ANILLO DE LA

INNOVACIN
DE BOGOT
2025 2038
Jaime Acosta Puertas
www.jaimeacostapuertas.blogspot.com

jacostapuertas@gmail.com

El desarrollo y las transformaciones que implica, son procesos inditos de

mediano y largo plazo porque no hay procesos de cambio que sean replicables ni
inmediatos pues no hay milagros en el desarrollo. Los milagros estn en la f
religiosa de las personas pero cuando se trata de proyectos nacionales o
regionales de cambio, estos obedecen a construcciones racionales, visionarias,
planificadas, concertadas y creativas, porque no hay un modelo para dos culturas.
El rezago estructural de un estado, de una economa y de una sociedad, se
supera conociendo, aprendiendo y asimilando conceptos y experiencias para
producir conocimiento y as crear procesos propios de largo plazo, que en el caso
de ciudades y regiones se conocen como modelos de desarrollo
endgeno, tanto en la sociedad industrial y ahora en la sociedad del
conocimiento.

Entonces, el subdesarrollo es por falta de actitud y de confianza en capacidades y

en potencialidades propias, y se vuelve cultural si esas culturas no se sacuden
para producir conocimiento y desarrollar potenciales de creatividad y de
innovacin singulares.
As, el desarrollo endgeno es ante todo un asunto cultural e institucional, y los
dems elementos son sucedneos de los anteriores, pero a veces los tomadores
de decisin se centran ms en los instrumentos materiales que en los cognitivos
razn por la cual hay ciudades y regiones que no avanzan como otras, y por eso
tampoco hay problema en fracturar procesos cuando cambian los gobiernos. En
ltimas, el desarrollo endgeno es la correlacin entre cultura - desarrollo instituciones y poltica, lo dems viene por aadidura.

El Anillo de la Innovacin, una visin por encima de la realidad

En el ao 2001, un funcionario de la Secretaria de Planeacin de Bogot (Ricardo
Venegas), pens por primera vez el Anillo de la Innovacin (AI en adelante), el
cual se convirti en el ao 2004 en una Operacin Estratgica del POT, con el fin
de reestructurar las zonas industriales que emergieron en los aos 1960, para
transformarlas en espacios de nuevas industrias de bienes y servicios de la nueva
economa para reemplazar las industrias que haban emigrado a los municipios
vecinos atradas por beneficios tributarios y por razones ambientales y de
movilidad que Bogot ya no permita.
Desde entonces, estudios sucedieron uno tras otro, pero el proyecto del AI no se
convirti en realidad por falta de voluntad poltica y por problemas de perspectiva
del nuevo modelo de crecimiento instaurado en el ao 1991, porque este no logr
definir y por tanto implementar polticas para impulsar una nueva especializacin
que generara un salto adelante acorde a una economa abierta y de nuevo tipo.
En ese contexto hizo carrera la idea de que las vocaciones del presente estn
escrituradas para siempre y por tanto son ms importantes que las
especializaciones del futuro. Un enfoque en contra de la economa de la
innovacin, del cambio cultural en la sociedad y del cambio institucional desde el
Estado, y de una poca comprensin del emergente paradigma de la sociedad del
conocimiento y de la creatividad.

nuevos factores del desarrollo

Incluso, en economas emergentes, que son seguidoras, el mercado solo no

define las nuevas apuestas de transformacin productiva, sobre todo las de alto
valor agregado donde el empresario no invierte porque el riesgo es muy alto, o

porque a veces no sabe cul es el nuevo paradigma dado que ste est en algn
centro de investigacin o en una mente brillante que no siempre es un empresario
y casi nunca un tecncrata. Entonces, si no estaba clara la especializacin
sustituta de la tarda industrializacin, era imposible que un proyecto para una
nueva economa y una nueva sociedad (como el AI), fuera visto con la importancia
que tena.
El Anillo de Innovacin, realidad del nuevo siglo
La iniciativa del AI emerge en un territorio en proceso sostenido de deterioro
urbano derivado de la declinacin de la actividad industrial asociada a
una desindustrializacin ocasionada por una apertura sin poltica industrial
para una economa abierta, y por falta de un programa de reestructuracin
tecnolgica de las industrias asentadas en Bogot, que deriv en una
deslocalizacin desordenada en municipios de la periferia de la metrpoli.
Lo anterior es producto de dos problemas: uno, falta de poltica de
desarrollo productivo para mejorar la competitividad con base en
capacidades endgenas en conocimiento, investigacin e innovacin; y dos,
falta de una estrategia por la productividad a partir de impulsar un proceso
de transformacin productiva en la nacin y en los territorios.
En estas condiciones, y por otras referidas en estudios recientes para impulsar la
OEAI (Operacin Estratgica del Anillo de la Innovacin), no haba condiciones
para un proyecto de envergadura e importancia como ste. Si la tendencia de las
polticas nacionales era privilegiar factores exgenos, el AI es un proyecto que en
cualquier lugar del mundo se basa en factores endgenos, entendiendo que en un
mundo global la interaccin con factores externos es creciente y permanente a
partir de procesos endgenos. Entonces, privilegiar la inversin extranjera por
encima del desarrollo de empresas nacionales y regionales y de las capacidades
propias en conocimiento, es un enfoque que atenta contra el surgimiento de
proyectos como el AI y su distrito de la innovacin Innobo.

As, uno de los retos desde el componente productivo y de innovacin para esta
nueva accin por proyectar el AI, debe incluir el acuerdo de unos fundamentales
para una poltica de desarrollo productivo y de innovacin de Bogot Regin[1], y
un ajuste a la poltica de CTeI de la capital para que la especializacin del Anillo
pueda ser motor de cambio, crecimiento y desarrollo, porque un sesgo pro
innovacin sin ciencia, tecnologa y nueva educacin, puede convertirse en una
trampa. La especializacin del AI debe servir para inducir cambio estructural en la
economa e inducir una nueva idea de economa del conocimiento de la
innovacin y de la creatividad en la cosmovisin ciudadana en el marco de un
proceso de transformacin urbana sostenible.
Por lo anterior, el AI, desde lo productivo, debe asumirse como un proceso de
transformacin por la productividad y la competitividad (economa de la
innovacin), enmarcado en un proyecto de transformacin urbana para un
desarrollo productivo de nuevo tipo soportado en educacin ciencia - tecnologa
innovacin (desarrollo endgeno) para la inversin y para nuevos
emprendimientos innovadores de distinta escala y distinto tipo (hbitats de
innovacin), con agendas de corto, mediano y largo plazo (institucionalizacin
de la OEAI)

De otro lado, si bien estos procesos requieren de una orientacin metodolgica,

debe haber grados de libertad porque son procesos de construccin inditos que
requieren de una actitud abierta para pensar y crear. Los trabajos previos son los
referentes a partir de los cuales construir esta nueva etapa del AI. En Colombia,
las nuevas iniciativas tienden a descalificar lo realizado por otros, destruyendo las
bases de su fundamentacin. En este contexto, la reivindicacin de Innobo, como
distrito tecnolgico y de innovacin (Innobo Tec. Acosta Jaime. Innobo, 2009),
ser determinante porque Innobo es un concepto pero tambin una marca, y ante
todo es la idea de una nueva ciudad. Gracias a que Innobo fue una iniciativa bien
sucedida, el Anillo de la Innovacin ser realidad.
El mapa ilustra la visin urbanstica del componente productivo y tecnolgico de
Innobo, donde se observan posibles y deseables desarrollos para el AI, si ese
planteamiento hecho en 2009 se proyecta a las condiciones del 2015. Todos los
proyectos ah referenciados tienen vigencia, los cuales se suman y se integran a
los ya identificados por las grandes empresas pblicas de Bogot, algunos ms en
el plan de desarrollo de "Bogot Humana", y otras iniciativas que andan por ah y
que hacen parte de un sistema de hbitats de innovacin.

Propuesta componente productivo y tecnolgico hecho por Jaime Acosta en la propuesta urbanistica de
Innobo. 2009

planteamiento urbanstico proyecto Innobo y su parque tecnolgico abierto Innobo - tec (Acosta J,
2009), en una visin del distrito de la innovacin de la OEAI en 2015

De esta manera, la visin del componente productivo y de innovacin debe tener

en cuenta un direccionamiento estratgico de las siguientes caractersticas.
OBJETIVOS
1. Elaborar un marco conceptual que defina un modelo del AI y brinde elementos
para una poltica de desarrollo productivo y de innovacin de Bogot. Sin este
modelo y sin esta poltica, el AI no tiene futuro.

2. Concebir el componente econmico productivo del AI como un Hbitat de la

Innovacin[2] de efecto difundido en la regin capital con base en su
especializacin[3] y en el desarrollo de capacidades en educacin ciencia
tecnologa - innovacin, pero tambin en arte y cultura (industrias creativas) y
como crecimiento intelectual artstico y cultural de la ciudadana.[4]
Los mapas conceptuales que se vern en adelante y las definiciones explicitas e
implcitas en ellos, indican el camino del modelo productivo y de innovacin del
Anillo.
3. Disear un ecosistema de hbitats de innovacin con una agenda de
desarrollos a corto, mediano y largo plazo, por caractersticas de baja, mediana y
alta complejidad, o por necesidades funcionales a la pronta puesta en marcha del
AI. El portafolio de iniciativas existentes es amplio, todas deben estructurarse para
una agenda de implementaciones graduales segn las polticas de desarrollo
productivo y de CTeI de Bogot para impulsar la especializacin inteligente del AI
con efecto regional, porque el espacio de la OEAI es la plataforma de flujos
bidireccionales permanentes del Anillo al resto del territorio y ms all y desde

estos al AI. Sin embargo, el ejercicio que se ha iniciado debe priorizarlas, y las de
pronta implementacin deben estructurarse para que sea posible su inicio a finales
de 2015.

4. Estructurar las primeras acciones (mnimo 1 mximo 3 en el tema productivo innovacin) que permita iniciar la operacin a partir del segundo semestre de 2015
y su vigencia en otras administraciones de la ciudad.[5] La visin debe ser amplia
pero la ejecucin pragmtica: visin de futuro pero iniciar de manera gradual y
sostenida su implementacin y posterior consolidacin.
PRODUCTOS
Elaboracin y/o consolidacin del diagnstico.
Dnde est Colombia y Bogot en relacin a su nivel de desarrollo y su salto
siguiente para tener el punto cardinal desde el cual se impulsa el AI.
Sistematizar y recrear con enfoque pedaggico los referentes tericos que
subyacen en los estudios previos y que dan un marco de referencia para el
modelo del AI, y que este sea comprensible para la ciudadana.
Analizar las distintas agendas de especializacin de Bogot/Cundinamarca vs
los 7 sectores inteligentes del AI que sirva para disear una estructura de la
especializacin del territorio.
Lectura avanzada de los siete sectores estratgicos segn la especificidad de
cada uno y las interrelaciones entre ellos.

Mapeo analtico de los hbitats de innovacin que tiene Bogot Regin:

consolidados y nacientes.

El Anillo como un sistema de hbitats de la innovacin para la productividad.

El proyecto debe ser una apuesta por la productividad, es decir por el cambio
estructural.

Consolidar el diagnstico de la actividad econmica y cientfico tecnolgica que

se adelanta en el espacio del AI y en Bogot, a partir de estudios recientes y el
aporte complementario enmarcado en un modelo de desarrollo endgeno y su
sistema de hbitats de la innovacin, nutridos en fundamentales de la economa
de la innovacin.

 Los siete sectores de la especializacin deben someterse a distintos anlisis

metodolgicos que permitan profundizar en sus razones y condiciones para que
sean unas apuestas a las cuales sea posible y necesario dotarlas de un marco de
polticas, programas y proyectos.

. Profundizar el benchmarking de NY, Berln y Londres, y de ciudades como Sao

Paulo, Rio de Janeiro, Santiago de Chile, Buenos Aires. Este benchmarking debe
centrarse en los siete sectores y en las condiciones de poltica y de entorno que
los potencian.
Analizar factores negativos del territorio para convertirlos en factores positivos
que se sumen a factores positivos existentes. Esto incluye identificar a los
enemigos del proyecto para convertirlos en amigos del mismo. Este anlisis es
clave para disear polticas, estrategias, programas y proyectos de cambio.
Anlisis profundo de las capacidades en CTeI de Bogot, pero tambin en
educacin, en relacin a los siete sectores de la especializacin: situacin
presente y visin de futuro. Clave las ciencias bsicas e ingenieras.
Disear un sistema de hbitats de innovacin del AI, es decir, integrado a
dinmicas regionales, nacionales y globales de la produccin, conocimiento,
creatividad e innovacin.
Estrategia para una especializacin inteligente y necesidades espaciales
Disear una estructura a la especializacin inteligente dividindolos en sectores
y/o actividades A, B, C, y mostrar la interrelacin entre ellos.[6]

 Efectos de los sectores de la especializacin inteligente en la competitividad de

otros sectores/actividades de Bogot, de la regin y en algunos casos de la
nacin.
Elaborar esquemas ptimos de encadenamientos para comparar con el nivel de
encadenamientos de los siete sectores del AI, y determinar entonces qu nuevos
eslabonamientos son deseables y posibles adelantar, y que nuevas capacidades
en CTeI y educacin se deben desarrollar.
Ubicacin y dimensionamiento de necesidades espaciales y su relacin con la
concepcin urbanstica del conjunto de la OEAI, en torno a tres agendas: corto,
mediano y largo plazo, y segn niveles de complejidad.

RECOMENDACIONES
1. Disear y/o ajustar las polticas de desarrollo productivo y de CTeI de Bogot.
Sin ellas, el AI no es posible. Incidir para que en las polticas nacionales haya
condiciones para que proyectos inteligentes como ste, tengan espacio porque
son las plataformas de la transformacin productiva de Colombia
2. Modelo del AI centrado en la estrategia de cambio estructural con base en los 7
sectores de la especializacin inteligente. No hay territorio ni especializacin sin
modelo.
3. En economas emergentes incipientes el estado debe intervenir regulando e
invirtiendo. Solo los privados, extranjeros o nacionales, jams harn posible el AI
o proyecto similar.

4. Proyectos del AI deben hacerse con gran rigor terico determinado por una
creatividad excelsa con pragmatismo fundamentado. inteligente y visionario. En un
pas con dependencia intelectual y ortodoxias importadas, esto no es cualquier
cosa. Esto implica que quienes hagan el proyecto y quienes lo impulsen desde la
administracin y dems actores, no deben decir.... "en X o Y ciudad lo hicieron
as". Ya han viajado, ya han mirado, ya han trado iniciados, ya han intentado
copiar, ya han fracasado, ya es hora de pensar por si mismos. La peor estupidez
en la construccin de sendas de desarrollo es decir: "para que nos vamos a
inventar la rueda" con el fin de justificar la copia y no la apropiacin y el
aprendizaje para el desarrollo.
5. Saber construir la agenda de corto, mediano y largo plazo, y sobre todo saber
escoger los proyectos de inmediata implementacin. EL AI depende de estos y de
las polticas que lo respalden.
La direccin del proyecto en cabeza de la Universidad Nacional y del
urbanista Fernando Viviescas
Decisin afortunada de la Alcalda llamar al equipo que hizo la prefactibilidad de
Innobo. Es una apuesta en las capacidades propias para un proyecto de desarrollo
endgeno. As se ha construido la historia del desarrollo de las naciones y de los
territorios, porque la identidad cultural es un factor inimitable y por tanto
intransferible que crea sus propios modelos mentales, de vida, de estado, de
economa y de territorio. La idea del desarrollo ajeno solo cabe en la pereza y en
los temores del subdesarrollo. Sin embargo, factores exgenos se debern
vincular al modelo para enriquecerlo y fortalecerlo, mediante empresas limpias y
avanzadas que traigan centros de investigacin (ese debe ser el principal factor de
atraccin) y que no vengan a invertir un peso para maana repatriar dos con cero
reinversin. No regalar la ciudad es el mensaje.
El equipo de la Universidad Nacional orientado por el ex vicerrector de Bogot es
el ms idneo de la ciudad y de muchos kilmetros a la redonda. Bogot tendr
una ciudad del futuro. Haya o no metro, el Anillo de la Innovacin es la principal
propuesta urbanstica, productiva y del conocimiento que pueda emprender sta
capital, ahora y en muchos aos adelante.

Citas
[1] Para estor efectos hay avances claros desde la SDDE y es el momento de profundizar
y de promulgar esa poltica para acompaar el desarrollo del Anillo de la Innovacin.
[2] nuevo concepto que abarca distintos instrumentos de la economa de la sociedad del
conocimiento

[3] Los siete sectores definidos son para la estructuracin productiva y el impulso inicial
del Anillo. Son buenos ejemplos los casos de NY, Londres y Berln, antes que la
dispersin sectorial de Barcelona, por ejemplo. Por lo general, la sobre especializacin no
conduce a un futuro de liderazgo y de avance al ms alto nivel de desarrollo de una
sociedad. La sobre especializacin en algunos casos puede estar relacionada con etapas
tempranas del desarrollo o con el estado de atraso de la economa (polticas transversales
per se), o a factores endgenos singulares que indica la necesidad de proyectar todo el
potencial cultural, poltico y econmico de un territorio, como sera el caso de Barcelona y
su proyecto autonmico.
[4] en una economa emergente no se desata la innovacin si no est soportada en
capacidades en conocimiento, investigacin, creatividad y emprendimiento, y en una
apuesta en actividades nuevas de alto contenido tecnolgico que desarrolle nuevas
actividades e irrigue innovacin y desarrollo tecnolgico aguas abajo a sectores
existentes. La innovacin escasamente influye si no hay un crecimiento exponencial de
las capacidades cognitivas y si no hay un avance en actividades y sectores intensivos en
conocimiento, incluso, la innovacin social, aparentemente menos compleja, se nutre de
capacidades mayores en conocimiento e investigacin. Si se eleva el nivel de la
especializacin se eleva el nivel de las soluciones y de las oportunidades.
[5] Estas acciones, en cuanto a nmero y complejidad se deben detallar en el transcurso
del proyecto y pueden cambiar dependiendo del nivel de desarrollo de distintas iniciativas
ya identificadas o consideradas en el plan de desarrollo Bogot Humana.
[6] Un listado de sectores escogidos no dice nada, ni tampoco una estrategia de apoyo a
cada uno si no se parte de concebir una estructura sectorial segn el rol de cada
sector/actividad en el sistema productivo y de innovacin, y su interrelacin sistmica.