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LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental: do individual ao
coletivo extrapatrimonial. Teoria e prtica. 3. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2010.
Parte 1 Teoria do dano ambiental
1. O Estado e o meio ambiente
1.1. A crise do desenvolvimento econmico e o meio ambiente
Tomada de conscincia da crise ambiental: deflagrada, principalmente, a partir da constatao
de que as condies tecnolgicas, industriais e formas de organizao e gestos econmicas da
sociedade esto em conflito com a qualidade de vida (LEITE, AYALA, 2010, p. 23).
Conceito de crise ambiental: a escassez de recursos naturais e as diversas catstrofes em nvel
planetrio, surgidas a partir das aes degradadoras do ser humano na natureza (LEITE, AYALA,
2010, p. 23).
Remodelamento do desenvolvimento econmico: consequncia da conflituosidade, com vistas a
integrar o bem ambiental como elemento de um novo modelo (LEITE, AYALA, 2010, p. 23).
Insuficincia das ideologias liberais e socialistas: no souberam lidar com a crise ambiental,
considerando que o capitalismo industrial, no primeiro caso, e o coletivismo industrialista, no
segundo, puseram em pratica um modelo industrial agressivo aos valores ambientais da
comunidade (LEITE, AYALA, 2010, p. 24).
Modelo da revoluo industrial: prometia o bem-estar para todos, [mas] no cumpriu aquilo que
prometeu, pois, apesar dos benefcios tecnolgicos, trouxe, principalmente, em seu bojo, a
devastao ambiental planetria indiscriminada (LEITE, AYALA, 2010, p. 24).
Estado de bem-estar social: marginalizou a questo social ambiental, pois, dirigido por polticas
de pleno emprego e de maximizao dos fatores da produo, ignorou e deixou de desenhar uma
poltica ambiental com vistas melhor qualidade de vida (LEITE, AYALA, 2010, p. 25).
Reformas no Estado: a crise ambiental questiona a necessidade de introduzir reformas no Estado,
incorporando normas no comportamento econmico e produzindo tcnicas para controlar os efeitos
concomitantes, com o proposito de dissolver as externalidades sociais e ecolgicas geradas pela
racionalidade do capital (LEITE, AYALA, 2010, p. 25).
Propostas: 1) Economia do ambiente procura normatizar uma economia para uso de um bem e
determinar artificialmente um valor para a conservao de recursos naturais; 2) desenvolvimento
durvel, sustentvel, ecodesenvolvimento satisfazer as necessidades do presente sem pr em
risco a capacidade das geraes futuras de terem suas prprias necessidades satisfeitas (LEITE,
AYALA, 2010, p. 26).
Sociedade de risco (Beck): eivada de incertezas, em fase de transio, adivinda da sociedade
industrial; as consequncias do desenvolvimento cientfico e industrial so o perigo e o risco,
trazendo a possibilidade de catstrofes e resultados imprevisveis na dimenso estruturante da
sociedade (LEITE, AYALA, 2010, p. 26-27).
1.2. Estado de direito do ambiente: uma difcil misso
Construo de um Estado do Ambiente: parece uma utopia, porque sabe que os recursos
ambientais so finitos e antagnicos com a produo de capital e o consumo existente (LEITE,
AYALA, 2010, p. 28).
Equidade intergeracional e viso menos antropocntrica: parece melhor condizente para a
construo do Estado de direito do ambiente, posto que proveniente de um diagnstico das
polticas anteriores e ineficazes (LEITE, AYALA, 2010, p. 31).

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Sensibilidade da crise ambiental no Estado brasileiro: art. 225, CF (LEITE, AYALA, 2010, p.
32).
Mudanas necessrias: para alm dos avanos constitucionais, faz-se mister vrias outras
mudanas como, por exemplo, um novo sistema de mercado e uma redefinio do prprio direito de
propriedade; sistema este de mercado que privilegie mais a qualidade de vida e o direito
ecologicamente equilibrado (LEITE, AYALA, 2010, p. 32).
Propriedade privada: constata-se, essencialmente, ainda hoje, uma viso liberal individualista de
um direito de propriedade absoluto sobre os recursos naturais. H, sem dvida, uma transio a
caminho, sente aspecto, que parece desembocar na funo social ambiental (LEITE, AYALA,
2010, p. 33).
1.3. Geraes de Direitos Ambientais, Mudanas Climticas e Conceito de Estado de Direito
Ambiental
Classificao dos problemas ambientais (Canotilho): os de primeira gerao, caracterizado pela
linearidade dos impactos produzidos e os de segunda gerao, particularizados pela produo de
efeitos complexos e intrincados (LEITE, AYALA, 2010, p. 33-34).
Normas disciplinadoras dos problemas ambientais de 1 gerao: objetivam primordialmente o
controle da poluio e a subjetivao do direito do meio ambiente como um direito fundamental do
ser humano (LEITE, AYALA, 2010, p. 34).
Normas disciplinadoras dos problemas ambientais de 2 gerao: as dimenses jurdiconormativas mais relevantes apontam para uma sensitividade (sensibilidade) ecolgica mais
sistmica e cientificamente ancorada e para a relevncia do pluralismo legal global na regulao
das questes ecolgicas (LEITE, AYALA, 2010, p. 35).
Novo modelo de Estado: emerge a partir do redimensionamento do papel do Estado na sociedade,
em prol de um meio ambiente sadio (LEITE, AYALA, 2010, p. 35).
Funes fundamentais do Estado Ambiental: 1) formas mais adequadas para a gesto dos riscos
e evitar a irresponsabilidade organizada; 2) jurisdicizao de instrumentos contemporneos
preventivos e precaucionais; 3) noo de direito integrado [com outros ramos do direito]; 4)
conscincia ambiental; 5) dinmica que envolve o conceito de meio ambiente, por conta das
novas tecnologias (LEITE, AYALA, 2010, p. 36-37).
1.3.1. O conceito de Estado de Direito Ambiental
Estado de Direito Ambiental: produto de novas reinvindicaes fundamentais do ser humano e
particularizado pela nfase que confere proteo do meio ambiente (LEITE, AYALA, 2010, p.
37).
Pressupostos para edificao do Estado de Direito Ambiental: a adoo de uma concepo
integrada de meio ambiente; a institucionalizao dos deveres fundamentais ambientais; e o agir
integrativo da administrao (LEITE, AYALA, 2010, p. 37).
Conceito de meio ambiente: deve ser globalizante e incorporar a totalidade dos elementos
naturais, artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as
suas formas (LEITE, AYALA, 2010, p. 38).
Proteo do meio ambiente: no pode e nem deve constituir uma tarefa exclusiva do Estado, mas
sim uma responsabilidade comum que se concretiza por meio da dissoluo de obrigaes entre
entidades pblicas e sociedade civil (LEITE, AYALA, 2010, p. 38).
1.4. Estado de direito ambiental
1.4.1. Necessidade de uma cidadania participativa e solidria Democracia e justia ambiental

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Cidadania participativa: compreende uma ao conjunta do Estado e da coletividade na proteo
ambiental. No se pode adotar uma viso individualista sobre a proteo ambiental, sem
solidariedade e desprovida de responsabilidades difusas globais (LEITE, AYALA, 2010, p. 40).
Incumbncias do Estado de Direito do Ambiente: proteger e defender o meio ambiente,
promover educao ambiental, criar espaos de proteo ambiental, executar o planejamento
ambiental (LEITE, AYALA, 2010, p. 40).
Viso democrtica ambiental: proporcionar uma vertente de gesto participativa no Estado, que
estimular o exerccio da cidadania, com vistas ao gerenciamento da problemtica ambiental
(LEITE, AYALA, 2010, p. 41).
Emergncia de um pluralismo jurdico comunitrio participativo no vis ambiental:
consubstanciado em um modelo democrtico, que privilegia a participao dos sujeitos sociais na
regulamentao das instituies-chave da sociedade (LEITE, AYALA, 2010, p. 41).
Democracia ambiental: elemento de edificao e estruturao do Estado Ambiental; a CF/1988
no seu art. 225 busca a participao de todos na defesa e preservao do meio ambiente (LEITE,
AYALA, 2010, p. 42).
Bem ambiental: no pode ser rotulado como bem pblico, devendo, sim, ao contrrio, ser
considerado um bem de interesse pblico, cuja administrao, uso e gesto devem ser
compartilhados e solidrios com toda comunidade, inspirados em um perfil de democracia
ambiental (LEITE, AYALA, 2010, p. 42).
Sistema legislativo na construo do Estado democrtico no vis ambiental: viabilize a
coletividade a participar das decises ambientais, a obter informaes indispensveis para a tomada
de conscincia e emitir opinies sobre o tema (LEITE, AYALA, 2010, p. 43).
Participao enquanto efeito na Administrao e na Sociedade Civil: o meio ambiente no
propriedade do poder pblico e exige uma mxima discusso pblica e a garantia de amplos direitos
aos interessados (LEITE, AYALA, 2010, p. 43-44).
Mecanismos de participao popular na tutela ambiental: participao de criao de direito
ambiental, participao da formulao e execuo de polticas ambientais e participao via acesso
ao Poder Judicirio (LEITE, AYALA, 2010, p. 45).
Informao e educao ambiental: completam a participao popular; a participao sem
informao adequada no credvel nem eficaz, mas um mero ritual; a educao ambiental
amplia a conscincia e estimula no que diz respeito aos valores ambientais (LEITE, AYALA,
2010, p. 45).
Acesso justia e devido processo legal (art. 5, XXXV e LV, CF/1988): necessrios construo
de um Estado democrtico do ambiente; no h como obrigar o responsvel pela leso ou ameaa
de leso ao ambiente, a cumprir os seus deveres, sem ser atravs da interveno do judicirio
(LEITE, AYALA, 2010, p. 47).
Desafio do Estado de justia ambiental: maior dificuldade em construir o Estado Ambiental;
funda-se na proibio discriminao ambiental (LEITE, AYALA, 2010, p. 48).
Estado de direito ambiental fundado em princpios: do ao sistema jurdico um sentido
harmnico, lgico, racional e coerente (LEITE, AYALA, 2010, p. 48).
1.5. Princpios estruturantes do Estado de Direito Ambiental
1.6. Princpio da precauo e atuao preventiva
Princpio da precauo: sempre que houver perigo da ocorrncia de um dano grave ou
irreversvel, a ausncia de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se

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adiar a adoo de medidas eficazes, a fim de impedir a degradao ambiental (LEITE, AYALA,
2010, p. 51).
Conduta in dubio pro ambiente: o ambiente prevalece sobre uma atividade de perigo ou risco e as
emisses poluentes devem ser reduzidas, mesmo que no haja uma certeza da prova cientfica sobre
liame de causalidade e os seus efeitos (LEITE, AYALA, 2010, p. 51).
Atuao preventiva: exige que os perigos comprovados sejam eliminados (LEITE, AYALA,
2010, p. 51); exemplo tpico da atuao preventiva o instrumento do Estudo Prvio de Impacto
Ambiental que tem como objetivo evitar a implementao de projetos de desenvolvimento
tecnicamente invivel do ponto de vista ecolgico (LEITE, AYALA, 2010, p. 54-55).
1.7. Princpio da cooperao
Cooperao: necessita para sua consecuo, do exerccio da cidadania participativa e, mais que
isso, da cogesto dos diversos Estados na preservao da qualidade ambiental; importa uma
soberania menos egosta dos Estados; pressupe ajuda, acordo, troca de informaes e
transigncia (LEITE, AYALA, 2010, p. 55-56).
1.8. Princpio da responsabilizao
Responsabilizao: a sociedade atual exige que o poluidor seja responsvel pelos seus atos, ao
contrrio do que prevalecia no passado quanto ao uso ilimitado dos recursos naturais e culturais
(LEITE, AYALA, 2010, p. 58).
Princpio do poluidor pagador: visa sinteticamente internalizao dos custos externos de
deteriorao ambiental. Tal situao resultaria em uma maior preveno e precauo, em virtude de
um consequente maior cuidado com situaes de potencial poluio. evidente que a existncia de
recursos naturais gratuitos, a custo zero, leva inexoravelmente degradao ambiental (LEITE,
AYALA, 2010, p. 59).
Pases de economia perifrica: fica certamente desvinculada da adoo deste sistema poluidor
pagador, e os Estados menos desenvolvidos no tem estruturas bsicas para imposio do mesmo
(LEITE, AYALA, 2010, p. 62).
Motivos de esquecimento da responsabilidade civil: 1) as funcionais (a tradicional viso da
responsabilidade civil como instrumento post factum, destinado reparao e no preveno de
danos; 2) as tcnicas (inadaptabilidade do instituto complexidade do dano ambiental, exigindo,
por exemplo, um dano atual, autor e vtima claramente identificados, comportamento culposo e
nexo causal estritamente determinado); 3) as ticas (na hiptese de terminar em indenizao, sendo
impossvel a reconstituio do bem lesado a responsabilidade civil obriga, em ltima anlise, a
agregar-se um frio valor monetrio natureza, comercializando-a como tal (BENJAMIM apud
LEITE, AYALA, 2010, p. 64-65).
Adequao e adaptao complexidade do bem ambiental: passo para a efetiva
responsabilizao (LEITE, AYALA, 2010, p. 65).
Instrumento legislativo processual mais avanado e especfico aos danos ambientais:
condizente com os interesses coletivos lato senso, e no apenas restrita salvaguarda de interesses
interindividuais, ligados ao processo civil clssico (LEITE, AYALA, 2010, p. 65).
Previso da responsabilidade por risco: tem seu fundamento na socializao dos lucros, pois
aquele que lucra com uma atividade, deve responder pelo risco ou pela desvantagem dela
resultantes (LEITE, AYALA, 2010, p. 67).
Responsabilidade por dano ambiental enquanto sistema de retaguarda ou auxiliar: s deve
ser acionada quando a ameaa de dano iminente, ou caso em que a leso ocorreu e os outros
mecanismos de tutela ambiental no responderam imputao do agente. Ressalta-se que uma vez

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ocorrido o dano ambienta, este de difcil reparao, recuperao ou indenizao (LEITE,
AYALA, 2010, p. 70).