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Ao: 2000

NTP 558: Sistema de gestin preventiva: declaracin de principios de


poltica preventiva
Systme de gestion prventive: dclaration des principes de politique prventive
Prevention management system: Health & Safety Enterprise Policy. Declaration of principles

Las NTP son guas de buenas prcticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estn recogidas en una disposicin
normativa vigente. A efectos de valorar la pertinencia de las recomendaciones contenidas en una NTP concreta es conveniente
tener en cuenta su fecha de edicin.

Redactores:
Manuel Bestratn Bellov
Ingeniero Industrial
Miguel Angel Marrn Vidal
Licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales
CENTRO NACIONAL DE CONDICIONES DE TRABAJO

Introduccin
La prevencin de riesgos laborales tiene por objeto promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores mediante la aplicacin de
medidas adecuadas y los procedimientos necesarios. Para ello toda empresa de acuerdo con la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales
(LPRL) y el Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP) debera desarrollar un Sistema de Prevencin.
Para elaborar dicho sistema deben respetarse los principios recogidos en la propia LPRL y en el RSP. Tambin es importante tener en cuenta que
en el diseo y desarrollo del sistema han de participar los trabajadores, y que debera estar vinculado a los otros sistemas de gestin, como los de
Calidad y Medio Ambiente. La integracin de sistemas es conveniente por motivos de racionalizacin y simplificacin de procedimientos y por la
propia sinergia mutua que generan.
Aunque la LPRL establece criterios de actuacin para el diseo de sistemas preventivos no existe normalizacin obligatoria al respecto sobre sus
caractersticas. Es el empresario quien deber configurar el propio sistema a desarrollar. Los principios que aporta la Ley 31/1995 para la definicin
del sistema preventivo se basan en conceptos clave, de acuerdo al siguiente esquema (ver figura 1).
Figura 1
Ciclo de mejora continua del sistema preventivo
AUDITORA

Evaluacin de la eficacia del sistema


Plan de mejoras a efectuar

DIAGNOSIS. IDENTIFICACIN Y
EVALUACIN DE RIESGOS
Identificacin
Eliminacin
Evaluacin inicial y peridica

POLTICA PREVENTIVA

EJECUCIN Y COORDINACIN
Implantacin de procedimientos
Coordinacin interdepartamental
Coordinacin interempresas

PLANIFICACIN
Priorizacin de medidas
preventivas
Informacin y formacin de los
trabajadores
Control de riesgos existentes
Control de cambios previsibles
Control de sucesos previsibles

Definicin de principios y compromisos


Asuncin de la mejora continua
Integracin de la prevencin
Informacin, formacin y participacin

ORGANIZACIN
Funciones y responsabilidades
Serv. de Prevencin/Trabajador
designado
Delegados de Prevencin
Comit de Seguridad y Salud
Grupos de trabajo / Reuniones

La identificacin de riesgos y la subsiguiente evaluacin de los riesgos que no han podido ser eliminados, ya sea inicialmente o cuando se generen
cambios en las condiciones de trabajo, son las actividades centrales del sistema, a partir de las cuales se establecer la planificacin preventiva para
el control de los riesgos (art. 16 LPRL). Esta evaluacin debe quedar debidamente documentada a los efectos establecidos en el artculo 23 de la
LPRL, que establece la documentacin que ha de elaborarse. La metodologa de evaluacin que se aplique habr de permitir clasificar los riesgos
en funcin de estndares establecidos para as poder priorizar medidas para su eliminacin o reduccin.

Una vez realizada la evaluacin y deteccin de las necesidades de la empresa con sus puntos fuertes y dbiles, sta habra de definir su poltica
preventiva, objeto de estudio en esta NTP y que ser desarrollada ms adelante. La organizacin de la actividad preventiva consiste en establecer
los recursos humanos y materiales necesarios, incluidos los financieros, y los procedimientos correspondientes para poder desarrollar la citada
poltica, a fin de que todos los miembros de la organizacin puedan desarrollar correctamente sus funciones preventivas. Las modalidades de
organizacin del sistema preventivo vienen reguladas por la LPRL y el RSP. La empresa ha de establecer una estructura organizativa (Servicio de
Prevencin, Delegados de Prevencin y Comit de Seguridad y Salud) ajustndose a los trminos que exige la Ley, y determinando las funciones y
responsabilidades de toda la organizacin en esta materia.
Aunque la empresa recurra a un Servicio de Prevencin Ajeno, lo que puede ser muy til y recomendable, sobre todo en las etapas iniciales, es la
existencia de un coordinador de prevencin que sirva como interlocutor y apoyo logstico interno, ejerciendo labores preventivas a tiempo parcial.
Tambin se establece la existencia en representacin de los trabajadores de los Delegados de Prevencin y del Comit de Seguridad y Salud, este
ltimo para empresas con ms de 50 trabajadores. Los miembros de ambos estamentos deberan integrarse voluntariamente, debiendo los
representantes de los trabajadores ser elegidos por sus compaeros y ser consultados por la direccin, estar cualificados para poder desarrollar de
manera eficaz sus funciones y disponer de tiempo hbil para tal actividad.
Una vez identificados y evaluados los riesgos habr que planificar una serie de actuaciones y medidas preventivas para el control de dichos riesgos.
La planificacin deber englobar cuatro puntos bsicos: eliminacin y reduccin de riesgos; informacin y formacin de los trabajadores; control de
riesgos existentes; y control de riesgos frente a cambios.
En la fase de ejecucin del programa de trabajo se lleva a la prctica todo lo planeado en las fases anteriores. El disponer de procedimientos
documentados para el desarrollo del conjunto de actividades preventivas va a permitir el proceso de formacin y aprendizaje para que las personas
implicadas aprendan, las hagan de acuerdo a lo previsto y finalmente podamos evaluar la eficacia de lo realizado en base a los resultados
alcanzados. Todo el conjunto de actividades preventivas deber desarrollarse bajo la debida coordinacin, con el fin de que la prevencin se
implante de manera integrada, teniendo en cuenta tanto las relaciones interdepartamentales como entre empresas.
Con la auditora del sistema preventivo se cierra el ciclo de la mejora continua del sistema preventivo, establecindose unos mecanismos de control
que le permitan al empresario verificar si los objetivos establecidos se cumplen (art. 9 RSP). El anlisis estadstico de la siniestralidad y dems tipos
de fallos, as como la auditora in terna de los elementos fundamentales del sistema, permitirn evaluar su eficacia y las mejoras a efectuar. Ello sin
menoscabo de las auditoras reglamentarias que cada cinco aos deben realizarse en las empresas que hayan optado o estn obligadas a disponer
de servicio de prevencin propio o mancomunado.

Poltica de prevencin
El primer punto clave a desarrollar previo a toda planificacin preventiva es la definicin de la poltica en prevencin de riesgos laborales de la
empresa.
La poltica preventiva es un proceso que se concreta en el documento mediante el cual la organizacin expresa formalmente las directrices y
objetivos generales relativos a la prevencin de riesgos laborales, determinando las funciones y responsabilidades en este campo.
Dicha poltica debera ser aprobada por la Direccin, ya que sta es la forma de demostrar su compromiso con los temas preventivos y adems es la
manera de que la poltica tenga el refrendo adecuado ante los trabajadores. Pero por otro lado, al elaborar la poltica se debe contar con la
participacin de los trabajadores o de sus representantes ya que a fin de cuentas son ellos los destinatarios de la misma y sin su colaboracin,
aportaciones y apoyo, sta no puede llegar a buen trmino.
La poltica preventiva se inicia a travs de una declaracin formal de principios y compromisos sobre los que asentar lo que la empresa pretende ser
y hacer en materia de prevencin de riesgos laborales. Son esencialmente los valores sobre los que cimentar el sistema preventivo.
Tal declaracin debera establecerse por escrito y de forma clara y sencilla, divulgndose a todos los miembros de la organizacin, pudiendo resultar
interesante que su difusin llegue incluso a otras entidades externas a la empresa como pueden ser clientes y proveedores con el fin de conseguir
que todos conozcan dicha poltica.
Un segundo punto clave sera establecer un modo de actuacin, es decir, de estructurar y organizar la prevencin en la empresa, lo cual significa
establecer las funciones y responsabilidades que tiene cada miembro de la misma sobre esta materia.
Para ello el empresario debera decidir sobre la modalidad preventiva ms adecuada, ajustndose como mnimo a los trminos que establece la Ley
y teniendo en cuenta las opiniones que en este sentido tengan los trabajadores, ya que su participacin como ya se ha dicho, es fundamental en la
toma de decisiones que afectan a su propia seguridad y salud laboral.
Pero la poltica no debe quedarse en una mera declaracin de principios, el inters ha de demostrarse con hechos fehacientes, que evidencien de
manera continuada la importancia que la direccin de la empresa da a la Prevencin.
A la hora de llevar a trmino la poltica preventiva la legislacin define aspectos clave de poltica empresarial que deberan ser asumidos, tales como:
a. La prevencin habra de constituir un proceso de mejora continua o "accin permanente para mejorar los niveles existentes" (art. 14 LPRL),
es decir la empresa no debe conformarse con alcanzar determinados objetivos o niveles preventivos sino que tendra que mejorarlos
continuamente.
b. Integracin de la actividad preventiva "en el conjunto de sus actividades y decisiones, tanto en los procesos tcnicos, en la organizacin del
trabajo y en las condiciones que este se preste, como en la lnea jerrquica de la empresa, incluidos todos los niveles de la misma. La
integracin de la prevencin en todos los niveles jerrquicos de la empresa implica la atribucin a todos ellos y la asuncin por stos de la
obligacin de incluir la prevencin de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten" (Art. 1.1 R.
S.P.)
c. Se han de definir funciones y responsabilidades en todos los niveles jerrquicos "El establecimiento de una accin de prevencin de riesgos
integrada en la empresa supone la implantacin de un plan de prevencin de riesgos que incluya la estructura organizativa, la definicin de
funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar a cabo dicha accin". (Art. 2.1 del R. S. P)
d. Se ha de garantizar la informacin, formacin y participacin de todos los trabajadores en la actividad preventiva (art. 18 y 19 LPRL). Estas
actuacio nes adems de ser obligatorias por ley constituyen una pieza clave del xito de la implantacin de la poltica preventiva. Los
trabajadores han de conocer el porqu y cuales son los objetivos de la poltica preventiva y han de imbuirse de sus principios para poder
aplicarla correctamente con los mecanismos adecuados para que puedan realizar aportaciones y mejoras al sistema.

Formulacin de una politica de prevencin


Uno de los objetivos fundamentales de toda poltica preventiva debera ser el desarrollar una cultura preventiva en la empresa basada en la
consideracin de las personas como principal valor de la misma.
Definir el camino por el que pretendemos avanzar es elemento imprescindible para que todos puedan integrarse y a su vez poder disponer de un
mecanismo de autocontrol, necesario para alcanzar nuestros objetivos estratgicos.
A continuacin se indican una relacin, no exhaustiva, de principios que podran constituir una declaracin inicial para que la direccin elija aquellos
que estn ms acordes con su cultura y poltica empresarial. (Ver figura 2) Los principios no deberan sobrepasar el nmero de 10-12 para facilitar
una mayor concrecin de los valores que se consideran esenciales.
Figura 2
Ejemplo de principios prevencin de una empresa PRINCIPIOS DE PREVENCIN

PRINCIPIOS DE PREVENCIN
Se evitarn los riesgos y se evaluarn aquellos que no hayan
Las personas constituyen el valor ms importante que garantiza
podido ser eliminados, combatindose en su origen. (*)
nuestro futuro. Por ello deben estar cualificadas e identificadas
con los objetivos de nuestra organizacin y sus opiniones han de
ser consideradas.
La eleccin de los equipos de trabajo, de las sustancias y de los
La seguridad y salud de los trabajadores ser uno de los
mtodos de trabajo y de produccin, se efectuar de manera que
objetivos permanentes y fundamentales, de la misma forma que
se reduzcan los efectos negativos para la salud y se atene el
lo son la calidad, la productividad y la rentabilidad de las
trabajo montono y repetitivo. Para ello se tendr en cuenta, en
actividades . Los accidentes de trabajo o cualquier lesin
todo momento, la evolucin de la tcnica. (*)
generada en el mismo, son fundamentalmente fallos de gestin y
La prevencin de riesgos laborales se planificar logrando un
por tanto son evitables mediante una gestin adecuada que
conjunto coherente que integre la tcnica, la organizacin, las
permi-ta adoptar las medidas para la identificacin, evaluacin y
relaciones sociales, la influencia de los factores ambientales y
control de los posibles riesgos.
todo lo relativo a las condiciones de trabajo. (*)
La empresa para evitar daos asumir un modelo de prevencin
Las medidas de proteccin colectiva sern prioritarias a los
integral que los afronte todos, incluso los ms difusos o de accin
sistemas de proteccin individual. (*)
lenta, promoviendo todas aquellas acciones que puedan
Se tendrn en cuanta las capacidades profesionales de los
contribuir a mejorar la calidad de vida laboral, la calidad del
trabajadores en materia de seguridad y salud en el momento de
proceso productivo y la calidad del producto acabado.
encomendarles las tareas, dando las debidas instrucciones y
La prevencin de riesgos estar integrada en el conjunto de
asegurando que slo los que hayan recibido formacin suficiente
polticas de la empresa, de tal forma que los directivos, tcnicos,
y adecuada puedan acceder a los lugares en los que puedan
mandos y trabajadores asuman las responsabilidades que tengan
existir o generarse peligros. (*)
en la materia, entendiendo que el trabajo para realizarlo
A la hora de tomar medidas preventivas se tendr en cuanta la
correctamente debe hacerse con seguridad.
evolucin de la tcnica, con el fin de procurar disponer de los
La empresa asumir el modelo de prevencin participativo,
sistemas de proteccin ms idneos en cada circunstancia. Se
basada en el derecho de los trabajadores a participar activamente
adecuarn los aspectos materiales a las condiciones de cada
en todo aquello que pueda afectar a su salud en el trabajo, para
trabajador y se prevern las distracciones o imprudencias no
tomar las acciones necesarias para su proteccin. Para ello, se
temerarias que se pudieran cometer. (*)
dispondrn de los cauces representativos establecidos
Se promover la mejora continua en todos los mbitos de la
legalmente y de aquellos otros crea- dos a tal efecto.
Gestin Empresarial, Calidad, Seguridad, Medio Ambiente, como
La poltica de prevencin de riesgos laborales impregnar con
variable fundamental para el futuro de la empresa.
sus principios al conjunto de polticas empresariales.
La Prevencin de Riesgos Laborales es un requisito bsico para
Trabajar con seguridad es condicin de empleo, considerndose
el logro de la Calidad. Un trabajo bien hecho slo se considerar
como grave cualquier incumplimiento de normativa externa o
como tal cuando est hecho en las debidas condiciones de
interna que pueda generar daos a la salud.
seguridad.
Se realizarn todas las actividades en un marco de pleno respeto
Se deber promover en todos los mbitos de la organizacin el
al entorno social y medioambiental, intentando alcanzar los
trabajo en equipo y la cooperacin entre los diversos estamentos
niveles ms altos de Seguridad en el manejo de las instalaciones
de la empresa. Tambin es bsico colaborar con los clientes y
y en la proteccin del medio ambiente, as como en la proteccin
proveedores para mejorar continuamente la manera de fabricar,
de los empleados, clientes y vecinos.
transportar y utilizarlos productos.

(*) Estos principios estn recogidos en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
Se ha procurado en la elaboracin de tales principios que stos transmitan el consecuente espritu de integracin de sistemas, en coherencia con lo
que muchas organizaciones vienen desarrollando.
Por su generalidad los principios podran ir acompaados de los compromisos necesarios que permitan llevarlos a trmino.
Como muestra de compromiso se podran indicar los recogidos en la figura 3.
Figura 3
Ejemplo de compromisos de prevencin de una empresa
PRINCIPIOS DE PREVENCIN

Todo el personal con mando asegura unas correctas condiciones de los trabajadores a su cargo. Para ello muestra inters y da ejemplo
como parte de su funcin.
La empresa promueve y establece los medios necesarios para que la comunicacin de deficiencias y/o sugerencias de mejora sean
analizadas y de ser posible aplicadas. El espritu de innovacin y de mejora continua es fundamental para el futuro de nuestra empresa.
Establecemos cauces de intercambio de informacin y de cooperacin entre nuestro personal y tambin con nuestros clientes y
proveedores para mejorar continuamente el modo de seleccionar nuestros suministros, de realizar nuestro trabajo, de elaborar nuestros
productos y de prestar nuestros servicios.
Informamos y formamos a nuestros trabajadores sobre los riesgos inherentes a su trabajo, as como de los me- dios y las medidas a
adoptar para su prevencin. Para ello, disponemos de los procedimientos necesarios para el desarrollo de las diferentes actividades
preventivas.
Analizaremos todos los accidentes con potencial de dao e iniciamos su correccin de inmediato

Pero para que la poltica implantada tenga sus frutos, ser necesario que la direccin se comprometa activamente mediante la realizacin de
acciones concretas. A continuacin se indican aquellas actuaciones que se consideran esenciales por parte de la direccin y los miembros de la
estructura:

Visitar habitualmente los lugares de trabajo para interesarse por las correctas condiciones de trabajo, comunicndose con las personas y
comprobando la inexistencia de deficiencias que se puedan resolver.
Promover y participar en reuniones peridicas para tratar temas de seguridad y salud de forma especfica o introducirlos de forma habitual en
el orden del da.
Observar cmo los trabajadores desarrollan tareas que puedan resultar crticas por sus consecuencias, para establecer un dilogo que
facilite el mejorar la manera de hacer las cosas.
Interesarse por conocer las causas de los accidentes laborales acaecidos y como han sido eliminadas. Hacer que la gente se sienta querida
tras el accidente, especialmente cuando se encuentra en proceso de recuperacin.
Promover campaas peridicas para mantener vivo el inters por la prevencin y a su vez centrar esfuerzos colectivos sobre aspectos
concretos de la planificacin.
Dar ejemplo siempre, utilizando por ejemplo EPI's cuando acceda a mbitos de trabajo en que son obligatorios y respetando las normas de
prevencin existentes.
Asumir un liderazgo participativo poniendo especial atencin en las opiniones de los miembros de la organizacin para generar la confianza
necesaria.

El papel de la Direccin resulta fundamental para lograr el xito del Sistema implantado, pero la integracin de la prevencin en el trabajo cotidiano
es una tarea que incumbe a todos los miembros de la organizacin. Por ello se hace necesaria la existencia de un Manual de procedimientos donde
se regulen los cometidos de las personas en los distintos mbitos de la actividad preventiva y donde se fijen una serie de objetivos preventivos
medibles.
Resulta fundamental para una adecuada integracin de la prevencin establecer vas de cooperacin sobre esta materia dentro de cada unidad
funcional y entre las diferentes unidades. Es necesario por tanto, integrar la prevencin en las reuniones habituales de anlisis y planificacin para
que, de esta manera la prevencin pase a ser un objetivo a mejorar para todos los componentes de la empresa.

Bibliografa
1. BIRD, FRANK, E.
Liderazgo prctico en el control de prdidas
Loganwile, USA, De. International Los Control Institute. 1990
2. LPEZ MUOZ, G. et al
xito de la Gestin de la Salud y la Seguridad
Madrid, INSHT, 1994
3. NORMA UNE 81900 EX: 1996.
Reglas generales para la implantacin de un sistema de gestin de la prevencin de riesgo laborales (S.G.P.R.L.)

Legislacin
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales
(B.O.E. n- 269 de 10 de noviembre)
R.D. 39/1997, de 17 de enero, Reglamento de los Servicios de Prevencin
(B.O.E. n- 27, de 31 de enero)

INSHT