidades familiares de produo, onde o grupo familiar,
em geral, proprietrios dos meios de produo,
planeja, gestiona e executa as atividades produtivas e a fora de trabalho predominantemente
familiar. Este modelo considerado mais vantajoso social, econmico e ambientalmente (por ser
mais democrtico, eficiente e sustentvel) quando
compara com o modelo de explorao patronal.
As organizaes sindicais procuram construir atitudes positivas (HONNETH, 2009) ao
assumirem a agricultura familiar como identidade poltica. No processo de incorporao desta
identidade ocorreu uma tentativa de superar
uma condio de inferioridade social atribuda
aos pequenos produtores, reabilitando-os social e
politicamente como personagens do mundo contemporneo e participantes ativos do desenvolvimento. Com esta mudana foram incorporados
novos valores positivos, identificados com o novo

lugar que se pretende para este grupo de agricultores. Nesse sentido, construda a ideia-fora de
que so os agricultores familiares os grandes produtores de alimentos para os brasileiros.
Por fim, cabe destacar que este direcionamento do reconhecimento da agricultura familiar
para os aspectos produtivos e de integrao aos
mercados de alimentos tambm traz contradies
para as organizaes sindicais e as suas bases. Tem
gerado certos atritos com organizaes aliadas,
como as da Via Campesina (especialmente MST
e MPA), que tm atuado na construo de projetos de maior autonomia dos agricultores (chamados por estas de camponeses) e com outros grupos
subalternos do campo, tais como: indgenas, quilombolas, extrativistas, ribeirinhos, etc. Muitos
destes fazem parte das bases sindicais ou foram
aliados em diversos momentos na luta contra
os latifundirios ou os agentes do agronegcio,
adversrios comuns, mas no aderem ao modelo
de agricultura familiar colona, centrado na produo para os mercados e na propriedade familiar. Estes grupos tm formado atores polticos
prprios e ensaiado rupturas com o sindicalismo
e o modelo da agricultura familiar.
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Os Atores Da Construção Da Categoria Agricultura Familiar No Brasil, 2014

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Resumo: O artigo tem por objetivo refletir sobre o processo de construo da

dicalismo dos trabalhadores rurais (que passa a

Everton Lazzaretti Picolotto S065

intimamente vinculadas ao processo de construo da agricultura familiar enquanto modelo de

2. Agricultura de base familiar

S066 Os Atores da Construo da Categoria Agricultura Familiar no Brasil

agregados, moradores e at sitiantes, termos que

Essa situao de precariedade, na maioria das

Everton Lazzaretti Picolotto S067

base familiar terem sido desprivilegiados no que

S068 Os Atores da Construo da Categoria Agricultura Familiar no Brasil

sou a predominar o uso da noo de agricultura

Everton Lazzaretti Picolotto S069

e ambientais (por ser mais democrtica, eficiente

o familiar no um elemento da diversidade,

S070 Os Atores da Construo da Categoria Agricultura Familiar no Brasil

em Cincias Sociais (Anpocs). Neste artigo, faz

Ao contrrio do que defendem Abramovay

o que concede aos agricultores modernos a

Everton Lazzaretti Picolotto S071

No interior do modelo familiar foi feita ainda

interior do sindicalismo dos trabalhadores rurais,

S072 Os Atores da Construo da Categoria Agricultura Familiar no Brasil

foras polticas majoritrias da Frente Ampla da

de solidariedade europeias para conhecer as

Everton Lazzaretti Picolotto S073

permitido o recurso eventual ajuda de terceiros, quando a natureza sazonal da atividade

Estes critrios se aproximam dos critrios de

S074 Os Atores da Construo da Categoria Agricultura Familiar no Brasil

Cabe CUT lutar por preos mnimos, organizar

Everton Lazzaretti Picolotto S075

buscados na classificao dos pequenos produtores (agora renomeados de agricultores familiares)

S076 Os Atores da Construo da Categoria Agricultura Familiar no Brasil

final da dcada de 1990, a seo brasileira da Via

O MDA, mesmo no sendo o responsvel

Everton Lazzaretti Picolotto S077

trio com menor importncia poltica e recursos

vimento dos territrios rurais pensados em suas

S078 Os Atores da Construo da Categoria Agricultura Familiar no Brasil

tentes no meio rural brasileiro ao associar esta

tam a integridade corporal dos sujeitos e, assim,

Everton Lazzaretti Picolotto S079

o papel dos agricultores familiares na sociedade

Nesta diferenciao terica entre pequena

O conceito pequeno produtor permitia que

Nos Anais do VIII Congresso da Contag de

S080 Os Atores da Construo da Categoria Agricultura Familiar no Brasil

vrios sujeitos no espao rural. Sobre este tema

brasileiros o seu alimento, procurando ressaltar

Everton Lazzaretti Picolotto S081

mento (fazendo uso do intelecto, sem sujar as

S082 Os Atores da Construo da Categoria Agricultura Familiar no Brasil

novos valores positivos, identificados com o novo

______. Anais do II Congresso Nacional Extraordinrio

DELGADO, G. Agricultura familiar e poltica agrcola

FAVARETO, A. S. Agricultores, trabalhadores: os trinta

ABRAMOVAY, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em

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______. Anais do VII Congresso Nacional dos