Apuntes N1

Gestin De La Energa

INTRODUCCIN
Los desafos del desarrollo dan cuenta de un nuevo rol para el Estado. Por una parte, se ha ido
redefiniendo el espacio de accin del aparto pblico, para algunos en una renuncia a antiguos
postulados, ahora de carcter privado; para otros abandonando atribuciones indispensables.
Por otra parte, aparecen nuevas reas donde el Estado asume un papel imprescindible, por
ejemplo, debido a los efectos de la globalizacin, la internacionalizacin de la economa y la
integracin de los mercados requiere de un Estado fuerte y con gran capacidad negociadora,
estrechamente vinculado al sector privado, con el fin de lograr acuerdos comerciales y
representar a los inversionistas ante los otros Estados.
Durante los ltimos aos, las instituciones y sus reformas han alcanzado un lugar central en las
propuestas de transformacin econmica en la mayora de los pases de la regin.
Despus de una dcada de ajuste estructural y problemas macroeconmicos, las economas
dejan ver la necesidad de realizar reformas institucionales o de modificar el entorno estructural
de reformas implementadas sin un adecuado marco institucional.
Chile ha sido un pionero en la regin en la implementacin reformas que han significado
importantes modificaciones en las estructuras institucionales. La reforma al sector elctrico es
una de las que puede considerarse como exitosa.
La integracin vertical en si no es daina para la industria elctrica, por el contrario, esta
potencia las economas de mbito que parecen ser importantes en este sector. El problema
surge cuando el marco regulatorio deja importantes vacos que permiten el comportamiento
oportunista y las prcticas discriminatorias, particularmente en el acceso eficiente a la red de
transmisin. Las rentas de estas prcticas, a su vez, crecen a medida que la integracin se
realiza con el generador con mayor participacin de mercado, como actualmente sucede en
Chile.
Este informe cumple con la finalidad de entregar un acercamiento claro a los puntos esenciales
de la reforma al sector elctrico y las caractersticas que le corresponde al estado en el buen
funcionamiento de este sistema.
Caractersticas Estructurales del Sector Elctrico
Una de las caractersticas ms sobresalientes de este sector es la necesidad de mantener
oferta y demanda permanentemente equilibradas en todo instante de tiempo. A diferencia de lo
que sucede en otros sectores productivos, la electricidad no puede ser almacenada lo que
implica que se requiere un sustancial esfuerzo de coordinacin entre oferentes y demandantes
y al interior de cada segmento del mercado para equilibrar oferta y demanda. A ello se le suma
el hecho que siendo la produccin en Chile parcialmente hidroelctrica, se produce un
importante riesgo climtico (sequas). Por esta razn, la coordinacin (despacho de carga)
debe internalizar un nmero amplio eventos inciertos en el futuro (optimizacin intertemporal).
En segundo lugar, el sector se caracteriza por una estructura productiva relativamente

compleja. Existen distintas tecnologas de produccin que presentan substanciales diferencias

de costos de inversin y operacin, algunas de las cuales tienen restricciones de ubicacin
geogrfica (centrales hidroelctricas). Este ltimo punto es importante porque el consumo est
geogrficamente disperso y existen costos substanciales de transporte de electricidad. Una
tercera caracterstica del sector es la presencia de fuertes economas de escala en varios
segmentos de la industria. Aunque existen economas de escala en generacin, el tamao del
mercado permite la existencia de varios generadores que sugieren que ste podra ser
competitivo.
No obstante, en transporte (transmisin) y distribucin hay elementos que justifican la creacin
de monopolios naturales o geogrficos. Dadas las caractersticas geogrficas de Chile, resulta
socialmente eficiente tener una lnea nica de transmisin de alto voltaje. Igualmente, no se
justifica el tener redes de distribucin superpuestas en una misma localidad. Una cuarta
caracterstica se deriva de la necesidad de igualar oferta y demanda en todo instante. Como
hay estacionalidad en la demanda y riesgo climtico en la oferta, se genera una sustancial
volatilidad en el precio de la electricidad, por lo que los agentes prefieren firmar contratos de
abastecimiento de largo plazo. Esto, a su vez, produce dos problemas. Primero, como sucede
frecuentemente los contratos son incompletos (no cubren todas las situaciones) lo que da
espacio al oportunismo. En segundo lugar, el poder de negociacin de las generadoras y los
consumidores pequeos (familias) es suficientemente desigual como para que justifique que
exista un precio regulado.
A continuacin se presenta una tabla que resume las caractersticas ms importantes del sector
elctrico:
Tabla de: Caractersticas Del Sector Elctrico
Economas de Escala

Retornos crecientes en transmisin y distribucin. Aunque

hay evidencias que hay economas de escala por tipo de
generador, no hay retornos crecientes en el sector

Costos de Transaccin

Altos costos de coordinacin de produccin. Problemas de

free-riders en transmisin

Asimetras de Informacin

Riesgo no diversificable e inversin muy cara. Requiere

contratos de largo plazo que son usualmente incompletos

Externalidades

Bien no almacenable, produce altos costos de coordinacin

para mantener oferta y demanda en continuo equilibrio.
Riesgo hidrolgico severo

REGULACIN
El proceso de regulacin est basado en algunos principios fundamentales, los cuales son
resumidos a continuacin:

1. Promocin de la competencia
La regulacin debe utilizarse slo cuando la competencia es claramente insuficiente,
siempre con el propsito de incrementar o crear competencia y, en condiciones
singulares, como un emulador imperfecto de sta.
Ej. Precio clientes regulados.

2. Bienestar para los consumidores y oportunidades para los inversionistas

La regulacin debe estar orientada a satisfacer a los consumidores, corrigiendo
mercados imperfectos para que se ofrezcan bienes y servicios de mayor calidad,
menores precios y exista la posibilidad de elegir informadamente, en un ambiente de
oportunidades atractivas para la participacin de los inversionistas.
Ej. Precios justos, correctos o de mercado.
Precios no econmicos son malos para los consumidores a la larga.
3. Transparencia
Debe facilitarse el acceso a toda la informacin relevante, de modo que la actuacin de los
organismos reguladores, de las empresas reguladas y de otros grupos de inters pueda ser
evaluada por los ciudadanos. La reserva de la informacin debe ser una excepcin, justificada
por razones de secreto comercial o normas legales vigentes en la materia.
La confianza es clave. Si hay regulacin, sta debe ser muy abierta y confiable.

4. Claridad
Se deben minimizar las ambigedades que abren espacios para la discrecionalidad y
los conflictos entre reguladores y regulados, as como entre organismos reguladores.
La idoneidad de las normas. Tcnica jurdica, economa y disciplina elctrica.
5. Simplicidad
Se debe enfatizar el uso de incentivos de carcter general en vez de inmiscuirse en acciones
especficas de las empresas reguladas.
No se debe coadministrar a las empresas. Preocuparse por el producto o resultado de los
procesos que se regulan y no intentar administrarlos junto con los actores.

6. Litigacin acotada
La institucionalidad regulatoria debe ofrecer mecanismos adecuados de resolucin de
controversias que, por un lado eviten traspasar las disputas al sistema judicial, y por
otro, den los incentivos correctos que inhiban el uso excesivo y oportunista de la
litigacin como medio de competencia.
7. Estabilidad
La importancia de la estabilidad en las reglas del juego obliga a considerar cambios al
marco regulatorio, slo una vez comprobadas sus deficiencias y analizadas las
alternativas de reforma en forma seria y a travs de un debate apropiado.
8. Eficacia a mnimo costo

La regulacin debe ser aplicada con la mayor rigurosidad y celeridad posibles, sin
imponer costos innecesarios a las empresas reguladas y evitando transformarse en
una carga excesiva para el presupuesto pblico.
9. Independencia
El diseo institucional de los organismos reguladores debe hacerlos resistentes a las presiones
de los grupos de inters.

10. Separacin entre objetivos de eficiencia y equidad

La regulacin es un instrumento adecuado para resolver problemas de eficiencia. Los
problemas distributivos deben enfrentarse eficazmente con instrumentos de poltica diseados
para tal efecto.
Como se puede apreciar, el cumplimiento de estos objetivos regulatorios, exige el aporte no
slo de la ciencia econmica y la ingeniera, sino tambin, y muy especialmente, del derecho
en la medida que tales principios deben quedar contenidos en las propuestas legislativas as
como en los diseos institucionales. En este mbito, el economista, el ingeniero y el abogado
se van acostumbrando a un trabajo interdependiente en el que cada especialidad requiere el
aporte de las otras

MBITO LEGAL
La actividad de servicio pblico elctrico puede ser desarrollada por los particulares por la va
de las concesiones, acorde con el actual estatuto jurdico contenido en el artculo 19 N 21 de
la Constitucin Poltica y en aplicacin del principio de subsidiariedad recogido en varias
disposiciones de tal Constitucin (artculos 2 y 19 N 22). La explicacin dogmtica del derecho
administrativo durante muchos aos fue distinta. Se pensaba que estas actividades de servicio
pblico deban ser desarrolladas por un rgano de la Administracin, el cual poda delegar tal
funcin en los privados a travs de un "contrato de concesin de servicio pblico", lo que es
claramente arcaico para el estado actual de derecho. Hoy, en Chile, a partir del estatuto jurdico
que se desprende de la Constitucin, no hay nada que delegar, pues los particulares pueden
desarrollar estas actividades de servicio pblico y el legislador debe establecer los marcos
regulatorios atingentes y concordantes con esta forma especial de ejercer la garanta de la
libertad econmica, que se origina en los supuestos de servicio pblico, en los cuales se deben
incorporar los supuestos de esta actividad, las exigencias, las que desde la perspectiva jurdica
podemos denominar, por su amplitud dogmtica, principios generales.
Las bases generales del sector elctrico en Chile, se encuentran establecidas en dos cuerpos
legales: DFL N1 (1982) y el decreto supremo N327 (1997).
La actual legislacin elctrica, contenida en el DFL N1 de 1982, de Minera, se dise con el
objeto de organizar el mercado elctrico nacional, siguiendo un modelo de prestacin de los
servicios elctricos, a travs de empresas privadas que operan tanto en mercados
competitivos, como en segmentos no competitivos, sometidos a regulacin de precios y de
calidad de suministro.
Consistentemente con esta visin, se definieron diferentes segmentos o mbitos de actividad
en algunos de los cuales se privilegia la libertad de emprendimiento y el establecimiento libre
de los precios (cuando las condiciones naturales de los mercados lo permiten), mientras en
otros segmentos, en los cuales se verifica la existencia de monopolios naturales, se aplican
regulaciones tendientes a simular condiciones de precios y calidad similares a los que se
obtendran en condiciones de competencia.

De este modo, la legislacin vigente reconoce tres segmentos de actividad: la generacin, la

transmisin y la distribucin de energa elctrica.
Desde sus inicios el sector elctrico ha sufrido cambios entorno al mbito legal, ya sea en su
operacin como en su conformacin. Estos puntos han sido tratados en las pginas anteriores
de este informe.
El sistema regulatorio, vigente desde 1982, ha permitido un desarrollo satisfactorio del sector
elctrico, adems de su trnsito desde a un sistema de propiedad estatal a otro de propiedad
mayoritariamente privada, sin alteraciones en los niveles de calidad y seguridad entre 1982 y
1990. Asimismo, ha permitido un rpido proceso de crecimiento, con altas tasas de inversin
durante la ltima dcada; la diversificacin de la oferta en generacin e importantes
reducciones en los costos de produccin transporte y distribucin, en particular en los ltimos
10 aos.
En el actual orden jurdico chileno la ley, formalmente, destaca como esenciales los siguientes
caracteres del servicio pblico elctrico: "continuidad", "calidad", "regularidad", "obligatoriedad"
y "seguridad" de los servicios elctricos. Los establece de un modo disperso: en el DFL 1/1982
(vid. los arts. 2 N 6: "calidad y seguridad"; 40 letra a: "calidad"; 74: "obligacin de dar
suministro"; 79: "calidad"; 80: "extensin del servicio"; 81: obligacin de interconexin; 82:
seguridad; 83: "calidad y continuidad"; 86, 87, 88 y 89: "calidad"); y en la Ley N 18410/1985
(arts. 3A inc. 4 ("continuidad, calidad, regularidad y seguridad de los servicios elctricos"; 15
inc. 3 N 4 e inc. 4 N 3: "regularidad, continuidad, calidad o seguridad"; 16B: interrupcin del
suministro, y compensaciones).
Adems de los puntos anteriores, la ley 18410 crea la Superintendencia de Electricidad y
Combustible (SEC), con el objeto de fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias, adems de normas tcnicas sobre generacin,
produccin, almacenamiento, transporte y distribucin de combustibles lquidos, gas y
electricidad, para verificar que la calidad de los servicios que se presten a los usuarios sea la
sealada en dichas disposiciones y normas tcnicas.
No obstante, tambin durante los ltimos aos se han detectado dificultades en la operacin
del sector, algunas de ellas originadas en vacos o limitaciones de la regulacin, en su mayora
derivadas de las transformaciones que el sector ha experimentado a raz de su dinmico
crecimiento.
Diversas circunstancias coyunturales experimentadas por el sector elctrico en los ltimos
aos, han derivado en un mayor riesgo de dficit de capacidad y disponibilidad de energa, en
mayores riesgos respecto a la confiabilidad de los sistemas y en una tendencia al aumento de
los costos de suministro para los prximos aos.
Un Poco de Historia
El rol del Estado, se inici a fines del siglo XIX, el cual se caracteriz por su pasividad. El
impulso inicial del sector elctrico corri por cuenta de los inversionistas privados, aunque
lentamente el Estado fue dominando su desarrollo futuro. En 1904 se dicta la ley 1.665
destinada a permitir al presidente la capacidad de otorgar concesiones.
En 1925 se promulga el Decreto Ley N252, con el cual entra en vigencia la primera "Ley
General de Servicios Elctricos". En 1931 se dicta la segunda Ley General de Servicios
Elctricos, mediante el DFL N244, el cual acrecienta el rol del Estado y, adems, se provoca el
desincentivo de las inversiones privadas. En 1959 se dicta la tercera Ley General de Servicios
Elctricos, mediante DFL N4, la que signific un avance en la incorporacin de criterios
objetivos en la fijacin de tarifas.
En 1978 se crea la Comisin Nacional de Energa (CNE), mediante el DFL N2.224 y se
constituye la base para una serie de cambios planteados a partir de 1980, adems, luego se

crea la SEC, como organismo fiscalizador de las actividades elctricas. Durante la dcada de
los 80 se llev a cabo un proceso gradual de privatizaciones, por lo que los privados retomaron
poder en el desarrollo del sector. En 1982, el Ministerio de Minera dicta el DFL N1, preparado
por la CNE, que estableca normas aplicables a todas las empresas del sector, sin perjuicio de
propiedad. El propsito de esta norma era la promocin de la competencia en la generacin de
electricidad y la regulacin de las actividades de transmisin y distribucin.
En 1997 se publica el Reglamento Elctrico DS327/97, en el cual se especifican los temas
relacionados a seguridad y calidad del servicio elctrico. En 1999, se publica la Ley 19.613, la
que otorga mayores atribuciones a la SEC. En 2000, se dicta la Ley 19.674, el cual modifica el
rgimen de compensaciones en situacin de racionamiento.
Actualidad
El actual gobierno se ha preocupado del tema elctrico y lo ha convertido en uno de sus
principales tpicos para el desarrollo de la comentada agenda pro-crecimiento, que el gobierno
est actualmente tramitando y circulando por el congreso chileno. Dentro de estas prioridades,
destacan particularmente las leyes elctrica y de pesca, que a juicio del Ministro de Economa
tienen que ser dos puntos clave a resolver para su gestin en el cargo.
Dentro de esta primera iniciativa, que es la que importa para este trabajo, el ministro declara
que la mxima prioridad ser sacar una propuesta que permita avanzar rpido en la tramitacin
de la ley misma, sobre todo en el rea relacionada con los pagos de peajes, que hasta ahora
ha concentrado la mayor parte del conflicto, tanto al interior del Gobierno como entre las
empresas privadas.
El ministro confirm que ya tienen una nueva frmula (la tercera que ha elaborado hasta
ahora), la cual llegar al Congreso una vez que sea conocida por los privados y tambin
consensuada con ste.
Actualmente, uno de los temas que tiene trabada la llamada "ley corta" es la forma cmo las
generadoras elctricas pagarn por transportar la energa por los principales tendidos elctricos
del pas, lo que se conoce con el nombre de "peaje de transmisin".
Hasta ahora el Gobierno ha elaborado dos propuestas que no cuentan con el consenso de las
generadoras y que, particularmente, han sido criticadas por Colbn y AES Gener.
Este punto anterior ser analizado ms adelante en este informe.

INSTITUCIONES PRINCIPALES
Claramente, dentro de las instituciones principales, se debiera nombrar al Ministerio de
Economa, ya que es el gran conductor de las actividades macroeconmicas de nuestro pas,
pero en este recuento slo se comentar acerca de las instituciones dedicadas slo al rubro
elctrico precisamente.
SEC
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles es un servicio funcionalmente
descentralizado, que se relacionar con el Gobierno por intermedio del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin. Su misin es vigilar la adecuada operacin de los servicios de
electricidad, gas y combustible, en trminos de su seguridad, calidad y precio.
Su objetivo es fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y
normas tcnicas sobre generacin, produccin, almacenamiento, transporte y distribucin de

combustibles lquidos, gas y electricidad, para verificar que la calidad de los servicios que se
presten a los usuarios sea la sealada en dichas disposiciones y normas tcnicas, y que las
antes citadas operaciones y el uso de los recursos energticos no constituyan peligro para las
personas o cosas.

CNE

La Comisin Nacional de Energa es un organismo pblico y descentralizado, con patrimonio

propio y plena capacidad para adquirir y ejercer derechos y obligaciones, que se relaciona
directamente con el Presidente de la Repblica. Sin perjuicio de la relacin sealada, todos
aquellos actos jurdicos administrativos de la Comisin Nacional de Energa se realizarn a
travs del Ministerio de Minera.
Su funcin principal es elaborar y coordinar los planes, polticas y normas necesarias para el
buen funcionamiento y desarrollo del sector energtico del pas, adems de velar por el
cumplimiento de todas las materias relacionadas con la energa, tanto en su produccin y uso
como en la promocin del uso eficiente de sta.
CDEC
El Centro de Despacho Econmico de Carga es un organismo definido en La Ley General
de Servicios Elctricos, DFL N1, del ao 1982, y reglamentado por el Decreto Supremo N
327, del ao 1997, ambos del Ministerio de Minera. El Decreto Supremo N 327 derog el
anterior reglamento elctrico contenido en el Decreto Supremo N6 de 1985, del Ministerio de
Minera.
Al respecto, dichos cuerpos legales establecen la obligacin de la creacin de estos
organismos para la coordinacin de la operacin de las instalaciones elctricas de los
concesionarios que operen interconectados entre s, con el fin de:

Preservar la seguridad del servicio en el sistema elctrico.

Garantizar la operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones del

sistema elctrico.

Garantizar el derecho de servidumbre sobre los sistemas de transmisin establecidos

mediante concesin.

La Situacin del Sector Elctrico Antes de laS Reformas

La primera instalacin de alumbrado pblico en Chile se efectu en 1883 cuando una empresa
privada electrific la Plaza de Armas de Santiago y algunos locales comerciales cercanos. Tras
este modesto comienzo, un gran nmero de empresas privadas se instalaron aisladamente
para servir empresas mineras, alumbrado pblico, y servicio residencial, utilizando como
combustible carbn y lea. Hasta 1929, el sector privado expandi sostenidamente su
cobertura y mejor la calidad del servicio mediante inversin domstica y externa. Durante los
aos 1930 se comenz a interconectar los sistemas que permanecan aislados para
aprovechar economas de escala, lo que llev a un importante nivel de concentracin y
segmentacin geogrfica en el mercado. El principal estmulo a la demanda fue la
electrificacin de ferrocarriles.

La participacin estatal se mantuvo a un nivel mnimo, orientada exclusivamente a determinar

tarifas y las condiciones en que se otorgaban las concesiones y servidumbres, hasta la dcada
de 1930.
La fijacin de tarifas a niveles demasiado bajos en los aos 1930 redujo considerablemente los
niveles de inversin privada, lo que a su vez justific la creacin de ENDESA en 1944.
ENDESA fue diseada como una empresa integrada en los tres componentes del mercado
(generacin, transmisin y distribucin). Adicionalmente se le dio el mandato de disear e
implementar un Plan de Electrificacin General (PEG), destinado a aumentar la capacidad de
generacin y transmisin, realizar la interconexin de las instalaciones y expandir la distribucin
para electrificar sectores sin servicio.
El sector privado, por su parte, languideci durante el periodo de expansin del PEG debido a
la fijacin de tarifas demasiado bajas y por las ventajas de Endesa para acceder a
financiamiento, desplazando a las empresas privadas del sector. Pese a que a mediados de los
aos 1960 se aumentaron los incentivos para la inversin privada, en 1970 se procedi a la
nacionalizacin del sector.
La principal caracterstica de la industria en el perodo previo a la reforma era que la mayor
parte de los derechos de propiedad se encontraban en manos del Estado. En trminos de
instalaciones, stas se encontraban completamente estatizadas, tanto por la creacin y
nacionalizacin de empresas elctricas (Endesa, Chilectra, etc.), como a travs de empresas
pblicas que operaban en otros sectores, pero tenan importantes excedentes de energa
autoproducida (Codelco). Otras formas de derechos de propiedad que son importantes en este
sector tambin estaban en manos del Estado (p.e., derechos de agua), pero al estar
monopolizada la industria estos carecan de valor de mercado.
Una segunda caracterstica es que las empresas del sector elctrico operaban de manera
verticalmente integrada y constituan, adems, monopolios geogrficos. Aunque existen
razones tcnicas que justifican la concentracin de mercado para aprovechar economas de
escala, la principal razn de la concentracin era de tipo poltico. En particular, no existen
economas de escala en la integracin horizontal de generadores (como hizo Endesa) y, como
era absolutamente evidente hacia fines de los aos 1960, existen fuertes deseconomas de
escala en la gestin de proyectos y administracin de grandes conglomerados estatales.
Ello nos lleva a la tercera caracterstica del sector. A pesar de que las economas de escala
tienden a aumentar la eficiencia del sector, ste estaba claramente operando a altos niveles de
costos y bajos niveles de rentabilidad. La rentabilidad estimada de Endesa y Chilectra en 1970
era de menos de 1% en tanto que se volvi negativa en el perodo 1972-75).13 En particular, el
personal de las empresas era claramente excesivo: en Endesa la relacin trabajador por MW
de capacidad instalada alcanzaba a 7 en 1970, llegando a 9 en 1973 (como punto de
comparacin, durante de la reforma pero antes de la privatizacin, este indicador llega a tan
slo a 1.7). En gran medida, ello se deba al mal manejo administrativo, la excesiva burocracia
y la interferencia poltica que llevaba a pagar favores polticos con puestos de trabajo.
La desaparicin del sector privado llev a un bajo nivel de crecimiento e inversin en el sector,
pues la baja rentabilidad del sector no permita el financiamiento de los proyectos.
Adicionalmente, la posicin dominante de Endesa (que tiene una fuerte vocacin hidroelctrica)
llev a desconsiderar el desarrollo de tecnologas alternativas basadas en el gas natural y a
enfrentar un serio riesgo climatolgico (que se ve incrementado por la ausencia de embalses
multianuales, con la excepcin del lago Laja). Como resultado de esta estructura de desarrollo
del mercado, el acceso al suministro estaba afecto a largas colas de espera, la calidad del
suministro era bastante irregular y el servicio a clientes inexistente. Por otro lado, el desarrollo
de otros mercados relacionados a la electricidad (gas natural, agua potable, etc.) tambin se
vio inhibido, porque estaban en manos de otros monopolios estatales con escaso inters por
aprovechar economas de escala de proyectos conjuntos.

Una quinta caracterstica era que parte sustancial de la regulacin y coordinacin del sector
(que es crucial en un funcionamiento eficiente) estaba en manos de uno de los monopolios
estatales, Endesa, sin que hubiese un control externo efectivo. Endesa estaba a cargo de la
regulacin tcnica; del establecimiento de normas de operacin y estndares de calidad; del
despacho de carga, es decir, determinaba qu centrales operaban en cada instante de tiempo;
del monitoreo del funcionamiento del sector (respuesta a cortes, mantenimiento); de proponer
el plan de inversiones y de proponer cambios en las tarifas elctricas. Como resultado, Endesa
tena una gran capacidad de implementar polticas en el sector, pero tambin tena suficiente
autonoma para hacer aquellas polticas que fueran de su conveniencia.
Finalmente, como es habitual en monopolios estatales el conflicto era bastante reducido, por
varias razones. Primero, las empresas operaban sin restricciones presupuestarias, por lo que
los conflictos se convertan en mayores costos. Segundo, las mismas empresas del sector
diseaban el marco regulatorio que las regulaba, lo que sugiere que observar una regulacin
estricta era improbable. Tercero, la firma verticalmente integrada tiene menos problemas de
asimetras de informacin y costos de transaccin que cuando la produccin se organiza a
travs de firmas competitivas. Cuarto, tras aos de mal servicio, los consumidores haban
desarrollado el hbito de canalizar sus quejas a travs del sistema poltico.
Las Reformas Propuestas, las Necesarias y las Implementadas
Consecuentemente con el diseo general de las reformas econmicas implementadas en los
aos 1970, la reforma del sector elctrico consideraba que el Estado deba abandonar su papel
de productor y distribuidor de electricidad para concentrarse en la regulacin y planificacin del
sector.
La idea general de la reforma era descentralizar completamente aquellas reas donde el sector
privado poda actuar competitivamente e implementar un sistema de competencia subrogada
en aquellas reas con caractersticas de monopolio natural. La generacin era considerada
potencialmente competitiva, en tanto que la distribucin era un monopolio geogrfico y la
transmisin, un monopolio natural. En estos ltimos, una adecuada regulacin podra hacer que
una empresa privada proveyera eficientemente los servicios sin extraer rentas.
La reforma en el sector elctrico consiste de tres etapas. La primera consisti en normalizar la
situacin financiera y operacional de las empresas pblicas. La segunda etapa se dedic a la
modificacin del esquema institucional para acomodar al Estado a su nuevo rol, crendose
instituciones de coordinacin, regulacin y supervisin del sector. En la tercera etapa, se
procedi a la privatizacin de las empresas pblicas de acuerdo a un plan de desarrollo
sectorial y utilizando una variedad de mecanismos para diseminar la propiedad. Cuarto, se
implement un nuevo sistema de regulacin.

Primera Etapa

Reestructuracin financiera y operativa

Desde 1974 el gobierno tom medidas para alinear las tarifas elctricas con los costos de
produccin y normalizar la situacin financiera de las empresas pblicas. Adicionalmente se
oblig a stas a deshacerse de todos aquellos intereses que no tuviesen directa relacin con la
produccin de electricidad.
Estas polticas tuvieron tres importantes efectos. Primero, ellas dieron una importante seal al
sector privado de la seriedad de la propuesta de reforma, lo que hizo ms atractivo el proceso
de privatizacin. En segundo lugar, alinear las tarifas a los costos redujo el nivel de conflicto
durante la etapa de cambios en la regulacin destinados a aumentar la eficiencia sectorial.
Tercero, los aumentos en productividad y el manejo tcnico de las empresas cambiaron la
percepcin del pblico respecto de provisin del servicio, de modo tal que despolitiz
considerablemente la fijacin de tarifas. En si, ste fue un cambio sustancial en las relaciones
habituales entre empresa y cliente que pasaron a normalizarse sustancialmente.

Segunda Etapa

Cambios en la estructura institucional

El cambio institucional en el sector es bastante complejo, pues se requera pasar desde un
monopolio integrado vertical y horizontalmente a un esquema de existencia simultnea de
mercados competitivos y monopolios naturales regulados. Por ello, era necesario disear el
mecanismo de cambio de propiedad, el nuevo marco regulatorio para las empresas en los
sectores libre y regulado, las instituciones necesarias para efectuar la regulacin y el desarrollo
sectorial y los mecanismos de armonizacin de incentivos y resolucin de conflictos entre
consumidores y productores, entre productores y entre stos y el regulador.
Los primeros cambios institucionales consistieron en retirar algunas facultades regulatorias y
supervisoras de Endesa, debido a que sta ms tarde iba a ser un competidor en el mercado.
En 1978, se cre la Comisin Nacional de Energa, una entidad descentralizada del gobierno
cuyo objetivo era la definicin de las polticas sectoriales y las estrategias de desarrollo, el
estudio de las normas tcnicas y las propuestas de tarifas elctricas. Adicionalmente se cre la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles encargada de las operaciones de supervisin
del cumplimiento de la regulacin, monitorear de la calidad de servicio y procesar las peticiones
de permisos para construir nuevas instalaciones.
En 1982 se dicta la Ley Elctrica que establece la estructura institucional del sector en trminos
de la produccin, transmisin y distribucin de electricidad, las condiciones en las que se
otorgan las concesiones y servidumbres, la manera de determinar los precios regulados, las
condiciones de calidad del servicio y el modo en que interactan las empresas con el Estado.
La Ley cre mercados en los cuales el precio se determina por competencia (generacin y
grandes clientes), en tanto que previ la existencia de mercados regulados en distribucin y
transmisin (para los cuales se desarroll mtodos de determinacin de los precios emulando
el funcionamiento de un mercado competitivo o competencia subrogada). Los precios
regulados son responsabilidad del Ministerio de Economa, que los determina en funcin de
modelos tcnicos conocidos por los operadores.
En 1985 se cre el centro de despacho de carga, CDEC, un organismo conformado por
representantes de las empresas privadas y encargado de que la coordinacin instantnea entre
oferta y demanda se haga a mnimo costo marginal. Para ello existe un reglamento de
participacin y funcionamiento y un protocolo explcito de solucin de las disputas
(divergencias).
En 1990, se dict una ley que determina, de manera general, los peajes de transmisin
elctrica. Esta ley, sin embargo, no especific los detalles de clculo de las tarifas, resultando
adems ambigua en la definicin de algunos conceptos caractersticos, que son fundamentales
en dicho clculo.

Tercera Etapa

Proceso de Privatizacin
La privatizacin de las empresas se realiz en tres etapas. Primero, el esfuerzo se concentr
en separar las etapas productivas (generacin, transmisin y distribucin), tanto porque ello era
consistente con el diseo de mercado sino, adems, porque la desconcentracin resultaba
necesaria para que la privatizacin fuese exitosa. Aunque esta ltima se logr paulatina y slo
parcialmente, el compromiso del Estado en moverse en dicha direccin cumpli un papel
crucial en la credibilidad de la reforma.
En la segunda etapa, se desconcentr parte de la propiedad a travs de permitir a las
empresas el pago de los reembolsos por los aporte obligatorios por conexin en acciones de
las empresas con un inters de 10%.

En la tercera etapa, se procedi a privatizar empresas por ventas de acciones. Se us cuatro

mecanismos: (a) venta por oferta pblica de las subsidiarias pequeas de Endesa en
distribucin y generacin; (b) privatizacin de las compaas de distribucin y generacin
grandes por subasta de acciones en la bolsa de valores; (c) venta de acciones a travs de
capitalismo popular y (d) venta de acciones a empleados a previos preferenciales. Como
resultado de la privatizacin, las AFP adquirieron una parte sustancial de la propiedad, lo que
contribuy a darle estabilidad al sector pues focaliz las decisiones de inversin en proyectos
de largo plazo. Aunque hay disputas respecto del precio de las acciones durante la
privatizacin (que habran sido bastante ms bajos que el valor econmico), adems que
algunas privatizaciones enfrentaron dificultades de participacin (p.e., Colbn), el proceso fue
bsicamente exitoso. El principal error del proceso fue la privatizacin de Endesa con las lneas
de transmisin de alto voltaje incluidas, lo que le dio ventajas en el mercado de la generacin al
estar integrada verticalmente con parte sustancial de la red de transmisin. Ello se vio
reforzado porque se permiti que, con el paso del tiempo, se formara un importante consorcio
integrado verticalmente cuando Enersis (dueo de la distribuidora ms grande del pas) tom
control de Endesa.
Finalmente, la regulacin supuso que las disputas entre empresas privadas seran
adecuadamente resueltas por la Comisin Antimonopolios o el poder judicial. No obstante,
reconociendo la gran complejidad tcnica de las disputas se prevn en varias partes de la
regulacin, la participacin de rbitros privados elegidos de comn acuerdo entre las empresas.
Las disputas entre usuarios y empresas privadas pueden ser dirigidas al poder judicial o a la
SEC. Finalmente, el accionar del Estado fue claramente limitado, en trminos de la
discrecionalidad que posee al fijar tarifas, otorgar concesiones y servidumbres, etc. Ello permite
que el manejo se mantenga dentro del rea tcnica y no se politice en cualquier tipo de
conflicto.
En resumen, la reforma de este sector resolvi en gran medida los problemas que existan en
el sector y, ms importante an, propuso en el diseo una estructura de mercado viable y los
mecanismos de control de conflictos necesarios para el adecuado funcionamiento post reforma.
La Situacin del Sector Elctrico Despus de las Reformas
En gran medida, el xito de la reforma del sector elctrico se debe a la originalidad del diseo
del mercado, la correcta especificacin de las instituciones que le acompaan, y la efectividad
del marco regulatorio. La ley provey soluciones para la mayora de los problemas que
presentan al privatizar un sector con fuertes incentivos a la integracin vertical y horizontal del
mercado. Aunque el marco regulatorio est incompleto y presenta ambigedades que reducen
la eficiencia sectorial, la reforma institucional acertadamente incluy:

Una clara separacin y definicin de los segmentos del mercado (generacin,

transmisin y distribucin), y en particular, una clara separacin de responsabilidades y
derechos para los agentes econmicos en cada segmento

Un claro proceso de privatizacin y concesin de las empresas pblicas

Un mecanismo de coordinacin que garantiza el balance instantneo de oferta y

demanda a costo mnimo

Acceso abierto a las lneas de transmisin y los servicios de distribucin, permitiendo

reducir el poder de mercado de los monopolios naturales en dichos segmentos.
Consecuentemente, se implementaron servidumbres

La ley provee mecanismos claros y eficientes para fijar los precios en los distintos
componentes del sistema. Precios regulados son determinados por la
autoridad usando una metodologa que es de conocimiento pblico, en tanto
que el precio de mercado rige en los segmentos competitivos

El poder de mercado de los monopolios geogrficos es controlado, hasta un cierto

punto, a travs de esquemas de incentivos, responsabilidades, controles de calidad y
rentabilidad acotada que simulan un mercado de competencia subrogada

La separacin de consumidores entre residenciales y comerciales es un importante

mecanismo para reducir costos de transaccin

El proceso de reforma, y en particular la privatizacin, contaron con un importante apoyo del

sector privado. La respuesta es resultado tanto de la consistencia de la propuesta de reforma
como del firme compromiso de la autoridad para privatizar el sector. La credibilidad del Estado
se ciment sobre las medidas tomadas antes de la reforma y que incluyeron la reestructuracin
financiera, la reduccin en el exceso de personal y la liquidacin de intereses y operaciones
extra-productivos. Sin embargo, a pesar del inters del Estado por desconcentrar la propiedad,
gran parte de la capacidad productiva del sector continu concentrada (en particular, en manos
de Endesa) y, de hecho, tres grupos controlan 90% o ms de la produccin en el SING y en el
SIC. En transmisin, el gobierno privatiz las lneas junto con Endesa introduciendo
innecesariamente un problema de integracin vertical que ha sido una de las fuentes de los
pocos problemas de funcionamiento del sector. Tras la privatizacin, el gobierno ha iniciado y
perdido dos importantes juicios contra Endesa por prcticas anticompetitivas (en 1992) e
integracin vertical (en 1996). A pesar de que no se conden a Endesa, se recomend la
separacin de la divisin de Endesa a cargo de la transmisin de la generacin.
La privatizacin ha sido objeto de discusiones por dos razones. Primero, porque la emisin de
acciones preferenciales le ha dado a unos pocos inversionistas un control demasiado fcil de
las empresas. No obstante, la emisin de dichas acciones result funcional para atraer
inversionistas al sector y para incentivar el manejo eficiente de las empresas. Segundo, se ha
argumentado que los precios de transferencia fueron demasiado bajo y que el proceso signific
una importante transferencia del sector pblico al privado. Un contra-argumento es que la
participacin del sector privado revesta un gran premio por riesgo, el que se reflej en un
menor precio de las acciones.
A pesar de que la Ley detalla de manera precisa la mayor parte de la regulacin, en algunas
reas sta dej la especificacin de algunas disposiciones al Reglamento Elctrico que ha
tardado ms de 8 aos en ser promulgado y an no entra en vigencia. Existe un peligro
sustancial en privatizar y reformar un sector con regulacin incompleta, porque sta genera
incentivos al comportamiento oportunista y, una vez creado los beneficios, los beneficiarios
ocupan parte de las rentas en mantener la situacin de ventaja. La limitacin ms importante
de la reforma es la indefinicin de los peajes de transmisin. Cuando hay capacidad ociosa en
transmisin, la ley garantiza el libre acceso, pero no especifica cmo determinar los peajes que
se deben cobrar para remunerar al transmisor. Cuando no hay capacidad ociosa, la ley
presume que la negociacin entre transmisor y generador (o usuario) permitir la expansin del
sistema. As, la regulacin no considera la posibilidad que la negociacin no sea pareja o justa,
situacin que es comn cuando hay asimetras de informacin, como es usual en el sector
elctrico.
Adicionalmente, la ley es tambin ambigua respecto de la manera de determinar los peajes
cuando hay capacidad, pues los determina a prorrata entre los usuarios de cada "rea de
influencia". Sin embargo, no define qu constituye exactamente un rea de influencia y ha
habido fuertes controversias al respecto, en particular, despus que Endesa reajust los peajes
originales en montos que se consideraron oportunistas. Las desavenencias entre Colbn y
Endesa a principios de los aos 1990 llevaron al primero a la construccin de su propia lnea de
transmisin, lo que es privadamente rentable pero socialmente perjudicial cuando se considera
las economas de escala que podran haber sido aprovechadas.
Aunque el diseo y la regulacin del sector son claramente eficientes, las disputas entre
productores y con la autoridad existen como resultado del dinamismo del sector y de la
existencia de reas reguladas. Los mecanismos de resolucin de conflictos han jugado un

papel central en mantener la discusin encauzada en los canales regulares de discusin,

evitando la politizacin del conflicto.
La reforma consider explcitamente que los conflictos con el sector pblico fuesen encauzados
a travs de procesos regulados en atribuciones y duracin en la CNE y el Ministerio de
Economa. Como instancias externas y de orden superior se consider a la Comisin
Antimonopolios y la Corte Suprema. El accionar de estos ltimos sugiere que ellos han actuado
con bastante independencia, a pesar que su nivel de preparacin y capacidad de resolucin
tcnica de las controversias es muy limitada. Por otro lado, la reforma le dio gran importancia a
los mecanismos privados de armonizacin de incentivos y control de conflictos. En primer lugar,
el CDEC funciona como un consorcio de las empresas privadas siendo capaz de realizar el
despacho de carga con un nivel mnimo de problemas. En segundo lugar, la reforma anticip
correctamente que el poder judicial sera ineficiente para resolver muchas de las disputas
tcnicas a un costo razonable e instituy en varias reas de potenciales conflictos la figura de
los rbitros como un mecanismo ms efectivo de enfrentar los problemas (si bien stos estn
limitados por el hecho que sus decisiones pueden ser impugnadas legalmente).
TARIFAS
En el mbito regulatorio, la funcin de emisin de decretos tarifarios le corresponde al Ministro
de Economa, el cual define las tarifas para los sectores de telecomunicaciones, servicios
sanitarios y electricidad. Con tal objeto y a travs de diferentes modalidades, el Ministerio de
Economa participa en los procesos tarifarios aportando su perspectiva y conocimiento
intersectorial, as como su visin general de la marcha de la economa. Tambin es funcin del
ministerio impulsar la legislacin en los campos de la competencia y de la regulacin
econmica, tal como se analiz en las pginas anteriores.
En virtud de sus funciones en materia de desarrollo de los mercados, el legislador ha
considerado necesario que la Fiscala Nacional Econmica se relacione con el Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio de Economa, cuyo ministro designa al Presidente de la
Comisin Preventiva Central y a los Presidentes de las Comisiones Preventivas Regionales.
Del mismo modo, tambin nombra a un jefe de Servicio para participar en la Comisin
Resolutiva.
En el sector elctrico la funcin de determinacin y clculo de las tarifas es manejado por la
CNE y la SEC, organismos que proponen las cifras al ministerio para que este apruebe y fije los
estndares.
La legislacin vigente establece que las tarifas deben representar los costos reales de
generacin, transmisin y de distribucin de electricidad asociados a una operacin eficiente
del sistema, de tal forma de entregar las seales adecuadas tanto a las empresas
pertenecientes al rubro elctrico, como a los consumidores finales, con el fin ltimo de alcanzar
un desarrollo ptimo de los sistemas elctricos.
En tarifacin, se puede hablar de costo marginal de potencia y de energa. La valorizacin de
las ventas de electricidad en base a energa corresponde a una medida de la cantidad total del
producto electricidad suministrada durante un periodo de tiempo; mientras que la valorizacin
en base a potencia corresponde a una medida de la cantidad mxima instantnea (potencia de
punta) que un generador es capaz de asegurar al sistema a lo largo de un periodo de tiempo.
Con respecto al nivel de generacin y transmisin existen 3 tipos de tarifas:

Los costos marginales instantneos (mercado spot)

Los precios libres para usuarios que negocian directamente con las empresas
generadoras (mercado libre)

Los precios de nudo para clientes regulados (mercado regulado)

El costo marginal instantneo se define como el costo en que el sistema elctrico incurre en
promedio durante una hora para suministrar una unidad adicional de energa, considerando la
operacin ptima definida por el CDEC.
Estos valores son calculados en las barras de aquellas subestaciones en las que los retiros e
inyecciones de energa originen transferencias entre los componentes del CDEC, es decir, se
define como el precio que le debe cancelar un generador a otro para poder cumplir con sus
lmites de generacin, debido a contratos.
Los precios libres corresponden a los precios que cancelan las empresas directamente a las
generadoras, luego de realizar negociaciones bilaterales para acordar un precio entre las
partes. Estos clientes corresponden a los grandes consumidores industriales y mineros del
pas, como por ejemplo Codelco, la CMPC, entre otras grandes empresas. Por tanto, se puede
decir que los potenciales clientes libres son los que poseen altas capacidades y medios de
negociacin frente a las empresas elctricas. Adems estos clientes libres presentan consumos
por sobre los 2000 [kW] de potencia, lo cual los convierte en industrias capaces de asociarse
con terceros o individualmente para abastecerse de recursos energticos con planes propios,
por lo que presentan gran poder tambin. Esto ltimo se ve beneficiado con el nivel de
competencia existente en la actividad de generacin, la cual es fomentada por el CDEC, puesto
que las empresas "luchan" por lograr contratos de suministro con estos grandes clientes.
Los precios de nudo son utilizados para valorar las ventas de las generadoras a las
distribuidoras, las cuales a su vez cobran a los clientes finales. Este precio de nudo puede ser
de potencia o de energa. El primero es igual al costo de capital de una turbina a gas, el cual es
el mismo fijado por el CDEC para valorizar las transferencias de potencia entre los distintos
generadores; el segundo corresponde a un promedio ponderado de los costos marginales
previstos para los cuatro aos siguientes y es calculado por la CNE.
Los precios de nudo para el CDEC-SIC son calculados en base al modelo GOL (Gestin
ptima del Laja), mientras que el CDEC-SING utiliza el modelo Coste.
En trminos simples, el precio final que pagar el consumidor regulado corresponder a la
suma de los precios de nudo y del valor agregado de distribucin.
El Valor agregado de distribucin (VAD) corresponde al costo medio de proveer el servicio de
distribucin elctrica y se determina a partir de la operacin simulada de una empresa modelo
para distintas zonas con estructuras de costos similares. Cabe sealar que se realiza un
proceso para el conjunto de las empresas y no para cada empresa como es el caso de los
sectores de telecomunicaciones y sanitario.
La CNE realiza el estudio de costos de la empresa modelo, pero las empresas del sector tienen
la posibilidad de contratar tambin un estudio. En este caso, el valor final de los valores
agregados de distribucin es un promedio ponderado de los resultados obtenidos por la CNE y
las empresas, con una ponderacin de dos tercios y un tercio respectivamente. Lo cual refleja
el poco poder que pueden ejercer las empresas contra el estado regulador
La metodologa de clculo de los valores agregados difiere totalmente de la de precio de nudo.
En el caso de los precios de nudo, se trata principalmente de hacer correr modelos
matemticos de optimizacin actualizando, cada semestre (Abril y Octubre), las variables
exgenas al modelo. Lo complejo de estos procesos es la elaboracin de los modelos pero su
aplicacin se convierte en las etapas posteriores en una actividad peridica. En cambio, el
clculo de los valores agregados requiere de un estudio especfico para cada proceso. Cada
cuatro aos se debe estimar los costos medios de largo plazo de una empresa modelo para
cada rea tpica definida en las bases. La empresa modelo es una empresa terica que cumple
con el requisito bsico de ser eficiente en su poltica de inversiones y en la gestin. Para poder
calcular los costos medios de distribucin y de atencin a cliente se desarrollan las siguientes
etapas previas:

i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.

Dimensionamiento de la demanda
Especificacin de las instalaciones del sistema elctrico de distribucin
Definicin de la organizacin de la empresa modelo
Dimensionamiento de las instalaciones de muebles e inmuebles
Determinacin de los precios unitarios de los recursos
Clculo de las prdidas medias de energa y potencia.

El procedimiento formal correspondiente a la fijacin de los precios de distribucin es mucho

ms complejo que el de los precios de nudo. Se inicia un ao antes del trmino del perodo de
vigencia de las tarifas con la estimacin del valor nuevo de reemplazo (VNR) de las
instalaciones de cada empresa concesionaria. Esta informacin sirve, principalmente, para el
chequeo de rentabilidad que se efecta al final del proceso. Luego, seis meses antes del
trmino del perodo de vigencia de las frmulas tarifarias, la CNE entrega las bases del estudio;
las empresas tienen quince das para hacer llegar sus observaciones y la CNE quince das
para responderlas. Antes de dos meses del trmino del perodo de vigencia, las empresas
deben entregar su estudio a la CNE, la que tiene un lapso tambin de quince das para
comunicar los valores agregados de distribucin finales y las tarifas preliminares
correspondientes a estos valores agregados. A partir de estas tarifas preliminares se efecta el
chequeo de rentabilidad de la industria. Si la rentabilidad global de la industria con las nuevas
tarifas preliminares es inferior a 6% o superior a 14%, se deben ajustar los valores agregados,
lo cual se traduce en variaciones a las tarifas finales, hasta llegar al lmite inferior o superior de
la banda segn corresponda. Antes de treinta das del trmino de vigencia de las tarifas, la
CNE debe comunicar al Ministerio de Economa las tarifas que aplicarn durante el perodo
siguiente.
En conclusin, se puede decir que el precio de nudo se calcula semestralmente en los meses
de abril y octubre, mientras que el valor agregado de distribucin se fija cada cuatro aos.
A continuacin se aprecia un esquema que especifica esta situacin:
En cuanto a los clientes regulados se pueden identificar 4 tipos:

Usuarios finales con potencia conectada inferior a 2000 [kW], ubicados en zona de
concesin o que se conecten a instalaciones de la respectiva concesionaria, por lneas
propias o de terceros

Usuarios finales con potencia conectada menor a 2000 [kW], desde instalaciones de
generacin o transporte, en sistemas elctricos de tamao superior a 1500 [kW] en
capacidad instalada de generacin

Empresas elctricas que no dispongan de generacin propia

Servicios no consistentes en suministros de energa, prestados por las empresas sean

o no concesionarias de servicio pblico

En referencia a los sistemas de transmisin, estos cuentan con ingresos referentes a sistemas
de peajes, los cuales se originan con la finalidad de generar un mercado competitivo para la
comercializacin entre las empresas generadoras y entre las empresas generadoras y los
grandes consumidores de los sistemas interconectados.
Los peajes constituyen un mecanismo para transferir rentabilidad a las empresas transmisoras
y se dividen en dos tipos: peaje bsico y adicional. El primero consiste en el pago por concepto
de inyeccin directa, en su rea de influencia, de potencia por las lneas de transmisin,
adems le da la facultad al generador de retirar energa y potencia desde cualquier punto de su

zona; el segundo consiste en el pago extra que se debe incurrir por inyectar potencia en zonas
fuera del rea de influencia de las generadoras.
A pesar de las innumerables especificaciones legislativas del sistema elctrico y de las
precauciones tomadas para evitar fallas, igual se producen faltas de suministro y prdida de
seguridad del sistema. Por ejemplo, si es sistema recibe una demanda excesiva, fallan algunas
centrales o se produce algn desperfecto por motivos de cualquier tipo, el Estado, segn las
leyes vigentes, exige a las empresas responder ante los clientes mediante el sistema de
compensaciones. Segn este sistema, las empresas deficitarias debern compensar a sus
clientes por la energa no servida. El organismo que fiscaliza y supervisa este tipo de
situaciones, adems de muchas otras, es la SEC, quien puede imponer sanciones a las
empresas generadoras, si lo amerita.

INTEGRACIN VERTICAL
El objetivo de aumentar la competencia y eficiencia en el sector no debe ser abordado a travs
de restricciones a la integracin vertical. Por el contrario, debiera avanzarse por el camino de
potenciar la libre entrada al mercado de generacin, logrando de esta manera introducirle
mayor competencia al sistema.
Durante los ltimos aos se ha planteado un debate sobre el impacto de la integracin vertical
de las empresas y su efecto en la competencia y eficiencia de los mercados. Este debate se ha
referido especialmente al mercado elctrico. As, en la discusin acerca de la legislacin del
sector se ha supuesto la necesidad de regular o prohibir la integracin vertical, sin que se
hayan entregado los argumentos que lo justifican.
Qu se Entiende por Integracin Vertical?
Un sistema est verticalmente integrado cuando los procesos administrativos, entendindose
por ello la produccin, transporte o distribucin y venta de un determinado producto, se realizan
por una misma empresa.
La integracin de dos empresas puede darse indistintamente hacia adelante, incorporando
funciones de distribucin y venta del producto o bien hacia atrs, desarrollando mtodos de
produccin al interior de la industria
Qu Incentiva la Integracin Vertical en una Industria?
Las empresas pueden decidir integrarse verticalmente por las siguientes razones:

Presencia de activos especficos

En el caso de que existan activos muy especficos en el proceso de distribucin de un producto

puede ser rentable para la empresa poseer la propiedad de ese activo, de tal manera de evitar
comportamientos deshonestos por parte de su propietario o hacerse muy dependiente de l.

Para lograr una mayor eficiencia en el proceso productivo

Pueden existir economas de escala (se traducen en menores costos medios a medida que
aumenta el volumen de produccin) y economas de mbito (se refiere a un ahorro de costos
que son conjuntos o comunes a ambas actividades) en la produccin y distribucin de un
determinado bien que incentivan a que una misma empresa realice ambas actividades.

La experiencia o el "know how"

Es decir, el conocimiento que se tiene del sector, de las normas que lo regulan, etc., todo lo
cual permite ahorrar costos de informacin y de incertidumbre.

Incentivo a asegurarse el suministro del insumo

En el caso elctrico, esto podra explicar la integracin entre las empresas distribuidoras, que
tienen obligatoriedad de servicio, con una empresa generadora.
En los casos sealados la integracin vertical es positiva para la sociedad, ya que permite
obtener un proceso productivo ms eficiente.

Incentivo a aumentar las ganancias monoplicas

Una empresa puede querer integrarse verticalmente con otra para aumentar sus ganancias
monoplicas. En este caso la integracin vertical sera daina para la sociedad, porque reduce
la disponibilidad de bienes y servicios para la poblacin. Sin embargo, esta hiptesis es ms
difcil que se d en un mercado como el de servicios elctricos, donde existe libre entrada al
mercado de generacin y donde los precios y tarifas de distribucin estn regulados por ley. En
este caso la integracin vertical es negativa para la sociedad.
LEY CORTA
Las autoridades han enviado al Congreso una serie de reformas a la actual normativa del
sector elctrico, las que han sido denominadas como "ley corta".
Estas modificaciones constituyen un primer paso de reforma a la normativa que rige el sector.
Posteriormente, se espera un cambio en el reglamento y otras reformas que vendran
incorporadas en la denominada "ley larga".
El sector elctrico chileno ha presentado durante los ltimos aos algunos problemas, como el
desincentivo a invertir, el cual tendra su origen en las modificaciones al artculo 99 bis
realizadas luego de la sequa extrema que vivi el pas en los aos 1998 y 1999. Esta
normativa, por una parte, socializa las prdidas, al no diferenciar entre las generadoras que son
deficitarias de las que presentan supervit, en cuanto a la responsabilidad que le compete a
cada una. Por otra parte, obliga a las generadoras a compensar (pagando el costo de falla) a
los clientes regulados a todo evento, eliminando las situaciones de fuerza mayor o caso fortuito.
Con ello se ha perjudicado el establecimiento de nuevos contratos entre generadoras y
distribuidoras, ya que las primeras no quieren asumir un riesgo o un compromiso mayor.
Asimismo, la resolucin 88 que obliga a las generadoras a vender a las distribuidoras que no
tengan contrato, tiende a agravar an ms el problema. Finalmente desincentiva la inversin en
el sector de generacin. Ninguno de estos elementos se modifica en la denominada ley corta.
sta pretende solucionar algunos problemas que se han presentado en el rea de transmisin
con el clculo de los peajes bsicos. Para ello propone que el costo de transmisin sea pagado
50% por los generadores y 50% por los usuarios, dentro de lo que se denomina red troncal de
transmisin.
La iniciativa incluye slo aquellas materias que apuntan a facilitar las inversiones necesarias
para mantener equilibrio entre el crecimiento de la oferta y de la demanda, a mantener costos
de suministro razonables y a mejorar las condiciones de confiabilidad y calidad en la operacin
de los sistemas. Los puntos escenciales de este proyecto de ley se resumen en los siguientes
puntos:

Reactivar las inversiones en transmisin, cuya postergacin representa cuellos de

botella relevantes para el suministro elctrico en diversos puntos de los sistemas,
afectando la calidad y los costos para los consumidores y hacer ms viable la inversin
en instalaciones de interconexin entre los distintos sistemas elctricos del pas

Reducir el riesgo normativo relacionado a los procesos de regulacin de precios a nivel

de generacin

Introducir un sistema de peajes de distribucin, de modo de facilitar la diversificacin

del suministro a los clientes no regulados, establecidos dentro de las reas de
concesin de las empresas distribuidoras

Adaptar el sistema de regulacin de precios en sistemas medianos y aislados, tales

como los existentes en las regiones de Aysn y Magallanes, a las condiciones y
estructura de la industria propios de ellos, de modo de que el sistema de precios
incentive la inversin ptima de largo plazo y permita as lograr reducciones en los
costos para el consumidor final

Introducir un sistema de remuneracin de servicios complementarios en la operacin

de los sistemas, que incentive inversiones y modos de operacin que favorezcan la
confiabilidad y calidad, adems de reducir los costos de operacin

Utilizando conceptos presentados en la Constitucin vigente, las ideas matrices o

fundamentales del proyecto que modifica la actual Ley General de Servicios Elctricos dicen
relacin con las siguientes materias:

Se declara el segmento de transmisin como servicio pblico, es decir, somete al

propietario de los sistemas de transporte de energa elctrica a las mismas exigencias
que se hacen para el sector de distribucin y que consisten bsicamente en
continuidad, calidad, no discriminacin y obligatoriedad en la prestacin del servicio

Define tres segmentos para la transmisin de energa, estos son, transmisin troncal
estimados como esenciales para la competencia en el sector (une los nudos del
sistema elctrico respectivo), subtransmisin (inyectan directamente a los puntos de
distribucin o de los usuarios libres y que permite el acceso a dichos puntos) y
adicional relativo a las instalaciones de transmisin restantes a las sealadas

Se reduce la banda de precios libres de 10% a 5%

Se da rango legal a las transferencias de potencia y se definen los servicios

complementarios que se requieran para cumplir con las condiciones bsicas de
seguridad y calidad de servicio en cada sistema elctrico

La industria ha percibido una serie de materias que son discutibles desde el punto de vista de
su juridicidad, como asimismo, la reiteracin de seales negativas existentes en la legislacin
vigente. Respecto de lo primero, el proyecto establece restricciones a la propiedad (la
participacin de los agentes generadores o distribuidores en la propiedad de la transmisin
troncal est limitada al 8% en forma individual y al 40% en forma conjunta), lo que requerir
qurum especial para su aprobacin e impone la obligacin de transferir parte del activo de
empresas elctricas propietarias de tramos del sistema troncal, lo que es, a lo menos,
observable desde la perspectiva constitucional. En lo que se refiere a la reiteracin de seales
negativas, el proyecto insiste en remisiones sobre aspectos fundamentales al reglamento de
ejecucin, situacin que naturalmente genera incertidumbre a los actores y mantiene, en casos
se acrecientan, las potestades discrecionales de la autoridad administrativa en materia de
fijacin de tarifas.
A continuacin se enumeran los principales aportes y aspectos positivos que se generan a
partir de la ley corta:

Se reconoce la existencia legal de un mercado de servicios complementarios, adicional

al de energa y potencia, lo cual permite operar con menores probabilidades de corte y
mejor calidad de servicio

Se reconoce en la ley la existencia del precio nudo de potencia firme, lo cual otorga
mayor seguridad jurdica

Se reduce la banda de precios libres de +/- 10% a +/- 5% para la fijacin del precio
nudo. Este es un cambio positivo, ya que aumenta la estabilidad del precio de nudo y lo
acerca a los valores de contratos de largo plazo del mercado libre

Se fijan peajes de distribucin, lo que abre espacio para una mayor competencia en el
suministro a clientes libres que se encuentran dentro de las reas de concesin de las
distribuidoras.

Se limita la integracin vertical de las empresas operadoras de los sistemas troncales

Evitar el monopolio y fomentar la competencia. Para ello se impone la obligacin de

acceso abierto y se introduce el concepto de peaje de distribucin

Se modifica totalmente la tarificacin del sistema troncal. La valorizacin de las

instalaciones y de los costos de operacin, mantenimiento y administracin, as como
los proyectos de expansin sern determinados sobre la base de un estudio con menor
incertidumbre

Asimismo los peajes dejan de ser negociados bilateralmente y son determinados por el
CDEC a travs de un criterio de uso de la red

Establecer un rgimen especial de tarificacin para los sistemas aislados de Aysn y

Magallanes

Reduccin de la banda de precios para la fijacin de precios de nudo. Ms estabilidad y

mayor predictivilidad

As como se enumeran las virtudes y fortalezas de este proyecto de ley impulsado por el
gobierno, tambin aparecen aspectos negativos, recalcados, principalmente, por la derecha
poltica y algunos participantes y miembros del sector elctrico que ven amenazados sus
intereses. Entre los puntos ms claros que forman los aspectos negativos de este proyecto se
nombran:

El proyecto establece restricciones a la propiedad (la participacin de los agentes

generadores o distribuidores en la propiedad de la transmisin troncal est limitada al
8% en forma individual y al 40% en forma conjunta), lo que requerir qurum especial
para su aprobacin e impone la obligacin de transferir parte del activo de empresas
elctricas propietarias de tramos del sistema troncal, lo que es, a lo menos, observable
desde la perspectiva constitucional

En lo que se refiere a la reiteracin de seales negativas, el proyecto insiste en

remisiones sobre aspectos fundamentales al reglamento de ejecucin, situacin que
naturalmente genera incertidumbre a los actores y mantiene, en casos se acrecientan,
las potestades discrecionales de la autoridad administrativa en materia de fijacin de
tarifas

En relacin con los mecanismos para determinar el sistema troncal, el nuevo sistema
de remuneracin o peajes, se obligara a las transmisoras a extender sus redes, su
rentabilidad, sin perjuicio de la virtual obligacin que se impondra a las empresas
generadoras, distribuidoras y clientes libres de vender sus activos de transmisin de la
red troncal, en aquella parte que exceda los porcentajes autorizados, algo en lo que no
estn de acuerdo muchos actores del mercado

El imponer un plan de desarrollo determinado centralizadamente al transmisor puede, a

juicio de algunos, no ir en el sentido de la simplicidad

Se ha desincentivado la inversin en la actividad de la transmisin, lo cual es difcil por

las caractersticas monoplicas de ella

El proyecto no precisa bien la definicin de lo que se entiende por sistema troncal. Todo
el conjunto de lneas existente podra llegar a declararse como parte del Sistema
Troncal

El financiamiento compartido del costo de transmisin produce distorsiones en la

asignacin de recursos y en la seal de localizacin de las centrales, lo que puede
derivar en una composicin del parque generador que no es ptima

La autoridad determinar cul es el sistema troncal y cmo ste se expande

basndose en las decisiones del Comit de Planificacin que se crea para ello. Esto
involucra una centralizacin de decisiones que puede tener altos costos frente a la
alternativa de contar con un mecanismo institucional que lleve a que sea el sector
privado el que tome las decisiones de inversin en base a las seales de precio

La interconexin se justificara por un exceso de capacidad instalada en el norte y un

SIC ajustado. Si se interconecta el SING-SIC y se incorpora al Sistema Troncal, el
financiamiento de la transmisin ser pagado 50% por los generadores del sur. Por lo
que no es lo ms adecuado dar en la ley una solucin de interconexin

Se establecen restricciones a la propiedad que generarn barreras a la entrada a los

mercados y distorsionarn su funcionamiento, porque se afecta la competencia del
sector

CONCLUSIONES
El modelo de desarrollo adoptado por el pas ha llevado al Estado a abstenerse de la
produccin de bienes y servicios, dejando las actividades empresariales al sector privado,
asumiendo en lo social un rol subsidiario y en lo econmico, un rol regulador del mercado para
que ste funcione sin trabas. Sin embargo, algunos de los mercados estn constituidos por
monopolios naturales en que las reglas de mercado no se encuentran presentes o los grados
de distorsin son muy altos.
Los monopolios naturales originalmente pertenecan al Estado, pero durante los aos ochenta,
en virtud del nuevo papel que la institucionalidad econmica y poltica le asign, el sector
pblico privatiz muchas de aquellas empresas que constituan monopolio natural y que
correspondan a servicios pblicos de inters general. Debe aadirse, que la evaluacin de
aquellas empresas en muchos casos denotaba ineficiencia en el uso de los recursos y
ausencia de estmulos para revertir esa situacin.
El proceso privatizador se consolid como tendencia, una vez terminado el rgimen militar.

Una conclusin que involucra los pro y contra de las regulaciones y que, desde una perspectiva
ms poltica considera los puntos de vista sealados, va ms all, identificando reas crticas,
es la que se desprende de las reflexiones de crculos gubernamentales y de acadmicos
vinculados a la oposicin y que, en pocas palabras, apunta a disminuir los riesgos de presiones
polticas y empresariales (peligro de captura) a travs de una mayor independencia de los
entes reguladores, revisando sus atribuciones, sus recursos (institucionales y de
remuneraciones), adems de involucrar a otros poderes del Estado en el nombramiento de sus
autoridades. Asimismo, se considera ptimo un grado de discrecionalidad mnimo, junto a una
regulacin especializada por sectores.
El estado, actualmente, est tratando de llevar a cabo la promulgacin de la Ley Corta, de tal
forma de clarificar los pagos de peajes de transmisin, pero se ha encontrado con muchos
problemas debido a ciertas ambigedades de este instrumento legislativo.
Mercado Electrico en Chile
El mercado elctrico en Chile est compuesto por las actividades de; generacin, transmisin y
distribucin de suministro elctrico. Estas actividades son desarrolladas por empresas que son
controladas en su totalidad por capitales privados, mientras que el Estado slo ejerce funciones
de regulacin, fiscalizacin y de planificacin indicativa de inversiones en generacin y
transmisin, aunque esta ltima funcin es slo una recomendacin no forzosa para las
empresas.
Participan de la industria elctrica nacional un total aproximado de 31 empresas generadoras, 5
empresas transmisoras y 34 empresas distribuidoras, que en conjunto suministran una
demanda agregada nacional que en el 2004 alcanz los 48.879,8 gigawatts-hora (GWh). Esta
demanda se localiza territorialmente en cuatro sistemas elctricos (SING, SIC, Aysen y
Magallanes).
El principal organismo del Estado que participa en la regulacin del sector elctrico en Chile es
la Comisin Nacional de Energa (CNE), quien se encarga de elaborar y coordinar los planes,
polticas y normas necesarias para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energtico
nacional, velar por su cumplimiento y asesorar a los organismos de Gobierno en todas aquellas
materias
relacionadas
con
la
energa.
A continuacin se presenta una breve descripcin de los distintos participantes del Mercado
Elctrico.
GENERACIN
Este segmento est constituido por el conjunto de empresas elctricas propietarias de centrales
generadoras de electricidad, la que es transmitida y distribuida a los consumidores finales. Este
segmento se caracteriza por ser un mercado competitivo, con claras deseconomas de escala
en los costos variables de operacin y en el cual los precios tienden a reflejar el costo marginal
de produccin.
TRANSMISION
El sistema de transmisin corresponde al conjunto de lneas, subestaciones y equipos
destinados al transporte de electricidad desde los puntos de produccin (generadores) hasta
los centros de consumo o distribucin. En Chile se considera como transmisin a toda lnea o
subestacin con un voltaje o tensin superior a 23.000 Volts (V). Por Ley, las tensiones
menores se consideran como distribucin. La transmisin es de libre acceso para los
generadores, es decir, estos pueden imponer servidumbre de paso sobre la capacidad
disponible de transmisin mediante el pago de peajes.
Dada las modificaciones incorporadas por la ley 19.940 de Marzo de 2004 a la Ley General de
Servicio Elctricos, el transporte de electricidad por sistemas de transmisin troncal y sistemas
de subtransmisin es servicio pblico elctrico, por tanto el transmisor tiene obligacin de

servicio, siendo responsabilidad de ste el invertir en nuevas lneas o en ampliaciones de las

mismas. En el sistema de transmisin se puede distinguir el sistema troncal (conjunto de lneas
y subestaciones que configuran el mercado comn) y los sistemas de subtransmisin (que son
aquellos que permiten retirar la energa desde el sistema troncal hacia los distintos puntos de
consumo locales).
La coordinacin de la operacin de las centrales generadoras y las lneas de transmisin, es
efectuada en cada sistema elctrico por los Centros de Despacho Econmico de Carga
(CDEC). Estos organismos no poseen personalidad jurdica y estn constituidos por las
principales empresas generadoras y transmisoras de cada sistema elctrico.
DISTRIBUCION
Los sistemas de distribucin estn constituidos por las lneas, subestaciones y equipos que
permiten prestar el servicio de distribuir la electricidad hasta los consumidores finales,
localizados en cierta zona geogrfica explcitamente limitada. Las empresas de distribucin
operan bajo un rgimen de concesin de servicio publico de distribucin, con obligacin de
servicio y con tarifas reguladas para el suministro a clientes regulados.
CONSUMIDORES
Los consumidores se clasifican segn la magnitud de su demanda en:
1. Clientes regulados: Consumidores cuya potencia conectada es inferior o igual a 2.000
kilowatts (kW);
2. Clientes libres o no regulados: Consumidores cuya potencia conectada es superior a 2.000
kW; y
3. Clientes con derecho a optar por un rgimen de tarifa regulada o de precio libre, por un
perodo mnimo de cuatro aos de permanencia en cada rgimen: Consumidores cuya potencia
conectada es superior a 500 kW e inferior o igual a 2.000 kW, conforme a las modificaciones
incorporadas a la Ley General de Servicio Elctricos por la ley 19.940, de Marzo de 2004.
No obstante, los suministros a que se refiere el numeral anterior podrn ser contratados a
precios libres cuando ocurra alguna de las circunstancias siguientes:
Cuando
se
trate
de
servicio
por
Cuando se trate de calidades especiales de servicio;

menos

de

doce

meses;

Si el producto de la potencia conectada del usuario, medida en megawatts y de la distancia

comprendida entre el punto de empalme con la concesionaria y la subestacin primaria ms
cercana, medida en kilmetros a lo largo de las lneas elctricas, es superior a 20 megawattskilmetro.
A nivel nacional, los clientes no regulados representaron cerca del 54% del consumo total de
energa del ao 2004.

Otros organismos participantes en el mercado elctrico:

Otros organismos que participan en el sector elctrico en Chile son; Los Centros de Despacho
Econmico de Carga (CDEC), El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), la Comisin Nacional del
Medioambiente (CONAMA), la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS), las
municipalidades y los organismos de defensa de la competencia.

Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC)

Los CDEC's se rigen por el Decreto Supremo N327 de 1998, del Ministerio de Minera, y estn
encargados de regular el funcionamiento coordinado de las centrales generadoras y lneas de
transmisin interconectadas al correspondiente sistema elctrico. considerando:
1. Operacin segura y de mnimo costo del sistema
2. Valorizar la energa y potencia para las transferencias que se realizan entre generadores. La
valorizacin se efecta en base a los costos marginales de energa y potencia, los cuales
varan en cada instante y en cada punto del sistema elctrico.

3. Realizacin peridica del balance de inyecciones y retiros de energa y potencia que realizan
los generadores en un perodo de tiempo.

4. Elaborar informes de referencia sobre los peajes bsicos y adicionales que debe pagar cada
central por cada uno de los diferentes tramos del sistema.
En Chile existen el CDEC del Sistema Interconectando del Norte
(www.cdec-sing.cl) y el del Sistema Interconectado Central (www.cdec-sic.cl).

Grande

Existen en Chile cuatro sistemas elctricos interconectados. El Sistema Interconectado del Norte Grande
(SING), que cubre el territorio comprendido entre las ciudades de Arica y Antofagasta con un 30,17% de la
capacidad instalada en el pas; el Sistema Interconectado Central (SIC), que se extiende entre las localidades
de Taltal y Chilo con un 69,01% de la capacidad instalada en el pas; el Sistema de Aysn que atiende el
consumo de la Regin XI con un 0,28% de la capacidad; y el Sistema de Magallanes, que abastece la Regin
XII con un 0,54% de la capacidad instalada en el pas.

La legislacin vigente establece como premisa bsica que las tarifas deben representar los
costos reales de generacin, transmisin y de distribucin de electricidad asociados a una
operacin eficiente, de modo de entregar las seales adecuadas tanto a las empresas como a
los consumidores, a objeto de obtener un ptimo desarrollo de los sistemas elctricos.
Uno de los criterios generales es la libertad de precios en aquellos segmentos donde se
observan condiciones de competencia. As para suministros a usuarios finales cuya potencia
conectada es inferior o igual a 2.000 kW, son considerados sectores donde las caractersticas
del mercado son de monopolio natural y por lo tanto, la Ley establece que estn afectos a
regulacin de precios. Alternativamente, para suministros a usuarios finales cuya potencia
conectada superior a 2.000 kW, la Ley dispone la libertad de precios, suponindoles capacidad
negociadora y la posibilidad de proveerse de electricidad de otras formas, tales como la
autogeneracin o el suministro directo desde empresas generadores. Al primer grupo de
clientes se denomina cliente regulado y al segundo se denomina cliente libre, aunque aquellos
clientes que posean una potencia conectada superior a 500 kW pueden elegir a cual rgimen
adscribirse (libre o regulado).

En los sistemas elctricos cuyo tamao es superior a 1.500 kW en capacidad instalada de

generacin la Ley distingue dos niveles de precios sujetos a fijacin:
1. Precios a nivel de generacin-transporte, denominados "Precios de Nudo" y definidos para
todas las subestaciones de generacin-transporte desde las cuales se efecte el suministro.
Los precios de nudo tendrn dos componentes: precio de la energa y precio de la potencia de
punta;
2. Precios a nivel de distribucin. Estos precios se determinarn sobre la base de la suma del
precio de nudo, establecido en el punto de conexin con las instalaciones de distribucin, un
valor agregado por concepto de distribucin y un cargo nico o peaje por concepto del uso del
sistema de transmisin troncal.
Mientras los generadores pueden comercializar su energa y potencia en alguno de los
siguientes mercados:
Mercado de grandes consumidores, a precio libremente acordado;
Mercado de las empresas distribuidoras, a Precio de Nudo, tratndose de electricidad
destinada a clientes de precio regulado; y
El Centro de Despacho Econmico de Carga del respectivo sistema (CDEC), a costo marginal
horario.
El precio que las empresas distribuidoras pueden cobrar a usuarios ubicados en su zona de
distribucin, por efectuar el servicio de distribucin de electricidad, dado por la siguiente
expresin:

Precio a usuario final =

Precio de Nudo + Valor Agregado de Distribucin + Cargo nico por uso del Sistema
Troncal
Es difcil de creer, pero hay escasa conciencia de que es posible pagar menos dinero por la misma energ
A continuacin exponemos la metodologa para manejar la tarificacin y el control energtico con el fin de reducir lo
energa elctrica en una empresa. Muchas veces es posible disminuir en una relacin desde 5 a 1 dichos costos. P
una empresa A puede estar consumiendo 35.000kWh mensuales y pagando $5.000.000, mientras que una empre
tener el mismo consumo de 35.000kWh, pero pagando por ste slo $1.000.000.-

Conceptos: Consumo y Demanda

Los sistemas de distribucin de energa elctrica consideran dos conceptos importantes para el cobro: el CON
DEMANDA.
El CONSUMO se cobra en kiloWatts -hora. Este depende slo del consumo energtico y, normalmente, los consum
asocian
este
concepto
al
cobro
de
La DEMANDA, no es tan simple de entender, ya que corresponde a la potencia instantnea promediada en 15 m
concepto es cobrado a la mayora de los grandes consumidores dependiendo de la tarifa que hayan negociado con
Elctrica.
Como ejemplo podemos apreciar en la curva 1 (ver la figura 1) que un consumidor de 1 kW instantneo en 10 hor
10kwh, y que su demanda mxima es de 1 kW, ya que consume en forma p

En cambio en la curva 2, el consumo tambin es de 10kWh pero la demanda mxima es de 2kW. En la Figura 2
cmo
es
el
consumo
totalizado
y
en
ambos
casos
es
igual
a

Las tarifas, en consecuencia, incorporan un cargo por consumo y otro por demanda. La tarifa para la demanda es e
cmo se har uso horario de la energa. Para toda tarifa que lleve incorporada el cobro de la demanda, ser de vital
econmica la negociacin entre el proveedor y el consumidor de este factor.

Terminologa y clasificacin de tarifas:

Perodo Punta: Horarios de Punta Zona Urbana Centro: de Mayo a Septiembre de 18 a 23 hrs. Este perodo es el d
demanda.
PP: Presente en Punta, demanda la energa sostenidamente en punta.
PPP: La demanda est parcialmente presente en punta.
BT: Baja Tensin
AT: Alta Tensin

Demanda Leda: Corresponde a la lectura del valor de la demanda integrada en periodos sucesivos de 15 minutos.
Demanda Mxima: El mayor valor de las demandas integradas.
Potencia Contratada: Potencia mxima que el cliente decide contratar al distribuidor por un periodo de 12 meses.
Clasificacin de tarifas
BT1: Para consumos domiciliarios, con tope de10kW.
BT2: Cobro por Potencia contratada ms consumo. Existe BT2 PP y BT2 PPP.

BT3: Cobro por Demanda Mxima leda ms consumo.

BT4: Tarifa horaria, establece cobro por dos demandas (En Punta y Fuera de Punta) ms consumo. Las demandas
contratadas o ledas.Las misma clasificacin se emplea para el caso de las tarifas AT (excepto BT1 que no existe en
cambiando slo los precios base.
Ejemplo prctico para determinar situacin tarifaria de su Empresa.

Lo primero es analizar la facturacin por energa de los ltimos doce meses. Se puede realizar un pre anlisis de la
basados en supuestos tales como:

NDAM: Nmero de das de actividad en el mes.

NHAD: Nmero de horas de actividad en das NDAM.
CNA: Consumo porcentual respecto delconsumo total que se emplea en las horas sin actividad.

Mediante una simple frmula podemos determinar por ejemplo:

Consumo en horas de actividad = Consumo total - Consumo total*CNA
Luego, la Demanda Mxima aproximada a la que la Empresa debiera optar es:
Consumo en horas actividad / (NDAM*NHAD)

Si la cifra que se paga por demanda es sobre el 25% como resultado de este sencillo clculo, estamos frente
oportunidad
para
un
control
de
Luego se debe analizar el comportamiento horario de la demanda de energa y sus usos. Todo ello es parte de un
se
debe
realizar
si
los
resultados
del
preanlisis
as
lo
Casos reales de pre anlisis de facturas han entregado valores con posibilidades de ahorro de ms de un 50%.

Control de demanda y estrategias para el control energtico.

Las tarifas AT4.3 o BT4.3 son ideales para ser empleadas con control de demanda. El precio a pagar para una c
incluye el consumo y la demanda en punta y fuera de punta:
Precio a Pagar = DFP + DEP + KWH
donde:

DFP: Demanda Fuera de Punta = $1.160 (por kW)

DEP: Demanda en Punta = $ 5.200 (por kW)
KWH: Consumo de energa = $21
(Precios aproximados en Diciembre de 2002, no incluyen IVA)

En la factura hay adems cargos tales como arriendo de medidor, cobro de bajo factor de potencia y c
En instalaciones elctricas sin control de demanda, es usual que la demanda mxima se produzca como resultado d
peak en partidas de motores, fallas, cambios de turno, trabajos efectuados por personal de mantenimiento, etc., y
no representa uso de energa en el proceso productivo normal.

Soluciones

Normalmente el sistema de control de demanda considera que la lectura de los pulsos de sincronismo sea efec
medidor
de
facturacin.
Eventualmente
se
dispone
de
un
equipo
de
medida
El controlador de demanda mxima emplea un algoritmo de clculo que proyecta la demanda instantnea para los
minutos
y
en
funcin
de
esta
proyeccin
ingresa
o
retira
En la figura 3 se muestra un controlador de demanda mxima con una red control Fieldbus para operar los puntos
cada
punto
de
control
tiene
un
panel
de

Conclusiones y Recomendaciones

La demanda mxima leda se paga por el perodo de 1 ao, por lo tanto una excesiva demanda (por solamente h
afectar
notoriamente
los
costos
de
operacin
de
una
Empresa
hasta
por
Optar por la mejor tarifa elctrica requiere de un estudio y diagnstico detallado del proceso productivo de la E
opcin de tarifas horarias da la posibilidad de un considerable menor costo de operacin, pero a la vez implica
disciplina en el uso de la energa, lo que se puede satisfacer con equipos de control energtico.

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Tarifas Existentes
Aqu conocers todo acerca de las tarifas aplicadas por Chilectra.

Las tarifas aplicadas por Chilectra, segn lo establecido por ley (Decreto 276/2004), son influidas por:

La potencia requerida por el cliente y/o la distribucin (temporal) de sus consumos mximos.
La forma en que Chilectra llega hasta las instalaciones del cliente, ya sean AREAS y/o SUBTERRNEAS
Si el suministro es en baja tensin (voltajes menores a 400 volts En caso de voltajes monofsicos de 220 Volts o
trifsicos de 380 Volts), lo que da lugar a las tarifas con prefijos 'BT', o alta tensin (voltajes mayores a los 400
Volts. Por ejemplo, suministros de 12 KV (12.000 Volts), cuyas tarifas tienen el prefijo 'AT'.

Existen distintas modalidades de aplicacin tarifas (BT AT), lo que da origen a sufijos numricos (del 1 a 4). Esto significa

que por ejemplo una tarifa BT-2 y una AT-2 se calculan en forma similar, pero se diferencian en los precios fijados para
energa y potencia.
Todas las tarifas contemplan un cargo fijo y el valor de la Energa (kiloWatt-hora) consumidos, pero se diferencian entre ellas
por las consideraciones con respecto al uso de la potencia por parte del cliente, por lo que puede elegir entre:

BT-1, simple
Tarifas de Clientes Hogar (Residencial)

BT-2 / AT-2
Tarifas de potencia contratada. El cliente contrata un mximo de potencia de acuerdo a sus necesidades.

BT-3 / AT-3
Tarifas de potencia mxima leda. El cliente paga la potencia consumida en sus instalaciones.

BT-4 / AT-4
Tarifas horarias. El cliente puede facturar en forma diferenciada los consumos de potencia Total y Horas Punta. Existen
alternativas de facturacin de potencia contratada o leda en cada tramo horario, lo que da lugar a subdivisiones de la
tarifa horaria:

BT-4.1 / AT-4.1: Potencia contratada Total y contratada en Horas Punta.

BT-4.3 / AT-4.3: Potencia leda Total y leda en Horas Punta.

BT-4.2 / AT-4.2: Potencia contratada Total y leda en Horas Punta.

Tarifa BT-1: Tarifa de Clientes Hogar (Residencial)

Opcin de tarifa simple en baja tensin. Para clientes con medidor simple de energa.
Slo podrn optar a esta tarifa, los clientes alimentados en baja tensin cuya potencia conectada sea inferior a 10 KW y
aquellos clientes que instalen un limitador de potencia para cumplir esta condicin.
Se considerarn los siguientes casos:

Caso a:
1.
2.

Aplicable a los clientes abastecidos por empresas cuya demanda mxima anual de consumos en esta opcin
(BT-1) se produce en meses en que se han definido horas de punta; y
Aplicable a los clientes abastecidos por empresas cuya demanda mxima anual de consumos en esta opcin
(BT-1) se produce en meses en que no se hayan definido horas punta y cuyo Factor de Clasificacin, calculado
segn se indica ms adelante, sea igual o inferior a dos.

Caso b:
Aplicable a los clientes abastecidos por empresas cuya demanda mxima anual de consumos en esta opcin (BT-1) se
produce en meses en que no se han definido horas de punta, y cuyo Factor de Clasificacin, calculado segn se indica ms
adelante, sea superior a dos.

Tarifa BT-2/ AT-2: Tarifa de Potencia Contratada

Es cuando el cliente contrata una capacidad de potencia por un plazo de un ao.

El cliente tiene la libertad de utilizar la potencia contratada las 24 horas del da, durante la vigencia del contrato.

Para usar esta modalidad se requiere que la potencia contratada por el cliente sea determinada por alguna de las siguientes
alternativas:

Ponderando la carga existente en la instalacin.

Por medicin instrumental de la potencia mxima.

La cifra contratada se deber ajustar a la capacidad de interruptores automticos disponibles en el mercado

Cargo fijo mensual.

Cargo por potencia contratada:

o
o
o

caso de Consumos Presentes en Punta

caso de Consumos Parcialmente Presentes en Punta
Cargo por energa.

La facturacin mnima mensual se obtiene de la suma del cargo fijo y el cargo por potencia contratada, incluso si el
consumo de energa es nulo. Esto significa que el cliente paga el derecho a usar la potencia contratada, la use o no, y por
ello esta tarifa es conveniente para aquellos clientes que su consumo de potencia se mantiene constante a lo largo del
tiempo.
Se considera que el consumo del cliente es PRESENTE EN PUNTA cuando el cuociente entre su demanda media en
horarios de punta y su potencia contratada es mayor o igual a 0.50.
Adems, si dentro de periodos de 60 minutos consecutivos en periodos de horas punta el cuociente entre la demanda media
y la potencia contratada es superior a 0.85, y esto ocurre por lo menos 5 das hbiles al mes, se considera que el consumo
del cliente es PRESENTE EN PUNTA.
Si el cuociente entre la demanda media (es el resultado de dividir la energa consumida durante las horas punta por la
cantidad de horas punta) y la potencia contratada es menor a 0.5, se considera que los consumos del cliente son
PARCIALMENTE EN PUNTA.

Tarifa BT-3/ AT-3: Tarifa de Demanda Mxima Leda

El cliente requiere tener un medidor con registrador de demanda mxima (medidor que almacena mensualmente la lectura
de consumo de potencia mxima ocurrida entre intervalos de 15 minutos) y registro simple de energa.
Esta tarifa es conveniente si los requerimientos de potencia son fluctuantes, ya que una tarifa contratada fija como BT-2/AT2 obliga a pagar por la potencia contratada an si esta no se usa, mientras que con BT-3/AT-3 la tarifa se ajusta a las
necesidades reales del cliente.
La tarifa se compone de los siguientes cargos que se suman en la facturacin mensual:

Cargo fijo mensual.

Cargo por demanda mxima, aplicando un precio diferenciado (el precio no es igual si los consumos estn
presentes en punta
o parcialmente presentes en punta, estimados segn los mismos criterios esablecidos para la Tarifa
BT-2/ AT-2) entre:
o Consumos Presentes en Punta

Consumos Parcialmente Presentes en Punta

Cargo por energa.

Se entiende por demanda mxima leda en un mes como el valor ms alto de las demandas integradas en periodos
sucesivos de 15 minutos.
La facturacin mensual del cargo por demanda mxima del mes se obtiene de elegir el mayor valor entre:

Cargo por demanda mxima facturado en el mes. (cargo por demanda mxima es la ms alta que resulta de
comparar la demanda mxima leda en el mes, con el promedio de las dos ms altas demandas registradas en
los meses de mayo, junio, julio, agosto y septiembre de los ltimos doce meses incluido el mes que se factura).

40% del mayor de los cargos por demanda mxima registrado en los ltimos
12 meses.

Tarifa BT-4/ AT-4: Tarifa Horaria

La tarifa horaria favorece con precios medios ms bajos de suministro a aquellos clientes que disminuyen en forma
considerable su demanda en las horas punta. Esta tarifa es conveniente cuando la demanda en horas punta es inferior al
65% de la demanda de potencia en otras horas.
La facturacin de la tarifa BT-4/AT-4 puede ser adoptar 3 modalidades, que comprenden los siguientes cargos que se
suman en la factura:

Tarifa BT-4.1/AT-4.1:
Comprende los siguientes cargos:
o Cargo fijo mensual.

o
o
o

Cargo por energa.

Cargo mensual por demanda mxima contratada de potencia en horas punta (para controlarla de que
no sobrepase la contratada el cliente debe contar con una Sistema de Medida Adicional (SIMA), que
con un interruptor horario, vigila la potencia disponible en horas punta segn el contrato).
Cargo mensual por demanda mxima contratada.

Esta tarifa es similar a BT-2/AT-2, pero diferenciando los consumos segn los horarios normales y de punta

Tarifa BT-4.2/AT-4.2:
Comprende los siguientes cargos:
o Cargo fijo mensual.

o
o
o

Cargo por energa.

Cargo mensual por demanda mxima leda (es el valor ms alto de las demandas integradas en
periodos sucesivos de quince minutos) de potencia en horas punta.
Cargo mensual por demanda mxima contratada.

Es similar a considerar aplicar BT-3/AT-3 durante las horas punta, y BT-2/AT-2 en el resto del tiempo.

Tarifa BT-4.3/AT-4.3:
Comprende los siguientes cargos:
o Cargo fijo mensual.

o
o

Cargo por energa.

Cargo mensual por demanda mxima leda de potencia en horas punta (la demanda mxima a facturar
en horas punta se determina: 1) De mayo a septiembre se la demanda mxima leda. 2) En el resto de
los meses, se factura el promedio de las dos demandas ms altas registradas durante las horas punta
en los cinco meses de invierno inmediatamente anterior).
Cargo mensual por demanda mxima de potencia suministrada (es el promedio de las dos ms altas
demandas registradas en los ltimos doce meses inmediatamente anteriores, incluido el mes que se
factura).

Es equivalente aplicar la tarifa BT-3/AT-3 a las demandas de potencia en horas punta y suministrada separadamente. Por tal
razn, el cliente debe poseer un medidor que registra separadamente (el medidor de potencia se controla con un interruptor
horario, de manera que discrimine entre los consumos en horas punta y el total suministrado) ambas demandas.

BIBLIOGRAFA

www.cne.cl

www.sec.cl

Apuntes del ramo Mercados Elctricos, Ricardo Silva, 2003

Organizacin Industrial para la Estrategia Empresarial, Tarzijn y Paredes, 2001

www.minecon.cl

www.lyd.cl