REMUNERAO PELA PRESERVAO DA FLORESTA EM P: ANLISE DO REDD E A EXPERINCIA DO PROGRAMA

BOLSA FLORESTA NO ESTADO DO AMAZONAS

THE PAYMENT FOR THE STANDING FORESTS PRESERVATION: ANALYSIS OF REDD AND THE EXPERIENCE OF BOLSA
FLORESTA PROGRAM IN AMAZONAS STATE
Fernanda Matos Badr
Fernanda Miranda Ferreira de Mattos
RESUMO
A presso do homem sobre a terra e a busca de maiores reas para explorao econmica geram ndices de desmatamento alarmantes, que
contribuem significativamente nas emisses de gases de efeito estufa (GEE). O presente artigo visa a compreenso do REDD, sigla para
Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao, dentro dos mecanismos e instrumentos de combate dos efeitos deletrios da emisso de
GEE na atmosfera. Quando se discutem as perspectivas para o momento posterior ao encerramento da primeira fase do Protocolo de Quioto, os
pases detentores de grandes biomas florestais, como o Brasil, defendem a sua incluso entre os Mecanismos de Desenvolvimento Limpo. O
programa de governo Bolsa Floresta surge como exemplo de REDD, integrando a comunidade local nos processos de preservao do
ecossistema amaznico, buscando transformar em valores econmicos (crditos) a manuteno da floresta em p.
PALAVRAS-CHAVES: Mudanas climticas. Gases de efeito estufa. REDD. Bolsa Floresta

ABSTRACT
The human pressure on earth and the searching for more areas for economic exploitation generate alarming rates of deforestation, which
contribute in emissions of greenhouse gases (GHGs). This paper aims the understanding of REDD, monogram of Reducing Emissions from
Deforestation and Forest Degradation within the mechanisms and instruments to combat the harmful effects of GHG emissions in the
atmosphere. When discussing the prospects for the moment after the first phase of the Kyoto Protocol, countries with big forest biomes, such as
Brazil, defend their inclusion under the Clean Development Mechanism. The government program called Bolsa Floresta appears as an example of
REDD, integrating the local community in the process of preservation of the Amazon ecosystem, looking for turning into economic values
(credits) the maintenance of the standing forest.
KEYWORDS: Climate changes. Greenhouse gases. REDD. Bolsa Floresta.

1 O AQUECIMENTO GLOBAL E OS MECANISMOS DE CONTROLE

Elaborada em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Conveno Quadro sobre
Mudana Climtica (United Nations Framework on Climate Change Convention - UNFCCC), consigna especial preocupao com os
efeitos do modelo de crescimento no cmbio climtico, constituindo-se importante marco regulatrio acerca do tema. A Conveno
ergueu-se, poca, sobre os fundamentos do princpio da precauo, indicando a necessidade, no obstante as incertezas cientficas, de
aes preventivas ou ao menos mitigadoras das causas das mudanas climticas[1].
Recepcionada no ordenamento jurdico brasileiro, por meio do Decreto Legislativo n. 01/94 e Decreto Federal n. 2652/98, a
referida Conveno baseada no sistema de responsabilidades comuns, porm diferenciadas, entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Mariano Rua Lamarca Jnior et al[2] definem tal sistema como um verdadeiro princpio, segundo o qual
responsabilidade maior atribuda aos pases que mais contriburam para as mudanas climticas, que devem reduzir suas emisses,
enquanto aos menos industrializados bastaria o controle.
O objetivo final da conveno, nos termos de seu artigo 2, a estabilizao da concentrao de gases de efeito estufa na
atmosfera em um nvel que no represente uma interferncia danosa no sistema climtico, garantindo a continuidade na produo de
alimentos e permitindo a sustentabilidade do desenvolvimento econmico-social das partes. O texto da conveno estabeleceu uma
estrutura administrativa para implementao dos seus objetivos, criando a Conferncia das Partes, cujas reunies so realizadas
periodicamente[3].
Da terceira Conferncia das Partes ocorrida em Quioto, em 1997, que surgem os primeiros avanos nas discusses sobre a
reduo da participao dos pases signatrios no aquecimento global. Foi celebrado o Protocolo de Quioto, como medida jurdica de
combate ao aquecimento global, submetido assinatura dos Estados em 1998, ratificado pelo Brasil em 2002 e promulgado pelo
Decreto Federal n. 5445/05[4].
So regulados pelo Protocolo de Quioto os seguintes gases de efeito estufa: dixido de carbono, metano, xido nitroso,
hidrofluorcarbonos, perfluocarbonos e hexafluoreto de enxofre.
Com base no princpio das responsabilidades diferenciadas, os pases do Anexo I da Conveno sobre Mudana do Clima ou
Anexo B do Protocolo, em sua maioria pases desenvolvidos, devem reduzir suas emisses conjuntas de gases de efeito estufa em 5,2%,
tendo-se como parmetro o ano de 1990. Sabbag[5] esclarece que esse percentual uma mdia, no sentido de que os compromissos de
emisso variam de 8% abaixo do nvel de 1990 a 10% acima, variao, esta, que influencia o comrcio de emisses, j que sero
grandes compradores de crditos de carbono os pases com metas mais elevadas de reduo.
Para atingir essa meta comum, cada pas do anexo possui metas individuais, a ser alcanada de forma sustentvel (artigo 3(14)
do Protocolo). O primeiro perodo de vigncia do Protocolo de Quioto e, consequentemente a obrigatoriedade da limitao das
emisses, teve incio em 2008 com encerramento para 2012.
Os pases que no integram o Anexo I da Conveno, entre eles o Brasil e a China, no assumiram a obrigao de reduo
para esse primeiro momento de vigncia do protocolo. Para os pases em desenvolvimento, a Conveno do Clima prope objetivos de
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010
** Trabalho indicado pelo Programa de Ps-graduao em Direito da UEA Universidade do Estado do Amazonas

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crescimento com baixo carbono, por meio de Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas (NAMAS), voluntariamente assumidas.
A edio da Lei n. 12.187, de 29 de dezembro de 2009 formaliza, dentro do ordenamento jurdico brasileiro, a adoo de uma
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), com o estabelecimento de metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa,
bem como as diretrizes e instrumentos para o seu alcance. Em seu artigo 12, o Brasil assume um compromisso voluntrio de reduzir
suas emisses projetadas at 2020 em um percentual de 36,1% a 38,9%.
A lei reconhece como efeitos adversos da mudana do clima as alteraes no meio fsico ou biota, que tenham efeitos deletrios
significativos sobre a composio, resilincia ou produtividade de ecossistemas naturais e manejados, sobre o funcionamento de
sistemas socioeconmicos ou sobre a sade e o bem-estar humanos.
Entre as diretrizes da PNMC esto os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, no Protocolo de Quioto e nos demais documentos sobre mudana do clima dos quais vier a ser signatrio.
A participao desses pases no alcance das metas se efetiva, ainda, na execuo dos denominados mecanismos de flexibilizao,
recebendo investimentos dos pases desenvolvidos para emprego em tecnologias limpas. Bruno Sabbag[6] esclarece que:
As metas imputadas pelo Protocolo de Quioto aos pases desenvolvidos so conhecidas como compromissos quantificados de limitao ou
reduo de emisses de gases de efeito estufa devem ser cumpridas pelas Partes, as quais possuem a prerrogativa de alocar internamente
essas metas s atividades industriais privadas e pblicas instaladas em seu pas, em diversos setores econmicos como manejo de florestas,
agricultura sustentvel, fontes alternativas de energia, processos produtivos mais limpos, tratamento de resduos humanos e dejetos
animais, entre outros.

Segundo Luis Alberto Saporta[7], o limite estabelecido seria sobre as emisses lquidas dos pases, isto , emisses totais menos
a captao de carbono do ar atravs de projetos especficos. Ao permitir que alm da reduo das emisses, as metas possam ser
alcanadas por outros mecanismos previstos no acordo, o Protocolo fomenta a realizao de projetos de sequestro de carbono e a
comercializao dos crditos deles resultantes. Assim, governos, empresas e bancos nacionais e internacionais direcionam recursos para
investimentos em projetos que reduzam as emisses ou retirem gases de efeito estufa da atmosfera e comercializam tais redues com os
pases que precisam cumprir o acordo[8].
So trs os projetos especficos ou mecanismos de flexibilizao, que esto previstos no Protocolo e que podem ser utilizados
pelos pases do Anexo I. O primeiro deles, previsto no artigo 6, a Implementao Conjunta. O artigo 12 dispe sobre o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL) e o artigo 17 sobre a Reduo Certificada de Emisso (RCE).
Lus Alberto Saporta[9] assim distingue os trs mecanismos:
Dois mecanismos, a implementao conjunta (IC) e o MDL so similares em conceito. Alguma entidade (de um pas com cotas
estabelecidas) financia tanto redues de emisso quanto seqestro de carbono atmosfrico em algum outro pas signatrio do protocolo.
Caso o pas que recebe o investimento tambm faa parte do Anexo I, o projeto classificado como Implementao Conjunta e gera
Unidades de Emisso Reduzida (UER). Caso contrrio, o projeto classificado como MDL e gera Reduo Certificada de Emisso (RCE).

Bruno Sabbag[10] sintetiza a dinmica do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo:

Por meio do MDL, so implementadas atividades de projeto de reduo de emisso ou remoo de gases de efeito estufa e,
proporcionalmente, so gerados crditos de carbono, os quais podem ser utilizados por pases desenvolvidos e economias em transio no
cumprimento de suas metas definidas no art. 3 e Anexo B do Protocolo de Quioto.
[...]
prerrogativa do pas em desenvolvimento, que hospeda as atividades de projeto de MDL, aprovar o projeto por meio da emisso de uma
Carta de Aprovao, por meio do qual o pas reconhece que o projeto contribuir para o seu desenvolvimento sustentvel.

Em seu artigo 12.5, o Protocolo de Quioto identifica trs requisitos essenciais para a implementao de um projeto de MDL: a
participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida, a demonstrao de benefcios reais na mitigao do clima e a
adicionalidade da atividade do projeto na reduo de emisses.
Cumpridas todas as demais etapas do ciclo (concepo do projeto, validao, carta de aprovao, registro, monitoramento das
atividades), o projeto de MDL ser submetido verificao pela entidade operacional designada que certificar que, durante um
perodo de tempo especificado, a atividade atingiu as redues das emisses antrpicas de gases de efeito estufa. Com base nesse
Relatrio de Certificao, podero ser emitidas as Redues Certificadas de Emisso.
O Protocolo de Quioto, em sua fase inicial, denominada Atividades Conjuntamente Implementadas buscou distinguir os
mecanismos de flexibilizao, tanto de IC quanto de MDL, que alcanariam melhores resultados na reduo de emisses de gases de
efeitos estufa, entre eles os de fontes de energia e combustveis renovveis, hidroeltricas, reflorestamento e florestamento (LULUCF
Land Use, Land Use Change and Forestry)[11].
Nessa fase, os projetos de conservao florestal eram considerados entre os elegveis obteno de crditos de carbono atravs
do MDL, mas a delegao oficial brasileira defendeu a excluso dos projetos de conservao de florestas nativas[12].
Na Conveno das Partes de 2001, em Marrakesh, os projetos de desmatamento evitado ou emisses evitadas foram excludos
das fontes de crditos de carbono. Para esse primeiro perodo, vigente at 2012, so consideradas as atividades de florestamento,
agroflorestas, reflorestamento e manejo florestal[13].
As discusses para incluso das florestas nativas entre os projetos de MDL, no entanto, voltaram a ser tema das Conferncias
das Partes, tendo em vista os significativos ndices de emisso de gs carbnico provenientes de desmatamento. Em Bali, em dezembro
de 2007, foram traadas algumas estratgias para depois de 2012, as quais foram subscritas em um documento denominado Mapa do
Caminho. Entre elas, a necessidade de instrumentos de conservao das florestas tropicais e a reduo das emisses de gases de efeito
estufa por sua destruio ou deteriorao.
Cumpre salientar que nem mesmo a Lei de Concesso de Florestas Pblicas (Lei Federal n. 11.284/06), admite a
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comercializao de crdito de carbono resultante da emisso evitada em florestas naturais, podendo ser includo no contrato de
concesso apenas o direito de comercializar crditos no caso de reflorestamento de reas degradadas ou convertidas para uso
alternativo do solo.
nesse cenrio que surgem os programas e as estratgias do REDD, sigla para Reduo de Emisses por Desmatamento e
Degradao (Reduce Emissions for Deforestation and Degradation), cujo objetivo a criao de valores econmicos para manuteno da
floresta em p.
2 REDD REDUO DE EMISSES POR DESMATAMENTO E DEGRADAO
As previses do IPCC (Intergovernanmental Panel of Climate Change), trazidas no relatrio do ano de 2001 apontam para o
aumento na concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera que podero elevar a temperatura mdia global entre 1,4% e 5,8% nos
prximos cem anos. Na emisso de GEE, o desmatamento tropical e a degradao das florestas contriburam entre 7% e 28% das
emisses globais induzidas pelo homem nos anos 1990 - entre 0,5 bilho a 2,4 bilhes de toneladas de carbono/ano[14]. Virglio
Viana[15] afirma que o desmatamento responsvel por aproximadamente 17, 4% das emisses globais de gases de efeito estufa.
O Brasil est entre os seis maiores pases geradores de gases de efeito estufa, em decorrncia das queimadas e do desmatamento. De
acordo com o Inventrio Brasileiro sobre GEE, as queimadas e desmatamento no Brasil respondem por 75% das emisses de gs carbnico,
enquanto a utilizao de combustveis pela indstria e transporte responde por 25%[16].

A reduo do desmatamento tropical mostra-se, portanto, como medida indispensvel ao controle das temperaturas.
Especificamente em relao ao papel da Amaznia e o aquecimento global, Mariano Rua Lamarca Jnior et al[17] pontuam:
A Amaznia encontra-se intrinsecamente ligada s questes que envolvem o aquecimento global em um processo de via dupla. A primeira
refere-se ampliao do desflorestamento com a conseqente perda de biodiversidade (diminuio na variedade de ecossistemas, na
variedade de espcies e na variedade gentica das mesmas), causada pelas aes dos seres humanos atravs de combinao do
desmatamento com extrao ilegal de madeira, o que resultou em emisses de carbono da ordem de 116.84 milhes de toneladas de
carbono/ano, conforme Lamarca Jnior (2007), e a segunda compreende a savanizao que, por volta de 2.050 reduzir a cobertura
vegetal em 10% a 20%, atravs da diminuio das chuvas e aumento na temperatura.

A Lei 12.187/09 insere entre os objetivos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima a preservao, a conservao e a
recuperao dos recursos ambientais, com particular ateno aos grandes biomas naturais tidos como Patrimnio Nacional.
O desmatamento de florestas tropicais ocorre como consequncia da dinmica de uso de terras e inclui converso para
agricultura, corte ilegal de madeira, grilagem de terras, falta de polticas pblicas eficazes e pequena presena governamental. O
desmatamento , de forma geral, direcionado pela percepo de ganhos econmicos e no pela ignorncia, irracionalidade ou
estupidez[18].
Saliente-se, alm do RED (Reduo de Emisses provenientes do Desmatamento) e do REDD (Reduo de Emisses
provenientes do Desmatamento e da Degradao Florestal), tem-se conferido um plus manuteno da floresta em p. O REDD+ inclui
ainda a conservao florestal, o manejo sustentvel das florestas e o aumento dos estoques de carbonos da floresta. O REDD++ adiciona
ao mecanismo a agricultura e a garantia de melhores prticas.
O que se pretende atualmente que o REDD seja inserido na poltica de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, tendo como
proposta o financiamento pelos pases desenvolvidos de projetos que reduzam o desmatamento, gerando crditos a partir da reduo do
carbono que deixou de ser emitido.
Ao compensar financeiramente os proprietrios de florestas naturais remanescentes e ao permitir o comrcio dos crditos
referentes s emisses reduzidas, objetiva constituir-se um atrativo econmico em substituio s queimadas para pastagem e
agricultura ou ao comrcio ilegal de madeira. Distingue-se dos demais projetos j includos no Protocolo de Quioto por basear-se na
permanncia da floresta com suas caractersticas originais e no na recuperao de reas degradadas com qualquer espcie vegetal.
Anthony Anderson[19] distingue e define trs aspectos que devem necessariamente ser considerados nas iniciativas de REDD:
adicionalidade, vazamento e impermanncia.
A adicionalidade reside na necessria demonstrao de que as redues de emisses causadas por uma iniciativa de REDD so
maiores do que as que teriam ocorrido na ausncia da iniciativa. Destaca Anderson[20] que o Brasil estabeleceu uma linha de base
definida pela taxa mdia histrica do desmatamento na Amaznia Legal ao longo de uma dcada (1996-2005). As redues do
desmatamento so medidas em relao linha de base, que atualizada a cada cinco anos. Esse esquema assegura que somente sejam
contabilizadas as redues adicionais do desmatamento em relao a uma linha de base de longo prazo.
Vazamento resulta nos esforos para evitar que a adoo de medidas em uma determinada rea apenas desloque o
desmatamento para outro local. Os projetos devem possuir no apenas abrangncia local, mas regional ou nacional.
A impermanncia se refere ao risco de que as iniciativas de REDD no sejam sustentveis, risco especialmente alto no caso de
florestas, sujeitas a perturbaes como infestaes de pestes e incndios, por vezes causadas pelas prprias mudanas climticas.
Estudo acerca dos Custos e Benefcios do REDD na Amaznia Brasileira, realizado por pesquisadores do Instituto de Pesquisa
Ambiental da Amaznia - IPAM[21], identifica o necessrio envolvimento de trs atores no desenvolvimento de uma estratgia com
vistas reduo de emisses por desmatamento e degradao: a populao tradicional amaznica, os proprietrios de terras e o Poder
Pblico.
Segundo o estudo, indispensvel que se invista na melhoria de qualidade de vida da populao tradicional e indgena, afinal o
projeto de REDD, alm de ambiental, primordialmente social, buscando resgatar esses verdadeiros guardies da floresta da situao
de excluso e miserabilidade que, de regra, infelizmente lhe so caractersticas. A reduo do desmatamento tambm deve envolver os
proprietrios de terra, no incentivo da manuteno das reservas florestais legalmente protegidas. Por fim, os custos devem contemplar
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medidas governamentais, de controle e fiscalizao.

Entre os benefcios destacados est o aumento de renda das famlias amaznicas, reduo de custos sociais e econmicos
decorrentes das queimadas e incndios florestais (doenas respiratrias, mortes, prejuzos agrcolas e na silvicultura), proteo para um
sistema de chuva mantido pela floresta, a conservao da biodiversidade, valorizao das culturas das populaes tradicionais
amaznicas e preservao de seus modos de vida.
2.1 Panorama atual
A Organizao das Naes Unidas mantm programa especfico para financiamento de projetos que tenham como objetivo a
reduo da emisso de gases de efeito estufa resultantes do desmatamento de florestas, com investimentos estimados em 18 milhes de
dlares[22]. O UN REDD destinar os recursos para pases da frica, sia e Amrica Latina.
O Brasil possui um fundo para o financiamento da manuteno da cobertura vegetal, o Fundo Amaznia, para o qual se
comprometeu a Noruega em doar cerca de um bilho de dlares, parte deste dinheiro (cerca de US$ 110 milhes) j estava disposio
do Brasil em julho de 2009[23]. Com efeito, cumpre mencionar que nesse contrato de doao (Donation Agreement), celebrado com o
Ministrio das Relaes Exteriores da Noruega, foi prevista doao ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES), na
qualidade de gestor do Fundo Amaznia, no valor de at 700.000.000 de coroas norueguesas para o ano de 2009. O contrato tem
vigncia at 2015 e as contribuies para os anos subsequentes a 2009 sero previstas posteriormente em aditivos ao contrato.[24] Para
acesso aos recursos, o Fundo estabelece exigncias semelhantes s do mercado de carbono e outras clusulas ambientais, como as que
obrigam os projetos a se enquadrar em planos de governo para o meio ambiente.
Diante das expectativas em torno da comercializao de crditos provenientes da preservao das florestas nativas ou
desmatamento evitado, os nove Estados da Amaznia Legal formalizaram pedido ao Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da
Silva, para uma reviso da posio brasileira nas negociaes do acordo Ps-Quioto. Na carta, os Estados apontam o mecanismo
(REDD) como a melhor oportunidade para financiamento do combate do desmatamento e a promoo do desenvolvimento sustentvel
na Amaznia[25].
No obstante a fragilidade dos acordos firmados na Conferncia das Partes em Copenhagen, realizada em dezembro de 2009,
resultante da dificuldade de entendimento poltico entre os pases acerca da fixao de metas mais rgidas e vinculativas de reduo de
emisses de gases de efeito estufa, alguns avanos ocorreram nas discusses acerca do REDD.
Embora as bases do acordo sobre o REDD tenham sido postergadas para as discusses sobre as medidas Ps-Quioto, o que em
muito frustrou os representantes dos pases tropicais, a redao final do acordo da COP-15 reconhece a importncia de se reduzirem as
emisses produzidas pelo desmatamento e degradao das florestas e a necessidade de promoo de incentivos positivos para o
financiamento de tais aes, por meio do estabelecimento imediato de um mecanismo que inclua REDD, para permitir a mobilizao de
recursos financeiros de pases desenvolvidos[26].
O acordo dispe ainda que financiamentos novos, adicionais, ampliados, previsveis e adequados assim como melhoria de
acesso a esses financiamentos devero ser providos aos pases em desenvolvimento, de acordo com as provises da Conveno, para
permitir e apoiar a ampliao das aes em mitigao, incluindo financiamento substancial para reduzir emisses por desmatamento e
degradao (REDD), adaptao, desenvolvimento e transferncia de tecnologia e capacitao.
O compromisso coletivo dos pases desenvolvidos de prover recursos novos e adicionais, incluindo silvicultura e investimentos
atravs de instituies internacionais, chegando-se ao valor de U$30 bilhes para o perodo de 2010-2012, com alocao equilibrada
entre adaptao e mitigao. Os Fundos para adaptao daro prioridade para os pases em desenvolvimento mais vulnerveis, como
os pases pobres, pequenas ilhas, Estados em desenvolvimento e frica. No contexto de aes significativas de mitigao e transparncia
de implementao, os pases desenvolvidos se comprometeram com a meta de mobilizar, conjuntamente, o valor de U$100 bilhes de
dlares por ano at 2020 para resolver as necessidades dos pases em desenvolvimento. Uma poro significante desses financiamentos
dever fluir atravs do Fundo Verde pelo Clima de Copenhagen[27].
3 PROGRAMA BOLSA FLORESTA COMO INSTRUMENTO DE REDD
cedio que as atividades antrpicas mudam a composio da atmosfera e suas propriedades. Estima-se que desde os tempos
pr-industriais as concentraes de dixido de carbono aumentaram um pouco mais de um tero, de 280 partes por milho (ppm)
atualmente para 380 ppm[28], atribui-se tal realidade, principalmente, ao resultado da queima de combustveis fsseis, ao
desmatamento, e s alteraes no uso da terra. Assim, pode-se afirmar que entre as polticas para reduo de emisso de GEE devem
ser implementados, por essenciais, cortes em emisses no energticas, tais como os resultantes do desmatamento e dos processos
agrcolas e industriais.
No caso especfico brasileiro, atribui-se s queimadas da Amaznia uma das principais fontes de emisso de GEE, nesse
sentido:
[...] Segundo o Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa no Brasil, elas [queimadas da Amaznia] emitem 200 milhes de
toneladas de gs carbnico por ano. Isso significa 3% das emisses globais de gases de efeito estufa. Atualmente, prticas que conduzem
reduo do desmatamento no so elegveis para crditos de carbono. Isso pode mudar na segunda fase, que se encontra em processo de
negociao. [...][29]

Nicholas Stern conclui em seu relatrio que ainda h tempo para evitar os piores impactos das alteraes climticas se forem
implementadas, desde j, aes eficazes nesse sentido. Apresenta, inclusive, como elemento chave a constar nos futuros quadros
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internacionais, as aes para reduo do desmatamento, in verbis: a perda de florestas naturais ao redor do mundo contribui mais
para as emisses globais de cada ano do que o setor dos transportes. Reduzir o desmatamento uma forma altamente eficaz para
reduzir as emisses[30]; e defende a criao de programas internacionais para explorar as melhores maneiras de conservao das
florestas.
Conforme j discorrido nesse estudo, entre as estratgias consignadas no Mapa do Caminho, vislumbra-se o REDD como
instrumento para conservao das florestas tropicais e a reduo das emisses de gases de efeito estufa por sua destruio ou
deteriorao.
Nesse sentido, ressalta-se que o programa de governo do Estado do Amazonas denominado Bolsa Floresta o primeiro
programa brasileiro que remunera, de forma direta, indivduos pertencentes s comunidades residentes nas florestas pela manuteno
dos servios ambientais, tendo em vista a reduo de emisses por desmatamento.
Com efeito, entende-se por servios ambientais aqueles fornecidos pelos ecossistemas para a humanidade, tal como a regulao
de gases, conforme definido no art. 2, XXXVI da Lei Complementar n. 53 de 05 de junho de 2007, transcrito a seguir:
XXXVI - SERVIO AMBIENTAL - o armazenamento de estoques de carbono, o seqestro de carbono, a produo de gases, gua, sua
filtrao e limpeza naturais, o equilbrio do ciclo hidrolgico, a conservao da biodiversidade, a conservao do solo e a manuteno da
vitalidade dos ecossistemas, a paisagem, o equilbrio climtico, o conforto trmico, e outros processos que gerem benefcios decorrentes do
manejo e da preservao dos ecossistemas naturais ou modificados pela ao humana.

No caso especfico da Amaznia, sabe-se que a floresta tem papel preponderante na conservao do clima e preservao da
biodiversidade, pois ela no passiva quanto s presses da mudana climtica, mas assume um papel ativo no intercmbio entre
biosfera e atmosfera e no prprio equilbrio qumico da atmosfera[31], da a importncia da sua conservao.
Os ecossistemas amaznicos so importantes no apenas como um reduto de biodiversidade e uma fonte de recursos naturais
para os habitantes desta regio, mas esto tambm intrinsecamente relacionados com o processo atmosfrico em escala regional e global
e, portanto, a perturbao da mudana climtica pode ter efeitos recprocos na atmosfera.[32]
O uso desorientado dos recursos naturais tem repercusses no s do ponto de vista ambiental, mas tambm gera
consequncias econmicas e sociais. E, inobstante as inmeras tentativas estatais de controle do desflorestamento, seja com a
normatizao de instrumentos de explorao dos produtos ambientais que diminuem o impacto ambiental, ou com a criao de reas
protegidas como, por exemplo, as unidades de conservao, o Poder Pblico, hodiernamente, encontra-se impossibilitado de controlar
de forma eficaz o uso e acesso s florestas em extenses de tamanha magnitude, como no caso da Amaznia. Da a necessidade de
criao de mecanismos que incentivem e compensem a atuao e trabalho dos indivduos pertencentes s comunidades no sentido da
preservao florestal, tendo em vista que instrumentos repressores tm apresentado resultados indesejveis.
Nesse sentido, surgiu ento o Bolsa Floresta. O programa em aluso consiste, portanto, em uma compensao financeira
para as comunidades tradicionais que conservam a floresta em p, assumindo o compromisso do desmatamento zero que, nos dias
atuais, reflete, na realidade, um desmatamento controlado e monitorado.
O Programa Bolsa Floresta foi criado, em 2007, para implementao da poltica de Mudanas Climticas, Conservao
Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Governo do Estado do Amazonas, consoante o art. 5, II, lei n. 3.135/2007, in verbis:
Art. 5. Para a implementao da Poltica Estadual de que trata esta Lei, ficam criados os seguintes Programas:
[...]

II - Programa Bolsa Floresta, com o objetivo de instituir o pagamento por servios e produtos ambientais s
comunidades tradicionais pelo uso sustentvel dos recursos naturais, conservao, proteo ambiental e incentivo
s polticas voluntrias de reduo de desmatamento;
[...]

Com efeito, disps tambm o art. 49 da Lei Complementar n. 53/2007, que institui o Sistema Estadual de Unidades de
Conservao (SEUC), que pelo menos 50% dos recursos provenientes das concesses das UCs sero alocados prioritariamente no
Fundo Estadual de Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel para viabilizao do Programa Bolsa
Floresta, seno veja-se:
Art. 49. Os recursos financeiros provenientes das concesses da Unidade de Conservao sero utilizados em sua implantao e gesto,
bem como de outras Unidades do SEUC e de suas respectivas reas de entorno.
1. Dos recursos financeiros de que trata este artigo, pelo menos 50% (cinqenta por cento) sero alocados prioritariamente no Fundo
Estadual de Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, para viabilizao do Programa Bolsa Floresta
e demais programas de conservao ambiental em Unidades de Conservao, reduo de desmatamento e combate a pobreza, destinados
s populaes e s necessidades da prpria Unidade de Conservao concedente e sua rea de entorno. (grifo no original)

A institucionalizao do Programa Bolsa Floresta, portanto, deu-se a partir dos dois aludidos instrumentos legais: Lei 3.135,
que institui a Poltica Estadual sobre Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas e da Lei
Complementar 53, que dispe sobre o Sistema Estadual de Unidades de Conservao (SEUC), ambas promulgadas em 5 de junho de
2007.
3.1 Fases do Programa Bolsa Floresta
O referido programa teve duas fases. Na primeira, compreendida no lapso temporal entre setembro de 2007 e abril de 2008, o
programa foi empreendido pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) nas unidades de
conservao de Cujubim, Catu-Ipixuna, Uatum, Mamirau, Piagau-Purus e Uacari. Nessa fase, o programa estava em processo de
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010
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implantao e compreendeu diversas aes tais como: o levantamento socioeconmico das famlias e comunidades existentes nas
Unidades de Conservao, realizao de oficinas bolsa floresta, assinatura do Termo de Compromisso de adeso ao programa e
pagamento do bolsa floresta familiar.
A partir de maio de 2008, fala-se na segunda fase do programa que passou a ser gerido pela Fundao Amazonas Sustentvel
(FAS), instituda em dezembro de 2007, por meio de ao conjunta do Governo do Estado do Amazonas com o Banco Bradesco S.A.,
como entidade civil de direito privado e sem fins lucrativos, que tem como finalidade precpua a conservao das florestas e objetiva a
implementao de melhorias na qualidade de vida das populaes que nela habitam.
O pagamento dos benefcios passou a ser efetuado por meio do convnio FAS-AFEAM (agncia estatal de fomento) e os
trabalhos de campo tiveram incio no ms de julho.
3.2 Beneficirios, Regras do Programa e o pagamento do benefcio
O programa Bolsa Floresta, como asseverado anteriormente, beneficia os moradores das Unidades de Conservao do Estado
do Amazonas, mas pretende estender tais benesses a moradores de outras reas.
Cumpre asseverar que o beneficirio do programa deve atender alguns requisitos tais como: residir na UC estadual h pelo
menos dois anos com residncia comprovada; manter reas de roas com tamanho no superior quele do ano de instituio do
Programa, cultivando apenas em reas de capoeiras abertas ou em descanso, no avanando na mata primria; se tiver filhos, estes
devem estar regularmente matriculados e frequentando a escola; participar ativamente da Associao de Moradores da Comunidade e
da construo e implementao dos planos de uso e de gesto da Unidade de Conservao, respeitando as suas regras; e assinar o
Termo de Compromisso concordando em cumprir com as regras do Bolsa Floresta.
Com efeito, nesse Termo ou Acordo de Compromisso, que assinado pelo representante de cada famlia, o Governo do
Estado do Amazonas se compromete a repassar mensalmente o benefcio do programa e a destinar 10% do valor anual repassado aos
moradores para as Associaes da Unidade de Conservao.
Antes implementao do Programa Bolsa Floresta, foram realizadas algumas reunies para discusso acerca do modo como
seria pago o benefcio s famlias residentes nas Unidades de Conservao, promovidas pela Secretaria do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel e com a presena de representantes do Greenpeace, Grupo de Trabalhos Amaznicos, Conservation
Brasil, INPA, UEA, Fetagri e dos povos indgenas.
Hoje, o programa conta com quatro frentes: Bolsa Floresta familiar, Bolsa Floresta Associao, Bolsa Floresta Renda e Bolsa
Floresta Social.
O Bolsa Floresta familiar consiste no pagamento mensal da quantia de R$ 50,00 (cinquenta reais) para a representante de cada
famlia residente nas Unidades de Conservao, normalmente os valores so repassados s mulheres, no entanto, vivos tambm tm
recebido.
O Bolsa Floresta Associao assegura repasse s associaes dos moradores das UCs de valor equivalente a 10% da soma do
quantum repassado a ttulo de Bolsa Floresta Familiar, para que as organizaes e o controle social do programa sejam fortalecidos.
Cumpre mencionar que o programa Bolsa Floresta comeou a funcionar to-somente com essas duas frentes descritas.
Posteriormente, foram criadas o Bolsa Floresta Renda (BFR), por meio do qual o valor mdio de R$ 4.000,00 (quatro mil reais)
repassado comunidade anualmente para apoiar a produo sustentvel da mesma; e o Bolsa Floresta Social, consistente no repasse
do mesmo valor do BFR comunidade por ano, mas os recursos so destinados melhoria da qualidade de vida daquelas pessoas ali
residentes (educao, sade, transporte, comunicao, etc.)
Existe uma srie de normas que cada famlia deve guardar observncia para continuar recebendo o benefcio, essas normas
esto contidas na Cartilha do Programa Bolsa Floresta. Segundo a cartilha mencionada, a famlia que tiver desmatado rea pouco
maior quela do ano de instituio do Programa Bolsa Floresta (at 50% a mais) recebe um carto amarelo e dever se justificar com a
associao. Depois de apresentadas as devidas explicaes, a referida famlia permanece no programa por mais um ano. Aps este
perodo, constatando-se que a mesma continuou desmatando, ser-lhe- atribudo o carto vermelho, que resulta na suspenso da
concesso do benefcio.
Se a famlia beneficiria desmatou rea superior a 50% daquela do ano de instituio do programa, recebe o carto vermelho e
desvinculada do programa, conforme j aduzido. Cumpre mencionar que se a famlia receber dois cartes amarelos seguidos ou trs
alternados, tambm ser excluda do programa, perdendo o direito ao benefcio.
Ainda conforme a cartilha, o desmatamento medido (ou monitorado) em campo, anualmente, pela equipe da Secretaria do
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e por imagens de satlite analisadas por instituies parceiras.
3.3 Crticas ao Programa Bolsa Floresta
Em um primeiro momento, salienta-se que, embora o programa, a exemplo de outros no contexto mundial, contenha falhas, a
ideia de valorizao da floresta em p digna de reverncia, porque no s previne a emisso de carbono, mas tambm preserva a
biodiversidade, poupa os animais ameaados de extino, fortalece o controle e a fiscalizao da floresta e ainda gera renda para as
comunidades carentes.
No que tange s falhas do referido programa, pode-se mencionar que questionado o prprio valor repassado s comunidades,
visto que determinadas famlias, residentes em Unidades de Conservao Estaduais mais afastadas, gastam aproximadamente a metade
do benefcio auferido pelo programa s com o deslocamento para o recebimento do mesmo. H que se salientar tambm que o
programa por demais recente para se analisar, efetivamente, se o valor repassado desestimula o pequeno agricultor a no desmatar,
pois, como j exposto, mais lucrativo desmatar do que manter a floresta preservada.
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Outro fator crtico que merece ser citado o alegado efeito gerado pelo referido benefcio, que muito se aproximaria ao do
Bolsa Famlia. No caso especfico do Bolsa Floresta, por meio do qual quanto menos se desmata mais se aproxima do objetivo do
programa, acabaria se colocando as famlias residentes nas UCs Estaduais em situao de dependncia financeira, pois findaria por
reduzir o prprio poder de iniciativa das comunidades em produzir seus prprios alimentos, vez que quanto menos desmatada a rea,
melhor.
O discurso sustentado pelo programa, tambm alvo de crticas, pois teria pouca eficcia para os indivduos residentes nas
comunidades, na medida em que muitos dos beneficiados pelo programa so pessoas carentes sem ou com baixa instruo que no
tiveram oportunidade de conhecer a verdadeira importncia de evitar a emisso de GEE, apenas sendo motivados a permanecer
preservando com o intuito de manter a renda.
4 CONSIDERAES FINAIS
A Conveno das Partes em Copenhagen, no obstante os poucos avanos no estabelecimento de metas mais rgidas aos pases
para a reduo da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera, reafirmou a necessidade de implementao e financiamento de
mecanismos que previnam a interferncia antrpica perigosa no sistema climtico. A Conveno reconhece a previso do Painel
Intergovernamental para as Mudanas Climticas de que o aumento da temperatura global dever permanecer em at 2 graus Celsius,
devendo os pases orientar suas economias para um desenvolvimento sustentvel.
Reduzir a emisso de gases de efeito estufa implica modificaes no modelo de desenvolvimento, tornando-o um modelo
econmico mais verde, com a reduo do uso de combustveis fsseis, a opo por matrizes energticas limpas e renovveis, bem como
o fim do desmatamento e da degradao florestal.
Nesse contexto de mitigao dos efeitos das mudanas climticas e das perspectivas para depois de 2012, quando se encerra a
primeira fase do Protocolo de Quioto, os mecanismos de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao e suas variaes
surgem como proposta eficiente a ser admitida entre os projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, na medida em que atrairo
recursos dos pases desenvolvidos aos pases em desenvolvimento detentores de grandes biomas florestais, diante da possibilidade de
compensao das suas emisses dentro da dinmica do mercado de carbono.
Alm da reduo de emisses, o REDD pode ser utilizado como instrumento de erradicao da pobreza, na medida em que
insere as comunidades locais no processo de conservao. Evidentemente tais estratgias devem ser bem definidas, de modo a no
resultarem em mais um benefcio meramente assistencialista, de reduzidos efeitos prticos na melhoria da qualidade de vida da
populao envolvida.
Visando a preservao do bioma amaznico, o programa Bolsa Floresta surge como exemplo de REDD, compensando
financeiramente as comunidades tradicionais que conservam a floresta em p.
No entanto, como se viu no decorrer deste estudo, embora o programa analisado contenha alguns aspectos passveis de
considerveis crticas, a ideia de preservao da floresta, por meio da reduo de emisso por desmatamento, louvvel e retrata uma
poltica que busca efetivar por meio do estmulo financeiro o que o processo cultural de conscientizao humano-ecolgico, puro e
simples, no conseguiu realizar.

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[1]BETTELHEIM, Eric. Carbon sinks and emissions trading under Kyoto Protocol: a legal analysis, 2002. Disponvel em: <
http://www.mishcon.com/inp/inp_b/Bettelheim.pdf>. Acesso em: 25 jul. 2009.
[2]LAMARCA JUNIOR, Mariano Rua et al. Importncia da insero de projetos de conservao da Floresta Amaznica no Protocolo de Kyoto para reduo do
desmatamento. Disponvel em: <ftp://ftp.sp.gov.br/ftpiea/publicacoes/tec4-0508.pdf>. Acesso em: 01 jul. 2009.
[3]BETTELHEIM, op. cit., acesso em: 25 jul. 2009.
[4]BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Protocolo de Quioto. Disponvel em: <http:// www.mct.gov.br>. Acesso em: 01 jul. 2009.
[5]SABBAG, Bruno Kerlakian. O Protocolo de Quioto e seus crditos de carbono: manual jurdico brasileiro de mecanismo de desenvolvimento limpo. So Paulo:
LTR, 2008, p. 26.
[6]Ibid., p. 27.
[7]SAPORTA,
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Quioto
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[8]LAMARCA JUNIOR, op. cit., acesso em: 01 jul. 2009.
[9]SAPORTA, op. cit., acesso em: 16 jul. 2009.
[10]SABBAG, op. cit., p. 28-29.
[11]LAMARCA JUNIOR, Mariano Rua; SILVA, Csar Roberto Leite. O mercado de carbono como instrumento de conservao da Floresta Amaznica. Disponvel
em: <http://www.sober.org.br/palestra/9/149.pdf>. Acesso em: 02 jul. 2009.
[12]CHANG, Man Yu. Seqestro florestal de carbono no Brasil: dimenses polticas, socioeconmicas e ecolgicas. So Paulo: Ed. Annablume, 2004 apud
LAMARCA JUNIOR, Mariano Rua; SILVA, Csar Roberto Leite, op. cit., acesso em: 02 jul. 2009.
[13]LAMARCA JUNIOR, Mariano Rua; SILVA, Csar Roberto Leite, op. cit., acesso em: 02 jul. 2009.
[14]NEPSTAD, Daniel et al. Custos e benefcios da reduo das emisses de carbono do desmatamento e da degradao (REDD) na Amaznia Brasileira. Disponvel
em: <http://ipam.org.br>. Acesso em: 01 jul 2009.
[15]VIANA, Virglio. Financiando REDD: mesclando o mercado com fundos do governo. Disponvel em: <http:// www.fas-amazonas.org>. Acesso em: 20 maio 2009.
[16]MARCOVITCH, J. Para mudar o futuro: mudanas climticas, polticas pblicas e estratgias empresariais. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 41.
[17]LAMARCA JUNIOR, Mariano Rua et al. Importncia da insero de projetos de conservao da Floresta Amaznica no Protocolo de Kyoto para reduo do
desmatamento. Disponvel em <ftp://ftp.sp.gov.br/ftpiea/publicacoes/tec4-0508.pdf>. Acesso em: 01 jul 2009.
[18]VIANA, op. cit., acesso em: 20 maio 2009.
[19]ANDERSON, Anthony B. Reduo de emisses oriundas do desmatamento e degradao florestal (REDD): desafios e oportunidade. Disponvel em:
<http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/954>. Acesso em: 01 jul. 2009.
[20]Ibidem.
[21]NEPSTAD, op. cit., acesso em: 01 jul 2009.
[22]PNUD. Combate ao desmatamento ter R$ 18mi. Disponvel em: <http://pnud.org.br/meio_ambiente/reportagens/index.php?id01=3177>. Acesso em: 12 jul.
2009.
[23]PNUD.
Conveno
do
Clima
pode
incluir
mecanismos
de
REDD
no
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Disponvel
em:
<http://pnud.org.br/meio_ambiente/reportagens/index.php?id01=3263>. Acesso em: 13 jul. 2009.
[24]FUNDO AMAZNIA. Doadores do Fundo Amaznia. Disponvel em: <http://www.fundoamazonia.gov.br/FundoAmazonia/fam/site_pt/doacoes.html>. Acesso
em: 17 mar. 2010.
[25]PNUD, op. cit., acesso em: 13 jul. 2009.
[26]ICLEI LACS. Acordo de Copenhagen. Disponvel em: <http://www.iclei.org/index.php?id=10905>. Acesso em: 01 mar. 2010.
[27]CARBON POSITIVE. REDD ainda pode sobreviver aps fracasso de Copenhague. Disponvel em: <http://www.planetaambiental.com.br/not.php?
pagina=1&id=304>. Acesso em: 01 mar. 2010.
[28]STERN, Nicholas. Stern Review Report on the Economics of Climate Change. Reino Unido: H.M. Treasury, p. 2. Disponvel em: <
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-treasury.gov.uk/media/3/6/Chapter_1_The_Science_of_Climate_Change.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2010.
[29]VIANA, Virglio. As florestas e o desenvolvimento sustentvel na Amaznia. 2. ed. Manaus: Editora Valer, 2007, p. 92.
[30]STERN, op. cit., p. 4, Disponvel em: <http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-treasury.gov.uk/media/3/2/Summary_of_Conclusions.pdf>.
Acesso em: 27 fev. 2010.
[31]ARAJO, Gisele Ferreira de. Novos marcos regulatrios da mudana climtica: uma estratgia de sustentabilidade para o contexto amaznico? In ARAJO,
Gisele Ferreira (org.). Estratgias de sustentabilidade na Amaznia. So Paulo: Editora Letras Jurdicas, 2008, p. 82.
[32]BUNGE, Mario; OSWALD David Nicholas. Deforestation in the Amazon. In ARAJO, op. cit., p. 32.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010
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