Est en: OEI - Programacin - rea Educativa: Lnea 3

Atencin integral a la primera infancia

Plan de Cooperacin para el Fortalecimiento y Extensin de la Educacin Inicial en Iberoamrica

Marco general de la Propuesta
Introduccin
La caracterstica ms destacable de la educacin inicial contempornea, entendiendo por sta la atencin educativa brindada a nios y
nias desde el nacimiento hasta su ingreso a la educacin bsica o primaria, es el papel cada vez ms importante que este nivel de
educacin ha ido adquiriendo a lo largo de las ltimas dcadas en la estructura de los sistemas educativos. En efecto, la progresiva
generalizacin del acceso de los nios al ltimo ao de la educacin inicial (anterior a la bsica o primaria) constituye un hecho
corroborado por la legislacin educativa de un cada vez mayor nmero de Estados.
Desde hace una dcada, los procesos de reforma y transformacin de los sistemas educativos de la regin incluyen, entre otros aspectos,
modificaciones en su estructura y en la extensin de la obligatoriedad. Estas innovaciones han vuelto la mirada hacia el nivel inicial, un
segmento del sistema educativo que por mucho tiempo se desarroll al margen del conjunto y que hoy reclama particular atencin por su
importancia en la historia escolar de los sujetos, ya que representa un factor estratgico, aunque no el nico, para garantizar la equidad,
habida cuenta que los nios y nias son sujetos de derechos, y requieren de una educacin que asegure el pleno desarrollo de sus
potenciales desde su nacimiento
Equidad entendida como igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y logros educativos. Por lo tanto, la educacin inicial no slo
constituye un derecho sino una oportunidad.
En los primeros aos de vida de los nios, etapa en la que se construyen los cimientos de su desarrollo humano, es de suma importancia
contribuir cuidadosamente a la formacin de su identidad cultural, su adecuada relacin con el medio familiar y comunal, su sentido de
pertenencia, sus valores y actitudes, su seguridad y autoestima, su personalidad, su propia lengua y su propia vida cultural. De ah que, las
polticas y los programas de educacin inicial deben partir de la necesidad de atender a todos los nios, independientemente de su etnia,
gnero, condicin socioeconmica, religin o ideologa.
La educacin inicial constituye uno de los ejes ms sobresalientes sobre el cual se debe impulsar una poltica social de carcter universal,
no slo para la consolidacin de la equidad social sino tambin para el fortalecimiento de la relacin Estado-sociedad. Este compromiso
con el nio involucra en primer lugar a los padres, a los maestros, a la comunidad cercana y a la sociedad en su conjunto, ya que asegurar
la satisfaccin de sus necesidades (afectivas, fsicas, sociales, cognitivas, expresivas) es un deber social para la construccin de una
verdadera democracia. Al garantizar oportunidades equitativas de aprendizaje y desarrollo sienta las bases para el devenir futuro de la
sociedad, concretando, efectivamente, los derechos ciudadanos.
Antecedentes y fundamentos generales
Aunque son evidentes los progresos realizados en Amrica Latina (ha habido un notable crecimiento en la tasa neta de escolarizacin de
nios de 0 a 6 aos, desde un 2,4% en 1960 a cerca del 27% en el ao 2000), esfuerzos que dan muestra de la importancia que adquiri
para los gobiernos y de la necesidad de dar atencin a este nivel educativo, aun as queda mucho por hacer; se requiere un incremento de
las acciones dirigidas a garantizar una mayor cobertura con plena equidad y calidad.
Pero sabemos que para lograr avances en la educacin inicial de la regin el aumento de la cobertura es un componente indispensable,
aunque no suficiente.
En este sentido se introduce la preocupacin, en trminos generales, por la calidad de este nivel educativo y la necesidad de generar
estrategias que faciliten la formulacin y la implementacin de polticas especficas para la educacin inicial que respondan a sus
finalidades y funciones.
Precisamos validar modelos de atencin, de gestin, de diseo y desarrollo curricular y de evaluacin que sean compatibles y coherentes
con los propsitos de las modalidades y con las caractersticas de los contextos y de la poblacin atendida.
Se requiere favorecer polticas y programas especficos e integrales para grupos indgenas que valoren sus etnias y el desarrollo de sus
culturas; es necesario cuidar, destacar y potenciar el aporte de sus culturas, y, dentro de stas, el papel educativo de la propia comunidad,

de sus lderes, de la familia y la mujer, al programar, desarrollar y evaluar propuestas educativas interculturales bilinges.
Por ello es urgente potenciar, sistematizar, evaluar y socializar experiencias de calidad que existen hoy en Iberoamrica y generar otras
nuevas.
De los compromisos internacionales
La preocupacin por la atencin integral de la primera infancia se pone de manifiesto en los anlisis realizados por las organizaciones
educativas y en las recomendaciones derivadas de los encuentros internacionales, que sealan la importancia de una educacin precoz y
la relevante labor que cumplen la familia, la mujer y la sociedad civil en dicho propsito.
Las polticas y los compromisos internacionales son una expresin del consenso de los representantes polticos de los gobiernos; por lo
tanto, podemos afirmar que el tema de la infancia est en casi todas las agendas polticas.
La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos de Jomtien, foro en el que se seal como objetivo prioritario la extensin de la
asistencia y de las actividades de desarrollo de la primera infancia (EPT, 1990), ratificado recientemente en el Foro Consultivo
Internacional celebrado en Dakar (WEF, 2000); la Convencin sobre los Derechos del Nio (desde 1989) y los acuerdos asumidos en la
Cumbre Mundial a favor de la Infancia, dan evidencia de ello.
Por su parte, en Iberoamrica las mximas autoridades en educacin han reconocido la idea de que el aprendizaje comienza al nacer y
que es un derecho del nio. Como consecuencia de ello, los ministros de educacin declaran en la IX Conferencia Iberoamericana de
Educacin: reforzaremos la educacin inicial para favorecer un mejor desempeo de los nios en grados posteriores y como factor de
compensacin de desigualdades. En este sentido se mantiene el compromiso con la Convencin sobre los Derechos del Nio y con los
acuerdos asumidos en la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, reconociendo la importancia de las conclusiones de la 4 Reunin
Ministerial Americana sobre infancia y poltica social (La Habana, 1999). El tema adquiri tal relevancia que la X Cumbre Iberoamericana,
que se realiz en Panam el 17 y 18 de noviembre de 2000, tuvo como tema central la situacin de la infancia y la adolescencia y la
manera de enfrentar solidariamente los problemas que las afectan.
En la declaracin firmada en esta Cumbre, dentro del apartado de acciones para la equidad y la justicia social, los gobiernos se
comprometen a continuar impulsando polticas y programas nacionales que promuevan el desarrollo con equidad y justicia social,
procurando asignar mayores recursos al gasto social, en especial en salud, educacin, cultura y ciencia y tecnologa, y coinciden en la
necesidad de realizar esfuerzos para que, a ms tardar en el ao 2015, todos los nios y nias de Iberoamrica tengan acceso a una
educacin inicial temprana, y a la educacin primaria gratuita y obligatoria, sustentada en los principios de no discriminacin, equidad,
pertinencia, calidad y eficacia (Panam, 2000).
Del desarrollo cientfico y pedaggico
Un aporte importante al desarrollo de la educacin infantil en la regin fue la difusin de los estudios cientficos en las reas de neurologa
y psicologa cognitiva.
Los descubrimientos cientficos han demostrado que los tres primeros aos de vida son crticos y decisivos en el desarrollo del ser
humano(1). Los cimientos del desarrollo de la inteligencia, la personalidad, el comportamiento social y el aprendizaje se forman a estas
edades. Adems, destacan que los programas orientados a los nios pequeos pueden acarrear grandes beneficios, no slo en trminos
individuales e inmediatos, sino tambin en trminos sociales, polticos y econmicos a lo largo de toda su vida, ya que las habilidades que
en ella se potencian revierten en la familia, la comunidad y la nacin.
El nuevo concepto de infancia, que posiciona al nio como sujeto que vive, piensa, ama y suea en comunidad, como una persona
completa, sujeta de pensamiento, de afectos y de vida social, plantea otros desafos a su educacin.
En relacin con lo expresado, se han ampliado los acuerdos con respecto a la funcin y a los propsitos de la educacin inicial. Se la
valora por sus posibilidades como potenciadora de los desarrollos de los nios. En ello radica la riqueza de su funcin propedutica, ya que
es potenciando desarrollos como se obtiene preparacin para futuros aprendizajes. Sobre este ltimo aspecto los datos de las
investigaciones comienzan a revelar la tendencia a ms altos logros en aquellos nios que han asistido a la educacin inicial.
De los avances y desafos en educacin inicial de los pases iberoamericanos
La educacin inicial en la regin ha aumentado su nivel de atencin de forma sostenida en los ltimos veinte aos, y los Estados han
asumido el reto de proporcionar educacin a la primera infancia con el objetivo de universalizarla.
A pesar de que contamos con informacin estadstica muy insuficiente y poco precisa debido a la heterogeneidad de este subsistema,
podemos afirmar que el aumento de la cobertura del nivel es un hecho. Debemos reconocer que los sistemas educativos latinoamericanos
han venido realizando esfuerzos muy grandes por incorporar a la educacin a un mayor nmero de nios menores de seis aos,

principalmente en los niveles ms cercanos al ingreso de la escuela primaria(2).

Sin embargo, el avance en la cobertura horizontal, impulsado por los gobiernos, si bien resuelve parte del problema, debe ser acompaado
con la ampliacin de la cobertura vertical. Para ello es necesaria la disponibilidad de los Estados para trabajar con la sociedad civil, ya que
esto contribuir a evitar la dispersin de esfuerzos de las polticas pblicas.
En la actualidad existe una variada oferta de servicios generada e implementada por mltiples agentes educativos, pblicos y privados, lo
que permite atender diferentes intereses y necesidades tanto del nio como de las familias y de la comunidad.
Se cuenta con una amplia gama de ambientes formales y no formales, administrados por el gobierno; coadministrados por diferentes
agentes estatales; administrados por organizaciones no gubernamentales; programas de atencin infantil integrados que incluyen un
importante componente educacional; programas de capacitacin de padres, etc.
La oferta de educacin para la primera infancia se desarrolla a travs de diversas modalidades o formas de atencin, desde aquellas en
que se potencia la labor educativa de la familia en sus escenarios cotidianos, hasta aquellas modalidades en ambientes educativos
especialmente organizados para el aprendizaje. Se atiende tambin a la necesidad de programas multidisciplinarios de salud, educacin y
alimentacin, conceptualizando la atencin integral del nio y la necesidad de atencin en todas sus dimensiones: fsica, intelectual y
socioemocional.
Otro aporte importante ha sido haber generado mecanismos de focalizacin de los programas en los sectores de mayor pobreza.
Desafos y perspectivas de las polticas de educacin inicial en el corto y medio plazo (3)
Se sintetizan a continuacin los principales elementos que constituyen la mayora de las polticas actuales en materia de educacin inicial
en los pases iberoamericanos:

Ampliacin de la cobertura no slo horizontal sino vertical; consolidacin de la universalizacin en cuatro y cinco aos;
instalacin de la obligatoriedad en el corto plazo.

Renovacin curricular: diseo y elaboracin de propuestas curriculares innovadoras centradas en el desarrollo del nio,
incorporando la familia, la comunidad y el contexto sociocultural. Estas propuestas curriculares apuntan a una formacin integral
desde dos aspectos: por un lado, tienen en cuenta todas las dimensiones del desarrollo infantil (cognitivo, socio-afectivo,
expresivo y psicomotriz) y, por el otro, pretenden ser referentes curriculares para orientar y regular toda la oferta educativa del
nivel, independientemente de la modalidad que esta oferta asuma.

Anlisis y revisin de la formacin docente de grado desde una perspectiva curricular e institucional.

Establecimiento de estrategias interinstitucionales en la formacin docente como acercamiento al anlisis de la prctica

educativa (universidades, institutos de formacin docente, servicios de supervisin/inspeccin, formadores de formadores,
docentes en servicio).

Instrumentacin de programas de capacitacin y actualizacin docente para personal a cargo de nios sin formacin
profesional.

Generacin de sistemas de informacin confiables.

Fortalecimiento de las estrategias de trabajo con las familias y la comunidad.

Avances en la definicin de polticas y acciones en torno a la educacin indgena

Bsqueda de dispositivos que garanticen las articulaciones intersectoriales en la atencin integral de la primera infancia
(comits, consejos, etc.).

Avances en la elaboracin de criterios o indicadores de calidad cuantitativos y cualitativos de la educacin inicial, que den cuenta
de sus verdaderos sentidos y funciones.

De las acciones de cooperacin en educacin inicial de la OEI

(4)

La OEI, conocedora de los esfuerzos realizados por los pases y consciente de los desafos planteados a futuro por las administraciones
educativas, asume la impostergable necesidad de acompaar a los pases de la regin en el intento de aproximar algunas respuestas

desde diferentes espacios institucionales, promoviendo el desarrollo de un mbito de discusin, reflexin conjunta y produccin de
conocimiento para identificar algunos de los elementos o criterios que deben considerarse al formular polticas en el mbito de la educacin
inicial.
Un precedente destacable en esta lnea fue la preparacin del Informe Panorama y Perspectivas de la Educacin Inicial en Iberoamrica
como aporte a la discusin de la Reunin Preparatoria de Viceministros de la X Conferencia Iberoamericana de Educacin (Buenos Aires, 1
y 2 de junio de 2000). En su elaboracin particip un grupo de expertos, coordinados por el Observatorio.
Cabe sealar como otro antecedente de la cooperacin de la OEI en materia de educacin inicial su participacin, en calidad de agencia
invitada por la CEPAL y la SECIB(5), en la elaboracin del Informe Evaluacin de la situacin actual de la Infancia y de la Adolescencia en
Iberoamrica, que les fuera encomendado en la X Cumbre Iberoamericana (Panam, 2000). Participaron, convocadas por CEPAL y
SECIB, las siguientes agencias: UNICEF, FNUAP(6), OPS, OIT, OEI, OIJ(7) e IICA(8).
Por ltimo, y respondiendo al mandato de la Cumbre de Panam, la OEI present en la XI Conferencia Iberoamericana de Educacin
(Valencia, marzo de 2001) una propuesta de estrategias de trabajo y lneas de accin para el diseo de un Plan de Cooperacin para el
fortalecimiento y la extensin de la educacin inicial en Iberoamrica.
Plan de Cooperacin
Fortalecimiento y extensin de la educacin Inicial en Iberoamrica
En la bsqueda de una educacin de calidad con equidad para la primera infancia nos propusimos iniciar un camino, junto con las
administraciones de los pases de la regin y con todos los actores involucrados en la temtica, que permitiera construir, con sinergia de
esfuerzos y recursos, nuevas prcticas de cooperacin orientadas a elaborar un saber colectivo.
Objetivos
Este plan tiene como objetivos generales:

Acompaar a los pases iberoamericanos en la construccin de las herramientas necesarias para fortalecer, dinamizar y
ampliar la educacin inicial.

Favorecer el desarrollo de nuevas prcticas de cooperacin entre los pases a travs de redes de informacin, comunicacin
e intercambio.

Estrategias y fases de elaboracin

Para poder iniciar esta lnea de trabajo, la OEI y los Ministerios de los pases de la regin pusieron en marcha la Red Iberoamericana de
Informacin y Comunicacin como instrumento potenciador de la temtica de educacin inicial.
Primera fase
Se convoc a los Ministerios de la regin a designar a los responsables de las reas o direcciones de educacin inicial de sus
administraciones a participar en esta Red(9).
Se realiz un Seminario de trabajo con los representantes de cada pas, en Brasilia en el mes de mayo de 2001, que fue organizado con el
Ministerio de Educacin de Brasil. Se plantearon los siguientes objetivos:

Constituir la Red Iberoamericana de Educacin Inicial.

Concertar contenidos, criterios y procedimientos para desarrollar el plan de trabajo de educacin inicial aprobado por la XI
Conferencia Iberoamericana de Educacin, realizada en Valencia el 27 de marzo de 2001.

Presentar los dispositivos y las funciones del soporte telemtico de la Red.

Se sealaron los propsitos que orientaran la constitucin de la Red de Informacin y Comunicacin de la Educacin Iberoamericana, con
el propsito de articular todas las instancias educativas que intervienen en la educacin inicial.
Se disearon los dispositivos que garantizaran el relevamiento y la identificacin de la informacin; adems, se realiz una primera
distribucin de responsabilidades, ms all del intercambio espontneo de informacin, experiencias y comentarios. El Observatorio de la
OEI se comprometi a realizar la primera sistematizacin de la informacin sobre las estructuras de los niveles iniciales por pas; a armar la

matriz para ingresar los datos de cobertura y matrcula, y las reas de educacin inicial de cada pas se comprometieron a aportar toda la
informacin sobre las modalidades y programas que vienen desarrollando en la regin.
El equipo tcnico de la Red de Informacin y Comunicacin del MERCOSURBrasil dise y present los dispositivos y las funciones del
soporte informtico de la Red(10).
Segunda fase
Entre los meses de junio y diciembre de 2001 se realizaron acciones de intercambio entre los pases y el Observatorio de la OEI, y se abri
un espacio de discusin y debate sobre la identificacin de la informacin ms relevante, disponible y actualizable por un lado y, por otro,
de las temticas prioritarias de la educacin inicial actual en Iberoamrica.
Esta tarea de identificacin permiti orientar las acciones de relevamiento y sistematizacin de la informacin, con el propsito de poder, al
mismo tiempo, sealar tendencias y enfoques, analizar concepciones pedaggicas y reconocer la diversidad de estrategias educativas que
se desarrollan en la regin.
Por otro lado, esta labor de construccin conjunta as acordada, brind los insumos necesarios para la elaboracin del presente Plan de
Cooperacin.
Tercera fase
Se realiz el segundo Seminario-Taller de la Red de Educacin Inicial, en la Ciudad de Mxico, en febrero de 2002, con la asistencia de los
representantes de los pases de la regin, organizado de manera conjunta con la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. Este
encuentro tuvo como objetivos:

Validar la informacin relevada y sistematizada.

Socializar los avances y perspectivas de los pases en el tema.

Analizar y ajustar el primer borrador del Plan de Cooperacin.

El Seminario tuvo un marcado carcter operativo y de definicin de lneas de accin a futuro, mediante el fortalecimiento de un espacio de
interaccin con los Ministerios de Educacin a travs de las reas de educacin inicial.
Se realiz una ronda de intercambio entre los pases, donde se comunic lo actuado y proyectado en materia de educacin inicial en los
ltimos seis meses. Y se inform sobre la organizacin y/o participacin en eventos nacionales e internacionales, sintetizndose las
principales conclusiones de los mismos.
Se valid la informacin relevada y se realizaron ajustes y precisiones sobre la misma.
Se abri un espacio de discusin y anlisis sobre las lneas y las estrategias de cooperacin para la educacin inicial, que concluy con
una propuesta acordada por los participantes tratando de articular las tres lgicas que estuvieron en juego durante el debate: la lgica
poltica, la lgica tcnico-pedaggica y la lgica de la cooperacin.
Como resultado de esta reunin, el Observatorio procedi al ajuste y reelaboracin del presente documento.
Cuarta fase
Envo a los Ministros de Educacin de la versin preliminar para su anlisis previo a la reunin de preparacin de la XII Conferencia
Iberoamericana de Ministros, a realizarse en Mxico en abril de 2002.
Quinta fase
Presentacin del Plan de Cooperacin y del documento Organizacin y Perspectivas del Nivel Inicial en Iberoamrica, en la XII
Conferencia Iberoamericana de Educacin, a celebrarse en Santo Domingo en julio de 2002.
Sintetizando, el aporte de los pases a travs de la Red de Educacin Inicial, de la consulta a bases de datos, de los intercambios entre las
instituciones, organismos y organizaciones y de los trabajos realizados en los dos Seminarios, permiti recoger y sistematizar informacin
relevante que posibilit identificar las polticas educativas sobre el nivel, sealar tendencias, reconocer la diversidad e importancia de las

modalidades y estrategias desarrolladas y en desarrollo, y las temticas ms sensibles de la educacin inicial actual en Iberoamrica.
Esta tarea de participacin, intercambio e identificacin es la que orienta la seleccin y el diseo de las lneas y estrategias de cooperacin
del Plan(11) que estamos poniendo a su consideracin.
Estructura del plan
El Plan se estructura en torno a cinco lneas de accin:

Formacin de la conciencia ciudadana (fortalecimiento de las representaciones sociales) en torno a la infancia y la

educacin inicial.

Fortalecimiento tcnico-institucional de las unidades de gestin de las reas de educacin inicial de los Ministerios para el
apoyo y ampliacin de la cobertura.

Apoyo y fortalecimiento pedaggico a los procesos de transformacin del subsistema de educacin inicial.

Fortalecimiento de las ofertas de atencin integral de nios menores de 6 aos en contextos multiculturales y
plurilingsticos.

Apoyo al mejoramiento de la calidad de la oferta educativa en educacin inicial.

Justificacin
1. Formacin de la conciencia ciudadana (fortalecimiento de las representaciones sociales) en torno a la infancia y a la educacin
inicial
Existe un creciente inters social pero no suficiente por la educacin inicial como factor especial y crucial de desarrollo educativo, lo
que hace urgente la inclusin de la temtica en la sociedad en su conjunto. Convergen sobre este nivel del sistema educativo mltiples
miradas y demandas, existe un desarrollo escaso de polticas intersectoriales y se aprecian problemas de articulacin y de concertacin de
acciones.
Es por ello que, cada vez ms, se hace necesaria la presencia de espacios donde sea posible no slo debatir y analizar problemas, sino
tambin optimizar esfuerzos, dotar de mayor coherencia a las acciones emprendidas, retomar la significacin de la educacin de la primera
infancia y comprometer a la sociedad en su conjunto.
2. Fortalecimiento tcnico-institucional de las unidades de gestin de las reas de educacin inicial de los Ministerios para el
apoyo y la ampliacin de la cobertura
Los Ministerios nacionales, a la par de conducir las estrategias de reestructuracin de la gestin del sistema (procesos de
descentralizacin, de desconcentracin de funciones, transformaciones curriculares, etc.), deben afrontar la tarea de reformarse a s
mismos, convirtindose en estructuras ms giles y flexibles que propicien la democratizacin, la equidad y la calidad de la educacin.
La definicin y gestin de polticas pblicas en general y especialmente en educacin de la primera infancia, exige, por parte de los pases,
contar con informacin precisa, definicin de prioridades, estudios de factibilidad poltica y econmica, estudios de impacto, as como con
una metodologa de anlisis que permita obtener un mayor provecho de las posibilidades existentes y orientar las decisiones polticas y la
eleccin de alternativas pertinentes.
En el caso de Amrica Latina(12), la reasignacin de sus recursos para la ampliacin de la cobertura de la educacin inicial supone un
avance cuidadoso que asegura no rehacer la mayor parte de los progresos parciales ya realizados en el rea y cumplir las metas
propuestas.
A pesar de los esfuerzos efectuados en los ltimos aos, la tasa promedio anual de crecimiento de la matrcula de 4 y 5 aos ha sido del
3,3% de 1990 a 1997, y con escenarios muy heterogneos, la deuda con la formacin de la primera infancia es todava grande.
3. Apoyo y fortalecimiento pedaggico a los procesos de transformacin del subsistema de educacin inicial
Las reformas curriculares y la formacin inicial de los docentes a menudo son procesos inconexos, por lo que se pueden producir reas de
vacancia que dificultan la implementacin de los cambios y la mejora de los procesos educativos que se persiguen. Es necesaria una
mayor articulacin entre ambos procesos y un apoyo material dirigido a los docentes y a los diseadores de programas de formacin

permanente en relacin con los procesos de desarrollo curricular.

Como es sabido, el mejoramiento de las prcticas y procesos educativos se da, en gran medida, a travs de la valoracin y el intercambio
de experiencias significativas.
No siempre resulta fcil el recorrido por aquellos lugares que, por haber sido transitados, requieren hoy de una nueva mirada, ni la visita a
aquellos rincones olvidados, construidos da a da por docentes que, a fuerza de creer, se animan a inventar una escuela diferente desde
sus lugares de trabajo.
El reconocimiento e intercambio de experiencias y prcticas escolares es un buen escenario para superar uno de los obstculos
fundamentales que ha caracterizado gran parte del accionar de los actores educativos: la insularidad.
Es sabido el potencial formativo de conocer otros programas, instituciones y experiencias que persiguen objetivos similares y que poseen
grados de desarrollo diferentes, y se convierte en un mecanismo generador de nuevas bsquedas.
Lo importante es trabajar in situ con colegas de otras realidades, ser observador-participante de sus prcticas, analizar juntos avances y
retrocesos, debilidades y fortalezas, compartir vivencias e inquietudes, aprender de los otros y con los otros y poder contextualizar las
acciones.
4. Fortalecimiento de las ofertas de atencin integral de nios menores de 6 aos en contextos multiculturales y plurilingsticos
Las tendencias para la educacin en general y para la educacin inicial en particular, pasan, en la mayora de los sistemas, por una mayor
atencin al desarrollo de currculos multiculturales, habida cuenta la diversidad de contextos sociales y culturales de los que provienen los
nios.
En el caso particular de Amrica Latina, la educacin indgena sufre acrecentados los mismos problemas y limitaciones caractersticos de
los respectivos sistemas educativos, a los que se aade el carcter subordinado de las etnias en los Estados nacionales.
En la mayora de los pases de la regin, especialmente los que tienen mayor densidad de poblacin indgena, existen programas y
proyectos de educacin inicial dirigidos a estas poblaciones. Algunos de ellos combinan la participacin comunitaria con el apoyo oficial,
con importantes aportes en diseos curriculares y materiales educativos.
Estos programas tienen como objetivo principal garantizar el derecho de los pueblos indgenas a educarse dentro de su propio universo
cultural, a apropiarse de l en su lengua nativa y a insertarse en el proceso econmico y de desarrollo cientfico y cultural de su propia
sociedad nacional.
Existe una evolucin significativa de las polticas en torno a la educacin indgena expresada en las resoluciones internacionales. Sin
embargo, su apropiacin y su aplicacin han tenido un desarrollo desigual en los diferentes pases, desde aquellos que las incluyen en sus
textos constitucionales y leyes especiales, hasta los que desarrollan programas y proyectos especficos en este sentido. En otros casos, se
llevan a cabo acciones aisladas sin sustento poltico y sin la suficiente articulacin.
5. Apoyo al mejoramiento de la calidad de la oferta educativa en educacin inicial
Los pases de la regin vienen invirtiendo grandes esfuerzos en los procesos de transformacin de sus sistemas educativos dirigidos a
lograr mayores ndices de equidad y calidad, no siempre acompaados de los resultados esperados.
A partir de los avances alcanzados en la extensin de la matrcula de la educacin de los nios de 0 a 6 aos, el inters poltico y el debate
se centran en la mejora de la calidad de la atencin educativa.
Aqu es donde se abren numerosos interrogantes sobre qu es la calidad, cmo se puede valorar la calidad de un servicio educativo,
cules son algunos de los criterios a partir de los cuales se puede concluir sobre la presencia o ausencia de componentes de calidad, etc.
Precisamos validar modelos de atencin, de gestin, curriculares, de evaluacin, que sean compatibles y coherentes con los propsitos de
las modalidades y caractersticas de los contextos y de la poblacin atendida. Es urgente generar, sistematizar, evaluar y socializar
innovaciones de calidad que respondan a las diversas y cambiantes necesidades de la niez y del desarrollo humano y social.
La complejidad de esta temtica exige amplios debates, dilogos abiertos y la participacin de todos los actores de la comunidad
educativa.
Lneas de accin

1. Formacin de la conciencia ciudadana (fortalecimiento de las representaciones sociales) en torno a la infancia y la educacin
inicial
Generar espacios de comunicacin, difusin y debate en torno a las temticas sensibles de la educacin inicial(13), con el objeto de
favorecer una mayor sensibilizacin, participacin y compromiso de la sociedad, que permita acompaar la toma de decisiones.
Fortalecer los procesos e iniciativas de creacin de espacios intersectoriales(14) para articular acciones en el mbito de la atencin a la
primera infancia.
Estrategias
Relevamientos, difusin y sensibilizacin:

Estudios e investigaciones (neurociencia, psicologa cognitiva, polticas de desarrollo y equidad de la educacin inicial,
anlisis de impacto, etc.).

Elaboracin de testimonios (papel y/o CD-Rom) que recojan los debates, las conclusiones o las interrogantes en torno a las
diferentes temticas.

Difusin a travs de los medios de comunicacin de los aportes y la importancia de la educacin inicial a distintos destinatarios:
administraciones, polticos, sector productivo, familias, organismos, etc.

Realizacin de campaas concertadas con diferentes actores sociales, utilizando los medios de comunicacin, con el
propsito de difundir y sensibilizar sobre la temtica.

Foros temticos y seminarios:

Seminarios, paneles intersectoriales sobre temas que permitan la sustentabilidad y el fortalecimiento del nivel.

Encuentros para el intercambio y anlisis de experiencias nacionales sobre articulacin intersectorial para la atencin de la
primera infancia.

2. Fortalecimiento tcnico-institucional de las unidades de gestin de las reas de educacin inicial de los Ministerios
Fortalecer las unidades de trabajo de las administraciones educativas, incrementar su capacidad tcnica, apoyar los sistemas de
informacin, dotar de instrumentos para negociar con la banca multilateral/internacional, y acompaar a los pases en la organizacin y
sistematizacin de la informacin y en la elaboracin de criterios para realizar y comparar estimaciones que ayuden a la seleccin de las
alternativas pertinentes de ampliacin de la cobertura (en todos sus significados).
Estrategias
Formacin de los recursos humanos:

Formacin de funcionarios de los sistemas educativos descentralizados, con acento en la gestin de la educacin inicial
y bsica(15). Fortalecimiento de las capacidades decisorias, especialmente las relacionadas con las tareas de direccin, promocin
del cambio organizacional y gestin de recursos. Organizacin y gestin de programas destinados a equipos de supervisin y a
centros educativos. Coordinacin entre organismos de la administracin del Estado/provincia/autonoma. Definicin de mbitos de
debate y negociacin. Articulacin con el Estado central.

Planificacin y gestin de proyectos de cooperacin para el desarrollo. Destinatarios: funcionarios y tcnicos de los
Ministerios. Contenidos: diseo, planes de viabilidad, gestin, presupuestacin, administracin de proyectos de desarrollo;
evaluacin, articulacin y negociacin con la banca multilateral, etc. Modalidad: virtual.

Asistencias tcnicas para el anlisis de costes asociados a las polticas de ampliacin de la cobertura y mejora de la calidad de la
educacin inicial (16):

Asesora tcnica a travs de misiones de especialistas que trabajarn con las autoridades y equipos tcnicos locales en el
anlisis de estrategias para la ampliacin de la cobertura y la mejora de la calidad.

Anlisis y desarrollo de matrices de costes de ofertas de educacin inicial.

Seleccin y elaboracin de materiales:

Seleccin y elaboracin de materiales de apoyo a la gestin: guas de trabajo; manuales operativos y otros. Temticas de
gestin, administracin, evaluacin; presupuestacin; infraestructura; equipamiento, etc.

3. Apoyo y fortalecimiento pedaggico a los procesos de transformacin del subsistema de educacin inicial
Las reas de transformacin sobre las cuales el Plan va actuar son: la formacin inicial y permanente de agentes educativos y el diseo y
desarrollo curricular. Ambas temticas estrechamente relacionadas entre s y poco articuladas en la prctica.
3.1 Formacin inicial y permanente de docentes y otros agentes educativos
Conocer el estado de situacin de la regin referido a la formacin inicial y permanente de los docentes y otros agentes educativos.
Identificar las prcticas educativas exitosas; favorecer el conocimiento mutuo; vigorizar y ampliar las experiencias educativas en marcha y
generar nuevas bsquedas.
Fomentar la cooperacin horizontal, proporcionar apoyo tcnico, ofrecer oportunidades para conocer, analizar y compartir experiencias y
dotar de herramientas necesarias para contextualizar la experiencia con la realidad de cada pas.
Relevamiento y produccin de materiales que permitan generar condiciones para un impacto real en las prcticas escolares (institucionales
y ulicas), como tambin servir de insumos para orientar cambios curriculares y estrategias de formacin permanente del profesorado y
otros agentes educativos.
Fortalecer y extender los procesos de alfabetizacin de las madres de bajos recursos, comenzando por los procesos iniciados en los
PAEBAs de El Salvador, Honduras, Repblica Dominicana, Nicaragua y Paraguay.
Estrategias
Estudios aplicados y elaboracin de recomendaciones:

Estudios comparativos de diseos y/o planes de estudio de formacin inicial de docentes.

Relevamiento y estudio de iniciativas dirigidas a la capacitacin de agentes sin formacin pedaggica de base.

Relevamiento y anlisis de las diferentes modalidades de acceso a la docencia.

Foros tcnicos y seminarios de especialistas:

Seminarios tcnicos con universidades, institutos de formacin docente y expertos para la definicin del perfil de los
formadores de formadores.

Foros para el debate y la elaboracin de criterios para la evaluacin y acreditacin de la formacin permanente de agentes
educativos.

Pasantas y encuentros de intercambio:

Proyectos de pasantas de educadores, agentes educativos, directivos, gestores y administradores entre instituciones,
programas educativos. Estos proyectos se focalizarn en ejes o ncleos duros que atraviesan las diferentes modalidades con el
objeto de obtener un mayor aprovechamiento de la experiencia.

Encuentros para el intercambio y anlisis de experiencias de trabajo sobre los saberes comprometidos en la prctica docente
en la que participen distintos actores: docentes en ejercicio, directivos, supervisores/inspectores del rea y formadores de
docentes.

Encuentros subregionales con estudiantes avanzados de educacin inicial.

Formacin:

Diseo y desarrollo de planes de formacin en modalidad semipresencial para agentes educativos sin formacin tcnicopedaggica.

Elaboracin y puesta en marcha de un plan formativo que, utilizando la capacidad instalada de los Programas de
Alfabetizacin Bsica de Adultos (PAEBAs), fortalezca el proceso de alfabetizacin de las madres de bajos recursos, y
complemente la formacin sobre aquellos aspectos que les permitan un mejor desempeo y una mejor experiencia en la relacin
con sus hijos.

Material de apoyo a la formacin de agentes educadores:

Serie de materiales de actualizacin didctica (papel, CD-Rom y videos) sobre temticas significativas para la educacin
inicial, con una estructura que incorpore marcos conceptuales y nuevas perspectivas que se registran en los campos de
conocimiento disciplinario y didctico, nuevas estrategias didcticas, estudio de casos y situaciones de enseanza. Un material
que permita a los docentes y a los agentes educativos reconocerse y analizar sus prcticas, as como contextualizar los cambios
que se propongan.

3.2 Currculo y prcticas educativas

Estudio de las propuestas curriculares de la educacin inicial en la regin, y realizacin de un anlisis comparativo de los planes de
formacin docente con el objeto de identificar las tendencias, reas de vacancia y elaboracin de recomendaciones para la accin.
Identificar y socializar los distintos procesos de desarrollo curricular que vienen realizando los pases de la regin.
A travs de los estudios pedaggicos contemporneos es sabido que un proceso que apunte a una transformacin curricular real y no a un
mero cambio de textos curriculares, debe concebir al mismo tiempo el nuevo documento curricular y los procesos de desarrollo del
currculo. Esto significa que la elaboracin del currculo, su desarrollo y su impacto en la transformacin de las prcticas escolares no se
producen al unsono; frente a ello, un proyecto de actualizacin curricular debe respetar el tiempo que se requiere para la reconstruccin
de las prcticas, a la par que proveer insumos que operen como marco normativo en la construccin del sentido de los cambios.
Estrategias
Estudios aplicados y recomendaciones:

Anlisis y estudio comparativo de los diseos o prescripciones curriculares de educacin inicial de los pases de la regin.

Elaboracin de recomendaciones que, a partir de los estudios de la formacin inicial de docentes y de los currculos de
educacin inicial previos, permitan orientar las decisiones en materia de transformaciones curriculares, formacin permanente del
profesorado y formacin permanente de todos los agentes educativos comprometidos en los programas de atencin a la primera
infancia.

Relevamiento y socializacin de las estrategias de apoyo a la apropiacin, por parte de los docentes u otros agentes
educativos, de las transformaciones curriculares.

Intercambio, difusin y construccin de redes subregionales:

Identificacin, sistematizacin y difusin de experiencias educativas, programas y modalidades formales y no formales en el

mbito de la educacin inicial. Se priorizarn aquellas que trabajan en estrategias de articulacin inicial/primaria o bsica e
integracin de nios con necesidades especiales de aprendizaje.

Construccin de redes para la elaboracin y ejecucin de proyectos compartidos (exposiciones, ferias, diseo de
materiales, proyectos integrales, boletines, revistas, etc.).

4. Fortalecimiento de las ofertas de atencin integral de nios menores de 6 aos en contextos multiculturales y plurilingsticos

Generar un espacio para la discusin, el anlisis y difusin de las experiencias y proyectos de educacin intercultural y bilinge.
Fortalecer y enriquecer esta oferta educativa a travs del relevamiento, estudio y sistematizacin de los rasgos y estrategias ms
significativas y pertinentes, que concretizan las ideas-fuerza de una educacin intercultural bilinge:

La cultura indgena como recurso pedaggico valioso y no como obstculo.

La interculturalidad como sistema de relaciones.

El desarrollo y la utilizacin de las lenguas indgenas como facilitadoras de aprendizajes.

Estrategias
Foros temticos, seminarios y encuentros:

Seminarios y paneles con especialistas y representantes de diferentes sectores de la comunidad, con el objeto de debatir
sobre la educacin intercultural y sensibilizar y comprometer a la sociedad en su conjunto.

Foros y encuentros para el intercambio de experiencias.

Formacin:

Diseo y desarrollo de planes de formacin en modalidad semipresencial.

Relevamiento y elaboracin de materiales de apoyo a las prcticas educativas.

Estudios aplicados:

Estudios especficos que articulen perspectivas antropolgicas y pedaggicas (ejemplo: estudio sobre pautas de crianza) con el
objeto de orientar el diseo de programas, la capacitacin de recursos humanos y la elaboracin de materiales de apoyo.

5. Apoyo al mejoramiento de la calidad de la oferta educativa en educacin inicial

Avanzar, con las administraciones de los pases de la regin y con todos los actores involucrados en la temtica, en los procesos de
anlisis, discusin y definicin de criterios e indicadores de calidad de la educacin inicial hacia la equidad, que aseguren el logro de los
objetivos de la educacin inicial, y que, integrados en sistemas de informacin eficaces, aseguren la provisin de insumos para los
procesos de toma de decisiones en el marco de la gestin moderna de los sistemas educativos, y en particular del subsistema de
educacin inicial.
Estrategias
Foros tcnicos, seminarios de expertos:

Organizacin de seminarios que contribuyan al estudio e intercambio de las experiencias internacionales en la materia, con
presencia de funcionarios y especialistas.

Organizacin de foros y talleres para la identificacin y discusin de criterios de calidad referidos a los procesos educativos en
educacin inicial.

Estudios aplicados:

Relevamiento, anlisis y difusin de las iniciativas iberoamericanas referidas a la evaluacin y a la mejora de la calidad.

Estrategias de desarrollo del Plan

a) Caractersticas de las acciones de cooperacin

Las actividades que se desarrollen al interior de cada programa o lnea de cooperacin compartirn las siguientes caractersticas:

Complementar los programas y proyectos educativos en ejecucin (que lleven a cabo los pases).

Articular las diferentes acciones en desarrollo.

Coadyuvar a la sustentabilidad de los procesos de transformacin iniciados.

Facilitar saltos cualitativos importantes en los procesos de transformacin en ejecucin.

Ampliar el horizonte de proyeccin de los procesos.

Fomentar la cooperacin horizontal y el intercambio de experiencias.

b) Niveles de actuacin
Niveles regionales y nacionales
Las acciones programticas que aqu se proponen estn dirigidas al nivel de actuacin regional, y priorizan la coordinacin y consolidacin
de la Red de educacin inicial, el desarrollo de foros permanentes de altos directivos y el relevamiento, produccin y difusin de materiales
bibliogrficos, estudios, investigaciones y anlisis de experiencias.
Asimismo, sern posibles algunos niveles de intervencin local, fundamentalmente en lo atinente a actividades de asistencia tcnica y
asesora especfica referidas a espacios nacionales o, incluso, subnacionales.
Las estrategias desarrolladas para la elaboracin del cuadro de situacin del subsistema de educacin inicial, as como la identificacin y
definicin de las lneas de cooperacin(17), responden a un nivel de intervencin ms general, pero que procura conciliar una adecuada
respuesta a las demandas y prioridades con una oferta de cooperacin de calidad que sea capaz de conjugar lo local con la dimensin
iberoamericana.
Nivel subregional
Un modelo de gestin programtica que combina, por un lado, la implementacin de una estructura de gestin descentralizada, y, por otro,
la opcin de una lgica de cooperacin estrechamente ligada a las demandas surgidas de los requerimientos de cooperacin de los
pases, es el nivel de actuacin subregional.
Ponemos a consideracin de los pases la idea de que el Plan de Cooperacin pueda privilegiar este mbito de actuacin, ya que en l, y a
travs de proyectos especficos y concertados, podrn concurrir de forma armnica las distintas lneas de accin y las estrategias, a partir
de diseos realizados con los propios interesados.
El nivel subregional reconoce las dinmicas existentes entre los pases miembros. Permite ampliar y optimizar las capacidades instaladas
en la regin, a travs de la puesta en marcha de estrategias de cooperacin horizontal, donde predomine el trabajo mancomunado y de
colaboracin mutua entre pases.
Los criterios de regionalizacin o agrupacin de pases podrn ser diversos: problemticas comunes, capacidad instalada, grados de
avance alcanzado o procesos de integracin.
En la misma orientacin proponemos un modelo de intervencin con una lgica ms prxima a las agencias de cooperacin para el
desarrollo, como es el formato proyecto. Este formato permite una organizacin ms racional de los recursos puestos en juego para la
consecucin de determinados fines en un perodo de tiempo predefinido, permite tambin una ejecucin modular y flexible, y la posibilidad
de concentrar los esfuerzos de forma intensiva en espacios temticos y reas de trabajo, a partir de diseos negociados y compartidos con
los pases.
c) Apuntes para la factibilidad del Plan
El Plan tiene una estructura de naturaleza modular, lo cual permite su abordaje, bien por algunas de sus lneas de accin o estrategias, o
bien por determinados proyectos que recorran algunos de sus componentes. La modularidad del plan muestra su flexibilidad y la
posibilidad de articulacin con las necesidades y demandas de los pases.
Para el desarrollo de esta propuesta es necesaria la constitucin de grupos interagenciales, alianzas estratgicas con organismos

internacionales, organizaciones dedicadas a temas de infancia y la banca internacional, con el propsito de combinar esfuerzos, recursos
tcnicos y financieros, experiencias desarrolladas, y ampliar los mbitos de actuacin y alcance.
Asimismo, el plan tiene un carcter indicativo: su puesta en marcha supone la elaboracin, a partir de lneas y estrategias de accin
acordadas por los pases, de proyectos regionales o subregionales que requerirn de diseo, fundamentacin, metodologa de trabajo,
plazos y presupuesto.
El formato proyecto subregional permite, una vez definido el presupuesto, avanzar con mayor claridad en estrategias de cofinanciacin
de las acciones de cooperacin, a travs de diferentes frmulas. Frmulas que implican responsabilidades compartidas, prestacin de
servicios, disponibilidad tcnica y/o de recursos, capacidad instalada, experiencia alcanzada en algunos temas, etc.
Por ltimo, y siguiendo con lo ya expresado, la OEI incorpora la temtica de la educacin inicial a la agenda futura del Observatorio, ayuda
a consolidar la Red iniciada con la incorporacin de otros actores, mantiene actualizada y difunde la informacin relevada, y acuerda con
los Ministerios de Educacin de la regin estrategias de accin, que incorporar a su prxima programacin teniendo en cuenta su
capacidad tanto financiera como tcnica.
Plan de Cooperacin
"Fortalecimiento y Extensin de la Educacin Inicial en Iberoamrica"
Cuadro Sntesis

Lneas de Accin

Estrategias

Formacin de la conciencia ciudadana (fortalecmiento Relevamientos, difusin y sensibilizacin

de las representaciones sociales) en torno a la infancia
y la educacin inicial.

Estudios e investigaciones (neurociencia, psicologa

cognitiva, polticas de desarrollo y equidad de la

Generar espacios de comunicacin, difusin y

educacin inicial, anlisis de impacto, etc.).
debate en torno a las temticas sensibles de la
educacin inicial, con el objeto de favorecer una

Elaboracin de testimonios (papel o CD-Rom) que

mayor sensibilizacin, participacin y compromiso
recojan los debates, las conclusiones o las
de la sociedad, que permita acompaar la toma de
interrogantes en torno a las diferentes temticas.
decisiones.

Fortalecer los procesos e iniciativas de creacin de

espacios intersectoriales para articular acciones en
el mbito de la atencin a la primera infancia.

Difusin a travs de los medios de comunicacin de los

aportes y de la importancia de la educacin inicial para
los distintos destinatarios: administraciones, polticos,
sector productivo, familias, organismos, etc.

Realizacin de campaas concertadas.

Foros temticos y seminarios

Seminarios, paneles intersectoriales sobre temas que

permitan la sustentabilidad y fortalecimiento del nivel.

Encuentros para el intercambio y anlisis de

experiencias nacionales sobre articulacin intersectorial
para la atencin de la primera infancia.

Fortalecimiento tcnico-institucional de las unidades de Formacin de los Recursos Humanos

gestin de las reas de educacin inicial de los
ministerios

Formacin de funcionarios de los sistemas educativos

Fortalecer las unidades de trabajo de las administraciones
descentralizados, con acento en la gestin de la
educativas, incrementar su capacidad tcnica, apoyar
educacin inicial y bsica; fortalecimiento de las
sistemas de informacin, dotar de instrumentos para
capacidades decisorias, especialmente las
negociar con la banca multilateral/ internacional y

acompaar a los pases en la organizacin y

sistematizacin de la informacin y en la elaboracin de
criterios para realizar y comparar estimaciones que ayuden
a la seleccin de las alternativas pertinentes de ampliacin
de la cobertura (en todos sus significados).

relacionadas con las tareas de direccin, promocin del

cambio organizacional y gestin de recursos;
organizacin y gestin de programas destinados a
equipos de supervisin y centros educativos;
coordinacin entre organismos de la administracin del
Estado-provincia-autonoma; definicin de mbitos de
debate y negociacin; articulacin con el Estado
central.

Planificacin y gestin de proyectos de cooperacin

para el desarrollo.

- Destinatarios: funcionarios y tcnicos de los Ministerios.

- Contenidos: diseo, planes de viabilidad, gestin,
presupuestacin, administracin de proyectos de desarrollo;
evaluacin, articulacin y negociacin con la banca multilateral,
etc.
- Modalidad: virtual.
Asistencias tcnicas para el anlisis de costes asociados a
las poticas de ampliacin de la cobertura y mejora de la
calidad de la educacin inicial.

Asesora tcnica a travs de misiones de especialistas

que trabajarn con las autoridades y equipos tcnicos
locales en el anlisis de estrategias para la ampliacin
de la cobertura y mejora de la calidad.

Anlisis y desarrollo de matrices de costes de ofertas

de educacin inicial.

Seleccin y elaboracin de materales

Seleccin y/o elaboracin de materiales de apoyo a la

gestin: guas de trabajo; manuales operativos y otros.
Temticas de gestin, administracin, evaluacin;
presupuestacin; infraestructura; equipamiento, etc.

Apoyo y fortalecimiento pedaggico a los procesos de a) Estudios aplicados y elaboracin de recomendaciones

transformacin del subsistema de eduacin inicial.
a) Formacin inicial y permanente de docentes y otros
agentes educativos

Conocer el estado de situacin de la regin

referido a la formacin inicial y permanente de los
docentes y otros agentes educativos.

Estudios comparativos de diseos y/o planes de

estudio de formacin inicial de docentes.

Relevamiento y anlisis de las diferentes

modalidades de acceso a la docencia.

Foros tcnicos y seminarios de especialistas

Identificar las prcticas educativas exitosas;

favorecer el conocimiento mutuo; vigorizar y
ampliar las experiencias educativas en marcha y
generar nuevas bsquedas.

Foros para el debate y la elaboracin de criterios

Fomentar la cooperacin horizontal;
para la evaluacin y acreditacin de la formacin
proporcionar apoyo tcnico, ofrecer oportunidades
permanente de agentes educativos.
para conocer; analizar y compartir experiencias y
dotar de herramientas necesarias para
contextualizar la experiencia con la realidad de
Pasantas y encuentros de intercambio

Seminarios tcnicos con universidades, institutos de

formacin docente y expertos para la definicin del
perfil de los formadores de formadores.

cada pas.

Serie de materiales que permitan generar

condiciones para un impacto real en las prcticas
escolares (institucionales y ulicas), como tambin
servir de insumos para orientar cambios
curriculares y estrategias de formacin
permanente del profesorado y otros agentes
educativos.

Fortalecer y extender los procesos de

alfabetizacin de las madres de bajos recursos,
comenzando por los procesos iniciados en los
PAEBAs de El Salvador, Honduras, Repblica
Dominicana, Nicaragua y Paraguay.

Proyectos de pasantas de educadores, agentes

educativos, directivos, gestores y administradores entre
instituciones, programas educativos. Estos proyectos
se focalizarn en ejes o ncleos duros que atravesarn
las diferentes modalidades con el objeto de obtener un
mayor aprovechamiento de la experiencia. "
Encuentros para el intercambio y anlisis de
experiencias de trabajo sobre los saberes
comprometidos en la prctica docente en la que
participen distintos actores: docentes en ejercicio,
directivos, supervisores/inspectores del rea y
formadores de docentes.

Encuentros subregionales con estudiantes

avanzados de educacin inicial.

Formacin

Diseo y desarrollo de planes de formacin en

modalidad semipresencial para agentes educativos sin
formacin tcnico-pedaggica.

Elaboracin y puesta en marcha de un plan

formativo que, utilizando la capacidad instalada de los
Programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Adultos (PAEBAs), fortalezca el proceso de
alfabetizacin de las madres de bajos recursos, y
complemente la formacin sobre aquellos aspectos
que les permitan un mejor desempeo y una mejor
experiencia en la relacin con sus hijos.

Material de apoyo a la formacin de agentes educadores

b) Currculo y prcticas educativas

Identificar las tendencias, reas de vacancia y

elaboracin de recomendaciones para la accin.

Identificar y socializar los distintos procesos

de desarrollo curricular que vienen realizando los
pases de la regin.

Serie de materiales de actualizacin didctica

(papel, CD-Rom y vdeos) sobre temticas
significativas para la educacin inicial, con una
estructura que incorpore marcos conceptuales y
nuevas perspectivas que se registren en los campos de
conocimiento disciplinario y didctico, nuevas
estrategias didcticas, estudio de casos y situaciones
de enseanza. Un material que permita a los docentes
reconocerse y analizar sus prcticas, como tambin
contextualizar los cambios que se propongan.

b) Estudios aplicados y recomendaciones

Anlisis y estudio comparativo de los diseos o

prescripciones curriculares de educacin inicial de los
pases de la regin.

Elaboracin de recomendaciones que, a partir de los

estudios de la formacin inicial de docentes y de los
currculos de educacin inicial previos, permitan
orientar las decisiones en materia de transformaciones
curriculares, formacin permanente del profesorado y
formacin permanente de todos los agentes educativos
comprometidos en los programas de atencin a la
primera infancia

Relevamiento y socializacin de las estrategias de

apoyo a la apropiacin, por parte de los docentes, de

las transformaciones curriculares. Intercambio, difusin
y construccin de redes subregionales

Fortalecimiento de las ofertas de atencin integral de

nios enos de 6 aos en contextos multiculturales y
plurilingsticos.

Identificacin, sistematizacin y difusin de

experiencias educativas, programas y modalidades
formales y no formales en el mbito de la educacin
inicial. Se priorizarn aquellas que trabajan en
estrategias de articulacin jardn/primaria o bsica e
integracin de nios con necesidades especiales de
aprendizaje.

Construccin de redes para la elaboracin y

ejecucin de proyectos compartidos (exposiciones,
ferias, diseo de materiales, proyectos integrales,
boletines, revistas, etc.).

Foros temticos, seminarios y encuentros

Generar un espacio para la discusin, el

anlisis y difusin de las experiencias y proyectos
de educacin intercultural bilinge.

Seminarios y paneles con especialistas y

representantes de la comunidad, con el objeto de
debatir sobre la educacin intercultural, y sensibilizar y
comprometer a la sociedad en su conjunto.

Foros y encuentros para el intercambio de

Fortalecer y enriquecer esta oferta educativa a
experiencias.
travs del relevamiento y estudio de los rasgos
ms significativos y pertinentes con una educacin Formacin
intercultural bilinge.

Diseo y desarrollo de planes de formacin en

modalidad semipresencial.

Relevamiento y elaboracin de materiales de apoyo a

la capacitacin.

Estudios aplicados

Apoyo al mejoramiento de la calidad de la oferta

educativa en educacin inicial.

Estudios especficos que articulen perspectivas

antropolgicas y pedaggicas con el objeto de
orientar el diseo de programas, la capacitacin de
recursos humanos y la elaboracin de materiales de
apoyo.

Foros tcnicos, seminarios de expertos

Organizacin de seminarios que contribuyan al

Avanzar, con las administraciones de los
estudio e intercambio de las experiencias
pases de la regin y con todos los actores
internacionales en la materia, con presencia de
involucrados en la temtica, en los procesos de
funcionarios y especialistas.
anlisis, discusin y definicin de criterios e
indicadores de calidad de la educacin inicial hacia

Organizacin de foros y talleres para la identificacin

la equidad, que aseguren el logro de los objetivos
y discusin de criterios de calidad referidos a los
de la educacin inicial y que, integrados en
procesos educativos en educacin inicial.
sistemas de informacin eficaces, aseguren la
provisin de insumos para los procesos de toma
de decisiones en el marco de la gestin moderna Estudios aplicados
de los sistemas educativos (en particular del
subsistema de educacin inicial).

Relevamiento, anlisis y difusin de las iniciativas

iberoamericanas referidas a la evaluacin y mejora de
la calidad.

Notas
(1) Fujimoto, Gaby, en Peralta, M. V. y Salazar, Roxana, (comp.): Calidad y modalidades alternativas en educacin inicial, Ed.
CERID/MAYSAL, Bolivia, 2000.
(2) Para ms informacin sobre la organizacin del nivel inicial en los sistemas educativos nacionales, ver el documento Organizacin y
perspectivas de la educacin inicial en Iberoamrica.
(3) En el documento Organizacin y perspectivas de la educacin inicial en Iberoamrica se detallan estas lneas de accin por pases.
(4) En el V Congreso Iberoamericano de Educacin, Lima, septiembre de 1983, la OEI (en ese momento Oficina de Educacin
Iberoamericana) present un Programa de Educacin Preescolar y Bsica.
(5) Secretara de Cooperacin Iberoamericana.
(6) Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin.
(7) Organizacin Iberoamericana de Juventud.
(8) Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
(9) Se adjuntan como Anexos los listados de los participantes en las reuniones y miembros de la Red.
(10) Plataforma Informtica que en la actualidad es sostenida por la OEI
(11) El debate realizado por los representantes de los pases de la regin en el II Seminario-Taller de la Red de Educacin Inicial, realizado
en Mxico en febrero de 2002, orient la eleccin y diseo tanto de las lneas como de las estrategias.
(12) Ver Panorama y perspectivas de la educacin inicial en Iberoamrica, OEI, X Conferencia Iberoamericana de Educacin, Panam,
julio 2000.
(13) En el II SeminarioTaller (Mxico, 2002) se propusieron los siguientes temas de reflexin y debate: nuevos conceptos de niez,
quines son los sujetos de la educacin inicial iberoamericana; aporte de la educacin inicial en el desarrollo humano, econmico, social,
poltico y tico; atencin integral a la infancia; funcin educativa; articulacin de diferentes sectores sociales en las ofertas integrales de
atencin a la primera infancia; papel de la familia y de la comunidad; multiculturalismo y plurilingismo; tratamiento de las diferencias,
potencialidades y fortalezas, etc.
(14) Los pases de la regin se encuentran creando y coordinando espacios de articulacin intersectorial para la atencin integral de la
primera infancia (comits, comisiones, consejos).
(15) En la actualidad la OEI y la Secretara de Educacin Pblica de Mxico estn trabajando en un proyecto de cooperacin para la
Formacin de funcionarios de los sistemas educativos estatales, que ser uno de los componentes de este Plan de Cooperacin.
(16)A ttulo ilustrativo y en lo que atae a los objetivos de este trabajo, sealamos algunos de los posibles usos y conclusiones de estos
desarrollos analticos:

Analizar la factibilidad econmica de planes de extensin, propuestas y objetivos.

Proyectar futuros niveles de costes educativos.

Estimar los costes de polticas alternativas y de reformas o innovaciones educativas.

Comparar diferentes cursos de accin que permiten alcanzar los mismos objetivos a efectos de seleccionar el ms econmico, y

mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos.

(17) Reuniones de Brasilia y Mxico de la Red de Informacin de Educacin Inicial (2001 y 2002).