stefana milan
european university institute. licenciada en ciencias de la
comunicacin, universidad de padua (italia), con una tesis sobre
participacin de la sociedad civil en los medios de comunicacin
alternativa. tras trabajar como periodista para una agencia
de prensa internacional, realiza actualmente su doctorado sobre
accin colectiva en los procesos de poltica meditica.
stefania.milan@eui.eu
Direccin: Stefania Milan, European University Institute,
Department of Political and Social Sciences, via dei Roccettini, 9
50014 San Domenico di Fiesole (FI) - Italia
* Este artculo es el resultado de un estudio comparativo entre las legislaciones sobre
radios comunitarias de Brasil y Reino Unido. Texto original en ingls, traducido por Jorge
Luego Snchez.
resumen
Los medios comunitarios representan un aporte en los procesos
de desarrollo y juegan un papel importante en la democratizacin,
en las reivindicaciones sociales y en la generacin de conocimiento,
pues inciden en las dimensiones culturales y sociales del cambio.
Sin embargo, a pesar de esto, estos medios enfrentan dicultades
debido a los requerimientos de las leyes nacionales de medios. Este
artculo se centra en el anlisis de los procesos de la asignacin de
las ondas radiofnicas y en los mecanismos de nanciamiento de los
medios comunitarios. Estudia los casos del Reino Unido, en donde
el ente regulador de la comunicacin OfCom ha abierto un proceso
para dar licencia a radios comunitarias, y del Brasil, en donde miles
de canales comunitarios ilegales enfrentan la represin mediante
la implementacin de procesos de consulta que buscan incorporar
las sugerencias de quienes hacen estos medios en el nuevo marco de
polticas y demostrar cmo en la prctica las polticas de medios
pueden ser reformadas para resolver las necesidades de los medios
comunitarios.
p a l a b r a s c l a v e : Medios comunitarios, regulacin, desarrollo,
Reino Unido, Brasil.
abstract
Community media represent a crucial input in development processes,
playing an important role in democratization, social struggles and awareness
raising, impacting on the cultural and social dimensions of change. But
despite this important role, often community media face difculties due to the
constraints created by national media laws. The article focuses on frequency
allocation processes and funding mechanisms to foster sustainability of
community media. It looks at the cases of United Kingdom, where the
communication regulator OfCom has opened a process to license community
radios, and Brazil, where thousands of illegal community channels
face repression while a consultation process is taking place with the aim
of incorporating practitioners suggestions into a new policy framework, to
demonstrate how practically media policies can be re-shaped to meet the needs
of community media.
key words:
King, Brasil.
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1 http://www.un.org/documents/ga/conf166/una/950309104815.htm [consultado el 20 de
enero de 2006].
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Los medios comunitarios cubren diversos temas, pero generalmente abarcan aquello que puede ser llamado una misin social.
Especialmente en algunas reas del mundo, como frica, estn concentrados en la educacin (programas de salud y cuidado de nios,
consejos sobre la agricultura, derechos humanos y situacin de las
mujeres, clases de educacin). Su impacto es an ms relevante
cuando estos programas no estn creados con una lgica vertical,
sino a travs de un proceso horizontal, por la comunidad y para la
comunidad.
Los medios comunitarios tienen normalmente (y deberan
tener segn la mayora) un carcter no lucrativo, han de estar
integrados por voluntarios y personal no asalariado, representando
as un modo no comercial de hacer comunicacin3, independiente
de las presiones econmicas y polticas. Sin embargo, la ausencia
de un sistema de subsidio privado de larga duracin o de gestin
estatal pone en peligro la misma existencia de este tipo de medios,
aspecto que ser discutido en la seccin 2.2.
El concepto de comunicacin comunitaria tiene que ver con
la comunicacin para el desarrollo. La institucin internacional
ms activa en este campo ha sido la unesco, sobre todo desde
los aos sesenta con el debate en torno al New World Information
and Communication Order. La misin de la unesco est conectada
a prioridades de desarrollo, e incluye la promocin y defensa de la
libertad de expresin. Actualmente, la agencia tiene tres preocupaciones: la promocin de la libertad de expresin y el pluralismo
meditico, el desarrollo de los recursos humanos y el desarrollo de
los medios comunitarios. Su Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin ha fundado muchas iniciativas de radios
comunitarias4.
La conceptualizacin del desarrollo humano del Programa
de Desarrollo de Naciones Unidas (undp), lanzada en 1990 y
3 Entrevista realizada por la autora a Francesco Diario, Amisnet/Community Media Forum
Europe.
4 En ingls IPDC. El IPDC se estableci en 1980 y est especializado en promover el desarrollo
de los medios en pases en vas de desarrollo. Hasta ahora, el programa ha movilizado 90
millones de dlares en unos mil proyectos en un total de 139 pases.
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5 Junio de 2004. Ver cuadro 1 para la peticin del CMFE al CoE y visitar la pgina web www.
cmfe.net para consultar el texto original.
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Cuadro 1
Las peticiones del CMFE al Consejo de Europa,
Junio 2004/Marzo 2005
lo que los medios comunitarios quieren de los legisladores, segn el cmfe:
sostenibilidad: apoyo nanciero de los gobiernos nacionales y de las instituciones
supranacionales, como la unin europea, a los medios comunitarios para la creacin de
un fondo de medios comunitarios.
infrastructuras y asignacin de radios: el espectro de la frecuencia de radio ha de
ser considerado un bien global pblico y una fuente natural perteneciente a toda
la humanidad para ser gestionado en inters pblico, como un medio de pertenencia
pblica a travs de marcos regulados, transparentes y responsables.
minoras: apoyo para los medios comunitarios proporcionndoles un modo de expresin
de minoras y lenguajes regionales.
digital divide: compromiso para reducir la fractura digital y comunicativa como
condicin previa para el desarrollo de los medios de comunicacin de las comunidades
locales; acceso bsico libre de servicios de internet.
libertad de ctedra: apoyo para los medios comunitarios, especialmente en aquellos
pases donde la libertad de ctedra est bajo amenaza.
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Latina. La metodologa empleada ha consistido en un anlisis cualitativo realizado a travs de entrevistas en profundidad, as como
de anlisis de documentos de polticas de comunicaciones y textos
legales. Se ha analizado la legislacin de los dos pases publicada
en las pginas web de los reguladores de medios de comunicacin.
Asimismo, se han realizado extensas entrevistas con personalidades
clave a nivel nacional en el mbito de las redes y asociaciones de
radio comunitarias. En el caso del Reino Unido, se han incorporado
los debates que tuvieron lugar en el seminario Radio comunitaria
en el Reino Unido: puede una regulacin ad hoc realzar la esfera
pblica activa?, organizado por la autora en diciembre de 2005
en el Centro Stanhope para la investigacin sobre Poltica de
Comunicaciones, situado en Londres8. En lo que se reere al caso
brasileo, se tuvo la oportunidad de entrevistar a numerosos activistas durante el verano de 2004 en un viaje destinado a trabajo
de campo dentro del pas. Eventualmente, se analiz el lobby del
cmfe en el Consejo de Europa en Kiev y se entrevist a algunas
personalidades clave que participaron en el proceso9.
3.1. brasil: ilegal pero quizs nanciado pblicamente?
Hay entre 5 y 10.000 radios comunitarias en Brasil, pero la autoridad que regula las telecomunicaciones, Anatel, slo reconoce
en total 2.620 canales activos de radio, incluyendo las radios comunitarias, adems de otras 1.270 que esperan ser aprobadas10.
El resto se consideran ilegales y son perseguidas, los operadores
son encarcelados y en ocasiones acusados de conspiracin o interferencia de seales electromagnticas en aviones.11
8 En el marco de las series de Stanhope Re-thinking communications policy for civil society.
9 Dicho estudio ser publicado en Globalization and Communicative Democracy: Community Media
in the 21th century, editado por Kevin Howley
10 Datos ociales de Anatel de 2004.
11 Dichas acusaciones han sido negadas por la Asociacin Nacional de Emisiones Comunitarias,
Abrao.
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15 Segn el informe presentado en 2005 por el Foro Social Mundial titulado A Represso Contra
as Rdios Cominitrias no Brasil.
16 Con la excepcin de Chile, donde la restriccin concierne slo a la fuerza mxima de los
transmisores.
17 Fistel, Fundo de Fiscalizaao das Telecominicaoes, creado en 1997 para colectar cuotas para la
concesin de frecuencias y autorizacin de emisiones.
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18 En la actualidad, esta resolucin est pendiente de aprobacin por el Parlamento Federal. Ver
http://www.camara.gov.br/proposicoes para la cuenta de estatus de los directivos [consultado
el 3 de marzo de 2006].
19 Entrevista de la autora.
20 Una primera prueba de los sistemas de licencias se realiz en 2002 cuando Ofcom comenz
un plan piloto dando licencias a algunas radios comunitarias, despus llamadas radios de
acceso.
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21 La persona que proporciona el servicio no lo hace por un benecio comercial y no usa ningn
benecio producido en el suministro del servicio, sino que lo hace completa y exclusivamente
para segurar y mejorar el futuro de dicho suministro del servicio o para entregar las ganancias
sociales a los miembros [de la comunidad..], que tienen la intencin de servir dando
oportunidades de participacin en la operacin y gestin del servicio [..]. La persona que
proporciona el servicio es responsable ante la comunidadhttp://www.ofcom.org.uk/radio/i/
rbl/commun_radio/prsandl/l_cr_state/CommRadstrategy.pdf [consultado el 3 de marzo de
2006].
22 http://www.ofcom.org.uk/radio/i/rbl/commun_radio/prsandl/l_cr_state/CommRadstrategy.
pdf , p. 14.
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23 Para un mapa de las estaciones de radio comunitarias concedido por Ofcom, ver http://www.
ofcom.org.uk/radio/i/rbl/formats/crra
24 http://commedia.org.uk
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27 El sistema digital puede superar el problema de las frecuencias limitadas, pero debera ser
proporcionada formacin y ayuda econmica para el equipo.
28 Ver la contribucin del CMFE a la consulta del CoE. Ver tambin Milan, 2006.
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