Migracion Internacional Derechos Humanos y Desrrollo Cepal 2006 PDF

Migracin internacional,
derechos humanos y desarrollo
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Este documento fue preparado por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de
Poblacin de la CEPAL, para la reunin del Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo del XXXI perodo de sesiones
de la CEPAL del 2006. Cont con la colaboracin del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
La elaboracin de este documento fue dirigida por Jorge Martnez Pizarro. La redaccin de los captulos y recopilacin de
la informacin fue realizada por Alejandro Canales, Carolina Stefoni y Daniela Vono. Se cont adems con el apoyo de
Fernanda Stang, y durante la revisin de los textos colabor Felipe Rivera, bajo la supervisin de Miguel Villa. El trabajo
se beneficia de los valiosos comentarios de Patricia Corts, Cristin Doa, Marcela Ferrer y Gabriela Rodrguez Pizarro.
Este trabajo sirvi de base para elaborar el documento Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo: sntesis
y conclusiones [LC/G.2303(SES.31/11)], que cumple el mandato establecido en la resolucin 604 (XXX) de la reunin
del Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo del XXX perodo de sesiones de la CEPAL del 2004.
Publicacin de las Naciones Unidas
LC/W.98
Copyright Naciones Unidas, agosto de 2006. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e
informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL
Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo
ndice
Resumen
.................................................................................................................................13
Introduccin .................................................................................................................................15
I. Intersecciones entre los procesos migratorios, los derechos humanos y el desarrollo .............17
A. Globalizacin y cambio social ........................................................................................17
1. Desarrollo histrico de los movimientos migratorios internacionales ....................20
2. Migracin y transnacionalismo ...............................................................................29
3. Migracin y gobernabilidad: la agenda poltica ......................................................38
Sntesis ..........................................................................................................................60
Bibliografa .....................................................................................................................63
II. Hechos estilizados de la migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe .....................69
A. Una sntesis emprica: la movilidad en la segunda mitad del siglo XX
y el trnsito sur-norte .....................................................................................................70
1. Patrones y tendencias de la migracin internacional en la regin
y sus particularidades en el contexto mundial .......................................................71
B. La histrica inmigracin europea hacia Amrica Latina y el Caribe
y los intercambios intrarregionales ................................................................................81
1. La inmigracin europea en la historia de la regin ................................................81
2. La migracin intrarregional, su vigencia y renovada dinmica ..............................87
3. Continuidades y cambios .......................................................................................90
C. Especificidad y heterogeneidad sociodemogrfica de la migracin intrarregional ........98
1. Especificidades de gnero: aumento de la participacin de las mujeres ............198
2. Distribucin espacial: la urbanizacin de los inmigrantes ...................................100
3. Perfil educativo y ocupacional ..............................................................................100
4. Satisfaccin de necesidades bsicas ..................................................................104
D. La migracin de latinoamericanos y caribeos hacia los Estados Unidos ..................107
1. La magnitud de la inmigracin y algunos rasgos sobresalientes ........................107
2. Las heterogneas caractersticas de los inmigrantes latinos ..............................112
3. El futuro de la migracin regional a los Estados Unidos .....................................125
E. La migracin de latinoamericanos a Espaa ...............................................................128
1. Reversin de una tendencia y protagonismo latinoamericano ............................129
2. Algunas caractersticas de los inmigrantes ..........................................................131
3. Gnero, insercin laboral y educacin .................................................................134
CEPAL
F.
Migracin extrarregional: los ejemplos de Canad, Japn y otros

pases de la OCDE ......................................................................................................137
1
Latinoamericanos y caribeos en Canad ...........................................................137
2. Latinoamericanos en Japn .................................................................................144
3. Otros destinos extrarregionales: los pases miembros de la OCDE ....................146
Sntesis ........................................................................................................................151
Bibliografa ...................................................................................................................153
III. Remesas: hacia el aprovechamiento de sus externalidades positivas ..................................159

A. Remesas, migracin y desarrollo ................................................................................159
1. Los grandes temas de discusin ..........................................................................161
2. Definicin y cuantificacin de las remesas ..........................................................162
3. El debate sobre el impacto de las remesas en el desarrollo ...............................165
4. Ms all del debate econmico ............................................................................172
B. Dimensin macroeconmica de las remesas en Amrica Latina ................................174
1. Niveles y tendencias de las remesas a nivel mundial ..........................................174
2. Niveles y tendencias de las remesas en Amrica Latina y el Caribe ..................176
3. Caractersticas macroeconmicas de los pases perceptores de remesas .........181
4. Dimensin macroeconmica de las remesas ......................................................185
C. El envo de remesas y el perfil de los emisores .........................................................190
1. Caractersticas del proceso de envo de remesas ...............................................192
2. Perfil sociodemogrfico de los remesadlares ....................................................196
3. Caractersticas de los hogares de los remesadlares .........................................202
4. Caractersticas migratorias de los remesadlares ...............................................205
5. Integracin de los remesadlares en la sociedad norteamericana .....................207
6. Empleo y condicin socioeconmica de los remesadlares ...............................211
D. Caractersticas de los hogares perceptores de remesas: el caso de Mxico .............214
1. Caractersticas contextuales de los hogares perceptores de remesas ...............215
2. Caractersticas sociodemogrficas de los hogares perceptores de remesas .....218
Sntesis ........................................................................................................................224
Bibliografa ...................................................................................................................229
IV. Dos asuntos clave: la migracin femenina y el gnero; la migracin calificada
y los caminos del saber ...............................................................................................................235
A. Mujeres migrantes: desde la invisibilidad a la vulnerabilidad y la autonoma .............235
1. Globalizacin, gnero y migracin .......................................................................236
2. Abordajes tericos y problemas metodolgicos ..................................................239
3. La vulnerabilidad y sus urgencias ........................................................................243
4. Autonoma: de la centralidad de la interrogante a la dispersin
de las respuestas .................................................................................................245
5. Polticas: breve diagnstico y lneas de sugerencia ............................................247
B. Migracin calificada: entre la fuga, la circulacin y el retorno .....................................247
1. Una antigua problemtica ....................................................................................247
2. Una panormica en datos ....................................................................................251
3. Expulsados y atrados ..........................................................................................254
4. Vigencia de las prdidas ......................................................................................260
5. Sugerencias de poltica: retorno y vinculacin .....................................................262
Sntesis ........................................................................................................................266
Bibliografa ...................................................................................................................271
V. Los derechos humanos de las personas migrantes ...............................................................275
A. La invisibilidad de la vulneracin de derechos ............................................................277
B. Los riesgos y las violaciones: algunos hechos estilizados ..........................................279
C. La trata de personas como prioridad ...........................................................................283
D. El derecho internacional y los derechos humanos ......................................................286
E. Soberana y derechos humanos ..................................................................................287
F. Las Naciones Unidas y la proteccin de los derechos humanos de los migrantes .....280
CEPAL
G.
H.
I.
J.
K.
L.
El advenimiento de una convencin especifica ...........................................................290

1. Algunas caractersticas de la Convencin: fortalezas y flancos de rechazo .......291
Evidencias, advertencias y sugerencias: hablan los relatores especiales ..................294
Las mujeres tambin migran: promocin y defensa de sus derechos humanos ........298
La sociedad civil y los migrantes .................................................................................300
Los compromisos de Amrica Latina y el Caribe con los derechos humanos
de los migrantes ...........................................................................................................302
1. La labor de la OEA ...............................................................................................303
2. La Cumbre de las Amricas .................................................................................304
3. La Conferencia Iberoamericana ...........................................................................305
Incertidumbres y desafos ............................................................................................306
Sntesis ........................................................................................................................309
Bibliografa ...................................................................................................................313
Conclusiones ...............................................................................................................................319
A. La ineludible responsabilidad de los derechos humanos ............................................319
B. Migracin y desarrollo, un vnculo para explorar y potenciar ......................................320
C. La gobernabilidad migratoria, balances positivos y desafos pendientes ...................322
Bibliografa ...................................................................................................................325
Anexos .....................................................................................................................................327
ndice de Cuadros
Cuadro 1:
Cuadro 2:
Cuadro 3:
Cuadro 4:
Cuadro 5:
Cuadro 6:
Cuadro 7:
Cuadro 8:
Cuadro 9:
Cuadro 10:
Cuadro 11:
Cuadro 12:
Cuadro 13:
Cuadro 14:
Cuadro 15:
Cuadro 16:
Estados Unidos: distribucin de la mano de obra nativa y extranjera

en ocupaciones seleccionadas, 2000 ....................................................................32
Indicadores de stock de la migracin internacional por grandes regiones,
1960-2000 ..............................................................................................................70
Amrica Latina y el Caribe: nmero y porcentaje de inmigrantes y emigrantes
sobre la poblacin nacional, por pas de residencia y nacimiento, circa 2000 ......73
Amrica latina y el caribe: indicadores econmicos y demogrficos de pases
ordenados segn coeficiente emigracin sobre inmigracin, circa 2000 ..............77
Amrica Latina y el Caribe: poblacin inmigrante segn origen, rondas
censales de 1970 al 2000 ......................................................................................86
Amrica Latina y el Caribe: stocks de poblacin nacida en el extranjero segn
pas de residencia y sexo, circa 2000 ....................................................................86
Amrica Latina y el Caribe: stocks de poblacin nacida fuera de la regin
segn pas de residencia y sexo, circa 2000 .........................................................87
Comunidad Andina de Naciones: migracin intrarregional, 1970-2000 ................89
MERCOSUR: migracin intrarregional, 1970-2000 ...............................................89
SICA: migracin intrarregional, 1970-2000 ............................................................90
Personas nacidas en Amrica Latina y el Caribe y residentes
en otros pases de la regin, segn porcentaje residente en zonas
urbanas y por sexo, circa 2000 ............................................................................100
Amrica Latina: poblacin econmicamente activa y profesionales, tcnicos
y afines nacidos en pases de Amrica Latina por pases de presencia,
censos de 1970 ....................................................................................................102
censos de 1980 ....................................................................................................102
censos de 1990 ....................................................................................................103
censos del 2000 ...................................................................................................103
Estados Unidos: poblacin nacida en Amrica Latina y el Caribe censada
en 1970, 1980, 1990 y 2000 ................................................................................109
CEPAL
Cuadro 17:
Cuadro 18:
Cuadro 19:
Cuadro 20:
Cuadro 21:
Cuadro 22:
Cuadro 23:
Cuadro 24:
Cuadro 25:
Cuadro 26:
Cuadro 27:
Cuadro 28:
Cuadro 29:
Cuadro 30:
Cuadro 31:
Cuadro 32:
Cuadro 33:
Cuadro 34:
Cuadro 35:
Cuadro 36:
Cuadro 37:
Cuadro 38:
Cuadro 39:
Cuadro 40:
Cuadro 41:
Cuadro 42:
Cuadro 43:
Estados Unidos: porcentaje de personas nacidas en Amrica Latina

naturalizadas como ciudadanos estadounidenses, 1990 y 2000 ........................115
y el Caribe de 25 aos de edad y ms, por regin de nacimiento y ltimo
nivel educativo aprobado, 1990, 2000 y 2004 .....................................................116
Estados Unidos: porcentaje de personas nacidas en pases seleccionados
de Amrica Latina y el Caribe, con 25 aos y ms y educacin superior
completa o ms, 2000 ..........................................................................................117
y el Caribe con 5 aos y ms de edad, por regin de nacimiento, que habla
ingls menos que bsico, 1990 y 2000 .............................................................118
Estados Unidos: porcentaje de profesionales, gerentes y afines entre
la poblacin econmicamente activa en pases seleccionados de Amrica
Latina y el Caribe, 2000 .......................................................................................119
Estados Unidos: ingreso promedio anual, por sexo y pases de nacimiento
seleccionados, 2000 .............................................................................................122
Estados Unidos: porcentaje de hogares familiares con jefatura femenina
y sin cnyuge presente, 1990 y 2000 ..................................................................124
Amrica Latina: personas nacidas en Espaa, por sexo y porcentaje
de personas con 60 aos y ms, circa 2000 .......................................................129
Espaa: stocks de latinoamericanos y caribeos residentes por pas
de nacimiento y sexo, 1991 y 2001 ......................................................................131
Espaa: inmigrantes clasificados por regin y pas de procedencia,
1995-2004 .............................................................................................................132
Espaa: extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor,
segn nacionalidad y sexo, 2005 .........................................................................133
Espaa: ndice de masculinidad de los inmigrantes segn pas
de nacimiento, 1991, 2001 y 2006 .......................................................................135
Espaa: niveles educativos estandarizados de la poblacin de 16 a 54 aos
en las principales nacionalidades latinoamericanas, 2001 ..................................136
Canad: stocks de latinoamericanos y caribeos inmigrantes por pas
de nacimiento y sexo, 1996 y 2001.......................................................................141
Canad: inmigrantes nacidos en Amrica Latina y el Caribe mayores
de 15 aos, con educacin superior, 2001 ..........................................................144
Japn: extranjeros provenientes de Amrica del Sur, 1994 y 2000 ....................145
Japn: poblacin residente nacida en brasil segn sexo, 1994 y 1997 ...............146
Pases de la OCDE: stock de personas nacidas en Amrica Latina, por pas
de nacimiento y pas de residencia, circa 2000 ...................................................149
Pases de la OCDE: porcentaje de personas nacidas en Amrica Latina
con educacin superior completa, por pas de residencia, circa 2000 ................150
Estados Unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos mayores de 18
aos segn condicin de envo de remesas y regin de origen, 2002 ................192
Estados Unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos segn monto
de remesas anuales y regin de origen, 2002 .....................................................193
Estados Unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos segn frecuencia
de envo y regin de origen, 2004 ........................................................................193
Estados Unidos: composicin del volumen anual de las remesas segn
frecuencia de envo y origen del remesador, 2004...............................................194
Estados Unidos: monto promedio enviado en cada remesa segn frecuencia
de envo y origen del remesador, 2004.................................................................194
Estados Unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos remesadores
segn medio ms frecuente de envo y regin de origen, 2004 ...........................195
Estados Unidos: composicin del volumen anual de las remesas
segn medio de envo y regin de origen del remesador, 2004 ..........................195
Estados Unidos: ndice de envo de remesas de inmigrantes latinoamericanos
y caribeos mayores de 18 aos segn sexo y regin de origen, 2002 ..............197
CEPAL
Cuadro 44:
Cuadro 45:
Cuadro 46:
Cuadro 47:
Cuadro 48:
Cuadro 49:
Cuadro 50:
Cuadro 51:
Cuadro 52:
Cuadro 53:
Cuadro 54:
Cuadro 55:
Cuadro 56:
Cuadro 57:
Cuadro 58:
Cuadro 59:
Cuadro 60:
Cuadro 61:
Cuadro 62:
Cuadro 63:
Cuadro 64:
Cuadro 65:
Cuadro 66:
Estados Unidos: monto promedio anual enviado como remesa por sexo
y regin de origen, 2004 ......................................................................................197
Estados Unidos: ndice de envo de remesas de inmigrantes
latinoamericanos y caribeos mayores de 18 aos por grandes
grupos de edad y regin de origen, 2002 .............................................................199
Estados unidos: ndice de envo de remesas de inmigrantes
latinoamericanos y caribeos mayores de 18 aos por grandes
grupos de edad y regin de origen, 2002 ............................................................201
latinoamericanos y caribeos mayores de 18 aos por estado civil
y regin de origen, 2002 ......................................................................................201
latinoamericanos y caribeos mayores de 18 aos por nivel de escolaridad
y regin de origen, 2002 ......................................................................................203
latinoamericanos y caribeos segn tamao de su hogar y regin
de origen, 2002 ....................................................................................................204
Estados Unidos: ndice de envo de remesas de inmigrantes latinoamericanos
y caribeos, segn presencia de menores de 18 aos en su hogar y regin de
origen, 2002 .........................................................................................................206
latinoamericanos y caribeos mayores de 18 aos, por tiempo
de estancia y regin de origen, 2002 ...................................................................206
Estados Unidos: tiempo promedio en el pas segn condicin de envo
de remesas y regin de origen, 2002 ...................................................................209
latinoamericanos y caribeos mayores de 18 aos, segn dominio
del ingls y regin de origen, 2002 ......................................................................209
latinoamericanos y caribeos mayores de 18 aos por condicin
de ciudadana y regin de origen, 2002 ...............................................................210
Estados Unidos: promedio de remesas anuales enviadas segn condicin
de ciudadana y regin de origen, 2004 ...............................................................211
latinoamericanos y caribeos mayores de 18 aos segn condicin
de actividad y regin de origen, 2002 ..................................................................212
latinoamericanos y caribeos mayores de 18 aos segn calificacin
en el empleo y regin de origen, 2002 .................................................................213
Estados Unidos: ndice de remisin segn estrato de ingreso y regin
de origen, 2004 ....................................................................................................213
Mxico: total de hogares perceptores y no perceptores de remesas, 2002 ........215
Mxico: distribucin de los hogares por percepcin de remesas y mbito
de residencia (rural o urbano), 2002 ....................................................................216
Mxico: distribucin de los hogares por percepcin de remesas y tamao
de la localidad, 2002 ............................................................................................216
Mxico: distribucin de los hogares por percepcin de remesas, grado
de marginacin municipal y mbito de residencia, 2002 .....................................217
Mxico: distribucin de los hogares por percepcin de remesas, tipo
de hogar y mbito de residencia, 2002 ................................................................219
Mxico: distribucin de los hogares por percepcin de remesas, sexo
del jefe de hogar y mbito de residencia, 2002 ...................................................220
Mxico: distribucin de los hogares por percepcin de remesas, tamao
del hogar y mbito de residencia, 2002 ...............................................................220
Mxico: distribucin de los hogares por percepcin de remesas, mxima
escolaridad en el hogar y mbito de residencia, 2002 .........................................221
CEPAL
Cuadro 67:
Cuadro 68:
Cuadro 69:
Estatus de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos

de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (junio del 2006) .......293
Estados Unidos: nivel de educacin de la poblacin mayor de 25 aos nacida
en Amrica Latina y el Caribe, segn sexo y subregin de nacimiento, 2004 ....367
Indicadores seleccionados de desigualdad de gnero ........................................368
ndice de Grficos
Grfico 1:
Grfico 2:
Grfico 3:
Grfico 4:
Grfico 5:
Grfico 6:
Grfico 7:
Grfico 8:
Grfico 9:
Grfico 10:
Grfico 11:
Grfico 12:
Grfico 13:
Grfico 14:
Grfico 15:
Grfico 16:
Grfico 17:
Grfico 18:
Grfico 19:
Grfico 20:
Grfico 21:
Amrica Latina y el Caribe: porcentaje de poblacin inmigrante segn

procedencia, 1970-2000 ........................................................................................85
Amrica Latina y el Caribe: migrantes internacionales dentro de la regin
y en los Estados Unidos, 1970- 2000 ....................................................................88
Comunidad del Caribe: porcentaje de inmigrantes en general y del Caribe
sobre la poblacin total, circa 1990 ........................................................................95
Relaciones de masculinidad de latinoamericanos y caribeos en los stocks
de inmigrantes segn regiones de presencia, 1979-2000 .....................................97
Amrica Latina: relaciones de masculinidad de latinoamericanos y caribeos
en los stocks de migrantes, 1970-2000 .................................................................99
Amrica Latina y el Caribe: porcentaje de personas de 15 aos y ms
nacidas en la regin, con 12 aos de estudio y ms, circa 2000 ........................101
Amrica Latina: porcentaje de inmigrantes regionales con al menos
una necesidad bsica insatisfecha por zona de residencia, pases
seleccionados, circa 2000 ....................................................................................105
Amrica Latina: relacin entre el porcentaje de poblacin inmigrante nacida
en Amrica Latina y el Caribe y el porcentaje de poblacin nativa con
carencias de acceso a la vivienda, pases seleccionados, circa 2000 ................106
Amrica Latina: relacin entre el porcentaje de poblacin inmigrante
nacida en Amrica Latina y el Caribe y el porcentaje de poblacin nativa
con carencia por acceso a servicios sanitarios, pases seleccionados,
circa 2000 .............................................................................................................106
Estados Unidos: porcentaje de poblacin inmigrante de origen
latinoamericano y caribeo segn subregiones de nacimiento, 1970-2005 ........108
Estados Unidos: porcentaje de profesionales y tcnicos entre la poblacin
econmicamente activa, por regin de nacimiento, 1990, 2000 y 2004 ..............119
Estados Unidos: porcentaje de hogares con ingreso anual superior
a US $ 75.000, 1990, 2000 y 2004 ......................................................................121
Estados Unidos: porcentaje de poblacin nacida en Amrica Latina
y el Caribe, por regin de nacimiento y unidades de vivienda ocupadas
como propietarios, 1990 y 2000 ...........................................................................123
Estados Unidos: porcentaje de mujeres econmicamente activas por regin
de nacimiento en el total de mujeres de 16 aos y ms, 1990, 2000 y 2004 ......124
Espaa: distribucin relativa de los ocupados con nacionalidades
latinoamericanas segn sector de actividad por sexo, 2001 ..............................135
Canad: inmigrantes nacidos en Amrica Latina y el Caribe por perodo
de llegada, 2001 ...................................................................................................138
Canad: caractersticas socioeconmicas de las personas nacidas
en Amrica Latina y el Caribe mayores de 15 aos, por sexo, 2001 ..................142
Canad: personas nacidas en Amrica Latina y el Caribe de 15 aos
y ms, por sectores seleccionados de actividad y sexo, 2001 ............................142
Canad: personas nacidas en Amrica Latina y el Caribe de 15 aos
y ms en ocupaciones de alta calificacin, por sexo, 2001 .................................143
Pases de la OCDE: porcentaje de inmigrantes con alta educacin nacidos
en Amrica Latina, circa 2000 ..............................................................................147
Distribucin de remesas segn nivel de desarrollo de los pases
perceptores, 1985-2002 .......................................................................................175
CEPAL
Grfico 22:
Grfico 23:
Grfico 24:
Grfico 25:
Grfico 26:
Grfico 27:
Grfico 28:
Grfico 29:
Grfico 30:
Grfico 31:
Grfico 32:
Grfico 33:
Grfico 34:
Grfico 35:
Grfico 36:
Grfico 37:
Grfico 38:
Grfico 39:
Grfico 40:
Grfico 41:
Grfico 42:
Grfico 43:
Grfico 44:
Grfico 45:
Grfico 46:
Grfico 47:
Grfico 48:
Grfico 49:
Grfico 50:
Distribucin de las remesas recibidas en los pases en desarrollo segn

grandes regiones geogrficas, 1985-2002 ..........................................................176
Evolucin de las remesas en Amrica Latina, 1980-2004 ...................................177
Amrica Latina: distribucin de las remesas segn regiones geogrficas,
1980-2004 ............................................................................................................178
Hait, Mxico y Repblica Dominicana: evolucin de las remesas,
1980-2004 ............................................................................................................179
Amrica Central: evolucin de las remesas por pases, 1980-2004 ...................180
Amrica del Sur: evolucin de las remesas por pases, 1980-2004 ....................181
Amrica Latina: PIB segn nivel de percepcin de remesas, 2000-2004 ...........182
Amrica Latina: pases segn nivel de desarrollo y nivel de remesas,
2000-2004 ............................................................................................................183
Amrica Latina: nivel de competitividad segn nivel de percepcin
de remesas, 2000-2004 .......................................................................................183
Amrica Latina: pases segn nivel de crecimiento econmico y nivel
de percepcin de remesas, 2000-2004 ................................................................184
Amrica Latina: remesas como proporcin del PIB, 2000-2004 .........................186
Amrica Latina: remesas como proporcin del consumo de los hogares,
2000-2004 ............................................................................................................187
Amrica Latina: remesas per cpita, 2000-2004 .................................................188
Amrica Latina: remesas como proporcin de la IED, 2000-2004 ......................189
Amrica Latina: remesas como proporcin de las exportaciones (FOB),
2000-2004 ............................................................................................................190
Estados Unidos: composicin por sexo de los migrantes latinoamericanos
y caribeos segn condicin de envo de remesas, 2002 ...................................196
Estados Unidos: composicin del monto anual de las remesas segn sexo
del remesador, 2002 ............................................................................................198
Estados unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos segn condicin
de envo de remesas y grandes grupos de edad, 2002 .......................................199
Estados Unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos segn estado
civil y condicin de envo de remesas, 2002 .......................................................200
Estados Unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos segn tamao
de su hogar en este pas y regin de origen, 2002 ..............................................202
Estados Unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos segn presencia
de menores de edad en sus hogares y regin de origen, 2002 ..........................204
Estados Unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos segn condicin
de regreso a su pas de origen y fecha del ltimo regreso, 2002 ........................207
Estados Unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos segn dominio
del idioma ingls por regin de origen, 2002 .......................................................208
Estados Unidos: inmigrantes latinoamericanos y caribeos segn estatus
de ciudadana por regin de origen, 2002 ...........................................................210
Argentina: inmigrantes con 10 aos de estudio aprobados o ms segn
sexo, pases seleccionados, 1991 .......................................................................365
Brasil: inmigrantes con 10 aos de estudio aprobados o ms segn sexo,
pases seleccionados, 2000 .................................................................................365
Chile: inmigrantes con 10 aos de estudio aprobados o ms segn sexo,
pases seleccionados, 2002 .................................................................................366
Costa Rica: inmigrantes con 10 aos de estudio aprobados o ms segn
Venezuela: inmigrantes con 10 aos de estudio aprobados o ms segn
ndice de Recuadros
Recuadro 1: El sistema alemn de trabajadores invitados ........................................................25
Recuadro 2: Enfoques tericos dominantes en la migracin .....................................................33
CEPAL
Recuadro 3: El Banco Mundial y sus compromisos con la migracin internacional ..................41

Recuadro 4: La Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales
y sus principios de accin ......................................................................................49
Recuadro 5: La Conferencia Regional sobre Migracin y algunos de sus avances ..................53
Recuadro 6: La Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, la migracin y el desarrollo ...56
Recuadro 7: La Comunidad Aandina de Naciones y la movilidad de trabajadores ...................57
Recuadro 8: El MERCOSUR y la agenda migratoria .................................................................58
Recuadro 9: Sistema de Informacin Estadstica sobre las Migraciones en Centroamrica
y Mxico (SIEMCA-SIEMMES) ..............................................................................79
Recuadro 10: Una iniciativa de cooperacin regional: el programa IMILA del CELADE
y la explotacin de los microdatos censales ..........................................................80
Recuadro 11: La inmigracin en el perodo colonial .....................................................................84
Recuadro 12: La migracin internacional en Puerto Rico ............................................................95
Recuadro 13: Estados Unidos: admisiones anuales de inmigrantes .........................................111
Recuadro 14: Los inmigrantes indocumentados en los Estados Unidos y la vulnerabilidad
de los latinoamericanos y caribeos ....................................................................113
Recuadro 15: La segunda generacin latinoamericana y caribea en los Estados Unidos:
el futuro de la integracin .....................................................................................127
Recuadro 16: Las fuentes estadsticas sobre migracin internacional en Espaa ....................130
Recuadro 17: La cuantificacin de las remesas en la balanza de pagos ..................................162
Recuadro 18: El BID y las remesas ............................................................................................169
Recuadro 19: Los determinantes de las remesas: un conocimiento incompleto .......................173
Recuadro 20: Tipologa de pases perceptores de remesas ......................................................181
Recuadro 21: Las encuestas levantadas por el Pew Hispanic Center .......................................191
Recuadro 22: Mxico: no son los ms pobres los ms propensos a recibir remesas ...............222
Recuadro 23: Migracin calificada y gnero, una relacin inexplorada .....................................264
Recuadro 24: La Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes
de las Naciones Unidas .......................................................................................278
Recuadro 25: La Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros
de sus Familias, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ...........279
Recuadro 26: Las muertes en las fronteras: migrantes en peligro .............................................282
Recuadro 27: La trata de personas en Paraguay .......................................................................285
Recuadro 28: Lmites riesgosos: la migracin en la frontera entre Mxico
y los Estados Unidos ............................................................................................297
Recuadro 29: Migrantes en Mxico ............................................................................................298
ndice de Tablas
Tabla 1: Amrica Latina: poblacin nacida en Amrica Latina censada en pases
distintos al de su nacimiento, circa 1970 (ambos sexos) ............................................329
distintos al de su nacimiento, circa 1970 (hombres) ...................................................330
distintos al de su nacimiento, circa 1970 (mujeres) .....................................................331
Tabla 4: Amrica Latina: ndice de Masculinidad de la poblacin nacida en Latinoamrica
censada en pases distintos al de su nacimiento, circa 1970 ......................................332
10
CEPAL
Tabla 17: Comunidad del Caribe: poblacin de ambos sexos nacida en pases
de la subregin y censada en pases distintos al de su nacimiento, circa 1990 .........345
Tabla 18: Argentina: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1991 y 2001 .......347
Tabla 19: Belice: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1991 y 2000 ............348
Tabla 20: Bolivia: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1992 y 2001 ...........349
Tabla 21: Brasil: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1991 y 2000 .............350
Tabla 22: Costa Rica: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1984 y 2000 ....351
Tabla 23: Chile: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1992 y 2002 ..............352
Tabla 24: Ecuador: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1990 y 2001 .........353
Tabla 25: Guatemala: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1990 y 2002 ....354
Tabla 26: Honduras: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1988 y 2001 ......355
Tabla 27: Mxico: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1990 y 2000 ...........356
Tabla 28: Panam: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1990 y 2000 .........357
Tabla 29: Paraguay: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo, 1992 y 2002 .......358
Tabla 30: Repblica Dominicana: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo,
1970 y 2002 .................................................................................................................359
Tabla 31: Repblica Bolivariana de Venezuela: poblacin extranjera segn pas
de nacimiento y sexo, 1990 y 2001 .............................................................................360
Tabla 32: Trinidad y Tabago: poblacin extranjera segn pas de nacimiento y sexo,
1990 y 2000 .................................................................................................................361
Tabla 33: Estados Unidos: distribucin de la poblacin econmicamente activa nativa
y nacida en Amrica Latina y el Caribe por ramas de actividad y subregiones,
censos de 1990 y 2000 ................................................................................................362
Tabla 34: Amrica Latina y el Caribe: porcentaje de personas nacidas en el extranjero
con al menos una necesidad bsica insatisfecha, por pas de nacimiento,
circa 2000 ....................................................................................................................363
ndice de Mapas
Mapa 1: Latinoamericanos y caribeos en pases seleccionados fuera de la regin,
circa 2000 ......................................................................................................................74
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CEPAL
12
CEPAL
Resumen
En un marco de creciente relevancia del rol de la migracin internacional en un mundo

globalizado, este documento se propone ofrecer orientaciones a los gobiernos de la regin para
hacer frente a los ms importantes desafos y oportunidades que este proceso social supone para
el desarrollo, desde la mirada transversal de los derechos humanos de los migrantes y sus
familias. Con este propsito, se enfatiza la necesidad de promover y fortalecer la cooperacin
multilateral, como una forma legtima de lograr que la migracin internacional contribuya al
desarrollo de los pases latinoamericanos y caribeos.
En una primera parte se examina el contexto actual en que se presentan los movimientos
migratorios, prestando atencin a las fuerzas de la globalizacin y la emergencia del
transnacionalismo como marco de referencia para su entendimiento, a la manera en que afectan a
los pases de la regin y a las iniciativas encaminadas a la gobernabilidad migratoria. Luego se
describen las tendencias y patrones de la migracin intrarregional y de los principales destinos
internacionales, resaltando sus hechos estilizados y particularidades. La tercera parte aborda un
fenmeno caracterstico y preponderante de la migracin regional, el de las remesas, explorando
los problemas y potencialidades que revisten para el desarrollo de las sociedades latinoamericanas
y caribeas. En un cuarto apartado se revisan datos, abordajes, problemticas y propuestas en
torno a la migracin femenina y la migracin calificada regional. Por ltimo, se presenta un
examen de las intersecciones de la migracin y los derechos humanos, destacando la problemtica
de la vulnerabilidad, la necesidad de proteccin de los migrantes y el rol activo que les cabe a los
pases, tanto a nivel nacional como multilateral, como a las organizaciones de la sociedad civil.
Se acompaan unas conclusiones finales con reflexiones y propuestas.
13
CEPAL
Introduccin
Se ha discutido mucho sobre la creciente relevancia del rol de la migracin internacional en el

escenario de un mundo globalizado, y de las preocupaciones que generan varios de los fenmenos
asociados a ella. Con dicho fundamento, este documento responde a una necesidad puntual, que
tiene sus antecedentes en la reunin del Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo del XXX
perodo de sesiones de la CEPAL, celebrada en San Juan (Puerto Rico) los das 29 y 30 de junio
del 2004. All, las delegaciones nacionales recomendaron que en la reunin ordinaria del Comit
Especial, a celebrarse en el 2006, se analizase el tema Migracin internacional, derechos
humanos y desarrollo, pidiendo a la Secretara del Comit Especial que, en colaboracin con el
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), se encargase de la preparacin de los
documentos sustantivos que correspondiera, mandato establecido en la resolucin 604 (XXX). En
respuesta a esta inquietud, el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)
Divisin de Poblacin de la CEPAL ha elaborado este documento, que se propone ofrecer
orientaciones a los gobiernos de la regin para hacer frente a los ms importantes desafos y
oportunidades que la migracin supone para el desarrollo, desde la mirada transversal de los
derechos humanos de los migrantes y sus familias. El trabajo se ha nutrido de la participacin y
las conclusiones de numerosas reuniones, talleres y seminarios intergubernamentales,
acadmicos, de la sociedad civil y de expertos, as como de muchas investigaciones que han sido
difundidas en publicaciones del CELADE. Se beneficia, adems, de la intensa actividad
desplegada por la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM) y otras agencias del sistema, y de la contribucin de un gran nmero
de expertos y acadmicos de la regin.
El estudio realiza, en una primera parte, el examen del contexto actual en que se
presentan los movimientos migratorios, prestando atencin a las fuerzas de la globalizacin y la
emergencia del transnacionalismo como marco de referencia para su entendimiento, a la manera
en que afectan a los pases de la regin, y a las iniciativas encaminadas a la gobernabilidad
migratoria. Seguidamente, se describen las tendencias y patrones de la migracin intrarregional y
de los principales destinos internacionales, resaltando los hechos estilizados y particularidades de
este proceso. La tercera parte aborda uno de los fenmenos caractersticos y cada vez ms
preponderantes de la migracin regional, las remesas, explorando los problemas y potencialidades
que revisten para el desarrollo de las sociedades latinoamericanas y caribeas. En un cuarto
apartado se revisan datos, abordajes, problemticas y propuestas en torno a la migracin femenina
y la migracin calificada regional. Por ltimo, se presenta un examen de las intersecciones de la
migracin y los derechos humanos, destacando los problemas de vulnerabilidad y la necesidad de
15
CEPAL
proteccin de los migrantes, as como el activo papel que les cabe a los pases, tanto a nivel
nacional como multilateral, como a las organizaciones de la sociedad civil.
El eje directriz del documento apunta a enfatizar la necesidad de promover y fortalecer la
cooperacin multilateral, como una forma legtima de lograr que la migracin internacional
contribuya al desarrollo de los pases latinoamericanos y caribeos.
16
CEPAL
I. Intersecciones entre los procesos migratorios,

los derechos humanos y el desarrollo
En esta primera parte se examinan los elementos conceptuales y la agenda poltica de los
procesos migratorios internacionales. Entendiendo a la migracin como un fenmeno complejo y
multidimensional, se plantea la necesidad de avanzar en un marco interpretativo que eche luz
sobre las consecuencias sociales, econmicas, polticas, culturales e individuales de los
desplazamientos de poblacin a escala global. Se indaga tambin en la evolucin de la agenda de
la gobernabilidad migratoria, destacando la forma en que se articula con la proteccin y el respeto
de los derechos humanos de los migrantes.
Para tal tarea se presentan tres captulos. En el primero se analiza la forma en que la
globalizacin sirve de contexto, causa y efecto de los movimientos migratorios. Para revisar esta
imbricada relacin, se describe el devenir histrico de los movimientos de poblacin a nivel
global y regional, lo que permite relativizar la visin negativa respecto de los impactos de la
migracin, asumindola como un fenmeno positivo para los pases de recepcin. El segundo
captulo revisa un nuevo marco de referencia surgido para explicar los movimientos migratorios,
el del transnacionalismo, rescatando tanto sus aportes y limitaciones como sus potencialidades
heursticas. Por ltimo, el tercer captulo describe las agendas multilaterales, regionales e
internacionales que han tratado de avanzar en la gobernabilidad de la migracin, destacando
aquellos acuerdos que recogen las inquietudes de organismos internacionales, gubernamentales y
de la sociedad civil acerca del respeto y la proteccin de los derechos humanos de todos las
personas migrantes.
A. Globalizacin y cambio social

El concepto de globalizacin ha permitido describir y comprender parte importante de la
complejidad del mundo actual, y las mltiples contradicciones y tensiones que encierra lo tornan
ineludible para entender los diversos procesos por los que ste ha transitado.
Ya desde muy temprano los estudios describieron a la migracin internacional como
causa y, a la vez, consecuencia de la globalizacin. Esta relacin conlleva complejas tensiones,
que se derivan de la oposicin entre las fuerzas e intereses de los mltiples actores en juego. Sin
embargo, tambin se vincula a crecientes consensos en torno a temas especficos, que han podido
construirse a partir del dilogo y la cooperacin entre los Estados, los organismos internacionales
y la sociedad civil.
17
CEPAL
Los distintos aspectos de las dimensiones econmicas, sociales, polticas y culturales

asociadas a los movimientos migratorios, ponen de relieve la multiplicidad de significados de este
fenmeno. Por ende, su tratamiento impone profundos desafos, que no han impedido el logro de
avances significativos en el diseo de una agenda de gobernabilidad para una migracin
ordenada, segura y protectora de los derechos de las personas. Con todo, cada una de estas
dimensiones implica tambin importantes dificultades para tales logros.
Los estrechos vnculos entre la globalizacin y la migracin quedan en evidencia cuando
las dimensiones involucradas se examinan a la luz de los procesos de desarrollo a escala mundial:
a) Dimensin econmica: la creciente demanda por mano de obra para el fomento de la
competitividad y el impulso de la economa, por un lado, y la oferta de trabajo
suministrada por personas provenientes de economas menos desarrolladas o en
condiciones de mayor pobreza, por otro, parecieran ser dos partes de una ecuacin
que debera resolverse sin mayores conflictos. Sin embargo, las crecientes
restricciones al ingreso de los inmigrantes (DESA, 2004), la discriminacin que
sufren al interior de las sociedades de llegada y las dificultades con las que se
enfrentan para ejercer sus derechos, dan cuenta de los elementos que traban el
desarrollo de esta relacin en condiciones de mayor fluidez. Un segundo tema que
adquiere relevancia, y que ha sido analizado tradicionalmente desde una perspectiva
de carcter ms bien estructural, hace referencia a la forma en que la creciente
desigualdad y las asimetras que genera la economa global producen las condiciones
ideales para la provisin permanente de mano de obra dispuesta a trabajar por
salarios mnimos y de manera ms precaria (Sassen, 2003). En este sentido, los
movimientos migratorios se ajustan a los requisitos de la nueva economa global, que
demanda, entre otras cosas, trabajo altamente flexible para extraer su fuerza
productiva sin que ello implique asegurar de manera digna la reproduccin del
trabajador.
Pero no todos los inmigrantes convergen en la parte inferior de la pirmide
ocupacional. Existe un nmero importante de trabajadores altamente calificados y
que son empleados por grandes corporaciones, empresas e industrias. Los beneficios
para ambas partes son ampliamente reconocidos. La interpretacin sobre los altos
costos sociales y econmicos que significa el drenaje de cerebros para los pases
emisores ha dado paso a una visin ms positiva, segn la cual estos inmigrantes
pueden transformarse en una especie de puentes para el traspaso de tecnologa desde
el mundo desarrollado hacia las economas menos desarrolladas (Pellegrino, 2000).
Sin embargo, subsisten evidencias en torno a las prdidas que el brain drain supone,
y hay preocupacin por las prcticas de reclutamiento de personas calificadas
provenientes de pases del tercer mundo por parte de grandes empresas del mundo
desarrollado (GCIM, 2005).
Un tercer elemento de inters dentro de la dimensin econmica, y de creciente
importancia para algunas economas de pases emisores de migracin, es el envo de
remesas. Su importancia, eso s, no debe ser analizada slo desde una ptica
econmica, ya que las remesas son significativas en mltiples dimensiones, tanto
sociales como culturales e incluso polticas, y an estn en discusin los efectos que
estos dineros generan en el desarrollo de los pases que las perciben. Sin embargo, es
un hecho que las remesas tienen un impacto en la mantencin o el incremento en los
niveles de consumo de las familias receptoras. Surgen ciertas preguntas respecto de
las consecuencias en otras esferas sociales y familiares: es posible que la recepcin
de estos ingresos genere un impacto positivo en el desarrollo del pas?, cules son,
para los hijos y las familias, los costos sociales de tener a madres o padres que deben
18
CEPAL
emigrar hacia otros pases para asegurar las necesidades mnimas de su grupo
familiar? Estos son slo algunos puntos que problematizan el envo de remesas y que
obligan a mirar este proceso con mucha detencin y desde sus mltiples
repercusiones.
b) Dimensin poltica: uno de los temas de mayor debate en la arena poltica es el
relativo a los derechos humanos y ciudadanos de los inmigrantes, que son
reconocidos o negados por los Estados en cuyos territorios residen. La condicin de
inmigrante como extranjero genera una indiscutible exposicin a una mayor
vulnerabilidad, y tiene una expresin crtica en la ausencia de derechos que afecta a
inmigrantes irregulares en general y, con mayor fuerza, a las mujeres y los menores.
Existen muchas instancias en torno a esta materia, que comprenden el derecho
internacional, el papel de los organismos internacionales y parte importante del
accionar de la sociedad civil, todo lo cual debiera contribuir a generar conciencia y
debate en este campo, y a avanzar efectivamente en la proteccin de los derechos
humanos de los migrantes. Sin embargo, estos avances son insuficientes y se
combinan con manifestaciones de agudas violaciones a los derechos humanos, como
la persistencia de la trata de personas y las condiciones de indocumentacin de un
elevado nmero de trabajadores inmigrantes, por citar slo algunas. As, la
cooperacin internacional requiere reforzarse y superar el carcter controversial que
ha adquirido en algunos momentos la preocupacin por la proteccin de los derechos
humanos de los trabajadores migrantes y sus familias.
c) Dimensin social y cultural: dentro de la dimensin social se encuentran las formas
de organizacin entre los migrantes, profusamente documentadas por diversos
estudios que destacan la importancia de las redes sociales a la hora de migrar, tanto
desde el punto de vista de la promocin del desplazamiento como del apoyo al
momento de la llegada. Existen al mismo tiempo, en las sociedades de llegada y de
salida, organizaciones que articulan una respuesta colectiva respecto de la condicin
de migrante, ya sea desde un punto de vista afirmativo (como los clubes sociales,
deportivos y diversas organizaciones culturales) o poltico (organizaciones de defensa
de los derechos de los migrantes).
En trminos culturales, uno de los temas que desde hace ms tiempo concita un
inters y preocupacin acadmica, poltica y social, se relaciona con las actitudes y
conductas xenfobas contra la poblacin inmigrante, especialmente aquella que ha
logrado convertirse en una comunidad al interior de las sociedades receptoras. La
xenofobia y las hostilidades concomitantes resurgen cada cierto tiempo, en especial
cuando las condiciones econmicas empeoran o el clima de inseguridad florece. A
pesar del carcter procclico y latente, las expresiones xenfobas tienen poca base
material para sustentarse en el futuro, en la medida en que se mantenga la tendencia a
la emergencia de rasgos multiculturales en las sociedades receptoras, como producto
del asentamiento y consolidacin de enclaves tnicos, en especial en las grandes
ciudades del mundo desarrollado. Esto lleva consigo el enjuiciamiento a las polticas
y visiones asimilacionistas de la migracin y al reconocimiento del
transnacionalismo, que reflejan los contactos de los migrantes con sus comunidades
de origen. Los conflictos asociados a estos procesos se estaran instalando en dos
mbitos: por una parte, la tensin respecto del proceso de integracin en la sociedad
de llegada, y por otra, los desafos a la nocin de homogeneidad del Estado-nacin.
Se revisa a continuacin el desarrollo histrico de los movimientos migratorios desde el
siglo XIX hasta nuestros das, y el rol que han jugado en el desarrollo y despliegue de la
globalizacin. Esta visin sociohistrica permite conocer las caractersticas e impactos del
19
CEPAL
movimiento de personas a nivel global, y analizar las diferentes estrategias respecto del
tratamiento de la gobernabilidad de la migracin internacional. Los procesos migratorios han
experimentado distintas intensidades y direcciones en los ltimos 200 aos. Esta provisin de
mano de obra extranjera ha jugado un papel crucial en el crecimiento econmico, aporte que
generalmente no se ha visto refrendado con la expansin del reconocimiento de los derechos
ciudadanos, humanos y la proteccin de los trabajadores migrantes y sus familias.
1. Desarrollo histrico de los movimientos

migratorios internacionales
Desde el punto de vista econmico, el proceso de globalizacin suele explicarse en funcin de un
conjunto de cambios cuantitativos que se traducen en un aumento en el comercio exterior,
incrementos en los movimientos de capital, internacionalizacin de los procesos de produccin y,
en ltima instancia, integracin econmica a raz de la conformacin de mercados comunes y
acuerdos bilaterales de comercio. Ms all de estos cambios, la globalizacin implica tambin
modificaciones de naturaleza cualitativa, a travs de una serie de transformaciones en los patrones
de los sistemas comerciales y productivos, dentro de los que se destacan el comercio entre ramas
productivas, la dispersin del proceso de produccin en distintos lugares, el surgimiento de
economas altamente orientadas al comercio internacional, y el incremento del valor absoluto y
relativo de las exportaciones provenientes de pases de industrializacin reciente con bajos
salarios (Tapinos, 2001). Las migraciones han jugado un papel importante en este proceso,
aunque esta relacin ha estado muy cargada de contradicciones y tensiones, en particular cuando
se las analiza junto a las transformaciones sealadas y sus consecuencias sobre la movilidad de
las personas.
Los movimientos migratorios constituyen un flujo ms en el mundo moderno, que se
aade a los de tipo econmico, cultural, tecnolgico e ideolgico que construyen el mundo global
(Appadurai, 1996). En rigor, la globalizacin se refiere a una dinmica de movimiento y trnsito
permanente de recursos materiales y simblicos en la que la relacin espacio-tiempo tiende a
desaparecer (Giddens, 1991). Desde esta perspectiva, el flujo constante de recursos humanos,
ideolgicos, de capital y tecnolgicos constituye una de las principales amenazas a la figura
moderna del Estado-nacin, por cuanto erosiona las fronteras y lmites que lo definen. La
migracin se hace ms frecuente o, al menos, ms visible, en la direccin sur-norte; si bien este
flujo responde a las asimetras marcadas por el grado de desarrollo, las reacciones de los Estados
receptores se orientan a evitar o restringir estos movimientos como una forma de defender su
soberana (Appadurai, 1996). Bajo estas circunstancias, pudiera concluirse que la globalizacin
propende a la exclusin formal de la migracin internacional (CEPAL, 2002a y 2002b).
La relacin entre migracin y globalizacin no queda acotada nica y exclusivamente por
lo que acontece en las ltimas dcadas del siglo XX y la primera del XXI. Ms que un fruto de la
globalizacin contempornea, dicha relacin ha sido parte constitutiva del proceso de
modernizacin, jugando un papel central en el despliegue y desarrollo del capitalismo moderno.
Uno de los mbitos en el que esta participacin ha sido ms notoria es el de la movilizacin y
provisin constante de mano de obra barata y especializada. Las distintas instancias de poder
econmico y poltico han encontrado diversas formas para absorber esta fuerza de trabajo, desde
el sistema esclavista instaurado en el nuevo mundo hasta la actual migracin indocumentada,
pasando por los programas de trabajadores huspedes, implementados en prcticamente todos los
pases industrializados (Alemania, Blgica, Inglaterra, Suiza, Francia, por mencionar algunos), el
programa Bracero para los mexicanos en los Estados Unidos, y los actuales programas de
selectividad migratoria que descansan en la captacin de los mejores estudiantes y recursos
calificados en sectores clave para las economas.
20
CEPAL
Se constata, de esta manera, que el movimiento de personas ha estado estrechamente

relacionado con el desarrollo y la consolidacin de las principales economas del mundo
moderno, asegurando la competitividad de diversos sectores productivos. Esto no significa que la
migracin dentro de las regiones en desarrollo no sea importante ni haya tenido efectos de
envergadura, pero usualmente mantuvo caractersticas distintas, enraizada en una historia de
afinidades culturales, de vnculos comerciales y de permeabilidad de muchas zonas fronterizas,
que hicieron prcticamente invisibles los movimientos en los Estados emergentes.
Una mirada histrica permite recordar que fueron ms de 15 millones los esclavos que se
comercializaron para trabajar en las plantaciones y minas del nuevo mundo entre los siglos XVII
y XIX, cimentando parte fundamental del motor econmico de los principales imperios
coloniales. En 1770 haba cerca de 2,5 millones de esclavos que producan un tercio del valor
total del comercio europeo (Castles y Miller, 2004).
Si bien el sistema esclavista ha estado presente a lo largo de la historia y en diferentes
sociedades, su alcance e impacto en los siglos XVIII y XIX fue algo totalmente nuevo. El alto
precio que obtenan los productos provenientes del Caribe, como el caf, el cacao, el algodn y el
azcar, gener una gran demanda por mano de obra para las plantaciones y las minas de oro y
plata, a fin de satisfacer la demanda proveniente principalmente de Europa. La disminucin y
extincin de la poblacin indgena determin la formacin de un sistema de reclutamiento
forzado de personas, provenientes de la costa oeste de frica y de Madagascar, para trabajar en
las plantaciones, transformando la composicin demogrfica de todo el Caribe y de Amrica
Central, principalmente. La acumulacin de capital que permiti este sistema sent las bases para
el desarrollo de la primera fase de la globalizacin.
a)
Primera fase globalizadora y movimientos masivos de poblacin:

mediados del siglo XIX a 1913
Esta poca se caracteriza por ser un perodo de liberalizacin e integracin comercial,

basado en una intensa movilidad de capitales y mano de obra, la que en gran parte fue posible
gracias a la disminucin en los costos del transporte. Las nuevas tecnologas hicieron mucho ms
eficiente el barco a vapor, el principal sistema para el traslado de mercancas entre los
continentes. La apertura del canal de Suez, en 1869, contribuy en esta misma direccin, entrando
en la competencia con las rutas asiticas. Y la construccin de ferrocarriles en Europa, Rusia y los
Estados Unidos jug un papel central en la conformacin de los mercados nacionales.
La creacin de estos sistemas de transporte redujo dramticamente la diferencia en el
precio de las materias primas entre el lugar de produccin y el de consumo. Por ejemplo, la
diferencia en el precio del trigo entre Nueva York y Iowa cay de 69 a 19% entre 1870 y 1910;
una situacin similar se observ en Rusia, donde la diferencia en el precio del trigo entre Odessa
y Liverpool era de un 40% en 1870 y cay hasta hacerse prcticamente nula hacia 1906
(Williamson, 1974, citado en Findlay y ORourke, 2003).
Este factor, junto con los grandes capitales acumulados durante el colonialismo, impuls
el proceso de industrializacin, lo que gener estmulos para el movimiento de personas hacia
distintas direcciones. Durante este perodo Europa experiment importantes movimientos
migratorios, tanto hacia ultramar como al interior del continente. Unos buscaron en los Estados
Unidos y Amrica Latina un destino para escapar del proceso de proletarizacin, mientras que
otros migraron del campo a la ciudad o lo hicieron como mano de obra de reemplazo en las
principales economas europeas (Castles y Miller, 2004).
Entre 1820 y 1932 ms de 52 millones de europeos migraron en forma permanente al
extranjero, 32 millones de ellos se dirigieron a Amrica del Norte. La primera ola migratoria se
21
CEPAL
extendi hasta finales de 1840 y provino de Europa del norte. Estuvo asociada a perodos de
depresin, como en el caso de Alemania, o la peste que atac a la papa en Irlanda, que gener
devastadoras hambrunas y un xodo masivo. La apertura del mercado de tierras en los Estados
Unidos y las facilidades otorgadas por el Congreso para la naturalizacin de los extranjeros,
atrajo a miles de europeos que vean en la compra de tierras una posibilidad de surgir. La segunda
ola migratoria se produjo aos ms tarde, y se caracteriz por el importante incremento de la
migracin proveniente de los pases del sur y del este de Europa. En poco tiempo, las principales
ciudades norteamericanas estaban pobladas por inmigrantes procedentes de los ms diversos
lugares de Europa (Declitres 1967, en Castles y Miller; 2004, DESA, 2004; Chiswick y Hatton,
2003).
Si bien este perodo se caracteriz por grandes movimientos de personas, las fronteras se
abran con mayor facilidad para aquellos europeos provenientes del norte. De hecho, la ley de los
Estados Unidos permita la naturalizacin a toda persona libre y blanca con residencia de al
menos cinco aos, lo que significaba la exclusin de aquellos provenientes, por ejemplo, de Asia.
El arribo de los inmigrantes del sur de Europa durante la segunda mitad del siglo XIX gener
fuertes tensiones dentro de la poblacin norteamericana. Los inmigrantes eslavos, judos o
italianos recibieron el nombre de nuevos inmigrantes, como una manera de distinguirlos de los
alemanes o ingleses, y fueron objeto de mayor discriminacin. Los chinos, que llegaron atrados
por la fiebre del oro en 1849, sufrieron una serie de medidas dirigidas a regular, limitar o
suspender su ingreso al pas, como la ley de exclusin china de 1882, aprobada por el Congreso, y
que suspenda la entrada de trabajadores chinos por 10 aos (Bernard, 1998).
Pese a estas restricciones dirigidas a grupos especficos, hasta los primeros aos del siglo
XX continuaron llegando gran cantidad de inmigrantes laborales, lo que gener incluso una
alteracin en los salarios reales, tanto en los lugares de destino como en los pases de origen. De
acuerdo con el informe de Naciones Unidas World economic and Social Survey 2004:
international migration (DESA, 2004), entre 1870 y 1910 el salario real decreci en un 8% en
los pases de destino y aument en un 9% en los pases de origen.
En otras partes del mundo hubo tambin intensos movimientos de personas: el sur de
frica recibi inmigrantes originarios de Holanda e Inglaterra, y el este grupos provenientes de la
India, China y Japn (Chiswick y Hatton, 2003). Estos movimientos correspondieron a la figura
de trabajadores contratados, en reemplazo del sistema esclavista durante la segunda mitad del
siglo XIX. Los trabajadores eran reclutados por el poder imperial desde una colonia y trasladados
a otra. De la India al Caribe, de Japn a Hawai, Pott concluye que las potencias coloniales
utilizaron trabajadores bajo contrato en 40 pases, y calcula que el movimiento de personas
incluy entre 12 y 37 millones entre 1834 y 1941 (Pott, en Castles y Miller, 2004).
Los movimientos migratorios en Amrica Latina y el Caribe no estuvieron ajenos a este
contexto histrico. Durante este perodo la regin se caracteriz por atraer a un importante
contingente de inmigrantes europeos, provenientes principalmente del sur del continente. Su
llegada se explica por un conjunto de factores, entre los que se destacan las motivaciones de los
propios europeos por emigrar al nuevo mundo en busca de tierras y nuevas oportunidades. Los
gobiernos de la poca impulsaron una serie de medidas para atraer mano de obra y colonos para
poblar los territorios nacionales.
En casos especficos se promovi la llegada de inmigrantes provenientes de otras
latitudes, para ser empleados en obras viales de gran envergadura, como la contratacin de chinos
en la construccin del ferrocarril o las minas en Brasil y Chile. La incorporacin de inmigrantes
europeos fue importante en Argentina, Uruguay y el sur del Brasil, aunque llegaron a todos los
pases de la regin, incluido el Caribe.
22
CEPAL
b)
Restricciones, depresin y guerra: 1914-1945
El perodo marcado por las dos guerras mundiales y la depresin de 1930 se caracteriz
por un retroceso en los procesos de liberalizacin e integracin comercial, que venan
experimentndose desde mediados del siglo XIX, y un incremento importante en los niveles de
proteccionismo estatal de las economas nacionales. La razn principal fue la crtica situacin
econmica y poltica que el mundo enfrent, y que se acentu durante los grandes conflictos
blicos.
Como era de esperar, ante las mayores restricciones a la movilidad de las personas,
durante estos aos disminuy el flujo de inmigrantes en todos los principales destinos. En los
Estados Unidos, por ejemplo, el flujo de inmigracin europea cay de 1,1 millones anuales
registrados entre 1913 y 1914 a 60 mil en 1918 (DESA, 2004), motivado, en parte, por las
restricciones impuestas a la inmigracin y por el incremento en los costos de viaje que significaba
emigrar hacia ese pas. Es preciso considerar que, a lo largo de la historia, las personas que
pueden emigrar son finalmente aquellas que pueden solventar los gastos del traslado, an ms en
una situacin de guerra prolongada, en la que los recursos se vuelven escasos.
En otros pases de destino la disminucin fue menos intensa que en los Estados Unidos,
probablemente debido a las menores restricciones impuestas por los gobiernos. Amrica del Sur,
en particular, continuaba alentando el arribo de inmigrantes como una forma de incrementar la
fuerza laboral.
En 1917 el Congreso norteamericano aprob una ley para subir el impuesto por cada
inmigrante que entraba al pas, y cuatro aos ms tarde se aprob la ley de 1921, que limit por
primera vez la llegada de extranjeros, instaurando un sistema de cuotas. Esta ley excluy a
Amrica Latina, quiz por considerar a la regin demasiado pobre y distante como para llegar a
esas costas, pero tambin como una concesin a los agricultores del sur, que requeran mano de
obra para trabajar las tierras (Williamson, 2004, Bernard, 1998).
La ley de 1921 introdujo un elemento que transform de manera significativa la
composicin de los flujos migratorios, pues cre una categora especial de inmigrante basado en
atributos personales y que qued fuera de las cuotas establecidas. Esta categora fue una primera
forma de ley sobre reunificacin familiar, ya que permiti a los familiares directos inmigrar sin
considerar si la cuota permitida se haba cumplido o no; el resultado fue la presencia de un
nmero de inmigrantes por nacionalidad considerablemente mayor al permitido por la cuota.
Seguidamente, gener un incremento en el nmero de mujeres inmigrantes: si entre 1906 y 1910
su porcentaje era de 30%, entre 1921 y 1924 aument a 44%, lo que gener tambin un aument
en el porcentaje de migracin de personas dependientes (DESA, 2004).
La breve recuperacin de la economa norteamericana en 1921 permiti la llegada de 702
mil nuevos inmigrantes a las costas de ese pas; sin embargo, el colapso de 1929 llev a la cada
definitiva en su nmero, llegando a un promedio de 50 mil anuales en el decenio de 1930. La
disminucin del nmero de inmigrantes fue el producto de una serie de factores tales como el
estancamiento econmico, la gran depresin de 1930, las dificultades y los riesgos que se corran
al intentar desplazarse entre los pases y el aumento en las medidas adoptadas para restringir su
ingreso.
Producto de la crisis econmica y los bajos salarios, los inmigrantes asentados en los
principales pases de destino comenzaron a sufrir una serie de hostilidades y discriminaciones por
parte de la sociedad receptora. En los Estados Unidos surgieron fuertes presiones de los
sindicatos y congresistas para ampliar las restricciones aplicadas a la inmigracin asitica y
23
CEPAL
extenderlas a la que provena de Europa del sur y del este, as como de otros destinos ms lejanos
(Williamson, 1997).
Las medidas para intentar frenar el flujo de inmigrantes fueron seguidas por los pases
que se haban convertido en destinos importantes de estos movimientos. Francia fij en 1932
cuotas mximas para los trabajadores extranjeros en las firmas, y ms tarde aprob otras leyes
que permitan el despido de los trabajadores extranjeros en los sectores con altos ndices de
cesanta. Alemania, al tener poca necesidad de trabajadores extranjeros debido a la fuerte crisis
social y econmica que enfrentaba, gener un sistema de fiscalizacin de la mano de obra
extranjera basado en un estricto control estatal en el reclutamiento, preferencia de empleo para los
nacionales, multas para quienes contrataran trabajadores irregulares y poder absoluto para
deportar a los inmigrantes no deseados (Doce, 1981 en Castles y Miller, 2004).
Durante este perodo se detuvo la inmigracin europea hacia Amrica Latina. Razones
similares a las que operaron en los Estados Unidos influyeron en esta disminucin, y si bien en
los aos inmediatamente siguientes al fin de la segunda guerra mundial se increment en parte el
nmero de extranjeros europeos, hacia 1950 este flujo prcticamente se detuvo.
En cuanto a lo ocurrido dentro de la regin, destaca un flujo permanente de mexicanos
ms all de la frontera norte, aunque ser slo a contar de 1960 que esta migracin adquirir
mayor visibilidad en el debate pblico norteamericano, puesto que hasta esa fecha no se haban
introducido an restricciones a la inmigracin proveniente del sur.
c)
La segunda fase globalizadora: 1945 en adelante
El fin de la segunda guerra mundial marca el inicio de una nueva etapa de la

globalizacin, dentro de la cual es posible distinguir dos perodos. El primero, entre 1945 y 1971,
que coincide con el perodo Breton Woods y termina con la crisis del petrleo; y el segundo, a
partir de 1970 hasta la actualidad (Chiswick y Hatton, 2003, Castles y Miller, 2004).
La primera fase se caracteriz por un fuerte y sostenido desarrollo de las economas
europea y norteamericana, lo que gener una creciente demanda por trabajadores en los sectores
de la manufactura y la construccin. Esta demanda fue cubierta a travs de la oferta de mano de
obra disponible en las ex colonias y por diversos programas de trabajadores husped o
invitados, desarrollados por los gobiernos de la poca. Prcticamente todos los pases europeos
altamente industrializados hicieron uso del reclutamiento de mano de obra entre 1945 y 1973,
atrayendo a trabajadores procedentes de la periferia de Europa, como Italia, Espaa, Grecia, los
pases de Europa del Este y Turqua (Castles y Miller, 2004).
Inglaterra recibi 90 mil personas provenientes de los campos de refugiados y de Italia
entre el fin de la segunda guerra mundial y 1951, por medio del esquema Trabajador Europeo
Voluntario. Blgica tambin reclut a trabajadores utilizando un sistema similar hasta 1963; se
trataba de italianos que se emplearon en las minas de carbn y en la industria del hierro y el
acero. Francia, por su parte, estableci una oficina nacional de inmigracin en 1945, que
coordinaba el reclutamiento de trabajadores provenientes del sur de Europa. El caso de Alemania
es tal vez el ms emblemtico a la hora de analizar los programas de trabajadores invitados en
Europa despus de la guerra (vase recuadro 1).
Lo que caracterizaba a estos sistemas de reclutamiento, llevados a cabo en diversos
pases, era la necesidad de contar con mano de obra barata y temporal, a la que se le impona una
serie de restricciones para el asentamiento definitivo. Exista la creencia de que era posible
detener el asentamiento definitivo y la reunificacin familiar mediante la imposicin de
restricciones (Castles y Miller, 2004). Para ello, los permisos de residencia y trabajo se concedan
por perodos determinados, se desanimaba el ingreso de dependientes y se estableca una serie de
24
CEPAL
condiciones bajo las cuales se le poda retirar el permiso de trabajo, lo que se traduca en su
inmediata deportacin.
Pese a estas medidas fue imposible evitar la reunificacin familiar, ms aun cuando la
creciente demanda por trabajadores gener un cierto relajo en los sistemas de control. El
resultado fue una inmigracin que lleg para quedarse, pese a no contar con la posibilidad de
adquirir la ciudadana, como fue el caso del programa Bracero iniciado en los Estados Unidos en
1942, vigente hasta 1964, que mantuvo este espritu.
En Gran Bretaa, Francia y Holanda, la migracin proveniente de las antiguas colonias
permiti incrementar la fuerza laboral para satisfacer la demanda que generaba el crecimiento
econmico. Si bien en un primer momento los inmigrantes de las ex colonias gozaban de algunos
privilegios por sobre los que tenan los trabajadores huspedes, con el tiempo la situacin de
ambos convergi en un punto intermedio, pues aquellos provenientes de las antiguas colonias
perdieron parte importante de los derechos que tenan (como ser miembros de la corona y obtener
derecho a la ciudadana) y los trabajadores que se quedaron en los pases de destino ganaron
algunos beneficios, como la reunificacin familiar. Con todo, en ambos casos se trata de personas
que se desempearon en actividades econmicas de menor calificacin y con bajos salarios.
La mayora de los programas de reclutamiento de trabajadores terminaron a fines de los
aos sesenta y comienzos de los setenta. Las razones de su trmino se debieron, en gran medida, a
que se produjo una inmigracin paralela a los programas oficiales. Resultaba ms fcil entrar
como turista y obtener un trabajo, aun a costa de permanecer de manera ilegal, que intentar ser
enrolado en alguno de los programas de trabajo. Adems, como la reunificacin familiar ocurri
de todos modos, cuando lleg la crisis del petrleo, los pases se encontraron con una poblacin
inmigrante mayor de la estipulada en los programas estatales, por lo que no tena mayor sentido
atraer a trabajadores en forma temporal.
RECUADRO 1
EL SISTEMA ALEMN DE TRABAJADORES INVITADOS
El gobierno alemn empez a reclutar trabajadores huspedes o invitados a mediados de los aos cincuenta.
La Oficina Federal del Trabajo (OFT) (Bundesanstalt fr Arbeit) estableci oficinas de reclutamiento en los
pases del Mediterrneo. Los empleadores que requeran mano de obra extranjera pagaban una cuota a la
OFT, la que seleccionaba a los trabajadores poniendo a prueba las habilidades para el empleo, realizando
exmenes mdicos y revisando los archivos policiales. Los trabajadores eran llevados en grupo a Alemania,
donde los empleadores deban proporcionarles el alojamiento inicial. El reclutamiento, las condiciones de
trabajo y la seguridad social estaban regulados por acuerdos bilaterales entre la Repblica Federal (RFA) y
los pases de salida: primero Italia, luego Grecia, Turqua, Marruecos, Portugal, Tnez y Yugoslavia.
La cifra de trabajadores extranjeros en la RFA ascendi de 95 mil en 1956 a 1,3 millones en 1966 y 2,6
millones de personas en 1973. Esta migracin masiva fue consecuencia de una rpida expansin industrial
y de cambios en los mtodos de produccin. Las trabajadoras extranjeras desempearon un papel
importante, en especial en los ltimos aos, pues su mano de obra era muy solicitada en textiles, ropa,
bienes elctricos y otros sectores de la manufactura.
Las polticas alemanas conceban a los inmigrantes como unidades temporales de mano de obra que podan
ser reclutadas, utilizadas y regresadas segn requirieran los empleadores. Para entrar y permanecer en la
RFA un inmigrante necesitaba un permiso de residencia y uno de trabajo. Estos se concedan por perodos
restringidos; con frecuencia slo eran vlidos para empleos y reas especficas. Se desanimaba el ingreso
de los dependientes y el permiso podra retirrsele al trabajador por una diversidad de razones, lo que traa
como resultado su deportacin.
Fuente: Stephen Castles y Mark Miller (2004), La Era de la Migracin. Movimientos internacionales de
poblacin en el mundo moderno, Mxico, Universidad Autnoma de Zacatecas.
25
CEPAL
Estados Unidos, los programas temporales y las reformas migratorias

hacia Amrica Latina y el Caribe
En los Estados Unidos se aprobaron, inicialmente, una serie de leyes orientadas a ampliar
las cuotas asignadas a los pases que haban sido discriminados en el pasado, lo que favoreci el
arribo de extranjeros provenientes de Asia y de pases del este europeo. As, la ley Hart-Cellers de
1965 aboli el sistema de cuotas y las restricciones al ingreso de extranjeros provenientes del
tringulo Asia Pacfico. Esta ley privilegi el criterio de parentesco con residentes
norteamericanos para la entrada de extranjeros, lo que habra estimulado fuertemente la llegada
de latinoamericanos. Entre los inmigrantes recibidos por los Estados Unidos durante el perodo
comprendido entre 1920 y 1960, el 60% proceda de Europa, un 35% era oriundo de
Mesoamrica y Amrica del Sur y un 3% de Asia. En cambio, en 1975 Europa representaba un
19%, Mesoamrica y Amrica del Sur un 43% y Asia un 34% (Bernard, 1998).
De manera gradual, las leyes migratorias norteamericanas fueron estableciendo mayores
grados de restriccin y control a la inmigracin latinoamericana. Es slo despus del fin de la
segunda guerra mundial que la inmigracin latina hacia los Estados Unidos se vuelve un foco
de necesario control, y la ley de Reforma y Control de la Inmigracin (Inmigration Reform and
Control Act) de 1986 es un claro reflejo de ello. Esta ley tuvo tres componentes centrales: i) la
autorizacin a los inmigrantes irregulares que vivan en los Estados Unidos desde antes de 1982
para que pudieran solicitar una residencia legal; ii) las sanciones impuestas a los empleadores que
contrataran a trabajadores irregulares; y iii) la posibilidad de que un nmero determinado de
trabajadores irregulares empleados en el Programa Especial de Trabajadores Agrcolas pudieran
regularizar su situacin.
Los resultados de la promulgacin de la ley de 1986 constituyen un ejemplo de la
dificultad que tienen los pases para dar gobernabilidad al tema migratorio, pues la mayora de las
veces se encuentran con un choque de intereses entre dos amplios sectores: por un lado la
industria, que requiere mano de obra barata, y por el otro los trabajadores locales, ya sean
naturales o inmigrantes asentados, que rechazan la llegada de inmigrantes por los impactos
negativos que tienen en los salarios. Como destaca W. Arthur Lewis (1977), cuando hay una
relativamente pequea inmigracin de trabajadores no calificados originarios de sectores de
subsistencia, los salarios del pas de acogida se ven muy poco afectados y no descienden al nivel
del pas de origen; el efecto ms bien se dejara sentir en el pas de origen, que vera elevarse sus
salarios. Pero el efecto de la inmigracin masiva es completamente diferente. Una libre migracin
desde China e India a los Estados Unidos llevara los salarios al nivel de esos pases y aumentara
los beneficios de los empleadores. Esta es la razn, segn Lewis, por la que los sindicatos se
oponen a la inmigracin (Bhagwati, 1982; Findlay, 1982).
Pese a la prohibicin para contratar trabajadores irregulares, el presupuesto asignado al
control del cumplimiento de dicha medida, en 1988, permita fiscalizar a 20 mil empleadores, lo
que representaba una nfima parte del total de 7 millones presentes en los Estados Unidos
(Calavita, 1998).
Las transformaciones en la economa norteamericana explican en gran medida las
caractersticas de los movimientos migratorios provenientes de Amrica Latina y el Caribe. Entre
estas caractersticas se pueden destacar:
1) El crecimiento del sector servicios y la disminucin del manufacturero, con el
consecuente giro de la demanda de trabajadores desde la industria al terciario. Por tal
motivo, se produce una gran dificultad para satisfacer con mano de obra local las
crecientes demandas laborales en el sector servicios y manufacturero (este ltimo
caso debido a la transferencia de la fuerza laboral hacia otros sectores de la
economa). Tal situacin habra sido la base tanto de las polticas destinadas a atraer
26
CEPAL
mano de obra altamente calificada como de las fuerzas que estimularon la demanda
de trabajadores sin calificacin.
2) La costa noreste del pas experiment con mayor intensidad la transformacin de la
economa hacia el sector servicios, lo que motiv que muchas industrias se
trasladaran a otras regiones del pas en busca de mano de obra ms barata, siendo el
sur una de las que presentaba ms atractivos.
3) El sostenido declive en las tasas de fecundidad en los Estados Unidos abri el debate
sobre el papel de la migracin para asegurar la sobrevivencia de dichas economas
el que se ha extendido al resto de los pases ms desarrollados (Calavita, 1998).
Siguiendo con los tres puntos sealados, la migracin desde Amrica Latina y el Caribe a
los Estados Unidos ha crecido y se ha diversificado de manera importante desde 1965. En este
sentido, un cuarto factor que debe ser considerado es la relacin histrico-poltica entre el pas del
norte y los pases del resto del hemisferio americano. De hecho, la mera motivacin econmica
no basta para explicar la concentracin de determinados grupos nacionales en ciertos lugares de
los Estados Unidos (la localizacin de puertorriqueos, cubanos, guatemaltecos, salvadoreos y,
en gran medida, de mexicanos, es un claro ejemplo de ello).
La migracin mexicana es resultado de una relacin histrica entre ambos pases. De
hecho, los mexicanos habitaban California y Texas antes de que el territorio fuera
estadounidense. A su vez, el programa Bracero estimul el ingreso de miles de mexicanos y, ms
tarde, mediante las polticas de reunificacin familiar, se favoreci el ingreso de mujeres y nios,
consolidando un asentamiento definitivo de la poblacin (Portes, 1998).
En el caso de Puerto Rico, el programa de industrializacin y urbanizacin llevado a cabo
por los Estados Unidos en la isla, a fines de los aos cuarenta, foment una masiva migracin del
campo a la ciudad, generando altas tasas de desempleo. Esto, sumado a la reduccin en las tarifas
de vuelo y a los programas de reclutamiento de mano de obra, motiv la salida de puertorriqueos
que llegaron a la costa este del pas. El carcter ms urbano de esta migracin determin que se
emplearan en trabajos industriales, hoteles, restaurantes y servicio domstico, con Nueva York
como principal enclave (Portes, 1998).
La cubana es una de las excepciones de la migracin latinoamericana, dado el fuerte
componente poltico que la constituye. La revolucin que termin con la dictadura de Fulgencio
Batista determin que gran parte de la burguesa buscara en los Estados Unidos, su histrico
aliado, apoyo y proteccin. En pocos aos la migracin cubana creci a un ritmo acelerado, y con
una alta concentracin en el estado de Florida, dando origen a una de las comunidades latinas ms
organizadas en ese pas. Los esfuerzos realizados por las administraciones de Kennedy y Johnson
para relocalizar a la comunidad fueron resistidos por los propios cubanos, quienes ya haban
constituido un gran enclave tnico, poltico y econmico en Miami (Portes, 1998).
La migracin regional en el contexto de la actual globalizacin
En trminos generales, la situacin en Amrica Latina y el Caribe comienza a
experimentar profundos cambios a partir de la dcada de 1970. De ser receptora de inmigracin
proveniente de ultramar, se convirti en un par de dcadas en una de las regiones con los ndices
ms altos de emigracin. Los Estados Unidos se han consolidado como el destino principal de los
flujos migratorios, si bien en los ltimos aos destacan nuevos destinos, como algunos pases
europeos.
La migracin internacional actual de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe ha ido
adquiriendo creciente complejidad, debido a la gran diversidad de factores que la estimulan y
caracterizan. En la regin todos los pases son emisores, algunos receptores y otros son territorios
27
CEPAL
de trnsito hacia un destino extrarregional. Los pases mostraron en las ltimas dcadas un
comportamiento econmico inestable, y la recuperacin insinuada en algunos durante los aos
noventa y luego en el 2000 apenas consigui revertir las graves consecuencias de la dcada
perdida de 1980 y la volatilidad actual (CEPAL, 2002a).
Las asimetras del desarrollo parecen afectar fuertemente a las economas de la regin. A
ello se suma la precariedad del empleo y la profundizacin de las tensiones sociales, que devienen
en una sensacin generalizada de vulnerabilidad social. Es por ello que ha cobrado cuerpo la
creciente aceptacin de la emigracin como alternativa para enfrentar las difciles condiciones de
vida, la incertidumbre laboral y la disconformidad con los resultados del patrn de desarrollo
(CEPAL, 2002a).
El anlisis del panorama migratorio entre los pases de Amrica Latina y el Caribe
permite apreciar continuidades y cambios, motivados por un conjunto de factores que configuran
el escenario social sobre el que se desenvuelven las estrategias de movilidad internacional de la
poblacin regional (CEPAL, 2002a y 2002b). Entre muchos factores cabe destacar:
1) Crisis econmicas y polticas que han afectado a diversos pases de la regin y que,
en varios casos, han sido prolongadas en el tiempo, provocando deterioros abruptos
de la economa, como sucedi en Argentina a fines del 2001.
2) La relativa estabilidad poltica y econmica alcanzada por pases como Costa Rica y
ms recientemente Chile, que los han convertido en nuevos focos de atraccin dentro
de la regin.
El desarrollo y despliegue de las nuevas tecnologas como las vinculadas a las
comunicaciones y la disminucin en los costos relativos de transporte, han permitido que la
opcin de migrar est disponible para amplios sectores de las sociedades de la regin que antes no
tenan posibilidades de emigrar. Aun cuando siempre es necesario un capital para migrar, hoy en
da, gracias a las redes sociales transnacionales establecidas a lo largo de los aos, cada vez son
ms las personas que tienen la posibilidad de desplazarse internacionalmente.
El incremento en las restricciones de ingreso y permanencia impuestas por los Estados
Unidos y la Unin Europea, principales destinos de la migracin latinoamericana y caribea, ha
motivado una emigracin por conductos irregulares, incentivada por la demanda laboral e
instrumentalizada por mafias que trafican con personas, lo cual coloca a los derechos humanos en
el centro de las preocupaciones que despierta la migracin de latinoamericanos y caribeos.
Como se puede deducir de lo expuesto en esta somera revisin histrica, los procesos
migratorios son altamente complejos, tanto en virtud de la multiplicidad de actores involucrados
(Estados, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, familias, individuos)
como de la diversidad de espacios y tiempos que se intersectan entre los pases de procedencia y
de llegada. Esta complejidad redunda en importantes consecuencias econmicas, sociales,
polticas y culturales en las sociedades de origen y de destino.
En la siguiente seccin se revisa el aporte a la comprensin de los movimientos
migratorios que ha planteado el desarrollo del enfoque transnacionalista. Esta perspectiva terica
trata de dar cuenta de la profunda transformacin que introduce la migracin en los sistemas de
vida, que trasciende a las personas involucradas, en tanto visibiliza la formacin de comunidades
de inmigrantes que traspasan los espacios territoriales. Tambin plantea nuevos desafos a nivel
poltico, en la medida en que abre las puertas para la configuracin de ciudadanas duales, lo que
encuentra sustento en que los migrantes mantienen vnculos emocionales, familiares, econmicos
y polticos con las sociedades de origen y de destino.
28
CEPAL
2. Migracin y transnacionalismo
La globalizacin es el marco de anlisis obligado de los movimientos migratorios internacionales
contemporneos, ya que por una parte contribuye a su despliegue, y por otra, ellos son parte de
una respuesta a las tensiones, desigualdades y conflictos presentes en aquel proceso. En este
contexto, comienzan a observarse y acentuarse importantes cambios sociales que se relacionan
con la presencia de comunidades tnicas en el corazn de las ciudades de los pases desarrollados,
las que, aparte de concentrar mayores desventajas y problemas de integracin social, comienzan a
mostrar otros tipos de caractersticas que sobrepasan al tratamiento unilateral de la migracin por
parte de los Estados nacionales. As, estas comunidades empiezan a poner en dudas los modelos y
concepciones homogneas de los Estados nacionales, puesto que articulan espacios y
cosmovisiones diversas que expanden los marcos culturales y sociales, tanto de las sociedades de
llegada como de las de origen. Estas prcticas transnacionales cotidianas, que articulan territorios
y culturas diversas, ponen en cuestionamiento las bases conceptuales y prcticas del modelo
asimilacionista con el que se ha tratado de abordar la administracin estatal de la migracin
internacional, debido a que este modelo entiende al inmigrante como desvinculado de su sociedad
de origen, no logrando visualizar la imbricacin constante y los efectos amplificados ms all de
la escala nacional, del devenir cotidiano de los sujetos y su entorno.
La historia ha demostrado que la diversidad tnica y el multiculturalismo emergen con
variada fuerza segn los contextos polticos y sociales en los que viven los inmigrantes. Los
supuestos que sealaban que los inmigrantes de primera generacin mantenan vivas sus
tradiciones y cultura, mostrndose poco abiertos a incorporar los sistemas valricos y culturales
de la sociedad de llegada, mientras que los hijos mostraban una inclinacin mayor a adoptar las
pautas sociales y culturales de la sociedad receptora, parecen estar muy lejos de lo que ocurre
realmente. Los descendientes de los migrantes no exhiben una plena integracin a travs de
matrimonios mixtos, movilidad social, acceso a la educacin, a la vivienda y al trabajo bajo las
mismas condiciones que la poblacin local. La formacin, presencia y consolidacin de
comunidades tnicas en ciudades donde llegan inmigrantes de distintos lugares del mundo
impone una realidad que se vuelve traumtica cuando envuelve altos ndices de pobreza,
participacin desigual en el mercado laboral, bajo nivel de escolaridad, mayores problemas de
vivienda y, en general, una situacin de exclusin reforzada por un proceso de estigmatizacin y
discriminacin en el mbito de la sociedad receptora. Ello no quiere decir, sin embargo, que esto
sea comn a todos los inmigrantes. Sin duda que ha habido mltiples casos exitosos de insercin,
pero lo que interesa saber es cules son los factores que inciden en la asimilacin de algunos y la
exclusin de otros. Aqu, entran en juego diversos elementos, entre los que destacan la posicin
que ocupan en la estructura del empleo, los estereotipos sobre determinados grupos tnicos, el
acceso a la educacin y las redes sociales propias de la sociedad receptora.
Con todo, no es el vnculo con mayores ndices de pobreza el nico aspecto que concita
la creciente preocupacin de las autoridades, sino la presencia de prcticas migratorias que
desafan los lmites territoriales del Estado, y que propician un espacio transnacional articulado
sobre la base de los nexos que los inmigrantes tejen con su sociedad de origen y con la de destino,
donde se produce una reconfiguracin de identidades personales, locales y nacionales ajenas al
control y la hegemona estatales.
A travs de los vnculos familiares, polticos y econmicos entre el lugar de origen y el
de destino, se desarrollan formas de vida que logran trascender los lmites geogrficos y polticos
de los pases envueltos en este proceso, desafiando el poder y el alcance que tienen los Estados
para controlar y gobernar a una poblacin determinada que vive en un territorio delimitado. Los
marcos interpretativos para abordar los movimientos migratorios de inicios del siglo XXI han
dejado atrs aquellos enfoques que enfatizaban la separacin entre el lugar de salida y el de
29
CEPAL
llegada, como si fueran dos espacios y dos momentos aislados e independientes, conectados nica
y exclusivamente por el traslado del inmigrante. Hoy se reconoce que se trata de un proceso de
mayor envergadura, en que los lugares de salida y de llegada, as como las personas que se
quedan y que salen, forman parte de un mismo sistema. Los emigrantes mantienen a la familia
que se queda y, con ello, contribuyen a la reproduccin del sistema cultural y social del lugar de
origen; sin embargo, en virtud de su propia experiencia migratoria, redefinen sus elementos
culturales e identitarios, que logran introducir a su vez cambios profundos en los espacios
sociales y en la cultura del lugar de llegada. Los negocios, ligas de ftbol, pautas de consumo,
alimentos, costumbres, lenguaje, todos son elementos que llegan junto con los inmigrantes y que,
gracias a las dinmicas inherentes a su cultura, se transforman y reinterpretan hasta volverse parte
de una nueva cultura, no atribuible al pas de origen ni al de llegada. As, los desplazamientos de
trabajadores y sus familias amplan los horizontes culturales de las sociedades y desafan las
fronteras poltico-administrativas de los Estados.
Las transformaciones ocurren an en los lugares ms remotos, donde no es necesaria
siquiera la presencia de los sujetos que transportan estos cambios y nuevos sentidos y
significados. All, en las comunidades de origen, la evidente ausencia de quienes han partido
genera cambios en las dinmicas sociales, familiares y econmicas. Junto con las llamadas
telefnicas, las cartas, los correos electrnicos y las remesas, se importan nuevos estilos de vida,
pautas de comportamiento y de consumo, identidades de gnero o ideas sobre la familia. De este
modo, los cambios se gestan en distintos puntos geogrficos y trascienden las voluntades e
intenciones de los propios involucrados.
La evidencia muestra, adicionalmente, que los inmigrantes son capaces de generar
vnculos y afiliaciones con ms de un pas, generando con ello ciudadanas transnacionales que
trascienden la identificacin y pertenencia a un solo Estado-nacin, lo que pone en tensin el
vnculo entre Estado y ciudadana nica. Los Estados observan y actan sin adaptarse a cabalidad
a los impactos que ello depara para las sociedades. Las polticas adoptadas apuntan a un mayor
control en las fronteras, y se basan en la creencia de que su autoridad se ejerce sobre una
comunidad homognea que vive dentro de los lmites del territorio, sin considerar que la
inmigracin es un generador de diversidad y multiculturalidad ms que un sujeto de asimilacin.
La sociedad civil, por su parte, se transforma en un actor de empoderamiento ciudadano
que demanda y exige a los Estados y si no fuese suficiente, a los organismos internacionales
el cumplimiento de los acuerdos y del derecho universal, contribuyendo con ello a la
conformacin de un sistema que desafa la jurisdiccin territorial del Estado. Las violaciones a
los derechos humanos, producto del trfico de migrantes y la trata de personas, ahondan an ms
en esta demanda.
Este anlisis, sin embargo, no debe llamar a engaos. Los acontecimientos del 11 de
septiembre del 2001 demostraron que los Estados, lejos de ser entidades debilitadas por la
creciente globalizacin, definen y aplican las polticas que estiman convenientes. An as, resulta
evidente la imposibilidad de gobernar la migracin exclusivamente a partir de lo que ocurre
dentro del territorio (Meyers y Papademetriou, 2002); pese a los esfuerzos por aumentar el
control en las fronteras, se reconoce la necesidad de contar con la cooperacin de otros pases.
La migracin est transformando a las sociedades de origen y destino, y ello se produce
tanto a escala macrosocial como microsocial. Un anlisis de tipo macrosocial permite identificar
las principales caractersticas de los grandes movimientos migratorios, sus orientaciones
geogrficas y cmo responden a las transformaciones de la economa mundial, la innovacin
tecnolgica, la masificacin de los medios de comunicacin y las contradicciones sociales y
polticas a las que se ve expuesto el desarrollo econmico global. La concentracin de
inmigrantes en pases desarrollados (63% de acuerdo con el Informe DESA 2004), y la mayor
30
CEPAL
participacin, a diferencia de los nativos, en ocupaciones de servicios y de fbricas en

condiciones de mayor inseguridad social, dan cuenta de que el proceso de globalizacin y la
expansin del capital se logra a expensas de una mayor inseguridad para aquellos que estn en la
parte ms baja de la jerarqua social.
Un anlisis de orden microsocial devela cmo las prcticas cotidianas, los escenarios
locales, la vida diaria de los inmigrantes van transformando a la sociedad, a las polticas y a los
propios Estados (Castles y Miller, 2004), lo que se expresa desde aspectos tan extendidos y
comunes como los de una oferta culinaria y de productos de otras latitudes, que son integrados a
la dieta habitual de la poblacin nativa, a otros ms sustantivos, como la oferta de programas
escolares para la poblacin migrante (el caso del bilingismo en los Estados Unidos) o la
conformacin de zonas residenciales con un alto componente tnico, que reconfigura las
caractersticas de barrios y sectores comerciales y de servicios.
a)
Las restricciones: una vieja prctica
A comienzos del siglo XX, la visin sobre los inmigrantes en los principales lugares de
destino comenz a sufrir una lenta y profunda transformacin. De ser mayoritariamente
bienvenidos pasaron a ser blanco de crticas, recelos y desconfianzas entre los grupos nativos. Las
presiones realizadas por grupos de inters, como empresarios, sindicatos y agricultores, han
tenido acogida en los gobiernos y Estados que, hacindose eco de discursos nacionalistas, han
aprobado e implementado polticas y leyes cada vez ms restrictivas. Ello se tradujo en la
adquisicin de un sentido de seguridad y defensa nacional desconocido en las fronteras
territoriales. Lo que resulta paradjico es que, a inicios del siglo XXI, los inmigrantes siguen
siendo una pieza clave en el desarrollo de las sociedades modernas, incluso estratgica si se
considera lo planteado por las Naciones Unidas en cuanto al contexto de envejecimiento de la
poblacin. Si bien el informe concluye que la migracin es fundamental para poder asegurar la
sobrevivencia de los pases europeos (DESA, 2004), el rechazo a los inmigrantes y a sus
descendientes, y el incremento en los niveles de violencia respecto de las minoras tnicas,
plantean un escenario complejo de convivencia e integracin.
Evidencia de lo anterior queda reflejada en la informacin recogida por el Eurobarmetro
en 15 Estados miembros de la Unin Europea: si bien slo un 25% de los encuestados se resiste a
una sociedad multicultural, un 60% considera que la sociedad ya ha alcanzado su lmite mximo
de multiculturalidad, un 39% se opone al otorgamiento de derechos civiles a los inmigrantes
regulares y un 22% est a favor de polticas de repatriacin a inmigrantes regulares, poltica que
es considerada extrema en materia migratoria. En trminos generales, el estudio seala que el
nivel de resistencia a la sociedad multicultural se ha mantenido estable entre 1997 y el 2003
(EUMC, 2005). Informacin sobre denuncias de acciones de violencia, cometidas contra
inmigrantes en diversos pases, demuestra que los actos de hostigamiento y discriminacin hacia
minoras aparecen tambin en pases tradicionalmente considerados ms tolerantes y abiertos.
Ello plantea la necesidad de reconocer que la vida de los inmigrantes y los refugiados est
expuesta cotidianamente a violencia y amenazas, que ponen en riesgo su integridad fsica y
psicolgica (Castles y Miller, 2004).
La presencia de minoras tnicas en los pases desarrollados deja en evidencia que, lejos
de que se haya producido la asimilacin de grupos extranjeros en la sociedad receptora, se ha ido
gestando una separacin social, econmica y cultural y, en algunos casos, una exclusin de
carcter ms bien estructural. Es entonces el vnculo entre migracin y pobreza el que debe
atacarse mediante polticas pblicas, leyes y normativas nacionales e internacionales, puesto que
es poco probable que se produzca una reduccin en los flujos migratorios y, por lo mismo, la
llegada de nuevos flujos contribuir a mantener y reproducir la multiculturalidad a la que se ha
31
CEPAL
hecho referencia. Adicionalmente, los avances en los derechos econmicos, sociales y culturales
convierten al mantenimiento del idioma materno y la cultura en una necesidad y una prerrogativa
de los grupos y seres humanos (Castles y Miller, 2004).
Lo anterior se ve refrendado por las investigaciones del Programa de desegregacin de la
Universidad de Harvard, que concluyen que la matrcula de estudiantes latinos en los Estados
Unidos ha crecido desde los aos sesenta hasta inicios de los noventa en un 103%. Si en los
sesenta la poblacin de estudiantes negros en los colegios era tres veces ms numerosa que la de
latinos, a fines del siglo XX estos ltimos representaban dos tercios de la matrcula de
estudiantes negros. Si 20 aos atrs haba un latino por cada 17 estudiantes blancos, en la
actualidad la razn es de 1 a 7. Sin embargo, los estudios destacan que, junto con este aumento, se
ha producido una mayor segregacin de los estudiantes latinos, los que se concentran
mayoritariamente en escuelas para minoras. Concluyen, adems, que dentro del aula los menores
enfrentan discriminacin por parte de sus compaeros, y prejuicios u opiniones sobre la mayor
propensin de los latinos a fracasar en el logro de sus metas (Trueba, 1998).
Un anlisis de la estructura ocupacional de la fuerza laboral inmigrante da cuenta del
mismo fenmeno desde otra ptica. El cuadro 1 muestra la sobrerepresentacin de la poblacin
inmigrante en las ocupaciones de menor calificacin, y una subrepresentacin en ocupaciones que
requieren mayor calificacin y que, por ende, son mejor remuneradas. Lo que vuelve a confirmar
que el mayor tiempo de permanencia en una sociedad no garantiza, por s solo, una mayor
integracin, sino que tiende a probarse la hiptesis que apunta a una transmisin
intergeneracional de desventajas sociales, la que redunda en la postergacin econmica y cultural
de los inmigrantes y su descendencia.
CUADRO 1
ESTADOS UNIDOS: DISTRIBUCIN DE LA MANO DE OBRA NATIVA Y EXTRANJERA
EN OCUPACIONES SELECCIONADAS, 2000
Hombres
Extranjeros
Nativos
9,8
15,8
12,9
13,6
13,4
9,5
12,2
6,5
22,7
18,8
6,3
3,3
Ocupaciones seleccionadas
Ejecutivos, directivos
Profesionales especializados
Trabajadores de servicio
Operadores y artesanos
Operadores de instalaciones y mquinas
Agricultores, trabajadores agropecuarios y pesqueros
Mujeres
Extranjeras
Nativas
10,0
14,8
14,5
18,5
26,9
16,4
22,2
14,8
13,5
6,1
1,6
1,1
Fuente: Abraham Mosisa (2002), The role of foreign born workers in the U. S. Economy, Monthly Labor Review,
Vol. 125, N 5, Mayo, [en lnea] http://www.bls.gov/opub/mlr/2002/05/art1full.pdf.
b)
De la asimilacin al transnacionalismo
En los principales centros urbanos de los pases con altos porcentajes de inmigrantes, se
observa la formacin de barrios o enclaves residenciales tnicos donde predominan lenguas
distintas a las oficiales, se venden en las calles comida, diarios, msica, pelculas y diversos
productos provenientes de los pases de origen, llegan nuevos parientes y amigos, e incluso
polticos en busca de recursos para financiar campaas electorales en sus respectivos pases. Esto
ha planteado la importancia de analizar cmo las prcticas de la vida cotidiana reemplazan los
tradicionales enfoques sobre migracin, que dividan la experiencia migratoria entre lo que
suceda en los pases de origen y los de destino, por otros que buscan integrar ambos lugares
(Glick Schiller et al. 1992; Portes, 2001).
32
CEPAL
Este nuevo cuerpo terico, denominado transnacionalismo, permite identificar procesos

de mayor envergadura y utilizar dimensiones y variables para el anlisis y la comparacin de
distintas realidades (Portes, 2002). El problema, sin duda, es el alcance que este cuerpo terico
posibilita, es decir, hasta dnde se puede llegar con este concepto en el anlisis actual de la
migracin.1
RECUADRO 2
ENFOQUES TERICOS DOMINANTES EN LA MIGRACIN
Los enfoques tradicionales sobre migracin se basan en un prisma econmico neoclsico: la migracin es el
resultado de la combinacin de factores de atraccin presentes en la sociedad de llegada y de expulsin en el pas
de origen. Entre los factores de expulsin se identifican: el crecimiento demogrfico, bajos niveles de vida, falta
de oportunidades econmicas y represin poltica. Los factores de atraccin incluyen demanda de mano de obra,
disponibilidad de tierras, buenas oportunidades econmicas y libertades polticas. Una de las principales crticas
a estos enfoques es que considera a la migracin como una conducta individual que resulta de un anlisis
racional e instrumental, en trminos de costos-beneficios, sin considerar otros elementos de tipo social y cultural
que pueden explicar los flujos migratorios. Esta perspectiva no permite comprender por qu es slo una fraccin
muy pequea de la poblacin la que emigra, y no toda la sociedad que enfrenta las mismas condiciones de vida
(Castles y Miller, 2004).
Una explicacin alternativa de la migracin, surgida en la dcada de los setenta, tiene sus races intelectuales en
la teora poltica marxista y en la teora del sistema mundial (Wallerstein, 1974). Este enfoque se conoci como
la aproximacin histrica estructural y enfatiz la distribucin desigual del poder econmico y poltico en la
economa mundial. La migracin fue vista como un mecanismo que permita movilizar mano de obra barata a
cambio de capital, lo que tendera a incrementar las diferencias entre ricos y pobres. La divergencia sustancial
con la visin anterior es que las interpretaciones neoclsicas sitan al individuo en el centro de la toma de la
decisin migratoria, sosteniendo que se trataba ms bien de una decisin voluntaria, mientras que la
aproximacin histrica estructural plantea que es la propia lgica del sistema capitalista la que induce, sino
obliga, a grandes contingentes de personas a movilizarse hacia aquellos sectores donde existe una alta
concentracin de capital. Esta aproximacin, basada en un anlisis macroestructural, cometi similares errores
que su predecesora, pues no permita explicar movimientos migratorios particulares ni comprender por qu la
emigracin se reduca a un porcentaje menor dentro de la poblacin (Castles y Miller, 2004).
Las crticas a los enfoques tericos dominantes propendieron a la bsqueda de un nuevo marco conceptual para
explicar la diversidad y complejidad de los movimientos migratorios desde una ptica interdisciplinaria, que
vinculara elementos macroestructurales con aquellas experiencias de vida situadas en niveles microestructurales.
De este modo, la teora de los sistemas migratorios enfatiza precisamente la interrelacin de ambos niveles, con
especial atencin, por ejemplo, en las cadenas migratorias basadas en redes sociales, que explican la presencia de
comunidades provenientes de una misma localidad. Esta mirada ha permitido tambin avanzar en el anlisis de la
condicin de gnero en la migracin, aludiendo, por ejemplo, a aspectos como el papel de la migracin en el
empoderamiento de la mujer, el estatus que ocupa en el sistema familiar, el acceso a recursos econmicos o a la
participacin en la toma de decisiones en el lugar de origen. La teora se propone analizar y comparar las
transformaciones entre la situacin en el lugar de origen y en el de destino en cada uno de estos niveles, ya que la
experiencia migratoria pude significar el empoderamiento en una dimensin por ejemplo, el acceso a
recursos y el desempoderamiento en otra prdida de participacin en organizaciones (Lim, 1995)
Fuente: Stephen Castles y Mark Miller (2004), La Era de la Migracin. Movimientos internacionales de poblacin en
el mundo moderno, Mxico, Universidad Autnoma de Zacatecas; Lin Lean Lim (1995), The Status of women and
international migration, en Naciones Unidas, Divisin de Poblacin, International migration policies and the status of
female migrants, Nueva York; Immanuel Wallerstein (1974), The Modern World System: Capitalist Agriculture and
the Origins of the European World Economy in the Sixteenth Century, New York, Academic Press.
Desde sus primeras apariciones, a inicios de la dcada de los noventa, el transnacionalismo ha contado
con seguidores y detractores, lo que ha permitido su avance y enriquecimiento sistemtico.
33
CEPAL
Un elemento clave para comprender este enfoque es el contexto de globalizacin. El

desarrollo y masificacin de las nuevas tecnologas ha llevado a reducir considerablemente los
costos de comunicacin no slo dentro del pas, sino entre pases y regiones mucho ms distantes.
El uso de la telefona celular ha permitido mantener una va de contacto abierta y permanente de
los migrantes con sus familiares en los lugares de origen, y tambin con aquellos que han
emigrado a otros lugares (Tamagno, 2003). Las ventajas de Internet en la reduccin de los costos
de comunicacin explica la gran cantidad de cibercafs o telecentros que se han abierto en los
barrios con una alta concentracin de inmigrantes, as como en localidades con un alto porcentaje
de su poblacin fuera del territorio.
Se configuran as nuevos espacios con lmites difusos. La emergencia de la teora
transnacional da cuenta justamente de la conformacin de estos nuevos espacios, en los que se
gesta un nuevo patrn migratorio, distinto a los tradicionales de asentamiento definitivo o de
migracin estacional asociada, por ejemplo, a los ciclos de la agricultura (Roberts, Frank y
Lozano, 1999). No se trata del reemplazo de un patrn migratorio por otro, sino de la convivencia
de distintas prcticas y modos de vivir la migracin, sea esta circular, definitiva o transnacional,
dependiendo de las condiciones en las que se insertan los flujos migratorios.
La transnacionalidad se ha definido como el proceso por el cual los transmigrantes,
mediante sus actividades diarias, construyen y mantienen relaciones sociales, econmicas y
polticas que vinculan sus sociedades de origen con los lugares de asentamiento, creando campos
de interaccin social que trascienden las fronteras nacionales (Basch et al., 1994, citado en Portes
2001). Esta visin representa, en parte, una contestacin a las teoras ms estructurales, que ven a
los migrantes como vctimas o entes pasivos frente a la explotacin laboral, la coaccin de los
Estados y las desigualdades econmicas; en cambio, propone destacar la centralidad del sujeto y
su capacidad de respuesta frente a las condiciones de exclusin y marginalidad en las que vive
(Roberts, Frank y Lozano, 1999). Un fuerte impulso al desarrollo de este eje argumentativo
provino del estudio de comunidades latinoamericanas establecidas en los Estados Unidos y
Europa como los dominicanos en Nueva York o Madrid (Srensen, 1997), o los colombianos
en Los ngeles (Guarnizo, Snchez y Roach, 1999) y de investigaciones sobre el papel de los
Estados como el mexicano en la profundizacin de la transnacionalidad.2
El impacto de los primeros estudios sobre transnacionalidad fue inmediato, estimulando
una serie de trabajos que abordaban distintos aspectos. Al mismo tiempo, emergieron dudas
respecto de si era posible considerar que cualquier vnculo entre inmigrantes y su comunidad o
pas de origen significara estar ante la presencia de una prctica transnacional. Una primera
respuesta a estas crticas fue que lo nuevo de estos movimientos, respecto de lo que ocurra en el
pasado, es la intensidad de los intercambios de mltiples bienes materiales y simblicos. Es
impensable que los inmigrantes irlandeses, de principios del siglo XX, pudieran haber mantenido
el grado de contacto que tienen hoy los inmigrantes latinoamericanos en los Estados Unidos con
sus pases de origen.
La discusin conllev avances importantes en la identificacin de prcticas
transnacionales desde arriba y desde abajo (Smith y Guarnizo, 1998). En trminos generales, se
construy una tipologa para diferenciar los distintos mbitos de la accin transnacional,
distinguiendo: i) las iniciativas econmicas, vinculadas con el comercio principalmente, ii) las
actividades polticas, como las campaas de recoleccin de fondos para la eleccin de autoridades
locales, entre otras; y iii) las actividades de tipo sociocultural orientadas al reforzamiento de
2
Ejemplo de esto son algunos gobiernos locales en Mxico, que han ideado programas destinados a
aprovechar las remesas por medio de la creacin de un fondo, el cual rene los aportes de los migrantes
con recursos pblicos en favor de pequeos proyectos comunales de infraestructura. Gracias a este
programa se llevaron a cabo ms de 400 proyectos en un plazo de ocho aos (Goldring, 1999).
34
CEPAL
identidades en el extranjero, como la celebracin de fiestas religiosas o patrias, o el apoyo a las

festividades que se realizan en las propias localidades de origen.
Una segunda dimensin que se introdujo en esta tipologa se refiere al tipo de actor que
lleva a cabo las iniciativas en los tres mbitos de accin recin sealados, distinguiendo entre
grandes corporaciones, que actan desde arriba impulsando la transnacionalidad como por
ejemplo, las grandes corporaciones que contratan a trabajadores (desde experiencias como la de
Silicon Valley a las maquilas), organizaciones polticas o el mismo Estado, encargado de
recolectar recursos para remodelar plazas o pavimentar calles, y organizaciones culturales, que
promueven diversas actividades. Entre las actividades generadas desde abajo, por iniciativa de
los propios inmigrantes, se identifican las que realizan comerciantes formales e informales, que
viajan constantemente entre el pas de origen y el de destino trayendo y llevando mercanca
para ser comercializada en ferias o negocios establecidos, sacerdotes, que visitan a sus
parroquianos en el exterior, y grupos de msica y baile, que viajan para participar en fiestas
religiosas o patrias de las comunidades en el extranjero. Este marco metodolgico permiti
unificar criterios y sirvi de base para una serie de estudios de carcter cualitativo, los que
buscaron entender las diversas prcticas en la construccin de la transnacionalidad (Popkin, 2003;
Landlot, Autler y Baires, 2003; Glick Schiller y Fouron, 2003).
Un ejemplo ms concreto de este transnacionalismo desde abajo est constituido por las
pequeas empresas de envo de encomiendas y giros de remesas, establecidas con anterioridad a
la llegada de las grandes corporaciones, como Western Union, Correos Express o las entidades
bancarias. Estos pequeos empresarios han debido idear mecanismos creativos para poder
sobrevivir a la fuerte competencia. El estudio desarrollado por Landlot et al. sobre los viajeros o
microempresarios salvadoreos que viajan entre Los ngeles, Washington D. C. y El Salvador,
explora las estrategias ideadas para competir y que se traducen en apelar a la confianza y cercana
con los clientes, a diferencia de la frialdad e impersonalidad que caracteriza a las empresas
transnacionales. Esta confianza y cercana queda de manifiesto en la posibilidad de que estos
viajeros relaten a los familiares en El Salvador aspectos de la vida en los Estados Unidos,
ancdotas e historias que les ocurren a los inmigrantes, o que lleven noticias a su regreso a Los
ngeles o Washington sobre la vida de sus padres, cmo avanza la construccin de la casa o
cmo est la cosecha ese ao. Otro producto ofrecido por estos viajeros es que pueden leer las
cartas a los familiares analfabetos (Landlot, Autler, Baires, 2003).
Una segunda vertiente de crticas, que se han formulado con mayor fuerza, apunta al
carcter extremadamente positivo que la teora asigna implcitamente a estas prcticas. Ello, por
cuanto la transnacionalidad ofrecera una opcin de integracin econmica y social distinta a la
integracin va asimilacin. A juicio de los crticos, la transnacionalidad, ms que generar
integracin alternativa, es el resultado de una serie de estrategias de sobrevivencia que derivan de
la situacin de exclusin sistemtica en la que viven estas comunidades en los lugares de llegada.
Los inmigrantes, excluidos de mejores trabajos, buscan alternativas independientes, activando su
capital social y cultural, que se basa precisamente en la red de contactos que mantienen con los
familiares y su comunidad de origen (Canales y Zlolniski, 2001). En esta misma direccin apunta
la crtica de que la transnacionalidad reproduce las desigualdades sociales propias de los pases de
origen, ya que los sectores de clase alta que emigraron a un determinado lugar, no tienen mayor
interaccin con los inmigrantes provenientes de sectores populares o de zonas rurales que llegan a
esas mismas ciudades (Guarnizo, Snchez y Roach, 2003).
Si bien estas crticas resultan acertadas, es posible que ambas lgicas operen al momento
de analizar las comunidades transnacionales. Si bien es efectivo que estas comunidades suelen ser
cerradas, lo que agrega un factor ms a la exclusin en la que viven, tambin es cierto que
proveen de una serie de recursos humanos y econmicos que permiten no slo hacer ms viable la
vida de los inmigrantes, sino que generan nuevas oportunidades de negocios, actividades
35
CEPAL
culturales y posibilidades de participacin en organizaciones sociales, lo que se traduce en una

profundizacin de la ciudadana, tanto en la sociedad de llegada como en el pas de origen. La
participacin de los inmigrantes en proyectos de desarrollo en sus comunidades locales es una
demostracin ms de este punto; adems lo es el inters que tienen los Estados por buscar
diversos mecanismos para mantener el vnculo de los residentes en el extranjero, para asegurar el
envo de remesas.
El carcter transnacional de la migracin no est presente en todas las experiencias
migratorias con la misma intensidad. Parece haber consenso en que la fuerza de los lazos con la
comunidad de origen est en estrecha relacin con la forma que adopta la migracin. Especial
importancia adquieren las caractersticas del lugar de origen, es decir, si se trata de un contexto
rural o urbano, o si es de clase media o baja. Una vertiente importante de los estudios sobre
transnacionalidad se ha centrado en la emigracin proveniente de localidades pequeas o
medianas, algunas de ellas rurales, y cuyos habitantes se trasladan a vivir a grandes centros
urbanos. Es el caso, por ejemplo, de inmigrantes provenientes de Cabanaconde (Per) que viven
actualmente en Washington D. C. (Gelles, 2000), y de Tabasco o del valle de Atlixco (Mxico)
que residen en Carolina del Norte (Vidal et al., 2002), Nueva Yersey o Nueva York (Gendreau y
Jimnez, 2002), respectivamente.
En este sentido, es probable que la pertenencia a una comunidad pequea favorezca el
proceso de trasnacionalidad, por cuanto dicha comunidad traslada y reproduce la fuerza de sus
vnculos sociales en el extranjero. En cambio, algunos estudios sobre migracin proveniente de
zonas urbanas y clase media indican que el vnculo con la comunidad de origen es ms dbil. El
caso colombiano es, probablemente, un ejemplo de ello, pues el Estado ha realizado los mayores
esfuerzos por mantener activos los lazos con la comunidad en el extranjero, pero los vnculos no
han logrado trascender completamente las relaciones privadas y familiares para instalarse en los
mbitos polticos y econmicos de mayor envergadura, como sucede en los casos de Mxico o El
Salvador. Colombia mantiene el derecho a voto a la comunidad extranjera desde 1958, y en 1991
aprob la doble ciudadana, con la posibilidad de tener un representante de la comunidad radicada
en el extranjero en el Congreso, mediante la creacin de un distrito electoral extraterritorial;
adems, el gobierno ha desterritorializado varios programas de ayuda con el objeto de integrar a
los que residen fuera del territorio. Sin embargo, estas iniciativas parecen haber encontrado poco
eco en la comunidad emigrante y no han logrado el objetivo de fomentar y profundizar la
transnacionalidad. La respuesta parece encontrarse en el hecho de que la migracin colombiana
en los Estados Unidos es, principalmente, de clase media urbana, con un sentido de comunidad
mucho ms dbil de lo que ocurre en el mundo rural (Guarnizo, Snchez y Roach, 2003). En El
Salvador, en cambio, los esfuerzos por vincular a la dispora han concitado un creciente consenso
entre diferentes actores e instituciones de la sociedad salvadorea (PNUD-Consejo Nacional para
el Desarrollo Sostenible, 2005).
Con todo, no es posible afirmar que el vnculo con la comunidad de origen sea siempre
ms intenso cuando se trata de comunidades rurales o provenientes de sectores ms populares;
tampoco puede asegurarse que la emigracin de origen urbano entrae un vnculo ms dbil con
la sociedad de procedencia. En rigor, la emigracin produce necesariamente resignificaciones de
las identidades que logran trascender, en muchos casos, la dimensin territorial y geogrfica, para
incorporar aspectos tnicos, nacionales o regionales. La migracin de guatemaltecos a los Estados
Unidos, por ejemplo, puede asumir una identidad panmaya que se ubica ms all de la referencia
al lmite geogrfico del lugar de nacimiento. En otros contextos, esta identidad puede adoptar un
carcter mucho ms amplio, como la de latina o caribea. Sin duda que estas identidades
dependen tambin del contexto sociopoltico en el que viven los inmigrantes, y de la definicin y
construccin social que realice la sociedad de llegada sobre los distintos grupos de inmigrantes;
as, en pases donde los inmigrantes latinoamericanos tienen una baja intensidad, stos sern
36
CEPAL
catalogados como latinos, pero cuando esta inmigracin sea ms diversa y compleja,
aparecern nuevas categoras para identificarlos. A su vez, los propios inmigrantes suelen utilizar
nuevas categoras como un modo de distanciarse de la imagen que tienen los latinos en algn
destino, apelando, por ejemplo, a su origen tnico o territorial particular, como cabanacondeses o
trujillanos (Gelles, 2000; Popkin, 2003), que utilizan sus gentilicios para diferenciarse de los
estereotipos que recaen sobre los peruanos o mexicanos. Estas identidades tambin se utilizan
como un modo de individuacin en las organizaciones sociales, equipos de ftbol, negocios de
restaurantes, entre otros.
En las investigaciones se destacan dos mbitos para describir la intensidad de la
transnacionalidad: 1) la frecuencia en el envo de remesas; 2) la presencia de familiares en el pas
de origen. En la medida en que existan hijos, hermanos o familiares cercanos en el lugar de
origen, la transnacionalidad surgira como una extensin de estos lazos y el envo de remesas ser
su constatacin.
Este enfoque ha abierto la discusin sobre los efectos en las llamadas familias
transnacionales. Sin duda que la emigracin de las mujeres, y su incorporacin al mercado laboral
en el extranjero, ha generado un proceso de redefinicin y rearticulacin de la nocin tradicional
de familia, que vena sufriendo desde hace bastante tiempo diversas modificaciones y
cuestionamientos. La familia que mantiene a parte de sus miembros en el extranjero impone
vnculos filiales no copresenciales, y genera una serie de redefiniciones de los roles tradicionales
de gnero, ya que cuando la mujer se queda debe cumplir con funciones consideradas
masculinas, sobre todo en la cultura latinoamericana, como el cuidado de la tierra y la
administracin de los gastos de la casa. A su vez, cuando el hombre se queda debe asumir roles
como cocinar, limpiar y ordenar, asignados tradicionalmente a las mujeres. Esta nueva figura de
familia transnacional plantea importantes desafos a las polticas pblicas de ambos Estados,
reafirmando la idea de que la migracin introduce transformaciones de fondo a las sociedades de
origen y de destino.
El foco de atencin en los estudios ha estado puesto en lo que acontece con la migracin
desde pases en vas de desarrollo a las grandes economas del mundo, despreocupndose de los
procesos y realidades que construye la migracin entre pases que comparten grados de desarrollo
similares. La migracin intrarregional, si bien ha sido analizada en trminos de flujos y
movimientos y de algunas caractersticas de la poblacin inmigrante en las sociedades de destino,
no ha sido examinada con igual profundidad en la dimensin transnacional. Algunas preguntas
que quedan pendientes son, por ejemplo, si la cercana geogrfica y cultural entre los pases de
Amrica Latina y el Caribe contribuye a profundizar una migracin transnacional, o bien si la
migracin calificada, tanto dentro de la regin como hacia afuera, produce niveles similares de
transnacionalidad, y en qu medida ello favorecera la transferencia de conocimientos, redes y
tecnologa que estos inmigrantes pudieran hacer a sus pases de origen.
c)
Los desafos para los Estados
Cada vez adquiere mayor fuerza el debate acerca de la conveniencia de seguir utilizando
conceptos y marcos analticos de la migracin que asumen la lgica del Estado-nacin para dar
cuenta de un proceso que, en rigor, debilita las barreras y fronteras de los Estados (Castles y
Miller, 2004).
Los Estados han mantenido dos visiones sobre cmo establecer la relacin con los
extranjeros y hasta dnde deben ser integrados a la sociedad de llegada. Estas visiones estn en
directa dependencia de la base ideolgica sobre la que se construye la nocin de Estado-nacin.
Una de estas concepciones es la de una entidad que administra y unifica una comunidad tnica
que comparte un mismo territorio, cultura e historia, lo que genera que la nacin se conciba a s
37
CEPAL
misma como poseedora de un alto nivel de homogeneidad, y por tanto, lo diverso no forma parte
de ella. La segunda concepcin es la de los Estados que se construyeron despus de la
independencia de las colonias y que optaron por un modelo de tipo republicano, donde la nacin
se define como una comunidad poltica. En estos casos, la Constitucin, las leyes y las normas
rigen la administracin de los recin llegados, en la medida que adhieran a las reglas polticas y
que deseen adoptar la cultura nacional (Castles y Davidson, 2000).
En los ochenta surgi en algunos pases un sistema poltico distinto, que buscaba la
integracin de las comunidades y minoras tnicas sin que ello significara el abandono de sus
culturas y modos de vida, pero s la aceptacin de las mismas reglas polticas. En los noventa, sin
embargo, muchos pases se han ido alejando de este modelo (Castles y Miller, 2004).
En cada uno de estos modelos, la administracin de la migracin recae, en primera y
ltima instancia, en un Estado, sea ste el de salida o el de llegada. La pregunta que cabe es: en
qu medida resulta eficiente que el Estado moderno sea el llamado a realizar esta administracin,
si precisamente a raz de las prcticas transnacionales promovidas por los inmigrantes y las
grandes empresas y consorcios, las fronteras de los Estados comienzan a desdibujarse? (Castles y
Davidson, 2000). Pareciera ser que el camino ms natural, y que va en concordancia con las
transformaciones y exigencias que plantean los movimientos migratorios, es avanzar en
mecanismos como la doble ciudadana, que entrega al inmigrante mayores posibilidades de
proteccin de sus derechos humanos, permitindole generar un vnculo cvico y ciudadano con
aquellos pases y sociedades de los que se siente parte, ya sea por nacimiento o porque ha pasado
parte importante de su vida.
En cambio, en aquellos lugares donde se ha avanzado en una integracin econmica y
social, como son los casos de la Unin Europea, la Comunidad Andina o el MERCOSUR, se
genera espacio para pensar en mecanismos de ciudadana supraestatales. Sin duda que Europa ha
conseguido los mayores adelantos en esta solucin.
Los asuntos esbozados ponen de relieve la necesidad de revisar la manera en que la
agenda poltica internacional y los acuerdos multilaterales han abordado la migracin
internacional. La inclusin de los numerosos aspectos de la migracin en tales instrumentos es
una materia de larga data, pero en los ltimos aos se advierte un cuadro de tensiones y
contrapuntos. En la actualidad, la migracin internacional es un tema recurrente en la agenda de
la globalizacin, y ocupa un lugar preponderante en las actividades de las Naciones Unidas, de
organizaciones y foros intergubernamentales especficos y de organismos regionales de
desarrollo, integracin, comercio, seguridad y derechos humanos.
3. Migracin y gobernabilidad: la agenda poltica

Las grandes transformaciones que la migracin internacional acarrea sobre la economa, la
sociedad y la cultura de los pases de origen, destino y trnsito, comenzaron a reflejarse con
mayor fuerza y reiteracin en las agendas polticas gubernamentales, regionales, de la sociedad
civil y de organizaciones internacionales durante los aos noventa. En ningn caso se trat de una
inclusin consensuada, lo que destac fue ms bien un cuadro de tensiones y contrapuntos. Sin
embargo, la incorporacin progresiva de estos temas en dichas agendas llev a prestar atencin a
numerosos aspectos de la migracin, considerando las orientaciones desde arriba y el trabajo
desde abajo.
La CEPAL ha sealado con insistencia que las normas relativas a la movilidad de las
personas deben tratarse mediante acuerdos globales, como parte de una agenda internacional
contempornea. Reconociendo que se trata un campo controvertido, se seala que tales acuerdos
tienen que adoptarse con sujecin a las especificidades regionales y tomando en cuenta la
dinmica de los mercados laborales y la proteccin de los derechos humanos de las personas
38
CEPAL
migrantes (CEPAL, 2002a y 2005). Esta propuesta es complementaria de los grandes

lineamientos referidos a la gobernabilidad migratoria en el escenario internacional sugeridos en el
seno de las Naciones Unidas, y de las iniciativas impulsadas por otras instancias regionales que
consideran a la migracin internacional entre sus temas de inters. As, la Comisin Mundial
sobre las Migraciones Internacionales sostiene la necesidad de avanzar en la liberalizacin del
mercado laboral, para aprovechar las ventajas y aspectos positivos de la migracin internacional,
y estos avances pueden lograrse mediante la suscripcin de acuerdos de trabajo temporal para
migrantes, especialmente entre pases que mantienen intensas e histricas relaciones migratorias
(GCIM, 2005).
a)
El contexto internacional y las experiencias del pasado
Las conferencias internacionales muestran que algunas cuestiones relacionadas con la

migracin internacional han estado debatindose desde hace muchos aos a nivel mundial. Por
ejemplo, se encuentran referencias importantes en la Conferencia Mundial de Poblacin de las
Naciones Unidas, realizada en Bucarest en 1974, y en la Conferencia Internacional de Poblacin,
que tuvo lugar en Ciudad de Mxico en 1984. Junto con estas reuniones se registr una intensa
actividad en materia de estudios, especialmente en el campo de la proteccin de los trabajadores
migrantes y sus familias, y en el de asistencia a los refugiados (Martnez, 2000; Naciones Unidas,
1997).
Especialmente seera fue la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
(CIPD), celebrada en El Cairo en 1994, que incluy el tratamiento de la migracin internacional en
un captulo especfico del Programa de Accin. En este documento se subraya que los distintos tipos
de movilidad afectan (y son afectados) por el proceso de desarrollo; se indica tambin que una
conduccin adecuada de la migracin internacional puede traer efectos positivos para las
comunidades de origen y de destino de los migrantes como lo ilustra su influencia en la
transferencia de conocimiento y en el enriquecimiento cultural, pero que entraa la prdida de
recursos humanos y puede originar tensiones en distintos mbitos en los pases de acogida (Naciones
Unidas, 1995).
Los asuntos migratorios han estado presentes con mayor o menor nfasis en otros
encuentros mundiales, como la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Durban, 2001), y han sido incluidos
en varios pasajes de la Declaracin del Milenio (2000). De manera anloga, la institucionalidad
de la Unin Europea y de los acuerdos subregionales de integracin ha abordado el papel de la
movilidad laboral, la reunificacin familiar, el trfico, la trata y los derechos humanos, por
nombrar los ms importantes.
La CIPD identific adems una gran diversidad de temas relacionados con la migracin
internacional, y propuso acciones en cada regin. En Amrica Latina y el Caribe se elabor un
Plan de Accin Regional sobre Poblacin y Desarrollo, en consulta y colaboracin con los pases
miembros de la CEPAL (CEPAL, 1996). Dicho instrumento contiene un conjunto de propuestas
de accin regional referidas al campo de la poblacin y el desarrollo, entre las que se contemplan
varias sobre la migracin internacional, como la adopcin de medidas encaminadas a la
suscripcin de acuerdos entre los pases para velar por los derechos de los migrantes y sus
familias.
En el seno de las Naciones Unidas, durante el decenio de 1990, se discuti la idea de
convocar una conferencia internacional dedicada exclusivamente a la migracin internacional y el
desarrollo. Como la celebracin de un evento de esta naturaleza exiga establecer un conjunto de
acuerdos sobre su carcter, objetivos, contenidos y otros aspectos sustantivos, se efectuaron consultas
a todos los Estados Miembros y a las organizaciones internacionales y regionales pertinentes. El
39
CEPAL
resultado de esta indagacin no fue del todo concluyente, si bien la mayora de los que respondieron
estuvo a favor de la realizacin de la conferencia. A pesar de que nunca se materializ, la discusin
que suscit mostr dos hechos relevantes: a) que hacia fines de los aos noventa se reconoca tanto la
importancia de la migracin internacional como la existencia de mltiples desafos para la
comunidad internacional involucrados en su potencial tratamiento (Martnez, 2000); y b) que los
caminos del multilateralismo podan ser asumidos an sin generar obligaciones vinculantes para los
Estados y desarrollarse, por ejemplo, mediante un trabajo desde abajo (Klein, 2005).
En la actualidad, la conformacin de un proceso interagencial de dilogo de alto nivel,
liderado por las Naciones Unidas y que concluir durante la Asamblea General en el 2006, constituye
una opcin valiosa para enfrentar los retos de la migracin en el plano multilateral. Con el fin de
apoyar este proceso, se cre en el 2003 la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales
(GCIM, 2005). Esta iniciativa ha abierto la posibilidad de avanzar en el abordaje de las
vinculaciones de la migracin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como lo han hecho el
UNFPA y la OIM (UNFPA, 2005; Usher, 2005).
Hasta comienzos de los aos noventa, la inclusin de la migracin en las agendas
gubernamentales estaba restringida a unos pocos pases, en especial los de inmigracin, que
contemplaban materias relativas al establecimiento de cuotas para los trabajadores extranjeros, la
asimilacin de los inmigrantes y el tratamiento del asilo. La organizacin de gran nmero de
reuniones regionales, como los encuentros internacionales mencionados, contribuy a visibilizar
los grandes movimientos migratorios, sus patrones geogrficos y sus relaciones con las
transformaciones de la economa mundial, la innovacin tecnolgica y la masificacin de los
medios de comunicacin. Ello llev a una creciente incorporacin de los pases de emigracin y
de trnsito a los debates internacionales. Un aspecto que tambin se hizo patente fue el de las
tensiones sociales y polticas respecto de los contrastes entre la liberalizacin econmica y sus
impactos en la movilidad habitualmente restringida de las personas.
La preocupacin por la migracin internacional puso rpidamente de relieve dos grandes
asuntos. El primero de ellos es la inquietud por los derechos humanos de todos los migrantes, que
fue ganando espacio progresivamente hasta ocupar un lugar relevante en la discusin. Es
generalizada la opinin de que la escala que parecen haber alcanzado los fenmenos de trfico y
trata jug un papel decisivo en la preeminencia adquirida por el tema de los derechos en el
debate, lo que se hizo extensivo a la cooperacin entre los Estados. Si bien la discriminacin, la
xenofobia y la vulneracin de los derechos de los migrantes fue tambin una fuente importante de
esta preocupacin, la cooperacin en este plano ha suscitado menos adhesin, como lo reflejan el
lento proceso de ratificacin de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos
de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares y los informes de la Comisin Mundial
sobre las Migraciones Internacionales en el 2004 (GCIM, 2005).
El segundo asunto destacado en el debate se refiere a las interrelaciones entre la
migracin y el desarrollo. Al respecto, los organismos internacionales abocados al financiamiento
del desarrollo han creado unidades dedicadas a la promocin del uso productivo de las remesas y
la exploracin de los beneficios de las nuevas modalidades de la migracin calificada, como la
circulacin de talentos (vase el recuadro 3).
40
CEPAL
RECUADRO 3
EL BANCO MUNDIAL Y SUS COMPROMISOS CON LA MIGRACIN INTERNACIONAL
En el marco de su Programa Conocimiento para el Cambio (Knowledge for Change Program, KCP), el
Banco Mundial identific 10 temas prioritarios para el perodo 2006-2008, uno de los cuales es la
migracin internacional y el desarrollo. Al respecto, se llevarn a cabo investigaciones orientadas a
formular polticas y reformas institucionales que promuevan los impactos positivos de la migracin para los
pases desarrollados y en desarrollo. Una hiptesis bsica es que estos beneficios se harn efectivos en la
medida en que los pases desarrollados perciban las ventajas de la migracin y cooperen en el diseo e
implementacin de reformas sostenibles. Los estudios buscan identificar polticas win-win-win para los
tres grupos afectados por el fenmeno: los pases en desarrollo, los pases desarrollados y los migrantes.
Los tpicos seleccionados son los siguientes.
Remesas: la investigacin se centrar en los medios para reducir los costos de las transferencias y
aumentar su impacto social, lo que contempla seis reas: i) las magnitudes de las remesas; ii) los canales de
transferencia y costos de envo; iii) los usos de las remesas y sus impactos sobre las familias y las
comunidades receptoras; iv) los incentivos utilizados por los pases en desarrollo para atraer remesas; v) las
formas en que los montos y usos de las remesas son afectados por las condiciones y las polticas
macroeconmicas del pas de residencia del emisor; vi) los impactos en los pases de destino de las
remesas.
Fuga de cerebros: examen de las variaciones de este fenmeno entre los pases, considerando datos
censales junto con encuestas de hogares de los Estados miembros de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE), que permita captar la magnitud global del brain drain, brain
circulation y brain gain, y evaluar los costos y beneficios para los pases en desarrollo.
Modo IV del Acuerdo General de Comercio y Servicios (AGCS) y el movimiento temporario de
personas: el estudio tomar el Modo IV como punto de partida para un anlisis sobre las implicaciones de
la migracin temporaria frente a la migracin permanente, identificando las opciones que plantea la primera
frente a las tensiones generadas por la migracin permanente. Tambin se examinar cmo los pases en
desarrollo pueden beneficiarse con el incremento de la exportacin de servicios y la migracin de retorno
de las personas calificadas.
El comercio, la inversin extranjera directa y la migracin: en la medida en que la reduccin de las
barreras comerciales aumente el intercambio y disminuyan las diferencias salariales, la migracin podra
reducirse. Cuando los costos de la migracin son bajos, el aumento del comercio y de la inversin
extranjera directa pueden reducir los flujos migratorios; en cambio, si los costos de la migracin son altos y
hay restriccin en el acceso al crdito para los sectores ms pobres, el comercio y la inversin extranjera
directa pueden tener distintos efectos en la composicin de los flujos migratorios, desanimando la
emigracin de las personas calificadas o estimulando la migracin de las personas no calificadas. El estudio
examinar estos efectos junto al comportamiento de las redes de migrantes, las disporas, sus familias y
comunidades en el pas de origen, y cmo afecta esto al comercio, la inversin extranjera directa, el turismo
y otras actividades en los pases de origen.
El desequilibrio demogrfico y las carencias de mano de obra calificada: el estudio analizar las
posibilidades de accin poltica que permitan acomodar la migracin en beneficio de los pases emisores y
receptores de migrantes, cuyas tendencias demogrficas se mueven en direcciones opuestas. Se estudiarn,
adems, las consecuencias de estas tendencias para los pases, considerando los impactos sobre los
mercados laborales y los impuestos, as como las repercusiones para la seguridad social de los distintos
escenarios de ajuste.
Gobernabilidad: los anlisis estarn dirigidos a la bsqueda de medios para legalizar la migracin, reducir
las actitudes negativas hacia los migrantes y promover su proteccin social en los pases de destino.
Fuente: The World Bank [en lnea] www.worldbank.org.
41
CEPAL
b)
Seguridad y migracin: la necesidad de una aproximacin apropiada
Entre los aspectos distintivos de la escena internacional contempornea se encuentra el

renovado inters por la seguridad nacional y humana, cuya consideracin se entrecruza con la
migracin. Es un lugar comn sostener que los atentados del 11 de septiembre del 2001 al World
Trade Center, en Nueva York, y al Pentgono, en Washington, habran motivado un giro en la
poltica migratoria, no slo en los Estados Unidos, sino en gran parte de los pases receptores de
migrantes. Sin embargo, las preocupaciones por la seguridad y la migracin venan
desplegndose con anterioridad a dichos atentados e incluso desde los tiempos de la guerra fra
(Andreas, 2002; Faist, 2002). De hecho, el porcentaje de pases con polticas dirigidas a disminuir
el nmero de inmigrantes aument de 7% en 1976 a 34% en el 2003; si bien este incremento fue
mayor en los pases en desarrollo (3% en 1976 a 34% en el 2003) que en los desarrollados (18%
en 1976 a 33% en el 2003) (DESA, 2004), es notable que despus de los atentados se aprobaran
medidas rigurosas de control migratorio que habran resultado drsticas en meses anteriores al 11
de septiembre, como la utilizacin de sistemas biomtricos para identificar a las personas que
ingresan al territorio o el establecimiento de estrictas exigencias de verificacin en el
otorgamiento de visas por parte de embajadas y consulados.
En definitiva, se ha gestado la imagen de una asociacin entre inmigracin y terrorismo,
que ha ido acompaada de la introduccin del eje de seguridad en todas las polticas y medidas
relacionadas con asuntos migratorios. Esta asociacin se deriva del hecho de que los que
cometieron los atentados eran inmigrantes, aun cuando varios de ellos tenan sus visas y permisos
en regla. La introduccin de la dimensin de seguridad se legitim en el discurso pblico como la
nica va posible para asegurar la tranquilidad de la poblacin norteamericana, de modo que toda
iniciativa en materia migratoria, desde la concesin de visas de estudiante hasta la discusin sobre
programas de trabajo temporales, comenz a analizarse desde esta ptica (Meyers y
Papademetriou, 2002).
Los cambios aludidos no se produjeron exclusivamente en los Estados Unidos, sino que
se hicieron extensivos a gran parte de los pases receptores. Ello ha sido parcialmente responsable
del mayor vigor con que se implementan las restricciones a la migracin. La ley Antiterrorista de
Crimen y Seguridad, aprobada por el gobierno britnico en el 2001, ampli las facultades de
detencin a sospechosos de terrorismo y autoriz la retencin de huellas digitales hasta por 10
aos para evitar la obtencin de mltiples identidades (DESA, 2004). En Australia, el vnculo
entre refugiados, inmigrantes indocumentados y terroristas contribuy a consolidar el
endurecimiento de las medidas adoptadas (Hugo, 2002). Muchos gobiernos estn introduciendo
nuevos requisitos para la emisin de visas y han reimpuesto su requerimiento a los nacionales de
pases emisores de inmigracin irregular. Las nuevas tecnologas puestas al servicio de los
sistemas de control en los principales aeropuertos del mundo permiten una completa y confiable
identificacin de las personas (DESA, 2004).
Una de las principales crticas a este nuevo enfoque de seguridad es que el mayor control
no garantiza por s solo la inhibicin del ingreso de posibles terroristas. Adems, se reconoce que
son extremadamente pocos los inmigrantes que han estado envueltos en atentados, la mayora no
slo no se identifica con las motivaciones de estos actos, sino que ha demostrado un alto nivel de
lealtad y apoyo a las sociedades receptoras que han sufrido estos ataques, como los atentados en
Inglaterra el 7 de julio del 2005 y en Espaa el 11 de marzo del 2004 (Castles y Miller, 2004).
c)
Premisas esenciales para la gobernabilidad
Como destacan diversos analistas, a comienzos del siglo XXI la migracin dej de ser un
tema domstico, ya que se acept que sus alcances son de ndole local, comunitaria, regional y
42
CEPAL
transnacional, y que se transforma desde abajo a raz de las prcticas cotidianas de los
inmigrantes en las sociedades de origen y destino. Despus de los grandes principios enunciados
por la CIPD en 1994, hoy se procura que las fortalezas del multilateralismo y de los principios
globales en materia de migracin no entren en colisin con la preservacin de las prerrogativas de
muchos Estados en este mbito, lo que puede convertirse en el germen de nuevas polticas y una
visin renovada de la cooperacin entre los Estados (Castles y Miller, 2004; Klein, 2005;
Mrmora, 2002).
Los pases de Amrica Latina y el Caribe no estn ajenos a las transformaciones e
iniciativas que se han gestado a favor de la gobernabilidad compartida de la migracin
internacional. Muchos de ellos participan activamente en foros intergubernamentales y han
trazado una trayectoria que incluye logros, avances y desafos.
Al cabo de unos aos, se observa que las distintas experiencias encaminadas a impulsar la
gobernabilidad de la migracin a escala regional o temtica se han desplegado siguiendo algunos
principios de carcter multilateral global, que no han estado exentos de cuestionamientos. Si bien
las agencias internacionales han defendido estos principios propios de las Naciones Unidas, su
trabajo concreto ha estado muy afectado por superposiciones en las actividades de cada una, por
lo que se hace necesario buscar mecanismos de coordinacin y complementacin sustantivos,
como lo destaca el reciente informe de la Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales (GCIM, 2005).
Lo que no se discute es que resulta esencial generar polticas coherentes en materia
migratoria, para poder avanzar en la gobernabilidad a escala nacional, regional y mundial. Si bien
el principio del multilateralismo sigue plenamente vigente, la bsqueda de gobernabilidad a
escala global no pude ignorar el reconocimiento de las especificidades regionales, pues en este
plano parece ms viable la coordinacin de diversas iniciativas.
En el mundo de hoy, la gobernabilidad migratoria sigue demandando legitimidad y
eficacia, como lo seala Lelio Mrmora. Se trata de dos condiciones que son inherentes, tanto a la
democracia en cada sociedad como a la gestin migratoria nacional. La legitimidad exige, por
ejemplo, transparencia en el manejo de las polticas migratorias, la que ser mayor en la medida
en que se promueva la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones sobre la materia.
Las violaciones a los derechos humanos de las personas son una muestra flagrante de la falta de
transparencia (Mrmora, 2002).
La tarea de la gobernabilidad exige la participacin activa de los pases, y representa un
desafo que comienza a escala nacional. En Amrica Latina y el Caribe, uno de los problemas que
se plantea es que los asuntos migratorios dependen de una serie de instituciones y sectores
(interior, cancillera, educacin, salud y polica, entre otros) que pueden tornar difcil la necesaria
coordinacin, lo que se exacerba ante la falta de una poltica migratoria explcita. Una de las
situaciones problemticas se vincula con el hecho de que son los gobiernos locales (municipales
sobre todo) los que deben convivir y resolver de manera directa las situaciones derivadas de la
migracin, pero no suelen ser considerados en la elaboracin de programas y polticas nacionales.
Adems, los gobiernos no siempre incluyen en la formulacin de polticas a actores
importantes, como sindicatos, empleadores y asociaciones de migrantes, por lo que el grueso de
la sociedad civil no participa activamente en tales decisiones, a pesar del relevante papel que
pueden jugar algunas organizaciones.
La superacin de estos obstculos ayudara mucho a la coordinacin y elaboracin de
visiones compartidas, que es la premisa ms importante de la gobernabilidad de la migracin. Las
diversas iniciativas de los ltimos aos promueven este principio, ya sea en algunas instancias
mundiales como regionales. As, se ha avanzado en la identificacin de prioridades, se han
43
CEPAL
diseado terminologas y procedimientos comunes para la administracin migratoria y se han

establecido intersecciones entre las reas de la migracin y el desarrollo. El balance se inclina
hacia una apreciacin positiva, no exenta de incertidumbres, conflictos y omisiones que pudieran
menoscabar los intereses de los pases en desarrollo, entre ellos, los de la regin.
d)
Procesos de alcance mundial
Existen tres grandes procesos de alcance mundial orientados a la gobernabilidad de la

migracin, los que se encuentran en pleno desarrollo, aunque con distintos grados de avance,
siendo la OIM y las Naciones Unidas los principales gestores e impulsores de estas iniciativas: 1)
el Dilogo Internacional sobre Migracin; 2) la Iniciativa de Berna, ambos coordinados por la
OIM; y 3) la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales, instancia independiente
que sirve a las Naciones Unidas.
Ms all de las agendas promovidas por cada una de estas iniciativas y de sus eventuales
superposiciones, resulta central el papel que ellas juegan en la construccin de marcos polticos y
en el establecimiento de principios bsicos en materia migratoria, as como en la incorporacin de
los aspectos particulares de cada una de las regiones y los efectos diferenciados que ello tiene en
la migracin. Este ltimo punto ha llevado a los Estados y organismos participantes en las
reuniones de la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales, a poner ciertos reparos
a la idea de generar instrumentos y normativas de carcter supraestatal en materia migratoria. El
argumento sealado es la existencia de problemticas particulares asociadas a las condiciones
locales o regionales en lo que respecta a la migracin, por lo que resultara muy difcil que los
Estados se sometan a un marco internacional genrico. De ah que las conferencias se hayan
propuesto avanzar en la cooperacin y el dilogo interestatal, para generar una gobernabilidad
que comparta ciertos principios comunes en cada una de las regiones y gobiernos.
El Dilogo Internacional sobre Migracin
Fue lanzado en el 2001, con ocasin del 50 aniversario de la OIM, y tiene por objetivos
contribuir a un mejor entendimiento de la migracin y reforzar los mecanismos de cooperacin
entre los Estados. La metodologa de trabajo consiste en dilogos regionales, donde se abordan
temas especficos y se construyen alianzas con diversos actores nacionales e internacionales.
Algunas sesiones, desarrolladas a partir de esta iniciativa, son el taller sobre desarrollo y
capacidad para la administracin en migracin (febrero del 2005), el taller sobre migracin y
desarrollo (febrero del 2005), el seminario sobre comercio y migracin (octubre del 2004), el
seminario sobre salud y migracin (junio del 2004) y el seminario sobre recoleccin y
administracin de la informacin (septiembre del 2003).3
La Iniciativa de Berna4
Tiene su origen en la solicitud de algunos expertos y representantes gubernamentales al
gobierno de Suiza en el 2001, con el propsito de desarrollar un marco poltico sobre migracin
de alcance internacional y que facilitara la gestin administrativa y la cooperacin interestatal
en esta materia, tarea que fue emprendida con el apoyo de la OIM. Para alcanzar este objetivo, se
dise un plan de trabajo que contempl la realizacin de cuatro reuniones regionales de consulta
3
4
Mayor informacin sobre el Dilogo Internacional de Migracin se puede encontrar en www.iom.int.

Todos los documentos de la Iniciativa de Berna se encuentran en www.oim.int/berneinitiative y en
www.bfm.admin.ch. Vase, adems, FOM (2005).
44
CEPAL
durante el 2004, que contaron con la participacin de funcionarios gubernamentales,

organizaciones internacionales y expertos de todas las regiones.5
El principal resultado de las reuniones fue la elaboracin de un marco poltico general
no vinculante, el que qued materializado en la Agenda Internacional para la Gestin de la
Migracin (FOM, 2005), que se basa en tres principios generales:
1. la gestin de la migracin exige enfoques comprehensivos en todos los niveles:
nacional, regional y mundial;
2. la migracin es un asunto que compete siempre a la soberana de los Estados; y
3. el dilogo y cooperacin entre Estados enriquece las perspectivas unilaterales,
bilaterales y regionales vigentes.
En cada una de estas cuatro reuniones regionales se analizaron y discutieron numerosos
temas a partir de los planteamientos, planes de accin y conclusiones adoptadas en diferentes
conferencias internacionales y regionales sobre migracin anteriores, las cuales fueron
sintetizadas por la OIM para identificar aquellos temas sobre los que haba un consenso previo y
construir una agenda compartida por todos los pases.
Con un estilo directo y simple, los temas abordados son abarcadores y exhaustivos. En 19
apartados, se examinan la mayora de los intereses actualmente en juego en el campo de la
migracin internacional. Entre ellos, se consigna el papel de la cooperacin internacional, la
implementacin de polticas migratorias nacionales, los principios y prcticas para regular las
entradas y permanencias de los extranjeros, y la migracin regular, temporal y laboral. Tambin
se incluyen recomendaciones generales sobre el tratamiento de la migracin irregular, la
proteccin de los derechos humanos de los inmigrantes, el asilo y proteccin internacional de
refugiados, la integracin y nacionalidad de los inmigrantes, los procedimientos y prcticas afines
al retorno y el fortalecimiento institucional. La migracin y el desarrollo, el comercio, la salud y
el medio ambiente, ocupan un lugar especfico. La agenda reconoce la importancia de la
seguridad internacional y nacional, de la informacin pblica y de la investigacin y produccin
de datos sobre migracin para apoyar un sistema de gestin adecuado (FOM, 2005).
La Iniciativa de Berna, adems, estipula que la seguridad y la migracin constituyen una
nueva temtica, pues se les vincula con preocupaciones surgidas tras los ataques terroristas
internacionales, pero reconoce, al mismo tiempo, que existe preocupacin por el resurgimiento
del racismo y la xenofobia, que no slo se expresan en las conductas de grupos o personas, sino
que incluso comprenden a polticas pblicas que utilizan a los migrantes como chivos expiatorios
y objetos de discriminacin. En tal sentido, la Iniciativa concluye que cualquier intento por
salvaguardar la seguridad de las comunidades receptoras no debe ser pbulo para la
estigmatizacin de los inmigrantes. Concretamente, se plantea que ante las crecientes amenazas a
la seguridad debe fomentarse la integracin de los inmigrantes para reducir su marginacin en la
sociedad receptora, y por ende, los riesgos de seguridad (FOM, 2005).
La Iniciativa de Berna es, quiz, la instancia internacional que recoge con mayor claridad
la temtica de la seguridad. Algunas prcticas relativas a la seguridad internacional y nacional
que propone son:
Reforzar las leyes nacionales, los sistemas de seguridad y los procedimientos sin
dificultar la migracin regular ni discriminar a los migrantes.
Las fechas y lugares de las reuniones fueron: Addis Ababa, Etiopa, marzo del 2004; Budapest, Hungra,
junio del 2004; Guilin, China, julio del 2004; Santiago, Chile, septiembre del 2004.
45
CEPAL
Consolidar los mecanismos de intercambio de informacin y las acciones colectivas

de aplicacin de la ley a nivel internacional, para posibilitar la reduccin de los
riesgos de actividades terroristas asociadas con los movimientos de personas.
Fomentar las campaas de informacin y concienciacin para evitar que los

migrantes sean el chivo expiatorio y/o las vctimas de actitudes xenofbicas.
Promover y fomentar la cooperacin entre Estados, organizaciones internacionales y

otros interlocutores pertinentes para encarar las cuestiones de seguridad a que podra
dar lugar la migracin internacional.
Acrecentar la cooperacin interestatal en materia de seguridad, mediante actividades

que impidan y combatan la falsificacin de documentos, el trfico y la trata de
personas, como tambin la seguridad del transporte internacional y las medidas de
alerta temprana.
Proteger los derechos humanos y la dignidad en cuanto a la utilizacin de

informacin personal.
Alentar la integracin de los migrantes para reducir la marginacin en la sociedad

receptora y, por consiguiente, los riesgos de seguridad (FOM, 2005).
Las recomendaciones son un marco para la comprensin y la accin. En su mayor parte,

no implican rumbos nuevos, pero s contienen buena parte de las visiones de muchos funcionarios
gubernamentales de un nmero importante de pases. En rigor, la agenda de la Iniciativa de Berna
es un conjunto de aspectos delineados en forma detallada, para servir como instrumento de
referencia para todos los interlocutores en el debate sobre la migracin internacional.
La Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales
Despus de sealar que la migracin constituye un tema fundamental y prioritario para la
comunidad internacional, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, inaugur en
diciembre del 2003 la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales. Aunque cuenta
con el apoyo de un grupo de gobiernos, la Comisin es una instancia independiente, cuyo
mandato explcito, para ser realizado en unos 20 meses, se refera a los siguientes puntos:
a) situar la migracin internacional en la agenda mundial a travs de la promocin de
debates entre gobiernos, organizaciones internacionales, academia, sociedad civil,
sector privado y medios de comunicacin;
b) analizar los vacos existentes en las polticas sobre migracin actuales, y examinar las
interrelaciones entre la migracin internacional y otras problemticas; y
c) elaborar un informe con las recomendaciones al Secretario General de las Naciones
Unidas (www.gcim.org).
Con miras a cumplir ese mandato, la Comisin realiz cinco reuniones6 (audiencias) de
consulta regionales, las que se llevaron a cabo entre el 2004 y la primera mitad del 2005.7 En ellas
participaron representantes de los gobiernos, organizaciones e instituciones internacionales,
expertos y representantes de la sociedad civil, sector privado y medios de comunicacin.
6
7
Los informes se encuentran en www.gcim.org.

Las reuniones se llevaron a cabo en Manila, Filipinas, mayo del 2004; El Cairo, Egipto, septiembre del
2004; Budapest, Hungra, noviembre del 2004; Cape Town, Sudfrica, febrero del 2005 y Ciudad de
Mxico, Mxico, mayo del 2005.
46
CEPAL
Las reuniones abordaron las dimensiones econmicas y laborales de la migracin

internacional, el problema de la migracin irregular, los derechos humanos y la insercin de los
migrantes en la sociedad receptora y la gobernabilidad de la migracin internacional. De ellas
surgieron los insumos para las recomendaciones contenidas en el informe, que vio la luz en
octubre del 2005: Migration in an interconnected world: new directions for action (GCIM, 2005).
En cuanto al tema de los derechos humanos de los migrantes, las diferentes audiencias
regionales pusieron de relieve algunas constantes. En primer lugar, se identific a la migracin
irregular como una de las principales fuentes de vulnerabilidad social, en especial la de mujeres y
nios, pero no hubo consenso en las formas de encarar tan compleja situacin. Por una parte,
hubo planteamientos sobre la necesidad de aumentar el control fronterizo y aplicar sanciones ms
drsticas a quienes contravengan las leyes; pero en contrapartida, se esgrimieron argumentos en
favor del aumento de la cooperacin entre los Estados. En la reunin para las Amricas se
plante, adems, la importancia de generar programas y condiciones dignas para el retorno, a fin
de garantizar la plena reinsercin de las personas en su pas de origen.
En segundo lugar, hubo plena coincidencia en la preocupacin que genera el hecho de
que actualmente se sigan violando los derechos de los inmigrantes en todo el mundo, y que es
fundamental avanzar en su respeto y proteccin. Existen posturas dismiles acerca del camino a
seguir para garantizarlos de la manera ms adecuada. Al respecto, la mayora de los pases
reconoce la importancia de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, pero se fue asentando la postura de que
aquellos que no la han suscrito tienen argumentos importantes para no hacerlo, entre ellos, que
sus respectivas legislaciones internas y los acuerdos internacionales suscritos con anterioridad
ofrecen suficientes garantas para el respeto de los derechos humanos consagrados en la Carta
Fundamental de las Naciones Unidas y en las sucesivas convenciones internacionales. Adems, la
no suscripcin de la Convencin guarda relacin con la creencia de que ella dara mayores
garantas a la inmigracin irregular.
En la reunin realizada en Mxico se abordaron tambin las responsabilidades de los
pases de origen en la proteccin de los derechos de sus ciudadanos en el exterior, la mayor
vulnerabilidad de las mujeres, el trfico de seres humanos y el problema de la xenofobia que
enfrentan los inmigrantes en los lugares de destino. En este encuentro se advirti que la
cooperacin regional sobre temas migratorios presenta fuertes condicionantes, lo que se debe en
gran medida a las preocupaciones de los Estados Unidos respecto de esta materia
(www.gcim.org).
El informe que la Comisin present en octubre del 2005 destaca que la comunidad
internacional no ha podido capitalizar las oportunidades que se le han presentado, y encarar los
desafos asociados a la migracin internacional. Por tal motivo, se han estimulado nuevas
estrategias de aproximacin a estas temticas. As, con un estilo directo y un tono que
unnimemente se reconoce como polticamente correcto, el informe presenta un conjunto de
principios que proveen un marco para la accin de los tomadores de decisin, y que pueden ser
empleados tanto por los Estados como por la comunidad internacional para la elaboracin de
polticas comprehensivas, coherentes y efectivas, as como para monitorear y evaluar su impacto
en los procesos migratorios (GCIM, 2005).
A diferencia de la Iniciativa de Berna, este informe no abord de manera directa el tema
de la seguridad y el terrorismo, sino que utiliz el concepto de seguridad humana desarrollado por
las Naciones Unidas.8 Segn este enfoque, la seguridad humana significa proteger las libertades
8
Explicitado en el informe final Human Security Now, de la Comisin en Seguridad Humana de las
Naciones Unidas, y que fue presentado en mayo del 2003 al Secretario General.
47
CEPAL
vitales. Significa proteger a las personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones,

robusteciendo su fortaleza y aspiraciones. Tambin significa crear sistemas que faciliten a las
personas los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida. La seguridad
humana conecta diferentes libertades: libertad frente a las privaciones, libertad frente al miedo y
libertad para actuar en nombre propio (CHS, 2003).
El captulo 3 del mencionado informe est destinado a este tema. En l se refuerza la idea
de que los Estados son soberanos para determinar quin entra y quin se queda en su territorio,
pero este derecho debe estar en concordancia con la responsabilidad y obligacin de proteger los
derechos de los migrantes y de readmitir a aquellos ciudadanos que desean o son obligados a
retornar a sus pases de origen. Para lograr una disminucin de la migracin irregular, los Estados
deben cooperar entre s, asegurndose el respeto de los derechos humanos, incluidos el derecho
de los refugiados para buscar asilo. Los gobiernos, agrega, deben mantener dilogos y consultas
con empleadores, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil involucradas en esta materia.
La Comisin destaca las carencias en la capacidad para formular e implementar polticas
efectivas de migracin, que sean coherentes con la cooperacin entre los Estados. Asimismo,
seala que es primordial reforzar la coordinacin entre las distintas agencias internacionales que
tienen mandatos en el campo de la migracin. Se enfatiza la necesidad de generar informacin
ms detallada y actualizada, y de capacitar a los profesionales que trabajan en el campo de la
migracin. En el caso de la formulacin de polticas pblicas relacionadas con los temas
migratorios, se hace hincapi en la necesidad de considerar su impacto en el desarrollo, la ayuda
humanitaria y el comercio en la migracin internacional, as como de involucrar a actores no
gubernamentales relevantes en la elaboracin de tales polticas. Aunque no formula un llamado
explcito, destaca la necesidad de respetar y aplicar los principios que emanan de los instrumentos
internacionales de derechos que afectan a los migrantes (GCIM, 2005).
La Comisin concluye que, para que los beneficios de la migracin internacional sean
maximizados, las polticas deben estar basadas en objetivos compartidos y en una visin comn.
A la vez, reconoce que no existe un solo modelo de accin a ser considerado por los Estados y
tomadores de decisin, y que hay que asumir que, hasta el momento, no ha habido consenso
global respecto a la introduccin de un sistema formal de gobernabilidad de la migracin
internacional, que involucre el establecimiento de nuevos instrumentos legales internacionales y
nuevas agencias.
48
CEPAL
RECUADRO 4
LA COMISIN MUNDIAL SOBRE LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES
Y SUS PRINCIPIOS DE ACCIN
Para generar consenso en torno a la gobernabilidad migratoria, la Comisin ha propuesto seis principios de
accin, los que estipulan:
1) Migrar por decisin propia. Las personas deben ser capaces de conocer sus potencialidades y sus
necesidades, de ejercer sus derechos humanos y de realizar sus aspiraciones en su pas de origen y, si
desean emigrar, que lo hagan por su decisin y no por necesidad; adems, hay que favorecer su
realizacin de manera segura y autorizada.
2) Se debe reconocer el rol de los migrantes en la promocin del desarrollo y en la reduccin de la
pobreza en sus pases de origen, del mismo modo, hay que reconocer su contribucin a la prosperidad
de los pases de destino. La migracin internacional debe ser parte integral de las estrategias
nacionales, regionales y globales para el crecimiento econmico.
3) Aunque los Estados tienen el derecho soberano de determinar quines entran en su territorio, deben
cumplir con su responsabilidad y obligacin de proteger los derechos humanos de los migrantes y de
readmitir a los ciudadanos que lo deseen o sean obligados a regresar a sus pases de origen. Deben
cooperar entre s para la gestin de la migracin irregular, asegurndose que sus esfuerzos no
comprometan los derechos humanos. Adems, los Estados deben consultar a empleadores, a las
empresas y a la sociedad civil sobre estos temas.
4) El proceso de integracin de los inmigrantes debe ser fortalecido y apoyado por autoridades locales,
nacionales, empleadores y miembros de la sociedad civil, y debe basarse en el compromiso de no
discriminacin y la equidad de gnero. Este debe ser tambin un objetivo para las instituciones
pblicas, polticas y del discurso social-meditico respecto de la migracin internacional.
5) El marco legal y normativo relacionado a la migracin internacional debe ser fortalecido,
implementndose de manera ms afectiva y no discriminatoria. Asimismo, la proteccin de los
derechos humanos y de estndares laborales debe ser extendida a todos los migrantes.
6) La gobernabilidad de la migracin internacional debe ser fortalecida a travs de una mayor coherencia
y capacidad a nivel nacional; de mayor cooperacin y consulta entre Estados a nivel regional; y de
mayor cooperacin y dilogo entre gobiernos y organizaciones internacionales a nivel global. Estos
esfuerzos deben estar basados en una mejor apreciacin de los vnculos que existen entre migracin y
desarrollo y otros temas polticos centrales, tales como el comercio, la ayuda humanitaria, la seguridad
humana y estatal y los derechos humanos.
Fuente: Global Commission on International Migration (GCIM) (2005), Migration in an interconnected
world: new directions for action, Report of the Global Commission on International Migration, [en lnea]
www.gcim.org.
e)
Procesos regionales de consulta: los foros intergubernamentales
Paralelamente a las iniciativas antes descritas, en los ltimos aos surgieron diversas
instancias intergubernamentales de consulta especfica sobre migracin en todas las regiones del
mundo. Se trata de foros gubernamentales propiciados y apoyados por la OIM, que fueron
creados para atender uno o ms aspectos de una problemtica migratoria regional compartida, con
el declarado principio de la no vinculacin de los acuerdos, aunque en la prctica esto parece no
estarse cumpliendo.
Al cabo de unos aos y con diversos grados de avance, han progresado en la constitucin
de marcos institucionales estables de trabajo en reas de coordinacin especficas, cuidando de
establecer acuerdos sin un carcter vinculante y que, al mismo tiempo, impongan algn tipo de
compromiso concordante con los derechos y responsabilidades soberanas de cada Estado para
establecer sus criterios, prcticas y polticas migratorias. En general se puede sealar que,
mediante el dilogo y el intercambio de experiencias, han implementado mecanismos comunes
49
CEPAL
para hacer frente a problemas como el trfico de migrantes, la migracin irregular, la integracin
social, las repatriaciones y la reglamentacin sobre las solicitudes de refugio. En estos foros se ha
materializado el principio de la coherencia, pues han logrado, en la mayora de los casos,
compartir informacin y buenas prcticas entre pases que histricamente haban alcanzado
acercamientos bilaterales (Klein, 2005; Lohrmann, 1999)
Los procesos regionales de consulta sobre migracin constituyen foros de intercambio
que aglutinan a representantes de gobiernos y observadores de organizaciones internacionales; en
algunos casos, incluyen a representantes de la sociedad civil. Entre las caractersticas que les
subyacen se puede mencionar: la preferencia por una orientacin temtica delimitada de aspectos
asociados a la migracin, y no en sus mltiples dimensiones; la representatividad geogrfica de
los miembros del foro, en funcin de los sistemas migratorios preponderantes; la periodicidad de
las reuniones, donde se acuerdan nuevas actividades y se evalan los compromisos; la flexibilidad
con que se asumen los planes de accin y el fuerte grado de no vinculacin de muchos
compromisos. Esto ltimo parece ser la clave de la sostenibilidad en el tiempo de estas
iniciativas, lo que permitira superar coyunturas polticas y problemas de financiamiento de las
actividades (Klein, 2005).
Existen iniciativas en casi todas las regiones del mundo, con la excepcin del Caribe y
algunas subregiones de Asia y frica. Las siguientes figuran entre las ms importantes, con su
respectivo nmero de Estados participantes:9
frica:
Amrica:
Dilogo Migratorio de Sudfrica (15 Estados)

Dilogo Migratorio de frica Occidental (13 Estados)
Conferencia Regional sobre Migracin (Proceso Puebla, 11 Estados)
Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (12 Estados)
Asia y el Pacfico:
Consultas Intergubernamentales sobre Refugiados, Desplazados y Migrantes en Asia
Pacfico (33 Estados)
Conferencia Ministerial Regional sobre Trfico, Trata de Personas y Crmenes
Transnacionales Relacionados (Proceso Bali, 40 Estados)
Seminario sobre migracin irregular y trata en Asia Oriental y Sureste (Proceso
Manila, 17 Estados)
Consultas Ministeriales sobre Migracin Laboral para Pases de Origen en Asia
(Proceso Colombo, 10 Estados)
Europa:
Proceso Budapest (50 Estados)
Conferencia sobre Refugio, Retorno, Desplazados y temas relacionados en la
Comunidad de Estados Independientes (CIS Conference, 12 Estados)
Consultas Intergubernamentales sobre Asilo, Refugio y Polticas Migratorias (16
Estados)
Mediterrneo y Medio Oriente:
Dilogo sobre Migracin (10 Estados)
Vase Klein (2005).
50
CEPAL
La experiencia latinoamericana
En la regin, hay una importante experiencia en cuanto a foros intergubernamentales de
consulta. En 1996 fue creada la Conferencia Regional sobre Migracin (Puebla, Mxico, 1996,
que rene a los pases de Centro y Norteamrica) y en el 2000 se estableci la Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones (Buenos Aires, con 12 pases de la subregin). Ambas
iniciativas han intentado intercambiar experiencias en temticas migratorias especficas y
acumulan resultados que sugieren una consolidacin institucional, especialmente el Proceso
Puebla, que concita la atencin para muchos otros pases de la regin y la misma comunidad
internacional.
Sin duda, la sostenibilidad de estos dos foros resalta como la caracterstica ms positiva.
A ello cabe agregar el sello cualitativo que representa el tratamiento formal de la migracin
internacional en un espacio de dilogo entre los gobiernos, que ha pavimentado una plataforma de
entendimientos sobre la que se ha desplegado la cooperacin y la negociacin en asuntos que
siempre suscitaron desacuerdos, particularmente en Mesoamrica. Como expresiones de la
gobernabilidad migratoria, estos foros comparten varios principios, en especial sobre la
proteccin de los migrantes, si bien no persiguen la adopcin de acuerdos vinculantes y slo el
foro sudamericano se ha planteado explcitamente promover acciones para facilitar la movilidad
de las personas.
En el Encuentro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo, realizado en Madrid a
mediados de julio del 2006, los logros y dificultades de ambos procesos subregionales de consulta
fueron el tema de una de las mesas de trabajo, con el nimo de lograr entre ambos un espacio para
la cooperacin en el tratamiento de la migracin. Entre las propuestas surgidas, se sugiri
propender al desarrollo de enfoques conceptuales convergentes para el abordaje de materias
comunes; impulsar la cooperacin en reas estratgicas como los vnculos entre la migracin y
el desarrollo, la promocin y proteccin de los derechos humanos, la prevencin y el combate a la
trata de personas y al trfico de migrantes, el tratamiento de la migracin indocumentada, y la
armonizacin de polticas y procedimientos; y propiciar una participacin ms coordinada de
estos espacios de consulta en los procesos de integracin regional y subregional (SEGIB, 2006).
La Conferencia Regional sobre Migracin o Proceso Puebla
La Conferencia Regional sobre Migracin (CRM) posee un marco institucional
claramente definido. Cuenta con un Plan de Accin, una Secretara Tcnica, una Presidencia pro
tmpore y un Grupo Regional de Consulta. La OIM ha jugado un rol central en la promocin y
desarrollo de esta Conferencia, y fue su secretara tcnica durante buena parte del proceso,
colaborando, adems, en la ejecucin de acciones definidas por los gobiernos de los pases
miembros.
Estas orgnicas son discutidas cada ao con ocasin de las reuniones de los viceministros
de los 11 pases miembros, quienes comparten junto a representantes de los pases observadores,
de organizaciones internacionales y de la sociedad civil. Desde su origen, los gobiernos
reconocieron la importancia de la cooperacin entre los Estados ante la complejidad que ha ido
adquiriendo la migracin en la regin, como una forma de maximizar los beneficios econmicos,
sociales, laborales y culturales asociados.
La CRM cuenta como pases miembros con: Belice, Canad, Costa Rica, El Salvador,
Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. Al
mismo tiempo, son pases observadores Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica y Per. Los
organismos internacionales observadores son la OIM; el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR); la CEPAL, la Divisin de Poblacin de las Naciones
51
CEPAL
Unidas, la Comisin Interamericana para los Derechos Humanos (CIDH), el Sistema de la

Integracin Centroamericana (SICA) y la Relatora Especial de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos de los Migrantes. Todos ellos pueden hacer declaraciones, pero no toman
parte en el debate ni en la redaccin de documentos relativos a las recomendaciones y decisiones
emanadas de las reuniones de la CRM.
Las llamadas conferencias viceministeriales son reuniones clave para evaluar la
institucionalizacin del Proceso Puebla y su plan de accin. Es el lugar donde se gestan las
decisiones acerca de nuevas actividades, talleres, iniciativas y proyectos, en tres mbitos bien
definidos: a) polticas migratorias; b) derechos humanos; y c) vinculacin entre migracin y
desarrollo (www.crmsv.org). Las conferencias viceministeriales han sido 10 hasta el 2005, y en
ellas se han discutido, analizado e intercambiado ideas y experiencias relativas a los ejes del plan
de accin. La CRM adopt por primera vez un plan de accin en 1997 (Panam), el que fue
actualizado en las sucesivas conferencias.
Las declaraciones de cada reunin viceministerial son tal vez el elemento ms distintivo
de la CRM. En ellas se rescata siempre el carcter no vinculante del foro, pero, al mismo tiempo,
se expresan compromisos en numerosos asuntos por ejemplo, los intentos por establecer
sistemas uniformes de legislacin migratoria y se toman decisiones que pueden interpretarse
como obligaciones para los gobiernos, como una forma de asegurar el mejoramiento de la gestin
migratoria a nivel nacional y regional.
El balance de esta experiencia es positivo, puesto que se encuentran claros ejemplos de
proyectos que buscan avanzar en la conformacin de sistemas de informacin conjuntos, la
reflexin constante respecto del mejoramiento de las polticas migratorias a travs del
intercambio de experiencias, talleres y seminarios y la integracin de la sociedad civil a la
discusin y las actividades desarrolladas por la CRM (www.crmsv.org). No obstante, los
problemas que enfrentan los migrantes en el espacio regional, la persistencia de la migracin
irregular, del trfico y la trata de personas, as como las permanentes denuncias de vulneracin de
derechos en regiones fronterizas, en los mercados laborales y en el acceso a la salud y la
educacin, demuestran que la CRM no ha podido erradicar las situaciones ms apremiantes que
acarrea la migracin internacional en Amrica Central, Mxico, Canad y los Estados Unidos.
Aun cuando ha hecho valer el principio de la cooperacin entre los Estados, su contribucin a la
gobernabilidad migratoria tendr que profundizarse en otros principios que ha hecho suyos (vase
el recuadro 5) y congeniar de mejor modo los criterios del control soberano de la migracin, la
apertura de los mercados laborales y la proteccin de los derechos humanos de todos los
migrantes.
52
CEPAL
RECUADRO 5
LA CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MIGRACIN Y ALGUNOS DE SUS AVANCES
La CRM aglutina a pases que comparten una problemtica comn y que, desde distintas perspectivas,
abordan la temtica relativa a las situaciones de origen, trnsito y destino de las migraciones
internacionales. Es uno de los resultados concretos de la Cumbre de Presidentes de Tuxtla II, efectuada en
febrero de 1996, la que otorg especial significacin a la migracin en el marco del desarrollo econmico y
social de la regin.
Basa su accionar en los principios de proteccin y respeto a los derechos humanos de los migrantes,
independientemente de su condicin migratoria; la promocin de las migraciones ordenadas y seguras; el
dilogo y la cooperacin entre los pases con la participacin de la sociedad civil.
La perspectiva multilateral y regional, con pleno reconocimiento de los derechos soberanos de cada Estado
miembro, constituye el marco de sus deliberaciones. Las recomendaciones adoptadas en su seno, si bien no
son vinculantes para los pases, se han convertido en lineamientos generales para la accin regional,
bilateral y nacional en materia migratoria.
Lleva a cabo reuniones anuales a las que asisten los viceministros de relaciones exteriores y de gobernacin
de sus pases miembros, quienes representan el cuerpo de toma de decisiones polticas para definir sus
acciones. La constitucin de la CRM y la conduccin de sus actividades han permitido los siguientes
logros:
* abordar las cuestiones migratorias con un enfoque innovador, integrando las preocupaciones de los pases
sobre las situaciones de origen, trnsito y destino y, al mismo tiempo, establecer el dilogo y la cooperacin
con la sociedad civil;
* consolidar un espacio para el intercambio de informacin, coordinacin de acciones y profundizacin en
el conocimiento de la dinmica migratoria y su vinculacin al desarrollo regional;
* articular el accionar de los organismos responsables de la ejecucin de las polticas migratorias con los de
la poltica exterior;
* adoptar un Plan de Accin acordado por todos los pases miembros y que representa los lineamientos de
consenso para una accin regional y el marco bsico que gua y coordina las actividades tanto de los
gobiernos de pases miembros como de los organismos internacionales que colaboran en diversas formas
con el proceso;
* realizar seminarios y talleres sobre trata de migrantes (1998); derechos humanos de los migrantes (1998);
migracin internacional y desarrollo en Amrica del Norte y Centroamrica (1998); migracin, retorno y
reinsercin de migrantes (1999), proteccin y asistencia consular (1999); control de seguridad de
documentos de viaje (incluyendo capacitacin); mujeres y nios migrantes (2000); modernizacin de la
gestin migratoria y cooperacin transfronteriza (2002); desarrollo regional y potencial productivo de las
remesas (2002); desarrollo de un plan de trabajo regional para el combate al trfico de migrantes y la trata
de personas (2003) y un taller sobre el retorno digno, seguro y ordenado de los migrantes regionales y
extrarregionales (2003);
* realizar diversos estudios y publicaciones sobre una amplia variedad de temas, y establecer un Sistema de
Informacin Estadstica sobre Migracin en Centroamrica y Mxico (SIEMCA/SIEMMES);
* establecer redes de funcionarios de enlace para mejorar la coordinacin de asuntos relacionados con la
proteccin consular y el combate a la trata y al trfico ilcito de migrantes;
* analizar en forma comparativa y peridica la legislacin vigente en los pases miembros de la CRM
sobre el combate a la trata y al trfico ilcito de migrantes.
Fuente: Conferencia Regional sobre Migracin, [en lnea] www.crmsv.org
53
CEPAL
La Conferencia Sudamericana sobre Migraciones

En el Encuentro Sudamericano sobre Migraciones, Integracin y Desarrollo, realizado en
julio de 1999 en Lima, representantes de 10 gobiernos sudamericanos suscribieron la Declaracin
de Lima, en la que dejaron constancia de la relevancia de la migracin en el plano regional,
declarando expresamente mantener consultas con el objeto de llevar a cabo una Conferencia
para el seguimiento de la temtica analizada (www.iom.ch/migrationweb). En mayo del 2000,
en Buenos Aires, se constituy oficialmente la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones
(CSM), que fue definida como un foro de coordinacin y consulta en materia migratoria
destinado a ejercer un tratamiento integral de la temtica migratoria, estableciendo los objetivos
de aunar esfuerzos para garantizar la proteccin, defensa y promocin de los derechos de los
migrantes e intensificar la cooperacin regional. Los analistas concuerdan en sealar que este
proceso consultivo se presenta en un marco de inexistencia de disparidades de poder entre los
Estados, lo que alentara el tratamiento mancomunado de algunos temas (Gurrieri, 2005).
En la reunin del 2000, la Declaracin final destac que la proteccin de los derechos
humanos es una preocupacin fundamental para los pases de Amrica del Sur. La proteccin de
los derechos humanos sigue constituyendo una preocupacin fundamental para los pases de la
regin. En este sentido, los programas de difusin de los derechos de los migrantes a travs de
los gobiernos y la sociedad civil, la concentracin entre pases receptores y emisores de
migrantes, la promocin de migracin ordenada y planificada como solucin a la migracin
irregular y la lucha contra el trfico de seres humanos, emergen como polticas responsables
(Buenos Aires, 2000). A su vez, los delegados de los gobiernos declararon que el adecuado
tratamiento de la temtica migratoria demanda un gran esfuerzo de modernizacin de su gestin,
el fortalecimiento institucional de los organismos nacionales con competencia en estos temas, la
capacitacin de los funcionarios pblicos, la actualizacin de las legislaciones nacionales y el
desarrollo de mecanismos de coordinacin entre los Estados participantes (www.osumi-oim.org).
Al igual que la CRM, la CSM ha contado desde sus comienzos con el apoyo tcnico de la
OIM. Esta organizacin ha establecido el Foro Sudamericano sobre Migracin, buscando
estimular la discusin y el dilogo en torno al tema migratorio. La OIM es el organismo
encargado de apoyar los mecanismos de seguimiento del foro, del Plan de Accin sobre
Migraciones Internacionales en Amrica del Sur, de las iniciativas y actividades que surgen de la
propia CSM y de aquellas que se aprueben en sucesivas conferencias. Asimismo, se encarga de
garantizar la comunicacin, coordinacin e intercambio de informacin entre los pases miembros
(www.osumi-oim.org).
La Presidencia pro tmpore es tambin el principal medio de contacto de la CSM. Hasta
fines del 2005 se han realizado cinco conferencias,10 en ellas han participado representantes de los
gobiernos de los 12 pases de la subregin, adems de organizaciones regionales e internacionales
invitadas como observadoras (www.iom.int/iomwebsite/).
En la reunin del 2002 en Quito se estableci el Plan de Accin, sobre la base de tres
ejes: i) libre movilidad y residencia; ii) vinculacin con los nacionales en el exterior; y iii)
migracin y desarrollo. Los propsitos centrales son la formulacin de lineamientos coordinados
de proteccin de los derechos fundamentales de los migrantes sudamericanos a nivel mundial,
especialmente en materia de seguridad social, garantas laborales y apoyos consulares recprocos.
En la Quinta Conferencia, realizada en La Paz en el 2004, participaron funcionarios de
los Ministerios de Relaciones Exteriores y de los Ministerios de Interior o Justicia responsables
de los asuntos migratorios de los pases miembros de la CSM, adems de la presencia de la
10
Buenos Aires, Argentina, 2000; Santiago, Chile, 2001; Quito, Ecuador, 2002; Montevideo, Uruguay,
2003; La Paz, Bolivia, 2004.
54
CEPAL
Presidencia pro tmpore de la CRM, representantes de organismos internacionales, funcionarios

gubernamentales de pases extrarregionales, representantes de la sociedad civil e invitados
especiales. Durante esta reunin, los delegados presentaron los temas relevantes y las acciones
desarrolladas en sus pases en materia de poltica migratoria, que pueden considerarse como
avances nacionales. Se revis el Plan de Accin, ordenando sus metas y tareas a partir de los ejes
estratgicos y transversales. Otros temas tratados fueron el de la institucionalizacin de la
Conferencia, sin llegar a acuerdos sustantivos. La totalidad de delegaciones expuso la necesidad
de avanzar de forma ms concreta, sobre todo porque, desde el punto de vista nacional, los pases
han ido alcanzando importantes logros en temas como legislacin sobre trata y trfico a partir de
los Protocolos de Palermo, nuevas leyes de migracin, iniciativas sobre matrculas consulares y
registros de emigrados, dilogo con pases receptores desarrollados, reestructuracin de
direcciones de migracin, innovaciones informticas, actualizacin de datos migratorios e
identificacin de dificultades que exigen tareas inmediatas para conocer mejor los procesos
migratorios.
La CSM no cuenta con un marco institucional definido, lo que en gran medida ha
impedido la implementacin cabal del plan de accin regional y el abordaje de aspectos centrales
como los derechos de los migrantes (incluyendo el retorno seguro y digno), la migracin
irregular, la trata y el trfico, y la participacin activa de organizaciones de la sociedad civil. No
obstante, ha sentado las bases para avances a nivel nacional, como lo dejan ver las sucesivas
reuniones.
Al cabo de un lustro, la CSM no ha terminado de posicionarse institucionalmente. Los
gobiernos debern debatir si prefieren mantener el esquema adoptado hasta el 2005 o bien
formular un conjunto de principios y directrices a seguir de manera consolidada. Hay que
recordar que sus actividades han permitido que casi todos los pases sudamericanos hayan podido
disponer de un espacio de intercambio de experiencias y hayan ensayado formas de
gobernabilidad migratoria que, de otro modo, habran descansado ms en la improvisacin que en
el dilogo y la visin compartida de experiencias. La introduccin de modificaciones exigira
dotarla de una capacidad y un mandato que le otorguen la legitimidad para hacer sentir su
presencia en foros polticos de dilogo y concertacin (Gurrieri, 2005). Por esta razn, en
cualquiera de las dos alternativas, la CSM debe preservarse y los pases miembros deben reforzar
el apoyo a sus actividades.
55
CEPAL
RECUADRO 6
LA CONFERENCIA SUDAMERICANA SOBRE MIGRACIONES,
LA MIGRACIN Y EL DESARROLLO
Entre los componentes centrales del Plan de Accin de la CSM se identifica la relacin entre a la migracin
y el desarrollo. Al respecto, se plantean tres objetivos con sus respectivas metas:
1. Propiciar la suscripcin de convenios multilaterales y bilaterales sobre migracin y desarrollo.
a. Desarrollar un mbito de cooperacin para la implementacin de los convenios subregionales en la
Comunidad Andina y el MERCOSUR.
b. Generar cooperacin para el desarrollo, a travs de la suscripcin de convenios entre los pases de la
regin con Estados y/o agrupaciones de Estados extrarregionales.
En este objetivo, la CSM ha logrado acercamientos con los acuerdos subregionales de integracin, con
miras a facilitar la movilidad y la residencia de las personas migrantes. El elemento ms distintivo es el
protocolo de acuerdo para la libre circulacin y residencia, que firmaron los pases del MERCOSUR
ampliado en el 2002, y que actualmente se encuentra en proceso de incorporacin a la normativa interna de
cada una de las naciones signatarias.
2. Potenciar el aporte de los migrantes a los programas y proyectos de desarrollo en los pases de la regin.
a. Cooperar con la facilitacin en el envo de remesas de los migrantes.
b. Estudiar un sistema de envo de remesas que asegure la privacidad, seguridad y un trato justo a los
migrantes y sus familias.
3. Promover reas y mbitos de cooperacin horizontal entre los Estados, incorporando el aporte de los
migrantes.
a. Implementar iniciativas de cooperacin para ejecutar proyectos de desarrollo en reas de migracin entre
Estados limtrofes de la regin.
b. Implementar programas de cooperacin entre pases de la regin, para el diseo y operacionalizacin de
proyectos estratgicos para el desarrollo.
Fuente: Observatorio Sudamericano sobre Migraciones, [en lnea] www.osumi-oim.org.
f)
La integracin regional y la gobernabilidad de la migracin internacional

en Amrica Latina y el Caribe
En los procesos de integracin subregional existen algunas prcticas que han reconocido
el papel de la movilidad en la consecucin de mercados ampliados y la cohesin social. Con ello
se han dado pasos importantes a favor de la gobernabilidad migratoria.
En el Caribe, diferentes procesos desatados desde antes de 1960 desembocaron en la
creacin del rea de libre comercio y, ms tarde, en la constitucin del mercado comn de la
Comunidad del Caribe (CARICOM), con la firma del Tratado de Chaguaramas en 1973. En todos
estos procesos ha estado presente la voluntad de propender a la libre circulacin de los
trabajadores, como queda reflejado en la Carta de la Sociedad Civil, donde se reconoce como un
derecho fundamental, y en la creacin de una institucionalidad para el desarrollo humano y social.
Desde fines de los aos ochenta, los Estados miembros de la Comunidad del Caribe trabajaron a
favor de la eliminacin de los permisos laborales entre los emigrantes con acreditaciones
profesionales, previa obtencin del certificado de reconocimiento de habilidades, incluyendo
despus a deportistas, artistas, msicos y trabajadores de medios de comunicacin. Paralelamente,
se cre un acuerdo sobre seguridad social, que busca la igualdad de trato entre los nacionales y
los extranjeros (Uran, 2002).
56
CEPAL
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)

han tenido una insistente vocacin por alcanzar una integracin ms profunda, a travs de la
discusin de agendas sociales, laborales, culturales y polticas (CEPAL, 2004). No obstante, se
trata de una historia de intenciones con numerosos retrocesos y falta de continuidad. La inclusin
de la migracin en estos bloques tiene una temprana presencia, incluso materializada en
normativas multilaterales, como en el caso de la Comunidad Andina.11 Lelio Mrmora sealaba
que en la subregin sudamericana hay una legislacin, no slo unilateral sino tambin bilateral
y hasta multilateral, en la que est presente el concepto de libre circulacin, el de trabajo
temporal permitido, la posibilidad de movilizarse nicamente con el documento nacional, la
posibilidad de cambiar de categora migratoria, es decir, una cantidad de elementos que pesan
en este tipo de avance, y que ubican a la nuestra como una zona en la que estamos observando
un proceso interesante (Martnez y Stang, 2005).12 La existencia histrica de acuerdos de
seguridad social entre pases del cono sur, o la presencia de acuerdos de trabajadores temporales
desde los aos cincuenta, constituyen referentes que explican el contexto actual.
RECUADRO 7
LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES Y LA MOVILIDAD DE TRABAJADORES
Como parte del convenio Simn Rodrguez, surgi en 1977 el Instrumento Andino de Migracin Laboral o
Decisin 116, que defina disposiciones y mecanismos institucionales sobre procedimientos de contratacin
de trabajadores andinos y proteccin de los trabajadores y sus familias. Fue el primer acuerdo regional
realizado en el continente americano que tipific categoras y procedimientos migratorios. El instrumento
tuvo su mayor aplicacin durante la dcada de 1970, pero perdi fuerza, como aconteci con la dinmica
integradora y el intercambio comercial andino. En el 2003, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores aprob una reformulacin del Instrumento Andino de Migracin Laboral, conocida como
Decisin 545, que se propone como objetivo el establecimiento de normas que permitan la libre circulacin
y residencia de los nacionales andinos en la subregin, con fines laborales y bajo relacin de dependencia
y, adems, de manera progresiva y gradual.
Esta norma redefine la categora de trabajador de temporada en la clasificacin de los trabajadores
migrantes, que ya haba sido incorporada en la Decisin 116, como el nacional andino que se traslada a
otro Pas Miembro para ejecutar labores cclicas o estacionales. Se reconoce a todos los trabajadores
migrantes andinos el derecho a la igualdad de trato y de oportunidades en el espacio comunitario, y como
ocurra en la anterior formulacin, se lo resguarda de la discriminacin por razones de nacionalidad, raza,
credo, condicin social u orientacin sexual. Tambin se concede el derecho a la sindicalizacin y a la
negociacin colectiva, y se dispone la adopcin de medidas para la proteccin de la familia del trabajador
migrante. Adems, se le garantiza la libertad de transferencia de los fondos provenientes de su trabajo; el
acceso a los sistemas de seguridad social; el pago de prestaciones sociales y el libre acceso a instancias
administrativas y judiciales competentes para ejercer y defender sus derechos.
Este escenario es tambin el marco para la Decisin 503, aprobada en junio del 2001, que reconoce los
documentos nacionales de identificacin como nico requisito para que los nacionales y extranjeros
residentes en los pases miembros puedan viajar por la subregin en calidad de turistas. La Decisin 397,
aprobada en septiembre de 1996, busc expandir estos propsitos, estableciendo a la Tarjeta Andina de
Migracin como nico documento obligatorio de control migratorio y estadstico para la entrada y salida de
personas del territorio de los pases miembros. Otro paso importante en el mbito de la agenda social de la
Comunidad Andina fue la adopcin, por parte del Consejo Presidencial Andino, de la Carta Andina para la
11
12
El proyecto de integracin andina se ha caracterizado desde sus comienzos por una deliberada inclusin
de objetivos sociales y culturales. Ejemplo de ello ha sido la adopcin de convenios especficos sobre
salud (Hiplito Unanue); educacin, ciencia, tecnologa y cultura (Andrs Bello) y aspectos
sociolaborales (Simn Rodrguez) (Martnez, 2000).
Taller sobre Migracin Internacional y Procesos de Integracin y Cooperacin Regional, realizado en
Santiago de Chile, en la sede de la CEPAL, en diciembre del 2004.
57
CEPAL
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, el 26 de julio 2002. Su Parte IX, dedicada a varios
Grupos Sujetos de Proteccin Especial, expresa, entre otros, los derechos de los migrantes andinos y de
sus familias (art. 51), en los que se incluyen el derecho a la migracin, al trabajo, al libre trnsito y
circulacin de los migrantes y sus familias; la eliminacin de la discriminacin a los migrantes y sus
familias en el acceso a servicios pblicos y sociales; la dotacin a los migrantes y sus familias de
documentos de identificacin sin discriminaciones por ninguna razn; la reunificacin familiar en el pas de
destino; la regularizacin de la situacin migratoria por los medios legales y administrativos
correspondientes; y la proteccin a los familiares de los migrantes que continen viviendo en su pas de
origen y se hayan separado como consecuencia de la migracin.
Otra herramienta que impulsa el proceso integrador de los pases andinos es la Decisin 583 o Instrumento
Andino de Seguridad Social, aprobado en Ecuador en el 2004. La norma se funda en la necesidad de
garantizar la adecuada proteccin social de los migrantes laborales y sus beneficiarios, para que no vean
mermados sus derechos al migrar. Tambin se apoya en la consideracin de la relevancia que posee la
preservacin del derecho de los migrantes laborales de percibir prestaciones de seguridad social, y de
conservar los derechos adquiridos en la totalizacin de los perodos de seguro. Esta herramienta legal se
plantea explcitamente que es preciso mantener una adecuada armona entre la normativa comunitaria
andina de seguridad social y de migracin laboral.
Fuente: Comunidad Andina, [en lnea] www.comunidadandina.org; Jorge Martnez y Fernanda Stang (2005),
Lgica y paradoja: libre comercio, migracin limitada. Memorias del Taller sobre Migracin
Internacional y Procesos de Integracin y Cooperacin Regional, Serie Seminarios y Conferencias N 45,
(LC/L. 2272-P), Santiago de Chile, CEPAL. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.05.II.G.99.
RECUADRO 8
EL MERCOSUR Y LA AGENDA MIGRATORIA
En el MERCOSUR el tema migratorio ha estado vinculado a la problemtica sociolaboral, aunque no
siempre se ha tratado de una relacin de progresos. Observando el proceso de integracin en su evolucin,
una de las actividades ms relevantes fue la firma del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social (Decisin
N 19/97), en 1997, que en su artculo 2 establece que los derechos de Seguridad Social se reconocern a
los trabajadores que presten o hayan prestado servicios en cualquiera de los Estados Partes
reconocindoles, as como a sus familiares y asimilados, los mismos derechos y estando sujetos a las
mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partes. Adems, se estipula que se aplicar a
los trabajadores de cualquier otra nacionalidad residente en uno de los pases miembros, siempre y cuando
haya trabajado en l. Luego de casi una dcada desde su aprobacin, en mayo del 2005 fue depositado el
instrumento de ratificacin de este acuerdo.
El elemento ms promisorio en la labor reciente del proceso mercosureo es el Acuerdo sobre Residencia
para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, que data de fines del 2002 y fue
firmado por algunos pases. Su propsito es la proteccin de los migrantes y el reconocimiento de la
cohesin social como objetivos del proceso integracionista. Coincide, adems, con el renovado impulso
poltico de parte de Argentina y Brasil al MERCOSUR. Entre los argumentos que sustentan el acuerdo, se
seala que la implementacin de una poltica de libre circulacin de personas en la regin es esencial para
fortalecer y profundizar el proceso de integracin, y se afirma la importancia de combatir el trfico de
personas para fines de explotacin laboral y aquellas situaciones que impliquen degradacin de la
dignidad humana.
El convenio establece la libre residencia de personas que pertenecen a algn pas miembro del
MERCOSUR, en cualquiera de los pases que lo componen. Adems, dispone que las personas que han
obtenido esta residencia tienen el derecho a entrar, salir, circular y permanecer libremente en el territorio
del pas de recepcin; y el derecho de acceder a cualquier actividad, tanto por cuenta propia como ajena, en
las mismas condiciones que los nacionales del pas de recepcin, siempre de acuerdo con las normas
legales de cada pas (art. 8, incisos 1 y 2 respectivamente). Tambin se le reconocen los mismos derechos y
libertades civiles, sociales, culturales y econmicos que a los nacionales, tanto para el migrante como para
los miembros de su familia; el derecho a peticionar a las autoridades, asociarse con fines lcitos y profesar
libremente su culto (art. 9, inc. 1). Est considerado el derecho a la reunificacin familiar, y el de transferir
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CEPAL
libremente a su pas de origen sus ingresos y ahorros personales. Adems, los Estados partes se
comprometen a analizar la factibilidad de suscribir convenios de reciprocidad en materia previsional (art. 9,
inc. 2, 5 y 4 respectivamente).
La educacin merece una especial atencin. En el inciso sexto de este artculo se establece que Los hijos
de los inmigrantes gozarn en el territorio de las Partes, del derecho fundamental de acceso a la
educacin en condiciones de igualdad con los nacionales del pas de recepcin. El acceso a las
instituciones de enseanza preescolar o a las escuelas pblicas no podr denegarse o limitarse a causa de
la circunstancial situacin irregular de la permanencia de los padres. Esto busca encarar situaciones no
deseadas que se presentan en varios pases sudamericanos.
Hasta fines del 2005, el acuerdo se encontraba en proceso de incorporacin a la normativa interna de cada
una de las naciones signatarias.
Fuente: Jorge Martnez y Fernanda Stang (2005), Lgica y paradoja: libre comercio, migracin limitada.
Memorias del Taller sobre Migracin Internacional y Procesos de Integracin y Cooperacin Regional,
Serie Seminarios y Conferencias N 45, (LC/L. 2272-P), Santiago de Chile, CEPAL. Publicacin de las
Naciones Unidas, N de venta: S.05.II.G.99.
59
CEPAL
Sntesis
La migracin en el escenario de la globalizacin
La globalizacin, entendida como a una dinmica de movimiento y trnsito permanente
de recursos materiales y simblicos en la que la relacin espacio-tiempo tiende a desaparecer, ha
sido considerada como causa y, a la vez, consecuencia de la migracin internacional. Esta
relacin de mutua influencia ha generado tensiones, por la oposicin entre las fuerzas y los
intereses de los mltiples actores en juego en este proceso social, as como tambin consensos en
torno a temas especficos, logrados a partir del dilogo y la cooperacin entre los Estados, los
organismos internacionales y la sociedad civil.
Los estrechos vnculos entre la globalizacin y la migracin se revelan al analizar los
mbitos de la sociedad involucrados, en su relacin con los procesos de desarrollo a escala
mundial. Desde la dimensin econmica pueden realizarse varias observaciones: la coexistencia
de una gran demanda de mano de obra para el fomento de la competitividad, por un lado, y una
oferta de trabajo de personas provenientes de economas menos desarrolladas, por otro, que no
logra resolverse sin conflictos ante las crecientes restricciones a su ingreso, la discriminacin y
las dificultades para ejercer sus derechos que enfrentan los inmigrantes. Otra constatacin es la
estrecha ligazn entre los movimientos migratorios y los requerimientos de la nueva economa
global: al generar un aumento de la desigualdad y las asimetras, sta produce las condiciones
ideales para la provisin permanente de una mano de obra dispuesta a trabajar precariamente y
por salarios mnimos. El debate en torno a las prdidas que supone el drenaje de cerebros, y las
prcticas de reclutamiento de personas calificadas que realizan los pases desarrollados, es otro
tpico importante. El envo de remesas tambin ha sido un ncleo de irradiacin de debates e
investigaciones, sobre todo porque an estn en discusin los efectos que estos recursos pueden
implicar en el desarrollo de los pases que las perciben. La principal arista de la dimensin
poltica es la referida a los derechos humanos y ciudadanos de los inmigrantes, cuando se constata
la insuficiencia de los avances en su proteccin y en la generacin de conciencia al respecto. En
la dimensin social y cultural, el tema ms relevante es el de las hostilidades xenfobas que
resurgen cada cierto tiempo, en especial cuando las condiciones econmicas empeoran o el clima
de inseguridad florece en los pases receptores.
El flujo constante de recursos humanos, ideolgicos, de capital y tecnolgicos que supone
la globalizacin, constituye una de las principales amenazas a la figura moderna del Estadonacin, al erosionar las fronteras y lmites que lo definen. Esta tensin se manifiesta en las
reacciones de los Estados receptores ante los flujos migratorios, que intentan evitar o restringir
estos movimientos como una forma de defender su soberana, medidas que parecieran desconocer
el hecho de que estos movimientos responden a las asimetras en el grado de desarrollo de los
pases lo que explica que los flujos ms visibles y cuantiosos se produzcan en direccin surnorte. Bajo estas circunstancias, pudiera concluirse que la globalizacin propende a la
exclusin formal de la migracin internacional.
Una somera revisin del desarrollo histrico de los movimientos migratorios desde
mediados del siglo XIX hasta la actual fase de la globalizacin permite observar la alta
complejidad de los procesos migratorios, tanto en virtud de la multiplicidad de actores
involucrados (Estados, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, familias,
individuos) como de la diversidad de espacios y tiempos que se intersectan entre los pases de
procedencia y de llegada, complejidad que redunda en importantes consecuencias econmicas,
sociales, polticas y culturales en las sociedades de origen y de destino. Tambin deja en
evidencia el avance paralelo y paradjico de la rigidizacin de las vas formales de ingreso de los
60
CEPAL
inmigrantes en los principales pases receptores, frente al estmulo que suponen las caractersticas
de la economa global para su desplazamiento. Para la regin, por ejemplo, el incremento en las
restricciones de ingreso y permanencia impuestas por los Estados Unidos y la Unin Europea,
principales destinos de la migracin latinoamericana y caribea, ha supuesto una emigracin por
conductos irregulares, incentivada por la demanda laboral e instrumentalizada por mafias que
trafican con personas, lo que coloca a los derechos humanos en el centro de las preocupaciones en
relacin a este flujo.
El enfoque transnacional
En el contexto de la globalizacin el transnacionalismo surge como un nuevo marco de
referencia para abordar la problemtica migratoria. Se trata de un proceso por el cual los
transmigrantes, mediante sus actividades diarias, construyen y mantienen relaciones sociales,
econmicas y polticas que vinculan sus sociedades de origen con los lugares de asentamiento,
creando campos de interaccin social que trascienden las fronteras nacionales. Esto cuestiona las
bases conceptuales y prcticas del modelo asimilacionista con el que se ha abordado la
administracin estatal de la migracin internacional, que entiende al inmigrante como
desvinculado de su sociedad de origen. Las polticas adoptadas desde este modelo han apuntado a
un mayor control en las fronteras, y se basan en la creencia de que su autoridad se ejerce sobre
una comunidad homognea que vive dentro de los lmites del territorio, sin considerar que la
inmigracin es un generador de diversidad y multiculturalidad ms que un sujeto de asimilacin.
Por otro lado, la presencia de minoras tnicas en los pases desarrollados deja en evidencia que,
lejos de que se haya producido la asimilacin de grupos extranjeros, se ha ido gestando una
separacin social, econmica y cultural y, en algunos casos, una exclusin de carcter ms bien
estructural que exige atacar el vnculo entre migracin y pobreza mediante polticas pblicas,
leyes y normativas nacionales e internacionales.
El advenimiento de este nuevo enfoque se ha considerado una respuesta a las teoras
estructurales, que conciben al migrante como una vctima o ente pasivo frente a la explotacin
laboral, la coaccin de los Estados y las desigualdades econmicas. En contraposicin, el
transnacionalismo propone destacar la centralidad del sujeto y su capacidad de respuesta frente a
las condiciones de exclusin y marginalidad en las que vive. Pero es justamente esta postura la
que ha despertado las principales crticas, por su excesivo optimismo. Segn sus crticos, ms que
generar integracin alternativa, la transnacionalidad es el resultado de una serie de estrategias de
sobrevivencia que derivan de la situacin de exclusin sistemtica en la que viven estas
comunidades en los lugares de llegada. Sin embargo, es indiscutible que las prcticas
transnacionales proveen una serie de recursos humanos y econmicos que permiten no slo hacer
ms viable la vida de los inmigrantes, sino que generan nuevas oportunidades de negocios,
actividades culturales y posibilidades de participacin en organizaciones sociales, lo que se
traduce en una profundizacin de la ciudadana, tanto en la sociedad de llegada como en el pas
de origen. Otro elemento a favor de esta perspectiva es que ofrece una va terica alternativa ante
el debate, cada vez ms fuerte, acerca de la conveniencia de seguir utilizando conceptos y marcos
analticos de la migracin que asumen la lgica del Estado-nacin para dar cuenta de un proceso
que, en rigor, debilita las barreras y fronteras de los Estados.
La gobernabilidad migratoria
En materia de gobernabilidad migratoria, la CEPAL ha sealado que las normas relativas
a la movilidad de las personas deben tratarse mediante acuerdos globales, como parte de una
agenda internacional contempornea. Desde esta mirada multilateral, es preciso considerar que
tales acuerdos deben estar sujetos a las especificidades regionales y tomar en cuenta la dinmica
de los mercados laborales y la proteccin de los derechos humanos de los migrantes. La
Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales, por su parte, ha sugerido la necesidad
61
CEPAL
de avanzar en la liberalizacin del mercado laboral, para aprovechar las ventajas y aspectos
positivos de la migracin internacional, progresos que pueden lograrse mediante la suscripcin de
acuerdos de trabajo temporal para migrantes.
Las polticas en materia migratoria tambin requieren coherencia, para avanzar en una
gobernabilidad a escala nacional, regional y mundial. Demandan, adems, legitimidad y eficacia.
Y, sobre todo, exigen la consideracin de todos los actores importantes involucrados en la
problemtica: los gobiernos locales, que son los que deben convivir y resolver de manera directa
las situaciones derivadas de la migracin; los sindicatos; los empleadores; las asociaciones de
migrantes, en definitiva, el grueso de la sociedad civil, que juega un papel muy relevante en la
dinmica de estos procesos. En su informe final, la Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales concluye que, para que los beneficios de la migracin internacional sean
maximizados, las polticas deben estar basadas en objetivos compartidos y en una visin comn,
aunque reconoce la inexistencia de un modelo nico de accin que los Estados y tomadores de
decisin puedan considerar.
Un punto sensible en el campo de la gobernabilidad ha sido la deliberada asociacin entre
inmigracin y terrorismo, visibilizada sobre todo a partir de los atentados del 11 de septiembre
del 2001, pero que vena gestndose desde antes. Esta aproximacin ha supuesto la introduccin
del eje de la seguridad en todas las polticas y medidas relacionadas con asuntos migratorios,
tanto en los Estados Unidos como en los principales pases receptores. Entre las principales
crticas a este nuevo enfoque se seala que el mayor control no garantiza la inhibicin del ingreso
de posibles terroristas, y que son muy pocos los inmigrantes que han estado envueltos en
atentados.
Existen tres grandes procesos de alcance mundial orientados a la gobernabilidad de la
migracin, en pleno desarrollo pero con distintos grados de avances: el Dilogo Internacional
sobre Migracin; la Iniciativa de Berna, ambos coordinados por la OIM; y la Comisin Mundial
sobre las Migraciones Internacionales, instancia independiente que sirve a las Naciones Unidas. A
escala regional han surgido, en los ltimos aos, diversas instancias intergubernamentales de
consulta especfica en todas las regiones del mundo. En Amrica Latina y el Caribe hay una
importante experiencia en cuanto a foros intergubernamentales de consulta, materializada sobre todo
en la Conferencia Regional sobre Migracin (Puebla, Mxico, 1996, constituida por pases de Centro
y Norteamrica) y la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (Buenos Aires, 2000, con 12
pases de la subregin). La sostenibilidad de ambos foros, el intercambio de experiencias y una
consolidacin institucional, especialmente en el Proceso Puebla, son los rasgos ms positivos de
estas instancias, a las que resta evaluar sus buenas prcticas. Los procesos de integracin
subregional (CARICOM, CAN, MERCOSUR) tambin han desarrollado prcticas que reconocen
el papel de la movilidad en la consecucin de mercados ampliados y la cohesin social, con lo
que han dado pasos importantes a favor de la gobernabilidad migratoria.
62
CEPAL
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67
CEPAL
II. Hechos estilizados de la migracin

internacional en Amrica Latina y el Caribe
Se recogen en esta parte del documento las diferentes evidencias respecto de las tendencias,
magnitudes y caractersticas de la migracin latinoamericana y caribea en el contexto global e
intrarregional. Se ahonda en los rasgos histricos y actuales de los procesos migratorios desde y
hacia la regin, para luego describir su heterogeneidad en trminos de destinos, volmenes
involucrados, especificidades socioeconmicas y caractersticas de los migrantes.
Los seis captulos que componen esta parte se inician con una breve descripcin de la
migracin internacional en los ltimos 200 aos, centrndose en el hecho trascendental de la
transformacin de Amrica Latina y el Caribe desde una regin eminentemente receptora de
migrantes a una emisora. El segundo captulo revisa las caractersticas de la poblacin migrante,
segn algunas variables seleccionadas y desde una perspectiva comparativa. Luego se analizan en
profundidad las caractersticas y tendencias de los movimientos intrarregionales, cuya vigencia es
importante y mantiene singularidades con potencialidades para el desarrollo.
El documento contina con una descripcin de las tendencias contemporneas de la
migracin latinoamericana y caribea hacia otras regiones, considerando cada uno de los destinos
ms relevantes en trminos de volumen de migrantes. As, el cuarto captulo examina
detenidamente en base a la ms reciente informacin disponible la migracin regional hacia
el principal destino migratorio, los Estados Unidos. Se consideran numerosas caractersticas de la
migracin y se abordan los ms importantes asuntos de preocupacin. Se prosigue con el segundo
destino, Espaa, y se analizan tambin los rasgos sobresalientes de la nueva inmigracin
latinoamericana en ese pas.
Finalmente, los hechos estilizados se complementan con la presentacin de antecedentes
de la migracin latinoamericana y caribea hacia destinos emergentes (Canad y Japn) y de
otras regiones del mundo, dentro de la cada vez ms heterognea movilidad migratoria regional
contempornea.
69
CEPAL
A. Una sntesis emprica: la movilidad en la segunda

mitad del siglo XX y el trnsito sur-norte
Diversas investigaciones han constatado que la migracin internacional es un fenmeno en
expansin, que ha visto un incremento a escala global de casi 100 millones de personas en tan
slo 40 aos. Este aumento fue especialmente notorio durante la dcada de 1980, cuando se
observ una tasa de crecimiento medio anual de 4,3% (DESA, 2004), la que es atribuida, en gran
medida, al desmembramiento de la ex Unin Sovitica, pues un nmero considerable de
migrantes internos comenzaron a ser considerados migrantes internacionales.13
Con todo, el porcentaje de inmigrantes se ha mantenido relativamente estable respecto de
la poblacin total, lo que se explica por el crecimiento de la poblacin. As, se observa que entre
1960 (2,5%) y 2000 (2,9%), el porcentaje de poblacin migrante internacional experiment una
pequea variacin de 0,4 puntos porcentuales (DESA, 2004). La fraccin de la poblacin mundial
que es migrante no slo es pequea, sino que incluso es inferior a la registrada en otros momentos
histricos como el que distingui al auge comercial asociado a la primera fase de la
globalizacin.
CUADRO 2
INDICADORES DE STOCK DE LA MIGRACIN INTERNACIONAL
POR GRANDES REGIONES, 1960-2000
Millones de personas (stocks)

Regiones
1960
1970
1980
1990
2000
Tasa de crecimiento
de los stocks (por cien)
Porcentaje
migrantes
sobre la
poblacin
1960- 1970- 1980- 19901960

1970 1980 1990 2000
2000
Distribucin
por regiones
(porcentaje)
1960
2000
Mundo
75,9
81,5
99,8
154,0 174,9
0,7
2,0
4,3
1,3
2,5
2,9
100,0 100,0
Desarrolladas
32,1
38,3
47,7
89,7
110,3
1,8
2,2
6,3
2,1
3,4
8,7
42,3
63,1
En Desarrollo
43,8
43,2
52,1
64,3
64,6
-0,1
1,8
2,1
0,0
2,1
1,3
57,7
36,9
frica
9,0
9,9
14,1
16,2
16,3
0,9
3,6
1,4
0,0
3,2
2,0
11,8
9,3
Asia (a)
29,3
28,1
32,3
41,8
43,8
-0,4
1,4
2,6
0,5
1,8
1,2
38,6
25,0
Amrica Latina
6,0
y el Caribe
5,8
6,1
7,0
5,9
-0,5
0,7
1,3
-1,7
2,8
1,1
8,0
3,4
Amrica
del Norte
12,5
13,0
18,1
27,6
40,8
0,4
3,3
4,2
3,9
6,1
12,9
16,5
23,3
Oceana
2,1
3,0
3,8
4,8
5,8
3,5
2,1
2,3
2,1
13,4
18,8
2,8
3,3
Europa (b)
14,0
18,7
22,2
26,3
32,8
2,9
1,7
1,7
2,2
3,3
6,4
18,5
18,7
URSS
2,9
3,1
3,3
30,3
29,5
0,5
0,5
22,3
-0,3
1,4
10,2
3,9
16,8
Fuente: Department of Economic and Social Affairs (DESA) (2005), 2004 World survey on the role of women in
development. Women and international migration (ST/ESA/294), New York, United Nations.
(a): Se excluye a Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazakhstan, Kyrgystan, Tajikistan, Turkmenistn y Uzbekistn.
(b): Se excluye a Bielorusia, Estonia, Latvia, Lituania, Repblica de Moldavia, Federacin Rusa y Ucrania.
Nota: la informacin presentada incluye una estimacin de personas refugiadas que se aaden a los stocks migratorios
de cada regin.
13
El informe DESA (2004) de las Naciones Unidas calcula en 27 millones el nmero de personas en esta
condicin.
70
CEPAL
El cuadro 2, que muestra algunos de los principales indicadores de los movimientos

migratorios internacionales entre las dcadas de 1960 y el 2000, permite apreciar el
comportamiento diferenciado entre regiones desarrolladas y en desarrollo. En las regiones
desarrolladas excluida la Unin Sovitica el incremento absoluto de los inmigrantes fue de
36,4 millones entre 1980 y el 2000; en contrapartida, en las regiones en desarrollo el aumento fue
de 12,5 millones (entre 1990 y el 2000 el aumento fue tan slo de 300 mil personas). Ms an, del
aumento total de la poblacin migrante internacional desde 1960, ms de las dos terceras partes
ha tenido como destino a las regiones desarrolladas. Se puede concluir, en trminos del stock de
migrantes, que el crecimiento de la migracin se ha estado dando preferentemente en el sentido
sur-norte, rasgo que se acentu en la dcada de 1990.14
1. Patrones y tendencias de la migracin internacional en la regin

y sus particularidades en el contexto mundial
La migracin internacional ha tenido una presencia constante en la historia de Amrica Latina y
el Caribe. Desde la colonia, pasando por la constitucin de los Estados nacionales, e incluso
hasta mediados del siglo XX, la regin recibi un elevado contingente de poblacin europea, cuya
presencia es an notoria y significativa en varios pases. Si bien estos inmigrantes
fundamentalmente del sur de Europa, pero con importante presencia de otras regiones
europeasdominaron la escena migratoria entre mediados del siglo XIX y los primeros decenios
del siglo XX, tambin se constata el arribo de importantes conjuntos de poblacin procedentes de
otros orgenes, principalmente de frica lo que constituy un traslado forzado, consecuencia
del sistema esclavista vigente hasta el siglo XIX, Asia (principalmente chinos y japoneses) y,
en menor medida, del Medio Oriente.
Este carcter receptor de inmigrantes dej huellas profundas en la cultura y la sociedad
latinoamericana y caribea. Pero tal especificidad sufri profundas transformaciones a contar de
la dcada de 1950, cuando la recuperacin econmica de Europa, los profundos cambios en la
economa mundial y la aparicin de fuertes relaciones polticas, comerciales y econmicas con
los Estados Unidos, trajeron un vuelco notorio en la direccin de la migracin internacional.
Gradualmente, Amrica Latina y el Caribe se fue convirtiendo en una regin fuente de
emigracin, caracterstica que ha sido reconocida de manera generalizada en diversos crculos de
opinin de los pases de la regin.
Aun cuando la migracin internacional no es un hecho nuevo para los pases
latinoamericanos y caribeos, la movilidad contempornea presenta mltiples facetas y dinmicas
que la transforman en un fenmeno sin precedentes. Entre otros rasgos que merecen un profundo
debate y anlisis cabe sealar, a escala individual, los riesgos asociados a la migracin como la
vulneracin de los derechos humanos y su contrapartida en trminos de oportunidades de
desarrollo personal, econmico y social; en trminos sociales, la migracin involucra una vlvula
de escape frente a la falta de oportunidades de empleo o mejoramiento laboral, pero tambin
prdidas de capital humano y social para los pases. Estos aspectos han generado creciente
inquietud y redundan en alusiones cada vez ms frecuentes a la migracin internacional en las
14
Esta conclusin se refuerza analizando la evolucin de la migracin internacional, en trminos

absolutos, entre 1990 y el 2005. Mientras que, durante esa dcada y media, el nmero de migrantes
internacionales presentes en las regiones ms desarrolladas creci en 33 millones, en las menos
desarrolladas lo hizo slo en 2,8 millones, e incluso en los pases menos desarrollados hubo un
decrecimiento de 0,5 millones. La brecha se ampla si se considera el nivel de ingreso: mientras que los
pases de ingresos altos vieron crecer su poblacin inmigrante internacional en 33,4 millones en ese
perodo, los de ingresos bajos registraron un decrecimiento de 4,7 millones (Naciones Unidas, 2006).
71
CEPAL
agendas de desarrollo y cooperacin internacional, como lo pone de relieve el trabajo

desarrollado por la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales (GCIM, 2005).
Algunos hechos estilizados describen los aspectos claves y sintomticos de las tendencias
migratorias latinoamericanas y caribeas actuales:
a) Los antecedentes con los que cuenta el CELADE permiten sostener que ha habido un
incremento considerable en el nmero de migrantes latinoamericanos y caribeos en
los ltimos cinco aos: de un total estimado en 21 millones en el 2000 se llega a casi
26 millones en el 2005; estas cifras representan el 13% de los 200 millones de
migrantes en el mundo.
Una primera aproximacin al impacto demogrfico de la migracin la brindan los
antecedentes reunidos en el cuadro 3, donde se comparan los totales nacionales de
poblacin y los de emigrantes e inmigrantes de cada pas. Lo primero que se constata
es que la cifra de inmigrantes totales en Latinoamrica y el Caribe representa el 1%
de la poblacin regional, en cambio, el porcentaje de poblacin emigrante alcanza al
4% de esta poblacin. Es decir, por cada inmigrante que tiene la regin, otras cuatro
personas estn fuera de sus fronteras. Con todo, hay excepciones importantes a esta
aseveracin central, como se advierte en los casos de Argentina, Costa Rica y la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en Amrica Latina, y de Puerto Rico, Barbados,
Bahamas y otros Estados insulares15 en el Caribe. En estos pases, la proporcin de
inmigrantes sobre las poblaciones nacionales alcanza altos valores, que se sitan por
debajo del 10% en los pases latinoamericanos y exceden tal cifra en los del Caribe.
Al cotejar la informacin sobre los stocks de emigrantes se observa que la mayor
proporcin procede de Mxico, cuya magnitud excede los 9 millones. Mucho ms
atrs se encuentra el conjunto de naciones de la Comunidad del Caribe, con 1,8
millones de emigrantes destacando Jamaica con 680 mil, y Colombia, con 1,4
millones, respectivamente. A continuacin figuran Cuba y El Salvador, con
aproximadamente 900 mil emigrantes, seguidos por otros siete pases de Amrica
Latina, que superan el medio milln cada uno16. El resto de las naciones
latinoamericanas17 se distribuyen en magnitudes que oscilan entre los 100 mil y los
477 mil emigrantes; slo en Costa Rica la cifra es inferior. Estos datos hablan de una
vigorosa presencia de latinoamericanos y caribeos fuera de sus pases de
nacimiento, a pesar de que en trminos relativos los impactos sobre los totales
nacionales de poblacin de los pases de origen son variados: muchas naciones
caribeas tienen ms de un 20% de sus poblaciones residiendo en el exterior; en
Amrica Latina, los porcentajes que destacan por su magnitud fluctan entre el 8 y
15%, sobresaliendo los casos de Cuba, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Repblica
Dominicana y Uruguay.
15
16
17
Antillas Neerlandesas, Granada, Guadalupe y Martinica.

Argentina, Brasil, Ecuador, Guatemala, Hait, Per y Repblica Dominicana.
Bolivia, Chile, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Uruguay y Repblica Bolivariana de
Venezuela.
72
CEPAL
CUADRO 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NMERO Y PORCENTAJE DE INMIGRANTES
Y EMIGRANTES SOBRE LA POBLACIN NACIONAL, POR PAS DE RESIDENCIA
Y NACIMIENTO, CIRCA 2000 (en miles)
Poblacin
total
Pas
Inmigrantes
Porcentaje
Nmero
poblacin pas
6.001
1,1
Emigrantes
Porcentaje
Nmero
poblacin pas
21.381
4,1
Total regin
523.463
Amrica Latina
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Rep. Bolivariana de Venezuela
511.681
36.784
8.428
174.719
15.398
42.321
3.925
11.199
12.299
62.76
11.225
8.357
6.485
98.881
4.957
2.948
5.496
25.939
8.396
3.337
24.311
5.148
1.531
95
683
195
66
296
82
104
19
49
26
27
519
20
86
171
23
96
46
1.014
1,0
4,2
1,1
0,4
1,3
0,2
7,5
0,7
0,8
0,3
0,4
0,3
0,4
0,5
0,4
2,9
3,1
0,1
1,1
1,4
4,2
19.549
507
346
730
453
1.441
86
973
585
911
532
534
304
9.277
477
124
368
634
782
278
207
3,8
1,4
4,1
0,4
2,9
3,4
2,2
8,7
4,8
14,5
4,7
6,4
4,7
9,4
9,6
4,2
6,7
2,4
9,3
8,3
0,9
Caribe
Antillas Neerlandesas
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guadalupe
Guyana
Guayana Francesa
Jamaica
Martinica
Puerto Rico
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
Otros (a)
11.782
215
303
267
240
78
81
428
759
164
2.580
386
3.816
146
425
1.289
605
853
55
30
25
17
4
8
83
2
13
54
383
8
6
41
124
7,2
25,6
9,9
9,4
7,1
5,1
9,9
19,4
0,3
1.832
118
28
68
43
8
56
2
311
1
680
1
6
22
186
203
99
15,5
54,9
9,2
25,5
17,9
10,3
69,1
0,5
41,0
0,6
26,4
0,3
0,2
15,1
43,8
15,7
16,4
0,5
14,0
10,0
5,5
1,4
3,2
20,5
Fuentes: Proyecto IMILA del CELADE. Cuba, Hait y Caribe, Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas.
(a) Comprende Anguila, Antigua y Barbuda, Aruba, Bermuda, Islas Caimn, Islas Turcos y Caicos, Islas Vrgenes
Britnicas y de los Estados Unidos, Montserrat, Saint Kitts y Nevis y San Vicente y Las Granadinas.
Nota: los datos de inmigrantes en Colombia, El Salvador, Nicaragua, Per y Uruguay corresponden a los censos de
1990. Las estimaciones de emigrantes son mnimas, ya que consignan un nmero limitado de pases de Europa y
Oceana.
b) Casi la mitad de los emigrantes de la regin registrados en el 2000 se moviliz

durante el decenio de 1990, y en su gran mayora se encontraba en los Estados
Unidos, pas que configura el principal destino de la migracin originada en la
73
CEPAL
regin. Hacia el 2005 la poblacin latinoamericana y caribea alcanz en este pas

una presencia de 19,3 millones de personas lo que equivali a ms de la mitad del
stock total de inmigrantes presentes en los Estados Unidos. Junto a sus
descendientes nativos estadounidenses, estos migrantes constituyen la primera
minora tnica en aquel pas, donde se les denomina comunidad latina. Dicha
comunidad dista mucho de ser un grupo homogneo social, econmica y
culturalmente, puesto que sus integrantes mantienen rasgos diferenciados segn su
origen nacional, tnico, territorial, condicin legal de inmigracin, integracin social,
insercin laboral, nivel educacional, grados de organizacin, entre otros mltiples
aspectos.
c) La geografa de los destinos de los flujos migratorios latinoamericanos y caribeos se
ha visto ampliada y diversificada de manera progresiva (vase mapa 1). Los factores
de expulsin, la demanda de trabajadores especializados y la aparicin de redes
sociales unidos, en muchos casos, a vnculos histricos, explican en cierto modo
esta creciente ampliacin de los destinos migratorios, tendencia que se ha acentuado
desde comienzos de 1990 hasta el presente (2006), ya que ms de 3,7 millones de
latinoamericanos y caribeos que se encuentran fuera de la regin residen en pases
distintos a los Estados Unidos. Dentro de estos nuevos destinos se destacan Europa
en especial Espaa para los latinoamericanos, Holanda e Inglaterra para los
caribeos, e Italia, Francia y Portugal para los sudamericanos, Canad, Japn,
Australia e Israel.
MAPA 1
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS EN PASES SELECCIONADOS
FUERA DE LA REGIN, CIRCA 2000a
14.000.000
300.000 999.000
100.000 300.000
Menos de 20.000
20.000 99.000
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE.

a
Los lmites que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
74
CEPAL
d) La migracin intrarregional es de larga data en Latinoamrica y el Caribe y se

encuentra enraizada en la identidad de la regin de hecho, es un fenmeno anterior
a la constitucin de los Estados nacionales, fruto de una historia compartida de
relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales entre distintos territorios. Esta
migracin sigue plenamente vigente y presenta una dinmica propia que, como
ocurriera en dcadas pasadas con la migracin interna, acompaa a los diferentes
procesos de desarrollo y modernizacin que atraviesan los pases que componen la
regin.
Si bien la migracin intrarregional contina manteniendo algunos de sus destinos
tradicionales Argentina, Costa Rica y Repblica Bolivariana de Venezuela, se
han registrado algunas seales de cambio, pues varios pases han comenzado a
combinar su condicin de receptores con la de emisores, de trnsito y/o de retorno
es el caso de varios Estados insulares del Caribe, del istmo centroamericano y
Chile. Durante los aos noventa en contraste con la dcada de 1980, hubo una
recuperacin de la movilidad intrarregional, llegando a totalizar una cifra cercana a
los 3 millones de personas, las que se desplazaron fundamentalmente entre pases
fronterizos o geogrficamente cercanos, en coincidencia con los espacios de
integracin subregional, donde se ha intentado abordar una progresiva liberalizacin
de la movilidad.
e) La migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe est marcada por la
participacin de las mujeres en los flujos, que en algunos pases llega a ser
mayoritaria y creciente. Esta feminizacin cuantitativa de la migracin trae
aparejadas profundas transformaciones en los significados y consecuencias del
fenmeno. La composicin de las corrientes migratorias segn el gnero guarda
estrecha relacin con el grado de complementariedad que presentan los mercados de
trabajo de los pases, la demanda laboral en actividades de servicios, los efectos de
las redes y las modalidades de la reunificacin familiar. Aun cuando esta ltima
categora la reunificacin familiar permiti explicar el ingreso de muchas
mujeres a los Estados Unidos en el pasado, la movilidad femenina contempornea
est ms directamente ligada a motivaciones laborales, tendencia que se registra
especialmente en los flujos sudamericanos a los Estados Unidos, Canad y,
fundamentalmente, hacia Europa.
f) Como otras regiones en desarrollo, Amrica Latina y el Caribe experimenta prdidas
de poblacin altamente calificada desde hace dcadas. Su potencial beneficio por
medio del retorno no parece materializarse de manera visible, si bien existen
iniciativas en varios pases por estrechar los vnculos con sus comunidades de
emigrantes. De particular inters es la situacin de los pases con economas ms
pequeas, que suelen verse ms afectados por la emigracin de sus profesionales
hacia pases desarrollados es el caso de la emigracin de enfermeras y pedagogas
de muchas naciones caribeas. Los pases ms poblados de la regin experimentan
prdidas igualmente sensibles de profesionales en reas de alta especializacin, las
que representan una fuga constante, que amenaza la consolidacin de masas crticas
de conocimiento. En estas condiciones, la prdida de capital humano sigue siendo un
problema a escala agregada (OIT, 2005), pues las caractersticas individuales de los
migrantes (alta selectividad) y sus rasgos de movilidad (escasa circulacin y
vinculacin con los pases de origen), restringen las posibilidades de las naciones de
origen de contar con los profesionales necesarios para aumentar su competitividad.
g) Una consecuencia muy importante de la emigracin en la regin es el flujo de
remesas, cuyo impacto macroeconmico es significativo en varios pases de
75
CEPAL
Latinoamrica y el Caribe. En el 2005, la magnitud que alcanzaron las remesas a

nivel regional se empin por sobre los 54 mil millones de dlares. En algunos pases,
la cuanta de estos envos es varias veces mayor que la de otras fuentes de divisas, lo
que indica que las estrategias individuales de los trabajadores migrantes constituyen
un sustrato material de apoyo a la economa nacional que desafa a las polticas
pblicas. La utilizacin de las remesas a escala domstica (como fuente de ingresos
ordinarios y de eventual ahorro), su medicin (en las balanzas de pago y encuestas),
los costos de transferencia (y la transparencia del mercado) y su potencial productivo
y sobre el bienestar, son temas en plena discusin en los pases de la regin, algunos
de los cuales ya cuentan con un acervo de importantes experiencias, como son los
casos de El Salvador, Mxico y Colombia.
h) Los movimientos migratorios son el resultado de la accin conjunta de una serie de
factores y variables de ndole econmica, poltica, cultural, histrica y demogrfica,
entre muchos otros, por lo que resulta difcil establecer un principio unvoco de
causalidad para explicar el fenmeno. Slo algunas de las variables que inciden en
los comportamientos de la movilidad poblacional pueden cuantificarse como el
PIB y otros indicadores agregados de desarrollo, pero existe una gama de otros
factores que no son de matriz estadstica que inciden de manera sustantiva en los
comportamientos migratorios. Por ejemplo, las relaciones histricas y polticas entre
pases, que pueden promover o inhibir el movimiento de personas en determinados
momentos de la historia. A su vez, el trazado o la redefinicin de los lmites
geogrfico-polticos genera fronteras que no anulan la continuidad cultural, social,
econmica e histrica entre las poblaciones asentadas en esos territorios, slo que
ahora los contactos se tornan transfronterizos, como es el caso de la regin andina
Ecuador, Per, Bolivia, Argentina y Chile, la regin mapuche, entre Chile y
Argentina; la regin maya, entre Guatemala y Mxico, o la frontera entre Mxico y el
sur de los Estados Unidos, entre muchas otras.
En el cuadro 4 se presentan algunos indicadores elaborados con datos del 2000, que
se refieren tanto a los procesos migratorios entre ellos, el coeficiente entre
emigrantes e inmigrantes como a algunas de las variables econmicas PIB per
cpita y tasa de crecimiento econmico y demogrficas tasa de crecimiento de la
poblacin y tasa de fecundidad que se les asocian; tambin se incluye el ndice de
Desarrollo Humano (IDH). En general, no se aprecian grandes correlaciones que
permitan efectuar aseveraciones concluyentes entre estos indicadores. A manera
descriptiva, se observa que en Amrica Latina slo en Repblica Bolivariana de
Venezuela, Costa Rica y Argentina la inmigracin es mayor que la emigracin; Costa
Rica se incorpor recientemente a este comportamiento. El Salvador es el pas
latinoamericano que presenta el coeficiente de migracin ms alto, pero registra, en
sentido contrario, un PIB per cpita mayor al de otras naciones latinoamericanas y
caribeas. En el Caribe sobresalen Guyana y Jamaica, con saldos migratorios an
superiores al salvadoreo. La situacin de Bolivia no se corresponde con las
expectativas respecto de su bajo coeficiente migratorio, ya que presenta uno de los
PIB per cpita ms bajos de la regin junto a Hait y Nicaragua.
Otro caso interesante es el de Mxico: aunque tiene una de las economas ms
grandes de la regin, sus emigrantes equivalen al 9,4% de la poblacin nacional; los
inmigrantes, en cambio, representan apenas un 0,5% de ese total. En la subregin del
Caribe hay cuatro pases con coeficientes menores que 1 (Puerto Rico, Martinica,
Guadalupe y Bahamas), si bien Antillas Neerlandesas es el pas con mayores
76
CEPAL
porcentajes de inmigracin y emigracin. En trminos generales, adems, se observa

que los pases del Caribe tienen un PIB ms alto que las naciones latinoamericanas.
CUADRO 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES ECONMICOS Y DEMOGRFICOS
DE PASES ORDENADOS SEGN COEFICIENTE DE EMIGRACIN
SOBRE INMIGRACIN, CIRCA 2000
Pas
Amrica Latina
R. Bolivariana
de Venezuela
Costa Rica
Argentina
Brasil
Panam
Paraguay
Chile
Bolivia
Uruguay
Ecuador
R. Dominicana
Guatemala
Honduras
Cuba
Colombia
Mxico
Hait
Nicaragua
Per
El Salvador
Caribe
Puerto Rico
Martinica
Guadalupe
Bahamas
Dominica
Antillas Neer.
Belice
Barbados
Santa Luca
T. y Tabago
Granada
Suriname
Jamaica
Guyana
Otros (i)
Guayana
Francesa
Porcentaje Porcentaje
Coeficiente
Tasa de
Tasa de
Tasa de
Ranking
inmigrantes emigrantes PIB per
emigrantes/
crecimiento crecimiento
sobre
fecundidad desarrollo
sobre
cpita US$
inmigrantes
econmico poblacin
poblacin poblacin
(g)
humano (h)
(d)
(a)
(e)
(f)
total (b)
total (c)
2005
%
%
2003
1990-2003 2003-2015 2000-2005
0,21
4,2
0,9
3.326
-1,5
1,6
2,7
75
0,29
0,33
1,00
1,45
2,16
2,23
3,73
5,93
6,00
8,45
11,75
11,75
12,43
17,00
18,80
21,33
24,00
24,00
48,33
7,5
4,2
0,4
2,9
3,1
1,3
1,1
1,4
0,8
1,1
0,4
0,4
0,7
0,2
0,5
0,3
0,4
0,1
0,3
2,2
1,4
0,4
4,2
6,7
2,9
4,1
8,3
4,8
9,3
4,7
4,7
8,7
3,4
9,4
6,4
9,6
2,4
14,5
4.352
3.524
2.788
4.319
1.069
4.591
892
3.308
2.091
1.893
2.009
1.001
1.764
6.121
346
745
2.231
2.277
2,6
1,3
1,2
2,4
-0,6
4,1
1,3
0,9
0,1
4
1,1
0,2
3,5
0,4
1,4
-2,8
0,9
2,1
2,1
1,5
1
1,2
1,6
2,2
1
1,7
0,6
1,4
1,3
2,3
2
0,2
1,4
1,1
1,4
1,9
1,4
1,6
2,3
2,4
2,3
2,7
3,9
2,0
4
2,3
2,8
2,7
4,6
3,7
1,6
2,6
2,4
4,0
3,3
2,9
2,9
47
34
63
56
88
37
113
46
82
95
117
116
52
69
53
153
112
79
104
0,02
0,02
0,03
0,93
2,02
2,14
2,52
2,71
2,75
4,91
6,98
31,29
52,80
136,67
0,80
10
14
19,4
9,9
5,1
25,6
7,1
9,4
5,5
3,2
9,9
1,4
0,5
0,3
20,5
0,2
0,3
0,5
9,2
10,3
54,9
17,9
25,5
15,1
15,7
69,1
43,8
26,4
41,0
16,4
16.571
3.639
3.612
9.708
4.314
8.007
4.199
2.635
3.083
965
0,3
1,2
2,2
1,4
0,3
2,4
2,4
0,9
3,6
1,3
0,9
1,8
0,2
0,8
0,3
1,3
0,5
0,4
-0,1
2,3
3,2
1,5
2,2
1,6
2,6
2,4
2,3
50
70
91
30
76
57
66
86
98
107
0,6
(a), (b) y (c): en base a informacin del Proyecto IMILA del CELADE. Para pases del Caribe, Cuba y Hait, Divisin de
Poblacin de las Naciones Unidas.
(d), (e), (f) y (g): United Nations Development Programme (UNDP), Human Development Report 2005. International
cooperation at a crossroads, Human development indicators section, New York, [en lnea]
http://hdr.undp.org/reports/global/2005/.
(i): Comprende Anguila, Antigua y Barbuda, Aruba, Bermuda, Islas Caimn, Islas Turcos y Caicos, Islas Vrgenes
Britnicas y de los Estados Unidos, Montserrat, Saint Kitts y Nevis y San Vicente y Las Granadinas.
77
CEPAL
En sntesis, de acuerdo a los antecedentes expuestos y los lmites de la informacin

disponible sobre migracin internacional, es posible sostener que tres grandes patrones
migratorios han dominado las tendencias migratorias desde la segunda mitad del siglo XX (Villa
y Martnez, 2004a): el primero de ellos corresponde a la inmigracin de ultramar, originada
principalmente desde el viejo mundo; el segundo resulta del intercambio de poblacin entre los
propios pases de la regin; y, finalmente, el tercer patrn lo constituye la emigracin hacia el
exterior de Amrica Latina y el Caribe fundamentalmente a los Estados Unidos, cuya
creciente intensidad se ve acompaada por la diversificacin y ampliacin de destinos, y por la
incorporacin de la totalidad de pases en los desplazamientos. Estos patrones se encuentran
coexistiendo en la regin, pero la importancia cuantitativa de la migracin desde Europa hacia
Amrica Latina y el Caribe ha ido decreciendo con el curso del tiempo.
A nivel intrarregional aunque tambin en algunos pases extracontinentales de
destino, uno de los cuellos de botella para el conocimiento de las tendencias y patrones
migratorios es el de la disponibilidad de datos. El CELADE ha destacado, desde hace algunas
dcadas y en mltiples instancias, que la falta de informacin apropiada, oportuna y relevante
conspira contra la posibilidad de disear polticas y acuerdos encaminados a la gobernabilidad
migratoria. Esta dificultad ha tratado de enfrentarse a travs de iniciativas de creacin de sistemas de
informacin sobre flujos y stocks en Centroamrica y en los pases andinos (vase recuadro 9), pero
stas han constituido slo respuestas parciales al problema, puesto que las dificultades de
informacin respecto a la migracin internacional prevalecen y se hacen cada vez ms notorias
ante la demanda de datos sobre nuevas dimensiones del fenmeno como el retorno, la circulacin,
la trata de personas, el trfico de migrantes, las remesas, la movilidad temporal, por citar tan slo
algunos temas que han cobrado fuerza en los ltimos aos en los pases de la regin.
Al momento de analizar la calidad de la informacin se observa una serie de limitaciones y
carencias, como por ejemplo: i) desde el punto de vista de los flujos, los registros de entradas y
salidas adolecen de fines estadsticos y presentan limitaciones severas, como la falta de identificacin
de los migrantes propiamente tales, la diferente cobertura de entradas y salidas entre los diversos
lugares de control, los antecedentes de las personas que ingresan o egresan de los pases son escasos
y presentan un reducido potencial analtico, adems de existir una ausencia de unidad de anlisis para
el examen de la migracin, entre otros muchos defectos; ii) las encuestas sobre migracin son muy
escasas y las encuestas de hogares tienen un potencial an no explotado; si bien pueden tener
problemas de representacin de los migrantes, su utilidad puede ser manifiesta para el estudio de los
hogares de los emigrados y del impacto de las remesas en el bienestar familiar y social. Todas estas
limitantes han transformado a los censos nacionales de poblacin y vivienda en la alternativa ms
slida para el conocimiento de las tendencias migratorias (vase recuadro 10). En algunos pases de
destino la informacin se presta, adems, para mejorar el conocimiento de los procesos migratorios y
de su gobernabilidad, pues se dispone de ms de una fuente sobre stocks e incluso, en algunos casos,
es posible acceder a datos sobre flujos.
78
CEPAL
RECUADRO 9
SISTEMA DE INFORMACIN ESTADSTICA SOBRE LAS MIGRACIONES
EN CENTROAMRICA Y MXICO (SIEMCA-SIEMMES)
En enero del 2001, bajo el alero del Plan de Accin de la Conferencia Regional sobre Migracin, se inici el
Proyecto Sistema de Informacin Estadstica sobre las Migraciones en Centroamrica (SIEMCA). En el segundo
trimestre del 2005, con la incorporacin de Mxico al sistema, pasa a denominarse SIEMMES (Sistema de
Informacin Estadstica sobre las Migraciones en Mesoamrica). La iniciativa original fue propuesta por la OIM
y el CELADE. Se trata de un sistema de informacin migratoria orientado a conocer y monitorear la magnitud y
caractersticas de los movimientos que se producen entre, desde y hacia los pases de Amrica Central y Mxico,
mediante la articulacin y compatibilizacin de los datos generados por distintas entidades de Mxico y los siete
pases centroamericanos: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
El sistema ha contribuido a una intensa explotacin de las fuentes disponibles (censos, encuestas de hogares y
registros administrativos), logrando obtener indicadores migratorios comparables entre los pases, lo que ha
redundado en el fortalecimiento de los recursos humanos de los organismos nacionales encargados de las
estadsticas migratorias direcciones de migracin e institutos de estadstica, a travs de la firma de acuerdos
de cooperacin y de la designacin de enlaces tcnicos. Entre las actividades llevadas a cabo, se encuentran:
Diagnstico del estado de situacin de las fuentes estadsticas nacionales, disponibilidad de informacin
migratoria y sistemas y recursos informticos que utilizan las direcciones de migracin y los institutos de
estadstica.
Elaboracin de cuadros estadsticos e indicadores comunes a los pases, segn la informacin de cada
fuente.
Diseo e incorporacin de mdulos migratorios comunes a las encuestas de hogares de Belice, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala y Honduras, en sus relevamientos del 2002.
Diseo de cuadros estandarizados con informacin migratoria proveniente de los registros de movimientos
internacionales, de los censos de poblacin de la ronda del 2000 y de las encuestas de hogares del 2002.
Procesamientos especiales de los Censos de Poblacin de las rondas del 2000 y de 1990 realizados por el
CELADE.
Cuadros y grficos con indicadores sobre magnitud, composicin de los flujos migratorios, caractersticas
socioeconmicas de migrantes, emigrantes y nativos.
Evaluacin y seleccin de herramientas informticas para la elaboracin automtica de los productos, y el
diseo y construccin de pginas web.
Asistencia tcnica permanente a la Comisin Centroamericana de Directores de Migracin (OCAM), para el
diseo y aplicacin de la tarjeta de ingresos y egresos internacionales.
Diagnstico sobre la situacin de las bases de datos, los programas de procesamiento de datos y los sistemas
informticos de las direcciones de migracin.
Dos talleres intensivos de capacitacin en materia de migracin, dirigidos a tcnicos de las direcciones de
migracin y de estadstica de los siete pases de Amrica Central, durante el 2001.
Implementacin del sitio web del SIEMCA y SIEMMES, que incluye informacin estadstica sobre
movimientos migratorios y caractersticas de los migrantes centroamericanos, a partir de datos de los
registros de ingresos y egresos, de los censos del 2000 y de las encuestas del 2002.
Publicacin de estudios nacionales y de alcance regional en el CELADE, y de la serie "Flujos Migratorios",
con informacin de la movilidad internacional en Centroamrica.
Publicacin del primer nmero de la serie Perfil de los Migrantes, con informacin de la magnitud,
impacto y caractersticas sociodemogrficas y econmicas de los inmigrantes en Costa Rica, Belice y
Panam principales pases receptores en Centroamrica. Y un anlisis del volumen y caractersticas de
los centroamericanos residentes en los Estados Unidos.
Propuesta para la implementacin del SIEMMES.
El xito de estas iniciativas depender, en gran medida, de su consolidacin en el tiempo, de la utilizacin de sus
antecedentes y sus resultados de investigacin y, posteriormente, de la implementacin de polticas migratorias
destinadas a la gobernabilidad de la migracin.
Fuente: Sistema de Informacin Estadstico sobre las Migraciones en Centroamrica (SIEMCA) (2002), Uso de los
datos censales para un anlisis comparativo de la migracin internacional en Centroamrica, Serie Poblacin y
Desarrollo N 31 (LC/L.1828-P/E), Santiago de Chile, CELADE-SIEMCA. Publicacin de las Naciones Unidas, N de
venta: S.02.II.G.141; Sistema de Informacin Estadstica sobre las Migraciones en Mesoamrica [en lnea]
www.siemca.iom.int, www.siemmes.iom.int.
79
CEPAL
RECUADRO 10
UNA INICIATIVA DE COOPERACIN REGIONAL: EL PROGRAMA IMILA DEL CELADE
Y LA EXPLOTACIN DE LOS MICRODATOS CENSALES
A raz de las agudas deficiencias de las fuentes alternativas, los censos nacionales de poblacin son la
principal vertiente de informacin para el estudio de la migracin internacional en Amrica Latina y el
Caribe. Dada su universalidad y la amplia gama de datos demogrficos y socioeconmicos que rene, el
censo de poblacin presenta ventajas todava insustituibles. Con todo, la informacin censal de un pas no
se presta para estimar de modo directo la emigracin de sus nativos, salvo cuando se consulta lo que
ocurre en pocos casos por los emigrantes miembros del hogar. El mrito del Programa de Investigacin
de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA) es el intercambio de informacin entre naciones,
lo que permite organizar los datos sobre la poblacin empadronada en los censos de pases diferentes al de
su nacimiento. IMILA permite la construccin de una matriz de origen y destino de los migrantes entre
pases de Amrica Latina; las personas registradas como inmigrantes en el censo de un pas, son tambin
emigrantes en sus naciones de origen. La calidad migratoria se especifica dependiendo de las preguntas
contenidas en los censos nacionales segn el lugar de nacimiento de las personas, el ao de llegada al
pas y el lugar de residencia en una fecha previa a la del censo. Merced a la combinacin de los datos
disponibles, los pases pueden obtener diversas estimaciones sobre inmigracin y emigracin.
Para propiciar una utilizacin ms intensa del caudal de informacin suministrado por los censos, los
organismos nacionales de estadstica entregan al CELADE los registros de personas nacidas en el
extranjero. Si bien IMILA se concentra en los datos censales de los pases de Amrica Latina, el CELADE
obtiene cifras sobre latinoamericanos empadronados en los censos (o encuestas nacionales) de pases de
fuera de la regin, en especial los Estados Unidos y Canad. Anlogamente, se dispone de datos sobre las
personas nacidas fuera de la regin que residen en los pases de Amrica Latina. Con estos datos se generan
tabulados especiales, incluyendo caractersticas sociodemogrficas (sexo, edad, fecundidad, mortalidad
infantil, estado civil) y socioeconmicas (educacin e insercin laboral) de tales personas. Adems de
proporcionar insumos para preparar proyecciones de poblacin, la informacin del banco de datos de
IMILA se utiliza en numerosos estudios sobre la migracin internacional latinoamericana, que abordan
tanto los posibles factores determinantes como las eventuales consecuencias de la migracin. Con el
reciente desarrollo del sistema REDATAM del CELADE, se abri la posibilidad de que cada investigador
opere directamente con las bases de datos censales y procese la informacin incluso a pequeas escalas
geogrficas, de modo que se adecue a los objetivos de su investigacin. Desde el segundo semestre del
2005 se dispone de un banco de datos en lnea, que permite obtener tabulados especficos.
La informacin reunida por el IMILA tiene limitaciones que son inherentes a la naturaleza misma de los
datos censales, como por ejemplo: i) omisiones diferenciales entre el total de la poblacin y los migrantes
internacionales (en pases que tienen proporciones elevadas de migrantes indocumentados, es posible que
dichas omisiones se acenten); ii) la periodicidad de las operaciones censales no obedece a un calendario
regular, sino que cada pas las realiza en fechas diferentes; iii) todo censo empadrona la poblacin existente
en un pas en un momento dado y, por lo mismo, slo brinda una imagen del stock de migrantes
acumulados hasta aquel momento; tal stock comprende nicamente al nmero de migrantes sobrevivientes
y tambin a los que no volvieron a migrar antes de la fecha del censo, pero no a las migraciones ocurridas a
lo largo del tiempo (el censo es un instrumento inapropiado para registrar la movilidad estacional y cclica
de las personas y dificulta la identificacin de desplazamientos coyunturales). No obstante las limitaciones
sealadas, el banco de datos del Programa IMILA es, sin duda, una iniciativa de gran importancia para
lograr un conocimiento aproximado de la migracin internacional de los latinoamericanos. El banco de
datos en lnea y los tabulados presentados en diversas publicaciones ofrecen antecedentes para un buen
nmero de pases sobre los inmigrantes segn pas de nacimiento, como se observar en el siguiente cuadro.
80
CEPAL
DISPONIBILIDAD DE INFORMACIN DEL PROGRAMA IMILA DEL CELADE

Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Canad
Estados Unidos
1960
1960
1970
1970
Rondas censales
1980
1980
1976
1963
1970
1980
1982
1973
1984
1982
1973
1971
1981
1990
1991
1990
1992
1991
1992
1993
1970
1975
1971
1971
1970
1980
1982
1981
2001
2000
2002
2000
1990
1992
1994
1988
1971
1970
1972
2000
2001 (a)
1990
1995
1990
1992
1993
2001
2002
2001
2000
2000
2002
2002
1985
1981
1981/ 1986
1980
1996
1990
2001
1990
2000 (b)
(a) Los datos disponibles corresponden a publicaciones de la informacin censal.

(b) Los datos disponibles corresponden a la Current Population Survey.
Fuente: Miguel Villa y Jorge Martnez (2004a), International migration in Latin America and the
Caribbean: a summary view of trends and patterns, CELADE, Santiago de Chile, (mimeo); Miguel Villa y
Jorge Martnez (2002), Rasgos sociodemogrficos y econmicos de la migracin internacional en Amrica
Latina y el Caribe, revista Captulos N 65, mayo-agosto, Caracas, Sistema Econmico Latinoamericano
(SELA); Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa [en lnea] www.cepal.cl/celade.
B. La histrica inmigracin europea hacia Amrica Latina

y el Caribe y los intercambios intrarregionales
1. La inmigracin europea en la historia de la regin
Entre la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX, la inmigracin de ultramar fue intensa
en varios pases de la regin. Promovida o espontnea, esta inmigracin procedi principalmente
del sur de Europa y, en menor medida, del Medio Oriente y Asia (Villa y Martnez, 2002). Sus
fluctuaciones a lo largo de los aos se asociaron a las transformaciones de las estructuras agrarias
y productivas de las zonas de origen de los migrantes, as como a los cambios en las condiciones
econmicas y polticas de las regiones de destino.
Este perodo de emigracin transatlntica corresponde a uno de los tres grandes
movimientos de larga duracin de la migracin internacional en la poca moderna, junto a la
colonizacin europea (vase recuadro 11) y la migracin sur-norte, que emerge despus de la
posguerra (Faist, 2000).
Una de las constantes histricas de este patrn de inmigracin en funcin tanto del
legado de la colonizacin como de la disminucin de la poblacin que provocaron las guerras de
la independencia fue que las naciones emergentes comenzaron a advertir la escasez de mano de
81
CEPAL
obra para poner en marcha sus proyectos. Esta situacin se hizo an ms visible con el fin de la
esclavitud, ya que los promotores del movimiento independentista latinoamericano, inspirados
por las ideas de la Ilustracin, abolieron tempranamente el trfico de esclavos. As lo declararon
la Junta de Caracas en 1810, el Congreso Chileno de 1811 y el Gobierno de Buenos Aires en
1812, si bien el proceso sufri evoluciones diversas de acuerdo a la situacin poltica y la
insercin de la economa esclavista en cada realidad local o regional.
En muchas regiones, donde predominaban con mayor o menor intensidad diversas
formas de servidumbre de tipo feudal, el trabajo asalariado fue ganando espacio progresivamente.
La escasez de mano de obra se hizo cada vez ms notoria, lo que implic la incorporacin de un
importante contingente de asiticos, eso s, en volmenes mucho menores que los alcanzados por
el trfico africano. El intento de sustituir la mano de obra esclava por poblacin china (coolies)
prosper en Cuba y en Per, en la segunda mitad del siglo XIX; tambin, en cantidades menores,
fueron incorporados al trabajo de las minas de nitrato en el norte de Chile, en la construccin de
las lneas de ferrocarriles de Colombia y, ms tarde, en la construccin del canal de Panam
(Pellegrino, 2000).
El objetivo de atraer inmigracin europea figur entre los primeros proyectos de las
repblicas latinoamericanas. La emancipacin con respecto a los dominios coloniales tena como
uno de sus objetivos la apertura al intercambio comercial, fundamentalmente con las grandes
potencias europeas, por lo que el intercambio de poblaciones con estas regiones estuvo ligado a
esta nueva estrategia de vinculacin con el mundo. Para ello, muchos pases formularon leyes
tendientes a impulsar la inmigracin europea, con diversos niveles de xito.
En general, segn Pellegrino (2000), el proyecto inmigratorio se bas en los supuestos
doctrinarios predominantes en Europa, que identificaban el volumen demogrfico con el progreso
econmico y con el podero militar. Al mismo tiempo, tena un carcter eminentemente
geopoltico, ya que al poblar los territorios se contribua a fijar las fronteras difusas de las nuevas
naciones. Pero quizs su rasgo ms caracterstico, expresado en el espritu de las normativas que
promovan la inmigracin del norte de Europa a Latinoamrica, era la visin respecto del aporte
que estas poblaciones pudieran hacer para lograr el desarrollo, condensada en la idea de que junto
con sus familias y sus herramientas, trasladaran una idiosincrasia de orden y trabajo necesaria
para encauzar el progreso.
La poblacin europea transitaba adems por grandes transformaciones, debido a los
efectos de la revolucin agrcola e industrial, que motivaron la movilidad hacia las ciudades, y la
ruptura con los vnculos que ligaban a los campesinos a la tierra y a sus hbitos de vida seculares.
La movilidad interna fue seguida de la emigracin internacional, en una bsqueda de nuevos
espacios que impusieran menores restricciones a la realizacin personal.
La incorporacin de inmigrantes europeos fue importante en Argentina, Uruguay y el sur
de Brasil (donde esta inmigracin fue complementada, en las primeras dcadas del siglo XX, con
corrientes originarias de Japn). Sin embargo, y aunque con volmenes menores, los inmigrantes
europeos llegaron a todos los pases de la regin, incluido el Caribe.
La mayor parte de inmigrantes europeos ingresaron al continente latinoamericano durante
la segunda mitad del siglo XIX y las primeras dcadas del XX. En 1930 ese flujo se detuvo, para
recuperarse en el perodo inmediatamente posterior a la segunda guerra mundial. A fines de la
dcada de 1950 nuevamente se paraliza fenmeno que se extiende hasta nuestros das, y
simultneamente comienza a observarse el incremento de los flujos migratorios entre los pases
europeos.
De acuerdo a las cifras de Ferenczi y Willcox (1929, citados por Pellegrino, 2000),
alrededor de 52 millones de personas integraron el movimiento de emigracin intercontinental
82
CEPAL
entre 1824 y 1924. De ellos, el 72% se moviliz hacia los Estados Unidos, el 21% hacia Amrica
Latina y el 7% restante hacia Australia. De los 11 millones de personas cuyo destino fue Amrica
Latina, la mitad se dirigi a la Argentina, el 36% a Brasil, y el resto se distribuy entre los
diversos pases latinoamericanos. De las nacionalidades que componan esta inmigracin, el 38%
eran italianos, el 28% espaoles y el 11% portugueses. Como se observa, los italianos
predominaron en las corrientes de emigracin hacia Amrica Latina hasta alrededor de 1905,
cuando los espaoles comenzaron a ser el grupo ms numeroso. Del total de la emigracin
italiana entre 1881 y 1924, alrededor del 45% se dirigi a otros pases europeos, 30% a los
Estados Unidos, 13% a la Argentina y 9% a Brasil (Mrner, 1985, citado por Pellegrino, 2000).
El peso de la inmigracin sobre la poblacin total fue muy importante, en especial en
Argentina y Uruguay. En 1860, el 33% de la poblacin uruguaya y el 30% de la poblacin
argentina censada haba nacido en otro pas. En Brasil, la mxima proporcin de nacidos en el
exterior se alcanz en 1900, con un 7,2% de la poblacin (Pellegrino, 2000).
La inmigracin europea a Latinoamrica y el Caribe fue un correlato de la integracin de
la regin al circuito econmico internacional. Las zonas de mayor incorporacin de inmigrantes
europeos fueron aquellas donde se concentraron las inversiones de los pases industrializados, se
intensificaron las exportaciones de materias primas y se constat una mayor y ms temprana
modernizacin de los sistemas productivos y de los mercados de trabajo.
Es difcil evaluar el impacto de las polticas de atraccin implementadas por los
gobiernos, as como el papel que jugaron los reclutadores y los intereses de las compaas
navieras en el sentido de estimular el trnsito entre los continentes. La inmigracin fue
promovida bajo el enunciado de que el objetivo era fomentar el desarrollo agropecuario, pero
progresiva y sostenidamente los inmigrantes europeos se concentraron en zonas urbanas de
Latinoamrica, contribuyendo a consolidar los primeros contingentes de asalariados, de pequeos
comerciantes y de incipientes empresarios industriales. Segn Pellegrino (2000), eran una
poblacin heterognea, con un componente importante de campesinos, que inclua obreros con
experiencia industrial y en organizaciones sindicales. En el Ro de la Plata jugaron un papel
importante en la difusin de las ideas anarquistas y socialistas, y en la formacin de los
sindicatos. Igualmente, algunos grupos de elite participaron en el desarrollo de las profesiones y
de la docencia en sus diversos niveles. No puede dejar de mencionarse su papel de promotores de
la transicin demogrfica, especialmente a travs de la adopcin de nuevas pautas de uniones y
reproduccin.
La ltima oleada de inmigracin europea hacia Amrica del Sur (aproximadamente 2
millones de personas), tuvo lugar inmediatamente despus de la segunda guerra mundial, y
alcanz tambin a Venezuela y, en menor medida, a Chile, Cuba y otros pases. Desde fines de
los aos cincuenta, la inmigracin europea hacia Amrica Latina se detuvo, al igual que las
corrientes de similar origen hacia los Estados Unidos (Pellegrino, 2000).
La disminucin de los flujos migratorios desde Europa a Amrica Latina, su escasa
renovacin y el efecto de la mortalidad de los primeros migrantes, explican el sostenido
envejecimiento del stock inmigratorio en la regin a partir de la segunda guerra mundial.
83
CEPAL
RECUADRO 11
LA INMIGRACIN EN EL PERODO COLONIAL
La ocupacin del Nuevo Mundo implic el traslado de poblacin desde los territorios de los imperios
coloniales, con el fin de dominar militarmente a las poblaciones aborgenes y consolidar la empresa
colonizadora. El imperio espaol se propuso dirigir y controlar el proceso migratorio, buscando asegurar
que los emigrantes fueran sbditos espaoles y que, adems, pudieran probar su "pureza de sangre". Ese
control sobre la poblacin emigrante se aplic con distintos niveles de rigidez en diversos perodos y
produjo, entre otras consecuencias, la existencia de un registro conservado en el Archivo de Indias, que ha
permitido efectuar estimaciones del flujo total de emigrantes, calculado en aproximadamente 450 mil
espaoles, los que llegaron entre 1504 y 1650.
Si bien el volumen de la emigracin espaola fue significativo desde el punto de vista de su poblacin total
(estimada en 8 millones de personas alrededor de 1590), el impacto cuantitativo respecto de la poblacin
latinoamericana fue de menor importancia, en tanto la poblacin inmigrante proveniente de Espaa
constituy siempre un ncleo minoritario en relacin a la poblacin indgena. En cambio, s se destacan
efectos devastadores del contacto con los colonizadores para las poblaciones autctonas, lo que es
ampliamente reconocido.
La inmigracin espaola estuvo constituida esencialmente por hombres solos. Durante el primer siglo de la
conquista, las mujeres alcanzaban solamente el 5% del total de las personas que atravesaron el ocano; un
siglo ms tarde pasaron a representar aproximadamente el 35% del total. En consecuencia, el nmero de
mestizos se increment regularmente a lo largo de todo el perodo colonial.
Los inmigrantes provenan, en gran medida, de metrpolis contextos urbanos. La configuracin de una
red urbana fue una de las especificidades de la colonizacin de Amrica Central y del Sur, que habra de
marcar fuertemente la impronta del futuro desarrollo urbano de la regin. El modelo de ocupacin del
territorio americano por parte de la colonia espaola se ciment sobre la fundacin de ciudades, las que
estaban sujetas a una normativa que estipulaba su diseo, organizacin-administracin y habitabilidad.
Por otro lado, la demanda de mano de obra intensiva para las plantaciones y minas fue cubierta tanto por el
sistema de encomiendas bajo el pretexto de proteccin y evangelizacin de la poblacin nativa, eran
entregados en custodia a un encomendero, el que los utilizaba como fuerza de trabajo semi-esclava como
por el sistema esclavista a travs del traslado forzoso de poblacin africana. Esta ltima fue destinada
fundamentalmente a las plantaciones de azcar, cacao y caf y, por lo tanto, su distribucin no fue
homognea. En los inicios del siglo XVII, Per y el Caribe constituan su principal destino. Se estima que
la poblacin africana en Per era de aproximadamente 100 mil personas, alrededor del 10% de la poblacin
de entonces. Hacia mediados del siglo XVII, con el incremento de las exportaciones de azcar al continente
europeo, Brasil pas a ser el principal receptor de inmigracin forzada africana; siendo el pas donde el
sistema de esclavitud perdurar por ms tiempo, extendindose hasta las ltimas dcadas del siglo XIX.
Pellegrino, Adela (2000), Drenaje, movilidad, circulacin: nuevas modalidades de la migracin
calificada, en CEPAL, CELADE, OIM, BID, UNFPA (2001), La migracin internacional y el desarrollo
en las Amricas, Simposio sobre migracin internacional en las Amricas. San Jos, Costa Rica, setiembre
de 2000, Serie Seminarios y Conferencias N 15 (LC/L. 1632-P), Santiago de Chile. Publicacin de
El agotamiento de la inmigracin de ultramar

El total de inmigrantes de ultramar censados en los pases de la regin ha mostrado una
disminucin progresiva, cayendo desde casi 4 millones de personas en 1970 a cerca de 1,9
millones en el 2000; con lo que la proporcin de inmigrantes de ultramar sobre el stock de
inmigrantes censados en los pases latinoamericanos baja drsticamente durante este perodo,
pasando del 76% del total en 1970 a un 41% en el 2000 (vanse grfico 1 y cuadro 5). Los pases
con el mayor nmero de inmigrantes de ultramar son Argentina, Brasil y Repblica Bolivariana de
84
CEPAL
Venezuela, aunque nicamente en Brasil predominan por sobre los inmigrantes oriundos de pases
de Amrica Latina y el Caribe (cuadros 6 y 7).18
Pese al envejecimiento de los antiguos inmigrantes, es notorio an el predominio masculino
en los stocks de ultramar. Ello se manifiesta en la mayora de los pases con informacin disponible
hacia el 2000, siendo la excepcin el caso de Argentina (cuadro 7). Este hecho sugiere que la
mayora de los flujos se compuso mayoritariamente por hombres, sin descartar que el retorno
hubiese afectado ms a las mujeres.
GRFICO 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PORCENTAJE DE POBLACIN
INMIGRANTE SEGN PROCEDENCIA, 1970-2000
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1970
1980
1990
2000
Fechas censales
Amrica Latina y el Caribe (mig. intrarregional)
Resto del mundo (inmigracin de ultramar)
18
De acuerdo a los antecedentes de IMILA, cerca de 540 mil inmigrantes de ultramar residen en Brasil en
el 2000, compuestos fundamentalmente por portugueses (40%), seguidos muy de lejos por japoneses
(13%) e italianos (10%). En Mxico, el nmero de inmigrantes de fuera de la regin proviene
mayoritariamente de los Estados Unidos, lo que se registra tambin en algunos pases centroamericanos,
pero en menor escala.
85
CEPAL
CUADRO 5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIN INMIGRANTE SEGN ORIGEN,
RONDAS CENSALES DE 1970 AL 2000(a)
Rondas censales
Origen
Ultramar
Porcentaje
Migracin intrarregional
Porcentaje
Total
Porcentaje
Tasas de crecimiento anual
1970
1980
1990
2000
1970-1980
1980-1990
1990-2000
3.873.420
76,1
1.218.990
23,9
5.092.410
100,0
3.411.426
63,1
1.995.149
36,9
5.406.575
100,0
2.350.441
51,2
2.242.268
48,8
4.592.709
100,0
1.935.499
39,4
2.971.888
60,6
4.907.387
100,0
-1,3
-3,7
-1,9
4,8
1,2
2,8
0,6
-1,6
0,7

(a): para 1970 se incluyen 16 pases, para 1980, 1990 y 2000 los nmeros son 14, 13 y 14, respectivamente.
CUADRO 6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: STOCKS DE POBLACIN NACIDA
EN EL EXTRANJERO SEGN PAS DE RESIDENCIA Y SEXO, CIRCA 2000
Pas de
residencia
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
R. Dominicana
Rep. Bol. de
Venezuela
Total pases
Total nacidos en el extranjero
Nacidos en Amrica Latina y el Caribe
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
IM
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
IMa
1.531.940
34.279
95.764
683.769
195.320
296.461
104.130
49.554
27.976
519.707
86.014
699.555
17.517
49.299
365.915
94.677
149.495
52.495
22.180
14.343
261.597
43.719
832.385
16.762
46.465
317.854
100.643
146.966
51.635
27.374
13.633
258.110
43.264
84,0
104,5
106,1
115,1
94,1
101,7
101,7
81,0
105,2
101,4
101,1
1.041.117
29.305
76.380
144.470
139.082
272.591
74.363
39.515
20.097
91.057
53.322
477.985
14.804
38.853
78.800
64.693
136.055
36.569
16.891
9.915
43.071
25.259
563.132
14.501
37.527
65.670
74.389
136.536
37.794
22.624
10.182
47.986
28.063
84,9
102,1
103,5
120,0
87,0
99,6
96,8
74,7
97,4
89,8
90,0
171.922
89.453
82.469
108,5
158.276
81.901
76.375
107,2
96.233
58.069
38.164
152,2
79.494
48.303
31.191
154,9
1.014.318
508.958
505.360
100,7
752.819
363.115
389.704
93,2
4.907.387
2.427.272
2.481.084
97,8
2.971.888
1.436.214
1.535.674
93,5

(a) ndice de Masculinidad.
86
CEPAL
CUADRO 7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: STOCKS DE POBLACIN NACIDA FUERA
DE LA REGIN SEGN PAS DE RESIDENCIA Y SEXO, CIRCA 2000
Pas de
residencia
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
R. Dominicana
Total pases
Ambos sexos
490.823
4.974
19.384
539.299
56.238
23.870
29.767
10.039
7.879
428.650
32.692
13.646
16.739
261.499
1.935.499
Nacidos fuera de la regin

Hombres
Mujeres
221.570
269.253
2.713
2.261
10.446
8.938
287.115
252.184
29.984
26.254
13.440
10.430
15.926
13.841
5.289
4.750
4.428
3.451
218.526
210.124
18.460
15.201
7.552
6.094
9.766
6.973
145.843
115.656
991.058
945.410
IM
82,3
120,0
116,9
113,9
114,2
128,9
115,1
111,3
128,3
104,0
121,4
123,9
140,1
126,1
104,8
2. La migracin intrarregional, su vigencia y renovada dinmica

La delimitacin de las fronteras polticas que surge de manera consustancial a la conformacin
de los nuevos Estados independientes latinoamericanos trajo aparejada, en muchos casos, la
divisin artificial de regiones cuyas poblaciones compartan identidades e historias comunes, as
como frecuentes desplazamientos de poblacin y complementariedad territorial. La consolidacin
de estos nuevos Estados nacionales coloc el tema migratorio en la agenda de las relaciones entre
pases limtrofes, y en algunos casos fue fuente de conflicto y tensiones. Pero con independencia
de estos resquemores, la migracin sigui efectundose en fronteras todava permeables y sin un
frreo control estatal, donde seguan predominando los fuertes vnculos previamente establecidos
por sobre los intereses geopolticos (Pellegrino, 2000).
De ese modo, la movilidad intrarregional ha sido una constante en la regin, en especial
entre pases limtrofes o cercanos, y ha oscilado segn las coyunturas econmicas y polticas. En
muchos casos, los movimientos fueron la extensin de patrones de migracin interna, como en los
pases de Amrica Central, en las fronteras de Colombia y Repblica Bolivariana de Venezuela, y
en las fronteras de Argentina con sus pases limtrofes, por citar slo algunos ejemplos. En el
Caribe, por otra parte, se observ siempre una fuerte complementariedad entre la movilidad y la
demanda laboral, en especial en los sectores energticos y tursticos.
Esta historia de movilidad y fronteras difusas impidi visibilizar a los movimientos
intrarregionales como procesos internacionales y, por otro lado, la migracin interna en
especial la del campo a la ciudad aglutin buena parte de la atencin de los desplazamientos,
adquiriendo protagonismo como fuerza activadora de la urbanizacin regional.
Las migraciones intrarregionales tambin se han visto afectadas por las convulsiones
polticas que han azotado al continente. Ellas han incidido de manera significativa en los
movimientos de poblacin en determinados perodos, lo que pone de relieve la gravedad de la
violencia y de las rupturas de los sistemas democrticos. En las ltimas dcadas existieron
87
CEPAL
grandes desplazamientos forzados en Centroamrica, Mxico, Colombia y todos los pases del
cono sur, estos ltimos marcados, en gran medida, por la instauracin de gobiernos autoritarios.
Pero son los factores econmicos los que ms comnmente se esgrimen como
explicacin de las dinmicas migratorias intrarregionales. En este sentido, muchos de los
movimientos se asocian a polos de atraccin, ya sea por su estabilidad econmica y poltica o por
las crecientes demandas de mano de obra ante proyectos de inversin de gran envergadura. As,
en los tradicionales pases receptores de inmigracin, el nmero de inmigrantes regionales tendi
a estabilizarse (como en los casos de Argentina y Repblica Bolivariana de Venezuela). Slo se
registra un aumento significativo en Costa Rica (cuadro 10), el que es seguido por Chile (cuadro
9), que presenta un crecimiento moderado pero sostenido desde la dcada de 1980 (Martnez,
2003a).
Las personas oriundas de la regin representaron ms del 60% del total de los
inmigrantes registrados en el 2000 (grfico 1), y el stock acumulado en este ao se acerc a los 3
millones de personas (grfico 2), lo que se explica, en gran medida, por la recuperacin en la
dcada de los noventa del dinamismo perdido en los ochenta en trminos de movilidad
intrarregional.
GRFICO 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: MIGRANTES INTERNACIONALES DENTRO
DE LA REGIN Y EN LOS ESTADOS UNIDOS, 1970- 2000
16000
14000
Miles
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1970
1980
1990
2000
Aos
Dentro de la regin
En EEUU
Si se considera la migracin en los espacios de integracin subregional, se constatan

aumentos en la CAN, el SICA y el MERCOSUR, que en general se correlacionan con los
incrementos en la participacin laboral femenina (cuadros 8 al 10). Los procesos de integracin
subregional parecen afectar marginalmente estos intercambios. Hasta ahora ha existido una
insuficiente consideracin respecto de la creacin de mercados laborales ampliados, si bien en los
ltimos aos se ha buscado avanzar decididamente, en todos estos acuerdos, en la progresiva
facilitacin del movimiento de trabajadores de alta calificacin o de la residencia (Mac Andrew,
2005; Martnez y Stang, 2005; Schmid, 2005). Al respecto, algunos indicios permiten aseverar
que la migracin adquiri formas alternativas al traslado de residencia, operando bajo
88
CEPAL
modalidades temporales o circulares que implican reversibilidad en los flujos (Villa y Martnez,
2004a). Es difcil conjeturar sobre sus magnitudes y caractersticas, ya que no existen, en general,
fuentes de informacin adecuadas para describirla de manera ms concluyente.
CUADRO 8
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES: MIGRACIN INTRARREGIONAL, 1970-2000
Pas de residencia
Ao censal
1976
1992
2001
Colombia
1993
1982
Ecuador
1990
2001
1981
Per
1993
1971
1981
Repblica Bolivariana
de Venezuela
1990
2001
Bolivia
Total nacidos
en la CAN
5.469
6.877
12.231
55.897
43.385
42.752
61.563
7.746
8.880
16.599
537.842
581.947
674.930
Porcentaje de
nacidos en la CAN
sobre poblacin total
0,1
0,1
0,1
0,2
0,5
0,4
0,5
0,0
0,0
1,7
3,7
3,2
2,9
IM
Tasa de actividad
mujeres
112,8
118,2
97,3
40,6
43,9
21,4
86,7
93,4
27,7
35,2
70,8
28,6
90,1
93,1
42,6
47,1
CUADRO 9
MERCOSUR: MIGRACIN INTRARREGIONAL, 1970-2000
Pas de residencia
Ao censal
Porcentaje de nacidos
en el MERCOSUR
sobre poblacin total
2,3
2,5
2,6
2,4
2,5
0,7
0,5
0,6
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,3
0,3
0,4
0,5
2,7
4,8
4,0
2,9
1,3
1,2
1,4
Total nacidos en el
MERCOSUR
1960
1970
Argentina
1980
1991
2001
1976
Bolivia
1992
2001
1960
1970
Brasil
1980
1991
2000
1970
1982
Chile
1992
2002
1972
1982
Paraguay
1992
2002
1975
Uruguay
1985
1996
461.683
580.100
734.099
780.278
923.215
31.834
31.606
51.917
54.522
62.665
96.241
102.758
118.612
22.812
29.380
49.036
73.474
63.151
145.643
164.089
151.750
362.12
350.74
433.91
89
IM
Tasa de actividad
mujeres
94,9
86,4
47,0
49,8
98,5
103,4
30,9
23,2
115,1
115,3
35,8
46,6
95,0
98,6
25,7
37,8
109,6
107,8
17,4
34,6
78,2
40,8
CEPAL
CUADRO 10
SICA: MIGRACIN INTRARREGIONAL, 1970-2000
Pas de residencia
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Ao censal
1980
1991
2000
1963
1973
1984
2000
1971
1992
1973
1981
1994
2002
1988
2001
1971
1995
1970
1980
1990
2000
Total nacidos
en el SICA
5.819
19.007
26.087
21.600
30.616
62.660
250.404
18.914
16.627
23.368
25.232
24.190
25.137
26.867
16.237
14.863
17.635
17.113
9.059
11.669
12.894
Porcentaje de nacidos
en el SICA sobre
poblacin total
3,3
10,2
10,9
1,6
1,6
2,6
6,6
0,5
0,3
0,5
0,4
0,3
0,2
0,6
0,3
0,8
0,4
1,3
0,5
0,5
0,5
IM
Tasa de actividad
mujeres
111,9
100,4
17,7
42,1
100,7
99,5
19,4
36,9
80,4
28,8
59,4
63,8
100,0
91,7
24,5
32,3
21,6
24,3
98,2
28,6
89,63
84,25
26,6
40,4
3. Continuidades y cambios
A la luz de los datos anteriormente expuestos puede aseverarse que el patrn intrarregional no se
ha alterado sustancialmente en las ltimas dcadas, concentrndose la mayora de los inmigrantes
intrarregionales en los tradicionales pases de recepcin Argentina, Costa Rica y Repblica
Bolivariana de Venezuela. Sin embargo, en la eventual consolidacin del mapa migratorio
intrarregional, existen algunas situaciones que sugieren modificaciones, debido al
comportamiento observado en algunos pases (Martnez, 2003a; Villa y Martnez, 2002). Del
mismo modo, el patrn intrarregional tiene especificidades subregionales que conviene destacar.
a)
Amrica del Sur
En el cono sur, Argentina ha sido el gran polo de atraccin y el principal centro de

recepcin de poblacin de todos sus pases fronterizos y geogrficamente cercanos. La presencia
de inmigrantes de pases limtrofes ya era significativa a principios del siglo XX, de hecho, en
1914 fueron censadas algo ms de 200 mil personas originarias de Chile, Paraguay, Bolivia,
Brasil y Uruguay en el territorio argentino (Pellegrino, 2000). Estos migrantes han representado
histricamente entre un 2 y un 3% de la poblacin total del pas, y su importancia relativa, segn
el origen de los migrantes, ha sido variable; por ejemplo, la inmigracin uruguaya conformaba
una parte importante del total a fines del siglo XIX y principios del XX, para luego decrecer en
90
CEPAL
importancia, sucediendo algo similar con los brasileos. Por el contrario, la inmigracin
paraguaya ha crecido en trminos relativos a lo largo de las ltimas dcadas.
El bajo crecimiento de la poblacin argentina, debido a su temprana transicin
demogrfica, supuso, al menos hasta la dcada de 1950, una demanda adicional de trabajadores,
lo que hizo funcional la migracin limtrofe a las necesidades de mano de obra. De esta forma, la
inmigracin interna y la urbanizacin de la poblacin de Argentina estuvieron acompaadas por
la migracin internacional de origen limtrofe, con presencia de paraguayos, chilenos, bolivianos
y uruguayos, a los que se agreg recientemente un flujo de peruanos. Los inmigrantes, atrados
por las condiciones salariales y la presencia de comunidades de migrantes, se han insertado en
general en la agricultura, la industria, la construccin, el comercio y los servicios.
La regin andina tiene como protagonista principal el flujo de colombianos a Repblica
Bolivariana de Venezuela. Los intercambios de poblacin en las regiones fronterizas de ambas
naciones han sido intensos y de larga data, registrndose desde la independencia, lo que se puede
constatar en los censos del siglo XIX. Desde la segunda mitad del siglo XX, la emigracin
colombiana a Repblica Bolivariana de Venezuela se convirti en un fenmeno masivo, y en los
aos sesenta se diversific hacia otras regiones rurales y urbanas del pas. En la regin andina de
ambos pases, la identidad y la proximidad cultural de las poblaciones ha sido muy fuerte, de
modo que las vicisitudes econmicas y polticas generaron corrientes migratorias y de retorno
(Pellegrino, 2000).
La Repblica Bolivariana de Venezuela se transform en el centro de atraccin en los
aos setenta, merced al boom petrolero y a la deliberada poltica de captacin de recursos
humanos que implementaron los gobiernos de la poca (complementado con el refugio que se
otorg a numerosos exiliados del cono sur). Con posterioridad, las diferencias salariales en su
favor, las redes sociales y la mayor estabilidad social, actuaron como factores para atraer a gran
nmero de colombianos, atractivo que se ve mermado a partir de la dcada de 1980, pero que no
impidi que ingresaran nuevos inmigrantes en las ltimas dos dcadas (Villa y Martnez, 2002).
Es digno de mencionar el aporte de mano de obra colombiana al auge de la produccin de caf,
fenmeno bien conocido en la regin (Pellegrino, 2000).
De esta forma, los colombianos son el flujo de mayor cuanta en la escala intrarregional
latinoamericana: en 1990 aglutinaba cerca de 600 mil personas, y en el 2000 alcanz la cifra de
700 mil emigrantes. La abrumadora mayora casi el 90% se encuentra en Repblica
Bolivariana de Venezuela y, junto a los factores tradicionales antes sealados, se agreg la
bsqueda de refugio, que indujo a su vez a un aumento del flujo hacia Ecuador y Panam. Segn
el ACNUR, los colombianos siempre han constituido poblaciones flotantes en zonas fronterizas,
lo que se ha exacerbado debido a la intensificacin de la violencia, adquiriendo una pequea
fraccin de tales poblaciones desplazadas el estatus de refugiado (www.acnur.org).19
A lo largo de la llamada dcada perdida de 1980, Argentina y Repblica Bolivariana de
Venezuela experimentaron una ostensible declinacin de la intensidad de la inmigracin: los
datos censales de la ronda de 1990 revelan una disminucin del stock total de inmigrantes en
ambos pases; sin embargo, un ejercicio de estimacin indirecta permite apreciar que en esos aos
las dos naciones siguieron recibiendo una no despreciable inmigracin neta desde los pases
aledaos (Villa y Martnez, 2002). Durante los aos noventa, en cambio, la inmigracin volvi a
19
La internacionalizacin del conflicto armado en Colombia ha preocupado a muchos gobiernos, analistas

y organizaciones internacionales (vase www.codhes.org.co). Como sucedi con otros grupos en
Centroamrica y Mxico, la repatriacin precipitada representa un claro riesgo para las personas
afectadas.
91
CEPAL
crecer, ya que el nmero de inmigrantes regionales se elev en ambos Estados (vanse las tablas
de los anexos 1 y 2).
Por otro lado, en el cono sur, Paraguay y Chile reflejan indicios de cambios. En el
primero, su tradicional conducta de pas emisor tiene la comunidad ms numerosa en
Argentina se combina con la inmigracin y la migracin de retorno. La construccin de
grandes obras hidroelctricas y la ampliacin de la frontera agrcola incentivaron la migracin
desde pases vecinos y el retorno de paraguayos desde Argentina. Chile, que posee tambin una
cuantiosa comunidad en Argentina, ha sido escenario de una inmigracin significativa durante los
aos noventa. Sus condiciones de mayor estabilidad democrtica y econmica parecen haber
ejercido un efecto de atraccin de migrantes, ya que en ese decenio experiment una vigorosa
llegada desde pases sudamericanos; los datos del censo del 2002 revelan que, en nmeros
absolutos, esta inmigracin es la ms voluminosa recibida por Chile a lo largo de su historia
reciente, si bien su incidencia relativa es pequea (apenas equivale al 1% de la poblacin del
pas). Se trata de un importante flujo de mujeres procedentes de Per y Ecuador, las que en su
mayora se emplean en el servicio domstico, en el caso de las peruanas, y en el sector de la
salud, en el de las ecuatorianas (Martnez, 2003b).
b)
Mxico y Amrica Central
En la regin del norte de Amrica Latina, la migracin intrarregional presenta tres

fenmenos bien diferenciados: i) la migracin de guatemaltecos hacia los Estados del sur de
Mxico; ii) la migracin dentro del istmo; iii) el movimiento hacia los Estados Unidos de
poblacin centroamericana y sudamericana, que se desplaza transitoriamente por la regin.
Los Estados del sur de Mxico han sido importantes receptores de flujos migratorios
originados en Centroamrica, especialmente de Guatemala y, en algunos perodos, en El Salvador
(Maguid, 1999). Se trata de una migracin que va ms all de los patrones convencionales, pues
rene un alto componente de movilidad temporal de mano de obra, frecuentemente ligada a la
estacionalidad agrcola, de gran importancia para la produccin. Este tipo de movilidad posee una
larga tradicin en estos pases, como lo pone de manifiesto el flujo de trabajadores guatemaltecos
que se desplazan peridicamente a la regin de Soconusco, en el Estado mexicano de Chiapas
(Castillo, 1999 y 2000; Castillo y Palma, 1996).
En Amrica Central la migracin fue intensa entre los pases, pero el sello distintivo es la
configuracin de Costa Rica como nodo del subsistema migratorio (Maguid, 1999). Los acuerdos
de paz, las repatriaciones y la estabilidad democrtica no han alterado el mapa migratorio
subregional: Costa Rica, junto con Belice con magnitudes absolutas de inmigrantes muy
diferentes, pero con tendencias e impactos relativos similares en las esferas demogrfica, social y
econmica siguen siendo los principales pases de inmigracin (SIEMCA, 2002; Villa y
Martnez, 2002).
Los extranjeros en Belice provenientes principalmente de Guatemala y El Salvador
equivalen al 15% de la poblacin del pas, cifra que no incluye a los trabajadores temporarios ni a
los migrantes en trnsito (SIEMCA, 2002; vase la tabla del anexo 2).
Por su volumen, Costa Rica presenta la inmigracin ms importante, constituida
principalmente por poblacin nicaragense, que representa el 83% de los inmigrantes regionales
de este pas (vase la tabla del anexo 2). Se trata de una migracin integrada inicialmente por
trabajadores agrcolas que se dirigan a las plantaciones bananeras, que luego se extendi
progresivamente hacia zonas urbanas y, fundamentalmente, a la provincia de San Jos. Atrados,
en gran medida, por la demanda de mano de obra en los sectores agrcolas y de servicios, los
92
CEPAL
inmigrantes desde Nicaragua y los originados en el resto del istmo representaron, en su conjunto,
el 8% de la poblacin total del pas en el 2000, uno de los porcentajes ms elevados en la regin.
El trnsito de migrantes en direccin a los Estados Unidos es un nuevo fenmeno que
amerita la mayor atencin, pues implica la movilizacin de un importante contingente de
poblacin de Centro y Sudamrica por los territorios centroamericanos y mexicanos rumbo
al norte. Esto permite plantear que la migracin en Amrica Central se ha unido a un sistema
migratorio cada vez ms relacionado con Mxico (Martnez, 2003a). De esta forma, Mxico
aade a su condicin de receptor de inmigracin, la de territorio de trnsito de migrantes en sus
travesas a los Estados Unidos. Su frontera sur se ha transformado en un escenario de difcil
control del trfico de migrantes y que encierra muchos riesgos de violacin de los derechos
humanos.
c)
El Caribe
La migracin entre sus territorios puede caracterizarse segn algunos rasgos generales: i)
la migracin de haitianos a Repblica Dominicana; ii) la migracin entre los pases del
CARICOM, que presenta: a) la movilizacin de importantes fracciones de las poblaciones
nacionales de algunos pases; b) la intensa modalidad circular, que involucra el retorno a los
territorios de origen en etapas; c) la combinacin de caractersticas de emigracin, recepcin y
trnsito de casi todos los territorios. Thomas-Hope (2005) seala que la migracin intracaribea
no puede desligarse del patrn emigratorio extrarregional; en tal sentido, el Caribe registra una
amplia variedad de movimientos (por razones de trabajo, educacin, acompaamiento),
combinando la temporalidad con la permanencia, el retorno, la irregularidad y la documentacin
de los movimientos. En esta subregin los problemas de informacin sobre migracin
internacional son muy agudos (Schmid, 2005).
La migracin de haitianos a Repblica Dominicana representa una de las ms distintivas
corrientes intrarregionales en el Caribe y Amrica Latina. Hasta mediados del siglo XX se
registraban importantes flujos de poblacin que se dirigan, principalmente, desde el noroeste de
Hait densamente poblado y con una deteriorada base de recursos a zonas situadas ms all
sus lmites nacionales, cuyo mayor potencial productivo dejaba la imagen de una frontera
agrcola. Gradualmente estos flujos se fueron convirtiendo en traslados estacionales, con una
temporalidad vinculada a la dinmica de las cosechas en las regiones del norte y oeste de
Repblica Dominicana (Pellegrino, 2000).
Esta corriente migratoria configura un tipo de desplazamiento de una profunda raigambre
histrica, que se caracteriza en la actualidad por la alta incidencia de la indocumentacin de los
migrantes, modalidades informales de insercin laboral, una marcada selectividad educativa con
respecto a las poblaciones de origen y una creciente participacin de mujeres (Sili, Segura y
Dore, 2002). La migracin haitiana podra estar dando cuenta, adems, de una oferta de fuerza de
trabajo que complementa los espacios dejados por los emigrantes dominicanos en su bsqueda de
oportunidades en los Estados Unidos, muchos de ellos migrantes irregulares, rasgo que comparten
con Cuba y Hait (CELADE, 2003; Thomas-Hope, 2002 y 2005). En los ltimos aos se advierte
que Repblica Dominicana es uno de los principales pases caribeos desde donde emigran
trabajadoras sexuales vctimas de trata, con destinos variados que incluyen, preferentemente, una
escala en pases de la propia subregin.
La movilidad internacional en la Comunidad del Caribe ha sido histricamente un
componente de las estrategias de sobrevivencia de la poblacin, que adquiri relevancia tras las
leyes de emancipacin de los esclavos de 1838 (Thomas-Hope, 2005). Para la poblacin sometida
al rgimen de esclavitud, la movilidad y la emigracin se constituyeron en los medios para hacer
efectiva su libertad respecto del rgimen de las plantaciones y enfrentar las limitaciones a la
93
CEPAL
movilidad social que ste impona (Thomas-Hope, 1996, citada por Pellegrino, 2000). Durante el
siglo XIX, los movimientos tuvieron lugar, fundamentalmente, hacia las islas donde se expandan
las plantaciones de azcar (Cuba, Puerto Rico y Repblica Dominicana). Entre fines del siglo
XIX y principios del XX, la construccin de grandes obras de infraestructura (el ferrocarril en
Amrica Central y el Canal de Panam) incorporaron inmigrantes de las islas, lo mismo que la
explotacin de petrleo en Venezuela y en las Antillas holandesas (Aruba y Curazao) (ThomasHope, 1996, citada por Pellegrino, 2000). Un fuerte componente de estacionalidad caracteriz a
este tipo de movimientos, lo que se hace extensivo hasta el da de hoy.
La migracin entre los pases de la Comunidad del Caribe muestra una intensa
circulacin de personas favorecida por las condiciones geogrficas y existen,
proporcionalmente, menores magnitudes de traslados de residencia. Tambin se registran
movimientos de tipo recurrente (Simmons y Guengant, 1992; Thomas-Hope, 2005), algunos de
corta duracin (que conllevan el retorno a los pases de origen) y otros que se realizan por etapas,
con estaciones de parada antes de emprender el traslado a un destino fuera de la cuenca. El
retorno de personas jubiladas en el exterior es tambin un rasgo ntido en varios pases (Schmid,
2005).
La expansin econmica de algunos Estados, el mejoramiento de los niveles de vida y la
mayor demanda de mano de obra en sectores como el turismo, han actuado como estmulos a la
migracin desde economas menos dinmicas preferentemente del Caribe oriental. Como
resultado, algo ms de la mitad de los inmigrantes en 1990 provena de la subregin; si bien esos
migrantes representan pequeas fracciones de la poblacin de la Comunidad del Caribe casi el
4% del total de la poblacin comunitaria (Mills, 1997; Schmid, 2005; Villa y Martnez, 2004a),
su incidencia en los territorios es variable y llega a ser muy elevada en algunos casos. Hacia el
2000, la situacin descrita mostraba que los mayores receptores tanto en trminos absolutos
como relativos eran Guadalupe, Antillas Neerlandesas, Trinidad y Tabago, Islas Vrgenes de
los Estados Unidos y Barbados (vase el grfico 3, con informacin para 1990, y las tablas del
anexo 1). La incidencia relativa de la emigracin es generalizadamente elevada (Schmid, 2005),
pero en ello intervienen los patrones de migracin extrarregional. Con todo, entre los pases con
ms altos porcentajes de emigrados sobresalen algunos que tienen un 40% o ms, como Antillas
Neerlandesas, Granada, Guyana y Suriname.
En esta subregin tiene lugar, adems, una intensa movilidad irregular. Se conoce de
deportaciones masivas de caribeos desde los Estados Unidos, lo que se explica, en gran medida,
por la operacin de organizaciones criminales internacionales dedicadas a la trata de personas
(Schmid, 2005; Thomas-Hope, 2002 y 2005). La emigracin caribea a los Estados Unidos,
Canad y otros destinos es un captulo aparte, ya que hay pases caribeos que mantienen
particulares nexos con otros Estados, en especial con la primera nacin (vase recuadro 12).
94
CEPAL
GRFICO 3
COMUNIDAD DEL CARIBE: PORCENTAJE DE INMIGRANTES EN GENERAL
Y DEL CARIBE SOBRE LA POBLACIN TOTAL, CIRCA 1990
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
t
s
a
a
A)
K)
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na
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Is
Pases
Sa
% sobre pas
tal
To
s
s e
pa
% Caribe sobre total inmigs.
Fuente: F. Mills (1997), 1990-1991 Population and housing census of the Commonwealth Caribbean. Regional
monograph, intrarregional and extraregional mobility, the new Caribbean migration, Trinidad and Tobago, Caribbean
Community.
RECUADRO 12
LA MIGRACIN INTERNACIONAL EN PUERTO RICO
La movilidad poblacional de Puerto Rico ha estado fuertemente asociada a las transformaciones
econmicas en los pases del Caribe y, en especial, a las relaciones histricas con los Estados Unidos. En la
actualidad, la intensidad de la migracin se refleja en el desplazamiento de trabajadores de baja y mediana
calificacin a la sociedad estadounidense que se concentran en las ciudades de Nueva York, Florida,
Nueva Jersey y Pensilvania, la que se combina con una alta circulacin de personas que sigue los
senderos de la migracin interna. El retorno a la isla es otra faceta destacada y muy comn, pero su
comprensin dista de ser simple, puesto que existen numerosos problemas de adaptacin de los migrantes y
de los hijos nacidos en el exterior y que, al mismo tiempo, est estrechamente vinculada a la circulacin y a
la corresidencia. Aunque de menor envergadura que los movimientos descritos, tambin existe inmigracin
de extranjeros, los que se insertan en los segmentos inferiores del mercado laboral, y se compone,
fundamentalmente, de dominicanos y cubanos arrojando el ltimo censo una cifra inferior a las 100 mil
personas en 1990.
En el 2000, el Estado libre asociado de Puerto Rico contaba con una poblacin de 3,8 millones de personas;
en los Estados Unidos, una cifra de 3,4 millones se identific de origen puertorriqueo (1,2% de la
poblacin norteamericana, concentrados en el noreste), lo que representa el 10% de la poblacin latina en
ese pas (en 1990, unos 2,7 millones de personas de origen puertorriqueo residan en los Estados Unidos).
95
CEPAL
De esta manera, Puerto Rico registra una migracin neta negativa, que es responsable de la disminucin de
un quinto del crecimiento demogrfico natural. Algunos investigadores sostienen que la isla es una de las
mayores exportadoras de personas en el mundo, si bien en algunos perodos recibi importantes
contingentes para trabajos agrcolas y, ms recientemente, se detecta la presencia creciente de dominicanos
en el servicio domstico, la construccin y el comercio.
La emigracin de puertorriqueos conoci su auge con las primeras transformaciones agrarias; hasta los
primeros aos del siglo XX, muchos trabajadores fueron reclutados para las faenas azucareras en Hait y en
otros pases del Caribe. Durante la industrializacin del siglo XX, el pas vio exacerbada la emigracin
calificada a los Estados Unidos, en especial bajo los efectos de la primera guerra mundial, cuando se
increment la demanda de trabajadores de este origen. Hacia 1920 exista una importante comunidad de
inmigrantes llegados de Puerto Rico en Nueva York, constituyndose en una de las minoras tnicas ms
visibles, que suministraba una oferta de mano de obra barata. La migracin recobr intensidad a partir de la
posguerra (1950), contribuyendo a la competitividad de las industrias y los servicios de Nueva York. Sin
embargo, desde los aos sesenta tal tendencia involucr a otros caribeos y a mexicanos, decreciendo la
participacin de los puertorriqueos.
Los cambios econmicos, las grandes diferencias salariales, los altos niveles de desempleo, las dispares
tendencias demogrficas, la ausencia de barreras legales y el fcil acceso a medios de transporte, han estado
presentes en todo el proceso de la migracin puertorriquea a los Estados Unidos. Pero la presencia boricua
en ese pas es un fenmeno muy complejo, que trasciende el concepto de migracin internacional, as como
los de nacin y etnicidad de un grupo que se moviliza desde un territorio a otro. Se trata, ms bien, de una
forma de transnacionalizacin, en la que las personas asumen diversas formas de identidad, incluyendo
tanto la condicin de ciudadanos de los Estados Unidos como la imagen de minoras en desventaja social.
Fuente: U. S. Census Boureau [en lnea] www.census.gov; J. Duany (1997) La migracin en Puerto Rico
de cara al siglo XXI, revista Estudios Sociales, XXX, 109; L. Falcn (1990), Migration and development:
the case of Puerto Rico, Commission for the Study of International Migration and Cooperative Economic
Development, working paper 18, Washington, D. C. y R. Grosfoguel (1999), Puertorican labor migration
to the United States. Modes of Incorporation, coloniality and identities, Review, XXII, 4, New York,
Binghamton University.
d)
Algunos rasgos sobresalientes de la migracin intrarregional
Recapitulando a la luz de los datos analizados, se aprecia que el pas que ms poblacin
moviliza al interior de la regin es Colombia con aproximadamente 700 mil personas, la que
se dirige, en su mayora, a Repblica Bolivariana de Venezuela. Despus de los colombianos,
otros flujos cuantitativamente importantes son los de paraguayos y chilenos, con un total
estimado de 360 mil y 270 mil personas, respectivamente. Ambos se concentran preferentemente
en Argentina, pero en el caso de los chilenos se ha venido experimentando una progresiva
disminucin. Los nicaragenses conforman el cuarto flujo intrarregional, con un total superior a
los 240 mil emigrantes, concentrados en el vecino Costa Rica (vanse tablas del anexo 1).
De acuerdo con los antecedentes reunidos por el Proyecto IMILA, una de las
caractersticas ms llamativas de la migracin intrarregional, como ya se seal, es el creciente
predominio femenino que se observa desde los aos ochenta (vase grfico 4). Esta llamada
feminizacin cuantitativa (Martnez, 2003a) es un rasgo caracterstico de la migracin
latinoamericana y caribea, y tambin se advierte en los principales stocks de inmigrantes
intrarregionales en el 2000. Ilustran esta situacin, la relacin que existe entre hombres y mujeres
migrantes en el caso de los colombianos en Repblica Bolivariana de Venezuela y Ecuador (91,4
y 89,2 hombres por cada 100 mujeres, respectivamente), en los paraguayos y chilenos en
Argentina (73,3 y 91,9 por cien) y en los peruanos en Chile (66,5 por cien). Con todo, hay
importantes excepciones: los bolivianos en Argentina, los argentinos en Chile y Brasil, los
colombianos en Panam, los peruanos en Repblica Bolivariana de Venezuela y los uruguayos en
Brasil, que muestran una mayora masculina (vanse las tablas del anexo 1).
96
CEPAL
Las variaciones en la composicin de las corrientes segn el gnero guardan estrecha

relacin con el grado de complementariedad entre los mercados de trabajo de los pases emisores
y receptores, la demanda laboral en actividades de servicios y los efectos de la reunificacin
familiar (Villa y Martnez, 2004a). As, el ligero predominio femenino entre los migrantes del
Caribe identificados en la ronda de censos de 1990 se vincula con la alta incidencia de las
ocupaciones en el sector turstico (Thomas-Hope, 2002), lo que se ha mantenido constante en los
ltimos aos (Thomas-Hope, 2005). El anlisis de la informacin disponible permite afirmar que
la migracin de las mujeres tiene especificidades propias, ya que sus motivaciones van desde las
estrictamente laborales, pasando por las de carcter familiar, a otras de origen ms individual.
Esto conduce a la necesidad de adoptar una perspectiva de gnero en su estudio, donde se aborde
el significado de la migracin femenina, puesto que el estereotipo de la mujer migrante como
acompaante o como actor pasivo ya no tiene sustento.
GRFICO 4
RELACIONES DE MASCULINIDAD DE LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS
EN LOS STOCKS DE INMIGRANTES SEGN REGIONES DE PRESENCIA, 1979-2000
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20
40
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80
100
120
Hombres por cada 100 mujeres

1970
1980
1990
2000
En sntesis, la migracin intrarregional es una constante en los pases de Amrica Latina

y el Caribe y sobrevive a las crisis econmicas y polticas. Ha acompaado las distintas fases del
desarrollo econmico, y tiene potencialidades indudables como componente de la integracin
subregional y regional, que deben preservarse por sobre los conflictos y eventuales externalidades
negativas y, sobre todo, ante las restricciones que imponen los pases desarrollados. Los esfuerzos
desplegados en los ltimos aos en tal sentido, especialmente en bloques como la CAN, la
CARICOM y el MERCOSUR, se encaminan en la lnea correcta, al buscar criterios comunes que
97
CEPAL
faciliten la migracin y la residencia de los ciudadanos de los pases miembros en el marco de la

creacin de un mercado comn y, posteriormente, de un espacio comunitario.
C. Especificidad y heterogeneidad sociodemogrfica

de la migracin intrarregional
La migracin intrarregional en Amrica Latina y el Caribe presenta, adems del crecimiento de su
magnitud absoluta, especificidades cualitativas que adelantan un examen de las consecuencias de
los procesos migratorios: la feminizacin de los flujos, una mayor concentracin en zonas
urbanas, el aumento de la migracin de personal calificado entre los pases, y las menores
incidencias de las carencias habitacionales entre los extranjeros nacidos en la regin, en contraste
con las personas nativas de los pases de destino. Estas caractersticas seleccionadas permiten
profundizar en los significados econmicos y sociales de la migracin intrarregional.20
1. Especificidades de gnero: aumento de la participacin

de las mujeres
Segn los datos contenidos en las matrices de origen y destino, construidas a partir de
informacin censal desde 1970 al 2000, se observa un cambio significativo en la composicin por
gnero de los stocks de migrantes en la regin. En el total del continente americano, la
participacin de mujeres en los flujos migratorios ha venido disminuyendo desde la dcada del
noventa. Los ndices de masculinidad indican que los stocks de inmigrantes regionales, a partir de
1990, han pasado del predominio femenino al masculino. Para la ronda censal del 2000, este
ndice llega a 126,6 (vanse tablas del anexo 1).
En cambio, en la migracin entre los pases latinoamericanos la tendencia va en direccin
opuesta: los ndices de masculinidad han venido declinando de manera sostenida durante los
decenios antes considerados. Amrica Latina registra la mayor proporcin de mujeres entre los
migrantes internacionales en las regiones en desarrollo (DESA, 2005; Zlotnik, 2003). El
predominio de mujeres en los stocks se verifica a partir de 1980, y para la ronda censal del 2000
el ndice de masculinidad alcanz el valor de 96,3 (vanse tablas del anexo 1 y grfico 5).
La diferencia entre las dos escalas se debe a la evolucin ascendente de la participacin
masculina en el stock de migrantes latinoamericanos a los Estados Unidos, cuyos rasgos estn
muy influidos por los inmigrantes nacidos en Mxico (Villa y Martnez, 2001). El cambio
observado en la escala intrarregional, y el predominio de mujeres en la emigracin desde la
mayora de pases hacia el exterior de la regin, habla de una feminizacin cuantitativa de la
migracin internacional (Martnez, 2003a y 2004).
20
La escala geogrfica comprende a los 20 pases de la regin, debido a la disponibilidad de informacin

y de los microdatos censales.
98
CEPAL
GRFICO 5
AMRICA LATINA: RELACIONES DE MASCULINIDAD DE LATINOAMERICANOS
Y CARIBEOS EN LOS STOCKS DE MIGRANTES, 1970-2000
106
104
102
100
98
96
94
92
90
1970
1980
1990
2000
La composicin por gnero de los stocks, segn los pases de destino, es muy
heterognea, lo que parece asociarse al mayor o menor grado de complementariedad entre los
mercados de trabajo de los pases de origen y destino, relacionndose la demanda laboral a
determinados sectores de actividad y ocupaciones. De acuerdo a los datos ms recientes de la
ronda de censos del 2000, Guatemala, Argentina y Chile tienen los menores ndices de
masculinidad en sus stocks de inmigrantes, dato fuertemente influenciado por la demanda por
mujeres en el sector de servicios, incluido el domstico. En el otro extremo estn Repblica
Dominicana, Paraguay y Brasil, donde el predominio masculino de sus inmigrantes est
relacionado a la demanda de trabajadores agrcolas, entre otras razones. Entre los emigrantes en la
regin, los stocks provenientes de Repblica Dominicana, Honduras y Paraguay son los de mayor
participacin femenina. En sentido opuesto, predominan los varones en los casos de Hait,
Panam y Cuba (vanse tablas del anexo 1).
Al analizar los principales flujos que se registran en la regin se confirma este rasgo
caracterstico la tendencia al predominio femenino, como se observa en los casos de los
colombianos en Repblica Bolivariana de Venezuela (91,4 hombres por cien mujeres),
nicaragenses en Costa Rica (99,8 por cien), colombianos en Ecuador (89,2 por cien), paraguayos
en Argentina (78,7 por cien) y peruanos en Chile (66,5 por cien) (Martnez, 2003a).
Desde el punto de vista cualitativo, las tendencias descritas son muy relevantes, pues la
feminizacin cuantitativa es una faceta de un fenmeno con significados profundos, no unvocos
y de muchos componentes objetivos y subjetivos, ya que comprende tanto a las transformaciones
econmicas mundiales y su resultante reestructuracin en los mercados laborales como a la
consolidacin de redes sociales y familiares, la potencial autonoma de las mujeres, o bien una
definitiva subordinacin a los patrones de desigualdad (Martnez, 2003a, p.19).
99
CEPAL
2. Distribucin espacial: la urbanizacin de los inmigrantes

Los antecedentes, provenientes del procesamiento de los microdatos censales de los pases de la
regin, indican que los inmigrantes tienden a seguir los patrones de localizacin de los pases de
llegada, que en casi todos los casos son mayoritariamente urbanos, lo que se hace ms notorio
entre las mujeres (vase cuadro 11). Evidentemente, esto est asociado a factores de demanda
laboral.
Un predominio urbano tiene ventajas y desventajas, tanto para los inmigrantes como para
la sociedad receptora. Para los primeros supone un mayor grado de interaccin social con las
poblaciones locales, la posibilidad de mantener vnculos y contactos con los pases de origen, una
diversificacin de las oportunidades laborales y una mayor visibilidad ante la sociedad que los
acoge. Sin embargo, tambin puede suponer una mayor exposicin a riesgos de discriminacin e
indocumentacin. Para los pases de destino, la concentracin urbana de la inmigracin permite
evaluar el uso de los servicios sociales, contrastndolo con su contribucin productiva.
A su vez, la concentracin de ms de 40% del total de inmigrantes regionales en reas
rurales de Belice, Repblica Dominicana, Paraguay y Costa Rica la mayora varones nacidos
en los pases vecinos indica la fuerza de la migracin generada por la demanda de trabajadores
agrcolas, un movimiento de tradicin histrica que durante mucho tiempo ha sido de
caractersticas principalmente transfronterizas, y que involucr el desplazamiento de trabajadores
temporales. La persistencia de estos flujos migratorios fue conformando un sistema circular de
mano de obra vecinal que, a su vez, estableci un conjunto de vnculos familiares, de filiaciones
locales y lealtades colectivas que han contribuido a configurar regiones transfronterizas con
identidades culturales relativamente homogneas (Martnez y Vono, 2005).
CUADRO 11
PERSONAS NACIDAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y RESIDENTES
EN OTROS PASES DE LA REGIN, SEGN PORCENTAJE RESIDENTE
EN ZONAS URBANAS Y POR SEXO, CIRCA 2000
Pas de presencia
Ao
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Rep. Dominicana
Total Amrica Latina
2001
2000
2001
2000
2002
2000
2001
2002
2001
2000
2000
2002
2002
2001
Residencia en zonas urbanas (%)

Hombres
Mujeres
Ambos sexos
91,0
94,2
93,0
31,4
40,6
35,9
68,3
69,7
69,0
92,8
93,1
93,0
92,7
94,1
93,5
55,0
62,4
58,7
70,4
72,7
71,6
59,5
65,1
62,7
69,4
67,1
68,2
74,3
76,8
75,6
83,4
89,2
86,5
56,3
60,5
58,3
47,5
57,8
51,5
82,4
91,8
87,3
73,4
80,4
76,9
Fuente: censos nacionales de poblacin, procesamientos especiales en REDATAM.
3. Perfil educativo y ocupacional

La percepcin dominante entre los tomadores de decisiones y algunos crculos de opinin
seala que los migrantes ms calificados emigraran hacia destinos extrarregionales y los
movimientos intrarregionales incluiran, preferentemente, a personas con bajos niveles de
100
CEPAL
escolaridad (Villa y Martnez, 2001). Esta distincin ya no es marcada ni evidente, pues el

porcentaje de inmigrantes considerando aquellos con 12 aos de estudio y ms en los pases de
Amrica Latina nacidos en la regin es muy variable segn los pases de destino. Chile es el pas
con mayor porcentaje, alcanzando ms del 60% de inmigrantes con 12 aos de estudio o ms; le
siguen Panam, Bolivia y Mxico, con porcentajes de alrededor del 50%. En Repblica
Dominicana, Repblica Bolivariana de Venezuela y Costa Rica, en cambio, estn los menores
porcentajes de personas con ese nivel de escolaridad, con un 16, 14 y 13%, respectivamente
(vase grfico 6). Los valores estn fuertemente asociados al bajo nivel educativo de los
nicaragenses en Costa Rica, los haitianos en Repblica Dominicana y los colombianos en
Repblica Bolivariana de Venezuela.
GRFICO 6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PORCENTAJE DE PERSONAS DE 15 AOS
Y MS NACIDAS EN LA REGIN, CON 12 AOS DE ESTUDIO Y MS, CIRCA 2000
80
70
60
50
40
30
20
10
ue
la
Ve
n
ez
na
in
ic
a
ua
om
Re
p
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Pa
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g
am
Pa
n
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M
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m
al
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R
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Ch
i
l
Br
as
i
a
iv
i
Bo
l
Ar
ge
n
tin
La proporcin de profesionales, tcnicos y afines (PTA) dentro de la fuerza de trabajo

migrante intralatinoamericana ha pasado de ser el 6% en 1970 al 8% en 1990, llegando a
constituirse en el 13% en el 2000 (vanse cuadros 12 a 15). Aun cuando el total de PTA entre la
poblacin econmicamente activa migrante es todava un nmero reducido, su aumento
contribuye a valorizar an ms este patrn migratorio. Adems, la tendencia puede servir de base
para el diseo de esfuerzos de cooperacin regional en el empleo compartido de los recursos
humanos calificados (Villa y Martnez, 2001).
Hacia el 2000, Repblica Dominicana, Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela,
Costa Rica y Paraguay presentan los menores porcentajes de PTA sobre la poblacin
econmicamente activa (PEA) inmigrante regional. En el otro extremo estn Brasil, Mxico y
Chile (vase cuadro 12).
101
CEPAL
CUADRO 12
AMRICA LATINA: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y PROFESIONALES,
TCNICOS Y AFINES NACIDOS EN PASES DE AMRICA LATINA
POR PASES DE PRESENCIA, CENSOS DE 1970
Pas de presencia
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Total
1970
Poblacin
Econmicamente
Activa (PEA)
320.950
Profesionales,
Tcnicos
y Afines (PTA)
10.200
1970
1970
11.897
2.114
1973
1970
17.805
3.037
17,1
1971
1973
1971
1974
1970
1971
1970
1972
1972
1970
1975
1971
10.899
1.289
9.230
5.850
12.877
21.346
1.012
7.847
108.552
529.554
1.495
81
2.946
603
1.272
680
468
833
8.659
32.388
13,7
6,3
Ao
Porcentaje
PTA/PEA
3,2
17,8
31,9
10,3
9,9
3,2
46,2
10,6
8,0
6,1
CUADRO 13
TCNICOS Y AFINES NACIDOS EN PASES DE AMRICA LATINA POR PASES
DE PRESENCIA, CENSOS DE 1980
Pas de presencia
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Total
1980
1976
1980
1982
1985
1984
1981
1982
Poblacin
Econmicamente
Activa (PEA)
385.901
14.836
51.676
11.271
30.877
21.531
Profesionales,
Tcnicos
y Afines (PTA)
18.179
1.673
11.157
2.187
3.314
4.119
19,1
1981
1982
11.257
1.561
13,9
1980
1980
1982
1981
1981
1985
1981
12.676
54.939
12.588
363.894
971.446
1.697
1.771
2.083
25.889
73.630
Ao
102
Porcentaje
PTA/PEA
4,7
11,3
21,6
19,4
10,7
13,4
3,2
16,5
7,1
7,6
CEPAL
CUADRO 14
DE PRESENCIA, CENSOS DE 1990
Pas de presencia
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Total
Ao
Poblacin
econmicamente
activa (PEA)
Profesionales,
tcnicos
y afines (PTA)
1991
1992
1991
1992
1993
497.684
18.757
64.679
17.913
17.045
26.230
3.292
15.081
4.267
5,3
17,6
23,3
23,8
1990
1992
1994
24.962
6.515
11.592
3.627
1.260
1.541
14,5
19,3
13,3
1988
1990
1995
1990
1992
1993
1993
1995
1990
33.997
6.052
15.072
75.997
8.258
19.056
405.107
1.222.686
7.004
1.450
2.187
1.761
2.278
1.938
27.481
99.397
Porcentaje
PTA/PEA
20,6
24,0
14,5
2,3
27,6
10,2
6,8
8,1
CUADRO 15
DE PRESENCIA, CENSOS DEL 2000
Pas de presencia
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Total
2001
2001
2000
2002
Poblacin
Econmicamente
Activa (PEA)
625.532
28.810
87.241
67.505
Profesionales,
Tcnicos y
Afines (PTA)
58.044
6.624
27.299
18.407
2000
143.855
17.885
12,4
2001
37.725
6.308
16,7
2002
15.991
2.495
15,6
2001
2000
8.869
43.941
2.211
12.115
24,9
27,6
2001
2002
26.533
83.746
4.533
10.663
17,1
12,7
2002
53.791
3.161
5,9
2001
481.275
1.704.814
59.510
229.255
12,4
13,4
Ao
103
Porcentaje
PTA/PEA
9,3
23,0
31,3
27,3
CEPAL
4. Satisfaccin de necesidades bsicas

Una aproximacin al conocimiento del tema del disfrute de derechos entre los inmigrantes puede
representarlo el acceso a la satisfaccin de necesidades bsicas. La informacin censal se presta
para este tipo de estimaciones, a travs del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
introducido por la CEPAL a comienzos de la dcada de 1980, el que relaciona el bienestar
con el consumo efectivamente realizado.21 Si bien hay numerosas limitaciones respecto al grado
de comparabilidad entre pases, los datos permiten, al menos, trazar un panorama de las
diferencias en las condiciones de vida entre migrantes y nativos.
En promedio, ms de un tercio de los inmigrantes latinoamericanos en la regin tienen al
menos una necesidad bsica insatisfecha. Los pases de destino que presentan los mayores
porcentajes son Repblica Dominicana (el 59% de los inmigrantes tiene al menos una NBI),
Guatemala (53%) y Costa Rica (51%). En Argentina y Repblica Bolivariana de Venezuela,
principales pases de destino de la migracin intrarregional, los porcentajes son de 24 y 36%,
respectivamente. En el primer caso el porcentaje est fuertemente influido por las condiciones de
vida de bolivianos y peruanos, y en el segundo por la de los colombianos. Los menores valores se
encuentran en Panam (21%) y en Chile (22%).
A su vez, los emigrantes que presentan los ms altos porcentajes de NBI en los pases de
la regin son los guatemaltecos, con un 78,2%, que encuentran las peores condiciones en Mxico,
donde el 90% tiene al menos una NBI; los haitianos, con un 63%, cuyo porcentaje se debe a su
condicin en Repblica Dominicana; y los nicaragenses, con un 55% promedio, que se relaciona
a las caractersticas de la inmigracin en Costa Rica, donde presentan un 57% (vase la tabla 34
del anexo 2).
La residencia urbana o rural de los inmigrantes influye en la satisfaccin de sus
necesidades bsicas: as, en general, la proporcin de personas con NBI en zonas urbanas es
menor que la de las zonas rurales. Los mayores porcentajes de inmigrantes regionales con al
menos una NBI en zonas urbanas estn en Repblica Dominicana (52%) y en Costa Rica (42%).
En las zonas rurales, la mayor concentracin de poblacin inmigrante con NBI se encuentra en
Mxico (94%) y en Brasil (80%). En los pases con mayores concentraciones de inmigrantes en
zonas rurales, el cuadro es variopinto: en Repblica Dominicana, el 65% de los inmigrantes
residentes en zonas rurales tiene al menos una NBI; en Costa Rica el porcentaje es de 63%, y en
Paraguay, de 35% (vase grfico 7).
21
Es la metodologa ms conocida y utilizada en Amrica Latina para la caracterizacin de la pobreza a

partir de datos censales. Propone elegir una serie de indicadores censales que permitan constatar si los
hogares satisfacen o no algunas de sus principales necesidades, y en general involucra cuatro niveles de
anlisis: materiales y servicios en la vivienda, capacidad de subsistencia y educacin. Es, as, una
metodologa de caracterizacin de la poblacin en trminos de insatisfaccin de determinadas
necesidades bsicas (Feres y Mancero, 2001).
104
CEPAL
GRFICO 7
AMRICA LATINA: PORCENTAJE DE INMIGRANTES REGIONALES CON AL MENOS
UNA NECESIDAD BSICA INSATISFECHA POR ZONA DE RESIDENCIA,
PASES SELECCIONADOS, CIRCA 2000
el
a
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ep
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C
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il
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Bo
l
Ar
ge
n
tin
a
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Urbano
Rural
Comparado en funcin de la relacin entre la poblacin nativa y los inmigrantes

regionales con NBI, en su conjunto, los inmigrantes presentan menores valores que los nativos,
aunque la situacin no es homognea entre todos los pases. En el caso del acceso a una vivienda
que asegure un estndar mnimo de habitabilidad para el hogar, en general, la poblacin nativa
presenta mayores porcentajes de carencia que los inmigrantes, a excepcin de Repblica
Dominicana, Argentina, Chile y Costa Rica siendo este ltimo el pas con mayores privaciones,
pues por cada costarricense con este tipo de necesidad hay ms de 2 inmigrantes regionales en la
misma situacin (vase grfico 8). En el caso del acceso a servicios bsicos que aseguren un
nivel sanitario adecuado, los nicos pases donde los inmigrantes presentan mayores porcentajes
de carencias que la poblacin nativa son Costa Rica y Repblica Dominicana. Para Argentina,
tanto los inmigrantes como los nativos comparten igual porcentaje en la falta de acceso a los
servicios bsicos (vase grfico 9).
105
CEPAL
GRFICO 8
AMRICA LATINA: RELACIN ENTRE EL PORCENTAJE DE POBLACIN
INMIGRANTE NACIDA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y EL PORCENTAJE
DE POBLACIN NATIVA CON CARENCIAS DE ACCESO A LA VIVIENDA,
2,5
2
1,5
1
0,5
ca
na
in
i
ep
.
Do
m
Pa
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gu
a
m
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GRFICO 9
AMRICA LATINA: RELACIN ENTRE EL PORCENTAJE DE POBLACIN
INMIGRANTE NACIDA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y EL PORCENTAJE
DE POBLACIN NATIVA CON CARENCIA POR ACCESO A SERVICIOS SANITARIOS,
2,5
1,5
0,5
106
in
ic
an
a
Do
m
y
R
ep
.
Pa
ra
gu
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nt
in
CEPAL
D. La migracin de latinoamericanos y caribeos

hacia los Estados Unidos
Como ya se ha descrito, en los ltimos decenios la emigracin hacia el exterior de la regin
adquiri un papel protagnico y la gran mayora de los migrantes se ha dirigido a los Estados
Unidos, donde conforman ms de la mitad del stock de inmigrantes. La presencia de
latinoamericanos y caribeos en este pas, nutrida especialmente por mexicanos y caribeos, tiene
profundas races. Se trata de un fenmeno de larga data, asociado a una serie de fluctuaciones,
ligadas tanto a las coyunturas econmicas y sociopolticas como a los cambios en la legislacin
migratoria estadounidense. Lo ms distintivo de este proceso es que en aos recientes se ha visto
incrementado de manera considerable, por lo que la migracin originada en Amrica Latina y el
Caribe es percibida por la sociedad estadounidense como un fenmeno social relevante; ms an,
el debate sobre sus repercusiones y proyecciones se ha convertido en un asunto de primer orden
en las relaciones de los Estados Unidos con los pases de la regin (CEPAL, 2002). Esta
migracin vincula directamente a la regin con los Estados Unidos de una manera no exenta de
tensiones, pues combina formas legales de admisin con ingresos y permanencias irregulares.
Estas ltimas son la base del rechazo a la inmigracin entre algunos sectores de la sociedad
norteamericana, y de la implementacin de iniciativas de control fronterizo ms duras, en especial
tras los atentados del 11 de septiembre del 2001.
La emigracin desde Amrica Latina y el Caribe hacia los Estados Unidos ha
experimentado un proceso de diversificacin, ya sea desde la ptica de los pases de origen, las
ciudades de destino, los sectores socioeconmicos que se movilizan o el gnero de los migrantes.
Hoy en da, se encuentran inmigrantes provenientes de todos los pases del Caribe y de Amrica
del Sur, que junto con los mesoamericanos han formado enclaves tnicos y comunidades en
ciudades tan dismiles de Estados como California, Florida, Texas o Nueva York, por mencionar
algunas. A su vez, los inmigrantes provienen no slo de sectores rezagados de las economas
locales, sino que son cada vez ms los profesionales e inmigrantes de clase media que llegan a
trabajar al pas del norte. Por otra parte, si la inmigracin mexicana se caracterizaba por su alto
ndice de masculinidad, hoy en da esa realidad est sufriendo importantes transformaciones.
La presencia latinoamericana y caribea en los Estados Unidos es, pues, un fenmeno de
enormes proporciones, consecuencias e interpretaciones. Se trata de uno de los ejemplos ms
notables de la multiplicidad de facetas de la migracin internacional contempornea. Confluyen,
por ejemplo, la complementariedad laboral de una demanda de trabajo con una oferta barata o
bien calificada, que es atrada por esta demanda; la presencia de un flujo sostenido de ingresos
anuales de personas; la organizacin de comunidades transnacionales; la heterogeneidad en las
caractersticas de los migrantes y la diversidad de trayectorias sociales.
1. La magnitud de la inmigracin y algunos rasgos sobresalientes

Entre 1990 y el 2000 casi se vio duplicado el nmero de inmigrantes latinoamericanos y
caribeos presentes en los Estados Unidos, lo que representa, aproximadamente, tres cuartas
partes del total de los migrantes de la regin. Pese a las enmiendas de la poltica migratoria
estadounidense, y luego de algunas fluctuaciones, la inmigracin proveniente de la regin ha
mostrado un fuerte incremento en los aos recientes (Villa y Martnez, 2004b). La inmigracin ha
contribuido, de esta manera, al incremento de la poblacin latinoamericana que, de acuerdo con
las definiciones oficiales, se autoidentifica como latina o hispana, y que segn el censo
estadounidense del 2000 asciende a 35,3 millones de personas. En consecuencia, en su conjunto
los inmigrantes latinoamericanos y caribeos y sus descendientes nativos de los Estados Unidos
constituyen, para los analistas norteamericanos, la primera minora tnica en el pas (Grieco y
Cassidy, 2001).
107
CEPAL
Segn los datos de la Encuesta Continua de Poblacin del 2005, los latinoamericanos y
caribeos contabilizaban en total en los Estados Unidos 19,3 millones de personas, de los cuales
el 71% eran mesoamericanos la mayora mexicanos, el 17% caribeos, y el 12% restante
sudamericanos. Aunque el stock total de nacidos en la regin ha ido en creciente aumento desde
1970, la participacin relativa de cada subregin en la conformacin del stock total de
inmigrantes latinoamericanos y caribeos ha presentado cambios a lo largo de los aos: los
mesoamericanos han aumentado en un 20% su participacin en el conjunto de migrantes de la
regin, por su parte, los caribeos presentan una significativa y progresiva disminucin en el
stock, mientras que los sudamericanos mantienen una participacin estable (vase grfico 10).
GRFICO 10
ESTADOS UNIDOS: PORCENTAJE DE POBLACIN INMIGRANTE DE ORIGEN
LATINOAMERICANO Y CARIBEO SEGN SUBREGIONES DE NACIMIENTO, 1970-2005
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1970
1980
Amrica del Sur
1990
Mesoamrica
2000
2005
Caribe y otros
Fuente: Villa y Martnez (2002), Rasgos sociodemogrficos y econmicos de la migracin internacional en Amrica
Latina y el Caribe, revista Captulos N 65, mayo-agosto, Caracas, Sistema Econmico Latinoamericano (SELA),
sobre datos de IMILA. Para el ao 2000 la informacin corresponde al Censo Nacional de Poblacin y para el 2005 a la
Encuesta Continua de Poblacin.
La poblacin nacida en Amrica Latina y el Caribe ha aumentado de modo constante

desde 1980. En los aos noventa, los inmigrantes con mayor crecimiento intercensal fueron los
salvadoreos (13,3%), nicaragenses (11,7%) y guatemaltecos (11,3%). Con todo, el principal
stock de inmigrantes por pas de nacimiento es el de los mexicanos (9,2 millones de personas),
concentrando el 60% del total de migrantes de la regin en suelo estadounidense y con un
crecimiento sostenido. Entre los centroamericanos, la mayora proviene de El Salvador (817
mil), Guatemala (480 mil) y Honduras (282 mil). Los colombianos (509 mil), ecuatorianos (298
mil) y peruanos (278 mil) son la mayora entre los sudamericanos; y entre los caribeos, los
principales grupos de inmigrantes, por pas de nacimiento, son los cubanos (872 mil),
dominicanos (687 mil) y los jamaicanos (553 mil) (vase cuadro 16).
108
CEPAL
CUADRO 16
ESTADOS UNIDOS: POBLACIN NACIDA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
CENSADA EN 1970, 1980, 1990 Y 2000
Regin y pas
de nacimiento
TOTAL REGIN
Amrica Latina
Tasa anual de
crecimiento
Distrib.
Distrib.
Distrib.
Distrib. 1970- 1980- 1990Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
relativa %
relativa %
relativa %
relativa % 1980 1990
2000
1.725.408
100
4.383.000
100
8.370.802
100
15.939.770
100
8,7
6,3
6,2
1.636.159 94,8 3.893.746 88,8 7.573.843 90,5 14.800.865
92
8,2
6,4
6,5
1970
1980
1990
2000
Sudamrica
234.233
13,6
493.950
11,3
871.678
10,4
1.665.445
10,4
7,1
5,5
6,3
Argentina
44.803
2,6
68.887
1,6
77.986
0,9
125.220
0,8
4,2
1,2
4,6
Bolivia
6.872
0,4
14.468
0,3
29.043
0,3
53.280
0,3
7,1
6,7
5,9
Brasil
27.069
1,6
40.919
0,9
82.489
212.430
1,3
4,1
6,7
8,8
Colombia
63.538
3,7
143.508
3,3
286.124
3,4
509.870
3,2
7,7
6,6
5,6
Chile
15.393
0,9
35.127
0,8
50.322
0,6
80.805
0,5
7,8
3,6
4,6
Ecuador
36.663
2,1
86.128
143.314
1,7
298.625
1,9
8,1
7,0
Paraguay
1.792
0,1
2.858
0,1
4.776
0,1
4,6
Per
21.663
1,3
55.496
1,3
144.199
1,7
278.185
1,7
8,8
8,9
6,3
Uruguay
5.092
0,3
13.278
0,3
18.211
0,2
8,9
3,1
R. B. de Venezuela
11.348
0,7
33.281
0,8
35.214
0,4
107.030
0,7
9,8
0,6
10,1
Mesoamrica
873.624
50,6
2.530.440
57,7
5.391.943
64,4
11.155.715
70,0
9,7
7,2
7,0
Costa Rica
16.691
29.639
0,7
39.438
0,5
71.870
0,5
5,6
2,8
5,8
El Salvador
15.717
0,9
94.447
2,2
465.433
5,6
817.335
5,1
14,3
13,3
5,5
Guatemala
17.356
63.073
1,4
225.739
2,7
480.665
3,0
11,4
11,3
7,2
Honduras
27.978
1,6
39.154
0,9
108.923
1,3
282.850
1,8
3,3
9,4
8,9
Mxico
759.711
44
2.199.221
50,2
4.298.014
51,3
9.177.485
57,6
9,7
6,5
7,2
Nicaragua
16.125
0,9
44.166
168.659
220.335
1,4
9,3
11,7
2,7
Panam
20.046
1,2
60.740
1,4
85.737
105.175
0,7
10,1
3,4
2,0
Caribe y otros
617.551
35,8
1.358.610
31
2.107.181
25,2
3.118.610
19,6
7,5
4,3
3,9
Cuba
439.048
25,4
607.814
13,9
736.971
8,8
872.715
5,5
3,2
1,9
1,7
Barbados
26.847
0,6
43.015
0,5
52.170
0,3
4,6
1,9
Guyana
48.608
1,1
120.698
1,4
211.190
1,3
8,5
5,5
Hait
28.026
1,6
92.395
2,1
225.393
2,7
419.315
2,6
10,7
8,4
6,0
Jamaica
68.576
196.811
4,5
334.140
553.825
3,5
9,7
5,2
4,9
R. Dominicana
61.228
3,5
169.147
3,9
347.858
4,2
687.675
4,3
9,4
6,9
6,6
Trinidad y Tabago
20.673
1,2
65.907
1,5
115.710
1,4
197.400
1,2
10,4
5,5
5,2
151.081
3,4
183.396
2,2
124.320
0,8
1,9
-3,8
Otros
Fuente: Proyecto IMILA de CELADE.
En un esfuerzo de sntesis, se puede sealar que el aumento de la poblacin

latinoamericana y caribea en los Estados Unidos ha ido acompaado de varios hechos:
a) Los inmigrantes han dejado de estar concentrados en unas pocas regiones del pas,
pasando a tener una presencia de importancia nacional. Esto es coincidente con el
aumento constante de la migracin y la ampliacin de los pases de origen, formas de
ingreso y diversificacin de las caractersticas sociodemogrficas de los inmigrantes.
Los antecedentes indican que, por ejemplo, nuevas ciudades han visto crecer la
presencia de latinoamericanos. Es el caso de los dominicanos en Providence, Rhode
109
CEPAL
Island y Boston; los colombianos en New Jersey y Los ngeles; los salvadoreos en
Washington, D. C. y Los ngeles; y de los brasileos en Massachussets (Portes,
2004).
b) Las desigualdades socioeconmicas entre el norte y el sur, as como la disponibilidad
de empleo en los Estados Unidos, el papel de los reclutadores y el fuerte contraste del
mercado laboral con el de la regin explican, en gran parte, el movimiento migratorio
hacia este pas. No obstante, deben incorporarse en el anlisis factores sociales y
culturales que tambin dan cuenta, por ejemplo, del surgimiento de altas
concentraciones de inmigrantes provenientes de territorios especficos de Amrica
Latina y el Caribe, que conforman enclaves tnicos y laborales en dicho pas.
c) Los latinoamericanos y caribeos principalmente los mexicanos han
consolidado su rol como principal reserva de trabajo de bajos salarios para la
economa norteamericana. Este hecho es indiscutible y se confirma en particular en
algunos Estados, como California. Tambin en estos migrantes se ha consolidado la
presencia de indgenas procedentes de diversas regiones y municipios rurales de
Mxico, como lo ejemplifica la mixteca poblana, otro elemento ms de la
configuracin multicultural y densificacin territorial de los migrantes.
d) Como se desprende de los antecedentes suministrados, los esfuerzos para contener el
aumento de todos estos flujos que no van de la mano de las necesidades del
mercado laboral estadounidense, ni de la conformacin de comunidades
trasnacionales y tnicas han fallado sistemticamente en sus intentos, lo que indica
la debilidad de las polticas frente a la regulacin de un flujo tanto documentado
como indocumentado. Las admisiones oficiales, que resultan del sistema de cuotas,
indican que desde 1971 los latinoamericanos y caribeos han tenido un promedio
apenas superior al 40% de las admisiones totales de inmigrantes (vase recuadro 13),
en circunstancias en que desde mediados de la dcada de 1990 pasaron a constituir
ms de la mitad del stock de inmigrantes.
e) Pero es el flujo de inmigrantes que ingresan subrepticiamente o permanecen ms all
del perodo autorizado el que domina y limita las discusiones sobre el problema
inmigratorio en los Estados Unidos, a lo que se agregan los intentos de asociarlo
crecientemente a las amenazas a la seguridad nacional. Puede afirmarse, sin riesgo de
equivocaciones, que el crecimiento del flujo indocumentado de inmigrantes
regionales ha consolidado en la percepcin pblica el estereotipo de los
latinoamericanos como poblacin de bajo estatus educacional y social (Portes,
2004).
f) Las comunidades de inmigrantes latinoamericanos y caribeos empezaron a ser
reconocidas, progresivamente, como actores relevantes para el desarrollo de sus
pases de origen, especialmente por el envo de remesas, pero tambin como actores
claves en el proceso de transformaciones socioculturales reflejadas en la introduccin
de nuevos modos de vida, valores, costumbres y pautas de consumo, en el marco del
transnacionalismo (Guarnizo 2004). A la vez, han aumentado su presencia e
importancia en todas las esferas de la vida social, econmica, cultural y poltica de
los Estados Unidos. Los analistas concuerdan en que la influencia de la comunidad
latina en la cultura y en la poltica de las ciudades y regiones estadounidenses ha
adquirido dimensiones de envergadura, y tales hechos no son incompatibles con la
integracin en la sociedad local (Portes, 2004).
g) Con todo, la integracin de los inmigrantes latinos es un asunto de facetas dispares.
Por un lado, existen programas destinados a favorecer el asentamiento y la
110
CEPAL
adquisicin de ciudadana de los migrantes, y hay amplios sectores de la sociedad

norteamericana que se muestran favorables a la convivencia con los latinoamericanos
y caribeos, todo lo cual reduce las prcticas de discriminacin y los riesgos de
xenofobia, y asegura el cumplimiento y pleno ejercicio de sus derechos. Pero por otra
parte, hechos como las estrictas medidas de control fronterizo, la falta de dominio del
ingls asociada a una baja calificacin u origen tnico especfico, la percepcin
negativa de la utilizacin de los servicios sociales y el costo que implican esos
inmigrantes, ms la creencia generalizada de que todos ellos son indocumentados que
amenazan la identidad y la cultura americana, conspiran contra la integracin a la
sociedad. Devienen, ms bien, en prcticas afirmativas de defensa de identidades y
derechos vulnerados frente a la discriminacin y la exclusin, un reflejo de las
desventajas sociales que parece comportarse de manera obstinada, con evidentes
riesgos para los descendientes, y con la consecuente reproduccin intergeneracional
de los estigmas y desventajas sociales. En suma, se trata de poblaciones cuyo xito en
la sociedad norteamericana est signado por una combinacin de factores como el
origen nacional y tnico, el nivel de calificacin y el manejo del ingls, la insercin
en el mercado laboral, el acceso a la nacionalidad americana, el nivel organizativo y
el apoyo de las redes sociales, entre otros, en un contexto proclive al
transnacionalismo.
RECUADRO 13
ESTADOS UNIDOS: ADMISIONES ANUALES DE INMIGRANTES
Desde los aos setenta, la poblacin latinoamericana y caribea admitida oficialmente como inmigrante en
los Estados Unidos ha representado una minora entre el total de admisiones. El mximo porcentaje (52%)
fue alcanzado durante la primera mitad de la dcada de 1990, lo que coincide con las medidas legislativas
adoptadas para regularizar la situacin de los indocumentados. Sin embargo, si se considera todo el
decenio, su proporcin sigui la tendencia general.
Mientras que el total de admisiones se mantuvo constante en toda esa dcada, los oriundos de la regin
experimentaron una disminucin, que sigui registrndose desde el 2001 hasta el 2004.
Segn los pases de origen de los inmigrantes admitidos, los mexicanos representaron el 52% de las
concesiones a personas provenientes de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, y en el primer
quinquenio de la dcada del 2000 slo aglutinaron el 45%.
ADMISIONES TOTALES Y DE LA REGIN (miles), 1971-2004
Perodo
1971-1980
1981-1990
1991-1994
1995-2000
2001-2004
Total
4.493
7.338
4.510
4.585
3.780
Amrica Latina y el Caribe

1.813
3.458
2.341
1.975
1.604
111
Porcentaje sobre total

40,4
47,1
51,9
43,1
42,4
CEPAL
ADMISIONES SEGN PASES DE ORIGEN (miles), 1971-2004

Pas de origen
Mxico
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Rep. Dominicana
Otros Caribe
Amrica Central
El Salvador
Otros Amrica Central
Amrica del Sur
Argentina
Colombia
Ecuador
Otros Amrica del Sur
Total regin
1971 - 1980
640
741
265
56
138
148
134
135
35
100
297
30
78
50
139
1.813
1981 - 1990
1.656
872
145
138
208
252
129
469
214
255
461
27
123
56
255
3.458
Perodo
1991 - 1994
1.400
437
48
81
72
180
56
267
117
150
237
14
54
31
138
2.341
1995 - 2000
853
554
130
100
99
161
64
265
99
166
303
11
74
46
172
1.975
2000 - 2004
717
357
85
73
58
100
41
260
120
140
270
15
69
36
150
1.604
Fuente: Immigration and Naturalization Service (INS) (2000), 1998 Statistical Yearbook of the Immigration
and Naturalization Service, Washington, D. C., U. S. Departament of Justice; y
http://uscis.gov/graphics/shared/statistics/yearbook/index.htm (2004 Yearbook of Immigration Statistics).
2. Las heterogneas caractersticas de los inmigrantes latinos

La percepcin de que los latinoamericanos y caribeos conforman un grupo homogneo en los
Estados Unidos encuentra poco sustento. De hecho, la condicin de irregularidad entre los
inmigrantes, si bien es empricamente asociada a los latinos, no afecta a la totalidad de flujos
segn el origen (vase recuadro 14). La gran mayora de los inmigrantes latinoamericanos y
caribeos est compuesta por ciudadanos naturalizados, inmigrantes residiendo legalmente, y no
personas que ingresaron o permanecen en forma irregular. Hacer estas distinciones entre la
poblacin nacida en el extranjero resulta imposible con la informacin de censos y encuestas
disponibles, lo que impone limitaciones para conocer los procesos de adaptacin e integracin a
la sociedad norteamericana. En rigor, con esas fuentes solamente se puede conocer la condicin
de ciudadana, quedando las otras categoras invisibles dentro del conjunto de quienes no poseen
la nacionalidad americana. De manera que la imagen estereotpica del migrante latino como
ilegal no se corresponde a las mltiples particularidades que reviste la inmigracin de la regin,
y aunque en su conjunto los inmigrantes latinoamericanos estn en desventaja social en
comparacin con la poblacin nativa estadounidense, existe una gran heterogeneidad en sus
procesos y caractersticas de integracin social en la nacin receptora.
De all que las caractersticas sociodemogrficas, segn el origen, son tambin
heterogneas y deberan estar asociadas a las distintas categoras mencionadas. Por ejemplo,
mexicanos y centroamericanos tienen mayor concentracin de poblacin en edades activas, y sus
perfiles de escolaridad son ms bajos que los de los caribeos y sudamericanos, lo que seala
tanto las motivaciones de la migracin como las posibles contribuciones especficas que stos
realizan en actividades que los trabajadores locales, generalmente, desechan (Martnez, 2003a).
Adems, el perfil de baja escolaridad pareciera estar muy asociado a un mayor grado de
indocumentacin y a una menor integracin a la sociedad estadounidense (vase recuadro 14).
Por otro lado, la participacin laboral de las mujeres es ms alta entre las caribeas y
sudamericanas, aunque no llegan a superar el porcentaje de las nativas. Lo que resulta interesante
es que esta participacin se presenta ms alta que en sus pases de origen, lo que refuerza la idea
112
CEPAL
de las motivaciones laborales para la migracin femenina a los Estados Unidos en un contexto de
flexibilizacin del trabajo.
Entre los profesionales y tcnicos, los caribeos y sudamericanos tambin se destacan por
sobre los mesoamericanos. Este es un tema de muchas aristas, ya que no todos lo que tienen ese
grado de calificacin ejercen en ocupaciones afines.
Massey y Bartley (2005) alertan sobre las visiones vigentes entre algunos analistas, que
sugieren que, en contraste con la selectividad de la inmigracin del pasado, los Estados Unidos
estn recibiendo una inmigracin claramente menos calificada. El supuesto subyacente que se
cuestiona es que se considera a los inmigrantes latinoamericanos y caribeos como un grupo
homogneo, desconocindose la heterogeneidad en las categoras legales de la poblacin nacida
en el exterior, que no solamente establecen distintas formas de integracin social, sino que
muchas veces involucran a poblaciones cuya composicin no es comparable con la de los
inmigrantes de otras dcadas.
Si a lo anterior se agregan las importantes diferencias en las caractersticas
socioeconmicas y sociodemogrficas de la poblacin latinoamericana y caribea, se puede
concluir que la inmigracin de este origen hacia los Estados Unidos es claramente un fenmeno
heterogneo. Para tal efecto, se analizan diferentes caractersticas y especificidades que presentan
los inmigrantes regionales en su proceso de integracin social a la nacin estadounidense.
RECUADRO 14
LOS INMIGRANTES INDOCUMENTADOS EN LOS ESTADOS UNIDOS
Y LA VULNERABILIDAD DE LOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS
Los inmigrantes de la regin en los Estados Unidos se componen de crecientes fracciones de personas en
situacin irregular. Entre stas, los latinoamericanos y caribeos son una clara mayora (80%). Las
estimaciones del nmero total de extranjeros indocumentados (unauthorized aliens) son fuente de
discrepancias y preocupacin. Las discrepancias guardan relacin con los procedimientos y resultados. Los
ejercicios muestran que, desde 1986 hasta el 2002, ha habido una triplicacin de los indocumentados,
pasando de 3,2 a 9,3 millones de personas. Si bien en el transcurso del perodo algunos estudios arrojaron
diferencias significativas, de hasta 1,5 millones entre una y otra estimacin el caso del 2000, de ser
aceptadas estas cifras, prcticamente la mitad de los latinoamericanos y caribeos vive en forma
indocumentada en los Estados Unidos en la actualidad.
Investigaciones en los Estados Unidos muestran una gran preocupacin por la magnitud y las races del
fenmeno inmigratorio, pues, se seala, derivaran de una constelacin de factores, entre los que se incluye:
la atraccin que significa la prosperidad econmica de los Estados Unidos, los efectos no deseados del
reforzamiento de los controles fronterizos y las demoras excesivas en la tramitacin de las solicitudes de
admisin. Estas percepciones contrastan con las visiones dominantes en gobiernos, sociedad civil y
academias de Amrica Latina y el Caribe que han estudiado el fenmeno, quienes habitualmente
subestiman esos volmenes migratorios y reconocen muchos ms factores tras la migracin en especial,
las redes sociales y las condiciones de expulsin prevalecientes de modo generalizado en las economas
regionales. Tal contraste parece extenderse ante la virtual omisin, en los anlisis de muchos crculos de
opinin norteamericana, respecto de la vulnerabilidad y desproteccin que experimentan los inmigrantes
indocumentados, los que no son reconocidos como migrantes, sino como extranjeros en situacin irregular.
Se posiciona as como nico foco de discusin y preocupacin, una creciente inquietud por las amenazas a
la seguridad y a la cultura nacional, en especial despus de los acontecimientos del 11 de septiembre del
2001. Frente a ello, en la regin se ha expandido la apreciacin de que la migracin irregular es
consecuencia de la distancia que se ha generado entre las actuales polticas y normativas norteamericanas y
el nfasis en el control policaco, lo que augura y hace temer la vulneracin de los derechos humanos de los
migrantes. Los gobiernos de la regin han hecho hincapi en la necesidad de una regularizacin
generalizada, que posibilite transparentar la situacin de los migrantes y desmontar las bases de una fuente
113
CEPAL
objetiva de vulnerabilidad, para lo cual se recurre al ejemplo de la ley de reforma y control de la

inmigracin de 1986, que regulariz a cerca de 2,7 millones de personas extranjeras.
Se est, pues, frente a un fenmeno controvertido, cuya evaluacin vara segn el lado de la frontera desde
donde se observe y que se aviva an ms cuando se consideran las condiciones de ingreso a los Estados
Unidos, donde muchos migrantes aceptan las estrategias de ingreso bajo la figura del trfico, asumiendo
enormes riesgos que pueden terminar con sus vidas.
Los ejercicios de estimacin pueden resultar tiles para despejar algunas incgnitas. Por ejemplo, en los
Estados Unidos se admiten entre 600 mil y 1 milln de personas como residentes legales permanentes,
conocidos comnmente como inmigrantes. Cifras mayores son admitidas bajo formas temporales, como
son los estudiantes extranjeros o los transferidos intraempresas, cuyos beneficiados pueden llegar a residir
varios aos en el pas, contraviniendo las visas de no inmigrantes y transformndose, as, en extranjeros
indocumentados.
La mantencin de los altos volmenes de extranjeros indocumentados ha llevado a crear, bajo condiciones
especficas, una serie de iniciativas de legalizacin a travs de los programas de trabajadores huspedes.
Pero no son las nicas, desde otros sectores se proclama la necesidad de reforzar y endurecer las leyes
migratorias, como se deduce de un informe de la Comisin Nacional de los Ataques Terroristas contra los
Estados Unidos.
En el ao 2002, de acuerdo a antecedentes derivados de la Encuesta Continua de Poblacin, los mexicanos
aglutinan el 57% (unos 5,3 millones) del total estimado de inmigrantes indocumentados, el resto de los
pases de la regin registraran un 23% (2,2 millones de personas). El 20% restante se distribuye entre
asiticos (10%), europeos y canadienses (5%) y otras regiones (5%). Estas cifras son similares a las
observadas en 1986, siendo mayor, en ese entonces, la proporcin proyectada de mexicanos que estimaron
autores como Woodrow y Passel (1990, citados por Wasem, 2004). Passel y otros (2004, citados por
Wasem, 2004) calculan que en el 2002, el 65% de los extranjeros indocumentados viva en seis Estados,
siendo California (27%) y Texas (13%) los principales, aun cuando el mayor crecimiento se estara
registrando en otros, donde la presencia histrica de inmigrantes habra sido menor. Los antecedentes
recabados por el Immigration and Naturalization Service, estimaban que casi un quinto de la poblacin
extranjera presente (unos 5 millones de personas) en 1996 era inmigrante indocumentada, constituyendo los
mexicanos el 54% del total, seguidos por los salvadoreos y guatemaltecos (con proporciones inferiores al
10% en cada caso).
1986 (3,2 millones)
2%
2002 (9,3 millones)

5%
6%
10%
23%
5%
23%
57%
69%
Canad y Europa
Resto de Latinoamrica
Mxico
Otros
Asia
Asia
Mxico
Resto de Amrica
Europa
Fuente: Immigration and Naturalization Service (INS) (2000), 1998 Statistical Yearbook of the
Immigration and Naturalization Service, Washington, D. C., U. S. Departament of Justice; Wasem, Ruth
(2004), Unauthorized aliens in the United States: estimates since 1986 (RS21983), CRS Report for
Congress, Congressional Research Service.
114
CEPAL
a.
Ciudadana
En los Estados Unidos, un elemento diferenciador y sintomtico del nivel de integracin,

adaptacin, disfrute de derechos y movilidad social de los migrantes es el acceso a la ciudadana.
Segn la informacin censal, entre los nacidos en Amrica Latina y el Caribe las personas
naturalizadas como ciudadanos estadounidenses representan el 30%. Este es un porcentaje mucho
menor que el de otros inmigrantes, y muestra una dimensin de desventaja social para la
poblacin latina. Massey y Bartley (2005), sintetizando los resultados de muchos estudios,
sealan que hay numerosas evidencias de una sobreestimacin del porcentaje de naturalizaciones.
Sin embargo, el cuadro es heterogneo, pues entre los caribeos el porcentaje supera el
50% de la poblacin inmigrante naturalizada, entre los centroamericanos es de un 39%, y entre
los sudamericanos, de 36% (vase cuadro 17).
Lo que sucede es que los mexicanos registran un esculido porcentaje, de apenas un
23%.22 Los grupos con mayor porcentaje de ciudadanos naturalizados corresponden a naciones
del Caribe: Anguila (69%), Islas Vrgenes Britnicas (62%) y Cuba (60,6%). En Amrica del Sur,
los argentinos, chilenos y colombianos naturalizados representan ms del 40% de cada stock
nacional; entre los centroamericanos, los panameos presentan el mayor porcentaje de poblacin
naturalizada, con un 58%.
CUADRO 17
ESTADOS UNIDOS: PORCENTAJE DE PERSONAS NACIDAS EN AMRICA LATINA
NATURALIZADAS COMO CIUDADANOS ESTADOUNIDENSES, 1990 Y 2000
Regin de Nacimiento
Amrica Latina
Caribe
Amrica Central
Mxico
Amrica del Sur
1990
26,2
39,7
18,5
22,4
28,3
2000
30,2
50,3
38,9
22,5
35,9
Fuente: Censo Nacional de Poblacin 1990 y 2000.

Notas: para el censo de 1990, Amrica Central no incluye a Belice y Amrica del Sur a Brasil; en el censo del 2000,
Amrica del Sur no incluye a Paraguay y Uruguay.
Una parte mayoritaria de la poblacin latina que vive en los Estados Unidos se
desenvuelve en condiciones de restriccin de derechos, lo que la torna vulnerable y representa
una piedra de tope para una exitosa insercin en la vida social, econmica, poltica y cultural.
Massey y Bartley (2005) indican que esto se exacerba entre los mexicanos, puesto que cerca del
80% no goza de todos sus derechos en el mercado laboral, la mitad podra estar en condiciones
irregulares, y el 30% restante se emplea en sectores donde imperan formas de subcontratacin
(como la agricultura y la construccin). Un examen ms detallado de la informacin de las
naturalizaciones, segn el perodo de llegada registradas en el censo del 2000, muestra que
de los casi 5 millones de inmigrantes latinoamericanos y caribeos que adquirieron la ciudadana
norteamericana, el 86% est formado por personas que ingresaron al pas antes de 1990.23
22
23
El total de puertorriqueos naturalizados, segn el censo de 1990, representaba el 39% del total de
inmigrantes nacidos en Puerto Rico. Para el censo del 2000 no hay informacin.
Segn el censo del 2000, unas 700 mil personas recibieron la nacionalidad norteamericana habiendo
ingresado en la dcada de 1990, la mitad de ellas de origen mexicano.
115
CEPAL
As, de los ms de 11 millones de migrantes latinoamericanos y caribeos que no ha

obtenido o solicitado la ciudadana, el 42% corresponde a individuos que ingresaron al pas antes
de 1990, es decir, ms de 4 millones de personas. La pregunta que cabra hacer a futuro es:
cules son las caractersticas de estos inmigrantes latinoamericanos y caribeos residentes en los
Estados Unidos por ms de 10 aos, que no cuentan con la ciudadana norteamericana? Deberan
explorarse los impedimentos, limitaciones o circunstancias para acceder al pleno ejercicio de los
derechos ciudadanos en la sociedad estadounidense, lo que incluso no descartara, a modo de
hiptesis, el temor a la prdida de la nacionalidad de origen. En este sentido, puede ser importante
avanzar en la conformacin de ciudadanas duales, que sean coherentes con los marcos
transnacionales que ha adquirido la migracin internacional.
b.
Nivel de escolaridad
Los migrantes regionales mayores de 25 aos en la sociedad estadounidense presentan un

panorama con grandes variaciones respecto al nivel de escolaridad. Aunque para todas las
subregiones de Amrica Latina y el Caribe el porcentaje de personas con educacin secundaria
completa y de personas con nivel superior completo ha aumentado en mayor o menor medida en
el ltimo perodo intercensal, es evidente la ventaja que llevan los sudamericanos sobre los
dems.
Segn los datos oficiales, disponibles en la Encuesta Continua de Poblacin realizada en
el 2004, el 81% de los sudamericanos en los Estados Unidos presentaba educacin secundaria
completa. Los caribeos muestran cifras ligeramente inferiores, alcanzando casi el 70%; mientras
que los centroamericanos no llegan al 40%, si bien es un promedio superior al de los mexicanos,
que es el grupo ms desfavorecido.
El porcentaje de personas con educacin superior completa o ms, nacidos en Amrica
del Sur y que reside en los Estados Unidos el 30% aproximadamente, supera la proporcin
de estadounidenses en la misma condicin, que es de 28%. En el otro extremo estn los
inmigrantes centroamericanos, con solamente un 6% de su poblacin con educacin superior
completa; al igual que en el caso anterior, los mexicanos son el grupo con menor representacin
porcentual (vase cuadro 18).
CUADRO 18
Y EL CARIBE DE 25 AOS DE EDAD Y MS, POR REGIN DE NACIMIENTO
Y LTIMO NIVEL EDUCATIVO APROBADO, 1990, 2000 Y 2004
Regin de
nacimiento
Amrica Latina
Caribe
Amrica Central
Mxico
Amrica del Sur
Estados Unidos
1990
2000
CPS 2004
Educacin
Educacin
Educacin
Educacin
Educacin
Educacin
secundaria
superior
secundaria
superior
secundaria
superior
completa o ms completa o ms completa o ms completa o ms completa o ms completa o ms
38,4
56,9
43,6
24,3
69,8
68,6
8,2
13,6
8,0
3,5
18,5
9,7
43,9
62,0
44,2
29,8
74,9
83,3
9,6
15,8
8,3
4,3
23,0
24,5
49,7
69,5
38,8
80,6
88,3
11,5
19,5
6,1
29,7
27,8
Fuente: Censo Nacional de Poblacin 1990 y 2000, Encuesta Continua de Poblacin (Current Population Survey),
2004.
Amrica del Sur no incluye a Paraguay y Uruguay. Los datos de la Encuesta Continua de Poblacin del 2004 incluyen a
los mexicanos en el conjunto Amrica Central.
116
CEPAL
Solamente los venezolanos inmigrantes a los Estados Unidos superan el porcentaje de

personas estadounidenses que concluyeron el nivel secundario. Sin embargo, en el caso de la
educacin superior completa o ms, los inmigrantes de Repblica Bolivariana de Venezuela,
Argentina, Aruba, Brasil, Anguila y Chile presentan porcentajes superiores a los del pas de
recepcin. Como anverso, entre los inmigrantes latinoamericanos y caribeos con menores
porcentajes de educacin superior completa estn los nacidos en Mxico, en primer lugar,
seguidos por los nacidos en El Salvador, Guatemala, Honduras, Repblica Dominicana y Ecuador
(vase cuadro 19).
Hay que destacar que los inmigrantes tienen, en promedio, un nivel educativo mayor que
el de las poblaciones en sus pases de origen. Tal hecho, adems de dejar clara la selectividad del
proceso migratorio, indica que el nmero de inmigrantes calificados es muy significativo en
relacin a la disponibilidad de recursos humanos de nivel educativo similar en sus pases de
origen, lo que sostiene la interpretacin de los efectos negativos de su emigracin, en tanto
prdida de capital humano (Pellegrino, 2000).
CUADRO 19
ESTADOS UNIDOS: PORCENTAJE DE PERSONAS NACIDAS EN PASES
SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, CON 25 AOS
Y MS Y EDUCACIN SUPERIOR COMPLETA O MS, 2000
Pas de nacimiento
Educacin superior o ms
Posicin entre los pases

de la regin
Estados Unidos
24,5
Repblica Bolivariana de Venezuela

Argentina
Aruba
Brasil
Anguila
Chile
43,2
34,5
34,1
32,0
29,5
29,4
1
2
3
4
5
6
Panam
St. Kitts y Nevis
Guadalupe
Colombia
Martinica
Bahamas
22,9
22,4
22,1
21,6
20,9
20,2
11
12
13
14
15
16
Ecuador
Repblica Dominicana
Honduras
Guatemala
El Salvador
Mxico
13,0
9,4
8,1
6,0
4,9
4,3
29
32
33
34
35
36
Fuente: Censo Nacional de Poblacin 2000.
c.
Dominio del ingls
Segn el censo del 2000, un 62% de los inmigrantes nacidos en Amrica Latina y el
Caribe hablan ingls bsico (less than very well), porcentaje que ha disminuido levemente en el
117
CEPAL
ltimo perodo intercensal. Tal hecho es relevante en la medida en que indica que un porcentaje
elevado de personas de la regin no hablan bien el idioma del pas de recepcin, lo que a todas
luces dificulta su insercin en el mercado laboral, adems de que las habilidades idiomticas
marcan mucho la posibilidad de superacin de las desventajas sociales.
Entre los caribeos hay que tener en cuenta que muchos de los pases que conforman la
subregin poseen el ingls como idioma oficial (vase cuadro 20), lo que representa una ventaja
objetiva para la insercin en la sociedad.
CUADRO 20
Y EL CARIBE CON 5 AOS Y MS DE EDAD, POR REGIN DE NACIMIENTO,
QUE HABLA INGLS MENOS QUE BSICO, 1990 Y 2000
Regin de nacimiento
Amrica Latina
Caribe
Amrica Central
Mxico
Amrica del Sur
1990
66,5
42,8
66,9
70,6
57,4
2000
62,4
39,3
63,5
71,7
55,7
Fuente: Censo Nacional de Poblacin 1990 y 2000.

Nota: para el censo de 1990, Amrica Central no incluye a Belice y Amrica del Sur a Brasil; en el censo del 2000,
d.
Insercin laboral
La insercin laboral de los inmigrantes regionales est, en principio, asociada al nivel de

escolaridad, siguiendo la misma tendencia ya identificada: los sudamericanos presentan los
mejores indicadores de insercin productiva medida por las ocupaciones profesionales,
seguidos por los caribeos. En el otro extremo se encuentran los centroamericanos y mexicanos,
estos ltimos con la menor proporcin en dichas ocupaciones.
El porcentaje de profesionales y tcnicos en el total de inmigrantes regionales en Estados
Unidos ha aumentado en el ltimo perodo intercensal; sin embargo, dista mucho de la proporcin
de los norteamericanos (vase grfico 11). Asimismo, segn el censo del 2000, el porcentaje de
profesionales y tcnicos entre los nacidos en seis pases Aruba, Martinica, Argentina, Anguila,
Repblica Bolivariana de Venezuela y Bermuda supera el valor presentado por la poblacin
nativa de los Estados Unidos. Otros seis se encuentran con proporciones cercanas (vase cuadro
21).
118
CEPAL
GRFICO 11
ESTADOS UNIDOS: PORCENTAJE DE PROFESIONALES Y TCNICOS
ENTRE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, POR REGIN
DE NACIMIENTO, 1990, 2000 Y 2004
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1990
2000
CPS2004
Amrica Latina
Caribe
Amrica Central
Mxico
Amrica del Sur
Estados Unidos
Fuente: Censo Nacional de Poblacin 1990 y 2000 y Encuesta Continua de Poblacin (Current Population Survey)
2004.
CUADRO 21
ESTADOS UNIDOS: PORCENTAJE DE PROFESIONALES, GERENTES Y AFINES
ENTRE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA EN PASES
SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2000
Pas de nacimiento
Profesionales,
Gerentes y afines
34,4
Posicin entre los pases

de la regin
Aruba
Martinica
Argentina
Anguila
Bermuda
47,0
44,0
43,5
41,9
40,8
39,7
1
2
3
4
5
6
Panam
Trinidad y Tabago
Cuba
Jamaica
Bolivia
Brasil
33,3
29,7
28,9
28,7
28,3
27,2
11
14
17
18
19
23
Ecuador
Repblica Dominicana
Honduras
Guatemala
El Salvador
Mxico
16,1
15,3
10,6
9,8
9,5
8,1
31
32
33
34
35
36
Estados Unidos
Fuente: Censo Nacional de Poblacin 2000.
119
CEPAL
Respecto a los sectores de actividad, la insercin de los inmigrantes latinoamericanos y

caribeos en los Estados Unidos tambin vara segn su origen. Entre los trabajadores mexicanos
las actividades agrcolas tienen una posicin destacada, aunque ha venido descendiendo
progresivamente; en segundo lugar se encuentran los trabajos industriales, con un 21%; y la
construccin, con un 15%. Los inmigrantes centroamericanos se concentran preferentemente en
los servicios personales, en un 21%, a los que le siguen los empleos en la manufactura, con un
17%. Los sudamericanos y caribeos se insertan preferentemente en los servicios personales (24
y 30%, respectivamente), un perfil de insercin algo ms prximo al de la poblacin nativa de los
Estados Unidos (vanse tablas del anexo 2).
e.
Ingresos por hogar
Como una aproximacin a la estructura distributiva del ingreso entre la poblacin

latinoamericana y caribea en los Estados Unidos, la informacin disponible permite trazar un
cuadro sinptico de mucho inters.
Tal como se ilustra en el grfico 12, un 35% de la poblacin nativa recibe ingresos
anuales iguales o superiores a US $ 75 mil, porcentaje que se ha incrementado considerablemente
en los ltimos 15 aos.24 Entre los latinos, el porcentaje de hogares con este ingreso anual ha
aumentado ostensiblemente entre 1990 y el 2000, pero sigue muy por debajo de los nativos. El
promedio de los inmigrantes, en su conjunto, pas del 5% de los hogares en 1990 al 14% en el
2000, y a un 15% en el 2004.
En ninguna de las subregiones el porcentaje es inferior al 10%. Comparando con la
realidad de los nativos de los Estados Unidos, los hogares de los latinoamericanos y caribeos
que reciben tales ingresos equivalen a la mitad.
Consistente con la informacin antes presentada, los sudamericanos son los que ms se
aproximan a la participacin de los hogares estadounidenses, con ms de un 20% de los hogares
en tal situacin (vase grfico 12).
24
El ingreso superior a US $ 75 mil se ha identificado en funcin de constituir el ltimo tramo en la

informacin de 1990. En los otros aos las agrupaciones se adaptaron.
120
CEPAL
GRFICO 12
ESTADOS UNIDOS: PORCENTAJE DE HOGARES CON INGRESO ANUAL
SUPERIOR A US $ 75.000, 1990, 2000 Y 2004
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1990
2000
CPS2004
Total Amrica Latina
Caribe
Amrica Central
Mxico
Amrica del Sur
Estados Unidos
2004.
Respecto al ingreso anual promedio de los inmigrantes latinoamericanos y caribeos,

desagregado por sexo y por pas de nacimiento, en general, la situacin tiende a mostrar escasas
diferencias. No obstante, en cada grupo de inmigrantes hay situaciones que se alejan del
promedio, como por ejemplo entre los nacidos en algunas naciones del Caribe Islas Vrgenes
Britnicas y Anguila, donde las mujeres ganan ms que los hombres; o entre los nacidos en
Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela, Aruba y Martinica, donde los ingresos de los
varones son los que guardan mayores brechas en relacin a los de las mujeres del mismo origen
(vase cuadro 22).
A pesar de estas excepciones, lo que resulta muy llamativo es que en la mayora de los
casos de inmigrantes de pases latinoamericanos y caribeos, as como en un promedio regional,
existe una menor diferencia entre los ingresos de hombres y mujeres respecto de lo que muestra la
poblacin de los Estados Unidos.
121
CEPAL
CUADRO 22
ESTADOS UNIDOS: INGRESO PROMEDIO ANUAL, POR SEXO Y PASES
DE NACIMIENTO SELECCIONADOS, 2000
Pas de nacimiento
Total Amrica Latina
Hombres
22.931
Mujeres
20.245
Razn
1,1
Aruba
Martinica
Argentina
50.019
35.391
36.645
41.094
31.797
23.681
25.407
30.556
1,6
1,5
1,4
1,3
Estados Unidos
37.948
27.393
1,4
Guadalupe
Hait
Jamaica
Montserrat
Islas Vrgenes Britnicas
Anguila
33.281
25.835
31.717
33.125
31.989
37.083
24.653
22.267
28.667
30.241
35.096
41.538
1,3
1,2
1,1
1,1
0,9
0,9
Fuente: Censo Nacional de Poblacin del 2000.
f.
Acceso a la vivienda: la tenencia de casa propia
La heterogeneidad de las caractersticas educativas, econmicas y laborales hasta ahora

presentadas no se refleja en la misma proporcin respecto al acceso a la vivienda, medida por la
tenencia de casa propia.25 En efecto, en el 2000 ms del 40% de los hogares con jefe
latinoamericano o caribeo en los Estados Unidos vivan en viviendas ocupadas en condicin de
propietarios, proporcin que, si bien es ms baja entre los centroamericanos, no se distancia en
forma marcada del promedio. Eso s, hay que destacar que todos los grupos subregionales
presentan un promedio bastante inferior al de los estadounidenses (68%) (vase grfico 13).
Ahora bien, en el ltimo perodo intercensal hubo un aumento en el acceso a la vivienda
propia entre los latinos, que fue mayor al registrado entre la poblacin nativa. Los
centroamericanos experimentaron el mayor crecimiento, pese a que siguen siendo los ms
desaventajados.
El mayor crecimiento que se observa en el acceso a la vivienda propia entre los
latinoamericanos y caribeos es sintomtico de la intencin de gran parte de la poblacin
inmigrante de radicarse definitivamente en los Estados Unidos.
Por otro lado, el acceso y las caractersticas de la vivienda estn condicionados, en gran
medida, por el nivel socioeconmico de los inmigrantes de la regin, pues a mayores ingresos y
estabilidad laboral, mayores sern tambin las posibilidades de acceder a una vivienda de calidad.
25
Las caractersticas de las viviendas ocupadas tienen por base el pas de nacimiento del jefe de hogar.
122
CEPAL
GRFICO 13
ESTADOS UNIDOS: PORCENTAJE DE POBLACIN NACIDA EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE, POR REGIN DE NACIMIENTO Y UNIDADES DE VIVIENDA
OCUPADAS COMO PROPIETARIOS, 1990 Y 2000
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Amrica Latina
Caribe
Amrica Central
1990
Mxico
Amrica del Sur Estados Unidos
2000
Fuente: Censo Nacional de Poblacin de 1990 y 2000.

Notas: para el Censo de 1990, Amrica Central no incluye a Belice y Amrica del Sur a Brasil; en el censo del 2000,
g.
Jefatura femenina de hogares
Segn los datos del Censo Nacional de Poblacin del 2000, los hogares con jefaturas de
mujeres y sin cnyuge presente nacidas en Amrica Latina y el Caribe representan el 16%
del total de los hogares de la regin en los Estados Unidos. Los caribeos presentan el mayor
porcentaje de hogares en estas condiciones, con un 23%. Entre los centroamericanos la cifra es de
18%, entre los mexicanos de 13, y entre los sudamericanos, de 15%, valores ms altos que el
porcentaje mostrado por los estadounidenses, con un 12% (vase cuadro 23).
Al analizar los resultados por los pases de origen, se observa que los inmigrantes
dominicanos registran el mayor promedio de jefatura femenina, con un 34%. En el otro extremo,
con porcentajes inferiores a los mostrados por la sociedad estadounidense, se encuentran los
inmigrantes argentinos, brasileos y chilenos.
123
CEPAL
CUADRO 23
ESTADOS UNIDOS: PORCENTAJE DE HOGARES FAMILIARES CON JEFATURA
FEMENINA Y SIN CNYUGE PRESENTE, 1990 Y 2000
Regin de nacimiento
Amrica Latina
Caribe
Amrica Central
Mxico
Amrica del Sur
Estados Unidos
1990
17,5
22,7
14,2
18,1
16,1
2000
16,1
23,3
18,4
12,6
14,9
11,8
Fuente: Censo Nacional de Poblacin de 1990 y 2000.

Notas: para el censo de 1990, Amrica Central no incluye Belice y Amrica del Sur no incluye Brasil; en el censo del
2000, Amrica del Sur no incluye Paraguay y Uruguay.
h.
Participacin laboral femenina
De acuerdo a los datos disponibles, las mujeres inmigrantes latinoamericanas y caribeas

econmicamente activas, si bien han aumentado en volumen, han tenido una gradual disminucin
en su participacin en el mercado laboral. En contraste, el comportamiento de las mujeres
estadounidenses, entre 1990 y el 2004, registra un aumento de su participacin laboral.
Sin embargo, hay que destacar que la participacin de las mujeres latinoamericanas y
caribeas en el mercado de trabajo norteamericano sigue siendo alta: segn los datos de la
Encuesta Continua de Poblacin del 2004, la subregin con mayor porcentaje de mujeres
econmicamente activas era el Caribe, con un 56%, seguido por Amrica del Sur, con 55%. Las
mujeres nacidas en Amrica Central y Mxico son las que registran las menores tasas laborales,
representando el 45% (vase grfico 14).
GRFICO 14
ESTADOS UNIDOS: PORCENTAJE DE MUJERES ECONMICAMENTE ACTIVAS
POR REGIN DE NACIMIENTO EN EL TOTAL DE MUJERES
DE 16 AOS Y MS, 1990, 2000 Y 2004
70
60
50
40
30
20
10
0
Amrica Latina
Caribe
Amrica Central
1990
2000
Mxico
Amrica del Sur Estados Unidos
CPS2004
2004.
Notas: para el Censo de 1990, Amrica Central no incluye a Belice y Amrica del Sur a Brasil; en el censo del 2000,
124
CEPAL
3.
El futuro de la migracin regional a los Estados Unidos
La inquietud que despierta el porvenir de la comunidad de latinoamericanos y caribeos en los

Estados Unidos y, ms especficamente, su constante crecimiento fruto de los procesos
inmigratorios, se ha transformado en una de las mayores fuentes de preocupaciones para las
sociedades emisoras y receptora de estos migrantes. La magnitud que ha alcanzado la comunidad
latina y caribea se manifiesta en una serie de fenmenos cada vez ms relevantes, como su
densificacin territorial, el papel que desempean en distintas esferas productivas, sociales y
culturales, la demanda por servicios sociales, la situacin de los inmigrantes indocumentados,
el envo de remesas y su adaptacin y la de sus descendientes a la sociedad receptora, siendo estas
slo algunas de sus expresiones.
Para los pases y migrantes latinoamericanos y caribeos resulta cada vez ms
conveniente que se discuta la condicin de minora homognea con que esas comunidades son
identificadas. La principal razn estriba en que se pueda proponer una mirada ms amplia de las
comunidades, que reconozca tanto las condiciones compartidas como la heterogeneidad social,
cultural y econmica existente entre los diferentes grupos. El solo trmino de latino engloba
una categora difusa, apenas estadstica, que desconoce las especificidades nacionales, tnicas y
subregionales.
Desde el punto de vista de las agendas migratorias, es importante destacar que los pases
mantienen especificidades en su migracin que van ms all de los rasgos compartidos (Villa y
Martnez, 2004b y 2002). En apoyo de lo anterior, todo hace suponer que la migracin
latinoamericana y caribea a los Estados Unidos seguir en curso, si bien no es prudente
conjeturar sobre la magnitud que adquirir.
En el caso de Mxico, los nexos histricos con el suroeste de los Estados Unidos y el
empleo de diversos mecanismos de contratacin de mano de obra, generaron un sistema de
interacciones de larga duracin que est en las races de la migracin mexicana actual. El perodo
ms sobresaliente, en la larga tradicin migratoria de Mxico con los Estados Unidos, es
probablemente el que se remonta a la segunda guerra mundial, con la emergencia del programa
Bracero, vigente desde 1942 hasta 1964. A contar de los aos sesenta, el continuo flujo de
trabajadores mexicanos dio pie a un mercado laboral de facto entre ambos pases (Bustamante,
1997). Una vez eliminado el programa Bracero comienza otra etapa en la historia de la migracin
desde Mxico a los Estados Unidos, que es la de la migracin irregular o indocumentada los
mojados y de la progresiva incorporacin de poblaciones de las ms variadas regiones y
etnias.26 La actitud mexicana, en los ltimos aos, ha sido la de favorecer el avance en temas muy
especficos en cuanto a la administracin del fenmeno migratorio, como por ejemplo, la creacin
de una estrategia de devoluciones ordenadas y seguras, en un marco de respeto por los derechos
humanos de los migrantes (Martnez y Stang, 2005).
Con relacin a Centroamrica, la emigracin a los Estados Unidos se increment en el
decenio de 1970; las rigideces de las economas del istmo y las crisis de exclusin poltica,
agudizadas por profundos rezagos e inequidades sociales, llevaron a mltiples formas de
subutilizacin de la fuerza de trabajo y a una escalada de violencia social en varios pases. La
26
El anlisis de la migracin indgena a los Estados Unidos es un ejemplo palpable que justifica el
rechazo a la visin homognea de la comunidad latina. La migracin indgena, como la mixteca, forma
parte de una historia de desplazamientos temporales internos, en cuya ltima fase implica un
desplazamiento que combina la temporalidad con la permanencia, y que se gest primero en una
migracin hacia regiones del norte de Mxico y luego hacia los Estados Unidos, principalmente
California, en el Valle de San Joaqun, y puntos urbanos como Los ngeles y su zona conurbana, para
luego expandirse a otros Estados como Nueva York (vase, por ejemplo, Rivera, 2003).
125
CEPAL
emigracin centroamericana adopt una composicin muy variada, que abarc refugiados,
desplazados, indocumentados, familias, profesionales. En la dcada de 1990, y no obstante el
entorno ms favorable la restauracin de la convivencia civil, la recuperacin gradual del
crecimiento econmico, la aplicacin de las reformas institucionales y los cambios en el entorno
internacional, la persistencia de los agudos rezagos en materia de equidad social restringieron
las posibilidades de establecer condiciones proclives a la retencin de la poblacin. Los desastres
naturales tambin influyeron en la emigracin en los aos noventa, y complicaron el cuadro de las
repatriaciones. La subregin parece tener puntos en comn con Mxico en sus procesos
migratorios, teniendo en cuenta, eso s, que la trayectoria histrica de la migracin hacia los
Estados Unidos es muy diferente y, adems, ms reciente.
En el Caribe, desde el punto de vista migratorio, existen nexos muy importantes con los
Estados Unidos, que encuentran asidero en la cercana geogrfica e idiomtica, lo que favorece la
demanda, reclutamiento e insercin laboral de los migrantes aspecto muy notable en el caso de
pases como Jamaica y Trinidad y Tabago. El histrico rasgo emigratorio del Caribe representa
una acentuada prdida de recursos humanos en los sectores de la salud y la educacin, a lo que
cabe agregar consecuencias como las remesas, el retorno y las deportaciones que se hacen muy
visibles en economas pequeas (Thomas-Hope, 2005). La comunidad ha hecho grandes
esfuerzos para enfrentar la prdida de profesionales, como lo prueba una iniciativa
interinstitucional encaminada a promover la retencin de enfermeras y estimular su retorno
(Schmid, 2005).
Cuba, Hait y Repblica Dominicana constituyen casos particulares, que no parecen
compartir muchos intereses entre las agendas migratorias con las tendencias de la subregin,
debido a los contextos sociales e institucionales tan diferentes en que acontece la migracin en
cada nacin. De hecho, la condicin jurdica de los inmigrantes en los Estados Unidos es
diferente: segn los datos del censo de poblacin del 2000, los cubanos tienen un 61% de
nacionalizados, cifra mucho mayor que la de haitianos, con un 43%, y de dominicanos, con un
36%.
La migracin a los Estados Unidos en Amrica del Sur ha cobrado vigor en un perodo
mucho ms reciente, y por ello su situacin es ms compleja y heterognea. Este escenario se
combina con las particularidades migratorias de cada pas, que mezcla destinos en la propia
regin con contingentes de migrantes movilizndose hacia Europa y Japn; en consecuencia, el
fenmeno migratorio establece exigencias muy diversas. Los pases andinos tienen por delante el
desafo de encarar primero la libre movilidad y proteccin de los migrantes en sus propios
espacios de integracin. Luego, podrn negociar acuerdos subregionales con otros pases de
destino. Otro tanto sucede en el cono sur, donde las iniciativas a favor de la proteccin de los
migrantes parecen tener gran acogida, no obstante que los pases se debaten en la inestabilidad
econmica y enfrentan serias dificultades en la absorcin laboral de los nuevos contingentes que
ingresan a la fuerza de trabajo. En realidad, estos hechos han sido una de las constantes del
contexto socioeconmico de los ltimos aos, lo que permite auspiciar la continuidad de la
emigracin (Villa y Martnez, 2004b).
En resumen, la emigracin de la poblacin latinoamericana y caribea a los Estados
Unidos se ha visto incentivada por los procesos de apertura econmica y la aplicacin de nuevas
tecnologas en el mbito del transporte y las comunicaciones, atenuando el costo de las distancias.
A su vez, la reducida capacidad de creacin de puestos de trabajo estables, la mantencin de una
alta incidencia de la pobreza y de las profundas desigualdades en la distribucin del ingreso,
repercuten en la bsqueda de opciones de mejores condiciones de vida fuera de los pases de la
regin. Las redes sociales transnacionales, creadas o fortalecidas durante los aos ochenta y
noventa, contribuyen a la superacin de los obstculos que se interponen en el curso de la
migracin, y dan cuenta de una defensa de identidades a travs de la constitucin de comunidades
126
CEPAL
y enclaves tnicos. Todos estos factores, entre otros, estn anclados en las asimetras de los
niveles de desarrollo de la regin respecto de los Estados Unidos, lo que explica por qu
segmentos cada vez ms amplios de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe estn
respondiendo rpidamente a informaciones y oportunidades distantes, aun pese a enfrentar un
contexto institucionalmente desfavorable (CEPAL, 2002; Villa y Martnez, 2004b).
Cabe agregar que los inmigrantes han contribuido a los procesos de flexibilizacin
laboral del mercado de trabajo estadounidense, y tales cambios fortalecieron la atraccin
migratoria de aquel pas (Villa y Martnez, 2004b). Esto ha conducido a una tensin evidente y no
resuelta entre la adopcin de normas restrictivas a la migracin donde las preocupaciones por
la seguridad han reforzado el control y la demanda de mano de obra barata o especializada
dispuesta a realizar trabajos que los nacionales desechan, o en su contracara, movilizar capital
humano altamente calificado y apreciado en sus pases de origen, para insertarse en sectores
estratgicos de la economa, contribuyendo a la prosperidad y competitividad de los Estados
Unidos.
Captulo aparte merece el anlisis de los descendientes de los inmigrantes. Sacar a los
inmigrantes indocumentados de la clandestinidad en la que han vivido por muchos aos,
asegurndose que rompan las cadenas de la exclusin y las desventajas sociales que les afectan,
es una necesidad prioritaria, en particular, por los efectos que puede acarrear para sus
descendientes, nativos de los Estados Unidos (vase recuadro 15).
RECUADRO 15
LA SEGUNDA GENERACIN LATINOAMERICANA Y CARIBEA
EN LOS ESTADOS UNIDOS: EL FUTURO DE LA INTEGRACIN
La inquietud sobre el futuro de la comunidad hispana en los Estados Unidos est involucrando a la segunda
generacin. Hasta recientemente, los estudios de la inmigracin contempornea en este pas estuvieron
centrados en los inmigrantes, sus razones para emigrar, sus aportes y sus costos sociales, as como la
magnitud de los indocumentados. En los ltimos aos ha tomado fuerza el estudio de la segunda generacin
de inmigrantes, tanto porque crecen y se desarrollan en la cultura estadounidense como por sus patrones de
adaptacin, los que tienen un papel decisivo en la conformacin de una identidad tnica especfica.
La segunda generacin de latinoamericanos y caribeos experimenta una asimilacin segmentada, en la
medida en que la integracin a la vida y la cultura estadounidense no siempre significa movilidad
econmica y aceptacin social. Este es un tema complejo, que se relaciona con los recursos que disponen
los padres extranjeros, la forma en que son recibidos por el gobierno y por la sociedad, y los desafos
sociales y econmicos que sus descendientes tienen que afrontar.
Un estudio longitudinal realizado por la Universidad de Princeton a partir de 1992 dirigido por Alejandro
Portes y Rubn G. Rumbaut ha estudiado las caractersticas de tal proceso de adaptacin a lo largo de 10
aos, en las reas metropolitanas de Miami-Ft. Lauderdale, Florida y San Diego, California (Children of
Immigrants Longitudinal Study, CILS).
De acuerdo a los datos obtenidos, Portes ha concluido que las barreras a una integracin exitosa no son de
naturaleza cultural, sino ms bien estructural: los inmigrantes latinos comparten las tradiciones
occidentales y cristianas, la tica de trabajo, valores familiares y sueos para el futuro, tal como los
estadounidenses. Adems, el castellano es un idioma occidental, con muchas similitudes al ingls. El
principal problema es que al rpido crecimiento de la poblacin de origen latino se suma la llegada de
nuevos inmigrantes muchos de ellos indocumentados, cuyo capital humano es generalmente bajo, que
vienen a llenar la demanda de mano de obra barata en el mercado laboral estadounidense. Este
advenimiento no slo disminuye los promedios de educacin, estatus ocupacional e ingreso promedio anual
de la poblacin hispana, sino que tambin reconstruye problemas y dificultades creadas por los flujos de
inmigracin ms antiguos. As, el autor propone dos lneas de accin posibles:
127
CEPAL
1.
Proveer a los inmigrantes indocumentados de una visa temporal de trabajo. Esto eliminara las
prcticas de explotacin laboral y permitira, a la vez, medidas de autodefensa por parte de los
trabajadores; adems, aumentara el capital humano de los nuevos inmigrantes y les incentivara a
mantener a sus familias en el pas de origen, por el hecho de poder regresar a visitarlos legalmente
cuando lo deseen.
2.
Para los inmigrantes que deseen radicarse definitivamente en los Estados Unidos es necesario priorizar
las necesidades educativas de la segunda generacin. En este sentido, existen tres tipos de actores
institucionales que deben liderar este proceso en lugar del Estado: las organizaciones de migrantes, las
iglesias y los gobiernos de los pases de origen. Las principales acciones deben concentrarse en
programas de refuerzo escolar, cursos preparatorios para el ingreso a la universidad, programas de
becas, premiaciones por logros acadmicos, viajes al pas de origen, programas para promover la
enseanza del espaol, entre otros, en el sentido de incentivar la realizacin del proyecto personal de
cada individuo.
Sacar a los inmigrantes indocumentados de la clandestinidad y asegurarse de que la segunda generacin

tenga las condiciones suficientes para lograr su objetivo acadmico y laboral, representan las dos mayores
prioridades para restringir la reproduccin de desventajas sociales y efectos negativos de la inmigracin de
la poblacin hispana a los Estados Unidos.
Fuente: Martnez, Jorge, Miguel Villa y Joan Pujadas (2004), Migrao na Amrica Latina: Repercusso para a Europa,
Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer. Informacin detallada y referencia bibliogrfica sobre la CILS estn
disponibles en: http://cmd.princeton.edu/cils.shtml.
E. La migracin de latinoamericanos a Espaa

La migracin entre Espaa y Amrica Latina ha sido un tema recurrente desde la colonia. La
conquista de territorios en el Nuevo Mundo por parte del imperio espaol gener tempranos lazos
histricos, culturales, sociales, comerciales, econmicos y polticos, que no slo han contribuido
decisivamente en la formacin de las sociedades, instituciones e identidades locales y nacionales,
sino que tambin han generado, en contextos especficos, un flujo migratorio significativo.
Primero se trat del arribo de espaoles a varios pases de la regin, etapa que se extendi
hasta la primera mitad del siglo XX. Entre 1850 y 1950, Espaa experiment una fuerte
emigracin hacia el continente americano: cerca de 3,5 millones de espaoles migraron hacia el
sur (Gil Arajo, 2004), como producto de las crisis generalizadas en algunas regiones del pas.
Los migrantes provinieron principalmente de Andaluca, Galicia, Euskadi Pas Vasco y
Catalua. Al mismo tiempo, encontraron ventajas directas e indirectas ofrecidas por los gobiernos
de la regin, los que buscaban promover la inmigracin europea para los procesos de
colonizacin de tierras, industrializacin y urbanizacin. Como antecedente directo de esta
inmigracin, los datos censales disponibles en los pases latinoamericanos muestran que,
alrededor del 2000, cerca de 300 mil naturales de Espaa residan en pases de la regin (vase
cuadro 24). Se trata de un stock compuesto por una leve primaca femenina, y cuya
representacin se cuenta en algunos pases entre las primeras mayoras de personas nacidas en el
extranjero. Si se contabilizaran los descendientes generacionales, la cifra podra elevarse
sustancialmente, lo que ha hecho emplear la figura segn la cual por cada dos espaoles
emigrados hay un inmigrante en Espaa (Agrela, 2002).
Los espaoles en Amrica Latina tienden a concentrarse en cuatro pases: Argentina (con
una marcada presencia femenina), Repblica Bolivariana de Venezuela, Brasil y Mxico. Son una
poblacin con elevados ndices de envejecimiento, pues los adultos mayores representan casi el
60% del total.
128
CEPAL
CUADRO 24
AMRICA LATINA: PERSONAS NACIDAS EN ESPAA, POR SEXO Y PORCENTAJE
DE PERSONAS CON 60 AOS Y MS, CIRCA 2000
Pas de residencia
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Rep. Dominicana
Rep. B. de Venezuela
Total A. Latina
Fecha censal
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
IM
% 60 aos y
ms
2001
2001
2000
2002
2000
2001
2002
2001
2000
2000
2002
2002
2001
2000
134.417
1.671
43.604
9.531
1.623
3.099
864
374
21.309
2.468
979
2.430
76.654
298.965
57.817
829
23.535
4.990
917
1.579
490
208
11.715
1.533
566
1.520
40.491
146.190
76.600
842
20.068
4.541
706
1.520
374
166
9.594
935
413
910
36.163
152.775
75,5
98,5
117,3
109,9
129,9
103,9
131,0
125,3
122,1
164,0
137,0
167,0
112,0
95,6
63,9
33,1
63,5
44,4(a)
34,9
27,5
41,2
25,9
45,2
33,3
33,7
37,3
57,6
58,9

(a): el dato corresponde a la poblacin de 65 aos y ms.
1.
Reversin de una tendencia y protagonismo latinoamericano
Con un poco ms de 100 aos de diferencia, los movimientos migratorios desde Espaa al nuevo
mundo se invierten. Se identifica primero un pequeo flujo de migrantes y de solicitantes de
asilo, lo que distingui a la inmigracin latinoamericana hasta fines de los aos ochenta. A partir
de la dcada de 1960, los stocks de latinoamericanos en Espaa empiezan a cobrar relevancia (Gil
Arajo, 2004) y, desde entonces, las corrientes procedentes de Amrica Latina han aumentado su
protagonismo. En los aos siguientes, la inmigracin a este pas estuvo signada por la fuerte
dinmica y el cambiante perfil de los inmigrantes, cuya composicin ha alternado la participacin de
africanos, europeos del este y sudamericanos (Anguiano, 2002).
Al inicio de los aos sesenta el principal pas de origen de los inmigrantes
latinoamericanos era Cuba. La mayora de esas personas ingresaron como exiliados. A los
cubanos les siguieron los venezolanos, argentinos, colombianos, chilenos, peruanos y uruguayos.
De este modo, en los aos setenta disminuy el peso de los cubanos, creciendo en un 45% el
nmero de los inmigrantes nacidos en Uruguay, Chile y Argentina en orden de importancia.
En su mayora, eran personas que escapaban de los regmenes dictatoriales en el cono sur. Como
una muestra de la especificidad de esta migracin, al finalizar los aos setenta los argentinos
representaban el 30% de los latinoamericanos con permiso de residencia en Madrid, seguidos por
los chilenos, con un 15%, y los venezolanos, con un 12. En la dcada de 1980 el nmero de
inmigrantes latinoamericanos se duplic, fortalecindose la presencia de mexicanos,
colombianos, dominicanos y peruanos (Colectivo IOE 1993, citado por Gil Arajo, 2004).
Desde un punto de vista cuantitativo, el principal cambio se registr a contar de los aos
noventa. Las personas nacidas en los pases de Amrica Latina, captadas por los censos de
poblacin, pasaron de 210 mil en 1991 a 840 mil en el 2001 (Martnez, 2003a). Segn los datos
del Padrn Municipal de Habitantes, en enero del 2006 haba ms de 1,7 millones de personas
nacidas en algn pas latinoamericano, de las cuales 1,3 millones no tenan la nacionalidad
espaola.
129
CEPAL
Todo esto ha hecho que Espaa sea actualmente el segundo destino de la emigracin
regional. Se trata de un contingente que ha crecido aceleradamente en los aos noventa y que
prosigue en la actualidad, representando, en su conjunto, a casi la mitad de las entradas de
extranjeros desde el 2000 (Domingo, 2004).
La migracin actual de latinoamericanos a Espaa tiene tambin la especificidad de
guardar relacin con una modalidad de retorno diferido generacionalmente: la inmigracin se ha
visto parcialmente beneficiada por las medidas que alientan la posibilidad, para algunas personas,
de recuperar la ciudadana de origen de sus antepasados inmigrantes, que se movilizaron hacia
Amrica Latina entre fines del siglo XIX y las postrimeras de la primera mitad del XX. Sin duda,
no toda la inmigracin latinoamericana a Espaa se asocia directamente al reconocimiento de la
ciudadana; en promedio, casi un tercio de los latinoamericanos se han nacionalizado; no obstante, las
proporciones alcanzan a ms del 40% entre varios grupos nacionales.
RECUADRO 16
LAS FUENTES ESTADSTICAS SOBRE MIGRACIN INTERNACIONAL EN ESPAA
En Espaa, se entiende por migrantes internacionales a la poblacin de nacionalidad extranjera residente en
el pas. La principal fuente estadstica utilizada para la obtencin de datos de los flujos de la migracin
internacional y de la movilidad de la poblacin de nacionalidad extranjera en el pas, es la Estadstica de
Variaciones Residenciales, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Se trata de datos sobre
las altas y bajas residenciales anuales, recogidas por los Ayuntamientos en sus Padrones Municipales.
Desde 1992, los datos distinguen el lugar de nacimiento y la nacionalidad.
La informacin sobre stocks de poblacin migrante internacional proviene, principalmente, de dos fuentes
de datos: i) los permisos de residencia y trabajo; ii) los censos de poblacin y los padrones municipales de
habitantes. Aunque ninguna de esas fuentes registra la totalidad exacta de personas, permiten una
aproximacin certera a las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin inmigrante.
Los permisos de residencia y de trabajo son datos de carcter administrativo, que se refieren a las personas
de nacionalidad extranjera que han solicitado y les ha sido concedido un permiso de residencia o de trabajo
de duracin anual. Las personas nacidas en Amrica Latina que tienen la nacionalidad espaola no
figuran en los datos de permiso de residencia. Asimismo, las personas que adquieren en sus pases de
origen una nacionalidad comunitaria, distinta de la espaola, aparecen con permiso de residencia
comunitario, siendo imposible discernir el pas de nacimiento o procedencia. Los permisos de residencia
provienen de la Direccin General de la Polica, quien, adems, dispone de datos sobre solicitudes y
concesiones de asilo, detenciones y expulsiones. Los datos sobre permisos de trabajo son recogidos y
elaborados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Sobre esos ltimos, es importante destacar que
reflejan a la poblacin de nacionalidad extranjera econmicamente activa y que, adems, ha solicitado la
consiguiente autorizacin administrativa para trabajar. No se incluyen las personas que trabajan en la
economa informal o semi-informal, ni los ciudadanos de la Unin Europea.
Los datos de los censos y padrones municipales, por su parte, son elaborados por el INE y disponen de
mayor riqueza informativa, tanto a nivel sociodemogrfico como territorial. Ambas fuentes hacen la
distincin entre pas de nacimiento y nacionalidad. A diferencia de los censos, que son realizados cada 10
aos, el padrn municipal es un registro administrativo continuo, que censa a la poblacin que habita un
municipio, y de este registro se extraen las cifras oficiales de poblacin. Lo que muestra es la vecindad
administrativa, es decir, todas aquellas personas (nacionales o no) que se registran como residentes en un
municipio. Los extranjeros pueden empadronarse independientemente de su condicin legal.
Existen otras fuentes de informacin institucionales disponibles, que aportan datos ms pormenorizados
sobre determinados aspectos, generalmente ligados al tipo de stock de inmigrantes. Entre ellas, las
principales son: el Ministerio de Asuntos Exteriores (que registra los visados concedidos); el Ministerio de
Justicia (que dispone de informacin relativa a las concesiones de nacionalidad espaola), y el Ministerio
de Educacin (con datos sobre las matrculas de alumnos).
Fuente: Domingo, Andreu e Ins Brancs (2000), Entre el flujo y el stock: el anlisis demogrfico de las migraciones internacionales y
de la poblacin de nacionalidad extranjera en Espaa, documento 172, ponencia presentada al IV Congreso de Inmigracin Africana:
Las migraciones a debate (Almeria, 6 al 8 de abril), Barcelona, Centre dEstudis Demogrfics, [en lnea] www.ced.uab.es.
130
CEPAL
2.
Algunas caractersticas de los inmigrantes
Las personas nacidas en Sudamrica predominan respecto de las otras regiones de Amrica
Latina y el Caribe, representando el 82% del total de inmigrantes de la regin en Espaa. Otra
caracterstica distintiva es la composicin de gnero de estos desplazamientos, en tanto son
principalmente mujeres quienes migran a este pas, tendencia que se observa en los dos ltimos
censos. (vase cuadro 25) (Martnez, 2003a).
CUADRO 25
ESPAA: STOCKS DE LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS RESIDENTES
POR PAS DE NACIMIENTO Y SEXO, 1991 Y 2001
Pas de nacimiento
Mesoamrica
Cuba
El Salvador
Honduras
Mxico
Rep. Dominicana
Otros
Amrica del Sur
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Rep. Bol. de Venezuela
Uruguay
Otros
Total Regin
Ambos sexos
1991
2001
49.960 131.383
24.059
50.753
2.754
3.498
11.776
20.943
7.080
44.088
7.045
9.347
160.499 708.721
53.837 103.831
13.184
13.673
33.196
174.405
18.083
218.351
2.113
53.621
42.344
67.150
24.626
50.645
161
210.459 840.104
Hombres
1991
2001
20.875
50.467
10.659
22.185
1.014
1.212
4.980
8.899
2.331
13.264
2.905
3.893
75.185 324.943
25.486
51.690
5.987
6.048
12.224
73.099
8.468
106.601
822
22.164
20.116
31.526
12.291
23.535
71
96.060 375.410
Mujeres
1991
2001
29.085
80.916
13.400
28.568
1.740
2.286
6.796
12.044
4.749
30.824
4.140
5.454
85.314 383.778
28.351
52.141
7.197
7.625
20.972
101.306
9.615
111.750
1.291
31.457
22.228
35.624
12.335
27.110
90
114.399 464.694
IM
1991
71,8
79,5
73,3
49,1
70,2
88,1
89,9
79,3
90,5
86,8
84,0
2001
62,4
77,7
58,3
53,0
73,9
43,0
71,4
84,7
99,1
83,2
58,3
72,2
88,1
95,4
63,7
70,5
88,5
99,6
78,9
80,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, en www.ine.es.
Las Estadsticas de Variaciones Residenciales27 para el perodo 1995-2005 permiten

observar una variacin anual notable en los registros de admisiones de entrada de
latinoamericanos a Espaa (vase cuadro 26). Se puede ver, adems, que el enorme aumento de
personas de origen latinoamericano ha llevado a que la regin se convierta en la primera fuente de
inmigrantes en tan slo unos pocos aos. En el 2002 se contabiliz el mayor nmero de
admisiones de residencia, alcanzando 221 mil registros, y desde entonces el volumen anual ha
bajado slo levemente.
27
Metodologa de estimacin intercensal utilizada por el INE de Espaa, que proporciona informacin
sobre las altas y bajas padronales que anualmente se producen en cada uno de los municipios espaoles.
131
CEPAL
CUADRO 26
ESPAA: INMIGRANTES CLASIFICADOS POR REGIN Y PAS
DE PROCEDENCIA, 1995-2005
Regin y pas de
procedencia
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Total
19.539
16.686
35.616
57.195
99.122
330.881
394.048
443.085
429.524
645.844
682.711
Europa
6.456
6.004
15.921
25.735
40.327
85.994
112.619
154.589
165.037
234.218
247.112
frica
5.027
4.672
8.389
13.118
20.248
54.241
55.797
55.156
58.807
89.991
101.295
Asia
31.725
2001
2002
2003
2004
2005
1.722
1.280
1.945
2.549
3587
10.127
11.041
11.559
13.915
25.618
Oceana
30
24
38
69
97
203
242
201
188
270
513
Pas desconocido
125.692
103.975
198.091
Amrica
6.304
4.706
9.323
15.724
34.863
180.316
214.349
221.580
191.577
170.055
Argentina
610
392
892
1.291
2.163
7.401
18.086
40.628
24.759
23.237
23.664
Bolivia
81
46
79
147
500
3.318
4.835
10.562
18.119
35.339
38.349
Brasil
348
279
629
879
1.598
4.113
4.283
4.582
7.349
13.017
20.771
Canad
23
35
66
99
141
185
250
297
293
372
455
Colombia
487
365
955
2.298
7.451
45.868
71.014
34.042
10.888
16.610
20.541
Cuba
702
584
1.396
1.887
3.094
5.284
5.039
4.886
3.903
4.692
5.215
Chile
218
153
318
445
744
2.213
3.034
3.933
4.364
5.696
7.301
Ecuador
189
225
579
1.954
8.973
91.120
82.571
88.732
72.581
11.936
11.588
Estados Unidos
306
234
448
658
1.077
1.502
1.805
2.353
2.561
3.017
3.644
Mxico
155
106
259
350
658
1412
1798
2782
2699
3.268
4.532
Per
1.423
1.034
1.207
2.054
2.898
5.893
7.057
7.884
13.310
12.968
17.095
Rep. Dominicana
1.208
763
1.349
2.145
2.868
5.552
5.383
5.458
6.558
8.167
10.506
Uruguay
148
104
202
221
399
1.350
3.062
7.002
9.266
9.845
7.234
R. B. Venezuela
236
246
666
921
1618
3.587
4.257
5.789
10.401
10.208
11.082
Otros Pases
170
140
278
375
681
1.518
1.875
2.650
4.526
11.683
4.984
Fuente: Estadstica de Variaciones Residenciales, INE.
Entre los principales grupos de inmigrantes por pas de nacimiento, el nmero de

ecuatorianos es el que ha crecido ms vigorosamente, constituyndose en el segundo mayor stock
de inmigrantes en el total de extranjeros, despus de los marroques. En el censo del 2001
representaban el 26% del total de personas nacidas en la regin que residan en Espaa, seguidos
por los nacidos en Colombia, que contabilizaban el 21%, y los argentinos con el 13%.
En el 2000 el flujo ecuatoriano se volvi mayoritario entre los inmigrantes
latinoamericanos, aunque desde entonces hubo una disminucin anual significativa, pasando de
ms de 91 mil registros en el 2000 a 11,6 mil en el 2005. El cambio brusco en los volmenes
tambin ha ocurrido entre los colombianos, que no tuvieron ms que tres aos de alta
representacin en los registros anuales, fenmeno conocido como el fogonazo colombiano. Los
flujos de peruanos y argentinos han manifestado un nuevo e importante incremento en los
registros anuales. Por ltimo, est la corriente ms reciente de bolivianos, que en el 2004
constituy el principal pas de procedencia de inmigrantes latinoamericanos (Izquierdo, 2004).
Segn este mismo autor, [l]os flujos muestran cun voltiles en el tiempo son las procedencias
de los inmigrantes extranjeros y cmo se renuevan, repiten y relevan unas u otras corrientes
(Izquierdo, 2004, p. 3).
Del total de nacidos en Amrica Latina censados en el 2001, el 26% cerca de 216 mil
personas tenan nacionalidad espaola. Entre las nacionalizaciones de extranjeros ocurridas
entre 1993 y el 2002, el 60% fueron concedidas a los nacidos en la regin (Prez, 2004). A su
132
CEPAL
vez, las personas con nacionalidades latinoamericanas representan el 38% del total de la
poblacin de nacionalidad extranjera en Espaa. Analizado por nacionalidades, la mayor
proporcin, como antes se seal, la representan los ecuatorianos, con el 36%; seguidos por los
colombianos, con un 26%; luego por los argentinos, con el 8%; los peruanos, con un 6%; y los
dominicanos, con el 5% (Domingo, 2004).
Respecto a los procesos de regularizacin y normalizacin de los trabajadores
extranjeros, muchos de los que permanecieron en el pas por un mnimo de dos aos continuos
lograron acceder a la autorizacin de residencia, siempre y cuando cumplieran con una serie de
requisitos. Los procesos de regularizacin ocurrieron a partir de la entrada en vigencia de la
primera Ley de Extranjera en Espaa, que data de 1985-1986, a la que le siguieron una serie de
iniciativas 1991, 1996, 2000 y 2001 (Martnez Bujn, 2003). Las solicitudes para el proceso
de normalizacin fueron recibidas entre febrero y mayo del 2005. Hasta fines del 2005 los
latinoamericanos con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor eran mujeres en su mayora,
sumando 986 mil personas, lo que representa el 36% del total de extranjeros con el mismo estatus
legal (vase cuadro 27).
CUADRO 27
ESPAA: EXTRANJEROS CON TARJETA O AUTORIZACIN DE RESIDENCIA
EN VIGOR, SEGN NACIONALIDAD Y SEXO, 2005
Pas de nacimiento y nacionalidad
Total
Iberoamrica
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Otros Iberoamrica
Total
Mujeres (%)
2.738.932
986.178
82.412
50.738
26.866
18.748
204.348
567
36.142
357.065
1.790
935
4.033
9.502
1.136
760
7.800
82.533
50.765
24.272
25.372
394
45,67
54,34
49,17
56,78
68,13
47,75
57,77
59,44
55,11
51,21
64,78
74,12
66,95
62,55
66,90
59,42
65,15
52,28
61,43
48,15
59,73
53,69
Fuente: Direccin General de la Polica de Espaa. Datos tratados y explotados por el Observatorio Permanente de la
Inmigracin.
133
CEPAL
Pese a estas iniciativas de regularizacin y normalizacin, se observa un aumento en el

volumen de los latinoamericanos sin papeles en Espaa. Una estimacin que surge del cotejo
entre las personas registradas en el Padrn Continuo de Habitantes y el nmero de Permisos de
Residencia del Ministerio del Interior muestra que, hacia 1999, el 4% del total de extranjeros en
el pas no estaban documentados. En el 2000 ese escenario cambia, y el porcentaje sube al 15%
(Izquierdo, 2004). Entre los inmigrantes latinoamericanos sin permisos en regla el porcentaje se
eleva del 32% en el 2001, y a alrededor del 51% en el 200428. De hecho, los nacidos en Amrica
Latina son los extranjeros que ms abundan en situacin irregular (Izquierdo, 2004).
Se puede concluir que la migracin latinoamericana en Espaa tuvo un aumento
significativo durante la dcada de 1990, que se acentu a partir del 2000. Los latinoamericanos en
este pas son hoy el primer grupo de inmigrantes extrarregionales, tanto en volumen como en
nmero de nacionalizaciones concedidas por el gobierno espaol. Adems, son los ms
beneficiados con los procesos de regularizacin y normalizacin. Sin embargo, esa realidad est
acompaada del enorme crecimiento del segmento de inmigrantes en situacin irregular, lo que,
en palabras de Izquierdo, encierra peligros y advertencias: Cuando ese nmero crece (de
indocumentados) es seal de que la poltica migratoria no cosecha buenos frutos, la sociedad
espaola no se comporta de manera decente y los pases de origen no velan lo suficiente por la
proteccin de los emigrantes (Izquierdo, 2004, p. 21).
3.
Gnero, insercin laboral y educacin
La inmigracin latinoamericana en Espaa ha sido encabezada tradicionalmente por

mujeres, y aun cuando existe la tendencia de la masculinizacin del stock de inmigrantes en los
ltimos aos, son el nico grupo de residentes extranjeros extrarregionales que se encuentra
feminizado (Prez, 2004). El incremento del nmero de varones en el conjunto de residentes
latinoamericanos se debe, en gran medida, al reagrupamiento familiar (Izquierdo y Martnez
Bujn, 2001). Sin embargo, la composicin por sexo segn pas de nacimiento es heterognea:
entre los nacidos en Mesoamrica se observa un leve aumento en el nmero de varones, pero la
proporcin de mujeres sigue siendo alta: 67 hombres por cada 100 mujeres. Entre los
sudamericanos, la masculinizacin es ms notoria: 87 varones para cada 100 mujeres. Los
nacidos en Argentina y Uruguay, segn los datos del padrn municipal de habitantes del 2006,
son los nicos casos que presentan ndices de masculinidad superiores a 100. Los paraguayos
muestran el menor ndice de masculinidad para la misma fecha, con 52 hombres por cada 100
mujeres (vase cuadro 28).
En palabras de los investigadores espaoles, [v]iene el hombre tras la mujer y los hijos
(Izquierdo, Lpez y Martnez, 2002, p. 7). El protagonismo femenino en la migracin desde la
regin hacia Espaa tiene estrecha relacin con la existencia de una demanda indita de mano de
obra inmigrante en nichos laborales tradicionalmente feminizados, como el del servicio
domstico (Prez, 2004) y el cuidado de ancianos. Entre las migrantes de los pases
latinoamericanos, econmicamente activas y mayores de 16 aos, ms de 40% estn ocupadas en
el servicio domstico. Los hombres trabajan, en mayor medida, en la construccin (un tercio de
los ocupados), la industria y la agricultura (vase grfico 15). En el 2005, los latinoamericanos
representaron ms de la mitad de los permisos de trabajo otorgados por el gobierno espaol y el
39% de las altas laborales de la seguridad social registradas entre el 2005 y mitad del 2006.
28
Elaboracin propia a partir de los datos disponibles en www.ine.es. Los datos de los Padrones
Municipales fueron calculados para personas nacidas en Amrica Latina y con nacionalidad de alguno
de los pases que forman la regin.
134
CEPAL
CUADRO 28
ESPAA: NDICE DE MASCULINIDAD DE LOS INMIGRANTES
SEGN PAS DE NACIMIENTO, 1991, 2001 Y 2006
Pas de nacimiento
Mesoamrica
Cuba
El Salvador
Honduras
Mxico
Rep. Dominicana
Otros
Amrica del Sur
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Otros
Total Regin
1991
71,8
79,5
73,3
49,1
70,2
88,1
89,9
79,3
90,5
86,8
84
2001
62,4
77,7
58,3
53
73,9
43
71,4
84,7
99,1
83,2
58,3
72,2
88,1
95,4
63,7
70,5
88,5
99,6
78,9
80,8
2006
67,3
80,0
63,8
60,8
77,3
54,5
66,9
87,3
107,3
76,9
65,0
74,2
98,9
93,6
52,3
83,8
88,4
105,5
70,6
84,4
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, en www.ine.es.

Nota: los datos de 1991 y el 2001 corresponden a informacin censal, los del 2006 al Padrn Municipal de Habitantes.
GRFICO 15
ESPAA: DISTRIBUCIN RELATIVA DE LOS OCUPADOS CON NACIONALIDADES
LATINOAMERICANAS SEGN SECTOR DE ACTIVIDAD POR SEXO, 2001
Ag
ot
el
er
a
H
er
ci
o
om
Mujeres
Tr
an
sp
za
or
s
te
e
in
m
Ad
ob
m
ilia
in
ria
ist
ra
s
ci
n
p
Ed
bl
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Se
n
y
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s
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s
aj
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do
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s
tic
o
on
C
cc
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n
st
ru
du
s
In
Hombres
Fi
na
n
ric
ul
tu
ra
,g
an
a
de
r a
...
tri
a
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Fuente: Andreu Domingo y Rosana Martnez (2006), La poblacin latinoamericana censada en Espaa en 2001: un
retrato sociodemogrfico, revista Notas de Poblacin N 81 (LC/G.2300-P), Santiago de Chile, CEPAL. Publicacin
de las Naciones Unidas, N de venta: S.06.II.G.101; segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001 (INE).
En el aspecto educativo se observa un cuadro variopinto segn la nacionalidad de origen.

Entre los mayores de 16 aos y menores de 55, los inmigrantes argentinos, cubanos, chilenos y
venezolanos son los nicos que presentan niveles de educacin terciaria superiores al de los
135
CEPAL
espaoles, y los ecuatorianos, colombianos, bolivianos y dominicanos son los que muestran los
menores niveles. En su conjunto, los latinoamericanos no sobrepasan a los espaoles con estudios
terciarios, y poseen casi el doble de la representacin de personas analfabetas y sin estudios
respecto de los nativos (vase cuadro 29).
Es necesario sealar que, pese a que los latinoamericanos son el grupo de inmigrantes
que ms se acerca a los niveles de instruccin presentados por la poblacin espaola, estn mucho
ms concentrados en ocupaciones que demandan mano de obra no calificada, y poseen niveles de
desempleo por encima de la poblacin africana, lo que ha llevado a interpretar la situacin como
una transicin entre la exclusin y la integracin. Lo anterior se sustentara en la supuesta
preferencia por los latinoamericanos, pues estos formaran parte de una retrica de la hispanidad,
en referencia tanto a la afinidad resultante de la historia y la lengua compartidas, como a los
prejuicios implcitos que existen hacia otros inmigrantes. Pero esto debe ser ponderado, ya que
los latinoamericanos no disfrutan, necesariamente, de mejores condiciones de vida relativas
respecto de otros migrantes. De todos modos, es preciso contextualizar esta afirmacin, puesto
que los inmigrantes de la regin registran una gran heterogeneidad, definida en funcin de su
origen nacional y su proceso de asentamiento en el territorio espaol (Domingo, 2004).
CUADRO 29
ESPAA: NIVELES EDUCATIVOS ESTANDARIZADOS(A) DE LA POBLACIN
DE 16 A 54 AOS EN LAS PRINCIPALES NACIONALIDADES LATINOAMERICANAS, 2001
Analfabetos y sin
estudios
Primarios
Secundarios
Terciarios
Hombres
Amrica Latina
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Cuba
Chile
Ecuador
Per
Repblica Dominicana
1,88
0,89
1,98
1,38
1,68
0,64
1,07
2,72
0,87
3,08
0,87
1,15
0,73
1,05
1,00
1,10
0,44
0,69
1,53
0,65
1,43
0,69
0,94
1,00
0,98
0,92
0,99
0,89
0,95
0,91
1,04
0,84
0,89
0,87
1,34
0,84
1,25
0,78
2,02
1,51
0,48
1,24
0,54
1,82
Mujeres
Amrica Latina
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Cuba
Chile
Ecuador
Per
1,73
0,81
1,80
1,67
1,65
0,68
0,83
2,33
0,87
0,99
1,27
0,76
1,15
1,32
1,27
0,68
0,75
1,58
0,71
0,86
1,01
1,02
1,04
0,99
1,05
0,99
1,04
1,00
1,11
0,95
0,67
1,16
0,65
0,72
0,56
1,27
1,12
0,45
0,94
1,26
Pas de nacionalidad
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2001 y Domingo, Andreu y Rosana Martnez (2006), La
poblacin latinoamericana censada en Espaa en 2001: un retrato sociodemogrfico, revista Notas de Poblacin N 81
(LC/G.2300-P), Santiago de Chile, CEPAL. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.06.II.G.101.
(a) Espaoles = 1.
136
CEPAL
Hay estudios que sealan que la calificacin de las y los sudamericanos es elevada,
aunque su insercin laboral es muy segmentada. Lo interesante es que, en funcin de sus niveles
de calificacin, experiencia laboral y pertenencia a redes sociales y familiares, estas personas
registran una rpida movilidad laboral, lo que hace que la construccin, el servicio domstico y el
comercio constituyan los sectores de ingreso al mercado de trabajo espaol, para luego dar paso a
los servicios. De all que su insercin terminara siendo mucho ms favorable a las expectativas
individuales que las de otros contingentes de inmigrantes (Anguiano, 2002; Martnez Bujn,
2003).
Por otro lado, es notable observar el aumento de la participacin de los latinoamericanos
en el alumnado extranjero. En la educacin no universitaria, los centroamericanos presentan una
participacin bastante baja y con pequea variacin durante los aos. En el ao escolar de 19931994 eran 1.984 personas (4% del alumnado extranjero), valor que se eleva a 15.331 personas en
el de 2003-2004 (4,3% del alumnado extranjero). En el caso de los sudamericanos, la cifra de
estudiantes para los mismos perodos de tiempo se incrementa de 9.505 personas a 186.758,
llegando a representar el 46,4% del total de extranjeros matriculados en la enseanza no
universitaria.
Entre los estudiantes universitarios, la participacin centroamericana es igualmente
modesta. Los sudamericanos, a su vez, representan ms de un tercio del total de estudiantes
extranjeros en esta categora, el 24% del total de extranjeros en la enseanza universitaria de
primero y segundo ciclos, y el 49% de los estudiantes de doctorado (Ministerio de Educacin y
Ciencia, 2005).
F. Migracin extrarregional: los ejemplos de Canad,

Japn y otros pases de la OCDE
Dentro del cuadro de diversificacin de la emigracin regional y la ampliacin de la geografa de
destinos de los flujos, cabe destacar la presencia de latinoamericanos y caribeos en Canad,
Japn y los pases miembros de la OCDE. Esta ampliacin de destinos plantea nuevos desafos
respecto de la conformacin de una agenda de gobernabilidad migratoria, pues cada vez se hace
ms patente la necesidad de mecanismos multilaterales y, de preferencia, internacionales, que
sirvan de base para acuerdos o definiciones ms especficas de las realidades migratorias.
Al momento de analizar las cifras gruesas de la migracin regional a estos nuevos
destinos, Canad registra un stock de 600 mil personas, le sigue Japn con 312 mil. Los restantes
pases de la OCDE exceptuando Espaa, los Estados Unidos, Japn y Canad cuentan con
un stock de alrededor de 950 mil personas.
1.
Latinoamericanos y caribeos en Canad
El flujo de latinoamericanos y caribeos en Canad ha estado asociado a una serie de factores

como la demanda de trabajadores especializados, los programas de captacin de inmigrantes, el
refugio y las redes sociales. Se trata de una migracin que reviste caractersticas singulares en
comparacin con otros destinos, y dentro de sus especificidades se pueden mencionar:
a) Con un stock de cerca de 600 mil personas, este pas ocupa la tercera posicin en
cuanto a los destinos de la emigracin de latinoamericanos y caribeos hacia pases
desarrollados despus de los Estados Unidos y Espaa.
b) Canad es una de las naciones de inmigracin con los ms elevados porcentajes de
poblacin inmigrante 18% de su poblacin total en el 2000 (www.statcan.ca), la
137
CEPAL
que proviene de las ms diversas regiones del mundo; los latinoamericanos y

caribeos representan cerca del 11% del stock de inmigrantes, presentando los
europeos y asiticos los mayores volmenes.
c) La inmigracin regional muestra una dinmica interesante, pues el stock se duplic
entre 1986 y el 2001, si bien la mayor parte de los inmigrantes censados en el 2001
llegaron al pas antes de 1990 (vase grfico 16).
d) Canad es una nacin que se destaca por sus esfuerzos por integrar a los inmigrantes,
reforzando la cohesin social. Se trata de un pas donde el multiculturalismo parece
haber adoptado expresiones concretas, tanto de orden poltico como econmico y
cultural.
e) La escala de la inmigracin y las caractersticas del proceso lo alejan de visiones
alarmistas y preocupaciones sobre el uso de los servicios sociales y otros eventuales
impactos negativos sobre la economa y la sociedad; ms bien, al contrario, existe un
generalizado reconocimiento de la contribucin de la inmigracin en pro del
bienestar de la sociedad canadiense.
GRFICO 16
CANAD: INMIGRANTES NACIDOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
POR PERODO DE LLEGADA, 2001
120
100
80
60
40
20
0
Caribe
Amrica del Sur y Amrica Central
Antes de 1990
Despus de 1990
Fuente: Censo Nacional de Poblacin de Canad, 2001 (muestra del 20%) (www.statcan.ca).
a.
El contexto institucional: integracin e inclusin social
La insercin de los inmigrantes en su territorio siempre ha sido uno de los componentes

de la poltica migratoria de Canad, lo que se sustenta en el reconocimiento de su contribucin a
la economa y la sociedad. Los programas para la proteccin y el reasentamiento de refugiados
tambin son parte de esta poltica. En la dcada de 1960 el gobierno introdujo el sistema de
puntos para promover la seleccin de inmigrantes, basados en criterios como la alta educacin, la
capacitacin laboral y el conocimiento de los idiomas oficiales, los que buscaban una rpida
adaptacin a la realidad local de la poblacin que se integraba a la sociedad canadiense. Muchos
migrantes ingresan tambin al pas bajo el argumento de la reunificacin familiar y, en menor
medida, como refugiados, pero el gobierno ha buscado estimular la entrada de extranjeros a travs
138
CEPAL
de criterios educativos y de capacitacin laboral (Liu y Kerr, 2003). Tal poltica se ve reflejada,
de manera evidente, en las caractersticas sociodemogrficas de los inmigrantes nacidos en
Amrica Latina y el Caribe.
Para la Constitucin canadiense la inmigracin es de jurisdiccin compartida entre el
gobierno federal y las provincias, pudiendo seleccionar estas ltimas a los inmigrantes que
cumplan con el perfil que buscan. Para ello cuentan con responsabilidades y recursos para la
atencin de la salud, la educacin y los servicios sociales para los recin llegados. Se reconoce,
adems, que la cooperacin es esencial para la integracin de los inmigrantes arribados; para ello
existe una articulacin a travs de tres vas: i) entre las provincias; ii) entre el sector privado y la
sociedad civil; iii) entre patrocinadores y anfitriones particulares que colaboran para ayudar al
reasentamiento de refugiados (Cornfield, 2005; Herrirnger, 2005).
Tres ciudades aglutinan casi las tres cuartas partes de los inmigrantes en Canad:
Vancouver, Toronto y Montreal. En ellas se ha desarrollado un modelo nico de ciudadana, que
engloba valores fundamentales, derechos y responsabilidades compartidas, con el propsito de
cautelar la plena inclusin social de los inmigrantes, adems de reconocerse que la inmigracin
promueve el multiculturalismo y fortalece los lazos entre los canadienses. Sin embargo, como no
toda la poblacin lo evala positivamente, se examina constantemente la percepcin pblica de la
inmigracin mediante sondeos de opinin y, paralelamente, se refuerzan programas de educacin
y tolerancia (Cornfield, 2005).
En el 2002 entr en vigor la ley de Inmigracin y Proteccin de Refugiados, que refuerza
la estrategia canadiense de integracin hacia los extranjeros, proponindose como objetivo
promover la integracin exitosa de los residentes permanentes en Canad, reconociendo al
mismo tiempo que la integracin implica obligaciones mutuas para los nuevos inmigrantes y
para la sociedad canadiense (Cornfield, 2005). Adems, define los criterios de preferencia
basados, entre otros atributos, en habilidades y conocimientos, edad, experiencia laboral,
adaptabilidad y dominio de los idiomas oficiales (Martnez, 2003a).
A partir de esa ley se sanciona por primera vez el delito de la trata de personas, que
reviste severas condenas para los culpables. Se penaliza el uso de documentos falsos para entrar o
permanecer en el pas, y se establece que el empleo de inmigrantes sin permiso de trabajo es
objeto de multa y crcel. Tambin se dictamina que las vctimas de trata podrn solicitar su
permanencia en el pas sobre la base de consideraciones humanitarias. Complementariamente, el
gobierno canadiense cre el Grupo de Trabajo Interdepartamental, que deba desarrollar la
postura de este pas en la negociacin de los protocolos contra la trata de personas y el trfico de
migrantes, adems de apoyar los esfuerzos nacionales contra este tipo de delito (Blanger, 2003).
Canad necesita corregir resultados no deseados, relacionados con algunos niveles de
desigualdad para los inmigrantes menos calificados (Herrirger, 2005).29 Al mismo tiempo, espera
recibir muchos inmigrantes ms en el futuro cercano, estimando que sus grandes ciudades estarn
habitadas por una mayora de extranjeros. Esto es lo que hace que se promueva deliberadamente
el multiculturalismo, y se reconozca la riqueza de la diversidad tnica y cultural. Para los
latinoamericanos y caribeos puede ser una oportunidad interesante como preferencia migratoria,
en cuanto a las garantas de respeto a los derechos humanos de los migrantes.
29
Segn el gobierno hay evidencias que indican que muchos inmigrantes ganan menores salarios que los
nativos canadienses (Herrirger, 2005).
139
CEPAL
b.
La magnitud de la inmigracin latinoamericana y caribea
En el 2001, el stock de latinoamericanos y caribeos alcanz a casi 600 mil personas. De

ellas, dos tercios corresponden a oriundos del Caribe, representados principalmente por migrantes
de Jamaica, con 120 mil personas; Guyana, con 83 mil; Trinidad y Tabago, con 64 mil; y Hait,
con 53 mil inmigrantes. Entre los sudamericanos, que representan un 18% del total de
latinoamericanos y caribeos, los chilenos forman el principal stock, con 24 mil personas, lo que
se explica, en un porcentaje importante, por el hecho de que Canad fue uno de los principales
destinos de refugio durante el gobierno militar. Entre los mesoamericanos, la mayora de los
inmigrantes son personas nacidas en El Salvador, con 38 mil migrantes, y Mxico, con 36 mil
(vase cuadro 30).
La caracterstica ms distintiva de la migracin regional a Canad es el predominio de
mujeres: en el censo de 1996 haba 84 hombres para cada 100 mujeres nacidas en la regin,
siendo el nmero de hombres slo superior que el de mujeres en cuatro pases de procedencia
(Martnez, 2003a). Aunque no se cuenta con informacin para el 2001, es improbable que esta
composicin se haya alterado de manera significativa en tan breve perodo, al menos si se
considera la escasa variacin en la magnitud del stock de inmigrantes.
140
CEPAL
CUADRO 30
CANAD: STOCKS DE LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS INMIGRANTES
POR PAS DE NACIMIENTO Y SEXO, 1996 Y 2001
Pas de nacimiento
Amrica del Sur
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Otros Amrica del Sur
Mesoamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Otros Mesoamrica
Caribe
Barbados
Cuba
Granada
Guayana Francesa
Guyana
Hait
Jamaica
Rep. Dominicana
San Vicente
Suriname
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
Total regin
1996
Ambos
sexos
106.205
12.495
2.435
10.200
9.855
26.945
10.250
5.140
16.200
5.955
6.730
103.110
1.595
1.875
40.180
13.965
3.935
30.085
8.960
2.515
366.640
15.620
3.395
7.805
65
78.280
51.145
117.795
4.875
7.505
900
63.565
15.690
575.955
Hombres
Mujeres
IM
50.010
6.235
1.180
4.725
4.045
13.320
4.850
2.445
7.325
2.815
3.070
51.320
735
815
20.700
7.155
1.840
14.265
4.455
1.355
161.770
6.925
1.860
3.040
15
36.265
22.350
49.630
2.080
2.905
425
29.445
6.830
263.100
56.195
6.260
1.255
5.470
5.815
13.630
5.400
2.695
8.870
3.135
3.665
51.790
860
1.060
19.480
6.810
2.095
15.820
4.500
1.165
204.865
8.690
1.540
4.765
50
42.010
28.795
68.165
2.795
4.600
475
34.120
8.860
312.850
89,0
99,6
94,0
86,4
69,6
97,7
89,8
90,7
82,6
89,8
83,8
99,1
85,5
76,9
106,3
105,1
87,8
90,2
99,0
116,3
79,0
79,7
120,8
63,8
30,0
86,3
77,6
72,8
74,4
63,2
89,5
86,3
77,1
84,1
2001
Ambos
sexos
113.040
12.015
11.705
15.505
24.495
10.905
17.125
21.290
108.090
38.460
13.680
36.225
9.375
10.350
377.590
14.650
83.535
52.625
120.210
64.145
42.425
598.720
Fuente: censos de poblacin de Canad, muestras del 20% (www.statcan.ca).
c.
Algunos rasgos sociodemogrficos de los inmigrantes
Respecto a la insercin laboral, la tasa de actividad es alta entre los inmigrantes de ambos
sexos. En los varones alcanza a ms del 70%, y entre las mujeres se distribuye en un 69% de las
caribeas y un 59% de las sudamericanas y centroamericanas que son econmicamente activas
(vase grfico 17). La mayor parte de los varones trabaja en el sector de manufacturero, aunque
esto se registra en mayor medida entre los sudamericanos y centroamericanos que entre los
caribeos.
141
CEPAL
GRFICO 17
CANAD: CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DE LAS PERSONAS NACIDAS
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE MAYORES DE 15 AOS, POR SEXO, 2001
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Hombres-Caribe
Hombres-Amrica del
Sur y Amrica Central
Tasa de actividad
Mujeres-Caribe
Mujeres-Amrica del
Tasa de empleo
Fuente: Censo Nacional de Poblacin de Canad, 2001 (muestra del 20%). (www.statcan.ca).
Las mujeres, a su vez, se encuentran mayoritariamente en el sector de servicios sociales y

salud (vase grfico 18). El porcentaje de personas econmicamente activas en ocupaciones
profesionales es alto. Mientras que entre los varones el porcentaje supera el 30%, ms de la mitad
de las mujeres se encuentran en esta categora. Entre las caribeas el porcentaje alcanza el 60%
(vase grfico 19). As, las mujeres no slo conforman la mayor parte del stock de inmigrantes de
la regin, sino que tambin presentan mayores facilidades de insercin laboral que los hombres.
GRFICO 18
CANAD: PERSONAS NACIDAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE DE 15 AOS Y MS,
POR SECTORES SELECCIONADOS DE ACTIVIDAD Y SEXO, 2001
35
30
25
20
15
10
5
0
Hombres-Caribe
Hombres-Amrica del
Mujeres-Caribe
Mujeres-Amrica del
Manufactura
Comercio
Servicios profesionales, cientificos y tcnicos
Servicios sociales y de salud
142
CEPAL
GRFICO 19
CANAD: PERSONAS NACIDAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE DE 15 AOS
Y MS EN OCUPACIONES DE ALTA CALIFICACIN, POR SEXO, 2001
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Hombres-Caribe
Hombres - Amrica
Central y Amrica del
Sur
Mujeres-Caribe
Mujeres-Amrica
Central y Amrica del
Sur
El nivel de educacin de los inmigrantes regionales tambin muestra un perfil elevado,

pues ms de un tercio del stock de los mayores de 15 aos ha cursado educacin superior. Los
venezolanos alcanzan el mayor porcentaje regional en este sentido, con un 54%; les siguen los
brasileos, colombianos, panameos y peruanos, todos ellos bordeando el 50% (vase cuadro 31).
Finalmente, una caracterstica que revela las exigencias del mercado laboral, la aplicacin
de los criterios de selectividad migratoria y el grado de integracin laboral y social de estos
inmigrantes, es el porcentaje que no habla un idioma oficial en su contexto laboral. Los datos del
censo del 2001 indican que solamente el 3% de las mujeres hablan un idioma distinto del ingls y
francs en sus trabajos, mientras que entre los hombres este porcentaje no alcanza ni siquiera el
0,5% (www.statcan.ca).
143
CEPAL
CUADRO 31
CANAD: INMIGRANTES NACIDOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
MAYORES DE 15 AOS, CON EDUCACIN SUPERIOR, 2001
Pas de nacimiento
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Suriname
Uruguay
Total
Educacin superior
4.835
280
885
6.085
9.275
7.695
620
2.980
8.550
2.790
24.580
890
11.115
2.860
1.130
995
7.815
300
2.020
3.795
99.495
Porcentaje
38,1
20,5
38,6
49,0
38,2
48,7
28,7
28,0
23,1
22,4
30,3
22,3
29,7
31,5
48,3
20,1
47,3
38,0
33,3
53,8
33,1
Total 15 o ms
12.685
1.365
2.295
12.425
24.250
15.785
2.160
10.650
36.960
12.450
81.225
3.995
37.470
9.070
2.340
4.945
16.530
790
6.075
7.055
300.520
Fuente: Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE) [en lnea] (www.oecd.org).
2.
Latinoamericanos en Japn
La inmigracin de latinoamericanos en Japn present un fuerte incremento en la dcada de

1990. En 1994 el stock de latinoamericanos y caribeos haba superado las 200 mil personas, para
el 2000 la cifra se empinaba sobre los 312 mil inmigrantes. En rigor, en el perodo comprendido
entre 1988 y 1991, la tasa de crecimiento anual del stock de latinoamericanos y caribeos en
Japn alcanz a ms del 200%, segn datos del Departamento de Control de Inmigracin del
Ministerio de Justicia de Japn (2001). El aumento de los flujos de habitantes de la regin se
explica por la combinacin de dos factores: por un lado est el aumento de la demanda de mano
de obra, y por otro, las disposiciones del gobierno japons en 1990, que facilitan el visado de
ingreso y permanencia temporal de los descendientes sanguneos de japoneses residentes en
Brasil y Per (Martnez, 2003a).
El stock est compuesto, principalmente, por brasileos y peruanos; los primeros
representaban el 81% de los inmigrantes de la regin en el 2000; les siguan los peruanos, con un
14,8%, y, muy de lejos los bolivianos, con el 1,3% (vase cuadro 32). El caso de la migracin
hacia Japn presenta interesantes peculiaridades en sus caractersticas. Por ejemplo, la mayora de
los migrantes son documentados ya sea descendientes de japoneses o bien trabajadores
contratados a travs de empresas intermediarias de mano de obra, y la mayora son hombres
jvenes (Melchior, 2004).
La inmigracin latinoamericana en Japn ofrece una oportunidad laboral con
retribuciones salariales muy atractivas. Los trabajadores reclutados por las empresas
intermediarias laboran, mayoritariamente, en los sectores manufactureros. Sin embargo, algunos
144
CEPAL
estudios sealan que las ocupaciones se caracterizan por lo que llaman las cinco k: pesadas
(kitsui), peligrosas (kiken), sucias (kitanai), exigentes (kibishii) e indeseables (kirai) (Rossini,
1994). Otros sealan que la mayora de esos puestos no cubren seguro social, de salud y pensin
(Iguchi, 2005).
CUADRO 32
JAPN: EXTRANJEROS PROVENIENTES DE AMRICA DEL SUR, 1994 Y 2000
Pas de nacimiento
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Suriname
Uruguay
Total
1994
Personas
2.796
2.917
159.619
458
1.121
115
1.129
35.382
11
109
174
203.831
2000
Porcentaje
1,4
1,4
78,3
0,2
0,5
0,1
0,6
17,4
0
0,1
0,1
100
Personas
3.072
3.915
254.394
652
2.496
154
1.676
46.171
10
113
258
312.911
Porcentaje
1
1,3
81,3
0,2
0,8
0
0,5
14,8
0
0
0,1
100
Fuente: L. Melchior (2004), Mobilidade de trabalhadores no fim do seculo XX. Os Nikkeis de Londrina/PR, XIV
Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, Caxamb-MG (Brasil), con base en datos del Ministerio de
Justicia de Japn.
La corriente migratoria formada por brasileos descendientes de japoneses flucta,

dependiendo de las coyunturas econmicas de Brasil y Japn. El aumento del flujo de brasileos
hacia el pas, a fines de la dcada de 1980, coincide con un perodo de gran inestabilidad
econmica y prdida de poder adquisitivo de la poblacin brasilea, debido a la elevada inflacin
en el pas que culmina con una gran devaluacin del Real, mientras que en Japn se
registraba una demanda de mano de obra latente, fruto del desarrollo econmico local. Como se
trata de un flujo legal de descendientes, los migrantes tienen ms seguridad y tranquilidad para
poder regresar al pas de origen si as lo desean (Guimares, 2004).
En Japn no existe una visa de permanencia prolongada para trabajar, la nica opcin es
solicitar la naturalizacin, pero el proceso suele ser difcil y muy raramente se otorga el beneficio
a los extranjeros. As, la migracin hacia este pas se da mayormente a travs de la concesin de
permisos de trabajo temporales. Para los migrantes se trata de una estrategia de acumulacin
financiera en un corto perodo de tiempo y, pese a las dificultades que enfrentan, posibilita la
generacin de ganancias suficientes que permiten ahorrar para, una vez retornados, invertir en la
mejora de sus condiciones de vida en Brasil. En palabras de Melchior (2004), los nikkei son
brasileros que acumulan dinero en Japn para vivir mejor en Brasil.
Aparte del carcter temporal de las visas, algunos analistas sealan que la poltica de
inmigracin de Japn no considera los principios de integracin social de los inmigrantes. Sin
embargo, existe inters en encarar esta situacin y, por ejemplo, se discute sobre la necesidad de
adoptar medidas encaminadas a la enseanza del idioma local, la orientacin educacional y
laboral en el marco de una poltica de empleo y de seguridad social. Esto asegurara mayores
posibilidades de convivencia entre extranjeros y nativos, disminuyendo los riesgos de
discriminacin de los migrantes (Iguchi, 2005).
145
CEPAL
En los ltimos aos se ha presentado un aumento en la migracin de mujeres brasileas

descendientes de japoneses, aunque en el stock total continan predominando los varones (vase
cuadro 33). La insercin laboral de estas inmigrantes se concentra en ocupaciones
tradicionalmente femeninas, como secretarias, personal de aseo, servicio domstico y cuidado de
nios, ancianos o discapacitados. Ahora bien, segn una encuesta realizada por el PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) en Brasil en el 2001, la mayora de las
mujeres migrantes a Japn no declaran motivos laborales como razn del viaje, sino que es la
reunificacin familiar la razn ms esgrimida, con un 63% (Fernndez de Oliveira y Jannuzzi,
2004).
CUADRO 33
JAPN: POBLACIN RESIDENTE NACIDA EN BRASIL SEGN SEXO, 1994 Y 1997
Ao
1994
1995
1996
1997
Ambos sexos
159.619
176.440
201.795
233.254
Hombres
92.173
101.684
115.035
131.108
Mujeres
67.446
74.756
86.760
102.146
IM
136,7
136
132,6
128,4
Fuente: Elisa M. Sasaki (2000), Estrangeiros residentes no Japo: dados do Ministrio de Justia do Japo (1994 a
1997), II Encontro Nacional sobre Migrao, Ouro Preto (MG), novembro, sobre datos del Ministerio de Justicia de
Japn.
La inmigracin de mujeres latinoamericanas aparece asociada tambin a la trata de

personas, pues se sabe que en el mercado sexual internacional, Japn representa uno de los
centros de articulacin de redes europeas y asiticas para la explotacin de mujeres, cuyos puntos
de operacin y reclutamiento estn principalmente en Brasil y otros pases de la regin. Segn
cifras oficiales, hay entre 3 y 5 mil brasileas dedicadas al comercio sexual en Japn, lo que
representa una fraccin elevada de quienes se dedican al rubro de servicios, y supera a varios
otros rubros de actividad (Martnez, 2003a). Esto plantea desafos que deben ser encarados, en
especial el tema de la proteccin de los derechos humanos de los migrantes y, sobre todo, de las
mujeres. Aun cuando la migracin ha transitado por marcos legales, se hace necesario avanzar en
la desarticulacin de aquellas situaciones que vulneran o ponen en riesgo el proceso virtuoso de
movimientos migratorios, siendo el camino ms slido el de avanzar en los procesos de
integracin social.
3.
Otros destinos extrarregionales: los pases

miembros de la OCDE
La presencia de inmigrantes latinoamericanos y caribeos en otros pases de destino

extrarregional es ms heterognea, tanto en su composicin como en sus factores causales
(Pellegrino, 2004). Aunque la informacin disponible es incompleta y no permite identificar una
tendencia ntida, existen indicios de que la migracin regional ha venido aumentando en los
pases de la OCDE.
Segn la informacin del banco de datos de la OCDE excluyendo a Canad, los
Estados Unidos, Japn y Espaa, cuya inmigracin fue anteriormente analizada, un total
cercano a las 950 mil personas se encuentran en los pases miembros de la organizacin. Los
mayores stocks de inmigrantes regionales estn en Italia (224 mil), Holanda (220 mil), Reino
Unido y Francia (80 mil personas cada uno), Israel (78 mil), Portugal (75 mil) y Australia (75
mil).
146
CEPAL
A su vez, en los pases integrantes de la OCDE con informacin disponible,30 los

inmigrantes ms numerosos son los nacidos en Suriname (188 mil), Brasil (175 mil), Chile (98
mil), Argentina (96 mil), Colombia (81 mil), Repblica Bolivariana de Venezuela (75 mil) y Per
(67 mil) (vase cuadro 34).
Mientras en Italia la inmigracin se compone, fundamentalmente, de sudamericanos
(principalmente argentinos, brasileos, venezolanos y peruanos, en ese orden), en Holanda
sobresalen los surinameses, que representan el 84% del stock de inmigrantes (vase cuadro 34).
Con respecto al grado de educacin de los inmigrantes segn los mismos datos de la
OCDE los emigrantes en estos pases tienen, en general, altos niveles de escolaridad, y slo los
surinameses registran un porcentaje inferior al 20% con educacin superior completa entre la
poblacin de 15 aos y ms. Destacan, en cambio, los mexicanos, panameos, nicaragenses,
uruguayos, bolivianos y costarricenses, con porcentajes de 30% y ms de alta escolaridad (vase
grfico 20). Estos datos, de por s heterogneos, revelan que los flujos menos numerosos tienden
a presentar un mayor nivel educacional.
Varios pases de la OCDE cuentan con stocks de inmigrantes compuestos por elevados
porcentajes de alta escolaridad, superando el 40% de la poblacin de 15 aos y ms. Es el caso de
Turqua (48%), Polonia (43%), Francia (42%), Australia y Hungra (ambos con 41%) y Reino
Unido e Irlanda (40% cada uno). Por el contrario, los menores porcentajes se encuentran en
Holanda (14%) e Italia (16%) (vase cuadro 35).
GRFICO 20
PASES DE LA OCDE: PORCENTAJE DE INMIGRANTES CON ALTA EDUCACIN
NACIDOS EN AMRICA LATINA, CIRCA 2000
60
50
40
30
20
10
Ar
ge
nt
in
a
Be
lic
Bo e
l iv
ia
Br
as
il
C
h
C
ol ile
C omb
os
ta ia
R
Ec ic a
El uad
Sa or
l
G vad
ua o
te r
m
G al a
uy
H an
on a
du
ra
M s
N x ic
ic
ar o
ag
Pa ua
n
Pa am
ra
gu
ay
Pe
Su ru
ri n
a
U me
ru
Ve gua
ne y
zu
el
a
30
Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Eslovaquia, Espaa, Finlandia,
Francia, Reino Unido, Grecia, Holanda, Hungra, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva
Zelanda, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Suecia, Suiza y Turqua.
147
66
101
41
13
142
451
299
1.325
283
490
179
1.154
701
139
5.510
314
9.475
Ecuador
Guatemala
Guyana
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Paraguay
El Salvador 9.696
65
Costa Rica
Suriname
Uruguay
Venezuela 1.109
Canad
Blgica
2.605
1.515
205
6
55.515
41.875
972 130.055
Dinamarca
2.605
4.575
84.450
14.255
9.550
2.555
620
358
520
293
197
8.220
6.325
860
39.280
5.290
1.831 18.275
109
158
1.150 44.190
92
68
610
1.400 11.445
153
76.800
288.980
214.475
145.975
25.880
5810
825.595
13.000
436 117.430
192
26
55
49
610 285.650
42
127 223.800
524 9.336.530
73
98
144 488.125
416 305.180
94
2.975 18.440 2.209 521.180
3.644 25.410 1.307 84.875
4.083 13.755 1.617 225.760
724
11
1.376 13.930
Estados Unidos
Eslovaquia
Espaa
67.164
24.631
65
2.755
2.113
53.630
2.252
2.039
20.949
3.499
51
2.491
218.367
1439
174.418
18.083
33.207
13.187
19
103.851
Finlandia
56
51
20
191
14
49
153
17
10
30
54
25
418
218
289
52
157
Francia
Reino Unido
1.143
1.233
6.796
18
632
Grecia
3.557
1.834
214
982
759
6.596
363
453
6.360
497
25
1.532
1.442
461
3.996
963
264
595
493
4.066
492
223
5.049
420
20.872
499
3035
376
13.116 12.331
11.207 5.131
867
120
34
57
170
138
30
363
33
12
33
46
27
388
395
19.556 15.215 2.113
1.182
9.789
2.315
573
186.469
277
160
2.024
216
274
1.454
272
2.341
401
1.005
449
9.588
2.840
8.301
459
15
2.159
Holanda
151 744.210 1.816 79.932 84.236 5.480 221.593
14
10
12
58
Hungra
772
72
37
10
67
10
45
43
56
97
153
27
128
2.411
13
* Total poblacin de 15 aos y ms.
149
2.613
51.677 2.377
Japn
9.013
486
60
40
1.222
109
68
116
111
35.986
4.999
36
4.051
707
207
73
73
1.211
32.875 33.608
731
601
4.338
663
46
1.294
14.557
799
16.398 1.500
Luxemburgo
98
30
10
10
265
61
54
25
167
127
559
11
116
Noruega
250
157
21
126
81
677
33
109
471
68
83
326
435
199
3.826
5.744
1.632
312
568
102
60
15
48
30
405
27
12
243
15
96
33
51
39
216
756
657
99
12
384
Nueva Zelanda
2.694 223.994 23.2246 1.562 15.122 3.477
85
17
20
32
141
12
23
314
11
48
150
47
10
116
158
1.232 42.799 188.355
16
243
Italia
TOTAL 74.781 7.922 20.372 327.560 9.202 13.412.505
817
29
108
628
50
12
153
250
804
755
Chile
246
2.407
23.420
Brasil
Colombia 4.329
657
4.713
Bolivia
49
Pas de
Nacimiento
Belice
Australia
844
Austria*
Argentina 10.763
Irlanda
Pas de residencia
Polonia
917
47
10
32
10
101
24
14
116
13
30
20
57
23
211
25
177
Portugal
74.940
22.353
135
24
24
204
120
18
214
16
16
26
224
16
365
190
49.891
52
1.039
Repblica
Checa
869
46
35
13
31
68
10
16
39
12
73
29
115
48
309
Suecia
1.274
13
5.084
2.015
1.072
77
417
402
5.444
292
276
2.863
283
109
533
1.659
466
5.701
300.094
323.456
511.756
562.423
84.779
796.849
226.853
635.988
85.434
44.809
34.6282
40
45
17
54
14
268.052
79.541
194.562
886.800
2.5234
458.400
153.879
239.106
154 9.429.882
17
55
48
45
344
141
TOTAL
59.925 48.286 1.010 15.655.574
528
2.320
22
2.392
136
5.107
211
465
1.328
229
113
684
1.230
240
8.169
27.528 5.318
4.024 14.988
2.537
2.657
Suiza
CUADRO 34
PASES DE LA OCDE: STOCK DE PERSONAS NACIDAS EN AMRICA LATINA, POR PAS DE NACIMIENTO Y PAS DE RESIDENCIA, CIRCA 2000
CEPAL
Turqua
37,1
27,1
27,8
36,9
25,3
24,3
23,0
35,5
31,7
27,7
35,8
17,6
17,2
25,5
15,8
22,0
23,1
23,9
26,4
23,7
56,1
37,0
48,9
51,5
36,9
58,9
41,3
Nicaragua
Panam
Per
Paraguay
El Salvador 32,9
Suriname 58,5
34,9
Mxico
Uruguay
Venezuela
TOTAL
Canad
33,1
53,8
33,3
38,0
23,1
20,1
47,3
48,3
31,5
29,7
22,3
30,3
22,4
28,0
28,7
48,7
38,2
49,0
38,6
20,5
38,1
Dinamarca
25,9
33,1
26,3
34,8
22,5
12,8
24,2
38,5
22,0
27,8
21,2
18,9
29,5
21,5
22,0
17,3
27,2
27,1
28,2
16,7
28,8
Estados Unidos
Eslovaquia
50,0
80,0
11,1
20,0
19,0
17,9
32,6
26,2
22,9
56,3
35,2
Espaa
0,0
0,0
50,0
0,0
48,5
19,4
37,0
36,6
12,1
9,5
45,2
26,8
29,6
6,6
27,0
27,3
31,7
50,0
28,6
50,0
50,0
23,5
35,7
26,2
41,7
23,8
24,7
32,1
31,5 100,0 44,8
16,5 100,0 39,6
5,3
9,9
22,5
7,7
16,4
22,8 100,0 42,5
25,4
34,6
32,9
30,0
20,3
37,6
Finlandia
19,3
23,4
6,0
0,0
11,8
14,3
18,0
33,3
30,3
22,2
25,0
10,0
14,3
26,1
0,0
20,0
20,1
15,8
28,9
0,0
22,7
47,6
Francia
42,1
47,4
53,8
25,7
26,2
22,2
43,6
40,8
37,0
54,1
30,6
5,6
37,0
40,5
42,3
33,1
38,2
42,3
46,8
33,3
Reino Unido
40,2
54,9
44,2
38,1
45,3
36,4
46,3
47,7
43,7
64,6
25,9
27,4
43,4
28,3
44,2
33,6
44,5
50,3
38,5
22,2
48,6
Grecia
25,2
30,6
25,2
50,0
15,2
8,5
23,6
36,2
42,3
32,2
9,7
0,0
13,3
23,8
33,3
29,1
16,8
22,3
53,3
0,0
27,3
Holanda
14,0
14,0
37,3
Hungra
64,5
59,3
20,8
78,6
50,0
60,5
16,7
14,4
15,4
14,8
58,3
14,6
64,1
41,3
41,9
41,7
0,0
0,0
12,5
52,5
71,4
85,7
32,4
0,0
33,3
40,3
67,1
31,3
83,3
47,1
21,1
60,7
45,5
36,8
58,8
22,2
60,4
100,0 61,5
41,0
15,6
17,8
13,5
30,6
5,0
15,6
14,4
41,0
20,9
35,1
11,5
31,1
10,9
12,8
66,7 100,0 21,0
38,9
46,7
29,4
78,3
50,0
Italia
150
26,0
21,6
Costa Rica 35,9

43,0
Ecuador
15,6
19,3
21,2
Colombia
18,0
23,6
28,3
48,0
Chile
33,3
26,4
19,9
41,3
Brasil
38,5
24,0
17,7
47,6
Bolivia
Honduras
25,9
23,2
44,1
Belice
15,9
27,5
20,0
45,5
30,7
40,0
29,9
Australia
Guatemala 43,4
47,7
Guyana
34,8
Austria
40,5
Irlanda
Pas de residencia
Japn
17,1
11,5
23,4
48,4
24,6
15,6
20,4
21,0
Luxemburgo
19,0
12,3
19,1
9,8
9,9
19,3
17,7
25,1
0,0
30,8
Noruega
25,4
15,3
7,1
25,0
50,0
25,0
26,4
25,0
0,0
46,3
18,6
25,7
26,9
0,0
8,3
17,7
25,1
33,3
25,0
28,3
100,0 28,1
14,3
70,0
31,6
20,0
26,1
32,8
18,6
36,4
37,6
Nueva Zelanda
Polonia
63,0
78,6
66,7
61,1
31,8
47,6
0,0
29,2
18,5
57,1
38,7
42,4
19,3
30,4
0,0
27,2
Portugal
30,1
36,7
36,8
50,0
40,0
25,0
27,9
44,4
50,0
40,3
0,0
32,3
40,0
50,0
42,9
42,9
62,5
51,5
39,3
34,0
35,7
0,0
14,0
26,2
19,2
29,2
26,0
20,5
15,2
31,1
26,9
0,0
37,2
42,8
35,0
50,0
15,6
50,0
50,0
52,7
65,0
72,7
49,5
18,7
15,5
25,8
66,7
39,1
41,2
35,3
16,3
26,7
55,4
29,1
35,7
38,2
23,1
9,7
27,3
77,8
81,3
22,3
36,5
29,7
30,0
18,1
17,5
35,8
33,2
28,5
48,8
100,0 30,0 100,0 30,4
69,2
33,3 100,0 22,7
33,3
25,0
36,5
27,2
23,9
28,6
66,7
36,8
Repblica Checa
CUADRO 35
PASES DE LA OCDE: PORCENTAJE DE PERSONAS NACIDAS EN AMRICA LATINA CON EDUCACIN
SUPERIOR COMPLETA, POR PAS DE RESIDENCIA, CIRCA 2000
Blgica
Argentina
Pas de
nacimiento
Suecia
CEPAL
34,2
Suiza
55,0
0,0
72,7
11,4
61,0
67,6
43,0
62,5
50,0
67,9
27,8
32,5
35,9
28,6
29,5
17,6
31,3
35,1
48,4
58,8
14,6
6,7
50,0
14,3
44,4
66,7
28,8 100,0
40,8
26,3 100,0
35,8
26,0
26,3
30,0
30,7
22,7
21,0
29,5
10,0
Turqua
11,6
36,6
28,4
14,6
7,7
23,7
28,4
32,2
17,5
5,6
10,3
24,9
8,3
15,2
23,5
24,6
31,8
25,9
28,9
20,4
33,7
Total
CEPAL
Sntesis
La migracin internacional es un fenmeno en expansin que se ha incrementado a escala global
en las ltimas cuatro dcadas. Este crecimiento se ha acentuado en el decenio de 1990, y sobre
todo en el sentido sur-norte. Sin embargo, el porcentaje de inmigrantes sobre el total de la
poblacin se ha mantenido estable debido al crecimiento de esta ltima, y la porcin
migrante de la poblacin mundial es incluso inferior a la que caracteriz a la primera fase del
proceso de globalizacin.
Para Amrica Latina y el Caribe, la dinmica de la movilidad internacional
contempornea la ha transformado en un fenmeno sin precedentes, aun cuando no constituye un
hecho novedoso para la regin. El ltimo quinquenio ha registrado un incremento considerable
del nmero de migrantes latinoamericanos y caribeos. La mayor parte de los emigrantes
regionales se moviliz durante los aos noventa, principalmente a los Estados Unidos, aunque la
geografa de destinos se ha ampliado y diversificado progresivamente, incluyendo a pases
europeos como Espaa, Holanda, Inglaterra, Italia, Francia y Portugal, y a otros como Canad,
Japn, Australia e Israel. Este proceso social resulta de la accin e interaccin de una serie de
factores y variables de ndole econmica, poltica, cultural, histrica y demogrfica.
La migracin intrarregional, profundamente enraizada en la identidad regional, se ha
mantenido vigente, e incluso se ha recuperado durante la dcada de 1990, y tiene una dinmica
que acompaa los procesos de modernizacin y desarrollo de los pases que componen este
espacio. Si bien este flujo mantiene algunos de sus destinos tradicionales Argentina, Costa Rica
y Repblica Bolivariana de Venezuela, varios Estados insulares del Caribe, del istmo
centroamericano y Chile han emitido ciertas seales de cambio, al combinar su condicin de
receptores con la de emisores, de trnsito y de retorno. Adems de estas caractersticas, el rasgo
principal de la migracin internacional intrarregional es su feminizacin cuantitativa, es decir, la
creciente participacin de las mujeres en los movimientos.
Dos elementos relevantes se agregan a este panorama: la prdida de poblacin altamente
calificada que experimenta desde hace dcadas la regin, por un lado, y el flujo de remesas que se
genera como contraparte de los movimientos migratorios, por otro, con un impacto
macroeconmico significativo en varios pases.
Las tendencias migratorias de Amrica Latina y el Caribe desde la segunda mitad del
siglo XX han estado dominadas por tres grandes patrones: la inmigracin de ultramar, originada
principalmente desde el viejo mundo; el intercambio de poblacin entre los propios pases de la
regin; y la emigracin hacia el exterior de Amrica Latina y el Caribe fundamentalmente a los
Estados Unidos.
El primero de ellos fue intenso en algunos pases de la regin entre la segunda mitad del
siglo XIX y la primera del XX, dejando profundas huellas identitarias. Provino principalmente
del sur de Europa, y sus fluctuaciones estuvieron asociadas a las transformaciones de las
estructuras agrarias y productivas de las zonas de origen de los migrantes y a los cambios en las
condiciones econmicas y polticas de las regiones de destino. En 1930 el movimiento se detuvo;
se recuper en el perodo inmediatamente posterior a la segunda guerra mundial, para paralizarse
nuevamente a fines de la dcada de 1950, hasta la actualidad, paralelamente a un incremento de
los flujos migratorios intraeuropeos.
El patrn intrarregional no se ha alterado sustancialmente en las ltimas dcadas, y para
el 2000 estos migrantes representaron el 60% del total de los registrados en la regin. Los
procesos de integracin subregional parecen afectar marginalmente estos intercambios, aunque
151
CEPAL
tienen potencialidades indudables que deben considerarse, incluso por sobre los conflictos y
eventuales externalidades negativas. La bsqueda de criterios comunes que faciliten la migracin
y la residencia de los ciudadanos de los pases miembros de la CAN, la CARICOM y el
MERCOSUR se encamina en ese sentido.
Adems de la feminizacin de sus flujos, la migracin intrarregional presenta otras
peculiaridades cualitativas: una mayor concentracin en zonas urbanas, el aumento de la
migracin de personal calificado entre los pases, y la menor incidencia de las carencias
habitacionales entre los extranjeros nacidos en la regin, en contraste con las personas nativas de
los pases de destino.
La emigracin de latinoamericanos y caribeos hacia los Estados Unidos casi se duplic
entre 1990 y el 2000, convirtiendo a estos inmigrantes y sus descendientes en la primera minora
tnica en aquel pas. Se trata de un flujo poblacional ciertamente heterogneo, e incentivado, entre
muchos factores, por los procesos de apertura econmica y la aplicacin de nuevas tecnologas en el
mbito del transporte y las comunicaciones, por un lado, y por una reducida capacidad de creacin de
puestos de trabajo estables, la mantencin de una alta incidencia de la pobreza y de profundas
desigualdades en la distribucin del ingreso, por otro. Las redes sociales transnacionales tambin han
jugado un rol crucial en este impulso. Estos factores se sintetizan en las enormes asimetras de los
niveles de desarrollo de la regin respecto de los Estados Unidos.
Los inmigrantes han contribuido a los procesos de flexibilizacin laboral del mercado de
trabajo estadounidense, fortaleciendo su atraccin migratoria. Se ha generado, de este modo, una
tensa contradiccin entre la adopcin de normas restrictivas a la migracin con las nociones de
seguridad y control como ejes vertebradores y la demanda de mano de obra barata o
especializada dispuesta a realizar trabajos que los nacionales desechan, o bien de capital humano
altamente calificado para insertarse en sectores estratgicos de la economa. La vulnerabilidad de
los migrantes que esta contradiccin implica es una de las principales preocupaciones ligadas a
este patrn migratorio. La otra tiene que ver con las posibilidades de integracin de los
descendientes a la sociedad receptora.
Las caractersticas sociodemogrficas de los migrantes latinoamericanos y caribeos en el
pas del norte son, como se dijo, heterogneas. Mexicanos y centroamericanos tienen mayor
concentracin de poblacin en edades activas y perfiles de escolaridad ms bajos que los
caribeos y sudamericanos. La participacin laboral de las mujeres es ms alta entre las caribeas
y sudamericanas, y aunque no supera el porcentaje de las nativas, es myor que en sus pases de
origen. Entre los profesionales y tcnicos, los caribeos y sudamericanos tambin se destacan por
sobre los mesoamericanos.
Entre los nuevos destinos de la migracin extrarregional, se destaca el caso de Espaa. La
migracin latinoamericana hacia esa nacin tuvo un aumento significativo durante la dcada de
1990 y se acentu a partir del 2000, al punto que hoy constituye el primer grupo de inmigrantes
extrarregionales, tanto en volumen como en nmero de nacionalizaciones concedidas por el
gobierno. Adems, es el nico grupo de residentes extranjeros extrarregionales que se encuentra
feminizado. Otra caracterstica preocupante de este flujo es el significativo crecimiento del
segmento de inmigrantes en situacin irregular.
En relacin al resto de los destinos examinados, Canad se destaca por sus buenas
prcticas en el intento de integracin de los inmigrantes a la sociedad de acogida, mientras que
Japn, por el contrario, se presenta como una oportunidad laboral temporal, con atractivas
retribuciones salariales que permiten ahorrar para mejorar la calidad de vida en el retorno al pas
de origen.
152
CEPAL
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III. Remesas: hacia el aprovechamiento

de sus externalidades positivas
Las remesas constituyen uno de los elementos novedosos y cada vez ms importantes de los
anlisis de la migracin internacional. Amrica Latina y el Caribe no escapa de esta discusin,
que apunta a desentraar tanto las caractersticas montos, frecuencia, rasgos de los migrantes
que envan dinero y de las familias que las reciben, entre otras como el potencial que encierran
las remesas para el bienestar de las familias. Tambin resulta relevante la presentacin de
evidencias y elementos de juicio para debatir sobre las relaciones entre la migracin, las remesas
y el desarrollo de los pases de la regin, una idea que exige ser abordada crtica y
constructivamente para rescatar las externalidades positivas.
En este sentido, se comienza con una revisin de los marcos conceptuales con los cuales
se ha abordado el tema de las remesas, ya sea desde una ptica netamente acadmica sobre sus
interpretaciones y determinantes, como desde la de los organismos financistas del desarrollo. Se
rescata, de esta forma, la discusin en torno al clculo del volumen total de las remesas y las
fuentes empleadas, y a los impactos que tienen en los pases de la regin.
Los dos captulos siguientes abordan dos de los elementos centrales que han definido la
discusin respecto de las remesas. Por un lado, la dimensin de los impactos macroeconmicos
en los pases y las regularidades observadas a partir del tamao de las economas. Por el otro, se
examinan el perfil de los remesadores, sus prcticas, modalidades de envo y su insercin en las
sociedades de destino.
Finaliza esta tercera parte con un estudio de caso de los impactos sociales de las remesas,
a travs del anlisis de las caractersticas de los hogares mexicanos que las perciben. Se
establecen algunas importantes conclusiones que, sin ser necesariamente replicables, pueden
servir para cotejar en otras situaciones.
A. Remesas, migracin y desarrollo

Las remesas de los migrantes son, actualmente, uno de los principales mbitos de transferencias
corrientes en las balanzas de pagos de muchos pases en desarrollo o de reciente industrializacin,
159
CEPAL
especialmente en los de Amrica Latina y el Caribe, como se comenz a observar desde la dcada
de 1990.
Por su magnitud, las remesas constituyen una importante inyeccin de recursos
econmicos en sectores especficos de las economas nacionales, regionales y locales. Diversas
evidencias sugieren que las familias tienden a destinar estos recursos, en pequeas proporciones,
al ahorro y a la inversin productiva; sin embargo, existe gran inters poltico y social por
explotar sus potencialidades como fuente de financiamiento del desarrollo. Desde hace unos aos,
los diferentes organismos internacionales de ayuda al desarrollo, como el Banco Mundial, el FMI
y el BID, estn dedicando especial atencin a las remesas como instrumento de reduccin de la
pobreza y de contribucin al desarrollo de los pases de origen de la migracin internacional. Un
buen ejemplo de estas expectativas lo constituye el Plan de Accin suscrito por el Grupo de los
Ocho (G8) en la cumbre de Sea Island, en el 2004 Applying the power of entrepreneurship to
the eradication of poverty. En l se dedica un apartado especfico a las remesas y su efecto en
el bienestar de las familias y la creacin de pequeos negocios. Se proponen medidas para
estandarizar la produccin de informacin estadstica y mejorar su registro, en especial en las
balanzas de pagos, teniendo en cuenta, adems, la necesidad de reducir los costos de transferencia
y fomentar el uso de canales formales para su envo.
Como lo demuestran numerosas referencias en foros intergubernamentales, reuniones
organizadas por organismos internacionales y reuniones nacionales, los pases de la regin se
encuentran en un momento de definiciones frente a las remesas. Ante el crecimiento vigoroso del
monto de los recursos, hay un vivo inters en fortalecer y apoyar las iniciativas que busquen
reducir los costos de transferencia, orientar el uso productivo y encontrar mejores prcticas para
su contribucin al alivio de la pobreza y, en general, a la elevacin del bienestar. Sobre la base de
algunas experiencias nacionales y regionales bien conocidas, en algunos pases de la regin se ha
ido aceptando la idea de que las interrelaciones entre las remesas y el desarrollo son un rea de
potencialidades por descubrir.31
Sin embargo, las respuestas a este fenmeno no son sencillas, ya que las remesas forman
parte de un fenmeno mayor, que es la migracin internacional. En consecuencia, desde el punto
de vista de los impactos de la migracin y las remesas, el debate est plenamente abierto, lo que
se expresa tanto en los asuntos pendientes en la agenda de discusin, como en la existencia de
numerosas visiones que exigen cautela al momento de evaluar los impactos de las remesas sobre
los hogares, las comunidades y las regiones de los pases. Los especialistas latinoamericanos y
caribeos, por ejemplo, concuerdan en que se requiere mayor investigacin acerca de los
emisores y los receptores para llegar a conclusiones ms esclarecedoras. Por otro lado, las
organizaciones internacionales han hecho hincapi en la necesidad de buscar mejores prcticas en
la utilizacin de las remesas.
La atencin creciente que han despertado las remesas no debe hacer olvidar el contexto
en el que se inscribe su dinmica. La CEPAL adverta, en el 2002, que las remesas no sustituyen
a las polticas y programas sociales, y que hay que considerar los costos personales y sociales de
la emigracin que, entre otros, se manifiestan en numerosos casos de desintegracin familiar y de
nios que quedan a cargo de otros parientes o amigos. Se les remarc tambin a los gobiernos de
la regin que, en paralelo al envo de dinero a sus pases de origen, los migrantes enfrentan
riesgos inherentes al traslado, a la insercin laboral, social y, en general, a las situaciones de
vulnerabilidad de su vida cotidiana, que se traducen en una difcil adaptacin (el aprendizaje de
31
Vanse, por ejemplo, las deliberaciones que han tenido lugar en las reuniones de la Conferencia
Regional sobre Migracin y en la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, as como en la
audiencia regional para las Amricas de la Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales,
celebrada en Mxico, en mayo del 2005.
160
CEPAL
un nuevo idioma es un ejemplo). Y lo que no es menos importante, sigue vigente la discusin

sobre el efecto de dependencia que acarrean las remesas para las familias y comunidades
receptoras, as como sobre las dificultades para prever la magnitud y regularidad de los flujos,
siempre expuestos a los vaivenes del entorno econmico y social en los pases de origen y de
destino, y al comportamiento y la situacin de los migrantes despus de transcurrido algn tiempo
desde que ocurri su emigracin (CEPAL, 2002).
1.
Los grandes temas de discusin
En los ltimos aos, se ha ido sedimentando un debate en el que se identifican tres grandes reas
de discusin y reflexin, que pueden ser resumidas en los siguientes temas:
a) Uno se refiere a los aspectos conceptuales y metodolgicos. Se trata de la definicin
de las remesas y del diseo de mecanismos para su registro y estimacin. Desde las
primeras investigaciones sobre el impacto de las remesas se intent realizar
estimaciones sobre su monto por ejemplo, los estudios pioneros hechos en Mxico
y los realizados por la CEPAL en Amrica Central. En pases con gran volumen de
remesas han resurgido investigaciones en este mbito, buscndose una cuantificacin
ms exacta de los flujos. Despus de un primer perodo, caracterizado por el uso de
encuestas y mtodos indirectos para la estimacin de las remesas, el inters de las
investigaciones se ha centrado en desentraar sus efectos macroeconmicos; para tal
objetivo se han comenzado a utilizar los datos procedentes de las balanzas de pagos.
Existe consenso en que el diseo actual de esta fuente de informacin no es el ms
adecuado para registrar el flujo real de remesas, por lo que se realizan esfuerzos
encaminados a lograr que la metodologa de registro de las balanzas de pago se
adapte a las caractersticas de las remesas, posbilitando contabilizarlas en su totalidad
y establecer comparaciones en el tiempo y entre los diferentes pases (incluyendo el
origen de los flujos, para poder construir una matriz de los mismos).
b) El segundo tema alude a los efectos sociales y a los impactos econmicos de las
remesas, tanto desde el punto de vista microeconmico (su efecto sobre las familias y
las comunidades de origen), macroeconmico (su incidencia sobre el desarrollo de
los pases receptores) como el de la reduccin de las desigualdades sociales. Este
mbito temtico se ha venido desarrollando desde los aos setenta, pero esta larga
data no se ha traducido en consensos en torno a los efectos de las remesas.
c) Un tercer tema ha girado en torno a la identificacin de los determinantes y
motivaciones detrs de la decisin de enviar remesas. Los estudios han estado
dominados tradicionalmente por los enfoques de la nueva economa domstica y de
las redes sociales, entendiendo el envo de remesas como un ejercicio de solidaridad
de los migrantes con sus familias, comunidades y pases. Bajo este prisma, se intenta
identificar las caractersticas de los migrantes y los hogares que subyacen al envo de
remesas. La emergencia de un nuevo enfoque, que parte del supuesto y parcial
constatacin de que las remesas contribuyen a la formacin de pequeas empresas,
ha vitalizado la discusin y las visiones al respecto. Una lnea de anlisis desarrollada
en este marco intenta correlacionar la cantidad de remesas que se envan con los
distintos factores macroeconmicos vinculados con la rentabilidad de los negocios.
En este caso, las remesas no se conciben como una forma de solidaridad, sino como
un flujo de inversin.
161
CEPAL
2.
Definicin y cuantificacin de las remesas
Los estudios del impacto de las remesas en los hogares y comunidades suelen ser realizados
mediante encuestas ad hoc, partiendo de una definicin que abarca todos los tipos posibles de
remesas, utilizando una clasificacin exhaustiva. Los estudios de carcter macroeconmico se
basan generalmente en los datos de las balanzas de pagos nacionales, empleando las definiciones
y clasificaciones que esas fuentes proveen.
La informacin proveniente de las balanzas presenta dos inconvenientes importantes. En
primer lugar, sus definiciones no son diseadas especficamente con el fin de captar las remesas
en su totalidad, por lo que pueden aparecer mezcladas con otros tipos de flujos. En segundo lugar,
los flujos que se canalizan a travs de mecanismos informales no son registrados. Por su parte,
aunque las ventajas de emplear encuestas son analticamente mucho mayores, usualmente ellas
slo se pueden implementar en mbitos limitados o acompaando las encuestas de hogares. Ante
esta situacin se ha propuesto, en diversos foros, la adaptacin de las categoras que contempla la
balanza de pagos para que permitan registrar las remesas; para ello se han definido dos caminos:
por un lado, adoptar las definiciones usadas en la investigacin acadmica y, por el otro,
combinar los mtodos tradicionales de registro de las balanzas de pago con encuestas (vase
recuadro 17).
RECUADRO 17
LA CUANTIFICACIN DE LAS REMESAS EN LA BALANZA DE PAGOS
La fuente primaria de informacin estadstica para el anlisis de las remesas es la balanza de pagos. Los
rubros que considera son las Compensaciones a los empleados entre los ingresos corrientes y las
Remesas de trabajadores entre las transferencias corrientes, ambos en la cuenta corriente, as como
las Transferencias de migrantes, de entre las transferencias de capital de la cuenta de capital. Estos datos
son compilados por las autoridades competentes de cada pas, que normalmente corresponden al banco
central o el organismo nacional de estadstica, los que son remitidos al FMI, que los publica en su Balance
of Payments Statistics Yearbook.
El anlisis de remesas, desde una perspectiva comparada e internacional, impuso la utilizacin de las
balanzas de pagos como fuente de los datos. Keely y Tran (1989) analizaron el flujo de remesas bajo estos
cnones en 50 pases durante el perodo 1960-1985, mostrando un camino a seguir. As, este tipo de
metodologa presenta la ventaja adems de la comparabilidad internacional de ofrecer un mismo tipo
de estimacin a lo largo de grandes perodos de tiempo, lo que posibilita analizar su evolucin en
correspondencia con otras variables micro y macroeconmicas.
Sin embargo, existe consenso respecto de la subestimacin en el monto de remesas que realizan estos
registros oficiales, ya sea por las condiciones y especificidades con que cada pas recopila los datos o por la
variedad de mecanismos de envo de remesas muchos de ellos de carcter informal, por lo que es
difcil estimar de manera fidedigna el volumen global de los flujos. Por tal motivo, la comparacin entre los
datos de los diferentes pases y la agregacin que ofrece el FMI debe considerarse como una mera
aproximacin a este fenmeno.
En cualquier caso, en Amrica Latina y el Caribe hay un consenso generalizado sobre la subestimacin del
flujo total de remesas por medio de la balanza de pagos. Buena parte de estas limitaciones provienen del
hecho de que, hasta muy recientemente, las remesas no constituan un elemento especial de preocupacin
para la mayor parte de los organismos encargados de recopilar estos datos.
Reinke y Patterson (2005) destacan que las remesas de los migrantes autoempleados no se recogen en el
rubro de Remesas de trabajadores, sino como transferencias de capital, aun cuando los cambios en el
modelo ocupacional hacia una mayor flexibilidad estn difuminando la separacin entre ambos tipos de
empleo. Adems, agregan que el Manual de Balanza de Pagos (BPM5) del FMI no ofrece una categora de
migrante, ya que slo distingue entre residentes (a partir de un ao) y no residentes.
162
CEPAL
Es por ello que deben alentarse los esfuerzos por lograr una mayor precisin conceptual y un mejor sistema
de registro que, por un lado, d cuenta de la mayor proporcin posible de remesas, separndolas de otros
tipos de transferencias y, por otra parte, sea aplicable a distintos pases para permitir la comparabilidad. Las
medidas en estudio parecen encaminadas a adoptar los criterios que tradicionalmente haban usado los
investigadores en sus definiciones de remesas, de tal manera que, por ejemplo, se incluyan los depsitos
que hacen los migrantes en bancos de su pas de origen registrados actualmente como inversin
financiera, aun cuando el destino usual es que sus familiares lo retiren o los bienes que llevan consigo
como regalos cuando visitan sus pases automviles, electrodomsticos y otros, as como las remesas
que se envan a travs de canales informales con amigos y conocidos que visitan su comunidad.
Debido a la dificultad evidente en el registro de este tipo de operaciones, sera necesario combinar los datos
de la balanza de pagos con la realizacin de encuestas especficas.
Fuente: C. B. Keely y B. N. Tran (1989), Remittances from Labor Migration: Evaluations, Performance,
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D.C., 24-25 de enero del 2005.
De acuerdo a lo que se observa en diversos estudios en la regin, las remesas son

entendidas, de modo generalizado, como aquellas porciones del ingreso de los migrantes
internacionales con residencia temporal o permanente en el pas donde trabajan que son
transferidas desde dicho pas a su pas de origen. En algunos casos, tambin se incluyen las
jubilaciones pagadas a trabajadores migrantes que retornaron a sus pases de nacimiento.
Los diversos enfoques pueden dar lugar a definiciones especficas y a clasificaciones ms
o menos exhaustivas. Desde una perspectiva financiera, las remesas se definen como
transferencias unilaterales entre residentes de dos pases diferentes, que no tienen por objeto el
pago de un bien o servicio, por lo que se supone que ambos son familiares, siendo la finalidad del
envo contribuir a la manutencin del o los que lo reciben. Al mismo tiempo, las transferencias
internacionales son divisas que ingresan a cada pas, las que inciden en la capacidad de
importacin de bienes y servicios, endeudamiento externo o cualquier otro tipo de relacin
comercial internacional del pas perceptor. Las transferencias unilaterales pueden ser clasificadas
en tres categoras, dependiendo del tipo de emisor:
a) Transferencias que realizan los trabajadores que han residido por lo menos un ao en
el pas donde se desempean laboralmente.
b) Transferencias que realizan los que han residido menos de un ao se considera que,
en ese caso, no han cambiado de residencia.
c) Transferencias que realizan los autoempleados y pequeos empresarios (que se
registran como transferencias privadas).
Desde una perspectiva econmica, el nfasis est puesto en el significado de las remesas
respecto de la composicin del ingreso familiar. Las remesas se definen, bajo este prisma, como
un fondo salarial que sustituye o remplaza a los ingresos que pudiera haber obtenido el trabajador
en su lugar de origen de no haber migrado a otro pas. As, las remesas no deben ser consideradas
como un complemento del ingreso familiar, sino como un ingreso ordinario que se agrega a
otras fuentes del ingreso de la familia (Canales, 2004). Esto es especialmente vlido en el caso de
las remesas que se envan regularmente, pero puede admitir desviaciones en los envos
espordicos. Por tal razn, el nivel de anlisis no puede verse reducido slo a los impactos
macroeconmicos, sino que tambin debe considerar la dinmica econmica familiar y local.
Con una mirada sociolgica y antropolgica, las remesas son examinadas en el contexto
de la reproduccin de sistemas sociales y culturales, poniendo especial atencin a la
163
CEPAL
conformacin de redes sociales y familiares transnacionales (Canales, 2005). La migracin

internacional es vista como un flujo de personas o trabajadores y como la conformacin de un
circuito transnacional de circulacin de bienes materiales y simblicos, a travs del cual se
enlazan las localidades de origen con los asentamientos de destino, conformando una comunidad
transnacional (Rouse, 1992; Smith, 1994; Guarnizo, 2003). Las remesas son el componente
material que reproduce y sostiene econmicamente esta desterritorializacin de las comunidades
de migrantes. La situacin abarca tambin a las familias y hogares de los migrantes, quienes
suelen establecer formas de reproduccin social y econmica que se sustentan en los ingresos
salariales de los migrantes en los pases de destino (Canales y Zlolniski, 2001).
Existe consenso acerca de la necesidad de una definicin compartida de las remesas que,
a la vez que abarque todas o parte importante las dimensiones que ellas involucran, posibilite
un registro y medicin contable que pueda ser utilizada en diversos contextos y momentos. Una
iniciativa reciente del Grupo de los Ocho, con motivo de la cumbre del 2004 en Sea Island, se
encamina en tal sentido, mediante la creacin de un grupo de trabajo para proponer
recomendaciones en el campo de la definicin de las remesas, la recoleccin de informacin en
los sistemas estadsticos y la creacin de matrices de origen y destino de los flujos.32
Los estudios acadmicos
Las aproximaciones a la estimacin del monto de las remesas han echado luz sobre los
problemas de su definicin y cuantificacin, como se seal anteriormente. Un caso ilustrativo es
el de Mxico (Durand y Massey, 1992; Lozano, 1993), donde se ha examinado esta problemtica
desde los inicios del proceso migratorio hacia los Estados Unidos, a principios del siglo XX,
como plantean Gamio (1930) y Taylor (1933). Durand y Massey (1992) postulan que estos dos
factores inauguraron un sesgo que va a perdurar a lo largo del tiempo, y que consiste en la
tendencia de los investigadores mexicanos a subestimar el flujo de remesas, en contraste con la
postura de los investigadores norteamericanos, que tienden a sobreestimarlas,33 lo que se
materializa en dos estrategias para tasar el flujo de remesas (Lozano, 1993): a) mediante el monto
global, confiando en la representatividad de alguna muestra de transferencias formales;34 y b) a
travs de la estimacin en una determinada zona o localidad, con metodologas exhaustivas
desarrolladas para su registro, las que buscan calcular otros flujos muy difciles de captar en
estimaciones de carcter nacional, como las transferencias a travs de vas informales, los regalos
y remesas en especie o de dinero que llevan consigo los migrantes al regresar a sus comunidades.
32
33
34
El grupo es liderado por el Banco Mundial, en colaboracin con el FMI, el Banco Central de Europa, el
BID, la OCDE y las Naciones Unidas. Se invit, adems, a algunos representantes de pases emisores y
receptores de remesas. A principios del 2005 se organiz un encuentro tcnico con el objeto de avanzar
en el registro de las remesas, y se program un primer informe para fines del mismo ao.
(www.worldbank.org/data/remittances.html y www.imf.org/external/np/sta/bop/remitt.htm)
La controversia afecta principalmente a la estimacin del nmero de migrantes mexicanos
indocumentados en los Estados Unidos.
Esta es la metodologa bsica que emplea el Banco de Mxico en sus estimaciones de las remesas
familiares desde principios de los aos ochenta, la que ha ido perfeccionndose progresivamente. Hasta
1988, el concepto de remesas familiares tan slo inclua los giros postales y telegrficos. A partir de
1989, el registro se ampli a las remesas canalizadas mediante money orders y cheques personales a
travs de bancos y casas de cambio, que se estimaban a partir de una Encuesta de Remesas Familiares
aplicada sobre una muestra representativa de este tipo de instituciones. Para ello, se levant un Censo de
Remesas Familiares en bancos y casas de cambio en agosto de 1990. Desde 1994 el registro incorpora
las transferencias electrnicas y una estimacin de las transferencias de bolsillo. Finalmente, desde el
2001, toda empresa que participe en la transferencia de remesas (incluso aquellas que las realizan como
actividad complementaria a su giro comercial, como tiendas de autoservicios, abarroteras de pueblos)
estn obligadas a reportar al Banco de Mxico todas sus operaciones. Esto permite explicar, en parte, el
gran incremento de las remesas reportadas a partir de ese ao.
164
CEPAL
Esta ltima estrategia ha servido de base para otra metodologa usada para la estimacin de este
flujo: el diseo de modelos que relacionan el nmero de trabajadores (vase la seccin IV, de
mexicanos en los Estados Unidos) con la remesa promedio, la que es obtenida a travs de una
encuesta o estudio de caso. El ejemplo pionero de este tipo de estudios fue el de Cornelius (1978),
que estim el volumen de trabajadores mexicanos en los Estados Unidos a partir de los datos de
mexicanos indocumentados deportados, y las remesas promedio por migrante, a travs de una
encuesta levantada en nueve comunidades rurales de alta emigracin, en los Altos de Jalisco. Un
segundo trabajo destacable de este tipo fue el realizado por Garca, Griego y Giner de los Ros en
1985, combinando diferentes fuentes de informacin para hacer el clculo.
Algunos otros estudios continuaron realizando sus propias aproximaciones del volumen
total de remesas a partir de fuentes alternativas (Nolasco, 1991; Lozano, 1993; Massey y Parrado,
1994; Corona y Santibez, 2004) y, en el caso mexicano, los resultados que obtuvieron difieren
sustancialmente de los ofrecidos por el Banco de Mxico. Si en los aos noventa se crea que las
cifras oficiales subestimaban el monto de las remesas, a partir del 2001 se reconoce el fenmeno
anverso, es decir, una posible sobreestimacin por parte de las autoridades financieras. De hecho,
a partir del 2001 y posteriormente, en el 2003, el Banco de Mxico ha modificado la forma y las
categoras de medicin de las remesas, lo que ha redundado en cifras extraordinariamente
elevadas, plantendose en diversos foros si en la medicin oficial no se estaran incluyendo otros
flujos monetarios, adems de las remesas de los migrantes.
Estimular el uso productivo y aumentar el impacto de las remesas sobre el bienestar
carece de sentido si no se abordan los asuntos de definicin y medicin de esos flujos, tarea que
debe realizarse sin olvidar otras facetas de la migracin. Las experiencias antes descritas pueden
servir de provecho para los pases que han comenzado a experimentar crecientes flujos de
remesas, tanto en el Caribe y Amrica Central como en Amrica del Sur. En Colombia, por
ejemplo, se estableci la Alianza Pas, la cual busca articular a un amplio espectro de la sociedad
colombiana en torno al diseo de una estrategia para formular polticas pblicas orientadas a la
defensa de los emigrantes por ejemplo, estimulando la participacin activa de las redes de
migrantes y disporas, facilitando el flujo y el uso de las remesas. Para tal efecto, han dado un
papel fundamental a la creacin de una base de datos a partir de las encuestas de hogares sobre
emigracin y remesas llevadas a cabo en el rea Metropolitana y centro occidente y de
encuestas a beneficiarios de remesas (Programa Colombia Nos Une, 2005).
3.
El debate sobre el impacto de las remesas en el desarrollo
En las ltimas dcadas, el anlisis de los impactos econmicos de la emigracin y las remesas ha
transitado entre dos grandes enfoques: uno estructuralista que fue el predominante desde la
dcada de 1970 hasta mediados de los aos ochenta, y otro funcionalista que tuvo su apogeo
desde el declive del primero hasta fines de los aos noventa (Jones, 1995). Una tercera
perspectiva ha provenido de los organismos internacionales financistas del desarrollo, quienes
han elaborado sus propias lecturas sobre este fenmeno. Asimismo, ha surgido en aos recientes
un cuarto enfoque, que se plantea desde una perspectiva crtica a los anteriores.
a.
Migracin y remesas en los aos setenta y ochenta:

la perspectiva estructuralista
Los primeros estudios bajo el enfoque estructuralista surgen a finales de los aos setenta
y principios de los ochenta, sustentados en investigaciones de campo y estudios de caso en la
regin occidente de Mxico, y orientados a estudiar el impacto econmico y social de la
emigracin y de las remesas en las comunidades de origen. Bajo esta ptica, los procesos
migratorios eran vistos como un signo negativo sobre la economa y la estructura social (Mines,
165
CEPAL
1981; Reichert, 1981 y 1982; Wiest, 1984), en tanto la emigracin de la fuerza de trabajo local
responda a una estrategia de los migrantes y sus familias para mejorar sus condiciones de vida,
generndose una situacin de dependencia de los recursos obtenidos en el extranjero, acentuando
los efectos distorsionadores de la modernizacin en las comunidades locales. De esta forma, se
presentaba un crculo vicioso que perpetuaba las condiciones de atraso estructural de las
comunidades de origen y retroalimentaba el proceso migratorio, relegando a esas localidades a la
condicin de meras exportadoras de fuerza de trabajo.
Se concluy, de esta forma, que la emigracin y las remesas creaban una serie de
distorsiones estructurales que se reflejaban, entre otros aspectos, en la exacerbacin [d]el
conflicto social, las diferencias econmicas y la inflacin de precios, y fomentaba[n] un crculo
vicioso por el que la emigracin generaba una mayor emigracin (Binford, 2002, p. 117). Si
bien las remesas permitan elevar el nivel de vida y de consumo de la poblacin, para mantenerlo
era necesario recurrir constantemente a la movilidad de su capital humano, ya que no haba en las
comunidades fuentes de ingreso alternativas que se pudieran equiparar a las remesas. Reichert
(1981) lleg a calificar esta situacin de dependencia respecto a la migracin y las remesas, en
una conocida expresin, como migration syndrome.
As, a travs de la migracin, se reproduca un circuito cerrado que distorsionaba la
economa local y deterioraba las estructuras sociales tradicionales, al reproducir la diferenciacin
social y econmica. Al respecto, Mines (1981) encontraba que en Mxico las remesas solan
destinarse al consumo y rara vez a la inversin productiva; lo mismo concluan los estudios
nacionales de la CEPAL a comienzos de los aos noventa en Amrica Central. Esto contribua a
exacerbar la diferenciacin social, generando inflacin en los precios de la tierra y su
concentracin, escasez de mano de obra local y, en general, una disminucin de la produccin
laboral. Pero, por otro lado, la CEPAL reconoca a las remesas como una variable
macroeconmica de importancia central, y como un mecanismo de apoyo a la sobrevivencia de
las familias en situacin de extrema pobreza, contribuyendo a la reorganizacin del presupuesto
familiar (CEPAL, 1988).
Los principales beneficiarios del aumento del consumo no eran los habitantes de las
comunidades, sino los fabricantes y comerciantes de las zonas urbanas que les suministraban
bienes (Wiest, 1984). Adems, la mayor parte de las remesas se destinaban a gastos
improductivos (vivienda, bienes de consumo, fiestas y gastos suntuarios), lo que reduca
sustancialmente su efecto positivo para el desarrollo. Al dedicarse principalmente al consumo de
bienes y servicios no generados en la comunidad, sus efectos multiplicadores se filtraban hacia
las zonas urbanas, cuando no directamente a la economa internacional a travs de la compra de
bienes importados.
b.
Migracin y remesas en los noventa: la crtica funcionalista
La emergencia del enfoque funcionalista data desde fines de los aos ochenta, y se
difunde con fuerza como una nueva perspectiva general de anlisis de los procesos sociales en
general, antes que exclusivamente de la migracin. Adems, coincide con los programas de ajuste
estructural y las reformas econmicas implementadas en la mayora de pases de la regin, lo que
se vio asociado, al mismo tiempo, al incremento en el flujo de remesas.
Bajo esta mirada, el inters principal se desplaza hacia la posibilidad de que la
emigracin y las remesas puedan contribuir a superar la situacin de atraso y estancamiento de las
comunidades receptoras. Se seala que los estudios previos habran presentado a la emigracin,
injustamente, como la principal causa de los desequilibrios econmicos y las distorsiones sociales
que afectan a las comunidades de origen.
166
CEPAL
Desde el prisma funcionalista se postula que la emigracin y las remesas, adecuadamente

encauzadas, promueven el desarrollo en, al menos, tres formas complementarias:
35
El papel de las remesas en la inversin productiva. En diversos estudios se seala

que las remesas constituyen una fuente importante en el financiamiento de
inversiones productivas, especialmente en el mbito rural, y se analizan las
condiciones que hacen posible este fenmeno. Se destacan la fabricacin de calzado
en San Francisco del Rincn (Guanajuato) (Durand, 1994) y la produccin de
melocotn en Jerez (Zacatecas) (Jones, 1995). En ambos casos, se documenta la
forma en que las remesas suministraron los fondos necesarios para desarrollar
industrias dinmicas e insertas en los circuitos econmicos regionales. Junto a estos
estudios de caso tambin se han desarrollado modelos economtricos que, a partir de
informacin recopilada en encuestas del mbito supralocal, muestran cmo las
remesas permiten capitalizar un porcentaje apreciable de empresas (Massey y
Parrado, 1998): a partir de la informacin del Mexican Migration Project, se estima
que las remesas habran permitido capitalizar ms del 20% de las empresas en
diversas comunidades de alta emigracin del occidente de Mxico.
Efectos multiplicadores de las remesas. No slo en el mbito de las inversiones

productivas se generaran externalidades positivas, tambin en los gastos de consumo
financiados con las remesas, los que impulsaran la economa nacional
incrementando la demanda de bienes y servicios (Durand et al., 1996; o Stahl y
Arnold, 1986, para los pases asiticos). En este mismo sentido, con base en modelos
macroeconmicos de contabilidad social, se han realizado estimaciones que han
medido de forma ms precisa el impacto de las remesas en la economa nacional.
Adelman y Taylor (1990) calcularon que el efecto multiplicador de las remesas era de
2,9% en la economa mexicana. A partir de este dato, Durand et al. (1996) estimaron
que los 2,2 mil millones de dlares que en 1990 ingresaron a Mxico como remesas
habran generado 6,5 mil millones de dlares adicionales en actividad econmica, lo
que equivale a un 10% del valor de los bienes fabricados y a un 3% del PIB. A nivel
local este efecto sera an mayor.35
Remesas y desigualdad social. Se busca destacar que, por sus caractersticas, las
remesas constituyen un mecanismo ideal para reducir las desigualdades sociales y
econmicas, puesto que se canalizaran directamente a aquellos que las necesitan sin
pasar por filtros clientelares o burocrticos que pudieran desviarlas (Durand, 1994 y
Durand et al., 1996). Por su parte, Jones (1998) sostiene que, si bien en un primer
momento, cuando son pocas las familias que se han incorporado al flujo migratorio,
se pueden ver incrementadas las desigualdades, a medida que la emigracin se
extiende dentro de una comunidad la desigualdad suele reducirse. Desde una
perspectiva macroeconmica, otros autores han aplicado modelos probabilsticos para
estimar el impacto especfico de las remesas en la distribucin del ingreso a nivel
regional y nacional (Taylor, 1992; 'MDML, 1998). En este caso, los resultados no han
sido del todo concluyentes: en Mxico, por ejemplo, si bien el flujo de remesas es de
gran magnitud, a nivel nacional representa menos del 3% del ingreso de los hogares,
lo cual minimiza su impacto en la distribucin del ingreso. En pases
centroamericanos y del Caribe, aunque las remesas son mucho menores en magnitud,
representaban para el 2003 ms del 10% del PIB en El Salvador, Honduras y
La mayor debilidad de este tipo de modelo economtrico estriba en la calidad de la informacin que se
requiere para el diseo de la matriz de contabilidad social. Vanse Ynez-Naude, Antonio y J. Edward
Taylor (1999) y Zrate (2003).
167
CEPAL
Nicaragua (FMI, Balance of Payments Yearbook). En los pequeos estados insulares

del Caribe el porcentaje fue an mayor36 (Bascom, 1991 y Barham y Boucher, 1998).
Sin embargo, en pases de gran tamao, como Mxico, el papel de las remesas s
parece significativo a nivel regional y local y, en general, puede afirmarse que
contribuyen a reducir las desigualdades. Para el caso del occidente mexicano,
Canales (2002) ha estimado que las remesas mejoran la distribucin del ingreso entre
un 5 y un 15%, dependiendo del indicador usado para medir la desigualdad
econmica.
Estos argumentos sugieren que la migracin internacional no representa necesariamente
un drenaje de recursos de la economa, sino que ms bien pueden configurar una forma de ahorro
migrante a travs de las remesas, las que, en muchos casos, constituyen una importante fuente de
capital productivo y una fuerza dinmica en la promocin de la actividad empresarial, la
formacin de negocios y el crecimiento econmico, al menos en mbitos locales y regionales
(Durand, 1994; Massey y Parrado, 1998; Jones, 1998).
c.
Remesas y desarrollo: las propuestas de los organismos internacionales
Los organismos oficiales de ayuda al desarrollo han ido aumentando, progresivamente, su

inters por el tema de las remesas, por numerosas razones. La principal argumentacin estriba en
la visin de su posible impacto positivo en el desarrollo de los pases de origen de la emigracin.
La cumbre del G8 del 2004 (Sea Island) prest una especial atencin a las remesas como opcin a
explorar ante las consecuencias de las polticas de ajuste estructural, la volatilidad del crecimiento
econmico y el errtico comportamiento de los intercambios comerciales, todo lo cual no ha
trado una mejora en las condiciones de vida de la mayora de la poblacin en los pases en
desarrollo. En consonancia, se aduce con ello que las remesas, junto con el capital social de los
pobres (redes sociales, trabajo familiar, entre otros) son recursos que, bien aprovechados, les
permitiran superar sus condiciones de vulnerabilidad.
Los elementos estratgicos de esta perspectiva son acordes con las prioridades polticas
de estos organismos, y han sido extendidos a los pases en desarrollo. Puede observarse que
muchos de los gobiernos de la regin, junto al Banco Mundial, el FMI y en especial el BID, han
promovido la necesidad de orientar las remesas hacia la creacin de pequeas y medianas
empresas (Ratha, 2003), y a otro tipo de usos que fomenten la formacin de capital productivo y
humano (vase recuadro 18).
36
La regin del Caribe ha recibido crecientes montos de remesas a travs de los aos, de cerca de US $
400 millones al ao a comienzos de la dcada de 1990 a aproximadamente US $ 4 000 millones en el
2002. Los flujos de remesas representaron un promedio del 6% del PIB de la regin entre 1998 y el
2003, y ahora sobrepasan los influjos de inversin extranjera directa (IED) y la asistencia oficial de
desarrollo. Existe bastante variacin entre los pases; por ejemplo, Hait es el que ms remesas recibe
(14% del PIB) y Trinidad y Tabago es el que recibe menos (cerca de 1% del PIB)
(http://web.worldbank.org).
168
CEPAL
RECUADRO 18
EL BID Y LAS REMESAS
Desde comienzos del siglo XXI, el BID, a travs del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), cuenta
con un cluster de proyectos (Las remesas como instrumento de desarrollo) destinado a incrementar el flujo
de remesas hacia la regin, promoviendo la reduccin de los costos de envo y buscando favorecer los
efectos de estos fondos sobre el desarrollo en los pases de la regin.
Los proyectos estn dirigidos a liberar el potencial de desarrollo que encierran las remesas a travs del
perfeccionamiento de los marcos reguladores, la promocin del ahorro popular y la estimulacin a las
microfinancieras para ampliar la oferta de servicios a personas y familias antes excluidas de los sistemas y
herramientas financieras. Se trata de un apoyo a la creacin de fondos de inversin, destinados a
aprovechar el capital de los emigrantes en la creacin de nuevas empresas y otras aplicaciones innovadoras.
Se identifica, adems, la necesidad de promover la educacin financiera y fomentar el impacto de estos
fondos, al ofrecer ms opciones de inversin a las familias receptoras de remesas y sus comunidades. Para
tal efecto, el BID ha realizado estudios y auspiciado seminarios, adems de financiar proyectos que
permitan aumentar la competencia y, as, disminuir los costos de envos de las remesas.
Desde su creacin, cerca de 500 proyectos han sido financiados por el FOMIN. En el caso especfico de las
remesas, la pgina web del BID indica que hay 16 proyectos aprobados, tres de de los cuales presentan un
carcter regional, y cinco de ellos corresponden a pases sudamericanos. De esta forma, el FOMIN concede
ayudas financieras hasta por un mximo de US $ 2 millones, exigiendo a las contrapartes locales asumir al
menos el 30% del costo total del proyecto. Entre las contrapartes se cuentan instituciones del sector pblico
y privado, organizaciones de emigrantes, instituciones microfinancieras, entidades de crdito y
cooperativas.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2001), [en lnea] www.iadb.org/mif.
Segn esta perspectiva, el nuevo marco de relaciones econmicas resultara beneficioso

para los sectores ms pobres de la poblacin, ya que les posibilitara el desarrollo de sus propias
capacidades, hasta ahora constreidas por el control estatal de la economa y la persistencia de las
redes clientelares que perpetuaran su situacin de pobreza. Los partidarios de estas visiones
remarcan que la persistencia de estructuras tradicionales patriarcales y religiosas, as como de los
regmenes polticos dictatoriales, constituiran tambin obstculos para el desarrollo, al limitar los
derechos y libertades individuales. Los cambios que se pretende introducir no son, entonces, de
ndole nicamente econmica, sino que se trasluce el fortalecimiento de una institucionalidad que
resulte funcional al crecimiento econmico, la superacin de la pobreza y la libre iniciativa.
Aunque entre quienes disean y ejecutan las polticas de desarrollo existen numerosas
discrepancias con los postulados antes planteados, muchas medidas que se proponen en la
actualidad suponen la adaptacin a este nuevo marco. El objetivo principal promovido ha
apuntado a que los pobres tambin obtengan provecho del nuevo entorno competitivo, utilizando
para ello los recursos de que disponen. Bajo medidas como la promocin del empowerment37, el
autoempleo y el aprovechamiento del capital social de los pobres como mecanismos para resolver
su situacin de vulnerabilidad, los gobiernos han logrado articularse con los objetivos propiciados
por las instancias internacionales, los que resultan funcionales y no contradictorios, explicando
as su amplia difusin y acogida. En definitiva, segn esta visin los pobres pueden ser los
protagonistas del proceso de desarrollo, en tanto cuenten con los recursos necesarios entre ellos
las remesas, para lo cual necesitan aprender a usarlos correctamente.
37
En el contexto de una estrategia social, el empoderamiento es concebido como un proceso selectivo

consciente e intencionado que tiene como objetivo la igualacin de oportunidades entre los actores
sociales. El criterio central es de transformacin de sectores sociales excluidos en actores, y de
nivelacin hacia arriba de actores dbiles (Durston, 2000, p. 33).
169
CEPAL
Adems de este papel potencial para el bienestar de las familias que las perciben y para el
desarrollo de sus comunidades, los anlisis de los organismos oficiales tambin destacan la gran
importancia de las remesas para la estabilidad macroeconmica de los pases de origen de la
migracin. Se constata que, frente a otras fuentes tradicionales de recursos del exterior como la
inversin extranjera directa o los ingresos procedentes de las exportaciones, los flujos de
remesas muestran una mayor estabilidad, lo que los convierte en un ingreso ms fiable y permite
solventar situaciones de crisis. De hecho, las series histricas manifiestan que, incluso, se
incrementan en pocas de crisis econmicas, que son perodos caracterizados por la huida de los
capitales extranjeros y del ahorro nacional (Ratha, 2003). Tal fue el caso de Ecuador a partir de
1999, o Argentina despus del 2001.
Otro efecto beneficioso derivado del flujo de remesas es su contribucin al desarrollo del
sector financiero del pas receptor: por un lado, las familias que perciben las remesas a travs de
una de estas entidades pueden convertirse en clientes y optar por otros productos (cuentas de
ahorro, crditos); adems, aportan un ingreso relevante y estable a sectores financieros
usualmente poco desarrollados, lo que facilita su ulterior expansin. Un mecanismo adicional
puede estar constituido por la inversin inmobiliaria. Por todo esto, las entidades financieras
empiezan a mostrar un gran inters en estas transferencias, ya que constituyen un mercado muy
atractivo y en expansin. Es el caso de bancos y cajas de ahorro de pases occidentales que han
establecido acuerdos con bancos de los pases que cuentan con una mayor poblacin migrante, lo
que se traduce en una mayor agilidad y seguridad en los envos, y en una reduccin de los costos
de transferencia. En parte, esta estrategia busca que el envo de remesas facilite la
bancarizacin de los emigrantes en los pases de destino.
d.
Una visin crtica
En los ltimos aos ha surgido una nueva perspectiva en el anlisis de las interrelaciones
entre remesas y desarrollo, que plantea una crtica a los enfoques preexistentes. En particular, se
cuestiona que las remesas se hayan convertido en un elemento estratgico del desarrollo, con la
potencialidad de aliviar la pobreza. Esta conclusin sera inapropiada e incompleta con slo
considerar las evidencias empricas, que muestran que las tendencias de la pobreza en Amrica
Latina y el Caribe no se han visto revertidas ante el fuerte aumento de las remesas durante los
aos noventa. As, surgen una serie de cuestionamientos a los enfoques, propuestas y debates
imperantes, sealndose diversas deficiencias conceptuales y metodolgicas, y criticndose sus
hiptesis y modelos de anlisis, los cuales no han sido debidamente contrastados (Binford, 2002).
En respuesta a los enfoques estructuralistas de los aos setenta y ochenta, se seala que el
migration syndrome supone una falsa formulacin del fenmeno. El hecho de que la emigracin y
las remesas sean el nico recurso al cual pueden recurrir las comunidades para mejorar sus
condiciones de vida, refleja la carencia de alternativas de empleo y oportunidades econmicas.
Centrando las argumentaciones para el caso de Mxico, se afirma que en esta situacin estructural
la emigracin no constituye una adiccin que va atacando y afectando a ms familias y
comunidades locales, por el contrario, la continuidad y persistencia del fenmeno migratorio
reflejara los factores estructurales que lo originan, a saber, la falta de empleo, los bajos salarios,
la escasa inversin productiva y el bajo crecimiento econmico en esas comunidades.
Respecto de la perspectiva funcionalista, se ha planteado que la importancia de las
remesas como fondos de inversin se debe a la virtual ausencia de otras fuentes de financiamiento
de la inversin productiva, tanto pblica como privada. En un caso, la falta de financiamiento
pblico se debe al abandono por parte del Estado de sus anteriores polticas de bienestar,
subsidios, apoyo crediticio y de fomento a la pequea y mediana empresa. Por otra parte, la
carencia de fuentes de financiamiento privado refleja que las iniciativas reguladas por el mercado
170
CEPAL
(bancos, financieras, grupos empresariales, entre otros) no financian proyectos productivos en

estas comunidades, bsicamente porque se trata de proyectos locales con bajo nivel de
rentabilidad y alto nivel de riesgo (Canales, 2002).
En ningn caso las remesas son la solucin al abandono del Estado y a la inaccin de la
iniciativa privada, sino su consecuencia (Canales, 2002). En este contexto, lo relevante no es el
potencial que las remesas tienen como fuente de financiamiento de proyectos productivos e
infraestructura social, sino el hecho de que, en varios casos, sean la nica fuente disponible para
tal financiamiento. Por lo mismo, es un error considerar que las remesas pudieran sustituir el
papel y responsabilidades que el Estado a travs de sus instituciones y el mercado a travs
de sus agentes tienen en el desarrollo local y regional. Sintetizando, este nuevo enfoque crtico
plantea que la falta de desarrollo no se resuelve con emigracin, sino con polticas de desarrollo,
inclusin social y fomento a la inversin, ya sea de fuente estatal, privada o mixta.
As, se postula que las remesas no son una forma de ahorro, ni una fuente para la
inversin productiva, sino que constituyen un fondo salarial que, como tal, se destina
principalmente al consumo y la reproduccin material del hogar (Canales, 2002), siendo muy baja
la proporcin que se utiliza en proyectos productivos (Canales, 2002; CEPAL, 2002). Si se
considera que la emigracin de latinoamericanos y caribeos es un fenmeno eminentemente
laboral, no cabe duda que los ingresos obtenidos por los migrantes representan un fondo salarial
que, como cualquier otro, contribuye a mejorar las condiciones de vida de las familias de los
emigrantes y a contrarrestar su empobrecimiento, derivado de las crisis econmicas recurrentes y
los efectos de las polticas de ajuste estructural. La diferencia respecto a otros ingresos familiares
estriba en que, en el caso de los migrantes, este salario es canalizado hacia sus familias bajo la
forma de transferencias internacionales categorizadas de acuerdo a la nomenclatura contable
como un ahorro externo realizado por los migrantes, aunque disten de ser un tipo de ahorro
propiamente tal, pues no tienen ni los usos ni las propiedades que se le atribuyen al ahorro
personal o familiar (Canales, 2004).
De esta manera, si bien se trata de un flujo monetario de considerable magnitud, sus
efectos multiplicadores estn mediados por una serie de factores. Por un lado, las remesas estn
integradas al ingreso de los hogares desde hace dcadas, formando parte de la economa local y
regional como cualquier otro ingreso y, al contrario de lo que usualmente suponen en muchos de
los estudios, los efectos multiplicadores no son atribuibles al total de las remesas, sino slo a su
incremento anual (Arroyo y Berumen, 2002). Por otro lado, las remesas corresponden a una
multiplicidad de envos de pequeas cantidades de dinero.38
Cuando las remesas se destinan a proyectos de inversin, stos tienen un escaso efecto
multiplicador, pues por lo general se trata de pequeos establecimientos econmicos de alcance
local y marginalmente regional, con baja generacin de empleo y bajos montos de inversin. En
sntesis, se ubican ms en el plano de las estrategias de supervivencia familiar que en el de las
dinmicas del mercado. Si bien estas argumentaciones estn fundadas en evidencias, excluyen el
gasto en educacin en que incurren los hogares receptores de remesas, lo que pudiera convertirse
en un elemento estratgico para que las familias pobres superen tal condicin.
En los ltimos aos han cobrado un especial vigor las remesas colectivas, que son
donaciones enviadas por grupos de migrantes de la misma comunidad las llamadas home town
38
Segn los datos del Banco de Mxico, los 16,6 mil millones de dlares que en el 2004 se contabilizaron
como remesas se canalizaron a travs de 50,9 millones de transferencias, con un promedio de slo 327
dlares por transferencia A partir de fuentes diferentes, Corona (2001) estim que la transferencia
promedio era de 250 dlares en 1997. Independientemente de las diferencias entre las dos estimaciones,
lo relevante es que ambas muestran que las remesas se canalizan a travs de pequeos envos de dinero.
171
CEPAL
associations para obras de infraestructura y bienestar social, como la remodelacin de templos

o escuelas. Este tipo de hechos ha generado gran inters de parte de los investigadores, pero
todava no hay una produccin tan copiosa como en las lneas de investigacin anteriores.
Aunque tan slo suponen una pequea fraccin del total de remesas, por su naturaleza tienen un
impacto directo en el desarrollo o, cuando menos, en el bienestar de las comunidades de origen,
lo cual ha llevado a caracterizarlas como recursos de calidad (CEPAL, 2002). Hay que destacar,
adems, que en algunas entidades mexicanas como Zacatecas, Michoacn o Guanajuato,
constituyen una importante fuente de financiamiento de inversin productiva e infraestructura
social, especialmente ante la carencia de fondos pblicos y las crisis recurrentes del sector
privado (Garca Zamora, 2001). En todo caso, del anlisis de este tipo de remesas se deduce que
tienen ms un carcter paliativo de las insuficiencias del Estado que de impulsor del desarrollo,
como lo adelantaron estudios exploratorios en Amrica Central a fines de los aos noventa
(CEPAL, 1999). No obstante, se trata de un fenmeno que trasciende su posible impacto directo
necesariamente limitado ya que, en ltimo trmino, se trata de un elemento que permite
sostener las comunidades transnacionales y dinamizar las comunidades de origen, al introducir
nuevos actores (los clubes de latinoamericanos en los Estados Unidos) y liderazgos (Alarcn,
2003; Moctezuma, 1999).
4.
Ms all del debate econmico
En la regin ha llamado la atencin que el inters por el impacto econmico de las remesas y sus
determinantes haya provocado un descuido del anlisis de otras dimensiones igualmente
importantes de la migracin y del desarrollo (Guarnizo, 2003; Martnez, 2001). En primer lugar,
es posible invertir los trminos de los anlisis del Banco Mundial y el FMI en relacin al papel de
estabilizacin macroeconmica de las remesas, ya que cabra considerar que son los migrantes,
con sus envos de dinero, los que estn subsidiando los efectos de las polticas de ajuste
estructural que se llevan a cabo en sus pases de origen, precisamente por indicacin de tales
organismos. Las implicaciones de este hecho van ms all del aspecto puramente econmico, al
situarse en un debate poltico acerca del reparto de los costos y beneficios de la reestructuracin
de la economa global puesto que, probablemente, sta sera imposible sin un mecanismo como
las remesas, que atena los efectos adversos que estos ajustes tienen para amplias capas de la
poblacin.
En segundo lugar, cabe considerar que el envo de remesas est ligado indefectiblemente
a la existencia de hogares y comunidades transnacionales. Pero no son slo el resultado de ese
fenmeno, sino que, a su vez, forman parte del proceso de constitucin de tales comunidades y
aseguran su continuidad en el tiempo. Es por ello que los enfoques que tengan en cuenta la
dimensin transnacional de la migracin contempornea, pueden ser tan provechosos como los de
carcter econmico.
172
CEPAL
RECUADRO 19
LOS DETERMINANTES DE LAS REMESAS: UN CONOCIMIENTO INCOMPLETO
De los diversos estudios que han analizado a las remesas, se desprende la existencia de dos tipos de
determinantes: las macroeconmicas y las microsociales familiares, culturales e individuales.
A nivel macroeconmico, los estudios se han centrado en evaluar el volumen de las remesas en funcin del
comportamiento de variables e indicadores pertinentes. Se apela a los anlisis de series de tiempo y
modelos economtricos longitudinales, que permiten estimar la sensibilidad (elasticidad) de las remesas
ante las variaciones de cada variable macroeconmica. Estos estudios no parecen ser concluyentes, en la
medida que la forma en que algunas variables inciden en la motivacin para enviar remesas depende de la
situacin de la economa, tanto en el pas de origen como en el de destino (Russell, 1986; Taylor, 1999). No
obstante, gran parte de los estudios coinciden en algunas relaciones macroeconmicas bsicas. Se estima
que el nivel de ingresos per cpita en el pas de destino, el tipo de cambio y posibles devaluaciones de la
moneda nacional en el pas de origen, as como la permanencia en el lugar de destino, explican las
variaciones en el flujo de las remesas (Lianos, 1997). La inflacin, la tasa de inters y el nivel de ingreso
en el pas de origen no parecen ser factores con un peso determinante.
Partiendo de la base de que una parte de las remesas se puede destinar a la inversin productiva, se han
tratado de encontrar correlaciones entre el envo y algunos factores de la inversin en los pases de origen
de la migracin. Se busca identificar medidas de poltica econmica que podran favorecer el envo de
remesas para recomendar su aplicacin. Los resultados de estos trabajos tampoco han sido concluyentes
(IMF, 2005), si bien parece confirmarse que los controles del tipo de cambio que potencian el mercado
negro y las restricciones a la posesin de divisas tienen un efecto negativo sobre el envo, siendo difcil
separar en qu medida el levantamiento de tales controles contribuye a una mayor canalizacin formal y,
por lo tanto, si el incremento que se observa cuando se eliminan estas medidas no se debe principalmente a
un mejor registro de los flujos. Otros condicionantes, como el desarrollo del sistema financiero, el grado de
estabilidad poltica y social en el pas de origen o las oportunidades de negocio, tienen impactos menores
en el flujo de remesas. Todo esto es consistente con el hecho de que las remesas se mantienen estables
mientras otros flujos de divisas son ms sensibles a estos factores. Estas condicionantes demostraran que
las posibilidades de inversin no son la motivacin principal para el envo.
A nivel microsocial, se busca determinar las condiciones y motivaciones sociales, familiares e individuales
tras el acto del envo de remesas, as como la cantidad de dinero que se enva a la familia y/o comunidad de
origen. De acuerdo a este enfoque las remesas estn, de una u otra forma, conectadas con todas las
circunstancias que configuran la vida del migrante, por lo que la principal motivacin para su envo est
condicionada por las formas sociales y culturales que asumen la lealtad y el compromiso con la familia de
origen. Se destaca el papel de las obligaciones familiares, en especial ante la presencia o ausencia de
parientes directos (hijos y/o pareja principalmente) en los lugares de origen y de destino, lo que obliga a
incorporar un enfoque de gnero dentro de sus anlisis (Lpez, 2001).
El momento, las formas y los montos del envo de remesas dependern de factores no slo familiares, sino
tambin, individuales y contextuales. As, por ejemplo, Massey y Bassem (1992) sealan que la decisin de
remitir est directamente determinada tanto por el ciclo de vida familiar como por las caractersticas de la
comunidad de origen. La propensin a remitir tiende a disminuir en aquellas comunidades con mayores
recursos y condiciones econmicas ms favorables.
Asimismo, el envo de remesas pareciera estar asociado al tipo de modalidad migratoria, y en particular al
carcter de los vnculos que establece el migrante con su comunidad de origen, es decir, si su
desplazamiento implica una desvinculacin total emigracin permanente o transitoria estacional,
circular, entre otras. Lpez (2001) destaca que entre los mexicanos la propensin a enviar remesas, as
como el monto enviado, tiende a ser mayor entre los migrantes temporales y circulares, y menor entre los
migrantes que han adoptado una residencia estable y permanente en los Estados Unidos. A similares
conclusiones arriban Menjivar et al. (1998) en sus anlisis de los salvadoreos; as, cuando los migrantes
planean retornar es ms probable el envo de remesas con el objetivo de asegurar una mejor posicin en la
localidad de origen. Lozano (1997) confirma estos hallazgos, al concluir que seran los migrantes hombres
de reciente llegada a los Estados Unidos, con propiedades y con familiares cercanos en Mxico (padres,
esposa y/o hijos, fundamentalmente), los ms propensos a enviar mayores cantidades de dinero.
173
CEPAL
Un enfoque complementario a estos estudios se centra en el anlisis de las caractersticas de los hogares
perceptores en las comunidades de origen. En una comunidad de alta migracin, casi todos los hogares
estn vinculados a este proceso social, ya sea a travs de redes familiares, comunitarias o de amistad. Sin
embargo, la temporalidad de la migracin y la percepcin de remesas estn en funcin de los ciclos
familiares prevalecientes en cada hogar. Desde este enfoque, el anlisis de las condiciones de los hogares
perceptores considera una visin dinmica, lo que implica que los arreglos familiares que se adoptan en
torno a la migracin plantean demandas especficas respecto al flujo de remesas necesario para el
sostenimiento. As, los arreglos evolucionan siguiendo la dinmica del ciclo de vida familiar y de las
trayectorias migratorias individuales y familiares. Las remesas tampoco son estticas, sino que contribuyen
a modificar las condiciones de reproduccin y evolucin del hogar, incidiendo en la dinmica de su ciclo
familiar y sus trayectorias migratorias. Se trata, en definitiva, de un efecto de determinacin recproca.
Fuente: International Monetary Fund (IMF) (2005), World Economic Outlook, April 2005, Washington D. C.;
Theodore P. Lianos (1997), Factors Determining Migrant Remittances: the Case of Greece, International Migration
Review 31 (1), New York, Center for Migration Studies; Luis ngel Lpez (2001), Los determinantes
sociodemogrficos de la conducta de envo de remesas monetarias, Tesis de Maestra en Estudios de Poblacin,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); Fernando Lozano Ascencio (1997), Remesas: fuente
inagotable de divisas?, revista Ciudades 35, Puebla (Mxico), Red Nacional de Investigacin Urbana; Douglas S.
Massey y Lawrence Bassem (1992), Determinants of Savings, Remittances, and Spending Patterns Among U. S.
Migrants in Four Mexican Communities, Sociological Inquiry 62, Oxford, Blackwell Publishing; Menjivar et al.
(1998) Remittances Behavior Among Salvadoran and Filipino Immigrants in Los Angeles, International Migration
Review 32 (1), New York, Center for Migration Studies; Sharon Stanton Russell (1986), Remittances from
International Migration: a Review in Perspective, World Development 14 (6), England, Elsevier; J. Edward Taylor
(1999), The new Economics of Labour Migration and the Role of Remittances in the Migration Process,
International Migration Quarterly Review 37 (1).
B. Dimensin macroeconmica de las remesas

en Amrica Latina
1.
Niveles y tendencias de las remesas a nivel mundial
Desde una perspectiva ms amplia respecto del envo de remesas, diversas estimaciones han
detectado la existencia de cuatro grandes aspectos que caracterizaran el flujo actual a nivel
mundial:
a) Rpido y sostenido crecimiento absoluto.
b) Alta participacin de pases desarrollados en la percepcin de remesas.
c) Alto nivel de concentracin en un grupo selecto de pases.
d) Incorporacin de nuevos pases al flujo mundial de las remesas.
A nivel mundial, en 1985 las remesas representaron un flujo de casi 40 mil millones de
dlares, cifra que se increment a poco ms de 75 mil en 1990; en 1996 se super la barrera de
los 100 mil millones de dlares, hasta alcanzar en el 2002 un flujo de ms de 130 mil millones.
Siguiendo esta tendencia, se estima que en el 2004 rebasaron los 150 mil millones de la divisa
estadounidense.
Las remesas no son un fenmeno exclusivo de las regiones en desarrollo, atraviesan
transversalmente tanto a economas desarrolladas como en desarrollo. Su composicin, segn
regiones y pases perceptores, revela que prcticamente el 40% de ellas son recibidas por pases
desarrollados y, en algunos casos, por las mayores potencias mundiales, como Francia, Alemania,
Reino Unido y los Estados Unidos. Esta composicin se ha mantenido estable desde mediados de
los aos ochenta, lo que indica tendencias similares a la de los pases en desarrollo (vase grfico
21).
174
CEPAL
GRFICO 21
DISTRIBUCIN DE REMESAS SEGN NIVEL DE DESARROLLO
DE LOS PASES PERCEPTORES, 1985-2002
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
Pases desarrollados
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Pases no desarrollados
Fuente: United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (2004), Handbook of Statistics, 1990-2003,
[en lnea] www.unctad.org.
De los 10 pases que por 1985 reciban el mayor volumen de remesas, por ejemplo,
cuatro eran desarrollados, cifra que se incrementa a cinco en 1990, y a seis en el 2002. Francia y
Alemania se han mantenido entre los diez pases ms perceptores de remesas, al igual que Mxico
e India.
Ahora bien, en los ltimos 15 aos se ha registrado una mayor dispersin, derivada de la
creciente incorporacin de nuevos pases al circuito mundial de las remesas. En 1985, los 10
principales pases de percepcin de remesas concentraban el 56% del flujo mundial, proporcin
que se redujo a cerca del 40% en 1995, mantenindose estable desde entonces. Dentro de los
fenmenos emergentes, se destaca la creciente incorporacin de los pases latinoamericanos en el
circuito. Considerando el volumen total que perciben los pases no desarrollados, a mediados de
los aos ochenta los latinoamericanos reciban el 10%, y hacia los primeros aos de este nuevo
siglo acumulan ms del 33% (vase grfico 22).
175
CEPAL
GRFICO 22
DISTRIBUCIN DE LAS REMESAS RECIBIDAS EN LOS PASES EN DESARROLLO
SEGN GRANDES REGIONES GEOGRFICAS, 1985-2002
100%
Amrica Latina
E uropa del es te
80%
Medio Oriente
60%
40%
20%
frica
Asia
0%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (2004), Handbook of Statistics, 1990-2003,
[en lnea] www.unctad.org.
Amrica Latina y Asia son las nicas regiones del tercer mundo que han incrementado su
participacin en el flujo mundial de las remesas, aunque en niveles muy diferentes. Los pases
asiticos, aunque incrementan su participacin del 34% en 1985 al 38% en el 2002, no registran
una tendencia constante ni prxima a los niveles experimentados por Amrica Latina. Regiones
como frica y Medio Oriente, en cambio, han disminuido su participacin. En los pases de
Europa del Este se da una situacin peculiar, pues se aprecia un notable incremento en el flujo de
remesas hacia fines de la dcada de 1980, para reducirse drsticamente en los primeros aos de
los noventa y luego repuntar en la segunda mitad de la dcada pasada, concentrando actualmente
alrededor del 10% del flujo mundial de remesas a pases en desarrollo.
2.
Niveles y tendencias de las remesas en

Amrica Latina y el Caribe
Aunque las remesas se han extendido a ms pases, continan siendo un fenmeno social y
econmico que se focaliza en un grupo reducido de ellos. Mxico, Brasil y Colombia concentran
ms del 60% del total de las remesas que se perciben en la regin, a la vez que Guatemala, El
Salvador y Repblica Dominicana acumulan otro 20%.
a.
Tendencias y distribucin de las remesas
En los ltimos 25 aos, las remesas en la regin pasaron de un volumen de 1,12 mil
millones de dlares en 1980 a ms de 30 mil millones en el 2003, estimndose que superaron los
40 mil millones de dlares en el 2004. Esta tendencia se ha mantenido estable a lo largo de todo
el periodo, de modo tal que, con pequeas fluctuaciones, las remesas prcticamente se han
duplicado cada cinco aos desde 1980 (vase grfico 23).
176
CEPAL
GRFICO 23
EVOLUCIN DE LAS REMESAS EN AMRICA LATINA, 1980-2004
50000
40000
Millones de
dlares a
precios
corrientes
30000
20000
Millones de
dlares a
precios de
2004
10000
0
1980
1982 1984
1986 1988
1990 1992 1994
1996 1998
2000 2002
2004
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI) (2005), Balance of Payments Statistics [CD-ROM].
Sin embargo, esta tendencia no se ha dado con similar intensidad en cada pas y
subregin de Amrica Latina. Hay naciones que an no se han integrado ni al circuito mundial ni
al regional de percepcin de remesas. La distribucin de estos flujos monetarios al interior de la
regin presenta dos grandes caractersticas: por un lado, se observa que los pases de
Centroamrica y Amrica del Sur incrementan su participacin relativa y, por otra parte, los
pases del Caribe y Mxico la reducen (vase grfico 24). Centroamrica pas de recibir menos
del 1% de las remesas en 1980 a ms del 18% en el 2004; asimismo, los pases de Amrica del
Sur incrementaron su participacin desde el 11% en 1980 al 33% en el 2004. Por el contrario, los
pases caribeos (Hait y Repblica Dominicana) redujeron su participacin, pasando del 26% en
1980 a slo el 8% en el 2004.
Mxico experiment una reduccin de su participacin del 60 al 40% en el mismo
periodo (1980-2004). De todas formas, este pas contina siendo el principal perceptor de
remesas, y en el 2004 recibi un volumen de 16,7 mil millones de dlares, cifra que es casi tres
veces superior al monto de remesas percibidas por Brasil, que se ubic como el segundo pas, y
ms de cuatro veces superior al de Colombia, situada en el tercer lugar a escala regional.
177
CEPAL
GRFICO 24
AMRICA LATINA: DISTRIBUCIN DE LAS REMESAS SEGN
REGIONES GEOGRFICAS, 1980-2004
100%
Am rica del Sur

80%
Caribe
60%
Centroam rica
40%
Mxico
20%
0%
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
b.
Tendencias por pases
Mxico haba superado los mil millones de dlares en la primera mitad de la dcada de
1980, alcanzando en 1990 la cifra de 4 mil millones de dlares, manteniendo desde entonces una
tendencia de crecimiento que se ha acelerado en los ltimos aos. Hay casos que se asemejan,
como Hait y Repblica Dominicana. Ambos pases eran, en los primeros aos de los ochenta, los
segundos perceptores de remesas en la regin, experimentando un nivel de crecimiento
importante desde la dcada de 1990, especialmente el ltimo. Este pas super los 500 millones
de dlares entre 1992 y 1993, y en 1997 pas la marca de los mil millones, alcanzando en la
actualidad un flujo de casi 2,5 mil millones de dlares. Hait, en cambio, aunque mantiene un
nivel de crecimiento estable, slo super los 500 millones entre 1999 y el 2000, llegando en la
actualidad a un flujo cercano a mil millones de dlares (vase grfico 25). Mientras Repblica
Dominicana muestra una incorporacin relativamente temprana al circuito mundial de las
remesas que actualmente lo ubica en el sexto lugar de la regin, Hait lo hace en forma ms
tarda, aunque igualmente se encuentra entre los perceptores de nivel medio a escala regional.
178
CEPAL
GRFICO 25
HAIT, MXICO Y REPBLICA DOMINICANA: EVOLUCIN DE LAS REMESAS, 1980-2004
18000
5000
MEX
4500
15000
4000
3500
12000
DOM
9000
3000
2500
2000
6000
HAI
3000
1500
1000
500
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Entre los pases centroamericanos se observan tres tendencias. En primer trmino, El

Salvador muestra una incorporacin relativamente temprana al circuito mundial de las remesas,
alcanzando en 1992 los mil millones de dlares en 1989 el pas reciba alrededor de 760
millones de dlares, segn los primeros estudios de la CEPAL (1990). Desde entonces ha
mantenido un ritmo de crecimiento estable y persistente, llegando en el 2004 a la cifra de 2,5 mil
millones de dlares, que lo ubica como el quinto principal perceptor en la regin. Guatemala, a
pesar de una incorporacin bastante reciente al flujo, alcanza rpidamente un alto volumen de
remesas, que en el 2004 lleg a la cifra rcord de 2,6 mil millones de dlares, situndolo en el
cuarto lugar a nivel regional segn los mismos estudios de la CEPAL, Guatemala reciba
menos de 375 millones de dlares en 1989 (CEPAL, 1991).
En segundo lugar, Honduras y Nicaragua slo recientemente se han incorporado al
circuito mundial de las remesas. En el primero se logr en el 2000 superar los 500 millones de
dlares, mientras que en el caso de Nicaragua ello ocurre en el 2004. No obstante, en ambos casos
la percepcin de remesas ha alcanzado un volumen relativamente importante, cercano a los mil
millones de dlares en el 2004, un rango medio a nivel regional.
Por ltimo, Costa Rica y Panam, aun cuando muestran una tendencia de crecimiento en
la percepcin de remesas, no logran todava superar los 300 millones de dlares (vase grfico
26).
179
CEPAL
GRFICO 26
AMRICA CENTRAL: EVOLUCIN DE LAS REMESAS POR PASES, 1980-2004
3000
GTM
SAL
2500
2000
1500
HON
1000
NIC
500
CRC
PAN
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Algo similar se registra en los pases sudamericanos. Por un lado, Brasil y Colombia se
incorporan tempranamente al circuito de las remesas y superan los 500 millones de dlares ya a
principios de los aos noventa, llegando incluso a rebasar los mil millones. Ecuador y Per
muestran un ritmo de crecimiento relativamente menor al de otros pases como Guatemala y
Repblica Dominicana. En Ecuador se aprecia, adems, una importante reduccin en el flujo de
remesas a partir del 2000, aunque se mantiene por encima de los 1,5 mil millones de dlares. Para
ambos pases se tata de un nivel medio en la percepcin de remesas a nivel regional.
Por ltimo, Bolivia y Paraguay an no superan los 500 millones de dlares. Los restantes
pases del subcontinente combinan situaciones con bajos niveles y elevado crecimiento, a
excepcin de Chile, donde las remesas an no llegan a los 15 millones de dlares anuales (vase
grfico 27).
GRFICO 27
AMRICA DEL SUR: EVOLUCIN DE LAS REMESAS POR PASES, 1980-2004
6000
BRA
5000
COL
4000
3000
ECU
2000
PER
1000
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
180
2002
2004
CEPAL
RECUADRO 20
TIPOLOGA DE PASES PERCEPTORES DE REMESAS
Existe un alto grado de heterogeneidad en la recepcin de remesas en la regin. Desde 1980, el 80% se
concentra en slo seis pases. En los ltimos 25 aos se han incorporado naciones que lentamente han
contribuido a reducir la primaca de Mxico, de tal modo que actualmente Brasil, Colombia, Guatemala, El
Salvador y Repblica Dominicana, en ese orden, igualan el volumen de remesas que percibe aquel pas.
Segn la tendencia de las remesas, el momento en que han alcanzado un nivel superior a los 500 millones
de dlares, y el volumen percibido en la actualidad, se puede clasificar a los pases de Amrica Latina en
tres grandes categoras:
Grandes perceptores de remesas: Mxico, Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala y Repblica
Dominicana. Mxico registr una muy temprana incorporacin al circuito de las remesas, siendo un caso
especial dentro de esta primera categora. Los otros son de reciente incorporacin y/o han alcanzado un
flujo actual similar o superior a los 2,5 mil millones de dlares.
Perceptores de nivel medio: Ecuador, Hait, Honduras, Nicaragua y Per. Se trata de pases con
integracin tarda, pero que han alcanzado un flujo actual de remesas cercano o superior a los mil millones
de dlares.
Pases con muy baja percepcin de remesas: Argentina, Bolivia, Costa Rica, Chile, Panam, Paraguay,
Uruguay y Repblica Bolivariana de Venezuela, pases donde las remesas no han superado los 500
millones de dlares. En Chile, y en menor medida en Uruguay y Repblica Bolivariana de Venezuela, las
remesas prcticamente son inexistentes. En los otros cinco pases, si bien son muy bajas, superan los 150
millones de dlares.
Fuente: elaboracin propia.
3.
a)
Caractersticas macroeconmicas de los pases

perceptores de remesas
Tamao de la economa
Al relacionar el volumen de las remesas con el volumen del PIB se observa que los pases
ms grandes en trminos de este indicador son los que perciben los mayores volmenes de
remesas como Brasil y Mxico. Sin embargo, la relacin entre el volumen de las remesas y
el tamao de la economa parece seguir una parbola clsica (curva con forma de U), que indica
que el volumen del PIB es mayor en los extremos, es decir, presentan un mayor PIB tanto quienes
son grandes perceptores de remesas (Mxico, Brasil, Colombia) como quienes no lo son (Chile,
Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela).
Entre los pases de nivel medio en la percepcin de remesas se ubican aquellos de menor
tamao econmico en la regin. En esta categora puede mencionarse, en particular, a Hait,
Nicaragua y Honduras, que son los de menor volumen del PIB a nivel regional (vase grfico 28).
181
CEPAL
GRFICO 28
AMRICA LATINA: PIB SEGN NIVEL DE PERCEPCIN DE REMESAS, 2000-2004
350
700
300
600
250
500
200
400
150
300
100
200
50
100
0
0
CL UR PN VE AR CR BO PY
Pequeos perceptores
de remesas
NI HA PE HO EC
Medianos perceptores
de remesas
RD SA GT CO BR MX
Grandes perceptores
de remesas
Fuente: estimaciones propias con base en datos de CEPAL y FMI.
b)
Nivel de desarrollo
Utilizando la clasificacin de pases segn su nivel de desarrollo propuesta por la CEPAL

en el informe sobre las metas del milenio, del 2005 y el ndice de competitividad mundial,
que elabora el Foro Econmico Mundial publicado en su reporte anual (www.weforum.org ),
se aprecia una tendencia afn a lo indicado anteriormente, en relacin a que no parece existir una
relacin lineal respecto al nivel de desarrollo, sino ms bien una parbola.
Bajo la clasificacin de la CEPAL, tanto los pequeos como los grandes pases
perceptores de remesas tendran, en general, un mayor nivel de desarrollo que las naciones en el
rango medio. Los pases con mayor nivel de desarrollo relativo (Argentina, Uruguay, Chile y
Costa Rica) son todos de nula y baja percepcin de remesas. Asimismo, aquellos con mayor
tradicin y mayor volumen de remesas, como Mxico, El Salvador, Repblica Dominicana,
Brasil y Colombia, tienen todos un nivel de desarrollo intermedio (vase grfico 29).
Al utilizar el ndice de competitividad que propone el Foro Econmico Mundial, la
dinmica de las remesas no se modifica sustancialmente. Los pases con mejores niveles de
competitividad se ubican en los extremos en relacin a su tradicin y volumen de remesas
captados. Chile y Uruguay, que segn el ranking mundial elaborado por el Foro ocupan el primer
y cuarto lugar de competitividad entre los pases latinoamericanos, son tambin los menos
integrados al circuito de remesas, con una percepcin anual promedio de slo 15 y 67 millones de
dlares respectivamente en el perodo 2000-2004. Por el contrario, El Salvador, Colombia y
Mxico, que ocupan el segundo, tercer y quinto lugar en dicho ranking, son sin embargo tres de
los pases con mayores volmenes y mayor tradicin remesadora en la regin (vase grfico 30).
182
CEPAL
GRFICO 29
AMRICA LATINA: PASES SEGN NIVEL DE DESARROLLO(a) Y NIVEL
DE REMESAS, 2000-2004
Mayor
desarrollo
ARG
CHI
URU
CRC
MEX
BRA
Desarrollo
intermedio
VEN
PAN
PER
DOM
COL
SAL
ECU
PRY
Menor
desarrollo
BOL
GTM
NIC
HAI
Pequeos
perceptores
HON
Perceptores
medios
Grandes
perceptores
Fuente: elaboracin propia con base en datos de remesas del FMI, y clasificacin de niveles de desarrollo propuesta por
CEPAL (2005).
(a) Segn la propuesta de la CEPAL.
GRFICO 30
AMRICA LATINA: NIVEL DE COMPETITIVIDAD SEGN NIVEL
DE PERCEPCIN DE REMESAS, 2000-2004
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
CL UR PN VE AR CR BO PY
Pequeos perceptores
de remesas
NI HA PE HO EC
de remesas
Fuente: estimaciones propias con base en datos de FMI y World Economic.
183
RD SA GT CO BR MX
Grandes perceptores
de remesas
CEPAL
c)
Dinmica macroeconmica
Las asociaciones estadsticas entre las remesas y el desempeo a corto plazo de las
economas muestran que tampoco existe una relacin puramente lineal entre el desempeo
macroeconmico de los pases y la captacin de remesas. Al considerar los promedios anuales de
la tasa de crecimiento del PIB para el perodo 2000-2004, no parece haber suficiente evidencia
para afirmar que las economas con mejor desempeo macroeconmico son las de mayor o menor
volumen de remesas. Esto lleva a relativizar el impacto macroeconmico de estos flujos, al menos
en trminos de coyunturas de corto plazo. Las remesas no necesariamente contribuyen a elevar el
crecimiento econmico, y tampoco ayudan a reducir la inflacin y paliar el desempleo.
En relacin al crecimiento econmico, se observa que los pases de nivel medio en la
captacin de remesas son los que muestran los mayores niveles de crecimiento del PIB. En
efecto, con excepcin de Hait que experimenta un decrecimiento, los otros cuatro pases de
esta categora (Nicaragua, Per, Honduras y Ecuador) presentan altas estimaciones de
crecimiento econmico, con tasas cercanas y superiores al 3% anual, las que son, adems, de las
mayores registradas entre el 2000 y el 2004 en la regin. Por otro lado, los pases con altos
niveles de captacin de remesas muestran, en cambio, tasas de crecimiento moderadas, entre el 1
y 3% anual. En particular destaca el caso de Mxico (vase grfico 31).
GRFICO 31
AMRICA LATINA: PASES SEGN NIVEL DE CRECIMIENTO ECONMICO Y NIVEL
DE PERCEPCIN DE REMESAS, 2000-2004
Crecimento
mayor al 3%
ECU
CHI
PER
HON
CRC
Crecimiento
moderado
(1% a 3%)
PAN
NIC
DOM
BOL
SAL
MEX
PRY
Crecimiento
negativo
GTM
BRA
COL
ARG
HAI
VEN
URU
Pequeos perceptores Percpetores medianos
Grandes perceptores
Fuente: estimaciones propias con base en datos del FMI.
En sntesis, no parece haber un perfil macroeconmico que sirva como patrn de

determinacin del volumen de remesas. Los datos indican, por el contrario, que pases con
similares condiciones macroeconmicas (Chile y Mxico, por ejemplo) tienen una participacin
opuesta en la captacin de remesas. Sin embargo, entre los pases que s son perceptores de
remesas parece haber diferencias macroeconmicas importantes, que permiten distinguir entre los
184
CEPAL
de mayor y menor nivel de percepcin. Los primeros parecieran ser de mayor tamao econmico
y demogrfico, ms desarrollados, ms competitivos y con un PIB per cpita superior.
4.
Dimensin macroeconmica de las remesas
El mayor impacto macroeconmico de las remesas parece estar dndose en los pases ms
pequeos, aun cuando stos no sean los de mayor captacin. De hecho, en Mxico, Brasil, y en
menor medida en Colombia, el peso relativo de las remesas es sustancialmente menor en relacin
a lo que sucede en aquellos con ms bajo nivel de captacin, pero de un tamao econmico y
demogrfico ms pequeo. Sin duda, el impacto macroeconmico de las remesas es diferenciado
de acuerdo a la dimensin de las economas receptoras. En las naciones de menor tamao las
remesas de nivel intermedio parecen tener un peso relativo importante, hasta el punto de
configurar una variable relevante en la generacin y sustentacin de los equilibrios
macroeconmicos fundamentales.
Considerando lo anterior, en este apartado se analiza la informacin sobre el impacto de
las remesas en dos grandes dimensiones macroeconmicas: i) el tamao de la economa, medido
a travs del volumen del PIB, el volumen de consumo de los hogares (gasto privado), y la
poblacin; ii) dos indicadores tomados de la balanza de pagos de cada pas, como son la inversin
extranjera directa y el monto de las exportaciones (FOB). En todos los casos, se trata de valores
actualizados y expresados en dlares del 2004.39
a)
Tamao de la economa
En los pases ms grandes, aun cuando son tambin los de mayor volumen de remesas,
stas representan menos del 5% del PIB nacional. En Mxico principal receptor de las remesas
de la regin al 2004, con un 40% (FMI, 2005) suponen slo el 1,7% del PIB, mientras que en
Brasil representan slo el 0,4% del PIB nacional. En Per, que tiene un PIB de ms de 60 mil
millones de dlares, las remesas significan menos del 1,5% del PIB. Slo en Colombia, tercer
pas latinoamericano receptor de remesas, stas tienen un peso algo mayor, alcanzando el 3,1%
del PIB local. Los cuatro casos muestran que la contribucin de las remesas a las economas
nacionales es tan baja, que no se distingue sustancialmente de lo que sucede en los pases que an
permanecen alejados del circuito de las remesas, donde representan menos del 1% del PIB.
En economas pequeas, como Hait, Nicaragua y Honduras, con un PIB menor a los 7
mil millones de dlares, las remesas representan el 24, 11 y 10% del PIB, respectivamente. A
pesar de que no se trata de economas tan pequeas, en El Salvador y Repblica Dominicana, con
un PIB de ms de 15 mil millones de dlares, las remesas tambin son importantes, representando
proporciones del 14 y 10% del PIB, respectivamente. Por ltimo, en Ecuador y Guatemala, cuyo
PIB es cercano a los 20 mil millones de dlares lo que los ubica en un rango intermedio a nivel
latinoamericano, las remesas tienen tambin un peso relativo de nivel intermedio,
constituyendo alrededor del 6% del PIB de cada uno de ellos (vase grfico 32).
39
La deflactacin de los valores nominales se hizo con base en el IPC de cada pas, el deflactador
implcito del PIB, el tipo de cambio y el ndice del valor de las exportaciones e importaciones. Los tres
primeros indicadores se tomaron de la serie que ofrece el FMI a travs del International Financial
Statistics Yearbook del 2005, y los dos ltimos fueron obtenidos de la CEPAL. Asimismo, el PIB, el
consumo de los hogares, la inversin extranjera directa y las reservas internacionales, provienen
tambin de la primera fuente, a la vez que los datos de poblacin son tomados del Boletn Demogrfico
N 73 del CELADE, y el valor de las exportaciones, del BADEINSO de la CEPAL.
185
CEPAL
GRFICO 32
AMRICA LATINA: REMESAS COMO PROPORCIN DEL PIB, 2000-2004
25%
20%
15%
10%
Promedio
5%
Mediana
0%
MX BR CO GT SA RD
Grandes perceptores
de remesas
EC PE HO HA NI
PN BO UR CR VE PY CL AR
de remesas
Pequeos perceptores
de remesas
Fuente: estimaciones propias con base en datos de BADEINSO, CEPAL y FMI.
Los datos indican que no se puede generalizar esta situacin a todas las economas con
altos ndices de migracin y remesas. No en todos los casos los migrantes y las remesas tienen un
mismo nivel de contribucin econmica, lo que debe tenerse muy presente cuando se elaboran
propuestas y programas de desarrollo productivo que los tienen como base.
Similar situacin se produce si en vez de medir el peso relativo de las remesas en relacin
al PIB se utiliza el gasto en consumo de los hogares (consumo privado). Si se asume que las
remesas se usan preferentemente para sustentar el consumo familiar, un buen indicador para
medir su peso especfico sera su contribucin al gasto agregado de los hogares. Al respecto, los
datos son elocuentes y reiteran la tendencia observada en relacin al PIB: en las economas de
mayor tamao, su contribucin al financiamiento del gasto de los hogares es muy inferior a lo que
sucede en economas pequeas y medianas. En efecto, en el caso de Mxico las remesas
representan tan slo el 2,5% del gasto en consumo de los hogares, proporcin que incluso se
reduce al 0,7% en Brasil. En ambos casos, la contribucin de las remesas al financiamiento del
gasto de los hogares es tan baja como la que se aprecia en los pases de muy baja percepcin de
remesas, como Panam, Bolivia y Costa Rica.
Slo en Colombia las remesas parecen tener un peso relativo mayor, ya que representan
el 5% del gasto de los hogares. Sin embargo, esta cifra est muy lejos de la que muestran otras
economas ms pequeas. En El Salvador, Honduras, Repblica Dominicana y Nicaragua, las
remesas constituyen entre el 13 y 16% del gasto en consumo de los hogares, cifra que se eleva a
casi el 25% en el caso de Hait. De no mediar este ingreso, el gasto de los hogares prcticamente
se desplomara, generando no slo un gran desequilibrio macroeconmico, sino tambin un
dficit social en trminos de los niveles de consumo de la poblacin (vase grfico 33).
186
CEPAL
GRFICO 33
AMRICA LATINA: REMESAS COMO PROPORCIN DEL CONSUMO
DE LOS HOGARES, 2000-2004
25%
20%
15%
10%
Promedio
5%
Mediana
0%
MX BR CO GT SA RD
Grandes
perceptores de
EC HO PE HA NI
de remesas
Pequeos perceptores
de remesas
Finalmente, el valor de la remesa dividido por el nmero de habitantes de un pas se

distribuye en forma muy similar a los dos indicadores ya analizados: los pases con mayores
volmenes de estos flujos no son, necesariamente, los de mayor nivel de remesas per cpita. Pero,
a diferencia de los casos del PIB y del consumo por hogar, existe un menor impacto en los
receptores medios.
En Brasil la remesa es de menos de 14 dlares por persona, cifra muy similar a la que
prevalece en los pases clasificados como pequeos y no perceptores de remesas. Para Colombia,
aun cuando la remesa por habitante es mayor que en Brasil 63,1 dlares anuales por persona,
se mantiene por debajo del nivel estimado en naciones como Ecuador, Honduras y Hait, que
perciben menos de la mitad del volumen de remesas que capta Colombia, pero los tres superan
los 100 dlares por persona. En el caso de Mxico la remesa per cpita es de 107 dlares, cifra
muy similar a la de Hait, Nicaragua y Honduras, e inferior a la de Ecuador y Guatemala, a pesar
de que en esos casos el volumen global de remesas es muy inferior al que se capta en aquel pas.
Por el contrario, en El Salvador y Repblica Dominicana las remesas per cpita son de 333 y 220
dlares, respectivamente, esto es, ms de tres y dos veces superiores al nivel de Mxico (vase
grfico 34).
187
CEPAL
GRFICO 34
AMRICA LATINA: REMESAS PER CPITA, 2000-2004(a)
350
300
250
200
150
100
Promedio
50
Mediana
0
MX BR CO GT SA RD
Grandes perceptores
de remesas
EC PE HO HA NI
de remesas
Pequeos perceptores
de remesas

(a) Dlares anuales a precio del 2004.
b)
Remesas y balance exterior
Otro aspecto que permite dimensionar el peso relativo de las remesas es su contribucin a
los equilibrios macroeconmicos externos. Si se considera que las remesas son un ingreso neto de
divisas, resulta interesante medirlas en comparacin con otras fuentes, como el valor de la
inversin extranjera directa (IED) y el monto de las exportaciones (FOB).
El impacto de las remesas no depende tanto de su volumen global, sino ms bien del
tamao y la dinmica de la economa receptora. En efecto, el peso especfico de las remesas como
fuente de divisas es mayor en pases con economas pequeas y/o signos de estancamiento, como
Hait, El Salvador o Ecuador, que en las economas grandes y/o ms dinmicas, como Brasil,
Mxico y Colombia, a pesar de los mayores volmenes de remesas que presentan estas naciones.
Ello se debe a que el volumen de las exportaciones y el de IED son tambin indicadores
de la dinmica macroeconmica de cada pas. En este sentido, la hiptesis que puede inferirse es
que, en aquellos pases con economas ms dbiles e inestables, se genera una mayor presin para
que fluyan ms remesas, a la vez que se reduce su capacidad para atraer IED (la inestabilidad
reduce la rentabilidad de las inversiones) y disminuye su nivel de competitividad externa,
menguando los ingresos por exportaciones. La conjuncin de estas tendencias se traduce en un
mayor peso especfico de las remesas, tanto en relacin a la IED como al monto de las
exportaciones. En estas circunstancias, no resulta extrao que las remesas sean una de las
principales fuentes de divisas y que, por lo mismo, representen una mayor contribucin a la
acumulacin de reservas internacionales.
Siguiendo esta argumentacin, el mayor peso relativo de las remesas que se da en estos
pases, ms que manifestar una fortaleza o potencialidad en trminos de su contribucin a
mantener los equilibrios macroeconmicos externos, refleja las debilidades estructurales de
dichas economas para atraer divisas por otras vas. Es por ello que las remesas no pueden
identificarse como una estrategia de salida a sus debilidades estructurales. Sin importar su
188
CEPAL
volumen, no son un sustituto ni de la IED ni de las exportaciones, sino una consecuencia de las
mismas debilidades macroeconmicas que explican la ausencia de IED y la baja competitividad
internacional de dichas economas.
Prcticamente en todos los pases con niveles medios y altos de remesas, pero con
economas de menor tamao o con signos de estancamiento, stas superan en ms de dos veces, al
menos, a las divisas provenientes de la IED. Destacan especialmente los casos de Guatemala y El
Salvador, donde las remesas superan en ms de 6 veces a la IED en el primer caso, y en el
segundo en 7,5 veces. En Honduras y Nicaragua las remesas representan un flujo de divisas que
es ms del triple y el doble, respectivamente, que el de la IED. La excepcin la constituye
Ecuador, en donde las remesas superan a la IED en slo un 40%.
Por el contrario, en los pases con economas ms grandes y dinmicas las remesas,
aunque representan un flujo importante, no siempre superan a la IED: en Brasil, por ejemplo, las
remesas constituyen un flujo que equivale a slo el 12,4% de las divisas generadas por aquella,
mientras que en Mxico suponen un flujo cercano al 63%; slo en Colombia tienen una magnitud
similar a la IED (vase grfico 35).
GRFICO 35
AMRICA LATINA: REMESAS COMO PROPORCIN DE LA IED, 2000-2004
900%
800%
700%
600%
500%
400%
300%
200%
100%
0%
MX BR CO GT SA RD
Grandes perceptores
de remesas
EC HO PE HA NI
de remesas
Pequeos perceptores
de remesas
A pesar de que en los pases con economas ms grandes las remesas tienen un peso
relativo muy inferior al que prevalece en pases ms pequeos, no deja de ser relevante su
contribucin a los equilibrios macroeconmicos externos. Su aporte resulta, en unos casos, tan
importante como el de la IED. En cualquier caso, y considerando la hiptesis sealada
anteriormente, lo que los datos parecen indicar es que en economas como la mexicana y
brasilea existe una mayor variedad de opciones para atraer divisas.
Esta condicin se ilustra de manera ms clara al cotejar el volumen de las remesas con los
ingresos derivados de las exportaciones de cada pas. En Brasil y Mxico, las remesas representan
tan slo el 2,4% y el 5,3% del ingreso de divisas derivado de las exportaciones de bienes y
servicios, mientras que en Colombia llegan slo al 14%. Por el contrario, en pases con menores
189
CEPAL
volmenes de remesas, pero tambin con economas ms pequeas y menos dinmicas, el aporte
de las remesas resulta ms importante. En Hait y El Salvador, por ejemplo, representan un
ingreso de divisas que equivale al 57 y 51% de las generadas por las exportaciones. En Honduras,
Ecuador, Repblica Dominicana y Guatemala el aporte flucta entre un 20 y un 35% de las
exportaciones. Esto se debe a que todas estas economas experimentan rezagos en su
competitividad internacional, lo que reduce sus ingresos por concepto de exportaciones de bienes
y servicios. Adems, se trata de pases con volmenes de remesas que superan los mil millones de
dlares anuales (vase grfico 36).
GRFICO 36
AMRICA LATINA: REMESAS COMO PROPORCIN
DE LAS EXPORTACIONES (FOB), 2000-2004
60%
50%
40%
30%
20%
Promedio
10%
Mediana
0%
MX BR CO GT SA RD
Grandes perceptores
de remesas
EC HO PE HA NI
de remesas
Pequeos perceptores
de remesas
C. El envo de remesas y el perfil de los emisores

El envo de remesas est asociado a diversas caractersticas de los migrantes: la evolucin de su
ciclo de vida, su historia migratoria familiar, su trayectoria migratoria individual, la insercin
laboral, la escolaridad, el perfil sociodemogrfico, el nivel y grado de integracin en la sociedad
de destino, el poder de las relaciones culturales y simblicas con las comunidades de origen, entre
otras. Tambin intervienen factores contextuales, como por ejemplo el pas de origen. En base a
estas caractersticas, se ha desarrollado una lnea de investigacin sobre los determinantes del
envo de remesas (remittances behavior), que parte del supuesto de que no todos los migrantes
son igualmente propensos a enviarlas.
Existen diferencias en la propensin de cada migrante a remitir dinero, adems de las
variaciones en otros aspectos del proceso de envo de transferencias, como la cantidad enviada, la
frecuencia y periodicidad de los envos, los medios usados, los destinatarios y usos de las
remesas, por nombrar algunos. Adems, los momentos de crisis econmica en los pases de
origen de la migracin incrementan la presin para la remisin de transferencias de dinero. El
lugar de origen de los inmigrantes tambin puede conllevar comportamientos remesadores
190
CEPAL
diferentes, a partir de sus dinmicas e historias migratorias, que se originaron en tiempos y

coyunturas distintas, por diversas causas estructurales, a la vez que involucran a poblaciones con
perfiles socioeconmicos y demogrficos heterogneos.
Considerando lo anterior, se realiza una aproximacin al anlisis de las diferencias en el
comportamiento de los inmigrantes latinoamericanos en los Estados Unidos, en relacin al
proceso de envo de remesas. Para ello se utilizan los datos de dos encuestas levantadas en el
2002 y el 2004 por el Pew Hispanic Center, cuya desagregacin segn el origen de los
inmigrantes corresponde a una agrupacin de pases segn regiones, distinguiendo a nivel de pas
slo a los emigrantes de Mxico.
RECUADRO 21
LAS ENCUESTAS LEVANTADAS POR EL PEW HISPANIC CENTER
Se trata de encuestas orientadas a medir la percepcin y actitud de la poblacin de origen latino o
hispano respecto a diversos aspectos de la vida social, econmica y poltica en los Estados Unidos.
Adems, ofrece un adecuado perfil de la poblacin de origen latinoamericano y caribeo, para lo cual
incluye entre sus preguntas algunas relacionadas con el envo de remesas. Aunque ambas encuestas han
seguido el mismo diseo metodolgico en la seleccin de la muestra, no se trata de un mismo cuestionario.
La primera encuesta, la National Survey of Latinos (NSL) del 2002, est diseada para conocer las
actitudes y experiencias de la poblacin de origen latino (distinguiendo a nacidos en pases
latinoamericanos y caribeos) en una amplia variedad de temas, mientras que la National Survey of Latinos
del 2004 se centra en los temas educativos. No obstante, en lo que se refiere a perfil sociodemogrfico,
socioeconmico, laboral y otros aspectos generales, ambas encuestas han seguido la misma metodologa.
El diseo y tamao de la muestra usado en la NSL del 2004 no permite hacer estimaciones confiables
desagregadas para cada pas de nacimiento. Slo es posible realizar un anlisis desagregado entre los
inmigrantes nacidos en Mxico y los provenientes de otros pases latinoamericanos y caribeos. Si se
considera a la poblacin latina en su conjunto, es posible la desagregacin segn grandes regiones de
origen. Lo interesante de esta encuesta, a pesar de las limitaciones sealadas, es que puede emplearse
excepcionalmente en un anlisis del perfil del remesador, en especial porque el cuestionario aplicado ofrece
informacin sobre los montos enviados, medios usados, frecuencia y periodicidad de los envos.
Por su parte, la NSL del 2002 ofrece informacin ms detallada sobre el perfil sociodemogrfico y
socioeconmico de los inmigrantes latinoamericanos que la que entrega la NSL del 2004, aunque la
captacin del proceso de envo de remesas no es medido en forma tan detallada y completa. La NSL del
2002 slo permite captar la condicin de remesador o no remesador de cada migrante, sin profundizar
en otros aspectos. En todo caso, posibilita un anlisis desagregado que considera cuatro grandes regiones de
origen de los inmigrantes latinoamericanos: Mxico, Centroamrica, el Caribe y Amrica del Sur.
Cabe sealar algunas restricciones metodolgicas derivadas de su diseo muestral. Aunque se trata de
muestras con representatividad nacional, su tamao es relativamente pequeo. Esto afecta la validez y
precisin de las estimaciones y clculos que se deriven de ella. Una forma de prevenir los errores en la
lectura e interpretacin de los datos es pasar cada estimacin por un procedimiento matemtico que ofrezca
el nivel de significacin estadstica de las estimaciones. Es por ello que la lectura de cada dato toma en
cuenta su nivel de significacin estadstica.
Finalmente, se debe indicar que el Pew Hispanic Center y la Kaiser Family Foundation no asumen ninguna
responsabilidad por las interpretaciones y las conclusiones basadas en el anlisis de los datos de ambas
encuestas.
Fuente: Pew Hispanic Center [en lnea] (http://pewhispanic.org/datasets/).
191
CEPAL
1.
Caractersticas del proceso de envo de remesas
a) Un primer aspecto relevante es conocer el nmero de inmigrantes que estn insertos

regularmente en el proceso de envo de remesas a sus familiares. En el 2002, de
acuerdo a la NSL, un 47,2% de los inmigrantes nacidos en Amrica Latina y el
Caribe, mayores de 18 aos, declararon que remitan regularmente dinero a sus
familiares en sus pases de origen, a la vez que otro 52,8% no lo haca, al menos no
regularmente. Segn el origen de los migrantes se observan importantes diferencias.
En efecto, el ndice de Remisin40 es significativamente mayor en el caso de los
centroamericanos y caribeos, y menor en los mexicanos y sudamericanos. De hecho,
en los dos primeros casos el ndice de remisin es superior a 100, lo que indica que,
en trminos absolutos, hay ms inmigrantes remesadores que no remesadores (vase
cuadro 36).
CUADRO 36
ESTADOS UNIDOS: INMIGRANTES LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS MAYORES
DE 18 AOS SEGN CONDICIN DE ENVO DE REMESAS Y REGIN DE ORIGEN, 2002
S envan
No envan
ndice de Remisin
Total
47,2
52,8
89,4
Mxico
45,2
54,8
82,3
Centroamrica
56,3
43,8
128,6
El Caribe
52,3
47,7
109,4
Sudamrica
44,2
55,8
79,1
Fuente: National Survey of Latinos (NSL), 2002.
b) Otro aspecto relevante en la caracterizacin del proceso de remisin de dinero es la

cantidad que, en promedio, envan anualmente los migrantes. De acuerdo a lo
reportado por la NSL del 2004, prcticamente un tercio de los inmigrantes
latinoamericanos giran menos de 1.800 dlares al ao, los que representan menos de
150 dlares mensuales. Otro 26% remite en promedio entre 1.800 y 3.000 dlares
anuales, que significan entre 150 y 250 dlares mensuales. Slo el 14% enva ms de
6.000 dlares anuales en promedio, esto es, ms de 500 dlares mensuales. Estos
datos confirman que las remesas estn conformadas por una infinidad de pequeas
transferencias.
Si bien se observan diferencias apreciables a nivel regional, no siempre son
estadsticamente significativas. Los inmigrantes sudamericanos son los que parecen
enviar menores montos de dinero, a la vez que los mexicanos seran los que ms
dinero mandan en promedio. En el primer caso, slo el 4% de los inmigrantes
sudamericanos que envan remesas giran en promedio ms de 6.000 dlares anuales,
mientras que casi el 42% remite menos de 1.800 dlares por ao. Por el contrario, el
15% de los inmigrantes mexicanos enva en promedio ms de 6.000 dlares anuales,
a la vez que casi el 30% remite menos de 1.800 dlares anuales (vase cuadro 37).
40
Indica el nmero de inmigrantes que regularmente envan remesas por cada 100 inmigrantes que no lo
hacen. Se obtiene de la siguiente frmula, y el valor en cada categora debe leerse en relacin al valor
agregado del ndice:
Inmigrantes Remesadores:
IR = ------------------------------------------ * 100
Inmigrantes no Remesadores
192
CEPAL
CUADRO 37
ESTADOS UNIDOS: INMIGRANTES LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS
SEGN MONTO DE REMESAS ANUALES Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Remesa Anual
(US$)
Menos de 1.800
1.800 a 3.000
3.000 a 6.000
Ms de 6.000
Total
Promedio Anual
Regin de origen
Total
Mxico
29,9
26,9
27,9
15,2
100
3.205
33,6
26,4
26,4
13,6
100
2.953
Centroamrica
34,6
28,8
26,9
9,6
100
2.595
El Caribe
54,5
27,3
0,0
18,2
100
2.750
Sudamrica
41,7
16,7
37,5
4,2
100
2.160
c) En cuanto a la frecuencia, un 66,9% de los inmigrantes que enva remesas lo hace

una o ms veces al mes. No se trata de un flujo espordico o casual, sino de un envo
regular que contribuye de modo fundamental a la mantencin de los hogares en las
comunidades de origen de la migracin.
A nivel regional se reproduce esta estructura en la frecuencia de los envos, aunque
surgen pequeas diferencias: los centroamericanos despachan ms frecuentemente,
en tanto que los sudamericanos lo hacen con menor periodicidad, aunque no dejan de
ser un porcentaje relevante, ya que ms del 50% lo hace una o ms veces al mes
(vase cuadro 38).
CUADRO 38
SEGN FRECUENCIA DE ENVO Y REGIN DE ORIGEN, 2004
Frecuencia
Total
Alta
Media
Baja
Total
66,9
26,1
7,0
100
Regin de origen
Mxico
67,0
24,1
9,0
100
Centroamrica
75,5
24,5
0,0
100
El Caribe
62,5
29,2
8,3
100
Sudamrica
52,0
44,0
4,0
100
Fuente: National Survey of Latinos (NSL) Education 2004.
Este comportamiento, que implica una alta frecuencia y recurrencia en el envo, se ve

reflejado directamente en la composicin de las remesas globales. Como se observa en el cuadro
39, casi el 90% del volumen global de las remesas enviadas por los inmigrantes corresponde a
pequeas transferencias que se realizan peridicamente, tal cual si fueran un ingreso salarial.
193
CEPAL
CUADRO 39
ESTADOS UNIDOS: COMPOSICIN DEL VOLUMEN ANUAL DE LAS REMESAS
SEGN FRECUENCIA DE ENVO Y ORIGEN DEL REMESADOR, 2004
Frecuencia
Alta
Baja
Total
Total
87,8
12,2
100
Mexicanos
87,7
12,3
100
Otro latino
88,4
11,6
100
Fuente National Survey of Latinos (NSL) Education 2004.
Como se seal, el volumen global de las remesas est compuesto por una infinidad de
transacciones de pequeas cantidades de dinero. Incluso las transferencias espordicas y poco
frecuentes son tambin de pequeas magnitudes. El cuadro 40 muestra que el valor promedio de
cada transferencia asciende a menos de 270 dlares, siendo de casi 300 en el caso de los
inmigrantes mexicanos, y de menos de 220 en el de los dems inmigrantes latinoamericanos.
CUADRO 40
ESTADOS UNIDOS: MONTO PROMEDIO ENVIADO EN CADA REMESA
SEGN FRECUENCIA DE ENVO Y ORIGEN DEL REMESADOR, 2004
Frecuencia
Total
Mexicanos
Otro latino
Total
Alta
Baja
267
233
334
295
251
387
217
198
249
Fuente: National Survey of Latinos (NSL) Education 2004
d) Un cuarto aspecto se refiere a los medios ms usados para el envo de las remesas. La
posibilidad de las transferencias electrnicas ha permitido no slo abaratar los costos
de cada operacin, sino que adems ha agilizado los tiempos y reducido
considerablemente los riesgos y costos no monetarios. Por otro lado, ha permitido el
auge de empresas dedicadas casi exclusivamente a ofrecer servicios de transferencias
de dinero, contribuyendo a mejorar la eficiencia y competitividad de un mercado en
auge. En este sentido, si en el pasado las transferencias se hacan fundamentalmente a
travs del sistema telegrfico va giros postales, envos de dinero Money
Orders, o cheques a travs del correo postal, o a travs de otros mecanismos
informales como las redes de amistad y parentesco, hoy en da la mayor
proporcin de los envos corresponde a transferencias electrnicas y depsitos a
travs de bancos y empresas remesadoras.
Algunos datos que arroja la NSL 2004 permiten corroborarlo, pues el 71,5% de los
inmigrantes remesadores usa frecuentemente una empresa especializada para hacer
sus envos (Western Union y similares), a la vez que otro 11% utiliza los bancos para
hacer tales transferencias. Esta es una situacin relativamente nueva, que no exista
hace un par de dcadas. Actualmente, menos del 20% de los inmigrantes remesadores
contina utilizando medios informales o tradicionales, como el correo o a travs de
amistades (vanse cuadros 41 y 42).
194
CEPAL
CUADRO 41
ESTADOS UNIDOS: INMIGRANTES LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS REMESADORES
SEGN MEDIO MS FRECUENTE DE ENVO Y REGIN DE ORIGEN, 2004
Regin de origen
Total
Empresa remesadora
Banco
Correo
Amigos
Total
Mxico
69,7
10,9
9,0
10,4
100
71,5
11,2
6,7
10,6
100
Centroamrica
69,8
15,1
3,8
11,3
100
El Caribe
91,7
0,0
0,0
8,3
100
Sudamrica
70,8
16,7
0,0
12,5
100
CUADRO 42
ESTADOS UNIDOS: COMPOSICIN DEL VOLUMEN ANUAL DE LAS REMESAS
SEGN MEDIO DE ENVO Y REGIN DE ORIGEN DEL REMESADOR, 2004
Empresa Remesadora
Banco
Correo
Amigos
Total
Total
76,2
10,3
5,0
8,5
100
Mexicanos
78,3
9,4
5,8
6,5
100
Otro latino
69,8
12,9
2,8
14,5
100
Fuente: National Survey of Latinos (NSL) Education 2004
No se observan diferencias significativas segn el origen de los migrantes, pues tanto en

el caso de Mxico como en el de los dems pases de la regin, entre el 83,5 y el 88,3% del
volumen global de las remesas fluye a travs de empresas remesadoras y el sistema bancario.
En sntesis, el envo de remesas involucra en forma regular a prcticamente el 50% de los
inmigrantes latinoamericanos mayores de 18 aos. Su volumen global est compuesto por una
gran multiplicidad de transferencias de pequeas cantidades de dinero, que en la mayor parte de
los casos se envan con gran periodicidad y regularidad. Generalmente son envos mensuales de
alrededor de 300 dlares, que se remiten a travs de empresas formales dedicadas a la
transferencia de dinero y/o a travs de depsitos bancarios; en ambos casos, se trata sobre todo de
transferencias electrnicas. Esta descripcin del proceso contribuye a definir el carcter de las
remesas y su papel en las economas familiares y locales. Las caractersticas descritas reflejan que
cada envo constituye la forma en que los inmigrantes transfieren a sus familias de origen parte de
sus ingresos salariales, lo que posibilita sustentar su reproduccin material. La alta frecuencia y
periodicidad est asociada, sin duda, con las exigencias que plantea la reproduccin cotidiana de
sus familiares. Dados los bajos montos involucrados en cada remesa, resulta difcil pensar que
ellas pudieran ser ahorradas y/o destinadas a otros fines que no sean el gasto del consumo
cotidiano de las familias.
Esto no quiere decir que algunos migrantes y sus familias no tengan capacidad de ahorro,
pero an en el caso de los migrantes mejor calificados las remesas no son una forma de canalizar
ese ahorro, sino que siguen siendo un fondo salarial. En definitiva, la capacidad de ahorro de los
migrantes no depende de su condicin de tales, sino de su estructura de ingresos y gastos.
195
CEPAL
2.
Perfil sociodemogrfico de los remesadlares
Todo lo anterior configura una primera caracterizacin del envo peridico de remesas y del
individuo que hay detrs de esa operacin. Pero surge una serie de nuevas interrogantes ligadas a
su perfil sociodemogrfico, como: qu condiciones y caractersticas demogrficas de los
migrantes pudieran estar asociadas a una mayor propensin a enviar dinero?, hay diferencias en
otros aspectos del proceso de envo de remesas, como los montos que se envan, la frecuencia y
periodicidad, y los medios usados para realizar las transferencias?
a)
Sexo
No obstante la mayor participacin femenina en varios flujos de latinoamericanos y

caribeos, el proceso de envo de remesas parece involucrar preferentemente a los hombres, aun
en aquellas regiones en que se da una mayor emigracin femenina.
A nivel agregado se observa que el 60% de los inmigrantes que envan regularmente
remesas son varones. Mientras entre los hombres el ndice de remisin es de 125 remesadores por
cada 100 que no envan, entre las mujeres se da la relacin inversa, esto es, slo 63 remiten por
cada 100 que no lo hacen, siendo estas diferencias estadsticamente significativas. Tales
divergencias en el comportamiento se manifiestan en las cuatro regiones de origen (vanse
grfico 37 y cuadro 43).
GRFICO 37
ESTADOS UNIDOS: COMPOSICIN POR SEXO DE LOS MIGRANTES
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS SEGN CONDICIN DE ENVO DE REMESAS, 2002
100%
Mujeres 57%
Mujeres 49%
Mujeres 40%
Hombres 43%
Hombres 51%
Hombres 60%
80%
60%
40%
20%
0%
No Envan
Total
196
Envan
CEPAL
CUADRO 43
ESTADOS UNIDOS: NDICE DE ENVO DE REMESAS DE INMIGRANTES
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS MAYORES DE 18 AOS
SEGN SEXO Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Regin de origen
Total
Total
Hombres
Mujeres
89,5
125,3
62,7
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
82,3
115,3
55,6
128,6
182,1
98,0
110,4
169,2
76,1
78,8
107,1
57,9
Estas diferencias por sexo no se refieren slo a la propensin a remitir, sino que se
manifiestan en casi todos los aspectos que involucra el proceso de envo de transferencias. Por un
lado, como se observa en el cuadro 44, los hombres suelen enviar, en promedio, ms dinero que
las mujeres. Sin embargo, esta diferencia slo es significativa en el caso de los inmigrantes
mexicanos, entre quienes los varones envan en promedio un 50% ms de dinero.
CUADRO 44
ESTADOS UNIDOS: MONTO PROMEDIO ANUAL ENVIADO COMO REMESA
POR SEXO Y REGIN DE ORIGEN (US DLARES), 2004
Regin de Origen
Total
Total
Hombres
Mujeres
2.979
3.349
2.476
Mxico
Otro latino
3.205
3.695
2.506
2.523
2.607
2.420
Una mayor propensin a remitir, junto a un mayor envo promedio, hacen que, en
definitiva, casi dos tercios del total de las remesas sean enviadas por hombres, situacin ms
marcada en el caso de la inmigracin mexicana. Las remesas, de esta forma, podran estar
reflejando la divisin sexual del trabajo, tanto desde el punto de vista del acceso al empleo como
de sus condiciones estabilidad, sueldo, entre otras, por lo que no es de extraar que dos de
cada tres dlares que se transfieren como remesas sean enviados por varones (vase grfico 38).
197
CEPAL
GRFICO 38
ESTADOS UNIDOS: COMPOSICIN DEL MONTO ANUAL DE LAS REMESAS
SEGN SEXO DEL REMESADOR, 2002
100%
Mujeres 43%
Mujeres 35%
Mujeres 32%
Hombres 57%
Hombres 65%
Hombres 68%
Otro Latino
Total
Mxico
80%
60%
40%
20%
0%
Otro aspecto en que se diferencia el comportamiento de hombres y mujeres se refiere a la

frecuencia y periodicidad en los envos de dinero. Dos tercios de los inmigrantes que envan
remesas lo hacen con una periodicidad mensual, e incluso algunos envan semanal y
quincenalmente, proporcin que se eleva al 71% en el caso de los hombres y se reduce al 62 en
las mujeres. Esta diferencia se ve ms ntida al comparar el ndice de masculinidad segn la
frecuencia de los envos. Entre los inmigrantes que transfieren con alta frecuencia y periodicidad,
el ndice de masculinidad es de 160 hombres por cada 100 mujeres. En aquellos con baja
frecuencia de envos, en cambio, el ndice de masculinidad es de slo 110 hombres por cada 100
mujeres, diferencia que es estadsticamente significativa slo en los mexicanos.
Los datos indican que los hombres no slo tienen una mayor presin para hacer ms
envos y de mayor cuanta, sino que adems envan en forma ms frecuente y peridica. Esto
parece reflejar la mayor dependencia de las familias de origen de los envos que hacen los
hombres, reafirmando el carcter salarial que tienen las remesas que se remiten desde los Estados
Unidos.
b)
Edad
En general, se ha documentado ampliamente que la migracin internacional es un

fenmeno laboral, que involucra preferentemente a individuos jvenes en edad de trabajar. Los
datos de la NSL del 2002 lo corroboran, al sealar que el 57% de los inmigrantes
latinoamericanos tiene entre 18 y 40 aos, mientras que el 43% supera esa edad. En el caso de los
remesadores esta diferencia se incrementa, encontrndose que casi el 62% de los inmigrantes de
la regin de entre 18 y 40 aos enva dinero, a la vez que se reduce a un 53% en los inmigrantes
no remesadores (vase grfico 39).
198
CEPAL
GRFICO 39
ESTADOS UNIDOS: INMIGRANTES LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS SEGN
CONDICIN DE ENVO DE REMESAS Y GRANDES GRUPOS DE EDAD, 2002
Inmigrantes latinoamericanos y caribeos segn condicin de envo de remesas y

grandes grupos de edad, 2002
100%
18 a 39 aos
57%
18 a 39 aos
62%
18 a 39 aos
53%
40 aos o ms
43%
40 aos o ms
38%
40 aos o ms
47%
Total
Envan remesas
No envan remesas
80%
60%
40%
20%
0%
Mientras en los inmigrantes jvenes (menores de 40 aos) hay una relacin de casi 104
remesadores por cada 100 no remesadores, entre los adultos (mayores de 40 aos) esta relacin se
reduce a slo 73 por cada 100. Esta mayor propensin a remitir por parte de los inmigrantes ms
jvenes es generalizada, a excepcin de los inmigrantes sudamericanos, en los que la diferencia,
adems de no ser estadsticamente significativa, opera en sentido inverso (vase cuadro 45).
CUADRO 45
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS MAYORES DE 18 AOS POR GRANDES
GRUPOS DE EDAD Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Total
Total
Menores de 40 aos
Mayores de 40 aos
89,4
103,9
73,1
Regin de origen
Mxico
82,3
96,7
63,1
Centroamrica
128,6
180,0
85,7
El Caribe
109,4
141,2
94,4
Sudamrica
79,1
67,6
93,3
Ahora bien, las diferencias entre inmigrantes jvenes y adultos tambin se observan en
los montos enviados: los menores de 40 aos giran en promedio 3,1 mil dlares al ao, y los
mayores envan slo 2,6 mil dlares anualmente.41 La mayor propensin a enviar remesas, junto a
un mayor monto enviado en promedio, hacen que, en definitiva, los inmigrantes jvenes entre
18 y 40 aos participen con casi tres cuartas partes del volumen total de las remesas,
proporcin que se eleva a casi el 80% en el caso de los inmigrantes mexicanos.
41
Esta diferencia slo es significativa entre los inmigrantes mexicanos.
199
CEPAL
c)
Estado civil
El estado civil de los inmigrantes es tambin un factor demogrfico de diferenciacin en

relacin a la propensin a remitir dinero a las familias de origen. En particular, los inmigrantes
que nunca han estado en una unin conyugal son los ms propensos a hacer transferencias
peridicas de dinero a sus familias. Entre los solteros, el 54% son remesadores, proporcin que se
reduce al 46% entre los inmigrantes unidos, cayendo al 37% entre los viudos, divorciados o
separados (vase grfico 40).
GRFICO 40
SEGN ESTADO CIVIL Y CONDICIN DE ENVO DE REMESAS, 2002
(Porcentaje)
100%
80%
No envan
53%
No envan
46%
No envan
52%
No envan
63%
S envan
47%
S envan
54%
S envan
48%
S envan
37%
Total
Solteros
Casados y
Unidos
Viudos,
Separados y
Divorciados
60%
40%
20%
0%
Esta diferencia se reproduce en todas las regiones de origen, con excepcin de los
inmigrantes sudamericanos, entre los que estn unidos manifiestan una mayor propensin de
remisin de dinero, a la vez que prcticamente se desvanecen las diferencias entre solteros y
viudos, divorciados y separados. Los inmigrantes mexicanos tienen la mayor diferencia relativa,
pues los solteros muestran una propensin a remitir que es prcticamente tres veces superior a la
que prevalece entre los inmigrantes viudos, divorciados y separados (vase cuadro 46).
200
CEPAL
CUADRO 46
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS MAYORES DE 18 AOS
POR ESTADO CIVIL Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Total
Total
Solteros
Unidos
Viudos, separados
89,7
119,5
92,1
58,8
Regin de origen
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
82,4
124,7
84,2
42,6
126,9
161,5
125,0
88,9
111,5
127,3
114,8
100,0
80,3
58,8
103,2
61,1
Al considerar simultneamente las diferentes propensiones de remisin de dinero, junto

con las diferencias en los montos enviados y la composicin de los inmigrantes segn estado
civil, prcticamente tres cuartas partes del volumen total de las remesas corresponden a
transferencias monetarias enviadas por inmigrantes unidos.
d)
Escolaridad
Los datos de la NSL del 2002 corroboran una alta heterogeneidad en relacin a los
niveles de escolaridad de los inmigrantes latinoamericanos. A su vez, es una tendencia
generalizada que los inmigrantes de menor escolaridad registran una mayor propensin a enviar
remesas a sus comunidades de origen, como se muestra en el cuadro 47.
CUADRO 47
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS MAYORES DE 18 AOS POR NIVEL
DE ESCOLARIDAD Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Regin de origen
Total
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
Total
89,6
82,2
130,3
110,5
79,1
Menos que High School
98,7
85,6
192,6
145,2
180
High School Grade
93,4
80,7
154,5
119,4
84,2
College o ms
56,9
64,5
48,1
73,7
30,3
Mientras entre los inmigrantes con algn ao de estudios universitarios o ms se da una

relacin de 57 inmigrantes remesadores por cada 100 no remesadores, en los de menor
escolaridad (menos que high school) la relacin es de 1 a 1. Esta diferencia se reproduce en todos
los inmigrantes segn el origen, siendo ms intensa para los centroamericanos y sudamericanos y,
en todos los casos, se trata de diferencias estadsticamente significativas.
Sin embargo, cuando se analizan los montos enviados anualmente por cada categora de
inmigrantes, se observa un patrn peculiar. Por un lado, si bien los valores absolutos indican que
en promedio los inmigrantes con mayor escolaridad envan mayor cantidad de dinero, estas
201
CEPAL
diferencias no son estadsticamente significativas. Esto es, que tanto unos como otros envan en
promedio similares cantidades al ao.
Al considerar conjuntamente estos envos promedio, la propensin a remitir y la
proporcin de inmigrantes en cada categora de escolaridad, se observa que del total del volumen
de las remesas anuales, el 62% proviene de inmigrantes con bajos niveles de escolaridad,
mientras que los inmigrantes con alta escolaridad aportan slo el 12%. Estas diferencias son
marcadas en el caso de los inmigrantes mexicanos, entre quienes aquellos con alta escolaridad
aportan slo el 6,5% del total de las remesas.
3.
Caractersticas de los hogares de los remesadlares
Las caractersticas de los hogares, tanto de aquellos que se ubican en las regiones de origen de la
migracin como en las zonas de destino, contribuyen a entender el comportamiento remesador de
los inmigrantes. Aquellos que mantienen su ncleo familiar directo en los hogares de las
comunidades de origen enfrentan una mayor presin para remesar, mayores montos y con mayor
frecuencia y periodicidad. Por otro lado, en el caso de los migrantes que han trasladado su hogar
y ncleo familiar hacia las zonas de destino de la migracin, es esperable que la propensin a
remesar, as como los montos y las frecuencias de las remesas, estn directamente condicionados
a las caractersticas de estos nuevos hogares, especialmente en trminos de su tamao,
composicin y disponibilidad de activos.
Debido a que la encuesta fue realizada en los Estados Unidos slo registra las
caractersticas de los hogares de los inmigrantes en dicho pas, sin captar las de los hogares
receptores.
a)
Tamao
En promedio, los hogares de los inmigrantes latinoamericanos estn formados por cuatro
personas, aunque hay importantes diferencias segn su origen, siendo los mexicanos y
centroamericanos los que tienden a residir en hogares de mayor tamao. En efecto, el 69% de los
inmigrantes mexicanos y el 64% de los centroamericanos habitan en hogares con cuatro o ms
personas (vase grfico 41).
GRFICO 41
SEGN TAMAO DE SU HOGAR EN ESTE PAS Y REGIN DE ORIGEN, 2002
100%
75%
Hogares
pequeos
62%
Hogares
pequeos
56%
Hogares
pequeos
37%
Hogares
pequeos
36%
Hogares
pequeos
31%
Hogares
grandes
38%
Hogares
grandes
44%
Hogares
grandes
63%
Hogares
grandes
64%
Hogares
grandes
69%
El Caribe
Sudamrica
Total
Centroamrica
Mxico
50%
25%
0%
202
CEPAL
Sin embargo, un hecho generalizado es la mayor propensin a remitir dinero entre

aquellos que habitan en hogares grandes. As, el ndice de remisin de este tipo de inmigrantes es
de 104 remesadores por cada 100 no remesadores, mientras que entre los que residen en hogares
pequeos es de slo 69. El caso extremo se da entre los inmigrantes centroamericanos, donde la
propensin a remitir de quienes viven en hogares grandes es prcticamente cuatro veces superior
a la de los que residen en hogares pequeos. Si bien entre los inmigrantes sudamericanos parece
reproducirse esta diferencia, es preciso decir que no es estadsticamente significativa, es decir, el
tamao del hogar no constituye un factor determinante en la propensin a remitir (vase cuadro
48).
CUADRO 48
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS SEGN TAMAO DE SU HOGAR
Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Total
Total
Hogares pequeos
Hogares grandes
89,5
69,0
104,3
Regin de origen
Centroamrica
El Caribe
128,6
110,4
53,7
94,4
213,9
142,9
Mxico
82,3
62,4
92,9
Sudamrica
79,1
76,3
82,8
Ahora bien, aunque el tamao del hogar es un factor que favorece el envo de remesas, no
parece incidir en la cantidad de dinero que se enva anualmente. Si bien los datos sealan que los
inmigrantes que residen en hogares ms grandes envan en promedio ms dinero al ao, esta
diferencia no es estadsticamente significativa. En otras palabras, tanto los hogares grandes como
los pequeos envan en promedio similares cantidades al ao, y esta similitud se da tanto entre los
inmigrantes de origen mexicano como en los de otros subcontinentes.
Los inmigrantes de hogares de mayor tamao tienen ms propensin a remitir, por ello,
prcticamente dos tercios del volumen global de las remesas proviene de hogares grandes y slo
un tercio de los hogares pequeos. Esta diferencia, aunque mayor en el caso de los inmigrantes
mexicanos, se reproduce entre los de otros pases de la regin, donde casi el 60% del volumen de
las remesas anuales proviene de hogares grandes.
b)
Composicin del hogar
El tamao del hogar, su composicin y, en particular, la presencia de infantes y/o

adolescentes en los Estados Unidos puede influir a travs de mayores niveles de dependencia
demogrfica, con lo que se tendr menos posibilidades de enviar remesas o en menores montos.
La presencia de nios plantea una exigencia y responsabilidad para cubrir sus necesidades y
demandas.
Prcticamente en tres de cada cuatro hogares de inmigrantes latinoamericanos en los
Estados Unidos hay personas menores de 18 aos, situacin que se da, indistintamente, tanto en
los hogares de inmigrantes mexicanos como en los de centroamericanos, caribeos y
sudamericanos (vase grfico 42).
203
CEPAL
GRFICO 42
SEGN PRESENCIA DE MENORES DE EDAD EN SUS HOGARES
100%
Sin menores
24%
Sin menores
20%
Sin menores
30%
Sin menores
33%
Sin menores
33%
Con menores
76%
Con menores
80%
Con menores
70%
Con menores
67%
Con menores
68%
Total
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
80%
60%
40%
20%
0%
De acuerdo a lo que podra esperarse, la propensin a remitir dinero es significativamente

mayor en el caso de los hogares sin personas menores de 18 aos, aunque se dan algunas
diferencias que vale la pena destacar. En primer lugar, el ndice de remisin en los hogares sin
menores de edad es de 108 remesadores por cada 100 no remesadores, relacin que se reduce a 84
por cada 100 en los hogares con personas menores de edad. Sin embargo, esta diferencia no se da
en todos los hogares, sino preferentemente en aquellos de inmigrantes mexicanos y
centroamericanos. En estos ltimos aparece el mayor valor en el ndice de remisin en los
hogares sin menores de edad, con una relacin de casi 190 remesadores por cada 100 no
remesadores. En los hogares de inmigrantes sudamericanos, en cambio, la diferencia en los
ndices de remisin, si bien favorece a los hogares sin menores de edad, no resulta ser
estadsticamente significativa. Por ltimo, en el caso los inmigrantes caribeos se da la relacin
inversa, esto es, son los hogares con personas menores de edad los que muestran una mayor
propensin a remitir dinero (vase cuadro 49).
CUADRO 49
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS, SEGN PRESENCIA DE MENORES
DE 18 AOS EN SU HOGAR Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Total
Total
Sin Menores
Con Menores
89,3
107,9
84,2
Regin de origen
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
82,2
105,4
77,2
128,6
188,9
110,2
109,4
85,0
124,2
79,1
95,0
72,3
204
CEPAL
No obstante estas diferencias en la propensin a remitir entre hogares con y sin nios, las
cantidades que en promedio son enviadas anualmente no difieren sustancialmente en uno u otro
tipo de hogar. Aunque el promedio anual enviado por inmigrantes que residen en hogares con
nios es relativamente menor al que envan aquellos de hogares sin menores de edad, estas
diferencias no son estadsticamente significativas, es decir que los montos promedios, en uno y
otro caso, son estadsticamente similares, y las diferencias observadas son menores a los
mrgenes de error de la muestra.
Esto no se debe tanto a problemas o restricciones del tamao de la muestra como a la
gran variabilidad en la cantidad que en promedio enva cada inmigrante. En los hogares sin
menores de edad, por ejemplo, uno de cada cuatro enva en promedio 75 dlares mensuales o
menos, mientras que otro 25% gira en promedio ms de 500 dlares mensuales, muchos de los
cuales remiten incluso ms de mil dlares mensuales. Esto indica una gran polarizacin en la
cantidad enviada por los hogares, que se expresa en una varianza elevada del estimador, lo cual
reduce significativamente su capacidad predictora.
4.
Caractersticas migratorias de los remesadlares
Las caractersticas de los movimientos de los inmigrantes tambin parecen incidir en su

comportamiento remesador. La propensin a remitir, as como la cantidad remitida, estn en
funcin de aspectos como el carcter laboral de la migracin, el tiempo transcurrido desde la
ltima migracin, la frecuencia y periodicidad de los retornos a sus lugares de origen, el carcter
circular o permanente de la migracin, entre otros. En esta seccin se presenta un anlisis
descriptivo de dos caractersticas del patrn migratorio: el tiempo de residencia en los Estados
Unidos y la frecuencia de los retornos al pas de procedencia, como estimacin de la intensidad
de los lazos que se mantienen con las comunidades de origen.
a)
Tiempo de residencia en los Estados Unidos
Una hiptesis ampliamente difundida sostiene que la propensin a remitir se reduce a

medida que el migrante pasa ms tiempo en el lugar de destino, pues es de suponer que, con los
aos, los inmigrantes establecen su residencia permanente en el lugar de destino, formando su
propio hogar y estrechando nexos y relaciones con la comunidad de acogida. Todo ello
restringira las responsabilidades familiares y econmicas del inmigrante para con sus familias de
origen. Al respecto, segn los datos que ofrece la NSL del 2002, esta conocida hiptesis se
confirma. El ndice de remisin es sustancialmente mayor en los inmigrantes de reciente llegada
respecto de los que llevan ms de 15 aos en los Estados Unidos. En el primer caso, se tiene una
relacin de 132 remesadores por cada 100 inmigrantes no remesadores, mientras que en los
inmigrantes con mayor permanencia en la sociedad estadounidense, tal relacin es de slo 51 por
cada 100 (vase cuadro 50).
205
CEPAL
CUADRO 50
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS MAYORES DE 18 AOS, POR TIEMPO
DE ESTANCIA Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Total
Total
15 aos o menos
16 aos o ms
89,3
132,7
50,6
Regin de origen
Mxico
82,2
119
45
Centroamrica
128,6
274,1
50
El Caribe
109,4
206,1
65,8
Sudamrica
78,8
81,6
75
Al considerar el origen regional se observa que esta diferencia en el comportamiento

remesador se reproduce en casi todos los inmigrantes, excepto los procedentes de Sudamrica. En
ellos las diferencias en el ndice de remisin segn el tiempo de estancia en los Estados Unidos
no son estadsticamente significativas.
La mayor diferencia en el comportamiento remesador se da entre los inmigrantes
centroamericanos, pues la propensin a remitir entre los de reciente llegada es ms de 5 veces
superior a la de aquellos con mayor tiempo en los Estados Unidos. En el caso de los inmigrantes
de origen caribeo las diferencias son de 3 a 1, y se reducen a 2,5 a 1 en los mexicanos. En todos
ellos, no slo se trata de diferencias importantes sino que adems estadsticamente significativas.
Una forma complementaria de observar esta diferencia en el comportamiento remesador
de los inmigrantes es comparando el tiempo promedio de residencia en aos de los
inmigrantes remesadores y no remesadores. Al respecto, los datos del cuadro 51 muestran que los
inmigrantes remesadores tienen en promedio 13 aos en los Estados Unidos, mientras que los no
remesadores llevan residiendo ms de 18 aos. La diferencia respecto del tiempo de estancia se
reproduce en todos los inmigrantes, con excepcin de los sudamericanos. En este caso la
diferencia no es slo menor sino que, adems, no es estadsticamente significativa.
CUADRO 51
ESTADOS UNIDOS: TIEMPO PROMEDIO EN EL PAS SEGN CONDICIN
DE ENVO DE REMESAS Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Total
Total
S envan
No envan
15,9
13
18,4
Regin de origen
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
15,4
12,7
17,7
15
11,3
19,8
19,8
16
24
13,9
12,5
14,9
b)
Tiempo del ltimo regreso
Un buen indicador de los lazos y redes con los lugares de origen es la periodicidad de las
visitas y los viajes de regreso que realizan los migrantes hacia sus pases o comunidades. Al
respecto, de acuerdo a los datos que ofrece la NSL del 2002, se puede concluir que, en general,
206
CEPAL
los inmigrantes latinoamericanos suelen mantener relaciones estables y peridicas con sus lugares
de procedencia. Slo el 28% de los inmigrantes nunca haba regresado a su pas, de los cuales en
casi la mitad de los casos se trataba de personas que haban migrado muy recientemente (en los
ltimos cinco aos). Por el contrario, ms del 46% haba regresado entre el 2000 y la fecha del
levantamiento de la encuesta, a la vez que otro 20% haba retornado entre 1995 y 1999, y slo el
9% haba hecho su ltimo viaje de regreso y visita antes de 1995 (vase grfico 43).
GRFICO 43
SEGN CONDICIN DE REGRESO A SU PAS DE ORIGEN
Y FECHA DEL LTIMO REGRESO, 2002
No ha regresado
28%
S ha regresado
72%
2000
a la fecha
46%
1999
o antes
26%
Al considerar los datos sobre envo de remesas segn condicin y tiempo del ltimo
regreso se confirma que, mientras ms estrechos sean los lazos y relaciones que mantenga el
inmigrante con sus comunidades de origen, mayor ser la propensin a hacer regularmente envos
de dinero. De hecho, la mayor motivacin a mandar remesas se da entre aquellos migrantes que
han efectuado recientemente un viaje de regreso y/o visita a su pas de origen. En concreto, entre
quienes han regresado entre el 2000 y la fecha de la encuesta (2002) se tiene una relacin de 106
remesadores por cada 100 no remesadores.
Atendiendo al origen regional de los inmigrantes, estas diferencias se reproducen tanto
entre los de Mxico como en los que provienen de otros destinos, aunque suelen ser menos
intensos en el caso de los mexicanos. En ambos grupos se trata de diferencias estadsticamente
significativas, lo que implica que las mismas remesas y la propensin a remesar son un indicador
de la intensidad de estas relaciones y nexos.
5.
Integracin de los remesadlares

en la sociedad norteamericana
As como las caractersticas migratorias y, en especial, la fuerza de los nexos y relaciones que los
migrantes mantienen con sus comunidades de origen, contribuyen a explicar el diferente
comportamiento remesador de los inmigrantes, tambin las redes, lazos y relaciones que
construyen cotidianamente en sus comunidades de destino ayudan a determinar su
comportamiento en relacin a las remesas. A mayor integracin e intensidad de relaciones del
207
CEPAL
inmigrante con su comunidad de destino, es de esperar una menor intensidad de remisin y un

menor monto de dinero de envo promedio. El anlisis que sigue se basa en dos indicadores
seleccionados que miden, de una u otra forma, diversos aspectos de la integracin social de los
inmigrantes y de las relaciones que establecen en sus comunidades de destino: el manejo del
ingls en sus relaciones cotidianas y la obtencin de la ciudadana.
a)
Manejo del ingls
Se ha documentado ampliamente que el manejo del ingls permite una mejor y mayor
integracin no necesariamente una asimilacin de los inmigrantes en la sociedad
norteamericana. En este sentido, es esperable que el comportamiento en relacin al envo de
remesas difiera entre aquellos migrantes que dominan y usan cotidianamente el ingls respecto de
aquellos que no lo hacen. La NSL del 2002 ofrece informacin pertinente para revisar esta
hiptesis.
En primer lugar, el 61% de los inmigrantes no habla o usa cotidianamente el ingls,
mientras que otro 17% dice dominarlo poco. Slo uno de cada cinco inmigrantes reconoce
manejarlo con cierta fluidez en su vida cotidiana. Los inmigrantes mexicanos son los que menos
lo dominan y usan. Por el contrario, los sudamericanos y, en menor medida, los caribeos, son los
que mejor se manejan con l. No obstante, no deja de ser relevante el hecho de que, an en estos
casos, el 46 y 49% dicen no saber nada de ingls (vase grfico 44).
GRFICO 44
SEGN DOMINIO DEL IDIOMA INGLS POR REGIN DE ORIGEN, 2002
100%
Bien 21%
Bien 18%
Bien 28%
Bien 28%
Poco 16%
Poco 23%
Bien 35%
80%
Poco 17%
Poco 16%
60%
Poco 19%
40%
20%
Nada 62%
Nada 67%
Nada 55%
Nada 49%
Nada 46%
Total
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
0%
Al analizar las diferencias en el comportamiento remesador segn el dominio del ingls parece
confirmarse la hiptesis, pues entre los inmigrantes que no dominan esta lengua se da una
relacin de 116 remesadores por cada 100 no remesadores, proporcin que es significativamente
superior a la que prevalece entre los que dicen saber y usar cotidianamente el ingls, que se
expresa en una relacin de tan slo 35 por cada 100 (vase cuadro 52).
208
CEPAL
CUADRO 52
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS MAYORES DE 18 AOS, SEGN DOMINIO
DEL INGLS Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Regin de origen
Total
Total
Nada
Poco
Bien
89,3
116,3
99,3
35,4
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
82,2
102,9
81,8
31,8
128,6
212,9
262,5
31,6
109,4
137
155
55
78,8
170
53,3
32,3
Cuando se analizan estas diferencias segn la regin de origen de los inmigrantes se

observa que, en general, en todos los casos la propensin a remitir es menor mientras mayor sea
el uso y dominio del ingls. Ahora bien, un dato relevante, y que plantea una interesante paradoja,
es que la cantidad enviada anualmente no parece diferir segn el nivel de dominio y uso del
idioma del pas que lo acoge. En ambos casos el promedio anual enviado es muy similar, cercano
a los 3 mil dlares, no registrndose diferencias estadsticamente significativas (vase cuadro 53).
CUADRO 53
ESTADOS UNIDOS: PROMEDIO DE REMESAS ANUALES ENVIADAS
SEGN DOMINIO DEL INGLS Y REGIN DE ORIGEN, 2004
Regin de origen
Total
Total
Nada
Poco
Bien
Mxico
3.205
2.930
4.044
3.428
2.979
2.871
3.168
3.238
Otro latino
2.523
2.720
1.779
3.056
Considerando las diferencias regionales se observa que, tanto entre los mexicanos como
en los dems inmigrantes subcontinentales, los que no saben nada de ingls y los que dominan
bien ese idioma envan cantidades muy similares de dinero. No obstante, los mexicanos que saben
algo de ingls muestran un comportamiento peculiar, pues son los que ms dinero envan.
b)
Ciudadana
Otro indicador de la integracin de los inmigrantes es el cambio en su estatus migratorio,

al acceder a la naturalizacin y adoptar la ciudadana norteamericana. Sin embargo, en muchos
casos la naturalizacin no implica necesariamente la prdida de la nacionalidad originaria, pues es
comn la posibilidad de dobles ciudadanas.
El 31% de los inmigrantes han adoptado la ciudadana norteamericana, a la vez que otro
15% estaba postulando para ello al momento del levantamiento de la encuesta. Pero tambin se
observan importantes diferencias regionales. Entre los mexicanos y centroamericanos la
proporcin de naturalizados se reduce al 26%, mientras que entre los sudamericanos y caribeos
se incrementa al 36 y 54%, respectivamente (vase grfico 45).
209
CEPAL
GRFICO 45
SEGN ESTATUS DE CIUDADANA POR REGIN DE ORIGEN, 2002
100%
Ciudadano
norteamericano
31%
Ciudadano
norteamericano
26%
Ciudadano
norteamericano
27%
Ciudadano
norteamericano
54%
Ciudadano
norteamericano
36%
80%
60%
Aplicando para
ciudadana 15%
Aplicando para
ciudadana 16%
Aplicando para
ciudadana 10%
Aplicando para
ciudadana 21%
Aplicando para
ciudadana 11%
40%
20%
No aplicando
54%
No aplicando
58%
No aplicando
63%
No aplicando
35%
No aplicando
43%
Total
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
0%
Puede suponerse que los inmigrantes que han optado o estn postulando a la
naturalizacin tienen, en general, una menor propensin a remitir, y en menor monto promedio,
que aquellos que an mantienen su nacionalidad originaria. Los datos que ofrece la NSL del 2002
confirman esta hiptesis. El ndice de remisin entre los que han adoptado la ciudadana
norteamericana o estn haciendo los trmites para ello es de slo 64 remesadores por cada
100 no remesadores, relacin que prcticamente se duplica entre los que an mantienen su
nacionalidad de origen (vase cuadro 54).
CUADRO 54
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS MAYORES DE 18 AOS POR CONDICIN
DE CIUDADANA Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Total
Total
Aplicando o ciudadano
No ciudadano
88,3
64,1
115
Regin de origen
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
81,4
61,4
99,7
126
56,1
205,6
107,5
75,3
212
77,6
70
88,9
Esta diferencia en el comportamiento remesador se reproduce en todos los casos, aun

cuando es ms intensa entre los inmigrantes centroamericanos y caribeos, entre quienes el ndice
de remisin de los inmigrantes que nunca han aplicado o tramitado el cambio de su nacionalidad
es casi cuatro y tres veces mayor, respectivamente, que el que prevalece entre aquellos
210
CEPAL
inmigrantes que se han hecho ciudadanos norteamericanos. Los mexicanos que mantienen su
nacionalidad tienen una propensin a remitir 62% superior a la de aquellos que han adoptado la
ciudadana estadounidense.
Si bien la adopcin de la ciudadana norteamericana parece estar asociada a una menor
propensin a remitir dinero, en el caso de los inmigrantes remesadores la cantidad enviada
anualmente no difiere substancialmente. Como se ilustra en el cuadro 55, los inmigrantes
naturalizados envan en promedio 2,6 mil dlares anuales, cifra que no es muy distante de los 3
mil dlares que en promedio envan los inmigrantes que mantienen su nacionalidad. Esta relacin
se da tanto entre los inmigrantes mexicanos como en los originarios de otros destinos
subcontinentales. En ambos casos, las diferencias observadas en los promedios de las remesas
anuales no son estadsticamente significativas.
CUADRO 55
ESTADOS UNIDOS: PROMEDIO DE REMESAS ANUALES ENVIADAS SEGN CONDICIN
DE CIUDADANA Y REGIN DE ORIGEN, 2004
Regin de origen
Total
Total
Ciudadano o aplicando
No ciudadano
2.981
2.662
3.099
Mxico
Otro latino
3.209
2.940
3.276
2.531
2.398
2.624
6.
Empleo y condicin socioeconmica de los remesadlares
El comportamiento remesador de los migrantes debera estar directamente relacionado con las
pautas de insercin laboral. La propensin a remitir, como los montos enviados, dependen, entre
otras cosas, de la condicin de actividad del migrante y de las caractersticas del empleo de que
disponga.
a)
Condicin de actividad
El carcter laboral de la migracin latinoamericana se refleja en el hecho de que dos

tercios de los inmigrantes mayores de 18 aos son parte de la poblacin activa. No parecen existir
diferencias regionales en cuanto a esta alta participacin de los inmigrantes en el mercado laboral
estadounidense.
Al analizar los ndices de remisin de dinero segn la condicin de actividad de los
inmigrantes se observa que la propensin a remitir es marcadamente superior entre los activos. En
este caso se da una relacin de 111 remesadores por cada 100 no remesadores, cifra que es casi
dos veces superior a la que prevalece entre los inmigrantes inactivos. A nivel regional, sin
embargo, ocurren algunas variaciones, pues entre los inmigrantes centro y sudamericanos las
diferencias en el comportamiento remesador, aunque favorecen a los migrantes activos, no son
estadsticamente significativas (vase cuadro 56).
211
CEPAL
CUADRO 56
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS MAYORES DE 18 AOS SEGN CONDICIN
DE ACTIVIDAD Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Total
Total
Activo
Inactivo
89,4
111,6
57,6
Regin de origen
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
82,3
108,9
47
128,6
129,1
127,3
109,4
128,3
84,8
78,8
88,4
60,9
Los montos que en promedio envan los migrantes remesadores presentan diferencias
estadsticamente significativas, tanto a nivel global como en forma desagregada por regiones de
origen. Los migrantes remesadores que forman parte de la fuerza de trabajo en los Estados
Unidos envan, en promedio y anualmente, 35% ms dinero que los que permanecen inactivos.
Esta diferencia se incrementa a un 50% en el caso de los inmigrantes no mexicanos.
Los migrantes activos tienen una mayor propensin a remitir dinero, adems de enviar
mayor monto en promedio, lo que reafirma el carcter salarial de las remesas. De hecho, la
conjuncin de estos dos fenmenos hace que, en definitiva, el 85% del volumen global de las
remesas corresponda a dinero enviado por inmigrantes activos.
b)
Posicin ocupacional
Buena parte de la migracin latinoamericana se dedica a ocupaciones de menor nivel de

calificacin. Un 65% de los inmigrantes latinoamericanos y caribeos se emplean en puestos de
baja calificacin laboral trabajadores manuales no calificados y jornaleros agrcolas,
proporcin que se reduce a menos del 40% en el caso de los estadounidenses. Slo el 19% de los
inmigrantes latinoamericanos se insertan en ocupaciones de alta calificacin profesionales,
directivos, gerentes, tcnicos y administrativos de ventas, cuando entre la poblacin nativa esta
cifra se eleva a ms del 35%.42
Al analizar el comportamiento remesador de los inmigrantes segn su estrato laboral, se
observa que los empleados en puestos de menor calificacin tienen una mayor propensin a
remitir dinero. En concreto, entre este tipo de inmigrantes se da una relacin de 131 remesadores
por cada 100 no remesadores, cifra que es ms de dos veces superior a la que prevalece entre los
inmigrantes empleados en altos puestos de trabajo. La diferencia en el comportamiento remesador
parece ser una constante en todos los grupos de inmigrantes, sin diferencia segn el origen (vase
cuadro 57).
42
Se trata de estimaciones hechas con base en la misma encuesta NSL 2002, pero que, en general,
coinciden con los datos que ofrecen otras fuentes de informacin en los Estados Unidos.
212
CEPAL
CUADRO 57
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS MAYORES DE 18 AOS SEGN CALIFICACIN
EN EL EMPLEO Y REGIN DE ORIGEN, 2002
Total
Total
Alto
Medio
Bajo
110,1
67
95,2
131,7
Regin de origen
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Sudamrica
106,2
82
71,2
120,3
139,6
33,3
466,7
191,7
125,5
68
115,4
217,6
88,1
63,2
100
114,3
c)
Ingreso familiar
La propensin a enviar dinero se reduce a medida que se incrementa el ingreso familiar.

De esta forma, los inmigrantes de estratos socioeconmicos ms bajos son los que muestran una
mayor propensin a remitir dinero. El ndice de remisin entre los inmigrantes de estratos de
bajos ingresos es de 82 remesadores por cada 100 no remesadores, relacin que se reduce a slo
22 en los inmigrantes de altos ingresos. La diferencia segn el nivel de ingresos se da tanto entre
los inmigrantes mexicanos como en los de otros pases de la regin (vase cuadro 58).
CUADRO 58
ESTADOS UNIDOS: NDICE DE REMISIN SEGN ESTRATO DE INGRESO
Regin de origen
Total
Total
Bajo
Medio
Alto
65,8
81,8
59,4
22,2
Mxico
Otro latino
67,1
95,9
57,5
27,3
64,9
75,3
60,7
14,3
Del total de las remesas anuales estimadas por la NSL del 2004, el 63% proviene de
hogares de bajos ingresos familias con menos de 30 mil dlares anuales, lo que se acenta
entre los inmigrantes mexicanos.
Las remesas presentan un origen social definido, por lo mismo, no se trata ni de una
forma de ahorro ni de una inversin, sino de una fraccin del ingreso de sectores sociales de bajos
ingresos. Un dato que ilustra la importancia de las remesas para estos sectores sociales es la
estimacin del porcentaje de las remesas respecto al ingreso familiar anual. En los hogares de
altos ingresos que envan remesas, stas representan menos del 4% del ingreso familiar. Por el
contrario, en el caso de los hogares con muy bajos ingresos con menos de 15 mil dlares
anuales suponen un 28%. Las remesas de los hogares remitentes ubicados en estratos de
medios y bajos ingresos constituyen el 12%, cifra que es ms de 3 veces mayor a la sealada para
los estratos de altos ingresos.
213
CEPAL
D.
Caractersticas de los hogares perceptores de remesas:

el caso de Mxico
La confluencia entre la magnitud de la migracin y de las remesas, as como la disponibilidad de

informacin, estimulan un anlisis de los impactos de estos envos a nivel de las unidades
domsticas en el caso de Mxico. Adems de la informacin ya analizada, se cuenta con otras
fuentes de datos relevantes. Para un anlisis del perfil de los receptores se puede trabajar con
encuestas de hogares que son cada vez ms extendidas en los pases de la regin. En los
censos de poblacin de la ronda del 2000, Belice, Mxico y Repblica Dominicana incluyeron
preguntas sobre la recepcin de remesas desde el extranjero y sobre su monto aproximado. En el
Caribe, actualmente, un nmero mucho mayor de pases indagan sobre estos temas.
Mxico ha explotado abundantemente los datos del censo del 2000, cruzando indicadores
de intensidad migratoria con recepcin de remesas, adems de otras caractersticas
socioeconmicas a nivel municipal. Entre los principales hallazgos puede mencionarse la elevada
asociacin entre los municipios con mayor intensidad migratoria y la recepcin de remesas, la
dispersin territorial de las transferencias y el mayor impacto per cpita en las localidades rurales
(Tuirn, 2002).
Desde 1992, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH)43
aplicada en Mxico ha incluido dentro de sus preguntas algunas referidas a las transferencias de
dinero recibidas de familiares en el extranjero. Los datos, que no son comparables con los de
otras fuentes, indican que entre 1992 y el 2002 los hogares perceptores de remesas pasaron de
650 mil a 1,4 millones menos del 5% de los hogares del pas, pasando el volumen de las
remesas de 1,9 mil millones de dlares en 1992 a ms de 3,6 mil millones en el 2002. Entre 1994
y 1996, coincidiendo con una de las mayores crisis econmicas de Mxico efecto tequila
se registr el mayor incremento, tanto en el nmero de hogares perceptores como en el monto
anual de las remesas. A partir de entonces el volumen se ha mantenido estable, incrementndose
slo en el 2000, para volver a retomar su nivel en el 2002.
Se trata de una tendencia anticclica. En momentos de crisis pueden constituir un
mecanismo compensador para las economas familiares en las comunidades de origen (Canales y
Montiel, 2004), mientras que en momentos de crecimiento econmico desde 1996 a la fecha
las remesas se mantienen relativamente estables en su nivel. Una posible explicacin a esto est
dada porque, en momentos de crisis econmica, se produce un desajuste en el balance consumoingreso de las economas domsticas, ya que las devaluaciones aumentan el costo de los bienes de
consumo, a la vez que reducen el poder de compra de los salarios y otras fuentes de ingresos. De
esta manera, las remesas en dlares permiten mantener el nivel de consumo anterior a la crisis, lo
que refuerza la tesis de que son una transferencia salarial que el migrante enva a sus familiares
en el pas de origen, y cuyos efectos y usos son los mismos que los de cualquier otro salario:
financiar la reproduccin material de las familias.
Adems, en los hogares perceptores de remesas constituyen su principal fuente de
divisas, aportndole el 46,9% del ingreso familiar, mientras que las remuneraciones relacionadas
al trabajo contribuyen con menos del 30%. Estos hogares perciben, en promedio, un menor nivel
43
Es una encuesta nacional, con representatividad estadstica por grandes regiones y zonas urbana y rural.
Con base en esta encuesta peridica se hacen distintas estimaciones y clculos de la incidencia de la
pobreza y la distribucin del ingreso en Mxico.
214
CEPAL
de ingresos en comparacin con los no perceptores. Sin embargo, esta diferencia no se da en

todos los estratos sociales y se muestra ms marcada en los hogares de mayores ingresos.
Tales diferencias se manifiestan ms claramente en relacin al gasto promedio de los
hogares, pues el nivel de gasto entre los hogares perceptores de mayor ingreso es muy diferente al
de los no receptores. Esto permite refutar una hiptesis mantenida por mucho tiempo, que
sostiene que los hogares que perciben remesas tendran un gasto excesivo, que implicara un
virtual derroche de recursos incluidas las remesas.
Finalmente, en cuanto al balance ingreso-gasto y la capacidad de ahorro de los hogares,
slo en los pobres prevalece una diferencia estadsticamente significativa. Esto es, los hogares
perceptores de remesas muestran una menor capacidad de ahorro. Esto indica que tal capacidad,
en los hogares mexicanos, no est asociada a su condicin de percepcin de remesas, sino a algo
ms evidente: su capacidad de ingresos. Las remesas no propiciaran una mayor capacidad de
ahorro, en tanto tienen la misma propiedad y uso que la de cualquier otro ingreso.
1.
Caractersticas contextuales de los hogares

La ENIGH del 2002 indica que un 5,7% de los hogares mexicanos percibieron remesas, es decir,
un 5,5% del total de poblacin de Mxico. Esto revela que, a pesar de que el volumen total de
remesas que ingresan al pas es considerable, su impacto a escala global es necesariamente
reducido, ya que slo una pequea parte de los hogares las percibe (vase cuadro 59).
CUADRO 59
MXICO: TOTAL DE HOGARES PERCEPTORES Y NO PERCEPTORES DE REMESAS, 2002
Perciben remesas
Total
S
No
Hogares
Nmero
24.618.706
1.401.986
23.216.720
Personas
Porcentaje
100
5,7
94,3
Nmero
101.480.820
5.590.828
95.889.992
Porcentaje
100
5,5
94,5
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2002.
Ahora bien, existen zonas del pas donde la presencia de remesas es ms significativa. El
caso ms notorio es el de las zonas rurales,44 donde se encuentra el 65% de los hogares
perceptores de remesas. Esta proporcin es prcticamente la inversa a la del conjunto de hogares
mexicanos, ya que slo un 36,5% del total se halla en zonas rurales (vase cuadro 60).
44
La ENIGH considera como zonas rurales a las localidades de menos de 2.500 habitantes.
215
CEPAL
CUADRO 60
MXICO: DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES POR PERCEPCIN DE REMESAS
Y MBITO DE RESIDENCIA (RURAL O URBANO), 2002
mbito
Total
Total
Urbano
Rural
100
63,5
36,5
Perciben remesas
Nmero
Porcentaje
1.401.986
100
489.998
35,0
911.988
65,0
No perciben remesas
Nmero
Porcentaje
23.216.720
100
15.154.853
65,3
8.061.867
34,7
IPR(a)
6,0
3,2
11,3

(a) IPR: ndice de Percepcin de Remesas. Este indicador se obtiene dividiendo el nmero de hogares perceptores de
remesas por el nmero de hogares no perceptores, y multiplicando el resultado por 100.
Tal concentracin hace que el impacto de las remesas sea muy superior en el mbito rural
respecto del conjunto del pas, ya que uno de cada 10 hogares rurales las percibe, lo que supone
un IPR de 11,3 puntos. En las zonas urbanas, en cambio, slo el 3,1% de los hogares son
perceptores de remesas, lo que supone un IPR de slo 3,2.
Si se desagrega el anlisis por el tamao de la localidad, las remesas suelen concentrarse
en aquellas muy pequeas, donde reside algo ms de la mitad de los hogares perceptores,
mientras que una quinta parte de los receptores vive en localidades de ms de 100 mil habitantes.
El IPR con un valor de 6 puntos a escala nacional ilustra, de manera ms grfica, la diferente
extensin del fenmeno en ambas zonas (vase cuadro 61).
CUADRO 61
MXICO: DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES POR PERCEPCIN DE REMESAS
Y TAMAO DE LA LOCALIDAD, 2002
Tamao de la localidad
Total
Total
100 mil o ms
15 mil a 99.999
2,5 mil a 14.999
Menos de 2,5 mil
100
49,4
14,2
12,9
23,6
Perciben remesas
Nmero
Porcentaje
1.401.986
100
283.826
20,2
206.172
14,7
178.072
12,7
733.916
52,3
No perciben remesas
Nmero
Porcentaje
23.216.720
100
11.872.705
51,1
3.282.148
14,1
2.988.865
12,9
5.073.002
21,9
IPR
6,0
2,4
6,3
6,0
14,5
En todo caso, estos datos no indican, necesariamente, que la percepcin de remesas sea
un fenmeno estrictamente rural, ya que existen hogares perceptores en localidades de todos los
tamaos, tal y cual lo indicaron los datos del censo de poblacin. De hecho, uno de cada cinco
hogares perceptores de remesas se halla en localidades muy grandes, aunque en tales zonas slo
suponen el 2,3% del total de hogares.
La ruralidad es un factor de emigracin y de atraccin de remesas, probablemente por los
atributos de mayor vulnerabilidad social que se le asocia. Esta mayora rural sugiere un anlisis
que distinga entre hogares rurales y urbanos, tanto para los que perciben remesas como para los
216
CEPAL
que no lo hacen. Adems, otra caracterstica de tipo ambiental que puede arrojar diferencias
relevantes corresponde a los niveles de marginacin de los municipios. 45
Sobre este ltimo indicador, es conocido que los municipios de carcter ms urbano
tienen menores niveles de marginacin que los de tipo rural. De hecho, ms del 90% de los
hogares en zonas urbanas se hayan en municipios con un grado bajo o muy bajo de marginacin,
mientras que en las zonas rurales este porcentaje es de slo el 30%. Por el contrario, el 45% de
los hogares rurales se encuentran en municipios con un alto o muy alto grado de marginacin,
proporcin que se reduce a slo el 2,2% en el caso de los hogares urbanos.
En las zonas urbanas, la mayor parte de los hogares perceptores de remesas se hallan en
municipios con un grado muy bajo de marginacin. Por lo mismo, el ndice de percepcin de
remesas en estas localidades se sita en 2,6 puntos por debajo de la media de las zonas urbanas.
En el grado siguiente, el de municipios con un nivel bajo de marginacin, se registra uno de cada
cuatro hogares perceptores, lo que eleva su ndice de percepcin hasta 5,7 puntos, nivel que ya
aparece significativamente por encima de la media de las zonas urbanas (vase cuadro 62).
CUADRO 62
MXICO: DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES POR PERCEPCIN DE REMESAS,
GRADO DE MARGINACIN MUNICIPAL Y MBITO DE RESIDENCIA, 2002
Grado de marginacin
municipal
Total
Total
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
100
78,4
14,4
4,9
2,0
0,2
Total
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
100
15,9
14,5
23,8
34,4
11,4
Perciben remesas
No perciben remesas
Nmero
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
mbito urbano
489.998
100
15.154.853
100
315.065
64,3
11.952.731
78,9
120.908
24,7
2.125.405
14,0
32.466
6,6
739.082
4,9
20.232
4,1
300.005
2,0
1.327
0,3
37.630
0,2
mbito rural
911.988
100
8.061.867
100
65.697
7,2
1.363.860
16,9
135.937
14,9
1.164.041
14,4
352.261
38,6
1.781.077
22,1
303.355
33,3
2.783.621
34,5
54.738
6,0
969.268
12,0
IPR
3,2
2,6
5,7
4,4
6,7
3,5
11,3
4,8
11,7
19,8
10,9
5,6
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2002 y Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO) 2001.
En cuanto a las zonas rurales, la distribucin de los hogares perceptores de remesas se

diferencia de la distribucin del total de hogares en dos aspectos: por un lado, el porcentaje de
hogares perceptores es inferior a la media en los niveles extremos, con lo cual el ndice de
percepcin de remesas resulta muy inferior al de la media (11,3 puntos), tanto en los municipios
con grados muy bajos de marginacin (4,8 puntos), como en aquellos con grados muy altos (5,6
puntos); por el contrario, el ndice es claramente superior en los municipios con un grado medio
de marginacin, donde alcanza los 19,8 puntos.
45
El ndice de Marginacin es una medida-resumen elaborada por el Consejo Nacional de Poblacin

(CONAPO), que a partir de los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del 2000 le
permite diferenciar entidades federativas y municipios segn el impacto global de las carencias que
padece la poblacin como resultado de la falta de acceso a la educacin, la residencia en viviendas
inadecuadas, la percepcin de ingresos monetarios insuficientes y la residencia en localidades pequeas.
217
CEPAL
Todo ello revela que no son los hogares en situaciones ms extremas de marginacin los
que tienen mayor propensin a percibir remesas. Ello puede ser interpretado de dos formas
opuestas: primero, los hogares ms pobres no tendran los recursos necesarios para incorporarse a
la migracin internacional, lo cual los alejara tambin de beneficios como las remesas; y
segundo, las remesas sacaran a los hogares de su situacin de pobreza y marginacin,
contribuyendo a mejorar sus condiciones de vida no slo familiar, sino tambin comunitaria. El
carcter transversal de los datos no permite demostrar cul hiptesis tiene ms bases para ser
sustentada, por lo que habra que realizar estudios en profundidad y de seguimiento de hogares,
comunidades y localidades a lo largo del tiempo.
En conclusin, en lo que se refiere a las condiciones contextuales, aunque se trata de un
fenmeno mayoritariamente rural, existen dos tipos de localidades en los que la percepcin de
remesas es un elemento relativamente frecuente: pequeas localidades con grados medios de
marginacin y localidades urbanas con mejores indicadores de los que predominan en el mbito
rural, pero inferiores a los propios de las zonas urbanas de Mxico. Este ltimo perfil parece
corresponderse con municipios conurbados de grandes reas metropolitanas o pequeas capitales
regionales.
2.
Caractersticas sociodemogrficas de los hogares

La distincin entre hogares urbanos y rurales se muestra claramente pertinente para el examen de
la percepcin de remesas segn algunas de sus caractersticas.
a)
Tipo de hogar
El porcentaje de hogares unipersonales y compuestos46 es muy superior entre aquellos

que perciben remesas que entre el conjunto de hogares mexicanos. No obstante, en las zonas
urbanas los hogares unipersonales y compuestos o ampliados son mucho ms frecuentes entre los
perceptores de remesas, con un 13,6 y un 33,7%, respectivamente. Este hecho es particularmente
significativo en el caso de los hogares urbanos unipersonales, que tienen un ndice de percepcin
de remesas de 7 puntos, muy por encima de la media de las zonas urbanas. En las zonas rurales
las diferencias entre ambos tipos de hogar perceptores y no perceptores no son tan acusadas,
aunque los hogares unipersonales tienen un ndice de percepcin inferior a la media rural, pero
que de todos modos es superior en dos puntos al de los hogares unipersonales urbanos. En
cambio, tal y como suceda en las zonas urbanas, los hogares compuestos o ampliados tienen un
ndice de percepcin superior a la media (vase cuadro 63).
46
Los hogares compuestos son aquellos formados por dos o ms ncleos familiares. A ellos se agregaron
los de tipo extendido, o sea, los formados por el ncleo familiar ms otros miembros que no forman otro
ncleo.
218
CEPAL
CUADRO 63
TIPO DE HOGAR Y MBITO DE RESIDENCIA, 2002
Tipo de hogar
Total
Total
Unipersonal
Nuclear
Compuesto
100
6,5
70,9
22,6
Total
Unipersonal
Nuclear
Compuesto
100
8,0
69,2
22,8
Perciben remesas
No perciben remesas
Nmero
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
mbito urbano
489.998
100
15.154.853
100
66.442
13,6
950.164
6,3
258.410
52,7
10.828.814
71,5
165.146
33,7
3.375.875
22,3
mbito rural
911.988
10
8.061.867
100
59.040
6,5%
658.558
8,2
589.287
64,6
5.624.031
69,8
263.661
28,9
1.779.278
22,1
IPR
3,2
7,0
2,4
4,9
11,3
9,0
10,5
14,8
Los hogares compuestos o ampliados muestran una tendencia a concentrar mayores

remesas, mientras que entre los hogares nucleares se produce la situacin contraria, especialmente
entre los urbanos. La tendencia de los hogares unipersonales a atraer remesas slo se produce en
las zonas urbanas. Por tanto, en buena parte de ellos la percepcin de remesas se asocia a la
constitucin de arreglos familiares diferenciados en relacin al resto de la poblacin, ya que tanto
entre los hogares urbanos como entre los rurales hay diferencias significativas en la distribucin
de los perceptores y los no perceptores por tipos, en relacin a sus ndices de percepcin de
remesas.
b)
Sexo del jefe del hogar
No hay diferencias significativas entre zonas rurales y urbanas en cuanto al porcentaje de

hogares que estn encabezados por hombres y por mujeres, pues en ambas, aproximadamente tres
de cada cuatro hogares son liderados por varones. No obstante, en los hogares perceptores de
remesas esta proporcin disminuye, aunque mientras en las zonas rurales todava un 71% de los
hogares perceptores de remesas est encabezado por hombres, en las zonas urbanas este
porcentaje se reduce hasta el 57%.
El IPR hace ms patente esta diferencia. En el caso de los hogares perceptores urbanos,
los encabezados por mujeres muestran un ndice de 7 puntos, frente a los 3,2 puntos de media de
las zonas urbanas. En las zonas rurales, los hogares encabezados por mujeres tambin muestran
un ndice claramente por encima de la media 15 puntos frente a 11,3. En definitiva, en las
zonas urbanas la recepcin de remesas est ms asociada con la jefatura femenina del hogar
(vase cuadro 64).
219
CEPAL
CUADRO 64
SEXO DEL JEFE DE HOGAR Y MBITO DE RESIDENCIA, 2002
Sexo del jefe
de hogar
Total
Total
Hombre
Mujer
Jefe ausente
100
76,4
20,9
2,7
Total
Hombre
Mujer
Jefe ausente
100
77,4
16,9
5,7
Perciben remesas
No perciben remesas
Nmero
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
mbito urbano
489.998
100
15.154.853
100
279.036
56,9
11.671.997
77,0
183.433
37,4
3.089.079
20,4
27.529
5,6
393.777
2,6
mbito rural
911.988
100
8.061.867
100
647.610
71,0
6.302.623
78,2
198.226
21,7
1.317.323
16,3
66.152
7,3
441.921
5,5
IPR
3,2
2,4
5,9
7,0
11,3
10,3
15,0
15,0
c)
Tamao del hogar
En relacin a esta variable miembros residentes habituales del hogar se da una

situacin peculiar. Si bien entre los hogares perceptores de remesas hay una mayor proporcin de
aquellos compuestos o ampliados, ello no se traduce automticamente en un mayor tamao del
hogar. Tanto en los mbitos urbanos como en los rurales, el tamao medio de los hogares
perceptores de remesas es ligeramente inferior al del resto, especialmente en las zonas urbanas.
Ello se debe a que buena parte de los hogares perceptores de remesas son unifamiliares o de slo
dos miembros (vase cuadro 65).
CUADRO 65
TAMAO DEL HOGAR Y MBITO DE RESIDENCIA, 2002
Tamao
del hogar
Total
Total
1
2
3
4
5
6 o ms
Promedio
100
6,5
14,8
18,3
24,8
18,3
17,2
Total
1
2
3
4
5
6 o ms
Promedio
100
8,2
14,5
15,9
19,8
16,1
25,6
Perciben remesas
No perciben remesas
Nmero
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
mbito urbano
489.998
100
15.154.853
100
72.669
14,8
951.465
6,3
96.832
19,8
2.218.480
14,6
91.224
18,6
2.777.160
18,3
89.952
18,4
3.789.506
25,0
64.516
13,2
2.798.636
18,5
74.805
15,3
2.619.606
17,3
3,6
4,0
mbito rural
911.988
100
8.061.867
100
71.937
7,9
665.122
8,3
172.106
18,9
1.129.703
14,0
146.929
16,1
1.275.631
15,8
162.425
17,8
1.612.090
20,0
106.667
11,7
1.334.587
16,6
251.924
27,6
2.044.734
25,4
4,2
4,3
220
IPR
3,2
7,6
4,4
3,3
2,4
2,3
2,9
11,3
10,8
15,2
11,5
10,1
8,0
12,3
CEPAL
De hecho, en las zonas urbanas los hogares unipersonales tienen el ndice de percepcin
ms alto, mientras que en las zonas rurales, aunque los hogares unipersonales tienen un ndice de
percepcin inferior a la media, aquellos de dos miembros son los que muestran el ndice ms
elevado, de 15,2 puntos. En realidad, los hogares unipersonales y de dos miembros en las zonas
urbanas, como los de dos miembros en las zonas rurales, son los nicos que presentan un ndice
claramente superior a sus medias respectivas, aunque en las zonas rurales los hogares con un
tamao muy grande de seis miembros o ms tambin muestran un ndice algo por encima de
la media.
d)
Escolaridad en el hogar
La desagregacin del anlisis para mbitos urbanos y rurales permite afirmar que la
poblacin de los hogares perceptores de remesas suele tener menores niveles de escolaridad que
el resto, en ambas zonas. Sin embargo, usando como indicador la escolaridad del miembro del
hogar que tenga el grado ms alto, se aprecia que en los mbitos urbanos se da un mayor nivel de
escolaridad de la poblacin. En casi el 45% de los hogares hay al menos un miembro con nivel de
preparatoria completa o ms, proporcin que se reduce a slo el 16% en mbitos rurales. Esta
diferencia contextual se da tanto en los hogares perceptores de remesas como en los no
perceptores. En ambos casos, los que se ubican en zonas urbanas muestran una mayor escolaridad
que los de zonas rurales.
La propensin de los hogares a recibir remesas tiende a reducirse cuando se incrementa el
nivel de escolaridad de sus miembros. En el caso de los hogares urbanos, por ejemplo, el IPR
pasa de un nivel de 7,1 puntos en los hogares con baja escolaridad mxima de primaria
incompleta o menos a slo 2 puntos en aquellos con mayores niveles de escolaridad. Este
grupo, adems, es el de menor propensin a percibir remesas. En otras palabras, puede decirse
que los hogares urbanos con alta escolaridad parecen estar alejados y al margen del circuito
nacional de las remesas en Mxico (vase cuadro 66).
CUADRO 66
MXIMA ESCOLARIDAD EN EL HOGAR Y MBITO DE RESIDENCIA, 2002
Mxima escolaridad
(en aos)
Total
Primaria Incompleta o menos
Primaria Completa o Secundaria
Incompleta
Secundaria Completa o Preparatoria
Incompleta
Preparatoria Completa o ms
Total
Primaria Incompleta o menos
Primaria Completa o Secundaria
Incompleta
Secundaria Completa o Preparatoria
Incompleta
Preparatoria Completa o ms
100
6,4
Perciben remesas
No perciben remesas
Nmero
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
mbito urbano
489.998
100
15.154.853
100
66.044
13,5
932.869
6,2
14,7
108.320
22,1
2.183.694
14,4
5,0
34,2
175.062
35,7
5.179.288
34,2
3,4
44,7
140.572
45,3
2,0
100
22,8
911.988
241.815
28,7
6.859.002
mbito rural
100
8.061.867
26,5
1.801.568
100
22,3
11,3
13,4
29,5
369.328
40,5
2.275.466
28,2
16,2
31,8
231.986
25,4
2.622.096
32,5
8,8
16,0
68.859
7,6
1.362.737
16,9
5,1
Total
221
IPR
3,2
7,1
CEPAL
En las zonas rurales la tendencia muestra un patrn algo diferente. Si bien los hogares
con mayores niveles de escolaridad suelen tener una menor propensin a percibir remesas, resulta
interesante comprobar que no son aquellos con menores niveles de escolaridad los que tienen
mayor propensin. En este caso, los hogares con al menos un miembro con primaria completa o
secundaria incompleta tienen el IPR mayor, alcanzando los 16,2 puntos, cifra que es casi tres
veces superior al promedio nacional. En otras palabras, si los hogares urbanos con alta
escolaridad son los menos propensos a percibir remesas, los hogares rurales con nivel medio bajo
de escolaridad primaria completa son los ms propensos a hacerlo.
En sntesis, aunque no se puede definir un perfil preciso de los hogares perceptores de
remesas, hay dos conjuntos de factores diferenciados para las zonas rurales y urbanas que se
caracterizaran por su mayor asociacin con la percepcin de estos flujos de dinero. En las zonas
urbanas, los perceptores corresponden a hogares unipersonales y/o de tamao pequeo,
encabezados por mujeres, con mayor presencia de algn adulto mayor, y en los que la escolaridad
es baja. En el caso de las zonas rurales, los hogares con mayor propensin a percibir remesas son
los compuestos por ms de un ncleo familiar, con alta presencia de nios en edad escolar y los
que tienen una menor escolaridad.
RECUADRO 22
MXICO: NO SON LOS MS POBRES LOS MS PROPENSOS A RECIBIR REMESAS
A partir de la propuesta de la Secretara de Desarrollo Social de Mxico (SEDESOL) en torno a la
medicin y estratificacin de la pobreza, se distinguen tres categoras: i) pobreza alimentaria (hogares que
no tienen ingreso suficiente para adquirir la canasta bsica de alimentos); ii) pobreza de capacidades
(adems de la alimentacin, imposibilidad de cubrir la satisfaccin de otras necesidades bsicas); iii)
pobreza de patrimonio (que incluye, adems, la insatisfaccin de necesidades de ropa y calzado, vivienda o
alquiler de la vivienda, energa elctrica y combustible; y transporte pblico). La distribucin de los
hogares perceptores y no perceptores segn diferentes estratos de pobreza muestra una situacin compleja
en cuanto a la relacin entre remesas y pobreza, con diferencias significativas entre las zonas rurales y las
urbanas.
En las zonas urbanas, la proporcin de hogares perceptores de remesas que pertenecen a estratos pobres es
muy similar al promedio urbano. No obstante, ello no sucede en los estratos medios y altos. Los hogares
perceptores suelen pertenecer a estratos medios bajos, mientras que los no perceptores se concentran en
estratos medios y medios altos. En efecto, el 19% de los hogares urbanos perceptores de remesas se ubican
en un estrato social medio bajo, proporcin que se reduce a slo el 10% en el caso de los urbanos no
perceptores de remesas. Por el contrario, en el estrato medio alto y alto se ubica slo el 4,4% de los hogares
urbanos perceptores, contrastando con el 14,4% que prevalece entre los urbanos no perceptores.
En contextos urbanos no son los hogares ms pobres los ms propensos a recibir remesas, sino los que se
ubican en un estrato social medio bajo. En tanto, los hogares urbanos de clase media alta y alta son los
menos tendientes a percibir remesas en Mxico. En zonas urbanas, las remesas parecen ser un fenmeno
que involucra preferentemente a hogares de clase media baja, y en menor medida, en situacin de pobreza.
En mbitos rurales se da una distribucin parecida, pero con mayores porcentajes de percepcin de remesas
en todos los estratos. El nivel de pobreza es mayor y en relacin a la percepcin de remesas, lo relevante es
que si bien los hogares en situacin de pobreza patrimonial y de capacidades tienen similar patrn entre los
perceptores y no perceptores, en el caso de los hogares ms pobres, en situacin de pobreza alimentaria, se
ubica el 29% de los hogares perceptores, contra casi el 38% que corresponde a los hogares no perceptores.
Los hogares ms pobres rurales son, sin embargo, menos propensos para recibir remesas, aunque en ambos
casos su incidencia es mayor al promedio nacional, y superior a la que prevalece en los estratos ms altos
de la sociedad rural.
La condicin de ruralidad es un factor que favorece la percepcin de remesas y parece actuar, incluso, por
sobre la estratificacin social. Es ms, los hogares rurales ms ricos tienen una propensin a percibir
remesas que es igual o superior a la de los hogares pobres urbanos.
222
CEPAL

CONDICIN DE POBREZA O ESTRATO SOCIAL Y MBITO DE RESIDENCIA, 2002
Condicin de pobreza o
estrato social
Total
Perciben remesas
Nmero
Porcentaje
No perciben remesas
Nmero
Porcentaje
IPR
Total
Pobreza alimentaria
Pobreza patrimonial o de
capacidades
Clase media baja
Clase media
Clase media alta y alta
100
13,2
489.998
69.290
mbito urbano
100
15.154.853
14,1
2.000.264
32,4
175.424
35,8
4.895.973
32,3
3,6
10,6
29,7
14,1
94.127
129.709
21.448
10,3
29,8
14,4
6,0
2,9
1,0
Total
Pobreza alimentaria
Pobreza patrimonial o de
capacidades
Clase media baja
Clase media
Clase media alta y alta
100
36,8
911.988
263.593
19,2
1.560.580
26,5
4.516.921
4,4
2.181.115
mbito rural
100
8.061.867
28,9
3.034.933
100
37,6
11,3
8,7
28,9
280.736
30,8
2.313.859
28,7
12,1
17,3
14,2
2,8
212.214
144.896
10.549
23,3
15,9
1,2
1.340.649
1.131.033
241.393
16,6
14,0
3,0
15,8
12,8
4,4
100
13,2
3,2
3,5
Fuente: sobre datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2002.
223
CEPAL
Sntesis
El flujo de remesas se ha transformado en un tema de creciente inters dentro de la problemtica
migratoria. Estos flujos constituyen una importante inyeccin de recursos econmicos en sectores
especficos de las economas nacionales, regionales y locales, y desde 1990 hasta la actualidad
han pasado a ser uno de los principales tpicos de las transferencias corrientes en las balanzas de
pagos de muchos pases en desarrollo o de reciente industrializacin, especialmente los de
Amrica Latina y el Caribe.
Pero este protagonismo temtico no debe permitir que se pierdan de vista algunos
elementos preocupantes del contexto en el que se inscribe su dinmica. Como adverta la CEPAL,
las remesas no sustituyen a las polticas y programas sociales. Adems, muchas veces tienen
como contrapartida los costos personales y sociales que puede implicar la decisin emigratoria,
como la desintegracin familiar, los riesgos del traslado, las dificultades en la insercin laboral o
la vulnerabilidad cotidiana que enfrentan muchos migrantes. Tambin persisten las dudas acerca
de la dependencia que estos flujos pueden generar en las familias y comunidades receptoras.
El debate generado en torno a las remesas puede sintetizarse en tres grandes reas de
discusin y reflexin:
a) Los aspectos conceptuales y metodolgicos de su abordaje, es decir, la definicin de
las remesas y del diseo de mecanismos para su registro y estimacin. En una
primera instancia se utilizaron encuestas y mtodos indirectos, pero el inters por sus
efectos macroeconmicos supuso el comienzo del empleo de datos procedentes de las
balanzas de pagos. Aunque se reconoce la inadecuacin del diseo actual de esta
fuente de informacin para el registro de las remesas, se realizan esfuerzos para
adaptarlo a sus caractersticas.
b) Los efectos sociales, sobre todo en la reduccin de las desigualdades, y los impactos
econmicos de las remesas, desde los puntos de vista micro y macroeconmico.
c) La identificacin de los determinantes y las motivaciones detrs de la decisin de
enviar remesas. Los estudios han fluctuado entre la consideracin de las remesas
como un ejercicio de solidaridad de los migrantes con sus familias, comunidades y
pases con lo que se analizan las caractersticas de los migrantes y sus hogares o
como un flujo de inversin con lo que se toma en cuenta la correlacin entre la
cantidad de remesas que se envan con los distintos factores macroeconmicos
vinculados a la rentabilidad de los negocios.
Aunque en general se las considera como porciones del ingreso de los migrantes
internacionales, con residencia temporal o permanente en el pas donde trabajan, que son
transferidas desde all a su pas de origen, las remesas adoptan definiciones especficas segn el
enfoque desde el que se las analice. Desde una perspectiva financiera se las concibe como
transferencias unilaterales entre residentes de dos pases diferentes, que no tienen por objeto el
pago de un bien o servicio por lo que se supone que ambos son familiares, y que procuran
contribuir a la manutencin del o los que la reciben. Una mirada econmica pone nfasis en el
significado de este flujo respecto de la composicin del ingreso familiar: se tratara, entonces, de
un fondo salarial que sustituye o remplaza a los ingresos que pudiera haber obtenido el trabajador
en su lugar de origen de no haber migrado a otro pas. Para un enfoque sociolgico y
antropolgico, las remesas son examinadas en el contexto de la reproduccin de sistemas sociales
y culturales, haciendo hincapi en la conformacin de redes sociales y familiares transnacionales.
224
CEPAL
Desplazando la preocupacin desde su definicin al impacto que las remesas pueden

tener en el desarrollo, cuatro grandes marcos de referencia se han ocupado del abordaje de esta
inquietud en las ltimas dcadas: el estructuralista (durante los aos setenta y mediados de los
ochenta); el funcionalista (desde el declive del primero hasta fines de los aos noventa); ms
recientemente el propuesto por los organismos internacionales financistas del desarrollo, y una
visin crtica de los tres anteriores.
Para la ptica estructural, la emigracin de la fuerza de trabajo local como estrategia de
los migrantes y sus familias para mejorar sus condiciones de vida generara una situacin de
dependencia de estos recursos externos y acentuara los efectos distorsionadores de la
modernizacin en las comunidades; el resultado: un crculo vicioso que perpetuara las
condiciones de atraso estructural de las comunidades de origen y retroalimentara el proceso
migratorio, convirtiendo a esas localidades en meras exportadoras de fuerza de trabajo (migration
syndrome). Desde el prisma funcional, la emigracin y las remesas, adecuadamente encauzadas,
promoveran el desarrollo en, al menos, tres formas complementarias: constituyendo una fuente
importante en el financiamiento de inversiones productivas, especialmente rurales; impulsando la
economa nacional a travs del incremento de la demanda de bienes y servicios que supondran
los gastos de consumo financiados con las remesas; reduciendo las desigualdades sociales y
econmicas, al canalizarse directamente hacia aquellos que las necesitan, sin pasar por filtros
clientelares o burocrticos que pudieran desviarlas.
Para los organismos internacionales promotores del desarrollo, las remesas jugaran un
papel potencial para el bienestar de las familias que las perciben y para el desarrollo de sus
comunidades, al posibilitarles el aprovechamiento de sus propias capacidades, constreidas hasta
ahora por el control estatal de la economa y la persistencia de las redes clientelares que
perpetuaran su situacin de pobreza. Tambin destacan la gran importancia de las remesas para
la estabilidad macroeconmica de los pases de origen de la migracin. Desde la regin se ha
invertido esta observacin, al sostener que son los migrantes, con sus envos de dinero, los que
estn subsidiando los efectos de las polticas de ajuste estructural que se llevan a cabo en sus
pases de origen por indicacin de tales organismos, con lo que las preocupaciones se sitan en un
debate poltico acerca del reparto de los costos y beneficios de la reestructuracin de la economa
global.
La perspectiva crtica cuestiona el hecho de que las remesas se hayan convertido en un
elemento estratgico del desarrollo, potencialmente aliviador de la pobreza. Las remesas, se
sostiene, no son una forma de ahorro, ni una fuente para la inversin productiva, sino que
constituyen un fondo salarial destinado principalmente al consumo y la reproduccin material del
hogar, y que en muy baja proporcin se utiliza en proyectos productivos. La falta de desarrollo no
se resuelve con emigracin, sino con polticas de desarrollo, inclusin social y fomento a la
inversin, ya sea de fuente estatal, privada o mixta.
Las estimaciones actuales permiten detectar la existencia de cuatro grandes aspectos
caractersticos del flujo actual de remesas a nivel mundial: un rpido y sostenido crecimiento
absoluto; una alta participacin de pases desarrollados en la percepcin; un alto nivel de
concentracin en un grupo selecto de pases, y la incorporacin de nuevos pases al circuito
mundial de las remesas.
Amrica Latina es, junto a Asia, una de las nicas regiones del tercer mundo que ha
incrementado su participacin en el flujo mundial. Las remesas regionales pasaron de un volumen
de 1,12 mil millones de dlares en 1980 a ms de 30 mil millones en el 2003, estimndose que
superaron los 40 mil millones al ao siguiente. Es decir que, con pequeas fluctuaciones,
prcticamente se han duplicado cada cinco aos desde 1980. Pero esta tendencia no se ha dado
con similar intensidad en cada pas y subregin.
225
CEPAL
Aunque se ha extendido el espectro de pases de destino, el 60% de las remesas que

recibe Amrica Latina y el Caribe se concentra en Mxico, Brasil y Colombia. Otro 20 % es
acumulado por Guatemala, El Salvador y Repblica Dominicana. La distribucin de estos flujos
monetarios al interior de la regin presenta dos grandes caractersticas: los pases centro y
sudamericanos incrementan su participacin relativa, y los del Caribe y Mxico la reducen.
Algunas observaciones pueden hacerse en relacin a las caractersticas
macroeconmicas de los pases perceptores de remesas. En primer lugar, tanto los grandes
perceptores (Mxico, Brasil, Colombia) como aquellos que no lo son (Chile, Argentina,
Repblica Bolivariana de Venezuela) presentan los mayores PIB regionales; entre los perceptores
medios se ubican los pases de menor tamao econmico en la regin. Un segundo punto es que
tanto los pequeos como los grandes pases perceptores de remesas tendran, en general, un
mayor nivel de desarrollo que las naciones ubicadas en el rango medio. No parece haber, pues, un
perfil macroeconmico de los pases que permitiera establecer un patrn del volumen de remesas
recibido. Pases con similares condiciones macroeconmicas (como Chile y Mxico) tienen una
participacin opuesta en la captacin de remesas. Sin embargo, entre los pases que s son
perceptores parece haber diferencias macroeconmicas importantes, que permiten distinguir entre
los de mayor y menor nivel de percepcin: los primeros parecieran ser de mayor tamao
econmico y demogrfico, ms desarrollados, ms competitivos y con un PIB per cpita superior.
El impacto macroeconmico de las remesas difiere segn la dimensin de las economas
receptoras. En las naciones de menor tamao las remesas de nivel intermedio parecen tener un
peso relativo importante, hasta el punto de configurar una variable relevante en la generacin y
sustentacin de los equilibrios macroeconmicos fundamentales. Adems, en las economas de
mayor tamao, la contribucin de las remesas al financiamiento del gasto de los hogares es muy
inferior a lo que sucede en economas pequeas y medianas. El peso especfico de las remesas
como fuente de divisas es mayor en pases con economas pequeas y/o signos de estancamiento,
como Hait, El Salvador o Ecuador, que en las economas grandes y/o ms dinmicas, como
Brasil, Mxico y Colombia, a pesar de los mayores volmenes de remesas que presentan estas
naciones. Sin importar su volumen, ellas no son un sustituto ni de la IED ni de las exportaciones,
sino una consecuencia de las mismas debilidades macroeconmicas que explican la ausencia de
IED y la baja competitividad internacional de dichas economas.
Sobre el perfil de los emisores tambin pueden extraerse algunas apreciaciones, que no
deben perder de vista la existencia de matices segn los pases: el envo de remesas involucra en
forma regular a prcticamente el 50% de los inmigrantes latinoamericanos mayores de 18 aos.
Su volumen global est compuesto por una gran multiplicidad de transferencias de pequeas
cantidades de dinero, que en la mayor parte de los casos se envan con gran periodicidad y
regularidad. Generalmente se trata de envos mensuales de alrededor de 300 dlares, que se
remiten sobre todo va electrnica a travs de empresas formales dedicadas a la transferencia de
dinero y/o de depsitos bancarios. Estas caractersticas nos hablan de inmigrantes que transfieren
a sus familias de origen parte de sus ingresos salariales para sustentar su reproduccin material, lo
que explica su frecuencia y periodicidad. Dados los bajos montos involucrados en cada remesa,
resulta difcil pensar que pudieran ser ahorradas o invertidas en otra cosa que no sea el consumo.
Esto no quiere decir que algunos migrantes y sus familias no tengan capacidad de ahorro, pero las
remesas no son una forma de canalizarlo, sino que siguen siendo un fondo salarial.
Las caractersticas sociodemogrficas de los remesadores regionales que residen en los
Estados Unidos aportan valiosos datos. Por ejemplo, puede saberse que los hombres hacen ms
envos (dos de cada tres dlares que se transfieren como remesas son enviados por varones), de
mayor cuanta y en forma ms frecuente y peridica. Las remesas podran estar reflejando,
entonces, la divisin sexual del trabajo, tanto desde el punto de vista del acceso al empleo como
de sus condiciones. Los inmigrantes jvenes (18 a 40 aos) participan con casi tres cuartas partes
226
CEPAL
del volumen total de las remesas, proporcin que se eleva a casi el 80% en el caso de los
mexicanos. El estado civil tambin es una variable que influye en la propensin a remitir, pues
prcticamente tres cuartas partes del volumen total de las remesas corresponden a transferencias
monetarias enviadas por inmigrantes unidos. A pesar de la alta heterogeneidad en los niveles de
escolaridad de los inmigrantes latinoamericanos en los Estados Unidos, puede apreciarse otra
tendencia generalizada: los inmigrantes de menor escolaridad registran una mayor propensin a
enviar remesas a sus comunidades de origen del total del volumen de las remesas anuales, el
62% proviene de inmigrantes con bajos niveles de escolaridad, mientras que los inmigrantes con
alta escolaridad aportan slo el 12%.
Tambin contribuyen a entender el comportamiento remesador de los inmigrantes las
caractersticas de sus hogares, tanto de aquellos que se ubican en las regiones de origen de la
migracin como en las zonas de destino. Los que residen en hogares de mayor tamao tienen ms
propensin a remitir, por ello, prcticamente dos tercios del volumen global de las remesas
proviene de hogares grandes y slo un tercio de hogares pequeos (la diferencia es mayor en el
caso de los mexicanos). Y como cabe esperarse, la propensin a remitir dinero es
significativamente mayor en el caso de los hogares sin personas menores de 18 aos, aunque se
dan algunas diferencias segn pases de origen del migrante.
La consideracin de las caractersticas migratorias de los remesadores permite concluir
que, mientras ms estrechos sean los lazos y relaciones que mantenga el inmigrante con sus
comunidades de origen, mayor ser la propensin a hacer regularmente envos de dinero. Dos
indicadores permiten corroborarlo: el ndice de remisin es sustancialmente mayor en los
inmigrantes de reciente llegada respecto de los que llevan ms de 15 aos en los Estados Unidos;
y la mayor motivacin a mandar remesas se da entre aquellos migrantes que han efectuado
recientemente un viaje de regreso y/o visita a su pas de origen. El anlisis inverso lleva a suponer
que, cuanto ms integrado est el migrante a la sociedad de destino, menor ser su propensin a
remitir, y efectivamente ocurre as, al menos si se consideran indicadores de esta integracin el
dominio del ingls (envan ms remesas aquellos que lo usan y dominan menos) y la opcin o
postulacin a la naturalizacin (quienes se encuentran en este proceso tienen menor propensin a
remitir).
Finalmente, es interesante el recorrido por algunos indicadores de la condicin
socioeconmica de los migrantes remesadores. La propensin a remitir es marcadamente superior
entre los activos, adems de enviar mayor monto en promedio se reafirma el carcter salarial de
las remesas. Por otro lado, se observa que los empleados en puestos de menor calificacin
tienen una mayor propensin a remitir dinero, y que esta propensin a enviar se reduce a medida
que se incrementa el ingreso familiar.
227
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IV. Dos asuntos clave: la migracin femenina

y el gnero; la migracin calificada
y los caminos del saber
Ya sea por la atencin creciente que recibe, en el caso de la migracin femenina, como por su
persistencia en los debates desde hace ya varias dcadas, en el de la migracin calificada, ambas
temticas constituyen dos tpicos relevantes en la agenda regional y global de la migracin
contempornea. En esta parte se revisa el panorama de ambos procesos en Amrica Latina y el
Caribe, los principales abordajes tericos y problemas metodolgicos en su estudio, los ejes de
debate ms relevantes de sendos temas, y algunos lineamientos desde los cuales se pueden
formular sugerencias de polticas.
A. Mujeres migrantes: desde la invisibilidad

a la vulnerabilidad y la autonoma
La presencia de las mujeres en los movimientos migratorios no es novedosa, sino el hecho de que
hoy se las encuentre en casi todas las regiones, en todos los tipos de flujos y desplazndose cada
vez ms de manera individual, abandonando el patrn asociativo de siglos pasados con que se les
suele relacionar an en algunos crculos de opinin. La consideracin de las mujeres en los
procesos migratorios es ineludible y debe enfrentar los resabios de la invisibilidad que les afecta,
al tiempo que exige un apropiado abordaje desde el enfoque de gnero, lo cual posibilitar la
adopcin de polticas adecuadas a las nuevas condiciones de vulnerabilidad.
Desde 1960 las mujeres han tenido una gravitacin importante en los flujos migratorios
internacionales, con un aumento constante, y aunque constituyen una ligera minora en los
movimientos en general, son mayora en las principales regiones de inmigracin desde los aos
noventa. Esta feminizacin cuantitativa, que es la base de numerosos estudios, tambin es
caracterstica de los desplazamientos internacionales intrarregionales en Amrica Latina desde la
dcada de 1980. La presencia latinoamericana y caribea en los Estados Unidos muestra
heterogeneidades subregionales segn el sexo de los migrantes, y los flujos ms feminizados son
los sudamericanos y caribeos. En Canad se registra un predominio femenino de inmigrantes
235
CEPAL
regionales, y Espaa se presenta como un escenario novedoso, tanto por el enorme crecimiento de
la inmigracin de latinoamericanos y caribeos desde 1990 como por el fuerte predominio de
mujeres en los flujos (Corts, 2005; Martnez, 2003).
La heterogeneidad de la migracin en general y de la de las mujeres en particular, es un
hecho que hay que distinguir y que no slo se manifiesta en la composicin cuantitativa de los
flujos. En una revisin de la principal bibliografa sobre migracin femenina regional, se
concluye que las mujeres latinoamericanas migran a distintos destinos, con diversos motivos,
solas, en grupos familiares o para reunirse con sus familias en el exterior (Corts, 2005), lo que se
sintetiza del modo siguiente: huyen de guerras y persecucin, se trasladan para buscar
alternativas econmicas y libertad personal. Se van equipadas con calificaciones superiores o
simplemente con la urgencia de mantenerse a s mismas y a sus familias, se insertan en diferentes
estratos ocupacionales, mantienen el contacto con sus lugares de origen, envan remesas, se
quedan o vuelven a sus pases de origen (Staab, 2003, p. 9).
La feminizacin de la migracin exige interpretaciones apropiadas. Ello trae consigo la
posibilidad del cambio, de abrir nuevos espacios para muchas mujeres dentro de la familia y la
sociedad, flexibilizar la divisin sexual del trabajo y transformar los modelos y roles de gnero. Ms
all de experiencias individuales exitosas y de la percepcin que algunas mujeres tengan de su
propia vivencia como migrantes, la migracin tambin esconde el riesgo de afectar los proyectos de
vida de las mujeres, reforzar su condicin de subordinacin y las jerarquas asimtricas de gnero,
menoscabar su dignidad y atentar contra sus derechos. En los estudios sobre la mujer desde la
visin del gnero se subraya la existencia de una combinacin de factores que alientan la
migracin femenina, y que no son nicamente econmicos y laborales. Se sugiere tambin que es
preciso reconocer que sus decisiones migratorias, as como las consecuencias individuales de
estas, no son necesariamente las mismas que en el caso de los hombres (CEPAL, 2006).
1. Globalizacin, gnero y migracin

Varios autores analizan el vnculo entre la globalizacin con un nfasis en una de sus
dimensiones, la econmica y la migracin femenina. Los planteos recientes afirman que la
globalizacin de la economa ha conducido, en el mbito internacional, a una divisin del trabajo
segn el gnero, o por decirlo ms categricamente: la globalizacin de la economa no acta
separada de los sistemas de creacin de desigualdades de gnero (Balbuena, 2003, p. 4;
Corts, 2005; Martin, 2004; DAW, 2005).
Saskia Sassen, combinando una aproximacin estructuralista con el enfoque de gnero,
habla de una relacin sistmica entre globalizacin y feminizacin del trabajo remunerado: la
migracin femenina respondera a una dinmica general de cambio estructural de la economa
global capitalista. Para la autora, los procesos de globalizacin no son genricamente neutrales,
segn se observa en una retrospectiva histrica. En una primera fase de la internacionalizacin de
la economa, cuando las empresas extranjeras implantaron en los pases en desarrollo cosechas
para el mercado externo y aprovecharon un trabajo asalariado ms barato, la labor de las mujeres
en el mbito domstico y en la agricultura de subsistencia tarea invisible e impaga les habra
permitido mantener los sueldos de estos asalariados de las plantaciones y las minas a niveles
extremadamente bajos. Durante la internacionalizacin de la produccin industrial, y para afectar
el fortalecimiento de los sindicatos en sus pases de origen, estas empresas movilizaron una gran
mano de obra femenina en los pases pobres, manteniendo precios competitivos en sus bienes reimportados ensamblados en el exterior. Adems, este proceso gener otras consecuencias, al
provocar la ruptura de estructuras laborales tradicionales a travs del reclutamiento masivo de
mujeres jvenes para las zonas de produccin para la exportacin y de la incorporacin de
mtodos modernos de produccin (Sassen, 2003b).
236
CEPAL
Actualmente, los procesos econmicos globales abren paso a la incorporacin de mujeres

inmigrantes en actividades de atencin a los sectores estratgicos para los servicios
especializados, las finanzas y el gerenciamiento de tales procesos. Adems, las demandas sobre la
fuerza de trabajo del mximo nivel profesional y gerencial en las ciudades globales afectan los
modos de conducir las tareas y los estilos de vida domsticos, a consecuencia de lo cual se asiste
al retorno de las clases para la servidumbre, compuestas sobre todo por inmigrantes (Sassen,
2003a).
Otros autores afirman que, en tanto las mujeres de los pases ms desarrollados participan
crecientemente en el trabajo productivo, las mujeres inmigrantes provenientes de pases menos
desarrollados asumen el trabajo de reproduccin social, proceso en el que no slo se entrecruzan
diferencias de nacionalidad, sino tambin de clase y de etnia (CEPAL, 2006; Staab, 2003). El
hecho de que sean mujeres inmigrantes las que asumen estas tareas de reproduccin implica
muchas veces que otras mujeres, en los pases de origen, se hacen cargo del cuidado de sus hijos
y familiares, con lo que se genera una cadena transnacional de "cuidadoras" en la que el trabajo
reproductivo es trasmitido de mujeres privilegiadas a mujeres cada vez menos privilegiadas
(Balbuena, 2003).
Puede decirse entonces que la genderizacin del empleo es una de las consecuencias de
la globalizacin (Ballara, 2002; Corts, 2005). La creciente participacin de la fuerza de trabajo
femenina migrante est claramente vinculada con una feminizacin de la oferta internacional de
empleo (Sassen, 2003b), proceso que parece reforzar las desigualdades de gnero. Se menciona
incluso un aprovechamiento de la ventaja comparativa de las desventajas de la mujer,
desventajas vinculadas a su bajo costo, docilidad, flexibilidad y menor disponibilidad de vnculos
estables en el lugar de destino. Hay una participacin en aumento en la produccin industrial para
la exportacin, sobre todo en aquella que necesita mano de obra intensa (manufactura,
semiconductores, juguetes, calzado), que disminuye a medida que los productos elaborados son
tecnolgicamente ms complejos. Mujeres y nias estn sobrerrepresentadas en el sector de
servicios domsticos (hotelera, rea de entretenimientos), servicios financieros de menos
calificacin (oferta y administracin de tarjetas de crditos, ventas de productos por correo, oferta
y venta de pasajes de lneas areas), y en el mercado comercial informal y de los
microemprendimientos en pequea escala e instalados en el hogar (Ballara, 2002).
En los pases de acogida de Amrica Latina, un nmero importante de trabajadoras
migrantes encuentra oportunidades efectivas de insercin econmica. No obstante, en la mayora
de los casos se trata de posibilidades restringidas al sector de servicios, particularmente el
servicio domstico (Corts, 2005). Esto da cuenta de un mercado transnacional compuesto por
redes de mujeres que desempean servicios de trabajo domstico, cuidados personales, venta
callejera, atencin de bares y restaurantes u otras actividades reproductivas. As, la
transnacionalizacin y feminizacin de la mano de obra son fenmenos que han ido articulndose
simultneamente. El mercado laboral, en su demanda de mano de obra flexible y barata, hace uso
de identidades laborales ancladas en las relaciones de gnero (CEPAL, 2006, Lipszyc, 2004;
Martnez, 2006).
Los estudios de la migracin desde un enfoque de gnero sealan que los factores que
alientan la migracin de las mujeres no son nicamente econmicos y laborales, aunque ellos
ocupen un lugar importante. En una revisin de los trabajos disponibles sobre casos como Chile,
Costa Rica, Repblica Dominicana, Guatemala, Hait, Mxico, Per y Puerto Rico, Mora (2002)
encuentra que un tercio o ms de las mujeres interrogadas tienen como principal motivacin
buscar o mejorar su trabajo. Las decisiones econmicas predominan entre las mujeres solteras o
con hijos, mientras que entre las casadas es la decisin familiar el elemento ms relevante, y se
relaciona con eventuales beneficios econmicos para el marido. Sin embargo, la educacin o la
necesidad de escapar de la vida rural, del control familiar o de la violencia intrafamiliar y
237
CEPAL
domstica se mencionan cada vez con ms frecuencia entre las migrantes internas e
internacionales de la regin. En Espaa, segn los datos obtenidos por una encuesta realizada en
1996 por el Centro de Investigaciones Sociolgicas del gobierno entre mujeres migrantes
indocumentadas, la principal razn esgrimida para explicar su migracin era la bsqueda de
trabajo; pero entre las latinoamericanas y caribeas consideradas haba una importante
heterogeneidad en las respuestas segn el pas de origen de las inmigrantes (Martnez, 2003).
La decisin migratoria est atravesada por la construccin de gnero de la sociedad de
origen del migrante (y, aunque en otros modos, por la de la sociedad de recepcin). Sin
desconocer los problemas estructurales causados por patrones mundiales de desarrollo desigual,
se argumenta que la migracin de mujeres est ms activada por cambios en las relaciones
familiares y en el matrimonio, en funcin de su aceptacin social. Tambin se menciona el papel
diferencial de la reproduccin segn el sexo, que hace que, en determinados contextos, el marco
familiar sea ms importante para la migracin de mujeres; o el rol que las rupturas o ausencia de
vnculos con un varn, la poliginia, la soltera o el cambio de roles en la familia pueden tener en
la migracin femenina (Martnez, 2003).
La diferenciacin entre un anlisis macro, meso y micro, tan sealada en los abordajes de
la problemtica migratoria, puede resultar de utilidad en el tratamiento de este aspecto particular
del tema. A escala regional, y en un enfoque macro, se pueden reconocer las desigualdades en los
niveles de desarrollo de los pases como determinantes bsicos de la migracin internacional en
Amrica Latina y el Caribe. Por un lado, ciertos pases presentan condiciones laborales y
salariales, una oferta de servicios e imgenes de estabilidad que los constituyen como destinos
atractivos para los flujos migratorios. Por el otro, la precariedad del empleo, la profundizacin de
las tensiones sociales, el cambio en el rol del Estado, entre otros elementos, generan en otros una
sensacin de vulnerabilidad social que conduce a pensar en la emigracin como una opcin de
bsqueda de oportunidades tanto individual como familiar y comunitaria. Aunque no hay estudios
que validen con certeza esta hiptesis, es muy probable que estas propensiones migratorias
tambin estn atravesadas por la desigualdad de gnero que caracteriza a la sociedad de origen de
los migrantes.
En un mesonivel se han tratado, bsicamente, dos aspectos: el papel de la
institucionalidad social en su vinculacin con el gnero, y el de las redes transnacionales de
migrantes. En relacin con el primero se ha sugerido que la marginalizacin que soportan las
mujeres que escapan a los patrones sociales relativos a los roles de gnero de sus sociedades de
origen podra actuar como impulsora de la migracin son ejemplos la bsqueda de una
actividad laboral extradomstica, o los lmites legales al divorcio. Sobre las redes, varios
autores han sealado que probablemente las mujeres dependan ms que los hombres de este tipo
de vnculos, y que sean ms activas en su generacin y mantenimiento (Morokvsic, 1984; Lim y
Oishi, 1996).
La consideracin micro del tema ha mostrado que, en los flujos contemporneos, un
nmero creciente de mujeres migran solas en busca de trabajo, aunque ms que tratarse una
estrategia autnoma para el crecimiento personal, podra estar vinculada a una estrategia de
sobrevivencia ligada a la condicin de maternidad y el contexto familiar. Sin embargo, y tambin
desde un nivel macro, Sassen ha hablado de la feminizacin de la supervivencia, al pensar el
empleo y/o uso de mujeres extranjeras en ciertos sectores econmicos como la prostitucin y
otros en las industrias altamente reguladas, como la enfermera como indicadores de este
proceso, respecto del cual hace una distincin importante: Al usar la nocin de feminizacin de
la supervivencia no me estoy refiriendo al hecho de que la economa domstica y en verdad
comunidades enteras dependen de manera creciente de las mujeres para su supervivencia.
Quiero enfatizar el hecho que tambin los gobiernos dependen de los ingresos de las mujeres en
238
CEPAL
estos varios circuitos, as como tipos de empresas cuyos modos de obtener ganancias existen en
los mrgenes de la economa lcita (Sassen, 2003a).
Se ha observado que, al interior del grupo domstico, las mujeres suelen facilitar tanto la
decisin migratoria como el proceso de insercin econmica de sus parejas en la sociedad
receptora, al ocuparse de los aspectos domsticos y construir redes sociales. En muchos casos,
aunque se las visibiliza como migrantes dependientes, ellas mismas se insertan en el mercado
laboral receptor (Corts, 2005).
En la consideracin de las causas de la migracin femenina, entonces, puede considerarse
como sntesis esta afirmacin: La participacin de las mujeres tiene especificidades y
significados profundos, asociados tanto a las transformaciones econmicas mundiales y a la
reestructuracin de los mercados laborales como a la consolidacin de redes sociales y
familiares (Martnez, 2003, p. 8).
En definitiva, si bien los individuos experimentan la migracin como un resultado de sus
decisiones personales, la opcin de emigrar es producida socialmente (Sassen, 2003b), y esa
opcin es afectada por las relaciones de gnero que caracterizan a esa sociedad, a la vez que ella
misma afecta a tales relaciones (Szasz y Lerner, 2003).
2. Abordajes tericos y problemas metodolgicos

a. Invisibilidad o ceguera
En la regin, la migracin femenina se constituye como objeto de investigacin recin en
la dcada de 1970. Una invisibilidad afectaba a las mujeres como sujetos migratorios hasta
entonces. En general, se coincide en que dos factores contribuyeron a su visibilizacin: la
renovacin terica y metodolgica que supuso la perspectiva de gnero en las ciencias sociales
por los aos setenta, de la mano de la segunda ola feminista, y el incremento de los flujos
migratorios femeninos en las dcadas de 1980 y 1990 (Jimnez Juli, 1998; Ariza, 2000).
Paralelamente, varias hiptesis se sugieren para explicar la invisibilidad: por un lado se
observa que, leyendo la migracin en clave laboral, como hasta entonces, y otorgando al hombre
un rol en la esfera productiva y a la mujer en la reproductiva, segn la divisin social de roles
tradicional, las mujeres que migraran por razones laborales, segn estos planteos, estaran
cumpliendo funciones masculinas, y siguiendo los mismos patrones migratorios que los
hombres. Otra explicacin seala la no consideracin de variables distintas a las tradicionales en
su anlisis, que caracterizaran las pautas migratorias femeninas las formas que adquiere la
unidad domstica familiar, o los roles de gnero vigentes en las sociedades emisora y receptora,
por ejemplo (Jimnez Juli, 1998). Tambin se alude a los obstculos que supusieron las
tradiciones tericas que nutrieron los estudios de la migracin; a las dificultades para la
formulacin de teoras en este mbito y, especialmente, al sesgo de gnero que sin excepcin
compartieron en su nombre todas las ciencias sociales (Ariza, 2000, p. 27). Entre los obstculos
tericos, la autora menciona especficamente a la teora de la modernizacin, por el estrecho lazo
que estableci entre migracin y trabajo remunerado, y la presuncin de que la mujer migrante no
trabaja.
Martnez (2003), adhiriendo a esta afirmacin segn la cual las reflexiones sobre la
migracin femenina como objeto terico han avanzado slo recientemente, sugiere que este tardo
abordaje puede haber ido de la mano de ciertas evidencias, como el menor peso de las mujeres en
la migracin transatlntica, a pesar de que ocurra exactamente lo contrario en la migracin
interna. Pero hay otra importante observacin: Si la menor visibilidad de la migracin de
mujeres no se debe tanto a la falta de preocupacin por su proteccin ante riesgos objetivos ni a
239
CEPAL
las carencias de las fuentes de informacin ni a la escasez de estudios empricos , entonces

puede conjeturarse que existe un problema de gnero (Martnez, 2003, p. 47), problema que se
traduce, por un lado, en que las teorizaciones sobre migracin han estado sesgadas por un
enfoque masculino por omisin, por nfasis en la movilidad laboral o por una combinacin de
factores, y por el otro, en que las investigaciones sobre migracin femenina han estado
dominadas por mujeres, reproduciendo en este campo una clsica distribucin del trabajo por
gnero. Con esto, no puede perderse de vista la perspectiva masculina, tanto del sujeto
investigador como del investigado, cuestin que parece lgica si se parte de un enfoque relacional
del gnero, que no siempre es tan evidente en los estudios.
Una puntualizacin ms sobre este problema tiene que ver con que, como afirma Nash
(2005), esta invisibilidad de las mujeres como sujetos de los flujos inmigratorios repercute en el
imaginario colectivo de la inmigracin y, a la vez, tiene consecuencias muy negativas al excluir a
las mujeres tanto del modelo inmigratorio como de la articulacin de polticas inclusivas de
integracin" (p. 22). Desconocer la diversidad de gnero de los procesos migratorios y el
considerable protagonismo de las mujeres en ellos impedir la gestin de polticas justas y
apropiadas en esta materia, y este es un desafo ineludible.
Finalmente, todo indica que la idea de la invisibilidad de las mujeres migrantes debe
revisarse, aun cuando todava es apoyada por seales que persisten, especialmente las asociadas a
su desproteccin. En gran parte del mundo se reconoce que las mujeres sufren de manera ms
aguda las vicisitudes que afectan a los migrantes y que, junto con los nios, son objeto de abusos
que les son casi exclusivos. Esto es particularmente notorio en el caso de las migrantes
indocumentadas, donde las evidencias son muy fragmentarias, ya que, por ejemplo, en las
estimaciones oficiales del nmero de indocumentados no se suele hacer distincin de gnero y
queda implcita la idea de que se trata fundamentalmente de hombres.
La trata de mujeres adopta rasgos generalizados de invisibilidad, que encubren no solo
sus dimensiones, sino tambin las formas de coercin y abuso, la tipificacin del delito y las
sanciones que lo penan, la densificacin de las redes criminales y la corrupcin de las
autoridades; recin se ha comenzado a investigar y a reconocer las consecuencias que la trata
tiene para las vctimas, por ejemplo, en el plano de la salud sexual y reproductiva (Mora, 2002).
b. Teora migratoria y gnero: una relacin problemtica
Muchos abordajes tericos de la problemtica migratoria han invisibilizado a las mujeres
como sus actores, o bien han supuesto tratamientos inapropiados, a juzgar desde una perspectiva
de gnero. Esta mirada se preocupa por la forma en que el proceso social de la migracin es
atravesado, en cada una de sus instancias, por la construccin social de lo femenino y lo
masculino, la elaboracin cultural de la diferencia sexual-anatmica y los ejes de asimetra por
medio de los cuales esta diferencia se estructura (Ariza, 2000).
En general, en esta perspectiva, el gnero es entendido como un sistema de prcticas,
smbolos, representaciones, normas y valores que las sociedades construyen en torno a la
diferencia biolgica entre hombres y mujeres (Szasz y Lerner, 2003, p. 177), sistema que
organiza las relaciones entre lo femenino y lo masculino en forma jerrquica y desigual, y que
vara segn los diversos contextos histricos y sociales en que opera.
Se ha criticado a las teoras neoclsica y del equilibrio no considerar la heterogeneidad de
las mujeres migrantes en trminos de clase, ciclo de vida, orgenes culturales, por ejemplo, o
reducir el matrimonio a una variable independiente ms. La explicacin neoclsica, adems,
asume que hombres y mujeres migran por las mismas razones: la bsqueda de retornos
econmicos ms elevados (Zontini, 2005). Por su parte, la teora de la modernizacin es en buena
240
CEPAL
medida responsable de la consideracin de la mujer en un rol asociacional en los procesos

migratorios. Desde esta mirada, el factor dinmico de los desplazamientos lo constituyen los
hombres; las mujeres son slo acompaantes, y se da por supuesto que no realizan labores
productivas.
Al enfoque histrico-estructural se le ha cuestionado una sobredeterminacin de las
estructuras, lo que deja sin relevancia analtica el estudio de la migracin como proceso de
decisin con consecuencias desiguales para los gneros, y dificulta la visin integral del papel
que stos cumplen en la dinmica de los desplazamientos (Ariza, 2000, p. 33-34). Al centrarse
en la produccin y marginalizar las actividades reproductivas, tambin habra contribuido a una
obstaculizacin del abordaje de las migraciones femeninas.
Para la perspectiva de la unidad domstica, la migracin es una estrategia de los
miembros de la unidad familiar para maximizar el bienestar comn, sobre la que pesan
determinantes estructurales que impactan diversamente segn caractersticas de los miembros de
la unidad familiar como la edad, el sexo, la clase social o la etapa del ciclo vital. La migracin
femenina, en este marco, resultara de la conveniencia de que se desplacen las mujeres de la
unidad familiar antes que los hombres. Reformulaciones posteriores plantearon nuevos
determinantes estructurales de la decisin de migrar, que intervendran de manera compleja y no
necesariamente armnica, como las mediaciones culturales y simblicas que se expresan en las
relaciones de parentesco y en las asimetras de gnero. La migracin femenina es explicada, a
partir de estos replanteos, como el resultado de la conformacin estructural de los mercados de
trabajo, la divisin sexual del trabajo y la evaluacin de la conveniencia del desplazamiento
dentro de la unidad familiar, reflexin que estara mediada culturalmente.
La explicacin que dentro de la teora del sistema mundial recibe la migracin femenina
fue abordada en la ptica ya indicada por Sassen. La principal crtica que se le realiza a este
marco terico no proviene especficamente desde los abordajes de gnero, pero puede incidir en
la explicacin de estos procesos: es su pretensin de homogeneizar los procesos de desarrollo que
atraviesan los pases, y por lo tanto los flujos migratorios que se producen en ellos.
Una revisin histrica de los estudios sobre migracin femenina puede resultar til para
comprender el estado de avance en estas investigaciones y los desafos pendientes. Entre
principios de la dcada de 1970 e inicios de la de 1980 predomina un inters por los mercados de
trabajo en que se insertan las migrantes analizados desde la problemtica del desarrollo y las
transformaciones sectoriales de la economa, alentado por la necesidad de disipar el
estereotipo de la mujer migrante como acompaante del hombre. Este inters, segn algunas
observaciones, gener un estereotipo quizs tan poderoso como aqul, el de la migrante
trabajadora.
En una segunda etapa, desde entrados los aos ochenta hasta principios de los noventa, se
complejiza el tema de la relacin entre migracin femenina y mercados de trabajo. Hay un
esfuerzo de sntesis de los avances logrados hasta el momento, y tambin se introducen nuevos
temas, como las estrategias de los migrantes y la relacin entre migracin y unidad domstica. La
dcada de 1990 sera un periodo de apertura y enriquecimiento de la perspectiva analtica, a
travs de esfuerzos tanto metodolgicos (se procura concebir al gnero como un principio
estructurante en el proceso migratorio, desde un abordaje multidisciplinario estimulado por la
comunicacin entre la sociologa y la antropologa) como de apertura temtica, centrada en la
relacin dinmica entre la migracin como proceso y otras variables sociodemogrficas (se
estudia el impacto de la dinmica familiar, la identidad y la oposicin entre los espacios pblicos
y privados en la situacin de las mujeres migrantes, entre otras cosas) (Ariza, 2000).
Algunas dimensiones analticas que ha introducido la mirada de gnero al estudio de la
migracin han sido la relacin existente entre la construccin de gnero y la composicin por
241
CEPAL
sexo de los flujos migratorios, en conexin con las causas, consecuencias, variedad y duracin de
los movimientos; la incidencia de esta composicin por sexo de la migracin en la estructura de la
dinmica familiar (composicin de los hogares, estabilidad matrimonial) y del cambio
poblacional. Tambin se ha indagado sobre el efecto del trabajo extradomstico remunerado
sobre la situacin de las mujeres; las implicaciones de las diversas experiencias de maternidad,
laborales y los entrecruzamientos del gnero con otros ejes de inequidad como la clase social, la
educacin, la residencia o la etnia; la forma en que la experiencia migratoria afecta el equilibrio
entre los mbitos pblico y privado, o la identidad social del sujeto migrante, especialmente las
identidades femeninas.
La literatura surgida de investigaciones sobre las mujeres migrantes latinoamericanas
(especialmente en los Estados Unidos) se ocup, entre otras cosas, de las causas de la selectividad
migratoria por edad y su relacin con atributos socioeconmicos; las formas de participacin en
el mercado de trabajo; la correspondencia entre trabajo domstico y trabajo remunerado, la vida
familiar, las alteraciones en las relaciones de gnero, las consecuencias sobre la fecundidad, la
escolaridad, las diferencias de estatus de la mujer en el pas de origen y en el pas receptor. Desde
el enfoque histrico-estructural, se hizo nfasis en la divisin sexual del trabajo y los
condicionantes del ciclo vital de la mujer (Martnez, 2003).
A pesar de esta revitalizacin y avances, resta bastante camino por recorrer en el anlisis
del papel de la migracin en la desigualdad de gnero (CEPAL, 2006). Y en esta senda, es
importante reconocer crticamente el empirismo con que muchas veces se emplea el concepto de
gnero, de una manera meramente nominal (Martnez, 2003). Suele apelarse en los anlisis al
concepto de diferenciales por sexo, nocin criticada por algunos demgrafos debido al carcter
asocial y ahistrico con que se consideran los atributos personales asociados al comportamiento
poblacional, y por el pensamiento feminista en razn de que parte de una lgica biologicista,
natural y universal para pensar las diferencias de gnero (Szasz y Lerner, 2003).
Concebir la migracin desde una mirada de gnero requiere de conceptos y dimensiones
analticas relacionales y multidimensionales que engloben las desigualdades econmicas,
socioculturales y de poder tanto inter como intragenricas, y tanto en el pas receptor como en el
de origen, pues las discriminaciones sociales, tnicas y de gnero parten en las comunidades de
origen de las personas migrantes, las cuales no ofrecen oportunidades equitativas para que las
mujeres vivan con dignidad, especialmente en trminos de oportunidades laborales, econmicas y
educacionales (Corts, 2005). Tambin es preciso dar cuenta de los desfases temporales entre las
construcciones culturales de gnero y los comportamientos individuales que les corresponden.
Debido a esta complejidad y multidimensionalidad, las relaciones de gnero varan al articularse
con otras dimensiones de desigualdad social, como la etnia o la generacin, y especialmente la
clase social. Estas variaciones tambin se relacionan con la esfera institucional que sirve de
contexto a tales relaciones (familia, mercado de trabajo, sistemas de poder local) (Szasz y Lerner,
2003). Una apertura a tal complejidad no parece sencilla, si bien supondr importantes avances en
el entendimiento de este proceso social.
c. Informacin sesgada
Una de las principales fuentes de la invisibilidad de las mujeres como sujetos de los
procesos migratorios ha estado dada por las limitaciones de las fuentes de informacin para su
estudio, a la vez que ha incidido en el desarrollo deficitario de tales fuentes. Es necesario
contextualizar estas dificultades en un marco ms amplio, el de las falencias empricas crnicas
de los estudios migratorios en general (Martnez, 2003).
Las concepciones esencialistas del gnero significaron el desarrollo de indicadores y
cuestionarios basados en la experiencia masculina, subordinando sus motivaciones migratorias a
242
CEPAL
las de sus esposos o padres, invisibilizando su trabajo remunerado y sobreenfatizando sus roles de
reproductoras y amas de casa (Szasz y Lerner, 2003). Las admisiones anuales de mujeres en los
registros administrativos, por ejemplo, tienden a clasificarlas como esposas e hijas, lo que lleva a
inferir que no tienen roles econmicos primarios. En varias regiones, incluso, los datos oficiales
no publican su informacin desagregada por sexo (Martnez, 2003).
A pesar de estas falencias persistentes, los estudios de gnero han contribuido al
desarrollo de mtodos innovadores de recoleccin de datos sobre la migracin, desplazando la
unidad de medicin del individuo al hogar, relacionando de este modo al migrante con las
caractersticas de las familias, la situacin conyugal y laboral de cada miembro del hogar antes y
despus del proceso migratorio, y con diversas relaciones sociales (Szasz y Lerner, 2003).
Ante este panorama, es necesario profundizar los esfuerzos por superar las limitaciones
de las fuentes de informacin, que por muchos aos mantuvieron la migracin femenina en la
invisibilidad, as como tambin por generar informacin sobre reunificacin familiar, trata de
personas, remesas, migracin de personal calificado, movimientos de corta duracin y
desplazamientos temporales, percepcin y actitudes hacia la inmigracin, entre otros temas,
teniendo presente la incorporacin de la perspectiva de gnero (CEPAL, 2006, p. 33).
3. La vulnerabilidad y sus urgencias

La asociacin entre migracin femenina y vulnerabilidad es un asunto intrincado e indiscutible.
La acentuacin excesiva en esta ligazn puede exagerar un rol heternomo de la mujer y justificar
medidas restrictivas al ingreso de inmigrantes; no obstante, hay muchas y probadas fuentes de
vulnerabilidad, como racismo, xenofobia, violencia y trata de personas, baja escolaridad y
salarios inferiores a los mnimos establecidos, trabajo forzado y peligrosas condiciones de vida,
falta de acceso a servicios sociales bsicos, riesgos de deterioro de su salud reproductiva,
situaciones todas agudizadas y que agudizan las desigualdades de gnero (Corts, 2005; Martnez,
2003).
El frente ms evidente y acuciante que justifica esta asociacin es el de la trata de
personas destinada a la prostitucin forzada u otras formas de explotacin laboral, y que tiene a
mujeres y nias como principales vctimas. Segn el informe del UNFPA para el 2000, 4
millones de mujeres son vendidas cada ao para ser prostituidas, esclavizadas o entregadas en
matrimonio; la OIM calcula que 500 mil mujeres entran anualmente a Europa como consecuencia
de la trata con fines de explotacin sexual, como parte involuntaria de un negocio que mueve
anualmente entre cinco y siete billones de dlares (Balbuena, 2003).
De todos modos, un nfasis exagerado en la dada migracin-trata de mujeres puede
resultar peligroso. La mayora de las migrantes no son vctimas de trata, y tampoco todas ellas
estn destinadas a la prostitucin forzada (CEPAL, 2006). Adems, la exagerada cercana entre
las ideas de trata de personas y comercio sexual que se logra imponer en el imaginario social
implica otros riesgos: exacerba una posicin de vctima, hace parecer a la mujeres como
incapaces de decidir y actuar independientemente, y tiende a diluir la responsabilidad de los
hombres como prostituyentes, clientes y mercaderes en el negocio, al presentarlos como
consumidores puros de objetos comprables, en una operacin comercial en la que el
producto es el cuerpo femenino (Le Breton, 1995). Segn Chiarotti (2003), la elaboracin de un
perfil de la mujer vctima es motivo de amplias y variadas formas de discriminacin sexual; de
acuerdo con Oishi (2002), ello conduce a identificar excesivamente a las mujeres que migran
solas como seres vulnerables y en riesgo de prostitucin.
La supuesta baja escolaridad de los inmigrantes, especialmente de las mujeres, se apoya
en un estereotipo que permite justificar una imagen negativa asociada a la utilizacin de servicios
sociales sin una contribucin productiva equivalente, la imaginada amenaza a la identidad
243
CEPAL
nacional, la residencia irregular, entre muchas otras figuras. Lo cierto es que, si bien existen
algunos grupos numerosos de inmigrantes que tienden a estar sobrerrepresentados por mujeres
con escolaridad primaria incompleta, no es posible, bajo ningn punto de vista, generalizar estas
situaciones. Adems, promover esta imagen significa perpetuar los supuestos de pasividad y
dependencia sobre los que se ha apoyado parte de la interpretacin de la migracin de mujeres,
quitndoles su protagonismo (Martnez, 2003).
El entrecruzamiento entre vulnerabilidad y mercado de trabajo abre varios espacios de
debate y preocupacin. La desigualdad en el acceso al poder y los recursos coloca a las mujeres,
especialmente a las migrantes, en una posicin de vulnerabilidad econmica que las impulsa a
aceptar empleos de menor prestigio y remuneracin que aquellos ocupados por varones de
calificacin semejante, generando una segregacin y segmentacin ocupacional en empleos
precarios y con alto riesgo de explotacin, como el servicio domstico (Corts, 2005; Staab,
2003; Szasz y Lerner, 2003), por los que, en muchos casos, reciben ingresos inferiores. El
informe de la Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales habla incluso de una
situacin de desperdicio de cerebros en algunas mujeres migrantes en ciertos pases, como una
forma de discriminacin en el mercado de trabajo a la que se enfrentan cuando deben aceptar
empleos para los cuales tienen demasiadas calificaciones (GCIM, 2005).
El envejecimiento de su poblacin y una creciente integracin de sus mujeres al mercado
laboral en los pases desarrollados han estimulado el empleo de mujeres migrantes de pases en
desarrollo al interior de esos hogares, para ocuparse de la crianza de los hijos y el cuidado de los
familiares de edad avanzada. Se trata en estos casos de una demanda laboral que exige el
cumplimiento de mltiples tareas y a las que las mujeres nativas no acceden. Adems de estar
fuertemente marcado por la tradicional divisin de roles del sistema social de gnero, este tipo de
empleo implica una mayor exposicin a la explotacin y una menor visibilidad para los
organismos encargados de la supervisin de los derechos de las trabajadoras (Corts, 2005;
Martnez, 2003).
Otra fuente de vulnerabilidad laboral la representa el hecho de que, en varios pases, las
mujeres migrantes pueden ser despedidas y deportadas si quedan embarazadas o si contraen el
VIH/SIDA (GCIM, 2005). En definitiva, hay evidencias de una explotacin sexista y racista que
ocurre tanto para el trabajo en fbricas como para la limpieza o las faenas domsticas, la
prostitucin y la reproduccin de la mano de obra (Corts, 2005; Le Breton, 1995).
La indocumentacin de las mujeres migrantes potencia su vulnerabilidad, es decir, las
transforma en vulnerables entre las vulnerables, porque las lleva a experimentar con ms
frecuencia riesgos sociales como la pobreza, el desempleo y la subordinacin en sus hogares de
origen. Tienen menos capacidad de respuesta individual e institucional frente a estos riesgos, y
son presas de un estigma que las hace ser percibidas como dispuestas a ser tratadas o traficadas
para cualquier actividad, debido a la carencia de opciones en sus pases natales. As, la
confluencia del gnero, etnia, nacionalidad e indocumentacin puede conducir a las ms
extremas violaciones de derechos humanos, incluyendo abusos sexuales, deterioro de la salud
reproductiva y amenaza a la integridad fsica (Martnez, 2003, p. 8).
En este escenario, adems de una mirada de gnero, urge un enfoque de la problemtica
desde la perspectiva de los derechos humanos (Corts, 2005). Aunque se reconoce la legitimidad
del derecho de toda persona a salir de su pas de origen, lo cierto es que la brecha creciente entre
los instrumentos que definen y protegen los derechos humanos de los migrantes y la realidad
cotidiana, obstaculiza la posibilidad de la migracin de constituirse en una opcin para las
mujeres y contribuir a reducir las asimtricas relaciones de gnero (Martnez, 2003). Amenazadas
por una discriminacin cruzada de gnero, socioeconmica, tnica y de nacionalidad, las mujeres
244
CEPAL
ven restringidas sus opciones personales, a pesar de su contribucin a la prosperidad econmica y

al enriquecimiento cultural de las sociedades receptoras.
Si bien la baja productividad no tiene por qu ser sinnimo de baja funcionalidad para los
mercados laborales, pues se trata de tareas fundamentales para la reproduccin domstica, el
problema es la desproteccin con que estas tareas se realizan, y la discriminacin y
estigmatizacin de las cuales las trabajadoras migrantes son objeto, entre otras razones, por
cuanto las mujeres nativas desechan este mercado. De este modo, la asociacin con la
irregularidad migratoria, los menores salarios pagados (aunque sean ms elevados que los que
ofreca el pas de origen) y las inequidades de gnero que las afectan, son factores que aumentan
la vulnerabilidad de las mujeres migrantes de Amrica Latina y el Caribe (Corts, 2005).
4. Autonoma: de la centralidad de la interrogante

a la dispersin de las respuestas
Una pregunta crucial que ha introducido la perspectiva de gnero en la problemtica de la
migracin femenina es si el proceso migratorio es capaz de producir cambios en las asimtricas
relaciones sociales entre hombres y mujeres. Las respuestas que se han dado a esta interrogante
no son concluyentes, y existen evidencias en sentidos opuestos. El planteo de este
cuestionamiento ha sido fuente de controversia, porque algunas autoras se preguntan si no hay
detrs de ella un vestigio evolucionista o etnocentrista, prximo al paradigma de la
modernizacin, de tanto peso en los estudios de migracin, al presumir la existencia de una
transformacin (Ariza, 2000, p. 53). Es difcil suponer que un cambio en la trayectoria de vida
como el que implica la decisin migratoria, y que influye prcticamente en todas las dimensiones
de la cotidianeidad, no tenga algn efecto sobre las relaciones de gnero. La migracin, al menos,
abriga la potencialidad del cambio: En la medida en que se altera la estructura de
oportunidades con que cuenta el individuo, podemos decir que tal posibilidad existe, pero que la
misma carece de direccionalidad (Ariza, 2000; p. 54).
Los estudios sostienen tanto que el proceso migratorio abre nuevos espacios a las
mujeres, que les permiten renegociar su papel de gnero dentro de la familia y de la sociedad,
como que la vida en otro pas puede significar prdidas y cargas adicionales que afectan sus
capacidades y opciones (Staab, 2003). La Comisin Mundial para las Migraciones
Internacionales rene los argumentos en ambos sentidos: respecto de la mayor independencia se
seala que, al migrar, las mujeres pueden apartarse de sociedades donde predominan formas
tradicionales y patriarcales de autoridad, pueden insertarse en el mercado laboral, ganar su propio
dinero, ejercer un mayor poder de decisin en sus vidas cotidianas, adquirir nuevas competencias
y gozar de una mejor situacin socioeconmica al regreso a su pas. El efecto opuesto podra
darse en las mujeres que migran para casarse, realizar trabajos domsticos o trabajar en las
industrias del entretenimiento y el sexo, junto con las que son vctimas de la trata de personas,
pues esto las hara particularmente vulnerables a la explotacin y al aislamiento social, riesgo que
se agravara cuando las mujeres migrantes no hablan el idioma del pas en el que viven o no
tienen acceso a redes sociales de apoyo, por no lograr insertarse en el mercado laboral y
permanecer la mayor parte del tiempo en sus hogares (GCIM, 2005).
Hay quienes abiertamente cuestionan la hiptesis del logro de una mayor autonoma a
travs del proceso migratorio, como Marixsa Alicea (citada por Staab, 2003), quien sostiene que
la combinacin de expectativas de gnero tradicionales con el concepto femenino de la
obligacin moral, mantiene a las mujeres en el mbito del trabajo de subsistencia (pp. 58-59).
Responsables por la suerte de sus hijos y/o familias en los pases de origen, se hace difcil pensar
en un proceso autonomizador. Martnez (2003) y Corts (2005) muestran que la convergencia de
un mayor nmero de mujeres que migran solas, y por razones econmicas, no autoriza a concluir
que se trata necesariamente de una estrategia y decisin autnoma, sino que puede estar muy
245
CEPAL
vinculada a su condicin de maternidad, lo que conduce a la importancia del grupo domstico y

de las redes migratorias en el protagonismo de las mujeres en los procesos migratorios, referida
ms arriba.
Otra constatacin que alimenta la percepcin negativa respecto de la ganancia en las
relaciones de gnero de las mujeres al migrar, es una observacin de la insercin laboral que se
verifica en los pases receptores, donde se concentran dentro de un pequeo campo de
posibilidades de trabajo (servicio domstico, empresas familiares, empresas de la comunidad de
origen, prostitucin, y ms recientemente algunos trabajos calificados, como enfermera y
actividades paramdicas, o rubros de servicios menores), en general ocupaciones que la
construccin social tradicional del gnero reserva para las mujeres, muchos de los cuales suelen
realizarse en condiciones precarias (Martnez, 2003).
Debe diferenciarse lo que son percepciones positivas de la experiencia migratoria
individual con las consecuencias colectivas de reproduccin de las asimetras de gnero; del
mismo modo, cuando algunos estudios destacan que la experiencia individual puede ser exitosa,
aun cuando ocurra en forma irregular, debe tenerse presente que existe el riesgo de inhibir
reclamos de derechos, como lo muestran, por ejemplo, diversos estudios en Centroamrica y el
cono sur entre migrantes que se desplazan en regiones fronterizas y hacia las metrpolis
mercosureas (Martnez, 2006).
Respecto de los factores que podran incidir en la direccin de cambio de las relaciones
de gnero que abriga el proceso migratorio, se sostiene, por ejemplo, que el efecto variar segn
la relacin entre el entorno cultural de origen de las inmigrantes y el modo en que se inserten en
la sociedad receptora: aquellas que provienen de contextos que favorecen la exclusin y resisten
la apertura cultural tendrn escasas posibilidades de una insercin que rompa el aislamiento y la
domesticidad. Tambin se ha observado que el impacto relativo de la migracin depender de la
experiencia premigratoria, nica e irrepetible, de cada mujer, experiencia en la que juega un papel
preponderante el contexto cultural de origen. Otra hiptesis afirma que el cambio de residencia y
el establecimiento en la sociedad receptora alteran la vinculacin de la familia con el contexto
comunitario de origen, modificando el equilibrio interno de las relaciones familiares y de stas
con las redes sociales en que se insertan. Es all donde reside la posibilidad de la migracin de
modificar relativamente la dinmica intrafamiliar, tambin en un sentido genrico (Ariza, 2000).
Aunque no hay respuestas definitivas, el enfoque de gnero abri un abanico de
preguntas esenciales con estos planteos, e hizo importantes aportes en su entendimiento. Gracias
a ellos es posible saber que el estado civil, la situacin familiar y marital, la presencia y nmero
de hijos, el tipo de estructura familiar, las lneas de autoridad, las relaciones de poder
intergenricas e intergeneracionales y la etapa en la trayectoria de vida son dimensiones
necesarias para entender la especificidad de las relaciones de poder que moldean las migraciones
femeninas; que las modificaciones que las migraciones provocan se manifiestan en dimensiones
diversas, como los cambios en la actividad econmica, en el tipo de contexto social de residencia,
en el tipo de redes sociales, en el tipo de contexto familiar, en la autoestima e identidad de las
mujeres, en su capacidad de tomar decisiones, y en las relaciones de poder intra y extrafamiliares;
y que si bien no existe una relacin directa y mecnica entre mayor autonoma femenina e
incremento de la migracin, ni entre migracin femenina y mejor posicin relativa de las mujeres
los cambios en la autonoma de las mujeres modifican las motivaciones para migrar, el tipo de
movimientos en que se involucran, su participacin en las decisiones y la potencialidad del
cambio de residencia para mejorar su posicin relativa (Szasz y Lerner, 2003, p. 190). Tambin
han aportado una importante conclusin metodolgica, y es que si la migracin produce algn
cambio en la identidad social de la mujer, ste nicamente puede rastrearse comparando el
ethos cultural prevaleciente en los contextos de origen y destino, conjuntamente con la
autopercepcin de las mujeres en cada uno de ellos [pues e]l impacto mismo de la migracin
246
CEPAL
estar mediado por las condiciones en que tiene lugar el desarraigo y la insercin, condiciones
tanto estructurales como familiares y personales (Ariza, 2000, p. 52).
5. Polticas: breve diagnstico y lneas de sugerencia

Las polticas que adoptan los Estados en materia migratoria estn atravesadas por la desigualdad
que caracteriza al sistema de gnero vigente en la sociedad. Se basan todava en un concepto
androcntrico, que percibe al hombre como migrante activo y a la mujer como su dependiente
(Corts, 2005; Staab, 2003). Martnez (2003 y 2006) coincide en el diagnstico (citando a Lim),
al decir que las polticas de migracin, en general, no son neutrales ante hombres y mujeres, lo
que suele traducirse en una desigualdad de oportunidades, pues el estatus que el migrante
adquiera al ingresar a un pas va a determinar, en buena medida, sus posibilidades de trabajo y de
acceso a servicios, entre otros factores. Adems, aunque las polticas de migracin fuesen
neutrales ante el gnero, sus efectos o resultados pueden no serlo.
Es prioritario que las polticas que adoptan los pases en materia migratoria sean sensibles
a la dimensin de gnero (Martnez, 2003, citando a Lim). En su informe, la Comisin Mundial
para las Migraciones Internacionales hace algunas sugerencias importantes. Una de ellas, acorde
con esta necesidad de sensibilidad genrica, es que las mujeres deben participar activamente en la
formulacin, la aplicacin y la evaluacin de las polticas y programas de integracin de los
migrantes. Tales polticas debern prestar atencin a la situacin social y a la inclusin de las
mujeres migrantes, y garantizar que la experiencia migratoria efectivamente las independice. La
Comisin sostiene que los migrantes pueden servir de fuerza para un cambio progresista en los
pases donde los derechos de las mujeres no suelen respetarse, y enfatiza el importante rol de la
organizacin de las mujeres migrantes en los pases de destino, ya que las disporas influyen en
la manera en que las personas del pas de origen consideran cuestiones tales como la igualdad
de gneros (GCIM, 2005, p. 53). Esto lleva a la importante consideracin del transnacionalismo
y sus potencialidades para la equidad de gnero (Martnez, 2006).
B. Migracin calificada: entre la fuga, la circulacin y el retorno

1. Una antigua problemtica
En diversos crculos de opinin y a partir de numerosas investigaciones, se reconoce que desde
hace dcadas Amrica Latina y el Caribe experimenta prdidas de poblacin altamente calificada.
En aos recientes se ha esgrimido que ellas pueden enfrentarse a travs del retorno y,
especialmente, por medio del establecimiento de vnculos con los emigrados, apoyando la
creacin de redes cientficas asociadas a las disporas y segn la idea de la existencia de un
mercado global de talentos o recursos humanos calificados. Estas cuestiones ocupan un lugar
prominente y creciente en la agenda migratoria y, dado el estado embrionario de la discusin,
exigen muchas precisiones (Martnez, 2005; CEPAL, 2006).
La migracin calificada y sus distintas acepciones sigue siendo uno de los captulos
centrales de la movilidad regional. Admite distintas lecturas: por diversas razones, puede
constituir un mecanismo de desarrollo o bien un impedimento. A nivel individual, refleja el
ejercicio del derecho de buscar nuevas oportunidades en el exterior, con la posibilidad de no
satisfacer expectativas y conllevar a un desperdicio formativo. El concepto de migracin
calificada es, en s mismo, confuso por cuanto tiende a ser neutro, estigmatizante para el resto de
los trabajadores migrantes y no siempre se le utiliza de modo unvoco. Esta situacin obligar a
su revisin en el futuro, si bien en su ms simple acepcin alude al desplazamiento de fuerza de
247
CEPAL
trabajo con habilidades y talentos claves para el desarrollo, la innovacin, la investigacin y la

tecnologa.
El tema recurrente ha sido el de las prdidas asociadas al brain drain. Esto es de
particular preocupacin en el caso de las economas pequeas, que suelen verse ms
afectadas por la emigracin de sus enfermeras y profesoras, como sucede en muchas
naciones caribeas. No obstante, los pases ms poblados de la regin sufren prdidas

igualmente significativas de profesionales en reas muy especializadas, cuya salida en un
flujo constante amenaza las masas crticas de conocimiento. De acuerdo a los antecedentes
disponibles, la emigracin de capital humano de alta calificacin sigue siendo un problema
a escala agregada, pues las caractersticas individuales (alta selectividad) y de movilidad
(escasa circulacin y vinculacin con sus pases de origen) de los emigrantes tienden a
restringir la dotacin nacional necesaria para incrementar la competitividad. A la
persistencia de la emigracin calificada contribuyen diversos factores, relacionados tanto
con las condiciones del mercado laboral, la investigacin, la ciencia y la tecnologa, como
con la demanda de competencias especficas en los pases desarrollados (CEPAL, 2002 y
2006; Martnez, 2005; OIT, 2005; Pellegrino, 2006; Solimano, 2005).
El crecimiento y notoriedad de la problemtica de la migracin calificada en el mbito
acadmico y en los organismos internacionales se sita a partir de las dcadas de 1950 y 1960, en
el contexto del fin de la Segunda Guerra Mundial y los procesos de descolonizacin en frica,
Asia y el Caribe (Pellegrino, 2001). En la dcada siguiente resalt la polmica entre las posturas
internacionalistas y las nacionalistas. Las primeras, con una fundamentacin a la que subyace el
enfoque neoclsico de las migraciones, afirmaban que el mercado internacional de trabajo
asignaba los recursos humanos calificados donde fueran ms tiles y mejor remunerados, es
decir, a los pases donde su productividad fuera ms elevada. Desde esta perspectiva, tanto el
migrante como el pas receptor se beneficiaban de la migracin, mientras que el pas de origen no
era necesariamente afectado. Para el enfoque nacionalista, en cambio, la emigracin de personas
calificadas revesta un carcter negativo, por dos razones fundamentales: por un lado, por la
relevancia de este recurso para el desarrollo econmico de un pas, y por el otro, por la prdida
neta que supona para los pases de origen, que haban invertido recursos pblicos en su
capacitacin profesional (Pellegrino y Martnez, 2001).
Esta polmica, que tuvo un importante eco en las negociaciones internacionales, se
formaliz con la reunin sobre brain drain celebrada en Lausana (Suiza) en 1967.47 A partir de
entonces comienza a interpretarse el fenmeno como una transferencia inversa de tecnologa,
en el marco del debate acerca de las relaciones norte-sur. En esa clave debe entenderse la
propuesta de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo),
que surge por entonces, de establecer sistemas impositivos que permitieran recompensar las
prdidas ocasionadas por la migracin calificada.
El abordaje latinoamericano estuvo estrechamente ligado al patrn de desarrollo
econmico que se impulsaba por entonces: un modelo endgeno con promocin del crecimiento
industrial en el mbito nacional, para el que la formacin de recursos calificados y la
consolidacin de centros de innovacin constituan claves de desarrollo (Pellegrino, 2001).
La propuesta cepalina enmarc el fenmeno en una dinmica de la economa mundial
caracterizada por un deterioro de los trminos de intercambio entre los pases centrales y los
perifricos, es decir, en una confrontacin en el mercado mundial entre pases industrializados y
47
Auspiciada por el Centre de Recherches Europenes de Lausana y la U. S. Advisory Comission on

International and Cultural Affairs.
248
CEPAL
pases de economa primario-exportadora. Desde el marxismo y la teora de la dependencia, la

emigracin de personas con alta calificacin fue interpretada como una expresin del
desequilibrio de poder entre las naciones desarrolladas y las subdesarrolladas, y en consecuencia
como un obstculo para superar tal desigualdad.
Para la mirada histrico-estructural, los condicionantes bsicos del fenmeno los
constituan el incremento de la inversin extranjera y la creciente modernizacin econmica y
social, manifestaciones de un desarrollo capitalista dependiente. La modernizacin habra actuado
sobre los sistemas educativos superiores produciendo cientficos, profesionales y tcnicos con
calificaciones asimilables a las de los pases industrializados, aumentando la importancia de las
carreras cientficas y tcnicas, ajustndolas a los requerimientos del sector moderno, y
estrechando vnculos con los centros de produccin cientfica del mundo industrializado. Ante las
fuertes presiones internas en demanda de educacin superior, no se habra logrado compatibilizar
el gran nmero de recursos formados con los exigidos por el ritmo de desarrollo econmico, y la
imposibilidad del mercado interno de absorber estos recursos, sumada a una oferta de puestos en
los pases industrializados, habra generado un xodo intelectual. De este modo, la problemtica
se aborda en trminos de la desigualdad en las relaciones econmicas entre el mundo
industrializado y los pases dependientes (Martnez, 2005).
Desde esta lectura, y en reaccin a los planteos internacionalistas, Enrique Oteiza
sostena por 1971 que este tipo de movimientos migratorios no eran libres, y que las
intervenciones de los pases desarrollados para captar este tipo de recursos los beneficiaban. En el
rudimentario mercado de trabajo de los pases menos desarrollados, explicaba el autor, los
salarios no reflejaban necesariamente la productividad marginal de los distintos tipos de
profesiones, mientras que en aquellos en vas de desarrollo, la consolidacin de una masa
crtica necesaria para el desarrollo cientfico y tecnolgico supona un proceso prolongado, que
era entorpecido por estas polticas selectivas (Pellegrino y Martnez, 2001).
Adems de estos cuerpos tericos, y de los modelos de desarrollo econmico imperantes
en la regin por aquellos aos, las formas de abordaje de la problemtica y los temas tratados en
torno a ella estuvieron muy influidos por el escenario poltico regional. Los regmenes militares
altamente represivos que desde la dcada de 1970 y durante la de 1980 se instalaron en Amrica
Latina, supusieron un aumento de la emigracin de latinoamericanos, y entre ellos, de personas
altamente calificadas que se oponan a estos regmenes. Los anlisis, entonces, comienzan a
centrarse en la cuestin de los derechos humanos, el refugio y el exilio. El regreso de la
democracia en Argentina y Uruguay, a mediados de los aos ochenta, estimul la realizacin de
los primeros estudios sobre las comunidades de emigrantes y sobre su retorno.
La dcada de 1990 trajo cambios sustanciales a la interpretacin de fuga de cerebros, que
provienen, sobre todo, de la literatura anglosajona. De la percepcin exclusiva de prdida que
supona este fenmeno para los pases emisores, condensada en la nocin de fuga, se pasa a una
reivindicacin de los aspectos positivos de la movilidad, en un discurso que, sin mayores
evidencias, parece celebrar los nuevas expresiones de la movilidad entre los impactos de la actual
globalizacin (Martnez, 2005).48 Con todo, las propuestas conceptuales son promisorias. La
48
Por ejemplo, la Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales adhiere en buena medida a este
enfoque, al sostener en su Informe que la nocin de fuga de cerebros es algo anticuada, puesto que
implica que el migrante que se va de su pas nunca regresar. En la actualidad, hay una necesidad de
aprovechar el crecimiento de la movilidad humana promoviendo la nocin de circulacin de
cerebros, conforme a la cual los migrantes regresan a su pas regular u ocasionalmente y comparten
los beneficios de las competencias y de los recursos que han adquirido en el exterior (GCIM, 2005, p.
33). Sin embargo, esta Comisin ha destacado que la migracin de recursos humanos calificados es un
fenmeno de creciente importancia que ha tenido una percepcin ambigua por parte de muchos
249
CEPAL
nocin de circulacin de cerebros (brain circulation) apunta a la transitoriedad de la migracin de

muchas personas con alto nivel de capacitacin, y al retorno a sus pases de origen tras breves
estadas. Se sealan como beneficios de este tipo de movilidad para el pas receptor, la
posibilidad de los empresarios de satisfacer necesidades inmediatas de trabajo, la brevedad de los
contratos, la creacin de riqueza y el aumento en el tamao de la economa que suponen las
contribuciones de estos migrantes en las reas de las tecnologas de la informacin, entre otras.
Los crticos de estas posturas sostienen que estos trabajadores reciben menores remuneraciones
que sus pares locales. Los que proponen la idea de la ganancia de cerebros (brain gain), por su
parte, sostienen que las habilidades y el espritu empresarial importados por los migrantes
retornados tendran efectos positivos a travs de la creacin e inversin en negocios, la
generacin de empleos y la capacitacin de futuras generaciones para asegurar la continuidad de
la oferta de mano de obra competente para sus empresas. Finalmente, el intercambio de cerebros
(brain exchange) habla de las potencialidades que ofrecen las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin para el contacto profesional a distancia y la capacitacin.
Sosteniendo que esta forma de migracin virtual supone migracin de habilidades, pero no de
personas, quienes sustentan esta mirada argumentan que, para los pases en desarrollo, la
retencin de especialistas de alto nivel se facilitara mediante el acceso a bases de datos desde
cualquier parte del mundo y el contacto electrnico inmediato con colegas del extranjero. Desde
las tres propuestas, se tratara de convertir a los migrantes en agentes individuales o grupales de
transferencia de conocimiento y de tecnologa (Martnez, 2005).
Lo cierto es que las evidencias de las propuestas anteriores se han dado respecto de los
pases asiticos. Al menos para la regin, el enfoque se acerca a una postura ms bien
voluntarista y optimista, pues supone demasiados requisitos que no son de fcil resolucin,
comenzando por la situacin generalizada que enfrenta la investigacin en ciencia y tecnologa,
siguiendo por el comportamiento de los mercados laborales y continuando con el escaso
reconocimiento que se otorga en muchos pases a los mayores logros educativos alcanzados por
las personas.
a. Informacin, el problema de siempre
Como en muchos mbitos de estudio de la migracin, el anlisis de los movimientos
calificados se enfrenta a problemas relacionados con la disponibilidad y construccin de la
informacin.
Uno de estos problemas tiene que ver con la heterogeneidad de definiciones de migracin
calificada para su identificacin operativa. Algunas de ellas cubren un espectro amplio, que va
desde las capacitaciones tcnicas hasta las especializaciones ms sofisticadas (Pellegrino, 2002).
Solimano, por ejemplo, engloba bajo este concepto a los talentos tcnicos, cientficos y
acadmicos, profesionales del sector de la salud, empresarios y directores, profesionales en
organizaciones internacionales y talentos culturales (Solimano, 2005). Como advierten Pellegrino
y Martnez (2001), todo intento de clasificacin suele empobrecer el fenmeno migratorio, pero
es necesario tanto para su cuantificacin como para la evaluacin de sus efectos sobre el
desarrollo de los pases de origen.
gobiernos. Sostiene que persisten barreras a su movilidad, a pesar de que se reconoce su potencialidad
para la competitividad, el desarrollo y la economa global. La manera en que los Estados logren
armonizar sus intereses para la defensa de la competencia desleal que pudiera acarrear la llegada de los
inmigrantes calificados con las necesidades de sus economas, segn la Comisin, deber promover un
acercamiento ms estrecho con el sector privado.
250
CEPAL
Las clasificaciones empleadas acostumbran utilizar criterios como las motivaciones (con
lo que se pueden tener migraciones forzadas, como exilios y refugios, o voluntarias, cuando se
trata de desplazamientos por motivos laborales, de estudio, de retiro, jubilacin u otros); la
duracin de la estada fuera del pas de origen (entre una amplia variedad de situaciones, puede
hablarse bsicamente de cuatro grupos de migraciones: definitivas, por plazo limitado,
estacionales y pendulares); y la insercin de los inmigrantes calificados (pueden trabajar en
compaas multinacionales, empresas nacionales del pas de recepcin, organismos
internacionales, instituciones acadmicas, o pueden desempearse como profesionales
independientes o ser estudiantes). Pero bsicamente, y en trminos operativos, el personal
calificado corresponde a las ocupaciones del grupo profesionales, tcnicos y afines, que se
manejan en la casi totalidad de las operaciones censales siguiendo las clasificaciones
internacionales sobre ocupaciones de las personas que declaran estar econmicamente activas
en el pas que realiza el censo, cualquiera sea su pas de nacimiento (Pellegrino y Martnez,
2001, p. 16).
Los obstculos no se reducen a una definicin operacional. Las estadsticas sobre el tema
son escasas y pocas veces permiten un anlisis desagregado; los trabajos de campo son raros y
generalmente se basan en un nmero reducido de observaciones. Adems, los pases disponen de
estadsticas de stocks surgidas de los censos nacionales o de las encuestas continuas de hogares,
con lo que los datos obtenibles se refieren al volumen acumulado de inmigrantes calificados en
una fecha determinada, pero no permiten analizar estrictamente la dinmica de la movilidad. Los
censos de los pases de inmigracin, por otro lado, tienen por lo general niveles importantes de
omisin, sobre todo cuando existe inmigracin indocumentada, aunque hay acuerdo en que la
incidencia de este fenmeno es baja en el caso de los inmigrantes calificados (Pellegrino, 2002).
Los Estados Unidos, principal destino de la emigracin regional calificada, dispone de
estadsticas de flujos la informacin es suministrada por el INS (Inmigration and Naturalization
Service), y con un muy buen nivel de detalle, pero los datos se refieren a las visas otorgadas y
no a los ingresos reales de inmigrantes por ao. La dificultad que acarrea este hecho es que, como
la concesin de visas suele corresponder a inmigrantes residentes desde aos anteriores en el pas,
su variacin se vincula especialmente a los efectos de las categoras de preferencia establecidas
en las leyes de inmigracin. Cuando se trata de destinos europeos hay una dificultad adicional en
la identificacin de los inmigrantes latinoamericanos calificados, puesto que estos pases tienden
a clasificar a los censados por su ciudadana y no por su lugar de nacimiento, con lo que muchos
migrantes regionales se invisibilizan, porque una parte de la emigracin regional se relaciona con
la recuperacin de la ciudadana de sus antepasados de ese origen (Pellegrino, 2002).
Ante este panorama, el continente latinoamericano es una regin privilegiada en cuando a
la disponibilidad de informacin sobre la migracin internacional gracias al desarrollo de la base
de datos del proyecto IMILA (Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica)
trabajo realizado por el CELADE, Divisin de Poblacin de la CEPAL.
En conclusin, y a pesar de esta excepcin para el anlisis de la dinmica intrarregional,
las dificultades que se presentan para obtener los datos, junto al uso de clasificaciones
heterogneas, complejizan el examen de la dinmica de este fenmeno.
2. Una panormica en datos

Considerando la migracin latinoamericana a escala de las Amricas (incluyendo, por lo tanto, a
Canad y los Estados Unidos), los datos aportados por el CELADE hablan de una duplicacin del
nmero de migrantes profesionales, tcnicos y afines (PTA) entre 1970 y 1980, llegando a un
total de 220 mil personas. En la dcada siguiente este ritmo de crecimiento se atenu, alcanzando
una cifra de 300 mil, nmero que creci notablemente para el 2000, cuando lleg al milln de
251
CEPAL
personas. A escala intrarregional, los PTA representaban un 29% del total de migrantes en 1970
(incluyendo a Canad y los Estados Unidos), proporcin que creci al 33% en la dcada
siguiente, se mantuvo prcticamente idntica hacia 1990, y descendi al 25% para el 2000. En
trminos absolutos, esta evolucin ha significado pasar de unas 32 mil personas en 1970 a 160
mil a principios de este siglo aunque la disponibilidad de datos de IMILA es an incompleta
(Pellegrino y Martnez, 2001; CEPAL, 2006).
Si se considera para el anlisis la proporcin de PTA sobre el total de los migrantes
econmicamente activos, se aprecia una disminucin desde algo ms del 8% en 1970 a menos del
6% en 1990, tendencia que se acenta an ms en la migracin de latinoamericanos a los Estados
Unidos, posiblemente debido a las caractersticas de los flujos desde Mxico y Amrica Central.
La evolucin de este indicador es diferente en el caso de la migracin intralatinoamericana, pues
aument del 6% en 1970 al 8% en 1990, y lleg al 13,5% en el 2000 (Pellegrino y Martnez,
2001, CEPAL, 2006). Aunque el nmero de PTA en relacin al total de la poblacin
econmicamente activa (PEA) migrante sigue siendo reducido, el significativo aumento de su
proporcin estara hablando de su contribucin a la valorizacin del patrn migratorio (Villa y
Martnez, 2001). Los mayores porcentajes de PTA sobre la PEA migrante regional los
presentaban, hacia el 2000, Brasil, Mxico y Chile, mientras que la situacin inversa se registraba
en Repblica Dominicana, Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela, Costa Rica y
Paraguay (CEPAL, 2006).
Partiendo de la afirmacin de Sassen segn la cual los inmigrantes en los Estados Unidos
tienen un perfil que tiende a polarizarse en dos extremos: el de los altamente calificados, que se
integran a los sectores de alta gerencia o a los medios acadmicos y de investigacin, y el de los
que se concentran en actividades econmicas en sectores de baja calificacin, Pellegrino (2001)
sostiene que, a grandes rasgos, la migracin asitica y africana en el pas del norte se concentra en
su mayora en los sectores de alta calificacin, mientras que la migracin "latina" lo hace
fundamentalmente en los trabajos poco calificados. Hay dos matices importantes a esta
apreciacin: la heterogeneidad del perfil educativo de los migrantes latinoamericanos en funcin
de sus pases de origen, y el hecho de que, aunque entre ellos predominen los menos calificados,
el nmero de los que se ubican en el polo opuesto es muy importante en relacin a la
disponibilidad de personas de nivel educativo similar en los respectivos pases de origen.
Sobre la primera consideracin, los porcentajes de PTA entre los migrantes
econmicamente activos procedentes de Amrica del Sur duplican los de aquellos que provienen
de Mxico y algunos pases caribeos y centroamericanos: las mayores cantidades relativas se
registraban, para 1990, en la emigracin desde Argentina, Costa Rica, Cuba, Panam, Per y
Repblica Bolivariana de Venezuela, que superaban el 10% (Pellegrino y Martnez, 2001). Las
corrientes de emigracin calificada hacia los Estados Unidos originadas en Argentina, Repblica
Bolivariana de Venezuela, Bolivia, Chile y Paraguay tenan un porcentaje de poblacin activa con
estudios de postgrado finalizados superior a la media de la poblacin extranjera presente all. Si la
comparacin se establece respecto del promedio de la poblacin nativa, se agregaban a estos
flujos los provenientes de Cuba, Uruguay, Per y Panam (Pellegrino, 2001).
Respecto del segundo matiz, hacia el 2000 slo el flujo de mexicanos tena un nivel de
PTA sobre la PEA menor entre sus emigrantes presentes en los Estados Unidos respecto de los
residentes en el pas. En los dems pases ocurra lo contrario, con brechas particularmente altas
para Argentina y Repblica Bolivariana deVenezuela (Pellegrino, 2006).
La observacin de la insercin laboral de estos migrantes es otro plano de la
heterogeneidad aludida. Hacia 1990 slo los originarios de Mxico y Amrica Central
presentaban proporciones inferiores de presencia en las categoras de gerentes y funcionarios de
rango superior en los Estados Unidos respecto de los pases de origen.
252
CEPAL
Los datos sobre la incorporacin al mundo de la investigacin refuerzan, en cierto modo,

la afirmacin de Pellegrino en cuanto a la distincin del perfil migratorio de asiticos y
latinoamericanos: segn la National Science Foundation (NSF), en 1993, de los ingresos anuales
de cientficos e ingenieros a los Estados Unidos, el 65% de los aceptados provenan de Asia y
solamente el 13% eran originarios de Amrica Latina (Pellegrino, 2001). Segn la misma fuente,
el 29% de las personas con ttulo de doctorado que trabajaban en investigacin y desarrollo por
entonces provena de la regin.
Una mirada a la dinmica intrarregional permite advertir un proceso similar al que
diferencia a los flujos sudamericanos del mexicano hacia los Estados Unidos, en cuanto a su nivel
de calificacin, pues en Argentina y Repblica Bolivariana de Venezuela se aprecia una notable
distincin entre las corrientes procedentes de pases limtrofes y aquellas originadas en el resto de
Amrica Latina, con una mayor proporcin de personal calificado en el caso de las segundas.
Adems, hasta 1990, y considerando flujos superiores a las 20 mil personas, eran pocos los pases
que se destacaban como receptores intrarregionales de migracin calificada: Argentina y
Repblica Bolivariana de Venezuela, junto a Brasil, con importante presencia de argentinos,
chilenos y bolivianos (Pellegrino y Martnez, 2001).
La selectividad educativa de la emigracin regional en el plano de las Amricas muestra
un patrn interesante: la participacin relativa de PTA tiende a ser menor en los pases de elevada
emigracin, exceptuando a Cuba, mientras que lo contrario se registra en aquellos pases de alta
inmigracin (como Argentina y Repblica Bolivariana de Venezuela). En cifras absolutas, los
datos censales para 1990 hablan de que no siempre existe una funcin directa entre la cuanta de
la emigracin de recursos calificados y la magnitud de la emigracin en general. Exceptuando los
casos de Mxico, Colombia y Cuba con los mayores montos de emigrantes y PTA migrantes
, en los dems la relacin entre ambas magnitudes se torna difusa (Pellegrino y Martnez, 2001).
Una anotacin similar puede establecerse para el 2000.
Los mismos datos censales hablan de un impacto pequeo de la emigracin de PTA sobre
las disponibilidades nacionales: representaban para entonces slo un 3% a nivel regional, una
cifra similar a la registrada 20 aos antes. Por la misma fecha censal, un nmero importante de
pases tena entre un 5 y un 10% de sus profesionales y tcnicos en el exterior, y los mayores
porcentajes se presentaban en Panam (9,5%), Paraguay (8,8%) y El Salvador (6,1%) (Pellegrino
y Martnez, 2001).
Es sabido que una importante va para la emigracin calificada regional, y tambin
global, es el cursado de estudios en el exterior. De hecho, los estudiantes extranjeros predominan
entre los que realizan estudios de doctorado en los Estados Unidos, y su ritmo de crecimiento es
incluso superior al de los nativos por ejemplo, entre 1986 y 1996, el nmero de estudiantes
extranjeros realizando doctorados en ciencia y tecnologa en universidades norteamericanas
creci un ritmo de 8% anual, mientras que el de aquellos con ciudadana estadounidense lo hizo a
un 2% solamente (Pellegrino, 2002). Cinco pases concentran ms del 80% de los estudiantes
extranjeros de todos los orgenes: Estados Unidos (34%), Reino Unido (16%). Alemania (13%),
Francia (11%), Australia (8%), y el 18% restante se distribuye de manera ms dispersa
(Pellegrino, 2002).
El nmero de estudiantes latinoamericanos en los Estados Unidos, entre 1997 y 1998,
superaba los 50 mil; la mitad provena de Amrica del Sur, proporcin que difiere notablemente
del conjunto de los ingresos regionales, en el que predominan mexicanos y centroamericanos. A
pesar de la importancia de esta cifra, se trata de un nmero relativamente bajo en relacin con la
presencia de estudiantes provenientes de otros continentes. En trminos relativos, slo el 11% de
los estudiantes extranjeros por aquellos aos eran originarios de Amrica Latina, muy lejos de
Asia, que representaba el 58% del total, seguida de Europa, con el 15 (Pellegrino, 2001). En
253
CEPAL
concordancia con estos datos, se afirma que los pases latinoamericanos no son grandes
consumidores de educacin superior en el extranjero (Rodrguez Gmez, 2005, p. 225). Para
respaldar su afirmacin, el autor provee algunos datos: en los pases de mayor tamao, como
Argentina, Brasil y Mxico, no ms del 1% de la matrcula emigra para realizar estudios
superiores; en Chile el porcentaje es levemente superior (1,1%), y lo mismo ocurre con Uruguay
(1,5%). De todas maneras, advierte que el cociente puede elevarse si se centra el anlisis en el
nivel de postgrado.
Del total de estudiantes extranjeros en los Estados Unidos, poco menos de la mitad (48%)
eran por 1997-1998 estudiantes de grado y casi el 40% de postgrado. Los provenientes de
Amrica del Sur se asemejaban a este perfil general, pero la gran mayora de los originarios del
Caribe y de Amrica Central se encontraban realizando estudios de pregrado. Respecto de las
reas de capacitacin, un cuarto de los latinoamericanos estaba realizando estudios de negocios, y
otro porcentaje importante lo representaban las ingenieras, con un 12,5% (Pellegrino, 2001).
3. Expulsados y atrados
Existen sendos debates y acuerdos sobre los determinantes y consecuencias de la migracin
calificada. Una forma sencilla de aproximarse al tema es pensar en el contexto emisor y el
receptor de los flujos de migracin calificada, y dentro de cada uno de ellos, los factores que
podran estar operando como atractores o expulsores. En esa lnea, Pellegrino y Martnez (2001)
proponen una serie de explicaciones.
Tres grandes factores explican los intentos por captar migracin calificada: demogrficos,
de demanda tecnolgica y culturales. Entre los primeros, los pases desarrollados atraviesan por
etapas avanzadas de la transicin demogrfica, con tasas de fecundidad inferiores al nivel de
reemplazo, lo que ha generado un envejecimiento de sus poblaciones y una reduccin de las
cohortes de jvenes que ingresan anualmente al mercado de trabajo. La existencia de una
demanda tecnolgica queda claramente demostrada en algunas cifras tomadas de la NSF, que
estima un crecimiento cuatro veces mayor de las ocupaciones para cientficos e ingenieros
respecto del resto, entre 1998 y el 2008. Esto supone una generacin de 1,9 millones de ese tipo
de empleos durante la dcada contemplada, es decir, un crecimiento de alrededor del 51% en
estas oportunidades de trabajo. Esta demanda por talentos tcnicos es, para D Costa, un
fenmeno estructural: As capitalist economies mature toward ever-increasing technology and
knowledge-intensive activities within the ambit of a new weightless economy grater demand in
generated for technical talent (D Costa, 2005, p. 15). Entre los factores culturales, se menciona
un dficit de los jvenes nativos que ingresan al mercado de trabajo en los sectores de ciencia y
tecnologa, hecho relacionado, sobre todo, con una oferta abundante de estudiantes extranjeros en
estos mbitos, que permitira mantener salarios reducidos en los sectores de investigacin y
desarrollo y desestimulara la orientacin de los estudiantes nativos hacia esas vocaciones. La
conjuncin de esta menor expectativa salarial con las mayores dificultades que implicaran este
tipo de formaciones acadmicas, explicaran esta menor matrcula nativa.
Otro importante factor de atraccin es la apertura de las polticas migratorias a este tipo
de ingresos, que se extiende incluso a pases tradicionalmente cerrados a la inmigracin, como
Japn. Estados Unidos es probablemente el pas con mayores antecedentes en la orientacin de
sus leyes migratorias en esta direccin, y donde los beneficios de esta decisin son ms notorios
(Pellegrino, 2002). La primera norma que introdujo un sistema de preferencias hacia trabajadores
altamente calificados escasos en el pas data de 1952. La reforma realizada en la legislacin
migratoria en 1990 fortaleci este criterio de inmigracin selectiva y aument el nmero de visas
254
CEPAL
anuales para trabajadores temporarios con calificaciones especiales.49 El sentido de esta

modificacin estuvo determinado, sobre todo, por la presin de los empresarios especialmente
de las industrias de computacin y de tecnologa de la informacin, bajo la amenaza de
radicacin en otros pases con abundante mano de obra calificada, y que prim sobre las
demandas de otros grupos, como sindicatos y agrupaciones de profesionales, que alegaban por
una supuesta reduccin de los salarios para los nativos, a raz de su sustitucin por poblacin
inmigrante.
La legislacin canadiense tambin cuenta con un programa de admisin de inmigrantes
especialmente favorable para personas altamente capacitadas, basado en un sistema de puntos que
valora la capacidad de integracin a su economa y sociedad. El pas mantiene un programa para
captar inmigrantes con capacitacin en profesiones particularmente requeridas. En Australia, la
inclinacin hacia la selectividad en las polticas migratorias viene desde 1970. Japn comenz a
tomar medidas para recuperar a sus descendientes emigrados con calificacin desde 1990, y ha
implementado una poltica de becas con el propsito de captar estudiantes extranjeros.
Los pases europeos, que a causa de la recesin haban cerrado sus puertas a la inmigracin desde
mediados de la dcada de 1970, siempre mantuvieron cierta flexibilidad en el otorgamiento de
permisos de residencia para personas con formaciones y capacitaciones muy especializadas, y en
los ltimos aos han puesto en marcha programas especiales para la captacin de inmigrantes con
determinadas calificaciones. El gobierno alemn, por ejemplo, se propuso reclutar 20 mil
trabajadores especialistas en tecnologas de la informacin, y cuenta con un sistema de becas y
subvenciones a estudiantes extranjeros. El Reino Unido lanz, en 1999, una campaa orientada a
captar estudiantes extranjeros mediante diferentes estrategias que facilitan su ingreso a
instituciones inglesas (Pellegrino, 2002).
Los elementos reseados demanda demogrfica y tecnolgica, y apertura de la
legislacin migratoria permiten advertir una competencia por personal calificado entre muchos
pases desarrollados (Pellegrino y Martnez, 2001), que se transformar en un fenmeno relevante
del siglo que comienza, y que tambin abarca a las corporaciones transnacionales (Pellegrino,
2002).
Las empresas multinacionales son, junto a los Estados, otro actor protagnico en la
generacin de espacios de atraccin para la migracin calificada. La creciente interdependencia
econmica a escala mundial ha hecho que, en su afn competitivo, estas corporaciones recurran
no slo a la importacin definitiva de trabajadores, sino a la contratacin estacional de
extranjeros, modalidad que afecta sobre todo a los ms calificados, y que genera una alta rotacin
de puestos de trabajo en un amplio espectro territorial. Estas formas de contratacin responden a
una estrategia de flexibilizacin del mercado laboral que ha sido muy cuestionada, por un lado
debido a que se las considera formas de evitar las regulaciones impuestas por las legislaciones
nacionales en relacin a los derechos y deberes de empleadores y empleados, y por otro, porque
varios especialistas las definen como competencia desleal.
Tambin las organizaciones internacionales son un polo de atraccin para los
profesionales, pues ofrecen salarios y beneficios competitivos a nivel internacional, carreras
estables, y como explica Solimano: their staff can get a first hand involvement with development
problems from a privileged position. El hecho de que el sector pblico internacional se localice
sobre todo en las capitales de los pases desarrollados, contribuye a un flujo de capital humano
desde los pases en desarrollo hacia aquellos, pero, como contrapartida, these human resources
49
Aunque el otorgamiento de visas tanto para estudiantes en programas acadmicos como para
trabajadores calificados ha seguido siendo alto, ha disminuido desde los acontecimientos de septiembre
del 2001 (D Costa, 2005).
255
CEPAL
are directed to work on problems of the developing countries (under the priorities established by
the international organizations) (Solimano, 2005, p. 11).
En todo caso, un factor adicional en el caso de los profesionales o tcnicos que migran a
causa de los traslados promovidos por las compaas transnacionales o los organismos
internacionales, est dado por el hecho de que su movilidad e incorporacin a una forma de vida
transnacional forma parte de su decisin inicial de integrarse a esas empresas o instituciones
(Pellegrino y Martnez, 2001).
La consolidacin de mercados de trabajo globales, abonada en buena medida por los
organismos internacionales y las compaas multinacionales, ha internacionalizado el trabajo de
profesionales y tcnicos, pues la desterritorializacin de las empresas potencia el desarrollo de
espacios de vida transnacionales en los tcnicos que en ellas se desempean. La
internacionalizacin del mundo cientfico y acadmico, en cambio, no es novedosa, aunque s lo
es la potenciacin que ha significado el desarrollo de los medios de comunicacin para sus
intercambios, realizacin de proyectos y conformacin de redes (Pellegrino, 2001).
La globalizacin de los medios de comunicacin de masas tambin ha supuesto un mayor
acceso a la informacin, y en cierta manera, ha implicado una homogeneizacin de aspiraciones,
valores, expectativas y pautas de consumo, con las sociedades desarrolladas como modelo. Y,
como afirma Pellegrino, la insatisfaccin derivada del desfase entre expectativas y realidades
crea condiciones propicias a las decisiones migratorias (Pellegrino, 2001, p. 242).
La literatura sobre el tema resea otros factores que hacen de los pases desarrollados
destinos atractivos para cientficos, acadmicos e investigadores, entre ellos, la posibilidad de
interactuar con pares reconocidos internacionalmente (desde la mirada del pas de origen, la
ausencia de una masa crtica de pares en su propio pas), o la bsqueda de una carrera exitosa ms
all de sus fronteras nacionales. Para los talentos culturales, se sealan la oportunidad de acceder
a mercados ms amplios para sus obras, la potencial interaccin con otros productores culturales,
o la bsqueda de un mayor reconocimiento internacional (Solimano, 2005). En el caso de las
mujeres, estas condiciones pueden representar estmulos slidos para la migracin, con
especificidades que los distinguen de los que cabe identificar para los hombres.
Entre los determinantes en los pases de origen, Pellegrino y Martnez (2001) mencionan
las diferencias salariales y en las condiciones de trabajo, a favor de los pases desarrollados, como
un factor estructural. Junto a una mayor valoracin social de las profesiones de investigacin,
constituiran una importante trada de motivaciones de emigracin entre acadmicos e
investigadores.
La cuestin salarial es un nudo en el que confluyen algunos debates dentro de esta
temtica general. Los mismos autores anotan que, aunque importante, el de los ingresos no
siempre es el factor determinante en la decisin emigratoria de las personas con calificacin.
Detrs de una valoracin excesiva de este determinante podra leerse el postulado de la teora
neoclsica, segn el cual los migrantes buscaran como destino aquellos pases donde los retornos
econmicos a sus calificaciones educativas fueran mayores. Sin embargo, y considerando el caso
de los Estados Unidos, Pellegrino afirma que no es claro que en todas las situaciones, las
recompensas (econmicas, de estatus social, etc.) con respecto a las calificaciones educativas
sean superiores en los Estados Unidos que las que pueden obtener en sus pases, donde la
escasez relativa de personas muy calificadas puede implicar retornos mayores en trminos
reales (Pellegrino, 2001, p. 242). Tambin indica que no puede hablarse de una relacin
concluyente entre la propensin migratoria de los profesionales y tcnicos y el lugar que ocupan
en la escala salarial en sus pases de origen. Por eso, sugiere la realizacin de investigaciones
especficas y, sobre todo, escuchar las voces de los propios actores de este fenmeno social.
256
CEPAL
Aspectos relacionados con las condiciones de trabajo, la infraestructura disponible, la

facilidad de acceso al instrumental y los materiales necesarios para las labores componentes
importantes de las posibilidades de realizacin profesional, son tambin elementos de peso
para constituir escenarios de atraccin en los pases desarrollados. La brecha en el desarrollo
cientfico y tecnolgico entre los pases centrales y los perifricos, relevante y en aumento, no
contribuye a equiparar este desequilibrio. Tampoco las demandas del mercado estimulan la
generacin y consolidacin de capacidades de innovacin en la regin, ya que, por ejemplo, el
predominio y la hegemona econmica de las corporaciones multinacionales que colocan
subsidiarias en algunos de sus pases no han demostrado tener efectos de desarrollo cientfico en
ellos (Pellegrino y Martnez, 2001; Pellegrino, 2002).
El debilitamiento de los proyectos de desarrollo nacional en algunos pases de Amrica
Latina y el Caribe, resultado de las profundas transformaciones que han generado la crisis en las
industrias nacionales y la hegemona de las empresas transnacionales y del sector financiero,
tambin se cuentan entre los impulsores de la emigracin calificada regional. No menos
importante en algunos perodos y en varios pases, otro de los detonantes que ha tenido particular
relevancia es la violencia: Los sectores altamente calificados, en particular las elites
intelectuales vinculadas a las tareas creativas en los campos de la ciencia, las humanidades y las
artes, suelen formar parte de la oposicin a los gobiernos militares o con tendencias
autoritarias (Pellegrino y Martnez, 2001, p. 29).
Otro foco de discusin en torno a los causales de la migracin calificada regional es la
supuesta sobreoferta de profesionales y acadmicos en relacin con la capacidad de absorcin
de estos recursos por parte de los mercados nacionales, lo que generara un descenso de los
salarios y un consecuente aumento de las propensiones migratorias. La problemtica es tambin
aludida como subutilizacin, y no se trata solamente de un matiz terminolgico, porque a la
nominacin subyace una evaluacin diferente: quienes hablan de sobreoferta ponen el acento en
la excesiva generacin de profesionales y tcnicos por parte del sistema educativo superior,
quienes se refieren a la subutilizacin enfatizan la incapacidad del mercado de absorber recursos
calificados. Desde una u otra mirada, se coincide en relacionar la temtica con la expansin de los
sistemas educativos que experiment la regin a mediados del siglo XX, de la mano de un
importante crecimiento econmico y de la transformacin de sus estructuras productivas. Aunque
no todos los pases lo vivieron al mismo tiempo, se verific un crecimiento de las matrculas,50
una expansin de la oferta de las universidades y un impulso a los centros de investigacin.
Si bien se reconoce la incapacidad de los mercados de trabajo de demandar los
volmenes de profesionales que producen las instituciones de educacin superior, y que generara
un desempleo persistente de profesionales y tcnicos desde los aos ochenta, se afirma tambin,
desde hace aos, la existencia de un desfase entre la oferta y la demanda local de profesionales,
tanto en el sector pblico (por la autonoma universitaria y la ausencia, en general, de una efectiva
coordinacin del sistema de educacin superior) como en el privado (que responde nicamente a
las demandas de las familias). Por lo tanto, hay un problema real de pertinencia de los estudios,
de los perfiles curriculares, que no se ajustan a los mercados (Rama, 2002).
50
De los cerca de 270 mil alumnos que existan en la educacin superior regional a mediados de la dcada
de 1950, se pas a casi 10 millones a fines del siglo XX. Por los aos cincuenta haba en toda Amrica
Latina y el Caribe unos 600 mil profesionales, y ahora se gradan anualmente cerca de 700 mil, an a
pesar de los altos niveles de desercin y la baja eficiencia. De todos modos, el promedio de cobertura
regional dista an bastante del de Estados Unidos (80%) o Europa (65%), pues ronda el 23%. Hay que
sealar, sin embargo, que como en tantos otros aspectos, existe bastante heterogeneidad entre los pases
de la regin, pues mientras Argentina tiene un nivel de cobertura del 38%, Guatemala slo alcanza el
12%. Sin embargo, la tendencia es de una marcada y permanente elevacin (Rama, 2002).
257
CEPAL
Pellegrino (2001) discute las opiniones que se enrolan en la postura de la sobreoferta,

sealando que entre los pases considerados importantes expulsores de profesionales y tcnicos
hay algunos como Bolivia, con una baja proporcin de profesionales y tcnicos en su poblacin
activa, y otros como Argentina, donde la situacin es la inversa. Es decir que, segn estas
evidencias, podra descartarse esta hiptesis, y habra que considerar, mas bien, los factores
especficos de cada pas emisor y las oportunidades puntuales que ofrecen los pases de
recepcin, e incluso las redes establecidas entre los migrantes.
Quienes focalizan su anlisis en la idea de la subutilizacin aluden a la escasa absorcin
laboral, que no se condice con la rpida generacin de oferta de personas con formacin
profesional y tcnica (superior a la de fuerza de trabajo no calificada, y sobre todo en las
mujeres), y que generara inactividad involuntaria, desempleo abierto, subempleo, desalarizacin
y terciarizacin. De todos modos, la proporcin de latinoamericanos y caribeos que han
terminado sus estudios postsecundarios y tcnicos no supera el 20%, y en algunos pases slo
representa el 10% (Martnez, 2005; CEPAL, 2006; CEPAL, 2002)51.
La subutilizacin (o desperdicio formativo) tambin ocurre en los pases de destino. Una
significativa fraccin de los inmigrantes calificados latinoamericanos y caribeos desempea
ocupaciones que no se corresponden con su nivel educativo. Un 49% de los migrantes con
formacin universitaria nacidos en Amrica Latina y el Caribe y residentes en pases de la regin
y los Estados Unidos no ocupa puestos de nivel directivo o profesional, segn la informacin
censal de la ronda del 2000 (CEPAL, 2006).
Considerando nicamente la realidad estadounidense, de los latinoamericanos que
arribaron al pas durante la dcada de 1990 habiendo obtenido en su pas de origen, al menos, un
grado de licenciatura, slo un 36% consigui un trabajo calificado, y otro 26% uno
semicalificado. Esta subutilizacin afect a los migrantes de manera diferente segn la subregin
de origen: mexicanos y centroamericanos tuvieron peores perfomances respecto de los
sudamericanos. En comparacin con otras regiones de origen, Amrica Latina ha tenido un peor
desempeo desde esta perspectiva: un 70% de los migrantes de China e India con el mismo nivel
educativo encontraron puestos de trabajo calificados. zden seala entre los causales de estas
diferencias, la calidad del capital humano acumulado en el pas de origen, el nivel de expansin
del sistema educativo superior, el uso del ingls como medio educativo, su PIB per cpita, la
distancia a los Estados Unidos y la apertura de las polticas migratorias estadounidenses respecto
de los residentes del pas emisor (zden, 2005).
Ahora bien, estas comparaciones pueden ser un tanto extremas, pues valdra la pena
disponer de antecedentes similares para otros pases de destino cuyos mercados laborales y
desarrollo cientfico y tecnolgico estn menos distantes de la realidad imperante en la regin.
Con todo, son necesarias porque se trata del principal pas de destino de los flujos
latinoamericanos y caribeos.
Las diferencias tambin se presentan segn el nivel educativo superior alcanzado: los
licenciados que se desempean en cargos directivos y profesionales representan un 40% entre los
centroamericanos, un 35% entre los mexicanos, un 45% entre los sudamericanos y un 44% entre
los nacidos en el Caribe (en comparacin con un 64% entre los nativos). Si se considera a
51
Durante la dcada de 1990, el ritmo de crecimiento de las personas en edad activa con formacin
superior fue del 7,5%, frente a un 3,1% del total de la poblacin en edad de trabajar. Desagregado por
sexo, este ndice fue mayor para las mujeres (8,7%, ante un 6,4 de los hombres). En el mismo decenio,
el desempleo abierto de personas calificadas creci del 3,8 al 6,6%, y la subutilizacin del personal
altamente calificado (desocupacin abierta e ingresos que no se corresponden con la inversin educativa
realizada) afectaba en las zonas urbanas a 4,5 millones de personas de un total de 19 millones con ese
nivel de formacin (CEPAL, 2002).
258
CEPAL
aquellos que han obtenido un grado de magster o doctorado, el porcentaje de ocupados en

puestos directivos y profesionales sube ostensiblemente: un 61% entre la poblacin nacida en
Centroamrica, un 56% entre los nacidos en Mxico, un 80% entre los oriundos de Amrica del
Sur y un 85% entre los caribeos (entre los nativos, un 86%) (CEPAL, 2006).
La realizacin de estudios de postgrado en el extranjero suele ser otro detonante de la
decisin emigratoria. Existe en la regin una importante valoracin de la realizacin de estudios
de este nivel en pases desarrollados, por varios motivos (la obtencin de un ttulo en instituciones
de estos pases supondra una ventaja competitiva en el mercado laboral del pas de origen, la
multiculturalidad, la centralidad del saber, el prestigio y las potencialidades de una mayor
equidad de gnero, adems de las expectativas de permanecer en el mercado laboral del pas de
destino una vez finalizada la capacitacin, y de obtener mejores ingresos). Adems, hay una
accin deliberada de los pases desarrollados por captar estudiantes extranjeros, a travs de las
polticas de becas, pues el proceso de formacin puede constituir un buen mecanismo de
seleccin de los estudiantes ms destacados Se agregan una ampliacin de la oferta educativa
extranjera y una reduccin de sus costos en algunos pases, como Espaa (Martnez, 2005;
Pellegrino, 2002).
Rama explica el hecho de que muchos estudiantes latinoamericanos y caribeos se
trasladen a estudiar a los pases centrales, en su crtico diagnstico de la situacin del sistema de
educacin superior regional. Las nuevas oleadas de egresados, en su opinin, no estn formadas
con altos niveles de calidad de acuerdo a los parmetros de medicin mundial, y tampoco tienen
flexibilidad curricular para ajustarse a las diferenciaciones y especializaciones de la demanda.
Existira una sobreoferta de carreras tradicionales, con bajo nivel de inversin, que saturara la
demanda de esos perfiles en el mercado. La revolucin cientfica y su transformacin del
conocimiento, con la consecuente obsolescencia de muchos de los saberes anteriores,
aumentaran la brecha de diferenciacin entre las estructuras educativas a nivel global,
impulsando los flujos de estudiantes en esa direccin (Rama, 2002).52
Esta percepcin de oleadas de egresados emigrando a realizar estudios de postgrado en
el extranjero no parece tener tanto sustento, y hay quienes prefieren hablar de una incipiente
dinmica de exportacin e importacin de servicios de educacin superior regional (Rodrguez
Gmez, 2005). En todo caso, este es otro plano de los debates sobre esta temtica, porque otras
cifras parecieran alentar percepciones opuestas: It has been estimated that over $7 billion flow
into the US education system each year The export of education services by the US also means
that it is setting up the pre-conditions for future brain gain (D Costa, 2005, p. 27).
Lo que no est en duda es la ocurrencia de un proceso de internacionalizacin de los
sistemas de educacin superior, y su presencia en el marco de este debate. La privatizacin de la
educacin superior regional est ligada a este fenmeno, y hay un creciente inters por
flexibilizar las normas que lo regulan para potenciar este proceso. En el contexto de las
negociaciones del Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS), los representantes de los
Estados Unidos, Australia y Japn, han abogado por una apertura comercial en todas las
52
La expansin de la educacin privada ocurrida por una apertura a la inversin privada resultante de
los ajustes estructurales de la dcada perdida (Rodrguez Gmez, 2005), en un marco de bajo nivel de
regulacin estatal o de coordinacin interinstitucional, contribuira a esta sobrerrepresentacin de
ciertos perfiles, pues las nuevas instituciones generan ofertas acadmicas en funcin de la demanda de
los estudiantes, sin que necesariamente los mercados requieran esos volmenes de egresados. Adems
de formaciones repetitivas y generalistas, habra un bajo nivel de calidad, propiciado por la saturacin
de las instituciones pblicas, la ausencia de controles y sistemas de evaluacin de la calidad, la cada de
los presupuestos pblicos destinados a la educacin superior, la desaparicin de una industria editorial,
el deterioro bibliotecolgico y la ausencia de estmulos a la formacin docente (Rama, 2002).
259
CEPAL
modalidades de suministro de servicios educativos; la posicin del proceso de integracin

europea, representada sobre todo por Noruega, es mas bien la de una apertura regulada por un
estricto control acadmico. Por ahora, se ha convenido la formacin de una alianza educativa53
que se propone impulsar la propuesta de acreditacin acadmica en calidad como mecanismo
regulador del mercado transnacional de la educacin superior, opinin compartida por UNESCO
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) (Rodrguez
Gmez, 2005).
La importacin y exportacin de servicios educativos no es la nica forma en que el
AGCS se vincula con la problemtica de la migracin calificada. El modo 4 de prestacin y
suministro, que contempla la presencia de personas naturales en otros pases miembros del
acuerdo los otros tres son el comercio transfronterizo, el consumo en el exterior y la presencia
comercial, es otro punto de toque. Los movimientos de personas enmarcados en el acuerdo son
exclusivamente temporarios y estn clasificados en tres grandes categoras: visitantes de
negocios, transferencias entre compaas y movilidad de profesionales y tcnicos calificados.
Entre las mayores limitaciones que remarcan los pases latinoamericanos y caribeos para este
modo de suministro se encuentran el no reconocimiento de ttulos y licencias y el requisito de
residencia o nacionalidad (Pellegrino y Martnez, 2001; CEPAL, 2006).
Esta amplia gama de factores no inciden de la misma manera en los diferentes tipos de
migrantes calificados, y los matices probablemente sean igualmente vastos. Slo a ttulo de
ejemplo, hay que considerar los diferentes tipos de calificaciones. Es preciso tambin tener en
cuenta la forma en que este tipo de movimientos son atravesados por las desigualdades de gnero,
las barreras culturales, e incluso las diferencias de clase, aunque ciertamente en este tipo de
corrientes hay ms homogeneidad desde esta perspectiva.54 Y hay que atender a las realidades y
coyunturas especficas de los pases de origen y destino.
Ms all de estas especificidades, parece quedar claro que, como adverta Enrique Oteiza
por los aos setenta, la migracin de personas calificadas constituye un flujo de recursos humanos
contextualizado en un complejo sistema de relaciones entre pases industrialmente avanzados y
los otros: Las migraciones de este tipo estn relacionadas con una divisin internacional del
trabajo y un tipo de intercambio de caractersticas asimtricas" (Oteiza, 1971, p. 430).
4. Vigencia de las prdidas

La disponibilidad de recursos humanos calificados es una condicin insoslayable para enfrentar el
cambio tecnolgico, favorecer la innovacin, ampliar la generacin de conocimiento y de
procesamiento de la informacin, estimular la investigacin cientfica y desarrollar cuotas
mnimas de competitividad (Pellegrino y Martnez, 2001).
A pesar de que la emigracin de personal calificado desde la regin no debe considerarse
un hecho irreversible (Pellegrino y Martnez, 2001) implicara renunciar a todo intento de
transformar este proceso, las evidencias conducen a una lectura desde la perspectiva de la
prdida, tanto por la alta selectividad que afecta a estos flujos, con el consecuente perjuicio a la
53
54
Integrada por Nueva Zelanda, Noruega, Japn, Tailandia, China, India, Turqua, Polonia, Egipto,
Senegal, Sudfrica, Chile, Argentina y Uruguay.
En la regin, por ejemplo, el modelo de financiamiento pblico de la educacin superior es inequitativo,
y beneficia sobre todo a las capas medias: Mientras que estos sectores son el 15% de la poblacin de
la regin, sus hijos son el 45% de los estudiantes de las instituciones de educacin superior, por no
hacer referencia a la poblacin indgena, que representan porcentajes del 50% en Bolivia, 48% en
Guatemala, 38% en Per y 25% en Ecuador, y sus niveles de acceso a la educacin superior son
extremadamente bajos (Rama, 2002).
260
CEPAL
consolidacin de masas crticas de conocimiento y el aumento de la brecha respecto de los pases

desarrollados, como por la escasa circulacin y vinculacin de los emigrados con sus pases de
origen (CEPAL, 2006).
Como se indic, hay pases de la regin que tienen cerca del 10% de sus profesionales y
tcnicos en el exterior. Si se supone que la mayor parte de esos emigrados se form en el pas de
origen la interpretacin de prdida es casi directa.55 Trasladando la mirada a un escenario
comparativo, algunos datos provistos por UNESCO indican que los pases en desarrollo tienen en
promedio ocho veces menos investigadores por habitante que los pases miembros de la OCDE.
Adems, el promedio de matriculacin en la educacin superior en los pases de bajos ingresos es
cercano al 10% de la poblacin, mientras que en los pases de la OCDE asciende al 56%.
Entonces, the effects of an outflow of researchers and scientists could potentially erode the
science base of low-income countries without prospects of them quickly being able to replace
skilled migrants with young researchers (Thorn and Holm-Nielsen, 2005, p. 3). Una mirada
cualitativa, poniendo el foco, por ejemplo, en la emigracin de talentos culturales, torna ms
preocupante el panorama: it must be emphasized that cultural mobility not only contributes to
the production of existing types of cultural goods, it also changes the nature of cultural goods by
giving rise to new forms of music, visual art, performance, and literature (Addison, 2005, p.
21).
Solimano (2005) identifica cinco reas crticas en las que puede impactar la emigracin
calificada en los pases de origen: a) el desarrollo de la ciencia y la tecnologa; b) la calidad del
servicio de salud; c) la creacin e innovacin en el rea de los negocios; d) la calidad en el diseo
de las polticas pblicas; y e) la variedad cultural y la identidad. Tambin seala efectos
adicionales en los ingresos fiscales, en los retornos de la inversin pblica en educacin superior,
y en el tamao y la estabilidad de la clase media, que frecuentemente acta como un segmento
estabilizador en los pases en desarrollo.
La migracin es un proceso intrnsecamente selectivo, pues los que emigran suelen tener
incorporada alguna forma de capital humano que los diferencia de su comunidad de origen, ya sea
en trminos de nivel educativo, en su capacidad de asumir riesgos o de enfrentar situaciones
nuevas. Y esta selectividad se acenta con la demanda de trabajadores y las polticas migratorias
de los pases de recepcin (Pellegrino y Martnez, 2001).
La transitoriedad o permanencia de la emigracin calificada es un tpico que genera
bastantes divergencias, tanto por la ausencia de datos precisos como por el excesivo optimismo
de la idea implcita en la circulacin de cerebros, que pretende sustituir a la nocin de drenaje,
planteando que la migracin temporal podra constituir un factor de estmulo para los pases de
origen, dado que la circulacin contribuira a romper el aislamiento en el que arriesgan quedarse
los sectores ms calificados del mercado de trabajo en los pases en desarrollo (Martnez, 2003).
Existen pocas evidencias que permitan identificar en qu medida la emigracin
latinoamericana a los pases desarrollados es un proyecto transitorio o permanente. Hacia 1995, la
informacin anual sobre personas admitidas temporalmente a los Estados Unidos permita
suponer que la circulacin tena lugar ms que nada entre pases desarrollados: mientras europeos
y asiticos constituan entre el 75 y 80% de las visas otorgadas en las categoras de admisin de
trabajadores temporarios (trabajadores con habilidades y mritos especiales, entrenamientos
industriales, transferencias de compaas y visitantes de intercambio), los latinoamericanos no
llegaban al 10% del total (Pellegrino, 2001).
55
El costo de formacin profesional puede dar un indicio, si bien es variable segn los pases. En el cono
sur, cada profesional tendra un costo anual de formacin promedio de ocho mil dlares por ao, segn
estima Rama (2002).
261
CEPAL
Cuando se menciona el dato segn el cual los pases de la regin tienen entre el 5 y el
10% de sus PTA fuera de sus fronteras, no se realiza la distincin entre migrantes permanentes y
transitorios, y tampoco se determina si el grado de calificacin se obtuvo en el pas de origen o
forma parte del proyecto del emigrante. Algunos investigadores sealan que casi tres cuartas
partes de los estudiantes extranjeros de doctorado en los Estados Unidos permanecen en ese pas,
mientras que tal proporcin alcanzaba a la mitad a comienzos de la dcada de 1970 (CEPAL,
2006).
A pesar de las lecturas que aluden a la emigracin calificada como una fuente de
desarrollo ms que un factor de empobrecimiento, o de las que la destacan como una ventaja
potencial antes que como una prdida definitiva, algunos autores advierten que las posibilidades
de circulacin e intercambio de cientficos para los pases de la regin son reducidas (Martnez,
2003), y se ven dificultadas por las prcticas de flexibilizacin laboral aplicadas por las grandes
corporaciones, la retencin de los estudiantes ms destacados en las universidades del mundo
desarrollado y la enorme disparidad entre las condiciones de trabajo y las remuneraciones que
ofrecen los pases desarrollados y aquellos en vas de desarrollo, entre otras razones (CEPAL,
2006).
Esta prdida que supone la emigracin de personas calificadas tiene su contracara en la
idea del aumento de la brecha entre pases desarrollados y en desarrollo: In contrast, receiving
countries will benefit from an inflow of talent that enlarges their qualified human resource base
relieving shortages of high skills people (Solimano, 2005, p. 3).
En el escenario de la sociedad de la informacin y el conocimiento, y desde una mirada
prospectiva, es altamente probable que la prdida de personas altamente calificadas por parte de
los pases en desarrollo contine y crezca, pues el perfil del mercado laboral de los pases
desarrollados se orienta cada vez ms a los servicios y el valor agregado del conocimiento: Este
nuevo escenario se expresar en un drenaje permanente de recursos hacia las sociedad
informatizadas, donde pudiera llegar a ser que uno de nuestros roles sea el formar, a menores
costos, los tcnicos y algunos profesionales que requieran los pases donde la nueva economa
simblica se est conformando como el nuevo motor de desarrollo, y que requiere una masiva
dotacin de profesionales y tcnicos (Rama, 2002). Y estas predicciones tienen pocas chances
de cambio si la inaccin de los pases emisores persiste (Martnez, 2005). Por eso, la formulacin
de polticas de retorno y de vinculacin se vuelve una tarea insoslayable.
5. Sugerencias de poltica: retorno y vinculacin

Ante un pronstico de intensificacin de la captacin de personal calificado inmigrante por parte
de los pases centrales en las prximas dcadas, los pases en desarrollo deben adoptar polticas
activas, considerando las particularidades de los contextos nacionales y regionales (Pellegrino y
Martnez, 2001). Algunas experiencias exitosas en este sentido, como las de Corea y otros pases
del sudeste asitico, sugieren que es posible incidir en este fenmeno a travs del diseo de
medidas apropiadas (Pellegrino, 2001). Para la regin es importante tener en cuenta que toda
iniciativa no debe vulnerar el respeto a los derechos de las personas, sobre todo su derecho a la
libertad de circulacin.
En general, la literatura sobre el tema hace sugerencias respecto de polticas de retorno
y/o de vinculacin. Se menciona que este tipo de medidas no deben convertirse en el eje de una
discusin dicotmica, sino que, por el contrario, deben pensarse como aspectos complementarios.
Tambin se indica que sera ms efectivo impulsar programas regionales o por grupos de pases,
siempre sin desconocer la diversidad de situaciones que stos presentan, y la velocidad de los
cambios en el mundo actual (Pellegrino y Martnez, 2001; CEPAL, 2006).
262
CEPAL
Adems de la diversidad de escenarios nacionales, es preciso visualizar las diferentes

caractersticas de los grupos de migrantes calificados al disear polticas de vinculacin. Los
profesionales que trabajan en compaas transnacionales, por ejemplo, deben fidelidad a sus
empresas, con lo que difcilmente puedan involucrarse en actividades que impliquen transferencia
de habilidades o de tecnologa, pues entraran en contradiccin con las prcticas de su
corporacin. En el caso de los cientficos y acadmicos indispensables para la formacin de
nuevas generaciones y para generar procesos de innovacin social, las redes podrn darse slo
si, adems del dinamismo exterior, existen tambin impulsos locales fuertes. Los programas que
buscan vincular el xodo cientfico con las comunidades locales han demostrado viabilidad y
efectividad, pero requieren del impulso y sostn de polticas nacionales para permanecer en el
tiempo, y no perecer con el agotamiento de la dosis de voluntarismo que suele vincularse a este
tipo de emprendimientos (Pellegrino, 2001).
Con este tipo de migrantes calificados se da una situacin peculiar y de complejo
abordaje: la bsqueda de una carrera exitosa puede conducirlos a adoptar temas y modelos que no
coincidan con las prioridades de su pas la publicacin de trabajos en revistas internacionales,
participacin en congresos internacionales o en proyectos en cooperacin con centros de
investigacin son exigencias que pueden conducir por esta va. Si bien, como afirma
Pellegrino, la ciencia es universal, y no se trata de promover modelos cientficos nacionalistas y
cerrados, tambin es real que los niveles de universalidad varan mucho con las disciplinas: En
el caso de las ciencias sociales, los estudios locales suelen tener poco inters de tipo general y, al
mismo tiempo, pertinencia nacional (Pellegrino, 2001, p. 244).
Entre las orientaciones y acciones que aparecen sugeridas en la literatura, algunas
apuntan a estrechar un nexo entre el mundo empresario-industrial y el universitario. Thorn y
Holm-Nielsen, por ejemplo, apuestan por una vinculacin temprana: Linkages between
academia and industry are essential for developing an entrepreneurial culture in education and
research and for strengthening the private sectors capacity to absorb knowledge (2005, p. 12).
Otras propuestas se centran en la relacin entre la migracin calificada y las iniciativas
empresariales. Considerando los ejemplos exitosos de India y Taiwn, que fueron capaces de
construir una industria domstica de alta tecnologa, internacionalmente competitiva, gracias a la
contribucin crtica de empresarios expatriados y expertos en tecnologa que haban sido exitosos
en los Estados Unidos, el Reino Unido y otros pases desarrollados, Solimano afirma que to
attract human and financial capital back home, it may be needed some favorable tax treatment in
the initial stage (2005, p. 30).
La accin concertada de los pases de la regin, realizando firmes demandas para facilitar
la movilidad de profesionales y tcnicos como una forma de atenuar las asimetras globales; y el
ofrecimiento de una genuina ciudadana a las personas emigradas, para garantizarles el ejercicio
de derechos econmicos, polticos y sociales en sus pases de origen son, adems de medidas
necesarias, responsabilidades ineludibles (Martnez, 2005).
Como una muestra de consensos entre especialistas y gobiernos, en su informe, la
Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales tambin avanza en sugerencias de
poltica: gobiernos y empleadores deben suprimir aquellos obstculos a la movilidad del personal
altamente calificado que entorpezcan innecesariamente la competitividad econmica; los
gobiernos con abundancia y con escasez de mano de obra deben promover la formacin del
capital humano y la creacin de un grupo mundial de profesionales; la ayuda y las inversiones
extranjeras deben dirigirse con mayor cuidado hacia los pases y sectores ms afectados por la
prdida de profesionales, mediante programas de coinversin por ejemplo; los pases de destino
deben promover las migraciones circulares, ofreciendo mecanismos y conductos que permitan a
los migrantes desplazarse con relativa facilidad entre el pas de origen y el pas de destino
(GCIM, 2005).
263
CEPAL
La Comisin pone en duda las soluciones que actan por la va de obstaculizar la salida
de profesionales calificados de su pas: Un enfoque de este tipo violara los principios de
derechos humanos, se opondra a la tendencia a la mundializacin del mercado de trabajo y, en
todo caso, sera muy difcil de aplicar (GCIM, 2005, p. 26). Adems, considera inviables las
propuestas para que los Estados que contratan a profesionales extranjeros indemnicen
directamente a los pases de procedencia; y valora los esfuerzos realizados para movilizar las
redes de conocimientos de las disporas. En esa lnea, realiza sugerencias enmarcadas en la
propuesta de la circulacin de cerebros, al sostener que la elaboracin de programas que faciliten
la transferencia de las competencias y conocimientos de la dispora a sus pases de origen pueden
suponer un regreso fsico, a travs de un traslado temporal o de visita sabtica, o bien puede
tratarse de un regreso virtual, mediante videoconferencias o el uso de Internet. Finalmente, hace
una advertencia interesante: los pases que contratan personal calificado extranjero deben
optimizar la planificacin de la mano de obra e invertir ms recursos en la formacin de sus
propios ciudadanos para salvar las brechas actuales y proyectadas en el mercado de trabajo
nacional, pues es imprudente que los Estados ms prsperos del mundo ignoren estas
responsabilidades y busquen luego una solucin rpida a sus problemas de recursos humanos
mediante la contratacin de profesionales de pases en desarrollo (GCIM, 2005, p. 27).
RECUADRO 23
MIGRACIN CALIFICADA Y GNERO, UNA RELACIN INEXPLORADA
La perspectiva de gnero ha sido poco utilizada en la problemtica de la migracin calificada. Hay algunas
razones que podran ensayarse para explicar este relativo desinters, pues una mujer migrante calificada
contara con ms recursos para enfrentar la situacin de vulnerabilidad en que podra colocarla el proceso
migratorio. Otro motivo puede ser la escasa disponibilidad de informacin desagregada por sexo y el
supuesto de que las mujeres son minora entre la fuerza de trabajo calificada, los talentos, los profesionales.
Ambas razones son impresentables. Un tratamiento profundo del tema est pendiente de urgencias y exigir
un trabajo de colaboracin y complementacin de metodologas cuantitativas y cualitativas, en un largo
camino por recorrer.
En una primera exploracin, se puede considerar la migracin calificada intrarregional hacia el 2000. La
observacin del porcentaje que representan las personas que tienen 10 aos de estudio aprobados y ms
como aproximacin operacional, sobre los principales flujos migratorios presentes en un grupo de pases
seleccionados de la regin (Chile, Brasil, Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela y Costa Rica),
permite afirmar que existe una preeminencia masculina en casi todos los stocks considerados. Esta
preeminencia es mayor en los pases del grupo que presentan los mayores porcentajes de PTA sobre la PEA
migrante (Chile y Brasil) (vanse grficos 46 a 50 en anexo 3).
La informacin presentada se torna ms relevante si se considera que, entre 1990 y 1999, la tasa anual de
variacin de la poblacin de 25 a 59 aos con calificacin tcnica y profesional en todos estos pases
benefici ms a las mujeres que a los hombres (CEPAL, 2002). Adems, de los 21 pases de Amrica
Latina y el Caribe con informacin disponible, 13 tienen una proporcin mayor o igual de mujeres que de
hombres con formacin profesional o tcnica56, y entre aquellos que presentan la situacin inversa, slo
uno registra un porcentaje inferior al 40% (PNUD, 2005).57 Es decir que podra estar ocurriendo una
selectividad masculina en la migracin calificada intrarregional. Sera preciso indagar en las razones de esta
selectividad, y en sus consecuencias para la desigualdad de gnero, entre muchas otras.
Si se considera los Estados Unidos, a escala regional las mujeres con formacin tcnica o licenciaturas
presentan una mayor proporcin que los hombres (13,3 y 8,7% del total de mujeres migrantes, frente a 12 y
56
57
Barbados, Argentina, Chile, Uruguay, Bahamas, Panam, Trinidad y Tabago, Brasil, Colombia,
Venezuela, Suriname, Paraguay y Belice.
Se trata de Honduras, con el 36%. Costa Rica, Mxico, Per, Ecuador, Repblica Dominicana, El
Salvador y Bolivia completan este grupo.
264
CEPAL
7,8% de los hombres), y lo contrario sucede si se considera a los inmigrantes que han alcanzado niveles
ms avanzados de estudio (3,6% los hombres y 2,8% las mujeres). Esta mayor presencia de inmigrantes
hombres con estudios avanzados se registra para todos los migrantes de las subregiones de Amrica Latina
y el Caribe, especialmente en el caso de Amrica del Sur (11,4% ante el 6,9 de las mujeres) (Corts, 2005).
Probablemente la naturaleza de la informacin impide identificar adecuadamente el perfil de las
calificaciones, si bien es sugerente para observar brechas de gnero (vase cuadro 68 en anexo 3).
La pregunta fundamental que cabe hacerse es si el proceso migratorio puede suponer alguna ganancia en
trminos de igualdad genrica. Comparando el ndice de Desrrollo relativo de Gnero (IDG) y el ndice de
Potenciacin de Gnero (IPG)58 de algunos de los principales pases de destino de la migracin calificada
regional respecto de los emisores, se advierten cifras ms elevadas para los primeros. Si bien algunos pases
de Amrica Latina, como Argentina, Chile, Uruguay y Mxico, presentan valores que se ubican en el rango
de los pases con alta igualdad de desarrollo humano segn gnero (esto es, un puntaje superior a los
0,800), los pases de destino considerados Canad, Estados Unidos, Japn, Reino Unido, Italia, Espaa,
Australia y Alemania muestran valores superiores a los 0,920 puntos, y se ubican entre los primeros 21
puestos de este ranking. Algo similar ocurre con el IPG, aunque en el grupo de pases de destino hay
algunos con peores desempeos que los de origen (es el caso de Italia y Japn, ubicados en las posiciones
37 y 43, en tanto que Argentina, por ejemplo, ocupa el puesto 20 de la escala) (vase cuadro 69 en anexo
3). Es un error concluir que estas diferencias comparativas implican una mayor igualdad de gnero para las
mujeres migrantes calificadas regionales. Posiblemente este contexto ms igualitario pueda tener alguna
implicancia en sus vidas, pero la complejidad y variedad de factores y situaciones a considerar es mucho
ms vasta.
Fuente: base de datos IMILA; Patricia Corts (2005), Mujeres migrantes de Amrica Latina y el Caribe: derechos
humanos, mitos y duras realidades, serie Poblacin y Desarrollo N 61 (LC/L.2426-P), Santiago de Chile, CEPAL.
Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.05.II.G.173; PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo) (2005), Informe sobre desarrollo humano 2005. La cooperacin internacional ante una encrucijada:
Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual, Madrid, Mundi-Prensa.
58
El IDG mide el logro en las mismas dimensiones y con las mismas variables que el ndice de Desarrollo
Humano (IDH), pero tomando en cuenta la desigualdad de logro entre mujeres y hombres. El IDH es un
indicador compuesto que mide los avances promedio de un pas en funcin de tres dimensiones bsicas
del desarrollo humano, a saber: vida larga y saludable medida segn la esperanza de vida al nacer;
educacin medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de articulacin en
enseanza primaria, secundaria y terciaria; y nivel de vida digno medido por el PIB per cpita (PPA en
US$). Segn este indicador, los pases se clasifican en tres grupos: desarrollo humano alto (con IDH
igual o superior a 0,800), desarrollo humano medio (IDH de 0,500 a 0,799) y desarrollo humano bajo
(IDH inferior a 0,500). El IPG mide la desigualdad de gnero en esferas clave de la participacin
econmica y poltica y de la adopcin de decisiones, y se diferencia del IDG en que se centra en las
oportunidades de las mujeres, en tanto aqul es un indicador de la desigualdad de gnero en cuanto a
capacidades bsicas.
265
CEPAL
Sntesis
La migracin femenina y la migracin calificada constituyen dos tpicos relevantes de la agenda
migratoria regional, tanto por sus implicancias para el desarrollo como por sus vnculos con la
problemtica de los derechos humanos de las personas migrantes.
Las mujeres han tenido una gravitacin importante y en aumento constante en los flujos
migratorios internacionales desde 1960. Si bien constituyen una ligera minora en los
movimientos en general, son mayora en las principales regiones de inmigracin desde los aos
noventa y en los desplazamientos internacionales intrarregionales en Amrica Latina desde la
dcada de 1980. Ms all de esta feminizacin cuantitativa, la consideracin de las mujeres en
los procesos migratorios supone una exigencia cualitativa: un apropiado abordaje desde el
enfoque de gnero.
Las causas de la migracin femenina estn asociadas tanto a las transformaciones
econmicas mundiales y a la reestructuracin de los mercados laborales como a la consolidacin
de redes sociales y familiares. Desde una mirada macro, este proceso social responde a una
dinmica general de cambio estructural de la economa global capitalista, que ha conducido a una
divisin del trabajo en trminos de gnero. Los procesos econmicos globales abren paso a la
incorporacin de mujeres inmigrantes en actividades de atencin a los sectores estratgicos para
los servicios especializados, las finanzas y el gerenciamiento. Otro determinante bsico de estos
flujos migratorios, a escala macro, est representado por las desigualdades en los niveles de
desarrollo de los pases, que direccionan esto flujos en sentido sur-norte.
Sin embargo, los estudios realizados desde un enfoque de gnero sealan que los factores
que alientan la migracin de las mujeres no son nicamente econmicos y laborales, aunque ellos
ocupen un lugar importante entre las razones de esta decisin. Por eso, a nivel meso, se sealan
como elementos causales la institucionalidad social de gnero vigente en las sociedades de
origen, y el papel de las redes transnacionales de migrantes. Y en una consideracin micro, se ha
mostrado que la importante presencia de mujeres solas en los flujos migratorios contemporneos
podra tratarse de una estrategia de sobrevivencia ligada a la condicin de maternidad y el
contexto familiar antes que de una estrategia autnoma para el crecimiento personal. En
conclusin, si bien los individuos experimentan la migracin como un resultado de sus decisiones
personales, la opcin de emigrar es producida socialmente, y esa opcin es afectada por las
relaciones de gnero que caracterizan a esa sociedad, a la vez que ella misma afecta a tales
relaciones.
La invisibilidad de las mujeres como sujetos de los movimientos migratorios ha
comenzado a disiparse slo recientemente, aunque todava hay seales de su persistencia,
asociadas especialmente a su desproteccin. En gran parte del mundo, las mujeres sufren de
manera ms aguda las vicisitudes que afectan a los migrantes, sobre todo en el caso de las
indocumentadas, y, junto con los nios, son objeto de abusos que les son casi exclusivos.
La asociacin entre migracin femenina y vulnerabilidad es un asunto intrincado e
indiscutible. La acentuacin excesiva en esta ligazn puede exagerar un rol heternomo de la
mujer y justificar medidas restrictivas al ingreso de inmigrantes. No obstante, hay muchas y
probadas fuentes de vulnerabilidad, como racismo, xenofobia, violencia y trata de personas, baja
escolaridad y salarios inferiores a los mnimos establecidos, trabajo forzado y peligrosas
condiciones de vida, falta de acceso a servicios sociales bsicos, riesgos de deterioro de su salud
reproductiva, situaciones todas agudizadas y que agudizan las desigualdades de gnero.
266
CEPAL
La trata de personas destinada a la prostitucin forzada u otras formas de explotacin

laboral es uno de los rostros ms evidentes de esta vulnerabilidad, aunque es preciso ser
cuidadoso respecto del nfasis exagerado en la dada migracin-trata de mujeres, pues la mayora
de las migrantes no son vctimas de trata, y tampoco todas ellas estn destinadas a la prostitucin
forzada. Otro frente de vulnerabilidad se manifiesta en el mercado laboral, en el que muchas
mujeres se ven compelidas a aceptar empleos de menor prestigio y remuneracin que aquellos
ocupados por varones de calificacin semejante, generando una segregacin y segmentacin
ocupacional en empleos precarios y con alto riesgo de explotacin, como el servicio domstico.
Muchas veces el tipo de empleo al que acceden est fuertemente marcado por la tradicional
divisin de roles del sistema social de gnero.
Una pregunta crucial que ha introducido la perspectiva de gnero en la problemtica de la
migracin femenina es si el proceso migratorio es capaz de producir cambios en las asimtricas
relaciones sociales entre hombres y mujeres. Los estudios sostienen tanto que el proceso
migratorio puede abrir nuevos espacios a las mujeres, que les permiten renegociar su papel de
gnero dentro de la familia y de la sociedad, como que la vida en otro pas puede significar
prdidas y cargas adicionales que afectan sus capacidades y opciones. El impacto de la migracin
estar mediado por las condiciones en que tiene lugar el desarraigo y la insercin, que son tanto
estructurales como familiares y personales.
Las polticas de migracin no son, en general, neutrales ante hombres y mujeres, lo que
suele traducirse en una desigualdad de oportunidades. Por eso es prioritario que las polticas y
programas de integracin de los migrantes que adoptan los pases sean sensibles a la dimensin
de gnero, por ejemplo, estimulando la participacin activa de las mujeres en su formulacin,
aplicacin y evaluacin.
La migracin de personas calificadas, por su parte, constituye un flujo de recursos
humanos contextualizado en un escenario de divisin internacional del trabajo y un tipo de
intercambio de caractersticas asimtricas, en un complejo sistema de relaciones entre pases
industrialmente avanzados y otros que no lo son.
La emigracin de capital humano de alta calificacin sigue siendo un problema a escala
agregada para la regin, pues las caractersticas individuales (alta selectividad) y de movilidad
(escasa circulacin y vinculacin con sus pases de origen) de los emigrantes tienden a restringir
la dotacin nacional necesaria para incrementar la competitividad. Para el 2000, la migracin
latinoamericana de PTA a escala de las Amricas alcanz al milln de personas, y a nivel
intrarregional a 160 mil. Hacia 1990, los datos censales hablaban de un nmero importante de
pases que tena entre un 5 y un 10% de sus profesionales y tcnicos en el exterior. Aunque las
economas pequeas suelen verse ms afectadas, los pases ms poblados de la regin tambin
sufren prdidas significativas de profesionales en reas muy especializadas, cuya salida amenaza
la constitucin y permanencia de masas crticas de conocimiento.
Entre los factores que explican los intentos de los pases desarrollados, sobre todo, por
captar migracin calificada, pueden sealarse los de tipo demogrfico (un envejecimiento de sus
poblaciones y una reduccin de las cohortes de jvenes que ingresan anualmente al mercado de
trabajo), la creciente demanda tecnolgica y motivos culturales (especialmente un dficit de
jvenes nativos ingresantes al mercado de trabajo en los sectores de ciencia y tecnologa, debido a
una oferta abundante de estudiantes extranjeros en estos mbitos, que permitira mantener salarios
reducidos en los sectores de investigacin y desarrollo y desestimulara la orientacin de los
estudiantes nativos hacia esas vocaciones). Otro importante factor de atraccin es la apertura de
las polticas migratorias a este tipo de ingresos. Estos elementos hablan de una competencia por
personal calificado entre muchos pases desarrollados, que se transformar en un fenmeno
relevante del siglo que comienza.
267
CEPAL
La creciente interdependencia econmica a escala mundial ha hecho que las empresas

multinacionales, en su afn competitivo, recurran tanto a la importacin definitiva de
trabajadores como a la contratacin estacional de extranjeros, modalidad que responde a una
cuestionada estrategia de flexibilizacin del mercado laboral. Esto las ha convertido en otro polo
de atraccin de flujos migratorios calificados, junto a las organizaciones internacionales, que
ofrecen salarios y beneficios competitivos a nivel internacional y carreras estables, y que al
localizarse en las capitales de los pases desarrollados, contribuyen a que este flujo de capital
humano se oriente en direccin sur-norte.
La globalizacin de los medios de comunicacin de masas tambin ha influido como
causal, tanto por la homogeneizacin de aspiraciones, valores, expectativas y pautas de consumo
que ha implicado, como por su incidencia en nuevas modalidades de trabajo profesional y
acadmico, capaces de eludir las barreras espaciales.
Entre los determinantes en los pases de origen, se mencionan las diferencias salariales y
en las condiciones de trabajo, a favor de los pases desarrollados, como un factor estructural.
Junto a una mayor valoracin social de las profesiones de investigacin, constituiran una
importante trada de motivaciones de emigracin entre acadmicos e investigadores. Pero tambin
es cierto que, aunque importante, el de los ingresos no siempre es el factor determinante en la
decisin emigratoria de las personas con calificacin. La infraestructura disponible, la facilidad
de acceso al instrumental y los materiales necesarios para las labores constituyen tambin
elementos de peso. El debilitamiento de los proyectos de desarrollo nacional en algunos pases de
Amrica Latina y el Caribe, y la violencia que afect a la regin en algunos perodos y en varios
pases, son otros detonantes de relevancia, junto a la realizacin de estudios de postgrado en el
extranjero.
El debate en torno a la confrontacin entre una sobreoferta de recursos humanos
calificados y su subutilizacin en el mercado de trabajo regional, es un nudo temtico importante
para la migracin calificada latinoamericana y caribea. Para ambas hiptesis existen evidencias
que no permiten hacer afirmaciones concluyentes, mas bien habra que considerar los factores
especficos de cada pas emisor y las oportunidades puntuales que ofrecen los pases de
recepcin, e incluso las redes establecidas entre los migrantes, como elementos explicativos.
Aunque la emigracin de personal calificado desde la regin no debe considerarse un
hecho irreversible, las evidencias conducen a una lectura desde la perspectiva de las prdidas, que
pueden impactar especialmente en cinco reas crticas en los pases de origen: el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa; la calidad del servicio de salud; la creacin e innovacin en el rea de los
negocios; la calidad en el diseo de las polticas pblicas; y la variedad cultural y la identidad.
Con este panorama, las posibilidades de circulacin e intercambio de cientficos, surgidas
de nuevos perspectivas que intentan alejarse de la nocin de fuga, son reducidas para los pases
de la regin, y se ven dificultadas por las prcticas de flexibilizacin laboral aplicadas por las
grandes corporaciones, la retencin de los estudiantes ms destacados en las universidades del
mundo desarrollado y la enorme disparidad entre las condiciones de trabajo y las remuneraciones
que ofrecen los pases desarrollados y aquellos en vas de desarrollo, entre otras razones.
Ante un pronstico de intensificacin de la captacin de personal calificado inmigrante
por parte de los pases centrales en las prximas dcadas, los pases en desarrollo deben adoptar
polticas activas, considerando las particularidades de los contextos nacionales y regionales,
prestando atencin al hecho de que toda iniciativa no debe vulnerar el respeto a los derechos de
las personas, sobre todo su derecho a la libertad de circulacin. Adems de esta diversidad de
escenarios nacionales, es preciso visualizar las diferentes caractersticas de los grupos de
migrantes calificados al disear polticas de vinculacin.
268
CEPAL
La accin concertada de los pases de la regin, realizando firmes demandas para facilitar
la movilidad de profesionales y tcnicos como una forma de atenuar las asimetras globales; y el
ofrecimiento de una genuina ciudadana a las personas emigradas, para garantizarles el ejercicio
de derechos econmicos, polticos y sociales en sus pases de origen son, adems de medidas
necesarias, responsabilidades ineludibles.
269
CEPAL
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274
CEPAL
V. Los derechos humanos

de las personas migrantes
En esta parte se examina la articulacin entre los derechos humanos y los movimientos
migratorios, indagando, a travs de preocupaciones generalizadas y de la evidencia disponible,
sobre las circunstancias en que la condicin de migrante se asocia a la desproteccin y a la
vulnerabilidad. Es en este contexto en el que los derechos humanos aparecen como un elemento
central para el examen de los problemas de la migracin internacional, constituyendo por eso un
imperativo a enfrentar. El resguardo de la integridad de los migrantes cuenta con un importante
sustento en el derecho internacional, al cual los pases de la regin se han adherido en un nmero
significativo, lo que realza su compromiso con los derechos humanos.
En este sentido, en los captulos de esta parte se analizan aquellas situaciones donde se
presentan los mayores riesgos de vulneracin de los derechos humanos, incluyendo el trfico de
migrantes y, en especial, la trata de personas. Contina el texto con la descripcin de las
iniciativas a nivel internacional para la promocin y defensa de los derechos humanos y,
especficamente, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
Los derechos humanos de los migrantes distan de estar protegidos, y existen situaciones
que hacen pensar en una tarea de envergadura para lograrlo. Por ejemplo, existe una tensin
acentuada entre soberana nacional y resguardo de los derechos humanos de los migrantes, en
especial bajo el actual nfasis en la seguridad y la lucha contra el terrorismo con que se revisten
muchas normativas migratorias nacionales. Es preciso reflexionar sobre la forma de
compatibilizar tales preocupaciones con un resguardo pleno de los derechos humanos de los
migrantes. Para ello, se analizan los casos que han estado bajo la observacin de Relatores
Especiales, describiendo los aspectos ms dramticos en trminos de violacin de los derechos
humanos especialmente de mujeres migrantes y las recomendaciones que la comunidad
internacional ha elaborado. Se prosigue con los avances que en materia de gobernabilidad y
derechos humanos de los migrantes se han logrado en Amrica Latina y el Caribe, destacando los
esfuerzos multilaterales y regionales existentes. Finalmente, se presentan los desafos que se les
imponen a los pases de la regin en estos asuntos.
275
CEPAL
La evidencia de los riesgos, la certeza de las potencialidades

La migracin internacional se ha hecho ms notoria en el mundo, no slo por los
impactos acarreados por la globalizacin, el incremento de la desigualdad y el rpido e indito
cambio tecnolgico, que han conducido a un aumento de las propensiones migratorias y al
crecimiento en el nmero de migrantes, especialmente en direccin sur-norte. No exenta de
controversias, ha habido tambin una progresiva preocupacin internacional por la proteccin de
los derechos humanos de todas las personas migrantes. Muchas seales y evidencias confluyen en
la visin de la migracin internacional contempornea como una actividad riesgosa para los
migrantes, que los convierte en blanco de vulnerabilidad y desproteccin. Las inquietudes sobre estas
temticas son difciles de encarar, en especial ante la multiplicidad de aristas que reviste el fenmeno,
que plantea la necesidad de distinguir la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico del combate a la
trata de personas y el control de la migracin irregular. Los derechos humanos no dan cuenta de todas
las dimensiones de la migracin y pueden parecer un tema controversial. Sin embargo, constituyen un
marco nuevo y completamente necesario para la cooperacin entre los Estados y la promocin de
polticas migratorias constructivas y ms efectivas (Castillo, 2005; Bhabha, 2005; Grant, 2005; Zard,
2005).
No todos los migrantes enfrentan riesgos y sufren vulnerabilidad frente a sus derechos,
tampoco esto es un fenmeno exclusivo de las naciones industrializadas. Ms all de las lecciones
de la historia respecto de la migracin transatlntica, hay que reconocer la existencia de
experiencias exitosas en algunas naciones receptoras, como la concesin de derechos polticos,59
los programas de integracin social de los inmigrantes, la acogida humanitaria a quienes se han
visto forzados a emigrar, por nombrar tan slo algunas buenas prcticas. La migracin es el
ejercicio del derecho individual en la bsqueda de oportunidades en el exterior, lo que teje una
intensa actividad transnacional que enriquece experiencias y propicia la interculturalidad. Esto
toma cuerpo en las evidencias de que la migracin puede suponer una mejora en los desempeos
sociales e individuales, puede llegar a brindar mayores cuotas de poder a nivel domstico y
pblico (por ejemplo, en las migrantes mujeres), adems de mejoras salariales y laborales
sustantivas, sin mencionar otras relevantes consecuencias positivas que hacen de la migracin un
potencial de liberacin y de movilidad social para las personas, y de cambio social y desarrollo
para los pases de origen y de destino.
Este potencial se ve limitado al existir una extendida constelacin de problemas y
dificultades que enfrentan muchos migrantes, particularmente los indocumentados, cuya
desproteccin les impide disfrutar de la condicin de sujetos plenos de derechos y portadores de
deberes fundamentales. A pesar de todos los avances que pueden reconocerse en materia de
derechos humanos en las ltimas dcadas, el caso de los migrantes es un asunto que desafa a la
construccin de una agenda especfica de la comunidad internacional. Esta dificultad se expresa
en la gran mayora de los Estados que declaran proponerse la proteccin de los derechos de las
personas migrantes y, sin embargo, a pesar de que se pueden identificar avances legislativos,
todava persisten normativas, prcticas y espacios institucionales nacionales que no estn
preparados para ello o, sencillamente, no incluyen la proteccin de los derechos humanos en sus
legislaciones y polticas migratorias (Grant, 2005). Desde las Naciones Unidas, tanto a travs de
los instrumentos del derecho internacional como desde el sistema interamericano, se ofrece un
marco de soluciones a la problemtica que sufren los migrantes en el ejercicio de sus derechos.
Para que estos instrumentos y marcos resulten efectivos es crucial una adhesin generalizada, la
59
En pases como Espaa, Portugal, Dinamarca, entre otros, los inmigrantes documentados tienen el
derecho a votar por candidatos que favorezcan medidas pro-inmigrantes, o en contra de quienes no lo
hagan (Bustamante, 2005b).
276
CEPAL
aceptacin y el compromiso de los pases con los regmenes internacionales. Esto debe ser as
porque, ms all de las relatoras existentes, la figura del migrante no est amparada en ninguna
institucin internacional, como sucede en el caso de los refugiados y el ACNUR, si bien estos
ltimos no gozan de la proteccin que, en teora, s pueden brindarles los pases de origen a los
migrantes.
A.
La invisibilidad de la vulneracin de derechos
Existen numerosas situaciones preocupantes que encaran muchos migrantes en Amrica Latina y
el Caribe, y esto tiene expresiones indiscutibles y objetivas en la desproteccin y los riesgos
frente a la vulneracin de derechos que sufren en sus travesas y en la insercin en las sociedades
de destino. La discriminacin racial, la xenofobia y la exclusin son parte de la cotidianeidad que
afecta a los migrantes documentados e indocumentados (Rodrguez, 2000). Se ha destacado,
adems, que los migrantes, especialmente los indocumentados, estn expuestos a sufrir las
mayores violaciones de los derechos humanos, las que, en casos extremos, pueden terminar con
sus vidas (Bustamante, 2005a).
Debe subrayarse la asociacin entre la migracin femenina y la vulnerabilidad, que se
encuentra afectada por los factores antes sealados, adems de otras mltiples fuentes como la
violencia y la trata de personas, la baja escolaridad y los salarios inferiores a los mnimos
establecidos, el trabajo forzado y las peligrosas condiciones de vida, la falta de acceso a servicios
sociales bsicos, entre muchos otros, todos factores que agudizan las inequidades de gnero. Estas
situaciones se hacen ms complejas en el caso de las personas indocumentadas o que trabajan de
manera irregular. Entre las mujeres se destacan, por su gravedad, aquellas situaciones en que son
vctimas de diferentes expresiones de comercio sexual y prostitucin forzada, o las asociadas a su
rol de trabajadoras del hogar. Tales situaciones permanecieron prcticamente ocultas, hasta que se
comenz a destacar la feminizacin migratoria en varias regiones del mundo (Grant, 2005).
La realidad descrita ha sido, con frecuencia, invisibilizada y a veces distorsionada por los
medios de comunicacin (Rodrguez, 2000). Por eso, un aspecto bsico para una agenda de los
derechos humanos de los migrantes es hacer frente a las dificultades para determinar cun graves
son las violaciones, qu factores le subyacen y qu magnitud de personas es afectada. Hay
esfuerzos de entendimiento que ya cuentan con algunas seales de avance, aun cuando las
dificultades para encararlo son casi insoslayables. Una aproximacin a este conocimiento puede
encontrarse, al menos, en las siguientes fuentes:
a) Nacional: en los ltimos aos se constata un aumento de las alusiones a la
problemtica de los derechos de los migrantes en muchos informes y declaraciones
de los Estados. Sin embargo, no es del todo claro el tenor de estas alusiones y no se
ha evaluado si esto deriva de un aumento de los niveles de violaciones o de un
incremento de la propensin y exposicin a ellas (Grant, 2005). De cualquier manera,
potencialmente, hay antecedentes que pueden suministrar los Estados a travs de sus
estadsticas migratorias y sociales. Si bien mucha de esta informacin est
subestimada como el subregistro de denuncias recibidas, o presenta un carcter
indirecto como el nmero de inmigrantes irregulares, las vctimas de trata, las
detenciones y condiciones en que ocurren las deportaciones, permite esbozar el
fenmeno, aunque siempre debe interpretarse con cautela.
b) Sociedad civil: hay un enorme acervo de antecedentes en las tareas afirmativas, de
asistencia y de defensa de las personas migrantes (en particular mujeres, nios y
grupos tnicos) que realizan numerosas organizaciones de la sociedad civil, tanto
nacionales y transnacionales como eclesisticas. Se trata de organizaciones a veces
277
CEPAL
compuestas por migrantes cuyas denuncias, testimonios y tareas concretas son muy
relevantes para la exigibilidad de acuerdos y obligaciones de los Estados.
c) Sistema internacional: hay consenso en reconocer que los avances en la creacin de
la agenda de los derechos humanos de los migrantes se debe, en gran medida, al
trabajo, informes y recomendaciones de los procedimientos especiales de las
Naciones Unidas. A ello cabe aadir las tareas desplegadas desde la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. En ambos casos, se trata de las Relatoras
Especiales para los Derechos Humanos de los Migrantes. La Comisin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas cre la Relatora especfica de los migrantes en
1999, mientras que la CIDH hizo lo propio en 1997, a partir de una resolucin de la
Asamblea General de la OEA. Los informes son de pblico conocimiento y describen
tanto las vulneraciones de los derechos de las personas migrantes como las respuestas
que ofrecen las autoridades nacionales. La Relatora de las Naciones Unidas es
elegida por los mismos Estados de la organizacin y forma parte de un mecanismo
especial del sistema de vigilancia y supervisin, estando facultada para dirigirse a
tales Estados, pedir explicaciones, realizar investigaciones y llamadas urgentes para
salvar las vidas de personas que se encuentran en serio riesgo. Se apoya en las
normas y tratados internacionales, la jurisprudencia generada por los rganos de
derechos humanos internacionales establecidos en virtud de los tratados, las
recomendaciones y acuerdos de conferencias internacionales, las medidas y
decisiones de las Naciones Unidas y de organizaciones internacionales,
jurisprudencias y otras medidas generadas desde organizaciones regionales, adems
de las polticas y leyes nacionales de los Estados parte del Sistema de las Naciones
Unidas (vanse recuadros 24 y 25).60
RECUADRO 24
LA RELATORA ESPECIAL SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS
DE LOS MIGRANTES DE LAS NACIONES UNIDAS
El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, siguiendo las recomendaciones del Grupo de
Trabajo de Expertos Intergubernamentales en Derechos Humanos de los Migrantes, ratific en su
resolucin 2000/48 el mandato de la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, en
su sesin nmero 62 del 25 de abril del 2000.
Algunos aspectos sustantivos del mandato son:
60
Estudiar el diseo de polticas y medidas que permitan superar los obstculos que impiden la
proteccin plena y efectiva de los derechos humanos de los migrantes. En este mandato se incluye
tanto a los migrantes documentados como a aquellos que se encuentran en situacin irregular.
Brindar una especial preocupacin por la perspectiva de gnero, atendiendo de manera preferencial
aquellos casos de discriminacin y violencia contra las mujeres migrantes. Igualmente, se solicita a la
relatora que tenga en cuenta la perspectiva de los derechos de los nios y las nias migrantes.
Estudiar los medios para enfrentar los obstculos que impiden una completa y efectiva proteccin de
los derechos humanos de los migrantes, incluyendo las trabas y dificultades para el retorno de los
migrantes indocumentados o en situacin irregular.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) contiene en su
pgina oficial los informes de la primera Relatora Especial de las Naciones Unidas para los Derechos de
los Migrantes, Gabriela Rodrguez, elaborados entre enero del 2000 y marzo del 2005
(http://www.ohchr.org/spanish/issues/migration/rapporteur/). A contar de agosto del 2005, el mexicano
Jorge Bustamante es quien asume el cargo. La pgina de la CIDH tambin presenta sus informes (vase
el recuadro 25).
278
CEPAL
Para la implementacin de una proteccin efectiva de los derechos humanos de los migrantes, la
Comisin pidi a la relatora especial que solicitara y recibiera informacin sobre violaciones a los
derechos humanos de todas las fuentes pertinentes, incluidos los propios migrantes, para formular
recomendaciones destinadas a prevenir y remediar estos hechos.
Los Informes de Relatora vinculados con la problemtica migratoria regional son los de Ecuador (2002),
Mxico y Estados Unidos (2002), Espaa (2004), Italia (2004) y Per (2005). Pueden consultarse en
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RECUADRO 25
LA RELATORA ESPECIAL SOBRE TRABAJADORES MIGRATORIOS Y MIEMBROS
DE SUS FAMILIAS, DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Por resolucin de Asamblea General de la OEA, la CIDH cre la Relatora Especial de Trabajadores
Migratorios y Miembros de sus Familias en 1997. Durante su primer periodo (1997-2000), estuvo a cargo
del historiador colombiano lvaro Tirado Meja. En el 2000 la CIDH design al abogado y profesor
argentino Juan E. Mndez como sucesor, quien fue reemplazado por Freddy Gutirrez Trejo, abogado y
profesor venezolano, en febrero del 2004.
La Relatora realiza una labor de promocin en materia de derechos humanos. Sus principales objetivos
son:
Generar conciencia en cuanto al deber de los Estados de respetar los derechos humanos de los
trabajadores migratorios y sus familias.
Presentar recomendaciones especficas a los Estados miembros de la OEA sobre materias relacionadas
con la proteccin y promocin de los derechos humanos de estas personas, a fin de que se adopten
medidas en su favor.
Elaborar informes y estudios especializados respecto de la situacin de los trabajadores migratorios y
sobre temas relativos a la migracin en general.
Actuar con prontitud respecto a peticiones o comunicaciones en donde se seale que los derechos
humanos de los trabajadores migratorios y sus familias son vulnerados en algn Estado miembro de la
OEA.
En la pgina de la CIDH se encuentran los informes de vistias realizadas a los Estados Unidos, Costa Rica,
Guatemala y Mxico.
Fuente: Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) [en lnea] http://www.cidh.oas.org/.
B.
Los riesgos y las violaciones: algunos

hechos estilizados
Los migrantes enfrentan una serie de dificultades, muchas de las cuales se manifiestan de manera
agregada en flagelos como el racismo, la xenofobia y otras formas de intolerancia, configurando
un escenario de discriminacin que les afecta particularmente. Se trata de una discriminacin de
279
CEPAL
diverso cuo, que consigna abusos, violencia, engaos a travs de la trata y amenazas a la
integridad fsica, entre otras, hechos que se combinan y entrecruzan en funcin del origen tnico,
nacional, el sexo, la edad, la insercin laboral, los medios empleados para migrar y la situacin
jurdica de los migrantes. La abundancia de evidencia y documentacin respecto a estos hechos
permite distinguir una tipologa elemental relativa a los riesgos asociados a los procesos
migratorios:
a) Trfico de migrantes (smuggling) y trata (trafficking) de personas: si bien estos
fenmenos concitan creciente preocupacin, no deben interponerse al examen de la
operacin de las redes de los migrantes. Estn tipificados en dos protocolos de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional: segn el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, Especialmente Mujeres y Nios, la trata ocurre cuando se renen estas tres
condiciones: a) la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas; b)
la accin ocurre mediante la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, el rapto, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra (salvo entre los
menores de 18 aos); y c) conlleva fines de explotacin, incluyendo bsicamente la
explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos
o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas, la servidumbre o la
extraccin de rganos. Segn el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por
Tierra, Mar y Aire, el trfico (contrabando) se define como la facilitacin de la
entrada ilegal de una persona en un Estado parte del cual dicha persona no sea
nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un
beneficio financiero u otro beneficio de orden material.
La distincin entre trata y trfico no siempre es obvia. Un error en la identificacin de
una persona vctima de trata puede implicar la negacin de sus derechos. Mientras en
el trfico no existe coercin al migrante y su origen no se asocia, necesariamente, con
las comunidades o familias ms pobres de un pas, en el caso de la trata el migrante
es forzado a moverse de su pas de origen, e involucra preferentemente a mujeres,
nios y grupos tnicos especficos. La distincin entre un migrante indocumentado y
una persona vctima de trata o, incluso, un refugiado, es una gran responsabilidad con
importantes implicancias. En ocasiones, el trabajador migratorio prefiere las
condiciones de explotacin en un pas rico que su empobrecida libertad en su pas
de origen; adems, considera que la denuncia por su condicin de explotacin le
supondra la deportacin inmediata, es decir, su rescate significa su captura
(CELADE, 2003).
b) Detenciones y deportaciones de migrantes irregulares: las condiciones en que se
producen las detenciones y deportaciones revisten siempre un riesgo de vulneracin
de derechos, aunque no necesariamente se trate de violaciones. Por lo general, dichos
procedimientos se ajustan a las legislaciones nacionales, pero stas no siempre se
atienen a los convenios internacionales, siendo su expresin ms preocupante las
deportaciones masivas de personas migrantes indocumentadas. Ello es muy sensible
cuando hay impactos claramente nocivos sobre los migrantes, como ocurre en el caso
de los que hubiesen vivido varios aos en los pases de destino, lo que afecta, al
mismo tiempo, a sus familias. En la base de estos riesgos est la migracin irregular,
que es una de las mayores preocupaciones de los pases receptores, y que exige
responsabilidades compartidas y respuestas conjuntas con los pases de origen.
280
CEPAL
c) Violencia en las regiones de frontera: en distintas formas y grados, la violencia que

acompaa al cruce de las fronteras de numerosos territorios es expresiva de riesgos
de vulneracin de derechos y de mucha desproteccin entre los migrantes, en
especial, mujeres y nios. Hay numerosos testimonios que muestran que, en
ocasiones, las mujeres son forzadas a prostituirse o pagar favores a los traficantes
mediante la coercin. Adems, se reconoce crecientemente que las mujeres migrantes
enfrentan mltiples inconvenientes relacionados con su salud sexual y reproductiva,
constatndose riesgos ms elevados de contraer enfermedades de transmisin sexual,
incluido el VIH/SIDA (Mora, 2002).
Tanto las modalidades con que se han llegado a implementar los operativos de
contencin de la migracin en algunos pases desarrollados, como algunas prcticas
de coyotaje, son responsables de la muerte de numerosos migrantes, un fenmeno
que ha echado luz sobre los riesgos extremos a que conduce la migracin
internacional (vase recuadro 26).
d) Integracin parcial de los inmigrantes: el elevado volumen de inmigrantes en
situacin irregular que se constata en algunos pases receptores es una de las ms
importantes expresiones de vulneracin de derechos, pues la tolerancia a la existencia
de estos inmigrantes no asegura sus derechos laborales, de reunificacin familiar o de
proteccin social. Cuando estos hechos afectan tambin a los inmigrantes
documentados se crea una integracin parcial, que fomenta la exclusin. Esta
situacin puede detectarse entre muchos migrantes latinoamericanos y caribeos en
pases desarrollados, tal cual lo indican los informes de organizaciones de la sociedad
civil y de la Relatora Especial para los Derechos Humanos de los Migrantes de las
Naciones Unidas. Este contexto plantea la necesidad de fortalecer la integracin
social de los inmigrantes preocupacin que es compartida por los pases
receptores, la cual debe alentarse sin perder de vista la preservacin de la
diversidad cultural. Aun cuando no existe un modelo nico de integracin, se ha
asentado la idea general de que ella permitira enfrentar la xenofobia y la
discriminacin, en especial en el dominio de las actividades que desarrollan los
migrantes, las que muchas veces son socialmente desvalorizadas, situacin que se
exacerba ante la combinacin de determinado origen nacional, tnico o de gnero.
Las controversias acerca de la apertura a los descendientes de antiguos emigrados, la
regulacin de la migracin indocumentada a travs de constantes reformas y
amnistas,61 la permanente discusin sobre la acogida humanitaria a quienes buscan
61
Las amnistas o regularizaciones migratorias contribuyen a la proteccin de los migrantes, si bien

generan percepciones divergentes sobre su legitimidad. Gabriela Rodrguez opina que las amnistas
pueden ser vistas como una accin humanitaria, pero eluden responsabilidades polticas de los
gobiernos: son la negacin de una poltica migratoria. Segn Novick, las amnistas pueden operar en
conjunto con polticas migratorias restrictivas, como ocurri en Argentina en la segunda mitad del siglo
XX (Martnez y Stang, 2005). Frente a la difundida creencia del efecto llamada, Mrmora (1983 y
2002) sostiene que, en general, las regularizaciones no tienen un impacto directo en la atraccin de
nuevos migrantes. Un claro ejemplo es la amnista que Venezuela aplic en 1981, luego de la cual
disminuy la migracin de colombianos al pas por razones vinculadas al mercado de trabajo. En el
caso de Espaa, tambin se han aplicado polticas de regularizacin (1991, 1996, 2000 y 2001), siendo
su ltima experiencia la del 2005, con 700.000 inmigrantes que recibieron permisos de trabajo y acceso
a la proteccin social; eso s, no libre de polmica, pues Holanda, Alemania en un primer momento
y luego Francia, criticaron el hecho de que esta normativa no se haya discutido en el seno de la Unin
Europea y respondiera a una iniciativa unilateral del gobierno espaol (www.migrationinformation.org
y www.lukor.com sobre fuentes del Ministerio del Trabajo de Espaa).
281
CEPAL
refugio62 y las contradictorias medidas para el ingreso de trabajadores, como

respuesta a una demanda laboral que se nutre de mano de obra barata y calificada,
son slo algunas expresiones generales de la necesidad de una mayor oferta
integradora de las sociedades de recepcin hacia los inmigrantes.
RECUADRO 26
LAS MUERTES EN LAS FRONTERAS: MIGRANTES EN PELIGRO
Entre 1990 y el 2002 ms de 3 mil personas, en su mayora mexicanos, han muerto o desaparecido en la
frontera entre Mxico y los Estados Unidos. El nmero de inmigrantes indocumentados detenidos por la
Patrulla Fronteriza ha disminuido en los ltimos aos, pero el de rescatados y muertos ha aumentado o se
ha mantenido constante, segn Guillermo Alonso Meneses. La proporcin entre el nmero de muertos y
el de personas detenidas por la Patrulla Fronteriza, a su vez, ha aumentado de 15 muertes por cada 100
mil detenciones en 1999 a 35 en el 2002. Para efectos comparativos, en Espaala tasa ms alta de
Europa la proporcin fue de tres muertes por cada 100 mil detenciones en el 2000. Segn Jorge
Santibez, Director del Colegio de la Frontera Norte de Mxico, las cifras de cadveres plenamente
identificados como mexicanos han oscilado entre 330 en el 2001, 2002 y 2003 y 373 en el 2004. Hasta
septiembre del 2005 se llevaban registradas 384 muertes.
DETENCIONES, RESCATES Y MUERTES EN LA FRONTERA
ENTRE MXICO-ESTADOS UNIDOS, 1999-2002
Ao Fiscal 1999
Ao Fiscal 2000
Ao Fiscal 2001
Ao Fiscal 2002
Detenciones
1.536.947
1.643.679
1.235.717
929.809
Rescates
1.041
2.454
1.233
1.764
Muertes
231
377
336
323
Fuente: Bureau of Citizenship and Immigration Services Yearbooks.
Guillermo Alonso, quien ha investigado sistemticamente estos problemas, sostiene algunas hiptesis:
pese a los controles estadounidenses, la migracin indocumentada no ha disminuido, sino que ms bien
se ha desviado por nuevas rutas de cruce; este efecto de desvo ha llevado al uso de rutas ms
peligrosas y la persistencia de los migrantes est ligada al deseo de trabajar en el mercado informal.
Agrega que las muertes en la frontera estn relacionadas al cruce en reas geogrficas de clima hostil o
infraestructuras peligrosas. Como las reas de cruce menos vigiladas cambian, los migrantes necesitan
informacin sobre nuevas rutas y no la tienen. En teora, solamente los polleros, coyotes y
organizaciones de trfico de migrantes obtienen la informacin necesaria, o sea, el capital
sociocultural. En este sentido, los migrantes indocumentados estn descapitalizados
socioculturalmente y, por ende, ms vulnerables.
El resultado es que el aumento de la vulnerabilidad de los migrantes, al utilizar rutas ms peligrosas y, a
la vez, no tener informacin suficiente sobre los riesgos y las direcciones a seguir, incrementa el nmero
de muertes y potencia las organizaciones de trfico de migrantes: mayor dependencia de los guas genera
mayor demanda por sus servicios y precios ms altos. Los gobiernos de Mxico y los Estados Unidos
tienen la misma cuota de responsabilidad en la bsqueda de soluciones para tal problema, segn este
62
Para los buscadores de asilo, cuya proteccin est amparada en instrumentos internacionales, la
situacin tiene especificidades. Segn Frelick (2005), el crecimiento en el nmero de detenciones de
personas en esta condicin agrava las violaciones a sus derechos ya vulnerados en sus pases de origen,
pues las detenciones no toman en cuenta sus especiales necesidades, violando su derecho al asilo.
Rodrguez (2000) alertaba que estos peligros llevan a las personas, en la mayora de los casos, a caer en
la migracin irregular y a exponerse a situaciones de trfico.
282
CEPAL
autor.
En marzo de 2002 ambos gobiernos invitaron a Gabriela Rodrguez Pizarro, en ese entonces Relatora
Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes, para realizar una visita en
su rea fronteriza. El informe posterior de la Relatora contiene una serie de crticas y sugerencias para
mejorar las condiciones locales. En relacin especfica al tema de las muertes, el informe cita los
testimonios y denuncias recibidos, destacando la preocupacin por las condiciones de los migrantes que
cruzan la frontera por zonas inhspitas y la dificultad para obtener informacin sobre el nmero exacto
de fallecidos, debido al carcter irregular y lo remoto de la ubicacin de las zonas por las que atraviesan
los flujos migratorios. Tambin cita los compromisos de los pases por responder a estas inquietudes.
Fuente: Guillermo Alonso (2003), Human rights and undocumented migration along the Mexican-U.S. border,
UCLA Law Review, 51, octubre, California, UCLA, pp. 267-281; Gabriela Rodrguez (2002a), Informe presentado
por la Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodrguez Pizarro, de conformidad con la resolucin 2002/62 de la Comisin
de Derechos Humanos, Adicin Misin a la frontera entre Mxico y los Estados Unidos (E/CN.4/2003/85/Add.3),
30 de Octubre, [en lnea] [consultado el 5 de mayo del 2005], www.ohchr.org/spanish/issues/migration/ rapporteur; y
Jorge Santibez (2005), Rcord de migrantes muertos en la frontera?, Milenio Diario, 14 de septiembre, Mxico.
C.
La trata de personas como prioridad
La relacin entre la trata de personas, los procesos migratorios y la violacin de derechos se

muestra cada vez ms evidente. En los ltimos aos ha habido avances conceptuales
significativos, que llevaron a que la situacin de las vctimas de trata constituya un problema
prioritario en la agenda internacional sobre migracin y derechos humanos. Casi por definicin se
ha convertido en un delito transnacional, que exige ser encarado por los Estados adoptando una
serie de medidas que aseguren el respeto de los derechos de las vctimas y el enjuiciamiento de
los tratantes.
Las estimaciones globales de la escala de la trata de mujeres y nios, proporcionada por
el gobierno de los Estados Unidos en su informe anual al Congreso, evidencia la prioridad que le
ha conferido este pas al flagelo. En el mismo informe, junto con describir las acciones
desplegadas por el gobierno estadounidense para la prevencin y proteccin de las vctimas y la
persecucin de los tratantes, se describen los esfuerzos de los gobiernos de otros pases para
enfrentar la trata de personas y se da una magnitud aproximada del problema. El quinto informe
del 2005 seala que ha habido progresos pero la situacin contina siendo alarmante, pues entre
600 mil y 800 mil personas son vctimas cada ao de la trata a travs de las fronteras
internacionales, siendo un 80% de ellas mujeres y la mitad menores.63
Es conocido que los tratantes de personas acceden a sus vctimas con ofrecimientos de
trabajo en condiciones francamente llamativas, con falsas promesas de ahorro rpido a travs de
lucrativos trabajos como bailarinas, modelos o servicio domstico, difundidos en la prensa y en
Internet. Una vez en el pas de destino, estas personas son notificadas de la deuda enorme por el
servicio prestado, y ante su imposibilidad de pago quedan a merced de su tratante, mientras la
deuda es saldada. En una situacin ms extrema estn las personas que son secuestradas de su
entorno y llevadas contra su voluntad ms all de las fronteras de su pas, para quienes la coercin
permanente, el aislamiento y la violencia es el mecanismo de control ms recurrente, junto con la
retencin de pasaportes o documentos de identidad, hurto de dinero y hasta imposicin de deudas
por transporte, alimentacin, alojamiento y otras necesidades bsicas (Chiarotti, 2003; Corts,
63
En el informe se abordan las numerosas aristas de la trata y, entre otras, se examinan los factores de su
demanda y se exponen numerosos testimonios. Vase The 2005 Trafficking in Persons, June 3,
http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2005/46606.htm.
283
CEPAL
2005; DAW, 2005). Otra modalidad de captacin de vctimas es el matrimonio con un nacional
o residente legal, que la vctima conoce directamente o a travs de una agencia matrimonial;
despus de unos meses en el pas de destino, es obligada a prostituirse o a trabajar en condiciones
abusivas (Chiarotti, 2004, www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2005/46606.htm).
Aunque la literatura reconoce que este es un problema asentado en casi todos los pases
de Amrica Latina, los principales puntos de operacin y reclutamiento en la regin parecen ser
Brasil, Suriname, Colombia y Repblica Dominicana, desde donde se inicia el trayecto hacia
pases del hemisferio norte, principalmente los Estados Unidos, Espaa, Gran Bretaa, Alemania,
Blgica y Holanda (Chiarotti, 2003). Por otro lado, Mora (2002) destaca la existencia de redes
que estaran diversificando los destinos, habindose incorporado Asia en las rutas. Dentro de la
regin existen, adems, corredores de la trata que se extienden en varios pases y actan como
centros de distribucin.64
La trata de personas es mucho ms que una faceta del crimen organizado, pues utiliza
personas mediante la fuerza, la coercin y el engao, con claros fines de explotacin (Artigas,
2002).65 La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
y sus protocolos especficos que estn en vigor hicieron aportes valiosos, al proveer
definiciones operativas para distinguir entre la trata y el trfico. De esa manera, se cuenta con
elementos para configurar, en las legislaciones nacionales, los delitos respectivos, su tratamiento
y sancin pertinentes, y sopesar la gravedad de la trata (CELADE, 2003). La naturaleza de la trata
de personas y los elementos que le son inherentes hacen que la cooperacin entre pases sea un
paso indispensable para combatirla y prevenir los riesgos que implican su expansin y operacin.
La formulacin y creciente adopcin de instrumentos de proteccin proveen un marco
regulatorio para impulsar acciones enrgicas. Tambin debe verse con buenos ojos la creacin, en
algunos pases de la regin, de programas de amplio alcance en comunicacin, informacin y
difusin de los peligros que entraa el problema de la trata. No obstante, an son insuficientes las
prcticas decididas que sancionen a los responsables y erradiquen la impunidad. Para ello, es
necesario garantizar la presencia, participacin y proteccin de las vctimas en los procesos
judiciales, y la ayuda para prevenir los temores y la inhibicin que sobre ellas puedan ejercer los
victimarios mediante acciones intimidatorias. Los programas de sensibilizacin y capacitacin de
funcionarios y agentes de autoridad resultan cruciales para el manejo diferenciado de victimarios
y vctimas (CELADE, 2003). El reforzamiento de los sistemas de proteccin consular es un
mbito coadyuvante al quehacer de los Estados en el combate a la trata y la asistencia a sus
vctimas (Rodrguez, 2001).
En sntesis, se ha propuesto tipificar como delito la trata de personas y sus actividades
conexas en el marco de las legislaciones nacionales, conferir proteccin a las vctimas que optan
por colaborar en los procedimientos en contra de sus supuestos traficantes y, en aras de la
proteccin social, otorgar permisos de residencia a las vctimas en el pas de destino (CELADE,
2003). En consecuencia, desde el punto de vista formal, institucional, normativo y poltico, deben
reconocerse ampliamente los avances consolidados en el plano internacional o regional, respecto
a generar compromisos aunados contra un delito tan grave. Hace tan slo unos pocos aos esta
situacin pasaba prcticamente inadvertida en muchos pases de la regin, no existiendo
legislaciones destinadas, expresamente, a tipificar y sancionar estos delitos. Progresivamente, el
64
65
En Mxico, diferentes estudios destacan el caso del Estado de Michoacn como un punto de venta y
trata de mujeres migrantes por redes criminales, que las enganchan junto con nios y nias para vender
droga en los Estados Unidos y para abastecer el mercado de la prostitucin (Chiarotti, 2003; Magally,
2002; Monreal, 2001).
La trata de personas tambin se presenta al interior de los pases, aunque es un proceso que, de manera
creciente, se manifiesta en el cruce de fronteras entre pases e incluso entre continentes.
284
CEPAL
escenario se ha ido modificando y las terminologas de trfico y trata comenzaron a ser ms

correctamente distinguidas entre los encargados de la administracin y el control migratorio, si
bien resta mucho por hacer en este plano (Corts, 2005). Un hito en este sentido fue la
Conferencia Hemisfrica sobre Migracin Internacional, Derechos Humanos y Trata de Personas
en las Amricas, celebrada en Santiago de Chile entre el 20 y el 22 noviembre del 2002, que
cont con la participacin de representantes de gobiernos, expertos y miembros de la sociedad
civil, experiencia que es la demostracin en los hechos de las potencialidades del trabajo conjunto
entre organizaciones internacionales e intergubernamentales (CELADE, 2003).
RECUADRO 27
LA TRATA DE PERSONAS EN PARAGUAY
La trata de mujeres y nias no parece ser un fenmeno reciente en Paraguay, si bien slo a partir del
2000 cobra visibilidad para las instituciones nacionales y mayor cobertura entre los medios de
comunicacin. Segn un estudio de la OIM (2005a), la falta de registros sistemticos en las instituciones
competentes y las escasas denuncias realizadas por las vctimas impiden cuantificar la magnitud del
problema en el pas. Sin embargo, este estudio presenta una aproximacin a la problemtica a partir de
118 casos identificados en investigaciones de campo, tanto de trata internacional como interna, en los
que han sido afectadas 495 mujeres y adolescentes, la mayora paraguayas y algunas brasileas, en casos
de trata interna.
En un contexto de dificultades econmicas, la emigracin se vuelve una opcin y una estrategia para el
progreso material de las personas. La dificultad para conseguir los recursos necesarios para emigrar de
forma autnoma, y las restricciones en las polticas migratorias en los pases de destino, contribuyen al
desarrollo de redes delictivas formadas por mafias ligadas a la industria del sexo constituidas, muchas
veces, por amigos, conocidos o, incluso, parientes. Segn un entrevistado en Pacu Cua, La gente
sabe, los vecinos ms prximos, todos saben que Fulana estuvo all, vienen con linda ropa, bien
vestidas, con una costumbre un poco diferente, ms refinada, todos saben, pero a nadie le importa eso,
porque , no s, hasta algunas madres estn de acuerdo con que sus hijas vayan a trabajar, por la plata
que traen (OIM, 2005a, p. 73).
De los 118 casos documentados en el estudio, un 58% involucra a menores de 18 aos 145 nias en
total, y de este porcentaje casi un 70% fue vctima de trata internacional. La mitad de los casos
registrados se dirigieron hacia Argentina y 32 a Espaa. Mientras que a la Argentina se van
principalmente mujeres con escaso nivel educacional, a Espaa se dirigen mujeres de mayor preparacin
y con ms recursos econmicos. La reducida cantidad de casos contabilizados hacia Brasil indica un
subregistro importante, ya que todas las instituciones entrevistadas en Ciudad del Este sealaron el flujo
constante de nias y adolescentes hacia Foz de Iguaz y otras ciudades cercanas. Del mismo modo, la
Triple Frontera es identificada por la OIM como gran foco de explotacin sexual.
Las vctimas de trata y sus familias no confan en las instituciones estatales, segn concluye el estudio.
Hay resistencias a denunciar por desconfianza, temor, vergenza, falta de recursos y desconocimiento de
sus derechos. Por otro lado, debido a una constelacin de factores, se est construyendo una estrategia
nacional conjunta para abordar la trata de personas el pas ratific el protocolo respectivo en el
2004, pues se reconoce la urgencia de poner fin a respuestas puntuales ante las denuncias realizadas.
As, de las 51 denuncias existentes identificadas durante las investigaciones, slo una ha obtenido
sancin. Las dems denuncias y casos se cierran, se pierden, se archivan o se quedan paralizados durante
aos.
Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) (2005), Estudio sobre la trata de
personas en Paraguay: diagnstico exploratorio sobre el trfico y/o trata de personas en Paraguay,
nfasis destino internacional, Buenos Aires, OIM MRF.
285
CEPAL
D.
El derecho internacional y los derechos humanos
El derecho internacional intenta regular las relaciones entre los Estados, a travs de principios,
recomendaciones, instituciones y procedimientos que constituyen obligaciones para stos, que se
materializan en acuerdos entre los miembros de la comunidad internacional. La principal
controversia estriba en el conflicto que se crea cuando algunos Estados argumentan que su
reconocimiento significa la cesin de parte de su soberana y, en consecuencia, no adhieren a
ciertos instrumentos. La principal fortaleza, en cambio, es el marco de entendimiento que ofrece a
las relaciones entre los Estados.
Los tratados o convenciones internacionales dan forma al derecho internacional, tal cual
fue definido en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969: un
acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional,
ya conste en un instrumento nico, en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su
denominacin particular. Convenciones, pactos, tratados o protocolos son todos, en principio,
obligatorios para los pases que los ratifican. De esta forma, todo Estado parte se obliga a cumplir
sus preceptos de buena fe.
La relacin entre el derecho interno y el internacional admite varias interpretaciones en
cuanto a la subordinacin y primaca. No obstante, todo Estado puede delimitar su postura en las
constituciones nacionales, especificando la relacin jerrquica entre ambos regmenes jurdicos.
En el caso de que un Estado parte determine que el derecho interno prevalece por sobre el
derecho internacional, los compromisos adoptados no pueden anularse, ni ser invocados en
contraposicin a su derecho interno. Tal como lo estipula la Convencin de Viena, no se pueden
argir disposiciones de orden interno para el incumplimiento de un tratado, a menos que viole
normas internas de manera manifiesta y evidente.
Los derechos humanos son uno de los temas ms importantes del derecho internacional y
se les atribuyen dos caractersticas: i) su universalidad no existiendo distinciones por motivo
alguno, ya sea de raza, sexo, nacionalidad, orientacin sexual o religin; ii) y su indivisibilidad
principio que establece que los derechos humanos son un conjunto nico, que debe protegerse
sin distincin. La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 es el instrumento
fundante de los derechos humanos. Los tratados internacionales de las Naciones Unidas
establecen obligaciones jurdicas para todos los pases que los ratifiquen, y cuando adhieren a
ellos, los gobiernos se obligan a respetar, proteger y garantizar los derechos humanos: respetar
significa no interferir bajo ningn modo en la capacidad de las personas de ejercer sus derechos;
proteger consiste en administrar medidas contra los violadores de derechos; y garantizar implica
emprender acciones legislativas, presupuestarias y judiciales para el ejercicio cabal de los
derechos.
La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares es el sptimo tratado que ha entrado en vigor,
siendo antecedida por la Convencin sobre Derechos del Nio (1989), que cuenta con 192
Estados signatarios.66
66
Los cinco restantes son: Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial (1965; 169 Estados); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966;
151 Estados); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966; 148 Estados);
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (1979; 174
Estados) y la Convencin Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
(1984; 133 Estados) (www.unhchr.ch).
286
CEPAL
Para todo Estado, la proteccin de los derechos humanos constituye la condicin de su

legitimidad y credibilidad internacional. Por ello, los que no adhieren a estos instrumentos se
enfrentan a un ambiente de recelo y vigilancia por parte de la comunidad internacional. De all
que en el proceso de institucionalizacin de los mecanismos de proteccin de los migrantes es
muy importante que ms Estados ratifiquen los instrumentos, generando nuevos espacios de
garanta de los derechos humanos. Tales espacios han adoptado dos niveles de organizacin: los
llamados sistemas convencionales de las Naciones Unidas y los sistemas regionales, como el
interamericano, que opera en el marco de la OEA.67
E.
Soberana y derechos humanos
El respeto de los derechos humanos de los migrantes entraa la bsqueda constante de un

equilibrio entre las atribuciones de los Estados acerca de su soberana y los deberes que tienen
con los migrantes en el marco del derecho internacional (GCIM, 2005). Los debates sobre
migracin y derechos humanos estn dominados por esa bsqueda y se mueven de acuerdo a las
circunstancias sociales, econmicas y polticas, teniendo presente las fuerzas de la globalizacin.
Existe una tensin permanente entre el derecho soberano de los Estados para controlar y regular
la admisin, permanencia y trnsito de extranjeros en sus respectivos territorios y las necesidades
de movilidad que manifiestan crecientes contingentes de poblacin, motivados por las
condiciones en las comunidades de origen y por la incuestionable demanda en los pases de
destino (CELADE, 2003).
Es indiscutible la potestad de los Estados de determinar qu personas extranjeras pueden
ser admitidas en su territorio, expulsar algunas bajo ciertas circunstancias, controlar sus fronteras
y adoptar las medidas necesarias para proteger su seguridad cuando se considera amenazado. Al
mismo tiempo, nadie duda que este poder que administra y regula la migracin internacional tiene
que ejercerse en el pleno respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales,
conferidos en el marco de los instrumentos internacionales de derechos humanos y de las normas
consuetudinarias de derecho internacional (CELADE, 2003; CEPAL, 2002; GCIM, 2005;
Perruchoud, 2000 y 2002). Todo Estado soberano consagra los derechos humanos, por lo que no
es legtimo concebir un Estado que no respeta los derechos de una parte de sus miembros por ser
extranjeros (Mrmora, 2002).
El problema bsico que se plantea al respecto es si estas obligaciones erosionan la
soberana. En una apropiada sntesis de este problema, Sassen (2001) afirma que la globalizacin
contribuye a la transformacin de la soberana a travs de la aceptacin de formas de poder
supranacional, como lo ejemplifica la Unin Europea. Pero se trata, segn la autora, de una
reconfiguracin parcial, selectiva y estratgica de la territorialidad y la soberana, que se cie a
una multiplicidad de mbitos institucionales, tales como los instrumentos del derecho
internacional, la OMC y las instituciones de la Unin Europea. No es una situacin generalizada,
pero lo importante es que conduce a constreir la autoridad de los Estados nacionales, quienes se
67
En este caso, se trata de la Convencin Interamericana de los Derechos Humanos, que define los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, y que fue adoptada en Costa Rica en
noviembre de 1969. Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos es un rgano de la
OEA encargado de la promocin y proteccin de los derechos humanos en el hemisferio. Los rganos
de proteccin del sistema interamericano de derechos humanos han servido como importante
herramienta, segn se desprende de las denuncias que recibe y del proceso de observacin que realiza la
Comisin a travs de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Bicudo, 2000;
http://www.cidh.oas.org/).
287
CEPAL
ven atrapados en una red de obligaciones de las que no pueden desentenderse fcilmente
(Sassen, 2001, p. 46).
Para algunos analistas, el creciente reconocimiento internacional del nexo entre la
migracin y los derechos humanos se ha canalizado fuertemente a travs de la creacin de la
Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos de los Migrantes y de la
promulgacin de varios tratados y declaraciones de derechos humanos que abarcan las cuestiones
migratorias (Perruchoud, 2002; Rodrguez, 2000).
Sin embargo, continan existiendo importantes brechas en la implementacin efectiva de
los instrumentos del derecho internacional, esto es, que los Estados cumplan sus compromisos
internacionales. Para los migrantes, el disfrute de los derechos humanos involucra el deber de
respetar las leyes de los pases de acogida, lo que pone de relieve las responsabilidades
individuales y de los pases emisores en la educacin, previsin de la migracin irregular y
combate a la trata de personas (CEPAL, 2002). Para los pases de acogida, el ejercicio de la
soberana no slo se entiende como una potestad o un privilegio, sino tambin como una
responsabilidad: As como los individuos tienen derechos y responsabilidades en tanto que
ciudadanos de un Estado, los Estados tienen derechos y responsabilidades como miembros de la
comunidad internacional (GCIM, 2005, p. 69).
Por ello, las intersecciones de la migracin y los derechos humanos son un tema en pleno
desarrollo. Los derechos de los migrantes no estn plenamente protegidos, y ello es de especial
relevancia en el caso de las personas indocumentadas y vctimas de trata. Por consiguiente, habra
que enfrentar la situacin en la que un pas reconoce ciudadanos que gozan de plenos derechos,
migrantes instalados legalmente en el territorio del Estado y, finalmente, migrantes en situacin
irregular, que no gozan de un estatus jurdico, quedando expuestos a abusos y discriminacin
(Perruchoud, 2000 y 2002).
La soberana define tambin el poder que tiene un Estado para defender su propia
seguridad. Hay normas internacionales de derechos humanos que permiten su elusin por
consideraciones de seguridad nacional. Es bien sabido, como afirma Perruchoud (2002), que tras
el 11 de septiembre del 2001 qued demostrado que los Estados no dudan en recurrir
ampliamente a su poder para derogar las obligaciones de derechos humanos en nombre de la
seguridad nacional (p. 5).
Con las renovadas preocupaciones por la seguridad nacional, existen generalizadas
inquietudes sobre el riesgo de discriminacin y limitacin del goce de derechos de los migrantes,
como lo constata Bustamante (2005a). Este es un asunto que habr de discutirse en profundidad
en los prximos aos. Por ahora, existe poca evidencia respecto de que los adelantos tecnolgicos
estn contribuyendo a reducir la migracin irregular y el riesgo de ataques terroristas. Adems, la
adopcin de medidas para reforzar los sistemas de identificacin (biometra, huellas digitales,
entre otras), el mayor intercambio de datos y el refuerzo del control de ingresos a los territorios
son instrumentos que, bien conducidos, pueden preservar el derecho a la privacidad de las
personas y alcanzar los propsitos que persiguen.68
68
Esta afirmacin es parte del biometrics debate, en el que confluyen diversas opiniones sobre su
efectividad, sus modalidades, el uso de la informacin y la consistencia en el tiempo (vase Thomas,
2005).
288
CEPAL
F.
Las Naciones Unidas y la proteccin de los derechos

humanos de los migrantes
Desde una mirada histrica, los principales adelantos en materia de derechos humanos son
recientes, pues ocurrieron despus de la segunda guerra mundial. Sus hitos iniciales fueron la
Carta de las Naciones Unidas (1945) y la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948),
que materializaron un compromiso internacional de respeto a un conjunto de derechos y
entregaron herramientas para que la comunidad mundial pudiera exigir a los Estados su respeto y
resguardo. Posteriores instrumentos internacionales han profundizado y extendido los derechos a
otras dimensiones de la vida humana los derechos civiles y polticos y los derechos
econmicos, sociales y culturales son ejemplos de ello. Luego se establecieron derechos para
miembros de grupos especficos, como las mujeres, los nios y nias, los adultos mayores y, ms
recientemente, los trabajadores migrantes y sus familias (Ferrer, 2005).69
Los instrumentos internacionales de derechos humanos constituyen un indicador del
progreso mundial en el respeto a las garantas individuales y colectivas. Sin embargo, en febrero
del 2000 slo un poco menos de la mitad de los pases haba ratificado seis de los siete principales
instrumentos de derechos humanos. El sptimo, la Convencin Internacional sobre la Proteccin
de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, ha mostrado una
adhesin baja, pues a junio del 2006 slo 34 pases la haban ratificado. Todos pertenecen al
mundo en desarrollo, es decir, los pases de origen de la mayora de los migrantes internacionales
(Ferrer, 2005).
La necesidad de prevenir la discriminacin y los abusos sufridos por los migrantes es una
preocupacin con antiguas races y ha sido liderada por las Naciones Unidas. Por ejemplo, en la
dcada de 1920, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) coordin esfuerzos por
garantizar un trato justo para los trabajadores migratorios y sus familias.70 Una vez creado el
Sistema de las Naciones Unidas, los derechos a la libre circulacin y a elegir el lugar de
residencia fueron reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) y en el
Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (1966).
Los progresos alcanzados por la comunidad internacional al definir el derecho de los
trabajadores a un empleo honorable y un trato justo no han seguido una trayectoria histrica
uniforme al momento de ponerlos en prctica. Hay quienes destacan que han sido muy afectados
por los cambios polticos y las percepciones pblicas. Las mayores aperturas se han producido
con ocasin de coyunturas econmicas favorables, por ejemplo, la histrica convencin 97 de la
OIT (Convencin de la Migracin para el Empleo), que define por primera vez el derecho bsico
de los trabajadores migrantes a un trato igualitario en el empleo, se hizo efectiva en 1949, durante
la recuperacin de la postguerra, cuando muchos pases experimentaban severos dficit de mano
de obra como resultado de las prdidas humanas (Abella, 2000).
A principios de la dcada de 1970 surgi una serie de declaraciones y resoluciones en el
seno de las Naciones Unidas, condenando las prcticas discriminatorias contra los trabajadores
69
70
El listado de los instrumentos internacionales de derechos humanos se encuentra en

http://www.unhchr.ch/spanish/html/intlinst_sp.htm. Los instrumentos de derecho internacional estn en
http://www.ohchr.org/spanish/law/index.htm. El estatus de los principales instrumentos de derechos
humanos est detallado en http://untreaty.un.org/ENGLISH/bible/englishinternetbible/Bible.asp#partI.
Los dos principales convenios de la OIT relacionados a este tema son: el Convenio relativo a los
trabajadores migrantes (revisado No 97) de 1949 y el Convenio sobre las migraciones (disposiciones
complementarias, No 143) de 1975.
289
CEPAL
migrantes y llamando a los Estados a evitarlas. El Plan de Accin de la Conferencia Mundial de

Poblacin de las Naciones Unidas de Bucarest (1974) estableci algunas recomendaciones
referidas a la migracin internacional de trabajadores, en particular respecto del control de las
prcticas discriminatorias y el trfico.
Posteriormente, la primera Conferencia Mundial para Combatir el Racismo y la
Discriminacin Racial (Ginebra, 1978) sugiri por primera vez que se elaborase una convencin
internacional sobre los derechos de los trabajadores migratorios. El mismo ao, la Resolucin
33/163 de la Asamblea General realiz una recomendacin en esa lnea, relativa a medidas para
mejorar la situacin de los trabajadores migratorios, que buscaba garantizar el respeto a sus
derechos y su dignidad humana. Un estudio sobre disposiciones internacionales de proteccin de
los derechos humanos de los no ciudadanos concluy, en 1979, que los derechos de los
extranjeros no estaban protegidos universalmente, debido a que la aplicacin de las normas
internacionales existentes y los convenios de derechos humanos era imprecisa y poco clara para
ellos. El estudio sugiri que la comunidad internacional aprobara un proyecto sobre los derechos
humanos de los individuos que no son ciudadanos del pas en que viven, que aos ms tarde se
traducira en una declaracin (Ferrer, 2005; Naciones Unidas, 1996).
De este modo, se constituy en 1980 un grupo de trabajo abierto a la participacin de
todos los Estados Miembros para elaborar una convencin sobre la migracin internacional,
invitando tambin a organizaciones internacionales relacionadas con el tema, como la Comisin
de Derechos Humanos, la Comisin de Desarrollo Social, la OIT, UNESCO y la Organizacin
Mundial de la Salud.
En 1985, el Consejo Econmico y Social reconoci la necesidad de profundizar los
esfuerzos para mejorar la situacin social de los trabajadores migrantes y sus familias, mediante
acciones en el nivel nacional, bilateral, regional e internacional (resolucin 1985/24). En el
mismo ao, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt por unanimidad la Declaracin
sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven
(resolucin N 40/144), que establece que los derechos humanos y las libertades fundamentales
reconocidos en los instrumentos internacionales deben tambin garantizarse a estos individuos
(Naciones Unidas, 1996).
El trabajo de la comisin encargada de elaborar la convencin culmin en 1990, con la
redaccin de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, la cual fue aprobada por la Asamblea General a
fines de ese ao y entr en vigor en el 2003.
G.
El advenimiento de una convencin especifica
La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores

Migratorios y de sus Familiares (CTMF) es el ms importante instrumento de carcter vinculante
de la legislacin internacional destinado a proteger los derechos humanos de los migrantes. Otros
instrumentos del derecho internacional se han referido a aspectos especficos, como los convenios
de la OIT. El tema migratorio ha sido tratado tambin en el derecho internacional para los
refugiados y el asilo, y la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares (OEA, 2003).71
71
Aunque a veces se les identifica como parte del mismo grupo, es importante distinguir a los migrantes
de los refugiados, grupo ostensiblemente menor que los migrantes, y que pueden ejercer su derecho a no
ser expulsados y a trabajar una vez que adquieren el estatus legal correspondiente.
290
CEPAL
Especial mencin merecen los Protocolos de Palermo, que complementan la Convencin

de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, destinados a fortalecer
los mecanismos de cooperacin en el derecho internacional ante la amenaza de la delincuencia
organizada transnacional, en particular, sus relaciones con la trata de personas y el trfico de
migrantes. A partir de enero del 2004 estos protocolos han entrado en vigor, abriendo un espacio
de discusin y colaboracin a nivel regional e internacional.
El sistema interamericano cuenta con instrumentos propios de proteccin de los derechos
humanos. Entre ellos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), y el Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales (1988), conocido como Protocolo de San Salvador. Sin embargo, carece de
instrumentos jurdicos especficos de proteccin de derechos humanos de los migrantes (OEA,
2003).
1. Algunas caractersticas de la Convencin:

fortalezas y flancos de rechazo
La Convencin reconoce los instrumentos internacionales de derechos humanos, entre ellos, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en especial los artculos 23 y 24, referidos a
los derechos de la familia y los nios, respectivamente) y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (particularmente el artculo 10, referido a la proteccin de la
familia, los nios y los jvenes). Tambin es coherente con diversas resoluciones e instrumentos
especializados, como por ejemplo el bienestar del nio. La CTMF no crea nuevos derechos, sino
que explicita algunos ya reconocidos y los extiende a todas las personas migrantes (Yau, 2005).
El trabajador migratorio es definido por este instrumento como toda persona que vaya a
realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea
nacional. Esto comprende a diversas categoras de trabajadores, incluidos los que laboran por
cuenta propia, cuyas definiciones son claramente estipuladas (artculo 2), independiente del
estatus legal que tengan. Es importante mencionar que la Convencin excluye ciertas categoras
de inmigrantes, entre otros, los refugiados y aptridas (artculo 3). Por su parte, el trmino
"familiares" tiene una definicin amplia, que incluye las uniones legales y las consensuales en
conformidad con el derecho aplicable, como tambin los hijos resultantes de esta unin y otros
dependientes legales.
Conforme a las definiciones anteriores, se establece un conjunto de derechos para los
trabajadores migratorios y sus familiares, los cuales deben ser respetados y garantizados sin
discriminacin de ningn tipo. En su mayora, se refieren a los derechos consagrados en los
Pactos de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, como
tambin en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer y la Convencin de los Derechos del Nio.
La Convencin entr en vigor precedida por una importante campaa mundial para
ratificarla,72 y aunque logr el nmero requerido de ratificaciones (20) para hacerlo, de los 34
Estados parte a junio del 2006, todos son de regiones en desarrollo, de los cuales un tercio
corresponden a pases de Amrica Latina y el Caribe: Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per y Uruguay. Adems, otros dos
pases latinoamericanos (Argentina y Paraguay) lo han firmado, lo que constituye el primer paso
72
El Comit Directivo ha estado integrado por el ACNUDH, la OIT, la OIM y organizaciones de la

sociedad civil que trabajan por la defensa de los derechos de los migrantes. Vase
http://www.migrantsrights.org/index_span.htm.
291
CEPAL
antes de su ratificacin. Es importante consignar que, aunque la regin tiene una participacin
importante dentro del total de Estados parte, todava queda un gran nmero de pases que no se
han pronunciado al respecto (vase cuadro 67).
Ningn pas del mundo desarrollado principales receptores de migrantes ha
ratificado la Convencin. Este es un asunto que, en opinin de muchos analistas, conspira contra
su efectividad. Sus numerosas disposiciones, que exigen un cuidadoso examen antes de
ratificarla, y la inquietud de algunos Estados en el sentido de que su puesta en prctica podra
fomentar la llegada de ms personas en situacin irregular, explicaran esta reticencia (CEPAL,
2002). En la tarda entrada en vigencia de la CTMF hay que considerar factores que posiblemente
han influido negativamente para que un mayor nmero de pases en desarrollo la ratifique. En tal
sentido, se reconoce que las legislaciones nacionales se veran sobrepasadas con muchas
obligaciones para la administracin de los servicios migratorios. Se indica, adems, que la
ratificacin exige proveer acceso a servicios y beneficios sociales a los migrantes en igualdad de
condiciones que los nacionales, lo que, por definicin, resulta problemtico para pases en
desarrollo, que ni siquiera han logrado cubrir las necesidades de sus propios nacionales. A su vez,
se menciona que los pases emisores podran perder ventajas comparativas con sus competidores
exportadores de fuerza de trabajo que no la ratifiquen (Cholewinski, 2005; Yau, 2005).
Los pases desarrollados parecen confiar en sus propias legislaciones y ordenamientos
jurdicos para tratar el tema, si bien existen discusiones en sus sociedades sobre la conveniencia
de adherirse. Muchas organizaciones internacionales y regionales de diversa ndole (como el
Parlamento Europeo y la OEA) han instado a sus miembros a ratificarla, lo que sugiere un
impacto no menor de la Convencin en la comunidad internacional. La Comisin Mundial sobre
las Migraciones Internacionales reconoce el papel de la Convencin, planteando la alternativa de
complementar su vigencia con el ms efectivo cumplimiento de los acuerdos suscritos por los
pases sobre proteccin de derechos humanos en general, como la ratificacin y puesta en prctica
de los Protocolos de Palermo (GCIM, 2005).
De todos modos, es crucial promover una mayor ratificacin de la CTMF y convencer a
los pases desarrollados de la necesidad de adoptar sus preceptos como un paso decisivo para la
cooperacin internacional. Como se seal en la campaa mundial para su ratificacin, la
importancia de la Convencin puede resumirse en seis argumentos:73
1. A los trabajadores migratorios los considera como algo ms que simple mano de
obra o entes econmicos: son seres sociales con familias, y por consiguiente tienen
derechos, incluido el de la reunin familiar.
2. Reconoce que los trabajadores migratorios y sus familiares, siendo no nacionales
residentes en un Estado de empleo o en trnsito, estn desprotegidos. Sus derechos a
menudo no se contemplan en las legislaciones nacionales de los Estados a los que
emigran ni tampoco en sus pases de origen. Por consiguiente, la comunidad
internacional tiene la responsabilidad de proveer medidas de proteccin mediante la
ONU.
3. La convencin establece, por primera vez, una definicin internacional de
trabajador migratorio, de categoras de trabajadores migratorios y de familiares de
los mismos. Adems fija normas internacionales de tratamiento mediante la
exposicin detallada de los derechos humanos especficos de los trabajadores
migratorios y sus familiares. Tales normas serviran para defender los derechos
humanos fundamentales de otros migrantes vulnerables, adems de los derechos de
los trabajadores migratorios.
73
Vase http://www.migrantsrights.org/about_campaign_span.htm.
292
CEPAL
4. Los derechos humanos fundamentales se extienden a todos los trabajadores

migratorios, tanto documentados como indocumentados, reconocindoseles derechos
adicionales a los documentados y a sus familiares, en especial el derecho a la
igualdad de trato con los ciudadanos de los Estados de empleo en diversas reas
jurdicas, polticas, econmicas, sociales y culturales.
5. La convencin internacional tiene la finalidad de jugar un papel en la prevencin y
eliminacin de la explotacin de todos los trabajadores migratorios y sus familiares,
incluso poner coto a sus movimientos ilegales o clandestinos y a las situaciones
irregulares y de carencia de documentacin.
6. La convencin intenta establecer normas mnimas de proteccin para los
trabajadores migratorios y los familiares de ellos reconocidos como tales
universalmente. Sirve de instrumento para alentar a los Estados que carecen de
normas nacionales a que armonicen en mayor medida su legislacin con las normas
internacionales reconocidas.
En sntesis, en virtud de su carcter incluyente, la ratificacin de la CTMF es un
imperativo para los gobiernos de la regin. La CEPAL ha expresado que, con la fuerza que emana
del compromiso establecido, estos gobiernos podrn solicitar que el instrumento sea ratificado
tambin por los pases receptores de la migracin regional (CEPAL, 2002).
CUADRO 67
ESTATUS DE LA CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES
(JUNIO DEL 2006)
Pas
Argelia
Argentina
Azerbaiyn
Bangladesh
Belice
Benin
Bolivia
Bosnia y Herzegovina
Burkina Faso
Camboya
Cabo Verde
Chile
Colombia
Comoras
Ecuador
Egipto
El Salvador
Filipinas
Gabn
Ghana
Guatemala
Guinea
Guinea Bissau
Guyana
Honduras
Fuente: www.december18.net.
Firma
Ratifica
2005
2004
1999
1998
2001
2005
2000
1996
2003
2004
1997
2005
1995
2000
2002
1993
2003
1995
2004
2000
2003
2000
2000
2005
Pas
Indonesia
Kirguistn
Lesotho
Liberia
Jamahiriya rabe Libia
Mal
Mxico
Marruecos
Nicaragua
Paraguay
Per
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Serbia y Montenegro
Seychelles
Sierra Leona
Sri Lanka
Siria
Tayikistn
Timor-Leste
Togo
Turqua
Uganda
Uruguay
2005
293
Firma
2004
Ratifica
2003
2005
2004
2004
2003
1999
1993
2005
2000
2005
2000
1999
2004
1994
2004
1996
2005
2002
2004
2001
2004
1995
2001
CEPAL
H.
Evidencias, advertencias y sugerencias: hablan

los relatores especiales
En su primer informe de gestin, presentado a la Comisin de Derechos Humanos de las

Naciones Unidas, la ex Relatora Gabriela Rodrguez explicaba que no existe en el derecho
internacional ningn concepto jurdico genrico comnmente admitido de migrante, por lo que no
es lo mismo ser refugiado que migrante. Para zanjar esta diferencia, propuso que los migrantes
puedieran considerarse como las personas que estn fuera del territorio del Estado de su
nacionalidad o ciudadana, por lo que no son sujetos de su proteccin jurdica. Tampoco disfrutan
del reconocimiento jurdico general de derechos inherentes al otorgamiento de la condicin de
refugiado, residente permanente, naturalizado u otra forma anloga, ni son sujetos de la
proteccin jurdica general de sus derechos fundamentales en virtud de acuerdos diplomticos,
visados u otros. Agrega que una categora especial son los migrantes no documentados o que se
encuentran fuera de su Estado de origen en situacin irregular, por la tremenda exposicin a
discriminaciones de todo tipo o denegacin de sus derechos y sus libertades fundamentales
(http://www.ohchr.org/spanish/issues/migration/rapporteur/).
La proteccin de las personas migrantes exige una visin ms amplia e integral que la de
los refugiados. La situacin de residente fuera de su propio Estado es compleja, ya que adems de
las dificultades que afrontan los migrantes internacionales debido a las diferencias de idioma,
costumbres y culturas, hacen frente a presiones econmicas, sociales y obstculos para el regreso
a sus respectivos pases de origen (http://www.ohchr.org/spanish/issues/migration/rapporteur/).
Al respecto, se ha hablado bastante de la vulnerabilidad del migrante, a partir de su desigual
condicin jurdica frente a un Estado que no es el suyo (por nacimiento o nacionalidad). La visin
de la migracin como fuente de vulnerabilidad adversidades no slo para individuos, sino
tambin para hogares y comunidades reconoce, adems, el contrapunto con las potenciales
oportunidades que se generan (CELADE, 2002).
Jorge Bustamante (2001 y 2003) ha sealado que la vulnerabilidad del migrante es, por
definicin, un asunto que compromete el inters de la comunidad internacional. En otros
trminos, que la aceptacin de los estndares internacionales sobre derechos humanos derivada
del proceso de globalizacin puede conducir a un empoderamiento de jure de los inmigrantes,
para enfrentar su condicin de vulnerabilidad.
Ante este panorama, es importante entender que el concepto de vulnerabilidad del
migrante no es sinnimo de debilidad, sino ms bien de una situacin de impotencia o
desvalimiento, como subraya la ex Relatora Rodrguez. El enfoque de las Naciones Unidas es que
los derechos tienen por esencia una capacidad habilitadora, entendiendo la vulnerabilidad, por
tanto, como una situacin de falta de poder, una condicin impuesta a una persona por las
estructuras de poder de un pas. Existen dos formas de vulnerabilidad: una estructural, que deriva
de la existencia de una estructura de poder a la que acceden slo algunos sujetos, y otra cultural,
explicada por el conjunto de elementos culturales (usos y costumbres, estereotipos, prejuicios,
racismo, xenofobia, ignorancia, discriminacin institucional), con significados despectivos que
tienden a justificar las diferencias entre los nacionales y los no nacionales, extranjeros o
migrantes (http://www.ohchr.org/spanish/issues/ migration/rapporteur/).
Con frecuencia, las mujeres migrantes enfrentan ms agudamente ambos tipos de
vulnerabilidad, en razn de su condicin migratoria y de gnero muchas veces, adems, en
situacin de pobreza. La violacin de sus derechos no necesariamente acarrea costos
econmicos, sociales o polticos para quienes incurren en este tipo de acto, por lo que atacar la
impunidad se presenta como un desafo de primer orden, tanto para los Estados de origen, trnsito
y recepcin, como para la comunidad internacional que trabaja a favor de los derechos humanos
294
CEPAL
de la poblacin migrante. Rodrguez complementa esta definicin, enfatizando la vulnerabilidad

como caracterstica que rodea la migracin irregular, debido a que muchas personas estn
expuestas a caer en manos de bandas organizadas que se aprovechan de su necesidad de encontrar
trabajo para subsistir, lo que las dispone a migrar sin documentos. Cuando esta caracterstica
afecta a mujeres y menores de edad, los hace extremadamente propensos a caer en las redes del
trfico y la trata (http://www.ohchr.org/spanish/issues/migration/ rapporteur/). La clandestinidad,
explica Rodrguez, es una situacin a la que llegan los migrantes como consecuencia, entre otras
cosas, de una deficiente informacin, del chantaje o del engao.
Buena parte de los riesgos y las situaciones extremas comienzan en los pases de origen
de los migrantes, pues guardan relacin con los serios obstculos que existen en estas sociedades
para ofrecer y garantizar a las poblaciones el disfrute de derechos en sus comunidades, ciudades y
regiones, brindndoles escasas oportunidades laborales, reducidos espacios de ciudadana y de
realizacin de sus proyectos de vida, as como desinformacin sobre los riesgos de la
indocumentacin. En casos ms extremos, los factores son abiertamente coercitivos, ya que
directamente vulneran los derechos de las personas mediante persecuciones y amenazas a la vida,
que obligan al desplazamiento forzado y hacen que el problema de la migracin se convierta en
un asunto que roza el cuerpo de doctrina y obligaciones estatales relacionadas con el derecho de
asilo y refugio (Bicudo, 2000). Hay que reconocer que los migrantes potenciales deberan tener la
opcin de emigrar libremente y, para ello, los Estados tienen que asegurar condiciones para que
sus nacionales puedan ver realizadas sus expectativas de vida en su propio pas, si as lo desean.
Las enormes dificultades que existen en muchas naciones para asegurar la retencin de los
potenciales migrantes se entrelazan con el creciente rechazo a la inmigracin, por lo comn
asociado con la percepcin no siempre correcta del aumento de la migracin irregular, y con
la xenofobia alentada por sectores minoritarios de opinin de muchos pases receptores, que
explotan eficazmente las imgenes de una migracin descontrolada.
En los pases receptores, la inmigracin suele asociarse frecuentemente con la percepcin
de consecuencias sociales y econmicas negativas y, por tanto, indeseadas, aunque la evidencia
emprica, el conocimiento acumulado y la historia reciente demuestran lo contrario (CEPAL,
2002). Est muy documentado que los migrantes de pases en desarrollo son percibidos por
algunos sectores como una amenaza a la seguridad laboral de los nativos, una carga para los
servicios sociales y, en los ltimos aos, como promotores sospechosos de delitos, narcotrfico y
terrorismo. Segn Abella (2000), esto es un factor que se opone pertinazmente a la construccin
de un ambiente que asegure la proteccin de los derechos de los migrantes.
Al asumir su nuevo cargo de Relator Especial para los Derechos Humanos de los
Migrantes de las Naciones Unidas (2005), Jorge Bustamante ha manifestado su profunda
preocupacin por el sentimiento anti-inmigrante en los pases industrializados. Ha mencionado
tambin que la economa norteamericana seguir necesitando la mano de obra de los migrantes
entre ellos, los mexicanos, por lo cual debe combatirse de la manera ms decidida la
xenofobia y el apoyo que se le ha dado a las acciones de las patrullas privadas (los minuteman) de
control fronterizo primero en Arizona y luego en California, lo que se conjuga con un
ambiente poltico ideal para proponer acciones como la creacin de cuerpos de milicias
voluntarias, destinadas a colaborar con la patrulla fronteriza, todo lo cual implica un riesgo
previsible para los latinoamericanos y caribeos, segn el Relator (Bustamante, 2005a).
Ha sealado adems que los antecedentes respecto de violaciones de los derechos
humanos de los inmigrantes mexicanos en los Estados Unidos no le eximen del compromiso de
referirse a violaciones iguales o peores de los derechos humanos de los inmigrantes
295
CEPAL
centroamericanos en Mxico, en particular en la vasta regin de la frontera sur.74 Este

reconocimiento da continuidad a lo que la ex Relatora Gabriela Rodrguez haba informado en sus
visitas, cuando present evidencias de la difcil situacin que se registra en estos dos pases y la
favorable actitud de sus autoridades para encararlas (vanse recuadros 28 y 29).
El nuevo Relator ha propuesto abordar mediante los mecanismos de comunicacin y
consulta a los gobiernos de que disponen las Naciones Unidas cinco grandes fenmenos que
ataen, en gran medida, a los pases desarrollados receptores de migrantes: 1) la resistencia de los
gobiernos y de las sociedades civiles de los pases de recepcin a reconocer, expresamente, sus
respectivas demandas de fuerza laboral migrante; 2) el surgimiento de ideologas anti-inmigrantes
o de manifiestas tendencias xenfobas y racistas; 3) el crecimiento del nmero de casos de
impunidad por la violacin de los derechos humanos y laborales de los migrantes; 4) el aumento
en la atencin de la comunidad internacional y de sus niveles de reprobacin por el crecimiento
de tal impunidad; 5) el surgimiento de normas internacionales que crean la obligacin de
reconocer, mediante informes a las Naciones Unidas, los volmenes y caractersticas de su
demanda real de trabajadores migratorios por sectores y por perodos de su economa
(Bustamante, 2005b).
Se tratara no slo de reconocer la demanda de fuerza laboral a travs de la inmigracin,
sino, adems, la responsabilidad del Estado. Con esto, el Relator alude al costo poltico de la
ausencia de reconocimiento de tal necesidad y el concomitante surgimiento de ideologas antiinmigrantes que preceden a la impunidad de las violaciones de los derechos humanos y laborales
de los migrantes. El Relator reconoce, adems, que en este mbito no existe en el derecho
internacional una responsabilidad de Estado, puesto que no hay nada por lo que deba dar cuenta
un pas por el surgimiento de ideologas que justifican la violacin de derechos de los migrantes
vistos como extranjeros, lo que estara derivando en la impunidad de esas violaciones
(Bustamante, 2005b).
Las propuestas de Bustamante debern seguir discutindose. No obstante, hay que
destacar al menos dos hechos. Primero, este planteamiento no es del todo indito: Lelio Mrmora
(2002), sintetizando muchos debates en la regin, conclua que en el mbito de la gobernabilidad
migratoria es indispensable que las causas reales de la migracin indeseable sean reconocidas
por aquellos pases o fuerzas econmicas que han contribuido... a la profunda brecha entre el
mundo rico y el mundo pobre... Las respuestas claras y contundentes de la comunidad
internacional, los Estados y la sociedad civil a la paranoia racista y xenofbica todava no son
muy visibles (p. 399). Segundo, en las tareas de gobernabilidad migratoria y, en especial, en los
procesos de consulta, se ha ido aceptando paulatinamente la necesidad de un enfoque de
responsabilidad compartida para la proteccin de los migrantes, lo que involucra el
reconocimiento del indispensable papel de los pases de origen y trnsito de la migracin
internacional.
74
Vase http://200.23.245.225/AlGaceta/OPINIONES/DOCUMENTOS/relatoria1.doc.
296
CEPAL
RECUADRO 28
LMITES RIESGOSOS: LA MIGRACIN EN LA FRONTERA ENTRE MXICO
Y LOS ESTADOS UNIDOS
A pesar de los esfuerzos de ambos pases, el caso de la frontera entre Mxico y los Estados Unidos es un
ejemplo de los riesgos asociados a la migracin, como lo demuestran los testimonios presentados en el informe
realizado por la ex Relatora Especial para los Derechos Humanos de los Migrantes respecto de su visita a la
zona, efectuada entre el 7 y el 18 de marzo del 2002.
Gabriela Rodrguez cuenta, a partir de su observacin, que una parte significativa de los migrantes que llegan a
los Estados Unidos por su frontera meridional lo hace de manera indocumentada y tras haber recorrido largos
kilmetros por zonas inhspitas. Muchos de ellos han contratado a traficantes, invirtiendo todos sus ahorros en
el viaje. Cruzan en un estado psicofsico delicado, con signos de agotamiento, deshidratados, desnutridos y sin
ms pertenencias que las que llevan puestas. Los mayores riesgos en la frontera identificados en dicho informe
recopilados a partir de los testimonios de los migrantes son la desproteccin frente al trfico de migrantes;
la trata de personas en el cruce irregular; el cruce por zonas peligrosas; la vulnerabilidad de la niez; las
actitudes racistas, xenfobas y discriminatorias; el uso excesivo de la fuerza por parte de funcionarios de
seguridad y las condiciones de detencin de los migrantes indocumentados, sobre todo cuando se encuentran
bajo custodia de agencias de seguridad privadas.
Los migrantes traficados tienen una alta probabilidad de sufrir extorsiones, muertes por abandono, secuestros,
violaciones y asesinatos. La ex Relatora informaba en esa ocasin de un caso ocurrido el 23 de mayo del 2001,
cuando fueron encontrados 14 cuerpos de migrantes en el desierto de Yuma (Arizona), los que murieron por
efecto del agotamiento, el calor y la deshidratacin, despus de haber sido engaados y abandonados por
traficantes. En relacin a la trata de personas, Gabriela Rodrguez recibi antecedentes sobre redes que
reclutan a migrantes para trabajar en condiciones casi esclavistas en campos agrcolas o fbricas de los Estados
Unidos. Este cuadro se agrava ante la certeza de que los migrantes que denuncian ser vctimas de la trata son
detenidos preventivamente, lo que desalienta la denuncia de estas situaciones.
Otros abusos comunes contra los migrantes en esta frontera son los malos tratos que reciben de parte de
determinados miembros de las patrullas fronterizas o del INS (Inmigration and Naturalization Service). En el
documento se citan casos como el de un joven campesino mexicano de 26 aos: un agente fronterizo le
habra disparado, hirindole gravemente con una bala expansiva el 22 de agosto de 2000 en San Diego
(California), cuando ste intentaba cruzar la frontera de manera irregular.... el Gobierno de los Estados
Unidos inform (a la ex Relatora) que el agente que habra disparado habra sido previamente atacado con
piedras. El Federal Bureau of Investigation (FBI) habra llevado a cabo una investigacin pero el agente
fronterizo no habra sido llevado a juicio por falta de pruebas sobre su intencin o uso excesivo de la fuerza.
El INS habra concluido que las circunstancias justificaban el uso de la fuerza por el agente.
Las actitudes xenfobas tambin preocuparon a la ex Relatora. Grupos de hacendados norteamericanos han
realizado detenciones de indocumentados que pasan por sus tierras, arrogndose funciones policiales, para
luego entregarlos a las autoridades migratorias. Esta violencia tiene como trasfondo un potente sentimiento
anti-inmigratorio, especialmente en California y Texas. Segn la entonces Relatora, en una de estas
detenciones un joven migrante mexicano de 23 aos habra muerto el 23 de mayo de 2000 al ser herido por
un ranchero de Texas. Eusebio de Haro y otro migrante habran tocado a la puerta de la casa del ranchero
para pedirle agua. ste les habra ordenado irse y tras llamar a la Patrulla Fronteriza les habra perseguido
y disparado hirindolo en la ingle... El ranchero habra sido acusado de homicidio pero habra salido en
libertad tras pagar una fianza de diez mil dlares.
No caben dudas que ambos gobiernos estn realizando esfuerzos para mejorar la situacin de los migrantes en
su frontera comn, por lo que la ex Relatora recomendaba a los Estados Unidos fortalecer los acuerdos de
migracin y poner en marcha nuevas regularizaciones de trabajadores migrantes y de sus familias, sobre
todo teniendo en cuenta la importante demanda de mano de obra existente en ese pas. Adems, opinaba que
un tratado de libre comercio debera contemplar tambin la circulacin segura y justa de los trabajadores
migrantes entre sus Estados parte. Otro de los reconocimientos que realizaba Rodrguez en el informe era la
existencia de una importante poltica consular de Mxico.
Fuente: Gabriela Rodrguez (2002a), Informe presentado por la Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodrguez Pizarro,
de conformidad con la resolucin 2002/62 de la Comisin de Derechos Humanos, Adicin Misin a la frontera entre
Mxico y los Estados Unidos (E/CN.4/2003/85/Add.3), 30 de Octubre, [en lnea] [consultado el 5 de mayo del
2005], www.ohchr.org/spanish/issues/migration/ rapporteur.
297
CEPAL
RECUADRO 29
MIGRANTES EN MXICO
Mxico congrega en su territorio situaciones mltiples y sensibles frente a los derechos humanos de los
migrantes, ya que coexisten circunstancias migratorias diversas, como los inmigrantes que llegan a
trabajar a la sociedad mexicana, los que lo utilizan como va para alcanzar los Estados Unidos y los
mexicanos emigrantes.
En el informe de su visita a Mxico entre el 25 de febrero y el 6 de marzo del 2002, la ex Relatora
Especial para los Derechos Humanos de los Migrantes sealaba la preocupacin de las autoridades y
organizaciones mexicanas por romper con la dicotoma que existe entre lo que Mxico pide para sus
migrantes en el exterior en trminos de proteccin y el tipo de trato que ofrece a los migrantes
extranjeros que se encuentran en el territorio mexicano. Dicho contraste plantea la duda respecto de en
qu medida ser esto posible si, como afirma Manuel ngel Castillo, las posibilidades de desarrollar
acciones vigorosas para garantizar la seguridad de individuos, familias y comunidades emigrantes,
estn ntimamente asociadas a lo que los propios gobiernos decidan otorgar a los inmigrantes
(permanentes, temporales o en trnsito) en sus respectivos territorios.
Entre los hechos preocupantes que la ex Relatora registraba en su visita, estn los constantes asaltos
perpetrados por bandas de delincuentes, de los que son objeto los migrantes en trnsito. Tambin
comentaba haber recibido reportes de abusos por parte de algunos funcionarios pblicos: un
nicaragense detenido en el Centro de Rehabilitacin Social (CERES) de Tapachula explic a la
Relatora Especial que habra sido falsamente acusado de robo porque se habra opuesto a la violacin
de su esposa por agentes de seguridad pblica. Adems, stos habran desvestido a la pareja y a su beb
y habran extrado el dinero que traan escondido en el zapato del ltimo. Se citan, adems, testimonios
de una aparente complicidad entre los coyotes o polleros, es decir, entre los delincuentes que los
asaltan y los agentes de las fuerzas pblicas que los extorsionan. Esto sera un claro ejemplo de la
impunidad en que ocurren las violaciones a los derechos humanos. Otro flanco de intranquilidad est
dado por las actitudes discriminatorias y xenfobas hacia algunos migrantes guatemaltecos.
En el documento aparecen otras importantes inquietudes de la ex Relatora, como la necesidad de una
mayor formacin de las fuerzas pblicas con competencias en los procesos migratorios: para una mejor
proteccin del migrante, esta formacin debera incluir no solamente educacin sobre las normas que
deben regir el trato a los migrantes sino tambin sensibilizacin, con el fin de concientizarlos en los
alcances psicolgicos del maltrato.
Otra inquietud se relaciona con el papel de los medios de comunicacin en los fenmenos migratorios.
Muchos de ellos, opinaba la ex Relatora, tratan este tema dando ms importancia al sensacionalismo de
la noticia que a la situacin en la que se encuentran los migrantes. Este tratamiento meditico no es
exclusivo de Mxico, y puede tener serios efectos negativos en el proceso de integracin y aceptacin de
los migrantes por parte de las sociedades de acogida.
Fuente: Manuel ngel Castillo (2003) Migraciones en el hemisferio. Consecuencias y relacin con las polticas
sociales, Serie Poblacin y Desarrollo N 37 (LC/L. 1908-P), Santiago de Chile, CEPAL. Publicacin de las
Naciones Unidas, N de venta: S.03.II.G.66; y Gabriela Rodrguez (2002b), Informe presentado por la Relatora
Especial, Sra. Gabriela Rodrguez Pizarro, de conformidad con la resolucin 2002/62 de la Comisin de Derechos
Humanos, Adicin Visita a Mxico (E/CN.4/2003/85/Add.2), 30 de Octubre, [en lnea] [consultado el 5 de mayo
del 2005], www.ohchr.org/spanish/issues/migration/rapporteur.
I.
Las mujeres tambin migran: promocin y defensa

de sus derechos humanos
En su primer informe de actividades, la ex Relatora Gabriela Rodrguez realizaba un anlisis

sobre el contexto de feminizacin de la migracin y del creciente inters que despierta en la
comunidad
internacional
este
fenmeno
(Rodrguez,
2001,
en
http://www.ohchr.org/spanish/issues/migration/ rapporteur/). En particular, enfatizaba la
298
CEPAL
importancia de abordar el problema de la violencia contra las trabajadoras migratorias, tanto en el

mbito domstico como laboral, que se traduce en salarios inferiores al mnimo legal establecido,
violencia fsica, psicolgica o sexual, malnutricin, confiscacin de su pasaporte o la falta de
atencin mdica y sanitaria, entre los ms recurrentes. Segn Rodrguez, estas trabajadoras
predominan en el mercado laboral informal de la mayora de los pases receptores y realizan
tareas domsticas, industriales, agrcolas o en el sector de los servicios, las que, en general, son
mal remuneradas y las colocan en una situacin de aislamiento, subordinacin y estigmatizacin.
Para la ex Relatora, esta situacin se ve agravada cuando el Estado receptor la tolera
implcitamente. Por ejemplo, por vacos jurdicos las trabajadoras migrantes quedan sujetas a la
dependencia de su empleador, quien les puede coaccionar en cuanto a la residencia y el derecho
al trabajo en la sociedad que las acoge. Todo esto se ve coronado por el contexto de
vulnerabilidad en que se desenvuelven las migrantes: su dificultad para encontrar empleos
alternativos, la falta de conocimientos sobre sus derechos como trabajadoras migrantes, sus
obligaciones financieras respecto de su familia o las deudas en que incurrieron para realizar su
desplazamiento, el miedo a la deportacin, las restricciones a su libertad de circulacin, la falta de
documentos de identidad o el temor a las represalias, por nombrar algunos (http://www.ohchr.org
/spanish/issues/migration/rapporteur/).
Diversas resoluciones de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas han
hecho ver la preocupacin por esta realidad y recomiendan acciones (Corts, 2005). Por ejemplo,
la resolucin 58 del 2002 hace un llamamiento para que los pases de origen procuren
condiciones objetivas para que sus ciudadanos tengan empleo y seguridad econmica,
desincentivando los flujos migratorios irregulares. Resulta de esta manera imprescindible y
urgente que los pases de origen y de acogida establezcan sanciones penales aplicables a los
autores de actos de violencia contra las trabajadoras migrantes, adems de prestar a las vctimas
asistencia inmediata, como asesoramiento, vivienda temporal y otras medidas que les permitan
estar presentes en los procedimientos judiciales, que se vele por el regreso al pas de origen en
condiciones dignas y que establezcan planes para su reinsercin y rehabilitacin laboral.
Igualmente, la resolucin llama a los Estados parte a hacerse cargo del mandato de la Convencin
de Viena sobre Relaciones Consulares, particularmente en relacin con el derecho que tienen los
extranjeros a comunicarse con un funcionario consular de su propio Estado en caso de ser
detenidos, y la obligacin del Estado en cuyo territorio ocurre la detencin de informar al
extranjero sobre dicho derecho.
Otras resoluciones de la Comisin de Derechos Humanos han seguido enfatizando los
llamamientos y agregando nuevos asuntos al marco de proteccin de las migrantes, como las
garantas para que se eliminen los obstculos ilegales que puedan impedir la transferencia rpida,
sin restricciones y segura de los ingresos, los bienes y las pensiones de los migrantes a sus pases
de origen o a cualquier otro pas. Tambin se manifiestan preocupaciones porque los Estados
adopten medidas eficaces de lucha contra la trata de personas y la introduccin ilegal de
migrantes a nivel internacional (Corts, 2005).
En este marco de preocupaciones crecientes por la situacin de las y los migrantes, se
solicit a los Estados hacer un esfuerzo especial por adoptar medidas eficaces para poner trmino
a la detencin y el encarcelamiento arbitrarios de los migrantes irregulares, especialmente las
mujeres y los nios. Tambin se ha alentado a los Estados de origen a que promuevan y protejan
los derechos humanos de las familias de los trabajadores migrantes que permanecen en ellos,
prestando especial atencin a los nios y adolescentes cuyos padres hayan emigrado. As fue que
se exhort a los Estados y a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales a que
celebren el 18 de diciembre de cada ao el Da Internacional del Migrante, proclamado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, difundiendo informacin sobre los derechos humanos
y las libertades fundamentales de los migrantes, destacando la contribucin econmica, social y
299
CEPAL
cultural que hacen en sus pases de acogida y de origen, adems del intercambio de experiencias y
la adopcin de disposiciones para garantizar su proteccin y promover una mayor armona entre
los migrantes y las sociedades en que viven.
J.
La sociedad civil y los migrantes
Los compromisos y polticas de los Estados en especial cuando asumen la forma de

cooperacin bilateral o multilateral ejercen un papel central en la proteccin efectiva de los
derechos humanos de los migrantes. La participacin de la sociedad civil puede enriquecer el
dilogo y aportar nuevas visiones y alternativas para su consolidacin (Rodrguez, 2005b). Las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) incluyen un vasto grupo de entidades eclesisticas, de
derechos humanos, de migrantes y de sus familias, y cumplen un papel crucial en las demandas,
puesto que los migrantes tienen menos posibilidades de representacin, por ejemplo, debido a que
muchos Estados tienen leyes restrictivas al derecho de sindicalizacin y asociacin de los
extranjeros, incluso para aquellos con suficiente documentacin (Garca Castro, 2000). La
diversidad de las organizaciones relacionadas a temas migratorios obedece a la multiplicidad de
objetivos e intereses que estn en juego; sin embargo, su formacin y accionar permite, tambin,
la construccin y el desarrollo de nuevas formas de ciudadana, vinculadas a la pertenencia a ms
de un Estado o a una sociedad global.
En el mbito migratorio y de los derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe,
muchas iniciativas de las OSC se han realizado en forma aislada, y los gobiernos han percibido,
hasta hace poco, debilidades en su accionar para tratar con asuntos migratorios de importancia.
Sin embargo, ha habido un acercamiento progresivo entre las OSC y los gobiernos, que han
tomado conciencia de la necesidad del trabajo conjunto. Tal hecho ha resultado en la
conformacin de mesas nacionales, foros y observatorios regionales y contactos a nivel
continental, as como en la participacin en los foros intergubernamentales sobre migracin
(Santillo, 2005). Por sus conocimientos de las condiciones locales y su comprensin de los
problemas inmediatos y prcticos que enfrentan los migrantes, las organizaciones son capaces de
ofrecer aportes relevantes a la discusin. La tendencia que se observa en la regin es, por lo tanto,
la unin de los esfuerzos de las distintas organizaciones por una causa en comn, aunque se debe
reconocer que el proceso es muy reciente (Duschinsky, 2000; Santillo, 2005).
Una de las primeras redes regionales de OSC que trabajan con las problemticas
derivadas del incumplimiento de los derechos humanos de los migrantes es la Red Regional de
Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM), fundada en 1996. Est formada por una
red de foros nacionales de organizaciones civiles que operan en los pases centroamericanos, en
Canad, los Estados Unidos y Repblica Dominicana (Santillo, 2005) y participa como
observadora en las reuniones de la Conferencia Regional sobre Migracin.
En Amrica del Sur, la Red Sudamericana para la Promocin y Defensa de los Derechos
Humanos de los Inmigrantes fue la primera en conformarse a nivel subregional. Surgi en el 2000
y estuvo integrada por OSC de Argentina, Chile, Per y Repblica Bolivariana de Venezuela. Sin
embargo, su duracin fue muy breve. Las OSC tambin han participado en las reuniones de la
Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, y se reconoce su importancia en la difusin de
programas conjuntos sobre derechos humanos de los migrantes. Con ocasin de la Tercera
Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, celebrada en Quito en el 2002, se realiz la
primera reunin de la sociedad civil, la que discuti una agenda regional de cooperacin entre las
organizaciones, se hicieron observaciones y propuestas a los gobiernos y se estableci la
constitucin de una nueva red sudamericana (Santillo, 2005).
300
CEPAL
Algunas organizaciones y clubes de inmigrantes latinoamericanos y caribeos en los

Estados Unidos, adems de ofrecer apoyo a la comunidad de migrantes residentes en el pas, han
desarrollado proyectos de envo de remesas colectivas (donaciones) a las comunidades de origen,
promoviendo fiestas locales, construccin de escuelas o proyectos de infraestructura social.
Recientemente se ha iniciado un proceso de acercamiento y unificacin de estas organizaciones,
conformando la Alianza Nacional de Comunidades Caribeas y Latinoamericanas (NALACC),
que ha planteado una agenda de reformas a la ley de inmigracin y a otros mbitos de la poltica
pblica relacionados a esta norma en el pas (Chacn, 2005).
Entre las OSC merece una especial mencin la labor de la Iglesia Catlica en materia de
proteccin y promocin de los derechos humanos de los migrantes. A travs de su orden
Scalabriniana y servicio Jesuita, as como de sus organizaciones regionales, nacionales y locales,
ha encabezado en muchos pases de la regin las iniciativas de la sociedad civil. A partir del
advenimiento del Concilio Vaticano II, en 1965, se produjo un fortalecimiento de la accin local
de la iglesia y de su apoyo a las comunidades de base entre los sectores menos favorecidos, y a
toda corriente comunitaria y solidaria con los pobres. El carcter transnacional de la Iglesia
Catlica influye en su compromiso con la sociedad civil y facilita la preocupacin y participacin
de las iglesias locales en la asistencia a los migrantes. Las congregaciones religiosas, actuando
paralelamente a la estructura vertical de la jerarqua eclesistica, completan y muchas veces
adelantan el trabajo de las iglesias nacionales en distintos problemas (Vono, 2003).
Como se puede observar, el papel de las OSC es claramente relevante en la defensa de los
derechos humanos de los migrantes. Sin embargo, falta mucho para seguir avanzando en este
proceso y se reconoce la necesidad de fortalecer a las comunidades de inmigrantes tanto dentro
como fuera de la regin, pues todava existe heterogeneidad de intereses y falta de
institucionalizacin un ejemplo es el relativamente insuficiente desarrollo en Espaa de las
organizaciones de inmigrantes y de las que los asisten.
Hay grandes frentes que deben desarrollarse en el trabajo de las OSC, como la promocin
de mecanismos de informacin a las personas, tanto en el pas de origen como en los de trnsito y
destino de los migrantes, y el impulso a la denuncia de las violaciones de derechos humanos,
utilizando los instrumentos que los pases han suscrito en esta materia. La denuncia es, tal vez, un
aporte primordial que cabe atribuirles a las OSC (Rodrguez, 2005b).
Los Estados de los pases de origen de los migrantes pueden desarrollar importantes
apoyos a las OSC, por ejemplo, en la articulacin y coordinacin de las distintas iniciativas que
ellas llevan a cabo, contribuyendo a la conformacin de una agenda poltica conjunta donde
coincidan parte de los intereses de las organizaciones y las voluntades del Estado. En la regin
hay varios pases que llevan adelante programas de esta naturaleza, genricamente conocidos
como programas de vinculacin con las comunidades del exterior y que, de alguna manera,
persiguen la promocin o facilitacin de la interaccin de los emigrados con su pas. Se suele
asignar un papel primordial a los servicios consulares o dependencias asociadas a los servicios
exteriores, aunque no parecen estar todava preparados para hacer frente a los requerimientos que
involucran a diversos intereses y actores institucionales, restando mucho por avanzar en los
prximos aos. De todos modos, hay varios ejemplos de buenas prcticas, como los Comits de
Consulta de Per, que operan a travs de los consulados en los distintos pases receptores, el
Programa Colombia Nos Une, que articula una alianza interinstitucional, y un sin fin de
iniciativas desplegadas a partir de los aos noventa en Mxico, varios pases centroamericanos
con el ejemplo de las remesas y Chile, por citar algunos.
301
CEPAL
K.
Los compromisos de Amrica Latina y el Caribe

con los derechos humanos de los migrantes
La magnitud, las tendencias de la migracin internacional y los riesgos crecientes que enfrentan
los migrantes latinoamericanos y caribeos sugieren la necesidad de continuar avanzando de
manera activa en la promocin y defensa de sus derechos humanos. Ello implica preguntarse bajo
qu condiciones puede realizarse esta tarea continua y qu estrategias pueden adoptar los pases.
En general, existe en la regin un grado relativamente alto de adhesin y compromiso
con los instrumentos internacionales de derechos humanos, lo que se ha reflejado en la alta
participacin de sus pases en los procesos de formulacin (Ferrer, 2005). No obstante, un tema
distinto es su efectiva aplicacin en el derecho nacional, pues esto es condicin necesaria para la
proteccin de los derechos humanos. Hay pases que an no adhieren al instrumento especfico de
los migrantes, en tanto otros que lo ratificaron no han incorporado y reglamentado sus preceptos
en las legislaciones nacionales.
El cuadro se complica al constatarse que, en diversos grados, existen violaciones a los
derechos humanos de los migrantes entre los propios pases de la regin. Estas limitantes para el
progreso de una agenda de los derechos humanos de los migrantes exigen el concurso decidido de
los pases de origen, como queda demostrado en la existencia de poblaciones migrantes
dispuestas a sacrificar las vas regulares de la migracin y renunciar a sus derechos y deberes
fundamentales.
Por lo tanto, el compromiso con los derechos humanos de los migrantes tiene que
reforzarse. La ex Relatora Gabriela Rodrguez comentaba que su interlocucin con Amrica
Latina en relacin al anlisis del fenmeno migratorio y los derechos humanos fue escasa, en
comparacin con la evolucin de los movimientos de este tipo en Asia y Europa. Este dilogo
incompleto parece tener sus races en lo que denominaba el estrecho lazo que en la regin asocia,
de modo persistente y exclusivo, la problemtica de los derechos humanos con la reciente historia
de dictaduras militares y el reclamo de reparaciones, en particular en las naciones del cono sur
(Martnez y Stang, 2005).75
Ahora bien, una mirada ms optimista indica que la regin exhibe un registro nico: junto
con la existencia de los relatores especiales de las Naciones Unidas (ambos latinoamericanos), los
rganos de la OEA han desplegado diversas iniciativas que, adems, sirven para apoyar el
proceso de la Cumbre de las Amricas. Adicionalmente, en los foros intergubernamentales sobre
migracin y en los acuerdos subregionales de integracin como en el MERCOSUR, los
pases han dado muestras de entendimiento frente a algunos aspectos que afectan la integridad de
las personas migrantes, si bien no se ha tratado, por lo general, de acciones vinculantes. Por
ltimo, hay importantes compromisos en el proceso de la Cumbre Iberoamericana, en especial a
partir de los acuerdos de Salamanca (2005).
75
Estas opiniones corresponden a las intervenciones de Gabriela Rodrguez en el Taller sobre Migracin
Internacional y Procesos de Integracin y Cooperacin Regional, organizado por la CEPAL en
diciembre del 2004 en Santiago de Chile. La ex Relatora seal tambin que en la regin hay quienes
realizan una divisin ideologizada entre los migrantes por razones polticas y los migrantes
econmicos. Con ello se establecera una separacin entre la mirada benvola sobre quienes migran
por razones forzadas, en contraposicin respecto de quienes lo hacen por otras aparentemente menos
inducidas (vase Martnez y Stang, 2005).
302
CEPAL
1.
La labor de la OEA
Un grupo de trabajo de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, que pertenece al Consejo

Permanente de la OEA, present en el 2003 el Programa Interamericano para la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes en el Marco de la Organizacin
de los Estados Americanos,76 cuya propuesta junto con el Informe anual del 2003 de la CIDH,
en su captulo referido a los migrantes internacionales llev a la Asamblea General de la OEA
a adoptar, el 10 de junio del 2003, una Resolucin relativa a los Derechos Humanos de Todos los
Trabajadores Migratorios y los miembros de sus Familias (AG/RES. 1928. XXXIII O/03). En
ella se insta a los pases a firmar y/o ratificar los instrumentos americanos de derechos humanos,
desarrollando medidas que garanticen los derechos de todos los trabajadores migratorios.
Tambin se exhorta a los Estados Miembros a que consideren la firma y ratificacin, segn sea el
caso, de la convencin de las Naciones Unidas para los trabajadores migrantes.
De manera resumida, el Programa Interamericano surge a partir de la inquietud de los
Estados de la regin por tomar medidas concretas para garantizar la proteccin y el bienestar
de las personas migrantes (OEA/CAJP, 2003). El programa reconoce que los migrantes son
sujetos de una alta vulnerabilidad, por lo que pretende centrarse en algunos puntos donde
considera que sta es mayor: falta de acceso a garantas y proteccin judicial; discriminacin,
racismo y xenofobia; restricciones a la libertad personal y derechos laborales. Incorpora
interesantes elementos para la promocin de los derechos humanos de las personas migrantes: a)
las personas migrantes deben participar del mismo; b) se utiliza un enfoque transversal de gnero;
c) se busca la eliminacin de la discriminacin hacia los pueblos originarios y afroamericanos; d)
se considera esencial la coordinacin de las actividades; e) los objetivos y actividades deben
realizarse de manera conjunta entre los actores estatales, de la sociedad civil, de los organismos
internacionales y los propios migrantes; y f) el programa debe sostenerse en el mediano y largo
plazo (OEA/CAJP, 2003).
El tema de la migracin internacional comenz a formar parte de los informes anuales de
la CIDH desde 1996, especialmente en lo que se refiere a los derechos humanos. Adems de
visitas especficas, la CIDH ha enviado cuestionarios a todos los pases miembros, indagando
respecto de las condiciones de la migracin y de los trabajadores migrantes
(http://www.cidh.org/que.htm). Los informes han analizado distintos asuntos: en el del 2001 la
CIDH destaca, a partir de la informacin entregada por los pases, que si bien en el hemisferio
americano los incidentes de xenofobia, racismo y discriminacin en contra de extranjeros no han
adquirido la misma resonancia que en otras regiones, dichas manifestaciones son bastante
comunes (CIDH, 2001). Tambin seala que esto refleja la ausencia de una reflexin sincera y
la falta de una discusin abierta y franca frente al tema en gran parte de los pases del
hemisferio (CIDH, 2001). Se enfatiza adems que son los Estados los que deben proveer las
garantas necesarias para asegurar que los procedimientos judiciales y administrativos sean justos.
Relacionado con este tema, la CIDH advierte que, a pesar de los vacos de informacin, se
constatan condiciones preocupantes de detencin en los pases visitados, ya que los migrantes
detenidos son sometidos a abusos y recluidos en condiciones deplorables, sobre todo en
crceles comunes, algo que no se condice con su situacin legal (CIDH, 2001).77
Los estudios de la CIDH muestran las coincidencias de los Estados de la regin en el
inters por incluir a la migracin como un tema en la agenda de seguridad pblica. A su vez, se
76
77
Vase http://www.oas.org/consejo/sp/CAJP/Migrantesdocumentos.asp.
En los informes de la Comisin, correspondientes a los aos 2002 (CIDH, 2003a) y 2003 (CIDH,
2003b), se abordan principalmente las visitas realizadas a Costa Rica (2002), Guatemala (2002) y
Mxico (2003).
303
CEPAL
constata que la mayor parte de los pases del hemisferio declaran tener una legislacin muy
desarrollada y generosa hacia los inmigrantes por ejemplo, un alto nmero de Estados indica
que respeta las garantas judiciales y las normas de debido proceso para los trabajadores
migratorios, independientemente de su situacin legal. Sin embargo, testimonios y decenas de
reportes de diversas organizaciones contradicen estas aseveraciones, sumado al hecho de que hay
legislaciones que no terminan de reformularse. Para la CIDH coexisten extremos en la regin:
hay legislaciones bastante avanzadas de proteccin a los derechos fundamentales de los
trabajadores migratorios y sus familias y, al mismo tiempo, se registran violaciones sistemticas y
muy serias a los derechos fundamentales de este grupo (http://www.cidh.oas.org/Migrantes/cap.
8.2000sp.htm).
Estos estudios dan cuenta, de esta manera, que la mayora de los pases niega
enfticamente la existencia de manifestaciones de intolerancia en contra de trabajadores
migratorios, pero, por otro lado, un nmero significativo de Estados seala que sus nacionales son
vctimas de tratos discriminatorios en otros pases. Esto sirve de prueba para aseverar que, en
pases de la regin, se estn vulnerando los derechos de los migrantes.
En el hemisferio, los Estados reconocen la importancia de desarticular las redes de trfico
y trata, y de restringir la accin de empleadores inescrupulosos; coinciden, adems, con la visin
del crecimiento del nmero de migrantes en trnsito. La Relatora de la OEA constata con
preocupacin que la gran mayora de los pases cuenta con una legislacin poco efectiva que no
prodiga real proteccin a los trabajadores migratorios y sus familias, un grupo que por su
vulnerabilidad estructural, necesita que los Estados colaboren a prevenir que se cometan abusos
en su contra. Especialmente grave nos parece la falta de reconocimiento por parte de muchos
Estados de violaciones al debido proceso y de serios incidentes de discriminacin, racismo y
xenofobia que afectan a los trabajadores migratorios y a sus familias en la regin
(http://www.cidh.oas.org/Migrantes/cap.8.2000sp.htm).
2.
La Cumbre de las Amricas
En el proceso de la Cumbre de las Amricas, la temtica migratoria ha estado presente desde la

primera reunin en Miami (1994), principalmente con temas relacionados a la proteccin de los
derechos humanos de los migrantes. En la Declaracin de Miami, los Estados participantes
acordaron garantizar la proteccin de los derechos humanos de todos los trabajadores migrantes y
de sus familias. Cuatro aos despus, en la Cumbre de Santiago de Chile, se present la Iniciativa
del Trabajador Migrante, que se inclua en el Plan de Accin, con temas vinculados con la
promocin de los derechos humanos de los migrantes y sus familias, y se acordaba la creacin de
un relator especial para los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias, en un marco de
promocin de las reformas democrticas a nivel regional y local. Si bien el Plan de Accin
reafirmaba el derecho soberano de cada Estado de aplicar sus propias polticas de migracin,
incorporaba la proteccin de los derechos humanos de los migrantes y la lucha contra la
discriminacin. Otras actividades ms especficas para el trabajador migrante estaban
relacionadas con asegurar el acceso igualitario a la proteccin legal en trminos laborales, recibir
el pago de salarios al retorno al pas de origen e impulsar acuerdos en temas de transferencia de
beneficios de seguridad social, por nombrar los ms relevantes.
En la Cumbre de Qubec (2001), los Estados participantes reafirmaron los compromisos
asumidos en Santiago, y lo mismo sucedi con ocasin de la reunin especial de Nueva Len,
Monterrey (2004), en cuya declaracin se sealaba la importancia de la cooperacin entre pases
de origen, trnsito y destino para asegurar la proteccin de los derechos humanos de todos los
migrantes, y la necesidad de observar las leyes laborales que les sean aplicables. Se apoyaba
adems la adopcin de programas de migracin ordenada como factor de desarrollo econmico y
304
CEPAL
social, y se comprometa la cooperacin en el combate a la trata de personas (www.summitamericas.org).

Dentro del marco de la Cumbre de Mar del Plata (2005) se avanz en la adopcin de
compromisos de los pases, incluidos en la declaracin final. En su texto vuelve a enfatizarse la
necesidad de proteger los derechos de los migrantes y observar las normativas laborales que les
aplican, como la Declaracin de la OIT sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo. Hay un compromiso de promover el trabajo decente para los trabajadores migrantes y
fomentar el apoyo al Programa Interamericano adoptado en la Resolucin AG/RES 2141 de la
OEA. Por otro lado, los Estados parte de la CTMF reiteran la importancia de su plena
implementacin.
Con el propsito de reducir y desalentar la migracin indocumentada, se insta a
incrementar la cooperacin y el dilogo interamericano, y promover procesos migratorios de
acuerdo con el orden jurdico interno de cada Estado y el derecho internacional. Aparece tambin
una sugerencia de dilogo para reducir el costo y facilitar las transferencias de remesas,
incrementar los esfuerzos para combatir el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas,
facilitar el retorno digno, ordenado y seguro de los migrantes, e intercambiar buenas prcticas
sobre el establecimiento de programas bilaterales para trabajadores migrantes
(http://www.oas.org/ documents/OEA_Argentina/DeclaracionFinal _MardelPlata.pdf).
El seguimiento de estos compromisos constituye una tarea primordial, que habr de
enfrentarse de manera conjunta con los acuerdos de carcter iberoamericano.
3.
La Conferencia Iberoamericana
Importantes compromisos sobre migracin internacional por parte de los Jefes de Estado se han
suscrito en el proceso de la Conferencia Iberoamericana. En la XV Cumbre de Salamanca
(octubre del 2005) se apoy explcitamente el reconocimiento de la plena vigencia y el
compromiso con los propsitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, la
adhesin al Derecho Internacional, la profundizacin de la democracia, el desarrollo, la
promocin y proteccin universal de los derechos humanos, el fortalecimiento del
multilateralismo y de las relaciones de cooperacin entre todos los pueblos y naciones, y el
rechazo a la aplicacin de medidas coercitivas unilaterales contrarias al Derecho Internacional
(www.ciberamerica.org).
El apartado sptimo alude al carcter global, intenso, diverso y complejo de las
migraciones, y su influencia en la configuracin poltica, econmica, social y cultural de nuestras
sociedades. Se trata de un fenmeno que plantea desafos se seala en relacin al
reconocimiento y aceptacin de la diversidad en algunos pases iberoamericanos, por ejemplo,
parte importante de los grupos involucrados son indgenas y afrodescendientes, la integracin
socio-econmica, el desarrollo del capital humano y el tratamiento de las remesas (para
convertirlas en elementos productivos y de transformacin positiva de los pases receptores).
Gestionar con xito este complejo fenmeno demanda capacidad para disear un marco
iberoamericano de migraciones basado en la canalizacin ordenada y la regularizacin
inteligente de los flujos migratorios, la cooperacin contra el trfico y la trata de personas, y,
adems, en la responsabilidad de cada pas por el diseo de las polticas pblicas al respecto
(www.ciberamerica.org).
La Declaracin prosigue con varios compromisos:
a) Coordinar polticas comunes para la canalizacin y el tratamiento ordenado de los
flujos migratorios;
305
CEPAL
b) desarrollar, con el apoyo de la sociedad civil, un programa de acciones pblicas que

promuevan el respeto a los derechos humanos de los migrantes y de sus familias, su
integracin, y el respeto de los derechos en los pases de destino;
c) promover el valor de la diversidad y el respeto a la dignidad humana, en el marco
del Estado de Derecho, como elementos esenciales del trato a los emigrantes, y
erradicar cualquier modalidad de discriminacin en contra suya;
d) promover experiencias de desarrollo que vinculen a los inmigrantes y sus familiares
con los esfuerzos para potenciar el desarrollo en sus reas de origen;
e) desarrollar polticas conjuntas entre pases emisores, receptores y de trnsito que
favorezcan y faciliten tambin procesos temporales de migracin laboral, con
estmulos adecuados de promocin, capacitacin y ahorro para su retorno en
mejores condiciones.
Para avanzar en esos objetivos, se encarg a la Secretara General Iberoamericana
(SEGIB) la preparacin y convocatoria a un Encuentro Iberoamericano sobre Migraciones, que se
celebr a mediados del 2006, con antelacin a la Cumbre Iberoamericana de este ao, a realizarse
en Madrid. El encuentro que cont con el apoyo de la CEPAL, a travs de su Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), de la OIM y de la Fundacin Carolina
de Espaa reuni a representantes de los 22 pases miembros de la Conferencia
Iberoamericana, de organismos multilaterales y regionales vinculados con la temtica migratoria,
de gobiernos de pases que constituyen importantes destinos de la emigracin regional, de redes
de la sociedad civil directamente vinculadas al quehacer migratorio y de personalidades del
mundo acadmico. La reunin procur fortalecer el espacio iberoamericano, a travs del
intercambio de experiencias sobre la migracin internacional y la identificacin y promocin de
mejores prcticas encaminadas a la gobernabilidad migratoria en este espacio
(www.ciberamerica.org; www.cepal.org/celade).
En esta iniciativa se advierte un inters por desplegar acciones concretas en beneficio de
los migrantes y sus familias. Lo distintivo es que se promueven la participacin de la sociedad
civil y los valores de la diversidad tnica y cultural en una comunidad de pases.
L.
Incertidumbres y desafos
Ante la contrastante realidad que encaran muchos migrantes como consecuencia de las
oportunidades laborales y los riesgos de vulneracin de sus derechos, puestos de manifiesto a
travs de los informes de los relatores especiales de las Naciones Unidas y del Sistema
Interamericano, es claro que existen grandes incertidumbres y desafos para la comunidad
internacional y, en particular, para los pases latinoamericanos y caribeos. La Comisin Mundial
sobre las Migraciones Internacionales tambin reconoce estos hechos, que fueron bien descritos
en las audiencias regionales (GCIM, 2005). Parte de ellos ya han comenzado a asumirse a nivel
multilateral, como lo sugiere, por ejemplo, el proceso de Cumbre de las Amricas y, ms
recientemente, la Conferencia Iberoamericana. Lo mismo puede proyectarse a nivel nacional, a
travs de la ratificacin de instrumentos de derecho internacional creados para la proteccin de
los derechos de los migrantes y el combate a la trata de personas.
Todos estos elementos son seales de avance en la construccin de una agenda
latinoamericana y caribea de los derechos de los migrantes, al ofrecer un sustento mnimo
necesario para encarar la invisibilidad del problema y suministrar instrumentos para la
gobernabilidad de la migracin.
306
CEPAL
Al mismo tiempo, persisten brechas y obstculos por sortear. Para que los instrumentos
internacionales constituyan normas de observancia generalizada, se requiere una revisin
acuciosa de las legislaciones internas en procura de establecer su correspondencia con los
compromisos adquiridos. Al reconocer que sus emigrados son discriminados y objeto de
explotacin, los pases dan prueba, de manera contundente, de la vulnerabilidad de los migrantes
y la necesidad de la cooperacin entre los Estados. Un papel potencialmente importante pueden
jugar las OSC, a travs de la denuncia y la observancia de la aplicacin de las normas que los
Estados han comprometido ante la comunidad internacional. Un complemento indispensable para
la vigencia plena de los instrumentos de proteccin es la sensibilizacin y capacitacin del
personal responsable de ponerlos en prctica.
En realidad, estas necesidades son tambin, en general, coincidentes con las que
identifica la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales. En su informe seala que
los pases de origen deben hacerse responsables del buen gobierno, la democracia y el
empoderamiento de las mujeres, as como de los factores del desarrollo y la desigualdad que han
transformado a la migracin en un fenmeno que no necesariamente deriva de opciones
informadas para la poblacin. Los pases receptores, contina el informe, deben realizar esfuerzos
por asegurar el respeto de los derechos humanos de las personas que cruzan sus fronteras
particularmente las vctimas de persecucin en sus pases, en conjunto con el derecho de los
Estados a controlarlas y proteger la seguridad de sus ciudadanos. Debern, adems, desarrollar
normativas y prcticas de proteccin de los derechos humanos de los migrantes, consistentes con
los tratados internacionales que han ratificado (GCIM, 2005, pp. 58, 59 y 60).
Por lo tanto, la CTMF es el rgimen central de proteccin de los migrantes (OIM, 2005b).
Su falta de ratificacin generalizada puede dificultar la enorme tarea de protegerlos. Es
importante considerar que la reticencia de los pases desarrollados por ratificar este instrumento,
no debe necesariamente constituir un impedimento para alentar la ratificacin en los pases
latinoamericanos y caribeos que no lo han hecho. Los pases ratificantes pueden exigir
reciprocidad, beneficiarse de un marco uniforme para las legislaciones migratorias y colocar con
fuerza sus preocupaciones ante la comunidad internacional. Las OSC han ejercido un papel
protagnico en la defensa de los derechos humanos y la asistencia a los migrantes, pero la
principal responsabilidad les compete a los Estados. Evitar el desconocimiento de los
instrumentos, erradicar los prejuicios que se suelen esgrimir para su aprobacin y mostrar su
validez como parte de la historia del derecho internacional, es un imperativo en la regin, cuya
superacin establecer una plataforma realista y efectiva para la proteccin de los migrantes.
Si bien la literatura sobre migracin subraya la vulnerabilidad de las mujeres y los nios
como fciles vctimas del abuso, la explotacin o la violacin de sus derechos humanos y
libertades fundamentales, tambin existe un interesante reconocimiento de los aspectos positivos
de la movilidad internacional. Sobresale, por ejemplo, el aporte que realizan las personas
migrantes a sus pases de origen, a travs del envo de remesas. Esto lleva a interrogarse por la
interseccin entre los derechos humanos y el impacto econmico de la migracin, en tanto el
esfuerzo de los migrantes como agentes de mantencin de sus hogares y comunidades de origen
e, incluso, agentes potenciales del crecimiento de sus pases de nacimiento, al menos si se
considera que estos recursos superan a los provenientes de la cooperacin internacional. Al
respecto, Rodrguez (2001) llama la atencin sobre el hecho que las y los migrantes son personas
que tienen habilidades, fortalezas y potencialidades que deben estimularse y desarrollarse,
respetando su dignidad cultural, su religiosidad y todas sus expresiones culturales. La migracin
es esencial para muchos pases, por lo que ni los derechos de los migrantes ni las situaciones que
los afectan se pueden tratar como asuntos marginales. Por tanto, es importante valorar tambin la
migracin desde una perspectiva positiva, reconociendo las contribuciones de los migrantes, tanto
con su propio pas como cuando logran integrarse a la sociedad que los acoge.
307
CEPAL
En este sentido, destacan los esfuerzos que los pases de acogida realizan para integrar a
los migrantes. El ejemplo de Canad surge siempre como un conjunto de buenas prcticas,
destinadas a reforzar la cohesin social y propender al multiculturalismo. En Espaa se
identifican nuevas experiencias muy promisorias. La Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales ha destacado varios ejemplos en el mundo, siendo un objetivo importante difundir
tales experiencias (GCIM, 2005).
308
CEPAL
Sntesis
La mayor notoriedad mundial de la migracin internacional ha ido acompaada tambin de una
progresiva preocupacin por la proteccin de los derechos humanos de las personas migrantes,
que no ha estado exenta de controversia.
No pueden negarse las evidencias sobre la vulnerabilidad y la desproteccin que
enfrentan muchas personas en sus procesos migratorios, y que se materializan principalmente en
riesgos como el trfico de migrantes y la trata de personas, las detenciones y deportaciones de
migrantes irregulares las cuales, aunque aplican procedimientos que generalmente se ajustan a
las legislaciones nacionales, no siempre se atienen a los convenios internacionales, la violencia
en las regiones de frontera y la integracin parcial de los inmigrantes a las sociedades de acogida.
Sin desconocer la relevancia de estas preocupaciones y los desafos que plantean, tambin es
preciso reconocer la existencia de experiencias exitosas en algunas naciones receptoras
concesin de derechos polticos, programas de integracin social de los inmigrantes, acogida
humanitaria a migrantes forzados, y la potencial mejora en los desempeos sociales e
individuales que puede suponer la migracin.
Una de las aristas ms preocupantes de este mbito temtico surgido del
entrecruzamiento de la migracin y los derechos humanos es, sin duda, la trata de personas. Un
punto importante dentro de esta problemtica es la correcta distincin entre trata y trfico, que no
siempre es obvia, y que de ser errnea puede implicar la negacin de sus derechos a la vctima.
Mientras en el trfico no existe coercin al migrante y su origen no se asocia necesariamente con
las comunidades o familias ms pobres de un pas, en la trata el migrante es forzado a moverse de
su pas de origen, e involucra preferentemente a mujeres, nios y grupos tnicos especficos. Si
bien tanto en el plano internacional como en el regional se han consolidado avances desde el
punto de vista formal, institucional, normativo y poltico, el camino por recorrer an es extenso y
arduo. Entre las propuestas para enfrentar este flagelo, se seala la necesidad de tipificar como
delito, dentro de las legislaciones nacionales, a la trata de personas y sus actividades conexas;
brindar proteccin a las vctimas que optan por colaborar en los procedimientos en contra de sus
supuestos traficantes, y otorgarles permisos de residencia en el pas de destino.
La invisibilidad que suele afectar a la desproteccin de los derechos humanos de los
migrantes tambin es un importante desafo para la comunidad internacional. La discriminacin
racial, la xenofobia y la exclusin que forman parte de la cotidianeidad de muchos migrantes
documentados e indocumentados, la mayor exposicin de estos ltimos a las violaciones de sus
derechos, la indiscutible asociacin entre migracin femenina y vulnerabilidad, son realidades
muchas veces ignoradas o distorsionadas por los medios de comunicacin, y por la sociedad en su
conjunto. Sin embargo, tambin se verifican ciertos avances en esta visibilizacin. A nivel
nacional, muchos informes y declaraciones de los Estados revelan un aumento de las alusiones a
la problemtica de los derechos de los migrantes. Numerosas organizaciones de la sociedad civil
(nacionales, transnacionales, eclesisticas) realizan tareas afirmativas, de asistencia y de defensa
de las personas migrantes. Y en el sistema internacional, el trabajo, informes y recomendaciones
de los procedimientos especiales de las Naciones Unidas y de la CIDH especialmente a travs
de sus Relatores Especiales, han generado progresos en la creacin de una agenda internacional
especfica.
La proteccin de los derechos humanos es una condicin para la legitimidad y la
credibilidad internacional de un Estado. A pesar de la contundencia de esta constatacin, esta
cuestin no est exenta de conflictos y tensiones. Una de estas contradicciones es la que surge
entre lo que los Estados declaran, respecto de su preocupacin por la proteccin de los derechos
de las personas migrantes, y la persistencia de normativas, prcticas y espacios institucionales
309
CEPAL
nacionales que no estn preparados para ello o no contemplan acciones para lograrlo, aunque es
preciso advertir ciertos avances legislativos.
Otra tensin es la que se vincula con la bsqueda de un equilibrio entre las atribuciones
que la soberana concede a los Estados controlar y regular la admisin, permanencia y trnsito
de extranjeros en sus territorios y los deberes que tienen con los migrantes en el marco del
derecho internacional, migrantes que adems se movilizan motivados por una incuestionable
demanda en los pases de destino.
El debate por esta tensin entre soberana y migracin se ha centrado en la pregunta
respecto de si estas obligaciones para con los migrantes, en funcin del derecho internacional,
erosionan la soberana, cuestin que a su vez se ha vinculado, de manera preocupante, con el
tema de la seguridad nacional, sobre todo a partir de los atentados del 11 de septiembre del 2001.
En este sentido, algunos autores parecen coincidir en ciertas constataciones. Una de ellas es que,
tras los atentados, ha sido evidente que muchos Estados dejan en segundo plano sus obligaciones
para con los derechos humanos en nombre de la seguridad nacional. Otra, estrechamente ligada a
sta, es que la transformacin de la soberana a la que ha contribuido la globalizacin significa
una reconfiguracin parcial, selectiva y estratgica, y no su desaparicin.
Estas contradicciones en cierto modo aparentes, si se piensa que migrar es un derecho
humano, y por lo tanto universal no deben desenfocar la mirada internacional sobre la
necesidad de que ms Estados se sumen al proceso de institucionalizacin de los mecanismos de
proteccin de los migrantes, a travs de la ratificacin de los instrumentos que los protegen,
especialmente la CTMF. Desde las Naciones Unidas, tanto a travs de los instrumentos del
derecho internacional como desde el sistema interamericano, se ofrece un marco de soluciones a
la problemtica de los migrantes en el ejercicio de sus derechos, pero para que estos marcos
resulten efectivos se requiere una adhesin generalizada, la aceptacin y el compromiso de los
pases con los regmenes internacionales. Esta necesidad se hace ms patente an si se considera
que, ms all de las relatoras existentes, la figura del migrante no est amparada en ninguna
institucin internacional, situacin que lo diferencia del refugiado, por ejemplo.
Aunque otros instrumentos de derecho internacional se han referido a aspectos
especficos de la temtica migratoria, la CTMF es la herramienta de carcter vinculante ms
importante para la proteccin de los derechos humanos de los migrantes. Esta relevancia reside en
varios elementos: considera a los trabajadores migratorios, ms que como simples entes
econmicos, como seres sociales con familias; reconoce su desproteccin por el hecho de no ser
nacionales del Estado en que residen, y la responsabilidad de la comunidad internacional, a travs
de las Naciones Unidas, de proveerles medidas de proteccin; establece por primera vez una
definicin internacional de trabajador migratorio, de categoras de trabajadores migratorios y de
sus familiares, y fija normas internacionales de tratamiento mediante la exposicin detallada de
sus derechos humanos especficos, derechos que tambin se extienden a los trabajadores
migratorios indocumentados, aunque a los documentados y sus familiares les reconoce derechos
adicionales, como el de la igualdad de trato con los ciudadanos de los Estados de empleo en
diversas reas jurdicas, polticas, econmicas, sociales y culturales; tiene por propsito jugar un
papel en la prevencin y eliminacin de la explotacin de todos los trabajadores migratorios y sus
familiares, e incluso de poner coto a sus movimientos ilegales o clandestinos y a las situaciones
irregulares y de carencia de documentacin; y sirve de instrumento para alentar a los Estados que
carecen de normas nacionales a que armonicen en mayor medida su legislacin con las normas
internacionales reconocidas.
A pesar de haber logrado el nmero de ratificaciones necesario para entrar en vigencia, la
Convencin ha mostrado un bajo nivel de adhesin. Adems, todos los Estados parte pertenecen a
regiones en desarrollo, y un tercio de ellos corresponde a Amrica Latina y el Caribe aunque
310
CEPAL
todava numerosos pases de la regin no se han pronunciado sobre ella. Muchos analistas
opinan que el hecho de que ninguno de los principales pases receptores de migrantes la haya
ratificado, conspira contra su efectividad. Varias son las razones que se han esgrimido para esta
reticencia, pero lo cierto es que, para lograr una efectiva cooperacin internacional en esta
materia, es crucial convencer a los pases desarrollados de la necesidad de adoptar sus preceptos
y promover una mayor ratificacin.
Otras acciones y herramientas son parte del escenario desde el cual las Naciones Unidas,
tambin desde el sistema interamericano, procuran el abordaje de la problemtica de los derechos
humanos en los procesos migratorios una de ellas es la figura del Relator Especial. El
accionar desde este marco parte por entender a la vulnerabilidad como una condicin impuesta a
una persona por las estructuras de poder de un pas, y a los derechos como una capacidad
habilitadora. Es importante la consideracin de que esta situacin de vulnerabilidad no slo se da
en los pases receptores donde la inmigracin suele asociarse con la percepcin de
consecuencias sociales y econmicas negativas, a pesar de que la evidencia emprica demuestra lo
contrario, sino que tambin se genera en los propios pases origen, cuando estas sociedades no
pueden ofrecer y garantizar a sus poblaciones las oportunidades para realizar sus proyectos de
vida plenamente.
Otro actor relevante en la defensa de los derechos humanos de los migrantes lo
constituyen las organizaciones de la sociedad civil, especialmente por su conocimiento de las
condiciones locales y su comprensin de los problemas inmediatos y prcticos que enfrentan los
migrantes.
A nivel regional, si bien existe un grado relativamente alto de adhesin y compromiso
con los instrumentos internacionales de derechos humanos, no ocurre lo mismo con su aplicacin
efectiva en el derecho nacional. Paralelamente, se constatan violaciones a los derechos humanos
de los migrantes en diversos grados y en varios pases. Pero, por otro lado, los rganos de la OEA
han desplegado diversas iniciativas que, entre otras cosas, sirven de apoyo al proceso de la
Cumbre de las Amricas. En los foros intergubernamentales sobre migracin y en los acuerdos
subregionales de integracin, los pases han coincidido frente a algunos aspectos que afectan la
integridad de las personas migrantes, aunque no por la va de las acciones vinculantes. Por ltimo,
hay importantes compromisos en el proceso de la Cumbre Iberoamericana.
La conclusin que por lgica surge de la revisin de este cuadro es que, siendo la
migracin un proceso social tan relevante para muchos pases, ni los derechos de los migrantes ni
las situaciones que los afectan se pueden tratar como asuntos marginales.
311
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317
CEPAL
Conclusiones
Siguiendo el propsito de este documento, que apunta a ofrecer orientaciones a los pases de la
regin para afrontar los desafos y oportunidades que la migracin supone, las conclusiones se
dividen en tres mbitos de accin que se consideran relevantes:
los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias;
la vinculacin entre migracin y desarrollo;
y la gobernabilidad migratoria.
A. La ineludible responsabilidad de los derechos humanos

Un elemento central y caracterstico de la globalizacin es la tensin que se genera entre las
diferentes dimensiones implicadas en el proceso, determinada sobre todo por un carcter
asimtrico entre los intereses de los mltiples actores involucrados, desigualmente dotados de
herramientas para enfrentar esas situaciones.
Una de las tensiones aludidas es la que se genera en torno al papel del Estado-nacin y su
soberana frente al ingreso, aceptacin, integracin y devolucin o repatriacin de inmigrantes. Se
trata de una contradiccin aparente, si se considera que migrar es un derecho humano individual,
y como tal, tiene un carcter universal, es decir, ajeno a cualquier tipo de fronteras.78 Esta
confrontacin de intereses ha producido un avance en la rigidizacin de las vas de ingreso
formales de los inmigrantes a los principales pases receptores, avance paralelo y paradjico a los
crecientes estmulos que las caractersticas de la economa global, con sus centros neurlgicos en
los pases desarrollados, suponen para los flujos migratorios. En el remolino de estas corrientes
opuestas, los derechos humanos se colocan en el centro.
Mediante los instrumentos del derecho internacional, producto de una larga lucha, y del
sistema interamericano, las Naciones Unidas ofrecen las herramientas y un marco claro de accin
para enfrentar esta problemtica es ms, como afirma el Secretario General en su informe sobre
78
De todas formas, como se afirma en las conclusiones preliminares del Encuentro Iberoamericano sobre
Migracin y Desarrollo, no existe el derecho a emigrar como tal, sino el de la libre circulacin y las
prerrogativas a l asociadas. La progresividad del derecho internacional, sobre todo el concerniente a
los derechos humanos, debera ir dotando de contenidos normativos ms precisos a este derecho
(SEGIB, 2006).
319
CEPAL
migracin internacional y desarrollo, este tipo de movimientos es un asunto multilateral para el

que se concibieron las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2006). Sin embargo, es preciso
lograr una adhesin generalizada de los pases a estos instrumentos y un compromiso igual de
amplio para acatarlos. Esto supone, a su vez, una revisin exhaustiva de las legislaciones internas,
para determinar en qu medida se corresponden con los compromisos adquiridos. Coherencia y
legitimidad son, entonces, dos rasgos que deben caracterizar a las normas y polticas que los
Estados adopten en materia migratoria, asegurando un mayor nivel de respeto por los derechos
humanos de las personas migrantes. Slo as ser posible aprovechar al mximo los beneficios de
la migracin internacional (Naciones Unidas, 2006).
La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares es el ms importante instrumento existente, por su
carcter especfico, pero su bajo nivel de adhesin conspira contra su efectividad. La reticencia de
los pases desarrollados a ratificarla no debe constituir un impedimento para alentar a que lo
hagan los latinoamericanos y caribeos que an se abstienen. Los pases que lo suscriban pueden
exigir reciprocidad, beneficiarse de un marco uniforme para las legislaciones sobre migracin y
plantear firmemente sus preocupaciones ante la comunidad internacional. Erradicar los prejuicios
que suelen esgrimirse para evitar su aprobacin y demostrar su validez como parte de la historia
del derecho internacional son tareas imperativas para la regin (CEPAL, 2006).
En su informe, la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales explicita las
responsabilidades que le caben tanto a los pases de origen de los migrantes como a los
receptores. Los primeros deben procurar un buen gobierno, asegurar la democracia, propiciar el
empoderamiento de las mujeres, y atender a los factores del desarrollo y la desigualdad que
impulsan los movimientos migratorios. Los segundos tienen que esforzarse por asegurar el
respeto de los derechos humanos de las personas que cruzan sus fronteras particularmente las
vctimas de persecucin en sus pases, lo que no se contradice con el ejercicio de su derecho a
controlar sus fronteras y a proteger la seguridad de sus ciudadanos. Esta es una propuesta que
deber ser discutida abiertamente por los pases en las negociaciones encaminadas a la creacin
de nuevas instancias internacionales sobre migracin, procurando defender los intereses de los
pases en desarrollo por sobre toda consideracin (GCIM, 2005).
Adems de los Estados, otro actor relevante en el abordaje de la problemtica de los
derechos humanos es la sociedad civil, a travs de sus organizaciones, las cuales deben ejercer un
papel en la generacin de propuestas activas, control y contrapeso, velando por la observancia de
las normas con las que los Estados se han comprometido ante la comunidad internacional y
denunciando sus incumplimientos.
B. Migracin y desarrollo, un vnculo para explorar y potenciar

Es ya un lugar comn reconocer que en la lgica de un proceso de globalizacin desigual, la
circulacin de los flujos financieros, comerciales, de informacin e ideas se ve facilitada,
mientras que la de migrantes, especialmente cuando se trata de trabajadores menos calificados,
enfrenta restricciones cada vez mayores. En la regin se necesita debatir sobre esta
inconsistencia, porque una mayor liberalizacin de la movilidad favorecera la integracin de los
inmigrantes, su circulacin y retorno, lo que generara las condiciones para un mejor
aprovechamiento del potencial que ofrece la migracin para el desarrollo.
Es preciso un reconocimiento explcito y generalizado de los aspectos positivos del
fenmeno de la migracin, materializados en la contribucin que realizan los migrantes, tanto a
su propio pas como a la sociedad que los acoge, cuando logran integrarse en ella. La migracin
320
CEPAL
ofrece la oportunidad de una mejora coordinada y concertada de las condiciones econmicas y

sociales de los lugares de origen y de destino (Naciones Unidas, 2006).
En sus pases de origen, cooperan en proyectos de desarrollo, tanto a travs de las
disporas cientficas como de las remesas y el retorno. El envo de remesas ha sido uno de los
aportes ms destacado. Si se considera que los recursos que aportan superan en muchos casos a
los de la cooperacin internacional, ha sido frecuente considerar a los migrantes agentes
potenciales del desarrollo. No debe perderse de vista que, aunque pueden constituir una
importante inyeccin de recursos econmicos en sectores especficos de las economas
nacionales, regionales y locales, las remesas no sustituyen jams a las polticas y programas
sociales que obligatoriamente deben emprender los Estados. Tambin es tiempo de interrogarse
acerca de la forma en que este esfuerzo de los migrantes como agentes de mantenimiento de sus
hogares y comunidades se cruza con la problemtica de los derechos humanos, pues muchos de
ellos lo realizan en condiciones de indocumentacin o carencia de proteccin social, y
enfrentando riesgos de desintegracin de sus familias o de vulneracin de su integridad en los
traslados. Adems, a nivel regional debe progresarse en el conocimiento de las consecuencias de
los flujos de remesas en trminos de atenuacin de la pobreza y aumento del bienestar, e incluso
de la dependencia que podran generar en las familias y comunidades receptoras.
En los pases receptores, los migrantes tienen un papel prominente en la sustentacin de
la competitividad y la prosperidad, lo que debera otorgarle legitimidad a las acciones de
promocin de su integracin, a la regularizacin de aquellos que llevan residiendo varios aos en
el pas de acogida y a la adopcin de nuevos acuerdos de contratacin temporal que regulen
adecuadamente la migracin (CEPAL, 2006).79 Son destacables los esfuerzos de algunos pases
en este sentido, como Canad y Espaa. El marco de interpretacin que ofrece la perspectiva del
transnacionalismo supone potencialidades para avanzar en este camino.
Un punto relevante en la relacin entre migracin y desarrollo es el de los flujos de
profesionales. Como una forma de encarar las prdidas que supone esta emigracin, los gobiernos
deben brindar un respaldo sostenido, capaz de complementar y sostener el impulso de la
vinculacin de las disporas y de las redes cientficas y tecnolgicas. Es imprescindible establecer
y reforzar lazos acadmicos, propiciar la comunicacin electrnica y las visitas temporales,
fomentar y apoyar decididamente la formacin de redes de investigadores y la puesta en prctica
de programas de investigacin compartidos, medidas que tienen que ir unidas a la efectiva
incorporacin de los tcnicos y cientficos emigrados a proyectos nacionales de ciencia y
tecnologa. Es claro que para los pases de la regin la promocin del retorno de sus emigrados es
ms difcil. Sin embargo, son importantes las seales que los gobiernos puedan transmitir a sus
emigrados a travs de la extensin de los derechos polticos, tras el impulso del transnacionalismo
(CEPAL, 2006).
En relacin a la migracin femenina, debe reconocerse la contribucin que realizan las
mujeres a sus familias, comunidades y pases de origen y de destino, e identificar las situaciones
en que el proceso migratorio contribuye a reproducir las desigualdades de gnero, como en su
insercin en ocupaciones de baja productividad, especialmente en el servicio domstico, cuyas
condiciones laborales contribuyen a invisibilizar la vulneracin de sus derechos. Algunas
conculsiones extradas en el Encuentro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo condensan
importantes puntualizaciones sobre este tema: las mujeres migrantes no son ni un colectivo ni un
79
La contratacin temporal es un tpico recurrente dentro del tema, pero merece apreciaciones
divergentes. En su informe, el Secretario General destaca el potencial de sinergias beneficiosas para
migrantes, pases de origen y de acogida que estos programas podran implicar, si bien resalta que su
temporalidad dificulta la adaptacin de los migrantes y puede provocar marginacin (Naciones Unidas,
2006).
321
CEPAL
grupo de vctimas, sino actores con voz propia y una importante influencia en los procesos
migratorios, en una condicin que no constituye un problema, sino una situacin con
potencialidades y riesgos (SEGIB, 2006). Estas consideraciones son decisivas para la generacin
de polticas.
Uno de los ejes gua para la reflexin y accin en torno a la relacin entre migracin y
desarrollo en los pases de origen debera ser que la emigracin slo puede considerarse un
elemento funcional en una estrategia de desarrollo dentro de coyunturas y mrgenes limitados,
pero en modo alguno, como un sustituto de esta ltima (SEGIB, 2006, p. 6). Otro es el
recurrente sealamiento de la necesidad de articular las polticas migratorias con las polticas
pblicas destinadas a promover el desarrollo (Naciones Unidas, 2006; SEGIB, 2006).
C. La gobernabilidad migratoria, balances positivos

y desafos pendientes
Tal como afirman la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales y el Secretario
General en sus mencionados informes, la comunidad internacional no ha podido capitalizar las
oportunidades y encarar los desafos asociados a la migracin internacional. Esta constatacin
conduce al debate sobre la forma de abordaje de la gobernabilidad migratoria.
El multilateralismo es, sin duda alguna, el enfoque ms apropiado y lgico, considerando
la naturaleza transnacional y multidimensional de la migracin internacional. En la bsqueda de
consensos globales no deben descuidarse las especificidades regionales. En tal sentido, adquiere
plena vigencia la propuesta de avanzar en instancias de dilogo bilateral, puesto que las
negociaciones en materias migratorias especficas tienen mejor pronstico a ese nivel, y que la
convergencia de polticas (como las de seguridad social) es menos compleja en estas instancias
(CEPAL, 2006).
Aunque en la bsqueda de caminos de negociacin multilateral los Estados pueden sentir
erosionado su derecho soberano a determinar quin entra y quin se queda en su territorio, se ha
insistido en que no existe tal inevitabilidad en el enfrentamiento entre estos intereses, y que el
dilogo y la cooperacin internacional no tienen por qu menoscabar la soberana nacional para
establecer marcos legales y polticos para la migracin. Adems, es preciso enfatizar que este
derecho soberano debe estar en concordancia con la responsabilidad y obligacin de proteger los
derechos de los migrantes y de readmitir a aquellos ciudadanos que desean o son obligados a
retornar a sus pases de origen (CEPAL, 2006; Naciones Unidas, 2006).
Entre las dificultades especficas que enfrenta Amrica Latina y el Caribe en esta materia,
aparece el problema de la diversidad de actores institucionales involucrados en los asuntos
migratorios (interior, cancillera, educacin, salud y polica, entre otros), lo que puede
complejizar la necesaria coordinacin, sobre todo en ausencia de una poltica explcita sobre
migracin. Por otro lado, los gobiernos no siempre incluyen a actores importantes en la
formulacin de polticas como sindicatos, empleadores y asociaciones de migrantes, lo que
adems de desconocer demandas especficas, conduce a una falta de legitimidad que obstaculiza
el logro de sus objetivos.
Si bien no existe un modelo nico de accin que pueda sugerirse a los Estados, la
bsqueda de visiones compartidas contribuir a superar estos obstculos (GCIM, 2005). El
balance, hasta ahora, se inclina hacia una apreciacin positiva, pues se ha avanzado en la
identificacin de prioridades, se han diseado terminologas y procedimientos comunes para la
administracin migratoria y se han establecido intersecciones entre las reas de la migracin y el
322
CEPAL
desarrollo. Sin embargo, existen incertidumbres, tensiones y omisiones que pueden afectar los
intereses de los pases en desarrollo y, entre ellos, los de la regin.
Una consideracin del estado de la gobernabilidad a escala mundial y regional tambin
permite conclusiones positivas, que deben constituirse en bases para enfrentar los desafos
pendientes. Sobre los tres grandes procesos de alcance mundial la Iniciativa de Berna, el
Dilogo Internacional sobre la Migracin y la Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales, gestadas e impulsadas por la OIM y las Naciones Unidas, es necesario
propiciar la participacin activa de los Estados, por su importante papel en la construccin de
marcos polticos, en el establecimiento de principios bsicos en materias migratorias, y en la
incorporacin de aspectos particulares de cada una de las regiones y sus efectos diferenciados en
la migracin.
Los informes de la Comisin y el Secretario General proveen un marco de accin para la
elaboracin de polticas amplias, coherentes y efectivas, y para el monitoreo y evaluacin de sus
efectos en los procesos migratorios. El primero seala que es primordial reforzar la coordinacin
entre los distintos organismos internacionales que tienen mandatos en el mbito de la migracin;
generar informacin ms detallada y actualizada, capacitar a los profesionales que trabajan en el
campo de la migracin; considerar los efectos de las polticas de desarrollo, la ayuda humanitaria
y el comercio en la migracin internacional, y lograr la participacin de actores no
gubernamentales relevantes en la elaboracin de polticas sobre el tema (GCIM, 2005). El
segundo pone especial nfasis en la necesidad de intercambiar experiencias entre los Estados y
elaborar medidas efectivas de cooperacin internacional, estableciendo alizanas entre los
mltiples interesados (Naciones Unidas, 2006).
A nivel regional se ha avanzado, al cabo de unos aos, hacia la constitucin de marcos
institucionales estables de trabajo en reas de coordinacin especficas, procurando llegar a
acuerdos sin carcter vinculante que, al mismo tiempo, impongan algn tipo de compromiso
acorde con los derechos y responsabilidades soberanas de cada Estado para fijar sus criterios,
prcticas y polticas migratorias. En general puede decirse que, mediante el dilogo y el
intercambio de experiencias, se han implementado mecanismos comunes para hacer frente a
problemas como el trfico de migrantes, la migracin irregular, la integracin social, las
repatriaciones y la reglamentacin sobre las solicitudes de refugio.
La importante experiencia regional en foros intergubernamentales de consulta, mediante
la Conferencia Regional sobre Migracin y la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones,
constituye una buena prctica que merece ser destacada, especialmente por su sostenibilidad. Si
bien slo en el foro sudamericano se ha planteado explcitamente la idea de promover la adopcin
de medidas para facilitar la movilidad de las personas, ambos comparten varios principios, en
especial los referidos a la proteccin de los migrantes, y han logrado generar un espacio de
dilogo en el tratamiento formal de la migracin internacional que ha allanado la conformacin
de una plataforma de entendimientos para la cooperacin y las negociaciones. Urge impulsar un
dilogo bajo esos mismos trminos en el Caribe, an ausente de estas iniciativas, y consolidar
espacios de cooperacin entre los pases de la regin y la Unin Europea (a travs de la Cumbre
Iberoamericana, por ejemplo, que en el reciente Encuentro Iberoamericano sobre Migracin y
Desarrollo acord, entre otras cosas, promover la creacin de un foro iberoamericano sobre
migracin y desarrollo como mecanismo informal de consulta y coordinacin) y Japn.
Los bloques de integracin subregional han seguido avanzando en la inclusin de la
migracin como componente del proceso integrador y en los ltimos aos han establecido
mayores vnculos de interaccin con los foros intergubernamentales sobre el tema, lo que debe
preservarse para llegar a la constitucin de espacios sociales y mercados laborales ampliados.
323
CEPAL
En suma, la migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe est indisolublemente

ligada al desarrollo y sus intersecciones con los derechos humanos son cada vez ms ostensibles.
Esta es la tarea para el futuro: avanzar en un marco de entendimiento que efectivamente convierta
a la movilidad en una opcin respetada.
324
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Anexos
327
CEPAL
Anexo 1
328
1970
Argentina
1970
Chile
1970
Cuba
Brasil
30.294
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE
6.872
15.393
63.538
63.538
1.455
16.691 4 4 0 . 5 0 3 36.663
16.691 4 3 9 . 0 4 8 36.663
47.948
15.393
1 3 6 . 9 5 2 1 3 2 . 3 3 3 1 3 4 . 9 6 3 1 7 3 . 8 4 7 2 6 0 . 3 0 7 29.042 4 6 0 . 7 3 2 47.725
27.069
3.225
11.062
5.292
106
57
2.399
1.462
97
44
272
Total
6.872
20.229
10.139
949
310
1.140
4.175
1.150
430
114
1.107
967
Total A. Norte
1.314
40
3.825
4.693
998
805
422
245
357
44.803
177.973
133
120
1.528
12.128
304
1.133
23
375
141
227
1.014
101
470
Estados Unidos 1970
2.999
1.006
47
7525
359
476
100
845
12
239
126
670
800
152
3.145
23.45
14.315
56
3.077
34.276
210
84
538
11
98
37
92
930
870
89.004 1 2 5 . 4 6 1 1 0 4 . 6 6 9 1 5 8 . 4 5 4 1 9 6 . 7 6 9 12.351
1.166
247
21
4.115
364
60
17
105
87
7.563
1.900
Costa
Rica
1971
4.481
19.051
213
4.286
27.389
374
107
15.85
240
85
354
347
13.270
Bolivia
10.712
Colombia
Cuba
Canad
Venezuela
Argentina
17.213
Chile
1 0 1 . 0 0 0 48.600 1 4 2 . 1 5 0
Ecuador
Total A. Latina
1975
1971
Uruguay
1970
Panam
1970
1971
Nicaragua
R. Dominicana
1970
Mxico
1972
1974
Honduras
1972
1971
Hait
Per
1973
Guatemala
Paraguay
1971
El Salvador
Ecuador
1973
Costa Rica
Colombia
1970
Brasil
Bolivia
Ao
Pas de
presencia
El
Salvador
Guatemala
29.298
17.356
17.356
11.942
181
451
6.968
3.413
707
66
145
329
35.496
15.717
15.717
19.779
342
113
2.210
1.213
14.052
1.385
109
352
74.466
32.286
28.026
4.260
42.180
353
19.065
15
22.579
25
52
90
Hait
83
Honduras
Mxico
5.380
10.706
1.717
83
161
646
591
703
17
3.196
636
1.201
917
319
519
33.006
866
15
2.582
3.673
1.098
784
23.331
56
593
Nicaragua
57.764 7 7 5 . 7 9 7 49.131
27.978 7 6 5 . 0 9 1 16.125
27.978 7 5 9 . 7 1 1 16.125
29.786
165
32
6.919
941
6.231
14.290
996
122
Pas de nacimiento
Panam
2.168
173
345
527
804
10
144
50
315
3.804
2.410
1.792
1.792
21.663
21.663
2 5 2 . 2 0 0 10.750
186
1.593
19
31
290
20.025
230.050
Paraguay
27.923 2 5 3 . 9 9 2 32.413
20.046
20.046
7.877
1.079
19
590
1.183
217
4.197
216
371
Per
TABLA 1
AMRICA LATINA: POBLACIN NACIDA EN AMRICA LATINA CENSADA EN PASES DISTINTOS
AL DE SU NACIMIENTO, CIRCA 1970 (AMBOS SEXOS)
66.596
62.083
61.228
855
4.513
1.886
1.659
35
26
551
55
80
221
Rep.
Dominicana
CEPAL
Uruguay
79.415
5.092
5.092
74.323
793
33
763
22
71
759
13.582
58.300
Venezuela
19.910
1.218.990
215.445
36.807
21.408
23.240
63.797
23.639
16.248
24.862
2.932
27.442
20.262
25.563
36.054
30.137
71.054
580.100
16.873 2.875.059
12.938 1.656.069
11.348 1.636.159
1.590
3935
100
114
324
87
805
110
30
546
435
388
989
Total
1970
Argentina
1970
Chile
1970
Cuba
...
1970
Estados Unidos
24.118
47147 67.233
Bolivia
63.311
3.126
3.126
64.107
634
136
...
205
31
...
...
45
3.744
...
59.300
Chile
7.081
7.081
84.744
1.446
490
15
...
180
233
51
383
119
...
...
322
...
81.500
Colombia
29.248
29.248
92.377
83.916
57
54
...
6.643
155
568
14
178
...
...
471
321
...
Costa
Rica
7.174
7.174
5.520
651
20
...
1.758
2.180
532
322
...
...
56
...
4.782
2.955
48
22
...
1.017
47
...
...
150
541
...
Ecuador
15.190
2 0 7 . 3 9 9 17.370
2 0 6 . 7 3 4 17.370
665
9702
5.254
519
...
612
1.933
481
206
...
...
584
113
...
Cuba
91.825 121.625 12.694 2 1 7 . 1 0 1 22.152
14.109
12.509
1.600
49.202
1.285
5.524
24
...
17.982
69
28
255
36
...
...
46
498
...
23.450
Brasil
Total
Total A. Norte
1.540
22.578
23.029
1971
2.198
Canad
Venezuela
137
...
13.132
190
51
810
138
...
...
164
6.205
...
Argentina
Total A. Latina
1975
1971
Uruguay
1970
Panam
1970
1971
Nicaragua
R. Dominicana
1970
Mxico
1972
1974
Honduras
1972
1971
Hait
Per
1973
Guatemala
Paraguay
1971
El Salvador
Ecuador
1973
Costa Rica
Colombia
1970
Brasil
Bolivia
Ao
Pas de
presencia
El
Salvador
15.507
7.525
7.525
4.164
86
...
...
238
3.434
...
...
366
39
...
Guatemala
330
11.689
6.334
6.334
8.856
137
69
...
1.282
602
6023
...
...
679
62
...
Hait
2.590
3.776
778
37
82
...
316
255
309
1.440
...
...
403
150
...
12.704 3 7 4 . 0 5 3
12.704 3 7 1 . 4 6 3
7.051
64
...
3.367
508
2.549
...
...
484
67
...
Mxico
19.755 3 7 7 . 8 2 9 22.855
15.249
13.154
2.095
258
197
...
...
...
...
21
31
...
Honduras
Pas de nacimiento
Nicaragua
8063
8063
3874
601
12
...
302
644
99
...
...
2090
126
...
Panam
893
893
117.039
96
631
...
...
...
19
143
...
116.150
11.937 1 1 7 9 3 2 15.180
5.709
5.709
17.146
442
...
1.489
1.938
506
...
...
12.725
37
...
Paraguay
TABLA 2
AMRICA LATINA: POBLACIN NACIDA EN AMRICA LATINA CENSADA EN PASES
DISTINTOS AL DE SU NACIMIENTO, CIRCA 1970 (HOMBRES)
28.904
10.952
10.952
4.228
1.163
91
74
...
337
428
71
...
...
177
1.884
...
Per
CEPAL
Rep.
Dominicana
30486
27.326
26.931
395
1.578
880
...
599
20
...
...
38
41
...
Uruguay
7.380
2.509
2.509
27.977
368
11
...
416
...
...
...
41
391
...
26.750
Venezuela
103.151
7.067
1.115
32.231
12.756
8.002
12.448
1.137
11.846
19.083
14.640
307.150
9.710
1.317.732 47.147
6.164 787.106
5.339 777.396
825
1.216 530.626
53
54
...
153
39
413
52
...
...
258
191
...
Total
1970
Argentina
1970
Chile
1970
Cuba
...
1605
22.225
23.830
48.816
Estados Unidos 1970
Total A. Norte
Total
Bolivia
50.151
3.746
3.746
...
46.405
532
111
12
...
159
...
...
...
...
29
...
...
42
3.819
...
41.700
68.538
16.185
14.560
1.625
52.353
1.060
8.791
32
...
16.294
141
56
283
...
62
...
...
46
432
...
25.150
Brasil
24.986
1971
2.283
Canad
Venezuela
76
...
14.257
184
56
775
...
102
...
...
183
7.065
...
Argentina
Total A. Latina
1975
1971
Uruguay
1970
Panam
1970
1971
Nicaragua
R. Dominicana
1970
Mxico
1972
1974
Honduras
1972
1971
Hait
Per
1973
Guatemala
Paraguay
1971
El Salvador
Ecuador
1973
Costa Rica
Colombia
1970
Brasil
Bolivia
Ao
Pas de
presencia
Chile
94.057
76
66
...
....
5.485
149
565
...
197
...
...
543
479
...
...
Colombia
34.290
34.290
...
Costa
Rica
9.517
9.517
...
6.257
663
...
20
...
...
2.067
2.513
466
...
483
...
...
45
...
...
Cuba
...
3.480
2.337
58
35
...
...
445
...
...
...
50
...
...
122
426
...
...
2 3 3 . 1 0 4 19.293
2 3 2 . 3 1 4 19.293
790
9.633
4.885
...
430
...
...
528
...
2.242
...
669
224
...
523
132
...
...
Ecuador
72.471 135.916 15.774 2 4 2 . 7 3 7 22.773
8.312
8.312
...
64.159 101.626
1.553
516
32
...
179
243
49
462
...
120
...
...
348
...
60.650
El
Salvador
14.041
9.831
9.831
...
4.210
95
...
...
...
...
...
213
3.534
...
...
...
...
341
27
...
...
Guatemala
331
19.954
9.383
9.383
...
10.571
205
...
44
...
...
...
928
611
...
8.029
...
...
706
47
...
...
Hait
17.224
17.037
14.872
2165
187
156
...
...
...
...
...
...
...
...
...
21
...
...
Mxico
2.790
4.574
939
46
79
...
330
336
394
...
11
1.756
...
514
169
...
...
...
14.483
424
...
10
...
...
1.093
1.735
...
592
...
...
10.606
19
...
...
Nicaragua
23.636 3 9 5 . 6 1 2 24.899
15.274 3 9 1 . 0 3 8 10.416
15.274 3 8 8 . 2 4 8 10.416
...
8.362
101
...
24
...
...
...
3.552
433
3.682
...
...
512
55
...
...
Honduras
Pas de nacimiento
Panam
899
899
...
115.117
90
962
...
...
...
...
...
...
...
...
12
147
...
113.900
10.711
10.711
...
4.062
1.005
82
271
...
...
190
...
376
...
73
...
...
138
1.920
...
...
15.610 1 1 6 . 0 1 6 14.773
11.983
11.983
...
3.627
478
...
...
...
288
539
...
...
118
...
...
2107
90
...
...
Paraguay
TABLA 3
DISTINTOS AL DE SU NACIMIENTO, CIRCA 1970 (MUJERES)
Per
CEPAL
Rep.
Dominicana
36.894
34.757
34.297
460
2.137
1006
...
...
...
...
...
...
...
1.060
15
...
17
39
...
...
Uruguay
35.325
2.583
2.583
...
32.742
425
22
...
347
...
...
...
...
...
...
...
...
30
368
...
31.550
Venezuela
112.294
10.689
1.224
...
31.566
10.883
8.246
12.413
1.796
15.596
...
16.971
15.497
...
272.950
10.200
7.928
1.379.088
6.774 868.963
6.009 858.763
765
1.154 510.125
47
60
...
...
171
48
392
...
58
...
177
197
...
...
Total
1970
Argentina
Chile
1970
Cuba
1975
1971
Uruguay
Venezuela
Argentina
97
101
102
96
92
96
180
92
103
91
105
80
135
90
88
134
83
83
138
119
123
75
129
300
107
107
98
142
Bolivia
Brasil
92
87
86
98
94
121
63
75
110
49
50
90
83
58
100
115
93
Total
Total A. Norte
Estados Unidos 1970
Canad
1971
1970
R. Dominicana
Total A. Latina
1972
1972
Per
1970
Panam
Paraguay
1970
Honduras
1971
1974
Hait
Nicaragua
1971
Guatemala
Mxico
1971
1973
El Salvador
Ecuador
1973
Costa Rica
Colombia
1970
1970
Brasil
Bolivia
Ao
Pas de
presencia
Chile
127
85
85
132
93
95
47
101
96
104
83
71
99
93
134
Colombia
89
85
85
91
89
75
82
121
104
101
156
90
87
67
Costa
Rica
80
75
75
88
98
100
85
87
114
67
124
Cuba
89
89
89
84
101
108
121
116
86
72
92
112
86
Ecuador
97
90
90
137
126
83
63
229
29
94
123
127
76
68
68
84
67
157
138
99
200
75
96
Guatemala
83
77
77
99
91
112
97
107
144
332
El
Salvador
132
90
90
88
97
138
126
150
525
148
Hait
Honduras
84
83
83
84
63
33
95
117
133
69
95
122
Pas de nacimiento
Mxico
96
96
96
93
83
83
80
104
96
76
78
55
82
78
89
Nicaragua
92
55
55
118
104
50
136
112
100
85
120
195
Panam
76
67
67
107
126
171
105
119
84
99
140
Paraguay
102
99
99
102
107
66
158
97
102
Per
103
102
102
104
116
111
27
177
114
43
97
128
98
Rep.
Dominicana
78
79
79
86
74
87
57
133
224
105
86
97
97
85
87
50
120
137
106
85
Uruguay
TABLA 4
AMRICA LATINA: NDICE DE MASCULINIDAD DE LA POBLACIN NACIDA EN LATINOAMRICA CENSADA EN PASES
DISTINTOS AL DE SU NACIMIENTO, CIRCA 1970
93
91
89
108
105
113
90
89
81
105
75
90
146
97
Venezuela
CEPAL
96
91
91
95
104
92
66
91
102
117
97
100
63
76
112
94
113
Total
Argentina
Chile
Brasil
Bolivia
2.253
211
3.210
500
162
65
381
189
6.298
12.980
3.872
12.332
2.926
98.730
451
1.106
76
726
191
2.076
8.492
227
1.985
12.583
2.778
411
39.443
1.673
1.069
1.490
412
1.864
24.703 494.494
1.439
5.976
1.560
1.163
3.345
263
5.747
1.277
17.830
7.508
115.616 42.134 207.176
Colombia
Guatemala
966
45.914
1.270
56.457
2.132
3.128
2.312
2.133
142
45.885
99
608
18
448
1.421
49
85
39
284
17.560
972
259.449
19.956
241
1201
2.188
204
1.887
1.016
4.308
3.789
4.730
8.002
333
52.932 149.168 30.299 6 0 9 . 3 0 4 92.723 1 0 5 . 6 9 2 67.398 1 2 4 . 3 5 0 40.019 2 . 2 1 3 . 0 6 6 45.436
61.240
60.740
500
7.378
2.858
4.520
6.898
527
2.310
144
1.553
458
201
989
21.238
193
109.724
1.380
4.235
16.549 1 4 4 . 2 3 5
15.745
257
57
102
134
73
169
12
61.396 1 7 0 . 5 2 7 17.513
55.496 1 6 9 . 1 4 7 13.278
5.900
9.690 2 8 0 . 3 0 7 47.522
1.333
308
1.708
235
374
4.788
233
641
70
42.929
624.736
36.354
24.215
149.940
29.773
35.687
30.109
54.309
73.683
38.594
36.021 4.023.216
33.281 3.893.746
2.740 129.470
9.702 1.995.149
364
812
325
1.940
110
1.654
748
942
1.262 107.717
144
1.401 747.103
15.588
13.845
19.921
2.681
251
641
3.170
1.060
2.977
494
1.276
376
853
5.176
39.154 2 1 9 . 9 2 2 1 44.166
865
9.888
332
464
1.500
5.326
104
1.572
179
207
204
77.252
92.395
31.955
1.509
1.195
58
25
22
30
36
127
16
Honduras
226.758 157.453 219.026 330.919 707.597 38.973 6 3 2 . 9 8 4 1 2 0 . 6 0 7 1 3 7 . 1 0 9 74.213 1 2 5 . 8 5 9 49.907 2 . 2 3 2 . 9 8 7 1 0 1 . 8 9 3 70.930 2 8 7 . 6 8 5 1 0 8 . 9 1 8 1 8 7 . 0 7 6 1 6 1 . 7 4 8 45.723 6.018.365
63.073
4.325
6.815
469
317
4.115
152
1.428
110
176
48
Mxico
Total
40.919
94.447
31.417
1.075
1.791
2.055
16.805
232
8.741
204
495
19
35.127 143.508 29.639 6 0 7 . 8 1 4 86.128
27.884
21.091
199
1.739
1.491
119
318
1.215
758
183
771
Nicaragua
14.468
1.490
23.680
12.975
876
1.209
3.767
267
335
3.475
179
574
23
Panam
68.887
660
8.674
Cuba
Ecuador
11.245
5.660
1.713
190
3.359
1.841
733
280
191
327
40
El
Salvador
6.595
17.805
Costa
Rica
Rep.
Dominicana
1986
Estados Unido s 1980
Total A. Norte
4.995
149.506 141.865 173.112 277.987 558.429
11.371
19.669
5.025
43.670
561
5.479
303
1.691
702
19.733
26.633
14.669
Uruguay
1.120
1981
1985
1981
1981
1982
1980
1980
1982
1981
1982
1981
1984
1985
1982
1980
1976
1980
Ao
Venezuela
8.365
Canad
Total A. Latina
Venezuela
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Hait
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de
presencia
Hait
Pas de nacimiento
Paraguay
TABLA 5
DISTINTOS AL DE SU NACIMIENTO, CIRCA 1980 (AMBOS SEXOS)
Per
CEPAL
Total
Argentina
Bolivia
Brasil
107
884
6.528
1325
207
18.895
829
453
810
164
1028
7.494
20.389
26.447
68.940
12.811 2 8 5 . 5 6 5 43.715
34.475
31.243
28.958
2.285
3.232
207
151
1.866
75
745
61
107
20
Guatemala
334
61.159
47.268
41.338
39.050
66.510
12.606 2 8 4 . 8 0 0 40.455
111.750 84.552 107.202 171.486 333.145 16.785 2 9 7 . 5 3 0 57.719
17.327
13.891
5.930
765
474
1.047
1.008
6.743
109
4.074
109
318
El
Salvador
3.260
205
Total
18.154
2.430
14.004
10.619
99
629
966
61
176
587
425
92
350
7.014
9.120
11.965
6.524
529
721
1713
136
178
1769
99
285
11
34.870
2.235
3.974
767
90
1.508
866
299
132
100
192
20
1986
Estados Unidos 1980
Total A. Norte
12.839 232.975
690
2.289
978
592
1.612
128
3.044
637
9.790
4.175
86.813 145.039 264.205
2.056
4.799
1.268
52.362
185
492
29
337
79
1.034
4.819
480
77.058
Chile
19.353 108.265
Colombia
4.180
1.190
95
1.390
...
87
31
175
110
2.930
7.183
63.867
Costa
Rica
72.700
5.899
8.432
2.307
21.400
287
2.722
158
935
351
9.410
13.408
7.391
Cuba
Canad
1981
1985
1981
1981
1982
1980
1980
1982
1981
1982
1981
1984
1985
1982
1980
1976
1980
Ao
Ecuador
Total A. Latina
Venezuela
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Hait
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de
presencia
Hait
59.991
59.096
44.901
14.195
895
708
29
11
17
25
19
72
14
362
Mxico
6.370
9.209
1.284
110
295
1.422
443
1281
234
576
159
454
2.589
670
28.637
977
1.546
1.218
989
51
23.385
64
398
Nicaragua
21.084 1 . 1 7 4 . 3 4 4 47.053
16.806 1 . 1 6 5 . 1 3 5 18.416
16.416 1 1 5 . 8 7 6 5 17.746
390
4.278
144
237
765
2.027
42
716
104
135
108
Honduras
Pas de nacimiento
Panam
217
483
21
42
16
117
8.770
515
119.680
11.509
112
672
1.173
104
981
574
2.037
2.318
2.445
5.279
3.582
1.272
2.310
29.933
27.248
2.685
30.034 1 3 3 . 4 4 3 57.137
25.040
24.855
185
4.994 1 2 9 . 8 6 1 27.204
637
161
956
103
190
2.423
116
375
33
Paraguay
TABLA 6
Per
CEPAL
Rep.
Dominicana
82.562
76.049
75.444
605
6.513
6.122
131
22
56
70
32
77
Uruguay
79.648
8.814
6.634
2.180
70.834
3.621
274
1.242
86
786
259
117
480
11.007
...
52.962
Venezuela
61.755
980.142
298.769
15.100
10.501
77.404
15.377
17.507
12.385
26.569
37.075
18.340
56.870
22.495
371.750
23.260 2.984.359
18.424 2.004.217
17.149 1.942.462
1.275
4.836
173
385
140
1.005
56
817
403
429
746
78
604
Total
Argentina
Bolivia
836
120
...
1.101
...
6.055
1.453
...
204
20.548
...
844
...
616
680
248
...
...
8.094
38.202
25.525
26.485
80.228
76.998
17.488 3 2 3 . 7 3 9 49.008
...
Guatemala
39.738
36.155
34.115
2.040
3.583
262
...
...
...
...
166
2.249
...
77
...
683
...
49
69
28
335
75.950
58.424
53.109
115.008 72.401 111.824 159.433 374.452 22.188 3 3 5 . 4 5 4 62.888
17.800
17.526
601
...
...
...
...
744
1.047
...
10.062
123
...
4.667
...
95
177
17.033 3 2 3 . 0 1 4 45.673
Total
22.765
...
10
5.315
725
13.880
10.472
100
...
1.110
...
525
...
...
58
...
142
...
628
333
91
421
El
Salvador
3.335
455
11.715
6.451
...
...
347
...
488
2.054
...
131
157
...
1.706
...
80
289
12
7.454
3.230
4..700
946
...
...
100
...
1.851
975
...
434
148
...
...
91
135
20
34.017
8.685
132.948 294.224
11.864 261.519
749
...
3.687
582
571
1.733
...
135
2.703
...
640
...
8.040
3.333
98.911
1986
Estados Unidos 1980
Total A. Norte
2.760
86.299
1.816
7.533
...
1.658
46.368
266
614
...
47
389
...
112
...
1.042
3.673
Chile
640
64.307
Brasil
22.781
Colombia
4.185
1.063
116
...
1.820
...
75
...
...
34
206
...
79
...
3.368
5.797
51.749
Costa
Rica
76.806
5.472
11.237
...
2.718
22.270
274
2.757
...
145
756
...
351
...
10.323
13.225
7.278
Cuba
Canad
1981
1985
1981
1981
1982
1980
1980
1982
1981
1982
1981
1984
1985
1982
1980
1976
1980
Ao
Ecuador
Total A. Latina
Venezuela
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Hait
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de
presencia
Hait
65.868
65.254
47.494
17.760
614
487
...
...
...
...
29
...
...
14
...
...
17
55
...
604
Mxico
7.475
10.712
1.397
141
...
346
1.748
617
...
1.696
260
...
700
...
217
39.9
2.587
600
27.820
1.155
...
...
...
...
1.582
1.094
...
1.144
91
...
22500
...
35
210
...
Nicaragua
28.823 1 . 0 5 8 . 6 4 3 54.840
23.213 1 . 0 4 7 . 9 3 1 27.020
22.738 1 0 4 0 . 4 5 6 26.420
475
5.610
188
...
...
...
...
227
735
...
3.299
62
...
856
...
75
72
96
...
Honduras
Pas de nacimiento
...
Panam
231
938
...
...
28
...
...
...
43
...
23
...
167
8.790
457
139.769
2.723
8.447
129
...
...
529
1.015
...
100
906
...
442
...
2.271
1.471
2.285
3.796
1.586
2.210
31.463
28.248
3.215
Rep.
Dominicana
94.478
93.703
775
10.036
9.623
...
...
...
...
126
...
...
35
46
...
64
...
41
92
...
8.699
6.644
2.055
73.208
3.277
...
253
1.068
58
767
...
...
199
...
84
...
509
10.231
56.762
Uruguay
40.896 1 5 4 . 2 4 2 51.781 1 0 4 . 5 1 4 81.907
36.200
35.885
315
4.696 1 5 0 . 4 4 6 20.318
696
...
...
147
...
752
...
132
184
...
2.365
...
117
266
37
Paraguay
TABLA 7
Per
CEPAL
Venezuela
67.715
1.014.314
325.967
21.254
13.714
72.036
14.396
18.180
17.724
27.740
36.608
20.254
50.847
20.241
375.353
22.463 3.033.313
17.597 2.018.999
16.132 1.951.284
1.465
4.866
191
...
427
...
185
935
...
54
837
...
345
...
513
516
66
797
Total
1980
1976
1980
1982
1985
1984
1981
1982
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
Argentina
81,9
94,1
92,6
102,5
102,2
97,2
1986
Estados Unidos 1980
Total A. Norte
Total
99,9
107,6
95,9
97,3
105,0
109,1
108,2
92,1
62,1
168,0
103,7
93,0
94,8
112,6
99,5
121,8
125,3
109,5
Chile
79,9
79,7
81,0
100,6
113,2
63,7
76,5
112,9
69,5
80,1
61,7
86,6
70,5
99,2
131,2
85,0
Brasil
116,8
75,0
99,9
Canad
119,8
94,7
Total A. Latina
111,9
75,0
107,8
Venezuela
1981
76,4
116,0
91,2
85,0
139,2
87,0
123,9
123,4
84,9
96,1
104,7
98,7
109,0
123,7
100,0
91,2
101,4
101,6
Bolivia
1981
R. Dominicana 1981
Uruguay
1985
1982
Paraguay
Per
1980
Panam
Nicaragua
Mxico
1980
1982
Hait
Honduras
1981
Guatemala
El Salvador
Ao
Pas de
presencia
Colombia
89,0
85,9
86,4
75,2
89,8
89,1
89,2
80,3
107,8
91,2
101,5
92,0
98,2
73,5
119,1
66,1
123,0
Costa
Rica
75,6
73,3
74,0
45,1
84,6
81,1
90,0
81,5
88,8
68,9
89,2
109,9
142,2
100,0
Cuba
88,7
88,2
88,2
105,5
102,1
101,1
152,4
147,7
83,4
103,8
113,4
103,7
123,8
98,6
91,7
83,1
Ecuador
91,8
89,2
88,6
97,8
100,9
101,4
99,0
56,7
184,0
105,2
123,9
93,5
127,6
101,1
El
Salvador
80,5
80,9
77,8
Guatemala
86,8
86,4
84,9
112,0
90,2
79,0
91,0
83,0
97,4
109,1
124,5
155,1
71,4
336
111,6
79,3
78,9
140,7
96,3
67,0
88,6
87,3
114,7
179,7
90,0
Hait
91,1
90,6
94,5
79,9
145,8
145,4
100,0
78,6
340,0
500,0
111,8
130,9
700,0
73,1
72,4
72,2
82,1
76,3
76,6
104,4
104,1
61,4
67,7
83,6
138,7
187,5
112,5
Honduras
Pas de nacimiento
59,9
Mxico
110,9
111,2
111,4
85,2
86,0
91,9
78,0
85,3
81,4
71,8
75,5
90,0
82,3
73,3
113,8
100,1
Nicaragua
85,8
68,2
67,2
111,7
102,9
84,6
97,7
111,3
86,5
56,0
103,9
182,9
189,5
100,0
Panam
73,4
69,2
69,3
58,7
106,3
91,5
109,5
127,1
78,0
103,3
102,5
99,1
141,0
89,2
85,6
Paraguay
86,5
94,4
80,2
104,5
86,3
93,9
51,5
75,0
97,7
69,6
70,1
99,8
112,7
193,9
Per
110,3
95,1
96,5
83,5
133,9
136,2
86,8
127,0
115,6
104,0
108,3
129,9
89,7
157,6
107,0
79,0
80,5
80,5
78,1
64,9
63,6
104,0
62,9
121,7
109,4
78,0
83,7
33,3
Rep.
Dominicana
TABLA 8
AMRICA LATINA: NDICE DE MASCULINIDAD DE LA POBLACIN NACIDA EN LATINOAMRICA CENSADA
EN PASES DISTINTOS AL DE SU NACIMIENTO, CIRCA 1980
97,2
101,3
99,8
106,1
96,8
110,5
108,3
116,3
148,3
102,5
130,2
139,3
94,3
107,6
,,,
93,3
Uruguay
CEPAL
Venezuela
99,0
90,6
103,5
104,7
106,3
87,0
99,4
90,6
90,2
75,7
107,5
103,7
97,6
98,4
99,3
99,5
91,2
96,6
91,7
71,0
76,6
107,5
106,8
96,3
69,9
95,8
116,8 101,3
83,6
144,6 111,8
118,2 111,1
75,8
Total
Argentina
Bolivia
1.936
376
3.216
766
208
38
1.329
85
40
424
390
7.729
15.691
143.735
Chile
Brasil
4.223
13.521
2.523
107.452
618
110
1.293
136
181
903
1.383
4.610
8.586
362
2.374
189
13.644
237
4.964
476
212
37.553
1.666
2.076
529
2.638
Colombia
20.787 528.893
1.726
4.652
2.264
975
115
2.501
185
209
4.948
1.496
20.437
3.909
33.543 218.217
1.494
41
215
45
3.829
4.727
1.521
737
856
313
452
448
357
83
451
Costa
Rica
82.489
2.481
138
27.117
429
17
111
27
623
9.473
1.997
4.634
8.666
111
182
220
300
189
2.277
27.958
2.756
362
723
2.974
1.361
734
5.250
1.350
612
1.465
827
660
6.607
16.162
2.033
36
135
24
4.447
2.566
3.621
2.139
161
307
168
329
54
142
494
1.512
194
37
10
160
20
90
137
683
19.018
955
27.748
528
1.432
1.740
176
2.973
266
135
2.396
3.182
7.649
5.833
5.805
2 5 1 . 1 3 0 15.977
337
50.322 286.124 39.438 7 3 6 . 9 7 1 1 4 3 . 3 1 4 4 6 5 . 4 3 3 2 2 5 . 7 3 9 2 2 5 . 3 9 3 1 0 8 . 9 2 3 4 . 2 9 8 . 0 1 4 1 6 8 . 6 5 9 85.737
4.776
4.776
5.454
399
3.029
144
1.097
68
66
406
316
1599
22.143
327
133.653
45.782
807.193
66.161
737
1.489
91
476
116
1.533
140
142
2.379
66.0221
46.220
23.019
166.380
37.507
20.131
84.682
30.953
19.147
52.994
43.285 66.439
2.397
1.226 115.439
300
1934
1 4 4 . 1 9 9 3 4 7 . 8 5 8 18.211
35.214 7.573.843
35.214 7.573.843
20.134 1 6 8 . 7 0 1 56.245 2.242.268
17.140
37
104
14
1.440
52
520
82
21
78
47
126
178
36
259
1 4 4 . 1 9 9 3 4 7 . 8 5 8 18.211
7.577 2 7 4 . 4 4 9 75.840
1.216
75
280
36
351
2.169
245
308
409
1.680
366
981
75
367
29.043
53.437
1.593
15
13
119
20
364
22
64
37
141
73
77.986
26.330
531
27
124
39
367
900
46.005
4.524
154
266
147
121
119
113
Guatemala
252.312 205.006 261.571 332.743 881.937 55.007 7 5 8 . 5 0 2 1 8 4 . 4 4 6 4 9 1 . 7 6 3 2 7 9 . 1 7 6 2 2 7 . 8 7 4 1 3 6 . 0 4 0 4 . 3 2 5 . 9 7 2 1 8 4 . 8 2 1 93.314 2 7 9 . 2 2 5 2 2 0 . 0 3 9 3 6 7 . 9 9 2 1 8 6 . 9 1 2 91.459 9.816.111
41.132
897
18
89
42
2.340
2.136
5.215
14.425
175
177
228
364
46
Honduras
50.322 286.124 39.438 7 3 6 . 9 7 1 1 4 3 . 3 1 4 4 6 5 . 4 3 3 2 2 5 . 7 3 9 2 2 5 . 3 9 3 1 0 8 . 9 2 3 4 . 2 9 8 . 0 1 4 1 6 8 . 6 5 9 85.737
21.531
23.370
235
1.801
72
1.381
78
861
119
85
9.040
2.267
605
El
Salvador
178
Mxico
Total
82.489
975
Ecuador
243
Nicaragua
29.043
10.157
352
410
25
3.191
711
2.979
192
46
302
617
579
492
85
Panam
77.986
Cuba
1.393
Paraguay
1991
Estados Unidos 1990
Total A. Norte
174.326 175.963 179.082 282.421 595.813 15.569
9.070
26.256
4.165
47.846
567
147
4.635
277
140
1.558
1.953
34.415
25.468
17.829
Uruguay
1990
1996
1993
1993
1992
1990
1995
1990
1988
1994
1992
1990
1993
1992
1991
1992
1991
Ao
Venezuela
Canad
Total A. Latina
Venezuela
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Hait
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de
presencia
Hait
Pas de nacimiento
Per
TABLA 9
Rep.
Dominicana
CEPAL
Total
8.610
288
83
2.321
154
78
902
1.056
1990
86.160
4.736
1996 11.935
1993
1992 23.714
1993 1.786
1990
1995
1990
1988
1994
1992
1990
1993
1991 13.567
1992 16.930
1992
1991
Ao
Argentina
Bolivia
Chile
172
980
84
6.786
113
2.608
221
88
17.234
736
1.062
218
1.172
10.944 247.725
841
1.743
1.251
499
75
1.203
98
94
2.666
770
11.932
1.933
Colombia
...
...
14.557
14.557
7.056
657
15
94
24
1.659
2.277
556
319
415
137
199
216
227
43
Cuba
10.882
5.142
186
219
16
1.754
421
1.370
92
24
153
331
287
227
44
616
Ecuador
20.642
11.593
130
680
34
866
43
440
51
38
4.705
1.061
392
111
498
El
Salvador
11.104
424
10
35
18
1.260
1.200
2.608
4.891
78
76
114
285
18
87
Guatemala
27.885
260
13
63
18
169
459
24.336
2.044
80
134
88
74
56
91
1.514
909
12
61
15
266
19
47
25
76
64
Honduras
12.272
195
47
12
298
4.607
955
1.785
3.774
52
89
108
187
89
67
13.242
1.270
168
314
1.471
547
310
2.351
599
277
719
408
378
3.244
1.186
Mxico
7.706
990
18
54
12
2.081
1.261
1.641
969
74
127
84
229
24
142
24.640 132.796 17.701 3 5 6 . 4 5 7 70.701 2 4 0 . 5 0 5 1 1 5 . 9 0 6 1 1 2 . 2 0 0 48.141 2 . 3 6 9 . 5 1 4 81.328
24.640 132.796 17.701 3 5 6 . 4 5 7 70.701 2 4 0 . 5 0 5 1 1 5 . 9 0 6 1 1 2 . 2 0 0 48.141 2 . 3 6 9 . 5 1 4 81.328
Costa
Rica
218
Nicaragua
338
125.983 105.598 89.150 173.518 411.995 24.757 3 6 7 . 3 3 9 91.343 2 5 1 . 6 0 9 1 4 3 . 7 9 1 1 1 3 . 7 1 4 60.413 2 . 3 8 2 . 7 5 6 89.034
89.150 148.878 279.199
2066
5.586
1048
57.230
230
42
562
54
69
388
539
2.165
4.490
14.681 114.829
91.041
1.021
166
1.266
394
94
23
838
44
26
204
194
3.679
8.616
74.476
Brasil
Total
1991
E s t a d o s U n i d o s 1990 39.823
Total A. Norte
39.823
Canad
Total A. Latina
Venezuela
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Hait
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de
presencia
Hait
Pas de nacimiento
Panam
214
517
85
17
82
10
45
64
307
9.007
479
110.575
9.512
15.507
246
752
1.032
99
1.633
137
74
1.223
1.792
3.869
3.493
3.176
2.241
2.241
7.634
6.523
17
38
414
25
253
41
10
35
19
56
56
14
71.051 1 5 8 . 2 0 8
71.051 1 5 8 . 2 0 8
Rep.
Dominicana
125
9.377
9.377
84.069
2.839
213
1.696
82
583
39
41
243
182
809
11.860
170
65.312
Uruguay
38.720 1 2 3 . 6 5 5 1 1 3 . 5 9 6 1 6 5 . 8 4 2 93.446
34.322
34.322
4.398 1 2 1 . 4 1 4 42.545
613
37
121
20
170
1.184
127
144
198
778
187
540
42
237
Paraguay
TABLA 10
Per
CEPAL
824
Venezuela
32.280
62.804
22.905
394.712
313.628
20.431
9.547
86.808
18.388
10.021
43.752
12.121
8.562
25.195
44.505 5.010.764
17.451 3.916.919
17.451 3.916.919
27.054 1.093.845
365
754
42
251
53
693
68
60
1.187
20.870 32.691
1.151
596
140
Total
Chile
9.843
885
2.909
1.013
476
40
1.298
87
115
2.282
726
8.505
1.976
281.168
190
1.394
105
6.858
124
2.356
255
124
20.319
930
1.014
311
1.466
Colombia
Costa
Rica
Cuba
Ecuador
El
Salvador
15.226
473
54
24
1.080
936
2.607
9.534
97
101
114
79
28
91
Guatemala
25.552
271
14
61
21
198
441
21.669
2.480
74
132
59
47
63
22
967
684
58
98
17
12
65
14.845
234
10
64
15
325
4.866
1.042
2.849
4.892
59
93
112
113
100
71
Honduras
14.716
1.486
194
409
1.503
814
424
2.899
751
335
746
419
282
3.363
1.091
8.456
1.043
18
81
12
2.366
1.305
1.980
1.170
87
180
84
100
30
30.250 3 9 1 . 1 6 3
339
93.103 2 4 0 . 1 5 4 1 3 5 . 3 8 5 1 1 4 . 1 6 0
75.627 1 . 9 4 3 . 2 1 6
95.787
25.682 153.328 21.737 3 8 0 . 5 1 4 72.613 2 2 4 . 9 2 8 1 0 9 . 8 3 3 1 1 3 . 1 9 3 60.782 1 . 9 2 8 . 5 0 0 87.331
280
995
109
20
78
10
45
73
376
10.011
476
140.555
12.241
282
680
708
77
1.340
129
61
1.173
1.390
3.780
2.340
2.629
6.465
2.535
73.148 1 8 9 . 6 5 0
73.148 1 8 9 . 6 5 0
73.148 1 8 9 . 6 5 0
12.500
10.617
20
66
1.026
27
267
41
11
43
28
70
122
22
134
Rep.
Dominicana
55.575 1 5 5 . 5 7 0 1 0 6 . 4 4 3 2 0 2 . 1 5 0
51.415
2.535
2.535
4.160 1 5 3 . 0 3 5 33.295
603
38
159
16
181
985
118
164
211
902
179
441
33
130
51.415
20.490
11.777
105
1.121
38
515
35
421
68
47
4.335
1206
213
132
477
Mxico
25.682 153.328 21.737 3 8 0 . 5 1 4 72.613 2 2 4 . 9 2 8 1 0 9 . 8 3 3 1 1 3 . 1 9 3 60.782 1 . 9 2 8 . 5 0 0 87.331
10.649
5.015
166
191
1.437
290
1.609
100
22
149
286
292
265
41
777
Nicaragua
51.415
8.513
837
26
121
21
2.170
2.450
965
418
441
176
253
232
130
40
233
Panam
25.682 153.328 21.737 3 8 0 . 5 1 4 72.613 2 2 4 . 9 2 8 1 0 9 . 8 3 3 1 1 3 . 1 9 3 60.782 1 . 9 2 8 . 5 0 0 87.331
89.932 159.225 469.942
...
...
...
89.932 133.543 316.614
2.157
7.935
1475
50.222
388
68
731
82
112
515
844
2.445
4.096
18.862 103.388
Brasil
99.408
14.486
38.163
Total
126.329
14.486
38.163
1991
Estados Unidos 1990
Total A. Norte
84.922
14.486
38.163
915
210
1.950
372
114
15
491
41
14
220
196
4.050
7.075
69.259
88.166
4.334
14.321
2.379
24.132
279
64
2.314
123
62
656
897
17.485
11.901
9.219
Argentina
Canad
1990
1996
1993
1993
1992
1990
1995
1990
1988
1994
1992
1990
1993
1992
1991
1992
1991
Ao
Bolivia
Total A. Latina
Venezuela
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Hait
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de
presencia
Hait
Pas de nacimiento
Paraguay
TABLA 11
Per
CEPAL
Uruguay
93.466
8.834
8.834
8.834
84.632
2.615
186
1.333
62
...
514
29
25
163
134
790
10.283
157
68.341
Venezuela
22.877
33.881
53.616
346.593
25.789
13.472
79.572
19.119
10.110
40.930
18.832
10.585
27.799
46.954 4.723.839
17.763 3.574.435
17.763 3.574.435
17.763 3.574.435
29.191 1.149.404
372
735
49
225
63
840
72
82
1.192
22.415 33.748
1.246
630
160
1.110 412.481
Total
1991
1992
1991
1992
1993
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
1992
1994
El Salvador
Guatemala
100,5
99,7
Total
77,8
Brasil
99,1
99,1
95,8
70,4
71,1
114,0
59,3
61,8
76,9
65,9
61,6
75,3
63,9
88,5
109,6
106,2
100,5
104,3
107,2
104,3
97,7
1991
Estados Unidos 1990
Total A. Norte
Canad
Total A. Latina
111,6
79,0
1990
83,3
105,9
109,3
98,3
82,5
153,3
Venezuela
1992
Paraguay
103,2
129,7
170,7
107,3
185,7
92,7
99,0
90,8
121,8
64,9
1990
Panam
100,3
125,2
125,8
137,5
117,7
96,8
114,0
107,5
75,1
1995
Nicaragua
Argentina
93,4
Bolivia
1993
R. Dominicana 1993
Uruguay
1996
1990
Mxico
Per
1988
Honduras
Hait
1990
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Ao
Pas de
presencia
Chile
109,0
95,9
95,9
111,5
111,2
95,0
59,9
123,5
104,8
187,5
92,7
112,6
81,7
116,8
106,1
140,3
97,8
111,1
Colombia
87,7
86,6
86,6
88,2
88,1
90,5
70,3
80,0
99,0
91,1
110,7
86,7
71,0
84,8
79,1
104,7
70,1
79,9
93,6
Costa
Rica
81,8
81,4
81,4
82,9
78,5
57,7
77,7
114,3
76,5
92,9
57,6
76,3
94,1
77,8
78,7
93,1
174,6
107,5
79,3
Cuba
93,9
93,7
93,7
102,2
102,5
112,0
114,7
177,8
122,1
145,2
85,1
92,0
109,1
102,7
115,7
98,3
85,7
107,3
Ecuador
98,1
97,4
97,4
100,7
98,4
123,8
60,7
89,5
168,2
122,9
104,5
75,0
80,9
108,5
88,0
184,0
84,1
104,4
El
Salvador
Guatemala
105,2
300,0
271,4
50,0
250,0
633,3
276,5
208,3
116,9
400,0
711,1
Hait
106,2
105,5
105,5
109,1
95,9
92,9
103,3
99,6
99,1
99,1
156,6
132,9
87,5
85,7 1,2 00 ,0
85,4
104,1
112,3
82,4
108,1
101,5
149,2
157,4
88,9
413,6
340
104,8
106,9
106,9
72,9
89,6
125,0
64,8
75,0
116,7
128,2
100,0
51,3
80,4
75,2
100,0
360,8
64,3
95,6
79,9
79,2
79,2
82,7
83,3
70,0
73,4
80,0
91,7
94,7
91,7
62,7
77,1
88,1
95,7
96,4
165,5
89,0
94,4
Honduras
Pas de nacimiento
Mxico
122,6
122,9
122,9
90,0
85,5
86,6
76,8
97,9
67,2
73,1
81,1
79,8
82,7
96,4
97,4
134,0
96,5
108,7
Nicaragua
92,9
93,1
93,1
91,1
94,9
100,0
66,7
100,0
88,0
96,6
82,9
82,8
85,1
70,6
100,0
229,0
80,0
Panam
69,7
66,8
66,8
105,7
101,7
97,4
76,1
125,0
93,9
120,2
107,6
87,8
93,8
86,3
104,5
122,4
127,3
182,3
78,7
Paraguay
79,5
88,4
88,4
79,3
76,4
52,0
78,0
85,0
150,0
105,1
200,0
100,0
100,0
87,7
81,6
90,0
100,6
Per
106,7
97,1
97,1
127,8
126,7
87,2
110,6
145,8
128,6
121,9
106,2
121,3
104,3
128,9
102,4
149,3
120,8
147,1
82,0
83,4
83,4
61,1
61,4
85,0
57,6
133,3
40,4
92,6
94,8
100,0
90,9
81,4
67,9
80,0
45,9
63,6
93,3
Rep.
Dominicana
TABLA 12
100,0
106,1
106,1
99,3
108,6
114,5
127,2
132,3
113,4
134,5
164,0
149,1
135,8
102,4
115,3
108,3
95,6
Uruguay
CEPAL
Venezuela
94,8
98,2
98,2
92,7
98,1
102,6
85,7
111,6
84,1
82,5
94,4
73,2
99,6
93,1
92,4
94,6
87,5
74,2
106,1
109,6
109,6
95,2
90,5
79,2
70,9
109,1
96,2
99,1
106,9
64,4
80,9
90,6
96,9
95,3
117,1
100,1
95,7
Total
Argentina
136
363
783
2001
2005
2002
2004
168
157
1.101
408
790
1.042
4.846
220
198
4.702
1.306
314
625
1.552
317
21.080
6.639
616
757
51.556
5.898
4.312
513
45
4.565
2.391
611
761
389
502
238
1.810 4.753 15.520 60 8.6 91 1.091
120
1.062 81.337 2.336
186
1.145 1.887
105
89
634
277
4.159
144
272
Costa
Rica
1 9 0 . 3 1 3 270.929 148.291 26 4.8 24 71 0.8 20 11.522
8592
873
2002 63.006
2000
2005
2000 6.625
2001
2003
2002
2002
2001 2.239
2002
2000 1.102
2005
3.876
Colombia
1.367
Cuba
35.067
9.581
2.255
275
1.647
7.267
435
433
1.242
4.320
3.290
1.343
522
2.457
Ecuador
46.985
28.606
314
91
1.862
894
327
109
955
9.762
1.188
752
2.125
179
El
Salvador
37.492
819
121
45
1.996
5.786
6.291
12.484
217
8.714
251
480
109
227
Guatemala
36.565
402
157
38
590
29.156
3.274
179
1.996
244
158
144
Hait
64.430
1.519
61863
295
457
32
10
40
53
50
15
88
153
14.836
252
143
35
823
4.203
5.491
195
2.946
258
136
201
3.323
Mxico
258
500
87
201
Nicaragua
556
558
99
376
1.797
137
25
4.833
2.514
5.519
5.604
163
942
231
43
1.440
283
197
400
35.823
658
1.621
2.649
2.973
273
299
5.682
2.840
39.084
10.814
9.559
4.875
4.704
143
973
3.024
70
182
3.691
1037
7 4 1.4 6 5
75.711
1 5 5.4 5 2
52.464
83.585
19.644
38.817
74.013
2 7 1.9 4 4
4.452 1 3 8.6 6 7
5.955
6.730 2 6 7.1 3 5
27 8.1 85 6 8 7 . 6 7 5 73.000 10 7.0 30 14.873.865
16.200
74.971
2.162 1 4 1.7 2 3
553
2.774 1.029.023
15 5.6 71 23.765 2.897.479
4.266
537
3.239
261
1.363
48
92
398
235
2.467
24.740
461
11 7.5 64
Total
5.140 29 4.3 85 6 9 2 . 5 5 0 78.955 11 3.7 60 15.141.000
5.140
23.468
13.899
15
5.753
748
97
71
147
824
300
102
15
1.497
Uruguay
341
3 2 8 . 0 2 8 326.644 370.921 37 2.5 74 1.230.545 85.267 91 1.1 77 35 5.8 60 8 9 5 . 0 0 7 53 1.1 95 53 4.8 90 30 1.6 21 9.246.912 47 7.3 07 12 3.0 85 36 4.3 57 49 4.9 20 7 1 6 . 0 1 8 23 4.6 26 13 7.5 25 18.038.479
Total
220
20
37
227
25
39
101
62
1.321
28.822
3.297
32 5.0 46 88.260
Paraguay
39.342 24 8.0 12 15.395 35 9.2 17 20 0.5 35
2.882
574
1.778
2.299
1.114
11.481
937
2.327 22 6.3 74 10.270
1.874
1.258
9.495
Panam
1.875
3.395 10.250
40.180
13.965 51.145 3.935 30.085 8.960
2.515
1996 12.495 2.435 10.200 26.945 9.855
E s t a d o s U n i d o s 2000 1 2 5 . 2 2 0 53.280 212.430 80.805 50 9.8 70 71.870 87 2.7 15 29 8.6 25 8 1 7 . 3 3 5 48 0.6 65 41 9.3 15 28 2.8 50 9.177.485 22 0.3 35 10 5.1 75
Total A. Norte
1 3 7 . 7 1 5 55.715 222.630 10 7.7 50 51 9.7 25 73.745 87 6.1 10 30 8.8 75 8 5 7 . 5 1 5 49 4.6 30 47 0.4 60 28 6.7 85 9.207.570 22 9.2 95 10 7.6 90
Canad
Total A. Latina
Venezuela
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Hait
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Brasil
2002 50.448 11.649 7.589
233.464 34.712 21 2.4 29
Bolivia
Chile
Brasil
15.075 4.469
2001 28.615
27.531
20.388
17.131
2000
2001
Ao
Chile
Bolivia
Argentina
Pas de
presencia
Honduras
Pas de nacimiento
Per
TABLA 13
Rep.
Dominicana
CEPAL
Venezuela
Argentina
Brasil
Bolivia
946
61
544
94
702
77
39
338
175
5.433
11.242
2.355
137
42.612
310
816
66
73
509
203
3.631
7.795
8.081
397
1.372
529
2.315
108
103
2.572
675
10.242
2.315
1 1 7 . 4 6 2 14.504 1 0 1 . 6 0 1
Chile
290.733
769
162
10.383
3.020
339
356
24.305
2.911
1.961
2.290
695
1.820
449
191
18
2.069
909
319
335
180
243
108
70
140
4.850
20.700
7.155
17.706
194
109
19
300
13.937
1.623
87
1033
118
116
69
101
22.350
40.871
863
39.414
144
260
27
28
31
28
61
1.840
6.100
93
71
14
379
1.687
2.102
88
1.286
111
105
94
70
282
325
47
206
813
65
12
2.083
1.181
2.716
2.588
83
451
126
28
788
158
88
205
1 1 3 . 0 7 2 5.440
127
331
40
96
105
13
14
111
14
21
54
19
638
13.520
1.711
19.876
383
916
1.529
2.079
153
153
3.360
1.481
15.612
6.674
5.297
1 3 7 . 7 2 3 35.871
Paraguay
14.265
4.455
1.355
2.445
2.445
2.080
8.518
5.475
15
1.652
416
60
34
65
283
139
35
336
24
38.136
9.667
16.560
36.385
135.696
80.457
24.598
357.799
2.426 46.654
73
481
1.306 39.890
35
86
1723
514
2.172 64.497
2.815
58.970 7.373.000
3.070 126.885
76.571 11.192 1.399.160
2.281
203
1.844
150
640
30
55
250
123
1.295
12.949 1.094 77.102
252
56.499 1.258 471.719
Uruguay
1 5 1 . 7 8 0 3 4 3 . 7 7 5 2.815 62.040 7.499.885
144.455 341.695
7.325
19.362 1 2 3 . 2 0 7 8.144 1 5 3 . 9 4 3 93.384
1.356
366
893
1.060
537
5.636
432
1.089
947
705
4.698
1.643
29.575 1 1 4 . 0 9 5 56.535 2 5 6 . 4 0 0 38.065 4 4 6 . 1 8 0 1 7 0 . 6 7 5 4 6 . 4 4 1 5 2 9 2 . 8 5 5 2 3 8 . 1 7 5 1 5 3 . 5 0 0 5 . 5 8 3 . 4 7 5 1 1 4 . 4 8 5 43.420
1.860
15.968
371
60
22
1.019
2.575
2.819
4.397
103
4.000
131
329
54
Guatemala
72.245
815
El
Salvador
88
Venezuela
342
1 7 0 . 0 9 7 1 6 6 . 6 8 8 1 8 7 . 1 0 6 1 8 6 . 8 4 5 5 9 6 . 1 4 4 43.096 4 6 4 . 5 1 9 1 9 3 . 4 6 9 4 8 0 . 3 8 3 3 1 0 . 5 6 1 2 7 9 . 0 4 6 1 5 9 . 6 0 0 5 . 6 0 2 . 8 3 7 2 3 7 . 6 9 2 51.564 1 5 6 . 3 8 8 2 4 5 . 1 6 4 3 5 2 . 2 9 3 79.386 73.232 10.036.110
4.045
22.794
13.803
136
38
1.068
478
218
57
526
4.415
686
369
Honduras
1.180
13.320
Ecuador
1.000
Mxico
28.395 1 0 9 . 3 7 0 43.215 2 5 2 . 3 5 5 37.250 4 4 4 . 3 2 0 1 6 5 . 8 2 5 4 4 . 3 7 1 5 2 8 5 . 7 0 0 2 1 5 . 8 2 5 1 5 1 . 6 6 0 5 . 5 6 9 . 2 1 0 1 1 0 . 0 3 0 42.065
18.339
5.012
1.236
151
922
3.479
293
228
687
2.297
1.739
775
280
Nicaragua
6.235
4.725
Cuba
1240
Panam
66.010
Total
1996
Estados Unidos 2000
Total A. Norte
Canad
4.542
491
31.724
412
3.191
75
204
1.316
538
25.475
15.568
14.316
Colombia
97.852 1 3 7 . 1 1 3 73.011 1 3 0 . 3 1 0 3 3 9 . 7 4 4 5.031
2001
2005
2002
2004
2002
2000
2005
2000
2001
2003
2002
2002
2001
2002
2000
2005
2002
2000
2001
2001
Ao
Costa
Rica
Total A. Latina
Venezuela
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Hait
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de
presencia
Hait
Pas de nacimiento
Per
TABLA 14
AL DE SU NACIMIENTO, CIRCA 2000 (HOMBRES)
Rep.
Dominicana
CEPAL
Total
Argentina
Brasil
Bolivia
864
59
518
92
443
28
50
296
102
6.216
9.146
2.398
177
38.725
480
1.071
102
84
592
205
3.958
7.280
7.439
228
964
513
2.531
112
95
2.130
631
6.889
2.154
1 1 6 . 0 0 2 20.208 1 1 0 . 8 2 8
Chile
317.958
783
155
10.697
3619
277
401
27.251
2.987
2.351
1.869
672
2.056
642
322
27
2.496
1.482
292
426
209
259
130
74
132
5.400
19.480
6.810
18.859
208
48
19
290
15.219
1.651
92
963
126
42
28.795
23.558
656
22.449
151
197
12
22
22
27
83
2.095
8.729
159
72
14
444
2.516
3.389
107
1.660
147
31
107
1.680
274
233
52
170
984
72
12
2.750
1.333
2.803
3.016
80
491
105
28
652
125
109
195
1 1 3 . 3 0 2 4.830
131
169
47
105
115
23
116
11
18
47
43
683
15.302
1.586
15.947
275
916
1.120
894
120
146
2.322
1.359
23.472
4.140
4.262
1 8 7 . 3 2 3 52.389
Paraguay
8.424
4.101
332
37
37
82
541
161
67
1.161
15.820
4.505
1.160
2.695
2.695
2.795
529
36.835
136.248
9.977
22.257
75.645
27.866
383.666
2.278 29.185
73
492
1.718 43.695
35
96
1.968 37.628
523
2.280 74.170
3.140
48.060 6.290.800
3.660 140.250
79.549 12.576 1.499.097
1.985
334
1.844
111
723
18
37
148
112
1.172
11.791 1.068 64.621
209
61.065 1.516 557.304
Uruguay
1 4 2 . 6 0 5 3 4 8 . 7 7 5 3.140 51.720 6.431.050
133.730 345.980
8.875
20.116 1 2 4 . 8 0 4 7.264 2 0 5 . 2 7 4 1 0 7 . 3 6 2 14.956
1.526
336
893
1.239
577
5.845
505
1.238
927
553
4.797
26.140 1 0 8 . 5 3 5 51.215 2 6 3 . 3 2 5 35.680 4 2 9 . 9 3 0 1 3 8 . 2 0 0 3 9 3 . 1 0 0 2 0 1 . 7 7 5 2 3 2 . 2 8 5 1 3 3 . 2 8 5 3 . 6 2 4 . 0 9 5 1 1 4 . 8 1 0 64.270
1.535
21.523
448
61
22
977
3.211
3.472
8.087
114
4.714
120
151
75
126
Guatemala
65.470
1.060
91
El
Salvador
55
Venezuela
343
1 5 7 . 9 3 1 1 5 9 . 9 5 6 1 8 3 . 8 1 5 1 8 5 . 7 2 9 6 3 4 . 4 0 1 42.171 4 4 6 . 6 2 8 1 6 2 . 3 9 1 4 1 4 . 6 2 3 2 2 0 . 6 3 4 2 5 5 . 8 4 3 1 4 2 . 0 1 4 3 . 6 4 4 . 2 1 1 2 3 9 . 6 1 4 71.534 2 0 7 . 9 6 9 2 4 9 . 9 6 7 3 6 3 . 7 3 1 82.689 64.296 7.930.147
5.810
24.191
14.803
178
53
794
416
109
52
429
5.347
502
383
Honduras
1.255
13.625
Ecuador
1.125
Mxico
24.885 1 0 3 . 0 6 0 37.590 2 5 7 . 5 1 5 34.620 4 2 8 . 3 9 5 1 3 2 . 8 0 0 3 7 3 . 6 2 0 1 9 4 . 9 6 5 2 0 3 . 4 9 0 1 3 1 . 1 9 0 3 . 6 0 8 . 2 7 5 1 1 0 . 3 0 5 63.110
16.698
4.569
1.019
94
725
3.788
142
205
555
2.023
1.551
568
242
Nicaragua
6.260
5.475
Cuba
1.217
Panam
59.210
Total
1996
Estados Unidos 2000
Total A. Norte
Canad
4.050
382
31.282
371
3.434
61
159
923
564
24.973
11.963
14.299
Colombia
92.461 1 3 3 . 8 1 6 75.280 1 3 4 . 5 1 4 3 7 1 . 0 7 6 6.491
2001
2005
2002
2004
2002
2000
2005
2000
2001
2003
2002
2002
2001
2002
2000
2005
2002
2000
2001
2001
Ao
Costa
Rica
Total A. Latina
Venezuela
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Hait
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de
presencia
Hait
Pas de nacimiento
Per
TABLA 15
AL DE SU NACIMIENTO, CIRCA 2000 (MUJERES)
Rep.
Dominicana
CEPAL
Total
113,1
110,3
107,7
Total
71,8
Brasil
101,8
106,1
86,3
97,0
98,2
77,4
110,0
64,6
76,2
64,7
86,9
86,0
99,0
91,7
107,1
104,2
114,1
111,5
94,0
102,5
109,5
103,4
105,0
102,2
158,5
275,0
78,0
114,2
171,6
87,4
122,9
101,3
Bolivia
Estados Unidos 2000

Total A. Norte
99,6
112,1
128,5
101,4
111,1
92,9
123,0
128,3
142,6
95,4
102,0
130,1
105,8
1996
100,1
Canad
2001
2005
2002
2004
2002
2000
2005
2000
2001
2003
2002
2002
2001
2002
2000
2005
2002
2000
2001
2001
Ao
Argentina
Total A. Latina
Venezuela
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Hait
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de
presencia
91,7
Chile
100,6
110,4
115,0
97,8
96,9
108,6
174,1
142,3
103,1
91,5
96,4
108,4
120,8
107,0
148,7
107,5
88,5
Colombia
94,0
97,4
98,0
69,6
91,6
91,4
98,2
104,5
97,1
83,4
122,4
88,8
89,2
97,5
83,4
122,5
103,4
Costa
Rica
102,2
106,7
107,6
76,9
77,5
69,9
59,3
66,7
82,9
61,3
109,2
78,6
86,1
93,8
83,1
94,6
106,1
101,9
Cuba
104,0
103,8
103,7
121,2
109,8
109,7
121,3
160,6
127,2
91,8
206,3
111,2
123,8
113,5
112,1
136,4
115,7
88,9
Ecuador
119,1
123,5
124,9
89,8
94,2
93,2
76,4
71,7
134,5
114,9
200,0
109,6
122,6
82,6
136,7
96,3
96,7
El
Salvador
80,2
Guatemala
140,8
145,1
146,5
105,1
93,9
93,3
227,1
100,0
103,4
91,6
98,3
94,6
107,3
93,7
276,2
92,0
344
115,9
118,1
118,8
106,3
74,2
82,8
98,4
100,0
104,3
80,2
81,2
54,4
90,4
84,9
109,2
217,9
98,2
109,1
102,5
106,1
77,6
173,5
131,6
175,6
95,4
132,0
540,0
100,0
233,3
140,9
127,3
114,3
40,0
225,9
Hait
Honduras
112,4
115,2
115,6
87,8
69,9
58,5
98,6
100,0
85,4
67,1
62,0
82,2
77,5
75,5
338,7
87,9
84,3
Pas de nacimiento
97,8
Mxico
153,7
154,1
154,3
90,2
96,3
88,9
70,8
100,0
85,6
93,1
96,4
85,5
88,0
102,2
127,5
97,9
91,4
Nicaragua
99,2
99,7
99,8
98,9
98,7
82,6
90,3
75,7
88,6
96,9
85,8
103,8
99,8
96,9
195,9
85,1
Panam
72,1
67,6
66,7
116,8
112,1
91,9
120,0
100,0
120,9
126,4
80,7
105,1
112,6
102,9
139,5
90,4
121,2
73,5
Paraguay
75,2
90,7
90,7
75,0
91,3
185,7
60,9
95,7
127,3
116,7
114,9
44,2
93,4
88,4
107,9
68,5
Per
98,1
106,4
108,0
82,5
87,0
124,6
139,3
100,0
136,5
232,6
127,5
104,8
144,7
109,0
66,5
161,2
124,3
96,9
98,6
98,8
74,4
57,0
65,0
40,3
125,3
162,2
91,9
79,3
52,3
86,3
52,2
114,3
28,9
Rep.
Dominicana
TABLA 16
96,0
89,6
89,6
96,3
114,9
60,8
100,0
135,1
88,5
166,7
148,6
168,9
109,8
110,5
109,8
120,6
92,5
Uruguay
CEPAL
Venezuela
113,9
120,0
122,7
83,9
89,0
106,5
100,0
97,8
76,0
100,0
89,6
87,6
98,3
95,3
102,4
4,5
83,0
126,6
116,6
117,2
90,5
93,3
93,3
159,4
106,4
88,3
91,3
96,9
74,4
96,7
99,6
87,0
119,3
103,5
84,6
Total
32
80
S. Cristbal y Nieves
San Vicente y Las Gran.
Santa Luca
Trinidad y Tabago
Bahamas
109
13
18
54
Barbados
4.240
2.411
406
262
42
20
210
86
173
106
63
245
216
Dominica
7.507
142
70
89
409
3.110
566
14
44
446
37
2.580
Granada
18.687
16.589
130
279
25
23
540
290
60
40
559
30
122
Guyana
1.3453
5.140
1.175
386
343
357
150
770
341
71
2.529
438
1.753
I. Vrgenes
Britnicas
2.949
11
29
109
22
2.660
32
70
I. Vrgenes de
EE.UU.
1.524
123
13
271
19
565
69
451
Jamaica
4.926
116
80
64
24
240
249
92
69
49
615
2.920
408
1.958
21
20
190
660
99
61
892
S. Cristbal
y Nieves
8.309
43
24
175
6.100
1.422
24
14
495
S. Vicente
y Las Gran.
18.169
11.625
242
76
45
560
957
114
342
47
3.635
21
505
Santa
Luca
8.483
1.306
119
48
31
2.490
251
317
97
105
3.279
26
414
8.735
500
1420
114
66
1.990
189
209
1.736
115
1.730
290
376
Trinidad y
Tabago
107.986
37.071
2.996
2.734
1.553
1.362
3.317
23.280
5.812
1.003
2.806
871
12.847
4.047
8.287
98.277
13.249
2.585
1.502
1.726
706
25.286
9.577
2.258
2.703
1.683
1.821
8.495
22.638
4.048
20.6263
50.320
5.581
4.236
3.279
2.068
28.603
32.857
8.070
3.706
4.489
2.692
21.342
26.685
12.335
345
Fuente: Mills (1997), 1990-1991 Population and housing census of the Commonwealth Caribbean. Regional monograph, intrarregional and extraregional mobility, the new
Caribbean migration, Trinidad and Tobago, Caribbean Community.
5.620
179
Montserrat
Total pases
171
Jamaica
355
Guyana
4.570
23
Granada
Islas Vrgenes de EE.UU.
190
Dominica
Islas Vrgenes Britnicas
14
Barbados
Antigua y
Barbuda
Bahamas
Antigua y Barbuda
Pas de presencia
Montserrat
Pas de nacimiento
Total
Caribe
TABLA 17
COMUNIDAD DEL CARIBE: POBLACIN DE AMBOS SEXOS NACIDA EN PASES DE LA SUBREGIN Y CENSADA EN PASES
DISTINTOS AL DE SU NACIMIENTO, CIRCA 1990
Otros
CEPAL
Total
Anexo 2
TABLA 18
ARGENTINA: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO
Y SEXO, 1991 Y 2001
1991
2001
1991
2001
1991
2001
Relacin de
masculinidad
1991
2001
3.666
451
178
113
138
2.277
142
367
4.731
5
272
179
227
153
3.323
201
376
1.962
218
87
91
67
1.186
76
237
2.344
2
140
88
101
70
1.643
96
206
1.704
233
91
22
71
1.091
66
130
2.387
3
132
91
126
83
1.680
105
170
115,1
93,6
95,6
413,6
94,4
108,7
115,2
182,3
98,2
66,7
106,1
96,7
80,2
84,3
97,8
91,4
121,2
801.802
143.735
33.543
218.217
2.638
975
251.130
15.977
133.653
1.934
1.020.254
233.464
34.712
212.429
3.876
2.125
4
325.046
88.260
117.564
2.774
391.879
74.476
14.681
114.829
1.172
498
110.575
9.512
65.312
824
467.738
117.462
14.504
101.601
1.820
1.000
137.723
35.871
56.499
1.258
409.923
69.259
18.862
103.388
1.466
477
140.555
6.465
68.341
1.110
552.516
116.002
20.208
110.828
2.056
1.125
4
187.323
52.389
61.065
1.516
95,6
107,5
77,8
111,1
79,9
104,4
78,7
147,1
95,6
74,2
84,7
101,3
71,8
91,7
88,5
88,9
73,5
68,5
92,5
83,0
1.751
1.393
73
26
259
4.278
2.457
88
17
179
1497
6
34
831
616
64
26
125
1733
1240
61
9
76
336
3
8
920
777
9
0
134
2.545
1.217
27
8
103
1.161
3
26
90,3
79,3
711,1
93,3
68,1
101,9
225,9
112,5
73,8
28,9
100,0
30,8
Total Amrica Latina

y el Caribe
807.219
1.029.263
394.672
471.815
412.547
557.448
95,7
84,6
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
10.532
777
9.755
11.815
1.263
10.552
5.285
353
4.932
6.154
621
5.533
5.247
424
4.823
5.661
642
5.019
100,7
83,3
102,3
108,7
96,7
110,2
Resto del mundo
788.120
490.862
369.951
221.586
418.169
269.276
88,5
82,3
Total extranjeros
1.605.871
1.531.940
769.908
699.555
835.963
832.385
92,1
84,0
Total
Pas de nacimiento
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Amrica del Sur
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
Paraguay
Per
Uruguay
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
Fuente: Proyecto IMILA, CELADE.
Hombres
Mujeres
CEPAL
TABLA 19
BELICE: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO Y SEXO, 1991 Y 2000
Total
Pas de nacimiento
Hombres
Mujeres
Relacin de
masculinidad
1991
2000
1991
2000
1991
2000
1991
2000
19.007
5.658
10.696
2.337
2.558
-
28.438
70
6.045
14.693
4.961
2.351
279
39
10.048
3.117
5.472
1.280
1.433
-
14.326
32
3.137
7.207
2.526
1.258
144
22
8.959
2.541
5.224
1.057
1.125
-
14.112
38
2.908
7.486
2.435
1.093
135
17
112,2
122,7
104,7
121,1
127,4
-
101,5
84,2
107,9
96,3
103,7
115,1
106,7
129,4
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
149
10
160
4
32
9
9
20
2
66
11
7
86
6
84
1
18
1
4
11
1
39
6
3
63
4
76
3
14
8
5
9
1
27
5
4
136,5
150,0
110,5
33,3
128,6
12,5
80,0
122,2
100,0
144,4
120,0
75,0
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
576
22
30
376
3
9
35
101
707
137
46
367
14
33
110
330
14
16
219
2
5
16
58
394
70
27
225
4
11
57
246
8
14
157
1
4
19
43
313
67
19
142
125,9
104,5
142,1
158,5
10
22
53
134,1
175,0
114,3
139,5
200,0
125,0
84,2
134,9
Total Amrica Latina

y el Caribe
19.732
29.305
10.464
14.804
9.268
14.501
112,9
102,1
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
2.065
458
1607
2.190
444
1746
1.070
226
844
1.142
218
924
995
232
763
1.048
226
822
107,5
97,4
110,6
109,0
96,5
112,4
Resto del mundo
3.949
2.784
2.292
1.571
1.657
1.213
138,3
129,5
Total extranjeros
25.746
34.279
13.826
17.517
11.920
16.762
116,0
104,5
Centroamrica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
348
40,0
50,0
107,5
CEPAL
TABLA 20
BOLIVIA: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO Y SEXO, 1992 Y 2001
1992
2001
1992
2001
1992
2001
Relacin de
masculinidad
1992
2001
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
7.979
806
83
46
119
189
6.607
54
75
11.218
939
144
109
144
201
9.495
87
99
3.949
433
43
18
56
89
3.244
24
42
5.550
478
70
54
69
94
4.698
40
47
4.030
373
40
28
63
100
3.363
30
33
5.668
461
74
55
75
107
4.797
47
52
98,0
116,1
107,5
64,3
88,9
89,0
96,5
80,0
127,3
97,9
103,7
94,6
98,2
92,0
87,9
97,9
85,1
90,4
Amrica del Sur

Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
38.483
17.829
8.586
3.909
529
243
955
5.805
327
300
64.148
28.615
15.075
4.469
1.367
752
3.297
9.559
461
553
19.327
8.610
4.490
1.933
218
111
479
3.176
170
140
33.014
14.316
7.795
2.315
695
369
1.711
5.297
252
264
19.156
9.219
4.096
1.976
311
132
476
2.629
157
160
31.134
14.299
7.280
2.154
672
383
1.586
4.262
209
289
100,9
93,4
109,6
97,8
70,1
84,1
100,6
120,8
108,3
87,5
106,0
100,1
107,1
107,5
103,4
96,3
107,9
124,3
120,6
91,3
161
85
5
4
27
36
3
1
1014
522
7
2
42
15
14
412
82
44
4
2
16
14
1
1
529
280
2
1
25
8
4
209
79
41
1
2
11
22
2
0
485
242
5
1
17
7
10
203
103,8
107,3
400,0
100,0
145,5
63,6
50,0
0,0
109,1
115,7
40,0
100,0
147,1
114,3
40,0
103,0
Total Amrica Latina

y el Caribe
46.623
76.380
23.358
39.093
23.265
37.287
100,4
104,8
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
3.938
1.435
2.503
5.427
1.703
3.724
1.960
703
1.257
2.804
854
1.950
1.978
732
1.246
2.623
849
1.774
99,1
96,0
100,9
106,9
100,6
109,9
Resto del mundo
9.246
13.957
4.934
7.402
4.312
6.555
114,4
112,9
Total extranjeros
59.807
95.764
30.252
49.299
29.555
46.465
102,4
106,1
Total
Pas de nacimiento
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
Hombres
349
Mujeres
CEPAL
TABLA 21
BRASIL: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO Y SEXO, 1991 Y 2000
1991
2000
1991
2000
1991
2000
Relacin de
masculinidad
1991
2000
3.117
359
363
119
301
664
328
983
3.328
238
480
158
136
1258
500
558
1.920
227
285
74
187
378
229
540
2.019
108
329
116
105
705
331
325
1.197
132
78
45
114
286
99
443
1.309
130
151
42
31
553
169
233
160,4
172,0
365,4
164,4
164,0
132,2
231,3
121,9
154,2
83,1
217,9
276,2
338,7
127,5
195,9
139,5
112.492
25.468
15.694
20.434
2.073
608
19.018
5.831
22.141
1.225
136.935
27.531
20.388
17.131
4.159
1.188
28.822
10.814
24.740
2.162
60.525
13.567
8.616
11.932
1.062
392
9.007
3.493
11.860
596
74.265
15.568
11.242
10.242
2.290
686
13.520
6.674
12.949
1.094
51.967
11.901
7.078
8.502
1.011
216
10.011
2.338
10.281
629
62.670
11.963
9.146
6.889
1.869
502
15.302
4.140
11.791
1.068
116,5
114,0
121,7
140,3
105,0
181,5
90,0
149,4
115,4
94,8
118,5
130,1
122,9
148,7
122,5
136,7
88,4
161,2
109,8
102,4
808
488
142
178
-
4.268
1343
15
57
102
2.751
359
227
76
56
-
2.360
775
8
36
35
1.506
449
261
66
122
-
1.908
568
7
21
67
1.245
80,0
87,0
115,2
45,9
-
123,7
136,4
114,3
171,4
52,2
121,0
Total Amrica Latina

y el Caribe
116.417
144.531
62.804
78.644
53.613
65.887
117,1
119,4
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
12.472
1.109
11.363
15.201
1.253
13.948
6.784
625
6.159
8.901
727
8.174
5.688
484
5.204
6.300
526
5.774
119,3
129,1
118,4
141,3
138,2
141,6
Resto del mundo
638.891
524.098
339.566
278.214
299.325
245.884
113,4
113,1
Total extranjeros
767.780
683.830
409.154
365.759
358.626
318.071
114,1
115,0
Total
Pas de nacimiento
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Amrica del Sur
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
Hombres
350
Mujeres
CEPAL
TABLA 22
COSTA RICA: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO
Y SEXO, 1984 Y 2000
Total
Pas de nacimiento
Hombres
Mujeres
Relacin de
masculinidad
1984
2000
1984
2000
1984
2000
1984
2000
Centroamrica
Belice
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
63.744
...
8.748
1.431
1.574
1.279
45.918
4.794
252.731
104
8.714
1.996
2.946
2.327
226.374
10.270
31.919
...
4.074
745
716
576
23.385
2.423
125.983
63
4.000
1.033
1.286
1.089
113.072
5.440
31.824
...
4.673
686
858
703
22.533
2.371
126.748
41
4.714
963
1.660
1.238
113.302
4.830
100,3
.,.,.,
87,2
108,6
83,4
81,9
103,8
102,2
99,4
153,7
84,9
107,3
77,5
88,0
99,8
112,6
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
6.361
702
189
191
1.277
1.678
320
39
1.016
201
748
14.120
1.102
277
408
1.306
5.898
955
62
2.840
235
1.037
3.279
351
101
79
637
829
176
16
574
113
403
7165
538
175
203
675
2.911
526
19
1.481
123
514
3062
351
88
112
640
849
144
23
442
68
345
6955
564
102
205
631
2.987
429
43
1.359
112
523
107,1
100,0
114,8
70,5
99,5
97,6
122,2
69,6
129,9
128,4
116,8
103,0
95,4
171,6
99,0
107,0
97,5
122,6
44,2
109,0
109,8
98,3
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
3.649
3.485
30
...
...
134
...
5.740
4.320
53
163
268
824
27
85
1.864
1.769
25
...
...
70
...
2.907
2.297
31
71
164
283
9
52
1.785
1.716
5
...
...
64
...
2.833
2.023
22
92
104
541
18
33
104,4
103,1
500,0
.,.,.,
.,.,.,
109,4
.,.,.,
102,6
113,5
140,9
77,2
157,7
52,3
50,0
157,6
Total Amrica Latina

y el Caribe
73.754
272.591
37.062
136.055
36.671
136.536
101,1
99,6
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
5.716
347
5.369
10.568
1.057
9.511
3.135
200
2.935
6.083
602
5.481
2.581
147
2.434
4.485
455
4.030
120,6
136,1
120,6
135,6
132,3
136,0
Resto del mundo
9.484
13.302
5.198
7.357
4.307
5.945
120,7
123,8
Total extranjeros
88.954
296.461
45.395
149.495
43.559
146.966
104,2
101,7
351
CEPAL
TABLA 23
CHILE: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO Y SEXO, 1992 Y 2002
1992
2002
1992
2002
1992
2002
Relacin de
masculinidad
1992
2002
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
2.424
20
448
228
147
220
827
168
366
3.945
2
502
251
244
258
1874
258
556
1.216
11
216
114
88
108
408
84
187
1.961
2
243
131
118
111
947
127
282
1.208
9
232
114
59
112
419
84
179
1.984
0
259
120
126
147
927
131
274
100,7
122,2
93,1
100,0
149,2
96,4
97,4
100,0
104,5
98,8
0,0
93,8
109,2
93,7
75,5
102,2
96,9
102,9
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
63.015
34.415
7.729
4.610
1.666
2.267
683
7.649
1.599
2.397
131.084
50.448
11.649
7.589
4.312
9.762
1.321
39.084
2.467
4.452
30.707
16.930
3.679
2.165
736
1061
307
3.869
809
1.151
60.632
25.475
5.433
3.631
1.961
4.415
638
15.612
1.295
2.172
32.308
17.485
4.050
2.445
930
1.206
376
3.780
790
1.246
70.452
24.973
6.216
3.958
2.351
5.347
683
23.472
1.172
2.280
95,0
96,8
90,8
88,5
79,1
88,0
81,6
102,4
102,4
92,4
86,1
102,0
87,4
91,7
83,4
82,6
93,4
66,5
110,5
95,3
966
579
37
19
130
126
9
66
4.053
3.290
50
23
199
300
11
180
467
287
25
9
57
56
2
31
2.100
1.739
28
14
92
139
7
81
499
292
12
10
73
70
7
35
1.938
1.551
22
9
107
161
4
84
93,6
98,3
208,3
90,0
78,1
80,0
28,6
88,6
108,4
112,1
127,3
155,6
86,0
86,3
175,0
96,4
Total Amrica Latina

y el Caribe
66.405
139.082
32.390
64.693
34.015
74.389
95,2
87,0
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
7.400
1.151
6.249
10.684
1.994
8.690
4.013
625
3.388
5.934
1.068
4.866
3.387
526
2.861
4.750
926
3.824
118,5
118,8
118,4
124,9
115,3
127,2
Resto del mundo
40.792
45.554
21.801
24.050
18.991
21.504
114,8
111,8
Total extranjeros
114.597
195.320
58.204
94.677
56.393
100.643
103,2
94,1
Total
Pas de nacimiento
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
Hombres
352
Mujeres
CEPAL
TABLA 24
ECUADOR: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO
Y SEXO, 1990 Y 2001
1990
2001
1990
2001
1990
2001
Relacin de
masculinidad
1990
2001
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
1.935
313
175
154
111
612
161
409
2.482
2
389
217
179
195
937
163
400
896
137
78
80
52
277
74
198
1.180
2
180
103
87
88
432
83
205
1.039
176
97
74
59
335
87
211
1.302
0
209
114
92
107
505
80
195
86,2
77,8
80,4
108,1
88,1
82,7
85,1
93,8
90,6
0,0
86,1
90,4
94,6
82,2
85,5
103,8
105,1
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Paraguay
Per
Uruguay
50.657
1.558
424
903
4.948
37.553
90
2.396
406
2.379
70.104
2.239
634
1.101
4.702
51.556
101
5.682
398
3.691
24.092
902
204
388
2.666
17.234
45
1.223
243
1.187
34.427
1.316
338
509
2.572
24.305
54
3.360
250
1.723
26.567
656
220
515
2.284
20.319
45
1.173
163
1.192
35.677
923
296
592
2.130
27.251
47
2.322
148
1.968
90,7
137,5
92,7
75,3
116,7
84,8
100,0
104,3
149,1
99,6
96,5
142,6
114,2
86,0
120,8
89,2
114,9
144,7
168,9
87,6
573
302
22
8
137
78
12
14
1.777
1.242
40
16
208
147
19
105
285
153
19
2
62
35
7
7
962
687
28
7
107
65
8
60
288
149
3
6
75
43
5
7
815
555
12
9
101
82
11
45
99,0
102,7
633,3
33,3
82,7
81,4
140,0
100,0
118,0
123,8
233,3
77,8
105,9
79,3
72,7
133,3
Total Amrica Latina

y el Caribe
53.165
74.363
25.273
36.569
27.894
37.794
90,6
96,8
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
8.773
752
8.021
12.083
971
11.112
4.377
369
4008
6.323
470
5.853
4.396
383
4.013
5.760
501
5.259
99,6
96,3
99,9
109,8
93,8
111,3
Resto del mundo
11.241
17.684
6.135
9.603
5.104
8.081
120,2
118,8
Total extranjeros
73.179
104.130
35.785
52.495
37.394
51.635
95,7
101,7
Total
Pas de nacimiento
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
Hombres
353
Mujeres
CEPAL
TABLA 25
GUATEMALA: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO
Y SEXO, 1990 Y 2002
1994
2002
1994
2002
1994
2002
Relacin de
masculinidad
1994
2002
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
29.430
528
737
14.425
4.634
5.250
3.621
235
36.618
600
761
12.484
5.491
11.481
5.604
197
11.369
255
319
4.891
1.785
2.351
1.641
127
15.425
279
335
4.397
2.102
5.636
2.588
88
18.071
273
418
9.534
2.849
2.899
1.980
118
21193
321
426
8.087
3.389
5.845
3.016
109
62,9
93,4
76,3
51,3
62,7
81,1
82,9
107,6
72,8
86,9
78,6
54,4
62,0
96,4
85,8
80,7
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
1.761
277
85
136
185
476
119
9
266
68
140
2.285
363
89
157
198
757
109
39
299
92
182
872
154
44
54
98
221
51
6
137
39
68
1.147
204
39
73
103
356
57
21
153
55
86
889
123
41
82
87
255
68
3
129
29
72
1.138
159
50
84
95
401
52
18
146
37
96
98,1
125,2
107,3
65,9
112,6
86,7
75,0
200,0
106,2
134,5
94,4
100,8
128,3
78,0
86,9
108,4
88,8
109,6
116,7
104,8
148,6
89,6
451
192
6
14
104
82
11
42
599
433
10
7
67
71
1
10
218
92
2
10
53
41
4
16
313
228
5
5
34
34
1
6
233
100
4
4
51
41
7
26
286
205
5
2
33
37
4
93,6
92,0
50,0
250,0
103,9
100,0
57,1
61,5
109,4
111,2
100,0
250,0
103,0
91,9
150,0
Total Amrica Latina

y el Caribe
31.642
39.502
12.459
16.885
19.193
22.617
64,9
74,7
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
5.915
257
5.658
5.677
260
5.417
2.897
112
2.785
2.858
135
2.723
3.018
145
2.873
2.819
125
2.694
96,0
77,2
96,9
101,4
108,0
101,1
Resto del mundo
3.766
4.457
2.045
2.497
1.721
1.960
118,8
127,4
Total extranjeros
41.323
49.636
17.401
22.240
23.932
27.396
72,7
81,2
Total
Pas de nacimiento
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
Hombres
354
Mujeres
CEPAL
TABLA 26
HONDURAS: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO
Y SEXO, 1988 Y 2001
1988
2001
1988
2001
1988
2001
Relacin de
masculinidad
1988
2001
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Panam
27.613
200
557
7.733
3.050
746
15.149
178
17.351
259
611
6.291
3.274
1.114
5.519
283
13.758
100
293
3.595
1.520
322
7.835
93
8.305
133
319
2.819
1.623
537
2.716
158
13.855
100
264
4.138
1.530
424
7.314
85
9.046
126
292
3.472
1.651
577
2.803
125
99,3
100,0
111,0
86,9
99,3
75,9
107,1
109,4
91,8
105,6
109,2
81,2
98,3
93,1
96,9
126,4
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
1.415
70
144
256
384
225
10
232
44
50
1.988
136
105
168
220
616
327
25
273
48
70
808
47
50
138
201
180
8
129
22
33
1.115
75
77
66
108
339
218
14
153
30
35
637
23
94
118
183
45
2
103
22
47
873
61
28
102
112
277
109
11
120
18
35
126,8
204,3
53,2
116,9
109,8
400,0
400,0
125,2
100,0
70,2
127,7
123,0
275,0
64,7
96,4
122,4
200,0
127,3
127,5
166,7
100,0
364
210
12
27
58
53
4
-
764
435
32
19
92
97
4
85
199
116
9
14
22
35
3
-
500
293
27
15
56
60
1
48
165
94
3
13
36
18
1
-
264
142
5
4
36
37
3
37
120,6
123,4
300,0
107,7
61,1
194,4
300,0
-
189,4
206,3
540,0
375,0
155,6
162,2
33,3
129,7
Total Amrica Latina

y el Caribe
29.392
20.103
14.765
9.920
14.657
10.183
100,7
97,4
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
2.675
149
2.526
5.091
248
4.843
1.344
74
1.270
2.758
134
2.624
1.331
75
1.256
2.333
114
2.219
101,0
98,7
101,1
118,2
117,5
118,3
Resto del mundo
2.320
2.782
1.359
1.665
931
1.117
146,0
149,1
Total extranjeros
34.387
27.976
17.468
14.343
16.919
13.633
103,2
105,2
Total
Pas de nacimiento
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
Hombres
355
Mujeres
CEPAL
TABLA 27
MXICO: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO Y SEXO, 1990 Y 2000
Total
Pas de nacimiento
Hombres
Mujeres
Relacin de
masculinidad
1990
2000
1990
2000
1990
2000
1990
2000
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
60.678
1.205
1.521
5.215
46.005
1.997
2.566
2.169
46.523
1.033
2.391
5.786
29.156
4.203
2.514
1.440
31.471
471
656
2.608
24.336
955
1.261
1.184
21.447
370
909
2.575
13.937
1.687
1.181
788
29.207
734
865
2.607
21.669
1.042
1.305
985
25.076
663
1.482
3.211
15.219
2.516
1.333
652
107,8
64,2
75,8
100,0
112,3
91,7
96,6
120,2
85,5
55,8
61,3
80,2
91,6
67,1
88,6
120,9
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
21.346
4.635
1.329
1.293
2.501
4.964
861
160
2.973
1.097
1.533
30.579
6.625
1.145
1.887
4.846
6.639
894
227
3.929
1.363
3.024
10.963
2.321
838
562
1.203
2.608
440
82
1.633
583
693
14.658
3.191
702
816
2.315
3.020
478
111
2.079
640
1.306
10.383
2.314
491
731
1.298
2.356
421
78
1.340
514
840
15.921
3.434
443
1.071
2.531
3.619
416
116
1.850
723
1.718
105,6
100,3
170,7
76,9
92,7
110,7
104,5
105,1
121,9
113,4
82,5
92,1
92,9
158,5
76,2
91,5
83,4
114,9
95,7
112,4
88,5
76,0
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
4.856
2.979
364
69
902
520
15
7
13.955
7.267
457
46
1.225
748
55
4.157
2.385
1.370
266
37
444
253
12
3
6.966
3.479
260
5
706
416
46
2.054
2.471
1.609
98
32
458
267
3
4
6.989
3.788
197
41
519
332
9
2.103
96,5
85,1
271,4
115,6
96,9
94,8
400,0
75,0
99,7
91,8
132,0
12,2
136,0
125,3
511,1
97,7
Total Amrica Latina

y el Caribe
86.880
91.057
44.819
43.071
42.061
47.986
106,6
89,8
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
197.630
3.011
194.619
365.644
7.245
358.399
96.736
1.423
95.313
183.899
3.791
180.108
100.894
1.588
99.306
181.745
3.454
178.291
95,9
89,6
96,0
101,2
109,8
101,0
Resto del mundo
56.314
63.006
30.238
34.627
26.076
28.379
116,0
122,0
Total extranjeros
34.0824
519.707
171.793
261.597
169.031
258.110
101,6
101,4
356
CEPAL
TABLA 28
PANAM: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO Y SEXO, 1990 Y 2000
1990
2000
1990
2000
1990
2000
Relacin de
masculinidad
1990
2000
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
12.977
11
3.828
2.340
367
623
1.361
4.447
15.193
87
4.565
1.996
590
823
2.299
4.833
6.021
8
1.658
1.260
169
298
547
2.081
6.956
46
2.069
1.019
300
379
1.060
2.083
6.956
3
2.170
1.080
198
325
814
2.366
8.237
41
2.496
977
290
444
1.239
2.750
86,6
266,7
76,4
116,7
85,4
91,7
67,2
88,0
84,4
112,2
82,9
104,3
103,4
85,4
85,6
75,7
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
19.790
567
208
618
975
13.644
1.381
37
1.740
144
476
29.663
783
186
790
1042
21.080
1862
37
2.649
261
973
10.145
288
94
230
499
6.786
866
17
1.032
82
251
14.970
412
94
310
529
10.383
1.068
14
1.529
150
481
9.645
279
114
388
476
6.858
515
20
708
62
225
14.693
371
92
480
513
10.697
794
23
1.120
111
492
105,2
103,2
82,5
59,3
104,8
99,0
168,2
85,0
145,8
132,3
111,6
101,9
111,1
102,2
64,6
103,1
97,1
134,5
60,9
136,5
135,1
97,8
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
5.980
3.191
119
920
247
1.440
63
12
9.012
1.647
295
546
331
5.753
47
393
2.784
1.754
61
358
167
414
30
4
3.333
922
144
230
206
1.652
26
153
3.196
1.437
58
562
80
1.026
33
8
5.679
725
151
316
125
4.101
21
240
87,1
122,1
105,2
63,7
208,8
40,4
90,9
50,0
58,7
127,2
95,4
72,8
164,8
40,3
123,8
63,8
Total Amrica Latina

y el Caribe
38.747
53.868
18.950
25.259
19.797
28.609
95,7
88,3
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
3.378
137
3.241
5.549
432
5.117
2.060
69
1.991
3.237
227
3.010
1.318
68
1.250
2.312
205
2.107
156,3
101,5
159,3
140,0
110,7
142,9
Resto del mundo
19.275
26.597
11.454
15.223
7.821
11.374
146,5
133,8
Total extranjeros
61.400
86.014
32.464
43.719
28.936
43.264
112,2
101,1
Total
Pas de nacimiento
Hombres
357
Mujeres
CEPAL
TABLA 29
PARAGUAY: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS DE NACIMIENTO
Y SEXO, 1992 Y 2002
1990
2000
1990
2000
1990
2000
Relacin de
masculinidad
1990
2000
3.214
49
42
42
29
2.982
30
40
2.009
45
45
38
35
1.778
25
43
1.590
28
18
20
12
1.473
16
23
1.006
18
22
19
14
893
12
28
1.624
21
24
22
17
1.509
14
17
1.003
27
23
19
21
885
13
15
97,9
133,3
75,0
90,9
70,6
97,6
114,3
135,3
100,3
66,7
95,7
100,0
66,7
100,9
92,3
186,7
165.971
49.166
789
108.526
2.398
200
77
5
5
1.500
3.210
95
153.157
63.006
1.062
81.337
2.336
317
91
1
4
1.621
3.239
143
86.782
24.420
409
57.839
1.331
108
37
2
3
796
1.793
44
79.288
31.724
544
42.612
1.372
162
38
3
916
1.844
73
79.189
24.746
380
50.687
1067
92
40
3
2
704
1.417
51
73.869
31.282
518
38.725
964
155
53
1
1
705
1.395
70
109,6
98,7
107,6
114,1
124,7
117,4
92,5
66,7
150,0
113,1
126,5
86,3
107,3
101,4
105,0
110,0
142,3
104,5
71,7
300,0
129,9
132,2
104,3
109
27
13
2
36
15
6
10
304
245
1
2
38
15
1
2
70
16
12
1
23
9
3
6
174
151
1
15
6
1
39
11
1
1
13
6
3
4
129
94
1
1
23
9
1
1
179,5
145,5
1200,0
100,0
176,9
150,0
100,0
150,0
134,9
160,6
100,0
65,2
66,7
100,0
169.294
155.470
88.442
80.468
80.852
75.001
109,4
107,3
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
2.924
1.382
1.542
2.796
1.060
1.736
1.486
671
815
1.429
500
929
1.438
711
727
1.367
560
807
103,3
94,4
112,1
104,5
89,3
115,1
Resto del mundo
18.488
13.476
10.162
7.516
8.326
5.960
122,1
126,1
Total extranjeros
190.706
171.922
100.090
89.453
90.616
82.469
110,5
108,5
Total
Pas de nacimiento
Centroamrica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Amrica del Sur
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guayana Francesa
Guayana
Per
Uruguay
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
Total Amrica Latina
y el Caribe
Hombres
358
Mujeres
CEPAL
TABLA 30
REPBLICA DOMINICANA: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS
DE NACIMIENTO Y SEXO, 1970 Y 2002
1970
2002
1970
2002
1970
2002
Relacin de
masculinidad
1970
2002
384
40
113
4
32
161
15
19
1.895
19
513
121
157
143
574
137
231
196
20
69
8
82
5
12
968
10
191
60
109
71
336
65
126
184
20
44
24
79
10
7
927
9
322
61
48
72
238
72
105
106,5
100,0
156,8
33,3
103,8
50,0
171,4
104,4
111,1
59,3
98,4
227,1
98,6
141,2
90,3
120,0
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
Paraguay
Per
Uruguay
1.015
213
21
56
47
120
57
5
4
345
33
114
9.732
873
120
314
625
1.552
314
15
20
658
537
4.704
403
137
9
24
15
54
22
3
0
74
11
54
5.026
491
61
137
397
769
136
10
13
383
203
2.426
612
76
12
32
32
66
35
2
4
271
22
60
4.706
382
59
177
228
783
178
5
7
275
334
2.278
65,8
180,3
75,0
75,0
46,9
81,8
62,9
150,0
0,0
27,3
50,0
90,0
106,8
128,5
103,4
77,4
174,1
98,2
76,4
200,0
185,7
139,3
60,8
106,5
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
22.004
949
19.065
51
1.344
11
67.879
2.255
61.863
139
2.897
33
692
15.726
519
36
679
11
42.416
1.236
39.414
91
1.277
17
381
6.278
430
15
665
25.463
1.019
22.449
48
1.620
16
311
250,5
120,7
240,0
102,1
-
166,6
121,3
175,6
189,6
78,8
106,3
122,5
Total Amrica Latina

y el Caribe
23.403
79.506
16.325
48.410
7.074
31.096
230,8
155,7
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
2.784
121
2.663
4.189
1.177
3.012
1.490
77
1.413
2.132
561
1.571
1.294
44
1.250
2.057
616
1.441
115,1
175,0
113,0
103,6
91,1
109,0
Resto del mundo
6.232
9.283
3.853
6.844
2.383
16.127
161,7
42,4
Total extranjeros
32.419
96.233
21.668
58.069
10.751
38.164
201,5
152,2
Total
Pas de nacimiento
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Hombres
359
Mujeres
CEPAL
TABLA 31
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: POBLACIN EXTRANJERA
SEGN PAS DE NACIMIENTO Y SEXO, 1990 Y 2001
1990
2001
1990
2001
1990
2001
Relacin de
masculinidad
1990
2001
9.356
1.494
897
531
429
2.756
2.033
1.216
8.197
12
1.091
819
402
252
2.882
1.797
942
4.409
657
424
260
195
1.270
990
613
3.733
6
449
371
194
93
1.356
813
451
4.947
837
473
271
234
1.486
1.043
603
4.464
6
642
448
208
159
1.526
984
491
89,1
78,5
89,6
95,9
83,3
85,5
94,9
101,7
83,6
100,0
69,9
82,8
93,3
58,5
88,9
82,6
91,9
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guayana Francesa
Guyana
Paraguay
Per
Uruguay
626.463
9.070
1.936
4.223
20.787
528.893
23.370
4.488
494
27.748
5.454
714.901
8.592
1.810
4.753
15.520
608.691
28.606
24
6.596
220
35.823
4.266
299.008
4.736
1.021
2.066
10.944
247.725
11.593
2.363
214
15.507
2.839
345.828
4.542
946
2.355
8.081
290.733
13.803
11
3.095
105
19.876
2.281
327.455
4.334
915
2.157
9.843
281.168
11.777
2.125
280
12.241
2.615
369.073
4.050
864
2.398
7.439
317.958
14.803
13
3.501
115
15.947
1.985
91,3
109,3
111,6
95,8
111,2
88,1
98,4
111,2
76,4
126,7
108,6
93,7
112,1
109,5
98,2
108,6
91,4
93,2
84,6
88,4
91,3
124,6
114,9
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros Caribe
33.536
10.157
1.593
925
17.410
3.451
29.721
9.581
1.519
115
523
13.899
2.590
1.494
14.575
5.142
909
399
6.523
1.602
13.554
5.012
863
53
248
5.475
1.224
679
18.691
5.015
684
526
10.617
1.849
16.167
4.569
656
62
275
8.424
1.366
815
78,0
102,5
132,9
75,9
61,4
86,6
-
83,8
109,7
131,6
85,5
90,2
65,0
89,6
83,3
Total Amrica Latina

y el Caribe
669.355
752.819
317.992
363.115
351.093
389.704
90,6
93,2
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
11.488
772
10.716
10.120
932
9.188
5.788
395
5.393
5.265
505
4.760
5.700
377
5.323
4.855
427
4.428
206,1
104,8
101,3
108,4
118,3
107,5
Resto del mundo
343.278
251.379
195.309
140.578
148.239
110.801
131,8
126,9
519.089
508.958
505.032
505.360
102,8
100,7
Total
Pas de nacimiento
Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Hombres
Total extranjeros
1.024.121 1.014.318
360
Mujeres
CEPAL
TABLA 32
TRINIDAD Y TABAGO: POBLACIN EXTRANJERA SEGN PAS
DE NACIMIENTO Y SEXO, 1990 Y 2000
Total
Pas de nacimiento
1990
Centroamrica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Hombres
2000
1990
Mujeres
2000
1990
2000
Relacin de
masculinidad
1990
2000
109
5
5
19
13
8
59
43
3
2
7
7
0
24
66
2
3
12
6
8
35
65,2
150,0
66,7
58,3
116,7
68,6
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guayana Francesa
Guyana
Paraguay
Per
Uruguay
6.856
26
2
42
12
74
3
8
5.264
2
10
1.413
2.804
16
1
17
5
31
2
4
2.143
1
4
580
4.052
10
1
25
7
43
1
4
3.121
1
6
833
69,2
160,0
100,0
68,0
71,4
72,1
200,0
68,7
100,0
66,7
69,6
Caribe
Cuba
Hait
Jamaica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
24.102
34
14
757
20
27
10.896
17
5
353
8
12
13.206
17
9
404
12
15
82,5
100,0
87,4
66,7
80,0
Otros Caribe
23.250
10.501
12.749
82,4
Total Amrica Latina

y el Caribe
31.067
13.743
17.324
79,3
Amrica del Norte

Canad
Estados Unidos
5.070
1.569
3.501
2.596
764
1.832
2.474
805
1.669
104,9
94,9
109,8
Resto del mundo
5.616
2.949
2.667
110,6
41.753
19.288
22.465
85,9
Total extranjeros
361
actividad
Ramas de
Total
6,2
5,0
23,7
4,3
7,0
21,5
4,4
2,8
4,5
17,4
113.631
8.427
5.854
10.380
28.551
8.034
13.611
4.022
3.606
6.037
15.531
7.536
2.042
Total
7,4
5,2
9,1
25,1
7,1
12,0
3,5
3,2
5,3
13,7
6,6
1,8
100,0
2000
Fuente: Censo Nacional de Poblacin 1990-2000.
105.016
5.287
Adm. pblica
Artes y entretenimiento
4.545
7.332
Finanzas
24.925
22.531
Comercio minorista
Servs. profesionales
4.592
Comercio mayorista
Servs. personales
4.695
2.944
Comunicaciones
Industrias
Transporte
6.534
18.242
Construccin
3,2
100,0
1990
Poblacin nativa Estados Unidos
3.389
Total
2.422
25
189
176
50
564
120
22
59
642
252
323
Total
1,0
7,8
7,3
2,1
23,3
5,0
0,9
2,4
26,5
10,4
13,3
4.430
621
47
401
594
102
347
212
43
134
949
672
308
14,0
1,1
9,1
13,4
2,3
7,8
4,8
1,0
3,0
21,4
15,2
7,0
100,0
2000
Total
Mxico
100,0
1990
362
605
75
76
28
169
26
21
127
52
17
Total
1,3
12,4
12,6
4,6
27,9
4,3
1,0
3,5
21,0
8,6
2,8
100,0
1990
1.090
141
17
116
227
48
103
45
19
49
183
127
15
Total
12,9
1,6
10,6
20,8
4,4
9,4
4,1
1,7
4,5
16,8
11,7
1,4
100,0
2000
Amrica Central
Poblacin segn origen
484
86
45
32
121
23
27
104
26
Total
1,9
17,8
9,3
6,6
25,0
4,8
1,2
5,6
21,5
5,4
1,0
100,0
1990
890
105
19
100
213
57
89
39
27
50
124
62
Total
11,8
2,1
11,2
23,9
6,4
10,0
4,4
3,0
5,6
13,9
7,0
0,6
100,0
2000
Amrica del Sur
1.123
34
278
84
95
234
52
23
67
181
61
14
Total
3,0
24,8
7,5
8,5
20,8
4,6
2,0
6,0
16,1
5,4
1,2
2000
1.717
131
52
141
516
126
172
63
41
114
168
187
Total
Caribe
100,0
1990
TABLA 33
ESTADOS UNIDOS: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA NATIVA Y NACIDA EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE POR RAMAS DE ACTIVIDAD Y SUBREGIONES, CENSOS DE 1990 Y 2000
Agricultura y minera
CEPAL
100
7,6
3,0
8,2
30,1
7,3
10,0
3,7
2,4
6,6
9,8
10,9
0,3
27,8
8,8
2002
2000
2001
2002
2001
2000
2000
2002
Chile
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Rep. Dominicana 2002
Venezuela
33,0
4,9
26,1
5,3
9,6
15,2
6,4
25,0
38,4
Bolivia
36,8
11,6
37,5
30,6
6,5
24,7
0,0
25,8
21,6
5,4
29,8
52,5
36,1
Brasil
28,5
28,1
36,6
30,9
5,6
20,5
0,0
10,2
14,0
5,4
10,9
50,9
18,4
Chile
17,7
11,1
16,3
17,3
6,2
25,0
6,0
6,6
14,6
6,1
35,3
30,8
16,5
Colombia
39,5
40,4
28,3
18,9
26,6
22,3
4,3
12,4
48,4
8,7
7,7
46,4
15,6
5,4
16,8
13,1
7,0
22,2
21,0
21,5
9,3
19,4
18,7
7,2
12,6
9,0
3,4
Costa Rica
6,0
Cuba
13,7
11,3
25,1
12,2
8,8
20,4
7,4
14,1
11,5
6,6
7,3
33
14,2
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin, Procesados con REDATAM.
2001
33,1
2000
Brasil
54,4
2001
Bolivia
2001
censal
residencia
Argentina
Argentina
Ao
Pas de
Total
Ttulo del documento (Header)
Ecuador
21,4
24,9
24,8
13,2
12,6
1,9
12,0
20,2
7,0
15,5
37
26,7
7,7
El Salvador
363
41,1
17,5
32,2
17,8
23,4
55,2
47,6
50,6
17,5
21,5
8,0
19,3
44,0
5,2
Guatemala
78,2
12,3
46,5
13,2
10,7
89,9
44,7
16,3
12,4
7,0
19,1
51,4
4,0
Hait
63,5
16,3
65,5
0,0
7,9
8,1
11,5
10,0
0,0
9,4
8,0
98,8
0,0
26,5
45,6
15,1
33,6
31,4
18,2
56,7
56,9
19,6
21,9
6,2
56,1
57,7
5,6
Honduras
Pas de nacimiento
Mxico
46,6
12,6
25,6
34,4
5,1
16,2
72,5
11,5
5,9
6,7
30,9
66,8
27,6
Nicaragua
55,1
15,9
29,9
12,0
21,7
38,9
37,3
40,4
11,3
57,0
8,5
24,4
19,5
7,7
Panam
36,2
10,7
30,7
2,3
20,7
11,1
11,7
19,5
45,6
7,9
28,6
14,1
4,0
Paraguay
26,8
11,0
50,0
0,0
36,6
15,0
12,8
8,5
4,8
15,7
53,4
71,5
23,7
Per
28,8
20,7
22,5
17,0
14,0
23,4
10,5
10,4
35,1
9,8
26,3
48,5
30,6
32,0
25,1
25,9
20,0
24,8
32,9
8,2
8,5
22,0
14,8
10,7
39,9
6,7
24,9
Rep.
Dominicana
TABLA 34
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PORCENTAJE DE PERSONAS NACIDAS EN EL EXTRANJERO
CON AL MENOS UNA NECESIDAD BSICA INSATISFECHA, POR PAS DE NACIMIENTO, CIRCA 2000
CEPAL Coleccin Documentos de proyectos
Uruguay
16,6
8,7
4,5
16,7
10,8
15,3
0,0
12,0
16,2
12,8
10,5
38,6
26,7
12,4
Venezuela
22,5
39,2
15,4
8,1
17,4
15,2
11,0
42,9
9,3
9,1
39,6
14,3
3,3
34,3
36,5
58,9
31,1
21,0
49,9
35,9
53,1
41,9
50,8
22,0
43,8
49,6
24,1
Total
Anexo 3
364
GRFICO 46
Porcentajes
ARGENTINA: INMIGRANTES CON 10 AOS DE ESTUDIO APROBADOS O MS SEGN SEXO,

PASES SELECCIONADOS, 1991
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Venezuela
Uruguay
Paraguay
Per
Mxico
Ecuador
Cuba
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Pas de Origen
Mujeres
Hombres
Fuente: base de datos IMILA.
GRFICO 47
Porcentaje
BRASIL: INMIGRANTES CON 10 AOS DE ESTUDIO APROBADOS O MS SEGN SEXO,

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
365
Venezuela
Hombres
Uruguay
Mujeres
Paraguay
Per
Mxico
Guayana
Ecuador
Cuba
Colombia
Chile
Bolivia
Argentina
Pas de origen
Porcentaje
GRFICO 48
CHILE: INMIGRANTES CON 10 AOS DE ESTUDIO APROBADOS O MS SEGN SEXO,
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Venezuela
Uruguay
Paraguay
Per
Mxico
Ecuador
Cuba
Colombia
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de origen
Mujeres
Hombres
GRFICO 49
COSTA RICA: INMIGRANTES CON 10 AOS DE ESTUDIO APROBADOS O MS SEGN SEXO,
100
90
80
Porcentajes
70
60
50
40
30
20
10
0
366
Venezuela
Hombres
Rep.
Dominicana
Mujeres
Per
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
El Salvador
Ecuador
Cuba
Colombia
Chile
Argentina
Pas de Origen
GRFICO 50
VENEZUELA: INMIGRANTES CON 10 AOS DE ESTUDIO APROBADOS O MS SEGN SEXO,
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Uruguay
Trinidad y
Tabago
Rep.
Dominicana
Puerto Rico
Per
Panam
Nicaragua
Mujeres
Mxico
Hait
Guyana
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas de Origen
Hombres
CUADRO 68
ESTADOS UNIDOS: NIVEL DE EDUCACIN DE LA POBLACIN MAYOR
DE 25 AOS NACIDA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, SEGN SEXO
Y SUBREGIN DE NACIMIENTO, 2004
Amrica Latina
Nivel de instruccin
obtenido
Miles de
personas
Subregin de nacimiento
Caribe
Miles de
personas
Amrica Central*
%
Miles de
personas
Amrica del Sur

Miles de
personas
Hombres
Menos de 9 aos
2 501
34,2
212
16,5
2 191
41,9
98
Entre 9 y 12 aos
3 104
42,4
571
44, 5
2 224
42,6
308
38,1
Con formacin tcnica
880
12,0
220
17,1
500
9,6
161
19,9
Licenciado
569
7,8
184
14,3
235
4,5
150
18,5
Estudios avanzados
264
3,6
96
7,5
76
1,5
92
11,4
7 318
100,0
1 283
100,0
5 226
100,0
809
100,0
Total hombres
12,1
Mujeres
Menos de 9 aos
2 158
31,9
246
16,1
1 842
41,5
69
8,5
Entre 9 y 12 aos
2 931
43,3
722
47,3
1 872
42,2
337
41,6
Con formacin tcnica
900
13,3
289
18,9
445
10,0
166
20,5
Licenciado
589
8,7
189
12,4
218
4,9
182
22,5
Estudios avanzados
Total mujeres
192
2,8
80
5,2
57
1,3
56
6,9
6 770
100,0
1 526
100,0
4 434
100,0
810
100,0
Fuente: Corts, Patricia (2005), Mujeres migrantes de Amrica Latina y el Caribe: derechos humanos, mitos y duras
realidades, serie Poblacin y Desarrollo N 61 (LC/L.2426-P), Santiago de Chile, CEPA. Publicacin de las Naciones
Unidas, N de venta: S.05.II.G.173.
* Incluye a Mxico.
367
CUADRO 69
INDICADORES SELECCIONADOS DE DESIGUALDAD DE GNERO
Clasific.
Valor
Canad
EstadosUnidos
Japn
Reino Unido
Italia
Espaa
Australia
Alemania
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Per
R. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Valor
Pas
IPG
Clasific.
IDG
5
8
14
15
18
21
2
20
34
52
38
55
46
67
74
42
58
0,946
0,942
0,937
0,937
0,928
0,922
0,954
0,926
0,854
0,786
0,846
0,780
0,804
0,745
0,739
0,836
0,765
10
12
43
18
37
15
7
9
20
61
52
55
38
48
45
50
64
0,807
0,793
0,534
0,716
0,589
0,745
0,826
0,813
0,665
0,475
0,500
0,490
0,583
0,511
0,527
0,504
0,441
Mujeres
profesionales
y
trabajadoras
tcnicas
(% del total)
54
55
46
45
45
47
55
50
55
62
52
50
40
40
47
49
53
61
Relacin de
ingresos
estimados
entre
hombres
y mujeres
0,64
0,62
0,46
0,62
0,46
0,44
0,72
0,54
0,37
0,43
0,39
0,51
0,30
0,38
0,27
0,36
0,53
0,42
Matriculacin neta
en terciaria
Tasa femenina
Tasa femenina
(%)
respecto a
2002-2003
masculina
2002-2003
66
1,34
96
1,37
47
0,88
72
1,27
65
1,34
67
1,19
82
1,23
51
1,00
72
1,49
23
1,32
44
0,94
25
1,09
22
0,97
33
1,07
43
1,07
50
1,95
42
1,08
Fuente: PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2005), Informe sobre desarrollo humano 2005.
La cooperacin internacional ante una encrucijada: Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual,
Madrid, Mundi-Prensa.
368

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