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10/12/2014 Licitao:noesbsicassobreoprocessoadministrativoqueprecedeacontrataopblicadeobras,servios,comprasealienaesnoBrasil

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Licitao:noesbsicassobreoprocessoadministrativo
queprecedeacontrataopblicadeobras,servios,
comprasealienaesnoBrasil
LuciaLuzMeyer(http://jus.com.br/956029lucialuzmeyer/publicacoes)
Publicadoem03/2011.Elaboradoem03/2011.
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Sumrio:1.
Introduo.2.Conceito.2.1.Previsolegal.2.2.Naturezajurdica.3.Princpiosnorteadores.4.Obrigatoriedadedelicitar.4.1.Excees.4.1.1.Dispensa.4.1.2.
Inexigibilidade.5.Modalidadesdelicitao.5.1.Concorrncia.5.2.TomadadePreos.5.3.Convite.5.4.Concurso.5.5.Leilo.5.6.Prego.5.7.Escolhada
modalidadelicitatria.Exemploprtico.6.Tiposdelicitao.7.Comissodelicitao.8.Processolicitatrio.8.1.Atoconvocatrio:editalecartaconvite.8.2.
Habilitao.8.3.Julgamentoeclassificaodaspropostas.8.4.Homologao.8.5.Adjudicao.9.Invalidao:revogaoeanulao.10.Recursos
administrativosemeiosdeimpugnaojudicial.11.Daresponsabilidadedoservidorpbliconalicitao.12.Arbitragememlicitao.13.Concluso.
RESUMO:deamploconhecimentoqueoEstadonopossuitodososinstrumentosnecessriospara,diretamenteatravsdeseusentes,rgosouagentes,
atenderatodasasdemandasdeseuscidadosassim,precisaconstantementecontratarcomterceirosaexecuodaquiloqueacomunidaderequer,daquilo
queocidadoprecisaparasuamelhorcomodidadeouatparasuasobrevivnciadigna.ParaprocederaessacontrataooEstadodeve,emregra,prviae
obrigatoriamente,selecionarapropostamaisvantajosaaosinteressespblicos,sejanacompraounaalienaodebens,naprestaodeserviospblicosou
mesmonarealizaodeobrasedeserviosdeengenhariaaesseprocessoadministrativodenominasede"licitao".Estetrabalhopropeseareunir,sobum
mesmottuloedemaneirasucinta,osaspectoscentraisdalicitao,seuspontosmaisimportantese,paripassu,indicarlhearespectivafontenormativa
vigente.Ooque,oporque,ocomo,oquando,oonde,oporquantoeocomquemoEstadobrasileiropodecontratarcomterceiros,pessoasfsicasou
jurdicas,ouconsrciosdepessoasjurdicas,paraatenderaessademandaemproldointeressedacoletividade,oquesepretendeaquiabordar.Comeando
porumabreveintroduoaotema,seroindicadasasmodalidadesdelicitaohojeutilizadaspelaAdministraobrasileira,asfasesdoprocessolicitatrio,
incluindoashipteseslegaisdecontrataodiretasemoprvioprocessodeseleo,apossibilidadedeinvalidaodalicitao,osrecursosadmissveise,
finalmente,umarpidaabordagemsobreaquestodaarbitragememlicitao.Restaafirmarqueoinstitutoconsisteemumdosprocessosmaisimportantes
comquelidadiariamenteaAdministraopblica,envolvendocontratosquevodealgunspoucosmilharesatbilhesdereaisquesaemdoscofresestatais,
sujeitossmaissurpreendentespossibilidadesdeerrosefraudesquesangram,diariamente,oerriobrasileiro.Entendesequeesteumtemaquedeveserde
conhecimentonoapenasdosagentesestataisedosprofissionaisdodireitomas,indubitavelmente,detodoocidadobrasileirocomvistasaquepossa
efetivarsuacidadanianocontroledaAdministraopblica.
PALAVRASCHAVES:LicitaoConcorrnciaTomadadePreosConviteConcursoLeiloPrego:DispensaInexigibilidadeTiposAtoconvocatrio
InvalidaoRecursosArbritagem.

1.INTRODUO
Oordenamentojurdicobrasileiroprevque,paracontratarobras,servios,comprasealienaes,oEstadodeverproceder,regrageral,aumaseleoda
propostamaisvantajosaentreinteressadosquepreenchamascondiesexigidasematodeconvocao,seleoestaaquesedenominadeprocessode
licitao.Talpreceitotemporbaseaobservnciaaoprincpiodaisonomia,buscandopreveniratosvoltadosabeneficiarouaprejudicarpossveisinteressados
easelecionaraquelesquepossamviraoferecercommaiorvantagemaquiloqueoEstadoquer,sejadopontodevistadaeconomianovalorasercontratado,
datcnicaou,ainda,daqualidadedoobjetopretendidonacontratao.

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Desdeoperodoimperial1822a1889atosdiasatuaisaAdministraopblicabrasileiraobservanormasquedisciplinamesseprocessoseletivoprvioa
umacontrataocomparticulares,taiscomooDecreton2.926,de14.05.1862,queregulamentavaas"arremataesdosserviosacargodoentoMinistrio
daAgricultura,CommercioeObrasPblicas",aLeiOramentrian2.221,de30.12.1909(art.54),asLeisn3.232,de05.01.1917(art.94),n3.454,de
06.01.1918(art.170)en3.991,de05.01.1920(art.73),bemcomooDecreton4.555,de10.08.1922(art.87)eoDecreton4.536,de28.01.22,queorganizou
oCdigodeContabilidadedaUnio(arts.4953).ODecretoLein200,de25.02.1967,quetratoudareformaadministrativafederal,sistematizaatravsdos
artigos125a144oprocessodelicitao,cujospreceitostiveramabrangncianacional,sendoestendidossAdministraesdosEstadosmembrosedos
MunicpiospelaLein5.456,de20.06.1968.Posteriormente,surgeoprimeiroestatutodelicitaoatravsdoDecretolein2.300,de21.11.1986.Finalmente,a
atualConstituioFederal,de05.10.1988CF/88,emseuart.37,XXI,dstatusconstitucionalmatria,quepassaaserregulamentadapelavigenteLein
8.666,de21.06.1993(LeideLicitaoeContratoAdministrativoLCCA),quedisciplinacomonormageraloprocessodelicitao,oqualseconstitue
hodiernamenteemumprincpiobasilardaAdministraopblicabrasileira,intimamentevinculadoaosprincpiosdaindisponibilidadeedasupremaciado
interessepblico.
Nestetrabalhopretendeseindicarosprincipaisaspectosdesseprocessodeseleopblica,considerandoqueestasnoessoimprescindveisnosao
profissionaldedireitomas,tambm,aquelesquenoexercciodafunoadministrativalidamdiretaouindiretamentecomamatriae,ainda,atodobrasileiro
quepretendaexercersuacidadaniaatravsdocontroledosatosdaAdministraopblica,nestecasoespecfico,relativamentesobreooque,oporque,o
como,oquando,oonde,oporquanto,ocomquem,enfim,sofirmadososcontratoscusteadoscomrecursospblicos.

2.CONCEITO
OEstadobrasileiro,buscandoatendersnecessidadesdasociedadeenemsemprepodendoexecutaressasreivindicaesporsimesmo,demaneiradireta,
atravsdeseusentes,rgoseagentesdaAdministraodiretaUnio,Estadosmembros,DistritoFederaleMunicpiosoudaAdministraoindireta
Autarquias,FundaesPblicas,EmpresasPblicaseSociedadesdeEconomiaMista,contratacomterceiros,pessoasfsicasoujurdicas,ouconsrciosde
empresas,aexecuodeobras,servios,comprasealienaes.
Entretanto,pornousufruir,comoosparticulares,daliberdadedecontratao,aAdministraopblica,comvistasaafastaroarbtrioeofavorecimentoesob
penadeinvalidade,ressalvadasashiptesesdedispensaedeinexigibilidadeprevistasnaprprialegislao,necessitaobservaraumprocessopreliminar
denominadodelicitao,visandoselecionar,dentreomaiornmeropossveldeparticipantes,aofertamaisvantajosaaointeressepblico.Observese,porm,
quemesmoqueobtidaapropostamaisvantajosa,noestaAdministraoobrigadaacontratar,sendolhepermitidorevogaroprocessopormotivode
oportunidadeoudeconvenincia.
Osdoutrinadoresconvergemsemmaiorespolmicasquantoaoseuconceito,comonadefiniodaadministrativistaOdeteMedauarparaquemlicitao"o
processoadministrativoemqueasucessodefaseseatoslevaindicaodequemvaicelebrarcontratocomaAdministrao.Visa,portanto,aselecionar
quemvaicontratarcomaAdministrao,poroferecerpropostamaisvantajosaaointeressepblico.Adecisofinaldoprocessolicitatrioapontaofuturo
contratado.umprocessoadministrativoporque,almdasucessodeatosefases,hsujeitosdiversososlicitantesinteressadosnoprocesso,quedele
participam,peranteaAdministrao,todos,inclusiveesta,tendodireitos,deveres,nus,sujeies".[04.2007,p.178]
NomesmodiapasoafirmaHenriqueSavonittiMirandaque"aspessoastmcomoprocedimentobuscaramelhorpropostapararealizarseusnegcios.No
poderiaserdiferenteAdministraoPblica.Todavia,enquantoaosparticularesessaprocurafacultativaporteremaliberdadededisporlivrementedeseus
recursos,mesmopararealizarummaunegcioomesmonoseverificacomasentidadesgovernamentaisqueesto,quasesempre,obrigadasarealizar
umprocedimentoprviocomoobjetivodeencontraraofertaqueselhesapresentemaisvantajosa.Aesseprocedimentodseonomedelicitao.[2005,p.
327]
Emsumasntese,naspalavrasdomestreCelsoAntnioBandeiradeMello,alicitao"umcertamequeasentidadesgovernamentaisdevempromovereno
qualabremdisputaentreosinteressadosemcomelastravardeterminadasrelaesdecontedopatrimonial,paraescolherapropostamaisvantajosas
conveninciaspblicas.Estribasenaidiadecompetio,asertravadaisonomicamenteentreosquepreenchamosatributoseaptidesnecessriosaobom
cumprimentodasobrigaesquesepropemassumir".[02.2006,p.492grifooriginal]
Oobjetodalicitao,porsuavez,tudoaquiloqueasentidadesobrigadasalicitarpuderemobterdeumoumaisofertanteseque,nostermosdocaputdoart.
2daLLCA,compreendeasobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaes,concesses,permisseselocaes.Talobjetodeveser
claramenteindicadoedefinidonoatoconvocatrio,constituindose,defato,empressupostodevalidadeoucondiodelegitimidadedetodooprocessode
seleo.
2.1.Previsolegal
Uniocompeteeditarnormasgeraisdelicitaoecontratao,emtodasasmodalidades,paraaAdministraopblicadireta,autrquicaefundacionalda
prpriaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,conformedispostonoincisoXXVIIdoart.22daConstituioFederal.
Entretanto,admiteoTextoconstitucionalnoart.24,2e4,acompetnciasuplementarparaosEstadosmembroslegislaremsobreamatria.Ainda,oart.
30,IeII,dispondosobreosMunicpios,dizqueaestescompetelegislarsobreassuntosdeinteresselocalesuplementaralegislaofederaleaestadualno
quecouber.Porsuavezo1doart.32referesecompetnciasuplementardoDistritoFederal,dispondoquelhessoatribudasascompetncias
legislativasreservadasaosEstadoseaosMunicpios.
Assim,repitase,decompetnciaexclusivadaUnioaediodenormasgeraissobrelicitaoecontratosadministrativos,facultadoaosdemaisentes
federativoslegislarsuplementarmentesobreamatria.
AConstituioFederalde1988,dandosedelicitaoeaocontratoadministrativonoincisoXXIdoart.37,estipulaaregradaobrigatoriedadedoEstado

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AConstituioFederalde1988,dandosedelicitaoeaocontratoadministrativonoincisoXXIdoart.37,estipulaaregradaobrigatoriedadedoEstado
promoverumalicitaoquandopretendercontratarobras,servios,comprasealienaes.Inverbis:

Art.37AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledos
Municpiosobedeceraosprincpiosdalegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciae,tambm,ao
seguinte:[...].XXIressalvadososcasosespecificadosnalegislao,asobras,servios,comprasealienaessero
contratadosmedianteprocessodelicitaopblicaqueassegureigualdadedecondiesatodososconcorrentes,com
clusulasqueestabeleamobrigaesdepagamento,mantidasascondiesefetivasdaproposta,nostermosdalei,o
qualsomentepermitirasexignciasdequalificaotcnicaeeconmicaindispensveisgarantiadocumprimentodas
obrigaes.[...].
Nocasodasestataisdedireitoprivado,setiveremsidocriadasparaprestaodeserviopblicosubmetemseaomesmoestatutolicitatriodosentesde
direitopblicoaLein8.666/93e,secriadasparaexploraodeatividadeeconmica,teroestatutoprprio.Defato,prevoart.173,1,IIIdaCF/88que
asestataisdedireitoprivadoempresaspblicas,sociedadesdeeconomiamistaesuassubsidirias,queexplorematividadeeconmicadeproduoou
comercializaodebensoudeprestaodeservios,teroseuprprioestatutodelicitao,aprovadoporleiprpria.Talestatuto,entretanto,nofoiainda
editado.RessaltaseaquiapolmicacriadaaosetratardaestatalPETROBRSque,fundamentandosenaLeidaAgnciaNacionaldePetrleoANP(Lein
9.478,de06.08.1997)teve,atravsDecreto,n2.745,de24.08.1998,aprovadoumRegulamentodeprocedimentolicitatriosimplificadodelicitao,aoqualse
submete,considerandosubsidiriasasnormasgeraisdaLein8.666/93.Vejaseodispostonoart.67daLeidaANP:"oscontratoscelebradospela
PETROBRS,paraaquisiodebenseservios,seroprecedidosdeprocedimentolicitatriosimplificado,aserdefinidoemdecretodoPresidenteda
Repblica".
Anvelinfraconstitucional,regealicitao,dentreoutrosdispositivos,aLein8.666,de21/06/1993(Regulamentaoart.37,incisoXXI,daConstituio
Federal,instituinormasparalicitaesecontratosdaAdministraoPblicaedoutrasprovidncias),cominmerasalteraes,sendoasltimasintroduzidas
pelaLein12.188,de11/01/2010epelaLein12.349,de15/12/2010estatambmaplicvelLein10.520/2002,equeconstitueoEstatutodeLicitaoe
ContratoAdministrativoparaaAdministraoFederalenormageralparaosdemaisentesfederativos,eaLein10.520,de17/02/2002,queinstitui,no
mbitodaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpiosamodalidadedelicitaodenominadaprego,paraaquisiodebenseservioscomuns.Almdessas
normas,devesetambmconsiderarodispostosobrelicitaonasleisdecriaodecadaagnciareguladora,bemcomoalgumasleisespeciaistaiscomoa
Leideconcessoepermissodeserviopblico(Lein8.987,de13/02/1995Dispesobreoregimedeconcessoepermissodaprestaodeservios
pblicosprevistonoart.175daConstituioFederal,edoutrasprovidncias),aLeideconsrciopblico(Lein11.107,de06/04/2005Dispesobrenormas
geraisdecontrataodeconsrciospblicosedoutrasprovidncias),aLeidasparceriaspblicoprivadas(Lein11.079,de30/12/2004Instituinormas
geraisparalicitaoecontrataodeparceriapblicoprivadanombitodaadministraopblica),aLeisobrebenseserviosdeinformtica(Lein8.248,de
23/10/1991,regulamentadapeloDecreton7.174,de12/05/2010),dentreoutras.Finalmente,temseaindaqueconsiderarasleisdeLicitaoeContrato
AdministrativodosEstados,dosMunicpiosedoDistritoFederal,emcartersuplementarsnormasfederaisgerais.NestesltimoscasosaLein8.666/93ea
Lein10.520/02soaplicadassubsidiariamente.
Valetranscreveroart.1,Pargrafonico,daLein8.666/93(LLCA):

Art.1EstaLeiestabelecenormasgeraissobrelicitaesecontratosadministrativospertinentesaobras,servios,
inclusivedepublicidade,compras,alienaeselocaesnombitodosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederal
edosMunicpios.PargrafonicoSubordinamseaoregimedestaLei,almdosrgosdaadministraodireta,os
fundosespeciais,asautarquiasefundaespblicas,asempresaspblicas,associedadesdeeconomiamistaedemais
entidadescontroladasdiretaouindiretamentepelaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios.
Quandoaquisefalaemnormasgerais,inferesequeestassonormasenunciadorasdeprincpios,deabrangncianacional,aplicandoseesferafederal,
estadual,distritalemunicipalelasuniformizamprocedimentos,fixammodalidades,prevemasexceesobrigaodelicitar,dentreoutrasprovidncias.
ValecitarainsgneprofessorabaianaAliceGonzalezBorgesquando,arespeitodocartergenricodasnormaslicitatrias,enfatizaque"gerais,claro,todas
asnormasjurdicasoso.daessnciadasnormasseremgenricas,abstratasedotadasdeforacoercitiva.Pareceria,primeiravista,sertautolgicaa
expresso,masno.Tratase,aoinvsdisso,denoodamaiorutilidadeefuncionalidade.QuandoaConstituioempregaotermo,queremprestarlheum
sentidodeterminado,atendendoseespecficaproblemticadeumEstadoFederativoorganizadoemtrpliceordemdecompetncias.Resumeomuitobemo
MinistroMoreiraAlves,emlapidarvotonojulgamentodaRepresentao1.150RS:seriamnormasgerais,nosentidoconstitucional,aquelaspreordenadaspara
disciplinarmatriaqueointeressepblicoexigesejaunanimementetratadaemtodooPas".[1991,p.26grifooriginal]
ALLCA,emseuart.118,expressamentedeterminaqueosentesfederativosesuasentidadesdaAdministraoindiretadeveroadaptarsuasnormassobre
licitaesecontratosaodispostonestalei.Quantossociedadesdeeconomiamista,empresasefundaespblicasedemaisentidadescontroladasdiretaou
indiretamentepelaUnioepelasentidadesreferidasnoartigoanterior,naformadoart.119,editaroregulamentosprprios,aseremaprovadospelaautoridade
denvelsuperioraqueestiveremvinculadosedevidamentepublicadosnaimprensaoficial,ficandotambmsujeitassdisposiesdaLein8.666/93.
ConsiderandoseaAdministraoPblicacomooEstadonoexercciodafunoadministrativa,osretrocitadosdispositivosdeveroserobsrvadospelostrs
PoderesestataisnoexercciodessafunoExecutivo,LegislativoeJudicirioemtodasasesferas(art.117daLLCA).
2.2.Naturezajurdica
Quantonaturezajurdica,aprpriaLein8.666/93trataalicitaocomoumprocessoadministrativo,sendoesteoentendimentodamaioriados
administrativistas,valendoressaltar,contudo,quealgunsestudiososaindaaconsideramcomoumprocedimento.
Defato,entendendosequeprocedimentoconstituiumafase,umaetapaprocessual,valedizer,porsisnotemincio,meioefim,aocontrriodoqueocorre
emumprocesso,queseconstitui,eleprprio,devriosprocedimentos,concluisequealicitaotemanaturezajurdicaprocessual,compostadediversas
fases,oudediversosprocedimentos.

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LuciaLuzMeyer(http://jus.com.br/956029lucialuzmeyer/publicacoes)
Advogada,ProcuradoraJurdicaaposentada,EspecialistaemDireitoEconomicoeemDireitoAdministrativo
exProfessoradeDireitodaUFBA,daUNIFACS,doCentroUniversitrioJorgeAmadoedoIBES,ProfessoraconvidadadaFundaoUFBA,da
UCSAL,daFEMISPedaFABAC.PalestrantejuntoaoTRE/Ba,ExCoordenadoradaMENSABrasilnaBahia,exMembroefetivodaComissode
AdvocaciaPblicadaOAB/Ba,exConselheiradoTribunaldeticaeDisciplinadaOAB/BA
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MEYER,LuciaLuz.Licitao:noesbsicassobreoprocessoadministrativoqueprecedeacontrataopblicadeobras,servios,comprasealienaesno
Brasil(http://jus.com.br/artigos/18616/licitacaonocoesbasicassobreoprocessoadministrativoqueprecedeacontratacaopublicadeobrasservicoscomprase
alienacoesnobrasil).JusNavigandi,Teresina,ano16(http://jus.com.br/revista/edicoes/2011),n.2802(http://jus.com.br/revista/edicoes/2011/3/4),4
(http://jus.com.br/revista/edicoes/2011/3/4)mar.(http://jus.com.br/revista/edicoes/2011/3)2011(http://jus.com.br/revista/edicoes/2011).Disponvelem:
<http://jus.com.br/artigos/18616>.Acessoem:10dez.2014.

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