Segurana

Por um Desenvolvimento
Sustentvel com
Soberania e Segurana
Alimentar
e Nutricional

III Conferncia
Nacional de
Segurana
Alimentar e
Nutricional

Documento Final
2007
1

ndice
A Conferncia ......................................................................................................03
Data e Local
Lema
Objetivo Geral
Objetivos Especficos
Eixos Temticos
Participantes
Cotas
Etapas
Conferncias Municipais
Conferncias Estaduais
Regimento
Regulamento
Comisso Organizadora
Outras Conferncias
Declarao Final...................................................................................................09
Contextualizaes e Propostas Aprovadas ......................................................12
Eixo Temtico 1.........................................................................................13
Segurana Alimentar e Nutricional nas Estratgias Nacionais de
Desenvolvimento
Contextualizao
Propostas Aprovadas
Eixo Temtico 2 ........................................................................................24
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Contextualizao
Propostas Aprovadas
Eixo Temtico 3 .........................................................................................54
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Contextualizao
Propostas Aprovadas
Moes...................................................................................................................65
Carta Aberta...........................................................................................................85
Atividades Integradoras .......................................................................................88
Glossrio................................................................................................................92

A Conferncia
Data e Local
3 a 6 de julho de 2007, no Centro de Convenes, em Fortaleza (CE).
Tema
Por um Desenvolvimento Sustentvel com Soberania e Segurana Alimentar e
Nutricional.
Objetivo Geral
Construo do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN
Objetivos Especficos
Propor:
diretrizes de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional como eixos estratgicos
para o desenvolvimento com sustentabilidade;
bases para o marco regulatrio e implementao do SISAN com vistas a assegurar o
direito humano alimentao adequada, bem como garantir os mecanismos para sua
exigibilidade;
diretrizes, eixos e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional;
orientaes para que o Estado Brasileiro promova sua soberania alimentar e contribua
para a realizao do direito humano alimentao adequada no plano internacional.
Eixos Temticos
Para atender aos objetivos, foram definidos trs eixos temticos:
Segurana Alimentar e Nutricional nas estratgias de desenvolvimento;
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
O debate sobre esses eixos foi permeado pelas seguintes premissas:
eqidade;
diversidade;
sustentabilidade;
soberania alimentar;
direito humano alimentao adequada;
participao e controle social;
descentralizao;

intersetorialidade.
Participantes
A III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional contou com a
participao de diversos segmentos da sociedade civil organizada e representantes de
rgos pblicos das trs esferas de governo, totalizando mais de 2.100 representantes.
Os participantes estavam divididos nas seguintes categorias:

delegados(as) estaduais, eleitos nas conferncias estaduais conforme nmero de

vagas definidos no Regimento da Conferncia, mantendo a proporo de 1/3 de
delegados governamentais e 2/3 da sociedade civil, incluindo-se cotas para
segmentos especficos;
delegados nacionais, representados pelos conselheiros(as) do CONSEA Nacional
e representantes do Governo Federal;
convidados(as) nacionais e internacionais;
expositores(as) dos 26 Estados e Distrito Federal, dos patrocinadores e da
Prefeitura de Fortaleza; e
equipe de imprensa e de organizao.

Os delegados tiveram direito a voz e voto, enquanto os convidados tiveram direito a voz
durante os trabalhos em grupo e plenrias.
Cotas
Uma importante inovao da III Conferncia foi a adoo de um sistema de cotas nas
delegaes estaduais, visando garantir a participao de segmentos da sociedade que se
encontram maior situao de insegurana alimentar e nutricional no pas. Com base em
dados estatsticos e informaes dos rgos responsveis, foram definidos quantitativos
de cotas para delegados dos povos indgenas, comunidades quilombolas, comunidades
de terreiro e para a populao negra.
Participaram da III Conferncia, como delegados estaduais, 49 representantes indgenas,
63 representantes quilombolas, 40 representantes de comunidades de terreiro e 103
representantes da populao negra.
Cabe destacar que, atendendo a orientao da Comisso Organizadora, participaram
como delegados estaduais ou convidados representantes de outros povos e comunidades
tradicionais, bem como de portadores de necessidades alimentares especiais e pessoas
com deficincia.

Etapas
A III Conferncia Nacional foi a etapa final de um processo iniciado pelos municpios e
estados com a realizao de conferncias municipais e estaduais.
Etapa Municipal e Sub-Regional - a partir de outubro de 2006 at maro de 2007.
Cada Consea Estadual definiu a melhor forma de realizar o processo preparatrio
da sua Conferncia Estadual, tendo como referncia o Manual Orientador
produzido pela Comisso Organizadora. Alguns estados realizaram Conferncias
Municipais, outros optaram por Conferncias Sub-regionais, reunindo municpios
prximos. Ao todo, foram realizadas 536 conferncias municipais e/ou regionais e
46 seminrios e encontros preparatrios. Esses eventos contaram com cerca de
60.000 participantes.
Etapa Estadual - at 30 de abril de 2007.
Foram realizadas Conferncias nos 26 Estados e no Distrito Federal, contando
com aproximadamente 9.000 participantes, dentre os quais 1.143 representantes
da populao negra, povos indgenas, comunidades quilombolas, de terreiros e
outros povos e comunidades tradicionais. Nessa etapa, foram eleitos os(as)

delegados(as) estaduais e discutidas e encaminhadas propostas para a

Conferncia Nacional, a partir do documento-base apresentado pelo CONSEA.
Foram tambm feitos diagnsticos e avaliaes das polticas de segurana
alimentar e nutricional em mbito estadual e elaboradas propostas para a atuao
dos Conseas Estaduais. Isso foi resultado do processo construdo de setembro de
2006 a abril de 2007, iniciado com a realizao dos encontros preparatrios e das
Conferncias Municipais e Regionais.
Etapa Nacional - de 03 a 06 de julho de 2007.
Nessa etapa, foram discutidas e aprovadas as propostas oriundas do documentobase, incorporando-se as contribuies oriundas das Conferncias Estaduais, do
CONSEA e do Governo Federal. Participaram da Conferncia Nacional 1.188
delegados (as) estaduais, 462 convidados(as) nacionais, 50 convidados(as)
internacionais, 94 expositores e 37 representantes da imprensa . A Conferncia
contou tambm com 164 delegados nacionais, divididos entre os conselheiros
nacionais (titulares e suplentes) e representantes do Governo Federal.
Regimento
Aprovado pela Resoluo Consea no. 002/2006, de 26 de setembro de 2006, publicada no
Dirio Oficial da Unio de 11/12/2006; alterado (mudana de data) pela Resoluo
Consea no. 001/2007, de 13 de maro de 2007, publicada no DOU de 19/03/2007.
O Regimento foi aprovado no dia 06 de setembro de 2007 pelo Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional e publicado no Dirio Oficial no dia 11 de dezembro de
2006. A publicao definiu procedimentos de realizao, temrio, metodologia,
organizao, comisso organizadora, atribuies, recursos e disposies gerais.
Em fevereiro de 2007, a Comisso Organizadora alterou a data da Conferncia de maio
para os dias 03, 04, 05 e 06 de julho de 2007. No dia 19 de maro de 2007 saiu publicada
no Dirio Oficial uma resoluo com a referida alterao de data.
Regulamento
A proposta de Regulamento teve como objetivo definir as regras de funcionamento da III
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. O documento foi lido e
submetido aprovao em Plenria, no dia 03 de julho, como primeiro ato da
programao da Conferncia.
Comisso Organizadora
A III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional foi organizada pelo
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) da Presidncia da
Repblica e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

A Comisso Organizadora foi formada por uma Comisso Executiva e trs Subcomisses:
Comisso Executiva
Coordenador: Francisco Antonio da Fonseca Menezes Presidente do CONSEA
Adriana Veiga Aranha - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
Edmar Guariento Gadelha - CONSEA
Onaur Ruano - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
Maria Emlia Pacheco - CONSEA
Regina Barros Miranda - CONSEA
Roberto Ricardo Vizentin Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Ubiraci Dantas de Oliveira CONSEA
Subcomisses
Subcomisso de Contedo e Metodologia
Coordenadora: Maria Emlia Pacheco - CONSEA
Adriano dos Santos Martins - CONSEA
Adriana Veiga Aranha MDS
Albaneide Peixinho Ministrio da Educao (MEC/FNDE)
Azelene Kaingang - CONSEA
Crispim Moreira MDS
Delzi Castro - CONSEA
Dulce Cunha - CONSEA
Jacinto Ferreira Ministrio da Agricultura e Agropecuria (MAPA/CONAB)
Mrcia Molina Rodrigues FNDE
Michelle Lessa Ministrio da Sade (MS)
Pedro Kitoko - CONSEA
Raimundo Konmannanjy - CONSEA
Renato Maluf - CONSEA
Silvio Porto MAPA/CONAB
Subcomisso de Mobilizao
Coordenador: Edmar Gadelha - CONSEA
Alade Oliveira MEC/FNDE
Aldenora Pereira da Silva - CONSEA
Andra David - CONSEA
Carlos Eduardo Leite - CONSEA
Celiana Barbosa Pereira - CONSEA
Emma Siliprandi Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Milton Marques - MDS
Onaur Ruano - MDS
Regina Miranda - CONSEA
Sillas Vieira - CONSEA
Werner Fuchs - CONSEA
Zorilda Gomes Arajo MDS
Subcomisso de Infra-estrutura e Financiamento
Coordenador: Ubiraci Dantas de Oliveira - CONSEA
Andr Roberto Spitz - Assessoria Especial da Presidncia da Repblica
Carolina Martins dos Santos Chagas MEC/FNDE
Gleyse Maria Couto Peiter CONSEA
Jos de Arimatia Rodrigues Frana - CONSEA
Kamila Thabita Alves da Silva - MDS
Llian dos Santos Rahal - MDA
Maria do Carmo de Jesus Botafogo MEC/FNDE

Maristela de Melo - MDS

Regina Barros Miranda - CONSEA
Suely Nazar de Oliveira Linhares - CONSEA
Subcomisso Local
Elza Braga - CONSEA
Regina Barros Miranda - CONSEA
Assessores da Presidncia do CONSEA
Adriano dos Santos Martins
Regina da Silva Miranda
Renato Srgio Maluf
Secretaria do CONSEA
Alosio Melo
Carmem Priscila Bocchi
Ceclia Jorge
Cibele Oliveira
Danielle Silva
Edna Gasparina
Laura Fernandes
Marcelo Torres
Michelle Andrade
Ronaldo Jos
Grupo Operacional da III Conferncia
Alessandra Andreazzi
Antonilena Duarte
Erlen Matta
Tnia Monteiro
Outras Conferncias
I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar
De 27 a 30 de julho de 1994, em Braslia.
Cerca de 1.800 delegados, convidados e observadores.
Tema - "Fome: uma questo nacional"
Objetivos: discutir o conceito de Segurana Alimentar como componente de um
projeto nacional transformador da realidade que produz e reproduz a fome, a misria e
a excluso; obter consenso sobre prioridades e diretrizes para formulao de polticas
e proposio de instrumentos de interveno; discutir o processo de construo da
cidadania; identificar alternativas e promover a troca de experincias em
desenvolvimento na sociedade; e identificar novas formas e mecanismos de parceria e
articulao entre aes governamentais e no governamentais, tendo em vista a
construo de uma nova relao Estado/sociedade.
O evento foi resultado de um processo que comeou com o lanamento da Ao da
Cidadania Contra a Fome e a Misria e Pela Vida.

II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

De 17 a 20 de maro de 2004, Olinda (PE).
Cerca de 1.400 delegados, convidados e observadores.
Tema - "A construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional"
Objetivos: propor diretrizes para o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
alm de avaliar aes e experincias.
Foram aprovadas 153 propostas de aes estratgicas. A Lei que cria o Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional foi a principal deliberao da II
Conferncia.

Declarao Final
A III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN), realizada no
Centro de Convenes do municpio de Fortaleza (CE), nos dias 03 a 06 de Julho de
2007, teve a participao de cerca de 1.800 pessoas, sendo 1.333 delegados (as) da
sociedade civil e de governos (federal, estadual e municipal), 360 convidados (as)
nacionais e 70 convidados (as) internacionais oriundos de 23 pases. Sua realizao
representa a consolidao de um amplo processo de mobilizao e participao social
pela afirmao da segurana alimentar e nutricional (SAN) como um direito humano
fundamental e uma expresso da soberania alimentar dos povos.
Participaram desse processo mais de 70 mil pessoas envolvidas na realizao de
conferncias preparatrias estaduais, subregionais e municipais nos 26 Estados e no
Distrito Federal. Importa destacar que todas essas atividades procuraram contemplar a
diversidade de gnero, geracional, tnica, racial e cultural que caracteriza a populao
brasileira, em especial, pela participao de representantes dos povos indgenas,
quilombolas, populao negra, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos,
caboclos, pescadores artesanais, pomeranos e outros povos e comunidades tradicionais,
pessoas com deficincia, e GLBTTS. Os eventos preparatrios e a prpria Conferncia
englobaram intensa interao entre organizaes, redes e movimentos sociais das
diversas reas abrangidas pela segurana alimentar e nutricional.
Realizada sob a gide da Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional (Lei
11.346/06), as deliberaes da III CNSAN constituem diretrizes e prioridades para a
construo do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e para a
formulao e implementao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(PNSAN) para a realizao do direito humano alimentao adequada e da soberania
alimentar.
A III CNSAN reafirmou que o objetivo da segurana alimentar e nutricional implica uma
concepo de desenvolvimento scio-econmico que questiona os componentes do
modelo hegemnico no Brasil que so geradores de desigualdade, pobreza e fome e com
impactos negativos sobre o meio ambiente e a sade. A busca desse objetivo requer que
a PNSAN seja orientada por seis diretrizes integradoras dos diferentes setores de
governo e da sociedade civil: (i) promover o acesso universal alimentao adequada e
saudvel; (ii) estruturar sistemas justos, de base agroecolgica e sustentveis de
produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos; (iii) instituir processos
permanentes de educao e capacitao em segurana alimentar e nutricional e direito
humano alimentao adequada; (iv) ampliar e coordenar as aes de segurana
alimentar e nutricional para povos indgenas e demais povos e comunidades tradicionais
definidos pelo decreto 6040/07; (v) fortalecer as aes de alimentao e nutrio em
todos os nveis de ateno sade, de modo articulado s demais polticas de segurana
alimentar e nutricional; (vi) promover a soberania e segurana alimentar e nutricional em
mbito internacional.
As deliberaes aprovadas na III CNSAN constituem um conjunto de aes e programas
prioritrios cuja concretizao impe o incio imediato da construo do Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) previsto na Lei Orgnica. O SISAN deve
contar com CONSEAs legitimados em todas as trs esferas de governo, capacitados e
equipados para efetiva participao na formulao, implementao e controle das
polticas de segurana alimentar e nutricional, bem como com instncias governamentais
intersetoriais que dem efetividade s proposies emanadas dos Conselhos.

Avanos tm sido conseguidos desde a realizao da II CNSAN, em 2004, a comear

pela incorporao poltica da segurana alimentar e nutricional e do direito humano
alimentao adequada na agenda pblica no Brasil, com a recriao e consolidao dos
CONSEAs a partir de 2003, a prpria realizao das Conferncias e a progressiva
apropriao das diferentes dimenses de soberania e segurana alimentar e nutricional
pelas redes, articulaes, fruns e movimentos sociais. Vrios indicadores mostram ter
havido reduo na pobreza e nos ndices de fome e desnutrio, com melhoria no acesso
alimentao, para o qu foram fundamentais as polticas sociais de transferncia de
renda e proteo social (Bolsa Famlia, BPC e previdncia rural), a recuperao do
emprego e do valor do salrio mnimo, entre outros. No campo da produo, aes
importantes de apoio agricultura familiar, agroextrativismo e pesca foram
implementadas, com destaque para a expanso do PRONAF e a criao do Programa de
Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA). Igualmente importante tem sido a
reorientao e ampliao do Programa Nacional de Alimentao Escolar, bem como a
retomada da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio. A incorporao do enfoque da
segurana alimentar e nutricional contribuiu para a integrao ainda incipiente entre aes
e programas na direo da intersetorialidade. crescente tambm a participao da
sociedade civil na construo da poltica e na implementao de aes inovadoras tais
como o Programa 1 Milho de Cisterna e de convivncia com o Semi-rido.
Concluda a III CNSAN, os(as) delegados(as) afirmam as prioridades a serem alcanadas
e os caminhos a serem percorridos para a construo de processos sustentveis de
desenvolvimento scio-econmico com segurana alimentar e nutricional, progressiva
realizao do direito humano alimentao adequada e soberania alimentar, por
intermdio da PNSAN e do SISAN. Isso pressupe a implementao de polticas
fundadas em novos valores democrticos, ticos e de direitos humanos, e de dinmicas
contra-hegemnicas. Entre as prioridades aprovadas pelos(as) delegados(as), destacamse:
coordenar as polticas econmicas e sociais de modo a subordinar o crescimento
econmico a prioridades sociais e sustentabilidade ambiental, mantendo e intensificando
a recuperao da capacidade de acesso aos alimentos pela populao;
fortalecer o Estado em sua capacidade de regulao, distribuir riqueza e prover direitos,
preservar o ambiente e promover a integrao soberana entre os povos;
aprofundar a integrao dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional,
rompendo a fragmentao setorial e incorporando as dinmicas de desenvolvimento
territorial;
incorporar os princpios e mecanismos de exigibilidade do direito humano alimentao
adequada como forma de expurgar prticas clientelistas e assistencialistas e promover a
cultura de direitos;
implementar polticas de segurana alimentar e nutricional e de garantia do direito
humano alimentao adequada dos segmentos mais vulnerveis, reconhecendo as
exigncias da diversidade de gnero, geracional, tnica, racial e cultural e das pessoas
com deficincia;
prosseguir com a promoo do direito renda dos grupos sociais mais vulnerveis e
pessoas com deficincia, fortalecendo a articulao entre programas de transferncia de
renda e a gerao de oportunidades aos beneficirios;
realizar reforma agrria ampla, imediata e irrestrita e a promoo da agricultura familiar
enquanto poltica pblica estratgica ao desenvolvimento, incluindo a demarcao e
titulao de terras indgenas e quilombolas;
intensificar o apoio agricultura familiar e agroextrativismo com incorporao da
agroecologia nas polticas de desenvolvimento rural, bem como revisar a Lei de
Biossegurana, especialmente, suspender a liberalizao de produtos transgnicos;
estruturar uma poltica nacional de abastecimento que priorize a participao da
agricultura familiar e agroextrativismo por meio do fortalecimento do PAA;

10

 definir uma poltica energtica sustentvel que no comprometa a segurana alimentar

e nutricional, oferea oportunidades agricultura familiar e fortalea sua capacidade de
produzir alimentos diversificados, e regule e limite o avano das monoculturas;
promover a sade e a alimentao adequada e saudvel por meio da PNAN de forma
integrada ao SISAN, fortalecendo os instrumentos de controle social, a vigilncia
nutricional, a fiscalizao de alimentos e o monitoramento da propaganda e rotulagem;
instituir processos participativos de educao em segurana alimentar e nutricional, com
base nos princpios da LOSAN;
gerar emprego e trabalho dignos, promovendo formas econmicas comunitrias, a
cooperao, a economia e comrcio solidrios;
assegurar acesso universal gua de qualidade como direito humano bsico de toda a
populao e sua preservao, e ampliao dos processos de captao de gua das
chuvas para consumo humano produo no Semi- rido.
promover um processo participativo de revitalizao da Bacia do Rio So Francisco e
suspender de imediato sua transposio.

Fortaleza, 06 de Julho de 2007

III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Fortaleza - Cear

11

Contextualizaes e Propostas Aprovadas

As propostas finais da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional so
resultado de um processo preparatrio cujo ponto de partida foi a elaborao de um
documento-base, disponibilizado para discusso em janeiro de 2007. O texto do
documento-base foi elaborado por meio de um processo participativo que envolveu
oficinas e reunies, bem como debates nas instncias e plenrias do Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA).
O documento-base foi debatido e alterado durante a realizao das Conferncias
Estaduais, produzindo diversas contribuies. Estas contribuies foram sistematizadas e
resultaram num novo documento, fruto das proposies estaduais, das contribuies do
governo federal e de uma plenria do CONSEA (realizada em maro de 2007) e cujo teor
foi objeto da discusso dos grupos e das plenrias ocorridas durante a Conferncia
Nacional.
Ao todos foram 40 grupos que, durante a Conferncia, discutiram e fizeram propostas
relativas aos 3 eixos da Conferncia. Todos os 40 grupos debateram e fizeram
proposies para os eixo 1 Segurana Alimentar e Nutricional nas Estratgias de
Desenvolvimento e eixo 3 Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Em
relao ao eixo 2, que trata da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
houve uma subdiviso dos 40 grupos, contemplando as seis diretrizes da Poltica.
As contribuies dos grupos foram sistematizadas por uma equipe de relatoria, tendo sido
apresentada, nas sesses plenrias da Conferncia, a sntese destas contribuies e as
divergncias de contedo, quando fosse o caso, para que fossem debatidas e votadas.
O texto a seguir apresenta as propostas aprovadas nas sesses plenrias da III
Conferncia Nacional. Seguem a lgica dos eixos e so precedidas de uma
contextualizao, cujo teor no foi votado na Conferncia, porm discutido durante o
processo preparatrio nos estados.

12

Eixo temtico 1 Segurana alimentar e nutricional nas

estratgias nacionais de desenvolvimento
Contextualizao
Segurana alimentar e nutricional constitui objetivo estratgico para o
desenvolvimento com abrangncia intersetorial, que se orienta pelos princpios do
Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel (DHAA) e da Soberania
Alimentar.
A promoo da segurana alimentar e nutricional, nesta perspectiva, questiona:
1. O modelo de desenvolvimento do Brasil nos seus componentes que geram
pobreza, concentram riqueza e degradam o ambiente.
2. As polticas pblicas que contribuem para reproduzir esses componentes em lugar
de induzir modelos distintos.
3. O contexto internacional quando globaliza a pobreza e amplia as disparidades
entre os pases e no interior deles.
O enfraquecimento dos Estados nacionais e a dominao dos interesses financeiros
das grandes corporaes, apoiados na hegemonia do pensamento econmico
neoliberal desde o final da dcada de 1980, impuseram polticas econmicas
contrrias aos interesses da maioria da populao e que afetam a soberania alimentar
do Pas. A poltica econmica ainda vigente restringe a ampliao de atividades
econmicas geradoras de emprego de qualidade e de oportunidades de trabalho
digno. Esse modelo transfere vultosos recursos para o ganho financeiro especulativo e
para o pagamento da dvida pblica.
A lgica econmica predominante limita os investimentos e a implementao das
polticas necessrias para a construo de estratgias de desenvolvimento que
enfrentem as causas histricas da pobreza e da desigualdade social no Brasil. Alm
disso, torna o Pas fortemente dependente da exportao de produtos de baixo valor
agregado, oriundos de modelos produtivos injustos, porque concentram os ganhos e a
propriedade, e insustentveis no uso dos recursos ambientais. A alternativa estaria em
aprofundar o processo recente de reduo da desigualdade no Pas pela
desconcentrao da renda e da riqueza, com a expanso do mercado interno numa
estratgia assentada na recuperao das rendas do trabalho e pela promoo de
pequenos e mdios empreendimentos urbanos e rurais.
A crescente relevncia dada s polticas sociais no Brasil tem sido acompanhada de
conflitos com a orientao econmica hegemnica, que colocam o risco de as
polticas sociais ficarem restritas a aes de proteo frente aos efeitos danosos da
poltica macroeconmica. As diferentes reas responsveis pela formulao das
polticas econmicas e sociais e a hierarquizao entre elas, agravadas pela baixa
participao da rea econmica nos espaos institucionais que definem as polticas de
Segurana Alimentar e Nutricional e de outras polticas sociais, acentuam os
problemas apontados e impedem que a segurana alimentar e nutricional possa
exercer, mais efetivamente, o papel de um dos componentes na construo de um
novo modelo de desenvolvimento.
No contexto atual, as polticas sociais do governo tm fortalecido a promoo do
direito humano alimentao adequada e saudvel para milhes de brasileiros/as,

13

vtimas das iniqidades do atual modelo econmico. O conjunto dessas polticas tem
sido o principal responsvel pelo fato de o nmero de pessoas em pobreza extrema
ou indigncia no Brasil ter diminudo. reconhecida a iniciativa do atual Governo
Federal no sentido de reformar o Estado para possibilitar a afirmao destas polticas
pblicas que realizam o DHAA. Dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) revelam que o nmero de pessoas em pobreza extrema caiu 26,2% de 2001 a
2005. J a populao vivendo em condies de pobreza caiu 11,5%; de 60,9 milhes
de pobres (36,5% do total da populao brasileira), em 2001, passou para 53,9
milhes de pessoas (30,3%), em 2005. Estudo da Fundao Getlio Vargas (FGV)
tambm identificou reduo da pobreza, com aumento na participao dos mais
pobres na renda total. Segundo a pesquisa, 8,4 milhes de pessoas deixaram de ser
extremamente pobres no Brasil, entre 2003 e 2005. Apesar disso, a desigualdade de
renda permanece bastante elevada.

A realizao da segurana alimentar e nutricional requer a construo de uma nao

em que o Estado se declare pela conquista de um pas justo, multirracial, plural, livre,
fraterno, solidrio, promotor da eqidade dos direitos. As estratgias
predominantemente adotadas para a promoo do desenvolvimento brasileiro no tm
objetivado construir uma Nao plural e igualitria; ao contrrio, estimulam a
competio, a discriminao e a excluso de uma grande parcela de seu povo. As
populaes negras, pelo contexto histrico que lhe peculiar devido ao processo de
escravizao, foram submetidas a um modo de excluso de maior gravidade e com
caractersticas prprias. Os dados dos indicadores nacionais de insegurana alimentar
e nutricional deixam evidente esta realidade.
O processo de modernizao conservadora da agricultura e o padro de
desenvolvimento rural no Brasil constituem outra expresso do modelo econmico
dominante, na forma da hegemonia do agronegcio empresarial, apesar da
importncia da agricultura familiar na produo de alimentos para o mercado interno e
na sustentao de algumas das cadeias de produtos de exportao. O segmento do
agronegcio produto histrico da articulao entre o capital financeiro, o capital
industrial e a grande propriedade territorial - baseia-se em um modelo que poupa mode-obra e usa intensamente a mecanizao, irrigao e insumos industriais como
agrotxicos, sementes transgnicas e raes.
A expanso do agronegcio e das formas privadas de apropriao dos recursos
naturais a ele associadas contriburam para acentuar a j elevada concentrao da
propriedade da terra no Brasil e para limitar o avano das polticas de reforma agrria.
Tem sido negado o direito terra a mais de dois milhes de famlias rurais. A
concentrao fundiria e a morosidade na implantao da reforma agrria constituem,
hoje, um dos principais obstculos ao desenvolvimento e consolidao dos sistemas
familiares de produo rural no Brasil. O desenvolvimento da agricultura familiar e do
agroextrativismo estratgico para a soberania e a segurana alimentar e nutricional
das populaes do campo e da cidade. Integra esse quadro o acirramento da violncia
no campo, a criminalizao da luta pela terra e da ao dos movimentos sociais, a
morosidade da justia, o xodo rural e a situao de vulnerabilidade social vivenciada
por parcelas significativas da populao urbana.
A expanso desordenada da fronteira agrcola especialmente associada
monocultura, mediante a grilagem de terras ocupadas tradicionalmente por povos
indgenas, remanescentes de quilombolas e outros povos e comunidades tradicionais
, associada lentido no reconhecimento e demarcao de terras, uma das
principais causas de insegurana alimentar e nutricional e de violaes do DHAA
destas populaes.

14

Nos ltimos anos, tem ocorrido um crescimento da oferta difusa de gua, de modo
especial nas experincias desenvolvidas no Semi-rido e protagonizadas por
agricultores e agricultoras familiares. No entanto, a oferta centralizada por grandes
adutoras e barragens e as prticas e polticas de crescente mercantilizao da gua
prejudicam a garantia desse direito a essas populaes. A proposta de integrao de
bacias que implica a transposio de guas do rio So Francisco reproduz polticas
convencionais baseadas na construo de grandes obras, bem como apresenta os
riscos da privatizao e comercializao da gua, da morte de seus afluentes, do
assoreamento e de o rio se tornar intermitente.
O sistema brasileiro de abastecimento de alimentos deu prioridade aos produtos prpreparados e embalados, comprados em grandes redes de supermercados,
acompanhando movimentos semelhantes ocorridos na Europa Ocidental e Amrica do
Norte. O padro tecnolgico adotado atualmente na produo e transformao dos
alimentos colocados para consumo compromete a qualidade da alimentao,
fomentando hbitos de consumo no saudveis pela populao. Essas tendncias
no esto dissociadas da crescente integrao e concentrao das atividades
agrcolas, industriais e comerciais relacionadas com os alimentos. A intensa
concentrao econmica ocorrida no varejo de alimentos no Brasil revela-se no fato
de que, em 1994, 20,9% desse varejo era controlado por quatro grandes empresas
que, em 2004, j concentravam 38,8% do mercado, com participao, praticamente
hegemnica, de empresas transnacionais. Os nveis de concentrao existentes no
varejo de alimentos tambm se estendem ao setor de insumos e ao de
processamento dos alimentos.
A desvalorizao do agricultor familiar rural, urbano e periurbano contribui para o
desestmulo dos jovens a permanecerem na atividade, reforando o xodo rural. Ela
se reflete no desconhecimento da populao de como a agricultura familiar
responsvel por parte significativa do abastecimento dos alimentos bsicos no Brasil.
Desconsidera-se tambm o potencial da agricultura familiar de base ecolgica nas
reas urbanas e periurbanas para segurana alimentar e nutricional nas cidades e
para a gerao de trabalho e renda.
Valorizar o alimento mais como mercadoria fonte de lucro do que como elemento
essencial vida provoca impactos negativos sobre os modos de vida, a soberania e a
segurana alimentar e nutricional das populaes urbanas e rurais, e coloca em risco
a biodiversidade e o patrimnio cultural alimentar. Esse modelo de produo e
distribuio orienta-se pelo interesse comercial de aumentar o tempo de conservao
do alimento durante o transporte e a exposio na prateleira, portanto, sem ter
necessariamente como objetivo a qualidade alimentar e nutricional. Alm disso,
restringe, de diferentes formas, os direitos territoriais das comunidades, provocando a
eroso de conhecimentos tradicionais relacionados ao manejo da agrobiodiversidade,
alimentao e nutrio, bem como promove a privatizao dos recursos genticos e
da gua.
Os efeitos adversos do modelo de desenvolvimento hegemnico sobre a condio
alimentar e nutricional da populao, especialmente das camadas mais pobres,
provocam danos sade e qualidade de vida. Historicamente, fome e pobreza
sempre andaram juntas. A insuficincia de renda, a baixa escolaridade, a fase do
curso da vida (como infncia e terceira idade), o pertencimento a grupos tnicos
(negros e indgenas) e as deficincias e patologias relacionadas com a alimentao e
nutrio, expem um contingente amplo e diversificado da populao insegurana
alimentar e nutricional. Em determinadas regies e bolses de pobreza do Pas, h

15

contingentes considerveis de crianas, mulheres, jovens e idosos com dficit de peso

em relao ao esperado para a sua idade ou altura.
Estudos na rea de sade tm demonstrado que as diferenas na incidncia de
doenas especficas e na mortalidade infantil so devidas, entre outras, a diferenas
existentes quanto disponibilidade de gua, remoo de lixo e afastamento de
dejetos (esgoto), decorrentes, por sua vez, de diferenas nas condies
socioeconmicas. Tambm as condies de moradia tm chamado a ateno do setor
sade por representar um ambiente criado para cumprir funes: a) biolgicas:
repouso, sono, alimentao e reproduo; b) psicolgicas e sociais: proteo,
privacidade e comunicao.
Entre os avanos j registrados, os dados mais recentes sobre desnutrio infantil na
regio do semi-rido mostram que ela caiu 63% em relao a 1996, sendo que 92,8%
das crianas fazem, pelo menos, trs refeies dirias, segundo o inqurito Chamada
Nutricional 2005 (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome/Ministrio
da Sade). As crianas cujas famlias recebiam transferncia de renda tinham 30% a
menos de chance de ficarem desnutridas, proteo que chega a 62% na faixa etria
de 6 a 11 meses. De acordo com o Ministrio da Sade, entre 2002 e 2005 a taxa
mdia de internao por desnutrio grave no Pas caiu 37,8%.
Uma importante iniciativa foi a de avaliar a percepo da populao sobre sua prpria
condio alimentar e nutricional, com base na Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
em 2004. O levantamento mostrou que cerca de 72 milhes de pessoas (cerca de
40% da populao) convivem com algum grau de insegurana alimentar, ou seja, tm
o seu DHAA violado. Destes, 14 milhes (7,7% da populao) vivem em insegurana
alimentar grave, isto , passaram fome ou conviveram, de forma rotineira, com o
pesadelo da fome, inclusive de suas crianas, nos trs meses que antecederam o
inqurito. A desigualdade tnico-racial ficou mais evidenciada ao ser constatado que
52% da populao negra vive em insegurana alimentar moderada e grave, contra
28% dos brancos. Observa-se que a pesquisa foi realizada em 2004, ou seja, antes do
impulso dado pela poltica de transferncia de renda por meio do Programa Bolsa
Famlia e outras medidas.
Apesar de a desnutrio infantil ter diminudo nos ltimos anos, os dados mostram
que a fome e a desnutrio ainda subsistem no Brasil e ocorrem, essencialmente,
devido desigualdade de acesso, j que o Pas produz alimentos em quantidade
suficiente para atender s demandas de sua populao. Segundo dados do mesmo
estudo citado no item anterior (Pnad/IBGE), o Pas abrigava em 2004 um contingente
de 1.542.654 de crianas menores de 5 anos (10,3% da populao nesta faixa etria)
em insegurana alimentar grave, em razo de viverem em situao de pobreza
(829.944 dessas crianas viviam nas regies Norte e Nordeste). As famlias de baixa
renda tm elevada dependncia de polticas pblicas essenciais como sade,
educao, transferncia de renda e previdncia social para obterem condies
mnimas de vida e segurana alimentar e nutricional, devendo ser priorizadas na
implementao dessas polticas. Polticas universais, como a de ateno bsica
sade, tm relevncia no contexto da promoo da segurana alimentar e nutricional
em nvel familiar e comunitrio, requerendo que sejam fortalecidas as aes de
alimentao e nutrio nesses programas e que elas ocorram de forma
intersetorializada.
.
A complexidade do problema da segurana alimentar e nutricional no Brasil comprova
a importncia de estudos multidimensionais, contemplando a intersetorialidade e a
multidisciplinariedade, para o correto entendimento do problema. Isso porque as

16

estatsticas nacionais (mdias nacionais) nem sempre mostram a dramtica realidade

de determinadas populaes e de grupos minoritrios e isolados dos grandes centros.
Alm da fome e da desnutrio, surgiu um novo problema: a ampliao do nmero de
pessoas com excesso de peso e com obesidade. Este um fenmeno que afeta todos
os segmentos e classes sociais. Est associado a um maior consumo de alimentos
ricos em gorduras e acares, urbanizao do Pas, automatizao de atividades
do cotidiano, ao aumento da cobertura de transportes motorizados e reduo da
prtica de atividades fsicas. A sociedade urbano-industrial abriga famlias deslocadas
de reas rurais que j no produzem para seu prprio consumo. A alimentao fora de
casa tambm cada vez mais importante. Tais mudanas favorecem o consumo de
alimentos processados, padronizados e de alta densidade calrica, com crescente
substituio de carboidratos por lipdios e de protenas de origem vegetal por
protenas de origem animal. Acrescente-se que os excedentes da produo agrcola e
a reduo nos preos de alimentos bsicos muitas vezes so colocados no mercado
na forma de alimentos industrializados de baixo custo e baixa qualidade nutricional.
Populaes mais pobres tm, por fora do menor custo e da desinformao, maior
acesso a estes tipos de alimentos, o que tem gerado o rpido crescimento da
obesidade entre estas pessoas.
A dupla carga de doenas (de um lado, problemas como baixo peso, doenas
provocadas por carncias e por infeces; de outro, sobre-peso, obesidade e doenas
crnicas no transmissveis) se evidencia como um fenmeno recente em pases em
desenvolvimento. As populaes pobres, ao contrrio de estarem protegidas da
obesidade, sofrem maior risco de atingirem peso excessivo do que os mais ricos.
Alm disto, se tiverem sofrido de desnutrio na infncia, apresentam risco ainda
maior de desenvolver formas mais graves de doenas crnicas no transmissveis
(presso alta, diabetes tipo II, doenas cardiovasculares, dislipidemias). As prprias
estratgias governamentais que visam a reverso dos problemas nutricionais podem
constituir risco sade de grupos populacionais, como por exemplo, a fortificao da
farinha com o mineral ferro para a reduo da anemia ao no considerar a ocorrncia
da anemia falciforme, em especial, na populao negra.
A Cpula Mundial da Alimentao, em 1996, estabeleceu o objetivo de reduzir o
nmero de pessoas desnutridas pela metade at o ano de 2015. Recente avaliao do
Comit de Segurana Alimentar Mundial da Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e Alimentao (FAO) constatou que, nos ltimos 10 anos, o nmero
absoluto de pessoas vulnerveis fome no mundo manteve-se na faixa dos 850
milhes. Frente a estes resultados, ficou demonstrado que as polticas empregadas
para combater o problema so inadequadas, e que persiste a falta de vontade poltica
e de comprometimento da maior parte dos governantes. Entre as regies do mundo
onde se registraram progressos, esto a Amrica Latina e o Brasil. Em termos
percentuais, houve reduo da desnutrio infantil de 20% para 17% no mundo, entre
1992 e 2003; enquanto, no Brasil, foi de 12% para 8%. O quadro mundial no
menos desalentador quando so considerados os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio, estabelecidos pelas Naes Unidas. Entre as metas est a reduo pela
metade do percentual da populao em condio de pobreza extrema ou indigncia
at 2015. Cabe observar que tais objetivos no estabelecem qualquer obrigao para
os pases desenvolvidos em relao a essa meta.
O atual contexto internacional contribui para a insegurana alimentar e nutricional e
ameaa a soberania alimentar dos pases do Terceiro Mundo, entre eles, o Brasil.
Submetidos a uma ordem econmica injusta, esses pases so induzidos a depender
do comrcio internacional, que no fonte confivel de segurana alimentar e
nutricional. Nos moldes em que realizado e regulado, esse comrcio compromete a

17

soberania alimentar, isto , compromete o exerccio soberano de polticas de

segurana alimentar e nutricional.
A alimentao do brasileiro sofreu mudanas nos ltimos 50 anos e essas mudanas
vm se acelerando com a poltica internacional de mercado livre, um componente da
globalizao. Essa perspectiva comercial, endossada por setores do governo e da
sociedade, contrasta com as iniciativas do prprio governo brasileiro de propor aes
internacionais de combate fome e pobreza, e de promover a soberania e a
segurana alimentar e nutricional no mundo, conforme sugerido pelo CONSEA.
O papel de destaque desempenhado pelo Brasil nas negociaes internacionais, em
particular, nas relaes com os pases em desenvolvimento, refora a importncia de
o Pas se pautar pelo objetivo de criar condies para sua soberania alimentar e
contribuir para a soberania dos demais pases. Isto se faz, por exemplo, pelo reforo
das estruturas produtivas nacionais, pela busca das complementaridades entre os
pases, respeitando as diversidades nas suas vrias manifestaes e, tambm, pelo
compartilhamento das lies aprendidas com suas prprias experincias bemsucedidas para a erradicao da fome e para a promoo da segurana alimentar e
nutricional. Atuar nessa perspectiva atende os compromissos assumidos pelo Pas em
diversos acordos internacionais, desde o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (1966). A tica da soberania e segurana alimentar e nutricional
nos compromissos internacionais envolve tambm o controle do acesso aos recursos
naturais e a proteo do meio ambiente e do patrimnio natural, da biodiversidade e
dos conhecimentos tradicionais. Estes compromissos devem abranger, alm dos
acordos sobre agricultura, um conjunto de reas com incidncia sobre a Segurana
Alimentar e Nutricional (propriedade intelectual, servios, investimento e compras
governamentais).

Propostas Aprovadas
Componentes da Estratgia Nacional de Desenvolvimento
1. Enfrentar as lgicas econmicas promotoras de desigualdades sociais, tnico-raciais,
espaciais, regionais e tecnolgicas, de forma a reger o desenvolvimento pela tica da
soberania alimentar e da segurana alimentar e nutricional, da permanente promoo e
preservao dos direitos humanos fundamentais e da garantia da equidade, fortalecendo
a sociedade civil e o estado nacional. Para tanto, preciso avanar na formulao e
implementao de polticas de desenvolvimento econmico e tecnolgico com incluso
social e sustentabilidade ambiental, assegurando aos (s) brasileiros (as),
considerados(as) em sua diversidade tnica, racial e cultural, o direito humano uma
alimentao adequada e saudvel atravs de polticas sociais garantidoras de direitos.
2. A incorporao do objetivo da segurana alimentar e nutricional na definio da
estratgia nacional de desenvolvimento deve contemplar os seguintes componentes:
1. Ampliao das possibilidades de obteno de renda pela regularizao e
acesso terra urbana e rural e gua, garantia ao trabalho digno e decente como
condio para o acesso alimentao adequada e saudvel, com aes
prioritrias especficas para as famlias beneficiadas por programas de
complementao de renda e as que vivem em rea de vulnerabilidade social.
2. Acelerao da implementao de uma reforma agrria ampla, irrestrita e
imediata com garantia do acesso terra s famlias acampadas, utilizando os
instrumentos da desapropriao, demarcao e regularizao fundiria dos
territrios dos povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais e de
terreiros. No utilizao das terras dos povos mencionados para construo de
obras pblicas ou privadas que comprometam a soberania e a segurana

18

alimentar e nutricional como afirmao do contexto histrico no qual esto

inseridos, cumprindo as metas do III Plano Nacional de Reforma Agrria,
garantindo insumos necessrios produo com base em princpios
agroecolgicos e promovendo aes de intersetorialidade e estmulo ao comrcio
local.
3. Promoo de formas rurais, urbanas e periurbanas eqitativas, sustentveis e
justas de produo, comercializao e distribuio de alimentos, com nfase no
fomento da economia solidria e fortalecimento do comrcio familiar de produtos
bsicos, no comrcio justo e na ampliao e integrao das polticas para
valorizao da agricultura familiar, agroecolgica, aqicultura e pesca artesanal.
4. Valorizao das economias locais e da produo e consumo regionais de
alimentos, com base nas especificidades culturais, na biodiversidade e nas
condies agroecolgicas, estimulando a aproximao entre produo e consumo
de alimentos e garantindo a infra-estrutura logstica necessria.
5. Desconcentrao territorial da produo econmica e de bens sociais, com a
integrao de polticas no mbito dos territrios, considerando o aspecto da
diversidade de culturas e o zoneamento econmico-ecolgico dos territrios, que
seja construdo de forma dialogada entre governo, sociedade civil e pesquisa,
com definio de parmetros, limites territoriais e condicionantes para o
estabelecimento de cultivos em cada ecossistema brasileiro.
6. Compatibilidade entre as polticas econmicas e sociais, orientando e medindo
a eficcia do crescimento e do desenvolvimento scio-econmico pela reduo da
pobreza em todas as suas dimenses, cumprimento de metas sociais e realizao
do DHAA e demais direitos humanos.
7. Implantao e implementao de mecanismos adequados de efetivo
monitoramento e avaliao dos impactos scio-econmicos e ambientais de
projetos industriais, de energia, de monocultura, de conservao ambiental,
entre outros sobre a segurana alimentar e nutricional dos povos indgenas,
populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de terreiro,
extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e
comunidades tradicionais, sobretudo na Amaznia, com a promoo de
contrapartida social e a socializao dos estudos ambientais, que envolvam
governo e sociedade civil, na perspectiva da reduo da pobreza.
8. Reviso da orientao liberalizante nas negociaes comerciais para
resguardar, em particular, a produo de alimentos pela agricultura e aqicultura
familiar.
9. Garantia da soberania do Estado brasileiro no controle dos recursos naturais
que sustentam a produo de alimentos, principalmente a terra, a gua difusa para
consumo e produo, as sementes e a biodiversidade, mediante a ao articulada
entre governo e sociedade e a preservao dos modos de organizao dos povos
indgenas, populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de terreiro,
extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e
comunidades tradicionais, definidos pelo Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de
2007.

19

10. Promoo de uma alimentao adequada e saudvel por meio da educao

alimentar e nutricional, considerada em sua transversalidade, nos
estabelecimentos de ensino, em outros organismos governamentais e nogovernamentais, em espaos privados, junto aos meios de comunicao e
respeitando as especificidades dos povos indgenas, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos,
pescadores artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais. No
espao escolar, tal ao dever ser executada de acordo com as diretrizes
estabelecidas pela Portaria Interministerial 1010/06 e demais normas do Programa
Nacional de Alimentao Escolar quando pertinentes, considerando orientaes de
profissionais habilitados e assegurando o controle social em sua execuo, de
modo complementar s aes de educao familiar.
11. Democratizao da elaborao e da execuo do oramento pblico,
incluindo todas as etapas desde o Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual (LOA) e outros, debatendo e
deliberando junto sociedade organizada as prioridades na alocao de recursos
no campo da segurana alimentar e nutricional, bem como incentivando a criao
de mecanismos de gesto e coordenao nas trs esferas de governo, com
controle social e participao dos conselhos de segurana alimentar e nutricional.
12. Maior investimento pblico para o fortalecimento da agricultura familiar e
agroextrativismo como modelo de agricultura estratgico para a dinamizao da
economia e promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional, bem
como a reviso e reformulao das atuais polticas de apoio ao agronegcio
exportador, de estmulo desenfreado produo de agrocombustveis e de
monoculturas de exportao e seus respectivos pactos tecnolgicos (insumos
qumicos, mecanizao, transgnicos, etc.) que comprometem a soberania e
geram insegurana alimentar aos brasileiros e brasileiras.
13. Valorizao e promoo da sade com direito e garantia do desenvolvimento
humano desde o incio da vida e ao longo de toda a vida adulta e idosa,
estimulando o aleitamento materno exclusivo at, pelo menos, os seis meses de
idade.
14. Garantia da sustentabilidade, pelo manejo adequado, de recursos slidos e
orgnicos.
15. Garantia da preservao das fontes naturais, dos mananciais e da qualidade
da gua para o consumo humano, como elemento natural e soberano para a
segurana alimentar e nutricional.
3. Priorizar as atividades geradoras de trabalho digno e que promovam a distribuio da
riqueza na medida em que ela produzida, especialmente nas atividades relativas
produo, ao beneficiamento, ao armazenamento, distribuio e ao consumo de
alimentos. Incluir o fomento das diversas relaes de trabalho digno, entre as quais a
economia solidria, com garantia dos padres socialmente acordados e baseados em
princpios constitucionais e de direitos humanos. Somado a isso, necessria a
constituio de um slido sistema de proteo social tendo como base a famlia,
reconhecendo e respeitando as especificidades da organizao social dos povos
indgenas, populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de terreiro,
extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e comunidades
tradicionais, que assegure os direitos fundamentais de todos(as) e esteja associado a
aes e programas que contribuam efetivamente para a emancipao econmica, social,
poltica e cultural das pessoas que se encontram em situao de maior vulnerabilidade.

20

Soberania alimentar
4. O Pas tem o direito de definir suas prprias polticas e estratgias de produo,
distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito humano alimentao
adequada para toda populao, respeitando suas mltiplas caractersticas culturais; o
governo deve garantir que os acordos polticos internacionais no interfiram na soberania
e segurana alimentar e nutricional.
Metas do PPA
5. Reduzir a desigualdade social, inclusive, com o estabelecimento de metas e dotao
oramentrias no PPA 2008-2011 e LDO's que priorizem aqueles que vivem em situao
de insegurana alimentar e nutricional, promovendo o DHAA e uma alimentao
adequada e saudvel com respeito aos hbitos e culturas alimentares, recuperando,
revitalizando, preservando o meio ambiente e produzindo com sustentabilidade,
reconhecendo a diversidade e as formas especficas de organizao social como formas
de assegurar o desenvolvimento sustentvel com soberania e segurana alimentar e
nutricional e DHAA. Estabelecer mecanismos de acompanhamento e monitoramento do
cumprimento das metas do oramento dos povos indgenas, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores
artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais.
Regulao do Estado
6. Recuperar a capacidade reguladora do Estado, orientando-a no sentido de sobrepor o
interesse pblico lgica privada estrita, e de adotar uma perspectiva inclusiva na direo
de um pas justo e soberano, respeitador dos seus povos, dos direitos humanos e da
natureza.
Participao Social
7. Ampliar, assegurar e fortalecer a participao social, elemento indispensvel
construo dos processos de desenvolvimento, desde a sua elaborao, no
monitoramento e na avaliao, com criao, valorizao e ampliao dos espaos
pblicos e dos mecanismos de divulgao e de interlocuo entre governo e sociedade
civil que permitam o reconhecimento e debate sobre as distintas vises do
desenvolvimento, garantindo a institucionalidade do CONSEA. Tal perspectiva envolve o
oramento participativo e a construo de objetivos comuns que, alm da esfera
econmica, incluam as dimenses social, cultural, jurdica, agrria, urbana, ambiental,
territorial, poltica de gnero, tnico-racial e religioso, orientados pelos princpios da
educao popular. Alm disso, deve assegurar a participao plena e efetiva dos povos
indgenas, populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de terreiro,
extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e comunidades
tradicionais na definio e aprovao de projetos de desenvolvimento que afetem, direta
ou indiretamente, a sua segurana alimentar e nutricional, garantindo a aplicao do
princpio do consentimento prvio, livre e informado e a realizao das consultas de boaf, conforme a Conveno 169 da OIT.
Negociaes Internacionais
8. Preservar a soberania e a segurana alimentar e nutricional face ao estmulo
exportao dos produtos da agricultura brasileira, sem prejuzos para a produo
alimentar de consumo interno, com as negociaes internacionais refletindo e
potencializando as polticas nacionais de desenvolvimento, conforme as prioridades
estabelecidas na Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), e
garantindo a proteo dos biomas. Alm disso, as negociaes comerciais devem atender
diversidade da produo nacional, de modo que a busca pela abertura de mercados no
comprometa a preservao e proteo dos setores sensveis da produo como a

21

agricultura familiar, o agroextrativismo, a aqicultura e a pesca artesanal. As negociaes

devem priorizar os acordos de complementao produtiva e o comrcio justo e solidrio,
em lugar dos acordos de livre comrcio, garantindo o abastecimento interno. Especial
ateno deve ser conferida por todas as instncias governamentais, com participao e
controle social, expanso das monoculturas (como a cana-de-acar e os eucaliptos) e
os OGMs (transgnicos), em relao aos seus impactos scio-ambientais, na sade do
trabalhador e na segurana alimentar e nutricional do pas. Os CONSEAs nacional,
estaduais e municipais devem orientar os municpios para que estabeleam, em leis
municipais e nos seus planos diretores, limites mximos de reas destinadas a este tipo
de plantao, respeitada a diversificao de culturas. necessrio tambm a regulao
pblica, para evitar a concentrao e a estrangeirizao da terra e garantir a definio e
regulamentao de zoneamento agrcola, a fim de que a monocultura no gere
devastao de nossas reservas florestais e das reas de produo de alimentos, atravs
de estudo e plano de impacto ambiental e nutricional do setor e a reviso do seu marco
jurdico, de modo a promover a sade e a segurana alimentar e nutricional no Brasil.
Transposio do Rio So Francisco
9. O projeto de integrao de bacias que implica a transposio do Rio So Francisco
deve ser suspenso imediatamente, pois o diagnstico atual indica a morte de seus
afluentes, seu assoreamento e ameaa de se tornar um rio intermitente e representa um
grave risco de privatizao e comercializao da gua. Deve ser implementado um
processo participativo e democrtico de revitalizao da bacia do Rio So Francisco parte
de um projeto maior de desenvolvimento sustentvel promotor da soberania e segurana
alimentar e nutricional do povo do semi-rido.
Integrao de Bacias e Revitalizao dos Rios
10. A implementao de grandes projetos de integrao de bacias hidrogrficas, como a
do Rio S. Francisco, dos mega projetos na Amaznia, projetos de pequenas hidroeltricas
no Centro- Oeste, Madeira/Mamor e outros, deve ser sempre amplamente debatida, com
a participao social, em especial os Comits de Bacias e Conselhos de Meio Ambiente e
da sociedade, a fim de ampliar a compreenso sobre o alcance do projeto em suas
mltiplas dimenses, garantir a segurana alimentar e nutricional e o desenvolvimento
sustentvel, evitar a reproduo de prticas convencionais danosas e perversas e
assegurar a gerao de alternativas efetivas de desenvolvimento que beneficiem a
populao envolvida, incluindo consulta pblica via plebiscito. O Estado brasileiro, em
todas as suas esferas, deve implementar uma poltica de revitalizao dos rios como
estratgia integrante do Programa de Segurana Alimentar e Nutricional.
Bacia Hidrogrfica
11. A bacia hidrogrfica amaznica, que a maior bacia hdrica do mundo e concentra
cerca de 14% das guas doces do pas, deve ser preservada e o Estado brasileiro, em
todas as instncias, deve implementar uma poltica que garanta esta bacia como parte
estratgica e integrante da poltica nacional de segurana alimentar e nutricional.
Agricultura Familiar
12. Maior investimento pblico para o fortalecimento da agricultura familiar e do
agroextrativismo, como modelo de promoo estratgico para a dinamizao da
economia e promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional, bem como a
reviso e reformulao das atuais polticas de apoio ao agronegcio exportador, de
estmulo desenfreado produo de agrocombustveis e de monoculturas de exportao
e seus respectivos pacotes tecnolgicos (insumos qumicos, mecanizao, transgnicos,
etc), que comprometam a soberania e geram insegurana alimentar aos brasileiros e
brasileiras.

22

Povos e Comunidades Tradicionais

13. Assegurar a participao plena e efetiva dos povos indgenas, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores
artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais na definio e
aprovao de projetos de desenvolvimento que afetem, direta ou indiretamente, a sua
segurana alimentar e nutricional, garantindo a aplicao do principio do consentimento
prvio, livre e informado e a realizao das consultas pblicas de boa f, conforme reza a
conveno 169/OIT e outros pactos internacionais.
14. Criar programas governamentais que garantam aquisio de animais de pequeno e
mdio porte, atravs de cadastramento dos povos indgenas, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores
artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais, comunidades rurais e
urbanas para sua auto sustentabilidade.
Economia Solidria
15. Adotar a economia solidria como estratgia poltica de desenvolvimento nacional e
de promoo da segurana alimentar e nutricional.
Recursos Financeiros
16. Instituir a obrigatoriedade da utilizao parcial dos recursos financeiros no produtivos
provenientes de especulao financeira em aes produtivas que contemplem a
segurana alimentar e nutricional e o DHAA.

23

Eixo temtico 2 Poltica Nacional de Segurana Alimentar e

Nutricional
Contextualizao
O Encontro Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional promovido pelo CONSEA
(Braslia, 2006) realizou um balano das aes, polticas e programas pblicos,
constatando avanos na construo desta poltica, a partir de iniciativas
governamentais e no-governamentais. Os principais avanos da PNSAN,
identificados no encontro, foram:
A Segurana Alimentar e Nutricional est sendo considerada como uma questo
de interesse social e prioridade na agenda pblica nacional.
Criao de requisitos institucionais para a formulao e implementao de uma
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional com participao e controle
social, com destaque para a recriao do CONSEA e a aprovao da Lei de
Segurana Alimentar e Nutricional (Losan).
Identificao e fortalecimento das interfaces com as polticas pblicas j
existentes e que compem o cenrio intersetorial da Segurana Alimentar e
Nutricional.
Crescente e mais qualificada participao social nas instncias de formulao,
implementao e controle das aes pblicas relacionadas com a Segurana
Alimentar e Nutricional.
Ampliao das aes voltadas para garantir o acesso aos alimentos, no mbito
da estratgia Fome Zero, com a unificao dos programas de transferncia de
renda, recuperao e reformulao da alimentao escolar, impulso ao programa
1 Milho de Cisternas e retomada do debate sobre a poltica de abastecimento
alimentar.
Maior reconhecimento das desigualdades por razes de gnero, tnico-raciais e
geracionais na sociedade brasileira.
Ampliao dos recursos e das modalidades de apoio agricultura familiar,
estimulando modelos sustentveis, ecolgicos, cooperativos e solidrios de
produo e acesso aos mercados.
Maior conscincia sobre a importncia de promover hbitos alimentares
saudveis e adequados.
Desencadeamento de um processo consistente de acompanhamento e avaliao
das polticas pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional e de divulgao dos
resultados gerados pelas pesquisas.
Instituio e funcionamento da Comisso Permanente do DHAA, no CONSEA,
para a anlise de polticas pblicas a partir desta tica.
Instituio e funcionamento da Comisso Especial de Monitoramento das
Violaes do DHAA, no mbito do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana (CDDPH).
A atuao do CONSEA contribuiu para que fossem registrados avanos na introduo
da segurana alimentar e nutricional na agenda pblica nacional e tambm nas
polticas pblicas. Apesar disso, ainda necessrio ampliar o grau de reconhecimento
do Conselho, pelo governo e pela sociedade, como espao pblico de construo de

24

aes integradas e de monitoramento dos programas relacionados com a segurana

alimentar e nutricional. Registram-se, em resumo, as seguintes iniciativas do
CONSEA:
Formulao de proposta de Projeto de Lei instituindo o Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), conforme deliberao da II
Conferncia Nacional. A proposta foi aceita pelo Governo Federal, aprovada no
Congresso Nacional e sancionada em 15 de setembro de 2006 (Lei 11.346/06).
Desenvolvimento de metodologia para a anlise do Oramento Geral da Unio
com o enfoque da segurana alimentar e nutricional, aprimorando a capacidade de
apresentar propostas oramentrias.
Discusso permanente das polticas pblicas relacionadas ao incremento da
agricultura familiar, tanto no componente crdito (Programa Nacional de
Fortalecimento das Agricultura Familiar Pronaf) quanto no Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA).
Formulao de proposta de uma Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar.
Formulao de proposta de incorporao de critrios de segurana alimentar e
nutricional nas negociaes internacionais.
Pronunciamentos, nem sempre consensuais, com relao ao modelo de
produo agroalimentar vigente.
Proposies relacionadas com aes e programas para a regio do semi-rido.
Proposies ao Programa Bolsa Famlia.
Aumento do valor por estudante das transferncias feitas pelo Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e participao direta na elaborao de
proposta de um Projeto de Lei para o programa.
Encaminhamento de proposta para a criao de um repasse financeiro aos
estados e municpios para o incentivo ao preenchimento do Sistema de Vigilncia
Alimentar e Nutricional (SISVAN).
Desenvolvimento de uma concepo intersetorial para um programa de
alimentao adequada e saudvel.
Discusso permanente visando construo de programas e aes voltadas
para a segurana alimentar e nutricional das populaes negras e indgenas.
Ampliao das aes coordenadas entre o CONSEA nacional e os estaduais e
municipais e que dever ser bastante ampliada com a instituio do Sisan.
No perodo que antecede a III Conferncia Nacional, devem ser tomadas iniciativas
visando criao de compromissos com a construo da Poltica e do Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional, com base nas diretrizes, prioridades e
instrumentos de interveno propostos neste documento base. Estes compromissos
devem ser buscados nos debates das Conferncias Estaduais e em outros espaos
que congregam reas afins, bem como no acompanhamento da elaborao do Plano
Plurianual do Governo Federal (PPA 2008-2011) com o objetivo de:
1. Transpor para programas e aes as diretrizes estratgicas derivadas da
segurana alimentar e nutricional.
2. Indicar formas de acompanhamento de uma diretriz intersetorial no mbito
do PPA e do Oramento Federal.

25

3. Assegurar a apropriao coletiva dessas prticas aps a III Conferncia

Nacional.
Propem-se as seguintes diretrizes para a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional:
1. Promover o acesso universal alimentao adequada e saudvel.
2. Estruturar sistemas justos, de base agroecolgica e sustentveis de produo,
extrao, processamento e distribuio de alimentos.
3. Instituir processos permanentes de educao e capacitao em Segurana
Alimentar e Nutricional e direito humano alimentao adequada.
4. Ampliar e coordenar as aes de segurana alimentar e nutricional voltadas
para povos indgenas e demais povos e comunidades tradicionais definidos pelo
Decreto 6.040, de 07/02/2007.
5. Fortalecer as aes de alimentao e nutrio em todos os nveis de ateno
sade, de modo articulado s demais polticas de segurana alimentar e
nutricional.
6. Promover a soberania e segurana alimentar e nutricional em mbito
internacional.

Propostas Aprovadas
Diretriz 1- Promover o acesso universal alimentao adequada e
saudvel
Conceito de Alimentao Adequada e Saudvel
17. Garantir a todos alimentao adequada e saudvel conceituada como: a realizao
de um direito humano bsico, com a garantia ao acesso permanente e regular, de forma
socialmente justa, a uma prtica alimentar adequada aos aspectos biolgicos e sociais
dos indivduos, de acordo com o ciclo de vida e as necessidades alimentares especiais,
considerando e adequando quando necessrio o referencial tradicional local. Deve
atender aos princpios da variedade, qualidade, equilbrio, moderao e prazer (sabor), s
dimenses de gnero, raa e etnia, e s formas de produo ambientalmente
sustentveis, livre de contaminantes fsicos, qumicos e biolgicos e de organismos
geneticamente modificados.
Objetivo Central da PNSAN
18. Adotar e garantir o direito humano alimentao adequada que implica na
universalizao do acesso alimentao adequada e saudvel como um dos objetivos
centrais que sintetiza vrias dimenses englobadas pela Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (PNSAN) e todas as polticas a ela relacionadas. Essa perspectiva
deve
contemplar
aes
intersetoriais,
garantindo
integrao,
articulao,
descentralizao e exigibilidade das polticas pblicas na erradicao da fome e na
promoo da segurana alimentar e nutricional e da sade do conjunto da populao
brasileira.

26

Orientao da Poltica Econmica

19. Orientar prioritariamente a poltica econmica na direo da satisfao das
necessidades de segurana alimentar e nutricional, condicionando a exportao de
alimentos bsicos at que esta segurana esteja plenamente contemplada. Promover a
dinamizao das atividades e o crescimento sustentvel, sem a expectativa da
especulao mercadolgica e sim para uma oferta com menor custo do alimento,
considerando a qualidade do mesmo, com reduo dos juros reais, na perspectiva de
gerar oportunidades de trabalho e renda e reduzir a desigualdade social, fatores
diretamente relacionados ao acesso aos alimentos.
Gerao de Trabalho e Renda
20. Priorizar a gerao de trabalho digno e renda, por meio do fomento das diversas
relaes de trabalho, inclusive as vrias modalidades de associativismo, cooperativismo e
auto-gesto. Tornar prioritrias, tambm, as iniciativas democrticas e de autogesto da
produo e da comercializao baseadas nos princpios da economia solidria,
assegurando o desenvolvimento local sustentvel, com apoio da vigilncia sanitria local.
A gerao de renda deve assegurar condies adequadas de trabalho, remunerao
bsica compatvel com as condies dignas de vida, proteo dos trabalhadores,
seguridade e monitoramento das conseqncias da modernizao na qualidade de vida
dos trabalhadores e no ambiente.

Programa intersetorial de Alimentao Adequada e Saudvel

21. Formular um programa intersetorial de promoo da alimentao adequada e
saudvel que estimule o consumo, a produo e a comercializao de alimentos
saudveis de acordo com o guia alimentar para a populao brasileira. Alm da promoo
da sade, o programa deve resgatar e valorizar o patrimnio alimentar e os hbitos
culturalmente referenciados, de maneira articulada e integrada com a promoo da
agricultura familiar, do desenvolvimento sustentvel e da segurana alimentar e
nutricional. As diretrizes desse programa devem ser articuladas com as de outros
programas e aes pblicas, como o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT),
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA). Dever ser criado um espao (comit, cmara ou outro) de
monitoramento, gesto e avaliao deste Programa, j que o mesmo ter aes
intersetoriais, este espao poder estar integrado a cmara interministerial do SISAN.
Estratgia Fome Zero
22. Assegurar a institucionalizao e integrao dos programas de acesso alimentao
adequada e saudvel que compem a estratgia Fome Zero, que integre poltica de
Estado incluindo os programas em parceria com a sociedade civil e garantindo o controle
social.
Aes Estruturais
23. A Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional deve pautar-se,
prioritariamente, por aes estruturais que garantam populao-sujeito das aes o seu
empoderamento e autonomia. As aes e programas emergenciais de assistncia
alimentar devem ter estreita vinculao com as aes estruturantes e sua temporalidade
relacionada emancipao das famlias atendidas.
Alimentos Especiais
24. Estimular a produo, industrializao, comercializao e distribuio bem como a
informao e reduo de impostos dos produtos para consumo de pessoas com
necessidades alimentares e nutricionais especiais, por exemplo: celacos, diabticos,
intolerncia lactose, fenilcetonuricos, anemia falciforme e outros.

27

Programa Bolsa-Famlia
25. Assegurar a continuidade do Programa Bolsa Famlia, no mbito de um programa de
transio para renda bsica de cidadania assegurada pela Lei n 10.835/2004 e de
aquisio de alimentos, considerando a necessidade de fortalecer os seguintes pontos:
1. Correes no valor do benefcio, proporcional aos reajustes do salrio mnimo,
visando manuteno do seu poder de compra.
2. Aprimorar o acompanhamento da freqncia escolar e da ateno bsica em
sade para crianas, gestantes e nutrizes, com nfase no fortalecimento da
vigilncia alimentar e nutricional, com divulgao sistemtica dos resultados,
desmembrando as informaes por localidade, quesito raa, cor/etnia, gnero,
povos e comunidades tradicionais e pessoas com necessidades alimentares
especiais.
3. Definir os titulares de direito do Bolsa Famlia como pblico prioritrio de outras
aes do governo como por exemplo os programas de gnero, economia solidria,
agricultura familiar, aproveitamento de recursos hdricos, gerao de trabalho e
renda e formao educacional e profissional , de forma a garantir a sua efetiva
emancipao.
4. Expanso das medidas para favorecer o fortalecimento das economias nos
locais onde vivem as famlias titulares de direito.
5. Continuidade e intensificao do esforo de garantir a gratuidade do registro
civil, CPF e identidade para todos os cidados, titulares de direito ou no do Bolsa
Famlia.
6. Garantia de aes de educao alimentar e nutricional de alcance nacional,
voltado para os titulares de direito do programa.
7. Definio e disseminao de mecanismos especficos, facilmente acessveis,
para denncia, reclamao e exigncia dos direitos relativos ao Programa Bolsa
Famlia e aos servios de educao e sade objeto do acompanhamento desse
Programa. Para a implementao desses mecanismos, deve-se buscar a parceria
com o Ministrio Pblico, conselhos tutelares e com outras instituies.
8. Fortalecimento do acompanhamento direto das famlias por meio de conselhos
de controle social em todos os municpios, desde que criado os conselhos
municipais de segurana alimentar e nutricional, obedecidas as representaes da
sociedade civil e poder pblico recomendados pelos conselhos estaduais e/ou
nacional de segurana alimentar e nutricional, associando-o aos planos de
desenvolvimento local para garantir a emancipao das famlias e aos critrios de
avaliao dos gestores municipais estabelecidos pelo MDS.
9. Desenvolver mecanismos de responsabilizao dos gestores municipais nas
polticas de SAN quanto s aes que garantam acesso freqncia escolar e
ateno bsica em sade para crianas, gestantes e pessoas com necessidades
alimentares especiais, com acompanhamento efetivo do SISVAN.
10. Atualizao peridica do cadastro nico e promover o recadastramento
especfico dos povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas,
comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos
e demais povos e comunidades tradicionais.

28

11. Capacitao permanente em gesto e operacionalizao para tcnicos e

conselheiros envolvidos no Programa e estmulo criao de fruns de famlias
titulares de direito, com vistas a implementar o controle social.
12. Aperfeioamento das estratgias de comunicao entre o MDS, gestores
locais e beneficirios, garantindo maior transparncia na gesto do programa.
Alimentao Escolar
26. Ampliar as aes do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) para alm
da compra de gneros alimentcios e capacitao dos Conselhos de Alimentao Escolar
(CAES) e demais agentes envolvidos no controle social do PNAE, de modo a incluir:
1. Desenvolvimento de projetos e pesquisas para subsidiar as aes do PNAE,
com ampla divulgao dos resultados, inclusive nos locais onde foram
desenvolvidos.
2. Implementao, desenvolvimento e ampliao dos Centros Colaboradores de
Alimentao Escolar, condicionando sua criao ao debate com os fruns da
sociedade civil relacionados ao tema e elaborao de parecer dos CONSEAs
estaduais, municipais e comisses regionais de segurana alimentar e nutricional;
para desenvolvimento de aes intersetoriais, especialmente nas reas de
educao e sade.
3. Ampliao da rede de cooperao tcnica internacional para implementao de
Programas de Alimentao Escolar em pases latino-americanos, africanos e
asiticos.
4. Apoiar e recomendar a contratao de profissionais tecnicamente competentes
para a atuao no PNAE, em todos os seus nveis de execuo.
5. Garantir o cumprimento da Portaria Interministerial MS/MEC n1010/06, com a
formulao de cardpios adequados aos escolares e com diversificao da
alimentao escolar; pela capacitao e orientao das merendeiras e cozinheiras
sobre boas prticas na produo e armazenamento dos alimentos; pelo incentivo
ao consumo de alimentos saudveis e de baixo custo, com reduo de desperdcio
e aprendizagem de tcnicas de aproveitamento integral dos alimentos sem
agrotxicos; pela implantao de hortas e pomares de carter pedaggicos,
valorizando as diferenas tnicas e culturais e hbitos alimentares locais e
regionais e regulamentando a comercializao de produtos alimentcios nas
cantinas escolares.
6. Prever correes no valor per capita da alimentao escolar, visando
manuteno do seu poder de compra.
27. Garantir a toda a populao escolar uma alimentao adequada e saudvel, dando as
condies legais e necessrias para a compra e venda de produtos oriundos da
agricultura familiar local, preferencialmente dos sistemas produtivos de base
agroecolgica, do agroextrativismo e de pequenos fornecedores urbanos, com controle
social, aprovando o decreto de alterao do Programa Aquisio de Alimentos (PAA) que
cria a modalidade de compra direta da agricultura familiar com recursos financeiros do
PNAE.
28. Aprovar e implementar o Projeto de Lei da Alimentao Escolar, formulado com a
contribuio do CONSEA, extensivo para a educao de jovens e adultos e aos alunos de

29

ensino mdio. Alm disso, incluir como responsabilidade do Estado as escolas e creches
comunitrias pertencentes s organizaes da sociedade civil, bem como garantir os
recursos financeiros para a sua execuo, respeitando a carga horria oferecida aos
escolares (parcial ou integral) e prevendo repasse per capita diferenciado para os alunos
de assentamento, com base na diferenciao oferecida aos indgenas e quilombolas.
29. Garantir recursos financeiros para a formao continuada e permanente de
movimentos organizados e escolas para a implantao e manuteno de hortas
comunitrias e escolares, com incluso no currculo escolar, utilizando os espaos
escolares e demais espaos disponveis nas comunidades. Propor a integrao entre o
CONSEA e o Conselho de Alimentao Escolar (CAE).
30. Garantir as correes no valor per capita da alimentao escolar na manuteno do
poder de compra, incluindo a obrigatoriedade da contra partida dos gestores estaduais e
municipais, ofertando assim uma alimentao saudvel e adequada.
Saneamento e Abastecimento de gua
31. Promover a expanso da rede pblica de saneamento ambiental, permitindo e
assegurando a capilarizao dos equipamentos de fornecimento de gua tratada em
domiclios, espaos pblicos, escolas, escolas comunitrias, CEFFAS, creches, locais de
trabalho - inclusive dos povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas,
comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e
demais povos e comunidades tradicionais - e outras unidades coletivas de acolhimento de
populaes especficas (carcerrias, idosos, crianas e adolescentes, pessoas com
deficincia entre outras). Nos estabelecimentos coletivos, sejam pblicos ou privados,
assegurar que o abastecimento de gua siga os regulamentos vigentes sobre as boas
prticas para os servios de alimentao com tratamento de resduos slidos e guas
servidas.
Programa de Alimentao do Trabalhador
32. Criar mecanismos que ampliem o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT),
visando incluir outros segmentos profissionais privados e pblicos e fortalecer as
pequenas e microempresas. Implementar os novos parmetros nutricionais da Portaria
Interministerial 66/2006, baseados nos princpios de uma alimentao saudvel e
adequada e de direitos humanos, garantindo o monitoramento da sua aplicao, inclusive
incorporando profissionais com competncia para o acompanhamento tcnico do
programa, bem como o controle social atravs dos conselhos do trabalho e de SAN.
Fortalecer a equipe tcnica do Programa no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego,
incluindo a destinao de recursos oramentrios para sua efetiva gesto e fiscalizao.
As refeies e/ou cestas de alimentos fornecidas atravs do PAT devem ser livres de
contaminao qumica, fsica e biolgica, atender as necessidades nutricionais de acordo
com a atividade profissional exercida, respeitando as restries alimentares e os valores
tnico-sociais e culturais.
Poltica Nacional de Habitao
33. Articular a implementao da PNSAN com a Poltica Nacional de Habitao de
Interesse Social e seus respectivos espaos de participao e deliberao nas vrias
esferas de governo, levando em considerao as diretrizes de preservao do meio
ambiente e de controle de novas construes em reas de risco e a erradicao de
submoradias (saneamento bsico, infra-estrutura, dentre outras) nas reas perifricas
urbanas e rurais, inclusive em terras indgenas e territrios de populaes tradicionais.

30

Cesta Bsica
34. Definir a cesta bsica de alimentos regionalizados e monitorar seu custo, com base
nas diretrizes alimentares de promoo da alimentao adequada e saudvel e proteo
sade, estabelecidas no Guia Alimentar da Populao Brasileira, do Ministrio da
Sade, como indicador importante da segurana alimentar e nutricional.
Alimentao saudvel e produo Industrial
35. Investir no desenvolvimento de tecnologias que atendam aos princpios da
Alimentao Adequada e Saudvel (baixo teor de refinamento, gorduras, sal e acar e
sua comercializao a preos acessveis a toda a populao). Isso exige mudanas
imediatas nas prticas de industrializao de alimentos. Este princpio deve nortear a
produo industrial em geral e no estar restrita apenas para o grupo dos chamados
alimentos para fins especiais.
Sistema de Informao da Ateno Sade Indgena
36. Utilizar o cadastro do Sistema de Informao da Ateno Sade Indgena
(SIASI/FUNASA) para a comparao com o Cadastro nico de modo que as populaes
indgenas possam ser contempladas com os benefcios do bolsa famlia, superando a
excluso em que se encontram submetidas.

Diretriz 2- Estruturar sistemas justos, de base agroecolgica e

sustentveis de produo, extrao, processamento e
distribuio de alimentos
Reforma Agrria
37. Realizar a reforma agrria ampla, imediata e irrestrita, enquanto uma poltica pblica
estratgica ao desenvolvimento econmico e social do pas, dando prioridade ao
assentamento das famlias em luta pela terra: acampadas, famlias atingidas por
barragens, bem como trabalhadores sem terra, famlias brasileiras que esto sendo
expulsas de terras estrangeiras nas regies de fronteira, mulheres arrimos de famlia,
jovens e famlias vivendo em reas de risco, suprindo de infra-estrutura necessria as
famlias assentadas. Realizar a regularizao fundiria das terras dos povos indgenas,
populaes tradicionais, ribeirinhos e quilombolas. Regulamentar e efetivar o
cumprimento integral da norma constitucional que prev a funo social da propriedade
nas dimenses ambiental, econmica, scio-cultural e da legalidade das relaes de
trabalho, implicando dentre outra medidas:
1. Estabelecer o limite mximo do tamanho de propriedade com base em mdulos
fiscais.
2. Revogar a Medida Provisria (MP 2027/2000) que impede a vistoria em reas
ocupadas.
3. Revisar os ndices de produtividade para efeito de desapropriao das terras.
4. Exigir a aprovao da Proposta de Emenda Constitucional que prev a
expropriao de reas onde ocorre o trabalho escravo incluindo na mesma a
explorao do trabalho infantil.
5. Efetivar o que dispe o artigo 243 da Constituio Brasileira, ou seja,
expropriao de terras onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas.

31

6. Regularizao fundiria das terras devolutas.

38. Desenvolver programas para o fortalecimento dos assentamentos rurais com a
participao plena dos movimentos sociais, de modo a:
1. Priorizar a matriz produtiva agroecolgica com tamanho de propriedade
necessrio ao desenvolvimento de atividades e garantia da qualidade de vida.
2. Consolidar sistemas de agricultura familiar, agroextrativistas, de pesca artesanal
e de aqicultura sustentveis, visando a segurana alimentar das famlias
assentadas.
3. Garantir aos assentados(as) uma poltica de crdito e de assessoria tcnica que
fomente um desenvolvimento ecolgico adaptado a cada bioma.
4. Garantir nos assentamentos a infra-estrutura necessria para seu amplo e
permanente desenvolvimento com a construo e manuteno de estradas e
ramais para possibilitar o escoamento da produo de forma permanente,
considerando as particularidades regionais em relao s distncias e na
distribuio de recursos.
5. Assegurar o acesso ao saneamento bsico e aos servios bsicos de sade e
educao.
39. Adequar a poltica de reforma agrria s especificidades e diversidades regionais
culturais, redefinindo a estrutura organizacional e misso do INCRA, conjugando a
democratizao do acesso terra com a democratizao do acesso gua. Ajustar a
poltica tambm ao atendimento das diversas demandas hdricas (consumo humano e
animal, agricultura etc.) da populao dispersa no territrio, como a caracterstica da
agricultura familiar no semi-rido.
Acesso gua
40. O acesso gua de qualidade um direito humano bsico que necessita ser
efetivado para toda a populao. A violao desse direito seja por orgos pblicos ou
agentes privados deve ser reparada de forma imediata. Com o objetivo de assegurar
gua de qualidade com acesso descentralizado, incluindo o uso difuso para a produo,
prope-se:
1. Integrar os programas e aes relacionados com o uso racional, manejo
sustentvel e distribuio da gua, bem como assegurar a aplicao da lei de
crimes ambientais.
2. Apoiar as experincias da sociedade civil de construo de pequenas obras de
infra-estrutura, com baixo custo para a captao e armazenamento de gua para
consumo humano e animal, como cisternas calado e de captao de telhado,
barraginhas, barragens subterrneas, etc, ampliando e divulgando o programa Um
Milho de Cisternas.
3. Garantir o acesso gua de qualidade e em quantidade suficiente,
contemplando as especificidades das diversas regies do pas.
4. Assegurar o cumprimento da lei que obriga a preservao de vegetao s
margens das nascentes, crregos e rios e a imediata recuperao da vegetao
destruda com retirada de animais que comprometem a garantia da conservao
dos mananciais.

32

5. Desprivatizar os audes construdos com recursos pblicos e efetivar a

regularizao fundiria dessas reas.
6. Assegurar a aplicao de sanes e punies pela contaminao da gua por
agrotxicos e resduos qumicos das indstrias e aviao agrcolas.
7. Garantir o acesso gua como meio de produo para a pesca artesanal e
aqicultura familiar.
8. Estimular o desenvolvimento tecnolgico para a deteco de patgenos
humanos veiculados pela gua e que no so contemplados nas legislaes
especficas, que definem a potabilidade e a balneabilidade.
Promoo da agroecologia
41. Garantir a promoo da agroecologia por meio de:
1. Implementao de um programa massivo de crdito, em especial para
investimento, assegurando recursos financeiros, subsdios e incentivos fiscais que
favoream os processos de transio e converso agroecolgica para o pblico do
PRONAF incluindo povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas,
comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos
e demais povos e comunidades tradicionais.
2. Incentivar e apoiar os processos de transio agroecolgica, valorizando a
construo de conhecimentos a partir de intercmbios, resgate de valores culturais
locais, sistematizao e divulgao de experincias agroecolgicas, apoiando as
diversas formas de organizao e formao das famlias agricultoras.
3. Reformulao do PRONAF buscando adequar a anlise da capacidade de
pagamento lgica da transio agroecolgica. Criao de novos instrumentos de
crdito e financiamento que assegurem o maior acesso dos jovens, povos
indgenas e comunidades tradicionais.
4. Reformulao do PRONAF Mulher assegurando a desburocratizao e
o acesso igualitrio e independente das mulheres individualmente ou atravs de
coletivos de agricultoras para promover a sua autonomia econmica, poltica e
cultural.
5. Reorientao do PRONAF Florestal para estimular os sistemas agroflorestais e
a agrobiodiversidade.
6. Garantir a transferncia de renda s famlias e s iniciativas comunitrias, por
exemplo, Fundo Rotativo Solidrio, como forma de incentivo transio
agroecolgica.
7. Garantir o acesso ao PRONAF agroecolgico aos agricultores familiares,
assentados, agroextrativistas e povos indgenas e outros povos e comunidades
tradicionais em fase de transio agroecolgica, sem a necessidade de
certificao auditada e sim priorizando os sistemas participativos de garantia
(SPG).
8. Incentivo e fomento abertura e manuteno de espaos pblicos de
comercializao direta, como o exemplo das feiras agroecolgicas, espaos e
lojas nos aeroportos do pas, visando a promoo de prticas alimentares mais

33

saudveis, a educao ambiental, o consumo consciente, a economia solidria e o

comrcio justo e solidrio.
9. Implementaao de um programa intensivo de reduo no uso de agrotxicos no
meio rural e na agricultura urbana e peri-urbana.
10. Garantir mercado institucional para a aquisio da produo da agricultura
familiar agroecolgica.
11. Difundir as prticas de hortas perenes e medicinais com base agroecolgica,
alm das hortas de hortalias usuais associadas alimentao sustentvel.
Promoo da agrobiodiversidade
42. Criar um programa nacional de conservao e manejo sustentvel da
agrobiodiversidade que contemple aes de conservao das sementes, em especial
as crioulas, tradicionais, das raas locais de animais, do patrimnio florestal, faunstico e
pesqueiro nos diversos biomas, para assegurar a reproduo dos sistemas de produo
segundo as especificidades scio-culturais nos vrios ecossistemas e a diversidade dos
padres alimentares e aes de apoio comercializao e estruturao de redes de
produo e comercializao justa e solidria da agrobiodiversidade. Garantir a efetividade
de mecanismos de fiscalizao para a defesa do patrimnio gentico florestal e recursos
pesqueiros.
Sementes Crioulas ou Tradicionais
43. Implementar programas que fomentem o uso livre e autnomo das sementes crioulas
ou tradicionais sob um enfoque agroecolgico e que favoream a multiplicao de
experincias como casas de sementes, bancos de sementes e outras desenvolvidas
pelas organizaes populares. Definir um marco jurdico especfico sem exigncia de
enquadramento dessas variedades nos sistemas atuais de registro e sem o seu
patenteamento ou qualquer forma de propriedade intelectual, entendendo as sementes
como bens culturais que integram o patrimnio dos povos a servio da humanidade e no
podem ser confundidas como mero insumo agrcola regulado por interesse de empresas
privadas e o seu uso no pode ser fator limitante para o acesso ao financiamento, crdito
e seguro agrcola, assegurando a sua reproduo e comercializao por meio das
organizaes sociais.
Programa Nacional de Mudas e Sementes
44. Criar, com recursos destinados ao desenvolvimento de produo de alimentos com
sementes e mudas da agrobiodiversidade, priorizando espcies nativas e excluindo
organismos geneticamente modificados com gesto compartilhada com produtores.
Pesquisa e assistncia tcnica
45. Orientar a poltica pblica de pesquisa, assessoria, assistncia tcnica e extenso
rural para apoiar a transio agroecolgica e o desenvolvimento de sistemas policultores
sustentveis da agricultura familiar, urbana e peri-urbana, aqicultura e pesca artesanal,
agroextrativismo, assentamentos, assim como dos povos indgenas, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores
artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais, valorizando o seu papel
ativo como produtores e disseminadores de conhecimento. Constituir espaos de
interao social entre as instituies oficiais e as organizaes populares, destinando
recursos pblicos para intercmbios entre os agricultores e as agricultoras, aqicultores e
aqicultoras, pescadores e pescadoras artesanais.

34

Biossegurana
46. Rever a Lei de Biossegurana, garantindo o impedimento produo e
comercializao de produtos e cultivos transgnicos, uma vez que ameaam a soberania
alimentar dos povos, causam danos irreversveis ao meio ambiente, prejudicam a sade e
inviabilizam a agricultura familiar por manter o controle das sementes nas mos das
grandes empresas. No caso de constatao da existncia de prticas irregulares e
contrrias a essa diretriz de plantio e comercializao, caber ao Estado brasileiro
estabelecer mecanismos para garantir a indenizao das famlias agricultoras cujas
lavouras tenham sido contaminadas pelos produtos transgnicos e as devidas sanes e
punies aos que desrespeitarem essa diretriz. Implementar tambm uma vigilncia
sanitria nas trs esferas de governo que monitore a contaminao qumica, fsica,
biolgica e microbiolgica controlando os ndices de resduos de agrotxicos, drogas de
uso veterinrios e transgnicos, assegurando a ausncia de agrotxicos e transgnicos.
Estimular a pesquisa sobre doenas transmitidas pela gua e alimentos com nfase nos
agentes no contemplados pelo SIF. Assegurar a participao da sociedade civil nas
reunies das CTNBIO.
Abastecimento alimentar
47. Implantar as aes necessrias ao efetivo funcionamento da Poltica Nacional de
Abastecimento Alimentar. Estas aes devem ser adotadas conforme proposta j
aprovada pelo CONSEA, que prev:
1. Regulao dos processos de intermediao comercial com investimento pblico
para organizao e fortalecimento dos pequenos e mdios empreendimentos
rurais e urbanos, incentivando a aproximao entre esses setores e a agricultura
familiar, aqicultura e pesca.
2. Fortalecimento da Poltica de Garantia de Preos Mnimos, exemplo
praticado pela Conab, incluindo outros produtos da agrobiodiversidade, com base
em um enfoque de segurana alimentar e nutricional e tendo como nfase o
abastecimento do mercado interno.
3. Fortalecer a Conab na atividade armazenadora e estruturar um programa de
armazenagem dirigido aos pequenos e mdios produtores.
4. Criao e revitalizao de estruturas pblicas de comercializao visando
promover a compra e venda direta da produo de associaes e cooperativas de
base familiar e empreendimentos da economia solidria e comrcio justo e
solidrio.
5. Estruturao e revitalizao, pelos governos locais, da rede de equipamentos
pblicos e de servios em seus territrios, com especial ateno s populaes
em insegurana alimentar, com restries de acesso ao sistema privado de
abastecimento.
6. Priorizar e regulamentar a compra de alimentos da produo oriunda do pblico
do PRONAF, por meio do PAA, com nfase para a produo agroecolgica e da
scio e biodiversidade, nas aquisies destinadas alimentao escolar efetuadas
com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
assegurando, tambm, a abertura de outros segmentos do mercado institucional
(hospitais, presdios etc) para este pblico.
7. Consolidao do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), visando a sua
definio, fortalecimento, manuteno e ampliao, transformando-o em poltica
pblica continuada, alocando recursos, no inferiores a 10% do oramento do

35

PRONAF, e garantindo arranjo fiscal e financeiro que viabilize o fluxo regular de

recursos durante todo o ano.
8. Implantao de um programa de pequenos investimentos, no reembolsveis,
visando estruturao de circuitos locais e regionais de abastecimento. O
programa deve ser orientado pelos princpios da segurana alimentar e nutricional
e de sustentabilidade ambiental.
9. Criao, nos moldes do PAA, de um programa especfico de apoio produo e
comercializao de produtos oriundos da sociobiodiversidade (no-madeireiros e
no-alimentcios) com ao especifica de valorizao das mulheres e dos jovens.
10. Fortalecimento do sistema pblico de informaes, desenvolvido pela Conab,
referentes produo e ao mercado de produtos agrcolas, aqicolas e
pesqueiros, livre da interferncia dos diferentes agentes mercantis e acessvel a
um conjunto diversificado de usurios.
11. Revitalizao das centrais de abastecimento com base na criao de um
sistema integrado que oriente suas aes, dando seqncia ao trabalho
desenvolvido atualmente pelo Programa Brasileiro de Modernizao do Mercado
Hortigranjeiro (ProHort).
12. Fortalecimento, ampliao e institucionalizao dos mecanismos de controle
social sobre os programas de abastecimento, com amplo estmulo participao
das organizaes da sociedade civil.
13. Estruturao de um programa de armazenagem dirigido alimentos
refrigerados e congelados.
Aquisio de alimentos da agricultura familiar
48. Implementar aes e programas que fortaleam o mercado institucional e garantam
estabilidade e segurana nas relaes comerciais para as organizaes de base familiar,
incluindo os empreendimentos de economia solidria. Neste sentido, estas iniciativas
devem dar continuidade e ampliar o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura
Familiar (PAA), em especial as aes desenvolvidas pela Conab, visando o
desenvolvimento regional. Alm disso, adaptar o PAA permitindo a compra direta de
estoques de alimentos perecveis e refrigerados, diminuindo o desperdcio de alimentos.
Apoio e valorizao da agricultura familiar
49. Desenvolver programas setoriais a partir do diagnstico e mapeamento dos sistemas
de produo de base familiar para as cadeias produtivas dos principais produtos
alimentares de forma a promover aes integradas da produo ao consumo. Os
programas devem ser desenvolvidos com ampla participao dos atores sociais
interessados, inclusive as Escolas Famlia Agrcola, buscando coordenar essas aes
com as estratgias orientadas pelos enfoques em sistemas integrados de produo,
comercializao, distribuio e desenvolvimento territorial.
50. Valorizao e fortalecimento da agricultura familiar e de assentados assegurando os
seguintes pontos:
1. Acesso e regularizao da terra e acesso a gua de qualidade para o consumo
e produo.
2. Acesso rodovirio adequado e eletrificao rural e urbana, expandindo o
Programa Luz para Todos, sendo que, no que se refere aos povos indgenas,

36

desenvolver programas de acompanhamento e conscientizao sobre os impactos

culturais do acesso energia.
3. Criao de programa permanente, com recursos oficiais, de capacitao de
agricultore(a)s familiares nas reas de processamento, armazenamento e
comercializao. Formao, assistncia tcnica e extenso rural, priorizando a
produo de base agroecolgica, incluindo a Rede de Escolas Famlia Agrcola.
4. Ampliao e desburocratizao das linhas de crdito.
5. Estmulo organizao da sociedade para o associativismo, cooperativismo e
empreendedorismo no marco da economia solidria.
6. Aprovao de projeto de lei que estabelea mecanismos que facilitem a
comercializao, nos moldes do PAA, dos produtos da agricultura familiar,
assentados da reforma agrria e dos povos e comunidades tradicionais para a
alimentao escolar e demais mercados institucionais.
7. Monitoramento sistemtico com controle social do PRONAF em todas suas
modalidades.
8. Estruturar uma poltica de comercializao que promova garantia de renda e
sustentao de preos para produtos oriundos da agricultura familiar, assentados
da reforma agrria e dos povos e comunidades tradicionais.
9. Moradia Rural.
10. Criao de Fundo Municipal para fortalecimento da agricultura familiar.
11. Fortalecer os processos da pedagogia da alternncia.
12. Acesso previdncia rural de qualidade.
13. Apoiar, resgatar e estimular as manifestaes culturais comunitrias, segundo
os valores e crenas das comunidades locais.
Agricultura Urbana
51. Implantar uma poltica nacional de agricultura urbana e periurbana e pesca artesanal
sustentveis atravs de um projeto de lei, incluindo indgenas no aldeados entre seus
beneficirios, com dotao oramentria e linha de crdito especial, integrando iniciativas
de produo, extrativismo, beneficiamento/transformao, comercializao e servios
(assessoria, formao e capacitao) de alimentos em bases agroecolgicas e de
economia solidria, integrado com o Programa Luz para Todos. Regulamentar o uso de
reas ociosas para hortas e pomares comunitrios. Articular essas iniciativas com a
gesto territorial e ambiental, incorporando-as nos planos diretores dos municpios.
Realizao de um encontro nacional de agricultura urbana e periurbana e pesca artesanal
no ano de 2008.
Pesca e Aqicultura
52. Valorizao e fortalecimento da aqicultura em economia familiar e pesca artesanal
sustentvel assegurando os seguintes pontos:
1. Acesso, ampliao e desburocratizao do crdito.

37

2. Capacitao e estmulo introduo de alternativas de cultivo sustentvel de

crustceos e peixes.
3. Formao e assistncia tcnica continuada e gratuita.
4. Estmulo formao de empreendimentos comunitrios, associativos e
cooperativos.
5. Estabelecimento de mecanismos de comercializao dos produtos da
aqicultura e da pesca artesanal em especial a Poltica Geral de Preos Mnimos
(PGPM ), PAA e acesso ao mercado institucional em geral.
6. Monitoramento sistemtico do PRONAF pesca com controle social.
7. Implementar programa e aes de assistncia tcnica para as mulheres
pescadoras artesanais e aqicultoras.
8. Criar um programa de incentivo compra de mquinas de gelo comunitrias e
garantir a qualidade sanitria do gelo.
Economia Solidria
53. Promover a articulao entre o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (SISAN) e o Programa de Comrcio Justo e Solidrio e os empreendimentos
de economia solidria, fortalecendo suas complementaridades, buscando instituir fluxos
comerciais diferenciados baseados no estabelecimento de relaes justas entre todos os
elos das redes de produo, comercializao e consumo solidrios. Garantir a criao de
um marco jurdico adequado, formao, assistncia tcnica e financiamento aos
empreendimentos da economia solidria, atravs de instrumentos de finanas solidrias,
como fundo solidrio, banco comunitrio e cooperativas de crdito, que atendam as
vocaes regionais e as diferenas culturais, pautados na promoo do desenvolvimento
sustentvel. Manuteno do benefcio social para usurios de sade mental participantes
de empreendimentos econmicos solidrios.
Poltica energtica
54. Adequar a poltica energtica com a PNSAN, implantando instrumentos de avaliao
dos impactos dessa poltica, assegurando a participao dos grupos sociais diretamente
afetados ou envolvidos por esses empreedimentos. A substituio de combustveis
fsseis por agroenergia, que reduz a emisso de poluentes, no dever ser implementada
na forma de monocultivo e nem colocar em risco a segurana alimentar e nutricional. Para
visar a soberania energtica nacional e a reduo na emisso de poluentes dever ser
implementada na forma de policultivo e dos mdulos de agricultura familiar com a criao
de micro-usinas de beneficiamento, tendo por base o modo agroecolgico de plantio,
conjugando o cultivo para produo de bioenergia e com a produo de alimentos,
garantindo assim a segurana alimentar e nutricional.
SUASA
55. Pactuar com os estados e municpios que faam adeso ao Sistema Unificado de
Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA), institudo pelo Decreto 5.741 de 30/03/2006
da Presidncia da Repblica, para que os alimentos da agricultura familiar e ecolgica, da
aqicultura e da pesca produzidos de forma segura e artesanal sejam inspecionados com
critrios adequados legislao do SISBI (Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de
Origem Animal ) escala de produo, garantindo o acesso da populao a alimentos
saudveis e de qualidade com agregao de renda para os agricultores, aquicultores e
pescadores artesanais.

38

Zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) e agrcola

56. Fazer um zoneamento ecolgico-econmico e zoneamento agrcola com base em
indicadores construdos e definidos com a participao da sociedade civil organizada,
estabelecendo mtodos e mecanismos de punio, fomento, apoio e incentivos para o
ZEE e para quem no cumprir o zoneamento agrcola e ecolgico e colocar em risco a
segurana alimentar e nutricional.
Servios Ambientais
57. Proposio ao Congresso Nacional de um projeto de lei que regulamente pagamento
de servios ambientais no Brasil
Agrotxicos
58. Manter e assegurar a aplicao das normas que garantem o controle e fiscalizao da
produo, importao, exportao, comercializao e utilizao de agrotxicos na
agricultura brasileira, impedindo a flexibilizao dos critrios de importao e registro dos
produtos. As decises relativas aos procedimentos de registro, controle e fiscalizao
devero ser tomadas de forma conjunta pelos Ministrios da Sade, Meio Ambiente e
Ministrio da Agricultura e Abastecimento como forma de proteo dos consumidores, da
sade, do meio ambiente e de garantia do DHAA, a vida e a sade. Toda e qualquer
modificao na legislao que regulamenta os agrotxicos no Brasil dever envolver um
amplo debate pblico e um processo transparente e democrtico de consulta sociedade
civil.

Diretriz 3 Instituir Processos permanentes de educao e

capacitao em Segurana Alimentar e Nutricional e Direito
Humano Alimentao Adequada
Processos Participativos
59. Promover processos participativos de educao alimentar e nutricional permanente,
sob a tica da soberania alimentar, da segurana alimentar e do DHAA, que: (i)
possibilitem o empoderamento e a autonomia do sujeito tanto nas escolhas alimentares,
expressas na produo e consumo de alimentos, quanto na exigibilidade desse direito; (ii)
resgatem e valorizem as histrias alimentares regionais nutricionalmente adequadas; (iii)
reconheam e preservem os saberes populares e a biodiversidade local em dilogo com o
conhecimento cientfico e acadmico.
Aes Permanentes
60. Promover a alimentao adequada e saudvel com base nos princpios
agroecolgicos e nas diretrizes alimentares, previstas no artigo 9 da Lei Orgnica da
Segurana Alimentar, de promoo da alimentao saudvel e proteo sade,
estabelecidas pelos Ministrios envolvidos na segurana e soberania alimentar, por meio
de aes permanentes de educao alimentar e nutricional nos diversos espaos,
considerando tambm dos povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas,
comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e
demais povos e comunidades tradicionais, alm de programas pblicos e privados (como
os de abastecimento alimentar, incentivo ao aleitamento materno exclusivo at 6 meses
de idade, apoio agricultura familiar, sade da famlia, transferncia de renda, farmcias
vivas, alimentao escolar e assistncia social) com capacitao dos profissionais
envolvidos nesses programas, nos meios de comunicao e nas redes de ao social
prestadoras de assistncia alimentar, com difuso de experincias bem
sucedidas por meio da criao de banco de dados.

39

Patrimnio Alimentar
61. Promover a revitalizao e resgate do patrimnio alimentar do povo brasileiro,
concretizado nas dimenses biolgicas, simblicas e culturais do alimento e da
alimentao, num movimento de educao alimentar e nutricional oposto globalizao
da alimentao, do consumo e das dietas inadequadas. Esse resgate e
revitalizao devem contribuir para a promoo da sade, da soberania alimentar e da
preservao da identidade alimentar e cultural no Brasil. As diversas formas dos sistemas
de classificao dos alimentos devem valorizar o conceito comida como expresso de
identidade cultural, social, de gnero e da ancestralidade dos povos e das etnias de forma
emancipatria.
Contedos e Diretrizes Curriculares
62. Inserir e atualizar os contedos de educao alimentar e nutricional e inserir os de
DHAA sob a tica da soberania e segurana alimentar e nutricional nas diretrizes
curriculares nacionais e nos projetos polticos pedaggicos, de maneira transversal, com a
realizao de dinmicas prticas, tericas e avaliativas que envolvam toda a comunidade
escolar, incluindo sindicatos e associaes dos profissionais de educao, secretarias de
ensino e conselhos afins educao, com respeito ao patrimnio e cultura alimentar,
incluindo a dos povos e comunidades tradicionais estabelecidos pelo decreto n. 6.040 de
2007, bem como a valorizao dos alimentos regionais, respeitando as diversidades como
parte dos princpios orientadores para a formulao de programas e polticas voltadas
para a educao infantil, ensinos fundamental, mdio e superior. Para tanto, promover a
formao permanente dos profissionais de educao na temtica de segurana alimentar
e nutricional sustentvel e otimizar a dimenso pedaggica do Programa de Alimentao
Escolar.
Programa intersetorial de sade
63. Criar um programa intersetorial de promoo de sade e segurana alimentar e
nutricional na escola (incluindo-se as escolas indgenas e quilombolas) com base nas
diretrizes da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, na Lei Orgnica de Segurana
Alimentar e Nutricional, da Poltica Nacional de Promoo da Sade e da Portaria
MS/MEC n. 1010/2006, que estabelece a promoo da alimentao saudvel no
ambiente escolar, incluindo as escolas indgenas, envolvendo os trs nveis de governo e
sociedade civil. Incentivar a formulao e aprovao de Lei Federal que efetive as aes
previstas na referida Portaria, destinando recursos humanos e oramentrios adequados
sua efetiva implementao.
Pesquisas
64. Fomentar pesquisas sobre alimentao e nutrio nos diversos campos de
conhecimento, popular e acadmico, garantindo que os resultados sejam amplamente
socializados, com destaque a temas como consumo alimentar, valores nutricionais de
produtos orgnicos, aproveitamento integral dos alimentos, patrimnio cultural, produo
e armazenamento de alimentos e outros de relevncia epidemiolgica com o objetivo de
subsidiar a formulao de polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional
adequadas sua efetiva implementao.
Educao Alimentar e nutricional nos sistemas pblicos
65. Fomentar e avaliar as aes de educao alimentar e nutricional no mbito do
Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), no Sistema nico de Sade
(SUS) por meio da incorporao do nutricionista na equipe do Programa Sade da
Famlia (PSF), ateno bsica e demais nveis de complexidade, e no Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) promovendo modos de vida saudveis, com ampliao e
capacitao das equipes multiprofissionais de ateno bsica sade (PSF - Programa
Sade da Famlia, PACS - Programa de Agentes Comunitrios de Sade e UBS Unidades Bsicas de Sade) e das equipes dos Centros de Referncia de Assistncia

40

Social (CRAS), elaborando materiais educativos que tambm abordem hbitos no

saudveis a exemplo do sedentarismo, tabagismo, uso de lcool e outras drogas.
Rotulagem e Publicidade
66. Estabelecer mecanismos de regulao da rotulagem (com a devida indicao de sua
composio) e da publicidade de produtos alimentcios, fomentando pactos entre as
indstrias, o governo e a sociedade, com vistas a estimular a produo e o consumo de
alimentos saudveis, sem agrotxicos e livres de transgnicos conforme o estabelecido
na Poltica de Promoo da Sade, reforando o controle social e o papel do Estado na
proteo sade: (i) regulamentao e fiscalizao da publicidade de alimentos voltados
ao pblico infantil; (ii) fiscalizao e adequao da rotulagem de alimentos considerando
os portadores de necessidades alimentares especiais.
Fruns e observatrios
67. Criar, implementar e fortalecer fruns municipais, regionais e estaduais de discusso
e observatrios de experincias em educao alimentar e nutricional, DHAA e segurana
alimentar e nutricional, fomentando a articulao entre ncleos de estudo e pesquisa,
instituies de ensino superior, sociedade civil, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
Capacitao de conselheiros
68. Promover iniciativas de capacitao, com garantia de dotao oramentria, para
os membros dos CONSEAs nas diversas esferas de participao, e demais agentes
sociais das comunidades para uma participao social qualificada. Promover formao
permanente de conselheiros(as), tcnicos(as) e gestores(as) pblicos(as) das diversas
reas afins segurana alimentar e nutricional na construo de competncias,
responsabilidades e reparao do DHAA.
Capacitao das populaes do campo e urbanas
69. Promover a capacitao e formao permanente de populaes do campo e urbanas
atravs de educao contextualizada, por meio de: (i) ampliao e fortalecimento das
escolas famlias agrcolas; (ii) formao geral e profissional no ensino regular das escolas
rurais e urbanas, articuladas com Centros ou Redes de cincia, tecnologia e extenso
agrcolas; (iii) acesso aos cursos superiores para os movimentos sociais ligados a
questo agrria; (iv) insero da agroecologia no ensino superior e tcnico de agricultura;
e (v) oferta de cursos para qualificao profissional dos pequenos produtores,
considerando os saberes populares locais.
Capacitao de manipuladores(as) de alimentos
70. Promover a capacitao sobre boas prticas sob a tica de segurana alimentar e
nutricional para manipuladores(as) de alimentos que atuam em todas as etapas da cadeia
produtiva de alimentos, por meio de parcerias entre o poder pblico e as organizaes
no governamentais.
Campanhas Educativas
71. Destinar recursos para programas, campanhas sobre alimentao saudvel, e oficinas
de incentivo ao aproveitamento integral dos alimentos, nas comunidades urbanas e rurais,
escolas e outras instituies.
72. Estabelecer campanhas pblicas de comunicao social de forma continuada, que
informem e valorizem a adoo de modos de vida saudveis, conjugando a promoo da
alimentao saudvel e a prtica de atividade fsica regular. Propagar os contextos da
segurana alimentar e nutricional para a populao brasileira urbana e rural, por meio de
campanhas educativas na mdia escrita, falada e televisionada, com destaque aos
desenhos animados, artes cnicas, msica e histrias em quadrinhos, quando o pblico
alvo for as crianas; aos estudantes, atravs da premiao de projetos em sala de aula; e

41

aos universitrios, em aes junto aos povos indgenas, populao negra, comunidades
quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais,
caboclos e demais povos e comunidades tradicionais, com pesquisas, troca de
conhecimento e programas de segurana alimentar e nutricional.
Aes Educativas permanentes
73. Criar centros de educao permanente em segurana alimentar e nutricional com
vistas a fomentar a discusso do tema, reconhecendo-a como importante instrumento
para implementao do DHAA e acompanhamento da poltica nacional.
Consumo Sustentvel
74. Promover a educao para o consumo sustentvel e consciente em diversos setores
da sociedade, em especial nas escolas, associaes comunitrias e instituies ligadas
defesa do consumidor. Implementar medidas para a diminuio da gerao de resduos.
DHAA na formao de profissionais
75. Incorporar a concepo do DHAA e da segurana alimentar e nutricional na grade
curricular dos cursos das reas de cincias humanas e sociais, agrrias, sade e outras
reas relacionadas segurana alimentar e nutricional. Promover a capacitao
permanente de agentes comunitrios de sade, equipes de sade da famlia, e equipes
multidisciplinares, para desenvolver aes de segurana alimentar e nutricional.
Centro de Referncia de Segurana Alimentar e Nutricional
76. Criar e fortalecer Centro de Referncia de Segurana Alimentar e Nutricional (CSAN).

Diretriz 4- Ampliar e coordenar as aes voltadas para povos

indgenas e demais povos e comunidades tradicionais definidos
pelo Decreto 6.040, de 07/02/2007
Estratgias diferenciadas nas polticas
77. Implementar e incorporar estratgias diferenciadas de segurana alimentar e
nutricional nas polticas pblicas, respeitando os distintos setores e grupos populacionais.
Devem ser baseadas na tica dos direitos humanos, na diversidade cultural, tnico racial
e religiosa, no respeito s tradies ancestrais dos povos indgenas, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores
artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais; no reconhecimento das
formas especficas de organizao social, da territorialidade e da soberania, adequando
as aes respectivas s mltiplas caractersticas culturais e necessidades alimentares
especiais dessas populaes.
Povos e Comunidades Tradicionais
78. Efetivar, transformando em lei, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
para os povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de
terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e
comunidades tradicionais (Decreto 6.040/07), conduzida pela Comisso Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel para Povos e Comunidades Tradicionais, priorizando as
aes e estratgias de segurana alimentar e nutricional desses povos e de gesto scio
ambiental de suas terras e territrios. Entre seus princpios prever sua articulao e
integrao com o SISAN. Os objetivos desta poltica devem incluir:
1. Garantir o acesso ao territrio e aos recursos naturais com iseno fiscal,
respeitando a cultura de cada povo e agrobiodiversidade tradicional.

42

2. Reconhecer, com celeridade, a auto-identificao dos povos indgenas,

populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de terreiro,
extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e
comunidades tradicionais, de modo que possam ter acesso pleno aos seus direitos
humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais, civis e polticos, individuais e
coletivos, conforme reza a Conveno 169 OIT.
3. Garantir e assegurar o acesso s polticas pblicas sociais e a participao de
representantes dos povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas,
comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos
e demais povos e comunidades tradicionais nas instncias de controle social.
4. Garantir nos programas e aes de incluso social recortes diferenciados
voltados especificamente para os povos indgenas, populao negra, comunidades
quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores
artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais.
5. Implementar e fortalecer programas e aes de polticas pblicas de segurana
alimentar e nutricional voltados s relaes de gnero, com vista ao Plano
Nacional de Poltica para Mulheres, orientao sexual, gerao (idosos e jovens),
dos povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas, comunidades
de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais
povos e comunidades tradicionais.
6. Apoiar e garantir a incluso produtiva com a promoo de tecnologias
sustentveis, respeitando o sistema de organizao social dos povos indgenas,
populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de terreiro,
extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e
comunidades tradicionais, valorizando os recursos naturais locais e as prticas
adequadas, saberes e tecnologias tradicionais.
Recursos Naturais
79. Instituir e fortalecer programas de conservao, preservao e recuperao de
recursos naturais necessrios para a garantia da Segurana Alimentar dos povos
indgenas, populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de terreiro,
extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e comunidades
tradicionais, reconhecendo, demarcando, titulando e garantindo a posse da terra por meio
da regularizao fundiria. Este processo deve ser feito atravs da implantao de
sistemas agroflorestais, remunerao de servios ambientais, agroextrativismo
sustentvel e repovoamento de reas degradadas de pesca, saneamento bsico, criao
de corredores etno-ecolgicos, respeitando os saberes e as tradies regionais, religiosas
e equidade de gnero. Proibio de projetos de carcinocultura, do avano do setor
hoteleiro e do setor porturio e de outras formas de ocupao irregular do solo em reas
de mangue, bem como projetos que degradem rios, lagos, igaraps e nascentes . Garantir
a fiscalizao e a proteo dos territrios dos povos indgenas, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores
artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais e o cumprimento da
legislao ambiental vigente.
Pluralidade como componente de segurana alimentar e nutricional
80. Reconhecer e respeitar a complexidade tnico-racial, cultural, ancestral, de gnero,
orientao sexual, religiosa, territorial do povo brasileiro, propondo-se a estud-la e
compreend-la, garantindo financiamento pblico para pesquisa, atravs do PPA, de
modo que esta pluralidade multicultural e multilingstica seja componente fortemente

43

levado em considerao na construo do Plano Nacional de Segurana Alimentar e

Nutricional, com vistas a assegurar o DHAA.
Reparao Histrica
81. Formular programas dirigidos reparao histrica da insegurana alimentar e
nutricional das populaes negras e dos povos indgenas, quilombolas, comunidades de
terreiro, povos e comunidades tradicionais pautados no princpio do desenvolvimento, do
protagonismo, da participao social, dos direitos humanos, do respeito pelas
diversidades, da solidariedade e do reconhecimento dos saberes e fazeres ancestrais.
Valer-se, nesta formulao, de processos educativos e construdos pelo dilogo e
incorporao dos movimentos sociais, das lideranas do movimento negro, dos povos
indgenas e caboclos e de seus agentes sociais, das comunidades de terreiro e
quilombolas, entre outras (Ex. Apoio aplicao da lei 10.639 de 2003 que institui a
histria da frica e da cultura afro-brasileira nos currculos, em respeito e considerao
pluralidade tnica da populao brasileira e a aplicao do Decreto 6.040/07).
Aes Educativas Permanentes
82. Instituir processos continuados de educao, capacitao e qualificao profissional
da populao negra, dos povos indgenas, comunidades de terreiro, de quilombolas e
outros povos e comunidades tradicionais, respeitando suas diversidades e
particularidades, com vistas reparao do dficit educativo e de qualificao profissional
aos quais estes povos foram historicamente submetidos e ainda instituir processos de
educao em direitos humanos voltados sociedade em geral. Assegurar a implantao
de escolas pblicas diferenciadas e que estejam voltadas para atender a diversidade
cultural da populao afro-brasileira, povos indgenas, comunidades de terreiro, de
quilombolas e outros povos e comunidades tradicionais.
tica
83. Promover polticas pblicas que busquem conhecer, compreender, respeitar e aplicar
a tica ecolgica (culturas, mitos, tradies, rituais e manifestaes religiosas) africana,
indgena, cabocla e de outros povos e comunidades tradicionais.
Estudos e pesquisas
84. Promover o estudo, reconhecimento e preservao dos modos de organizao dos
povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de terreiro,
extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e comunidades
tradicionais, no que tange s estratgias de promoo do direito humano alimentao
adequada e da segurana alimentar e nutricional dos mesmos.
Patrimnio cultural alimentar
85. Reconhecer, respeitar, resgatar, divulgar e valorizar a gastronomia africana, indgena,
cabocla, dos povos e comunidades tradicionais, como patrimnio cultural e religioso
alimentar do Brasil, que se revelou como verdadeira estratgia alimentar de sobrevivncia
e resistncia dos povos, contribuindo para a concretizao da segurana alimentar e
nutricional e do direito humano alimentao adequada.
Produo e comercializao
86. Incentivar a produo, beneficiamento (agroindstria), comercializao,
desenvolvimento do comrcio justo e solidrio para os povos indgenas, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores
artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais, bem como reconhecer
os valores sociais, culturais, religiosos e ambientais agregados nos produtos.

44

Direito Humano Alimentao Adequada

87. Garantir que a implementao da Poltica Nacional de Povos e Comunidades
Tradicionais (Decreto 6.040/07) e a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional incorporem os princpios e as diretrizes do DHAA, inclusive o monitoramento e
a criao e fortalecimento de mecanismos de exigibilidade para a plena realizao desse
direito.
Impacto de Projetos
88. Garantir que no sejam implementados projetos de minerao, de hidreltricas, de
extrao de madeiras, pesquisa csmica e extrao de petrleo, dentre outros que
impactem os povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas, comunidades
de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e
comunidades tradicionais, sem que se tenha amplo debate e consentimento prvio livre e
informado desses povos e da sociedade sobre os impactos scio-ambientais futuros,
conforme a Conveno 169 da OIT e ratificado pelo Decreto Legislativo 143/02,
promulgado pelo Decreto 5051/04.
Populaes excludas
89. Implementar programas de segurana alimentar e nutricional para populaes
excludas scio economicamente, garantindo a incluso dos catadores de materiais
reciclveis, moradores em situao de rua, povos indgenas no aldeados, idosos,
pessoas com deficincias, populao em regime de internao, populao GLBTTs,
moradores de ocupao urbana, populaes atingidas por fenmenos naturais e
provocados, populao carcerria, dependentes qumicos, portadores de necessidades
alimentares especiais, inclusive portador de doenas crnicas que interferem no nvel de
renda como a anemia falciforme e outro grupos excludos.

Diretriz 5 - Fortalecer as aes de alimentao e nutrio em

todos os nveis de ateno sade
Articulao entre sistemas pblicos
90. Efetivar a articulao entre SISAN, SUS e SUAS, nas trs esferas de governo, com
vistas a implementar aes de promoo dos direitos sociais, humanos, econmicos e
culturais da populao brasileira. Para tanto, preciso garantir e fortalecer as aes da
Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio na Ateno Bsica Sade, com a incluso
de nutricionistas nas equipes de Sade da Famlia e da Poltica Nacional de Promoo da
Sade e demais nveis de complexidade para a preveno, deteco precoce e controle
dos distrbios e carncias nutricionais e promoo da alimentao saudvel e adequada.
Os Sistemas de Sade, Assistncia Social e Segurana Alimentar e Nutricional devem
atuar de forma complementar e integrada na implementao da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional com acompanhamento e contribuies dos respectivos
Conselhos.
Sade e Alimentao das mulheres e crianas
91. Promover a sade por meio da alimentao adequada e saudvel partindo de uma
abordagem integrada s aes de preveno, controle e tratamento das carncias
nutricionais, doenas infecciosas e doenas crnicas no transmissveis associadas
alimentao. imperativo promover a sade das mulheres e crianas, rompendo com o
ciclo da desnutrio materno-infantil com incidncia maior em populaes mais
vulnerveis, econmica e socialmente, especialmente indgenas e quilombolas. A
promoo de uma alimentao saudvel engloba um escopo amplo de aes que
contemplam a formao de hbitos alimentares saudveis desde a gestao, o
aleitamento materno exclusivo at os seis meses e complementar at os dois anos de

45

idade ou mais, respeitando os hbitos alimentares culturais e regionais com base nos
Guias Alimentares Brasileiros do Ministrio da Sade.
Alimentao e Nutrio no SUS
92. Fortalecimento da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio no SUS, nas trs
esferas de governo e das aes de alimentao e nutrio no Subsistema de Sade
Indgena, em todas as fases do curso da vida, com investimentos em recursos humanos e
financeiros, prioritariamente voltados para as seguintes reas:
1. Garantia, como direito humano, da oferta das aes bsicas de sade enquanto
parte das obrigaes do Estado brasileiro.
2. Ateno sade da mulher com garantia e fortalecimento das aes do prnatal e do perodo ps-parto.
3. Garantir a promoo, proteo e apoio ao aleitamento materno.
4. Ateno sade da criana e adolescente com reforo do acompanhamento do
crescimento e desenvolvimento e das aes de vigilncia alimentar e nutricional,
com nfase nas intervenes.
5. Garantir a implementao de programas de ateno sade e nutrio para
lactentes, pr-escolares, escolares, adolescentes, adultos e idosos. Especial
ateno deve ser dada educao, monitoramento e assistncia nutricional
populao idosa, com vistas ao envelhecimento saudvel e ativo.
6. Fortalecimento das aes e dos programas de preveno e controle da
desnutrio e das carncias por micronutrientes (anemias, hipovitaminose A,
deficincia de iodo, entre outros).
7. Incorporao de aes de educao alimentar e nutricional nos programas de
preveno e controle das doenas crnicas no transmissveis (diabetes,
hipertenso, obesidade, dislipidemias, osteoporose e alguns tipos de cncer) e
doenas genticas (anemia falciforme, doena celaca, fenilcetonuria,
galactosemia, intolerncia lactose e outras).
8. Fortalecimento das aes de promoo da alimentao saudvel.
9. Implementao e intensificao das aes de monitoramento da situao
alimentar e nutricional de toda a populao brasileira por meio do SISVAN
nacional e do SISVAN indgena e de estudos e pesquisas populacionais em
consonncia com as aes de monitoramento previstas no Sisan.
10. Normatizao e capacitao dos profissionais de sade para a ateno
nutricional nos mbitos ambulatorial e hospitalar.
11. Ateno alimentar e nutricional a grupos populacionais especficos, tais como
comunidades tradicionais, populao negra, populao indgena e pessoas com
necessidades alimentares especiais.
12. Monitoramento e apoio implementao de aes de saneamento bsico
fundamentais para a garantia do acesso gua potvel e para a preveno de
doenas veiculadas pela gua, garantindo o controle social.

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13. As polticas pblicas devem desenvolver aes no sentido de promoo da

segurana alimentar e nutricional das mulheres, considerando os hbitos culturais
e regionais a fim de atender s peculiaridades do seu perfil nutricional relativas
gestao, lactao, puerprio, climatrio, anemia etc.
14. Assegurar profissionais de sade qualificados em nmero suficiente na
ateno bsica sade, garantindo a incluso do profissional de nutrio nas
equipes de sade em unidades bsicas e Estratgia Sade da Famlia.
15. Ampliar a licena maternidade para seis meses a todas as mulheres, inclusive
as que trabalham no setor pblico, nas trs esferas de governo, tendo em vista os
benefcios para o aleitamento materno exclusivo e para o fortalecimento do vnculo
me e filho.
16. Implementao de programas de ateno sade e nutrio para as pessoas
com deficincias, nos quais estes cidados tenham garantia de uma avaliao
diagnstica do seu quadro clnico, realizada pelos profissionais em suas
especificidades.
17. Estmulo ao consumo de alimentos da produo agroecolgica.
93. Contribuir para a erradicao da fome, da desnutrio por meio do fortalecimento das
aes de promoo da alimentao saudvel na ateno bsica sade, incluindo
profissionais capacitados para a abordagem da ateno nutricional coletiva e individual da
populao usuria do SUS e subsistema de sade indgena. Exigir mecanismos de
incentivo incorporao do nutricionista na ateno bsica, particularmente na Estratgia
de Sade da Famlia, bem como nos demais nveis de ateno sade. Tais aes
devem ser articuladas intersetorialmente com as polticas de educao, abastecimento
alimentar, transferncia de renda, acesso ao trabalho e terra, assistncia social,
economia solidria, aqicultura e agriculturas familiar e urbana.
Aes de Preveno
94. Assegurar aes de preveno para as populaes suscetveis a quaisquer agravos
ou distrbios relacionados alimentao e nutrio, bem como aes de tratamento
desses agravos, prioritariamente para as famlias em insegurana alimentar e nutricional,
com monitoramento dos indicadores gerados pelo SISVAN.
Vigilncia Sanitria
95. Garantir e fortalecer as aes da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e
sua rede nos estados e municpios em relao ao controle de qualidade dos alimentos e
no que se refere regulamentao da propaganda, rotulagem e da comercializao de
alimentos inadequados promoo de uma alimentao saudvel, por meio das
seguintes iniciativas:
1. Garantir e reforar os sistemas de avaliao de risco, monitoramento e anlise
de alimentos, assegurando sua sanidade microbiolgica, fsica e qumica, tambm
relacionada aos resduos de agrotxicos e aditivos alimentares nos limites
estabelecidos, e aos OGM's; para tanto garantir laboratrios pblicos em
quantidade e qualidade para realizao de anlise de alimentos e acessibilidade
anlise toxicolgica humana, com ampla divulgao destas atividades e
resultados.
2. Sistematizao do monitoramento do cumprimento da Norma Brasileira de
Comercializao de Alimentos para Lactentes e Crianas de Primeira Infncia,

47

Bicos, Chupetas e Mamadeiras, atentando para possveis propostas de alterao

da lei, com divulgao e punio das empresas infratoras.
3. Regulamentao da propaganda, comercializao e rotulagem de alimentos
ricos em acares, gorduras trans e saturadas e sdio, especialmente dirigidas s
crianas e jovens.
4. Monitoramento e avaliao do impacto da sade da populao, especialmente
dos portadores de anemia falciforme, da fortificao das farinhas de trigo e milho
com ferro e cido flico e da iodao do sal.
5. Tornar obrigatria a declarao da quantidade de ferro nos alimentos
fortificados e de fenilalanina em todos os alimentos industrializados.
6. Garantir a aprovao do PL 2302/03 onde se inclui a frase Lavar antes de abrir
nas embalagens de alimentos prontos para o consumo.
7. Garantir que a comercializao de suplementos nutricionais seja realizada
somente por meio de prescrio nutricional.

Direito Humano Alimentao Adequada

96. Revisar todas as polticas relacionadas alimentao e nutrio desenvolvidas pelo
SUS, SUAS e Ministrios, com vistas a que elas respeitem, protejam, promovam e
garantam a realizao do DHAA e outros direitos humanos correlatos, e incluam a
instituio de mecanismos de exigibilidade, reclamao e proteo contra possveis
violaes a estes direitos.
Ateno nutricional nos servios de sade
97. Implantar e garantir a ateno nutricional nos servios de sade, inclusive no
subsistema de sade indgena, garantindo referncia e contra referncia para a
preveno e controle das doenas associadas alimentao e nutrio, com criao de
equipes multiprofissionais.
Sade e alimentao das crianas
98. Inserir a notificao obrigatria e dar assistncia prioritria em todos os nveis de
ateno do SUS da desnutrio infantil grave em todo o pas, com base nos critrios da
Organizao Mundial de Sade - OMS e com identificao das causas, visando sua
eliminao e garantindo o encaminhamento das famlias ao cadastro nico, instituindo no
setor sade um mecanismo concreto de aferio do cumprimento do direito humano
alimentao.
99. Ampliao da rede de Banco de Leite Humano nos hospitais de referncia e incentivo
implementao de postos de coleta de leite humano em empresas pblicas e privadas,
com garantia de alocao de recursos, sendo vedadas quaisquer formas de
comercializao do leite humano.
SISVAN
100. Garantir, estimular e aperfeioar o monitoramento e o controle social da situao
alimentar e nutricional nos municpios e Distritos Sanitrios Especiais Indgenas DSEIs,
por meio de: a) aquisio e manuteno peridica de equipamentos antropomtricos
padronizados; b) reforo da capacitao de profissionais de sade em antropometria; c)
ampliao da cobertura do SISVAN (Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional) na
rede de sade; d) implantao do SISVAN para a populao escolar; e) implementao
do SISVAN para a populao indgena; f) realizao peridica de inquritos populacionais

48

de antropometria, de consumo alimentar e de prevalncia de carncias e doenas

associadas alimentao e nutrio e anlise dos seus fatores determinantes; g)
alocao de recursos especficos para tal; h) assegurar a disponibilizao dos dados
municipais de vigilncia alimentar e nutricional afim de servirem como base para a
formulao e implementao de polticas pblicas; i) garantir mecanismos de
implementao do SISVAN nos municpios com baixo IDH.
Rotulagem de alimentos com transgnicos e agrotxicos
101. Regulamentar rotulagem de alimentos transgnicos e produzidos com agrotxicos,
sendo feita de forma clara e entendvel para que os consumidores(as) tenham a
oportunidade de escolher o produto que querem consumir.
Fiscalizao de alimentos
102.
Estruturar
os
rgos
de
fiscalizao
de
alimentos
para:
a) garantir a aplicao de boas prticas em todas as etapas da cadeia produtiva processamento, manipulao, armazenamento, transporte, distribuio, venda e
consumo, considerando as especificidades dos modelos das redes de produo solidria
e da agricultura familiar; b) Implementar as aes do Programa de Anlise de Resduos
de Agrotxicos em Alimentos - PARA - em todas as esferas de governo.
Articulao entre SUS e SISAN
103. Organizar, institucionalizar e fortalecer as reas tcnicas de alimentao e nutrio
do Ministrio da Sade (Coordenao - Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio CGPAN) e da Fundao Nacional de Sade, fazendo-as constar na estrutura
organizacional das respectivas instituies, considerando sua relevncia no contexto do
SISAN e da LOSAN. Esta mesma recomendao aplica-se s demais esferas do governo
e Distritos Sanitrios Especiais Indgenas. Deve-se, ainda, prever financiamento das
aes, alocao e capacitao de recursos humanos e controle social, de forma a
operacionalizar as diretrizes da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio e contribuir
para a ao intersetorial no SISAN.
Fortalecimento institucional
104. Institucionalizar e fortalecer a rea Tcnica do Ministrio da Sade, atual CGPAN,
responsvel pela Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, fazendo-a constar da
estrutura organizacional do Ministrio da Sade, considerando sua relevncia no contexto
da construo do SISAN e da LOSAN.

Reviso de normas
105. Reviso e regulamentao da Norma Brasileira de Comercializao de Alimentos
para Lactentes e Crianas de Primeira Infncia, com especial ateno propaganda,
rotulagem e comercializao de alimentos.
Regulamento sanitrio internacional
106. Garantir a ampla divulgao da proposta do regulamento sanitrio internacional.

Diretriz 6- Promover a soberania e a Segurana Alimentar e

Nutricional em mbito internacional
Princpio da soberania alimentar
107. Pautar a atuao internacional do governo brasileiro pela defesa do princpio da
soberania alimentar, que reconhece o direito de cada pas definir suas prprias polticas e
estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam
o DHAA para toda a populao, respeitando as mltiplas caractersticas culturais dos

49

povos, de modo que o exerccio da soberania alimentar no comprometa ou coloque em

risco a segurana alimentar e nutricional de outros pases, garantindo que os
acordos e/ou tratados internacionais no interfiram na soberania e segurana alimentar e
nutricional.
Alimentos e Modos sustentveis de produo
108. Rejeitar a qualificao de simples mercadoria atribuda aos alimentos nos
posicionamentos brasileiros (individuais e em conjunto com outros pases) nas
negociaes internacionais sobre comrcio. As negociaes comerciais internacionais
no podem comprometer a promoo dos modos de produo sustentveis,
principalmente, a agricultura familiar, sem transgenia, de forma que a Organizao
Mundial do Comrcio deve isentar os alimentos bsicos de quaisquer compromissos de
reduo tarifria e outros que impliquem reduo da soberania alimentar brasileira e nem
comprometer a universalizao do acesso a uma alimentao adequada e saudvel.
Abastecimento alimentar
109. Sustentar que as trocas do comrcio internacional tenham papel no abastecimento
alimentar domstico subordinado s estratgias e polticas de desenvolvimento nacionais
respeitando a pesquisa de vocao do solo, os biomas e micro climas locais garantindo
que a introduo de espcies exticas desde que no provoquem impactos scioambientais negativos. Com isso, afirmar a importncia scio-econmica, cultural e
ambiental da produo domstica de alimentos oriunda da agricultura familiar e suas
modalidades regionais e do agroextrativismo.
Diretrizes de negociao comercial
110. Envolver a sociedade civil organizada nos processos de negociao comercial,
dispondo de dados que permitam uma anlise detalhada de seus impactos para o
conjunto da populao. As negociaes devero seguir as seguintes diretrizes:
1. Suspenso dos subsdios que distorcem o mercado mundial, especialmente os
subsdios exportao que deprimem os preos no mercado internacional e
afetam negativamente a renda dos agricultores sobretudo aqueles dos pases
em desenvolvimento.
2. Manuteno de nveis adequados de proteo tarifria, especialmente nos
produtos de segurana alimentar, coordenando com o Mercado Comum do Sul
(Mercosul) a adequao da Tarifa Externa Comum do bloco.
3. Reduzir a diferena estabelecida pelos pases desenvolvidos entre as tarifas
cobradas para produtos processados e para suas respectivas matrias-primas, o
que direciona as exportaes brasileiras para produtos de baixo grau de
processamento, restringindo a agregao de valor dos itens exportados.
4. Ampliao de mercados que valorizem e possibilitem a agregao de valor
produo nacional, com ateno especial para potencialidades sustentveis da
diversidade brasileira, inclusive a ambiental.
5. Busca pelo fim das barreiras no comerciais que inibem o comrcio e que sejam
desnecessrias proteo da sade humana.
6. Fim dos financiamentos pblicos s empresas multinacionais e nacionais, no
tocante s monoculturas, especialmente as no alimentares.
7. Proteo de culturas alimentares tradicionalmente brasileiras, in natura ou
beneficiadas, contra patentes e outras formas de apropriao por parte de pases

50

estrangeiros, por meio de instituio de normas e punies em mbito nacional e

internacional.
8. Criao de um sistema de monitoramento das empresas financiadas, junto ao
Ministrio de Trabalho e Emprego, da Previdncia Social e do Meio Ambiente
(DAP-empresa social), para evitar o financiamento pblico de empresas
promotoras de condies de trabalho infantil, precrio, escravo e degradao do
meio ambiente.
9. Garantir o funcionamento dos mecanismos de salvaguarda e listas de produtos
especiais para proteger segmentos na agricultura familiar em risco.
Relaes comerciais e cooperao Sul-Sul
111. Aprofundar as relaes comerciais com os pases em desenvolvimento, preservando
as prerrogativas de soberania e segurana alimentar e nutricional destes, e manter o
trabalho de coordenao entre os pases do Hemisfrio Sul (Sul-Sul) nos fruns
multilaterais de negociaes, a exemplo do que foi o trabalho do G-20 (grupo de pases
em desenvolvimento criado em 2003) na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), bem
como intensificar a cooperao Sul-Sul relativa formulao e implementao de polticas
nacionais de segurana alimentar e nutricional com participao social.
Relaes comerciais Sul-sul
112. Incrementar o comrcio com os pases do Mercosul por meio de maior articulao
entre as cadeias produtivas, de aprofundamento da integrao, de priorizao da
complementao produtiva, de estratgias integradas de produo e comercializao e de
participao mais direta da sociedade civil organizada, movimentos sociais e do setor
privado nos diferentes nveis de negociaes comerciais do bloco. Dever ser buscada
uma implementao efetiva de polticas estruturais para diminuio das assimetrias no
bloco a partir de fontes de financiamento comuns, como o Fundo para a Convergncia
Estrutural do Mercosul.
Cooperao Internacional
113. Desenvolver, ampliar e aperfeioar mecanismos de cooperao internacional que
promovam a segurana alimentar e nutricional e produo local de alimentos nos pases
beneficirios e que os produtos a serem distribudos no sejam transgnicos e provenham
da agricultura familiar e de cooperativas de produo familiar dos pases em
desenvolvimento.
Diretrizes Voluntrias do DHAA na PNSAN
114. Buscar o protagonismo no estabelecimento de mecanismos de monitoramento da
implementao, em mbito internacional, das Diretrizes Voluntrias do Direito Humano
Alimentao Adequada e Saudvel institudas pela FAO. Reunir esforos institucionais
para implement-las no mbito da PNSAN como forma de reforar e apoiar as instituies
na realizao progressiva desse direito.
Codex Alimentarius (Cdigo Alimentar)
115. Participar de forma ativa na definio das normas do Codex Alimentarius, tendo em
vista a incorporao das recomendaes da estratgica global de nutrio, atividade fsica
e sade, tais como as aes de rotulagem e publicidade, especialmente bebidas
alcolicas, e a reduo da ingesto energtica procedente das gorduras e acares
simples, a limitao do consumo de sal o equilbrio entre as gorduras saturadas e
gorduras insaturadas, a reduo do consumo de gorduras trans e aumento do consumo
de frutas e hortalias, submetidas ao maior controle sobre resduos de agrotxicos.

51

Biocombustveis
116. Garantir que os acordos bilaterais visando o aumento da produo de
biocombustiveis para o abastecimento do mercado internacional, no interfiram na
quantidade de alimentos produzidos internamente, tendo em vista que o aumento da
produo do biocombustvel poder se ampliar nas reas utilizadas/utilizveis para a
produo de alimentos, assim como em reas de pastagem.
Patente
117. Defesa no mbito internacional da excluso de normas que permitam a patente ou
apropriao da fauna e flora naturais.
Plano Plurianual
Propostas para o PPA
118. As orientaes estratgicas contidas neste documento constituiro a base para a
elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e devero ser
convertidas em programas e aes de governo no mbito do Plano Plurianual (PPA). O
PPA 20082011, em elaborao pelo Governo Federal, dever manter e ampliar as
referncias s proposies relativas Segurana Alimentar e Nutricional, tanto nos megaobjetivos e respectivos desafios, quanto nas aes e programas. As orientaes
estratgicas contidas neste documento tambm constituiro a base para a elaborao dos
planos estaduais e municipais de segurana alimentar e nutricional.
119. A elaborao do Plano Plurianual (PPA) e das demais peas oramentrias (Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA) dever incorporar, nas
diferentes esferas de governo:
1. O financiamento do SISAN.
2. A definio de programas e aes estratgicas para a promoo do DHAA e
garantia da segurana alimentar e nutricional e, como tais, consideradas de
prioridade social e econmica. Tais programas e aes devem constituir-se no
Oramento da Segurana Alimentar e Nutricional e as peas oramentrias dos
governos devero fazer meno proteo destes programas e aes contra
cortes e contingenciamentos, inerentes ao processo da gesto oramentria.
3. Ser utilizada a metodologia adotada pelo CONSEA, para acompanhamento do
oramento da Unio, para a poltica nacional de segurana alimentar e nutricional,
resultante da construo de uma lista de programas e aes e todas as suas
interfaces na perspectiva de abordar a transversalidade, a intersetorialidade e a
incluso de povos e comunidades tradicionais, conforme a Decreto n. 6.040, de
07/02/2007.
4. A adoo, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, dos programas de inovaes
tecnolgicas populares para a melhoria da produo de alimentos populares.
120. Prope-se que o desafio n1 do mega-objetivo 1 (Incluso social e reduo das
desigualdades sociais), do PPA em vigor, seja mantido e ampliado nos termos da Lei
11.346/06 (Losan), passando a ter a seguinte formulao: Erradicar a fome e promover a
soberania e Segurana Alimentar e Nutricional na perspectiva do direito humano
alimentao adequada e saudvel, garantindo o carter de insero, integralidade e
cidadania, priorizando:
1. A consolidao do programa de aquisio de alimento da agricultura familiar - PAA
enquanto poltica publica, vinculada a PNSAN, assegurando o equivalente a 10% dos
recursos do PRONAF para o PAA, a serem operacionalizados pela a
CONAB/MAPA/MDA/MDS.

52

Eixo temtico 3 - Sistema Nacional de Segurana Alimentar e

Nutricional
Contextualizao
Conforme estabelecido na Lei 11.346/06 (Losan), o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Sisan) ser regido pelos seguintes princpios:
Universalidade e eqidade no acesso alimentao adequada e saudvel, sem
qualquer espcie de discriminao.
Preservao da autonomia e respeito dignidade das pessoas.
Participao social na formulao, execuo, acompanhamento, monitoramento
e controle das polticas e dos planos de segurana alimentar e nutricional, em
todas as esferas de governo.
Transparncia dos programas, das aes e dos recursos pblicos e privados e
dos critrios para sua concesso.
Integram o SISAN a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), a Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CISAN), rgos e entidades da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios e as instituies privadas,
com ou sem fins lucrativos, afetas segurana alimentar e nutricional e que
manifestem interesse em integrar o sistema.
O CONSEA composto por um tero de representantes governamentais Ministros
de Estado e Secretrios Especiais responsveis pelas pastas afetas consecuo da
Segurana Alimentar e Nutricional e por dois teros de representantes da sociedade
civil, escolhidos a partir de critrios de indicao aprovados na III Conferncia
Nacional.

Propostas Aprovadas
Poltica e Plano Nacional de SAN
121. Nos termos da Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional, o
SISAN tem como atribuio maior formular uma proposta de Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), a partir das diretrizes e prioridades
aprovadas pela III Conferncia Nacional, atendendo s diferenas regionais. Essa
proposta a base fundamental para o Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional a ser elaborado pela Cmara Interministerial e submetido apreciao e
aprovao do CONSEA Nacional. A Poltica e o Plano devem promover a articulao
intersetorial envolvendo o conjunto de planos, programas e aes nacionais e os sistemas
pblicos neles inseridos. O Plano dever ser elaborado num prazo que possibilite sua
incluso no PPA, LDO e LOA, iniciando em 2008. O monitoramento da execuo
oramentria dever ser feito tambm pelo CONSEA.

53

122. A definio das prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar

e Nutricional dever levar em conta:
1. Aes de maior impacto nas vrias dimenses da segurana alimentar e nutricional,
tendo em vista as seis diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional.
2. Polticas Pblicas e Programas com carter estratgico.
3. Aes governamentais que promovam a organicidade e garantam o carter
permanente da implementao das polticas de segurana alimentar e nutricional
como polticas de Estado com a participao das organizaes da sociedade civil.
4. Propostas inovadoras da sociedade civil que interajam e fortaleam polticas
pblicas consagradas e tambm promovam o empoderamento das comunidades e de
processos de superao da insegurana alimentar de modo sustentvel e
participativo.
5. A intersetorialidade da poltica.
6. No regresso dos resultados positivos obtidos.
7. Aes de incentivo ao consumo de feijo e de outros produtos que fazem parte da
alimentao tradicional brasileira em atendimento poltica de segurana alimentar e
nutricional.
8. Programas emergenciais de segurana alimentar e nutricional, ainda que regionais,
sazonais, que necessitem da interveno dos vrios rgos em nveis de governo.
9. Programas e aes estratgicas definidas no PPA dos diferentes ministrios,
intrinsecamente relacionados s diretrizes definidas na LOSAN.
10. Estratgias capazes de reverter os ndices de insegurana alimentar e nutricional
nos segmentos populacionais mais vulnerveis.

Estratgia de Implementao da PNSAN

123. A estratgia de construo da PNSAN, de implementao do Plano Nacional e de
avaliao das aes, programas e metas deve combinar a proposio de diretrizes de
curto, mdio e longo prazo para o enfrentamento das causas da insegurana alimentar e
nutricional utilizando metodologias participativas, apoiando aes inovadoras e
considerando critrios de raa, gnero e etnia.
CONSEA Critrios de Representao
124. A representao da sociedade civil no CONSEA dever orientar-se pelos seguintes
critrios:
1. Atuao relevante do e da representante no campo da Segurana Alimentar e
Nutricional e no DHAA, preferencialmente em CONSEAs estaduais, do Distrito
Federal ou municipais.
2. Representao da diversidade regional nos vrios segmentos e que seja eleito
pelos seus pares.
3. Garantia do equilbrio de gnero e gerao.

54

4. Representao com equilbrio proporcional diversidade da populao negra,

etnico-religiosa e cultural.
5. Participao direta dos grupos mais vulnerveis, que atuam na rea de segurana
alimentar e nutricional.
6. Ocupantes de cargos pblicos governamentais de livre nomeao e exonerao
no podero exercer o mandato de conselheiro como representante da sociedade
civil.
7. Deve-se respeitar as formas especficas de representao dos povos indgenas,
populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, caboclos,
extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, e demais povos e comunidades
tradicionais.
8. A indicao dos seus representantes deve ser de responsabilidade das prprias
organizaes sociais, devendo ser rechaada qualquer interferncia ou imposio
na sua escolha pelo poder pblico.
Ter prioridade o representante que atenda simultaneamente a diferentes critrios acima
relacionados.
CONSEA Nacional Composio
125. A composio da representao da sociedade civil no CONSEA procurar tambm
contemplar os seguintes segmentos sociais e temticas, dando prioridade para aqueles
com atuao regional e/ou nacional:
1. Reforma agrria, agricultura familiar, pescadores artesanais e aqicultores,
extrativistas, assalariados rurais, marisqueiras, agricultura urbana, meio-ambiente
e agroecologia.
2. Segmento empresarial da indstria alimentcia, abastecimento e comrcio de
alimentos, turismo, agronegcio, pequenas indstrias de alimentos e Sistema S.
3. Sindicatos, Federaes, Confederaes e Centrais sindicais.
4. Consumidores e associaes comunitrias.
5. Economia solidria e comrcio justo.
6. Organizaes no-governamentais (ONGs e OSCIPS), redes e fruns nacionais
e estaduais, e movimentos sociais, comunitrios, populares, tnicos, de mulheres
e de GLBTTs.
7. Instituies de ensino e pesquisa, entidades nacionais de pesquisa e de sade
coletiva, associaes e conselhos de profissionais que atuam na rea de
segurana alimentar e nutricional, priorizando os que trabalham com populaes
vulnerveis.
8. Pessoas com necessidades alimentares especiais, pessoas com deficincia,
gestantes, crianas e idosos, entidades scio-assistenciais beneficirias dos
programas de segurana alimentar e nutricional.

55

9. Povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas, comunidades de

terreiro, caboclos, extrativistas, ribeirinhos, pomeranos e demais povos e
comunidades tradicionais (Lei 6040/07).
10. Representaes religiosas.
11. Entidades nacionais e regionais de DHAA.
12. Entidades que integram outros conselhos de controle social e polticas pblicas
afins.
13. Cooperativas e clubes de servios.
14. Juventude e segmento estudantil.
Princpios do sistema de monitoramento
126. Adotar um sistema de monitoramento que permita uma ampla e criteriosa anlise da
situao da segurana alimentar e nutricional no Pas, pautada pelo DHAA e pela
soberania alimentar. O sistema de monitoramento deve integrar o SISAN regimentalmente
e ser parte do ciclo de gesto das polticas pblicas, servindo de instrumento de avaliao
continuada da evoluo dos indicadores de segurana alimentar e nutricional, da
realizao progressiva do DHAA, das polticas pblicas e do prprio desempenho do
SISAN. Os princpios orientadores do sistema de monitoramento so:
1. Realizao progressiva do DHAA, com garantia da soberania alimentar.
2. Foco nas populaes vulnerveis na perspectiva no racista, no sexista, no
homofbica e no classista.
3. Transparncia e acesso irrestrito aos dados e mtodos adotados.
4. Enfoque da universalizao e da indivisibilidade dos direitos e da tica.
5. Ampla participao social, considerando a diversidade tnica, racial, de gnero e
cultural.
6. Respeitar os direitos adquiridos e os resultados positivos conquistados.
7. Responsabilizao dos setores que integram o SISAN.
8. Criar um mecanismo de integrao de informaes dos programas, suas metas
fsicas e financeiras, e tornar pblico sociedade utilizando para isso: os meios de
comunicao social; pontos do GESAC-MC; e outros programas sob
responsabilidade dos fruns e os CONSEAS municipais em todos os municpios do
Pas
9. Os CONSEAs estaduais e municipais integraro o sistema de monitoramento.
Dimenses do Monitoramento
127. Constituir e manter o Sistema de Monitoramento do SISAN como uma ao do PPA,
nas trs esferas de governo e no Distrito Federal (j no PPA 2008-2011), no mbito da
regulamentao do SISAN, com alocao de recurso especfico na LDO e LOA e uma
secretaria tcnica, incluindo suas funes e atribuies no Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional a ser elaborado pela Cmara Interministerial. A matriz para

56

seleo e anlise dos indicadores de monitoramento englobar as seguintes dimenses

de segurana alimentar e nutricional:
1. Produo, condies de comercializao e disponibilidade de alimentos.
2. Acesso ao trabalho digno, renda e condies bsicas de vida.
3. Acesso alimentao saudvel, logstica de distribuio e tendncias do
consumo alimentar.
4. Sade e acesso prestao aos servios pblicos de sade.
5. Perfil alimentar, nutricional e de morbidade das doenas que apresentam relao
direta com a alimentao dos grupos populacionais segundo vrios critrios (de
renda, de classe, de gnero, gerao, etrio, cultural, regional, tnico-racial,
orientao sexual, portadores de necessidades especiais, portadores de
necessidades alimentares especiais, populaes em estado temporrio de
vulnerabilidade social e outros).
6. Acesso, permanncia e promoo educao e incluso digital com qualidade
social.
7. Programas e polticas pblicas relacionadas com a segurana alimentar e
nutricional sustentvel.
8. Segurana dos alimentos quanto questo higinico sanitria, nutrientes,
transgnicos, resduos qumicos, contaminantes fsicos e biolgicos, de acordo
com as normas da legislao em vigor.
9. Sustentabilidade scio-ambiental .
10. Acesso e regularizao da terra, gua de qualidade, habitao, e saneamento
ambiental e infra-estrutura.
11. Acesso extenso rural.
12. Acesso aos servios da assistncia social .
13. Garantia da soberania alimentar nos acordos internacionais de comrcio.
14. Auto percepo da insegurana alimentar.
15. Facilidade de acesso s polticas pblicas
16. Incidncia de obras pblicas na segurana alimentar e nutricional das
populaes atingidas.
17. Acesso tecnologia digital.
Articulao do monitoramento
128. Articular a criao do Sistema de Monitoramento do SISAN com a implementao
efetiva da Cmera Interministerial, o fortalecimento da Comisso Especial de
Monitoramento de Violaes do DHAA do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana da Secretaria Especial de Direitos Humanos , da Comisso Permanente do
DHAA do CONSEA, do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional SISVAN (Nacional

57

e Indgena), do Sistema de Vigilncia Sanitria SIVISA e do Ministrio Pblico e

Defensoria Pblica, com a alimentao peridica dos dados, priorizando as populaes e
grupos em situao de vulnerabilidade social e dos dados da vigilncia sanitria e
epidemiolgica. O monitoramento objetivar: a investigao, documentao e
encaminhamento para reparao dos casos de violao do DHAA; a obteno de
informao contnua sobre as condies nutricionais da populao e os fatores que as
influenciam, fornecendo uma base para decises a serem tomadas pelos responsveis
por polticas, planejamento e gerenciamento integrado de programas e aes
relacionados com a melhoria dos padres de consumo alimentar e do estado nutricional.
129. Compatibilizao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Sustentvel com os demais sistemas de monitoramento e avaliao dos impactos
socioeconmicos e ambientais de projetos - industriais, de energia, de monocultura, de
conservao ambiental, entre outros - que afetam a segurana alimentar e nutricional das
populaes locais, promovendo a contrapartida social e a socializao dos estudos
ambientais.
Censos e Pesquisas
130. Garantir recursos fsicos e financeiros e humanos especializados, no passveis de
contingenciamento, atravs do PPA, para a realizao contnua de pesquisas, aprovadas
pela Cmara Interministerial, em especial pesquisas amostrais de base populacional
relativas ao diagnstico da segurana alimentar e nutricional no Pas, principalmente para
as populaes em situao de vulnerabilidade, incluindo a populao urbana e rural, com
dados desagregados para povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas,
comunidades de terreiro, caboclos, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais e
demais povos e comunidades tradicionais, formando uma base de dados especifica da
SAN para livre consulta da populao. Entre os levantamentos, destacam-se:
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD/IBGE), com nfase na investigao
suplementar sobre a condio de segurana alimentar e nutricional;
Pesquisa Nacional sobre Oramentos Familiares (POF/IBGE);
Censo Agropecurio (IBGE);
Sistema de Informao de Assistncia da Sade Indgena (SIASI-FUNASA);
Censo Populacional;
Censo Quilombola (Fundao Cultural Palmares e coordenaes estaduais e nacional/
Coordenaes Quilombolas Estaduais e Nacional/ Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR e outras instituies);
Censo da populao indgena (aldeado e no-aldeado);
Pesquisa Nacional em Demografia e Sade - PNDS;
Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio (PNSN);
Pesquisa Nacional sobre Impacto da Iodao do Sal no Brasil (PNAISAL);
Pesquisa Nacional sobre Alimentao Escolar e dados Educacionais (INEP);
Informaes da RAIS (Relao Anual de Informao Sociais do Ministrio do Trabalho);
Pesquisa do Mapeamento da Economia Solidria e o SIES (Sistema de Informao da
Economia Solidria);
Chamadas Nutricionais (MS/MDS) e dados do Cadastro nico (MDS);
Pesquisa de Zoneamento Agroecolgico;
Censo Pesqueiro e Aqcola (IBGE);
Munic Mdulo sobre CONSEAs Municipais (MDS)
Propor, ainda, que as pesquisas amostrais, sejam realizadas com participao popular e
tenham recorte por etnia, cor, raa, gnero, gerao, religio, localidade e pessoas com
deficincias, povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas, comunidades
de terreiro, caboclos, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais e demais povos e
comunidades tradicionais (conforme o decreto 6.040 de 07/02/2007), entre outras

58

populaes que hoje so excludas nas pesquisas amostrais, possibilitando a

desagregao dos dados e estimulo pesquisa na rea de soberania e segurana
alimentar e nutricional, incluindo aspectos culturais, sociais e tecnolgicos. Solicitar ao
IBGE e a todas as demais instituies que realizam pesquisas populacionais, que incluam
a representatividade das comunidades tradicionais (povos indgenas, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, caboclos, extrativistas ribeirinhos,
pescadores artesanais e demais povos e comunidades tradicionais) em todas as suas
pesquisas amostrais ou de contagem da populao (Censo). Propor ao IBGE a incluso
da existncia dos CONSEAs Municipais na pesquisa de informaes sobre os
municpios. As bases de dados a serem pesquisadas devero ser previamente aprovadas
no mbito do CONSEA.
Sistemas estaduais, distrital, territoriais e municipais
131. Orientar e apoiar a criao e estruturao de sistemas estaduais, distrital, territoriais
e municipais, conforme as diretrizes para a descentralizao do SISAN, buscando:
1. Criar mecanismos de estmulo e induo, por parte do governo federal,
pactuados com os estados e municpios, para realizao de aes que resultem
na promoo da segurana alimentar e nutricional e do DHAA em nvel local;
convnios, contratos, campanhas institucionais e outros instrumentos de parceria
ou repasse financeiro entre as esferas de governo, com controle social,
especialmente atravs do CONSEA e com ampla divulgao.
2. Incentivar a criao, fortalecer ou reestruturar os conselhos de segurana
alimentar e nutricional estaduais, distrital e municipais - segundo os mesmos
critrios de representao do CONSEA Nacional, cmaras intersetoriais ou
similares, respeitando as especificidades dos entes federados.
3. Incluir indicaes para formulao e implantao de polticas e planos estaduais
e municipais, com foco nas populaes e grupos em situao de vulnerabilidade
social, incluindo: povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas,
comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos
e demais povos e comunidades tradicionais, com dotao oramentria, recursos
tcnicos, humanos e logsticos.
4. Definir claramente as atribuies das vrias esferas de governo, de modo que a
adeso s polticas e programas que asseguram direitos garantidos pela
Constituio Federal seja eficiente e efetiva.
5. Prever, criar e desenvolver mecanismos de superviso, controle,
responsabilizao e punio poltica, civil, administrativa e criminal dos gestores,
sem interrupo dos programas de segurana alimentar e nutricional para a
populao.
6. Prever e propor as fontes de financiamento da PNSAN nos oramentos no PPA,
LDO, LOAS e outros de todos os entes federativos, incluindo recursos do
BNDES, com controle social.
7. Apoiar e estimular a elaborao de polticas e planos nas esferas estaduais,
distrital e municipais nos termos do artigo 11 da Lei 11.346 - LOSAN.
8. Elaborar projeto de lei especfico para acesso a recursos pblicos por parte de
povos e comunidades tradicionais.

59

Articulao de polticas nas vrias esferas

132. Potencializar as polticas federais, estaduais e municipais de segurana alimentar e
nutricional, fortalecendo as atribuies e competncias de cada esfera de governo,
levando em conta a legislao vigente e articulando as iniciativas entre as esferas. Alm
da implementao descentralizada de programas finalsticos federais e das atribuies
especficas de estados, municpios e DSEIs (Distritos Sanitrios Especiais Indgenas)
previstas em lei, cabe impulsionar aes sub-nacionais de capacitao em segurana
alimentar e nutricional e em DHAA, e tambm priorizar a articulao de aes envolvendo
diferentes municpios, redes sociais territoriais e supramunicipais e consrcios pblicos.
Apoiar iniciativas e cooperar com outros pases, especialmente os do Mercosul, em
polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional.
Participao da sociedade civil
133. Assegurar a escolha dos representantes da sociedade civil entre seus pares e em
frum prprio, no processo de regulamentao e implementao do SISAN, nas trs
esferas de governo, a participao da sociedade civil no controle social, bem como a
interao entre o CONSEA, Comisses Regionais de Segurana Alimentar e Nutricional
(CRSANS) e demais conselhos, comisses e fruns, a exemplo do conselho de
educao, sobretudo aqueles que tratam de aes e polticas diretamente relacionadas
com a segurana alimentar e nutricional nas reas de trabalho e renda, economia
solidria e comrcio justo e solidrio, direitos humanos, desenvolvimento humano
sustentvel, desenvolvimento urbano, rural e territorial sustentvel, cidades, incluso
digital, assistncia social, desenvolvimento agrrio, assistncia tcnica e extenso rural
(ATER), educao, alimentao escolar, sade, gnero e orientao sexual, geracional,
promoo da igualdade racial e dos povos indgenas aldeados ou no, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, caboclos, extrativistas, ribeirinhos,
pescadores artesanais e demais povos e comunidades tradicionais e pessoas com
deficincias.
Fundos de segurana alimentar e nutricional
134. Criar um Fundo Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, de carter
intersetorial, gerido pelo CONSEA, bem como fundos estaduais e municipais como
elementos componentes do SISAN, para financiar e implementar a poltica nacional de
segurana alimentar e nutricional. Os conselhos municipais, estaduais e nacional de
segurana alimentar e nutricional devero propor as diretrizes e critrios para a utilizao
dos recursos dos respectivos fundos, bem como acompanhar e monitorar as suas
aplicaes. Os recursos destes fundos sero oriundos do oramento e das fontes tais
como:
1. Recursos doados por pessoas fsicas e jurdicas que tero possibilidade de
deduzir at 6% desse valor doado do Imposto de Renda devido no respectivo ano
fiscal.
2. 10% (dez por cento) dos valores de multas advindas de infraes ambientais e
de infraes sanitrias legislao de alimentos.
3. 10% (dez por cento) dos valores de alquotas do ICMS e do IPI recolhidos de
cigarros, produtos agrotxicos, alimentos, bebidas no saudveis (aqueles com
teores fora dos padres estabelecidos de gorduras, acares e sdio ou baixos
teores de vitaminas, minerais e fibras) conforme as normas da coordenao geral
das polticas de alimentao e nutrio, do Ministrio da Sade, e bebidas com
qualquer teor alcolico, bem como de outras fontes tais como CIDE, CPMF, ITBI,
ISSQN e ISS oriundo de eventos que promovam o consumo destes produtos.
4. Outras fontes de recursos, tais como valores de multas advindas de empresas
pblicas e privadas que provoquem desastres ambientais que causem situaes

60

de insegurana alimentar, recursos financeiros apreendidos pelo poder pblico

frutos de atividade criminosa.
5. Taxas sobre latifndios produtores de culturas no alimentares ou que tenham
mais de 50% de sua produo voltada para a exportao, a fim de criar principal
meio de financiamento do Fundo Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
CONSEAs
135. Manter os CONSEAs com maior atribuio deliberativa e assessoramento
consultivo fiscalizador com a garantia de 2/3 para sociedade civil e 1/3 para poder pblico
e a participao de representantes dos povos indgenas e demais povos e comunidades
tradicionais. Garantir autonomia administrativa e financeira para o custeio do
desenvolvimento das aes de controle social. Incentivar e mobilizar a sociedade para
participar no CONSEA e capacitar continuamente os (as) conselheiros (as) nas trs
esferas de governo. Incentivar a participao de profissionais de reas afins a segurana
alimentar e nutricional nos CONSEAs. Garantir na LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
e no oramento pblico das trs esferas governamentais recursos necessrios e
compatveis com os objetivos do Plano Nacional para manuteno, funcionamento,
controle social dos programas de segurana alimentar e nutricional, divulgao e demais
aes dos conselhos. Realizar encontros e intensificar o processo de comunicao e
socializao de experincias, a exemplo de uma ligao telefnica tipo 0800, entre o
CONSEA nacional e os conselhos estaduais e municipais de segurana alimentar e
nutricional. Alm de promover a articulao entre o CONSEA e outros conselhos,
nacionais
e
internacionais, relacionados
com
a
segurana
alimentar
e
nutricional. Assegurar que todos os convnios sejam analisados e aprovados pelos
CONSEAs municipais.
Fruns Regionais de CONSEAs
136. Propor a criao de fruns regionais permanentes para intercmbio dos CONSEAS
municipais. Realizar encontros e intensificar o processo de comunicao e troca de
experincias entre o CONSEA nacional e os conselhos estaduais e municipais de
segurana alimentar e nutricional.
Conselhos Municipais
137. Os conselhos municipais devero se constituir de forma condicionada adeso aos
programas sociais de segurana alimentar e nutricional existentes.
Sustentabilidade do CONSEA Nacional
138. Garantir no oramento da Presidncia recursos necessrios para a manuteno da
secretaria e equipe tcnica, assegurando o pleno funcionamento do Conselho.
Exigibilidade
139. Incorporar de forma mais efetiva as dimenses da promoo e da exigibilidade do
DHAA, no contexto do SISAN com a:
1. Criao de mecanismos, nas trs esferas governamentais, de exigibilidade e de
acesso justia de indivduos e grupos em situao de violao do DHAA no
planejamento, na execuo e avaliao das polticas pblicas, atravs de aes
integradas com o Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, dentre outros.
2. Estabelecimento de cooperao com a Comisso Especial de Monitoramento de
Violaes do DHAA do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
(CDDPH), de forma autnoma e independente, dotada de infra-estrutura tcnica e
financeira.

61

3. Fortalecimento da Comisso de DHAA no mbito do CONSEA, que subsidia

aes de exigibilidade deste direito no contexto das polticas pblicas.
4. Capacitao e construo de competncias continuadas no que se refere ao
DHAA, nas trs esferas governamentais, considerando as especificidades de
todos os grupos populacionais.
5. Proibio da propaganda de bebidas alcolicas como forma de garantir o direito
humano alimentao adequada.
Regulamentao LOSAN
140. Regulamentar a LOSAN, garantindo e incentivando a criao e aplicao de
leis orgnicas da segurana alimentar e nutricional nos estados, Distrito Federal e
municpios, prevendo a integrao das esferas federal, estadual, municipal e DF com os
conselhos de controle social relacionados ao tema, assegurando ampla divulgao por
meio de campanha nacional de mdia (TV, rdio, jornais, etc) para que os cidados
brasileiros tomem conhecimento. No processo de elaborao da LOSAN estadual e
municipal deve ser assegurada a participao da sociedade civil (seminrios, audincias
pblicas, entre outros). Considerar a possibilidade do CONSEA promover audincias
pblicas no parlamento do MERCOSUL a fim de difundir a poltica brasileira de segurana
alimentar e nutricional e propor a realizao de uma Conferncia Latino-Americana de
Segurana Alimentar e Nutricional.
141. Garantir na regulamentao do SISAN que os projetos, programas e aes de SAN
passem por apreciao e avaliao nos respectivos CONSEAs.
142. Garantir a participao do CONSEA nacional na Cmara Interministerial com direito
a votos.
Divulgao da LOSAN
143. Que o governo federal faa uma campanha a nvel nacional atravs da mdia (TV,
rdios, jornais etc) de divulgao do que a LOSAN e o SISAN, para que os cidados
brasileiros tomem conhecimento.
rgos intersetoriais para Povos e Comunidades Tradicionais
144. Assegurar e estimular a criao, dentro das secretarias e orgos que atuam com a
segurana alimentar e nutricional nos estados e municpios, de organismos intersetoriais
voltados para a segurana alimentar e nutricional dos povos indgenas, populao negra,
comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores
artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais, com dotao
oramentria, recursos tcnicos, humanos e logsticos. Estes organismos tero por
objetivo diagnosticar e reparar a insegurana alimentar histrica desses povos e
comunidades do Brasil, bem como propor, promover, coordenar e garantir a segurana
alimentar e nutricional dos referidos povos e comunidades.
Ouvidorias
145. Criao de ouvidorias de segurana alimentar e nutricional com atribuies para
receber denncias tais como: violaes de DHAA; propaganda enganosa, abusiva, dentre
outras, encaminhando-as aos rgos competentes.

62

MOES APROVADAS NA PLENRIA FINAL DA

III CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL
TEMA: CONSEA e IV CNSAN
1. MOO DE APOIO CANDIDATURA DO ESTADO DO PAR PARA SEDIAR A
IV CNSAN
O coletivo presente do Estado do Par, participante da III Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, vem se candidatar para sediar a IV Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
A anlise da conjuntura atual da poltica de SAN na Regio apontou, na correlao de
foras existente, a desvantagem entre o projeto poltico popular e o neoliberal na
Amaznia. A proposio se faz necessria devido implantao do modelo exploratrio
regional que est posto, bem como s diversidades e adversidades amaznicas que
precisam ser resgatadas.
Outra garantia o momento mpar por que passa o estado do Par, com governo
democrtico e popular eleito recentemente, que inclusive se compromete em construir
esse rico momento da democracia participativa, juntamente com a Sociedade Civil
Organizada. A idia promover o debate em torno da segurana alimentar e o direito
humano alimentao.
Podem ter a certeza que o povo paraense, com seu jeito hospitaleiro, se sentir honrado
em sediar esse evento de grande relevncia para a democracia, bem como receber
nossos irmos de outros Estados da Federao.

TEMA: HOMENAGENS

2. MOO DE APLAUSO A BETINHO

No prximo dia 09 de agosto de 2007, completar-se-o 10 anos que o socilogo Hebert
de Souza, o Betinho, faleceu depois de uma longa batalha contra o vrus HIV.
Betinho foi um dos criadores da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida,
movimento social que deflagrou o debate da garantia do Direito Humano Alimentao
Adequada e a construo no Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional para o pas.
Betinho tambm foi um dos principais responsveis pelo sucesso da primeira Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar, em 1994, em Braslia, que teve como articulador
principal o Bispo Dom Mauro Morelli, poca presidente do primeiro CONSEA, na gesto
Itamar Franco.
Betinho tambm fundou o IBASE e a ABIA (Associao Brasileira Interdisciplinar de
AIDS), alm de articular a criao do COEP. No se pode esquecer que Betinho tambm
foi um grande militante pela Reforma Agrria desde o lanamento da Carta da Terra, na
dcada de 1990.
Dez anos depois de sua morte, a realizao desta III Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional prova que as sementes que Betinho plantou continuam dando
fruto.

63

Que esta III CNSAN e seus participantes se mobilizem para homenagear Betinho e ao
mesmo tempo reforar com atos pblicos em todo o pas, neste 09 de agosto de 2007,
para que se mantenham vivos os sonhos de Betinho, que antes dele tambm foram os
ideais de Josu de Castro, Dom Helder Cmara e Paulo Freire: a luta por um pas mais
justo, solidrio e sem fome.
Propomos ainda, que o Governo Federal, atravs dos Correios, lance um Selo
comemorativo em sua memria.
Pedimos pela aprovao desta moo.

3. MOO DE APLAUSO A DOM MAURO MORELLI

Ns, delegados e delegadas da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, realizada em Fortaleza/CE, nos dias 03 a 06 de julho de 2007, vimos atravs
desta moo indicar o nome de Dom Mauro Morelli Presidente de Honra do CONSEA
Nacional.
Tal indicao representa o reconhecimento de sua incansvel atuao em favor da
garantia do direito humano alimentao adequada no Brasil, durante toda a sua vida.

4. MOO DE APLAUSO APROVAO DO PROJETO DE LEI 2302/03

Ns, participantes da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
reunidos em Fortaleza/CE, manifestamos nosso apoio a APROVAO DO PROJETO DE
LEI 2302/03, que trata da incluso da frase LAVAR ANTES DE ABRIR nas embalagens
de alimentos prontos para o consumo, que vo direto boca antes de serem consumidos.
O Brasil ser pioneiro com esta normativa, que garantir uma maior segurana aos
consumidores, principalmente as crianas.

TEMA: PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

5. MOO DE APOIO GARANTIA DE ASSENTO DA PESSOA COM DEFICINCIA
NOS CONSELHOS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Ns, do segmento de pessoas com deficincia, cientes da importncia e da necessidade
da nossa participao nos diversos fruns de discusses (conselhos, assemblias e
conferncias) nas trs esferas governamentais, entendemos a relevncia de termos a
garantia de assento pessoa com deficincia nos CONSEAs Conselho de Segurana
Alimentar e Nutricional municipais, estaduais e nacional.
Agradecemos aos delegado(a)s pelo social que existe em cada um, de apoiar a incluso
das pessoas com deficincia.
6. MOO DE APOIO GARANTIA, POR LEI, DA NO REPRESENTAO DA
SOCIEDADE CIVIL POR FUNCIONRIO(A) PBLICO(A)
Considerando as manobras poltico-partidrias de setores alheios vontade da sociedade
civil, pedimos que seja garantido, por lei, e que esta seja divulgada, que Funcionrios

64

Publicos das trs esferas de governo no possam ser representantes da sociedade civil
nos conselhos e/ou nas conferncias.
7. MOO DE APOIO INCLUSO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA NAS
POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A Associao Varzaegrandense de Deficientes Fsicos do Estado de Mato Grosso tem o
objetivo principal de buscar a cada dia a valorizao da dignidade humana e o resgate da
cidadania das pessoas com deficincia. A nossa luta a cada hora est apenas
comeando, pois enquanto o deficiente no for encarado e tratado como cidado comum
com direitos e deveres que devem ser respeitados, ns continuaremos em busca de
alternativas.
Considerando que a III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional tem
como objetivo geral a construo do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, bem como apontar estratgias pblicas que compartilhem valores, princpios,
prticas e o conjunto de lutas histricas com as classes populares e os setores excludos
da sociedade, vimos neste ato solicitar, realmente, a incluso das pessoas com
deficincia nas polticas publicas de desenvolvimento sustentvel com soberania e
segurana alimentar e nutricional, participando direta e indiretamente das reunies e
decises nacionais, estaduais e municipais. Solicitamos ainda, se possvel, a incluso de
uma pessoa com deficincia no Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Na oportunidade agradecemos aos CONSEAS Municipal, Estadual e Nacional e aos
participantes por estarmos aqui contribuindo com esta Conferncia.

8. MOO DE APOIO AMPLIAO DA PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA

ELABORAO DO PPA, LDO E LOA.
Os canais de participao da sociedade civil na elaborao, implementao e fiscalizao
dos programas de polticas pblicas existentes so precrios e de pouca eficincia. Neste
sentido, estamos propondo plenria final da III Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional uma moo no sentido de garantir a participao no processo de
elaborao do Plano Plurianual (PPA), das Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) e das
Leis Oramentrias Anuais (LOA).
Se cada setor, como o da soberania e segurana alimentar e nutricional, puder ter ampla
participao, por meio das audincias pblicas em todas as unidades da Federao, na
discusso do ciclo oramentrio (PPA, LDO e LOA), sem dvida teramos um maior
comprometimento e fiscalizao por parte das organizaes da sociedade civil em relao
aos programas governamentais. Alm das bases dos segmentos sociais possurem uma
viva criatividade, os processos de participao podero se tornar momentos pedaggicos
de educao democrtica.
Para isto, estamos propondo que o CONSEA Nacional apresente uma emenda que inclua
uma alnea (a) no Pargrafo nico do Art. 48, do Captulo IX Da Transparncia, Controle
e Fiscalizao, Seo I Da Transparncia da Gesto Fiscal, da Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), com a seguinte redao:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal e as verses simplificadas desses documentos.

65

Pargrafo nico A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo

participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
a) Os trs nveis do Executivo Federal, Estadual e Municipal garantiro
as condies fsicas e financeiras para a realizao das audincias
pblicas, abertas a todos os cidados e cidads, em todas as unidades
federativas, incluindo o custo destas audincias nos seus respectivos
oramentos anuais.
Proponentes:
INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos uma organizao no governamental,
sem fins lucrativos, no-partidria e com finalidade pblica. Tem por misso: Contribuir
para o aprimoramento da democracia representativa e participativa visando garantia dos
direitos humanos, mediante a articulao e o fortalecimento da sociedade civil para
influenciar os espaos de governana nacional e internacional.
ABRANDH Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos: uma organizao da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) que tem como misso promover a
realizao e a exigibilidade do Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil e em
outros pases.

TEMA: POPULAO NEGRA, POVOS INDGENAS, QUILOMBOLAS, COMUNIDADES

DE TERREIRO, EXTRATIVISTAS, RIBEIRINHOS, PESCADORES ARTESANAIS,
CABOCLOS E DEMAIS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS

9. MOO DE REPDIO AO PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N 44/2007

Ns, membros da delegao quilombola comunidade de terreiro, comunidade negra,
comunidade indgena, comunidade ribeirinha e povos das comunidades tradicionais
participantes da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada
de 03 a 06 de julho de 2007, em Fortaleza/CE, repudiamos o Projeto de Decreto
Legislativo n 44/2007, de sustao da aplicao do Decreto 4887/2003, que regulamenta
os procedimentos de titulao das terras ocupadas por comunidades remanescentes de
quilombos, por ferir a Conveno n 169/89 da Organizao Internacional do Trabalho
OIT, ratificado pelo Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo n 143/2002 e
promulgado pelo Decreto 5051/2004.

10. MOO DE APOIO A CRIAO DA RESEX BAIXO RIO BRANCO RORAIMA

Ns, participantes da III CNSAN, ocorrida em Fortaleza de 03 a 06 de julho, apoiamos a
luta das Populaes Ribeirinha e Extrativista do Estado de Roraima, moradoras do
Municpio de Rorainpolis na regio do Jauaperi Bairro Rio Branco, que lutam pela
criao da Reserva Extrativista do Baixo Rio Branco, cujo processo est em tramitao
final na Casa Civil, tendo sido terminados todos os trmites tcnicos por parte do IBAMA,
restando enfim a deciso poltica.
Esta populao encontra-se em Insegurana Alimentar, pois tem seus Direitos Humanos
violados a partir da indefinio da poltica da concesso da rea s populaes
tradicionais moradoras daquela regio e da ao indiscriminada dos pescadores

66

profissionais e tartarugueiros que invadem a rea e desrespeitam a populao local,

ameaando-a constantemente e incentivando a pesca e caa indiscriminada.

11. MOO DE APOIO AO SISVAN INDGENA

Considerando o amplo contexto da Segurana Alimentar e Nutricional, que considera o
estado nutricional um indicador sinalizador de riscos e vulnerabilidade, primordial para o
direcionamento das aes;
Sabendo que por meio da identificao e conhecimento do estado nutricional de uma
populao possvel agir precocemente, com aes de sade direcionadas das equipes
e articulaes intersetoriais para promoo da Segurana Alimentar e Nutricional entre os
povos indgenas;
Considerando a importncia de se monitorar e acompanhar a situao nutricional da
populao indgena, essencialmente pela insegurana Alimentar e Nutricional em que
vivem os povos indgenas, a FUNASA assume em julho de 2006 a responsabilidade de
implantar o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional dos Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas (DSEIs), por meio da publicao da Portaria n 984, de 2006.
Considerando o papel fundamental do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional nos
Distritos Sanitrios Especiais Indgenas SISVAN Indgena para a construo da Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e alimentao do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional SISAN com os indicadores nutricionais monitorados
dos povos indgenas;
Considerando que os dados do SISVAN Indgena do primeiro trimestre de 2007 revelam a
vulnerabilidade do estado nutricional das crianas menores de cinco anos, os quais
variaram entre 5% e 41% nas prevalncias de baixo peso para idade em 22 DSEIs, com
uma mdia nacional de 13% deste indicador.
Considerando, ainda, que a Organizao Mundial da Sade OMS estabelece que
prevalncias de mais de 10% de baixo peso para idade significa magnitude mdia de
dficit nutricional;
Assim, pelo exposto e pela necessidade de manter e fortalecer as aes do SISVAN
Indgena no Departamento de Sade Indgena e nos Distritos Sanitrios Especiais
Indgenas da FUNASA, informamos que, todos os signatrios apiam o SISVAN Indgena.

12. MOO DE APOIO AO POVO INDIGENA TREMEMB/CEAR

Ns, Delegados da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
reunidos em Fortaleza-CE de 03 a 06/07/2007, REPUDIAMOS a violncia e perseguio
ao Povo Indgena Trememb, residente no municpio de Itapipoca, perpetuada pela
Empresa Nova Atlntida, com a participao de policiais militares da 3 Cia de Itapipoca e
da Prefeitura Municipal. Essa empresa imobiliria pretende construir um grande
empreendimento turstico na terra do Povo Trememb, ainda no demarcada pela FUNAI.
Esta terra, no litoral norte do Cear, possui grande beleza e recursos naturais
preservados pelos indgenas.
Ao mesmo tempo, REIVINDICAMOS que a FUNAI, o Ministrio Pblico Federal e a
Polcia Federal tomem providncias em defesa do Povo Indgena Trememb e de seus

67

aliados: o Professor Jeov Meireles, do Departamento de Geografia da UFC; e a

Professora Marclia Marques, da UECE, perseguidos e ameaados.

13. MOO DE ALTERAO DO DECRETO N 6.040, DE FEVEREIRO DE 2007

Ns, Povos Indgenas, Comunidade Quilombola, Populao Negra, Comunidade de
Terreiro, extrativistas, Ribeirinhos, Pescadores Artesanais, Caboclos e demais Povos e
Comunidades Tradicionais presentes na III CNSAN, vimos solicitar ao Excelentssimo
Senhor Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva a alterao do Decreto n 6.040,
de fevereiro de 2007, no que se refere nomenclatura povos e comunidades
tradicionais, substituindo por Povos Indgenas, Comunidade Quilombola, Populao
Negra, Comunidades de Terreiro, extrativistas , Ribeirinhos, Pescadores Artesanais,
Caboclos e demais Povos e Comunidades Tradicionais. Tal Reivindicao baseia-se no
disposto na Conveno 169 da OIT, nas discusses ocorridas e acordadas na III CNSAN
e na luta histrica destes Povos, Populaes e Comunidades pelo reconhecimento das
suas especificidades culturais, lingsticas, territoriais, econmicas e sociais e da
necessidade de afirmar suas identidades e t-las reconhecidas no diploma legal acima
mencionado.

14. MOO DE REPDIO PERMANNCIA DOS ARROZEIROS NA RESERVA

RAPOSA SERRA DO SOL, ESTADO DE RORAIMA.
Ns indgenas e participantes da III CNSAN, repudiamos a permanncia dos arrozeiros na
reserva Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima, pois os mesmos esto causando
conflitos e poluindo rios, lagos, solos e igaraps atravs do uso de agrotxico,
prejudicando assim o habitat natural e os hbitos alimentares dos ndios MACUXI,
WAPIXANA, PATAMONA, INGARIC E TAUREPANG, que utilizam a caa e a pesca
como forma indispensvel de alimento e cultura.
Pedimos s autoridades brasileiras e o apoio do CONSEA NACIONAL para que cumpram
o decreto presidencial de homologao, retirando os invasores e garantindo os direitos
conquistados pelos povos indgenas.

15. MOO DE REPRESENTAO DOS POVOS INDGENAS DO PARAN

Ns, representantes dos Povos Indgenas do Estado do Paran, participamos da II
Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Paran, vimos por meio
deste instrumento informar ao Consea Nacional que, no dia 15 de dezembro de 2006,
enviamos moo de descontentamento para o Consea/PR. Entretanto, observamos que
nenhuma organizao dos Povos Indgenas fez parte da lista de escolha para que
representssemos os povos indgenas do Estado do Paran, onde os ndios e sua
comunidade possam ingressar em defesa de seus interesses, como costume, lngua,
crena e tradies e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-la, proteger e fazer respeitar todos os seus bens e
resgatando as suas culturas. Portanto, vimos pedir esclarecimentos sobre esta situao e
reconsiderao deste ato para que tenhamos uma representatividade maior dentro deste
Conselho e, assim, mais autonomia junto com a populao indgena. Pois h muitas
questes que nos afligem e situaes que precisam de aes polticas que atendam com
mais eficincia as causas indgenas. Por isso, enviamos esta minuta conforme consta na
Constituio Federal no Art. 215, Pargrafo 1; Art. 129, pargrafo 4; e Artigos 231 e 232,
a qual trata de interesse dos povos indgenas. Sem mais para o momento, contamos com

68

a compreenso de todos e aguardamos uma posio sobre esta situao e que seja
escrita teologicamente.

16. MOO SOBRE O PPA PARA OS POVOS INDGENAS

Ns, delegados indgenas da III Conferncia de Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, considerando que:
(1)
conquistamos em 2006, como fruto da nossa luta, e com o apoio do Consea e
do Governo Federal, em especial o Ministrio do Desenvolvimento Social e de
Combate Fome e o Ministrio do Meio Ambiente, a incluso no PPA de uma
ao especfica da promoo da segurana alimentar e nutricional (SAN)
indgena; e
(2)
que esta ao fundamental para assegurar polticas pblicas especificas
para estes povos, que apresentam altos ndices de desnutrio e, em especial,
de mortalidade infantil, com taxas, de acordo com dados do IBGE/2005,
equivalentes ao dobro da mdia nacional, decidimos por unanimidade
Reivindicar que esta ao especifica seja mantida e fortalecida do PPA 2008-2011,
visando promoo de SAN para os povos indgenas e, conseqentemente, a reduo
dos drsticos ndices de desnutrio e mortalidade infantil.

17. MOO DE REIVINDICAO DO RECONHECIMENTO DA EXISTNCIA DAS

POPULAES INDIGENAS NAS REAS URBANAS
Ns, delegados indgenas da III Conferncia de Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, reivindicamos que:
-

Todas as polticas pblicas para os povos indgenas reconheam a existncia das

populaes indgenas residentes em reas urbanas e efetivamente as incluam em
seus programas e aes, em especial as voltadas para a segurana alimentar e
nutricional (SAN);

Definio das aes de governo para promover as condies necessrias ao

retorno daquelas populaes a seus territrios de origem, com garantia de terra e
qualidade de vida.

Tal reivindicao se d porque hoje, no Brasil, existe um nmero significativo de

indgenas vivendo na periferia das cidades, em conseqncia de processos que
desestruturam o modo de vida de vrios povos. Os indgenas que moram em rea
urbanas vivem em condies de pobreza e insegurana alimentar e nutricional e, em larga
medida, no tm acesso s polticas pblicas e assistncia da FUNAI e da FUNASA e
de outras instncias responsveis pela execuo de polticas pblicas.

18. MOO DE APOIO PACTUAO DA POLTICA NACIONAL DE SADE

INTEGRAL DA POPULAO NEGRA
Ns, delegados e delegadas participantes da III Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional III CNSAN, apoiamos e solicitamos a imediata pactuao da
Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra, aprovada no Conselho Nacional
de Sade CNS/Ministrio da Sade em 10/11/2006, na Comisso Tripartite (Ministrio
da Sade, CONASS e CONASEMS). A implantao da referida Poltica para a populao
negra essencial para garantir a sade deste grupo na segurana alimentar e nutricional.

69

19. MOO DE REPDIO AOS ATAQUES DA MDIA S COMUNIDADES

QUILOMBOLAS EM TODO TERRITRIO NACIONAL
As Comunidades Quilombolas do Estado de Sergipe vm apresentar uma moo de
repdio aos ataques da mdia s Comunidades Quilombolas em todo o territrio nacional.
Temos assistido durante alguns meses aos constantes ataques da mdia brasileira,
especialmente a Rede Globo, s Comunidades Quilombolas, atravs de reportagens cuja
finalidade o enfraquecimento e a descaracterizao, com a negao da origem dos
remanescentes de quilombos, fragilizando seus direitos em relao posse do seu
espao territorial e dos seus aspectos sociais, culturais e econmicos.
Sendo assim, temos que mostrar nossa indignao com essa forma covarde de induo
da sociedade brasileira ao preconceito em relao s Comunidades Quilombolas.

20. MOO DE APOIO IMEDIATA APROVAO DO PROJETO DE LEI PARA A

ANISTIA DE JOO CNDIDO FELISBERTO, ALMIRANTE NEGRO, HERI DA
REVOLTA DAS CHIBATAS.
A Comisso Especial de Polticas da Igualdade Racial/GHC/ Ministrio da Sade,
representada nessa III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, pela
Delegada Jacira Rosa Rodrigues e pelo Delegado Rubem Silva, apia a imediata
aprovao do Projeto de Lei, que tramita no Congresso Nacional, para a Anistia de Joo
Cndido Felisberto, Almirante Negro, Heri da Revolta da Chibatas.
Essa moo dever ser encaminhada imediatamente pela Comisso Organizadora do
evento, com a participao de sua instncia de Controle Social, s seguintes Instituies
Governamentais:
-

Palcio do Planalto Ilustrssimo Senhor Presidente Luis Incio Lula da Silva;

Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Ministra
Matilde Ribeiro;
Congresso Nacional Presidente da Cmara, Sr. Deputado Federal Arlindo
Chinaglia ;
Senado Federal Presidente do Senado, Sr. Senador Renan Calheiros
Bancadas dos Partidos no Congresso Nacional
Bancadas dos Partidos no Senado Federal
Secretaria Nacional de Direitos Humanos
Fundao Cultural Palmares
Ministrio da Sade
Ministrio da Educao
Ministrio da Cultura
Ministrio do Planejamento
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Justia.

70

TEMA: PRODUO E ABASTECIMENTO

21. MOO DE APOIO A UM PROGRAMA DE AGROENERGIA SUSTENTVEL
Considerando que:
-

necessrio compatibilizar as estratgias de Segurana Alimentar e Nutricional

com a segurana energtica e ambiental;
As oportunidades para o Brasil e diversos pases em desenvolvimento, em funo
da crescente demanda por biocombustveis, no sero aproveitadas sem uma
ao organizada por parte do governo, da sociedade civil e da iniciativa privada;
O modelo atual de produo e expanso do etanol no Brasil aumenta as
concentraes fundirias, contribuindo para a estrangeirizao da terra, e que o
sistema de monocultivo em grandes reas de cana-de-acar aprofunda relaes
precrias de emprego e traz prejuzos ambientais;
A poltica nacional do biodiesel, no que tange a participao da agricultura familiar,
no possui dispositivos que assegurem a simultnea produo diversificada de
alimentos;
H a necessidade de um debate amplo de todos os riscos e as alternativas
envolvidas na implantao de um programa de agroenergia sustentvel no Brasil.

Reivindicamos que:
1. O Governo Federal promova a urgente regulao publica para o setor do etanol,
desde a agricultura at o consumidor final e as exportaes;
2. O Governo Federal promova a reviso do marco jurdico sobre a compra de terras
por estrangeiros, garantindo o direito a terra pelos brasileiros;
3. O Governo Federal fortalea a agricultura familiar e suas organizaes para seu
protagonismo na produo e agregao de valor nos biocombustveis;
4. O Governo Federal realize a certificao social e ambiental do etanol,
transformando uma oportunidade de produo de energia em desenvolvimento
sustentvel com incluso social;
5. O Governo Federal estabelea que o selo social de produo do biodiesel seja
concedido somente quando a agricultura familiar fornecedora da matria prima
para esse biocombustvel estiver simultaneamente produzindo alimentos de forma
sustentvel;
6. O CONSEA, em parceria com rgos governamentais, representantes da
agricultura familiar, organizaes da sociedade civil e demais parceiros, como a
FAO, promova um processo de debates sobre agroenergia sustentvel por meio
de encontros regionais e um encontro nacional em 2007/2008.

22. MOO DE APOIO MANUTENO DO COMPROMISSO DA CONAB COM OS

AGRICULTORES FAMILIARES, CAMPONESES E AGROEXTRATIVISTAS
A Companhia Nacional de Abastecimento foi uma das poucas empresas publicas que
resistiu ao processo de privatizao no Brasil, vivenciando, no inicio do Governo Lula, um
quadro de grande fragilidade.
Acompanhamos com admirao, durante os ltimos anos, os esforos da empresa em
seu projeto de revitalizao, invertendo uma trajetria histrica de atendimento exclusivo
s demandas da agricultura empresarial e atuando, de forma comprometida, no
fortalecimento da agricultura familiar, na valorizao de produtos da biodiversidade, no

71

incentivo a formas sustentveis de produo de alimentos e na garantia da soberania e

segurana alimentar do nosso pas.
O Programa de Aquisio de Alimentos, que teve na Conab um agente fundamental em
sua formulao e operacionalizao, beneficiou, entre 2003 a 2005, cerca de 239 mil
famlias rurais, incluindo camponeses e agricultores familiares, agroextrativistas,
acampados e assentados da reforma agrria, quilombolas, pescadores artesanais,
indgenas e atingidos por barragens, atendendo aproximadamente 7,5 milhes de
pessoas em situao de risco nutricional. Em 2006 a Conab adquiriu alimentos
produzidos por 86.546 famlias de agricultores familiares, distribudos a mais de 4.200.000
pessoas em situao de insegurana alimentar.
Estes outros resultados alcanados pela empresa durante o perodo foram atingidos
atravs de um permanente dilogo com os movimentos sociais e com as organizaes da
sociedade civil, que se sentiriam construtores do processo de reestruturao da Conab
como empresa pblica.
Recebemos com grande apreenso a mudana ocorrida na Presidncia da Conab,
interrompendo uma gesto marcada no apenas pelo zelo s questes relativas ao
cumprimento da misso institucional da companhia, mas, tambm, por uma grande
capacidade de dilogo com as necessidades das populaes rurais e com as demandas
das organizaes da sociedade civil.
Entendemos que o projeto de revitalizao da Conab, assim como os compromissos
assumidos pela empresa com os agricultores familiares, camponeses, e extrativistas em
todo o Brasil encontram-se em risco. Defendemos, nesse sentido:
1. Que nenhuma nova alterao seja feita na Diretoria Colegiada da Conab, que tem
se estado, durante todo esse perodo, altura dos desafios vividos pela
companhia.
2. A continuidade do processo de revitalizao da empresa nos moldes como vem
sendo desenvolvido.
3. A continuidade de todos os programas e aes voltados ao atendimento dos
camponeses, agricultores familiares e agroextrativistas e execuo das polticas
de segurana alimentar e nutricional em parceria com as organizaes da
sociedade civil.
4. O compromisso da Conab com a formulao e execuo de uma poltica nacional
de apoio comercializao da agricultura familiar e com a construo da poltica
nacional de abastecimento, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo
CONSEA e pela III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
NO ACEITAREMOS NENHUM RETROCESSO NOS COMPROMISSOS ASSUMIDOS
PELA CONAB COM O FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR E
CAMPONESA E DO AGROEXTRATIVISMO.

23. MOO DE PROTESTO AO ANTEPROJETO DE LEI QUE DISPE SOBRE O

CONTROLE DO PROCESSO PRODUTIVO DE VEGETAIS NO MBITO EXCLUSIVO
DO MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO MAPA.
O Anteprojeto de Lei que dispe sobre a padronizao, a conformidade, o cadastro, o
registro, a certificao, o credenciamento, a fiscalizao, a inspeo, a superviso, a
auditoria, a acompanhamento e o controle dos servios, da produo e do processo
produtivo de produtos vegetais in natura, semi ou minimamente processados,
processados e industrializados, seus subprodutos, derivados e resduos de valor

72

econmico foi apresentado Casa Civil da Presidncia da Repblica pelo Ministrio da

Agricultura e Abastecimento MAPA, com aes exclusivas para aquele Ministrio.
Este Anteprojeto de Lei ignora as atribuies legais do Sistema nico de Sade SUS,
atualmente contempladas no Artigo 200 da Constituio Federal. Essas atividades so
desenvolvidas pelo Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, compreendendo aes de
controle, fiscalizao e inspeo de alimentos, inclusive dos produtos vegetais
processados e industrializados. A misso precpua dos rgos de vigilncia sanitria a
proteo e promoo da sade da populao brasileira por meio do controle do risco
sanitrio de produtos e alimentos.
Os casos j identificados de botulismo nas embalagens de palmito e de doena de
chagas vinculadas ao consumo de caldo de cana e aa, exigem a interveno do setor
sade, por meio da inspeo sanitria de alimentos, e no podem estar restritos s
questes de produo e do comrcio nacional e internacional de alimentos, como
expresso na misso do MAPA, de Promover o Desenvolvimento Sustentvel e a
Competitividade do Agronegcio em Beneficio da Sociedade Brasileira.
Nesse contexto e considerando a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional Lei
n 11.346, de 15 de setembro de 2006, que estabelece que a alimentao adequada
direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e
indispensvel aprovao do anteprojeto de lei, tal qual ele se apresenta.

24. MOO DE REPDIO TENTATIVA DE FLEXIBILIZAO DA LEGISLAO DE

AGROTXICOS.
O Brasil o 3 maior consumidor de agrotxicos no mundo e o primeiro no contexto da
Amrica Latina. Entre 1972 e 1998, a quantidade de ingrediente ativo vendida no pas
cresceu 4,3 vezes, passando de 28.043 toneladas para 121.000 toneladas por ano.
Desde os anos 80, a sociedade civil brasileira vem trabalhando, ativamente, no sentido de
alertar a populao em relao aos riscos associados ao uso desses produtos para a
sade, o ambiente e a segurana alimentar e nutricional da populao.
Essa influenciou a criao e implementao da Lei 7.802, de julho de 1989, referente a
produtos fitossanitrios e outros produtos, estabelecendo que os mesmos devam ser
previamente registrados, atendendo s diretrizes e exigncias dos rgos federais das
reas da sade, agricultura e meio ambiente.
Recentemente, fortes presses vm sendo feitas pelas indstrias qumicas e demais
setores vinculados ao agronegcio, no sentido de:
1.

Liberalizar o comrcio de agrotxicos no mbito do Mercosul, com a flexibilizao

dos critrios de importao e registro dos produtos. As diferenas existentes entre
as legislaes nacionais fazem com que produtos proibidos ou severamente
restritos no Brasil sejam ainda permitidos em pases vizinhos. A harmonizao das
legislaes, nos modelos como est sendo encaminhada, tende a promover um
nivelamento por baixo no que diz respeito aos critrios de segurana.

2. Avanar na implementao de procedimentos de registro simplificando para

produtos equivalentes ou genricos, com grande risco de liberao de produtos
para uso no Brasil, sem que os mesmos tenham sido suficientemente testados.
Por isso, reivindicamos:

73

Que sejam mantidas as normas que garantem o controle e fiscalizao dos

agrotxicos no pas, impedindo-se toda e qualquer flexibilizao dos
critrios de importao e registro dos produtos.
Que as decises relativas aos procedimentos de registro, controle e
fiscalizao sejam tomadas de forma conjunta pelo Ministrio da Sade,
Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, como forma de proteo dos consumidores, da sade, do
ambiente e de garantia do Direito Humano Alimentao Adequada,
Vida e Sade.
Que toda e qualquer modificao na legislao que regulamenta os
agrotxicos no Brasil tenha por base um amplo debate pblico e um
processo transparente e democrtico de consulta sociedade civil.

TEMA: RECURSOS GENTICOS e TRANSGNICOS

25. MOO DE REPDIO PRODUO E COMERCIALIZAO DAS SEMENTES E
ALIMENTOS TRANSGNICOS E DO USO DE AGROTXICOS
Ns, os povos Indgenas do Brasil, reunidos no Seminrio da Pr-Conferncia Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional, realizado nos dias 01 e 02/07/2007, no Hotel Plaza
em Fortaleza/CE, vimos de pblico repudiar a produo e comercializao das sementes
e alimentos transgnicos e o uso de agrotxico pelas seguintes razes: destruio da
biodiversidade; rios e nascentes, provocando, com isso, o aparecimento de vrias
doenas, bem como violando a soberania dos direitos alimentares.
26. MOO DE PROTESTO ATUAO E RECOMPOSIO DA CTNBio
Considerando que o Brasil tem uma lei que obriga a avaliao dos riscos ambientais e
para a sade da populao dos produtos transgnicos;
Considerando que a CTNBio , Comisso encarregada de avaliar a biossegurana desses
produtos, est composta por uma forte maioria de cientistas escolhidos pelo Ministrio da
Cincia e Tecnologia que no acreditam em riscos dos transgnicos, como o prprio
Ministro declarou no acreditar;
Considerando que os cientistas da CTNBio no foram escolhidos por serem especialistas
em biossegurana, mas sim por serem especialistas em desenvolvimento de
transgnicos;
Considerando que esses cientistas ostensivamente recusaram-se a assinar uma carta
identificando seus conflitos de interesse, tal como exige a regulamentao da Lei de
Biossegurana, e no vem problemas em votar a liberao dos transgnicos de
empresas que financiam suas pesquisas;
Considerando que a maioria pr-transgnicos da CTNBio se recusa a discutir os
incontestveis questionamentos da minoria de biovigilantes;
Considerando que a CTNBio no definiu regras de avaliao de riscos para orientar as
suas decises, mas libera novos transgnicos assim mesmo, sem regras definidas;
Considerando que a CTNBio se recusa a discutir a mais que certa contaminao pelos
cultivos no-transgnicos pelos transgnicos;

74

Considerando que vrios representantes da sociedade civil foram escolhidos pelo governo
de forma irregular, trazendo ainda mais militantes pr-transgnicos para a CTNBio,
Propomos que o Governo realize uma investigao sobre a composio da CTNBio,
suspendendo sua atuao e recompondo-a com
verdadeiros especialistas em
biossegurana que possam avaliar os riscos com iseno.
27. MOO DE PROTESTO LIBERAO DO MILHO TRANSGNICO
A Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana aprovou o pedido de liberao comercial
do milho transgnico, resistente ao herbicida glufosinato de amnio e patenteado pela
Bayer.
A aprovao ocorreu com grandes ilegalidades no procedimento de avaliao de risco,
tais como o sigilo de diversos documentos, documentao tcnica em ingls, insuficincia
da Audincia Pblica, ausncia de respostas a questes apresentadas pela sociedade
civil, insuficincia da anlise de risco sobre possveis danos sade humana e animal e
ausncia da anlise de risco ambiental nos diferentes ecossistemas brasileiros.
Estas questes colocam em dvida perante a sociedade brasileira a conduta da CTNBio.
Desta forma e considerando que:
1. Inexiste, no Brasil, um plano de coexistncia de cultivos transgnicos com outros
sistemas de cultivo (convencional, orgnico ou agroecolgico), o que poder
causar enormes prejuzos aos mais de 4 milhes de pequenos agricultores e ao
patrimnio gentico do pas;
2. Os casos de contaminao da produo de soja orgnica e convencional por
transgnicos demonstram que a coexistncia de outros sistemas de produo com
a produo transgnica impossvel nas atuais condies da cadeia produtiva no
Brasil;
3. O Brasil detentor de uma grande agrobiodiversidade de espcies cultivadas de
milho;
4. O milho alimento de uso dirio da populao brasileira e utilizando tambm em
larga escala na alimentao de animais e produtos industriais,
Propomos:
1. Que a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA e o Instituto Brasileiro
de Recursos Naturais Renovveis - Ibama, valendo-se da competncia legal
atribuda pelo art. 16, 7o da lei de Biossegurana apresentem recurso para que o
Conselho Nacional de Biossegurana anule a deciso da CTNBio;
2. Que o Conselho Nacional de Biossegurana, conforme dever legal (art. 8o, II da
Lei 11.105), analise a convivncia e oportunidade da liberao comercial do milho
transgnico e o seu impacto na agricultura familiar brasileira;
3. Que o Conselho Nacional de Biossegurana, estabelea diretrizes para a atuao
da CNTBio, calcadas no Principio da Precauo.
4. Que o Ministro Patrus Ananias encaminhe ao Conselho Nacional de
Biossegurana todas essas questes, eis que so fundamentais para a segurana
alimentar.

28. MOO DE APOIO CRIAO DO PROGRAMA

AGROBIODIVERSIDADE E SUA INCLUSO NO PPA 2008-2011

NACIONAL

DE

Encontram-se em andamento hoje no Brasil centenas de experincias locais voltadas ao

uso e conservao da agrobiodiversidade. Estas iniciativas, protagonizadas por

75

camponeses, agricultores familiares, assentados da reforma agrria, agroextrativistas e

povos e comunidades tradicionais, enfrentam hoje inmeras ameaas, com o avano das
monoculturas, o crescente controle das transnacionais sobre o setor agroindustrial, a
contaminao por transgnicos e a simplificao dos padres alimentares da populao.
O processo de eroso gentica gerado pelo atual modelo agrcola exige respostas
imediatas no campo das polticas publicas, visando a preservao in situ (no local de
origem) e nas unidades produtivas e comunidades dos recursos genticos de uso agrcola
e alimentar manejados pelos grupos anteriormente mencionados. A preservao desse
patrimnio um elemento fundamental para a garantia da soberania e segurana
alimentar de nossa populao.
O Programa Nacional de Agrobiodiversidade uma iniciativa de poltica publica que
busca se contrapor a essa tendncia, promovendo a conservao e uso sustentvel da
agrobiodiversidade, com base em princpios agroecolgicos e de segurana alimentar das
populaes urbanas e rurais. Trata-se de uma proposta que esta sendo construda pelos
movimentos sociais, redes e organizaes da sociedade civil, juntamente com o
CONSEA, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Conab e Embrapa. Contempla diferentes
aes, incluindo implantao de sistemas comunitrios de uso e conservao da
agrobiodiversidade; e apoio comercializao de produtos da agrobiodiersidade, entre
outras. O Programa encontra-se atualmente em analise no Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, para que possa se construir em um dos Programas do PPA 20082011. Tendo em vista a relevncia dessa proposta, demandamos:
- A aprovao do programa Conservao e Manejo Sustentvel da
Agrobiodiversidade, que est sendo apresentado ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto no PPA 2008-2011. Este programa
oramentrio especfico a base para a criao do Programa Nacional de
Agrobiodiversidade.
- Que sejam providas todas as condies tcnicas, oramentrias, financeiras,
polticas e institucionais necessrias para a efetiva implantao dessa
iniciativa.
- Que seja garantida a plena participao das organizaes da sociedade civil
em todo o processo de construo e implementao do programa.

29. MOO DE REPDIO TENTATIVA DE VIOLAO DOS DIREITOS DOS

AGRICULTORES AO USO PRPRIO DAS SEMENTES.
A Lei n 9.456 de 25.04.97, chamada Lei de Cultivares, instituiu direitos de proteo
intelectual das sementes aos melhoristas. Mas preservou o direito do agricultor reservar
sementes protegidas para uso prprio, sem precisar da autorizao da empresa dona e
sem pagar os royalties.
Encontra-se hoje em elaborao no mbito do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento uma proposta de alterao do texto da lei. Esta proposta estabelece fortes
restries ao uso prprio das sementes e veta totalmente o uso prprio para espcies
ornamentais. Prope ainda que o direito das melhoristas seja estendido aos produtos
agrcolas obtidos a partir das sementes protegidas, e tambm sobre seus derivados,
criando maneiras para garantir que a empresa dona da semente receba royalties. Essas
medidas devero atingir todas as espcies vegetais, fungos e algas cultivadas. O temor
dos agricultores aumenta mais porque no est claro se essas medidas se estendem
tambm s espcies nativas.
No aceitamos de forma alguma restries ao uso prprio da semente ou qualquer outra
mudana legislativa que comprometa o acesso dos agricultores aos recursos da

76

biodiversidade e aos resultados gerados pelas suas colheitas. Este um direito

estabelecido, inclusive internacionalmente, e viola, entre outras coisas, o Direito Humano
a Alimentao e Adequada.

30. MOO DE PROTESTO S TECNOLOGIAS DE RESTRIO DE USO

(TERMINATOR)
Tramitam atualmente no Congresso Nacional propostas de lei que visam viabilizar a
liberao das Tecnologias de Restrio de Uso (GURTs), conhecida como Terminator.
Estas se caracterizam pela realizao de modificaes genticas nas plantas para
produzirem sementes estreis, ou seja, a semente que guardada da colheita de uma
variedade com esta tecnologia no poder ser usada para plantio na safra seguinte.
Esta tecnologia foi desenvolvida para garantir o domnio total das multinacionais das
sementes sobre os agricultores e camponeses e comunidades tradicionais, que com o
uso destas sementes ou a contaminao das suas por estas, tero de adquirir ano a ano
as sementes das multinacionais, ameaando gravemente a biodiversidade e a soberania
e segurana alimentar da nao.
Conscientes da grave ameaa que estas novas tecnologias representam, DENUCIAMOS
as tentativas de flexibilizar a legislao brasileira para permitir a liberao das tecnologias
de restrio de uso (GURTs) ou Terminator representando estas uma grave ameaa
autonomia dos agricultores e soberania nacional tal qual proposta pelo PL 5.694/2005,
de autoria da atual senadora Ktia Abreu (DEM-TO).
Neste sentido, PROPOMOS:
-

Que o Governo Brasileiro proba a utilizao de qualquer tecnologia

gentica de restrio de uso;
Que o Governo Brasileiro tenha uma posio firme e clara Conveno da
Diversidade Biolgica, da qual exerce a Presidncia, na manuteno da
moratria internacional s tecnologias genticas de restrio de uso GURTs, inclusive condenando a tentativa de patenteamento destas
tecnologias, em curso na Unio Europia;
Que o Congresso Nacional rejeite o PL 5.694/2005 que tramita na casa,
respeitando a moratria internacional tecnologia Terminator e garantindo
a soberania nacional em relao ao uso e reproduo das sementes.

31. MOO DE APOIO JUSTIA FEDERAL DO PARAN

Ns, delegados da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
realizada nos dias 03 a 06 de julho de 2007, em Fortaleza/CE, manifestamos nosso apoio
Justia Federal do Estado do Paran por proibir a CTNBio de autorizar qualquer pedido
de liberao comercial de milho transgnico at o momento da apreciao da liminar
sobre ao civil pblica ajuizada por organizaes da Campanha Por um Brasil Livre de
Transgnicos. Em funo de tal deciso, a deliberao sobre a autorizao comercial de
mais duas variedades de milho transgnico foi retirada da pauta da reunio da CTNBio.

77

TEMA: RIO SO FRANSCISCO

32. MOO DE REPDIO TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO
Ns, os povos indgenas do Brasil e participantes da III Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional CNSAN, realizada nos dias 03 a 06/07/2007, em
Fortaleza/CE, vimos de pblico repudiar a atitude do Governo Brasileiro no que diz
respeito transposio do Rio So Francisco, com isto, desrespeitando os Povos
Indgenas que milenarmente vivem nesses lugares, nos mesmos costumes de seus
ancestrais.
Este projeto no s desconsidera os indgenas, como tambm; ribeirinhos, camponeses,
quilombolas e outras comunidades tradicionais que h mais de 500 anos residem nestas
terras e desfrutam deste manancial de gua doce.
A Terra nossa Me,
Nuestra Pachamama,
Os rios so as hortas,
Igaraps so vasos.
Com a transposio do Rio So Francisco na certeza o Olho, o Ventre, a Nossa
Pachamama ser completamente violada e VIOLAO CRIME.

33. MOO DE RECOMENDAO A CRIAO DE GRUPO DE TRABALHO

Ns, delegados integrantes da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, reunidos em Fortaleza/CE, de 03 a 06/07/2007, propomos a criao de um
Grupo de Trabalho formado por 70% da sociedade civil e 30% do poder pblico, de
diversas regies e movimentos sociais, para estudar, debater, divulgar, em constante
dilogo com o governo e a sociedade, a revitalizao e reviso do projeto original da
transposio do rio So Francisco. Que este grupo de trabalho seja guiado pelos
princpios da segurana alimentar e nutricional eco-sustentvel.

34. MOO DE REPDIO DECISO DO GOVERNO FEDERAL DE LEVAR

FRENTE O PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO.
Os participantes da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
realizada em Fortaleza, no perodo de 03 a 06/07/2007, vm atravs desta Moo
demonstrar, publicamente, o seu repdio ao Projeto de Transposio de guas do Rio
So Francisco.
O acesso gua um direito humano bsico que necessita ser urgentemente efetivado
para toda a populao, em especial para os agricultores e agricultoras familiares do semirido brasileiro e moradores de cidades que padecem com a falta de gua.
As polticas de recursos hdricos, desenvolvidas ao longo dos anos para o semi-rido
brasileiro, caracterizadas pelas ofertas centralizadas de gua, atravs de grandes
barragens e adutoras, beneficiam os grandes proprietrios, as grandes empresas e o
agronegcio. Alm de no democratizarem o acesso gua de qualidade para toda a
populao, provocam ainda a degradao ambiental e a excluso social.
As legislaes em vigor apontam para a crescente mercantilizao da gua, suprimindo o
direito das populaes tradicionais a este bem essencial vida.

78

O recente Atlas Nordeste, produzido pela Agncia Nacional de guas, demonstrou que,
com metade dos recursos (3,3 bilhes de reais) destinados ao Projeto de Transposio
das guas do Rio So Francisco, seria resolvido o dficit hdrico para consumo humano
de 34 milhes de habitantes de 1356 sedes municipais de 9 estados do Nordeste,
incluindo o norte de Minas Gerais, at 2015.
Repudiamos a deciso do Governo Federal de levar frente o Projeto de Transposio
de guas do Rio So Francisco. O diagnstico atual indica a morte de seus afluentes, seu
assoreamento e ameaa de se tornar um rio intermitente.
Manifestamos o nosso apoio a um processo de revitalizao participativo e democrtico
da bacia do Rio So Francisco, parte de um projeto maior de desenvolvimento sustentvel
do semi-rido promotor da soberania e segurana alimentar e nutricional dos povos do
semi-rido.
TEMA: SADE E NUTRIO
35. MOO DE APOIO NOTIFICAO COMPULSRIA DA DESNUTRIO GRAVE
E ARTICULAO COM OS PROGRAMAS SOCIAIS
No Brasil de hoje, a desnutrio grave atinge ainda 70 mil crianas menores de 5 anos.
Estes nmeros confirmam o evidente desrespeito ao cumprimento do Direito Humano
Alimentao Adequada. Crianas indgenas e quilombolas, por exemplo, so ainda mais
vulnerveis a este evento.
A Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional, sancionada em setembro de 2006,
estabelece o direito de todos alimentao saudvel e adequada. Nos ltimos anos, a
prevalncia da desnutrio de todas as formas vem diminuindo. Mas a desnutrio grave,
em nmeros absolutos, ainda muito relevante.
O Brasil, um pas que pretende alcanar a Segurana Alimentar e Nutricional para todos,
no pode conviver com esta situao. Para super-la, entende ser necessrio dar
visibilidade ao problema e promover polticas articuladas e convergentes na direo de
sua superao.
Assim, defende-se a imediata implantao, em nvel nacional, da NOTIFICAO
COMPULSRIA DA DESNUTRIO GRAVE para que, alm do acesso ateno
sade para a recuperao nutricional, esta criana e sua famlia sejam includos,
prioritariamente, na rede de proteo social, que se inicia no cadastramento nico e
conseqente acesso aos diferentes programas sociais e seus critrios.

36. MOO DE REPDIO AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE SOBRE A

LEI 3695/2005 DE PROMOO DA ALIMENTAO SAUDVEL NO AMBIENTE
ESCOLAR
As mudanas ocorridas nos ltimos 30 anos no padro alimentar e no perfil nutricional da
populao brasileira demandam esforos conjuntos, em termos de polticas pblicas que
apiem a perspectiva de uma alimentao saudvel e adequada enquanto um direito
humano.
O espao escolar um importante aliado na promoo da alimentao saudvel.

79

Neste sentido, medidas de regulao da publicidade de alimentos, bem como de

comercializao de alimentos, so fundamentais. Essas aes podem apoiar
efetivamente mudanas em relao aos nveis de insegurana alimentar e nutricional,
expressos por altas taxas de obesidade na populao brasileira.
O Distrito Federal aprovou, em 2005, uma lei distrital (Lei n 3695, de 15 de novembro de
2005) que se prope a regulamentar o comrcio de alimentos no saudveis no ambiente
escolar, bem como a promover atitudes permanentes de educao nutricional nas
escolas.
Contudo, em 2006, o ento governador do Distrito Federal, Joaquim Roriz, impetrou uma
ao direta de inconstitucionalidade (ADIN) contra a Lei.
Por isso, imperativo fazer com que prevaleam as demandas sociais que sustentam
esse debate e reafirmar a obrigao do Estado na proteo da sade e do bem-estar
social.
Nesse sentido, solicitamos a retirada da ADIN sobre a Lei n 3695/2005 pelo Governo do
Distrito Federal e que a mesma entre imediatamente em vigor, seguindo os preceitos da
intersetorialidade e da articulao das aes entre Estado e Sociedade Civil, integrando
tambm as Universidades.

37. MOO DE APOIO PROPOSTA DE REGULAMENTAO PARA PUBLICIDADE

DE ALIMENTOS PROPOSTA PELA ANVISA
Considerando a alta prevalncia do sobrepeso e da obesidade no Brasil, inclusive em
crianas e adolescentes, e o reconhecimento do papel que a publicidade de alimentos
com quantidades elevadas de acar, gordura saturada, gordura trans e sdio
desempenha nas escolhas alimentares da populao, ns, delegados da III Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, apoiamos a proposta de regulamentao
para publicidade de alimentos proposta pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
Anvisa por meio da Consulta Pblica n 71/2006 e a consideramos um meio importante de
se garantir a Segurana Alimentar e Nutricional no pas.

38. MOO DE APOIO INCLUSO DA PROPAGANDA DE BEBIDAS ALCOLICAS

NA PROPOSTA, DA ANVISA, DE REGULAMENTAO PARA PUBLICIDADE DE
ALIMENTOS.
Ns, participantes da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional sustentvel, reunidos em Fortaleza/CE, manifestamos nosso apoio proposta
de que se inclua a regulamentao da propaganda das bebidas alcolicas.

39. MOO DE APOIO CRIAO DE POLTICAS PBLICAS PARA OS CELACOS

Ns, participantes da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
realizada de 03 a 06 de julho de 2007, em Fortaleza/CE, em apoio criao de polticas
pblicas em prol dos portadores de necessidades alimentares especiais (doena celaca,
fenilcetonria, diabetes, hipertenso, doenas renais, anemia falciforme, alergias e
intolerncias alimentares e outras), com ateno especial aos portadores de Doena
Celaca.

80

A Doena Celaca uma intolerncia permanente ao glten (protena presente no TRIGO,

AVEIA, CENTEIO, CEVADA E MALTE), geneticamente determinada, independente de
raa, etnia e gnero, que se caracteriza pela inflamao da mucosa do intestino delgado,
impedindo a absoro adequada dos alimentos e desenvolvendo agresso sistmica ao
corpo humano de alta gravidade. Quando no adotada a dieta isenta de glten, o celaco
poder morrer em conseqncia da doena.
Tendo em vista a grande prevalncia da Doena Celaca no Brasil, onde, apesar da falta
de estudos populacionais, as pesquisas existentes apontam para prevalncia na ordem
de 1681 dentre os doadores de sangue a 1169 dentre indivduos atendidos em servios
de sade; e a demora no diagnstico, que compromete a sade de seus portadores,
promovendo a Insegurana Alimentar e Nutricional, onde o Direito Humano a uma
Alimentao Adequada est sendo violado. Esta elevada prevalncia desencadeou uma
campanha no Dia Internacional do Doente Celaco no ano de 2006, coordenada pelo
Ministrio da Sade, com o slogan: DOENA CELACA: VOC PODE TER E NO
SABER. Existe a DOENA CELACA SILENCIOSA, com sintomas inespecficos, mas to
grave quanto a no silenciosa, podendo levar ao desenvolvimento do cncer.
Para que os celacos possam ter a sua VIDA PRESERVADA necessrio diagnstico,
para que ele assuma uma alimentao isenta de glten e conquiste polticas no campo da
SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL de forma a ter acesso a alimentos seguros,
isentos de glten nos diferentes espaos sociais.
Diante do exposto, os delegados da III CNSAN solicitam que o Ministrio da Sade, por
meio da Secretaria de Assistncia e Ateno sade SAS, concretize o protocolo
clnico e diretrizes da doena celaca e implemente a capacitao dos profissionais que
atuam no Sistema nico de Sade SUS, prioritariamente os que atuam na ateno
bsica e no Programa da Sade da Famlia PSF.

40. MOO DE APOIO AO RECONHECIMENTO DOS BANCOS DE LEITE HUMANO

(BLH) COMO EQUIPAMENTOS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
O respeito ao Direito Humano a uma Alimentao Adequada deveria se iniciar na primeira
infncia por meio da amamentao. Vrios estudos comprovam os benefcios do
consumo do leite materno para a sade integral do beb e da mulher. Entretanto,
pesquisas tambm evidenciam que a no adeso e o abandono precoce ao aleitamento
materno so prticas comuns e com conseqncias graves, principalmente, em pases
onde a desnutrio endmica. Neste contexto, a ampliao, a divulgao, e o
reconhecimento dos Bancos de Leite Humano como equipamentos de Segurana
Alimentar e Nutricional uma medida de carter urgente.

41. MOO DE REPDIO AO DESRESPEITO S QUESTES DE SEGURANA

ALIMENTAR E NUTRICIONAL PROMOVIDO PELA PROPAGANDA E MARKETING
DAS INDSTRIAS DE ALIMENTOS
Ns, delegados e delegadas participantes da III Conferncia Nacional de Segurana
Nacional e Nutricional III CNSAN, repudiamos as propagandas e o marketing da
Indstria de Alimentos que desrespeitam as questes de Segurana Alimentar e
Nutricional. Dessa forma, utilizam meios para mascarar os efeitos nocivos do alimento,
enganando e estimulando a populao a consumir seus produtos, aproveitando a cincia
da nutrio para legitimar sua marca, objetivando o lucro, bem como, a explorao do
pblico infantil atravs da associao de elementos ldicos aos alimentos.

81

42. MOO DE RECOMENDAO UTILIZAO DA CADERNETA DE SADE DA

CRIANA PARA AVALIAO DO CRESCIMENTO
Considerando a orientao e novos estudos da Organizao Mundial de Sade (OMS)
sobre o padro de avaliao do crescimento infantil, adotado em outros pases,
recomendamos que o Ministrio da Sade utilize na caderneta de sade da criana, a
partir de 2007, a Curva de Desvio Padro para avaliar o crescimento da criana.

43. MOO DE APOIO AMPLIAO DO PAT PROGRAMA DE ALIMENTAO

DO TRABALHADOR
Considerando que a alimentao um direito humano universal;
Considerando que uma pessoa ou trabalhador(a) tem melhores condies de trabalho,
inclusive na preveno de acidentes, se tiver com uma alimentao adequada;
Considerando que numa poltica de segurana alimentar imprescindvel a garantia de
uma boa alimentao no local de trabalho, possibilitando dar as condies para que o
trabalhador desempenhe bem as suas responsabilidades laborais;
A ampliao do PAT Programa de Alimentao do Trabalhador, por meio da elaborao
de medida provisria pelo Poder Executivo, para:
1. Trabalhadores das micros e pequenas empresas
2. Trabalhadores rurais
3. Servidores pblicos federais, estaduais e municipais.

82

Carta Aberta s autoridades do Brasil e do Mundo

Ns membros da delegao quilombolas, comunidades de terreiros, comunidade negra,
comunidade indgena, comunidade ribeirinha e povos das comunidades tradicionais,
participantes da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Vimos cumprimentar e pedir as bnos dos orixs, inquices e voduns, dos ancestrais e
dizer que estivemos reunidos em um ambiente solidrio e para refletir e debater a respeito
da Segurana Alimentar Nutricional Sustentvel de nossos parentes moradores dos
campos e das cidades e estados de todo Brasil, neste momento reforamos a leitura da
Carta Aberta s autoridades do Brasil e do Mundo, fruto do II Seminrio Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional das Populaes Negras realizado em Salvador - BA,
de 23 a 25.11.2006, promovido pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional CONSEA.
Nossa histria foi marcada pela tentativa do Estado de promover genocdio dos diversos
grupos tnicos africanos que foram trazidos para o Brasil e escravizados, com
derramamento de sangue e muito sofrimento de nossos antepassados, mas, apesar de
tudo, estamos vivos.
O Estado brasileiro nos submeteu por muito tempo condio de animais de carga e de
procriao, nos negou o direito de expressarmos nossas religies e nossas culturas,
fomos impedidos de falar nossas lnguas, cantar nossos cantos, constituir nossas famlias,
criar e educar nossos filhos e filhas.
Essa reflexo nos choca e muito, porm, continuamos refletindo agora a respeito da
libertao dos escravos e do alto preo que pagamos para tentarmos nos desvencilhar
desta opresso institucional, marcada pela tentativa de extermnio das comunidades
quilombolas, chegando a tirar a vida de Zumbi dos Palmares. Mas ns resistimos e
insistimos, nossa histria existe e esta sendo reconstruda.
Agora, pensando na histria recente, no que foi negado novamente pelo Estado brasileiro
ao nosso povo, a posse e o uso dos territrios tradicionais, apesar de dominarmos
tcnicas e sabedorias para cultivar e plantar a vida. Vida esta marcada pela nossa
resistncia e pelo amor que temos pelos nossos valores e nossos filhos.
Hoje continuamos sendo muitos e muitas, quase 70% da populao brasileira. Os
nmeros, apesar de mostrar que somos fortes, tambm mostram a crueldade vivida pelos
negros no Brasil, com mais de 50 milhes de pessoas vivendo abaixo da linha da misria,
e elas so negras. A Segurana Alimentar, Nutricional e Sustentvel, que passa pelo
acesso ao arroz, feijo e salada, que d sustana, mas, fundamentalmente passa pelo
reconhecimento, demarcao, titulao e homologao dos territrios que
tradicionalmente ocupamos, assim como o acesso a polticas pblicas diferenciadas, que
contemplem nossas singularidades culturais.
Essa situao desumana de violncia dirigida ao nosso povo desestrutura as nossas
comunidades, forando-nos a vir para as cidades e nos submetermos s precrias
condies de vida.
Assim sendo, ns, participantes da III Conferencia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, vimos exigir a reparao dos danos histricos sofridos e o pleno exerccio dos
nossos direitos civis e coletivos, os quais relacionamos abaixo:
A Regularizao fundiria e a proteo dos territrios tradicionais urbanos e rurais,
imprescindveis nossa reproduo social, cultural e econmica;

83

 Garantir a permanncia das comunidades quilombolas nos territrios definidos

como reas de conservao.
Implementao de polticas pblicas diferenciadas, adaptadas s nossas
realidades e singularidade socioculturais;
Garantia de participao nas instancias de controle social, bem como na
concepo, construo e implementao de programas e aes governamentais
voltados para nossas comunidades;
O Reconhecimento, fortalecimento e formalizao das nossas instituies e a
proteo dos nossos conhecimentos e prticas tradicionais;
A iseno fiscal sobre os nossos territrios tradicionais;
O Incentivo produo sustentvel de alimentos e outros gneros necessrios
nossa reproduo fsica, cultural e Polticas Pblicas voltadas para gerao de
emprego e renda.
Acesso garantia de escoamento da produo local e flexibilidade de linhas de
crdito, garantindo autonomia dos processos produtivos locais;
Assegurar discusso e consentimento prvio aos processos relacionados
implementao de grandes projetos sobre nossos territrios, incluindo
hidreltricas, gasodutos, oleodutos, rodovias, hidrovias, portos, aeroportos,
complexos tursticos, unidade de conservao de proteo integral, complexos
agro-exportadores, etc.
Garantir o reconhecimento e a valorizao das religies de matriz africana e afrobrasileira (candombl, candombl de caboclo, umbanda, tambor de mina, xang,
mina gge, batuque, entre outros);
Efetivar e ampliar as cotas para ingresso de negros e negras nas universidades
pblicas, bem como criar cotas na implementao do PROUNI e a manuteno e
permanncia desses acadmicos na universidade e outros incentivos
educacionais na rede privada de ensino;
Garantir ampla divulgao das polticas pblicas voltadas para nossas
comunidades, chegando-nos em linguagem acessvel e em tempo hbil para
acesso;
Reconhecer a organizao social e a institucionalidade de grupos e comunidades
negras urbanas;
Garantir a recuperao das reas degradadas, matas ciliares e implementar
medidas compensatrias e indenizatrias pelos danos causados aos nossos
territrios tradicionais;
Garantir a implementao de escolas diferenciadas, bem como a formao e
capacitao em servio dos professores das nossas comunidades; cumprindo a lei
10.639
Assegurar a revitalizao das prticas tradicionais, sejam elas religiosas, ldicas e
recreativas, bem como prticas esportivas, artsticas voltadas para a autonomia e
auto afirmao das nossas comunidades;
Garantir no sistema previdencirio aposentadoria diferenciada para nossas
comunidades, considerando nossas atividades laborais e scio/religiosas;
Garantir o reconhecimento e a valorizao, respeito e resgate da gastronomia
africana e das comunidades tradicionais como patrimnio cultural alimentar do
Brasil, que se revelou como verdadeira estratgia alimentar de sobrevivncia e
resistncia dos povos e que contribuem para a concretizao da segurana
Alimentar e Nutricional e do direito humano alimentao adequada.
Garantir
implementao de Polticas Pblicas econmicas e sociais com
princpios ticos, solidrios e sustentveis que visam o fortalecimento das redes
de cadeia produtiva, comercializao e consumo de produtos de comunidades
tradicionais (comunidade quilombola, comunidade de terreiro, comunidade
ribeirinha, comunidade indgena e outros povos das comunidades tradicionais).

84

Considerando que as proposies acima so apenas uma parte do que temos direito,
solicitamos s autoridades competentes brasileiras, sobretudo Presidncia da
Repblica, bem como s autoridades internacionais que defendem os Direitos
Humanos e particularmente os direitos das comunidades tradicionais, que as
garantam na implementao de polticas e na reparao dos processos histricos de
excluso, violncia e discriminao.
Fortaleza, 06 de julho de 2007.

85

Atividades Integradoras
As atividades integradoras da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional foram realizadas no dia 04 de julho de 2007, das 18h30 as 20h30, e tiveram
como objetivo apresentar experincias exitosas relacionadas ao tema da soberania e
segurana alimentar e nutricional. Ao todo foram 41 eventos no formato de oficinas
temticas, palestras, ou outras formas de expresso scio-educativa e cultural, cujos
temas foram propostas por entidades da sociedade civil e rgos governamentais.
Entidade Proponente

1. Fundo Nacional para o

Desenvolvimento da
Educao

Ttulo
Aes de promoo da alimentao saudvel nas escolas na diretriz da instituio de
processos permanentes de educao e capacitao em segurana alimentar e
nutricional.

2.1. Instituto de Assistncia

Tcnica e Extenso Rural/RN
2.2. Conselho de Segurana
Alimentar e Nutricional/CE

2.1 PAA em um municpio nordestino: avaliao de gesto governamental de

segurana alimentar e nutricional.
2.2 Articulando a alimentao escolar e a produo da agricultura familiar no municpio
de
Santana do Acara: uma experincia inovadora.

3.1 Conselho de Segurana

Alimentar e Nutricional/ES
3.2 Faculdade Salesiana de
Vitria

3.1 Oficina Cultural Panelas de Barro do Esprito Santo e Muqueca Capixaba.

3.2 Adaptao de um prato tpico da culinria brasileira a base de feijo em
preparao light.

4.1 Conselho de Segurana

Alimentar e Nutricional/CE
4.2 Instituto de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural/RN

4.1 A economia solidria no Cear como componente da poltica de segurana

alimentar e nutricional.
4.2 Segurana alimentar e nutricional: Um estudo com as famlias das hortas
comunitrias no municpio de Natal.

5. Associao dos
Celacos do Brasil

Doena celaca na perspectiva de segurana alimentar e nutricional.

6. Conselho de Segurana
Alimentar e Nutricional/MG

Por uma legislao estadual de segurana alimentar e nutricional sustentvel: a

experincia de Minas Gerais.

7. Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Combate Fome/SESAN;
Companhia Nacional de
Abastecimento; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio/SAF

O Programa de Aquisio de Alimentos - PAA como uma ferramenta para promoo da

segurana alimentar e da permanncia do homem no campo, com garantia de renda.

8. Associao Brasileira pela

Nutrio e Direitos Humanos ABRANDH

9. Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Combate Fome/SESAN;

Oficina de capacitao em DHAA.

9.1 CONSADs - Territrios de Integrao de Polticas Pblicas de Desenvolvimento

Local e Segurana Alimentar e Nutricional.
9.2 Experincias exitosas do CONSAD Mdio Jequitinhonha - MG e do CONSAD
Baixada Cuiabana - MT

86

10. Universidade Catlica de

Gois

11. MInA Movimento dos

Indgenas no Aldeados do
Tringulo Mineiro e Alto
Paranaba

12. Comit nacional de

implementao do DHAA/
COMIDha;
Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria/ANVISA

13. Programa Fome Zero/PI

14. Coordenadoria-geral da
Poltica Estadual de
Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel/MG

Segurana Alimentar e Nutricional prevenindo as doenas crnicas no transmissveis.

Povos de Corao Gigante e Alma Serena: o imaginrio de 1500 2006

Regulao da publicidade de alimentos para crianas e adolescentes: uma questo de

direitos humanos.

13.1 Restaurante Popular Hebert de Sousa Betinho Teresina.

13.2 Livro: Fome Zero em Mltiplas Facetas.
Desafios e potencialidades na construo do Plano Estadual de Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel: a experincia de Minas Gerais.

15. Frum Brasileiro de

Segurana Alimentar e
Nutricional FBSAN

Experincias internacionais de construo da soberania e da segurana alimentar e

nutricional e do DHAA.

16. Ministrio da
Sade/DAB/SAS/CGPAN

A Desnutrio grave e suas conseqncias: proposta de notificao compulsria de

desnutrio grave.

17. Rede de Intercambio de

Tecnologia de Tecnologias
alternativas/MG

Poltica Nacional de Agricultura Urbana e Periurbana resultados da pesquisa.

18. Conselho de Segurana

Alimentar e Nutricional/CE;
FCSAN e TALHER/CE

Capacitao de aes sociais e constituio de uma rede de segurana alimentar e

nutricional.

19. SESC SP

Alimentao e seus aspectos culturais.

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20. Instituto de Terras de MG

e Conselho de Segurana
Alimentar e Nutricional/MG

Programa de segurana alimentar e nutricional em reas de acampamentos e prassentamentos de MG

21. Secretaria de Aqicultura

e Pesca/PR

A aqicultura e pesca na segurana alimentar e nutricional no Brasil.

22. Pastoral da Criana

A Pastoral da Criana na promoo da segurana alimentar e nutricional.

23. Frum Brasileiro de

Segurana Alimentar e
Nutricional

Experincias locais de segurana alimentar e nutricional na construo de um novo

modelo de desenvolvimento

24. Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Combate Fome/SESAN;
ASA Articulao do Semirido.

As alternativas descentralizadas de abastecimento no semi-rido o acesso gua

como componente fundamental de garantia da segurana alimentar e nutricional.

25. Rede de Educao Cidad Educao popular e mobilizao social para a construo da soberania alimentar: a
experincia da Rede de Educao Cidad/Talher Nacional
Talher Nacional
26. Fundao Nova
Vida/Secretaria de Estado da
Educao, Cincia e
Tecnologia de SC.
27. Conselho Nacional de
Sade/CIAN/CGPAN
28. Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Combate Fome/SENARC
29. Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Combate Fome/ Assessoria
Fome Zero

AMBIAL Educao Ambiental, Alimentar e Profissional.

O fortalecimento do controle social nas aes de sade na alimentao e nutrio.

O Programa Bolsa Famlia e os impactos na melhoria da segurana alimentar das
famlias beneficirias.

Lies aprendidas pelo Fome Zero: Impacto, resultados e desafios da gesto social
integrada.

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30. Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Combate Fome/SAIP

30.1 Guia de Aes para Gerao de Trabalho e Renda constantes do Oramento

Fiscal da Unio.
30.2 Fundos Rotativos Solidrios

31. Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Combate Fome/SAIP

31.1 Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades

Tradicionais- PNPCT.

32.1 CNAS Conselho

Nacional de Assistncia
Social;

31.2 Articulao de parcerias para construo de uma ampla rede de proteo e

promoo social.

32.1 CNAS: Controle Social na perspectiva do SUAS Sistema nico de Assistncia

Social e a Integrao com as demais Polticas Pblicas.

32.2 Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Combate Fome/Ouvidoria

32.2 Atuao das ouvidorias pblicas no processo de formulao da poltica nacional

de segurana alimentar e nutricional.

33. Articulao Nacional de

Agroecologia

Programa Nacional de Agrobiodiversidade: valorizao das experincias

agroecolgicas de uso e conservao da biodiversidade.

34. Agentes de pastoral

Negros do Brasil

Economia Solidria Segurana Alimentar e Populao Negra

35. Fundo de
Desenvolvimento das Naes Gnero e Segurana Alimentar e Nutricional: o protagonismo histrico das Mulheres
Unidas para a Mulher UNIFEM Negras
Brasil e Cone Sul
36. Departamento Nacional do Programa SESI Cozinha Brasil: Experincias e Resultados
SESI
37. Escritrio Regional da
FAO pra Amrica Latina e
Caribe

Direito Humano Alimentao: desafios implementao das leis de DHAA

38.1 FURNAS CENTRAIS

ELTRICAS
38.2 COEP

38.1 Furnas promove Sade de Ferro.

39. Petrobrs

Projetos Sociais na Petrobrs

40. FETRAF-SUL; CONSEAPR

41. EMATER/RS

38.2 Instrumentos de mobilizao da Rede COEP - Comunidades, Organizaes e

Pessoas : Banco de Projetos e Mobilizadores.

Biocombustveis X Segurana Alimentar: Uma Perspectiva para a Agricultura

Familiar?
Banco de Sementes
Reconverso da Matriz Produtiva

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GLOSSRIO
Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006: cria o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional SISAN com vistas em assegurar o direito humano alimentao
adequada e d outras providncias.
Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007: institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais.
Segurana Alimentar e Nutricional: A segurana alimentar e nutricional consiste na
realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de
qualidade, em quantidade sufi ciente, sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade
que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e
socialmente sustentveis. (Lei 11.346/2006 - Art. 3)
Soberania Alimentar: A consecuo do direito humano alimentao adequada e da
segurana alimentar e nutricional requer o respeito soberania, que confere aos
pases a primazia de suas decises sobre a produo e o consumo de alimentos. (Lei
11.346/2006 Art.5)
Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel: A alimentao adequada
direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e
indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo
o poder pblico adotar as polticas e aes necessrias para promover e garantir a
segurana alimentar e nutricional da populao.
A adoo dessas polticas e aes dever levar em conta as dimenses ambientais,
culturais, econmicas, regionais e sociais. dever do poder pblico respeitar, proteger,
promover, prover, informar, monitorar, fi scalizar e avaliar a realizao do direito
humano alimentao adequada, bem como garantir os mecanismos para sua
exigibilidade. (Lei 11.346/2006 - Art.2)
Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se
reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam
e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social,
religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados
e transmitidos pela tradio. (Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007)

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