Resumo
O artigo pretende analisar o contedo do projeto Porto Maravilha e sua aplicao no Morro
da Providncia, localizado na Zona Porturia da cidade do Rio de Janeiro. Deseja-se verificar
se h falhas na aplicao de suas normas jurdicas. Os processos de remoo em andamento
na comunidade supracitada vm ganhando repercusso em diversos canais de comunicao.
Desta forma, o trabalho buscou averiguar denncias e apresentar as intervenes urbanas
impostas pelo projeto, evidenciando um contraste entre as leisregulamentadas e a realidade
das aes. A bibliografia baseou-se em autores que discutem o direito urbanstico, como
Edsio Fernandes (2006) e Nelson Saule Junior(1997), luz do Estatuto da Cidade.
Palavras-chave: Porto Maravilha, Morro da Providncia, leis, Estatuto da Cidade.
Introduo
As cidades esto integrando-se cada vez mais ao mercado global. Desta feita, h
necessidade de apresent-las de modo que possam atrair investimentos internacionais e
adquirir visibilidade, haja vista a competio mundial para sediar as Olimpadas de 2016 e
para definir a localizao da partida final da Copa do Mundo de 2014. Em concordncia com
este modelo, a Prefeitura do Rio de Janeiro lanou a Operao Urbana Consorciada Porto
Maravilha, visando o desenvolvimento socioeconmico, habitacional e turstico para a rea
central da cidade.
Dentre as mudanas planejadas para a regio porturia esto a alterao da
malha viria; criao de novas reas residenciais, de comrcio e servios, culturais e de lazer;
reurbanizao das favelas atingidas, entre outras. Com efeito, o programa pretende atrair
investimentos e requalificar a regio, j que hoje considerada uma zona degradante da
cidade.
A partir do exposto, o trabalho deseja analisar o contedo do projeto Porto
Maravilha a fim de identificar falhas na aplicao das normas jurdicas, utilizando para tal a
Lei Complementar no.101 que o instituiu, o Estudo de Impacto de Vizinhana do mesmo e o
Estatuto da Cidade. A Constituio Federal de 1988 servir como base terica que permear
toda a discusso.
1.
Morro da Providncia, bem como uma breve explicao sobre a Operao Urbana
Consorciada Porto Maravilha e seus objetivos. Vale lembrar que os sujeitos envolvidos neste
processo vm dando novo significado ao territrio da Zona Porturia carioca seja pela
resistncia ao processo de modernizao - considerado excludente por parte da sociedade ou
pela imposio arbitrria do projeto pelo poder pblico.
1.1.
Morro da Providncia
Uma das primeiras favelas do Rio de Janeiro, o Morro da Providncia e sua
Centro
1.2.
Porto Maravilha
O projeto da prefeitura uma parceria pblico-privada do Consrcio Novo
Porto, formado por empresas como Odebrecht, OAS e Carioca Engenharia. Devido
proximidade da Zona Porturia com a rea central, sua atual degradao e espaos
esvaziados tornam-se atrativos para a expanso dos negcios e turismo na cidade. A
operao urbana pretende reestruturar a rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio
Porturia do Rio de Janeiro1 (Figura 2). A requalificao do local teria o intuito de melhorar a
qualidade de vida dos moradores, bem como desenvolver a sustentabilidade ambiental e
socioeconmica da regio.A malha viria atingida engloba a Linha Vermelha, Avenida
Brasil, Viaduto da Perimetral e Avenida Francisco Bicalho (CDURP, 2010).
Figura 2- rea de abrangncia do Projeto Porto Maravilha
2.
Legislao x Realidade
O Estatuto da Cidade performa um conjunto de regras jurdicas que condicionam e
qualitativa
do
planejamento
urbano
brasileiro
operao
urbana
consorciada
conjunto
de
participao
dos
proprietrios,
moradores,
usurios
2.1.
entre outros,
III programa de atendimento econmico e social para a populao
diretamente afetada pela operao;
(...)
VII forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com
representao da sociedade civil;
novos usos, como lazer e alargamento de vias, mostrando uma total contrariedade da
Prefeitura e desrespeito s famlias, pois so priorizados os novos usos do espao s
habitaes j consolidadas. Segundo o parecer, no houve um estudo tcnico adequado que
sustentasse o desmonte das casas (SANTOS et al., 2011). A SMH informou que a construo
de 290 novas habitaes acontecer no prprio local ou nas proximidades, alm disso,outras
800 moradias abrigaro as famlias atravs do Programa Minha Casa Minha Vida4.
As obras que envolvem os novos locais para habitao ainda no iniciaram,
gerando a dependncia do aluguel social, j mencionado aqui como forma de precarizao
da qualidade de vida. Ainda, o Estudo de Impacto de Vizinhana do projeto discutido
destaca que reas de especial interesse social (AEIS) (...) devem ter sua legislao especfica
respeitada, restringindo intervenes nestas reas (CDURP, 2010, p.43, grifo nosso).
Em suma, nota-se uma total desinformao e falta de participao da sociedade,
alm do alto grau de autoritarismo da Secretaria Municipal de Habitao, ao marcar casas
sem nenhuma comunicao anterior e ainda ressarcir com valores insignificantes. Outro
problema envolve a composio do Conselho Consultivo, no qual a maioria dos
representantes faz parte de organizaes j comprometidas ideologicamente com o
projeto,tais como a Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio. Os
nomes e atribuies5 no Conselho so:
- Alberto Gomes Silva - Assessor Especial da Presidncia da CDURP;
- Carlos Alberto Muniz - Vice-Prefeito e Secretrio Municipal de Meio Ambiente;
- Carlos Eduardo Gonalves Maiolino - Subsecretrio Municipal de Transportes;
- Marcelo Henrique da Costa - Secretrio Especial de Desenvolvimento
Econmico Solidrio;
- Norma Taulois -Vice-presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil - IAB/RJ;
- Gabriel Catarino Rodrigues - Membro do Conselho de Segurana Bairros da
Gamboa e da Associao de Moradores e Amigos da Gamboa;
- Murillo Estevam Allevato Filho -Superintendente Geral da Associao dos
Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio - ADEMI/RJ (grifo nosso).
E no por falta de interesse da populao ou de instituies que lutam pela
defesa dos direitos dos moradores que o conselho no conta com maior participao popular.
A atuao de ONGs em favor dos
atores
prejudicados
traz consigo
pessoas
Trata-se de um dossi elaborado pelo Frum Comunitrio do Porto, por diversos especialistas, que retrata uma
srie de violaes dos direitos dos moradores da regio do porto e foi entregue ao Ministrio Pblico em 2011.
Disponvel: <www.fase.org.br/UserFiles/1/File/porto_final.pdf> [Consult. 25 mai. 2012].
7 Disponvel: <www.fase.org.br/v2/pagina.php?id=3553> [Consult. 25 mai. 2012].
8
Disponvel: <g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2011/08/remocao-de-familias-para-obras-da-copa-e-dasolimpiadas-gera-polemica.html>. [Consult. 25 mai. 2012].
6
10
Equipamento Urbanos
Analisando mais uma vez a lei complementar no. 101 sobre a preservao de bens
11
A questo da remoo das famlias deve ser tratada com o devido cuidado e total
transparncia por parte do poder pblico. A legislao afirma a prioridade da funo social
nas definies urbanas. Neste sentido, o captulo seguinte discutir o direito cidade e como
o Estatuto poderia ter sido utilizado de maneira a mitigar as intervenes urbansticas,
atravs de inmeros instrumentos nele contidos.
3.
espao urbano nacional e direciona os mtodos que podem ser utilizados a fim de garantir o
cumprimento da funo social da cidade. Dessa forma, os instrumentos legais contidos nesta
lei surgem como as principais ferramentas que podem interferir diretamente na soluo dos
12
13
10
14
15
reproduzir uma cidade excludente, os grupos de resistncia devem tomar uma posio ativa,
de modo a assegurar a luta pela garantia de seus direitos, como lhes testificada pela
legislao urbanstica brasileira para assim, se tornarem tambm protagonistas da produo
da cidade.
Consideraes Finais
Delineia nos objetivos fundamentais da Constituio a construo de uma
sociedade mais justa e reduo das desigualdades sociais. As diretrizes deveriam nortear as
aes governamentais de maneira a alcanar esta realidade. Todavia como vimos, o direito
coletivo tem sido preterido em prol de uma minoria, composta por elites com poder de
influncia poltica nas decises da esfera pblica.
A segregao socioespacial um processo vivenciado no espao carioca a partir
da especulao imobiliria e injusta distribuio dos equipamentos urbanos, cujo principal
agente condutor o Estado. No Morro da Providncia, a renovao, modernizao e criao
de novos equipamentos no espao em questo iro agregar valor s moradias e acabaro
culminando na marginalizao da populao mais pobre, impotente de arcar com os
benefcios da urbanizao, cujo nus ser ver sua favela e sua identidade anuladas. Os fins
tursticos pensados para a comunidade so alguns dos mecanismos capazes de provocar o
impacto negativo descrito.
A luta pela manuteno da vida dos atores nestes lugares pode representar um
novo momento no processo de produo do espao urbano ou ao menos um marco de
referncia para novas lutas sociais, nas quais a valorizao das identidades e dos territrios
poder se sobrepor a necessidade de participar do mercado global a qualquer custo.
Infelizmente, porm, no enxergamos um Estado interessado em favorecer a
classe popular. Os planos para habitao de interesse social s so possveis em locais
distantes, devido ao preo dos terrenos. So determinadas, atravs dos interesses capital
privado, as reas onde os pobres podem morar/pagar: locais perifricos, precrios, reas
pblicas, de risco ou de interesse ambiental. Tratando a propriedade como mercadoria,
reduz-se a atuao do poder pblico em favor dos excludos e mina-se a autoridade das
normas j estabelecidas capazes de promover a justia social e garantir uma sociedade menos
desigual.
O Estatuto da Cidade pode, portanto, ser uma importante ferramenta na garantia
dos direitos dos grupos sociais atingidos pelo processo de reurbanizao da Zona Porturia
16
Referncias Bibliogrficas
ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo Urbana no Rio de Janeiro. 4 ed. Rio de
Janeiro: IPP, 2006. 156p.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de
outubro de 1988. Braslia: Imprensa Nacional, 1989. 292p.
. Estatuto da Cidade. Lei n. 10.257, de 10 de junho de 2001. Regulamenta os arts.
182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Braslia, DF, 2001.
COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DA REGIO DO PORTO
DO RIO DE JANEIRO CDURP. Estudo de Impacto de Vizinhana do Porto Maravilha. Rio de
Janeiro,
2010.
441
p.Disponvel:<www.portomaravilha.com.br/web/esq/estudosImpactoVizinhanca.aspx>[Co
nsult. 16 mai. 2012].
FERNANDES, Edsio. A nova ordem jurdico-urbanstica no Brasil. In:
FERNANDES, Edsio (org). Direito Urbanstico: estudos brasileiros e internacionais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006. p.3-23.
FRUM COMUNITRIO DO PORTO. Relatrio de Violao de Direitos e
Reivindicaes. 24 de maio de 2011.
MOREIRA, Mariana. A Histria do Estatuto da Cidade. In: DALLARI, A. A.;
FERRAZ, S. (coord). Estatuto da Cidade: comentrios lei federal 10.257/2001. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 27-43.
RIO DE JANEIRO. Instituto Pereira Passos - IPP. Secretaria de Desenvolvimento
Econmico.
Revista
Porto
Maravilha,
[Online]
n.3,
novembro,
2010.
Disponvel:<www.portomaravilha.com.br/conteudo/revistas/Boletim%20do%20Porto%203
%20web.pdf> [Consult. 24 mai. 2012].
. Decreto Municipal no 26.852 de 8 de agosto de 2006. Cria e delimita a rea de
Especial Interesse da Regio Porturia do Rio de Janeiro para fins que indica, declara de utilidade
17
pblica imveis, estabelece condies para parceria com o setor privado e autoriza a constituio de
Grupo de Trabalho.
. Lei Complementar no 101, de 23 de novembro de 2009. Modifica o Plano
Diretor, autoriza o Poder Executivo a instituir a Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do
Rio e d outras providncias.
SANTOS, Maurcio Campos dos; e ASEVEDO, Marcos de Faria. Relatrio sobre
as visitas tcnicas realizadas nas comunidades do Morro da Providncia e da Pedra Lisa nos
dias 23/8 e 7/9/2011 e Parecer Tcnico sobre os motivos alegados pela Prefeitura do Rio de
Janeiro para a remoo de 832 famlias nessas duas comunidades. Rio de Janeiro, 31 de
outubro de 2011.
SAULE JNIOR, Nelson. Novas Perspectivas do Direito Urbanstico brasileiro:
ordenamento constitucional da poltica urbana. Porto Alegre: Sergio Fabris, 1997. p. 43-102.
VALLADARES, Licia. A gnese da favela carioca. A produo anterior s
cincias sociais. Revista Brasileira de Cincias Sociais. v.15 n.44. So Paulo. Outubro, 2000.
18