PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

NDICE
INTEGRANTES
2015

DEL

CODISEC

ANDAHUAYLAS

PRESENTACIN.
I.
II.

Marco conceptual.
El diagnstico de la inseguridad, la
violencia y el delito en el Distrito de
Andahuaylas.

III.

La
poltica
ciudadana.

pblica

IV.

Caractersticas de la poltica de seguridad

ciudadana.- Los servicios de seguridad
ciudadana.

V.

El
Sistema
Nacional
de
Seguridad
Ciudadana en el Distrito.- Gestin pblica
orientada a resultados al servicio del
ciudadano.

VI.

Plan Local de Seguridad Ciudadana 2015.

Visin
Aspectos Generales
Objetivos estratgicos
Alineamiento estratgico del Plan Local
de Seguridad Ciudadana

V.
Matriz del Plan
Ciudadana 2015.
Anexos

Local

de

de

seguridad

Seguridad

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

CONFORMACION DEL COMIT DISTRITAL DE ANDAHUAYLAS

2015
Presidente:
Seor NARCISO CAMPOS TRUYENQUE
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas
Integrantes:
NOMBRES Y APELLIDOS
Seor OSCAR LOAYZA GALINDO
Seor My. PNP EDIE FABRICIO CANO
RIOS
Seorita Dra. MILDRED GUTIRREZ
SOTO

CARGO/REPRESENTANTE DE
Gobernador de la Provincia de Andahuaylas
Comisario PNP de Andahuaylas
Representante del Poder Judicial

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

Seor Dr.
Seor FERNANDO GONZALES AIQUIPA
Seora VIDALINA QUISPE URPE
Seor Lic. JOHN ALARCN
YARULLANCCE
Seor Profesor
Seor Doctor ISMAEL CARLOS
FUENTES ALLCCAHUAMAN
Seor SOS PNP (r.) ROGELIO ASCUE
GODOY
Seor ARTEMIO LIZARME HUAIHUAS

Representante del Ministerio Publico

Juez de Paz del CP Chumbao
Alcalde de la Municipalidad del CP Chumbao
Alcalde de la Municipalidad del CP El Porvenir
Representante del sector educacin
Jefe del Centro de Salud de Andahuaylas
Jefe del Servicio Municipal de Serenazgo de la
MPA
Coordinador Distrital de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana de Andahuaylas

PRESENTACIN
El Plan Local de Seguridad Ciudadana del Distrito de Andahuaylas
obedece a la necesidad del CODISEC de contar con un instrumento de
gestin para reducir planificadamente la criminalidad y la violencia
desde una ptica integral y multisectorial. El desarrollo del PL SC 2015
en concordancia con lo establecido por la Ley 27933 - Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana. Su vigencia es de un ao, resultante
de la planificacin a corto plazo.

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

La inseguridad ciudadana es uno de nuestros principales problemas que
debemos afrontar en nuestro distrito, debido al incremento de las
acciones de violencia y delincuencia que se vienen presentando. Estos
problemas sociales se estn generalizando, siendo el comn
denominador los robos, hurtos de accesorios de vehculos, violencia
familiar, pandillaje, bullying, la proliferacin de locales fuera del horario
de funcionamiento, la micro comercializacin de drogas, etc. y sus
efectos son ms perceptibles en las zonas donde se generan mayor
movimiento econmico local, especialmente en las pocas de fiestas y
semanas de feriados largos. Esta situacin nos motiva a priorizar y
articular la Seguridad Ciudadana, en aras de buscar la paz, tranquilidad,
respeto a los derechos del ciudadano andahuaylino y a una verdadera
convivencia pacfica.
Esta sensacin de inseguridad se ve reflejada en el temor y ansiedad
colectiva, por la frialdad y crueldad con las que actan generalmente
estos delincuentes, el objetivo es resarcir el problema, uniendo los
esfuerzos entre las Autoridades y Comunidad Organizada, para enfrentar
organizadamente a esta lacra social.
En virtud a la Ley N 27933, se faculta a la PNP a promover y organizar a
la comunidad en Juntas vecinales de Seguridad Ciudadana, para
planificar las acciones preventivas y las estrategias a seguir, a fin de
minimizar las acciones de la delincuencia y violencia en sus diversas
manifestaciones.
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de Andahuaylas, luego de un
estudio, anlisis y establecer un diagnostico participativo, ha contribuido
en la elaboracin del presente Plan Local de Seguridad Ciudadana 2015,
como instrumento primordial para desarrollar actividades conjuntas
programadas, dentro del Distrito de Andahuaylas. La visin es ser un
ejemplo de Distrito Seguro y donde Seguridad Ciudadana es sinnimo de
Educacin Ciudadana.
I.

MARCO CONCEPTUAL

Dentro de una conceptualizacin amplia podemos sealar que la

Seguridad Ciudadana es una situacin social de ndole pacifica, donde
predomina la sensacin de confianza, entendindosela como ausencia
de riesgos y amenazas a la integridad fsica y psicolgica, donde las
Instituciones del Estado debe garantizar la vida, la libertad y el
patrimonio ciudadano, haciendo respetar los derechos fundamentales de
las personas, actuando adecuadamente de manera consensuada con las
organizaciones de base o comunidad organizada, de manera que los
ciudadanos puedan convivir pacficamente.

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

Para efectos de la ley se entiende por Seguridad Ciudadana, a La accin
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de los delitos y
faltas.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana-SINASEC, es el conjunto
interrelacionado de organismos del sector pblico y la sociedad civil, de
normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin del libre ejercicio
de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y
sociales a nivel nacional. Dicho sistema tiene por finalidad coordinar
eficientemente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social.

II.

DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL

DELITO EN EL DISTRITO DE ANDAHUAYLAS.

Se ha considerado como principales indicadores: la situacin de

inseguridad, violencia y delito en el Distrito: los homicidios, la
victimizacin, la percepcin de inseguridad, la confianza en las
instituciones y las causas relacionadas con esta problemtica. Lo cual ha
servido para desarrollar el diagnstico y de esta manera determinar las
actividades que permitan reducir los ndices de los principales problemas
de inseguridad en el Distrito de Andahuaylas.
Son varios los indicadores para medir la situacin de inseguridad, la
violencia y el delito en el distrito. Siendo lo ms importante los
homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad y la confianza
de la comunidad organizada en su Polica Nacional, Serenazgo municipal,
ministerio pblico, poder judicial.
III.

LA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA.

En el ao 2013 se dise la Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana con

vigencia a mediano plazo, la cual se encuentra plasmada en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 -2018, aprobado mediante DS
N 012-2013-IN. En la lnea de la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana es
eminentemente una gestin orientada a brindar resultados al servicio
del ciudadano y se constituye en una respuesta pblica integral y
participativa contra la violencia y la delincuencia en el Per, la cual
requiere la intervencin y el compromiso de todos los peruanos por su
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PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

puesta en marcha y xito, para lograr una convivencia pacfica que
garantice la democracia y la prosperidad de las prximas generaciones
en el Per.
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior
pone a vuestra disposicin el presente compendio de normas legales,
con la finalidad que se constituya en una fuente de consulta en materia
de seguridad ciudadana, principalmente para las Instancias de
Coordinacin Interinstitucional y rganos de Ejecucin del SINASEC, as
como de la comunidad en general interesada en analizar la Poltica
Pblica de Seguridad Ciudadana del Estado Peruano y/o coadyuvar en
mejorar los niveles de seguridad ciudadana en el pas.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per
La estructura del SINASEC, antes de la reforma del Sector Interior,
estableca mecanismos de coordinacin con los Gobiernos Regionales y
Locales, a travs de los Comits Regionales, Comits Provinciales y
Comits Distritales. De hecho, la redaccin original de la Ley N 27933
establece responsabilidad. Sin embargo, los mecanismos de
coordinacin del Gobierno Nacional con las autoridades locales no se
daban en la prctica y el sistema no operaba eficientemente, debido a
que se dependa de la buena voluntad y disposicin de las autoridades
regionales y locales, y en la mayora de los casos no se alcanzaba los
niveles de consenso necesarios para poder establecer lneas de accin
conjunta en materia de seguridad ciudadana. El Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana realiz mltiples esfuerzos para establecer
mecanismos de coordinacin.
Gestin Pblica
ciudadano

orientada

con

resultados

al

servicio

del

Un cambio radical de la gestin pblica moderna en lo referido a la

seguridad ciudadana requiere de una ptima provisin de los bienes y
servicios pblicos, la ejecucin de obras y proyectos y en el aspecto
normativo que facilite la reduccin de delitos y faltas, generar las
condiciones favorables para la inversin privada que genere empleo y
crecimiento econmico, gozando de un clima de seguridad y de libre
ejercicio ciudadano.
Para lo cual es necesario que todas las instituciones del estado y de la
sociedad civil se comprometan a orientar sus mayores esfuerzos en
mejorar su articulacin en beneficio de la seguridad ciudadana a la que
aspiran todos los andahuaylinos.
III.

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015.

6

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

Los tres componentes de este Plan son la visin, las metas y los
objetivos estratgicos del Plan. La seguridad ciudadana como poltica de
Estado requiere contar con el diseo de objetivos estratgicos, metas,
planes, programas y proyectos concordantes con el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013-2018.
Es menester que durante el presente ao se inicie las coordinaciones
necesarias entre los representantes del sector pblico y privado,
conformantes del CODISEC de Andahuaylas, a fin de ir plasmando para
el siguiente ao 2016 y con mayor claridad estos objetivos estratgicos.
Estos tres componentes se detallan a continuacin.

A. VISIN:
Que el Distrito de Andahuaylas sea seguro, inclusivo, donde los
ciudadanos desarrollaran sus mximas potencialidades, ejerciendo
libremente sus actividades sociales y econmicas dentro de un clima
de ejercicio ciudadano respetuoso de las normas.
B. METAS:
Para el presente ao el CODISEC de Andahuaylas se propone reducir
los ndices ms importantes de inseguridad, para lo cual los
representantes de las instituciones que la conforman se reunirn
mensualmente para ir analizando permanentemente las causales que
originan la problemtica de inseguridad identificada en nuestro
distrito y por lo tanto impulsar las medidas que permitan disminuir
progresivamente, como lo demanda la poblacin andahuaylina.
Con este propsito se articulara adecuadamente las actividades, a
cargo de los sectores, Gobierno Interior, Gobierno Local, PNP, Poder
Judicial, Ministerio Publico, Defensora del Pueblo, UGEL, DISA, CEM,
etc.
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PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

C. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Durante el ao 2015, el CODISEC de Andahuaylas, tiene previsto para
el presente
ASPECTOS GENERALES
Seguridad Ciudadana y Convivencia Social
Ambos conceptos incluyen las acciones que los entes responsables de la
Seguridad ciudadana deben tener en cuenta para formular sus
planes, Programas y actividades.
Los conceptos de seguridad ciudadana reflejan una pequea pero
significativa diferencia: en el primer caso, la accin del Estado busca
proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en el segundo, el
papel primordial est en promover en las personas el apego a normas
bsicas de comportamiento, convivencia y respeto a la Ley.
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de Andahuaylas (CODISECA)
es un rgano ejecutivo, componente del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, que mantiene relaciones de carcter vertical con el Comit
Regional de Seguridad Ciudadana de Apurmac (CORESEC-Apurmac) y
con el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Secretara Tcnica),
ambos rganos tcnicos normativos.
Es en el marco de estas relaciones que se ha elaborado el presente Plan
Local de Seguridad Ciudadana 2015 de Andahuaylas, dando
cumplimiento a las Directivas N 001-2011-IN/0101.01 del 23 de
noviembre del 2011, que modifica la Directiva N 08-2008-IN/0101.01
Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los
planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los
miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana.
En el plano operativo, mantiene relaciones horizontales con todos los
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC), especialmente
de los municipios limtrofes, a fin de mejorar el accionar operativo,
incrementar los niveles de coordinacin, aumentar la colaboracin
interdistrital, racionalizar el uso de recursos escasos y disminuir la
sensacin de impunidad entre los vecinos.
Funcionamiento del CODISEC ANDAHUAYLAS
Las 12 sesiones ordinarias del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
de Andahuaylas -en el transcurso del ao 2015, comprometen la
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PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

participacin de los integrantes titulares del mismo. Todas ellas han sido
presididas por el Sr Alcalde Distrital, Presidente del CODISEC y sus
resultados difundidos a la ciudadana.
El trabajo coordinado y armonioso de los miembros del Comit en el que
se definen y delimitan claramente las funciones, atribuciones y
obligaciones de cada uno sus integrantes, permite no slo alcanzar
mayores niveles de eficacia y eficiencia, sino que adems contribuye a
mejorar la normativa distrital relativa a la seguridad ciudadana,
mediante la formulacin de dispositivos confeccionados con puntos de
vista multidisciplinarios y multisectoriales.
Consideramos que el primer elemento para el logro del xito, es el
Patrullaje Local Integrado que se efecta en forma conjunta entre la PNP
y el Serenazgo de Andahuaylas, de manera tal que se optimizan los
recursos y se evita la duplicidad de esfuerzos para obtener una
adecuada prevencin del delito.
Durante la realizacin de las sesiones del CODISEC-Andahuaylas se
realiza la evaluacin de los logros obtenidos y dificultades encontradas
en el trabajo conjunto PNP y Serenazgo.
La poltica del CODISEC- Andahuaylas es reconocer y apoyar a las Juntas
Vecinales promovidas por la PNP. Los eventos que representen una
reunin considerable de personas en el distrito, generan la realizacin
de reuniones de coordinacin entre las autoridades municipales y
policiales; a fin de coordinar el diseo de Planes de Contingencia y
Operaciones que permitan asegurar que se desarrollen con paz y
tranquilidad.
La Central Integrada de Operaciones de Emergencia (CIOE) es la
encargada de consolidar la estadstica delictiva PNP-Serenazgo del
distrito y formular los Mapas de Riesgo con el aporte de los
coordinadores de las JJVV. En las actividades de la seguridad ciudadana
se involucran a instituciones pblicas y privadas que no forman parte del
CODISEC- Andahuaylas, sern reforzadas con la prestacin de nuestro
servicio gratuito a la ciudadana como son las campaas o acciones
cvicas, (consulta mdica gratuita, corte de cabello, recreacin y
deporte, charlas de autoproteccin, etc.)
Base Legal (Actualizado al 22 de enero de 2015)
1. Constitucin Poltica del Per (Art. 01, 02, 44, 166, 190, 191,
194 y 197)

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

2. Poltica Nacional del Estado Peruano en Seguridad Ciudadana
(Decreto Supremo N 012-2013-IN).
3. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
4. Normas que regulan el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
5. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley 27933.
6. Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Decreto
Supremo N 011-2014-IN)
7. Normas relacionadas con los Planes de Seguridad Ciudadana;
funcionamiento y responsabilidades de los Comits de Seguridad
Ciudadana y otras instancias del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana
8. Directiva N 001-2015-IN "Lineamientos para la formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin de los planes de seguridad
ciudadana, supervisin y evaluacin de los Comits de Seguridad
Ciudadana", aprobada mediante RM N010-2015-IN. Obra en carpeta
archivos adjuntos
9. Resolucin Ministerial N 1519-2013, aprueba la Matriz de Monitoreo
y Evaluacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
10.
Guas Metodolgicas para el diseo de sectores y mapa del
delito en las jurisdicciones policiales de las comisaras y para el
patrullaje por sector en los gobiernos locales, aprobadas mediante
Resolucin Ministerial N 1168-2014-IN/PNP.
11.
Directiva N01-2009-DIRGEN/EMG Lineamientos para la
efectividad en la ejecucin de Planes Integrados de Seguridad
Ciudadana entre los Gobiernos Locales y la Polica Nacional del Per,
aprobada mediante RD N170-2009-DIRGEN/EMG y modificada
mediante Resoluciones Ns. 189 y 233-2009-DIRGEN/EMG.
12. Normas sobre el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal del Ao 2015 dirigido a Municipalidades de
tipo A y B
13.
DS NXXX-2015-EF que aprueba los procedimientos para el
cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del PI del Ao
2015. (Norma pendiente de aprobacin)

10

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

14.
RD NXXX-2015-EF/50.01 que aprueba los instructivos para el
cumplimiento de las metas en el marco del PI 2015. (Norma
pendiente de aprobacin)
15.
Gua Metodolgica para el cumplimiento y evaluacin de las
metas en seguridad ciudadana, aprobada mediante RD NXXX-2015IN-DGSC. (Norma pendiente de aprobacin)
Normas complementarias
1. Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (artculos 10,
30 y 61)
2. Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (Artculos 22, 26, 53,
73, 85, 106, 107, 145, 157, 161)
3. Ley 27935.- Ley que modifica artculos de la Ley N 27030 (Ley de
ejecucin de las Penas de Prestacin de servicios a la comunidad y de
limitacin de das libres)
4. Ley N 29611 que modifica la Ley N 29010 Ley que faculta a los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos
para seguridad ciudadana.
5. Ley N 30026 Ley que autoriza la contratacin de pensionistas de la
Polica Nacional del Per y de las Fuerzas Armadas para apoyar en
reas de seguridad ciudadana y seguridad nacional.
6. Reglamento de la Ley N 30026 Ley que autoriza la contratacin de
pensionistas de la Polica Nacional del Per y de las Fuerzas Armadas
para apoyar en reas de seguridad ciudadana y seguridad nacional,
aprobado con Decreto Supremo N 003-2014-IN.
7. Ley N 30120 Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con cmaras
de video vigilancia pblicas y privadas.
8. Decreto Legislativo N 1135 Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior.
9. Decreto Supremo N 010-2013-IN Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Interior.
10. Decreto Legislativo N 1148 Ley de la Polica Nacional del Per
(Artculos 2, 3, 9, 10, 11, 16, 31, 37, 54 y 57 y Segunda
Disposicin Complementaria Transitoria).
11. Cdigo Penal Decreto Legislativo N 635 (artculo 377 - omisin de
funciones de autoridades pblicas)
12.
Ley N 30076 Ley que modifica el Cdigo Penal, Cdigo
Procesal Penal, Cdigo de Ejecucin Penal y el Cdigo de los Nios y
Adolescentes y Crea Registros y Protocolos com la finalidad de
combatir la inseguridad ciudadana. Obra en carpeta "archivos
adjuntos")
13.
Ley N30077 Ley contra el Crimen Organizado. Obra en
carpeta "archivos adjuntos"

11

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

Diagnostico Situacional
Geografa y Poblacin
Tiene sus las siguientes caractersticas:
Altitud
:
Clima.
Lmites:
Por el Norte:
Por el Sur :
Por el Este :
Por el Oeste

PROBLEMTICA DE VIOLENCIA FAMILIAR

Como toda problemtica, susceptible de tratamiento, la violencia
familiar exige, a fin de viabilizar estrategias de asistencia, ser detectada
lo antes posible.
Las actitudes, mitos y prejuicios que en relacin a este tema tienen los
profesionales de la salud constituyen un componente crtico. la carencia
de informacin, las creencias estigmatizantes, de descreimiento y
punitivas, en conjuncin con la falta de reconocimiento de la influencia
que la violencia familiar ejerce sobre la salud y la calidad de vida de las
vctimas (entendidas como cualquier integrante de la familia, incluido el
hombre), son factores que con llevan a que en la prctica muchos casos
no sean detectados.
Dichos casos no son identificados, por lo cual, no reciben la asistencia
mdica, psicolgica, social y legal que la especificidad y complejidad del
cuadro requiere. Consecuentemente, las vctimas continan en
situaciones de desamparo y creciente riesgo, ms an, si en muchos
casos, ni ellas mismas son capaces de poder determinar que la
padecen.
PREVENCIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR
La legislacin actual, en gran medida, solo incide en el tema de combatir
la violencia familiar y no en el tema de prevenirla, por ello, hemos
querido sugerir algunas pautas referidas a su prevencin:
Causas y consecuencias, poblacin afectada, maltrato hacia las mujeres
y nios principalmente, el abuso sexual y dems, son aspectos de una
tarea integral que se debe llevar a cabo para prevenir la violencia
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PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

familiar, contemplndose la articulacin de redes de apoyo y acciones
grupales de alto impacto poblacional.
Se trata de un fortalecimiento familiar que conlleva un largo y sostenido
proceso, porque patrones culturales lamentablemente muy arraigados
que se relacionan con el machismo, la precarizacin del trabajo, el
hacinamiento, la pobreza, problemas de salud, entre otros.
Este proceso debe involucrar aspectos tales como, salud, familia,
comunicacin, mitos y prejuicios de la violencia familiar, poblacin
afectada, abuso sexual, maltrato infantil, infidelidad, derechos civiles y
penales y articulacin comunitaria y estatal, orientados bsicamente
hacia su prevencin.
Si bien la atencin deber estar dirigida a todos los estratos sociales, se
debe tener muy presente que los estratos y lugares ms deprimidos; no
solo padecen mayores dificultades desde lo social, sino, tambin, tienen
una situacin econmica muy endeble y una compleja estructura
familiar; representan una demanda poco asistida, con limitada o muy
limitada capacitacin sobre este tipo de violencia, encubierta y
reservada con silencios y temores a cada seno hogareo, la mayora de
las veces.
Detectar casos de violencia familiar es muy difcil, porque existe todo un
entramado de miedos, complejos y valores errticos que hacen que este
tipo de violencia en la mayora de los casos no salga a la luz. y cuando
sucede, es porque alguno de los actores, en particular el afectado o
personas cercanas, asumen que la situacin requiere de ayuda y apoyo
urgente; dndose este generalmente, cuando la violencia, ejercida sobre
el sujeto o sujetos pasivos de la misma, ha alcanzado niveles muy
elevados de crueldad y abuso.
Contribuir a la transformacin de las condiciones sociales y culturales en
las que tiene lugar la violencia familiar, desde una perspectiva de
gnero, integral y multidisciplinaria decididamente orientada a
prevenirla. Proporcionar a las familias que viven estas situaciones,
los elementos necesarios para poner en prctica relaciones humanas
equitativas, democrticas y justas, tales como: asistencia social,
psicolgica, asesoramiento, cursos de capacitacin (que debern estar
dirigidos a las victimas
e interesados
en
esta problemtica,
comprendiendo a todo el espectro social como polica, salud, educacin,
justicia, iglesias, entidades pblicas, etc., con el fin de que en cada
localidad se encuentre personal especializado, debidamente capacitado
para el abordaje del tema en su comunidad), patrocinio legal gratuito,
etc., con una cobertura decidida y permanente por parte de los
diferentes medios de comunicacin; consecuentemente, las vctimas
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PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

conocern los recursos legales con que cuentan para enfrentar el
problema in comento, consiguindose paulatinamente la recuperacin
de su autoestima, con la recepcin de los distintos casos, las visitas a los
domicilios y el seguimiento social a fin de contener situaciones
coyunturales, logrndose un conocimiento integral y con posterior
seguimiento de cada caso en particular en las distintas reas.
POLTICAS Y ACCIONES DEL ESTADO CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR
Fortalecer en todos los niveles educativos la enseanza de valores
ticos, el irrestricto respeto a la dignidad de la persona y de los derechos
de la mujer, del nio, adolescente y de la familia, de conformidad con la
constitucin poltica del estado y los instrumentos internacionales
ratificados por el Per.
Emprender campaas de difusin con el propsito de sensibilizar a la
sociedad sobre la problemtica social antes sealada y condenar los
actos de violencia familiar.
Promover el estudio e investigacin sobre las causas de violencia
familiar y medidas a adoptarse para su correccin.
Establecer procesos legales eficaces para las vctimas de violencia
familiar, caracterizados por el mnimo de formalismo y la tendencia a
brindar medidas cautelares y resarcimiento por los daos y perjuicios
causados as como facilitar la atencin gratuita en los reconocimientos
mdicos requeridos por la polica, ministerio pblico o poder judicial.
Promover la participacin activa de organizaciones, entidades pblicas
de nivel central, regional y local e instituciones privadas dedicadas a la
proteccin de nios y adolescentes, adultos mayores, mujeres y en
general a los asuntos familiares, para el desarrollo de actividades
preventivas y control sobre la ejecucin de medidas cautelares, as como
para apoyo y tratamiento de la violencia y rehabilitacin de los
agresores.
Promover a nivel municipal polticas, programas y servicios de
prevencin, atencin y rehabilitacin, como defensoras de la mujer,
hogares temporales de refugio, servicios de consejera, grupos de ayuda
mutua, defensoras municipales del nio y del adolescente y servicios de
rehabilitacin para agresores, entre otros.
Capacitar a fiscales, jueces, mdicos legistas, agentes de salud, agentes
de educacin, as como al personal de la polica nacional, las defensoras
del nio y el adolescente y servicios municipales para que asuman una
funcin eficaz en la lucha contra la violencia familiar, siendo estas
14

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

acciones coordinadas por el ministerio de promocin de la mujer y del
desarrollo humano.
Establecer las medidas a fin de implementar acciones de prevencin y
atencin de la violencia familiar en las zonas rurales del pas (Art. 3 de la
ley de proteccin frente la violencia familiar).
La problemtica de la violencia en la familia peruana es un problema
social institucional preocupante, ms aun, por lo paradjico que es el
que se presente en el espacio donde se supone que sus integrantes
deberan estar ms protegidos, continua siendo un lugar peligroso, en
sus diversos sectores sociales y solo es el reflejo de la desorganizacin
social producida por un conjunto de elementos histricos, econmicos,
polticos, sociales, culturales, de desinters y de desconocimiento de
derechos; la cual, no siempre es percibida por parte de sus integrantes.
Es muy difcil su deteccin y peor aun que se pueda llegar a tiempo o
cuando los niveles de violencia son menores, una vez que se tiene
conocimiento de un caso concreto. la mayora de las veces... en primer
lugar, no solo la vctima y el victimario son los que permiten, callan, etc.
la existencia de violencia familiar; ya que a ellos se suma nada menos a
los que estn en su entorno, los profesionales que deberan estar para
ayudar y tambin el estado mismo por su cierto grado de indiferencia.
Es que, nosotros mismos protagonizamos violencia, a cada momento, ya
sea como agresores o agredidos. la violencia es legitimada desde las
instituciones que podran hacer algo para prevenirla y no nos estamos
refiriendo solo a lo poltico o policial. nos referimos a los medios de
comunicacin, a las escuelas, a las instituciones de salud, a las
empresas, etc., a mas que una legislacin adecuada, a una legislacin
que se realmente aplique, a la falta de apoyo institucional, a la
impunidad y en todo esto, adems, no debemos negar que tenemos
nuestra buena cuota de responsabilidad.
Sugerimos, pues, un acercamiento entre el Estado y la comunidad, para
poder trabajar en conjunto con el propsito de prevenir y combatirla, ya
que, solamente una integral y adecuada articulacin terica,
metodolgica
y
tcnica,
permitir
posibilidades
reales
de
transformacin; ya que en la medida que la deteccin de los casos
contine siendo limitada y no asumamos el compromiso con esta
problemtica, las vctimas de la violencia familiar continuarn
desprotegidas. Debemos, pues, enfrentarla de manera nacional. As, si
aceptamos que hay inseguridad en las calles, pues, tambin hay
inseguridad y temor dentro de las casas. Necesitamos, entonces, al ms
alto nivel un organismo que no solo se preocupe por este tema, sino,
que realmente prevenga, proteja, rehabilite y tome polticas y medidas
15

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

publicas decididas y acertadas y que no realice una gestin ms, con un
programa, que apolillndose, cuelgue del organigrama del ltimo rincn.
Sin perder de vista, como premisa, que una familia con problemas de
violencia familiar, engendra individuos con conductas desviadas, entre
ellas: la drogadiccin, el alcoholismo, el pandillaje, la delincuencia
juvenil, la prostitucin, etc.; que le hace mucho dao no solo a los
integrantes de la familia que la padece, sino tambin, a la sociedad en
su conjunto.
No es necesario estar siempre de acuerdo, es en la diferencia que se
madura. y precisamente esta diferencia nos permite romper el circuito
que forman los engranajes de la violencia familiar. As, nosotros, no solo
somos parte de este problema, tambin, somos parte de su solucin.
Quiz otro punto ms importante en este tema, es que todo lo referido
anteriormente o todas las investigaciones y foros que se hicieren para
dar alternativas de solucin a este tipo de violencia, no serviran de nada
si es que no lo ponemos en prctica, al menos individualmente o como
grupo familiar. As, no debemos fomentar, ni permitir que la violencia se
convierta en un integrante ms de nuestras familias.

Problemtica Educativa Abandono y/o desercin escolar.

Consumo de alcohol y drogas.
Violaciones sexuales.
Embarazo en edad escolar. Pandillaje escolar
Violencia familiar.
Escasa participacin de los padres de familia en el proceso
educativo
Instituciones que presentan problemas de inseguridad

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