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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

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INTRODUCCION

El presente trabajo tiene dos fines: el primero proporcionar a los Seores Fiscales un
documento educativo que contenga Las Nociones de Derecho Ambiental, el cual esta
basado en el. Diseo Curricular de la Pensa de Estudios de la Carrera Fiscal, y
estructurado en cinco unidades que enmarcan, los antecedentes histricos, algunas
de las leyes nacionales e internacionales que protegen un bien jurdico tan importante
como lo es el ambiente, las Instituciones encargadas de la gestin Ambiental, y en el
mbito penal ambiental generalidades del delito ambiental,

persiguiendo que los

seores fiscales conozcan el derecho ambiental, identifiquen las leyes ambientales y


las apliquen a casos concretos y el segundo: incentivar al fiscal a crear desde lo
terico una conciencia ambiental.
Unidad I, Nociones de derecho Ambiental; que implica sus antecedentes histricos, la
Definicin, los principios, caractersticas. Del derecho ambiental, para concienciar a
los Fiscales de la importancia del mismo.
Unidad II: contempla la normativa constitucional en materia ambiental: en la cual se
describe el marco constitucional del derecho ambiental.
Unidad III, Proteccin del Medio Ambiente: En este captulo se tratar sobre la
proteccin Internacional y nacional del medio ambiente, resaltando algunos de los
Convenios en los cuales Guatemala es parte y las instituciones encargadas de velar
por su proteccin, conservacin, y restauracin en el mbito administrativo, as como
en lo penal..
Unidad IV: Proteccin Penal del Medio Ambiente: establece la definicin, la naturaleza
Jurdica, el Bien Jurdico Tutelado , la legitimacin en defensa del medio Ambiente y
un Breve anlisis de algunos de los delitos en materia ambiental, a manera de inducir
al Fiscal al Anlisis jurdico de los delitos Ambientales.
Unidad V: La Investigacin de los delitos Ambientales: contiene los Actos que dan
origen a la Investigacin Penal en los delitos ambientales, la Investigacin de los
delitos contra el Ambiente.

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JUSTIFICACIN:
Se considera alarmante la Degradacin ambiental en la regin de Amrica Latina y el
Caribe, la doble condicin de los pases en desarrollo, pobres en cuanto a desarrollo y
ricos con respecto a sus recursos naturales, sin embargo, an faltos de polticas
ambientales definidas, abusos de los derechos humanos como consecuencia de la
forma que asumen los daos ambintales, que son en general permanentes,
irreversibles y que no siempre resultan evidentes, la situacin actual de la indefensin
de la victima, se olvidan que se vulneran derechos individuales y colectivos, la falta
de conciencia sobre la gravedad del tema, nos hemos acostumbrado a convivir con el
problema ambiental como si fuera una consecuencia ineludible del progreso, no se
perciben las consecuencias de la degradacin ambiental, presentes y futuras y se
vulneran los derechos a un ambiente sano y por ende a la salud. y la vida. 1

Guatemala no es la excepcin, a pesar de ser un pas de riqueza natural, enfrenta una


evidente degradacin ambiental smbolo de una nueva era; constantemente en los
medios de comunicacin aparecen noticias de: ros contaminados, desechos slidos,
basureros clandestinos como el primer elemento visual en cada municipio, avance de
la frontera agrcola, deforestacin. Usurpacin de reas
consecuencia del

protegidas,

como

uso y aprovechamiento indebido y desmedido de los recursos

naturales, existe un desorden territorial, falta de conciencia, tica y principios que


ponen en riesgo la vida, la salud, los bienes, y la herencia de futuras generaciones.
Ante estas acciones, El Ministerio Pblico es el encargado constitucionalmente de
velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la investigacin y el ejercicio de la
persecucin penal, a travs de sus fiscales, de ah la importancia,

que el Fiscal

conozca a travs de este documento educativo el Derecho ambiental en trminos


Generales en el mbito administrativo y Penal a efecto desarrolle sus funciones de
investigacin bajo conocimientos jurdicos ambientales.
OBJETIVO GENERAL:

Centro de Derecho Humano y Medio Ambiente


www.cedna.Org.ar/docs/docs/doc93-spa.htm.
Consultada. 11 de diciembre de 2006

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Incentivar y orientar al Fiscal, a conocer el marco histrico, legal e


institucional sobre la proteccin del Ambiente, a travs del estudio
terico, prctico y tico del derecho ambiental penal.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Al final del desarrollo del curso del presente modulo el Fiscal,

Conocer y valorar el Ambiente como un derecho Individual y Colectivo a


nivel nacional e internacional y como un bien jurdico tutelado que requiere de
una investigacin til y pertinente para la averiguacin de la verdad en los
delitos que atente contra el ambiente.

Identificar los entes administrativos encargados de la prevencin ambiental y


que coadyuvan con el Ministerio Pblico para la investigacin de delitos
ambientales.

Identificar las leyes nacionales e internacionales, tiles y necesarias para la


aplicacin en casos concretos.

UNIDAD I:

Nociones de Derecho Ambiental:


a)
2

Resea Histrica: 2

Manual de Legislacin Ambiental de Guatemala

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La normativa ambiental, resulta ser muy remota, y mucha de esa normativa fue dirigida
ms bien a proteger la salud, la propiedad y las buenas costumbres, etc. Dentro de
estas referencias histricas se pueden citar :
El Cdigo de Hammurabi 3(170 a J:C:) destacaba: XXI 248. Si un seor ha alquilado
un buey y le ha roto su asta, ha cortado su cola o ha daado su tendn o pezua,
entregar la plata del quinto de su precio 4
En la Ley de las XII Tablas (490 a J:C) se estableca que el cuerpo del hombre muerto
no deba ser sepultado ni cremado en la ciudad, de igual, manera Cicern estableca
normas para los crematorios 5.
El derecho Romano daba a los recursos naturales la tierra, el agua, los yacimientos
minerales, la flora y fauna, los recursos panormicos y el ambiente- la categora de
res communmi, es decir, cosas de la comunidad, que pueden ser aprovechadas por
todos, excepto cuando se tratare de muy especficos derechos particulares.
En Espaa por ejemplo, existen antiguas normativas que contienen disposiciones
relevantes sobre la materia, las cuales se pueden encontrar en la Nueva
Recopilacin (1548) Ley XV, Ley IX, Ley X que se refiere a contaminacin,
especialmente de aguas, deforestacin, reforestacin, vedas, pesca, etc. 6
Durante la Revolucin Francesa (1789) se dio paso al abuso del derecho en Uso y
permiti seguir adelante con las formas de depredacin que en nuestro mundo
moderno terminaran por afectar realmente el mundo en que vivimos y los principios de
propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso, (y tambin el mal uso) de
los bienes naturales. Pero la estructura jurdica empez a ser inoperante, las leyes
empezaron a disponer de normas morales incorporadas al derecho positivo.

IDEADS,
Primera Edicin, octubre 1997
Impreso en Litografa JB
3

Hammurabi: fue Pastor Elegido del divino Enlil, el acumulador de la abundancia y de la opulencia, el
que ha llevado a buen fin cuanto concierne a Nippur-Duranki (y es) devoto cuidador del Ekur ; el Rey
Eficiente que ha restaurado Eridu en su lugar (y) purificado el ritual del E'abzu; el Huracn de los Cuatro
Cuadrantes; el Engrandecedor del nombre de Babilonia. CDIGO DE HAMMURABI , Versin basada en la
edicin de Joaqun Sanmartn,
Barcelona, 1999
4

Jaquenod de Zsogn, Derecho Ambiental y sus Principios Rectores,


Madrid Espaa, 1991.
5
Op. Cit. Jaquenod de Zsogon.
6
Op. Cit.

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Requiere precisar que la problemtica ambiental no es un fenmeno nuevo, pues la


sociedad humana desde su surgimiento ha gravitado sobre el medio ambiente siendo
en si misma medio ambiente y se ha preocupado por lo que pudiramos denominar
interaccin hombre-naturaleza, empleando el trmino hombre en el sentido de las
actividades econmicas sociales que, con una u otra implicacin ambiental, a lo largo
de la historia de la humanidad ha desarrollado.
Constituyen precisamente estas regulaciones muestras de la proyeccin del
pensamiento humano en funcin de conservar el entorno natural y la vida misma.
En la dcada de los sesenta, la disciplina ambiental se afianz en el pensamiento
universal, las amas de casa, los lideres religiosos, los integrantes de los movimientos
civiles y los polticos comenzaron a entender que era necesario concebir un cambio en
las relaciones con los elementos de la tierra. Se comenz a entender que se debe
armonizar la conservacin con desarrollo.

Adems, de algunas catstrofes

ambientales de carcter universal fueron alertando acerca de la necesidad de crear


sistemas internacionales que permitieran resolver cuestiones que excedieran los
lmites de los Estados.
A PARTIR DE DE LA CONFERENCIA SOBRE EL MEDIO HUMANO, ESTOCOLMO,
1972 7
Los antecedentes inmediatos de la conferencia sobre el Medio Humano se encuentra
en dos reuniones cientfico-polticas celebradas en l968, la de la Biosfera, convocada
en Pars y la de Aspectos Ecolgicos para el Desarrollo Internacional, realizada en
Washington. Al ao siguiente, la Asamblea General de las Naciones Unidas convoc
a la Conferencia sobre el Medio Humano que deba realizarse en Estocolmo en junio
de l972, se celebraron dos sesiones preparatorias la primera, en Nueva York, del 10
al 20 de marzo de 1971 y la segunda en Ginebra del 8 al 19 de febrero de 1971.
Del 5 al 16 de junio En l972 en Estocolmo 8, se llev a cabo la Conferencia Sobre el
Medio Humano, en la cual se reunieron 113 pases, dando como resultado Las
7

Manual de Derecho Ambiental


Grethel Aguilar 7 Alejandro Iza
San Jos Costa Rica UICN 2005
Produccin y edicin, Centro de derecho Ambiental
De la Unin Mundal para la Naturaleza.

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polticas ambientales, un prembulo, que tiene una base tica, y 26 principios.


Afirmndose con ello, La Defensa y el Mejoramiento del medio humano para las
generaciones presentes y futuras. Prepar un plan de accin para el medio humano
con 109 recomendaciones, design el 5 de junio como Da Mundial del Medio
Ambiente, e inst para que ese da los gobiernos y las organizaciones del Sistema de
las Naciones Unidas emprendieran actividades que reafirmen su preocupacin para la
proteccin y el mejoramiento del medio ambiente con miras a la concienciacin de los
pueblos hacia el entorno humano. El 19 de septiembre de l972, despus de
Estocolmo, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob en su vigsimo
sptimo periodo de sesiones, una serie de resoluciones sobre el medio ambiente
referidas a los siguientes temas:

Cooperacin entre los Estados en el campo del Medio Ambiente,

Responsabilidad ambiental de los Estados

Creacin del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin internacional en


relacin con el medio ambiente.

Posteriormente de Estocolmo, en el mbito particular de los pases, nacieron


organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG)- destinadas a tratar la
proteccin del ambiente como la meta ambiental.
Diez aos despus de la Reunin de Estocolmo, por resolucin del 28 de octubre de
1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas ratific los principios de la
Declaracin de Estocolmo por intermedio de la Carta Mundial de la Naturaleza, cuyo
mrito consiste en reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento.

La conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano Proclama: La proteccin y


mejoramiento del medio humano es una cuestin fundamental que afecta al bienestar de los
pueblos y al desarrollo econmico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo
el mundo y un deber de todos los gobiernos y entre sus principios establece: El hombre
tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la
flora y fauna silvestres y su hbitat, que se encuentran actualmente en grave peligro por una
combinacin de factores adversos. En consecuencia, al planificar el desarrollo econmico debe
atribuirse importancia a la conservacin de la naturaleza, incluidas la flora y fauna silvestres
principio 4.

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Durante estas dos dcadas los instrumentos internacionales se fueron adaptando a


las ideas globalizadoras e integradoras gestadas, en general, por la interdisciplinaridad
ambiental y en particular, por las teoras eco desarrollistas, y aqu se produce una
rpida modificacin en la estructura de esta especialidad del derecho.

(Anexo i)

Por resolucin 44/228 de la Asamblea General de las Naciones Unidas se convoc a


la Conferencia de Ro,
CONFERENCIA DE RIO, Brasil 1992:
As es como se conoce la Conferencia de las Naciones Unidas sobre El Medio
Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de l992, en ella
se reunieron ms de 170 representantes estatales, para intentar visualizar el problema
ambiental en un marco de conjunto y aunar esfuerzos en la lucha por mejorar la
calidad del ambiente mundial.
Los principios fundamentales que animaron el espritu de la Cumbre, se basan en la
consideracin de la biodiversidad como patrimonio comn de la humanidad y en el
concepto de la responsabilidad compartida para su conservacin y uso sostenible. El
inters de muchos pases, en particular aquellos en vas de desarrollo y con gran
riqueza biolgica, fue ms que evidente, sobre todo cuando algunos efectos
ambientales negativos dependen claramente de decisiones que estn ms all de las
fronteras del propio pas.
Adoptndose los siguientes documentos:

La Declaracin de Ro

l Convenio Sobre la Biodiversidad Biolgica

La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico

La Agenda 21

CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE (Johannesburgo, 2002)

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En la Conferencia de Ro los Estados se comprometieron a implementar una


serie de

novedades y modificaciones en sus respectivos ordenamientos jurdicos

estatales o federales. Esto inclua la creacin de normativa que permitiera la ejecucin


y la gestin de aquellos compromisos.
El Protocolo de Kyoto, nacido de la Convencin sobre Cambio Climtico, fue uno de
los resultados concreto de Ro de Janeiro, se firm el 11 de diciembre de 1997 y se
recoge las conclusiones y aportes de otros programas gestionados alrededor de unin
internacional: El Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la Capa
de Ozono de septiembre de l987, (reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero, originados fundamentalmente por la quema de hidrocarburos)
Entre las metas y compromisos que se acordaron en Johannesburgo se busca luchar
contra la pobreza y contra el continuo deterioro del medio ambiente natural, llegndose
a la comprensin de que es necesario adoptar medidas prcticas y sostenibles para
enfrentar los muchos problemas que existen en el mundo. Entre ellas: Reducir a la
mitad el nmero de personas que carecen de servicios bsicos de saneamiento, ello
para el 2015; para el 2020, producir y utilizar productos qumicos, siguiendo mtodos
que no tengan efectos negativos importantes sobre la salud humana y el medio
ambiente, restablecer para el 2015 las poblaciones de peces agotadas a niveles que
puedan dar la produccin mxima sostenible, y para el 2010. Reducir la tasa actual de
prdida de la diversidad biolgica.
En la conferencia se asumieron compromisos sobre mayor acceso a recursos hdricos
y saneamiento,

energa, mejor rendimiento agrcola, gestin de los productos

qumicos txicos, proteccin de la biodiversidad y perfeccionamiento de la ordenacin


de los ecosistemas, por parte del gobierno, ONG; y de las empresas.

b) DERECHO AMBIENTAL:

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10

Definicin:
Tratar de definir el Derecho Ambiental es difcil, por la complejidad
que en l se enmarca. (Jurdica y tcnica). Por ello su definicin no puede estar
ausente en ninguna obra que se refiera a dicha disciplina.

Para definir derecho ambiental, primeramente debemos entender qu es el


Ambiente y entendido como un sistema, vale decir, que es un conjunto de elementos
que interactan entre si, pero con la precisin de que estas interacciones provocan la
aparicin de nuevas propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados,
que constituyen el sistema.

Y Medio Ambiente, es igual que medio: etimolgicamente, medio, es lo mismo


que ambiente, el carcter redundante de esta ltima expresin, sigue provocando
polmicas.

En la poca que la expresin medio ambiente se incorpor a los usos

de la lengua espaola, las palabras medio y ambiente no eran estrictamente


sinnimos, pero el primero de ellos estaba implicado en el segundo. As, la expresin
medio ambiente tena solo una redundancia interna.

La

palabra

ambiente

se

utiliza para designar genricamente todos los sistemas posibles dentro de los cuales
se integran los organismos vivos. Estos organismos se presentan como sistemas.

LOS SISTEMAS DEL MEDIO AMBIENTE.:


La Ley de Proteccin y mejoramiento del medio ambiente, establece los siguientes
sistemas: 9

Sistema atmosfrico (aire)

Sistema Hdrico (agua)

Sistema Ltico (rocas y minerales)

Sistema Edfico (suelos)

Y dentro de sus elementos:

Sistema: Conjunto de cosas que relacionadas entre s ordenadamente contribuyen a determinado

objeto. Diccionario de la Real Academia Espaola.

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11

1. Natural. Se preocupa de los seres vivos y los abiticos.


2. Artificial. Por ejemplo, las ciudades.
3. Social. Es el tejido social de la comunidad que habitan la tierra. Lo social es la
agregacin o agrupacin de individuos, lo que se llama el Instinto Gregario del
Hombre, lo cual tambin se ve en los animales, como los leones, a diferencia
de ciertos animales solitarios como el Tigre.

En cuanto la expresin Derecho Ambiental, se utiliza para denominar el conjunto


de las normas jurdicas que regulan las cuestiones ambientales y la ciencia jurdica
que se ocupa de tales normas.

El Derecho Ambiental: es un instrumento de poltica ambiental estatal, misma


que debe responder a imperativos de inters Pblico 10

Derecho Ambiental: Constituye una especialidad, nutrida por otras ramas del
conocimiento jurdico, que protegen e intenta garantizar el funcionamiento de las
autorregulaciones de los ecosistemas mediante la norma de las actividades humanas
que inciden sobre el ambiente 11

El Derecho Ambiental: se ha considerado como aquella rama del derecho que incide
sobre las conductas individuales y colectivas para prevenir y remediar las
perturbaciones que alteran su equilibrio. 12

Ral Braes, 13 define el derecho ambiental: es el conjunto de normas jurdicas


que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante
en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de organismos
vivos y sus sistemas de ambiente mediante la generacin de efectos de los que se

10

ibidem.
ibidem
12
Mateo Ramn,
Derecho Ambiental
Madrid, IEAL. 1997
13
Instituto Nacional de Ecologa
www.ine.gob.mx/ueaje/publicciones/libros/almonte/html
11

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12

espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos


organismos.

Existe un sin nmero de definiciones, y al estudiarlas todas y cada una de ellas


establecen elementos importantes como: la multiplicidad de disciplinas, normas de
conductas relevantes a la proteccin del ambiente. Buscando el equilibrio y la
sostenibilidad.
Es importante resaltar que el derecho ambiental tiene caractersticas y principios
especiales que lo individualizan y lo hacen dentro de las ramas del derecho especial y
entre ellas estn:

CARACTERISTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL: 14

c)

Multidisciplinariedad o componente reglado:

Para su determinacin, el derecho ambiental no puede prescindir de las ciencias


exactas. Los conocimientos que aportan las diferentes disciplinas (qumica, biologa,
zoologa, etc.) resultan indispensables para justificar y demostrar la gravedad del
problema, y la necesidad de aplicar medidas jurdicas para combatirlo. Verbigracia:
cuando existe una deforestacin, es necesario recurrir a las ciencias forestales, a la
agronoma, la economa etc. Adems del derecho ambiental.

Vocacin universalista.

Un problema o dao ambiental siempre afecta a un grupo. Su origen puede estar en


un barrio, una cuidad o una eco regin, pero sus efectos son globales. La atmsfera
no tiene divisiones polticas y la contaminacin que produce un individuo afecta a todo
el planeta.

Debemos pensar globalmente y actuar localmente.

Ejemplo: La

contaminacin a la atmsfera producida por una industria textilera, la emanacin de


gases txicos afecta, el rea local como a nivel nacional e internacional

14

Ob. Cit. UICN.

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13

La preeminencia de los intereses colectivos:

Se trata de intereses individuales pero a la vez diluidos en conjuntos ms o menos


extensos y amorfos, de personas que comparten un inters y, por ende, reciben un
beneficio o un perjuicio actual o potencial ms o menos igual para todos. Verbigracia:
Ro Villalobos, la contaminacin producida en dicho ro que se ha convertido en
receptor de aguas residuales industriales y domsticas. Afecta a una persona, a una
familia, a las familias, y las comunidades asentadas en su entorno.

No pueden

consumir el agua, perciben olores ftidos, adems de producir vectores. Etc.

Carcter Preventivo:

Algunos autores lo consideran un principio y otros una caracterstica,

y este se

caracteriza por la prevencin del dao; para lograr el objetivo de evitar el dao, se
recurre a la divulgacin, los estudios cientficos, la divulgacin leyes y reglamentos,
etc. Cabe decir que es mejor prevenir que tratar de corregir el dao causado.
Y sus principios:
d)

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTAL:

Se entiende por principio (del latn principium), -aquella norma no legal supletoria de
ella y constituida por doctrina o aforismos que gozan de general y constante
aceptacin de jurisconsultos y tribunales. Y se entiende por Rector (del latn rector), lo
que rige o gobierna; por ende son Principios Rectores los postulados fundamentales y
universales que la razn especula, generalizando por medio de la abstraccin las
soluciones particulares que se obtienen partiendo de la justicia y equidad social,
atendiendo a la naturaleza de las cosas positivas. Son principios rectores generales
por su naturaleza y subsidiarios por su funcin, porque suplen las lagunas de las
fuentes formales del Derecho; estos principios los catalogaremos de la siguiente
manera, y son los siguientes:
Guatemala, contempla en las leyes ambientales (ley de Proteccin Y Mejoramiento del
Medio Ambiente, la Ley de reas Protegidas, La Ley de Minera, La Ley Forestal,

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14

Etc.) como uno de sus principios: el Principio de Prevencin y sobre ste la funcin
de cada una de las Instituciones que por Ley deben Prevenir, proteger y conservar el
Ambiente.
El principio quien contamina paga.El principio "quien contamina paga" algunos estudiosos indican que es el que ms se
acerca al terreno de la economa, ciencia en la que tiene su origen y de la que han
debido tomarlo los textos jurdicos. Por ello es, quizs, un concepto a menudo mal
comprendido por los no economistas, que suelen confundirlo con un criterio de
asignacin de la responsabilidad pecuniaria para la reparacin de los daos
resultantes de la violacin de las normas ambientales.
Considerando que sta sea tambin una de las posibles facetas de este principio, en
rigor el principio "quien contamina paga" persigue sobre todo que el causante de la
contaminacin asuma el costo de las medidas de prevencin y lucha contra la misma.
De conformidad con la Declaracin de Estocolmo (Medio Humano) existe un articulado
de principios del derecho internacional, entre los cuales consagran los siguientes: 15
El Principio de Igualdad: reconoce que en materia ambiental todos los Estados son
iguales en deberes y derechos.
El principio del Derecho al Desarrollo Sostenible: Seala que hay un vnculo
estrecho entre desarrollo econmico. social, y medio ambiente.
El principio de Soberana Estatal sobre los Recursos Naturales Propios:
establece que los Estados exploten sus recursos libremente, cuidando el uso racional
de los mismos.
El Principio de no interferencia: Establece la obligacin de los Estados de no
perjudicar con sus actividades al medio ambiente de otros Estados.

15

Manual de Derecho Ambiental


IUCN. Ob. Cit.

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15

El Principio de Responsabilidad Compartida: Obliga a los Estados a asumir


responsabilidad internacional cuando con sus actos daen la ecologa de otro Estado.
El Principio de Cooperacin Internacional: Debe guiar a los Estados en todas las
actividades relacionadas al medio ambiente, teniendo en cuenta los intereses de los
dems Estados.

d) FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL:


En esta Unidad se da a conocer las fuentes formales del derecho ambiental.
Dentro de las Fuentes de Derecho Formal:
Doctrinariamente, algunos autores han establecido como fuentes del derecho:
La ley, la doctrina, jurisprudencia, y la costumbre.
La Ley de Organismo Judicial, estipula que la nica fuente del derecho es la Ley.
En algunos pases, la Carta Magna o Constitucin Poltica de La Repblica.,
en el caso de Portugal, Grecia y otros. Que carecen de previsin de texto
constitucional: numerosas resoluciones de la Asamblea General de la Naciones
Unidas y Acuerdos Internacionales 16 .
En el caso de Espaa: existe en su normativa constitucional. Que expresa Los
tratados Internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en
Espaa formarn parte del ordenamiento Interno, sus disposiciones slo podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas, en la forma prevista en los propios tratados. 17
Como Fuente originaria Formal:
Nuestro Pas, la ley fundamental es la Constitucin Poltica de la Repblica o Carta
Magna y leyes ordinarias.
Como Fuentes Formal Derivadas: La doctrina, la jurisprudencia y la costumbre.

16
17

Ob. Cit. IUCN


Ob. Cit. Manual de Legislacin Ambiental de Guatemala.

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La Doctrina:

16

Se produce a travs del conjunto de opiniones o criterios sustentados

por los juristas o estudiosos del derecho ambiental, que resulta del estudio de las
instituciones jurdicas o de las normas de derecho positivo. Con el fin de comentarlas
y estudiarlas, Es decir que la doctrina son los estudios de carcter cientfico de los
juristas.
La produccin cientfica jurdica, en el mbito internacional en su fase inicial esta
representada entre otras obras en el Manual del Profesor Alexandre Kiss, titulado
Principios Generales del Medio Ambiente obra que tiene como base o fuente la
Conferencia de Estocolmo 1972. 18
En Amrica Latina se cuenta con Obras editadas por Ral Braes.
Los Estudiosos del Derecho Pblico, han prestado aunque tardamente un concurso
del anlisis y exgesis de los textos legales. Pero el Derecho Ambiental est lejos de
su madurez, por la ntima conexin con la problemtica cientfica en permanente
evolucin. 19
La Jurisprudencia: Conjunto de principios generales emanados de los fallos uniformes
de los tribunales de justicia para la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas.
Sentencias emitidas por los Tribunales de JusticiaLa ley del Organismo Judicial
establece: Que la ley es la fuente del ordenamiento jurdico y la Jurisprudencia la
complementar. Ello, preceptuado en el artculo 2.
Los problemas ambientales producen consecuencias globales, que no circunscriben a
delimitaciones territoriales de tipo poltico, debido al carcter transfronterizo de los
daos.

Martn Mateo, indica que la proteccin de los elementos es materia que

frecuentemente rebasa los lmites territoriales en el que ejerce jurisdiccin.

La

Soberana en el uso de los recursos debe tener presente las consecuencias que
pueda tener para otros Estados y para el planeta. Un estudio cuidadoso establecera
la existencia de jurisprudencia internacional.

18
19

Ob. Cit. UICN.


Ob. Cit. IUCN

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17

La Costumbre: Es la norma de conducta nacida en la prctica social y considerada


como obligatoria por la comunidad. 20, la ley del Organismo Judicial estipula que la
costumbre regir solo en defecto de la ley aplicable o por delegacin de la ley, siempre
que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada.
Para Mximo Pacheco: La costumbre, como fuente formal del derecho, es la repeticin
constante y uniforme de una norma de conducta, en el convencimiento que ello
obedece a una necesidad jurdica.
Consideran algunos estudiosos, que la costumbre es fuente importante en derecho
ambiental, especialmente en situaciones jurdicas que tienen que ver en reas
habitadas por pueblos indgenas, que han demostrado que tienen una buena relacin
con el medio.

21

. La constitucin de la Repblica en su artculo 66 establece que el

Estado reconoce, respeta, y promueve las formas de vida, costumbres, tradiciones,


formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres idiomas
y dialectos.

Guatemala est formada por diversos grupos tnicos, ente ellos los

grupos mayas.

El convenio 169 OIT, en su artculo 4. Que los pueblos indgenas y

triviales debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar
las personas, las instituciones, los bienes y el Medio Ambiente de los pueblos
interesados. Asimismo, el artculo 8 establece que al aplicar la legislacin nacional a
los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus
costumbres o su derecho consuetudinario. 22

CUESTIONARIO DE REPASO:
1. Cmo surge el derecho ambiental?
2. Defina qu es Derecho Ambiental?
3. Cul es el objetivo del principio de Soberana Estatal sobre los Recursos
Naturales Propios?:
4. Considera usted, que La costumbre como fuente del derecho, debe
prevalecer en la resolucin de casos ambientales en las comunidades
indgenas?
5. a qu se refiere el principio de prevencin?
20

ngel Latorre
Introduccin al Derecho, pg. 15, 20
21
Ob. Cit. Manual de Legislacin Ambiental
22
Opinin consultiva. Gaceta No. 37, expediente No. 199-95, Pg. 9

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18

METODOLOGIA: Se recomienda utilizar para el aprovechamiento de esta Unidad la


siguiente metodologa:

Lectura de La Declaracin de la Conferencia sobre Medio

Humano, Estocolmo, 1972, la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible.


la Declaracin de Ro, Convenio Sobre la Biodiversidad Biolgica, la Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico, la Agenda 21. Noticias ambientales en los diferentes
medios de comunicacin nacional e internacional.

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19

UNIDAD II:

NORMATIVA CONSTITUCIONAL EN MATERIA AMBIENTAL:


El Congreso de la Repblica de Guatemala como institucin legislativa dicta las leyes
formales, desde el aparecimiento de la Repblica, El sistema legislativo guatemalteco
obedece a la estructura establecida en la pirmide de Kelsen: 23, partiendo de,

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Leyes Ordinarias -

Disposiciones Reglamentarias

Normas individualizadas.

De ello es importante

Tratados Internacionales

identificar las normas que la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala establece en materia Ambiental:

CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA:


La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, contempla el Derecho de Medio
Ambiente y Equilibrio Ecolgico en la Seccin Sptima: Salud, Seguridad y Asistencia Social,
en el artculo 97.

ARTCULO 97.- Medio ambiente y equilibrio ecolgico.

El Estado, las

municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el


desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del
ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias
para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la
tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.

23

Santiago Lpez Aguilar


Introduccin al Derecho
Primera Edicin. Marzo 1983
Coleccin Textos Jurdicos.

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

20

La norma constitucional estipula 3 actores responsables y obligados de propiciar el


desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del
ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico y ellos son: EL ESTADO, (gobierno), LAS
MUNICIPALIDADES Y LOS HABITANTES DEL TERRITORIO NACIONAL

Dictar todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y


aprovechamiento de la fauna, flora , tierra y agua se realicen racionalmente evitando la
depredacin:

Guatemala ha promulgado entre otras, la Ley de Proteccin y

Mejoramiento del Medio Ambiente, la Ley Forestal, la Ley de Minera, la Ley del
Consejo Nacional de reas Protegidas, la ley de caza,

Cdigo de Salud, Cdigo

Municipal, El Cdigo Penal. (normas preventivas y coercitivas)

ARTCULO 64: Patrimonio Natural:


Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del
patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques
nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley
garantizar su proteccin y la de la fauna y la flora que en ellos exista.

En el ao de l, 989 se

emite el decreto 4-89 del Congreso de la Repblica de

Guatemala Ley de reas Protegidas

ARTCULO 121.- Bienes del Estado. Son bienes del estado:


a) Los de dominio pblico;
b) Las aguas de la zona martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros
navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite
internacional

de

la

Repblica,

las

cadas

nacimientos

de

agua

de

aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean


susceptibles de regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares
en la extensin y trmino que fije la ley;
c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las
entidades descentralizadas o autnomas;

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21

d) La zona martima terrestre, la plataforma continental 24 y el espacio areo, en la


extensin y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales
ratificados por Guatemala;
e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como
cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo;
f)

Los monumentos y las reliquias arqueolgicas;

g) Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las
leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas; y
h) Las frecuencias radioelctricas.
ARTCULO 122.- Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio
de una faja terrestre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a partir de
la lnea superior de las mareas; de doscientos metros alrededor de las orillas de los
lagos; de cien metros a cada lado de las riberas de los ros navegables; de cincuenta
metros alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las aguas que surtan a
las poblaciones.

Se exceptan de las expresadas reservas:

a) Los inmuebles situados en zonas urbanas; y


b) Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad,
con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.

Los extranjeros necesitarn autorizacin del ejecutivo, para adquirir en propiedad,


inmuebles comprendidos en las excepciones de los dos incisos anteriores. Cuando se
trate de propiedades declaradas como monumento nacional o cuando se ubiquen en
conjuntos monumentales, el Estado tendr derecho preferencial en toda enajenacin.
En la seccin dcima, del Rgimen Econmico y Social

24

La comisin de las Naciones Unidas la define como un espacio marino que comprende el lecho y el
subsuelo en reas submarinas a una distancia de 200 millas marinas partiendo de la lnea base

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22

ARTICULO 125.- Explotacin de recursos naturales no renovables. Se declara de


utilidad y necesidad pblicas, la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos,
minerales y dems recursos naturales no renovables.

El Estado establecer y propiciar las condiciones propias para su exploracin,


explotacin y comercializacin.

25

ARTCULO 126.- Reforestacin. Se declara de urgencia nacional y de inters social,


la reforestacin del pas y la conservacin de los bosques. La ley determinar la forma
y requisitos para la explotacin racional de los recursos forestales y su renovacin,
incluyendo las resinas, gomas, productos vegetales silvestres no cultivados y dems
productos similares, y fomentar su industrializacin. La explotacin de todos estos
recursos, corresponder exclusivamente a personas guatemaltecos, individuales o
jurdicas.
Los bosques y la vegetacin en las riberas de los ros y lagos, y en las cercanas de
las fuentes de aguas, gozarn de especial proteccin. 26
ARTCULO 127.- Rgimen de aguas. Todas las aguas son bienes de dominio
pblico, inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan
en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el inters social. Una ley especfica
regular esta materia.
Existe desde el ao 2004 la Iniciativa de la Ley General de Aguas, ingresada
con el nmero de registro 3118, en el ao dos mil cinco diferentes
comunidades mostraron su rechazo al proyecto de ley;
hasta la fecha
continua en el Congreso de La Republica de Guatemala.
Actualmente se emiti el Acuerdo Gubernativo Nmero 236-2006 Reglamento

de las descargas y reuso de aguas residuales y de la disposicin de lodos,


emitido el 5 de mayo de 2006, por el Presidente de la Repblica, vigente desde
el 12 de Mayo de 2006, es un instrumento normativo que tiene por objeto
establecer los criterios y requisitos que deben cumplirse para la descarga y reuso
de aguas residuales, as como la disposicin de lodos .
25

El decreto 49-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Minera, regula toda actividad de
reconocimiento, exploracin, explotacin y en general las operaciones mineras. Art. 1. LM. Y
corresponde por ley al Ministerio de Energa y Minas como rgano del Estado, formular y coordinar las
polticas, planes y programas de gobierno del sector Minero, de tramitar y resolver todas las cuestiones
administrativas, as como dar cumplimiento en lo que concierna a lo dispuesta en su ley.
26
Corresponde al Instituto Nacional de Bosques formular y coordinar las polticas, planes y programas de
gobierno en el sector forestal.

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23

ARTICULO 128.- Aprovechamiento de aguas, lagos y ros. El aprovechamiento de


las aguas de los lagos y de los ros, para fines agrcolas, agropecuarios, tursticos o de
cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economa nacional, est al
servicios de la comunidad y no de persona particular alguna, pero los usuarios estn
obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, as como a facilitar
las vas de acceso.
ARTCULO 129.- Electrificacin. Se declara de urgencia nacional, la electrificacin
del pas, con base en planes formulados por el Estado y las municipalidades, en la
cual podr participar la iniciativa privada.

CUESTIONARIO DE REPASO:
1. Quines estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y
tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el
equilibrio ecolgico. Segn la

Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala?
2. Con base al artculo 128 constitucional, El aprovechamiento de las aguas de
los lagos y de los ros, para fines agrcolas, agropecuarios, tursticos o de
cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economa nacional,
al servicios de quien est?
3. Qu normativa estipula las descargas y reuso de aguas residuales y de la
disposicin de lodos,?
4. Indique si Guatemala cuenta con una Ley que regule el aprovechamiento, uso
y goce del Recurso Agua?

METODOLOGIA:
Se sugiere para esta unidad, la lectura y anlisis de las resoluciones de la Corte de
Constitucionalidad, entre ellas: Exp. 252-93 Apelacin de Sentencia de Amparo, exp.
470-94 Corte de constitucionalidad. Inconstitucionalidad de acuerdo municipal sobre
aguas subterrneas de la Ciudad De Santiago de los Caballeros, Antigua Guatemala;
Exp. 302-90 Corte de Constitucionalidad, promovido en contra del Decreto 40-90 Ley

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24

que declar rea protegida la Sierra de las Minas. (resoluciones compiladas en el


Texto Jurisprudencia Ambiental, elaborado por IDEADS, Segunda Edicin.)

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25

UNIDAD III:

LA TUTELA DEL MEDIO AMBIENTE:


El ambiente requiere de una garanta, resguardo y proteccin y el Estado de
Guatemala garantizando a toda la poblacin el derecho a vivir en medio sano ha
emitido normativas ambientales nacionales y se ha comprometido a nivel internacional
al respecto de un ambiente sano. Por lo que en este captulo se tratar sobre la
proteccin Internacional y nacional del medio ambiente, y las instituciones encargadas
de velar por su proteccin, conservacin, y restauracin:

a)

PROTECCION INTERNACIONAL DEL AMBIENTE.

1. La defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y


futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, que ha de perseguirse al
mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo
econmico y social en todo el mundo, y de conformidad con ellas.
Para llegar a esa meta ser menester que ciudadanos y comunidades, empresas e
instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben y que todos
ellos participen equitativamente en la labor comn. Hombres de toda condicin y
organizaciones de diferente ndole plasmarn, con la aportacin de sus propios valores y la
suma de sus actividades, el medio ambiente del futuro. Corresponder a las administraciones
locales y nacionales, dentro de sus respectivas jurisdicciones locales y nacionales, dentro de
sus respectivas jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de
normas y la aplicacin de medidas en gran escala sobre el medio. Tambin se requiere la
cooperacin internacional con objeto de allegar recursos que ayuden a los pases en desarrollo
a cumplir su cometido en esta esfera. Y hay un nmero cada vez mayor de problemas relativos
al medio que, por ser de alcance regional o mundial, o por repercutir en el mbito internacional
comn, requerirn una amplia colaboracin entre las naciones y la adopcin de medidas por
las organizaciones internacionales en inters de todos. La Conferencia encarece a los
gobiernos y a los pueblos que anen sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano
en beneficio del hombre y de su posteridad

27

27

Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, l972, parte de la proclamacin que establece
previo a sus principios.

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26

Existen 25 convenios ratificados por Guatemala en Materia Ambiental, en el presente


capitulo se informar sobre algunos de esos convenios.

Para iniciar es importante conocer como La Convencin de Viena Sobre el Derecho


de Los Tratados define que es un tratado:
TRATADO: Un acuerdo Internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por
el Derecho Internacional,

ya consta en un instrumento nico o en dos o ms

Instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.

Dentro de los elementos de la definicin se mencionan:


Un Acuerdo Internacional
Por escrito
Entre Dos Estados
Regido por el Derecho Internacional,
En Instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos.

De conformidad con la Convencin, la Ratificacin, Aceptacin, Aprobacin y adhesin


segn sea el caso, se define: El acto Internacional por el cual el Estado hace constar
su consentimiento a obligarse por un tratado.
Qu se entiende por Estado Contratante? Un Estado que ha consentido en
obligarse por el tratado, haya o no entrado en vigor.
Parte: Un Estado que ha consentido en obligarse por el Tratado y con respecto
al cual el tratado sta en vigor.
Tercer Estado: Un Estado que no es parte en el Tratado.

Dentro de la Observancia de los tratados, PACTA SUNT SERVANDA, El artculo 26 de


la Convencin de Viena estipula este principio y establece que un tratado en vigor
obliga a las partes y debe ser cumplido por ella de buena fe.
Asimismo, el artculo 27 estipula: las partes no podrn invocar las disposiciones de
su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado.

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27

Constitucionalmente, el artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica de


Guatemala estipula: que en materia de derechos humanos, los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el
derecho interno, ello ha de entenderse como un reconocimiento a la evolucin que
en materia de derechos humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero su
jerarquizacin es la de ingresar al ordenamiento jurdico con carcter de norma
constitucional que concuerde con su conjunto, pero nunca con potestad reformadora y
menos derogatoria de sus preceptos por la eventualidad de entrar en contradiccin
con normas de la propia Constitucin, y por el primer prrafo del artculo 44
constitucional que dice Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no
excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la
persona humana

Dentro de los convenios ratificados por Guatemala en materia ambiental, se pueden


mencionar los siguientes: el Convenio de Biodiversidad, Cambio Climtico, Convenio
Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
(CITES) que por su relacin con los diferentes recursos que conforman el ambiente,
cabe indicarlos, sin restar importancia a los dems convenios.

a)

CONVENIO DE BIODIVERSIDAD:
Este convenio fue suscrito, el 13 de junio de l,992, en la ciudad de Ro de
Janeiro, Brasil y ratificado el 14 de junio de 1995, y publicado el 12 de
enero de 1996, bajo el Decreto Nmero 5-95

Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus
disposiciones pertinentes, son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin
sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios
que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas,
un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas
pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas
tecnologas, mediante una financiacin apropiada.

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28

TERMINOLOGIA:
En el artculo 2, el convenio estable los siguientes trminos:
Por "rea protegida" se entiende un rea definida geogrficamente que haya sido
designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de
conservacin.
Por "biotecnologa" se entiende toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas
biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de
productos o procesos para usos especficos.
Por "condiciones in situ" se entienden las condiciones en que existen recursos
genticos dentro de ecosistemas y hbitat naturales y, en el caso de las especies
domesticadas o cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus
propiedades especficas.
Por "conservacin ex situ" se entiende la conservacin de componentes de la
diversidad biolgica fuera de sus hbitat naturales.
Por "conservacin in situ" se entiende la conservacin de los ecosistemas y los hbitat
naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en
sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los
entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas.
Por "diversidad biolgica" se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende
la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Por "ecosistema" se entiende un complejo dinmico de comunidades vegetales,
animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una
unidad funcional.
Por "especie domesticada o cultivada" se entiende una especie en cuyo proceso de
evolucin han influido los seres humanos para satisfacer sus propias necesidades.

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29

Por "hbitat" se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un


organismo o una poblacin.
Por "material gentico" se entiende todo material de origen vegetal, animal, microbiano
o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia.
Por "organizacin de integracin econmica regional" se entiende una organizacin
constituida por Estados soberanos de una regin determinada, a la que sus Estados
miembros han transferido competencias en los asuntos regidos por el presente
Convenio y que ha sido debidamente facultada, de conformidad con sus
procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar el Convenio o
adherirse a l.
Por "pas de origen de recursos genticos" se entiende el pas que posee esos
recursos genticos en condiciones in situ.
Por "pas que aporta recursos genticos" se entiende el pas que suministra recursos
genticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas las poblaciones de especies silvestres
y domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden tener o no su origen en ese pas.
Por "recursos biolgicos" se entienden los recursos genticos, los organismos o partes
de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los
ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad.
Por "recursos genticos" se entiende el material gentico de valor real o potencial.
El trmino "tecnologa" incluye la biotecnologa.
Por "utilizacin sostenible" se entiende la utilizacin de componentes de la diversidad
biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la
diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer
las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
SOBERANIA:

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30

Artculo 3. Principio
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos
en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las
actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no
perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin
nacional.

Artculo 4. mbito jurisdiccional


Con sujecin a los derechos de otros Estados, y a menos que se establezca
expresamente otra cosa en el presente Convenio, las disposiciones del Convenio se
aplicarn, en relacin con cada Parte Contratante:
a) En el caso de componentes de la diversidad biolgica, en las zonas situadas dentro
de los lmites de su jurisdiccin nacional; y
b) En el caso de procesos y actividades realizados bajo su jurisdiccin o control, y con
independencia de dnde se manifiesten sus efectos, dentro o fuera de las zonas
sujetas a su jurisdiccin nacional.

COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR GUATEMALA 28:


a) Elaborar estrategias, planes o programas para la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica o adaptar para ese fin las estrategias,
planes o programas existentes, que habrn de reflejar, entre otras cosas, las
medidas establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la
Parte Contratante interesada; y
El Consejo Nacional de reas Protegidas, es el encargado de
conformidad con la ley, de establecer, conducir y difundir la Estrategia
28

Art. 6,7,8 del Convenio Sobre la Diversidad Biolgica., Ley de reas Protegidas y su Reglamento;
Dra. Carolina Afilien, Licda. Alejandra Sobes, MSc. Ing. Ec. Edmundo Vsquez Paz
Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible
El Grado de Cumplimiento de los Tratados Ambientales Internacionales por parte de la Repblica de
Guatemala 1999.

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31

Nacional de Conservacin de la Diversidad Biolgica y los Recursos


Naturales, renovables de Guatemala, como uno de los fines principales,
ello establecido en el artculo 62 del Decreto 4-89 del Congreso de la
Repblica de Guatemala. 29
Otras de las Instituciones que intervienen en el cumplimiento de este
compromiso, es el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
(MARN), que de conformidad con la ley es el encargado de darle
seguimiento a los convenios internacionales en materia de
biodiversidad.
b)
Identificar los componentes de la diversidad biolgica que sean
importantes para su conservacin y utilizacin sostenible, teniendo en
consideracin la lista indicativa de categoras que figura en el anexo I del
convenio.
Corresponde al Consejo Nacional de reas Protegidas., dar
cumplimiento al compromiso, y en su artculo 75 establece: El CONAP
establecer los registros necesarios para la conservacin,
aprovechamiento racional y buena administracin de los recursos de
vida silvestre y reas protegidas.
Registro de reas de conservacin del SIGAP. (art. 2. )
Registro de fauna silvestre extica

b) Proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento de los


componentes de la diversidad biolgica identificados de conformidad con el
apartado a), presentando especial atencin a los que requieran la adopcin de
medidas urgentes de conservacin.

c) Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar


medidas especiales para conservar la diversidad biolgica.
El SIGAP, est integrado por todas las reas protegidas y entidades que
administran, con el fin de lograr su conservacin, rehabilitacin,
mejoramiento y proteccin de los recursos naturales y la diversidad
biolgica. Art. 2.

29

Ob. Cit, IDEADS

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32

d) Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas


adyacentes a reas protegidas, con miras a aumentar la proteccin de esas
zonas
El CONAP. Establece zonas de amortiguamiento alrededor de las
reas protegidas. Art. 16 de la Ley, y 12 del Reglamento de reas
protegidas lo regulan.

e) Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperacin


de especies amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboracin y la
aplicacin de planes u otras estrategias de ordenacin;
f)

Impedir que se introduzcan, controlar o erradicar las especies exticas que


amenacen a ecosistemas, hbitat o especies;
El artculo 30 de la Ley, prohbe la introduccin de plantas y animales
exticas, libremente a ecosistemas protegidos, para realizarlo debern
contar con la aprobacin del CONAP

g) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los


conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas
y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover
su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes
posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los
beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y
prcticas se compartan equitativamente
El Estado de Guatemala adquiri el compromiso de formular la Estrategia de
Biodiversidad al ratificar el Convenio Mundial de Biodiversidad (Art. 6, de Convenio) y
asign al CONAP la responsabilidad de "formular, conducir y divulgar la Estrategia" en
la Ley de reas Protegidas (art. 62 de la ley de reas Protegidas).

Basado en ello, el

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

33

convenio plantea una serie de medidas generales para la conservacin y utilizacin


sostenible, dentro de ellas la elaboracin de estrategias, planes o programas
nacionales que establezcan las directrices en el mbito nacional para la conservacin
y utilizacin sostenible de biodiversidad. (Anexo II)

Guatemala crea La Estrategia Nacional para la Conservacin y el


Uso Sostenible de la Biodiversidad y el plan de Accin:

30

La Estrategia Nacional para la Biodiversidad de Guatemala, busca orientar, coordinar y


ordenar las acciones de los actores principales relacionados a la misma, para que
conjuntamente se logre la conservacin y el uso sostenible de nuestros recursos
vivientes.

LA VISIN :
* La biodiversidad es conservada in situ, protegiendo:
Este captulo propone acciones para lograr la conservacin in situ de la biodiversidad,
considerando las amenazas que enfrenta, y las oportunidades y recursos existentes.
Para lograr la conservacin in situ es necesario que existan las siguientes condiciones
ecolgicas:
Conjuntos de reas silvestres no perturbadas o poco perturbadas.
Poblaciones de flora y fauna genticamente viables, lo que requiere de grandes
extensiones y/o conectividad entre distintas reas, que permitan el intercambio
gentico de las especies.
Manejo de ecosistemas y recursos en forma integral.
Proteccin de muestras representativas de todos los ecosistemas.
Proteccin de especies endmicas y hbitat de especies migratorias.
Mantener la frontera forestal, cubriendo al menos el 5% del bosque natural
(Convenio Mundial de Biodiversidad)

* la biodiversidad misma: ecosistemas, especies y genes,


* la capacidad de sustentar los procesos vitales y de generar bienes y servicios a la
poblacin,
30

www.conap.gob.gt

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34

* los paisajes y sitios naturales de importancia social, cultural y espiritual.


Adems de responder a estas leyes, la Estrategia responde a las directrices relativas a
los derechos de los Pueblos Indgenas y otras comunidades rurales contenidas en los
Acuerdos de Paz y en el Convenio sobre Pueblos Indgenas.

CUL ES EL ENFOQUE Y CONTENIDO DE LA ESTRATEGIA?


El anlisis de la situacin de la biodiversidad en Guatemala determin la existencia de
seis problemas fundamentales que ocasionan que la biodiversidad est en peligro y
que no se aproveche todo su potencial de uso para el desarrollo del pas. Estos
problemas son los siguientes:

Estado de Derecho e institucionalidad dbiles.


Inexistencia, indefinicin y/o inseguridad en los derechos de propiedad y uso de la
tierra, los recursos naturales y el conocimiento asociado.
Manejo no integrado de los recursos naturales y de las reas silvestres.
La escasa valoracin de la biodiversidad misma y de los bienes y servicios que
brinda.
La falta de conocimientos e informacin adecuada para el manejo de la
biodiversidad.
La fuerte presin ejercida sobre ella debido a la pobreza extrema, el crecimiento
poblacional y la inseguridad en la tenencia de la tierra
Para alcanzar la gestin sostenible de la biodiversidad es esencial abordar estos
problemas fundamentales, por lo que la formulacin de la Estrategia se bas en
identificar las acciones requeridas para atender cada uno de ellos. 31 Por ejemplo:
INSTITUCIONALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO, BASE PARA LA GESTION
La Inclusin del tema de biodiversidad en la agenda de otros sectores Con el
OBJETIVO de Influir en las agendas de los tomadores de decisin del pas y de la
poblacin en general para que consideren la biodiversidad en la formulacin de
polticas y leyes, y la ejecucin de planes y proyectos., la educacin formal e informal,
compatiblizacin de polticas sectoriales, etc.

31

Estrategia Nacional de Biodiversidad.

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b)

35

CONVENIO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE

ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE (CITES)


Este convenio fue suscrito, el 3 de marzo de 1975, en Washington DC.
EEUU. Aprobado por el Decreto Legislativo No. 63-79 del 2 de noviembre de
1979, ratificado el 05 de 02 de 1980 y publicado el 14 de marzo de 1980.
Este convenio tiene como finalidad proteger las especies amenazadas de fauna y flora
silvestre mediante, limitando y controlando el comercio de los mismos y en el mismo
establece los APENDICES, que son las categoras que incluyen el Listado de
Especies de flora y fauna mundial, clasificados segn el grado de amenaza, que estn
sometidos por el comercio de los mismos.
Apndice I: En este apndice se incluyen todas las especies que estn en Peligro de
Extincin que son o pueden ser afectadas por el comercio
Apndice II: En ste, se incluyen todas las especies que aunque no se encuentren en
peligro de extincin, podran llegar a esa situacin.
Apndice III. Las especies que se encuentran sometidas a reglamentacin en la
jurisdiccin de cada una de las partes, con el objeto de prevenir o restringir su
explotacin, necesitando la cooperacin de todos los pases parte.
COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR GUATEMALA.: 32

La exportacin e importacin de especies inscritas en el Anexo I, requieren de


permiso o autorizacin.
El CONAP, prohbe la libre exportacin y comercializacin de las
especies silvestres de flora y fauna amenazadas de extincin extradas
de la naturaleza, Solo podrn exportar llenando los requisitos de ley,
aquellos ejemplares reproducidos personas individuales o jurdicas
autorizadas en condiciones controladas, a partir de la segunda

32

Art. 4. de la Convencin Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora


Silvestre, Ley de reas Protegidas;
Ob. Cit. IDEADS

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36

generacin. Aplicando lo establecido en convenio de CITES. Art. 11. y


25 de la Ley de CONAP

La exportacin de especies inscritas en el anexo 2 requiere un permiso de


exportacin.

La importacin

de especies del anexo III, requiere la presentacin de un

permiso de exportacin o un certificado origen.

La ley del CONAP establece en su artculo 50: La importacin de Vida


Silvestre: La importacin de flora y fauna silvestre requiere aprobacin
expresa. Los convenios Internacionales y el reglamento de la ley
normarn lo concerniente. (Arts.. 73 y 74 del reglamento.)

Adoptar sanciones penales por comercio o posesin ilegal de especies


amenazadas, as como, procedimiento de decomiso. (art. VIII:)
La Ley del CONAP, estipula en el Titulo V, Capitulo I, las faltas y delitos,
en los artculos 81 al 86.
El CONAP. Tambin est obligado a crear el Listado Nacional de especies de
flora y fauna en peligro de extincin, (Lista Roja), cada ao. (art.24 de la ley y
59 y El Listado de especies exportables, Art. 70 Reglamento.),

Designar una Autoridad nacional encargada de otorgar los permisos


requeridos, as como una o varias autoridades cientficas. (Art, IX)
EL CONAP, es el encargado de otorgar licencias en reas de
protegidas. Art. 59, 60, 61, 62 de la ley 52 del Reglamento.

Los listados de CITES en los apndices, I y II, aprobados por Guatemala, se


consideran oficiales para Guatemala, salvo reserva expresa por la Autoridad.
Art. 25 de la Ley de reas Protegidas.
Los actores que intervienen en la aplicacin del convenio CITES:

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37

Otras organizaciones importantes para la aplicacin de la Convencin


son:
Dentro del sector Justicia es importante la intervencin de la Polica Nacional,
los agentes de aduanas a efecto verifiquen la documentacin o autorizacin
para la importacin o exportacin de especies, partes o sus derivados, con el
fin de no permitir la salida de estas ilcitamente. El Ministerio Pblico como
ente investigador y legtimo en la persecucin penal, cuando la accin de una
persona individual o jurdica sea contraria a la ley
comercialice dichas especies ilcitamente.)

(importe, exporte o

33

Qu se controla a travs de CITES?


Se controla el comercio internacional (exportaciones, importaciones o
reexportaciones) de cualquier animal o planta entero, vivo o muerto y sus
partes o derivados.
c)

CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO:


Fecha de la suscripcin el 13 de junio de 1992, en Nueva York, Estados Unidos,
ratificado el 3 de agosto de 1995 y publicado el 14 de mayo de l997. Decreto 1595.

La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, la


Conferencias de las partes, el Protocolo de Kyoto, constituyen valiosos logros de la
comunidad internacional.
La firma de este documento responde a una inquietud surgida en la dcada de los
ochenta, cuando comenzaron a aportarse datos cientficos que prevean un posible
cambio climtico permanente e irreversible a escala mundial, producto del aumento de
los llamados Gases de Efecto Invernadero (GEI), como son el anhdrido carbnico
(CO2) y otros gases, provenientes principalmente de las actividades humanas

33

Es importante resaltar que con la finalidad de orientar la aplicacin de las regulaciones de la


Convencin CITES, a los funcionarios de las instituciones que realizan actividades de inspeccin y
control de embarques de flora y fauna silvestre en puestos transfronterizos, el CONAP CCAD-CITESCAFTA/DR. Present la segunda edicin del Manual Operativo Binacional Transfronterizo (MOBT) para
el control del comercio y trfico de fauna y flora silvestre entre las repblicas de Honduras y Guatemala,
as como, la repblica del Salvador y Guatemala.

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38

relacionadas con la quema de combustibles fsiles (petrleo, carbn, gas natural), la


agricultura y el cambio de uso de la tierra.
Objetivo

El objetivo de esta Convencin es estabilizar las concentraciones de los Gases de


Efecto Invernadero en la atmsfera a un nivel tal que ya no existan interferencias
antropgenas significativas en el sistema climtico. Dicha estabilizacin deber
realizarse con una gradualidad tal que permita a los ecosistemas adaptarse a los
cambios previstos, as como tambin evitar que el nivel del Cambio Climtico impida
un desarrollo econmico sustentable o comprometa la produccin alimenticia.

COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR GUATEMALA 34

Establecer

Inventarios nacionales

de emisiones de Gases de Efecto

Invernadero (GEI) por fuente y su absorcin por sumideros, actualizarlos


peridicamente.

Desarrollar programas nacionales y/o regionales para mitigar el Cambio


Climtico y adaptarse a los potenciales efectos.

Fortalecer la investigacin cientfica y tcnica, la observacin del sistema


climtico y fomentar el desarrollo de tecnologas, prcticas y procesos para
controlar, reducir o prevenir las emisiones antropognicas de los GEI.

Promover programas de educacin y sensibilizacin pblica acerca del Cambio


Climtico y sus efectos.

Aspectos Relevantes
Los pases desarrollados adquirieron, adems, otros compromisos, como adoptar
polticas y medidas para reducir las emisiones de los GEI al ao 2000, estabilizndolas
a los niveles de 1990; transferencia de tecnologa y recursos financieros a los pases
34

Art. 3 de la Convencin de Cambio Climtico;


Ob. Cit. IDEADS.

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39

en desarrollo, apoyndolos en sus esfuerzos por cumplir los compromisos de la


Convencin y ayudar a los pases en desarrollo, particularmente vulnerables a los
efectos del Cambio Climtico, a costear sus gastos de adaptacin.
La Convencin establece una Conferencia de las Partes, que posee el rol de cuerpo
supremo, cuya principal funcin es supervisar la implementacin de los compromisos
adquiridos. Asimismo, establece rganos subsidiarios que desarrollan las labores
tcnicas y de gestin requeridas por la Conferencia de las Partes.
Los Principios sobre los que se Rige la Convencin:

La Proteccin del cambio climtico para el beneficio de las generaciones


presentes y futuras.

El principio de precaucin
Los Gases de Efecto Invernadero: Son componente gaseoso de la
atmsfera, naturales como antropognicos que absorben y remiten radiacin
infrarroja, entre

ellos se encuentran El Dixido de Carbono, producto de la

quema del carbn, petrleo y gas natural para genera la energa utilizada para el
sector transporte , la generacin de calor, refrigeracin, generacin de
electricidad. Otras fuentes, la quema de vegetacin, cuando esta se disminuye o
quema, liberan dixido de carbono.
El cambio Climtico es un cambio atribuido directa o indirectamente a las
actividades humanas que alteran la composicin global atmosfrica agregada a la
variabilidad climtica natural observada en periodos comparables de tiempo. De
acuerdo con el consenso cientfico, el resultado ms directo podra ser un
Calentamiento de la Atmsfera. Si se altera la temperatura podra provocar el
cambio del rgimen de vientos y lluvias que han prevalecido durante miles de
aos
La particularidad de sus principales causas: Es la Emisin de Gases de efecto
invernadero.
El lugar fsico de dichas causas; Dnde se emiten gases
Efectos. El calentamiento de la tierra.

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40

Protocolo de Kyoto 35
En la 1 Reunin de la Conferencia de las Partes, realizada en Berln en 1995, se
concord que el cumplimiento de los compromisos sealados en la Convencin eran
insuficientes hasta esa fecha, ya que muchos pases desarrollados no podran
alcanzar las metas de reduccin de GEI planteadas para el ao 2000. Se haca
necesario, entonces, la creacin de otro instrumento legal que posibilitara el
cumplimento cabal de los compromisos adquiridos.
Por ello, durante la 3 Conferencia de las Partes llevada a cabo en Kyoto en 1997, se
adopta el Protocolo de Kyoto, cuya principal misin fue establecer compromisos ms
estrictos de reduccin y limitacin de emisiones de GEI para los pases desarrollados
(listados en el Anexo B del protocolo), estableciendo un calendario especfico para
cumplir dichos compromisos. El acuerdo principal fue alcanzar la reduccin conjunta
de las emisiones de GEI, al menos en un 5% bajo los niveles existentes al ao 1990,
para el primer perodo de compromisos comprendido entre los aos 2008 al 2012.
Asimismo, se crearon los llamados mecanismos de flexibilizacin (mecanismos
econmicos), con el fin de ayudar a estos pases a cumplir con el calendario de
reduccin mencionado.
El Protocolo adopta los mismos principios, objetivos e instituciones de la Convencin,
las disposiciones del Protocolo se relacionan con los siguientes temas:

Compromisos en materia de emisiones jurdicamente vinculantes,

Nuevos mecanismos de ejecucin

Reduccin al mnimo del impacto en pases en vas de desarrollo, incluida la


utilizacin del Fondo de Adaptacin

Cumplimiento

El Protocolo establece disposiciones jurdicamente vinculantes para las Partes del


Anexo I, en relacin con emisiones. Estas disposiciones equivalen a una reduccin
agregada y compartida entre las mismas de al menos un 5% con respecto a los
35

www.cambioclimatico.com

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41

niveles de l990, a ms tardar entre los aos 2008 al 2012. Todas las partes del Anexo
I poseen objetivos individuales de emisin, en tanto que los Estados miembros de la
Comunidad Europea acordaron distribuir proporcionalmente entre ellos los objetivos
globales de emisin bajo el concepto de una burbuja comunitaria.
En trminos generales, las partes del Protocolo deben reducir o limitar las emisiones
en relacin con los niveles del ao l990. Las partes que son economas en transicin
pueden adoptar otro ao como base
Las

Partes pueden compensar sus emisiones incrementando el volumen de gas

efecto invernadero que son absorbidos en sumideros de carbono. Con el objeto de


alcanzar los objetivos del protocolo, Las partes debern adoptar medidas tendientes a
mitigar los efectos del cambio climtico. Medidas de este tipo son el fomento de la
eficiencia energtica, el uso de las energas renovables, la recuperacin de las
emisiones de metano mediante la gestin de los desechos, entre otros.
El protocolo de Kyoto introduce tres mecanismos innovadores con el objeto de lograr
que las medidas de mitigacin sean eficaces en relacin con los costos de las mismas.
As, Las partes cuentan con instrumentos que les permiten reducir sus emisiones o
incrementar los sumideros de carbono con menos costos fuera que dentro de sus
pases. Estos mecanismos son el de ejecucin conjunta, el de desarrollo limpio y el
comercio de los derechos de emisin.
El instrumento de la ejecucin conjunta habilita a las Partes del Anexo I a ejecutar
proyectos que reduzcan las emisiones o consigan una mayor absorcin utilizando
sumideros en otros pases del Anexo I. Las unidades de reduccin de emisiones
generadas por este tipo de proyectos pueden ser contabilizadas por las Partes del
Anexo I que inviertan en otros pases en el cumplimiento de sus objetivos de emisin.
El mecanismo de desarrollo limpio, permite a las Partes del Anexo I, aplicar
actividades de proyectos de desarrollo sostenible que tengan la virtud de reducir las
emisiones en Estados Parte, que no figuran el Anexo I.
El comercio de los derechos de emisin permite a las partes del anexo I, adquirir
unidades de la cantidad atribuida de otras partes del Anexo I que tengan la posibilidad
de reducir sus emisiones de gas efecto invernadero ms fcilmente. Las Partes del

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42

Anexo I pueden tambin adquirir de otras partes de dicho anexo, reducciones


certificadas de emisiones de proyectos.
Guatemala, no adquiere compromisos en el Protocolo, por no formar parte del Anexo I.
(Ver Anexo III)

D) CONVENIO CENTROAMERICANO DE CAMBIO CLIMATICO


Aprobado por el Decreto 30-95 del Congreso de la Repblica de Guatemala, el 26 de
abril de l995, ratificado el 07 de febrero de 1996, lugar y fecha de adopcin
Guatemala, el 29 de octubre de l996.

Fue firmado con el fin de proteger el sistema climtico a manera de asegurar la


continuidad del desarrollo econmico.
OBLIGACIONES POR LOS ESTADOS CONTRATANTES: 36

Incorporar a las polticas de otros sectores y planes de desarrollo, el control


sistemtico de las variaciones de los parmetros climticos y la proteccin
del clima.

Desarrollar de manera prioritaria estrategias para la conservacin del clima.

Elaborar una Ley Nacional sobre la conservacin del clima.

Mejorar financiera tcnica y cientficamente los servicios Metereolgicos e


hidrometerolgicos.

Implementar medidas econmicas y legales, as como, incentivos para


fomentar la investigacin sobre los cambios climticas y estimular nuevas
tecnologas que aseguren el desarrollo sostenible sin que rian con la
conservacin del clima.

Cooperar en las acciones fronterizas y regionales

Promover la conciencia pblica sobre la necesidad de conservar el clima


regional.

Fomentar el intercambio de informacin entre instituciones nacionales, con


estados centroamericanos, as como, organizaciones internacionales.

36

Ob. Cit. IDEADS.

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43

b) PROTECCION NACIONAL DEL AMBIENTE:


a) CLASIFICACION DE LAS NORMAS AMBIENTALES:
Dentro de las leyes ordinarias existe una clasificacin de las normas
ambientales:
Qu tipo de normas jurdicas integran el derecho ambiental?
Forman parte del Derecho Ambiental disposiciones legales siguientes:
Legislacin de relevancia ambiental casual: ya que operan asuntos ambientales sin
que estos efectos hayan sido buscados como consecuencias previstas de sus
prescripciones normativas, por ejemplo Cdigo Civil", el Cdigo Penal, Cdigo de
Salud.
Otro grupo es conocido como "legislacin de relevancia ambiental sectorial" pues son
normas que tienen una visin reduccionista y sectorialista del medio ambiente debido
a que su finalidad es proteger determinados recursos naturales como los suelos,
bosques y aguas o establecer regulaciones relacionadas con los efectos indeseables
de ciertas actividades que afectan la calidad de vida o salud de las personas. Ejemplo
de ello Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Dto. 68-86 del
Congreso de la Repblica de Guatemala.
El otro grupo de normas que positivizan al derecho ambiental y que ocupan el ltimo
lugar en orden de aparicin est integrado por las normas jurdicas expedidas en
consecuencia con la moderna concepcin que enfoca el estudio del medio ambiente
de forma holstica y sistmica. El mismo se conoce como "legislacin propiamente
ambiental".
En el presente trabajo es importante resaltar algunas de las leyes especiales, las
cuales contemplan las instituciones obligadas a velar por la prevencin, proteccin y
conservacin

del Medio Ambiente. Partiendo de la Constitucin Poltica de la

Republica de Guatemala.

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44

b) INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA GESTION


AMBIENTAL-LA FUNCION PREVENTIVA Y COERCITIVA:
Doctrinariamente existen dos teoras: la Teora Preventiva y la Coercitiva.
La teora preventiva. Corresponde a las instituciones de Estado, velar por la
prevencin del ambiente, en tal sentido, es mejor prevenir que reparar el dao.
La Teora Coercitiva, indican los estudiosos del derecho ambiental, que el Estado, se
ve obligado a recurrir a esta teora cuando la funcin preventiva de las instituciones no
es suficiente para proteger el Ambiente, por lo que se enmarcan en los tipos penales e
instituciones que tienen la funcin de investigar, ejercer la persecucin penal.
Dentro de las instituciones con funciones preventivas, estn las siguientes:

b.1) EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Es una


institucin pblica, creada a partir del Decreto Nmero 90-2000 Del Congreso de
la Repblica, que reforma la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto nmero 117-97
de la Repblica.

Que en su artculo 1, Se adiciona el numeral 13 al artculo 10, el cual queda As 13


Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Con base al artculo 29 Bis,:

Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le

corresponde formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo, cumplir y hacer que
se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y
mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derecho humano a
un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la
contaminacin del ambiente, disminuir e deterioro ambiental y la prdida

del

patrimonio natural.
El Ministerio de Ambiente se rige bajo la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente,

Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala, la cual

establece sus funciones y entre ellas:


a) Formular participativamente la poltica de conservacin, proteccin y mejoramiento
del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto con las otras

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45

autoridades con competencia legal en materia correspondiente, respetando el marco


normativo nacional e internacional vigente del pas,.
I)

Controlar

la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto

ambiental, practicadas en caso de riesgo ambiental y velar porque se


cumplan, e imponer sanciones por su incumplimiento. Art. 29 bis de la
Ley.
Sus Unidades Administrativas: 37

Direccin general de administracin y finanzas


Direccin general de cumplimiento legal
Direccin general de gestin ambiental y recursos naturales
Direccin general de polticas y estrategias ambientales
Direccin general de coordinacin nacional
Direccin de formacin, organizacin y participacin social
Direccin de recursos humanos
Direccin Financiera
Direccin de Informtica
Direccin Administrativas y Servicios Generales

Es importante resaltar

las funciones de la Direccin General de Gestin

Ambiental y Recursos Naturales, las cuales son:

(I) definir las acciones

preventivas para conservar la calidad del ambiente y de los recursos


naturales, (II) definir un sistema de evaluacin de impacto ambiental, (III)
supervisar la correcta aplicacin de las normas ambientales, (IV) elaborar
proyectos de reglamentos y emisin de licencias ambientales. Es uno de los
entes encargados de la recepcin de los expedientes, su categorizacin y
distribucin para su anlisis, inspeccin y dictamen.
Su Objetivo:
Definir el sistema de evaluacin ambiental, desarrollarlo y resolver sobre los

Estudios de Impacto Ambiental.


Elaborar proyectos de reglamentos para la emisin de las licencias

ambientales que le correspondan segn la ley.


Emitir las licencias ambientales que, de acuerdo con la ley le competan.

37

www.marn.gob.gt

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46

Definir, desarrollar e implementar el sistema de monitoreo y evaluacin de

las acciones ambientales.


Supervisar la correcta aplicacin de las normas ambientales, en relacin y

conexin con otras entidades pblicas relacionadas.


Definir las acciones preventivas que debe promover el Ministerio para
conservar la calidad del ambiente y recursos naturales, en ella encontramos
el personal tcnico de la Institucin (bilogos, ingenieros, arquitectos etc.)
Asimismo, la Direccin de Cumplimiento Legal: 38 Es la unidad encargada de velar
por el cumplimiento de las leyes ambientales cuando stas le asignen esta
atribucin al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Tambin se encarga
de aplicar de conformidad con la ley, el procedimiento de verificacin de
infracciones y su aplicacin cuando procediere; asimismo, coordinar y brindar la
colaboracin

necesaria

las

instituciones

del

Estado,

sus

entidades

descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y dems


empresas pblicas estatales, en cuanto a las investigaciones que sobre la materia
de ambiente y depredacin de recursos naturales se le requiera.
Su Objetivo:
Velar por el cumplimiento de las leyes ambientales del pas y tramitar el
procedimiento de verificacin de infracciones cuando las leyes especficas le
asignen esta atribucin al Ministerio.
Iniciar y tramitar el procedimiento de aplicacin de sanciones de conformidad con
la ley; siempre y cuando la violacin legal sea competencia del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.
Colaborar con el Ministerio Pblico en todas las investigaciones que sobre la
materia de ambiente y depredacin de recursos naturales se le requiera.
Asesorar a las personas individuales y/o jurdicas que se lo soliciten, sobre las
medidas a tomar para no incurrir en infracciones a la legislacin ambiental.

38

www.marn.gob.gt

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47

.Verificar en casos concretos el cumplimiento de las normas jurdicas


El estudio de casos y expediente para proponer polticas y creacin o reforma de
normas jurdicas, elaborando proyectos de reglamentos, acuerdos, resoluciones,
rdenes y otros instrumentos; o en su caso, revisarlos cuando sean elaborados
por otras dependencias.
Unificar los criterios interpretativos de las leyes y reglamentos de la materia
ambiental y recursos naturales.
Brindar amplia asesora y orientacin a la Direccin Superior y al ministerio en
general, en materia legal, extrajudicial y judicial.
Emitir opinin o dictmenes jurdicos en los casos en que el Despacho Ministerial
y cuando cualquier otro funcionario lo requiera. Tambin podr hacerlo por
iniciativa propia cuando convenga a los intereses del Ministerio y en los casos que
seale la ley.
Dirigir, vigilar y dar seguimiento a los asuntos jurdicos del Ministerio.
La Ley estipula que el procedimiento que ha de seguirse en el mbito
administrativo,
El artculo 30 estipula que es de accin popular denunciar ante la autoridad, todo
hecho, acto u omisin que genere contaminacin y deterioro o pedida de recursos
naturales o que afecte los niveles de calidad de vida. Y el procedimiento a seguir
es a travs de la va de los incidentes. Artculos 34, 35, 36, y el artculo 31 de
estipula las sanciones entre ellas:
La advertencia, bajo el criterio de evaluacin de la magnitud del impacto
ambiental, tiempo determinado para la correccin de factores que deterioren el
ambiente,

Suspensin, modificacin o demolicin de construcciones, multas,

etc.
Dentro de sus objetivos, la ley estipula los siguientes:

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48

a) La proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales del


pas, as como la prevencin del deterioro y mal uso o destruccin de los
mismos, y la restauracin del medio ambiente en general;

(la negrilla es

ma) 39

b) La prevencin, regulacin y control de cualesquiera de las causas o actividades


que origine deterioro del medio ambiente y contaminacin de los sistemas
ecolgicos, y excepcionalmente, la prohibicin en casos que afecten la calidad de
vida y el bien comn, calificados as, previos dictmenes cientficos y tcnicos
emitidos por organismos competentes;

c) Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin de


recursos humanos calificados en ciencias ambientales y la educacin a todos los
niveles para formar una conciencia ecolgica en toda la poblacin;

d) El diseo de la poltica ambiental y coadyuvar en la correcta ocupacin del


espacio;

e) La creacin de toda clase de incentivos y estmulos para fomentar programas e


iniciativas que se encaminen a la proteccin, mejoramiento y restauracin del
medio ambiente;
f)

El uso integral y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos;

g) La promocin de tecnologa apropiada y aprovechamiento de fuentes limpias para


la obtencin de energa;

h) Salvar y restaurar aquellos cuerpos de agua que estn amenazados o en grave


peligro de extincin;

39

Para ello, el MARN a desarrollado una serie de polticas ambientales entre ellas:

Poltica del Marco de la Gestin Ambiental


Poltica de Desechos Slidos
Poltica de Educacin Ambiental
Poltica de Equidad de Genero
Documento GUATEVERDE

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i)

49

Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias para el logro de esta


ley. Artculo 12.

De acuerdo a los artculos anteriores, uno de los principales objetivos es:


La proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales del
pas, as como la prevencin del deterioro y mal uso o destruccin de los
mismos, y la restauracin del medio ambiente en general. creando polticas
ambientales.

Dentro de ellas:

Poltica del Marco de la Gestin Ambiental,

Poltica de Desechos Slidos, Poltica de Educacin Ambiental etc.

Asimismo, es importante indicar que el MARN, dentro de la Regulacin o


normativa ha emitido acuerdos tales como: el Acuerdo gubernativo 236-2006,
Reglamento de las descargas y reuso de Aguas Residuales y de la Disposicin de
Lodos. Que establece los criterios y requisitos que deben cumplirse para la descarga
y reuso de las aguas residuales, as como para la disposicin de lodos., el
Reglamento de Evaluaciones Ambientales. Estableciendo como parmetros para
aguas residuales y valores de descarga a cuerpos receptores. Temperatura, grasas y
aceite, materia flotante, slidos suspendidos totales, demanda bioqumica de
oxigeno, demanda qumica,; Acuerdo Gubernativo 23-2003, Reglamento

de

Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, el cual fue emitido considerando que


es funcin del Ministerio mantener el Equilibrio ecolgico y la Calidad de Vida de
los habitantes, as como, La prevencin, regulacin y control de cualesquiera de las
causas o actividades que origine deterioro del medio ambiente y contaminacin de
los sistemas ecolgicos. Como se ha indicado el artculo 8 de la ley estipula que es
obligacin de toda obra o industria presentar el Estudio de Evaluacin Ambiental, el
cual es aprobado o no por el MARN, con base al dictamen emitido por los tcnicos
de Gestin Ambiental; quienes profesionalmente evalan los impactos positivos o
negativos del proyecto

y las medidas que han de implementarse para evitar

deterioro al ambiente., ha emitido Polticas Ambientales, tales como , etc.


El uso inadecuado, desmedido de los recursos naturales trae el deterioro y
destruccin de los mismos.

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50

El Ministerio de Ambiente recibe una serie de denuncias diarias, por las acciones
antropognicas del hombre que causan deterioro ambiental,

Por ejemplo: Si pensamos en esa alteracin provocada por el hombre en el recurso


aire, o atmsfera, nos encontramos ante una posible contaminacin atmosfrica y
esta se da cuando la presencia de una sustancia extraa o la variacin importante en
la proporcin de sus constituyentes, es susceptible de provocar efectos perjudiciales o
de crear molestias.

40

Es decir que la contaminacin se provoca cuando la alteracin que se produce en los


diferentes sistemas, por sustancias extraas

traen consecuencias o efectos

perjudiciales para los seres vivos.

La Fotografa siguiente, obtenidas de http://es.wikipedia.la/ enciclopedia, muestran la


contaminacin atmosfrica:

b.2) CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS. (CONAP)


En 1989 se crea el Consejo Nacional de reas Protegidas, con personalidad jurdica
que depende directamente de la Presidencia de la Repblica, cuya denominacin
abreviada es CONAP o simplemente Consejo, como el rgano mximo de direccin y
coordinacin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) creado por esta
misma ley. Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional, sus costas martimas y su
40

Ob. Cit. Manual de Legislacin Ambiental

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51

espacio areo. Posee autonoma funcional y su presupuesto se integra por una


asignacin anual del Estado y el producto de las donaciones especficas particulares,
pases amigos, organismos y entidades internacionales.
El Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP- es una entidad pblica,
dependencia de la Presidencia de la Repblica, que fue establecida en el ao de 1989
y regula sus actuaciones segn lo establecido en la Ley de reas Protegidas (Decreto
Legislativo 4-89, y sus reformas).
Es el rgano mximo de la direccin y coordinacin del Sistema Guatemalteco de
reas Protegidas (SIGAP), con jurisdiccin en todo el territorio nacional, sus costas
martimas y su espacio areo.
reas protegidas
Las reas protegidas son las que tienen por objeto la conservacin, el manejo racional
y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones
naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus valores
genricos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores; de tal
manera de preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos
geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas crticas
de los ros, de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal modo de mantener
opciones de desarrollo sostenible.
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas SIGAPEs el conjunto de todas las reas protegidas del pas y las entidades que las
administran. Fue creado para lograr los objetivos de conservacin, rehabilitacin y
proteccin de la diversidad biolgica y los recursos naturales del pas. Actualmente, el
SIGAP est conformado por 152 reas protegidas localizadas en el territorio nacional.
Beneficios de las reas protegidas

Resguardo de fuentes de agua

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52

Resguardo de bosques, lo que a su vez brinda proteccin al suelo y produccin


de oxgeno

Ayudan a regular el clima

Resguardo de la vida silvestre

Ayudan a las comunidades vecinas a tener un ambiente de buena calidad, con


aire puro y agua limpia

Reserva de recursos genticos

Forman parte de la herencia cultural, pues los recursos all presentes son
utilizados tradicionalmente por los pueblos indgenas

Fuente de recreacin y turismo sostenible

Categoras de Manejo
Las reas protegidas, para su ptima administracin y manejo, se clasifican en:
parques nacionales, biotopos, reservas de la biosfera, reservas de uso mltiple,
41

reservas forestales, monumentos naturales, monumentos culturales, rutas y vas

escnicas, parque marinos, parques regionales, parques recreativos, reservas


naturales privadas y otras que se establezcan en el futuro con fines similares, las
cuales integran el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, creado dentro de la Ley
de reas Protegidas independientemente de la entidad, persona individual o jurdica
que las administre.
El Reglamento de Ley estipula en su artculo 8 las categoras de
Manejo, por ejemplo la CATEGORIA TIPO I: Parque Nacional y Reseva
Biologa.
reas relativamente extensas, esencialmente intocadas por la actividad
humana, que contienen ecosistemas, rasgos o especies de flora y fauna
de valor cientfico y/o maravillas escnicas de interesa Nacional o
internacional en la cual los procesos eclogicos y evolutivos han podido
seguir su curso espontneo con un mnimo de interferencia .
PARQUE NACIONAL TIKAL

41

ART. 18 De la Ley de CONAP, Y Art. 22 del Reglamento de la ley de CONAP.

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53

Instrumentos de gestin de las reas protegidas


El principal instrumento de gestin, que regula las actividades que pueden
desarrollarse especficamente para cada rea protegida, es el Plan Maestro.
El Plan Maestro establece las estrategias de conservacin y desarrollo
Sostenible del mismo. El artculo 18 de la Ley estipula que est comparta
mentalizado en detallado, a planes operativos anuales por el ente ejecutor
(persona individual o jurdica) y registrados, aprobados y supervisado por el
CONAP, de conformidad con el Reglamento de la Ley deber ser actualizado y
aprobado cada cinco aos.
VERBIGRACIA: PLAN MAESTRO PARQUE NACIONAL TIKAL. Que tiene
como objetivo General: Proveer el marco estratgico que ordene y oriente las
acciones e inversiones necesarias para la conservacin y manejo sostenible
del patrimonio cultural y natural del Parque Nacional Tikal, as como para
desarrollar su potencial de uso publico y fortalecerlo como smbolo de identidad
cultural.

A continuacin se presentan los Planes Maestros que se encuentran vigentes:


Plan Maestro RVS Bocas del Polochic
Cerro Cahu
Parque Nacional Laguna de Lachua
Plan Maestro BP Naachtun-Dos Lagunas
Plan Maestro PN Mirador-Rio Azul
Plan Maestro RBM

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54

Plan Maestro Punta de Manabique


Plan Maestro de Reserva de Biosfera Sierra de las Minas
Parque Nacional Sipacate-Naranjo
Biotopo Universitario MARIO DARY para la conservacin del Quetzal
Plan Maestro Parque Nacional Tikal (2004-2008)

reas de proteccin especial


Son reas con alta importancia biolgica y alta representatividad de ecosistemas
naturales del pas, cuyo estudio tcnico (que establece la viabilidad ecolgica y social
de la declaratoria del rea) se encuentra en proceso de elaboracin previo su
declaratoria mediante un decreto o acuerdo gubernativo, pero que gozan de proteccin
por parte del Estado.
Segn el artculo 90 de la Ley de reas Protegidas, se declaran reas de proteccin
especial para la conservacin las siguientes regiones:
1.Yolnabaj - Huehuetenango,
2. Cuchumatanes - Huehuetenango y Quich,
3. El Cab - Quich, ENTRE OTRAS.

BIODIVERSIDAD:
Qu es biodiversidad?
Segn el Convenio de Diversidad Biolgica, el trmino biodiversidad se refiere a la
cantidad y variedad de los organismos vivos que existen en el planeta.

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55

Qu diversidad de especies tenemos?


La diversidad de ecosistemas ha generado, a lo largo de millones de aos de
evolucin, miles de especies, muchas de ellas endmicas del pas. Por ser punto de
encuentro de dos continentes, aqu se encuentran muchas especies del hemisferio
norte en su rango de distribucin ms al sur, y del hemisferio sur en su rango ms al
norte.
Guatemala cuenta con aproximadamente 450 especies de rboles, dentro de las
cuales se incluyen 17 especies de pinos, 9 de conferas y 25 de robles.
Por otro lado, cuenta con casi 2,000 especies de vertebrados.
Fotografa obtenida de la pagina deGuate.com, muestra algunas de las especies en
peligro de extincin:

Nombre Comn: Guacamaya

42

Nombre Cientfico: Ara macao


Caractersticas:
Aves grandes, de 85 a 95 cm. Cuerpo, cola y cabeza rojos con parches azules y amarillos en
las alas. Pico fuerte y ganchudo. Cola larga.
Son muy ruidosas y sociales, generalmente forman parejas de por vida. Suelen volar en
parejas o grupos de tres, aunque en los lugares en donde las poblaciones son numerosas se
puede ver a varias parejas volando juntas, formando un grupo grande.
Anidan en cavidades naturales de rboles grandes o en agujeros hechos por otras especies.
42

Infamacin de la especie obtenida en la pagina deGUATE.COM

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56

Normalmente se les encuentra en parejas o grupos pequeos de 4 a 6 individuos. Anidan en


los huecos de rboles grandes.

Amenazas de la biodiversidad
A pesar de que nuestra biodiversidad es muy importante, existen diferentes amenazas
que la afectan:

Crecimiento poblacional, lo que provoca mayor presin sobre los recursos


naturales

Avance de la frontera agrcola, lo que provoca deforestacin

Sobreexplotacin de flora y fauna

Comercio ilegal de especies silvestres

Contaminacin

Destruccin de hbitats naturales

Introduccin de especies exticas

La prdida de la biodiversidad, trae consecuencias importantes como:

La falta de bosques hace que llueva menos y que exista mayor riesgo a
desastres naturales, como deslaves

Prdida de recursos econmicos para el pas

Menor potencial para ecoturismo

Disminuye la calidad de vida de las personas

Desaparecen especies de flora y fauna nicas, con lo que se pierde parte del
patrimonio natural del pas

Importancia de la vida silvestre


Vida silvestre es el conjunto de organismos vivos que habitan en ambientes naturales
y no estn domesticados. La naturaleza y comportamiento de cada especie contribuye
con una o ms funciones a mantener el equilibrio dinmico del ecosistema al cual
pertenecen.

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57

Las especies silvestres se utilizan alrededor del mundo para satisfacer necesidades
bsicas de sobre vivencia y generar beneficios de tipo econmico. Para muchas
poblaciones rurales pobres y poblaciones indgenas tradicionales, la flora y fauna
silvestre suelen ser la nica fuente de alimento, protena animal y medicina.
Las especies y reas silvestres tambin son fuente de valores culturales. Muchas
sociedades utilizan la vida silvestre como parte de sus prcticas religiosas (hojas de
pacaya) y cvicas (el Quetzal, la Ceiba, la Monja blanca).
El valor econmico de la vida silvestre representa beneficios directos tal y como: la
generacin de ingresos familiares, creacin de empresas y con ello fuentes de empleo,
generacin de divisas, entre otros. Dentro de los beneficios indirectos se encuentran
el mantenimiento de la funciones ecolgicas y generacin de servicios ambientales
que sirven de base a las actividades econmicas a nivel local, regional y nacional.
Cul es su importancia?
La importancia de las especies silvestres en Guatemala radica en su valor propio
como expresiones de vida, y en su capacidad de satisfacer las necesidades de gran
parte de la poblacin rural debido a su accesibilidad, bajo costo y uso culturalmente
aceptado, reportndose 706 especies de flora y 101 especies de fauna utilizada.
Contribuyen como complemento importante en la dieta diaria, proveen combustible,
medicinas

materiales

de

construccin

generan

ingresos

econmicos

complementarios al comercializarlas. Es importante resaltar que el uso de las especies


silvestres tiende a acentuarse durante perodos de crisis econmica, pasando a ser
una de las estrategias de sobre vivencia de los estratos ms pobres.
Algunas especies silvestres son producidas ex situ (p.e. plantas ornamentales) y tiene
gran potencial de comercializacin y capacidad de generar beneficios significativos en
trminos de empleo asalariado, divisas

e ingresos fiscales (p.e. recursos

hidrobiolgicos). Sin embargo, en proporcin al total de especies silvestres utilizadas,


la cantidad con potencial y uso es reducida.
La vida silvestre en Guatemala tiene otros tipos de valores sociales, culturales y
ecolgicos. Muchas especies (copal, pacaya, pino) se usan con fines ceremoniales,
festivos y artesanales, contribuyendo a mantener las mltiples expresiones e

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58

identidades culturales de los pueblos indgenas de Guatemala. Tambin son usadas


como materia prima artesanal, productos de ltex, biocidas, tintes y en la curtiembre.
Finalmente, la conservacin de la diversidad de especies es esencial para mantener la
evolucin y la adaptabilidad de los ecosistemas ante catstrofes naturales, y procesos
de cambio climtico de largo plazo.
Como se ha indicado Guatemala en un pas rico en recursos naturales y su diversidad,
por ello es importante conocer algunos datos como los siguientes:

Flora de Guatemala
La flora de Guatemala, a dems de formar parte importante de nuestra biodiversidad,
proporciona muchos beneficios, puesto que puede utilizarse como alimento, medicina,
material de construccin, ornamento, lea y tintes naturales, entre otros usos.
El pas cuenta con 7,754 especies, de las cuales 6,600 son no maderables y 1,154 son
maderables. Esto constituye el 46% de todas las plantas existentes en Centroamrica
y el 40% del total de especies endmicas de Mesoamrica.
Entre los grupos ms diversos estn las orqudeas, los helechos y los musgos.
Flora de Guatemala en peligro de extincin43
A pesar de la importancia de la flora para la sobre vivencia del ser humano, algunas
especies se encuentran en peligro de extincin. Las causas principales son:

Deforestacin

Incendios forestales

Avance de la frontera agrcola

Sobreexplotacin

Contaminacin

Algunas especies de flora que se encuentran amenazadas de extincin son:

43

CITES
Lista Roja del CONAP.

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59

Pinabete (Abies guatemalensis), es una especie nica en el mundo, endmica


de Guatemala, que se distribuye en el occidente del pas. Est amenazado por
el corte de ramilla durante la poca navidea.

Tillandsia xerographica, uno de los "gallitos" o bromelias. Vive en la regin


oriental del pas y est amenazado por la extraccin selectiva para su uso
como ornamento y por el cambio de uso del suelo, lo cual destruye su hbitat.

La familia de las orqudeas, que se encuentran en peligro por su extraccin


directa de la naturaleza, para su venta como ornamento.

Fauna de Guatemala
La fauna forma parte importante de la biodiversidad. Algunos grupos de animales
presentes en Guatemala son:

Peces, con 651 especies

Anfibios (ranas, sapos y salamandras), con 142 especies

Reptiles (cocodrilos, lagartijas, tortugas y culebras), con 245 especies

Aves (como guacamaya, loros, gavilanes, colibres, etc.), con 738 especies

Mamferos (como jaguares, murcilagos, ardillas, ratones, etc.), con 251


especies

La fauna proporciona innumerables beneficios como:

Mantener el equilibrio de los ecosistemas (por ejemplo: favorecer la


polinizacin y reproduccin de las plantas)

Ser fuente de alimento, textiles, tintes naturales, medio de transporte, etc.

Ser parte de la cultura y tradiciones de los puestos

Otros

Tambin Guatemala enfrenta peligros en su patrimonio natural tal como:

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60

Fauna de Guatemala en peligro de extincin 44


A pesar de que Guatemala cuenta con una gran riqueza de fauna, muchas especies
se encuentran en peligro de extincin. Algunas de las causas principales por la cual
nuestra fauna est desapareciendo son:

Cacera

Compra y venta de animales silvestres para ser utilizados como mascota

Prdida de hbitat

Sobreexplotacin del recurso, por ejemplo el exceso de colecta de huevos de


tortugas marinas

Contaminacin

Algunos ejemplos de grupos de animales amenazados de extincin son:

Cocodrilos: se encuentran en peligro de extincin por la sobreexplotacin de su


piel y carne.

Tortugas marinas: se encuentran en peligro por la sobreexplotacin de sus


huevos y caparazones.

Gavilanes y halcones: se encuentran en peligro por la prdida de su hbitat y la


contaminacin.

Loros y guacamayas: se encuentran en peligro por la prdida de su hbitat y el


comercio ilegal para su venta como mascotas.

Monos: se encuentran en peligro por la prdida de su hbitat y el comercio


ilegal para su venta como mascotas.

Delfines y ballenas: se encuentran en peligro por su cacera excesiva y por


contaminacin.

Felinos: se encuentran en peligro por la prdida de su hbitat, comercio ilegal


para su venta como mascotas y por cacera ilegal para la venta de su piel.

Fotografa e informacin obtenida de la pgina de GUATE.COM:

44

CITES
Lista Roja del CONAP.

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61

Nombre Comn: Jaguar, Pantera


Nombre Cientfico: Pantera onca
Caractersticas:
El depredador ms grande del pas, puede alcanzar longitudes de cuerpo de hasta 160 cm y
pesar hasta 160 lbs. La parte superior del cuerpo y la cabeza son amarillos con manchas
irregulares negras. Partes inferiores del cuerpo blancas con manchas negras slidas. Existe
una fase negra a la que comnmente se le conoce como pantera. La cola es ms corta que la
mitad de la longitud del cuerno. Patas fuertes y cortas.
Pasan la mayor parte del tiempo en la tierra aunque son buenos nadadores y trepan con
mucha facilidad. Matan a las presas pequeas golpendolas con la garra y a las grandes
mordindolas en el cuello. Son solitarios y se renen casi exclusivamente para aparearse, a
excepcin de las madres y sus cachorros, que pasan alrededor de un ao y medio juntos. Las
hembras dan a luz de 1 a 4 cras, aunque lo ms comn es que tengan 2.

LA LEY DE AREAS PROTEGIDAS:


La Ley de reas Protegidas establece varios objetivos
Y son los siguientes:
a. Asegurar el funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales y de
los sistemas naturales vitales para el beneficio de todos los guatemaltecos.
b. Lograr la conservacin de la diversidad biolgica del pas

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62

c. Alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y


ecosistema en todo el territorio nacional
d. Defender y preservar el patrimonio natural de la nacin
e. Establecer las reas protegidas necesarias en el territorio nacional, con
carcter de utilidad pblica.e inters social.
Artculo 5.
DENTRO DE LAS FACULTADES DEL CONAP.
Se encuentra las estipulas en el artculo 78 de la Ley. Que estipula: Directivos
y funcionarios del CONAP y la Secretaria Ejecutiva, estn facultados para realizar
inspecciones en las distintas reas del SIGAP, as como en las instalaciones
agroindustriales y comerciales que manejan productos de vida silvestre,. Y ello,
para la conservacin y proteccin de las especies y reas protegidas.

APROVECHAMIENTO DE FLORA Y FAUNA:


La ley lo define: Cualquier accin, bsqueda, recolecta, extraccin,
reproduccin, captura o muerte de ejemplares de plantas o animales silvestres segn
sea el caso.

Ampliando la definicin, El reglamento de la Ley lo define: El uso

sostenido (la negrilla no corresponde a la ley) que se hace de la vida silvestre,


pudiendo ser con fines de subsistencia, comerciales, deportivos, de investigacin y
exhibicin y o educacin, as como aficin.
AUTORIZACION:
Para el aprovechamiento de flora y fauna protegidas por la ley es necesario, contar
con la autorizacin del Consejo Nacional de reas Protegidas.
Para autorizar el aprovechamiento de especimenes, vivos o muertos, sus
partes y derivados de Especies Silvestres el CONAP posee dos herramientas
importantes:

LA LISTA DE ESPECIES AMENAZADAS.

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63

LOS DOCUMENTOS DE LA CONVENCIN CITES.

LA LISTA DE ESPECIES AMENAZADAS:


Objetivo:
El Objetivo de la Lista de Especies Amenazadas es servir como instrumento para la
toma de decisiones sobre el aprovechamiento y/o conservacin de las distintas
especies de flora y fauna de Guatemala.
USO:
Este Listado debe utilizarse como un indicador del estado poblacional de cada una de
las especies incluidas.
Cualquier

actividad

de

aprovechamiento

de

estas

especies

deber

ser

cuidadosamente estudiado antes de ser autorizado.


Las especies se incluyen en los listados con base en tres criterios o ndices del
CONAP.
Al contar con la autorizacin para el aprovechamiento de flora y fauna protegida, la
persona jurdica o individual inicia tal aprovechamiento y para su transporte, debe de
contar con una gua de transporte expedida por la Secretaria Ejecutiva del CONAP, O
sus delegaciones regionales a costa del interesado.
GUIA DE TRANSPORTE Y SUS REQUISITOS:
La Gua de Transporte es del documento oficial que acredita el origen legal de
especimenes, partes o derivados de la vida silvestre. 45
REQUISITOS:
a) Extenderse en papel de seguridad, impreso en series de diez mil
unidades, identificando cada serie con una letra del abecedario,

45

Art. 67 del Reglamento de la ley del CONAP.

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64

b) Indicar el tiempo de vigencia cuyo plazo no podr ser menor de tres ni


mayor de diez das,
c) Contener la descripcin clara de la documentacin legal de origen de la
cual es consecuencia y forma parte.
d) Las cantidades y volmenes autorizados se especificarn en letras y
nmeros
e) Indicar el nombre cientfico, as como el nombre comn de los
especimenes, partes o derivados.
f)

Indicar la procedentita y destino

g) Tanto el original como as copias debern ser firmadas por el secretario


ejecutivo del CONAP, la persona que lo sustituya o los delegados
regionales. ( ver anexo)
La Ley tambin estipula un captulo de faltas y delitos,
FALTAS Y DELITOS:
En esta Ley especial, se encuentra regulado lo concerniente a las Faltas
y delitos, en los artculos 81 al 87. y el articulo 98 estipula claramente que todos los
delitos y faltas en materia de reas protegidas y vida silvestre debern ser sometidas a
conocimiento

de

las

respectivas

autoridades

judiciales

para

la

sancin

correspondiente, esto quiere decir que de conformidad con la ley, deben denunciar
todo hecho ilcito ante el Ministerio Pblico para que inicie la investigacin y ejercicio
de la persecucin penal.

b.3) INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES (INAB), LEY FORESTAL:


El Estado de Guatemala, considerando: que los recursos forestales pueden y deben
constituirse en la base fundamental del desarrollo econmico y social de Guatemala,
que mediante el manejo sostenido pueden producirse bienes que coadyuven a
satisfacer las necesidades de energa, vivienda y alimentos; servicios que contribuyan
a elevar la calidad de vida, el nivel econmico, educacin y recreacin de las
poblaciones, la proteccin de los recursos naturales y la fijacin de carbono;

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65

Que el incremento de la productividad sostenible de los bosques, as como de los


bienes y servicios que aportan a la sociedad guatemalteca, constituyen el principio
para su conservacin y se requiere, adems, una identificacin concreta por parte del
sector pblico y privado, en todas sus expresiones de desenvolvimiento y
organizacin, de la importancia del bosque como protector de la biodiversidad y de
otros recursos naturales que son la base de la economa del pas, como el suelo y el
agua, as como un crecimiento racional de la agricultura y la ganadera que no afecte
tierras forestales;

Que el sector pblico deber promover y orientar las actividades forestales, buscando
maximizar la produccin sostenible de bienes y servicios del bosque, propiciando la
participacin de las comunidades rurales en las actividades y en los beneficios del uso
sostenido de los bosques, como fundamento de los programas de desarrollo forestal,
mediante el empleo tcnico de los bosques de acuerdo a sus caractersticas naturales
y a su entorno social y ecolgico; funcin reguladora que deber ser gil a fin de
estimular la actividad privada legal de manejo sostenido, reforestacin, artesana e
industria forestal; entre otros.

ATRIBUCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES: 46


Dentro de sus atribuciones podemos indicar las siguientes:

a) Ejecutar las polticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley;

POLITICA FORESTAL: Se define como el conjunto de principios,


objetivos, marco legal e institucional, lneas de poltica, instrumentos y
situacin deseada, que el Estado declara, con el propsito de garantizar
la provisin de bienes y servicios de los bosques (naturales o cultivados)
para el bienestar econmico y social de sus pobladores. ) 47

46

Articulo 6 de la Ley Forestal


Poltica Forestal de Guatemala
Instituto Nacional de Bosques
47

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

El objetivo general de la Poltica Forestal

66

es incrementar los beneficios

socioeconmicos de los bienes y servicios generados en los ecosistemas forestales y


contribuir al ordenamiento territorial en tierras rurales, a travs del fomento del manejo
productivo y de la conservacin de la base de recursos naturales, con nfasis en los
forestales, los recursos asociados como la biodiversidad, el agua los suelos,
incorporando cada vez ms la actividad forestal a la economa del pas,
Entre ellas:

Revalorizar el valor econmico de los Bosques naturales, incorporndolos a la


actividad productiva, contribuyendo a reducir el avance de la frontera agrcola.

Recuperar reas de vocacin forestal

Contribuir

a la restauracin de la base productiva en tierras de vocacin

forestal

Contribuir al aumento de la competitividad

del sector forestal a travs de

sistemas de informacin, incremento de productividad, mercados para los


productos forestales y fomento de integracin de bosque e industria.

Dentro de las polticas del INAB, se enmarcan entre otros actores: el CONAP Y EL
INAB, que establecen su actuar en un marco legal e institucional y un mbito de accin
a corto, mediano y largo plazo; estableciendo en ese sentido las polticas forestales
siguientes:

Contribucin al fortalecimiento del SIGAP y la proteccin y conservacin de


ecosistemas forestales estratgicos:

En ese sentido el apoyo al Fortalecimiento del CONAP es importante puesto que


la mayor superficie de bosque se encuentra en las reas protegidas. Creando
instrumentos diferentes instrumentos de poltica; entre ellos podemos mencionar:

Planes de Manejo en reas Protegidas

administradas por el INAB

coadministracin de las mismas. Por ejemplo: Laguna de Lacha, El Volcn de


Pacaya etc.;

Planes Maestros: cuya categora permita las actividades forestales productivas,

Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hdricos.

(PMIRH) siendo el

objetivo la gestin integrada del agua, dentro de este instrumento de


planificacin la importancia de resaltar el vnculo Hidrolgico forestal.

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67

Incentivos por Bonificacin directas: que son los pagos directos por Estado
para conservar las zonas de recarga hdrica por ejemplo PINFOR.;
En el ao 2004 con este instrumento de poltica, 48

se realizaron 1,194

PROYECTOS DE de reforestacin y Manejo de bosques Naturales: Distribuidos


de la siguiente manera:

184 municipalidades, 07 comunidades, 59 fundaciones, 107 cooperativas, 410


empresas, 1,1125 proyectos individuales, 06 ONG, 23 comits, 70 asociaciones.

Estableciendo una rea reforestada al 2005, de 52, 524.60 hectreas, durante


cinco aos de compromiso adquirido con PINFOR..

Estrategia Nacional de Prevencin y Control

de Incendios en el cual se

identifica las acciones en el tema de prevencin, manejo del fuego y atencin


de emergencias. 49

Para el efecto en el ao 2003, el INAB. Obtuvo la siguiente estadstica:

Los departamentos de mayor incidencia de incendios forestales fueron:


Zacapa, Quiche, Jalapa, El Progreso,

Baja Verapaz, y

Peten ; entre una

estadstica de 3,601.60 Hectreas, en el departamento de Zacapa, a 68, 827.23


en el departamento de Peten,

Vegetacin afectada: Lat foliadas

59.29 % , bosque confieras: 8.47% otros

(pastos, pajonales etc.) Y bosque mixto: 4.69%.

Las Causas que generaron los Incendios:

48

Datos Generales
Informacin Generales
INAB 2006
49
Programa de Proteccin Forestal
Proyecto de Incentivos Forestales
INAB.

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68

42% intencionados, 10% no determinado, 3% cazadores,; otras causas; 9%,


agropecuarias el 36 %. Considerndose el tipo de incendio de mayor trascendencia es
el rastrero.

a) Promover y fomentar el desarrollo forestal del pas mediante el manejo


sostenible de los bosques, la reforestacin, la industria y la artesana forestal,
basada en los recursos forestales y la proteccin y desarrollo de las cuencas
hidrogrficas;
b)

Impulsar la investigacin para la resolucin de problemas de desarrollo forestal


a travs de programas ejecutados por universidades y otros entes de
investigacin

c) Coordinar ejecucin de programas de desarrollo a nivel nacional.


d) Otorgar, denegar, supervisar, prorrogar y cancelar el uso de de concesiones
forestales, de las licencia de aprovechamiento de productos forestales, fuera
de las reas protegidas.
e) Desarrollar programas y proyectos para la conservacin de los bosques y
colaborar con las entidades que as lo requieran etc.

Como se ha indicado dentro de la proteccin, conservacin y recuperacin del recurso


bosques, el INAB.

ha creado la estrategia de Poltica que desarrolle las funciones

establecidas en el Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala;

el

Reglamento de la Ley y el Reglamento de Transporte de productos forestales.

DE LOS BOSQUES: 50

ARBOL:

La Ley forestal, decreto 101-96 del Congreso de la Repblica lo define: Planta leosa
con fuste y copa definida

50

Ley Forestal
Decreto 101-96 Del Congreso de la Repblica.

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69

Los rboles tienen una estructura compleja y elaborada.


Los rboles crecen usando los compuestos formados en
sus hojas, la cual toma dixido de carbono y agua y la
combina usando energa de la luz solar. El agua llega a
las hojas a travs del tronco, un cilindro
impresionantemente alto y esbelto que es fuerte pero, al
mismo tiempo, lo suficientemente flexible para soportar
los fuertes vientos. El tronco se apoya en las races, una
vasta red ramificada que puede extenderse
subterrneamente mucho ms que la altura del tronco.
El rbol est protegido por la corteza, que tambin
ayuda a mantener alejados los insectos taladradores de
la madera.

Bosque: Es el ecosistema en donde los rboles son la especies vegetales dominantes


y permanentes.

Aunque parezca extrao, la gran diversidad en los bosques realmente parecen ser
el resultado de la gran diversidad en los bosques -- la diversidad depende de s
misma. La naturaleza compleja y en varios niveles de los bosques tropicales y de viejo
crecimiento crea un rango impresionante de hbitats, los cuales son ocupados por una
variedad enorme de organismos. Si la diversidad de plantas para hbitat, refugio y
alimento no habra variedad de animales. Sin animales para polinizar, control de
plagas y dispersin de semillas, la variedad de especies vegetales no pudiera
perdurar.
Los bosques naturales ofrecen una variedad de hbitats mucho mayor que los
bosques de "segundo crecimiento" que crecen luego que las personas hayan cortado
todos los rboles originales. Especialmente los grandes mamferos necesitan de
grandes extensiones de bosques naturales. En un bosque de viejo crecimiento de

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

70

Estados Unidos se encontr ms de 2.5 veces los mamferos encontrados en un


bosque de segundo crecimiento de la misma superficie. Ya que ms y ms bosques
naturales son cortados, los animales que dependen de ellos desaparecen, y se pierde
la biodiversidad.
Tal como se esperara, mientras mayor sea la superficie boscosa, mayor es el
nmero de especies. Simplemente hay ms espacio en un superficie grande de
bosque. Esto significa que puede mantener una mayor poblacin global de una clase
particular de animal -- de escarabajos, por ejemplo. Un bosque mayor es ms probable
que contenga hbitats y microclimas variados, y as esta mayor poblacin global de
escarabajos tendr ms especies individuales que estn adaptadas para condiciones
especficas.

SE CLASIFICAN EN:

Bosques Naturales sin Manejo: Son lo originarios por regeneracin sin influencia del
ser humano.

Bosque Naturales Bajo Manejo: Son los originados por regeneracin natural y qu
se encuentran sujetos a la aplicacin de tcnicas de selvicultura.

Bosque Tropical:

51

Los bosques tropicales se encuentran donde los niveles de temperatura y luz


permanecen ms o menos constantes durante todo el ao. En los lugares donde la
lluvia est distribuida uniformemente durante el ao, se presentan los bosques
lluviosos tropicales; en los casos en los que los niveles de precipitacin varan y hay
una estacin seca pronunciada, existen los bosques tropicales hmedos; y en las
reas con menos humedad, se presentan los bosques secos. Entre ellos: el Mangle..
El mangle es una familia de rboles tropicales que crecen en los estuarios fluviales y
los litorales de las costas. Los bosques de mangle albergan una gran diversidad de
flora y fauna que proporciona sustento a las familias que trabajan en los esteros. El
51

http./ponce.inter.educ/acad/cursos/ciencia/manglares.

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

71

ecosistema del manglar tiene varios beneficios para las comunidades costeras, como
lo es, ser fuente de combustible para el hogar, de materiales para la construccin de
viviendas, para el uso en las comidas y medicinas, etc.
Qu es un manglar? Los manglares pertenecen a un tipo de los humedales descritos
por el Cuerpo de Ingenieros de Puerto Rico en la categora de pantanos de agua
salada. Los manglares son especies de bosques de plantas leosas que se
desarrollan en lagunas, riberas y en costas tropicales protegidas del oleaje. Debido a
su ubicacin costera siempre estn en contacto con cuerpos de agua de origen
marino, o en combinacin con el agua que llega a travs de escorrentas o por la
desembocadura de los ros. Esta agrupacin de rboles posee adaptaciones que les
permite sobrevivir en terrenos anegados con intrusiones de agua salobre o salada.
Entre las adaptaciones se encuentran, la tolerancia a altos niveles de salinidad, races
areas en forma de zancos, que les permite anclarse en suelos inestables, semillas
flotantes para mayor dispersin y estructuras especializadas que propician el
intercambio de gases en el suelo anaerbico del manglar.
Por otra parte los manglares contribuyen a mantener el equilibrio ecolgico y ayudan a
mantener la calidad del aire.

Fotografa obtenida del sitio deGUATE.com

APROVECHAMIENTO y MANEJO DEL BOSQUE:

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

72

Es el beneficio obtenido por el uso de los productos y subproductos del bosque, en


una forma ordenada, de acuerdo a un Plan de Manejo tcnicamente elaborado, que
por lo tanto permite el uso de los bienes del bosque con fines comerciales y no
comerciales, bajo estrictos planes silvcola que garanticen su sostenibilidad.
Estos se Clasifican en:
Comerciales: Los que se realicen con el propsito de obtener beneficios lucrativos
derivados de la venta o uso de los productos del bosque.
No Comerciales: los que no persiguen beneficios lucrativos: y ellos son los Cientficos
y los de Consumo Familiar (arto. 53 del Reglamento que para consumo familiar es
permisible 15 metros cbicos, podrn ser destinados a lea, postes o construccin
vivienda.)
La Ley Forestal estipula en su artculo 48: El aprovechamiento y manejo sostenido del
bosque estar dirigido mediante el Plan de Manejo aprobado por el INAB. Es un
instrumento de control fundamental en el monitoreo del aprovechamiento de las
tcnicas silvicultura les aplicadas a la masa forestal .
Para ello, la persona individual y jurdica debe contar un con autorizacin por parte del
INAB o Licencia de Aprovechamiento. Extendida a favor del propietario o poseedor
legitimo del terreno o rea forestal, quedaran bajo su responsabilidad y vigilancia por
el tiempo que conforme el reglamento requiera el plan de Manejo. La resolucin de la
autorizacin o no autorizacin se emitir en 60 das.
El Reglamento de Ley desarrolla en su capitulo V, La proteccin Ambiental:
estableciendo diferentes tipos de licencias:
LICENCIAS DE APROVECHAMIENTO FORESTAL:
Son autorizaciones para el aprovechamiento del bosque con fines:

Con fines comerciales o no

Con fines cientficos

De produccin,

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

De proteccin,

De salvamento o saneamiento

73

Licencia de Saneamiento o licencia de Salvamento: que son licencias que


otorga el INAB a las personas individuales o jurdicas, para que para
erradicar las plagas o enfermedades que afectan a los bosques as como para
aprovechar el producto forestal daado y para que por su cuenta y riesgo
aproveche los rboles muertos o en pie, derribados por fenmenos naturales.
Licencia para cambio de Uso : Esta licencia se refiere a la autorizacin que
INAB le da a las personas para operaciones de cambio de uso forestal a no
forestal; es decir cuando proceda Licencias de aprovechamiento y cambio de
uso de suelo, siempre y cuando no sea en zonas de las partes altas de las
cuencas hidrogrficas cubiertas de bosque por su importancia en el proceso de
captacin y recarga hdrica . La Licencia de obtendr siempre y cuando sea
aprobado el Plan de Manejo Forestal.
Licencia con Fines Cientficos:

El INAB. Otorgar la licencia una vez

conocido el protocolo de investigacin, respaldado por alguna de las


Universidades o entidad dedicada a fines cientficos.
Cuando se Suspende la Licencia: ?
Primero: por Supuesto Delito y segundo por Oposicin.
Por Supuesto Delito: Cuando se enmarque dentro de las figuras penales
establecidas en la ley.
Por Oposicin: cuando exista oposicin a una licencia de aprovechamiento ya
otorgada, que se funde en derecho de propiedad sobre el terreno involucrado.
Se suspender la licencia en forma temporal hasta que la autoridad competente
emita la resolucin final en ambos casos.

CANCELACION DE LICENCIA:

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74

Da lugar a su cancelacin cuando:

No se cumpla con las obligaciones contradas con el INAB.

Se extralimite en los volmenes talados

El procedimiento administrativo lo regula el Reglamento de la Ley forestal, para ambos


casos.
RESPONSABILIDAD:
Son responsables del aprovechamiento del recurso forestal el propietario o poseedor
de la finca.
En este capitulo considero conveniente indicar que los Aserraderos, depsitos de
productos forestales y otras industrias forestales, incluyendo carpinteras estn
obligadas a registrarse en el Registro Nacional Forestal
Para el Transporte del producto Forestal. El INAB, establece su procedimiento en el
Reglamento de Trnsito de Productos Forestales. Resolucin 01.13.2004 de la Junta
Directiva del INAB. Para ello, se requiere de una NOTA DE ENVIO, el transporte
ser dentro de la Repblica de Guatemala. Es el documento para el transporte y la
verificacin de procedencia de los productos forestales, y se divide en:
1. Nota de Envo de Bosque: que ampara los productos forestales que proviene
del lugar de aprovechamiento forestal
2. Nota de Envo de Empresa: que ampara los productos forestales que provienen
del lugar de transformacin y comercializacin de productos forestales.
Los requisitos estn estipulados en el Reglamento de Transporte forestal, Es
importante establecer que la NOTA DE ENVIO no tendr validez, si en la misma se
hubiere omitido o alterado cualquiera de los requisitos establecidos por el Reglamento.
REQUISITOS DE LA NOTA DE ENVIO DE BOSQUE PARA LICENCIA O
CONCESIN FORESTAL: 52

52

Reglamento de Transporte d productos forestales

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75

Cdigo de autorizacin del aprovechamiento forestal, segn el caso,

Volumen total expresado en metros cbicos,

Saldo de volumen en el ao de operacin

Lugar de destino de los productos forestales autorizados por el INAB

Firma del Titular de aprovechamiento forestal

Espacios para la fecha de recepcin, firma y sello del destinatario

Nmero de inscripcin de Registro Nacional forestal

Nota de ENVIO DE EMPRESA:

Razn Social, nmero de NIT y nmero de telfono de la empresa

Direccin del lugar de transformacin o comercializacin de los productos


forestales

Numero de correlativo del documento

Numero de inscripcin ante el Registro Nacional Forestal

Fecha de salida de los productos forestales de la empresa

Cantidad y descripcin de los productos forestales a transportar

Numero de placas de circulacin del vehculo que transporta los productos


forestales.

Nombre y firma del c conductor

Lugar de destino de los productos forestales

Firma y sello del responsable de la entidad que lo enva

Las notas de envi debern ser emitidas: Las primeras por el INAB y las segundas por
la Empresa siempre que estn debidamente inscritas en el Registro del INAB.
En el caso de la importacin de productos forestales, sern amparados por la Pliza
de Importacin.
El aprovechamiento del bosque en forma desmedida e ilegal trae consigo
Deforestacin,

INAB.

la

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76

LA DEFORESTACION:

Es consecuencia de la tala excesiva o aprovechamiento de bosques en forma


desmedida, y muchas veces son aprovechamientos ilcitos, que convierten las reas
boscosas en reas despobladas o desnudas.

Fotografa. www.j.marcano.com/bosques/tipos/tropicales.html

La deforestacin no tiene que ver solamente con la prdida de rboles. Tambin


tiene un gran impacto sobre el ambiente. Muchas criaturas vivientes dependen de los
rboles por lo que, cuando desaparecen los rboles, igualmente desaparecen los
animales

(biodiversidad

disminuida).

Se

pierden

medicinas

materiales

potencialmente valiosas, lo mismo que el agua y el aire limpios. Sufren las personas
indgeneas y, eventualmente, tambin las economas nacionales. El futuro de las
personas y de los bosques que estn interconectados.
Los rboles tambin almacenan agua y luego la liberan hacia la atmsfera (este
proceso es llamado transpiracin). Este ciclo del agua es parte importante del
ecosistema debido a que muchas plantas y animales dependen del agua que los
rboles ayudan a almacenar. Cuando se cortan los rboles, nada puede retener el
agua, lo que conduce a un clima ms seco. La prdida de rboles tambin causa

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77

erosin debido a que no hay races que retengan el suelo, y las partculas de suelo
entonces son arrastradas hacia los lagos y ros, matando los animales en el agua.

La tala excesiva
Una de las causas principales de la deforestacin es la tala excesiva
("sobrecorte"). Casi en todos los lugares donde se cortan rboles, hay
casos donde demasiados son cortados al mismo tiempo, lo que hace casi
imposible la restauracin del bosque a su estado natural.

La deforestacin lleva a un incremento del dixido de carbono (CO2) en el aire


debido a que los rboles vivos almacenan dicho compuesto qumico en sus fibras,
pero cuando son cortados, el carbono es liberado de nuevo hacia la atmsfera. El CO2
es uno de los principales gases "invernadero", por lo que el corte de rboles contribuye
al peligro del cambio climtico.
TALA DE RBOLES.

De conformidad con el Cdigo de Salud en su articulo 84

estipula: Se prohbe terminantemente la tala de rboles, en las riberas de ros,


riachuelos, lagos, lagunas y fuentes de agua, hasta 25 metros de sus riberas. La
trasgresin a dicha disposicin ser sancionada.
La ley Forestal, contempla en el Titulo IX y capitulo segundo: Los Delitos Forestales,
capitulo III, las faltas en materia forestal, que es competencia de la Fiscala de Delitos
Contra el Ambiente del Ministerio Pblico,

la investigacin y el ejercicio de la

persecucin
Penal. En capitulo posterior se estar conociendo algunos de estos ilcitos.

b.4) El MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (MEM)


El Ministerio de Energa y Minas es el rgano del Estado encargado de formular y
coordinar las polticas, planes y programas de gobierno del sector minero, de tramitar y
resolver todas las cuestiones administrativas as como dar cumplimiento en lo que le
concierna a lo dispuesto en su ley y su reglamento.

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78

Exceptuando:
El petrleo y los carburos de hidrogeno, lquidos y gaseosos;
Las sustancias contenidas en suspensin o disolucin por aguas subterrneas
siempre que no provengan de un depsito mineral distinto de los componentes
de los terrenos.
El ao calendario est comprendido por un perodo de doce meses
consecutivos. Comprendido del da uno de enero al
Treinta y uno de diciembre, inclusive, conforme al calendario Gregoriano

La ley de Minera, Decreto 48-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala,


establece adems:
Ao de Exploracin: periodo de doce meses consecutivos, contados a partir
del da siguiente de la fecha de notificacin al interesado de la resolucin de
otorgamiento del derecho minero de exploracin.
Ao de explotacin: Periodo de doce meses consecutivos, contados a partir
del da siguiente de la fecha de notificacin al interesado de la resolucin de
otorgamiento minero de explotacin.
Dentro de las definiciones contenidas en la ley, est la del Derecho Minero:
relacin jurdica que se da entre el Estado y un solicitante que nace de un
acto administrativo del Ministerio o de la Direccin y que comprende las
licencias para la ejecucin de operaciones mineras

Es competencia del MEM: conocer, tramitar y resolver todas las cuestiones


administrativas relacionadas con las operaciones mineras determinadas en la
ley, su reglamento y en general, con el sector minero.

INICIO DEL PROCEDIMIENTO:


Toda solicitud debe ser presentada ante la direccin en original y una copia del
memorial y sus anexos, y deber ajustarse a os requisitos generales
siguientes. 53

53

ART. 41 de la ley de minera.

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79

Nombre y apellidos completos del solicitante, edad, estado civil,


profesin y oficio, nacionalidad, domicilio, numero de cedula de
vecindad o pasaporte y lugar que seala para recibir citaciones y/o
notificaciones, si se trata de persona individual.

Si se trata de persona jurdicas adems de los datos establecidos en el


inciso anterior, testimonio o copia legalizada de la escritura de
constitucin inscrita en forma provisional o definitiva, en el Registro
Mercantil General de la Repblica , para que sea admisible la solicitud
para un derecho Minero

Justificacin de la personera

Peticin clara y precisa de la clase de derecho minero que se solicita

Declaracin expresa de que no tiene prohibicin alguna para ser titular


de derecho minero.

Nombre con el cual se designar derecho minero, el cual debe ser


diferente a los derechos vigentes.

Ubicacin, descripcin y extensin del rea solicitada acompaado


original o fotocopia de hoja cartogrfica o a escala conveniente,
debidamente firmada por el ingeniero civil, ingeniero minero o gelogo,
con calidad e colegiado activo,

Los productos minero que se pretenden reconocer, explorar o explotar.

Plazo que se solicita para el derecho minero

Descripcin general del programa de trabajo a realizar, debidamente


firmado por ingeniero civil o gelogo, colegiado activo, quejando el
titular obligado a darle cumplimiento o de notificar las modificaciones
que sean tcnicamente necesarias.

Lugar y fecha.

Firma legalizada del solicitante.

Es importante establecer que la ley de Minera.

Establece en su artculo 5: Las

personas que exploten arcillas superficiales, las arenas, las rocas y dems materiales
aplicables directamente a la construccin, excluyendo las rocas decorativas, quedan
exentas de obtener licencia de explotacin, siempre y cuando dicha explotacin no se
realice con fines comerciales e industriales, debiendo cumplir en todo caso con lo

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80

prescrito en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. No obstante,


cuando estos materiales se encuentren asociados a minerales en concentraciones
explotables, debern obtener la licencia respectiva. Las municipalidades velarn por la
explotacin racional de estos materiales. El Reglamento de esta ley regular todo lo
relativo de estas explotaciones.

Estudio de mitigacin. Los titulares de licencias de reconocimiento o de exploracin,


deben presentar un estudio de mitigacin, relacionado con las operaciones mineras
que llevar a cabo en el rea autorizada, el cual deber ser presentado a la Direccin
antes de iniciar las labores correspondientes y resolverse dentro del plazo de treinta
das. Transcurrido dicho plazo sin resolverse, se tendr por aceptado dicho estudio.
Estudio de impacto ambiental. Los interesados en obtener una licencia de
explotacin minera, deben presentar a la entidad correspondiente un estudio de
impacto ambiental para su evaluacin y aprobacin, el cual ser requisito para el
otorgamiento de la licencia respectiva. Este estudio deber presentarse a la Comisin
Nacional del Medio Ambiente y cuando el rea de explotacin estuviere comprendida
dentro de los lmites de un rea protegida tambin deber ser presentado al Consejo
Nacional de reas Protegidas. Dicho estudio deber ser presentado antes de iniciar
las labores correspondientes y resolverse dentro del plazo de treinta das. Transcurrido
dicho plazo sin resolverse se tendr por aceptado el estudio. 54

Exploracin y Operaciones de Explotacin, la ley las define como el Conjunto de


trabajos tanto superficiales como subterrneos, que sea necesario realizar para
estudiar y evaluar un yacimiento.
Abajo se muestra con fotografas obtenidas de Internet, la Minera.

54

Art. 8 de la Ley de Proteccin Y mejoramiento del Medio Ambiente

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81

El Cdigo Penal regula lo relativo a la explotacin de Recursos Naturales y establece:


EXPLOTACION ILEGAL DE RECURSOS NATURALES
ARTICULO 346.- (Reformado por el Artculo 1 del Decreto Nmero 28-2001del Congreso del la
Repblica). Quien explotare recursos minerales, materiales de construccin, rocas y recursos
naturales contenidos en el mar territorial, plataforma submarina, ros y lagos nacionales, sin
contar con la licencia o autorizacin respectiva, o quien tenindola, incumpla o se exceda en
las condiciones previstas en la misma, ser sancionado con prisin de dos a cinco aos y el
comiso de los tiles, herramientas, instrumentos y maquinaria que hubiere sido utilizados en la
comisin del delito.

Si este delito fuere cometido por empleados o representantes legales de una


persona jurdica o una empresa, buscando beneficio para sta, adems de las
sanciones aplicables a los participantes del delito, se impondr a la persona
jurdica o empresa una multa de cinco mil a veinticinco mil quetzales. Si se
produce reincidencia, se sancionar a la persona jurdica o empresa con su
cancelacin definitiva.
Quedan exceptuados quienes pesquen o cacen ocasionalmente, por deporte o
para alimentar a su familia.

b.5) EL MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL.

Son Funciones del MINISTERIO DE SALUD. El Ministerio de Salud tendr las funciones

siguientes:

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82

a) Ejercer la rectora del desarrollo de las acciones de salud a nivel nacional;


b) Formular polticas nacionales de salud;
c) Coordinar las acciones en salud que ejecute cada una de sus dependencias y
otras instituciones sectoriales;
d) Normar, monitorear, supervisar y evaluar los programas y servicios que sus
unidades ejecutoras desarrollen como entes descentralizados;
e) Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados
con la salud;
f)

Dictar todas las medidas que conforme a las leyes, reglamentos y dems
disposiciones del servicio, competen al ejercicio de sus funciones y tiendan a la
proteccin de la salud de los habitantes;

g) Desarrollar acciones de promocin, prevencin, recuperacin, rehabilitacin de la


salud y las complementarias pertinentes a fin de procurar a la poblacin la
satisfaccin de sus necesidades en salud;
h) Propiciar y fortalecer la participacin de las comunidades en la administracin
parcial o total de las acciones de salud;
i)

Coordinar la cooperacin tcnica y financiera que organismos internacionales y


pases brinden al pas, sobre la base de las polticas y planes nacionales de
carcter sectorial;

j)

Coordinar las acciones y el mbito de las Organizaciones No Gubernamentales


relacionadas con salud, con el fin de promover la complementariedad de las
acciones y evitar la duplicidad de esfuerzos;

k) Elaborar los reglamentos requeridos para la correcta aplicacin de la presente ley,


revisarlos y readecuarlos permanentemente.
Orienta las acciones de salud a nivel nacional, define la poltica de salud y las
estrategias correspondiente, elabora el plan nacional de salud, dirige los servicios de
higiene y asistencia de la Repblica, Realiza Investigaciones para establecer las
condiciones de salubridad, etc.

Otras de sus Atribuciones en materia Ambiental:


El Ministerio de Salud, con base al Cdigo de Salud: Colabora con El Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, MARN, las Municipalidades y la comunidad

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83

organizada, ha promover un ambiente saludable que favorezca el desarrollo pleno de


los individuos, familias y comunidades; ha establecer los lmites de exposicin y de
calidad ambiental permisibles a contaminantes ambientales de naturaleza qumica,
fsica o biolgica.
VIGILANCIA DE LA CALIDAD AMBIENTAL. El Ministerio de Salud, en coordinacin
con MARN, las Municipalidades y la comunidad organizada, establecern un sistema
de vigilancia de la calidad ambiental sustentado en los lmites permisibles de
exposicin.

Adems, promovern el desarrollo de programas de cuidado personal y de reduccin


de riesgos a la salud vinculados con desequilibrios ambientales, u ocasionados por
contaminantes qumicos, fsicos o biolgicos. El Ministerio de Salud velar por el
cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Guatemala, que prohben
el uso de sustancias dainas al medio ambiente y en consecuencia al ser humano.

establecer los criterios para la realizacin de estudios de evaluacin de impacto


ambiental, orientados a determinar las medidas de prevencin y de mitigacin
necesarias, para reducir riesgos potenciales a la salud derivados de desequilibrios en
la calidad ambiental, producto de la realizacin de obras o procesos de desarrollo
industrial, urbanstico, agrcola, pecuario, turstico, forestal y pesquero.

Y criterios, normas y estndares para la produccin, importacin, trfico, distribucin,


almacenamiento y venta de sustancias y materiales peligrosos para la salud, el
ambiente y el bienestar individual y colectivo.

EN CUANTO A LA CONSTRUCCIN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO: El Ministerio


de Salud debe brindar asistencia tcnica en aspectos vinculados a la construccin,
funcionamiento y mantenimiento de las mismas. As mismo, el Ministerio deber emitir
Dictamen favorable para la descarga de aguas residuales a riachuelos, lagos, ros,
lagos o cuerpos de agua subterrneos o superficiales. Previo a la autorizacin
correspondiente por las autoridades del MARN Y LAS MUNICIPALIDADES. 55

55

Cdigo de Salud. Art. 97

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El Cdigo de Salud en su artculo 97 estipula la

84

DESCARGA DE AGUAS

RESIDUALES: y establece que queda prohibido la descarga de contaminantes de


origen industrial, agroindustrial y el uso de aguas residuales que no hayan sido
tratadas sin previo dictamen favorable del Ministerio de Salud,
Se entiende que sin el dictamen favorable del Ministerio de Salud, no debe autorizarse
la descarga de aguas residuales, ni proyectos que impacte la salud de los habitantes
de la repblica.

EN EL AMBITO PENAL AMBIENTAL:


EL MINISTERIO PUBLICO:
Es una Institucin autnoma que tiene a su cargo la investigacin y el ejercicio de la
persecucin penal.
Tiene la misin esencial. De ser el actor fundamental para el cumplimiento de las leyes
delpas buen funcionamiento de la justicia y la vigencia de los derechos
fundamentales, de intervenir en todos los casos de accin pblica y sobre todo en
casos que posean incidencia colectiva, de forma tal de impulsar medidas que tiendan
a obtener resultados, o consecuencias, de inters pblico.. Tiene la facultad de actuar
de oficio.
Tiene una especfica y relevante intervencin en temas de inters pblico e incidencia
colectiva, como lo son los casos ambientales entre otros.
Dentro del orden de la funcin coercitiva, y a travs de la Ley Orgnica del Ministerio
pblico -Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica, crea a travs del artculo 34 la
Fiscala de Delitos Contra el Ambiente

b.6) LA FISCALIA DE DELITOS CONTRA EL AMBIENTE DEL MINISTERIO


PUBLICO:
tendr a su cargo la investigacin y el ejercicio de la persecucin penal en todos
aquellos delitos cuyo bien jurdico tutelado sea el medio ambiente (teora coercitiva)
De conformidad con la Ley tiene Jurisdiccin: En todo el territorio de la Republica.

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85

posteriormente estas agencias se distribuyeron por especialidad de la siguiente


manera: Agencia de Contaminacin, Agencia de Delitos Forestales y la Agencia de
reas Protegidas.

Fiscala Central o sede.


La fiscala comenz en sede central, en la ciudad de Guatemala con tres agencias
fiscales, las cuales conocan de todos los delitos ambientales,
Actualmente Esta integrada por

agencias: Agencia Forestal, Agencia de

Contaminacin, Agencia de reas Protegidas; cada agencia integrada: Agente Fiscal,


2 Auxiliares Fiscales.

56

Actualmente, se tramita en la Fiscala 260 casos de delitos que atenta contra el


ambiente.

57

Se ha obtenido varias sentencias condenatorias y se han resuelto casos

por vas alternas.


Debido al incremento de denuncias de delitos contra el Ambiente fue necesario
la creacin de una Agencia Fiscal en San Benito Peten, y otra en Puerto BarriosIzabal.

CUESTIONARIO DE REPASO:
1. Enumere tres convenios internacionales de los cuales Guatemala es parte?
2. con base a sus funciones es la institucin encargada de velar por la
prevencin, proteccin y conservacin del Recurso Bosque?
3. Indique alguno de los compromisos que adquiri Guatemala al ser signataria
de la Convencin Marco de Cambio Climtico?
4. Enumere 3 leyes administrativas en materia ambiental?
5. Indique 3 Instituciones encargadas de la prevencin del deterioro Ambiental?

METODOLOGIA:
Para ampliar sus conocimientos se recomienda la Lectura y anlisis de los Convenios
Internacionales, leyes Nacionales y consultar
las siguientes pginas.
www.inab.gob.gt; www.conap.gob.gt; www.marn.gob.gt.

56
57

Art. 34 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico


Fiscala de Delitos Contra El Ambiente. Registro.

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86

UNIDAD IV:
PROTECCION PENAL DEL MEDIO AMBIENTE:
Siguiendo los dictados de los Tratados y Convenciones Internacionales, y afrontando
la preocupacin de las sociedades actuales por la degradacin del medio ambiente, en
buena parte de las naciones de nuestro mundo podemos encontrar modificaciones
legales que abordan directamente la proteccin penal del medio ambiente o de la
institucionalidad ambiental, asumiendo de este modo la insuficiencia de las vas
administrativas para afrontar los problemas derivados de la degradacin del medio
ambiente. Entre estas soluciones al problema para algunos autores,

est en

la

proteccin penal del medio ambiente y de ello, surgen los Delitos Ambientales.
1) El BIEN JURIDICO TUTELADO:
Diremos sintticamente que todo delito, para ser tal, debe lesionar o poner en peligro
lo que se llaman "bienes jurdicos", que a su vez deben ser concretos.
Dentro de la Proteccin del bien jurdico tutelado la Norma Penal tiene una funcin
importante. La Norma Penal: se comprende como un sistema social de convivencia
que busca que los individuos se abstengan de daar esas condiciones e interviene en
casos de ataques muy graves a la convivencia pacifica de la comunidad.
La Norma Penal protege Bienes Jurdicos.
Bienes jurdicos: son aqullas unidades funcionales valiosas para nuestra sociedad
regida constitucionalmente, son presupuestos que la persona necesita para su
autorrealizacin y el desarrollo de su personalidad en la vida,
En los Delitos Ambientales el Bien Jurdico tutelado o protegido es el Ambiente en
todos sus sistemas, Constitucionalmente el artculo 97 estipula la proteccin

del

Medio Ambiente y en ello enmarca la vida. Porque si carecemos de agua, como liquido
vital definitivamente no sobreviviramos, o bien si hubiese un calentamiento del
planeta.
Doctrinariamente algunos autores consideran la existencia de BIENES JURIDICOS
INDIVIDUALES Y BIENES JURIDICOS COMUNITARIOS: Los primeros que afectan a

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87

la persona individual y los segundos, afectan ms a la comunidad como tal, constituye


la agrupacin de varias personas. 58 Y podemos decir que estamos frente a delitos
ambientales, donde afecta a una persona el ilcito cometido por otra, pero adems a la
comunidad. - Por ejemplo: la contaminacin atmosfrica producida por una industria,
afectara al seor Juan Pablo Reyes, pero adems afectara a los vecinos del
departamento de Huehuetenango, al contaminar la atmsfera gases txicos.
Para otros autores la proteccin del Medio ambiente es autnoma, independiente a
los dems bienes jurdicos que estn protegidos por otras normas. en lo personal
considero que la proteccin del medio ambiente abarca como bien jurdico adems, la
vida, y la salud, 3. DELITO AMBIENTAL:
3.1

DEFINICION DE DELITO AMBIENTAL: Definir el delito ambiental no ha sido

tarea fcil para los estudios del derecho, ya que est creado sobre preceptos jurdicos
y bajo conceptos sociales, econmicos, cientficos.
Para algunos autores el Delitos Ambiental es:

Las acciones que realizan las personas y las industrias que afectan
gravemente los elementos que componen los recursos naturales como el aire, el
agua, el suelo, la fauna, la flora, los minerales y los hidrocarburos estn
tipificadas en nuestra legislacin. Eso significa que estn descritas en las leyes
como prohibidas y su violacin trae como consecuencia sanciones 59 civiles y les.
POSTIGLIONE, citado por JAQUENOD DE ZSGN, en su tratado de Derecho
Ambiental, sostiene que al hablar de delito ambiental, hace referencia a ilcito
ambiental, y lo define diciendo que es en general el "Hecho antijurdico, previsto
por el derecho positivo, lesivo del derecho al ambiente, o sea al aspecto esencial
de la personalidad humana, individual y social, en relacin vital con la integridad
y el equilibrio del ambiente, determinado por nuevos trabajos o acciones sobre
el territorio y por alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o por cualquier otro
58

Francisco Muoz Conde


Mercedes Garca Arn
Derecho Penal. Parte General
59
Op. Cit. UICN

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

88

atentado o perjuicio, directo o indirecto, o en uno o ms componentes naturales


o culturales y las condiciones
Podramos

definir entonces el

Delito Ecolgico como: una accin, tpica,

antijurdica y culpable que atenta con el ambiente en todos sus sistemas,


trayendo como resultado el deterioro o destruccin ambiental, y la vida misma.
3.2.

LA NATUR ALEZA JURDICA DE LOS DELITOS AMBIENTALES 60:

Para la tratadista, JAQUENOD DE ZSGN: El delito ambiental es un delito social,


pues afecta las bases de la existencia social econmica, atenta contra las materias y
recursos indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en peligro
las formas de vida autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones
hombre - espacio
4.

LA LEGITIMACION EN LA DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE.


Existe una amplia gama de intereses que se han objetivado

como dignos de

tutela jurisdiccional. En la doctrina diversas concepciones de los intereses jurdicos o


tutelares. Todos tienen en comn que llevan implcita la exigencia de proteccin
jurdica para el sujeto afectado. Cuando se hablan de intereses tutelares existen tantas
clasificaciones como autores, por ahora, y solo para efectos didcticos,
agruparlos en individuales, pblicos y sociales

61

podemos

siguiendo la doctrina italiana en

intereses individuales y colectivos, Almando Nosete, Espaa, considera que son


intereses mltiples y de naturaleza varia.
En la actualidad se aprecia la existencia de intereses individuales e inters general,
pblicos y privados. Personales y sociales (o los denominados colectivos o difusos.) y
estos ltimos (sociales) se caracterizan por garantizar a la colectividad que tendr una
esfera de proteccin que puede ser inquietada o perturbada mediante agresiones de
carcter antijurdico.
60

hptt//contaminacin.ecoportal/content/view/full
Intereses individuales son aquellos que comprenden todo lo relativos la personalidad (la vida, la
integridad fsica, la salud etc. ) y los pblicos, corresponden al Estado en tanto en cuanto a organizacin
pblica con distintas y determinadas necesidades. Y los Sociales: que corresponden a la paz y el orden,
el bien comn el progreso, la conservacin de los recursos naturales. Etc. Pound. R. Control Social
Through Law. 1942
61

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

89

Inters Legtimo: a partir de Chiovenda, se consider que el inters legtimo implicaba


para el sujeto una reaccin procesal. Para Acosta Estvez que: en el inters legtimo
existe el inters general de una colectividad tambin defendida por normas jurdicas.
En algunas legislaciones como la espaola, la figura del inters legtimo se establece
como un mecanismo de proteccin para los intereses difuso o de grupo.
4.1) La Legitimacin :
Algunos autores consideran la legitimacin para actuar en materia ambiental y
procesal: como la "posibilidad de accionar jurdicamente solicitando la tutela del
equilibrio de un ecosistema En todo caso, la legitimacin en el mbito procesal no es
un concepto pacfico en la doctrina. Para Dino Bellorio Clabo 62 Es la aptitud de ser
parte en un determinado proceso o asunto judicial, y tal aptitud se determina por la
posicin en que se encuentre los actos respecto de la pretensin que d lugar al
proceso, entendiendo por pretensin lo que el actor pide que le sea reconocido
jurisdiccionalmente.
Para el autor citado: La legitimacin comprende dos cuestiones simultaneas, una
procesal o de forma, que consiste en determinar si al actor corresponde el ejercicio de
la accin que promovi y otra, sustancial o material, consistente en determinar si el
recurrente, dado el objeto que persigue con su demanda, est o no protegido por ese
derecho para recibir el apoyo jurisdiccional.

Esto lleva a analizar, quin o quines

tienen el ejercicio de la accin tendiente a proteger y resguardar los derechos e


intereses ambientales (difusos o colectivos.)
La cuestin de la legitimacin activa ha sido tal vez el aspecto que mayor evolucin,
ha tenido en relacin con la temtica que nos ocupa en el trmino de los ltimos aos.
Clsicamente, el nico habilitado para actuar procesalmente en acciones de
reparacin de dao o de cese de produccin de dao era el afectado directo. Primaba
bsicamente un criterio individualista y subjetivo que, de hecho, descalificaba cualquier
intento de representacin procesal de intereses difusos o colectivos, fueran stos
relativos o no a la cuestin ambiental.
62

Bellorio Clabot Dino


Tratado de Derecho Ambiental
Ad-hoc. SRL. Buenos Aires.
Argentina.

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90

4.2) DEFINICIN CONCEPTUAL DEL INTERS DIFUSO:


Cuando se aborda la categora del inters difuso algunos autores consideran que se
niega en principio los dogmas clsicos del derecho individual y acepta y potencia la
necesidad de tutela para las personas vinculadas por una necesidad comn.
Los primeros antecedentes de lo que hoy se denominan intereses difusos los
encontramos en algunos escritos de la doctrina italiana de l911 y 1912 63 se anticipaba
ya el problema que representaba la existencia de unos inters propios de una
pluralidad de personas y se analizaba la posibilidad de que fueran defendidos por los
sujetos privados cuando la tutela a travs de los poderes pblicos fuera insuficiente.
Esta orientacin se ve potenciada con el surgimiento del movimiento obrero. . Estos
articulan formas de solidaridad que obligan al Estado a replantear algunos de sus
esquemas tradicionales.
Cita Bellorio Clabot,

que ambientalistas, procesalistas, administrativistas y

constitucionalistas han dado sus opiniones en este tema tan interesante y a la vez
controvertido, El Dr. Morello, es sin duda, uno de los autores que ms han escrito
sobre este aspecto. En numerosos artculos, ponencias y trabajos se muestra a favor
de la aceptacin de una legitimacin amplia. Sustentada en la base de la doctrina de
los intereses difusos. Asimismo. Cita a Lino Palacio. Refirindose a la proteccin de
los denominados intereses supraindividuales. Colectivos o difusos.
Constitucionalmente, Bidar Campos se ha pronunciado en reiteradas oportunidades
sobre estas cuestiones. Argumentando que se debe dar cabida en el derecho judicial a
estos intereses que no por estar en cabeza de todos se puede negar el derecho
subjetivo que est en cabeza de cada uno.
Cita el autor a. Ekmekdijian. Que sostiene que los conceptos, estructura y mtodos
procesales tradicionales son inadecuados para cubrir los nuevos intereses, que no
son

privados ni pblicos, sino sociales, y agrega que no se puede adoptar el mismo

criterio de legitimacin en un juicio de desalojo y en uno de medio ambiente. Es

63

Armijo Sancho Gilbert Antonio


La tutela Constitucional del inters difuso.
2. Edicin, San Jos de Costa Rica IJSA. Agosto 1999

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

91

necesario aceptar en forma amplia la accin judicial para asegurar la proteccin de los
intereses legtimos y difusos.
4.3) INTERES DIFUSO:
En la actualidad, esta concepcin es analizada desde la ptica de los derechos de la
tercera generacin. Se les denomino intereses difusos, porque el principal obstculo a
superar lo constitua la teora procesal de la legitimacin, como se ha indicado, al no
encontrase las personas en el supuesto clsico del derecho subjetivo individual el
sujeto que reclama como titular la violacin del derecho de acreditar que le asiste un
inters directo, cierto e inmediato. Por ejemplo en el delito de robo. El derecho que le
asiste de reaccin procesal.
Fue entonces que la doctrina empez a potencializar mltiples expresiones reformistas
y se incluyeron dentro del mbito de proteccin los intereses Difusos. Todos aquellos
denominados de la tercera generacin. Entre los cuales destacan EL DERECHO AL
MEDIO AMBIENTE, LA SALUD, LA PAZ, ETC.
Para conceptualizar en trminos generales se dice que se est frente a intereses
difusos cuando estos pertenecen a todos y a cada uno de los miembros de un grupo.
Clase, comunidad, sin que medie la existencia de un vnculo jurdico determinado 64
Para Bellorio Clabot. Son los que pertenecen idnticamente a una pluralidad de
sujetos en cuanto integrantes de grupos, clases o categoras de personas, ligadas en
virtud de la pretensin de goce, por parte de cada uno de ellos, de una prerrogativa, de
forma tal que la satisfaccin del fragmento o porcin del inters que atae a cada
individuo se extiende por naturaleza a todos. De igual modo que la lesin a cada uno
afecta simultanea y globalmente a los intereses de los integrantes del conjunto
comunitario.

El titular del derecho a vivir en un medio ambiente sano es toda la

comunidad. - por ejemplo el inters de respirar aire no contaminado por el humo de los
autobuses.
4.4) INTERES COLECTIVO:
64

Armijo Sancho Gilbert Antonio


La tutela Constitucional del inters difuso.
2. Edicin, San Jos de Costa Rica IJSA. Agosto 1999

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92

En doctrina suele cuestionarse si los trminos inters difuso y colectivo pueden ser
utilizados como sinnimos, pues algunos autores utilizan ambos conceptos sin
diferenciarlos y otros si. Estableciendo que los intereses colectivos se refieren a
grupos limitados a veces unidos por un vnculo jurdico para la persecucin de fines
propios

entre ellos Los sindicatos. Asociaciones profesionales. Familiares etc.

Mientras los intereses difusos afectan al individuo como miembro de la sociedad , en


donde no existe un particular ligamen jurdico y por ello, se permite que cualquiera
gestione para hacer valer una tutela general y preventiva. Pues estamos en presencia
de bienes no susceptibles de apropiacin exclusiva por un sujeto o sociedad.
Algunas legislaciones han adoptado por la denominada proteccin publicista de los
intereses difusos en la Figura del Ministerio Pblico, o en otros rganos pblicos
especializados como los el Defensor del Pueblo o Ombudsman.
Existe una interesante resolucin de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia de San Jos de Costa Rica. Sobre el derecho al ambiente y a la salud
estableciendo en la resolucin el tema

del Inters difuso que responde a una

actuacin procesal, mediante la cual la legitimacin original del interesado se difunde


entre todos los miembros de una determinada categora que resultan igualmente
afectados. (Resolucin 3705-93). 65
En materia Procesal Penal, nuestro Cdigo estipula en la Seccin Tercera, artculo
117 lo relativo a la denominacin de agraviado
Enumerando de la siguiente manera:
1) a la victima afectada por la comisin del delito
2) al cnyuge, a los padres y a los hijos de la victima y a la persona que conviva con
ella en el momento de comerte el delito
3) a los representantes de una sociedad por los delitos cometidos contra la misma y a
los socios respecto a los cometidos por quienes la dirijan administren o controlen y

65

Jurisprudencia/medioambiental
Http/noticias.jurdicas.com/areas/30derecho%medioambiental/51

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93

y el numeral 4) le da la calidad de agraviado A las Asociaciones en lo delitos que


afecten intereses colectivos o difusos, (que afecten a un particular pero igualmente a
la comunidad) siempre que el objeto de la asociacin se vincule directamente con
dichos inters.
Y el artculo 116 estipula la figura del querellante adhesivo. En los delitos de accin
pblica el Agraviado.podr provocar la persecucin penal, o adherirse a la ya
iniciada, el mismo derecho le otorga al ciudadano o asociacin de ciudadanos.
En ese sentido tiene legitimacin activa en materia procesal- ambiental para provocar
la persecucin penal el querellante adhesivo con las formalidades establecidas en el
cdigo

procesal

penal,

partiendo

de

los

artculos

anteriormente

indicados.

(Agraviado)
El artculo 24 Bis: Sern perseguibles de oficio por el Ministerio Pblico, en
representacin de la sociedad. Todos los delitos de accin pblica.
Y el artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que estipula
que la Procuradura General de la Nacin tiene la Representacin del Estado de
Guatemala.
- Es decir que en materia ambiental penal,

toda persona que se vea afectada en

forma individual y como miembro de una comunidad igualmente afectada estara en la


capacidad de ser sujeto con legitimacin activa para accionar, indudablemente La
Victima en estos casos es la sociedad, la comunidad, el municipio, la aldea etc.; Las
asociaciones que tengan relacin con el medio ambiente, el Ministerio Pblico y la
Procuradura General de la Nacin en representacin del Estado de Guatemala.
5)

BREVE ANALISIS DE LOS TIPOS PENALES EN MATERIA AMBIENTAL.


Los tipos penales se encuentran dispersos en leyes especiales y en el
Cdigo penal. En presente capitulo se har un breve anlisis de algunos delitos
ambientales, aunque considero

oportuno el desarrollo de un modulo que

enmarque dogmticamente el anlisis de cada uno de ellos.


Para iniciar veremos la Definicin de Delito:

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94

Delito: los estudios del derecho penal lo han definido: Es toda conducta, tpica,
antijurdica y culpable. Partiendo de ello, veamos el delito contra los Recurso
Natural.
5.1)

DELITO CONTRA EL RECURSO NATURAL.

TIPO PENAL:
EXPLOTACIN ILEGAL DE LOS RECURSOS NATURALES: artculo 346 del
Cdigo penal.
Quien, explotare recursos minerales, materiales de construccin, rocas, recursos
naturales

contenidos en el mar territorial, 66 plataforma submarinos 67, ros y lagos

nacionales, sin contar con la licencia o autorizacin respectiva o quien tenindola


incumpla o se exceda en las condiciones prevista en la misma ser sancionado con
prisin de dos a cinco aos y el comiso de los tiles, herramientas, instrumentos y
maquinaria que hubieses sido utilizados en la comisin del delito.
Si este delito fuere cometido por empleados o representantes legales de una persona
jurdica o una empresa, buscando beneficio para esta, adems de las sanciones
aplicables a los participantes del delito, se impondr a la persona jurdica o empresa
una multa de cinco mil a veinticinco mil quetzales, si se produce reincidencia se
sancionar a la persona jurdica o empresa con su cancelacin definitiva, quedan
exceptuados quienes pesquen o cacen ocasionalmente por deporte o para alimentar a
su familia.

VERBO RECTOR:

66

EXPLOTAR

Mar territorial: es el espacio que se localiza en forma adyacente al territorio de un Estado, y se extiende
12 millas. ver Convencin de las naciones unidas sobre el Derecho del Mar.
67
La plataforma continental de un Estado Ribereo comprende el lecho y el subsuelo de las
reas submarinas que se extienden ms all de su Mar Territorial ya todo lo largo de la
prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta
una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se
mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental
no llegue a esa ... Parte sumergida del continente hasta los 200 metros de profundidad

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95

Segn la Real Academia Espaola: Extraer de las minas las riquezas que contienen, sacar
utilidad de un negocio o industria en provecho propio; utilizar en provecho propio por lo general
en un modo abusivo, las cualidades de una persona, suceso o circunstancia.

ACCION TIPICA:
La conducta o accin humana es requisito tanto de los delitos comisitos como los
omisivos, o de comisin por omisin. La conducta humana es la base de toda reaccin
jurdico penal, se manifiesta en el mundo externo tanto en actos positivos como
omisivos, Ambas formas de comportamiento son relevantes para el derecho penal, y
sobre ambas realidades se construye el concepto de delito.
Es el primer elemento del delito que debe de analizarse para establecer si la
conducta del sujeto activo encuadra en la descripcin del tipo penal.
La accin es la conducta humana que lleva aparejada la voluntad y por ende una
finalidad, la persona tiene determinada meta y concientemente busca los medios y la
ejecuta.
La Accin tiene dos elementos: el elemento subjetivo

(fase interna) que no es ms

que la intencin de ejecutar el hecho, buscar los medios necesarios y el elemento


objetivo, (fase externa) que es ejecutar el hecho.
Al momento de tener conocimiento de una posible accin ilcita, debemos determinar
si se encuadra en la norma para poder tipificarla.
Tambin debemos considerar la Omisin, el articulo 18 del Cdigo Penal, estipula
Cambios de comisin: Quien omita impedir un resultado que tiene el deber jurdico de
evitar, responder como si lo hubiera producido. es decir que produce los mismos
resultados que la accin, y que por lo tanto es posible que nos encontremos ante un
Ilcito penal, por el comportamiento pasivo del sujeto activo. - la doctrina divide la
omisin propia (pura) y la omisin impropia (comisin por omisin)
En el tipo penal indicado la accin se establece en el momento en el cual el sujeto
activo ejecuta el hecho: EXPLOTA LOS RECURSOS NATURALES, sin contar con

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96

autorizacin o excediendo de las condiciones previstas en ella. Utilizando los medios


necesarios para su ejecucin. (finalidad)
Al conocer el hecho ilcito, (elemento fctico) el segundo paso en la teora del delito
sera establecer si esa accin o conducta encuadra en el tipo penal es decir si el
mismo es tpico.
TIPICIDAD:
Es la adecuacin de un hecho cometido a la descripcin que de ese hecho se hace en
la ley penal. Por el imperativo del principio de Legalidad estipulado en la ley. (art. 1 de
la C.P.)
En la norma que nos ocupa: la conducta ilcita se debe enmarcar en explotacin de
los recursos naturales sin contar con la licencia o autorizacin respectiva o
tenindola incumpla o se exceda en las condiciones previstas en la misma, del
mar territorial, plataforma submarina, ros lagos. Artculo 346 del Cdigo Penal.
Al establecer la norma sin la

licencia o autorizacin, incumplindola o

excedindose
Significa que el sujeto Activo:
Explota los recursos naturales, (del mar, la plataforma submarina, ros, lagos) sin
haber realizado el tramite correspondiente ante el Ministerio de Energa y Minas bien
Basado en un Beneficio (fin)
Careciendo de la Licencia de Explotacin, en este caso emitida por el Ministerio de
Energa y Minas, (para ello nos vamos al artculo 27 del Decreto 48-97 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, Ley de Minera, que faculta al titular la explotacin de
los yacimientos.
Artculo 27 Licencia de explotacin. La licencia de explotacin confiere al titular la
facultad exclusiva de explotar los yacimientos para los cuales le haya sido otorgada,
dentro de sus respectivos lmites territoriales e ilimitadamente en la profundidad del
subsuelo.

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97

Si el sujeto activo carece de la autorizacin del ente administrativo para explotar los
recursos naturales o se excede, estamos frente a un ilcito penal (es tpico).
O teniendo dicha licencia la incumple o Se excede de la misma
SUJETO ACTIVO:
Persona individual o Persona jurdica que busca determinados fines 68
SUJETO PASIVO.

Desde el momento en que el bien jurdico medio ambiente no pertenece


exclusivamente a una persona determinada, sino que es toda la colectividad la
que se ve perjudicada por la degradacin ambiental, el sujeto pasivo es la
sociedad, partiendo de los intereses difusos.

El Estado de Guatemala.

El tercer elemento del delito: despus de analizar

si la conducta es tpica,

consideramos el tercer elemento que es la antijuricidad.


ANTIJURICIDAD:
Para el Tratadista Muoz Conde: Es el predicado de la accin, el atributo con que se
califica una accin para denotar que es contraria a la ley.
Que la conducta del sujeto activo sea tpica no significa que sea antijurdica, existe en
nuestro cdigo las causas de justificacin. Si en el caso concreto se establece alguna
justificacin, el actuar del sujeto seria licita.
CULPABILIDAD:
Y por ultimo la culpabilidad. La define Lus Jimnez Azua, como el conjunto de
presupuestos que fundamentan la reprochabilidad personal de la conducta antijurdica.
y estos presupuestos se enmarcan en que la accin es tpica y antijurdica. Y que el
sujeto tiene la capacidad de decidir la ejecucin del ilcito.68

El artculo 38 el Cdigo Penal: estipula la responsabilidad Penal de las personas jurdicas.


Capitulo II, Titulo I, libro I. del Cdigo de Comercio.

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5.2)

98

DELITO CONTRA EL RECURSO FORESTAL:

TIPO PENAL:
DELITO EN CONTRA DE LOS RECURSOS FORESTALES:
El artculo 92 de la Ley Forestal. Estipula: Quien sin la licencia correspondiente,
talare, aprovechare o extrajere rboles cuya madera en total en pie exceda de diez
(10) metros cbicos de cualquier especie forestal a excepcin de las especies
referidas en el artculo 99 de esta ley, o procediera su descortezamiento, ocoteo,
anillamiento, comete el delito contra los recursos forestales. Los responsables de las
acciones contenidas en este artculo sern sancionados de la siguiente manera:
a) De cinco punto (5.1) metros cbicos a cien (100) metros cbicos, con
multa equivalente al valor de la madera conforme el avalo que realice
el INAB.
b)

De cien punto uno (100.1) metros cbicos en adelante, con prisin de


uno a cinco (1 a 5) aos y multa equivalente al valor de la madera,
conforme el avalo que realice el INAB.

VERBO RECTOR:

TALAR: Cortar desde su base un rbol 69

APROVECHAR: Dicho de una cosa: Servir de provecho. 70


Sacar provecho de algo o de alguien, generalmente con astucia o abuso.

EXTRAER: 71 Del lat. extrahre). Sacar, poner algo fuera de donde estaba.

ACCION TIPICA: corresponde a la accin talar, aprovechar o extraer (fase externa


de la conducta humana) sin licencia

rboles en pe, excedindose del lmite

establecido en la Ley.

69

El artculo. 4. de la Ley forestal da la definicin


Definicin del Diccionario de La Real Academia Espaola
71
Definicin del Diccionario de la Real Academia Espaola
70

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99

Para entender la norma se debe conocer que establece el artculo 49 de la Ley


Forestal.

ARTCULO 49. Licencia: la licencia ser la autorizacin para


implementar el Plan de Manejo.

Cualquier aprovechamiento

forestal de madera u otros productos leosos, excepto los de


consumo

familiar,

agroforestales

las

plantaciones

plantados

voluntarias

voluntariamente,

sistemas

podr

hacerse

solamente con licencia que el INAB otorgar dentro del perodo


que indica en el artculo anterior, y esta ser exclusivamente para
el propietario o poseedor legtimo del terreno o del rea forestal de
la que se trate y la misma estar bajo su

responsabilidad y

vigilancia por el tiempo, que conforme el reglamento requiera el


Plan de Manejo
La Ley Forestal y su reglamento, establece los requisitos para el aprovechamiento del
producto forestal; y, los requisitos para obtener la licencia o autorizacin
correspondiente.
TIPICIDAD:
Cuando el sujeto activo tala rboles sin tener ninguna autorizacin, los Extrae, o lo
aprovecha. Su conducta se encuadra dentro del tipo penal.
SUJETO ACTIVO:
Persona que tala, extrae o aprovecha violentando el bien jurdico tutelado
SUJETO PASIVO.
El Estado de Guatemala.
La comunidad, partiendo de los intereses difusos

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5.3)

100

DE LOS DELITOS DE ESPECIES Y AREAS PROTEGIDAS:

TIPO PENAL:
TRAFICO ILEGAL DE FLORA Y FAUNA: Art. 82 de la Ley de reas Protegidas: Ser
sancionado con prisin de cinco a diez aos y multa de diez mil a veinte mil quetzales,
quien ilegalmente transporte, intercambie, comercialice o exporte ejemplares
vivos o muertos, partes o derivados de productos

de flora y fauna silvestre

amenazadas de extincin as como de las endmicas y de aquellas especies


consideradas dentro de los listados de especies amenazadas en peligro de extincin
publicados por el CONAP 72.
VERBOS RECTORES:
TRANSPORTAR: Del lat. Transportre). . Llevar a alguien o algo de un lugar a otro.
.Conducir o llevar por un precio 73
INTERCAMBIAR: Dicho de dos o ms personas o entidades: Cambiar entre s ideas,
informes, publicaciones, etc. 74.
COMERCIALIZAR: Dar a un producto condiciones y vas de distribucin para su venta.
. Poner a la venta un producto. 75
EXPORTAR: Del lat. Exportre: Vender gneros a otro pas 76

72

Ver Convencin Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
Art. 1.
73
Diccionario de la Real Academia Espaola
74
dem
75
dem
76
dem

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

101

ACCION TIPICA: es la conducta del Sujeto activo de

transportar,

intercambiar, comercializar o exportar ilegalmente flora y fauna en las condiciones


establecidas en el tipo penal.
La Convencin CITES, estipula en el Articulo III, el procedimiento para el comercio
legal de Especimenes de especies incluidas en el apndice I, el articulo IV, para los de
Apnice II; y artculo V, para los especimenes de especies incluidas en Apndice III.
Adems,

para exportar productos de flora y fauna silvestre debern contar con

permiso del CONAP. (ART. 69)


TIPICIDAD:
En la norma que nos ocupa: la conducta ilcita se encuadra en el tipo penal cuando
el sujeto activo transporta, intercambia, comercializa o exporta ilegalmente ejemplares
vivos o muertos, partes o derivados de productos

de flora y fauna silvestre

amenazadas de extincin as como de las endmicas y de aquellas especies


consideradas dentro de los listados de especies amenazadas en peligro de extincin
publicados por el CONAP 77.
Vivos o muertos, (tigrillos, tucanes etc.)
Partes o derivados de productos (ejemplo las ramillas de pinabete. La piel del tigre
etc.)
De flora y fauna silvestre amenazadas de extincin as como de las endmicas y de
aquellas especies consideradas dentro de los listados de especies amenazadas en
peligro de extincin.
Por ejemplo, Si la persona transporta

ramillas de pinabete, que es una especie

endmica y que se encuentra dentro del apndice I, de CITES y la lista Roja, su


conducta encuadra en el ilcito penal (tpico)

77

Ver Convencin Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
Art. 1.

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

102

Para el aprovechamiento de productos de la vida silvestre protegidas por esta ley, sus
reglamentos y leyes conexas, el interesado deber contar con la autorizacin
correspondiente extendida por el CONAP.

ART. 35 de la ley el artculo 66 del

Reglamento de la Ley de reas protegidas , capitulo V, estipula que para transportar


especimenes, partes, derivados de vida silvestre, deber portar con una gua de
transporte emitida por el CONAP.

5.4) DELITOS CONTRA LOS RECURSOS: AGUA, AIRE, SUELO

Delito de Contaminacin

Delito de Contaminacin Industrial: Art. 347 B Cdigo Penal

Art. 347 A Cdigo Penal

TIPO PENAL:
DELITO DE CONTAMINACIN, artculo 347 A del Cdigo Penal:
Ser Sancionado con prisin de uno a dos aos, multa de trescientos a cinco mil
quetzales , el que contaminare el aire, el suelo o las aguas, mediante emanaciones
txicas, ruidos excesivos, vertiendo sustancias peligrosas o desechando productos
que puedan perjudicar a las personas, a los animales, bosques o plantaciones.
Si la Contaminacin se produce en forma culposa se impondr multa de doscientos a
mil quinientos quetzales.
VERBOS RECTORES:

1. CONTAMINAR:
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola: Alterar, daar alguna sustancia o
sus efectos, la pureza o estado de una cosa.
Cualquier alteracin fsica, qumica o biolgica del aire, el agua o la tierra que produce
daos a los organismos vivos.

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2. DESECHAR:

103

De acuerdo al diccionario de la Real Academia

Espaola: Lt.. disiectre). Expeler, arrojar.


ACCION TIPICA:

el aire

el suelo, o

el agua
o

La accin del sujeto activo, es la de contaminar:

Mediante

emanaciones

toxicas

ruidos

excesivos

vertiendo

sustancias peligrosas .

Desechar.
o

Productos que puedan perjudicar a las personas animales, bosques o


plantaciones.

En cuanto a la contaminacin de agua, actualmente

el Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales MARN, emiti Acuerdo gubernativo 236-2006, Reglamento de


las descargas y reuso de Aguas Residuales y de la Disposicin de Lodos.
establece los criterios y requisitos

Que

que deben cumplirse para la descarga y reuso de

las aguas residuales, as como para la disposicin de lodos.


Estableciendo como parmetros para aguas residuales

y valores de descarga a

cuerpos receptores. Temperatura, grasas y aceite, materia flotante, slidos


suspendidos totales, demanda bioqumica de oxigeno, demanda qumica, cianuro,
plomo, cromo hexavalente, cobre etc.
Para aire actualmente utilizan criterios de Organizacin Mundial Para la Salud, La
Organizacin Panamericana y EPA por sus iniciales en ingls.
Cuando la norma establece ruidos excesivos. Estamos frente al momento de
determinar que es un ruido: Sonido inarticulado, por lo general desagradable. Y

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excesivo: Que excede y sale de regla

78.

104

Entonces decimos que es un sonido

desagradable que sale de la regla o parmetro,- de acuerdo a ello, la Organizacin


Mundial de la Salud. OMS, EPA, OPS. Han creado parmetros internacionales que
determinan el lmite de un sonido para evitar que excedan de lo normal y adems,
evitar la contaminacin audial, y por ende un dao o perjuicio para la salud de las
personas.
TIPICIDAD:
la conducta ilcita

se encuadra en el tipo penal cuando el sujeto activo

el que

contamina el aire, el suelo o las aguas, mediante emanaciones txicas, ruidos


excesivos, vertiendo sustancias peligrosas o desechando productos que puedan
perjudicar a las personas, a los animales, bosques o plantaciones.
SUJETO ACTIVO:
La persona Individual que contamina o desecha productos que puedan perjudicar a las
personas.
SUJETO PASIVO:
El Estado de Guatemala
La sociedad.

METODOLOGIA:
Se sugiere la metodologa en el siguiente capitulo por su estrecha relacin.

UNIDAD V:
78

Definicin del Diccionario de la Real Academia Espaola

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105

DE LA INVESTIGACION DE LOS DELITOS AMBIENTALES:


a) ACTOS QUE DAN ORIGEN A LA INVESTIGACIN PENAL DE LOS DELITOS
AMBIENTALES.

LA DENUNCIA Y EL DEBER DE DENUNCIAR:


La denuncia es un modo de iniciar un proceso penal y consiste en el acto
procesal mediante el cual se pone en conocimiento de autoridad competente la
comisin de un hecho que reviste caractersticas de delito o falta. Denunciar
es un deber jurdico de la persona que tenga conocimiento del mismo.
Quienes debern denunciar:?

La ley establece que cualquier persona deber comunicar por escrito u


oralmente, a la polica, al Ministerio Pblico o aun tribunal el conocimiento que
tuviere acerca de la comisin de un delito de accin pblica.

Quines estn obligados a denunciar?


El Artculo 298 del Cdigo Procesal Penal precepta:
I. Los funcionarios y empleados pblicos que conozcan el hecho en ejercicio
de sus funciones, salvo el caso que pese sobre ellos el deber de guardar
secreto.

Los funcionarios y empleados del Instituto Nacional de Bosques


(INAB), cuando tengan conocimiento de un hecho atente contra el
Recurso Bosque.

Los funcionarios y empleados pblicos de Ministerio de Ambiente y


Recursos Naturales. (MARN)

Los Funcionarios y empleados pblicos del Consejo Nacional de

reas Protegidas (CONAP)

Los funcionarios y empleados pblicos del Ministerio de Energa y


Minas. (MEN)

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

106

Los funcionarios y empleados pblicos del Ministerio de Salud y


Asistencia Social. Etc.

Las instituciones administrativas (INAB, CONAP, MARN Etc,) dentro de su funcin de


inspeccin, Seguimiento y Monitoreo de obras o industrias reciben denuncias
constantemente, sobre infracciones a las leyes administrativas pero, dentro de esas
denuncias algunas revisten caractersticas de posibles hechos delictivos, Hechos que
hacen susceptible la aplicacin de la presente norma en virtud de conocer del hecho
ilcito por razn de sus funciones o cargo.
b) INVESTIGACION DE LOS DELITOS AMBIENTALES.
Por mandato Constitucional corresponde al Ministerio Pblico velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del pas y le corresponde el ejercicio de la accin penal
pblica.
Teniendo conocimiento que los delitos ambientales, buscan la lesividad del bien
jurdico protegido (ambiente) y que los mismos se enmarcan y tipifican en diferentes
leyes o leyes especiales, adems de casuales. Es importante desarrollar algunos
aspectos relevantes para la investigacin de los mismos:
Partiendo del artculo 309 del Cdigo Procesal Penal que estipula: En al investigacin
de la verdad, el Ministerio Pblico deber practicar todas las diligencias pertinentes y
tiles para determinar la existencia del hecho, con todas las circunstancias de
importancia para la ley penal. Asimismo, deber establecer quienes son los partcipes,
procurando su identificacin y el conocimiento de las circunstancias personales que
sirvan para valorar su responsabilidad o influyan en su punibilidad. Verificar el dao
causado por el delito, aun cuando no se haya ejercicio la accin civil.
Actuar a travs de sus Fiscales de Distrito, de Seccin, Agentes Fiscales y Auxiliares
Fiscales quienes podrn asistir a los actos jurisdiccionales relacionados con la
investigacin as como,

las diligencias de cualquier naturaleza que tiendan a la

averiguacin de la verdad.
En ese sentido cuando el ente investigador recibe la noticia Criminis, a travs de una
llamada de monitoreo o bien a travs de una denuncia o querella de un delito

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

107

ambiental, lo primero que formula, despus de conocer el hecho. es su Hiptesis


Preliminar:

que no es ms que la Explicacin tentativa que necesita de mayor

informacin para ser confirmada o negada, su anlisis se enmarca en verificar cada


uno de los elementos del tipo penal, en el

hecho concreto,

lo que debe ser

comprobada y documentada con la investigacin, pudindose auxiliar con la


Metodologa de la investigacin Criminal:

79

que establece el procedimiento que los

Fiscales han seguir en la investigacin de los casos para construir la teora del caso,
Con el Plan de Investigacin se determina las diligencias que ha practicar para
comprobar cada hecho de la hiptesis preliminar.
Para controlar su investigacin el fiscal puede utilizar la metodologa por variables.
METODOLOGIA POR VARIABLES: 80 Que es aquella que se utiliza para controlar el
avance de su investigacin y lo importante de ella, es que se resalta los aspectos
relevantes del elemento fctico del delito, rechazando todo aquello que no es til para
la investigacin.
Esta metodologa se compone de las siguientes variables:

79

variables Resultantes: Qu ha sucedido, (delitos cometidos)

Variables Causales: Causas por las que se cometi el delito

Variables Instrumentales: con qu armas o herramientas se cometi el hecho

Variables Circunstanciales: Como sucedi el Hecho

Variables Activas: Autores

Variables Pasivas: Victimas

Variables Cooperativas: Cmplices o auxiliadores

Variables Concurrentes: Testigos, informantes

Variables Locales: Lugar donde ocurri el hecho

Variables Temporales: Tiempo de ocurrencia del hecho.

Instruccin del Fiscal General, 001-2006,

Ministerio Pblico
Guatemala
80

Jaime Bautista G.
Programa Estado de Derecho/ AID Guatemala, que refiere a www.checchiconsulting.com/Checchi
Colombia. htm
Instruccin 0001-2006 del Fiscal General

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108

Las cuales deber:

Seleccionar

Analizar

Interrelacionarlas

Para dar respuesta a las preguntas bsicas de criminalstica:

Quin?: autor del hecho, el sujeto activo.

A Quin?: aquel sobre quien recae el delito; sujeto pasivo

Qu?: actividad criminal desarrollada; delito cometido

Cundo?: Ubicacin del delito en el tiempo

Dnde?: Ubicacin del delito en el espacio

Cmo?: forma de delinquir; modus operandi

Por qu?: causas del delito; razones por las cuales delinqui

PLAN DE INVESTIGACIN: 81
El cual puede estructurarse la siguiente forma
ELEMENTO

DESCRIPCION

COMO

DEL TIPO

DEL

PROBARLO:

PENAL
SUJETO ACTIVO
Propio
Impropio

SUJETO
PASIVO
VERBO
RECTOR
81

Ibidem

ELEMENTO
TAREAS

TIEMPOS

RESPONSABLE

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109

CONDUCTA
Por Accin
Por Omisin
Dolosa
Culposa

DELITO:
Consumado
Tentado

Considero que es importante que el Fiscal elabore un plan de investigacin en el cual


se establezca como ha de probar cada hecho de su hiptesis, a efecto de tener un
control dentro de la investigacin que realiza en cada caso concreto. -Este modelo
que se presenta es una opcin para facilitar al Ente investigador el control de su
investigacin y estructurar la teora del caso.Para una mejor ilustracin a continuacin se presenta un caso en el cual se desarrolla
la anterior metodologa a manera de ejemplo:
CASO CONCRETO:

A su despacho llega la denuncia siguiente:


Seor Fiscal Distrital, Ministerio Pblico de Jalapa

ANGEL ESTUARDO REYES FERNANDEZ, de cuarenta y siete aos de edad, soltero,


perito agrnomo, guatemalteco, de este domicilio, acto en representacin de la
Direccin Sub-Regional IV-1 del Instituto Nacional de Bosques INAB- con sede en
esta ciudad de Jalapa con la calidad de Director sub. Regional, sealando como lugar
para recibir citaciones y notificaciones la primera avenida 1-47 zona uno de esta ciudad,
ante usted atentamente comparezco, a presentar DENUNCIA en contra de MARIA
DE LOS ANGELES PEREZ Y PEREZ, por tala ilcita, con base en los siguientes:

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

110

HECHOS:

1.
A la seora Maria de los ngeles Prez y Prez, conjuntamente con los
seores Los empleados de la Finca: Ramn Aurelio Lpez Lpez y el seor
Cesar Gilberto Medina Prez, quienes pueden ser localizada en Barrio el
Porvenir municipio de Monjas, de este departamento de jalapa, se le autoriz
con la resolucin de Manejo Forestal No. DR-IV-2-58-J-2006 y certificacin de
licencia forestal No. Dr-IV-2-66-J-2006 de fecha 2 de enero del presente ao, en
la finca Las Orqudeas, ubicada en la Llano Grande, del mismo municipio y
departamento, actuando como Regente Forestal en profesional Mario Arturo
Salvatierra Torres, inscrito en el INAB con el nmero 21256 en el registro
Nacional Forestal persona que puede ser localizada en la 2. calle 9-06 zona 6
Barrio Las Flores, Jalapa.
Al efectuar una inspeccin para el informe final de licencia, presentado por el Regente,
se determino que se haban extralimitado en la autorizacin estipulada en la licencia en
un volumen de 890 metros cbicos, de la especie de encino, manifestando en Regente
Forestal que desconoce el origen de la tala.
POR LO TANTO:
Solicito al Ministerio Pblico de este departamento se tipifique en forma adecuada el
ilcito o ilcitos que surgieran en contra de la seora Maria de los ngeles Prez Prez

Jalapa, ll de julio del 2006

Francisco Antonio Paz Paiz


Delegado Regional del INAB.

Para dar respuesta a las preguntas bsicas de criminalstica:

Quin?: autor del hecho, el sujeto activo. Maria de los ngeles Prez Prez
A Quin?: aquel sobre quien recae el delito; sujeto pasivo : El Estado

Qu?: actividad criminal desarrollada; delito cometido: Delito en Contra de los


Recursos Forestales, por tala ilcita

Cundo?: Ubicacin del delito en el tiempo: 20 de junio del presente ao.

Dnde?: Ubicacin del delito en el espacio: en la finca

Las Orqudeas,

ubicada en la Llano Grande, del municipio Jalapa del departamento de Jalapa,

MDULO EDUCATIVO
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Cmo?: forma de delinquir; modus operandi :

111

La seora Maria de los

ngeles Prez Prez, aprovechndose de la autorizacin dada por el INAB,

indic a los empleados de la finca que Talaran los 890 metros cbicos de
bosque, de la especie de encino. Con dos motosierras de su propiedad. .

Por qu?: causas del delito; razones por las cuales delinqui: para
aprovechamiento ilegal de 890 metros cbicos de encino, para obtener un
beneficio econmico de dicho Aprovechamiento Forestal.

b.3) PLAN DE INVESTIGACION PARA DELITOS CONTRA LOS


RECURSOS FORESTALES.
ELEMENTO

DESCRIPCION

DEL TIPO

DEL

PENAL
SUJETO ACTIVO
Propio
Impropio

COMO PROBARLO:

TIEMPO

RESPONSA
BLE

ELEMENTO

Maria de los
ngeles
Prez Prez ,
Los
empleados
de la Finca:
Ramn
Aurelio Lpez
Lpez y el
seor Cesar
Gilberto
Medina
Prez

TAREAS

de Vecindad,

DAS fISCAL

Certificacin de la
Partida de Nacimiento,

Auxiliar

Certificacin de la Cedula

testigos

SUJETO
PASIVO
VERBO

TALA

Acta de Inspeccin de

RECTOR

Ilcita

fecha .
Dictamen tcnico emitido
por el Tcnico Forestal,

MDULO EDUCATIVO
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de fecha.. del INAB. En


el cual se establece la
especie del bosque talado, la
cantidad y avalu;
Copia certificada de la

resolucin de Manejo
Forestal No. DR-IV-2-58-J2006 y certificacin de
licencia forestal No. Dr-IV2-66-J-2006 de fecha 2 de
enero del presente ao;
Planimetra, fotografas,
video, Testigos. Dictamen
tcnico de las motosierras
CONDUCTA
Por Accin
Por Omisin
Dolosa
Culposa

DELITO:
Consumado
Tentado
Conspiracin
Proposicin

112

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

113

ANLISIS POR VARIABLES:

variables Resultantes: Qu ha sucedido?, tala ilcita de la especie de encino

Variables Causales: APROVECHAMIENTO ILICITO DEL BOSQUE, por la

extralimitacin en la autorizacin estipulada en la licencia de aprovechamiento


forestal, en un volumen de 890 metros cbicos, de la especie para obtener un
beneficio econmico de dicho Aprovechamiento Forestal.

Variables Instrumentales: con qu armas o herramientas se cometi el


hecho?: Con 2 motosierras

Variables Circunstanciales: Como sucedi el Hecho?: la seora aprovechando

la autorizacin emitida por el INAB. Para el aprovechamiento del producto


forestal de dicha finca, se extralimit en dicho aprovechamiento con 890Mt.
Cbicos del bosque, de la especie de encino.

Variables Activas: Autores : Maria de los ngeles Prez Prez , Los empleados
de la Finca: Ramn Aurelio Lpez Lpez y el seor Cesar Gilberto Medina
Prez

Variables Pasivas: El Estado


Variables Cooperativas:
Variables Concurrentes: Testigos: El seor Juan Antonio Reyes lvarez, el
Tcnico Forestal: Bruno Alfonso Arias Marroqun,

Variables Locales: Lugar: dnde ocurri el hecho: en la finca Las Orqudeas,

ubicada en la Llano Grande, del municipio Jalapa del departamento de Jalapa,

Variables Temporales: Tiempo de ocurrencia del hecho.

20 de junio del

presente ao.
Dentro del Plan de Investigacin es importante establecer como se va a probar
cada hecho de nuestra teora del caso.

MDULO EDUCATIVO
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114

En el caso en particular de la Tala Ilcita, considero pertinente obtener los medios de


investigacin siguientes, los cuales fueron establecidos en nuestra matriz de
investigacin:

Acta de Inspeccin de fecha; Se elabora en el momento preciso en el cual el


ente investigador se constituye al lugar de la escena del delito y verifica
conjuntamente con un tcnico del INAB, (para que se efecte el peritaje
correspondiente) el estado en que se encuentra el lugar del ilcito, vestigios y
las evidencias que en el pueda encontrar, para establecer el tiempo, lugar,
modo,

En este tipo de delitos la Prueba Tcnica es sumamente importante, porque a travs


del experto, se puede determinar, la especie de los rboles talados, el tiempo en que
fueron talados, la ubicacin a travs del sistema GPS, la cantidad de rboles talados
en metros cbicos y su valor..
Si recordamos los presupuestos o elementos de la norma, estipula Artculo 92 de la
Ley forestal: Delito en Contra de los recursos forestales:
-Quien sin licencia correspondiente Talare. a).
en su inciso b) De cien punto Uno (100.1) metros cbicos a en adelante, con prisin
de uno a cinco (1 a 5 ) aos y multa equivalente al valor de la madera, conforme el
avalo del INAB,
Ello significa que el tipo penal estipula Privacin de Libertad nicamente cuando la
tala se cuantifica de 100.1 metros cbicos en adelante.
Y la Multa: Ser equivalente al Avalo que realice los Tcnicos del INAB, de ah lo
importante de que el dictamen tcnico establezca el valor cuantitativo de la tala. Y los
dems extremos.
Nuestro ordenamiento jurdico permite que el Fiscal se auxilie de Peritos, cuando se
requiera conocimientos de determinada ciencia, arte u oficio: Art.. 197 y 255 del
Cdigo Procesal Penal. En el presente caso, obviamente se necesita del auxilio de
los Tcnicos del INAB. Que son personas versadas en el Recuso Forestal..

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115

Copia certificada de la resolucin de Manejo Forestal No. DR-IV-2-58-J-2006 y


certificacin de licencia forestal No. Dr-IV-2-66-J-2006 de fecha 2 de enero del
presente ao; (la Ley del INAB.

La copia certificada de las resoluciones en el presente caso, considero importante


solicitarlas ha efecto de establecer: Que autorizacin tena la propietaria de la
Finca, Durante qu lapso de tiempo, y la cantidad en metros cbicos de la cual
tena autorizacin para talar legalmente, y determinar el excedente.

Planimetra,

fotografas,

video,

Testigos.
Dictamen Tcnico de las Motosierras:

c)

82

(vase la Ley de Motosierra)

COORDINACIN CON ENTIDADES ADMINISTRATIVAS.


Con la finalidad de descubrir la verdad del hecho que se investiga y quien lo
cometi, y por la complejidad de estos delitos, es conveniente que se requiera
el apoyo tcnico, tal como lo establece la ley, (cuando en un arte o oficio se
requiere de un experto.)
La investigacin se enmarca en aspectos tcnicos jurdicos; si recordamos para
determinar la especie talada en una deforestacin es necesario solicitar el apoyo
de un perito forestal, o se puede solicitar el apoyo de la Direccin de Proteccin
de la Naturaleza (DIPRONA)

82

de la Polica Nacional Civil.

Para investigar

art. 8 de la Ley de Motosierras, Inc.f.)


Toda persona individual o jurdica que se encuentre talando con motosierra no registrada o autorizada, en
reas no autorizadas o protegidas, se le sancionar con el doble de lo estipulado tanto en pena monetaria
como carcelaria, en la Ley Forestal, y su comiso definitivo.)

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

116

determinada circunstancia. O bien, al MARN para que obtengan muestras de


agua de un ro y realice el anlisis correspondiente.

Con esta base, es

importante establecer coordinacin con las entidades administrativas (INAB.


CONAP. MARN, DIPRONA) que conforme a la ley tienen la funcin de
prevencin y dentro de su organizacin cuentan con un departamento tcnico
multidisciplinario (qumicos, bilogos, agrnomos, hidrlogos, ingenieros civiles),
que definitivamente colaboran con la investigacin, adems,

de contar alguna

de ellas con Laboratorios Cientfico que realizan diferentes anlisis (qumicofsicos.) Verbigracia MARN, que tiene un Laboratorio Mvil.
Asimismo, son estas instituciones las que deben de proporcionar la informacin
del aprovechamiento lcito o ilcito de los recursos naturales. (art. 319 del CPP)
es decir informar al ente investigador si XX persona tiene licencia de
aprovechamiento forestal. O estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
debidamente aprobado por el MARN., Si la especie incautada en YY Lugar se
encuentra dentro de las especies protegidas por CITES o LA LISTA ROJA.
(CONAP). Etc.

d)

DILIGENCIAS

MINIMAS

DE

INVESTIGACION

AMBIENTALES: se indicaran diligencias mnimas

EN

LOS

DELITOS

de investigacin que se

consideran convenientes solicitar en los casos siguientes:


d.1)

EN LA INVESTIGACIN DE LOS DELITOS DE CONTAMINACIN:


Utilizando la misma metodologa y enmarcndonos en el Verbo Rector del tipo

Penal. Delito de Contaminacin y delito de Contaminacin Industrial., el los verbos


rectores son : CONTAMINAR o DESECHAR.
CONTAMINAR: para comprobar tal hecho, cabe resaltar que es conveniente como se
ha indicado en este tipo de delitos solicitar el auxilio de tcnicos especializados, para
ello, se puede coordinar con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, quien
cuenta con un grupo tcnico en las diferentes disciplinas: (Ingenieros sanitarios,
ingenieros civiles, arquitectos, etc.) con un Laboratorio Mvil, recin implementado en

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

117

el cual cuenta con la capacidad de realizar determinados anlisis de calidad de agua,


tales como acidez del agua (PH), cromo, cloro, oxigeno disuelto, temperatura etc.).

Buscar la evidencia en este tipo de delitos depende de la fuente emisora:


La Doctora Mercedes Lu,

83

indica que cuando estamos frente a una contaminacin,

es necesario realizarse las siguientes preguntas.


Cuestiones fundamentales
Existe algo en el ambiente fuera de lo que se espera que est presente?
Es esta sustancia [u organismo] capaz de causar dao?
Qu sustento tiene la afirmacin que la sustancia/organismo cause dao?
El dao que se alega est relacionado con la sustancia/organismo introducido?
Por dnde empezar?
Es evidente la contaminacin o el dao? Qu tanto?
Es el contaminante potencialmente peligroso?
Ha ocurrido el dao?
Existe una relacin entre la presencia del agente contaminante y el dao
presente?
Es evidente la contaminacin? Qu tan evidente es
Determinar la presencia de la sustancia/organismo. Es normal?
Nivel o grado. Concentracin. Estndares.
Calidad de la evidencia
Evidencia cientfica directa -> es incuestionable.
83

Q.F. Mercedes Lu
Informacin cientfica en litigios Ambientales.
E-LAW U.S.
www.elaw.org

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

118

La evidencia debe ser OBJETIVA a partir de la cual se puede INFERIR una


conclusin.
Esta inferencia tiene una determinada CREDIBILIDAD
Es claro, que cada interrogante nos lleva a determinar si el agente contaminante o
posible agente contaminante est provocando una alteracin en el sistema. una y si el
mismo est dentro de los parmetros permitidos en las

leyes o reglamentos

especficos.
Cuando el ente Investigador se enfrente ante un delito de contaminacin debe
considerar este tipo de preguntar y apoyarse en los tcnicos o peritos idneos y
necesarios para determinar si el agente contaminante est provocando alguna
alteracin.
Ejemplo de un caso de Delito de Contaminacin, es el siguiente, 84

Justicia salvadorea procesa a administrador de botadero de basura por delito de contaminacin


ambiental agravada
Organizacin ambientalista cuestiona "proyecto de desarrollo" en el norte de El Salvador
Se pide a la Asamblea Legislativa que investigue las anomalas cometidas por MIDES en el manejo de
los desechos slidos

NACIONALES
.Justicia

salvadorea procesa a administrador de


botadero de basura por delito de contaminacin
ambiental
agravada

Un juzgado del
departamento salvadoreo
de Sonsonate, situado al
oeste del pas, proces al
propietario de la empresa
Coordinadora y Asesora de
Proyectos, encargada de
administrar un relleno
sanitario en la localidad de
Salinas de Ayacachapa de ese departamento. El botadero de basura es resistido por
los vecinos de la zona y organizaciones ambientalistas del pas.

84

obtenido del Diario Salvadoreo. Agosto 2006

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

119

Sigfredo Merino fue declarado la semana pasada culpable por el delito de


contaminacin ambiental agravada en mantos acuferos cercanos al botadero de
Salinas de Ayacachapa.

La fiscala y dos abogados querellantes expresaron que la resolucin judicial es correcta


porque pruebas tcnicas demuestran que el botadero ha contaminado ros de la zona y hay
testimonios de personas afectadas, con enfermedades de la piel y diarreicas.
Los pobladores de Salinas de Ayacachapa no han parado de manifestar su rechazo al relleno
sanitario, apoyados principalmente por la organizacin ambientalista Cesta Amigos de la
Tierra El Salvador.
Los habitantes de esa zona han realizado movilizaciones para impedir que los camiones con
basura lleguen al botadero, pidieron su clausura y exigieron al Ministerio de Medio Ambiente
que retirara el permiso de administracin a Coordinadora y Asesora de Proyectos.

Tambin han
denunciado varias
veces las
enfermedades que
padecen a causa de
los impactos del
basural.
A comienzos de ao el
director de Cesta,
Ricardo Navarro,
manifest en
conferencia de prensa
que la organizacin
Ambientalista haba enviado en noviembre de 2005 anlisis de las aguas residuales de la zona
donde est el depsito de basura a un laboratorio de aguas de la Universidad de El Salvador.
Navarro inform que los resultados de los anlisis fueron contundentes. Dijo que de acuerdo a
las normas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, el agua puede tener como mximo
0.20 miligramos de plomo por litro. En las aguas aledaas al depsito de Salinas de
Ayacachapa se verific que hay 39 miligramos de plomo por litro. O sea, 200 veces ms que lo
permitido.
.

Este es un claro ejemplo de la contaminacin producida por los desechos slidos de


un basurero, que se provoc a travs de los lixiviados 85, contaminando ros del rea.

85

El lixiviado es el proceso fsico de precipitacin de lquidos por exudacin de slidos. Es el proceso


que genera lquidos contaminantes de la putrefaccin de las basuras orgnicas.

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120

se utilizo los medios tcnicos cientficos para determinar la contaminacin y probar


as el ilcito penal. . En este tipo de delitos cabe resaltar que es importante la Prueba
Cientfica - para comprobar al alteracin del sistema.

d.2) )DE LA INVESTIGACION DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LAS


ESPECIES Y AREAS PROTEGIDAS. 86
Al igual que en los delitos forestales, y de contaminacin se debe crear un plan
de investigacin en el cual se determine con que medios de prueba se va a probar
cada hecho.
El artculo 82 de la Ley de reas Protegidas tipifica el delito de Trfico Ilegal de Flora
y Fauna, dentro de sus verbos rectores se encuentra: TRANSPORTE ILEGAL:
Transportar: De acuerdo a la Real Academia Espaola

(Del lat. transportre).


Llevar a alguien o algo de un lugar a otro,
Conducir o llevar por un precio
Para la Investigacin de este delito es oportuno solicitar:
1. La colaboracin del Consejo Nacional de reas Protegidas a efecto nombre a
un Perito que: identifique la especie, establezca su estatus, recolecte la

Geolgicamente, es el proceso de eliminacin de los constituyentes solubles de una roca, sedimento,


suelo, escombrera... por las aguas de infiltracin. (www.Wipikedia.org.).

86

Fiscala de Delitos Contra el Ambiente- MP


Lic. Jos Lus Rivera-Agente Fiscal
Agencia de reas Protegidas.

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evidencia,

la transporte en la

121

forma tcnica correspondiente y emita el

dictamen del peritaje.


2. Es conveniente solicitar al Juez Controlador que no se devuelva
en cual se transporta la especie

protegida,

el vehculo

ni La especie protegida, de

conformidad con el artculo 84 de la Ley de reas Protegidas. 87


3. Es Importante solicitar informe al CONAP a efecto de determinar si quien
transporta la especie protegida tiene autorizacin, (Gua de Transporte) de
acuerdo al artculo 66 y 67 de la Ley de reas Protegidas.
4. solicitar peritaje sobre el vehculo
5. y dems que se consideren oportunas.
A manera de ejemplo se presenta el siguiente caso, que es comn en nuestro pas en
la poca navidea:
A su oficina le remiten la denuncia siguiente: el Inspector Jorge Alfredo Reyes Oliva,
de DIPRONA , denuncia que en la carreta que conduce a Quetzaltenango el da de
hoy fue detenido el seor Hugo Mendieta de 39 aos de edad, casado, guatemalteco,
de este domicilio, quien transportaba 5000 ramillas de pinabete, (especie protegida
CITES) en el camin con placas de circulacin C- 223trp, persona que al solicitarle la
nota de envo, indico haberla olvidado. quien quedo a disposicin del Juez de Primera
Instancia de Dicha Localidad, as como, el camin y las 5000 ramillas de pinabete

CUESTIONARIO DE REPASO:
De acuerdo al desarrollo de la presente unidad analice cada caso y responda a las
preguntas que se le plantean:
CASO No. 1
I. El da 16 de agosto del presente ao recibe la denuncia presentada por el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales, indicndole que El Gerente General de Empresa
87

Bienes Decomisados: Todos los productos de flora y fauna Silvestre que sean objeto de la comisin de un delito contemplados
en esta ley y los contemplados en el Cdigo Penal, sern depositados inmediatamente en el CONAP , los bienes perecederos
susceptibles de ser aprovechados , podr el CONAP utilizarlos directamente, cuando fuere necesario o enviarlos alas instituciones
que estime conveniente, de igual forma se proceder con las armas, vehculos, herramientas o equipo utilizado en sen la comisin
de un delito, as como ene. Objeto de la falta establecida en la ley.

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122

Fresh Engels, S. A., seor Javier Francisco Alvarado Fuentes, ha incumplido con
presentar el Estudio de Impacto Ambiental a pesar de los requerimientos hechos en
varias oportunidades por el Delegado Departamental de Zacapa, seor Pedro Juan
Campo Reyes, dicha empresa se encuentra ubicada en la calle principal de Zacapa,
con el nmero 2-39.
PREGUNTAS GENERADORAS:
1. Qu delito se ha cometido?
2. Ante dicha denuncia que acciones realizara?

II. El 30 de agosto del mismo ao, nuevamente decide el Delegado del Ministerio de
Ambiente decide remitirle la denuncia indicndole lo siguiente:
Seor fiscal, me permito informarle que la Empresa Fresh ngel, S. A. aun no
presenta el estudio de Evaluacin de impacto ambiental y est en operaciones, lo que
ha provocado que el ro Dulce Agua, se est contaminando, ya que los desechos de la
elaboracin de detergentes est llegando directamente al ro sin ningn tipo de
tratamiento. Adems, me permito indicarle que orillas del ro se encuentra la
Comunidad Las ilusiones, personas que hacen uso del agua del ro para baarse,
para cocinar sus alimentos, para uso de las casa.

De acuerdo al caso concreto:


INDIQUE:
1. Qu delito se ha cometido?
2. y desarrolle el plan de investigacin

Caso numero 2:

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123

Denuncia de la Polica Nacional: DIPRONA.


El 11 de julio del presente ao, a las 15:00 horas , cuando los captores se encontraban
a bordo de la Unidad policial QUI-035 sobre la ruta hacia la aldea El pinal,
sorprendieron al seor Rodolfo Orellana Prez, conduciendo el vehiculo tipo camin,
con placas de circulacin C-108956, marca Hino, color blanco, franjas rojas, modelo
l993, chasis No. SGDM36-10055, motor No. HO/H-Tn22556, a nombre de Miguel
Castro Lux, con domicilio en, la colonia molino las Flores, nmero 21-20 zona 11
ciudad capital. Quien al hacerle el alto respectivo no paro, sino continuo, dndole
persecucin y detenindolo 5 kilmetros despus en la aldea el Pinal. Constatando
que el vehculo que conduca transportaba la cantidad aproximada de doce metros
cbicos de madera aserrada, tabla de la especie de pino, y al solicitarle la
documentacin respectiva indico carecer de ella. Por lo que fue conducido al Juzgado
de Paz Local, y el vehculo y la madera quedan a su disposicin frente a la SubEstacin.
Qu delito se ha cometido?
Elabore su hiptesis Preliminar?
Qu diligencias practicara para demostrar su hiptesis?.

METODOLOGIA:
La metodologa que se sugiere para la Unidad Nmero IV y V es la siguiente: consultar
expedientes tramitados en la Fiscala de Delitos Contra el Ambiente, en las diferentes
Unidades que la conforman; dictmenes tcnicos de las Instituciones Administrativas,
Sentencias emitidas por los Tribunales.

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124

El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad,


igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un
medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y
gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger
y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.
Principio 1. Conferencia de Estocolmo

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

Carolina Afilien,Dra.; Licda. Alejandra Sobones,


Msc. Ing. Ec. Edmundo Vsquez Paz,
El Grado de Cumplimiento de los Tratados Ambientales Internacionales por
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Primera Edicin, Guatemala 1999

Diego Manuel Luzn Pea,


Curso de Derecho Penal
Parte I,
Editorial Universitatis, S.A.
Espaa.

Estrategia Nacional Para la Conservacin y Uso Sostenible


De la Biodiversidad y Plan de Accin de Guatemala
Informe Ejecutivo, 1, 999

Fauna de Guatemala en Peligro de Extincin


Segunda Edicin
Consejo Nacional de reas Protegidas
Guatemala, Noviembre 2005
Consejo Nacional de reas Protegidas. CONAP

Grethel Aguilar/Alejandro Iza


Unin Mundial Para la Naturaleza UICN
Manual de Derecho ambiental en Centroamrica
Produccin y Edicin UICN
San Jos de Costa Rica, 2005

Informe Final Incendios 2003


Instituto Nacional de Bosques INAB.

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Primera Edicin

Jeannette Herrera de Noack, Licda. Alejandra Sobones de Vsquez, Licda.


Manual de Legislacin Ambiental de Guatemala
IDEADS, Primera Edicin l997

Miguel Alberto Trejo


Proteccin Penal del Medio Ambiente

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126

El Delito Ecolgico. Congreso de Ciencias Penales


San Salvador 1,994

Mateo Ramn,
Derecho Ambiental
Madrid, IEAL. 1997

Romero Prez, Jorge Enrique


Consideraciones Jurdicas en torno al Medio Ambiente
Revista N. 65, Universidad de Costa Rica, Facultad de Derecho.
Abril, 1990

Tratado de Derecho Penal, parte general,

Traduccin y adiciones de Derecho espaol por Santiago Mir Pui y Francisco


Muoz
Conde. Barcelona 1981

Poltica forestal de Guatemala


Instituto Nacional de Bosques

Convenios Internacionales:

Convenio de Biodiversidad
Instrumento de Ratificacin del Gobierno de Guatemala
Del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica
Decreto No. 5-95del congreso de la Repblica

Instrumento de Ratificacin del Protocolo de Kyoto


De la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Sobre el Cambio Climtico,
Decreto del Congreso de la Repblica No. 23-99

Convencin Sobre El Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna


y Flora Silvestre
Decreto de aprobacin No. 63-79 del Congreso de la Repblica.

Convenio Regional Sobre Cambio Climtico


Decreto de Aprobacin No. 30-95 del Congreso de la Repblica

Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico


Decreto de Aprobacin 15-95 del Congreso de la Repblica.

MDULO EDUCATIVO
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127

Leyes:

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala


Cdigo Penal
Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Cdigo Procesal
Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Ley de reas Protegidas
Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Ley de Mejoramiento y Proteccin del Medio Ambiente
Decreto No. 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Ley Forestal
Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Ley de Minera.
Decreto 48-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Cdigo de Salud.
Ley del Organismo Judicial
Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Reglamento de Las Descargas y Reuso de Aguas residuales y de la Disposicin de
Lodos. Acuerdo Gubernativo 236-2006 del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales MARN.
Reglamento de Transporte de Productos Forestales
Instituto Nacional de Bosques INAB
Guatemala 2004
Reglamento de la Ley Forestal, Resolucin 01.43.2005

Pginas Consultadas:

www.inab.gob.gt
www.conap.gob.gt
www.marn.gob.gt

A N E X O S:

Convenios internacionales.

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

128

Convenio de Biodiversidad
Instrumento de Ratificacin del Gobierno de Guatemala
Del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica
Decreto No. 5-95del congreso de la Repblica

Instrumento de Ratificacin del Protocolo de Kyoto


De la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Sobre el Cambio Climtico,
Decreto del Congreso de la Repblica No. 23-99

Convencin Sobre El Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna


y Flora Silvestre
Decreto de aprobacin No. 63-79 del Congreso de la Repblica.

LISTADO DE DELEGACIONES ADMINISTRATIVAS:

Listado de Delegaciones Departamentales del Instituto Nacional de Bosques.

Listado de Delegaciones Departamentales del Ministerio de Ambiente y Recursos


Naturales.

Listado de Delegaciones Departamentales del Consejo Nacional de reas


Protegidas.

LISTA ROJA
Lista de Delitos ambientales, estipulados en la Ley de Caza, ley Forestal, Ley de
reas Protegidas, Cdigo Penal.

FALTAS Y DELITOS:

LEY DE AREAS PROTEGIAS

MDULO EDUCATIVO
NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

129

DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES


CAPITULO I
FALTAS Y DELITOS:
Estipulado del Artculo 81 al 87
ARTICULO 81. (Reformado por el artculo 24 del Decreto No. 110-96). De las
faltas. Las faltas en materia de vida silvestre y reas protegidas, sern sancionadas
en la forma siguiente:
a) Ser sancionado con multa de cien a mil quetzales, quien se negare a devolver
una licencia otorgada por el CONAP, ya prescrita, sin justificar su retencin.
b) Ser sancionado con multa de quinientos a tres mil quetzales quien se oponga a
las inspecciones solicitadas o las que se realizaren de oficio por parte de
empleados o funcionarios del Consejo Nacional de Areas Protegidas, -CONAPdebidamente autorizados.
ARTICULO 81bis. (Reformado por el artculo 25 del Decreto No. 110-96).
Atentado contra el Patrimonio Natural y Cultural de la Nacin. Quien sin contar
con la licencia otorgada por autoridad competente, cortare, recolectare ejemplares
vivos o muertos, partes o derivados de especies de flora y fauna silvestre, as como
quien transportare, intercambiare, comercializare o exportare piezas arqueolgicas o
derivados de stas, ser sancionado con prisin de cinco a diez aos y multa de diez
mil a veinte mil quetzales.
Sern sancionadas con igual pena aquellas personas que, contando con la
autorizacin correspondiente se extralimitaren o abusaren de los lmites permitidos en
la misma.
ARTICULO 82. (Reformado por el artculo 26 del Decreto No. 110-96). Trfico
ilegal de flora y fauna. Ser sancionado con prisin de cinco a diez aos y multa de
diez mil a veinte mil quetzales, quien ilegalmente transporte, intercambie, comercialice
o exporte ejemplares vivos o muertos, partes o derivados de productos de flora y fauna
silvestre amenazadas de extincin as como de las endmicas y de aquellas especies
consideradas dentro de los listados de especies amenazadas en peligro de extincin
publicados por el CONAP.
ARTICULO 82bis. (Reformado por el artculo 27 del Decreto No. 110-96).
Usurpacin a reas Protegidas. Comete delito de usurpacin a reas protegidas
quien con fines de apoderamiento, aprovechamiento o enriquecimiento ilcito,
promoviere, facilitare o invadiere tierras ubicadas dentro de reas protegidas
debidamente declaradas. El responsable de este delito ser sancionado con prisin de
cuatro a ocho aos y multa de tres mil a seis mil quetzales.
ARTICULO 83. Sanciones a empresas. Cuando las infracciones establecidas en este
captulo fuesen cometidas por alguna empresa autorizada para operar con productos
de flora y fauna silvestre, sta ser sancionada con el doble de la multa, la primera
vez, y si reincide, con el cierre de la empresa.

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

130

ARTICULO 83bis. (Reformado por el artculo 28 del Decreto No. 110-96). Multas.
Las multas que se impongan en la aplicacin de la presente ley, ingresarn a los
fondos privativos del CONAP, en una cuenta especial, como disponibilidad privativa
destinada a programas de formacin y capacitacin de los recursos humanos
especializados en el manejo, conservacin y control de reas protegidas.
ARTICULO 84. (Reformado por el artculo 29 del Decreto No. 110-96). Bienes
decomisados. Todos los productos de flora y fauna silvestre, que sean objeto de la
comisin de un delito de los contemplados en esta ley y el Cdigo Penal, sern
depositados inmediatamente en el CONAP, los bienes perecederos susceptibles de
ser aprovechados, podr el CONAP utilizarlos directamente cuando fuere necesario o
bien enviarlos a las instituciones que estime conveniente. De igual manera se
proceder con las armas, vehculos, herramientas o equipo utilizado en la comisin de
un delito, as como en el objeto de la falta, establecidos en la presente ley.
ARTICULO 85. Gestin inicial. Toda persona que se considere afectada por hechos
contra la vida silvestre y reas protegidas, podr recurrir al CONAP, a efecto que se
investigue tales hechos y se proceda conforme a esta ley.
ARTICULO 86. Colaboracin de los trabajadores del Estado. Los empleados y
funcionarios al servicio del Estado, estn obligados a colaborar, dentro de sus
posibilidades, con el Consejo Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre, para el
mejor logro de los fines y objetivos de la presente ley.
ARTICULO 87. (Reformado por el artculo 30 del Decreto No. 110-96).
Impugnacin de resoluciones. Contra las resoluciones definitivas que dicte la
Secretara Ejecutiva podr interponerse el recurso de revocatoria ante el propio
funcionario, quien con su informe, elevar lo actuado al Consejo Nacional de reas
Protegidas, el cual confirmar o revocar la providencia recurrida, debiendo resolver
dentro del trmino de ley.
Si se tratare de resoluciones originarias del Consejo Nacional de reas Protegidas,
podr interponerse el recurso de reposicin ante el propio Consejo, el que se reunir
de manera extraordinaria para conocer el recurso interpuesto. Transcurrido un mes sin
que se haya dictado la correspondiente resolucin, se tendr por resuelto
desfavorablemente y por agotada la va administrativa, para el efecto de usar el
recurso de lo Contencioso-Administrativo.

LEY FORESTAL:

DELITOS Y FALTAS CONTRA LOS RECURSOS FORESTALES

CAPITULO I

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

131

DE LAS DISPOSICIONES GENERALES


ARTICULO 89. Penas en Materia Forestal. Las penas para los delitos forestales se
aplicarn de acuerdo a lo preceptuado en el Captulo II, Ttulo VI, del Libro I, del
Cdigo Penal, as como lo establecido en el Cdigo Procesal Penal.
ARTICULO 90. Estimacin de Daos. Para determinar el dao material se
considerar:
a) El valor del material daado, explotado o exportado ilcitamente o dejado de
reforestar; los que tendrn una vinculacin directa con los listados de costos
publicados por el INAB;
b) Si el dao fue cometido en tierras nacionales o privadas;
c) La capacidad de produccin y explotacin forestal;
d) La gravedad del delito cometido;
e) Las lesiones econmicas provocadas a la sociedad por la inversin de recursos
en la lucha por mantener los recursos naturales; y
f)

Otras circunstancias que a juicio del juez sirvan para determinar el dao
ocasionado.

ARTICULO 91. Disposicin Judicial de los bienes. En la sentencia se establecer el


comiso de los bienes cados en secuestro y el monto de las responsabilidades civiles,
las que en caso de no pagarse dentro del plazo de tres (3) das de estar firme el fallo,
dar lugar a la ejecucin de lo resuelto, procedindose al remate de los bienes
embargados, o en su caso, la adjudicacin en pago.
Las responsabilidades civiles fijadas por el juez a favor del Estado incrementarn el
Fondo Forestal Privativo del INAB.
CAPITULO II
DE LOS DELITOS FORESTALES
ARTICULO 92. Delito en contra de los recursos forestales. Quien sin la licencia
correspondiente, talare, aprovechare o extrajere rboles cuya madera en total en pie
exceda diez (10) metros cbicos de cualquier especie forestal a excepcin de las
especies referidas en el Artculo 99 de esta ley, o procediera su descortezamiento,
ocoteo, anillamiento, comete delito contra los recursos forestales. Los responsables de
las acciones contenidas en este artculo sern sancionados de la siguiente manera:
a) De cinco punto uno (5.1) metros cbicos a cien (100) metros cbicos, con
multa equivalente al valor de la madera conforme al avalo que realice el INAB.

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

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b) De cien punto uno (100.1) metros cbicos en adelante, con prisin de uno a
cinco (1 a 5) aos y multa equivalente al valor de la madera, conforme el
avalo que realice el INAB.
ARTICULO 93. Incendio Forestal. Quien provocare incendio forestal ser sancionado
con multa equivalente al valor del avalo que realice el INAB y prisin de dos a diez
aos. En caso de reincidencia, la prisin ser de cuatro a doce aos
.
Quien provoque incendio forestal en reas protegidas legalmente declaradas, ser
sancionado con multa equivalente al valor del avalo que realice el CONAP, y prisin
de cuatro a doce aos. En caso de reincidencia la prisin ser de seis a quince aos.
Para cada incendio forestal, se deber abrir un proceso exhaustivo de investigacin a
efecto de determinar el origen y una vez establecido, se proceder en contra del o los
responsables, de acuerdo a lo indicado en los prrafos anteriores.
ARTICULO 94. Recoleccin, utilizacin y comercializacin de productos
forestales sin documentacin. Quien recolecte, utilice o comercialice productos
forestales sin la documentacin correspondiente, reutilizndola o adulterndola, ser
sancionado de la manera y criterios siguientes:
a) De uno a cinco (1 a 5) metros cbicos, con multa equivalente al veinticinco por
ciento (25%) del valor extrado.
b) De ms de cinco (5) metros cbicos, con prisin de uno a cinco aos (1 a 5) y
multa equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor extrado.
ARTICULO 95. Delitos contra el Patrimonio Nacional Forestal cometidos por
autoridades. Quien siendo responsable de extender licencias forestales, as como de
autorizar manejo de los bosques, extienda licencias y autorizaciones sin verificar la
informacin que requiera esta ley y sus reglamentos; o la autoridad que permita la
comercializacin o exportacin de productos forestales, sin verificar que existe
fehacientemente la documentacin correspondiente, ser sancionado con prisin de
uno a cinco (1 a 5) aos y multa equivalente al valor de la madera, conforme la tarifa
establecida por el INAB.
ARTICULO 96. El delito de falsificacin de documentos para el uso de incentivos
forestales. Quien para beneficiarse de los incentivos forestales otorgados por esta ley,
presentare documentos falsos o alterare uno verdadero o insertare o hiciere insertar
declaraciones falsas a los documentos relacionados al uso y otorgamiento de los
incentivos forestales, comete actos fraudulentos y ser sancionado con prisin de dos
a seis (2 a 6) aos y multa de quince mil a cien mil quetzales (Q.15,000.00 a
Q.100,000.00).
ARTICULO 97. El incumplimiento del Plan de Manejo Forestal como delito. Quien
por incumplimiento de las normas establecidas en el Plan de Manejo Forestal
aprobado, daare los recursos forestales, ser sancionado en proporcin al dao
realizado y con multa no menor de dos mil quetzales (Q.2,000.00), con base en la
cuantificacin que en el terreno realice el INAB e informe a la, autoridad competente.
Los productos y subproductos obtenidos quedarn a disposicin del INAB.

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133

ARTICULO 98. Cambio del uso de la tierra sin autorizacin. Quien cambiare, sin
autorizacin, el uso de la tierra en reas cubiertas de bosques y registradas como
beneficiarias del incentivo forestal, ser sancionado con prisin de dos a seis (2 a 6)
aos y multa equivalente al valor de la madera conforme al avalo que realice el INAB.
ARTICULO 99. Tala de rboles de especies protegidas. Quien talare, aprovechare,
descortezare, ocotare, anillare o cortare la copa de rboles de especies protegidas y
en vas de extincin, contenidas en los convenios internacionales de los que
Guatemala es parte y que se encuentran en los listados nacionales legalmente
aprobados, ser sancionado de la siguiente manera:
a) De uno hasta quinientos metros cbicos de madera en pie (1 a 500), con multa
de cuatrocientos a diez mil quetzales (Q.400.00 a Q.10,000.00);
b) De quinientos un metros cbicos (501 y +) de madera en pie en adelante, con
prisin de uno a cinco (1 a 5) aos inconmutables y multa de diez mil a
cincuenta mil quetzales (Q.10,000.00 a Q.50,000.00).
Se exceptan los rboles establecidos por regeneracin artificial.
ARTICULO 100. Exportacin de madera en dimensiones prohibidas. Quien
exportare madera de las especies, formas y dimensiones que contravengan lo
preceptuado en el artculo 65, y que no provenga de plantaciones voluntarias, ser
sancionado con prisin de tres a seis aos (3 a 6) y multa equivalente al valor de la
madera de exportacin, segn informe del Instituto, de acuerdo a los precios de
mercado.
Se exceptan los rboles provenientes de las plantaciones voluntarias debidamente
registradas.
ARTICULO 101. Falsedad del Regente. En caso de que el Regente incurra en
falsedad en la informacin que debe proporcionar al INAB, adems de las
responsabilidades penales que se pudieran derivar del hecho, ser excludo del listado
de profesionales habilitados para ejercer esta funcin ante el INAB.
ARTICULO 102. Negligencia administrativa. El funcionario o empleado del INAB que
incumpliere los plazos establecidos por esta ley y sus reglamentos para el trmite de
expedientes, notificaciones, resoluciones, providencias y otros actos de carcter
administrativo, ser sancionado con multa no menor de dos mil quetzales sin
menoscabo de la aplicacin de sanciones establecidas en las leyes pertinentes.
CAPITULO II
DE LAS FALTAS FORESTALES
ARTICULO 103. Definiciones. Son faltas en materia forestal:
a) Sin autorizacin escrita talar rboles de cualquier especie forestal o proceder a
su descortezamiento, ocoteo, anillamiento o corte de la copa, sin la licencia
correspondiente, cuando el volumen total no exceda de cinco metros cbicos
de madera en pie.

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

134

b) Negarse a presentar las autorizaciones de aprovechamiento cuando le sean


requeridos por la autoridad competente, debidamente identificados.
c) Provocar la destruccin o muerte de rboles productores de gomas, resinas,
ceras, ltex o sustancias anlogas por negligencia, abuso de aprovechamiento
o falta de tcnicas adecuadas.
d) Oponerse a las inspecciones de campo ordenadas por el INAB.
Las faltas anteriormente tipificadas darn lugar a amonestaciones por escrito con
apercibimiento que en el caso de reincidencia, el infractor ser sancionado con prisin
de quince a sesenta das (15 a 60), de acuerdo a la magnitud de la falta cometida.

CODIGO PENAL

EXPLOTACION ILEGAL DE RECURSOS NATURALES


ARTICULO 346.- (Reformado por el Artculo 1 del Decreto Nmero 28-2001del
Congreso del la Repblica). Quien explotare recursos minerales, materiales de
construccin, rocas y recursos naturales contenidos en el mar territorial, plataforma
submarina, ros y lagos nacionales, sin contar con la licencia o autorizacin respectiva,
o quien tenindola, incumpla o se exceda en las condiciones previstas en la misma,
ser sancionado con prisin de dos a cinco aos y el comiso de los tiles,
herramientas, instrumentos y maquinaria que hubiere sido utilizados en la comisin del
delito.
Si este delito fuere cometido por empleados o representantes legales de una persona
jurdica o una empresa, buscando beneficio para sta, adems de las sanciones
aplicables a los participantes del delito, se impondr a la persona jurdica o empresa
una multa de cinco mil a veinticinco mil quetzales. Si se produce reincidencia, se
sancionar a la persona jurdica o empresa con su cancelacin definitiva.
Quedan exceptuados quienes pesquen o cacen ocasionalmente, por deporte o para
alimentar a su familia.
ARTICULO 347.- (Adicionado por el Artculo 28 del Decreto Nmero 33-96 del
Congreso de la Repblica de Guatemala). "A". CONTAMINACIN. Ser sancionado
con prisin de uno a dos aos, y multa de trescientos a cinco mil quetzales, el que
contaminare el aire, el suelo o las aguas, mediante emanaciones txicas, ruidos
excesivos vertiendo sustancias peligrosas o desechando productos que puedan
perjudicar a las personas, a los animales, bosques o plantaciones.
Si la contaminacin se produce en forma culposa, se impondr multa de doscientos a
mil quinientos quetzales.
ARTICULO 347.- (Adicionado por el Artculo 29 del Decreto Nmero 33-96 del
Congreso de la Repblica de Guatemala). "B". CONTAMINACIN INDUSTRIAL. Se
impondr prisin de dos a diez aos y multa de tres mil a diez mil quetzales, al
Director, Administrador, Gerente, Titular o Beneficiario de una explotacin industrial o
actividad comercial que permitiere o autorizare, en el ejercicio de la actividad comercial

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

135

o industrial, la contaminacin del aire, el suelo o las aguas, mediante emanaciones


txicas, ruidos excesivos, vertiendo sustancias peligrosas o desechando productos
que puedan perjudicar a las personas, a los animales, bosques o plantaciones.
Si la contaminacin fuere realizada en una poblacin, o en sus inmediaciones, o
afectare plantaciones o aguas destinadas al servicio pblico, se aumentar el doble
del mnimo y un tercio del mximo de la pena de prisin.
Si la contaminacin se produjere por culpa, se impondr prisin de uno a cinco aos y
multa de mil a cinco mil quetzales.
En los dos artculos anteriores la pena se aumentar en un tercio si a consecuencia de
la contaminacin resultare una alteracin permanente de las condiciones ambientales
o climticas".
ARTICULO 347.C- (Adicionado por el Artculo 30 del Decreto Nmero 33-96 del
Congreso de la Repblica de Guatemala). RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO.
Las mismas penas indicadas en el artculo anterior se aplicarn al funcionario pblico
que aprobare la instalacin de una explotacin industrial o comercial contaminante, o
consintiere su funcionamiento. Si lo hiciere por culpa, se impondr prisin de seis
meses a un ao y multa de mil a cinco mil quetzales.

LEY DE CAZA:
TITULO VI
DE LA PROTECCION PENAL DE LA VISA SILVESTRE
DELITOS Y SANCIONES
Artculo 28. Del bien protegido. El bien jurdicamente protegido por esta ley es la
fauna silvestre; en consecuencia, se establecen disposiciones penales cuya accin es
pblica, debiendo todos los habitantes de la Repblica cooperar para reprimir la caza
furtiva.
Artculo 29. Delito. Sin perjuicio de lo establecido por el artculo 347 E del Cdigo
Penal y sus reformas y los artculos 81 bis y 82 bis de la Ley de Areas Protegidas,
Decreto Nmero 4-89 y sus reformas, comete delito en materia de caza quien sin contar
con la autorizacin correspondiente incurra en lo siguiente:
a.

Cazar sin licencia otorgada por la autoridad correspondiente.

b.

Portar licencias de caza que no fuere extendida por la autoridad identificada


en la presente ley o si el plazo de otorgamiento de la misma hubiese
expirado.

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136

c.

La caza de especies en veda permanente o la caza de especies fuera de la


poca hbil.

d.

La caza de especies en lugares no autorizados para el efecto y en las reas


protegidas en que por mandato legal, tal prctica estuviere restringida.

e.

La exportacin de animales silvestres vivos o pieles y despojos de stos, sin


la autorizacin correspondiente.

f.

El uso de armas y medios de captura que no sean los permitidos por la


presente ley y su reglamento.

g.

La resistencia por parte del cazador a mostrar la licencia de caza a las


autoridades que as lo exijan.

h.

La introduccin al pas de especies que no cuenten con la autorizacin y


certificacin correspondiente extendida por la autoridad competente.

El responsable de la comisin del delito establecido en el presente artculo ser


sancionado con prisin de cinco a diez aos y multa de diez a veinte mil quetzales.
Artculo 30. Faltas. En caso de reincidencia en la comisin de faltas, se cancelar la
licencia de cacera y el registro del cazador, tanto para cazadores deportivos como de
subsistencia, por un plazo de cinco aos, siendo protestativo del CONAP extender una
nueva licencia de acuerdo a las circunstancias.
Artculo 31. Zona y reas permitidas de caza. Las licencias de cacera vigentes
autorizarn a cazar en todas las zonas y reas permitidas del pas.
Podr efectuarse cacera en terrenos nacionales y municipales de toda la Repblica que
se encuentren dentro de las regiones de caza autorizadas en la presente ley y de acuerdo
al calendario cinegtico.
reas Prohibidas. Queda prohibido cazar en reas protegidas de las siguientes
categoras de manejo: Parque Nacional, Reserva biolgica, Biotopo Protegido, Zona
Ncleo de Reservas de Biosfera: Monumento Natural, Monumento Cultural, Parque
Histrico, Rutas y Vas Escnicas.
reas Permitidas. Se permite la caza en Zonas de Uso Mltiple y Zonas de
Amortiguamiento de reas protegidas con las siguientes categoras de manejo: Reservas
de Biosfera, Manantial, Reserva Forestal, Refugio de Vida Silvestre y en reas de
concesin forestal comunitaria e industrial, rea recreativa Natural y Parque Regional.
Los cazadores debern contratar guas locales debidamente registrados en CONAP, en
caso de cazar dentro de reas protegidas.

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NOCIONES GENERALES DE DERECHO AMBIENTAL

137

Podr efectuarse caza en las reas protegidas privadas que hayan sido establecidos como
cotos de caza. Esta ley es vlida an dentro de cotos privados de caza. Sin embargo,
los dueos del coto podrn imponer medidas y regulaciones adicionales, al igual que
cobrar cuotas especficas por derecho de caza en su terreno, a lo que los cazadores que
deseen practicar all la cacera estarn sujetos.
Ser permitida la caza en terrenos particulares nicamente si se cuenta con autorizacin
expresa por parte del dueo y el terreno no se encuentra bajo proteccin ambiental que
prohibida la caza. Los dueos de tierras privadas que no hayan autorizado la cacera
podrn denunciar a aquellas personas que traspasen y cacen en su propiedad. Para ello
seguirn los procedimientos legales establecidos para tal efecto.