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A) Fundamento de la potestad reglamentaria

La potestad reglamentaria de la Administracin tiene su fundamento en la lgica y en el derecho.


Se justifica, en la prctica, por cuanto los rganos administrativos se encuentran mejor capacitados
para reglamentar cuestiones que requieren una preparacin tcnica jurdica de la que el Congreso en
general carece, por tratarse de un poder poltico. Las reglamentaciones administrativas requieren
rapidez en su sancin y permanentemente deben ser actualizadas, los rganos administrativos los
ms aptos para ello por el principio de la inmediatez que rige toda la actividad administrativa.
Pero como tales argumentos slo conducen a demostrar la necesidad de que la Administracin
pueda dictar Reglamentos, resulta imprescindible analizar si la potestad reglamentaria pertenece a la
Administracin, en el plano estrictamente jurdico.
Cabe sealar que la cuestin se plantea con el advenimiento del derecho constitucional moderno y,
en particular, con la separacin de los poderes, ya que en la antigedad el soberano posea la
potestad legislativa.
-Hay autores que sostienen que la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo proviene de su misin
de ejecutar las leyes. Dicha potestad es delegada por el Poder legislador en el Ejecutivo, siendo por
lo tanto de carcter excepcional y para que se manifieste debe estar expresamente atribuida la
competencia por una ley formal. Tales argumentaciones derivan de la teora de la separacin de
poderes, segn la cual todo el poder se encuentra subordinado a la ley y el imperium corresponde
slo al Poder Legislativo.
-Quienes consideran que el poder del Estado es nico pero se manifiesta a travs de todas sus
funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional entienden que todos los rganos poseen
impertan
Asimismo, es evidente que la mltiple actividad estatal no puede dividirse en sectores totalmente
diferenciados. Un concepto realista de la sociedad revela que la Administracin cada da aumenta
sus funciones a costa de las legislaturas; que ella dicta normas, administra y juzga. Por ello, se
afirma que la actividad no se desnaturaliza por el rgano que la produce.
Dentro de este contexto se postula la idea de que la potestad reglamentaria puede corresponder a la
Administracin en ejercicio de poderes propios en la medida de que no avance sobre la reserva de la
ley. Se trata de una funcin normativa o legislativa por medio de la cual se crean reglas jurdicas
generales e impersonales aplicables a un sector abstracto de ciudadanos, constituyndose a travs de
ella, el ordenamiento jurdico.
Por otra parte, el Poder Ejecutivo posee una facultad propia e inherente para aclarar el sentido de
una disposicin reglamentaria, aun cuando cabe sealar la existencia de alguna jurisprudencia
contraria del Alto Tribunal.
Cuando la ley deja un margen de arbitrio al Poder Ejecutivo, ste puede limitar su propia libertad de
accin o de eleccin dictando disposiciones generales, obligatorias para la Administracin y para
los particulares.
El dictado de normas generales por parte de la Administracin asegura el tratamiento igual de los
administrados, garantizando as la vigencia del principio constitucional de igualdad (art. 16 de la
Const. Nac).

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