Derechos Medio Ambiente PDF

MARA DEL CARMEN CARMONA LARA
Licenciada en derecho por la Escuela Libre de

Derecho; maestra en derecho econmico y
doctora en ciencias polticas por la UNAM; investigadora del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM; especialista en derecho
ecolgico; miembro del Sistema Nacional de
Investigadores y del Consejo Consultivo de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
Ha coordinado y participado en diferentes proyectos de investigacin: Expansin urbana e
impacto ambiental en la zona metropolitana de
la ciudad de Mxico, realizada en colaboracin
con El Colegio de Mxico; Anlisis jurdico normativo para el ordenamiento ecolgico, en colaboracin con el Instituto Nacional de Ecologa,
y el Programa Universitario de Medio Ambiente
de la UNAM.
Ha publicado Legislacin existente en materia
de suelos en Mxico. Conservacin y restauracin de suelos, 1999; Autoridades ambientales.
La gua ambiental. Lo que t puedes hacer para
ayudar, 1998; Notas para el anlisis de la responsabilidad ambiental y el principio de quien
contamina paga, a la luz del derecho mexicano,
La responsabilidad jurdica en el dao ambiental,
1998; La auditora ambiental en PEMEX, PEMEX/LEX, Revista Jurdica de Petrleos Mexicanos, marzo de 1998; Certificacin del Programa
de Gestin Ambiental, Lineamientos para la Elaboracin y Desarrollo del Programa Voluntario
de Gestin Ambiental de la Industria en Mxico,
1997.
DERECHOS EN RELACIN
CON EL MEDIO AMBIENTE
nuestros
derechos
DERECHOS
EN RELACIN CON
EL MEDIO AMBIENTE
MARA DEL CARMEN CARMONA LARA
CMARA DE DIPUTADOS, LVIII LEGISLATURA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
MXICO, 2000
Coleccin Nuestros Derechos

Coordinadora: Marcia Muoz de Alba Medrano
Coordinador editorial: Ral Mrquez Romero
Diseo de portada y coordinacin
de ilustradores: Eduardo Antonio Chvez Silva
Cuidado de la edicin y formacin en computadora: Isidro Saucedo
Ilustraciones: Alejandro Lpez-Araiza Larroa
Primera edicin: 2000

Primera reimpresin: octubre de 2000
DR 2000. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad Universitaria, Mxico, D. F., C. P. 04510
Impreso y hecho en Mxico
ISBN 968-36-8235-9
CONTENIDO
PRIMERA PARTE
CONCEPTO DE DERECHOS EN RELACIN

CON EL MEDIO AMBIENTE
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Concepto constitucional . . . . . . . . . . . .
3
6
8
1. Principios de la Constitucin general . . .

2. El derecho a un medio ambiente adecuado
y el derecho al desarrollo sustentable. Las
reformas a la Constitucin de 1999 . . . .
3. Derecho constitucional estatal . . . . . . .
10
15
IV. El ambiente como bien jurdico a tutelar . . .
18
1. El ambiente como bien jurdico . . . . . .

2. Formas de tutela ambiental . . . . . . . .
18
21
VII
CONTENIDO
V. Concepto en derecho internacional . . . . . .

1.
2.
3.
4.
5.
La Conferencia de Estocolmo . . . . . . .
De Estocolmo a Ro . . . . . . . . . . . . .
Ro de Janeiro 1992 . . . . . . . . . . . .
Convenios internacionales ambientales . .
Responsabilidad ambiental y responsabilidad internacional . . . . . . . . . . . . . .
6. La relacin comercio-ambiente . . . . . .
30
31
35
36
40
43
47
SEGUNDA PARTE
EJERCICIO DEL DERECHO
VI. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Sistema de distribucin de competencias en
materia ambiental . . . . . . . . . . . . . . .
1.
2.
3.
4.
5.
55
56
Facultades ambientales de la Federacin .

Facultades ambientales de los estados . .
Facultades ambientales de los municipios
Mecanismos de coordinacin . . . . . . .
La concurrencia en materia de proteccin
al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico . . . . . . . .
56
60
63
66
VIII. Aplicacin de la ley . . . . . . . . . . . . . . .
71
1. La autoridad ambiental . . . . . . . . . . .
2. La autoridad ambiental y las denuncias . .
3. Procedimientos de control ambiental . . .
71
75
78
VIII
69
CONTENIDO
4. La denuncia penal . . . . . . . . . . . . .
5. El recurso de revisin y el derecho a un
medio ambiente adecuado y sano (artculo
180 de la LEGEEPA) . . . . . . . . . . . .
93
IX. Reflexin final . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97
Anexo 1. La legislacin ambiental . . . . . . . . .

Anexo 2. Niveles y distribucin de competencias de
la gestin ambiental en Mxico . . . . .
101
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
111
IX
94
107
PRIMERA PARTE
CONCEPTO DE DERECHOS
EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE
I. INTRODUCCIN
El objeto del presente estudio es difundir y contribuir a la
cultura jurdica ambiental para la promocin de la educacin ambiental e incidir en el cambio de mentalidad que
se requiere para hacer frente a uno de los ms grandes
retos que la humanidad ha tenido que enfrentar, que es el
de reconstruir la relacin hombre-naturaleza.
La premisa fundamental en la que se basa el presente
anlisis es el acceso a la justicia, porque se tiene como
objetivo que la relacin hombre-naturaleza sea ms armnica; se trata de acceder, en consecuencia, a un ncleo de
derechos que podemos denominar como el derecho a un
medio ambiente sano o adecuado y que se estructuran
mediante:
el derecho a la informacin ambiental;
el derecho a la participacin social en la toma de decisiones, y
n el derecho a exigir la proteccin ambiental y la reparacin del dao ambiental.
n
n
Es en estos tres derechos en donde se concretan casi

todos los derechos que conforman al derecho a un medio
ambiente sano o adecuado, que es una categora conceptual en la que se encuentran tanto derechos fundamentales
como el de la vida, y que se complementan con derechos
que podemos considerar ms modernos, como el derecho
a la informacin o a conocer el riesgo en el que nos encontramos por vivir en un ambiente tan deteriorado.
3
NUESTROS DERECHOS
Es por ello que en el presente anlisis ser necesario

hacer un recuento de los derechos que estn incorporados
dentro del derecho a un medio ambiente adecuado, de
los conceptos en los que se fundamentan, as como de los
mecanismos para su defensa. Cabe sealar que estos ltimos en nuestro pas todava estn por construirse debido
a que se ha considerado errneamente que este derecho
es relativamente nuevo (las primeras reformas a la Constitucin para incorporar el trmino de contaminacin fue
en junio de 1971, es decir hace casi treinta aos).
A partir de este planteamiento terico, daremos respuesta a una serie de inquietudes que son el motivo de la
presente publicacin y que se resumen en con cules
recursos jurdicos cuenta el ciudadano mexicano para ejercer su derecho y hacer cumplir las obligaciones de otros?
Este cuestionamiento resume a otros que son: cules
son los derechos relativos al medio ambiente que reconoce el sistema jurdico mexicano para su condicin? Cules
son sus obligaciones frente al medio ambiente? En qu
instrumentos jurdicos se encuentra consagrado este derecho, en la Constitucin, en alguna Ley, en reglamentos
en normas? Existen instrumentos jurdicos internacionales en esta materia? Qu autoridad jurisdiccional es competente para conocer algn asunto de su inters? Qu
autoridad no jurisdiccional puede conocer del asunto?
Dnde debe tramitarse el reclamo de sus derechos?
En el presente apartado se analizarn las diferentes formas que asume el derecho a un medio ambiente adecuado
o sano, desde su conceptualizacin. Tomaremos como
base el concepto de derecho que en castellano es sinnimo de potestad, es decir, que determinados sujetos tienen
potestad de promover el funcionamiento del aparato coactivo del Estado para que otros acten de una determinada
manera.
4
DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE
En el caso del medio ambiente, la forma de actuar que han

asumido los sujetos frente a l y que se traduce en las formas
de aprovechamiento, intercambio y destino de los elementos naturales, conforman al ecosistema y son los recursos
naturales. Es decir, estamos en un actuar colectivo que, basado en valores y principios en los que no se ha tomado en
cuenta al ambiente, se han convertido en procesos que han
deteriorado de manera irreversible e inmisericorde a la naturaleza.
De ah que
el derecho a un medio ambiente adecuado sea una
potestad que tenemos todos para exigir un cambio en las formas de tenencia, propiedad, aprovechamiento, destino, produccin y desperdicio de
los recursos naturales.
Todas ellas tienen fundamento jurdico en distintas instituciones que se han ido desarrollando a travs del tiempo
y que por desgracia no han evolucionado para incorporar
dentro de ellas nuevas formas ms acordes y armnicas
con la naturaleza. Pero es una potestad que atae a todos,
es decir, no slo es un derecho que implica exigir que se
d una transformacin del modo de ser y actuar de los
otros para con el ambiente, sino que es a su vez una obligacin de actuar y ser respetuosos con la naturaleza y los
elementos que la integran, debido a que estamos comprometidos con el derecho a la vida que tienen las futuras
generaciones.
NUESTROS DERECHOS
II. DEFINICIN
La definicin del derecho a un medio ambiente

adecuado en Mxico se debe de hacer a partir de
una serie de conceptos que a travs del tiempo
han sido incorporados al texto constitucional y
que culminaron con la inclusin como un derecho
constitucionalmente reconocido el 28 de junio de
1999.
La definicin del derecho de toda persona a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, es un
concepto jurdico universal que se basa en los principios
generales del derecho, por ello su construccin tendr que
hacerse a partir de una serie de reflexiones basadas en una
revisin comparada de este derecho y ver cmo ha sido
definido y conceptualizado en otras Constituciones y textos legales, ya que en nuestro pas por ser la reforma tan
reciente, no se cuenta con otros elementos para el anlisis,
como la interpretacin constitucional y la doctrina.
Podemos decir como una primera aproximacin que en
Mxico el derecho a un medio ambiente adecuado es un
derecho que se integra a partir de los siguientes principios:
Es un derecho de toda persona reconocido constitucionalmente.
n Se complementa con otros principios que estn contenidos en distintos artculos constitucionales.
n Es objeto de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente, ya que en su artculo primero seala que la Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unin
dos Mexicanos que se refieren a la preservacin y

restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la
proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las
zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico
e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio
ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar.
n Es un principio de la poltica ambiental conforme a la
fraccin XII del artculo 15 que establece: Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de sta y otras leyes tomarn
las medidas para garantizar ese derecho.
As, el derecho a un medio ambiente adecuado es
un concepto constitucional que sin embargo difiere del texto legal en dos sentidos: el primero que
es el relativo al concepto de salud, es decir la Ley
contiene dentro de este derecho a la salud como
una de sus finalidades y la Constitucin no lo reconoce como tal, y la segunda diferencia es que
en el texto constitucional no se hace la referencia
a que para garantizar este derecho es necesario
que las autoridades tomen las medidas necesarias.
Hay que aclarar que la sola mencin del derecho a un
medio ambiente adecuado no significa que se hayan interiorizado las variables naturales, stas deben de ser des7
NUESTROS DERECHOS
pus especificadas en leyes, reglamentos y normas tcnicas. Se requiere de dividir al principio rector mediante su
concrecin en bienes jurdicos e intereses jurdicamente
tutelables. Una vez concretados los bienes jurdicos e intereses ambientales, es necesario publificarlos, es decir
erigirlos en bienes pblicos y establecer los procedimientos adecuados para su tutela.
III. CONCEPTO CONSTITUCIONAL
1. Principios de la Constitucin general
Los principios que en la Constitucin mexicana tienen
relacin con el medio ambiente se pueden esquematizar
como los que consagran derechos (los fundamentales)
que establecen atribuciones y que podran denominarse
como la parte orgnica administrativa, o sea, el sistema de

atribuciones y concurrencias y los convenios; que son los
siguientes.
Principios que consagran derechos
n
n
n
Derecho a un medio ambiente adecuado (artculo 4o.).

Derecho de proteccin a la salud (artculo 4o.).
Derecho al desarrollo sustentable (artculo 25).
Principios fundamentales
Principio de modalidades ambientales a la actividad
industrial (artculo 25).
n Principio de conservacin de los recursos naturales
(artculo 27).
n Principio de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico (artculo 27).
n Propiedad originaria de la nacin sobre tierras y
aguas comprendidas dentro del territorio nacional
(artculo 27).
n
Principios que establecen atribuciones (parte orgnica

administrativa). Atribuciones y concurrencias
Medidas del Consejo de Salubridad General para prevenir y combatir la contaminacin ambiental (artculo
73, fraccin XVI, 4a.).
n Sistema de concurrencias en materia ambiental (artculo 73, fraccin XXIX-G).
n Atribuciones a los municipios en materia ambiental
(artculo 115).
n Facultades de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (artculo 122, fraccin IV, inciso g).
n
NUESTROS DERECHOS
Convenios
Convenios entre la Federacin y los estados (artculo
116, fraccin VII, primer prrafo).
n Convenios entre los estados y los municipios (artculo
116, fraccin VII, segundo prrafo).
n Convenios entre las distintas jurisdicciones locales y
municipales entre s y de stas con la Federacin y el
Distrito Federal en la planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes con el Distrito
Federal (artculo 122, fraccin IX).
n
2. El derecho a un medio ambiente adecuado

y el derecho al desarrollo sustentable.
Las reformas a la Constitucin de 1999
El 28 de junio de 1999 se publicaron en el Diario Oficial
de la Federacin las reformas a los artculos 4o. y 25, el
primero para establecer el derecho a un medio ambiente
adecuado y el segundo para incorporar al sistema nacional
de planeacin democrtica el principio del desarrollo integral y sustentable.
Como se dijo en el apartado anterior, para definir el derecho a un medio ambiente adecuado tiene uno que partir
del texto constitucional del artculo 4o., que en su prrafo
sexto establece:
Toda persona tiene derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
Este concepto constitucional nos lleva a tener que hacer
una serie de reflexiones. En primer trmino, hay que sealar que al establecer que es un derecho de toda persona
10
se trata de un derecho subjetivo general. Sin embargo, en

Mxico no existen mecanismos jurdicos y procesales para
tutelar este tipo de derechos.
Este derecho implica que exista un medio ambiente adecuado como premisa fundamental para el ejercicio y el
cumplimiento de su finalidad. En este sentido hay una serie
de reflexiones que hacer, ya que es precisamente el concepto de ambiente y de sus calificativos de adecuado o
sano lo que ha abierto el debate jurdico, pues depende de
su consideracin como bien jurdico a tutelar, como objeto
de proteccin o como condicionante para el ejercicio de
los derechos, ya sean individuales o colectivos.
Tambin este derecho implica la facultad de disfrutar de
un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar.
En este sentido es necesario recordar que los conceptos de desarrollo y bienestar han entrado
al debate jurdico en las ultimas dcadas, a partir
del anlisis y creacin del derecho econmico, en
el que el desarrollo es a su vez objeto de derecho
a partir del derecho al desarrollo y el bienestar
es considerado un indicador de que otros derechos han sido salvaguardados.
Maurice Strong en su Declaracin de 1992 considera
que los aspectos ambientales del desarrollo estn vinculados de modo indisoluble, ya que afectamos al ambiente
fundamentalmente a travs del estilo de desarrollo. Las
deficiencias y la forma de evolucin inadecuada de ese
proceso han ocasionado la degradacin ambiental que
pone en peligro el futuro del medio ambiente, as como la
sustentabilidad del propio proceso de desarrollo.
11
NUESTROS DERECHOS
Desde la dcada de los setentas, en el Informe Founex,

que fue el informe preparado para la Conferencia de Estocolmo, se sealaba que eran tres las formas en que el tema
del desarrollo y el ambiente se vinculaban, y que por ello
era necesario que los pases consideraran los tres criterios
siguientes:
Primero. El criterio relativo al medio ambiente debe
ser definido por cada pas en vas de desarrollo en el
mbito nacional, y los pases en vas de desarrollo
debern tomar la iniciativa en la formulacin de directivas para establecer un criterio sobre el medio ambiente que se aplicar a la valuacin de proyectos en
el mbito regional y multinacional.
n Segundo. En los pases en vas de desarrollo se han
fortalecido las instituciones que se ocupan del control
y direccin de asuntos del medio ambiente, as como
de investigacin de problemas ambientales.
n Tercero. Existe un reconocimiento general de las implicaciones que tiene la actual preocupacin por el
medio ambiente en las relaciones econmicas internacionales.
n
Veinte aos despus, en la Agenda 21, la relacin medio

ambiente-desarrollo se abord como una problemtica
que ha provocado que los Estados establezcan una nueva
asociacin mundial. En el marco de esa asociacin todos
los Estados se comprometieron ----en la Conferencia de Ro
en 1992---- a mantener un dilogo continuo y constructivo
basado en la necesidad de lograr que la economa mundial
fuera ms eficiente y justa, teniendo presentes la creciente
interdependencia de la comunidad de naciones y el hecho
de que el desarrollo sostenible debera pasar a ser un tema
prioritario del programa de la comunidad internacional. Se
12
reconoci tambin que para que esta nueva asociacin

tuviera xito era importante superar los enfrentamientos y
propiciar un clima de cooperacin y solidaridad autnticas.
Es igualmente importante fortalecer las polticas nacionales e internacionales y la cooperacin multinacional para
adaptarse a las nuevas circunstancias.
Tambin del texto constitucional se desprende que la
Constitucin en cuanto ley objetiva, reconoce un derecho
subjetivo pblico con el fin de que se contribuya al desarrollo de la persona y a su bienestar. Es decir, el desarrollo
y bienestar de toda persona es a su vez una forma de
salvaguardar a un bien pblico.
Es necesario analizar la ubicacin de este derecho en el
texto constitucional. Al encontrarse este derecho en el artculo 4o., dentro del captulo de garantas individuales, es
un principio que fundamenta a otros derechos, o sea, es un
principio rector o gua. Podemos decir que es un principio
general del derecho que ha sido constitucionalizado. Sin
embargo, nos encontramos con que a pesar de estar ubicado como tal, no es una garanta individual, sino que se
convierte en un principio rector de la poltica social y econmica.
El derecho a un medio ambiente adecuado y la insercin
en el artculo 25 del desarrollo sustentable nos puede llevar
a considerar que estamos frente a un principio programtico, no obstante, hay que aclarar que los principios rectores o programticos no dan lugar al surgimiento de derechos subjetivos.
Por lo que para que el derecho a un medio ambiente
adecuado pueda ser alegado ante tribunales, requiere de
una mencin expresa. Por ms que estos principios rectores
estn en la Constitucin no son en realidad derechos en
sentido pleno sino hasta que son desarrollados por la ley.
13
NUESTROS DERECHOS
En el derecho a un medio ambiente adecuado estamos frente a los denominados intereses o derechos difusos cuando son reconocidos en la carta
magna. En este sentido, este reconocimiento no
slo autoriza la existencia de la accin pblica referidos a ellos, sino que tambin pueden ser formulados como derechos de la comunidad en s misma. Pero, insistimos, debe de haber una referencia
expresa que establezca quin y ante quin se ejercita este derecho.
Tambin, cuando este derecho es reconocido es necesario que se establezcan claramente los derechos de la
comunidad, la forma de su salvaguarda y los mecanismos
que deben tener acciones pblicas para su defensa.
Si se considera al derecho a un medio ambiente adecuado como parte de los derechos subjetivos se debe de sealar claramente: quin tiene el derecho subjetivo? Y
qu acciones puede emprender para su tutela?
Estos cuestionamientos son un reto para el sistema jurdico. Asimismo, de las formas y mecanismos que se puedan establecer en el mbito legal y reglamentario depende
la eficacia de la aplicacin de los principios constitucionales y por ende la salvaguarda del derecho a un medio ambiente adecuado.
14
3. Derecho constitucional estatal

El esquema que siguen las Constituciones de los
estados en Mxico, es considerar en uno de sus
artculos del texto de su Constitucin que se respetan y aseguran las mismas garantas y derechos
que consagra la Constitucin general.
La manera en que las Constituciones de los estados
abordan el derecho a un medio ambiente adecuado y el
derecho a la informacin ambiental asociado a ste, es
muy variado. En este apartado queremos resaltar los textos de las Constituciones estatales que ya contenan especficamente el derecho a un medio ambiente adecuado
15
NUESTROS DERECHOS
dentro de su texto, con anterioridad a la reforma de la

Constitucin general.
Yucatn es el estado que contempla dentro de su
ttulo octavo, denominado De la funcin del Estado, como forma de convivencia y desarrollo integral en su artculo 86 el derecho a un medio ambiente adecuado. El Estado, por medio de sus
poderes pblicos, garantiza el respeto al derecho
de todo individuo de gozar de un ambiente ecolgicamente equilibrado y la proteccin de los ecosistemas que conforman el patrimonio natural de
Yucatn.
Los principios que el mismo artculo seala son los siguientes:
I. Los habitantes del estado tienen derecho a vivir en un ambiente saludable que les permita una vida digna, y a hacer uso
racional de los recursos naturales con que cuenta la entidad
para alcanzar el desarrollo sostenido, en los trminos que
seale la ley de la materia;
II. A ninguna persona se le puede obligar a llevar a cabo
actividades que ocasionen o puedan ocasionar deterioro al
ambiente, en los trminos que seale la ley de la materia; y
III. Los habitantes del estado tienen derecho a conservacin y tener acceso a la informacin actualizada acerca del
estado del ambiente y de los recursos naturales de la entidad,
as como a participar en las actividades destinadas a su conservacin y mejoramiento.
16
Coahuila tiene consagrado el derecho a un medio

ambiente adecuado. En su artculo 172 establece:
Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de
conservarlo.
El Estado y los municipios dentro del mbito de sus respectivas competencias, velarn por la utilizacin racional de
todos los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar
la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente,
apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el prrafo anterior en
los trminos que la Ley fije, se establecern sanciones penales o en su caso, administrativas, as como la obligacin de
reparar el dao.
Por otra parte, es paradjico que en Coahuila, en el caso

de la empresa Peoles y los daos a la poblacin por contaminacin por plomo haya ocurrido en el mismo ao de
la reforma a la Constitucin general, lo que comprueba que
no basta con un texto para la defensa del ambiente, de la
calidad de vida y la salud de la poblacin.
Lo que cabe destacar del texto de la Constitucin de
Coahuila en lo que al derecho a un medio ambiente adecuado corresponde, es el que se le asigna una obligacin
de proteccin a los municipios de este estado y una corresponsabilidad entre ellos y los habitantes a partir del
principio de la solidaridad colectiva. Tambin cabe resaltar
que el artculo 172 en el tercer prrafo seala claramente
las formas de responsabilidad, penal, administrativa y civil.
En los dos casos arriba mencionados lo que encontramos es que el derecho a un medio ambiente adecuado
est ms acabado y estructurado que en la Constitucin
17
NUESTROS DERECHOS
general, sin embargo, esto ocurre tan slo en el texto, ya

que el hecho de que exista un concepto moderno y perfeccionado en el texto no ha tenido repercusiones importantes en el mbito de la salvaguarda de los derechos ambientales de los habitantes de estos estados.
IV. EL AMBIENTE COMO BIEN JURDICO A TUTELAR
1. El ambiente como bien jurdico
El bien tutelado y reconocido por la Ley es el ambiente
que es definido por la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente como: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que
hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados.
Al decir de Ral Braes Ballesteros en su obra Derecho
ambiental mexicano,
el ambiente ms all de su definicin legal debe
ser entendido como un sistema, vale decir, como
un conjunto de elementos que interactan entre
s, pero con la precisin de que estas interacciones
provocan la aparicin de nuevas propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados que
constituyen el sistema.
El concepto de medio ambiente se ha ido acuando a
partir de los dos conceptos que lo conforman, por un lado
el concepto de medio, que era definido como el fluido
material de intercambios de materia y energa del mismo
18
sistema exterior y, por otro, de ambiente, que alude a lo

que lo rodea. As, el concepto medio ambiente si bien es
una redundancia interna. El Diccionario de la Real Academia Espaola reconoci en 1984 en su 20a. edicin que
Medio ambiente es el conjunto de circunstancias fsicas,
culturales, econmicas, sociales, etctera, que rodean a
las personas.
Cabe sealar que en el caso de la palabra ambiente sta
en realidad aparece como sinnimo de lo natural, en donde el ambiente es el sustento de lo humano. A su vez,
existen algunas tendencias que apuntan que existe un ambiente artificial. El medio ambiente artificial constituye una
concrecin de la evolucin tecnolgica y representa adems el producto acumulado y decantado de un prolongado periodo de extraccin de recursos naturales.
En la doctrina francesa el concepto de medio ambiente
solamente fue motivo de algunas consideraciones terminolgicas, se consideraba que el ambiente era un objeto
de proteccin a travs de un cuerpo regulatorio.
El Consejo Internacional de la Lengua Francesa
defini al ambiente como el conjunto, en un momento dado, de los agentes fsicos, qumicos, biolgicos y de los factores sociales susceptibles de
tener un efecto directo e indirecto, inmediato o
aplazado, sobre los seres vivientes y las actividades humanas.
A. Kiss, en El ambiente y los derechos del hombre, considera que el medio ambiente en un sentido amplio es la
biosfera en su globalidad, en su acepcin restringida es el
medio fsico inmediato al individuo, es decir, su hbitat y
19
NUESTROS DERECHOS
su vecindad. Lo que da significado al derecho a un medio

ambiente es la idea de que existe un valor que salvaguardar y compartir.
En Estados Unidos la definicin de medio ambiente no
ha sido un tema de debate doctrinal y los conceptos legales han sido aceptados plenamente.
El concepto de ambiente que contiene la Declaracin de la Poltica Nacional del Medio Ambiente,
incluye al medio ambiente urbano, rompiendo con
la regla de ser sinnimo de naturaleza. Rodgers,
en su Derecho del medio ambiente, cuando intenta delimitar el mbito del derecho ambiental, considera que el ambiente es el objeto de ste. Commoner, en ese mismo trabajo, concibe al ambiente
como lo concerniente a la proteccin del planeta
y sus habitantes respecto de las actividades que
daen la Tierra.
La definicin de medio ambiente contiene: el mbito
biofsico natural y sus sucesivas transformaciones artificiales, as como su despliegue espacial. Se trata especficamente de la energa solar, el aire, el agua y la tierra; la
fauna, la flora, los minerales y el espacio (en el sentido de
superficie disponible para la actividad humana), as como
el medio ambiente construido o artificializado y las interacciones ecolgicas entre todos estos elementos y entre
ellos y la sociedad.
20
El concepto de medio ambiente es la sntesis de

la evolucin del concepto de ecosistema y nos
hace referencia a la puesta en prctica del enfoque
totalizante. Cuando se habla de medio ambiente,
se habla del ecosistema ms el ser humano; no
solamente los factores fsicos se encierran en el
concepto medio ambiente, sino que se hace tambin referencia a las coacciones con los otros
hombres a las relaciones interindividuales, intercomunidades, sociales, es decir, nos lleva a los
anlisis econmico, poltico, social y cultural.
2. Formas de tutela ambiental
Las tres formas de evaluar una variable natural para el
sistema jurdico son:
21
NUESTROS DERECHOS
Puede asignarla como inters privado haciendo recaer sobre ella un bien a ttulo jurdico de propiedad
privada u otro derecho real, o bien, como obligaciones derivadas del contrato o de la culpa.
n Puede tutelar a la variable natural asignndola como
inters pblico.
n Puede considerar que esa variable natural posee una
dimensin especial que la hace merecedora de la tutela penal.
n
Estas tres formas coinciden con lo que la doctrina seala

como elementos importantes para evaluar un bien digno
de tutela o un inters como legtimo, en tal sentido, ste
debe recibir sancin positiva o negativa a travs de uno de
los tres mecanismos siguientes:
A travs del juego de la propiedad, contrato y responsabilidad civil.
n Mediante las instituciones de responsabilidad administrativa.
n A partir de los tipos de responsabilidad criminal
n
A. A travs del juego de la propiedad, contrato

y responsabilidad civil
En el primer caso, en el ejercicio de acciones civiles la
tutela jurdica es a partir de la institucin de la propiedad
y de la responsabilidad civil objetiva, en la que se consagra
el derecho de oponibilidad de todos frente al derecho del
titular. En este sentido el ambiente se convierte en un bien
de tutela privada en el que al asignar al ambiente como
inters privado recaen sobre l y sus elementos todas las
instituciones que consagran al derecho de propiedad pri-
22
vada u otro derecho real, o bien como parte del objeto de

obligaciones derivadas del contrato o de la culpa.
Bajo este concepto de bien jurdico ambiental, que podemos denominar patrimonialista, se han establecido una
serie de principios en cuanto al resguardo del derecho de
titular del bien. Aqu, el ambiente se convierte en un bien
que ser resguardado por un titular. Bajo este concepto se
ha diseado el concepto de ambiente como patrimonio de
la sociedad tal y como consta en la LGEEPA en el artculo
15, fraccin I, que establece: Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen
la vida y las posibilidades productivas del pas.
Sin embargo, el texto de la Ley genera una serie de
dificultades en la aplicacin de la teora patrimonialista del
ambiente como justificante del derecho a un medio ambiente adecuado, ya que el titular que est previsto es un
sujeto indeterminado, pues la sociedad no es un sujeto
jurdico determinado con personalidad jurdica y patrimonio propio, de ah que aun en este sentido siga siendo
difuso el derecho o inters que se resguardan.
El concepto de propiedad para el caso ambiental, se
complementa con la forma de aprovechamiento de los
elementos que conforman al ambiente que segn el artculo
antes citado, en su fraccin II, debe ser:
Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su
equilibrio e integridad.
Tambin la Ley define lo que se considera el aprovechamiento sustentable en la fraccin III del artculo 3o.: Apro23
NUESTROS DERECHOS
vechamiento sustentable: La utilizacin de los recursos

naturales en forma que se respete la integridad funcional
y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que
forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.
Cabe sealar que el bien jurdico en los casos arriba
referidos son los ecosistemas y por ello queremos dejar
sentado lo que entiende por ecosistema. La LGEEPA, en
su artculo 3o., fraccin XIII, seala lo siguiente: ecosistema: la unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un
espacio y tiempo determinados.
La evolucin del concepto de ecosistema se inicia
desde que Forbes en 1887 enunci el concepto de
microcosmos, y los eclogos comenzaron a buscar una unidad de estudio de la ecologa que integrara la estructura, la funcin y la organizacin de
la naturaleza.
Esta unidad como concepto fue primeramente planteada, segn menciona Jaime Hurtubia en Ecologa y desarrollo: evolucin y perspectivas del pensamiento ecolgicos, por el botnico ingls A. Tansley, quien introdujo el
trmino de ecosistema, definindolo como un sistema
total que incluye no slo complejos orgnicos sino tambin al complejo total de factores que constituyen lo que
llamamos medio ambiente.
Con la formulacin del concepto de ecosistema y su
ulterior aceptacin por toda la comunidad cientfica, la ecologa inici su tercera fase de evolucin para transformarse
en una ciencia de sntesis e integracin que une los conocimientos cientficos acerca del medio fsico y del medio
24
biolgico para explicar las interacciones que existen en los

sistemas naturales, modificados o creados por el hombre.
Y as, el ecosistema es el objeto de estudio de la ecologa y
es una unidad estructural funcional y de organizacin, que
consiste en organismos (incluidos el hombre) y las variables
ambientales (biticas y abiticas) de un rea determinada.
El trmino eco significa medio ambiente y el trmino sistema significa un complejo interactuante.
El ecosistema se define, al decir de Marcos Kaplan en Aspectos sociopolticos del medio ambiente, tambin como un conjunto ms o menos
complejo, homogneo y organizado de relaciones
recprocas que vincula especies vivientes entre s
y con el medio en que habitan.
Sistema equilibrado, diverso y complejo, la naturaleza
asume dos formas principales. Por una parte, los diferentes ecosistemas se encajan unos en otros como muecas
rusas, englobadas por el ms grande de ellos, la biosfera
(parte del medio ambiente planetario donde reina la vida).
Por otra parte, los elementos componentes de los ecosistemas pasan por ciclos, en s mismos, entre los diferentes
medios, y en sus combinaciones y disociaciones. Estn
dotados adems de mecanismos homeostticos, tendentes al equilibrio. La diversidad de equilibrios naturales garantizan la estabilidad, o sea el funcionamiento equilibrado
de la naturaleza.
Como se puede notar,
al sealar al ecosistema, en el texto de la Ley,
como un bien jurdico objeto de tutela convierte a
la determinacin del objeto en la relacin jurdica
25
NUESTROS DERECHOS
de apropiacin ambiental en indefinida debido a

que la unidad funcional a la que alude la Ley ser
determinada a partir de una serie de relaciones
que se entablan con elementos que desde el punto
de vista jurdico pueden tener distintas formas de
apropiacin y aprovechamiento.
Por ejemplo, en el caso de Mxico las aguas son propiedad de la nacin, as como los bosques y la flora y la fauna
silvestre. El dueo de un predio es el titular del mismo y lo
es en tiempo y espacio determinados; sin embargo, si las
aguas, bosques, flora y fauna silvestre son propiedad de
la nacin, la pregunta ----obvia---- es: de quin es el ecosistema?
Y el problema para dar respuesta a este cuestionamiento es que si el objeto y el sujeto de la relacin jurdica son
26
indeterminados, sta se convierte en indefinida. El que no

est objetivamente determinada la relacin impide saber
quin es el responsable y a quin corresponde reparar los
daos e indemnizar a las vctimas.
Para la defensa de los intereses privados en torno
al ambiente existen una serie de mecanismos que
se dan a partir de la teora de las obligaciones y
que se basan en la figura de la responsabilidad
objetiva, la cual no considera la culpa o los hechos
ilcitos como requisitos de la obligacin de indemnizar, para ello es suficiente que la conducta provoque un dao.
Anteriormente era necesario probar que haba ilicitud y
culpa en la conducta, ahora con el simple uso de un objeto
que ocasione un dao al ambiente o a la salud es posible
exigir que ste se repare, ya que no es aplicable el caso
fortuito o la fuerza mayor para exonerar al individuo, pues
nicamente opera como excluyente de responsabilidad la
culpa o negligencia inexcusable de la vctima; sobre el
particular, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
mantenido este criterio en la siguiente Jurisprudencia:
RESPONSABILIDAD CIVIL OBJETIVA POR EL USO DE MECANISMOS PELIEl artculo 1913 del Cdigo Civil del Distrito Federal,
que consagra la teora del riesgo objetivo, impone la obligacin de reparar el dao a la persona que use el mecanismo o
aparato peligroso, por este solo hecho, aun cuando no obre
ilcitamente, y slo la releva de responsabilidad cuando prueba que hubo culpa o negligencia inexcusable de la vctima.
Quinta poca: tomo LXXVI, pgina 6559. The Mexican Light
and Power Company, tomo LXXVII, pgina 4646. Barrn MaGROSOS.
27
NUESTROS DERECHOS
nuel y Coag, tomo LXXVII, pgina 5228. The Mexican Light

and Power Company, tomo LXXXI, pgina 3781. Prez Maldonado, Jess, tomo LXXXIV, pgina 1663. Compaa Telefnica y Telegrfica Mexicana.
B. Mediante las instituciones de responsabilidad

administrativa
El ambiente es considerado un bien jurdico a tutelar por
parte del Estado, es decir, es el objeto de la aplicacin de
polticas pblicas que normalmente se clasifican en: proteccin, conservacin, aprovechamiento y restauracin, a
partir de las cuales se disea un sistema normativo que
permite llevar a cabo las acciones necesarias para el logro
de los fines.
El artculo primero de la LGEEPA seala como parte de
su objeto en las fracciones VII, VIII, IX y X, los principios
que deben de ser llevados a cabo por la autoridad ambiental y que son su compromiso, stos son:
Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
n El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los estados, el
Distrito Federal y los municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX-G
de la Constitucin.
n El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con
personas y grupos sociales, en materia ambiental.
n
28
El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin

de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y de las disposiciones que de ella
se deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que correspondan.
El artculo 15, fraccin III, de la LGEEPA, reitera estos

principios cuando seala: Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin del
equilibrio ecolgico. As, la responsabilidad ambiental es
compartida, las autoridades aplican y ejercitan sus facultades de control, y los particulares deben cumplir con las
normas que sealen las condiciones en que debe de llevar
a cabo sus acciones aun en el ejercicio de sus derechos,
que como el de propiedad tambin se encuentra limitado
por las condicionantes ambientales.
Si se relaciona este principio de la poltica ambiental con
las facultades que las autoridades ambientales en los diferentes mbitos de gobierno tiene, podemos decir que la
proteccin del ambiente es a la vez una facultad y una
obligacin que el Estado mexicano tiene asignado por ley.
C. A partir de los tipos de responsabilidad criminal
En las reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente del 13 de diciembre de 1996,
se eliminaron del texto de la misma los denominados delitos ambientales, mismos que fueron trasladados al Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal
(conforme al artculo segundo transitorio del decreto se
derogan los artculos del 183 al 187 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; el artculo
29
NUESTROS DERECHOS
58 de la Ley Forestal; y los artculos 30 y 31 de la Ley

Federal de Caza).
V. CONCEPTO EN DERECHO INTERNACIONAL
Si bien la preocupacin sobre las cuestiones ambientales se inici a finales del siglo XIX, no fue
sino en el siglo XX cuando la humanidad tuvo que
enfrentar el reto del deterioro ambiental. Fue en
realidad en la segunda posguerra de ese siglo
cuando como una forma de darnos a conocer las
repercusiones de la violencia y de la guerra; la
naturaleza nos mostraba su cansancio.
As, a finales de la dcada de los sesentas y en los terribles setentas cuando irrumpen movimientos sociales que
con un fundamento pacifista, el retorno a lo natural, asalta
a la humanidad. En las consignas de amor y paz, la Comuna de Pars, el naturismo, el vegetarianismo, los krishnas,
los hippies, los beatniks, las feministas, los guy, el indigenismo, aparece tambin el movimiento ecologista, primero
con versiones conservacionistas para derivar en movimientos ambientales y aun en partidos polticos denominados verdes.
Ante un movimiento social de tal magnitud, y con tan
variadas manifestaciones, se da la respuesta estatal. Los
Estados, preocupados ms en el establecimiento de la
nueva geografa y el orden econmico internacional tuvieron que empezar a tomar en cuenta las demandas que
surgan de las voces de alerta sobre el deterioro del planeta.
30
El mundo de pronto supo que a partir de la guerra fra, por

la amenaza nuclear, este planeta en cuestin de segundos,
desaparecera, pero el lento deterioro, la contaminacin,
la erosin, la deforestacin, eran amenazas que implicaban mayor peligro debido a que la causa era indefinida y
todos seran los responsables. Una nueva conciencia se
requera para poder reconstruir todo aquello que la violencia, la explotacin el irracionalismo haba destruido.
1. La Conferencia de Estocolmo
As, sobre todo en los campus universitarios y en
los centros de investigacin, emerge esta nueva
forma de ser y hacer para que el planeta no se
destruya y este reclamo lo tienen que asumir los
Estados; y lo primero que se hizo fue una serie de
espacios para la discusin una vez que el tema
lleg al seno de las asambleas ordinarias de las
Naciones Unidas. La primera gran reunin que se
proyect en los finales de los sesenta fue la Conferencia de Estocolmo a la que le precedieron una
serie de reuniones preparatorias que se iniciaron
con el Informe Founex.
La Asamblea General de las Naciones Unidas encomend especialmente a la Conferencia de Estocolmo que prestara especial atencin a los intereses de los pases en desarrollo. Por ello, una de sus principales tareas consisti
en tener en cuenta los intereses de los pases en desarrollo
ante cualquier medida relativa al medio ambiente que pudieran tomar los pases industrializados, y que stas fueran
de beneficio para aquellos pases.
31
NUESTROS DERECHOS
A partir de 1972 las preocupaciones ambientales,

como resultado de la Conferencia de Estocolmo, comienzan a adquirir mayor trascendencia. No debe
olvidarse que en esa ocasin 113 pases ----entre
ellos China, miembro de la ONU slo desde pocos
meses antes---- aprobaron la histrica Declaracin
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano, que respondi a la necesidad de
un criterio y principios comunes que ofrecieran a los
pueblos del mundo la inspiracin y gua para preservar y mejorar el medio humano.
La Conferencia se llev a cabo en Estocolmo del 5 al 16
de junio de 1972, y no cont con la participacin del bloque
sovitico.
En esta declaracin la conceptualizacin ecolgica, el
concepto de ecosistema, en particular la definicin de interacciones entre ecologa, medio ambiente, sociedad y
desarrollo, fueron por primera vez reconocidas por la comunidad internacional.
Institucionalmente, el resultado de la Conferencia
fue la creacin de un Consejo de Administracin
de los programas relativos al medio ambiente. La
Asamblea General de las Naciones Unidas identifica cuatro requerimientos o mecanismos institucionales para el manejo del medio ambiente general: un consejo de gobierno de 58 Estados elegidos
por la asamblea, un secretariado, un fondo ambiental, una junta de coordinacin ambiental.
32
Este esquema organizativo fue resultado de una transaccin entre los pases desarrollados, quienes pretendan
crear una agencia especializada dentro del esquema de
Naciones Unidas y la postura de los menos desarrollados,
recelosos del nacimiento de un nuevo organismo que pudiera ponerles trabas a la libre explotacin de sus recursos
naturales. Tambin la burocracia internacional parece que
presion para que no surgiese otra organizacin ex novo
que viniese a interferir en sus respectivos campos de accin.
En la Conferencia, como documento de base, se tuvo a
la vista un amplio trabajo realizado por Ren Dubos y Brbara Ward por encargo de la Secretara. Ese informe llevaba por ttulo a Una sola Tierra: los cuidados y la conservacin de un pequeo planeta, a l contribuyeron con sus
observaciones 70 especialistas de todo el mundo. Hasta el
momento de celebrarse fue la obra en que con mayor precisin se analizaron, como conjunto, los problemas medio
ambientales en el mbito mundial.
Resultado inmediato de la Conferencia fue la Declaracin sobre el medio humano, verdadero intento de carta magna sobre ecologa y desarrollo
conteniendo un largo prembulo de siete puntos,
y un conjunto de 26 principios, un plan de accin
para el medio humano con 109 recomendaciones;
unas disposiciones institucionales y financieras y,
finalmente, un conjunto de otras resoluciones.
Los principios son, lgicamente, declarativos y programticos. Las recomendaciones son mucho ms prolijas, y
descienden a multitud de detalles en relacin con los Es33
NUESTROS DERECHOS
tatutos y organismos internacionales, a fin de coordinar

progresivamente sus actividades con vistas a una serie de
acciones. Los aspectos institucionales en definitiva se consolidaron en el Programa de Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente (PNUMA).
Por ltimo, las otras resoluciones incluyeron la recomendacin de declarar el 5 de junio Da Mundial del Medio Humano, la condena expresa de las armas nucleares,
y la decisin de preparar una segunda conferencia que
podra celebrarse al final del Primer Quinquenio del Medio
Humano; despus de ese encuentro la resonancia fue
muy escasa. Por entonces, los problemas de la reconstruccin de los daos ocasionados por la gran contienda mundial y la forma de disponer de alimentos para un mundo
literalmente hambriento, eran los asuntos prioritarios.
34
2. De Estocolmo a Ro
En 1982 se llev a cabo una reunin en Nairobi, donde
los pases subdesarrollados se opusieron a la aplicacin
de polticas de control ambiental que demoraran o aun cancelaran sus expectativas de desarrollo. Con esta reunin se
inici un sinuoso camino para articular y complementar la
lucha ambiental y la lucha contra de la pobreza.
La Asamblea General de la ONU, a travs de la Resolucin 38/161, cre la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, presidida por la primera ministra de
Noruega, Gro Brundtland, cuyo informe publicado en 1987
grafica muy bien la nueva perspectiva.
La Comisin Brundtland rehus centrarse slo en los
problemas ambientales en sentido estricto. Los debates
destacaron los estilos de desarrollo y sus repercusiones
para el funcionamiento de los sistemas naturales. Por este
motivo es que las propuestas emanadas de la Comisin
Brundtland se orientan hacia la sustentabilidad del desarrollo. Igualmente importante fue llamar la atencin del
mundo por la trascendencia de la cooperacin y del multilateralismo para enfrentar los desafos de finales del siglo.
Por ltimo,
la Comisin Brundtland ha subrayado que los problemas del medio ambiente, y por ende las posibilidades de que se materialice un estilo de desarrollo sustentable, se encuentran directamente
relacionados con los problemas de la pobreza, de
la satisfaccin de las necesidades bsicas de alimentacin, salud y vivienda, de una nueva matriz
energtica que privilegie las fuentes renovables,
y del proceso de innovacin tecnolgica.
35
NUESTROS DERECHOS
Para Amrica Latina, fueron particularmente relevantes

los esfuerzos de articulacin entre desarrollo y ambiente
emprendidos por la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) y otras instituciones, y que partieron de la
incorporacin de la dimensin ambiental en el estilo de
desarrollo econmico. Estas elaboraciones lograron introducir el tema ambiental en los esquemas tradicionales del
desarrollo econmico latinoamericano, y a partir de ellas
se promovi la adopcin de polticas ambientales. Fueron
particularmente eficaces para diagnosticar y llamar la atencin sobre los efectos ecolgicos del estilo que adopt el
desarrollo econmico en Amrica Latina, con anlisis sectoriales y especficos que permitieron avanzar propuestas
sobre todo en cuanto a manejo de recursos.
3. Ro de Janeiro 1992
En Ro de Janeiro se adoptaron, adems de la
Agenda 21 que tuvo como resultado al Programa
XXI, dos tratados internacionales: la Convencin
sobre el Cambio Climtico y la Convencin sobre
la Diversidad Biolgica.
Los Estados Unidos propusieron un tratado sobre principios y prcticas forestales, pero fue rechazado por los
pases selvticos de los trpicos porque violaba el derecho
soberano para explotar sus recursos naturales como quisieran. Sin embargo, se aleg que parte de esta oposicin
era consecuencia del resentimiento causado por la renuncia de los Estados Unidos a firmar el tratado de biodiversidad. La delegacin de los Estados Unidos estaba en favor
del tratado, pero el presidente de este pas se opuso por
considerarlo perjudicial para las industrias biotecnolgicas
36
y farmacuticas de los Estados Unidos. Y as, la Agenda

21, la Declaracin de Ro y los dos tratados fueron los
productos tangibles y sustanciales de la Convencin de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNCED).
A. Agenda 21
El Programa 21 es el resultado de la denominada
Agenda 21, que consiste en una serie de programas y subprogramas que en materias ambientales
son importantes para el logro del desarrollo sustentable. Contiene cuestiones financieras, institucionales y de transferencia de tecnologa. Se trata de un compromiso sin ninguna caracterstica
vinculatoria u obligatoria para los Estados, que
imponen ms bien una serie de propuestas a seguir por los pases firmantes de esta Agenda.
37
NUESTROS DERECHOS
Los temas de la agenda 21 son:

n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
Biotecnologa
Ocanos y zonas costeras
Agua dulce
Desechos peligrosos
Aguas servidas
Desechos radioactivos
Mujeres
Infancia y juventud
Comunidad cientfica y tecnolgica
Ciencia
Comunidad cientfica, educacin y capacitacin
Fortalecimiento institucional y mecanismos de financiamiento
Cooperacin internacional y demogrfica
Salubridad
Recursos humanos
Toma de decisiones
Proteccin a la atmsfera
Planificacin y ordenamiento territorial
Deforestacin
Desertificacin
Montaas
Desarrollo agrcola y rural
Indgenas
Organismos No Gubernamentales
Autoridades locales
Trabajadores y sindicatos
Comercio e industria
Pobreza
Modalidades al consumo
Diversidad biolgica
38
B. Convencin sobre Cambio Climtico

El 21 de diciembre de 1993 se deposit el quincuagsimo instrumento de ratificacin de la Convencin sobre
Cambio Climtico. A partir de esa fecha entr en vigor la
Convencin. Conforme a lo establecido, tres meses despus de la quincuagsima ratificacin se llev a cabo la
Primera Reunin de las Partes, que se realiz el 21 de marzo de 1995 en Berln, Alemania. Para la Primera Reunin
de las Partes, Mxico integr el inventario de emisiones
que establece el artculo 12 de la Convencin.
Los pases participantes, en particular los pases desarrollados, manifestaron su disposicin para ampliar el horizonte de sus compromisos adecundolos a metas y objetivos ms rgidos, que suponen el incremento de los
recursos financieros dedicados a tal propsito.
C. Convencin sobre Diversidad Biolgica
La Convencin sobre Diversidad Biolgica, del 30 de
septiembre de 1993, ante el Secretariado General de las
Naciones Unidas, fue depositado el instrumento de ratificacin del Convenio. El Convenio entr en vigor a partir
del 29 de diciembre de 1993.
Despus de aprobado y suscrito el texto del Convenio,
el director ejecutivo del PNUMA convoc a una reunin de
expertos designados a ttulo personal, con el objeto de identificar las medidas necesarias para alentar la entrada en
vigor de dicho instrumento. Con tal propsito se establecieron cuatro paneles temticos, entre ellos el relativo a
Transferencia de Tecnologa y Recursos Financieros, preparndose la documentacin a ser utilizada en posteriores
consultas intergubernamentales.
39
NUESTROS DERECHOS
Conforme al propio Convenio,

los pases estn comprometidos a formular planes
para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, haciendo inventarios de sus recursos
e integrando dichos planes en sus estrategias de
desarrollo. Asimismo, estn obligados a promulgar leyes que protejan las especies en peligro y
sus hbitats, as como a expandir las reas naturales protegidas.
4. Convenios internacionales ambientales
Independientemente de los acuerdos internacionales
surgidos en Ro 92, existen una serie de tratados internacionales que tienen como objeto la proteccin al ambiente,
ya sea de manera global, como es el caso del Protocolo de
Montreal que protege la capa del ozono, o de manera particular por recurso, rea, regin o problema de contaminacin, como es el caso del Convenio de Basilea, que tiene por
objeto la regulacin de los movimientos transfronterizos de
residuos peligrosos o el caso de el trfico de especies amenazadas o en peligro de extincin en el llamado CITES.
A. Convenio de Basilea
El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos
y su Eliminacin, tiene por objeto la prohibicin de
exportacin de desechos provenientes de pases
miembros y mecanismos para pases no miembros.
40
Como Estado Parte del Convenio, Mxico apoya activamente la prohibicin, convencido de que corresponde a
los pases generadores de estos desechos asumir la responsabilidad de establecer la infraestructura necesaria
para el manejo de los mismos.
En el seno de la Convencin se ha trabajado en el desarrollo de un protocolo sobre responsabilidad e indemnizacin, con la posibilidad de incluir un fondo internacional
para compensar los daos ambientales resultantes del
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su
eliminacin. Tambin se ha estimulado a los Estados Partes del Convenio a concluir arreglos bilaterales, multilaterales y regionales sobre el movimiento transfronterizo de
sustancias peligrosas e instando a los pases que lleguen
a tales acuerdos a que notifiquen a la Secretara sobre los
mismos, en especial, tratndose de convenciones regionales. Cabe sealar que el Anexo III del Convenio de la Paz
suscrito entre Mxico y Estados Unidos regula el movimiento de desechos peligrosos.
B. Convenio sobre Prevencin de la Contaminacin
por Buques
Uno de los principales problemas de contaminacin a nivel mundial es el de la contaminacin del
medio marino, en ella el trfico martimo es una
de las actividades que ms alteran al ambiente.
En el marco del Convenio sobre Prevencin de la Contaminacin por Buques se ha ampliado el alcance de las
disposiciones del Anexo V, relativo a la prevencin de la
contaminacin por basura en general vertida por los bu41
NUESTROS DERECHOS
ques. Entre las disposiciones de este instrumento se encuentra el establecimiento del Gran Caribe como zona especialmente protegida. Esta medida fue resultado de la
recomendacin formulada en el seno del Plan de Accin
para el Medio Ambiente en Amrica Latina y el Caribe por
un grupo de pases caribeos encabezados por Mxico.
En este mismo tipo de contaminacin dentro del contenido del Convenio MARPOL, se ha negociado del Anexo
Vl, mediante el cual se trata de atacar el problema de la
contaminacin marina desde su origen, esta propuesta
prev la conveniencia de regular la composicin del combustleo consumido por los buques.
En el Convenio de Londres sobre contaminacin
marina por desechos radioactivos se ha debatido
extensamente el tema relativo a la eliminacin de
los desechos radiactivos; la mayor parte de las
delegaciones se ha pronunciado en favor de una
prohibicin de vertimientos, hasta que las Partes
determinen lo contrario.
El recuento de las acciones emprendidas y de los acuerdos firmados para dar vigencia a las convenciones adoptadas en la Cumbre de la Tierra en 1992, y las medidas
adoptadas en el marco de diversos convenios internacionales para la proteccin del medio ambiente, permite
constatar que se avanza con pasos firmes hacia la consolidacin del derecho ambiental internacional.
Sin embargo, los avances en el desarrollo del marco
jurdico para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente conllevan la afectacin de intereses econmicos e industriales
42
tanto en pases desarrollados como en desarrollo. Ms

an, al evaluar las implicaciones de la aplicacin de medidas cada vez ms estrictas para la proteccin del medio
ambiente, se constata que se trata de inducir cambios tecnolgicos que estn en manos de pases desarrollados.
C. Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
El objeto del Convenio es la regulacin de importacin, exportacin y reexportacin de especies,
productos y subproductos de fauna y flora silvestres de las especies listadas en los apndices del
mismo (cabe sealar que Mxico firm el acuerdo
hasta 1991, pero fue publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 6 de marzo de 1992).
El control se basa en la obtencin de certificados importacin, exportacin y reexportacin de especies, productos y subproductos de fauna y flora silvestres de especies
que se encuentran listadas en los anexos de la misma.
5. Responsabilidad ambiental y responsabilidad
internacional
La responsabilidad ambiental internacional, se encuentra en los principios de la Declaracin de Estocolmo que
seala que el Estado es el sujeto obligado a la preservacin
del ambiente y de la calidad de vida.
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha sido especialmente cuidadoso de incorporar en los textos de convenciones internacionales el prin43
NUESTROS DERECHOS
cipio de responsabilidad ambiental. En la Convencin sobre el Mar del Golfo del 24 de abril de 1974, se establece
en el artculo 13: Las partes contratantes se comprometen
a cooperar para la elaboracin de las reglas de procedimiento apropiadas para la determinacin de:
La responsabilidad civil y la reparacin del dao resultante de la contaminacin del medio marino de
acuedo con las reglas de procedimiento internacionales existentes.
n La responsabilidad y la reparacin de los daos resultantes de la violacin de las obligaciones que se encuentran contenidas en la Convencin y sus protocolos.
n
La responsabilidad ambiental se encuentra tambin

plasmada como un principio en la Declaracin de Ro 92,
este principio es el trece, que establece:
Los Estados debern desarrollar la legislacin ambiental nacional relativa a la indemnizacin respecto de las vctimas de
la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida
en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los
daos ambientales causados por las actividades realizadas
dentro de su jurisdiccin, o bajo su control en zonas situadas
fuera de su jurisdiccin.
Este principio consagra dos tipos de obligaciones para

los Estados en materia de responsabilidad:
n
La obligacin de desarrollar en el mbito nacional la

legislacin respecto a la responsabilidad ambiental y
la indemnizacin a las vctimas.
44
La obligacin de desarrollar en el mbito internacional

estos temas.
Este principio 13 se complementa con los principios 19

y 20 de la Declaracin de Ro 92. El primero establece el
deber de notificacin inmediata del Estado a otros Estados
afectados de los desastres naturales u otras situaciones de
emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos
en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los
Estados que resulten afectados. El segundo que seala el
deber de los Estados de proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma oportuna, a los
Estados que puedan verse afectados por actividades que
puedan tener efectos ambientales nocivos transfronterizos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una
fecha temprana y de buena fe.
Por estos principios y por la reciprocidad, la responsabilidad internacional ambiental puede ser de dos tipos:
n
n
Transfronteriza.
Sobre bienes comunes internacionales (altamar, capa
de ozono, etctera).
Atendiendo a la forma en que esta responsabilidad se

genera, podemos decir que es una responsabilidad pasiva,
cuando el dao que se produce no es por una accin que
directamente efecte un Estado y produzca un dao a otro
pas, sino que el dao se deriva de no llevar a cabo las
actividades de prevencin, por ejemplo, no llevar a cabo
un programa de educacin ambiental en ciertas zonas o
no aplicar lo programado en ciertas reas. Y es una responsabilidad ambiental internacional activa cuando el
dao se deriva de acciones claramente identificadas, por
45
NUESTROS DERECHOS
ejemplo una descarga o emisin en infraccin a la normatividad ambiental, por parte de una empresa del Estado
(las Naciones Unidas cada vez dan mayor importancia al
tema de daos transfronterizos).
Las principales Convenciones Internacionales que contienen disposiciones relacionadas con la responsabilidad
ambiental son:
La Convencin de Viena por daos nucleares del 21
de mayo de 1963.
n La Convencin de Bruselas sobre daos al mar por derrame de hidrocarburos del 29 de noviembre de 1969.
n La Convencin de Londres sobre los daos generados por la industria minera al suelo y subsuelo marino
del 1 de mayo de 1977.
n La Convencin que regula las actividades realizadas
en la Antrtica del 2 de junio de 1988.
n
46
Los principios comunes en estas convenciones en materia de responsabilidad ambiental son los siguientes:
n
n
n
n
n
n
n
Canalizacin de la responsabilidad.
Imputacin automtica del acto al responsable que
determina la Convencin.
Competencia y jurisdiccin para resolucin de conflictos.
Sistema de responsabilidad objetiva para daos con
ciertas clusulas de exoneracin.
Dao e indemnizacin delimitada.
Elementos procesales para la ejecucin de sentencias.
Establecimiento de fianzas y seguros en las actividades previstas.
6. La relacin comercio-ambiente
Desde el punto de vista del derecho internacional pblico existe una fuerte tendencia para hacer una realidad el
desarrollo sustentable a travs de diversos mecanismos
de cooperacin internacional.
Las interacciones entre las polticas ambientales
y las cuestiones del comercio son mltiples y no
se han evaluado plenamente todava. En las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda
Uruguay se vieron estas interacciones ya que uno
de los resultados esperados era poder liberalizar
y expandir an ms el comercio mundial, as como
aumentar las posibilidades de los pases en desarrollo en los campos del comercio y el desarrollo
y dar una mayor seguridad y previsibilidad al sistema comercial internacional.
47
NUESTROS DERECHOS
Los principios de la Declaracin de Ro 92 han trastocado muchos de los principios de los tratados internacionales debido a que establecen nuevas formas de convivencia
social y con la naturaleza.
Uno de los temas que ms se ha debatido en la arena
internacional es la relacin comercio-ambiente, misma
que est ntimamente vinculada al concepto de desarrollo
sustentable. Se puede decir que desde que este concepto
cobr identidad a nivel internacional en el Informe Bruntland, todos los convenios internacionales han tenido que
incorporarlo.
A. El Tratado de Libre Comercio para Amrica
del Norte
Desde el inicio de las negociaciones del Tratado de
Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN),
la materia ambiental tuvo un peso preponderante
y se consider uno de los puntos ms importantes
de las mismas. El principio de desarrollo sustentable aparece como uno de los objetivos del Tratado en su prembulo. Ahora la aplicacin del derecho ambiental en Mxico tiene un referente
internacional con este acuerdo.
Tres asuntos tuvieron un especial inters ambiental en
las negociaciones del TLCAN debido a la presin de grupos ambientales, o bien, a conflictos ya existentes entre
las partes de la negociacin. stos fueron:
n
La aprobacin de la va rpida que gener una controversia judicial por una demanda planteada por los
48
grupos ambientales norteamericanos que consideraron que era necesario aprobar el TLCAN con un estudio de impacto ambiental aplicando la National Environmental Policy Act.
n El embargo atunero que los Estados Unidos haban
impuesto a Mxico en la aplicacin de una ley nacional del proteccin de mamferos marinos y el recurso
de reclamacin interpuesto por Mxico ante el GATT.
n La decisin de considerar que eran necesarios los denominados acuerdos paralelos entre los que est el
ambiental y el laboral para salvar la negociacin general del TLCAN, que pareca que se encontraba seriamente amenazada por no existir acuerdos en esta
materia dentro del texto del Tratado.
Dentro del texto del TLCAN los miembros se comprometen a impulsar el desarrollo sustentable y aplicar el tratado de manera que sea compatible con la proteccin al
ambiente que cada pas tenga integrada.
Entre las obligaciones especficas se encuentra el principio en el artculo 104 de que las Partes se obligan a que
los convenios internacionales ratificados por ellas sobre
especies en peligro de extincin, sustancias que daan la
capa del ozono y los desechos peligrosos prevalecern
sobre las disposiciones del TLCAN y que en el futuro algunos otros convenios multilaterales podrn tener la misma
jerarqua (los convenios son CITES, Montreal y Basilea).
En el captulo general de normas, as como en el de
agricultura se especifica que cada parte tiene derecho
de mantener el nivel de proteccin que considere necesario para proteger la vida y la salud animal y vegetal, as
como el medio ambiente y a los consumidores, e incluso
podr elevar dicho nivel en el futuro.
49
NUESTROS DERECHOS
Las normas de proteccin podrn ser ms rigurosas que

las internacionales y las guas o recomendaciones de este
tipo pueden ser igualmente estrictas. En caso de que se
sobrepasen los niveles que las normas contengan, la Parte
deber de dar aviso por escrito a las otras Partes con dos
meses de anticipacin y tomar en cuenta sus comentarios,
excepto cuando se trate de una emergencia.
Las Partes tambin deben de tomar en cuenta las caractersticas de los productos y los mtodos de produccin
relevantes para hacer la evaluacin de riesgos y fijacin
del nivel adecuado de proteccin. Tambin se comprometen a facilitar el acceso y actuacin de los representantes
de la Parte importadora en su territorio, a fin de inspeccionar y constatar procesos y equivalencias de normas y medidas. En el caso de productos agrcolas, la aplicacin gradual de los estndares ser a criterio del importador.
En caso de controversias comerciales que tengan
relacin con cuestiones ambientales, seguridad,
salud o conservacin de un pas determinado, o si
surge por la aplicacin de controversias ambientales multilaterales especficas, el pas demandado podr elegir que la controversia se someta a
un tribunal establecido conforme al TLCAN, en lugar de recurrir a los que se enmarcaba en otros
convenios comerciales. El pas demandante tendr la carga de probar que una medida en materia
ambiental o de salud adoptada por un pas miembro del TLCAN es incompatible con el mismo.
50
B. El Acuerdo de Cooperacin Ambiental

para Norteamrica
Semanas despus de la conclusin del TLCAN se anunci la creacin de una Comisin Ambiental para Norteamrica, que sera creada en el Acuerdo de Cooperacin
Ambiental para Amrica del Norte. El Acuerdo contiene:
n
n
n
n
n
n
n
objetivos;
obligaciones;
la Comisin para la Cooperacin Ambiental;
cooperacin y suministro de informacin;
consultas y soluciones de controversias;
disposiciones generales,
y disposiciones finales.
Los anexos son:

Anexo 34. Contribuciones monetarias.
Anexo 36 A. Procedimiento para la aplicacin y cobro
en el mbito interno de Canad.
n Anexo 36 B. Suspensin de beneficios.
n Anexo 41. Extensin de las obligaciones.
n Anexo 45. Definiciones especficas por pas.
n
n
El rgano que fue creado para la operacin del Convenio

es la Comisin de Cooperacin Ambiental que con sede
en Montreal ha llevado a cabo una serie de actividades en
materia de aplicacin del derecho ambiental en la regin.
Este rgano es nico en su gnero ya que constituye un
foro regional para la discusin en torno a las tendencias
regionales y rumbos que la materia ambiental exige.
51
NUESTROS DERECHOS
Uno de sus fines es promover el objetivo del Acuerdo de Cooperacin Ambiental en lo que a fortalecimiento de la cooperacin en materia ambiental
en la regin y hacer lo posible para comprender el
impacto y los efectos de las modificaciones significativas en materia de derecho ambiental en Norteamrica.
En la prctica, la gestin de las leyes y reglamentos ambientales es un proceso dinmico y fluido, sensible a las
influencias sociales, polticas y econmicas, pero resistente a los dispositivos de medicin precisa y verificable del
desempeo. Dada la complejidad inherente a la evaluacin
de polticas, hasta ahora no ha sido posible justipreciar el
impacto de las leyes, sin embargo este es uno de los principales objetivos de la Comisin. Como puede apreciarse,
la contribucin que se haga por parte de la Comisin de
Cooperacin Ambiental en el mbito del derecho ambiental es muy importante y repercutir a todo el derecho en
general.
52
SEGUNDA PARTE
EJERCICIO DEL DERECHO
VI. GENERALIDADES
Esta segunda parte del anlisis de nuestros derechos ambientales ser destinada al anlisis de las formas de aplicacin del derecho ambiental mexicano.
Sin embargo debemos hacer una serie de aclaraciones
respecto a la forma en que el derecho ambiental ha evolucionado en nuestro pas.
El derecho ambiental en Mxico tiene sus primeras expresiones como tal a travs de los textos legales. La primera norma fue la Ley Federal para Prevenir y Combatir la
Contaminacin, que con un criterio sanitarista no fue posible de aplicarse debido a que se public despus de una
reforma constitucional que le daba fundamento.
La segunda ley fue publicada en 1982 con el nombre de
Ley Federal para la Proteccin al Ambiente, sta ya con un
criterio ms ambiental. Sin embargo, tampoco fue aplicada cabalmente ya que hasta 1984 se estructur a la autoridad que iba a aplicarla que entonces se denominaba Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
Estos dos textos sacaron a la luz uno de los principales
problemas para la aplicacin de una materia que haba
sido federalizada sin un criterio constitucional adecuado.
Pronto los problemas ambientales ----que no respetan las
barreras polticas, de competencia y jurisdiccionales---- rebasaron al gobierno federal y crearon una serie de lagunas
jurdicas que lo nico que provocaron fue la impunidad en
esta materia. Al no saberse a quin corresponde la defensa
del ambiente, el nico que se beneficia es quien deteriora
el ambiente ya que nunca le llegar el castigo.
55
NUESTROS DERECHOS
Por ello dedicaremos un apartado especial en esta segunda parte para abordar lo que consideramos el principal
problema en la aplicacin del derecho ambiental mexicano
y la salvaguarda, garanta y defensa de los derechos implcitos en l.
VII. SISTEMA DE DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
EN MATERIA AMBIENTAL
El principio en el que se basa el sistema de distribucin

de competencias en materia ambiental es el que se encuentra en el artculo 4o., que seala:
La Federacin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios ejercern sus atribuciones en materia
de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, de conformidad
con la distribucin de competencias prevista en
esta Ley y en otros ordenamientos legales.
1. Facultades ambientales de la Federacin
Conforme al artculo 5o. de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, son facultades de
la Federacin en materia ambiental las siguientes:
La formulacin y conduccin de la poltica ambiental
nacional.
n La aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental previstos en esta Ley, en los trminos en ella
establecidos, as como la regulacin de las acciones
para la preservacin y restauracin del equilibrio econ
56
lgico y la proteccin al ambiente que se realicen en

bienes y zonas de jurisdiccin federal.
La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio
ecolgico en el territorio nacional o en las zonas sujetas a la soberana y jurisdiccin de la nacin, originados en el territorio o zonas sujetas a la soberana o
jurisdiccin de otros estados, o en zonas que estn
ms all de la jurisdiccin de cualquier estado.
La atencin de los asuntos que, originados en el territorio nacional o las zonas sujetas a la soberana o
jurisdiccin de la nacin afecten el equilibrio ecolgico del territorio o de las zonas sujetas a la soberana
o jurisdiccin de otros estados, o a las zonas que estn ms all de la jurisdiccin de cualquier estado.
La expedicin de las normas oficiales mexicanas y la
vigilancia de su cumplimiento en las materias previstas en esta Ley.
La regulacin y el control de las actividades consideradas como altamente riesgosas, y de la generacin,
manejo y disposicin final de materiales y residuos
peligrosos para el ambiente o los ecosistemas, as
como para la preservacin de los recursos naturales,
de conformidad con esta Ley, otros ordenamientos
aplicables y sus disposiciones reglamentarias.
La participacin en la prevencin y el control de emergencias y contingencias ambientales, conforme a las
polticas y programas de proteccin civil que al efecto
se establezcan.
El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas de competencia federal.
La formulacin, aplicacin y evaluacin de los programas de ordenamiento ecolgico general del territorio
y de los programas de ordenamiento ecolgico ma57
NUESTROS DERECHOS
rino a que se refiere el artculo 19 bis de la Ley General

del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
La evaluacin del impacto ambiental de las obras o
actividades a que se refiere el artculo 28 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente y, en su caso, la expedicin de las autorizaciones correspondientes.
La regulacin del aprovechamiento sustentable, la
proteccin y la preservacin de los recursos forestales, el suelo, las aguas nacionales, la biodiversidad, la
flora, la fauna y los dems recursos naturales de su
competencia.
La regulacin de la contaminacin de la atmsfera,
proveniente de todo tipo de fuentes emisoras, as
como la prevencin y el control en zonas, o en caso
de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal.
El fomento de la aplicacin de tecnologas, equipos y
procesos que reduzcan las emisiones y descargas
contaminantes provenientes de cualquier tipo de
fuente, en coordinacin con las autoridades de los
estados, el Distrito Federal y los municipios; as como
el establecimiento de las disposiciones que debern
observarse para el aprovechamiento sustentable de
los energticos.
La regulacin de las actividades relacionadas con la
exploracin, explotacin y beneficio de los minerales,
sustancias y dems recursos del subsuelo que corresponden a la nacin, en lo relativo a los efectos que
dichas actividades puedan generar sobre el equilibrio
ecolgico y el ambiente.
La regulacin de la prevencin de la contaminacin ambiental originada por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones, electromagnticas y olores
perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente.
58
n
n
La promocin de la participacin de la sociedad en

materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto
en esta Ley.
La integracin del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental y de Recursos Naturales y su puesta a disposicin al pblico en los trminos de la presente Ley.
La emisin de recomendaciones a autoridades federales, estatales y municipales, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin ambiental.
La vigilancia y promocin, en el mbito de su competencia, del cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y los dems ordenamientos que de ella se deriven.
ecolgico de dos o ms entidades federativas.
Las dems que esta Ley u otras disposiciones legales
atribuyan a la Federacin.
Las atribuciones que esta Ley otorga a la Federacin son

ejercidas por el Poder Ejecutivo federal a travs de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,
salvo las que directamente correspondan al presidente de
la Repblica por disposicin expresa de la Ley.
Hay que aclarar que a la Federacin tambin corresponde lo relativo con los bienes nacionales
bajo el principio de propiedad originaria y conforme lo seala el artculo 27 de la Constitucin. El
prrafo 3o. del mismo artculo tambin seala que
la nacin tendr en todo tiempo el derecho de
regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y cuidar su conservacin.
59
NUESTROS DERECHOS
Esta facultad de regulacin junto con la de imponer las

modalidades a la propiedad privada, son precisamente la
base jurdica constitucional para que el aprovechamiento
de los recursos naturales sea realizado de la manera como
lo prescriben las leyes y dems disposiciones.
En este sentido las modalidades impuestas a las actividades industriales conforme al artculo 25 constitucional y
a la propiedad privada conforme al artculo 27, son la base
constitucional para la regulacin ambiental de los recursos
naturales.
2. Facultades ambientales de los estados
Corresponden a los estados, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7o. de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y las leyes locales
en la materia, las siguientes facultades:
La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica
ambiental estatal.
n La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia, as
como la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice
en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin.
n La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como
establecimientos industriales, as como por fuentes
mviles, que conforme a lo establecido en esta Ley
no sean de competencia federal.
n La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente, de conforn
60
midad con lo dispuesto en el artculo 149 de la presente Ley.

El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas previstas en
la legislacin local, con la participacin de los gobiernos municipales.
La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que
no estn considerados como peligrosos de conformidad con lo dispuesto por el artculo 137 de la presente
Ley.
La prevencin y el control de la contaminacin generada por la emisin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente,
proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como, en su caso, de
fuentes mviles que conforme a lo establecido en
esta Ley no sean de competencia federal.
La regulacin del aprovechamiento sustentable y la
prevencin y control de la contaminacin de las
aguas de jurisdiccin estatal, as como de las aguas
nacionales que tengan asignadas.
La formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento ecolgico del territorio a que
se refiere el artculo 20 bis 2 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, con
la participacin de los municipios respectivos.
La prevencin y el control de la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos
de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descompo61
NUESTROS DERECHOS
n
n
n
n
n
n
sicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin

de materiales para la construccin u ornamento de
obras.
ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios.
La participacin en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas y programas de
proteccin civil que al efecto se establezcan.
La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales
mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, VI
y VII de este artculo.
La conduccin de la poltica estatal de informacin y
difusin en materia ambiental.
La promocin de la participacin de la sociedad en
materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto
en esta Ley.
La evaluacin del impacto ambiental de las obras o
actividades que no se encuentren expresamente reservadas a la Federacin, por la presente Ley y, en su
caso, la expedicin de las autorizaciones correspondientes, de conformidad con lo dispuesto por el artculo
35 bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente.
El ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les transfiera la Federacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 11 de este ordenamiento.
La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa
estatal de proteccin al ambiente.
La emisin de recomendaciones a las autoridades
competentes en materia ambiental, con el propsito
de promover el cumplimiento de la legislacin ambiental.
62
La atencin coordinada con la Federacin de asuntos

que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms entidades federativas, cuando as lo consideren conveniente las entidades federativas respectivas.
n La atencin de los dems asuntos que en materia de
preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos
en concordancia con ella y que no estn otorgados
expresamente a la Federacin.
n
3. Facultades ambientales de los municipios

Corresponden a los municipios, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 8o. de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y las leyes locales
en la materia, las siguientes facultades:
La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica
ambiental municipal.
n La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia y la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico
y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin o a los estados.
n La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia
de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como
establecimientos mercantiles o de servicios, as
como de emisiones de contaminantes a la atmsfera
provenientes de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal, con la participacin
que de acuerdo con la legislacin estatal corresponda
al gobierno del estado.
n
63
NUESTROS DERECHOS
La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a

la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn
considerados como peligrosos, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 137 de la presente Ley.
La creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, parques
urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas
previstas por la legislacin local.
La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a
la prevencin y control de la contaminacin por ruido,
vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas, lumnicas y olores perjudiciales para el
equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de
fuentes fijas que funcionen como establecimientos
mercantiles o de servicios, as como la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones que, en su caso,
resulten aplicables a las fuentes mviles excepto las
que conforme a esta Ley sean consideradas de jurisdiccin federal.
La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia
de prevencin y control de la contaminacin de las
aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje
y alcantarillado de los centros de poblacin, as
como de las aguas nacionales que tengan asignadas,
con la participacin que conforme a la legislacin local en la materia corresponda a los gobiernos de los
estados.
La formulacin y expedicin de los programas de ordenamiento ecolgico local del territorio a que se refiere el artculo 20 bis 4 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en los trmi64
n
n
n
n
nos en ella previstos, as como el control y la vigilancia

del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en
dichos programas.
La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los
servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales, siempre y cuando no se trate de facultades
otorgadas a la Federacin o a los estados en la presente Ley.
La participacin en la atencin de los asuntos que
afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial.
La participacin en emergencias y contingencias ambientales conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan.
La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales
mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, IV,
VI y VII de este artculo.
La formulacin y conduccin de la poltica municipal
de informacin y difusin en materia ambiental.
La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal,
cuando las mismas se realicen en el mbito de su
circunscripcin territorial.
La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa
municipal de proteccin al ambiente.
La atencin de los dems asuntos que en materia de
preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos
65
NUESTROS DERECHOS
en concordancia con ella y que no estn otorgados

expresamente a la Federacin o a los estados.
4. Mecanismos de coordinacin
Uno de los ms grandes retos para la aplicacin
del derecho ambiental mexicano, es precisamente
la definicin clara de las autoridades que deben
de intervenir para dar solucin a los casos ambientales.
Por el sistema de distribucin de atribuciones y concurrencias que en Mxico tenemos, es necesario que se tomen en cuenta los mecanismos de coordinacin previstos
en la legislacin para que se permitan salvar los obstculos
66
que se generan por la falta de delimitacin de competencias para la aplicacin de la Ley.

El fundamento constitucional es el artculo 116, que en
su fraccin VII seala:
La Federacin y los estados, en los trminos de la Ley, podrn
convenir la asuncin ----por parte de stos---- del ejercicio de
sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, cuando el desarrollo econmico y
social lo haga necesario.
Los estados estarn facultados para celebrar esos convenios con sus municipios, a efecto de que stos asuman la
prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las
que se refiere el prrafo anterior.
Con este fundamento constitucional la Ley General del

Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente seala
cul es el mecanismo de coordinacin en materia ambiental y se encuentra en los artculos 11 y 12, que sealan:
n
n
El manejo y vigilancia de las reas naturales protegidas de competencia federal.

El control de los residuos peligrosos considerados de
baja peligrosidad conforme a las disposiciones del
presente ordenamiento.
La prevencin y control de la contaminacin de la
atmsfera proveniente de fuentes fijas y mviles de
jurisdiccin federal.
El control de acciones para la proteccin, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en la zona federal martimo-terrestre, as como en la zona federal de los cuerpos de
agua considerados como nacionales.
La proteccin, preservacin y restauracin de los recursos naturales a que se refiere esta Ley, y de la flora
67
NUESTROS DERECHOS
y fauna silvestre, as como el control de su aprovechamiento sustentable.

n La realizacin de acciones operativas tendentes a
cumplir con los fines previstos en este ordenamiento.
n La realizacin de acciones para la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Los convenios de coordinacin deben ajustarse a las
siguientes bases:
n
n
Definir con precisin las materias y actividades que

constituyan el objeto del convenio o acuerdo.
Ser congruente el propsito de los convenios o acuerdos de coordinacin con las disposiciones del Plan
Nacional de Desarrollo y con la poltica ambiental nacional.
Describir los bienes y recursos que aporten las partes
esclareciendo cul ser su destino especfico y su forma de administracin.
Especificar la vigencia del convenio o acuerdo, sus
formas de terminacin y de solucin de controversias
y, en su caso, de prrroga.
Definir el rgano u rganos que llevarn a cabo las
acciones que resulten de los convenios o acuerdos
de coordinacin, incluyendo las de evaluacin.
Contener las dems estipulaciones que las partes
consideren necesarias para el correcto cumplimiento
del convenio o acuerdo.
Los convenios a que se refiere el presente artculo, debern ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin y en el rgano oficial del gobierno local respectivo.
68
5. La concurrencia en materia de proteccin al ambiente

y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico
La fraccin XXIX, inciso G, del artculo 73 seala que el
Congreso debe de establecer el sistema de concurrencias,
y que a la letra dice:
Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en
materia de proteccin al ambiente de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico (Diario Oficial de la Federacin
del 10 de agosto de 1987).
Segn explica Manuel Gonzlez Oropeza en La concurrencia en materia ecolgica de la Federacin, estados y
municipios,
cuando la Constitucin determina en su fraccin
XXIX-G del artculo 73 la concurrencia entre tres
niveles de gobierno del Estado federal, slo puede
referirse a una concurrencia legislativa que se delimite a travs de una ley que se delimita a travs de
una ley general y que se complementa con leyes
locales. El artculo que confiere al Congreso de la
Unin las facultades expresas para que legisle,
como lo es el artculo 73 constitucional, slo puede
referirse a una concurrencia legislativa entre los nicos niveles de gobierno facultados para legislar, es
decir, entre la Federacin y los estados, ya que los
municipios slo gozan de facultad reglamentaria.
La regla bsica para el reparto de facultades entre los
estados y la Federacin la encontramos en el artculo 124
de la Constitucin, al tenor del cual las facultades de la
69
NUESTROS DERECHOS
Federacin deben estar expresamente consagradas. Sin

embargo, esta regla acepta la excepcin del artculo 73
fraccin XXX en la que se establece que el Congreso federal tiene la facultad para expedir todas las leyes que sean
necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitucin
a los Poderes de la Unin.
En este mismo sentido el maestro Gonzlez Oropeza
seala:
la ley general definir qu acciones pueden los estados efectuar, bien expresa o tcitamente, el hacer exclusivas ciertas
materias para la Federacin. Los estados estarn facultados
para legislar en todo aquello que no contravenga a la ley
general. La regla de la fraccin XXIX-G excepciona, por lo
tanto, la regla bsica del artculo 124 que no permite la concurrencia sino slo el ejercicio por parte de los estados de facultades reservadas, es decir, no expresas para la Federacin.
A este respecto, el presidente Miguel de la Madrid seal en El marco legislativo para el cambio, al momento
de presentar la iniciativa de la reforma, misma que adicionaba al artculo 73 la fraccin XXIX-G:
creemos que la aplicacin del principio general de competencias excluyentes no parece el ms adecuado para un problema tan complejo como el referente al equilibrio ecolgico,
pues habiendo fenmenos de carcter general que sern
competencia de la Federacin, existen otros, que al afectar
slo a un estado o a un municipio, debern ser atendidos por
ellos mismos, de ah que la concurrencia aparezca como una
solucin adecuada para poder atender en los distintos mbitos de competencia, desde el municipal hasta el federal, lo
relativo a la proteccin al ambiente y a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. A nuestro juicio, no cabe
70
duda que los estados y municipios deben participar crecientemente en la poltica ecolgica. Con esta adicin ser posible
iniciar el progresivo perfeccionamiento del marco jurdico
que ahora reserva la legislacin y la accin en materia ecolgica a la Federacin.
VIII. APLICACIN DE LA LEY

Los mecanismos para la defensa del derecho ambiental
mexicano se encuentran en un periodo de estructuracin.
Desde 1988, cuando se puso en vigor la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, se inicia
un periodo de aplicacin de sus principios a partir de la
creacin de instituciones administrativas que van, desde
el fortalecimiento de la autoridad ambiental, hasta la creacin de una serie de normas tcnicas ambientales
1. La autoridad ambiental
A nivel federal las funciones ambientales las encontramos en:
n
El Consejo de Salubridad General, quien constitucionalmente tiene la facultad de establecer medidas para
la lucha en contra de la contaminacin ambiental y la
proteccin al ambiente, si bien hasta la fecha y desde
su creacin en 1917 no ha ejercitado estas facultades,
que podemos denominar de excepcionales para hacer frente a una emergencia, existe la posibilidad que
ante una contingencia ambiental opere esta autoridad, que es la mxima en materia ambiental y que
tiene su fundamento en el artculo 73, fraccin XVI, de
la Constitucin.
71
NUESTROS DERECHOS
En el Congreso de la Unin existen en la Cmara de

Diputados, la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente, y en la Cmara de Senadores la Comisin de Medio
Ambiente. Otras comisiones se vinculan con stas,
como la de Recursos Energticos, Recursos Hidrulicos, la de Bosques, la de Marina; en general aquellas
que a su vez se encargan del anlisis para legislar en
materia de recursos naturales (fue en el seno de estas
comisiones en las que se llev a cabo la consulta pblica para las reformas a la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, durante 1995
y que culminaron en la Reforma el 13 de diciembre
de 1997).
n La Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales
y Pesca es la dependencia del Ejecutivo federal que
tiene las atribuciones en materia ambiental y de recursos naturales.
Cabe aclarar que dentro de los rganos desconcentrados los que destacan en materia ambiental son el
Instituto Nacional de Ecologa, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y la Comisin Nacional
del Agua.
n Los delitos ambientales del orden federal que se encuentran tipificados el Cdigo Penal para el Distrito
Federal y que se aplican en toda la Repblica en el
orden federal (reformado en 1996 para incorporar a
los delitos ambientales, segn aparece en el Diario
Oficial de la Federacin del 13 de diciembre de 1996
y del 24 de diciembre de 1996), son perseguidos por
la Procuradura General de la Repblica, que tiene una
Fiscala Especial para este tipo de delitos. Por las reformas de 1996, ahora cualquier persona puede hacer
la denuncia penal directa ante un Ministerio Pblico
federal para que se inicie el procedimiento penal, y
n
72
como primer paso de ello se integre la averiguacin

previa.
A nivel estatal las funciones ambientales las encontramos en:
Los congresos locales, generalmente cuentan con
una comisin de ecologa o medio ambiente, en la
que los diputados locales hacen los anteproyectos de
leyes estatales en esta materia.
n Los gobiernos de los estados cuentan con autoridades ambientales dentro del esquema de organizacin
de los ejecutivos estatales, en ocasiones son secretaras de Ecologa, Recursos Naturales y Pesca, como
el caso de Chiapas o el Estado de Mxico; Subsecretara de Ecologa, como en el caso de Aguascalientes
o Nuevo Len; Direccin de Ecologa, como los casos
de Campeche, Colima y Durango; Departamento de
Ecologa en el caso de Chihuahua; Consejo Estatal
de Ecologa, como son los casos de Hidalgo y Jalisco;
coordinacin de Ecologa, casos de Tlaxcala y San
Luis Potos, o como Unidad en el caso de Oaxaca.
n
Esta diversidad de dependencias y el hecho de que su

jerarqua como autoridad en cada estado sea distinta, refleja una serie de incongruencias. La primera es la falta de
uniformidad a nivel estatal para enfrentar los problemas
ambientales; para algunos estados es una lucha marginal
y se refleja en que apenas es un departamento. La segunda
es la falta de compromiso por parte de los legisladores y
los ejecutivos locales, ya que considerar que la materia
ambiental no merece una dependencia en la que el gobernador del estado directamente acuerde con el responsable
de esta materia, es alejarse del problema y de la toma de
73
NUESTROS DERECHOS
decisiones para resolver los problemas ambientales. La

tercera es una cuestin primordial y tiene que ver con el
dinero asignado en el estado a la materia ambiental, si la
dependencia est en un quinto nivel, es obvio que el presupuesto ser de la misma magnitud.
Es importante destacar que en cada estado existen delegaciones de la autoridad ambiental federal, en ellos podemos encontrar tanto la Delegacin de la Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, como de dos
organismos desconcentrados, la delegacin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y las gerencias
estatales de la Comisin Nacional del Agua.
A nivel municipal encontramos que la autoridad ambiental se ejerce por:
El presidente municipal, a travs de direcciones municipales de ecologa, aunque existen otras direcciones que tienen que ver con problemas ambientales
en los municipios, como es el caso de Limpia, Transporte, Parques y Jardines, entre otras.
n En algunos ayuntamientos existe la figura del Regidor
Ecolgico, que funge como una instancia de enlace
entre la autoridad ambiental municipal y a otros niveles y los pobladores del municipio.
n
Como puede apreciarse despus de este breve recuento, las funciones de la autoridad ambiental son diversas;
para esquematizarlas presentamos al final el anexo 2.
74
2. La autoridad ambiental y las denuncias
Es ante estas autoridades y delegaciones mencionadas en donde cualquier persona puede denunciar los hechos que se consideren que ambientalmente estn mal realizados, o cuando se tiene
conocimiento de que se llevan a cabo sin autorizacin o violando las normas ambientales.
Conforme a la LGEEPA, toda persona, grupos sociales,
organizaciones no gubernamentales, asociaciones y sociedades podrn denunciar ante la Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente, o ante otras autoridades, todo
hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente o a los recursos
naturales, o contravenga las disposiciones de la Ley y de
los dems ordenamientos que regulen materias relacionadas con la proteccin al ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
Si en la localidad no existiere representacin de la

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente,
la denuncia se podr formular ante la autoridad
municipal o, a eleccin del denunciante, ante las
oficinas ms prximas de dicha representacin. Si
la denuncia fuera presentada ante la autoridad
municipal y resulta del orden federal, deber ser
remitida para su atencin y trmite a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (artculo
189, LGEEPA).
75
NUESTROS DERECHOS
Para hacer la denuncia basta con presentarla en los trminos que la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente seala, y que son:
La denuncia popular podr ejercitarse por cualquier persona, bastando que se presente por escrito y contenga:
El nombre o razn social, domicilio, telfono ----si lo
tiene---- del denunciante y, en su caso, de su representante legal.
n Los actos, hechos u omisiones denunciados.
n Los datos que permitan identificar al presunto infractor o localizar la fuente contaminante, y las pruebas
que en su caso ofrezca el denunciante.
Podr formularse la denuncia por va telefnica, en cuyo

supuesto el servidor pblico que la reciba, levantar acta
circunstanciada, y el denunciante deber ratificarla por es76
crito en un trmino de tres das hbiles siguientes a la

formulacin de la denuncia, sin perjuicio de que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente investigue de
oficio los hechos constitutivos de la denuncia.
Si el denunciante solicita a la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente guardar secreto respecto de su
identidad, por razones de seguridad e inters particular,
sta llevar a cabo el seguimiento de la denuncia conforme
a las atribuciones que dicha Ley y dems disposiciones
jurdicas aplicables le otorgan.
No se admitirn denuncias notoriamente improcedentes o infundadas, aquellas en las que se advierta mala fe,
carencia de fundamento o inexistencia de peticin, lo cual
se notificar al denunciante.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, una vez recibida la denuncia, acusar recibo de
su recepcin, le asignar un nmero de expediente y la registrar. En caso de recibirse dos o ms
denuncias por los mismos hechos, actos u omisiones, se acordar la acumulacin en un solo expediente, debindose notificar a los denunciantes el
acuerdo respectivo.
Una vez registrada la denuncia, la Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente dentro de los 10 das siguientes
a su presentacin, notificar al denunciante el acuerdo de
calificacin correspondiente, sealando el trmite que se
le ha dado a la misma.
Si la denuncia presentada fuera competencia de otra
autoridad, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente acusar de recibo al denunciante pero no admitir
77
NUESTROS DERECHOS
la instancia y la turnar a la autoridad competente para su

trmite y resolucin, notificndole de tal hecho al denunciante, mediante acuerdo fundado y motivado (artculo
190, LGEEPA).
En el caso de delitos ambientales, toda persona
podr presentar directamente las denuncias penales que correspondan a los delitos previstos por
el Cdigo Penal ante el Ministerio Pblico.
3. Procedimientos de control ambiental
A continuacin sealaremos los procedimientos especficos para la aplicacin del control ambiental, que se definen por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en el artculo 3o. fraccin IX: Control,
inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley Ambiental.
El procedimiento de inspeccin y vigilancia se encuentra en el ttulo sexto captulo II de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en sus artculos 161 a 169.
En el primero se seala a la Secretara (Semarnap) como
la autoridad encargada de realizar los actos de inspeccin
y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y las que de ella se deriven. Conforme
al Reglamento Interior de la Semarnap, a quien corresponde esta facultad es la Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiente (Profepa). Cabe sealar que para el caso del
agua, quien lleva a cabo la inspeccin es la Comisin Na78
cional del Agua y se realiza la visita con fundamento de la

Ley de Aguas Nacionales.
La Profepa y Conagua, para el caso de la contaminacin del agua, podrn realizar, por conducto de
personal debidamente autorizado, visitas de inspeccin, sin perjuicio de otras medidas previstas
en las leyes que puedan llevar a cabo para verificar
el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, sus reglamentos y normas oficiales mexicanas en materia
ambiental.
Dicho personal, al realizar las visitas de inspeccin, deber contar con el documento oficial que los acredite o
autorice a practicar la inspeccin o verificacin, as como
la orden escrita debidamente, fundada y motivada, expedida por Profepa y Conagua para el caso de la contaminacin del agua, en la que se precisar el lugar o zona que
habr de inspeccionarse, el objeto de la diligencia y el alcance de sta.
El personal autorizado, al iniciar la inspeccin se identificar debidamente con la persona con quien se entienda
la diligencia, exhibir la orden respectiva y le entregar copia de la misma con firma autgrafa, requirindola para
que en el acto designe dos testigos.
En caso de negativa o de que los designados no acepten
fungir como testigos, el personal autorizado podr designarlos, haciendo constar esta situacin en el acta administrativa que al efecto se levante, sin que esta circunstancia
invalide los efectos de la inspeccin.
79
NUESTROS DERECHOS
En toda visita de inspeccin se levantar un acta, en la

que constarn en forma circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante la diligencia,
as como lo previsto en el artculo 67 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, que seala:
n
n
n
n
n
n
n
n
n
Nombre y denominacin o razn social del visitado.

Hora, mes y ao en que inicie y se conduzca la diligencia.
Calle, nmero, poblacin, colonia telfono u otra forma de comunicacin disponible, municipio, delegacin, cdigo postal y entidad federativa en que se
encuentra ubicado el lugar en el que se practique la
visita.
Nmero y fecha del oficio de comisin que la motiv.
Nombre y cargo de la persona con quien se entendi
la diligencia.
Nombre y domicilio de las personas que fungieron
como testigos.
Datos relativos a la actuacin.
Declaracin del visitado, si quiere hacerla.
Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia, incluyendo el de quien la hubiere llevado a cabo.
Si se negaren a firmar el visitado o su representante
legal, ello no invalida el acta y se debe nicamente
asentar por parte del verificador la razn del porqu
no firm.
Concluida la inspeccin, se dar oportunidad a la persona con la que se entendi la diligencia para que en el mismo acto formule observaciones en relacin con los hechos
u omisiones asentados en el acta respectiva, y para que
ofrezca las pruebas que considere convenientes o haga
uso de ese derecho en el trmino de cinco das siguientes
80
a la fecha en que la diligencia se hubiere practicado. A

continuacin se proceder a firmar el acta por la persona
con quien se entendi la diligencia, por los testigos y por
el personal autorizado, quien entregar copia del acta al
interesado. Si la persona con quien se entendi la diligencia o los testigos, se negaren a firmar el acta, o el interesado se negare a aceptar copia de la misma, dichas circunstancias se asentarn en ella, sin que esto afecte su validez
y valor probatorio.
La persona con quien se entienda la diligencia estar
obligada a permitir al personal autorizado el acceso al lugar
o lugares sujetos a inspeccin en los trminos previstos
en la orden escrita a que se hace referencia en el artculo
162 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Tambin, con quien se entienda la diligencia estar obligada a proporcionar toda clase de informacin que conduzca a la verificacin del cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables, con excepcin de lo relativo
a derechos de propiedad industrial que sean confidenciales conforme a la Ley. La informacin debe mantenerse
por la autoridad en absoluta reserva, si as lo solicita el
interesado, salvo en caso de requerimiento judicial.
La autoridad competente podr solicitar el auxilio de la
fuerza pblica para efectuar la visita de inspeccin, cuando
alguna o algunas personas obstaculicen o se opongan a la
prctica de la diligencia, independientemente de las sanciones a que haya lugar.
Recibida el acta de inspeccin por la autoridad ordenadora, requerir al interesado, mediante notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo, para que
adopte de inmediato las medidas correctivas o de urgente
aplicacin necesarias para cumplir con las disposiciones
jurdicas aplicables, as como con los permisos, licencias,
81
NUESTROS DERECHOS
autorizaciones o concesiones respectivas, fundando y motivando el requerimiento, sealando el plazo que corresponda, y para que dentro del trmino de quince das exponga lo que a su derecho convenga y, en su caso, aporte
las pruebas que considere procedentes, en relacin con la
actuacin de la Secretara.
Admitidas y desahogadas las pruebas ofrecidas por el
interesado, o habiendo transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior, sin que haya hecho uso de ese
derecho, se pondrn a su disposicin las actuaciones, para
que en un plazo de tres das hbiles, presente por escrito
sus alegatos.
Una vez recibidos los alegatos o transcurrido el
trmino para presentarlos, la Profepa y Conagua
para el caso de la contaminacin del agua, proceder, dentro de los veinte das siguientes, a dictar
por escrito la resolucin respectiva, misma que se
notificar al interesado, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo.
En la resolucin administrativa correspondiente, se sealarn o, en su caso, adicionarn, las medidas que debern llevarse a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el plazo otorgado al infractor para
satisfacerlas y las sanciones a que se hubiere hecho acreedor conforme a las disposiciones aplicables.
Dentro de los cinco das hbiles que sigan al vencimiento
del plazo otorgado al infractor para subsanar las deficiencias o irregularidades observadas, ste deber comunicar
por escrito y en forma detallada a la autoridad ordenadora,
haber dado cumplimiento a las medidas ordenadas en los
trminos del requerimiento respectivo.
82
Cuando se trate de segunda o posterior inspeccin para

verificar el cumplimiento de requerimiento o requerimientos anteriores, y del acta correspondiente se desprenda
que no se ha dado cumplimiento a las medidas previamente ordenadas, la autoridad competente podr imponer
adems de la sancin o sanciones que procedan conforme
al artculo 171 de esta Ley, una multa adicional que no exceda de los lmites mximos sealados en dicho precepto.
En los casos en que el infractor realice las medidas correctivas o de urgente aplicacin o subsane las irregularidades detectadas, en los plazos ordenados por la Profepa
o Conagua para el caso de la contaminacin del agua,
siempre y cuando el infractor no sea reincidente, y no se
trate de alguno de los supuestos previstos en el artculo
170 de dicha Ley, sta podr revocar o modificar la sancin
o sanciones impuestas.
En los casos en que proceda, la autoridad federal har
del conocimiento del Ministerio Pblico la realizacin de
actos u omisiones constatados en el ejercicio de sus facultades que pudieran configurar uno o ms delitos.
A. Procedimientos en materia de recursos naturales
a) Procedimientos de inspeccin ocular

en la importacin y exportacin de especies
de flora y fauna silvestre y acutica, sus productos
y subproductos
Procedimientos de inspeccin ocular en la importacin y
exportacin de especies de flora y fauna silvestre y acutica,
sus productos y subproductos a que se hace referencia en
los artculos 4o., 5o., 6o. y 7o. del Acuerdo
83
NUESTROS DERECHOS
Corresponde a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente llevar a cabo las acciones de inspeccin relacionadas con los procesos de importacin, exportacin y reexportacin de especies
protegidas, endmicas, amenazadas y en peligro
de extincin de flora y fauna silvestres y acuticas,
sus productos y subproductos.
La Profepa, a travs de la subprocuradura de recursos
naturales y sus delegaciones, realizar las acciones de inspeccin ocular mediante el personal autorizado, mismo
que deber portar identificacin oficial vigente. Considerando la frecuencia y el volumen a la exportacin e importacin de flora y fauna silvestre, sus productos y subproductos, se han determinado como puntos de entrada y
salida preferentes a la inspeccin ocular, las siguientes
aduanas: Aeropuerto (Distrito Federal), Nuevo Laredo (Tamaulipas), Tijuana (Baja California), Ciudad Jurez (Chihuahua), Nogales (Sonora), Veracruz (Veracruz), Int. de
Aguascalientes, Guadalajara (Jalisco), Tampico (Tamaulipas), Mexicali (Baja California), Mxico (Distrito Federal),
Matamoros (Tamaulipas), Reynosa (Tamaulipas), Ciudad
Hidalgo (Chiapas), Tecate (Baja California), Ciudad Acua
(Coahuila), Piedras Negras (Coahuila), RM de Quevedo,
(Chiapas), Cancn (Quintana Roo), Lzaro Crdenas (Michoacn), Puerto Vallarta (Jalisco), Len (Guanajuato),
Monterrey (Nuevo Len.) Las delegaciones de la Profepa
en las entidades federativas promovern el ajuste de los
horarios de inspeccin al de operacin de las aduanas.
El importador, exportador y/o agente aduanal o su representante presentar, para la inspeccin ocular, la documentacin original siguiente:
84
Autorizacin de importacin y/o exportacin de especies, de flora y fauna silvestres y acuticas, sus productos y/o subproductos, expedidos por la Direccin
General de Vida Silvestre del INE.
n Certificado CITES, en caso de tratarse de especies,
sus productos o subproductos, contenidas en el listado vigente de los apndices de CITES, expedidos
por la Direccin General de Vida Silvestre del INE.
n Documentacin comprobatoria del cumplimiento de
los requisitos para la importacin y/o exportacin.
n Pedimento aduanal y factura(s), en original y copia.
n
Una vez revisada la documentacin requerida, y en caso

de que se observe que sta no est completa o los datos
asentados en ella no son los correctos, proceder el inspector a levantar acta circunstanciada de las irregularidades detectadas, contando el importador, exportador y/o
agente aduanal o su representante con un plazo de diez
das hbiles, y por nica vez, para subsanar la irregularidad
respectiva y continuar el trmite.
En caso de tratarse de una importacin y/o exportacin
parcial, se anotar al reverso del original de la autorizacin
de importacin y/o exportacin el nmero de pedimento
aduanal, cantidad importada o exportada, saldo, firma y
fecha de la inspeccin. Para los certificados CITES se autorizan saldos, nicamente a la importacin, anotndose
al reverso del original del certificado: nmero del pedimento aduanal, cantidad importada, saldo, firma y fecha
de la inspeccin.
Una vez presentada la documentacin original conforme a las instrucciones sealadas en el apartado VIII Procedimientos de control ambiental, del presente cuadernillo, se proceder a la inspeccin ocular de las especies, sus
85
NUESTROS DERECHOS
productos y/o subproductos, conforme al procedimiento

siguiente:
El inspector realizar la inspeccin fsica de las mercancas a efecto de constatar que stas sean las que
se describen en la documentacin presentada; si los
datos coinciden, otorgar la autorizacin sellando el
certificado CITES y/o la autorizacin de importacin
y/o exportacin, regresando los originales al importador, exportador y/o agente aduanal o su representante para la conclusin de su trmite.
n Si en la inspeccin ocular a la exportacin en puertos,
aeropuertos y fronteras existen irregularidades, se levantar acta circunstanciada, conforme al procedimiento administrativo que establece la ley de la materia. El inspector har del conocimiento de las
autoridades aduanales este hecho, a efecto de que no
permitan la salida de las mercancas respectivas y
proceder a la retencin de las especies, productos
y subproductos a efecto de que la Profepa determine
el destino que se dar a los mismos, de conformidad
con las disposiciones jurdicas aplicables.
n Si en la inspeccin ocular a la importacin en puertos
y aeropuertos existen irregularidades, y las especies,
productos y/o subproductos se encuentran dentro
del territorio nacional, se proceder a levantar acta
circunstanciada en la que Profepa ordene la devolucin de los mismos, a efecto de dar cumplimiento al
artculo VIII, inciso b), de CITES.
n Si en la inspeccin ocular a la importacin en fronteras existen irregularidades, se elaborar acta circunstanciada en la que se niegue la introduccin al territorio nacional, procediendo a boletinar tal situacin a
las delegaciones de Profepa, para que no permitan la
n
86
importacin de las especies, productos y subproductos respectivos. El inspector entregar al importador,

exportador y/o agente aduanal o su representante copia con firmas autgrafas del acta referida.
b) Sanidad de productos y subproductos forestales
Procedimientos para la inspeccin ocular y de sanidad
de productos y subproductos forestales para la importacin en puertos, aeropuertos y fronteras a que se hace
referencia en los artculos 2o. y 3o. del Acuerdo.
Corresponde a la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente llevar a cabo las acciones de inspeccin ocular
y sanitaria forestal para la importacin de productos y subproductos forestales en puertos, aeropuertos y fronteras.
La Profepa, a travs de sus unidades administrativas competentes, realizar la inspeccin ocular
y la inspeccin de la autorizacin sanitaria forestal
mediante el personal autorizado por la subprocuradura de Recursos Naturales, mismo que deber
portar identificacin oficial vigente.
La Profepa realizar la inspeccin ocular y sanitaria de
los productos y subproductos forestales segn corresponda, conforme a las copias de las autorizaciones expedidas
por la Direccin General Forestal de Semarnap y, en su
caso, por las delegaciones de dicha Secretara, de acuerdo
con lo establecido en los artculos 2o. y 3o. del Acuerdo.
El importador y/o agente aduanal o su representante
deber registrarse en el libro de control y presentarse con
el inspector, quien anotar los datos que correspondan en
87
NUESTROS DERECHOS
el Registro de Trmite para Inspeccin Sanitaria Forestal

de Importacin, y proceder a realizar la inspeccin de la
siguiente documentacin, en original y copia:
Autorizacin sanitaria de importacin.
Certificado fitosanitario internacional expedido por
autoridades sanitarias del pas de origen.
n Constancia de procedencia, en su caso.
n Documentacin comprobatoria del cumplimiento de
los requisitos para la importacin: pedimento aduanal y factura(s).
n Comprobante de tratamiento(s) previo(s), cuando, en
su caso, se requiera.
n
n
En el caso de que la documentacin se presente incompleta, o con errores u omisiones, se suspender el trmite
88
y el inspector circunstanciar el incumplimiento en la hoja

de registro de trmites o procedimientos.
Si la documentacin se presenta completa, el inspector
proceder a efectuar la inspeccin ocular, levantando acta
circunstanciada, en la cual har constar la presencia o ausencia de plagas o enfermedades en los productos o subproductos forestales.
Asimismo, si la autorizacin sanitaria forestal no establece muestreo y/o tratamiento cuarentenario y de la inspeccin ocular y sanitaria del embarque se determine que
los productos o subproductos forestales cumplen con la
documentacin requerida y se encuentran libres de plagas
o enfermedades, el inspector sellar el certificado fitosanitario con lo que se comprobar el cumplimento de las
disposiciones aplicables y devolver al importador y/o
agente aduanal o su representante la documentacin original, a efecto de que contine con los trmites que correspondan.
Cuando la autorizacin sanitaria forestal as lo establezca, o de la inspeccin sanitaria del embarque se detecten
plagas o enfermedades, el inspector realizar el muestreo
requerido y levantar el acta circunstanciada en la que, en
caso de encontrar plagas o enfermedades, ordenar la retencin y cuarentena de los productos, enviando las muestras a la Direccin General Forestal de la Semarnap para
su diagnstico y dictamen tcnico.
De acuerdo con el resultado del anlisis de las muestras
remitidas, la Direccin General Forestal de la Semarnap
emitir el dictamen tcnico en el que se determinar la
aplicacin de una o varias de las medidas que a continuacin se mencionan:
n
Tratamiento de fumigacin, desinfeccin y/o desinsectacin, mismos que se realizarn en los centros
89
NUESTROS DERECHOS
autorizados, bajo la supervisin del inspector de la

Profepa. Una vez realizado el o los tratamientos cuarentenarios necesarios, el centro autorizado expedir
constancia del tratamiento cuarentenario aplicado.
n Destruccin o retorno de la mercanca a costa del
importador. En este caso, el inspector de Profepa levantar un acta circunstanciada en original y tres copias,
proporcionando una copia con firmas autgrafas al
importador o al agente aduanal o su representante.
Cuando el importador presente constancia de tratamiento cuarentenario emitido por un servicio autorizado,
el inspector sellar la autorizacin sanitaria forestal con lo
que se comprobar el cumplimento de las disposiciones
aplicables y proceder a devolver la documentacin original
al importador, dando por concluida la inspeccin ocular.
Si la importacin es parcial, se anotar al reverso del original de la autorizacin sanitaria forestal el nmero del
certificado fitosanitario internacional, el nmero de pedimento aduanal, cantidad importada, saldo, firma y fecha
de inspeccin.
En los casos en que los productos o subproductos forestales a importar no requieran de autorizacin sanitaria
forestal conforme al artculo 2o. del Acuerdo, slo sern
sujetos a inspeccin ocular por parte del inspector de la
Profepa, quien nicamente verificar que los datos consignados en la documentacin que acredita su legal procedencia coincidan con la descripcin fsica de las mercancas.
Las disposiciones administrativas relativas a la importacin, exportacin y reexportacin de las mercancas sujetas a regulacin por parte de la Semarnap a que se hace
referencia en el Acuerdo, se aplicarn sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, penal o civil en que pudiere
90
incurrir el importador, exportador o agente aduanal o su

representante.
B. El recurso de revisin
En el captulo V del ttulo sexto, de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en los
artculos 176 a 182 se dedica al recurso de revisin que se
interpone directamente ante la autoridad que emiti la resolucin, o ante las instancias jurisdiccionales competentes.
Las resoluciones por las que se interpone el recurso son las definitivas, dictadas en los procedimientos administrativos con motivo de la aplicacin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente, sus reglamentos y normas oficiales mexicanas. stas podrn ser impugnadas por los afectados, mediante el recurso de
revisin, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin. La autoridad que
emiti la resolucin impugnada, acordar su admisin, y el otorgamiento o denegacin de la suspensin del acto recurrido, turnando el recurso a su
superior jerrquico para su resolucin definitiva.
Cuando con la interposicin del recurso de revisin, el
promovente solicite la suspensin del decomiso, la autoridad podr ordenar la devolucin de los bienes respectivos al interesado, siempre y cuando sea procedente el
recurso, y se exhiba garanta por el monto del valor de lo
decomisado, el cual ser determinado por la Secretara, de
91
NUESTROS DERECHOS
acuerdo con el precio que corra en el mercado, al momento en que deba otorgarse dicha garanta. En el supuesto
en que no se cumplan los requisitos anteriores, la autoridad determinar el destino final de los productos perecederos y de las especies de flora y fauna silvestre vivas, de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las dems que
resulten aplicables. Por lo que se refiere a los bienes distintos a los sealados anteriormente, stos se mantendrn
en depsito y no podr disponerse de ellos hasta en tanto
cause estado la resolucin correspondiente.
La suspensin del decomiso no proceder cuando:
n
Se trate de especies de flora y fauna silvestre que

carezcan de la concesin, permiso o autorizacin correspondiente.
Se trate de especies de flora y fauna silvestre extradas o capturadas en poca, zona o lugar no comprendidos en la concesin, permiso o autorizacin respectivos, as como en volmenes superiores a los
establecidos.
Se trate de especies de flora y fauna silvestre declaradas en veda o sean consideradas raras, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin
especial conforme a esta Ley u otras disposiciones
jurdicas aplicables.
Se trate de especies de flora y fauna silvestre decomisadas a extranjeros, o en embarcaciones o transportes extranjeros.
Se trate de productos o subproductos de flora y
fauna silvestre, armas de caza, artes de pesca y dems objetos o utensilios prohibidos por la normatividad aplicable.
92
Se trate, por ltimo, de materias primas forestales

maderables y no maderables, provenientes de aprovechamientos para los cuales no exista autorizacin.
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo

es la ley supletoria en lo que se refiere a los dems
trmites relativos a la sustanciacin del recurso
de revisin a que se refiere el artculo 176 de Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente
En caso de que se expidan licencias, permisos, autorizaciones o concesiones contraviniendo la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, sern nulas y no producirn efecto legal alguno, y los servidores
pblicos responsables sern sancionados conforme a lo
dispuesto en la legislacin en la materia. Dicha nulidad
podr ser exigida por medio del recurso a que se refiere
el artculo anterior.
4. La denuncia penal
En aquellos casos en que, como resultado del ejercicio
de sus atribuciones, la Profepa y la Conagua en materia de
contaminacin del agua tengan conocimiento de actos u
omisiones que pudieran constituir delitos conforme a lo
previsto en la legislacin aplicable, formularn ante el Ministerio Pblico federal la denuncia correspondiente.
Toda persona podr presentar directamente las denuncias penales que correspondan a los delitos ambientales
previstos en la legislacin aplicable.
93
NUESTROS DERECHOS
La Profepa y la Conagua en materia de contaminacin

del agua, proporcionarn, en las materias de su competencia, los dictmenes tcnicos o periciales que le soliciten
el Ministerio Pblico o las autoridades judiciales, con motivo de las denuncias presentadas por la comisin de delitos ambientales.
5. El recurso de revisin y el derecho a un medio
ambiente adecuado y sano (artculo 180
de la LEGEEPA)
El recurso de revisin es el procedimiento administrativo por excelencia en el derecho administrativo mexicano. Sin embargo, para el caso ambiental requera de tener nuevos alcances para
realmente ser un medio de defensa para el derecho a un medio ambiente adecuado.
Por ello, en las reformas a la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en 1996, al establecerse como objeto de la ley el derecho a un medio ambiente adecuado, se requera de un mecanismo que pudiera
hacer ms efectivo este derecho.
Cabe aclarar que la reforma constitucional que incorpora el derecho a un medio ambiente adecuado es del 28 de
junio de 1999, las reformas que incorporan este mecanismo fueron tres aos antes, por lo que ser necesario adaptar este procedimiento al rango constitucional que ahora
tiene este derecho.
El recurso de revisin que consagra el artculo 180 de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, es el siguiente:
94
Artculo 180. Tratndose de obras o actividades que contravengan las disposiciones de esta Ley, los programas de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas
derivadas de la misma, las personas fsicas y morales de las
comunidades afectadas tendrn derecho a impugnar los actos administrativos correspondientes, as como a exigir que
se lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones jurdicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que dichas obras o actividades
originan o pueden originar un dao a los recursos naturales,
la flora o la fauna silvestre, la salud pblica o la calidad de
vida. Para tal efecto, debern interponer el recurso administrativo de revisin a que se refiere este captulo.
Quienes tienen el derecho de interponer este recurso

son las personas fsicas y morales de las comunidades
afectadas por la resolucin, cuando consideren, y as lo
demuestren en el procedimiento, que la misma contravenga las disposiciones de Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, los programas de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales
protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de la misma y las obras o actividades aprobadas originan ----o pueden originar---- un dao a los recursos naturales, la flora o la fauna silvestre, la salud pblica
o la calidad de vida.
El recurso de revisin tradicionalmente puede interponerse por el promovente, quien lleva a cabo
una serie de acciones y actividades que se encuentran sujetas al control administrativo a partir de la
aplicacin de las leyes, reglamentos o normas oficiales mexicanas, as como de cualquier otra ins95
NUESTROS DERECHOS
titucin que establezca obligaciones o limitaciones

como es el caso de los programas de ordenamiento ecolgico o de las reas naturales protegidas o
de cualquier otro tipo.
El artculo 180 permite que el tercero, es decir, cualquier
persona de la comunidad en donde se ubica la obra, puede
sentirse afectado por las decisiones administrativas y la
aplicacin de la normatividad y aun considerar que sta
no est siendo aplicada adecuadamente, y a partir de la
interposicin del recurso de revisin, hacer valer sus derechos dentro del procedimiento.
De esta manera se concreta lo que, hasta esta reforma,
se encontraba en el terreno de los intereses difusos y sin
posibilidad de defensa por los mecanismos procesales
con los que contaba el derecho mexicano para la defensa
de estos derechos. Una vez interpuesto el recurso con el
fundamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, se ponen en marcha todos los mecanismos que procesalmente son posibles e inclusive, puede
llegar el caso a la Suprema Corte de Justicia.
Este recurso procesal para concretar el derecho a un
medio ambiente adecuado es uno de los ms importantes
pasos para la defensa de nuestros derechos que slo con
nuevas instituciones y mecanismos procesales hace posible su salvaguarda.
96
IX. REFLEXIN FINAL

Como pudo apreciarse en el desarrollo del presente
anlisis, el derecho a un medio ambiente adecuado forma parte de nuestros derechos constitucionales. Estos derechos, del ms alto rango requieren de mecanismos efectivos para su defensa y
salvaguarda.
Para garantizar el derecho a un medio ambiente adecuado se requiere de establecer a su vez una nueva forma de
ser y deber ser. Una de las formas, que deben de ser el
fundamento para este derecho, es el desarrollo sustentable; es a partir de este concepto que muchas de las premisas en las que se fundamenta este derecho pueden hacerse efectivas.
Consideramos que nuestros derechos en el futuro
sern fundamentalmente ambientales y por ello
debemos de intentar cumplir con el compromiso
que implcitamente consagran que es, tal y como
lo dijo Brbara Ward, el deber de la esperanza.
Tenemos el deber de la esperanza de que nuestros derechos ambientales sean cada vez ms efectivos para poder aplicar al derecho ambiental mexicano como el derecho del futuro y la esperanza.
97
ANEXOS
ANEXO 1. LA LEGISLACIN AMBIENTAL
La legislacin ambiental especfica en materia ambiental es la

siguiente:
1. General
n Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Am-
biente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28

de enero de 1988 con reformas publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de diciembre de 1996.
2. Local
n Ley Ambiental para el Distrito Federal (publicada en el Dia-
rio Oficial de la Federacin el 6 de julio de 1996).
n Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambien-
te de Aguascalientes (publicado en el Peridico Oficial del

Gobierno del Estado de fecha 26 de marzo de 1989).
Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del
Estado de Baja California (publicada en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado de fecha 29 de febrero de 1992).
Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente del
Estado de Baja California Sur (publicada en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de fecha 30 de noviembre de
1991).
Estado de Campeche (publicada en el Peridico Oficial del
Estado de Campeche el 22 de junio de 1994).
Ley para la Conservacin Ecolgica y Proteccin al Ambiente del Estado de Coahuila (publicada en el Peridico
Oficial de fecha 30 de enero de 1990).
101
NUESTROS DERECHOS
n Ley de Preservacin Ambiental del Estado de Colima (Pe-
ridico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 6 de octubre de l990).

Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del
Estado de Chiapas (publicada en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado de fecha 31 de julio de 1991).
Ley Ecolgica para el Estado de Chihuahua (publicada en
el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 26 de
octubre de 1991).
Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Durango (publicada en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado de fecha 20 de mayo de 1990).
Ley Ecolgica para el Estado de Guanajuato (publicada en
el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 28 de
agosto de 1990).
Estado de Guerrero (publicada en el Peridico Oficial del
Gobierno de Estado de fecha 19 de marzo de 1991).
Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del
Estado de Hidalgo (publicada en la Gaceta Ecolgica del
Estado de fecha 8 de agosto de 1989).
Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Jalisco (publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 6 de junio de 1989).
Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico (publicada en el Diario Oficial del Gobierno del Estado, de
fecha 11 de noviembre de 1991).
Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Michoacn
(publicada en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo de fecha 7 de
mayo de 1992).
Estado de Morelos (publicada en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado de fecha 9 de agosto de 1989).
Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Nayarit (publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 29 de enero de 1992).
102
n Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del
n
n
Estado de Nuevo Len (publicada en el Peridico Oficial

del Gobierno del Estado de fecha 26 de junio de 1989).
Ley del Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca (publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de
fecha 12 de abril de 1991.)
Ley de Proteccin al Ambiente y al Equilibrio Ecolgico del
Estado de Puebla (publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 22 de noviembre de 1991).
Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Quertaro (publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 26 de mayo de 1988).
Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente
del Estado de Quintana Roo (publicada en el Peridico Oficial del Estado de fecha 14 de abril de 1989).
Estado de Sinaloa (publicada en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado de fecha 12 de julio de 1991).
Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
para el Estado de Sonora (publicada en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado de fecha 3 de enero de 1991).
Estado de Tabasco (publicada en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado de fecha 20 de diciembre de 1989).
Estado de Tamaulipas (publicada en el Peridico Oficial del
Ley de Ecologa y de Proteccin al Ambiente del Estado de
Tlaxcala (promulgada el 22 de febrero de 1994).
Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Veracruz (publicada en el Peridico
Oficial del Estado de fecha 22 de mayo de 1990).
Estado de Yucatn (publicada en el Peridico Oficial del
Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Zacatecas (publicada en el Peridico
103
NUESTROS DERECHOS
Oficial del Gobierno del Estado de fecha 27 de diciembre

de 1989).
2. Reglamentos
n Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental.
n Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control

de la Contaminacin de la Atmsfera.
Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos.
Proteccin al Ambiente para la Prevencin y control de
la contaminacin generada por los vehculos automotores
que circulan por el Distrito Federal y los municipios de su
zona conurbada.
n Reglamento para prevenir y controlar la contaminacin del
mar por vertimiento de desechos y otras materias.
Por las reformas de 1996 a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente se tienen que expedir nuevos
reglamentos en esta materia; sin embargo, hasta el momento
de redactar el presente cuadernillo no se haban expedido los
nuevos textos.
4. Normas Oficiales Mexicanas
Las normas ambientales tienen la nomenclatura de NOM- ECOL;
pero si son para el control de contaminacin atmosfrica tienen
las siglas CCAT; para la contaminacin del agua es CCA; para el
control ambiental, CCAM.
5. Legislacin ambiental conexa
La Ley Ambiental y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente, por tener como objetivo al ambiente
104
que dentro de su contenido est la integralidad y una concepcin totalizante no puede abarcar a toda la materia ambiental ya
que el ambiente a su vez se encuentra regulado por otras leyes.
Por ello es necesario destacar a la legislacin que de manera
conexa y complementaria debe de ayudar a la defensa y salvaguarda del derecho a un medio ambiente adecuado.
A. Leyes
n Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publi-
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
cada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre

de 1976.
Ley General de Asentamientos Humanos de 21 de julio de
1993.
Ley de Pesca, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de junio de 1992.
Ley Forestal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 22 de diciembre de 1992.
Ley Federal de Sanidad Vegetal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1994.
Ley Federal de Caza, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 5 de enero de 1952.
Ley de Comercio Exterior, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 27 de julio de 1993.
Ley Aduanera, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de diciembre de 1995.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 4 de agosto de 1994.
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1992.
Ley Federal de Derechos, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 31 de diciembre de 1981.
B. Reglamentos
n Reglamento de la Ley de Pesca, publicado en el Diario Ofi-
cial de la Federacin el 21 de julio de 1992.

105
NUESTROS DERECHOS
n Reglamento de la Ley Forestal, publicado en el Diario Ofi-
cial de la Federacin el 21 de febrero de 1994.
n Reglamento de la Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados
Unidos Mexicanos en Materia de Sanidad Vegetal, publicado

en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de enero de 1980.
n Reglamento de la Ley Aduanera, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 6 de junio de 1996.
n Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 8 de julio de 1996.
C. Plan y programas
n Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 31 de mayo de 1995.
n Programa Nacional de Medio Ambiente, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 3 de abril de 1996.

D. Acuerdos
n Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de
mercancas cuya importacin y exportacin est sujeta a

regulacin por parte de la Secretara de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca y que modifica al similar de
fecha 29 de agosto de 1994, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 27 de diciembre de 1995.
n Acuerdo que modifica al diverso que establece la clasificacin
y codificacin de mercancas cuya importacin y exportacin
est sujeta a regulacin por parte de la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin del 3 de julio de 1996.
n Acuerdo por el que se establece el calendario para la captura, transporte y aprovechamiento racional de aves canoras y de ornato vigente.
n Acuerdo por el que se establece el calendario cinegtico
vigente.
106
ANEXO 2. NIVELES Y DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

DE LA GESTIN AMBIENTAL EN MXICO
Niveles y distribucin de competencias de la gestin
ambiental en Mxico
Funciones
de gestin
ambiental
Federal
Estatal
Municipal
Atribucin
Poltica am- Poltica na- Poltica esta- Poltica local Poder Ejecubiental
cional
tal
tivo
Formulacin Plan Nacional Plan estatal de Programas de Poder Ejecude la poltica de Desarrollo desarrollo
desarrollo mu- tivo
ambiental
Programa secnicipal
Coplades
torial de medio
ambiente
Coordinacin Convenios de C o n v e n i o s
de la poltica desarrollo
de
ambiental
coordinaci
n
Relaciones
Tratados y coninternaciona- venios internales, fronteri- cionales
zas y regionales
------------
Ordenamien- Ordenamien- Programas esto ecolgico to general del tatales de ordeterritorio

namiento ecolgico
107
C o n v e n i o s Poder Ejecud
e tivo
coordinaci
n con otros
municipios
y con el
estado
------------
Poder Ejecutivo
Programas de Poder Ejecuordenamiento tivo

ecolgico municipal
NUESTROS DERECHOS

ambiental en Mxico
Funciones
de gestin
ambiental
Federal
Estatal
Municipal
Atribucin
Evaluacin de Evaluacin de
i m p a c t o impacto ambiental fedeambiental
ral
Evaluacin
de impacto
am-biental
esta-tal
Evaluacin de Poder Ejecuimpacto am- tivo

biental municipal
Asentamientos humanos
y poltica ambiental
Planes y programas estatales de desarrollo urbano
P r o g r a m a s Poder Ejecuparciales de tivo

desarrollo urbano por municipio
Criterios generales en programas sectoriales siguiendo al PND
Autoridad de Gobierno fe- reas natura- Parques y Poder Ejecur e c u r s o s deral

les protegi- jardines tivo
naturales
das estatales muni-cipales
Legislacin Ley General Leyes esta- Bandos y regla- Poder Legisambiental
del Equilibrio tales
mentos muni- lativo
Ecolgico y
cipales
la Proteccin
al Ambiente
Reglamenta- Reglamentos Reglamentos Reglamentos Poder Ejecucin
tivo
Normatividad Normas ofi- Normas amciales mexi- bientales
canas
(Edo. de Mxico)
------------
Poder Ejecutivo
Otorgamien- Gobierno fe- Permisos es- Uso del sue- Poder Ejecuto
de deral
tatales
lo. Permisos tivo
licencias,
de construcautorizacion
cin
es,
permisos
Concesiones Gobierno federal
------------
108
------------
Poder Ejecutivo

ambiental en Mxico
Funciones
de gestin
ambiental
Federal
Estatal
Municipal
Atribucin
Aplicacin de Autoridad fe- Autoridad es- Autoridad mu- Poder Ejecusanciones

deral
tatal
nicipal
tivo
Aplicacin de Autoridad fe- Autoridad es- Autoridad mu- Poder Ejecusanciones
deral
tatal
nicipal
tivo
Control y vi- Autoridad fe- Autoridad es- Autoridad mu- Poder Ejecugilancia
deral
tatal
nicipal
tivo
Recopilacin
de informacin
*****
*****
*****
------------
Monitoreo ambiental
*****
*****
*****
------------
Construccin
de obras
*****
*****
*****
------------
Manejo de
cuencas
*****
*****
*****
------------
Manejo integral de recursos naturales
*****
*****
*****
------------
Administracin de reas
naturales protegidas
*****
*****
*****
------------
Investigacin
*****
*****
*****
------------
Educacin
ambiental
*****
*****
*****
------------
Relaciones
con la sociedad civil
*****
*****
*****
------------
***** Son actividades que no son exclusivas de la competencia

o atribucin gubernamental.
109
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113
NUESTROS DERECHOS
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estilos de desarrollo y el medio ambiente en la Amrica
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Amrica Latina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
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TAMAMES, Ramn, Ecologa y desarrollo. La polmica sobre los lmites del crecimiento.
WARD, Brbara, Discurso para Estocolmo. Una sola Tierra, Maurice F. Strong (comp.), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1975.
114
Derechos en relacin con el medio ambiente, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 14 de julio de 2000 en
los talleres de Alejandro Cruz Ulloa, Editor. En la edicin se emple papel cultural
57 x 87 de 37 kg. para las pginas interiores y cartulina couch de 162 kg. para
los forros. Consta de 2000 ejemplares.

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MARA DEL CARMEN CARMONA LARA

Licenciada en derecho por la Escuela Libre de

CMARA DE DIPUTADOS, LVIII LEGISLATURA

Coleccin Nuestros Derechos

Primera edicin: 2000

CONCEPTO DE DERECHOS EN RELACIN

1. Principios de la Constitucin general . . .

IV. El ambiente como bien jurdico a tutelar . . .

1. El ambiente como bien jurdico . . . . . .

V. Concepto en derecho internacional . . . . . .

EJERCICIO DEL DERECHO

Facultades ambientales de la Federacin .

VIII. Aplicacin de la ley . . . . . . . . . . . . . . .

IX. Reflexin final . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Anexo 1. La legislacin ambiental . . . . . . . . .

Es en estos tres derechos en donde se concretan casi

Es por ello que en el presente anlisis ser necesario

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

En el caso del medio ambiente, la forma de actuar que han

La definicin del derecho a un medio ambiente

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

dos Mexicanos que se refieren a la preservacin y

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

como la parte orgnica administrativa, o sea, el sistema de

Derecho a un medio ambiente adecuado (artculo 4o.).

Principios que establecen atribuciones (parte orgnica

2. El derecho a un medio ambiente adecuado

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

se trata de un derecho subjetivo general. Sin embargo, en

Desde la dcada de los setentas, en el Informe Founex,

Veinte aos despus, en la Agenda 21, la relacin medio

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

reconoci tambin que para que esta nueva asociacin

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

3. Derecho constitucional estatal

dentro de su texto, con anterioridad a la reforma de la

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

Coahuila tiene consagrado el derecho a un medio

Por otra parte, es paradjico que en Coahuila, en el caso

general, sin embargo, esto ocurre tan slo en el texto, ya

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

sistema exterior y, por otro, de ambiente, que alude a lo

su vecindad. Lo que da significado al derecho a un medio

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

El concepto de medio ambiente es la sntesis de

Estas tres formas coinciden con lo que la doctrina seala

A. A travs del juego de la propiedad, contrato

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

vada u otro derecho real, o bien como parte del objeto de

vechamiento sustentable: La utilizacin de los recursos

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

biolgico para explicar las interacciones que existen en los

de apropiacin ambiental en indefinida debido a

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

indeterminados, sta se convierte en indefinida. El que no

nuel y Coag, tomo LXXVII, pgina 5228. The Mexican Light

B. Mediante las instituciones de responsabilidad

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin

El artculo 15, fraccin III, de la LGEEPA, reitera estos

58 de la Ley Forestal; y los artculos 30 y 31 de la Ley

DERECHOS EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE

El mundo de pronto supo que a partir de la guerra fra, por