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TEMA 10. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Los principios generales del procedimiento administrativo.
El Art. 53.1 de la Ley 30/1992, establece que los actos administrativos que dicten
las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado se
producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido. La
Constitucin Espaola, establece en el Art. 105 que la Ley regular: c) el
procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Segn la doctrina, se pueden sealar como principios informadores de la actuacin
administrativa los siguientes:
-

Simplificacin de los trmites y economa procesal.

Colaboracin de los interesados.

Flexibilidad del procedimiento.

El carcter contradictorio del procedimiento administrativo.

El principio in dubio pro actione.

El principio de oficialidad: el procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se

impulsar de oficio en todos sus trmites.

Exigencia de legitimacin.

La imparcialidad en el procedimiento administrativo.

La publicidad del procedimiento administrativo.

2. Las fases del procedimiento.

Las fases del procedimiento son: iniciacin, ordenacin, instruccin y terminacin.
Iniciacin.
Formas:
-

Iniciacin de oficio: los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del

rgano competente, por propia iniciativa, como consecuencia de orden superior,
a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.

Solicitud de persona interesada: las solicitudes debern contener: nombre y

apellidos del interesado y, en su caso la persona que lo represente, as como la
identificacin del medio preferente o de lugar que se seale a efectos de
notificaciones, hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad,
la solicitud, lugar y fecha, firma del solicitante y rgano, centro o unidad
administrativa a la que se dirige. De las solicitudes, comunicaciones y escritos

TEMA 10. RESUMEN

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que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, pondrn estos

exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin.
Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos anteriores y los exigidos, en
su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para
que, en un plazo de 10 das (puede ser ampliado hasta 5 das), subsane la falta o
acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo
hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin. En los
procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los
trminos de aquella (se levanta acta sucinta).
Declaracin responsable: se entender como el documento suscrito por un
interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los
requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento
de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin
que as lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el
periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Comunicacin previa: se entender como aquel documento mediante el que los
interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus
datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho
o el inicio de una actividad.
Adopcin de medidas provisionales: Iniciado el procedimiento, el rgano
administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera recaer. Antes de iniciar el procedimiento, el
rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia o
para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las
medidas correspondientes en los supuestos expresamente previstos por una
norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas,
modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que
deber efectuarse dentro de los 15 das a su adopcin, el cual podr ser objeto de
recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se
inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no
contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de
difcil o imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas
o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia
de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas
en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn con la
eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento
correspondiente.
Acumulacin: el rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento,
cualquiera que haya sido la forma de iniciacin, podr disponer su acumulacin
a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el
acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

TEMA 10. RESUMEN

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Ordenacin.
Impulso: el procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de
oficio en todos sus trmites. En el despacho de expedientes se guardar el orden
riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el
titular de la unidad administrativa se de orden motivada en contrario, de la que
quede constancia. El incumplimiento dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin
del puesto de trabajo.
Celeridad: se acordar en un slo acto todos los trmites que, por su naturaleza,
admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Cumplimiento de trmites por los interesados: debern realizarse en el plazo de
10 das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo que la norma
correspondiente se fije plazo distinto. Cuando en cualquier momento se
considere que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos
necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor,
concedindole un plazo de 10 das para cumplimentarlo. A los interesados que
no cumplan lo establecido anteriormente, se les podr declarar decados en su
derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del
interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da
que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Cuestiones incidentales: las cuestiones incidentales que susciten en el
procedimiento, incluso las de nulidad de actuaciones, no suspendern la
tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
Instruccin.
Los actos de instruccin se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos. Los resultados de sondeos y encuestas de opinin
que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas
legalmente establecidas, as como la identificacin tcnica del procedimiento
seguido para la obtencin de estos resultados.
Alegaciones de los interesados y aportacin de documentos u otros elementos de
juicio: se pueden producir en cualquier momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia. Debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al
redactar la correspondiente propuesta de resolucin. Los defectos de tramitacin,
en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados
antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar,
si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.

TEMA 10. RESUMEN

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Prueba: cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la

Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la
apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a 30 das ni inferior a
10, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del
procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin
motivada. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin
suficiente, el inicio de las actuaciones para la realizacin de las pruebas que
hayan sido admitidas, consignando el lugar, fecha y hora en que se practicar la
prueba. En los casos, en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas
cuya realizacin implique gastos, la Administracin podr exigir el anticipo de
los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva.
Informes: Pueden ser: Preceptivos o facultativos, segn las normas aplicables al
caso concreto requieran o no la emisin de los mismos; Vinculantes o no
vinculantes, segn si el rgano encargado de decidir esta obligado a resolver en
el sentido propuesto por el rgano, o no. Salvo disposicin expresa en contrario,
los informes sern facultativos y no vinculantes.
Se solicitarn los informes que sean preceptivos y aquellos que se juzguen
necesarios para resolver, citando el precepto los exija o se fundamentar la
conveniencia de reclamarlos. Los informes sern evacuados en el plazo de 10
das, salvo que una disposicin permita o exija otro plazo mayor o menor. De no
emitirse el informe en el plazo sealado, se podrn proseguir las actuaciones
cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de
informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del
procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites
sucesivos. Si el informe debiera se emitido por una Administracin distinta de la
que tramita el procedimiento y transcurriera el plazo sin que aquel se hubiera
evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de
plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
Participacin de los interesados: Trmite de audiencia: Instruidos los
procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin,
se pondrn de manifiesto a los interesados, para que en un plazo no inferior a 10
das ni superior a 15, puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones
que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados
manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones, ni aportar nuevos
documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. Se podr
prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y
pruebas que las aducidas por el interesado. Los actos de instruccin que
requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma
que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible,
con sus obligaciones laborales o profesionales.
Informacin pblica: el rgano al que corresponda la resolucin del
procedimiento, podr acordar un periodo de informacin pblica. A tal efecto, se
anunciar en el BOE, Boletn de la CCAA o en el de la Provincia respectiva, a
fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento.

TEMA 10. RESUMEN

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El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular

alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a 20 das. La incomparecencia
en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes
contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el
trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de
interesado.
Terminacin.
Pondrn fin al procedimiento:
-

La resolucin: decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y

aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que
no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr
pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto en aquellos por
un plazo no superior a 15 das, para que formulen las alegaciones que estimen
pertinentes y aporte, en su caso, los medios de prueba. En procedimientos
tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso, se pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de
oficio un nuevo procedimiento, si procede.
La resolucin ser motivada en los casos del Art. 54. Expresar los recursos que
contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran
de presentarse y plazo para interponerlos. En ningn caso podr la
Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso. La aceptacin de
informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al texto de la misma.

Desistimiento y renuncia: desistimiento de la solicitud: el derecho de pretensin

podr ser ejercido en otro procedimiento; renuncia al derecho: el derecho de
pretensin no podr volver a ser ejercido. Slo es posible si no est prohibido
por el Ordenamiento Jurdico. La Administracin aceptar de plano el
desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimiento salvo que,
habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen estos su
continuacin en el plazo de 10 das desde que fueron notificados del
desistimiento.

Caducidad: en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se

produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le
advertir que, transcurridos 3 meses, se producir la caducidad del mismo.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos
pertinentes. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones
del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin.

Terminacin convencional: las Administraciones Pblicas podrn celebrar

acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico
como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico, versen

TEMA 10. RESUMEN

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sobre materias no susceptibles de transaccin o tengan por objeto satisfacer el

inters pblico.
3. Derechos de los ciudadanos en el procedimiento.
Interesados en el procedimiento.
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas: las personas que la
ostenten con arreglo a las normas civiles, y los menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin este permitida por el
ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la
patria potestad, tutela o curatela. Se exceptan los menores discapacitados, cuando
la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses de que se trate.
Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
1) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.
2) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
3) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y
sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos. Cuando la condicin de
interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho habiente
suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las
actuaciones se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente
hayan sealado, y en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con este las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa
en contra del interesado. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de
acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la
representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna
o mediante declaracin personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero
trmite se presumir aquella representacin. La falta o insuficiente acreditacin de la
representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate,
siempre que se aporte aquella o se subsane el defecto dentro del plazo de 10 das o
de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
Derechos de los ciudadanos en el procedimiento.
1) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias
de documentos contenidos en ellos.

TEMA 10. RESUMEN

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2) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones

Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
3) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con
los originales, as como a la devolucin de estos, salvo cuando los originales
deban obrar en el procedimiento.
4) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA.
5) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta
por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
6) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
7) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.
8) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros.
9) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
10) A exigir las responsabilidades de las Administraciones pblicas y del personal a
su servicio, cuando as corresponda legalmente.
11) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Derechos de los ciudadanos a relacionarse con la Administracin por medios
electrnicos para el ejercicio de los Derechos del Art. 35 ley 30/1992, obtener
informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar
consentimiento y entablar pretensiones, efectuar pagos y realizar transacciones u
oponerse a las resoluciones y actos administrativos.
Lengua de los procedimientos.
La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del
Estado ser el castellano. Los interesados que se dirijan a los rganos de la
Administracin General del Estado con sede en el territorio de una CCAA podrn
utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella. En este caso, el procedimiento se
tramitar en al lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios interesados y
existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en
castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se
expedirn en la lengua elegida por los mismos.
En las Administraciones de las CCAA y las Entidades Locales, el uso de la lengua
se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente. La
Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos,

TEMA 10. RESUMEN

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expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la
CCAA, y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una CCAA donde sea
cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
Informacin pblica y registros.
Derecho de acceso a la informacin pblica: los ciudadanos tienen derecho a
acceder a la informacin pblica, archivos y registros en los trminos y con las
condiciones establecidas en la Constitucin, en la Ley de transparencia, acceso a la
informacin pblica y buen gobierno y dems leyes que resulten de aplicacin.
Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el
correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se
reciba en cualquier unidad administrativa propia. Tambin se anotarn en el mismo,
la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o
particulares. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades
administrativas correspondientes de su propia organizacin otros registros con el fin
de facilitar la presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos registros sern
auxiliares del registro general, al que comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin
dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde
el registro en que hubieran sido recibidas. Los ciudadanos podrn presentarlos en los
registros de los rganos administrativos a que se dirijan; en los registros de
cualquier rgano administrativo que pertenezca a la Administracin General del
Estado, de las Comunidades Autnomas, a la de cualquier Administracin de las
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de
los Municipios a que se refiere el Artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local (municipios de gran poblacin), y al
resto de las entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso,
se hubiese suscrito el oportuno convenio; en las oficinas de Correos, en la forma que
reglamentariamente se determine; en las representaciones diplomticas u oficinas
consulares de Espaa en el extranjero; y en cualquier otro que establezcan las
disposiciones vigentes.
Las Administraciones Pblicas crearn registros electrnicos para la recepcin y
remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones.
Colaboracin y comparecencia de los ciudadanos.
Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin informes,
inspecciones y otros actos de investigacin, slo en los casos previstos por la ley.
Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a
otros interesados que no hayan comparecido en l, tienen el deber de
proporcionrselos a la Administracin actuante.
Las Administraciones Pblicas que en el ejercicio de sus respectivas competencias
establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o

TEMA 10. RESUMEN

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exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, debern

elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la proteccin del
inters pblico, y justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin
que en ningn caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias. Las
Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos aplicables
segn la legislacin correspondiente, para lo cual podrn comprobar, verificar,
investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y
dems circunstancias que se produzcan.
La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria
cuando as este previsto en una norma con rango de ley. En los casos en que proceda
la comparecencia, la citacin har constar expresamente el lugar, fecha, hora y
objeto de la comparecencia, as como los efectos de no atenderla. Las
Administraciones pblicas, a solicitud del interesado, le entregarn certificacin
haciendo constar la comparecencia.
Responsabilidad de la tramitacin.
Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de
los asuntos, sern responsables directos de la tramitacin y adoptar las medidas
oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio
pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos y
disponer lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de
procedimientos. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad
a la Administracin Pblica que corresponda.
Documentos administrativos y copias.
Tienen la consideracin de documento pblico administrativo los documentos
validamente emitidos por los rganos de las Administraciones Pblicas.
Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos,
informticos o telemticos por las Administraciones Publicas, o los que estas emitan
como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la
validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su
autenticidad, integridad y conservacin, en su caso, la recepcin por el interesado y
el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por sta u otras leyes.
Las Administraciones pblicas podrn emitir vlidamente por medios electrnicos
documentos electrnicos, siempre que incorporen una o varias firmas electrnicas.
Los documentos administrativos electrnicos incluirn referencia temporal, que se
garantizar a travs de medios electrnicos cuando la naturaleza del documento as
lo requiera.
Cada Administracin pblica determinar reglamentariamente los rganos que
tengan atribuidas las competencias de expedicin de copias autenticas de
documentos pblicos o privados.

TEMA 10. RESUMEN

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Trminos y plazos.
Obligatoriedad: los trminos y plazos obligan a las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de
asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Cmputo: siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese
otra cosa, los plazos sealados por das, se entendern estos hbiles,
excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos. Cuando los
plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones. Los plazos expresados en das se contarn a
partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin
del acto de que se trate, o desde el siguiente aquel en que se produzca la
estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
Plazos sealados por meses o aos: se computarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o
desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por
silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a
aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo
da del mes. Si el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al
primer da hbil siguiente. Cuando un da fuese hbil en el municipio o CCAA
en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a
la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
Ampliacin: La Administracin podr conceder, de oficio o a instancia de los
interesados, una ampliacin de plazos, siempre que no exista un precepto en
contrario, la ampliacin no exceder de la mitad de los plazos, las circunstancias
los aconsejen y no se perjudiquen derechos de terceros, y el acuerdo de
ampliacin deber ser notificado a los interesados. La ampliacin de los plazos
por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a procedimientos
tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares y aquellos que
tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o
intervengan interesados residentes fuera de Espaa. La decisin sobre la
ampliacin deber producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de
que se trate. En ningn caso, podr ser objeto de ampliacin un plazo ya
vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no
sern susceptibles de recursos.
Reduccin: Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de
oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la
tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos
establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la
presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno contra el
acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.

TEMA 10. RESUMEN

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4. Abstencin y recusacin.
Abstencin.
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.
Motivos:
1) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aquel, ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
2) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro
del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan, as como compartir despacho profesional o estar
asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
3) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
4) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de
que se trate.
5) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente
en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales.
La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas
en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la
invalidez de los actos en que hayan intervenido. Los rganos superiores podrn
ordenar a las personas en quienes se de alguna de las circunstancias sealadas que se
abstengan de toda intervencin en el expediente. La no abstencin en los casos en
que proceda dar lugar a responsabilidad.
Recusacin.
En los casos previstos para la abstencin, podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La
recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se
funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior que: se da en l
la causa alegada: el superior podr acordar su sustitucin acto seguido; o negar la
causa alegada: el superior resolver en el plazo de 3 das, previos los informes y
comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabe recurso, sin perjuicio de
la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el
acto que termine el procedimiento.

TEMA 10. RESUMEN

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5. Los procedimientos administrativos especiales.

La potestad sancionadora y el procedimiento sancionador.
Principios de la potestad sancionadora:
-

Legalidad: la potestad sancionadora se ejercer cuando haya sido expresamente

reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del procedimiento
previsto para su ejercicio.

Irretroactividad: aplicacin de las disposiciones sancionadoras vigentes en el

momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
Las disposiciones sancionadoras producirn efectos retroactivos en cuanto
favorezcan al presunto infractor.

Tipicidad: slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del

ordenamiento jurdico previstas como tales infracciones por una Ley.

Responsabilidad: slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de

infraccin administrativa las personas fsicas y jurdicas que resulten
responsables de los mismos aun a ttulo de simple inobservancia.

Proporcionalidad: adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la

infraccin y la sancin aplicada.

Prescripcin: las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las

leyes que las establezcan. Si las leyes que las establezcan no fijan los plazos de
prescripcin de las infracciones sern: Infracciones muy graves: 3 aos;
Infracciones graves: 2 aos; Infracciones leves: 6 meses. La prescripcin de las
sanciones sern: Sanciones por faltas muy graves: 3 aos; Sanciones por faltas
graves: 2 aos; Sanciones por faltas leves: 1 ao.

Concurrencia de sanciones: no podrn sancionarse los hechos que hayan sido

sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie
identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Garanta de procedimiento: el ejercicio de la potestad sancionadora requerir

procedimiento legal o reglamentariamente establecido.

Derechos del presunto responsable: a ser notificado de los hechos e infracciones

que se le imputen, a formular alegaciones y utilizar medios de defensa y dems
reconocidos en el art. 35 L. 30/1992

Presuncin de inocencia: no existencia de responsabilidad administrativa

mientras no se demuestre lo contrario.

Resolucin: ha de ser motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el

expediente. Ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.

TEMA 10. RESUMEN

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APUNTES SOLO PARA REPASO

Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora:

Procedimiento general.
-

Actuaciones previas: Determinacin de los hechos, identificacin de la persona o

personas que pudieran resultar responsables y otras circunstancias relevantes.

Iniciacin: de oficio, por acuerdo del rgano competente por: Iniciativa propia,
orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia. El acuerdo de
iniciacin se comunicar al instructor, y se notificar al denunciante, en su caso,
y a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado.

Medidas de carcter provisional: para asegurar la eficacia de la resolucin.

Instruccin: Alegaciones de los interesados: 15 das; Periodo de Prueba: no

superior a 30 das ni inferior a 10 das; Propuesta de resolucin: determinar los
hechos, la infraccin, persona o personas responsables, y sancin a imponer;
Audiencia: 15 das.

Resolucin: antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr

decidir la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para
resolver el procedimiento: no superior a 15 das. El rgano competente dictar
resolucin que ser motivada y decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento: plazo 10 das desde la
recepcin de la propuesta de resolucin.

Procedimiento simplificado: Infracciones leves. La iniciacin se producir de

conformidad a lo establecido para el procedimiento general. En el plazo de 10
das a partir de la comunicacin y notificacin del acuerdo de iniciacin, el
rgano instructor y los interesados efectuarn, las actuaciones preliminares, la
aportacin de cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen
convenientes y, la proposicin y prctica de la prueba. El rgano competente
para la instruccin formular propuesta de resolucin. El procedimiento se
remitir al rgano competente para resolver, que en el plazo de 3 das dictar
resolucin en la forma y con los efectos previstos. El procedimiento deber
resolverse en el plazo mximo de un mes desde que se inici.
Reclamaciones previas al ejercicio de acciones en va judicial.
La reclamacin en va administrativa es requisito previo al ejercicio de acciones
fundadas en derecho privado o laboral contra cualquier Administracin Pblica.
Reclamacin previa a la va judicial civil: se dirigir al rgano competente de la
Administracin Publica de que se trate. El rgano ante el que se haya presentado la
reclamacin, la remitir en el plazo de 5 das al rgano competente en unin de
todos los antecedentes del asunto. Si la Administracin no notificara su decisin en
el plazo de 3 meses, el interesado podr considerar desestimada su reclamacin al
efecto de formular la correspondiente demanda judicial.
Reclamacin previa a la va judicial laboral: deber dirigirse al Jefe administrativo o
Director del Establecimiento u Organismo en que el trabajador preste sus servicios.
Transcurrido un mes sin haberle sido notificada resolucin alguna, el trabajador
TEMA 10. RESUMEN

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APUNTES SOLO PARA REPASO

podr considerar desestimada la reclamacin a los efectos de la accin judicial

laboral.
Reclamaciones econmico-administrativas.
Materias impugnables: la aplicacin de los tributos o de los recargos establecidos
sobre ellos y la imposicin de sanciones tributarias que realicen las
Administraciones.
rganos competentes: El Tribunal Econmico-Administrativo Central, y los
Tribunales Econmico-Administrativos Regionales y Locales. Tambin tendr la
consideracin de rgano econmico-administrativo la Sala Especial para la
Unificacin de la Doctrina.
Procedimiento: en nica o primera instancia, con los recursos previstos. La
reclamacin econmico-administrativa se interpondr en el plazo de un mes. El
tribunal, una vez recibido el expediente, lo pondr de manifiesto a los interesados
que hubieran comparecido y solicitar informe al rgano que dict el acto
impugnado. El procedimiento finalizar por renuncia al derecho en que la
reclamacin se fundamente, por desistimiento de la peticin o instancia, por
caducidad de esta, por satisfaccin extraprocesal y por resolucin. La duracin del
procedimiento ser de un ao desde la interposicin de la reclamacin. Transcurrido
este plazo, el interesado podr considerar desestimada la reclamacin al objeto de
interponer el recurso procedente.
Recursos en va econmico-administrativa:
-

Recurso de alzada ordinario: objeto: las resoluciones de los Tribunales

Econmico-Administrativos Regionales o Locales; rgano resolucin: Tribunal
Econmico-Administrativo Central; plazo de interposicin: 1 mes, desde el da
siguiente a la notificacin de la resolucin.

Recurso extraordinario de alzada para unificacin de criterio: objeto:

resoluciones dictadas por los Tribunales Regionales o Locales no susceptibles de
recurso de alzada ordinario; plazo para interponerlo: 3 meses, desde el da
siguiente a la notificacin de la resolucin.

Recurso extraordinario para la unificacin de doctrina: rgano competente para

resolverlo: la Sala Especial para la Unificacin de Doctrina; plazo de resolucin:
6 meses.

Recurso extraordinario de revisin: objeto: actos firmes de la Administracin

tributaria y contra las resoluciones firmes de los rganos econmicoadministrativos; plazo para interponerlo: 3 meses, desde el conocimiento de los
documentos o desde que qued firme la sentencia judicial; rgano competente
para resolver: Tribunal Econmico-Administrativo Central.

TEMA 10. RESUMEN

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