Concepto y evolucin de la Hacienda Pblica

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Conceptos de Ciencia Econmica y Hacienda Pblica.
La disciplina de la Hacienda Pblica no se refiere slo a los impuestos sino que abarca un
mbito de estudio mucho ms amplio. La denominacin de Hacienda Pblica tiene su origen
en la escuela italiana de las fnanzas pblicas, hay dos formas simples de la Hacienda Pblica:
La presencia del Sector Pblico en nuestras tiene una trastienda econmica, es decir, requiere
el uso adecuado o no de recursos econmicos que tienen que salir de alguna parte, se trata
de actividades que hay que gestionar y organizar y que alguien tiene que pagar (hospitales,
escuelas, pensiones, carreteras) todos ejemplos de la presencia pblica en la actividad
econmica.
Acercndonos a la prensa, y medios de comunicacin en general, cuando se hacen eco de la
actividad econmica del Estado. El seguimiento de la prensa supone un gran incentivo para
interesarse y comprender la materia de la Hacienda Pblica.
La Hacienda Pblica es una rama de la Ciencia Econmica, segn Lionel Robbins el concepto
moderno de economa es entenderla como la ciencia que estudia el comportamiento humano
como una relacin entre fnes y medios que son escasos y que admiten usos alternativos, es la
ciencia de las elecciones humanas cuando stas se enfrentan a situaciones de escasez, se
distinguen dos aspectos bsicos del anlisis econmico:

El problema asignativo: consiste en el estudio de las decisiones racionales sobre los

recursos a utilizar para mejor alcanzar unos fnes (qu y cunto utilizar), el estudio del
mercado se refere a funciones de demanda y de oferta.
El problema organizativo: se refiere al cmo, a la manera de coordinar e incentivar a los
agentes que intervienen en la produccin y distribucin ( proceso para alcanzar los
fnes productivos y distributivos), las relaciones que se producen estrictamente fuera del
mercado, es la economa de las instituciones (contratos, derechos de propiedad, costes
de transaccin, valores, normas, relaciones de agencia e instituciones).

La Hacienda Pblica es la parte de la Teora Econmica que estudia la intervencin del Estado
en la economa, a travs de los ingresos y gastos pblicos, lo que se denomina actividad
financiera del Estado, persigue entender la lgica econmica que subyace a las actuaciones
del Sector Pblico en las dos facetas bsicas: cmo resuelve el Sector Pblico los problemas
asignativo y organizativo y cmo esto afecta al resto del sistema econmico.
Relacin de la Hacienda Pblica con otras disciplinas
La Hacienda Pblica con otras disciplinas debemos partir del hecho de que la Hacienda Pblica
estudia el comportamiento econmico del Sector Pblico desde dos grandes puntos de vista:

Enfoque positivo: Se refiere a lo que es la realidad institucional (organizaciones y sus

reglas), los instrumentos que utiliza (presupuestos pblicos, anlisis coste-benefcio),
las consecuencias econmicas de sus actuaciones (como afecta al sector privado) y las
caractersticas del proceso de toma de decisiones (objeto de estudio de la Teora de la
Eleccin Pblica y Social).

Enfoque normativo: Se refere a lo que debera ser, comportamiento ideal deseable en

el Sector Pblico, la Economa del Bienestar analiza los fallos en el funcionamiento del

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mercado y las condiciones que debera caracterizar la intervencin del Estado para
poderlos solucionar de forma adecuada (eficiente y/o equitativa).

Es una disciplina fronteriza, donde confluyen diferentes perspectivas ( econmica, estadstica,

jurdica, socio-poltica, tico-moral).
Derecho Financiero: proporciona los instrumentos legales que vehiculizan las decisiones
econmicas del Sector Pblico, es el derecho de la actividad financiera del Estado, de los
ingresos y gastos pblicos, es decir de la obtencin de recursos pblicos, de su gestin y
empleo, sus dos grandes ramas son:
Derecho Tributario o Fiscal: atae a los ingresos tributarios.
Derecho
Presupuestario:
en
su
aspecto
jurdico-poltico
se
refiere
a la
preparacin, aprobacin, ejecucin y control de lo establecido en los Presupuestos
Pblicos; y en su aspecto jurdico-financiero, se remite a la repercusin de los
Presupuestos Pblicos en los derechos subjetivos de los particulares.
Qu es y qu pretende el Anlisis Econmico del Derecho
Conforma un mbito propio de estudio que viene defnido por las estrechas vinculaciones de
interdependencia que se establecen entre las prcticas jurdicas, institucionales y econmicas,
estudia de forma especfca el sistema y las normas jurdicas bajo una perspectiva, que
incluye aspectos positivos y normativos:

Predecir los efectos econmicos de las normas legales (consecuencias en el mbito

econmico), trata de explicar positivamente el comportamiento de las personas en
actividades relacionadas con las leyes y las instituciones (empresas y consumidores).
Determinar las normas legales que son econmicamente eficientes, o sea ms
favorables a la generacin o maximizacin de la riqueza, lo que supone una gua para
la elaboracin de propuestas de reforma legales y de las instituciones existentes
(Economa del Bienestar).
Predecir cmo se forman las leyes, delimitar los factores que influyen en su proceso de
su gestacin. Se persigue desvelar los intercambios entre los distintos actores polticos
intervinientes que tienen lugar en todo proceso de decisin pblica conducente a la
produccin de normas legales (Public Choice).

Importancia

de

la

cultura

econmica

para

los

profesionales

del Derecho

El manejo de una cultura econmica mnima resulta imprescindible para una

adecuada comprensin de las disciplinas jurdicas, el sistema jurdico est interactuando
con la realidad econmica, reacciona a sus cambios e influye en su marcha.
La cultura econmica es necesaria para una idnea preparacin respecto a la
prctica profesional del derecho.
La comprensin bsica de nuestro entorno social requiere el manejo de rudimentos de
economa pues las fuerzas econmicas determinan buena parte de nuestras vidas, el
poder ejercer como ciudadanos
informados y participantes activos en las sociedades
democrticas demanda conocimiento de la economa.

Teora Positiva y Normativa de la Hacienda Pblica

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Se ocupa de los hechos que conforman el mbito de la actividad financiera del Estado analiza:
El proceso de toma de decisiones en el Sector Pblico,
Las actividades pblicas que estas decisiones desencadenan (programas, impuestos,
iniciativas),
Las consecuencias que estas actividades acarrean para el conjunto de la economa.
Teora Normativa de la Hacienda Pblica: entra a valorar las distintas polticas pblicas en
relacin a unos objetivos y a sugerir otras polticas alternativas que cumplan con los mismos,
tiene como ncleo central la idea de efciencia econmica, en un modelo de competencia
perfecta, desde esta perspectiva un programa de actuacin pblica se podra analizar
bajo los siguientes aspectos: objetivos, alternativas y adecuacin.
Ejemplo: El gobierno plantea por necesidades recaudatorias la subida del impuesto
sobre el tabaco o bien, alternativamente, la subida del impuesto sobre bebidas
alcohlicas.

Aspectos positivos del problema: la subida efectiva en los precios fnales de venta de esos
productos, la variacin que experimentar la demanda de ambos bienes, que estara en
funcin de la demanda de los mismos respecto a los precios, el coste soportado por los
fabricantes, esto es, la incidencia fscal sobre stos, el coste soportado por los
agricultores, el ahorro en gasto sanitario derivado de la disminucin del consumo.
Aspectos normativos: Criterio de equidad-renta: qu impuesto afectara menos a las
clases ms desfavorecidas en la distribucin de la renta, criterio de neutralidad: qu
impuesto influira menos en la conducta de los particulares, criterio de bienestarsanidad: qu impuesto reportara una mayor ganancia de salud a la poblacin, criterio
de coste de oportunidad: existen otros impuestos alternativos que permitan
cubrir los mismos objetivos de recaudacin perseguidos por el gobierno?.

Evolucin histrica del pensamiento hacendstico

Los Mercantilistas (siglos XVI-XVII): postulan la intervencin del Estado mediante la
proteccin comercial frente a la competencia de producciones de otros pases a travs de
aranceles con el fn de fomentar las producciones agrcola y artesanal propias.
Los Cameralistas (siglos XVII-XVIII): desarrollan su actividad en Austria y Alemania,
vinculados a los Mercantilistas sus preocupaciones se centran en la administracin de las
fnanzas pblicas, pioneros en gestin pblica.
Los Fisicratas (siglo XVIII): constituyeron una escuela de anlisis econmico, elaboraron
la primera interpretacin global de la economa. Quesnay esbozaba las interrelaciones
dentro de un sistema econmico entre los distintos sectores de actividad, lo que ms
modernamente se conoce como tablas input-output, postularon la eliminacin de las
restricciones de carcter feudal proponiendo que el Estado se limitara a una intervencin
mnima.
El inicio de la Escuela Clsica (siglo XVIII): se produce con la obra de Adam Smith que
establece la idea de la mano invisible, el nimo de lucro induce, en condiciones de libertad,
a producir lo que los dems necesitan y la competencia garantiza que esto se haga al ms bajo
precio, tambin adverta de los peligros de la concertacin empresarial para alterar la
competencia en su propio beneficio.

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El desarrollo de la Escuela Clsica (siglo XIX): se consolida con la llamada doctrina del
laissez-faire, de John Stuart Mill (Principios de Economa Poltica), elabora los fundamentos de
la concepcin liberal del Estado: arranca de una concepcin del Estado como asociacin civil
que persigue facilitar la vida a los individuos sin imponerles objetivos propios, incluye tareas
vinculadas con la atencin a los ms desfavorecidos, la regulacin de las condiciones de
trabajo y la investigacin cientfica con: el principio de equilibrio presupuestario, el principio de
neutralidad impositiva, el principio de equidad en el reparto de la carga tributaria.
El pensamiento social de tipo colectivista (siglo XIX): principales autores cabe citar a
Carlos Marx, Frederic Engels y los llamados socialistas utpicos (Owen, Fourier), denuncian la
crueldad del desarrollo capitalista y apoyan una intervencin profunda del Estado, o de otras
instituciones de carcter colectivo, con el objetivo ltimo de eliminar las grandes disparidades
en la distribucin de la riqueza y del bienestar dentro de la sociedad, el Estado aparece como
una asociacin con sus propios objetivos relacionados con la sociedad como un todo.
El Marginalismo y la Escuela Neoclsica(finales del siglo XIX y principios del XX):
mantienen las ideas bsicas del laissez-faire desde otros presupuestos tericos que vienen
influidos por la filosofa del utilitarismo y por el empleo de herramientas de anlisis formal
derivadas del clculo diferencial. La Escuela Neoclsica aporta los principales fundamentos
tericos del pensamiento econmico dominante en la actualidad, rompe definitivamente con la
teora del valor trabajo que postulaban todos los economistas clsicos, la idea de que el valor
econmico viene bsicamente determinado por la cantidad de trabajo que contienen las cosas,
para establecer que el valor econmico se determina exclusivamente en el contexto de las
fuerzas de oferta y demanda que operan en el mercado.
El Keynesianismo (segundo tercio siglo XX): La Teora General de la Ocupacin, el Inters y
el Dinero, plante una crtica frontal a la forma en que la economa clsica y neoclsica
entendan las crisis econmicas, Keynes demostr que en determinadas circunstancias el
mecanismo clsico de recuperacin de una crisis econmica no funcionaba como predeca la
teora y que la crisis tenda a profundizarse debido a una debilidad bsica en la demanda
agregada de la economa la cual era alimentada por un fenmeno de carcter monetario
que denomin trampa de la liquidez. El Keynesianismo ha hecho tambin hincapi en
los fallos de distribucin que suele acompaar al desarrollo capitalista y la necesidad de una
intervencin pblica de carcter redistributivo.
La Nueva Economa Institucional: (Coase, North, Willianson, etc.) supone recuperar
la mirada econmica sobre el papel central que cumplen las instituciones en la dinmica
econmica, insiste en que la funcin pblica de proteccin de los derechos de propiedad ha
sido esencial en la aparicin y desarrollo de los mercados de las economas avanzadas.
El Nuevo Liberalismo (Public Choice): fundada sta por Buchanan y Tullock, ha hecho del
estudio de los fallos del estado, desde el punto de vista microeconmico, el objeto principal de
estudio, se entiende al Estado como un Leviatn insaciable de recursos que restringe la
actividad privada y, por ende, la generacin de riqueza. Sus propuestas de polticas pblicas
pueden sintetizarse en el impulso de programas de desintervencin pblica, concretados
(privatizaciones y desregulaciones) para limitar el crecimiento del gasto pblico y los dficit
recurrentes en las cuentas pblicas.