TEMA: REFORMA ELECTORAL

CAMBIOS MNIMOS QUE DEBEN SER APROBADOS

Mejora en la seleccin de candidatos
1. Impedimento para postular a cargo de eleccin popular a quienes hayan sido condenados por ciertos delitos
dolosos.
2. Quien quiera postular a cargo de eleccin popular deber poner a disposicin de la poblacin toda la
informacin referida a condenas por delitos dolosos, incluyendo procesos en curso; ingresos, bienes y rentas
de toda ndole as como los aportes recibidos para el financiamiento de su campaa electoral, sea de personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras.
3. Instalacin de la Ventanilla nica, para que los partidos consulten los antecedentes de los candidatos que
postulan a los cargos de eleccin popular.
4. La curul vaca. Mecanismo mediante el cual el partido poltico que llev a un parlamentario como
candidato en su lista no tendr la posibilidad de reemplazo si este pierde su escao en el Congreso por los
delitos de corrupcin, terrorismo, trata de personas, lavado de activos, entre otros.
Transparencia y mejoras en procesos de revocatoria
5. Garantizar el financiamiento pblico directo. Al mismo tiempo, entregar a la ONPE las facultades
sancionadoras de orden poltico propio y efectivo a los partidos que incumplen normas sobre financiamiento
de campaas electorales, especialmente la omisin y fraude en la informacin.
6. Modificar las normas de revocatoria de alcaldes, regidores y autoridades regionales, para mejorar las
consultas de revocatoria, optimizando la legislacin, incluyendo causales y eliminando las elecciones
adicionales.
7. Ampliar el plazo que rige desde el cierre del padrn electoral hasta las elecciones para permitir que las
instituciones electorales eviten a votantes golondrinos que cambian de domicilio para favorecer un candidato.
Un mayor acceso al poder de todos y todas
8. Afianzamiento de la democracia interna y la eleccin universal en cada partido poltico y en pie de igualdad
de sus precandidatos y precandidatas para una contienda electoral, supervisada por los organismos electorales,
lo que permitira la eliminacin del voto preferencial y la aprobacin de la lista alternada de gnero para que
hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades.
1.

Voto preferencial

Por qu se resulta nocivo el Voto Preferencial?

Porque conspira contra los propios intereses del Partido, lo hace ms dbil y vulnerable. Genera una lgica
fratricida generando competencia entre los propios militantes del partido, en lugar de unificar el mensaje
orgnico del mismo. Genera islas de inters dentro del mismo partido, haciendo casi imposible conocer el
origen y gasto de los recursos econmicos del mismo partido ya que los candidatos al necesitar dinero
individualmente son vulnerables a que el apoyo privado del financiamiento de su campaa pueda venir de
dinero mal habido que difcilmente han de reportar, etc.
Se debe eliminar el Voto Preferencial?
S, siempre que se pueda garantizar una autntica democracia interna de los Partidos Polticos .Si se busca el
fortalecimiento de los PP suprimirlo por s solo no lo garantiza.
Por qu la eliminacin del Voto Preferencial debe darse solo si se puede garantizar la democracia
interna partidaria?
Si es que la supresin del Voto Preferencial no va acompaada de autntica democracia interna de los Partidos
Polticos , entonces los resultados de la supresin sola, pueden ser tan nocivas como mantenerla vigente. El
Sistema de Lista que pretende ser utilizado para la designacin de candidatos al congreso puede ser utilizado
de manera mercantilista por parte del caudillo y la cpula partidaria de turno.

Situacin Actual de la Democracia interna de los Partidos y de la elaboracin de la Lista Congresal.

Elecciones internas simuladas solo existen en los papeles, en las actas o documentos que deber presentar en
su momento para inscribir sus listas de candidatos. No se realiza un verdadero acto democrtico de eleccin
partidaria, sino se celebra una pantomima, una farsa de acto electoral para justificar el hecho de que sus listas
de candidatos, en todo el pas, hayan sido elaboradas por un pequeo grupo (el caudillo del partido y sus ms
allegados). El quid del problema se encuentra en los aportes de campaa. Con ese nombre se esconde la
prctica de una suerte de compra-venta o subasta de lugares en las listas de candidatos, una especie de
mercado negro de la poltica. Los puestos ya estn tarifados y se entregan al mejor postor. Siempre, el primer
lugar de la lista, el nmero uno, estar ms cotizado que los dems, aunque puede ser que el ltimo goce de
cierta apreciacin por tener un nmero de buena recordacin. Con la cual la eleccin de la lista congresal est
determinada muchas veces no por los pergaminos polticos de los candidatos, sino por su aporte de campaa,
con lo cual se pueden filtrar en las mismas personajes de cuestionable CV, ejemplos como los: come oro,
roba cable, etc.
2.

Hojas de vida - Declaracin jurada de vida,

Situacin actual:
El artculo 23 de la Ley de Partidos Polticos seala que se debe contener la relacin de sentencias
condenatorias impuestas al candidato por delitos dolosos y que hubieran quedado firmes, si las hubiere, de la
misma forma, la relacin de sentencias, que declaren fundadas o infundadas en parte, las demandas
interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares y/o alimentarias,
contractuales y laborales, que hubieran quedado firmes.
La omisin de la relacin de las sentencias condenatorias impuestas al candidato por delito doloso, que
hubieren quedado firmes, o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato por
parte de la organizacin poltica para su reemplazo.
La declaracin de bienes y rentas es opcional, la ley no lo obliga, pero la hoja de vida debe incluir los datos
personales, educacin en sus diversos niveles, experiencia laboral, relacin de sentencias firmes, dolosas o
por demanda de alimentos.
Posicin: Qu persigue un instrumento como la Hoja de vida (HV)?
A diferencia de la mayora de pases latinoamericanos, el Per es uno de los pocos pases donde existe la
declaracin de la HV. Como bien seal el especialista en temas electorales, Fernando Tuesta, la Hoja de Vida
fue introducida en el 2005 con la finalidad de transparentar al candidato bajo la creencia que funcionara
como un filtro eficaz que combatira la mentira y demagogia de los candidatos en aras de mejorar la calidad
de la representacin. Esta decisin de empoderar al elector con informacin que le permita tomar una decisin
consciente y racional se enmarca dentro de las reformas previstas para democratizar la participacin
poltica. Es decir, para dotar de contenido el derecho a elegir de modo informado, y a ser elegido,
flexibilizando los requisitos necesarios para postular a un cargo pblico.
3.

Se debe permitir a los movimientos regionales que se agrupen y constituyan una propuesta
poltica nacional; y se les debe permitir que presenten candidatos al Congreso de la Repblica
Situacin actual:
Uno de los problemas centrales sealados por la mayora de los analistas polticos es que la fragmentacin
poltico-electoral que se da en las regiones es producto de la crisis del sistema de partidos, que viene de
fines de los aos ochenta, y, por tanto, ms que una crisis, se trata ya de un mal endmico. La idea es esta:
debido a la crisis, los partidos no logran reconstruir sus redes y clientelas, y esto, aunado a los menores
requisitos que tiene un movimiento regional, resulta en la multiplicacin de candidaturas. En consecuencia, lo
que habra que hacer, es endurecer los requisitos para la inscripcin de los movimientos regionales,
reduciendo as el incentivo para postular por esa va, y conduciendo a los polticos locales a ir bajo las
banderas de alguno de los 18 partidos nacionales inscritos.

En realidad a los partidos nacionales simplemente no les interesa ganar los gobiernos regionales . Ni
siquiera al partido de gobierno. Y esto vale no slo para el actual, sino para los anteriores gobiernos que han
evitado presentar candidatos, siendo notables los casos del APRA el 2010 y del Partido Nacionalista el 2014.
Ni a los partidos en el poder, ni los que tienen aspiraciones inmediatas a la presidencia parece interesarles
seriamente recuperar el espacio poltico regional y local, cedidos a partidos dizque nacionales que son en
realidad limitados en su presencia territorial, como Alianza para el Progreso en el norte o Solidaridad
Nacional en Lima.
Cul es la razn por la que a los partidos nacionales no les interesa ganar las elecciones regionales?
Una primera: los costos de montar aparatos polticos en cada regin son muy elevados, y su rdito en
trminos nacionales es limitado.
Si la situacin fuera distinta, uno pensara que luego de los escndalos de corrupcin, con presidentes
regionales detenidos, prfugos o libres pero con procesos abiertos, y con el pase al retiro de algunos de los
presidentes regionales histricos -Pepe Murgia, Juan Manuel Guillen, Tito Chocano, e inclusive Cesar
Villanueva- este sera el mejor momento para que los partidos nacionales cierren el sistema a los llamados
movimientos regionales simplemente elevando los requisitos al punto que, para la gran variedad de
caudillos regionales, sea ms atractivo postular en las filas de uno de los 18 partidos nacionales con
inscripcin vlida.
Habr quienes piensen que esto generara un reclamo regional pero no es cierto acaso que ms de un
candidato de movimiento regional ha sido llamado por un partido nacional, para que encabece sus listas
parlamentarias? No es verdad que quienes son derrotados en las elecciones regionales, luego se lanzan al
Congreso bajo el smbolo de alguno de los partidos nacionales? No se ha dicho acaso, hasta la saciedad,
que el pragmatismo es la caracterstica principal de la poltica regional en el Per del siglo XXI?
La unanimidad con la que los partidos en el Congreso han aprobado la no reeleccin podra aparecer como
inslita, pero lo cierto es que resulta bastante razonable si aceptamos que los partidos nacionales no tienen
inters de acumular poder en las regiones. Ms bien, siguiendo esa lgica, cerrar el sistema a los
movimientos regionales limitara la acumulacin de poder de caudillos individuales, aunque no
necesariamente impedir la corrupcin.
Posiciones:
En el 2012 Tuesta Soldevilla trabajo con el Grupo parlamentario que discute reformas en la ley de partidos
polticos, claves en el fortalecimiento de la democracia y la participacin ciudadana.
Con un nuevo enfoque hacia el fortalecimiento de los partidos polticos. El grupo de trabajo de la Comisin
de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica discute entre otros temas la creacin de
"incentivos" para que los partidos subnacionales (conocidos como movimientos regionales) se unan y
conformen partidos polticos nacionales, detall Fernando Tuesta Soldevilla, asesor del grupo.
Tuesta explic que la idea sera fusionar varios "movimientos regionales" y validarlos como agrupaciones
nacionales, sin necesidad que vuelvan a cumplir con todos los requisitos de la creacin de un partido. Por
ejemplo, entregar firmas de adherentes o crear comits provinciales y distritales de su agrupacin, porque
estos requisitos ya se cumplieron, aunque en otra escala.
Lo que se presenta en el proyecto de Nueva Ley de Partidos Polticos 03060. Plantean lo siguiente: La
denominacin de partido se reserva a los inscritos como tales en el ROP () Los partidos polticos se
clasifican en partido nacional o regional, segn su alcance en todo el territorio nacional o un departamento. En
el caso de la provincia de Lima, podr constituir un partido poltico regional si cumple con los requisitos en el
artculo 5.
4. Financiamiento Pblico de los Partidos Polticos
Situacin actual del financiamiento de los Partidos Polticos:

En el Per, segn la Ley de Partidos Polticos (LPP), el financiamiento de sus actividades puede ser mixto, es
decir, de fondos del Estado o de fuente privada. En el caso del origen pblico de sus fondos, este provendra
tanto de la entrega directa como de la indirecta del dinero, esto es, que los partidos reciban un financiamiento
con cargo al presupuesto pblico (segn los votos obtenidos) y tambin por fuentes indirectas, al otorgarles
espacio en la franja electoral o algunas exoneraciones tributarias o administrativas. La propia LPP supedita la
entrega de dinero a las previsiones presupuestarias y, pese al crecimiento econmico en el pas y los
requerimientos de los organismos electorales, el monto que correspondera a cada partido con representacin
en el Congreso no les ha sido entregado.
Por qu es importante el Financiamiento Pblico de los Partidos Polticos?
Porque el financiamiento al nacer de recursos pblicos permitir ejercer un mejor control, ms estricto y
riguroso, del uso que se le d a ese dinero; ya que ese dinero estar a cargo de la supervisin de un organismo
competente . Porque este financiamiento blinda a los partidos de la infiltracin de recursos del narcotrfico, la
minera ilegal y otros ilcitos, pero tambin evita la dependencia de los grandes grupos econmicos que, con
recursos lcitos, buscan cooptar el Estado.
Qu se debe hacer con el financiamiento de los Partidos Polticos?
Se debe hacer efectivo el financiamiento pblico directo a los partidos y se deben fortalecer las normas de
fiscalizacin de las finanzas partidarias El artculo 29 de la Ley de Partidos Polticos establece que los
partidos polticos que obtienen representacin en el Congreso reciben del Estado financiamiento pblico
directo, en funcin al nmero de votos que han obtenido. Asimismo, seala que dicha transferencia de fondos
debe ser utilizada por los partidos para actividades de formacin, capacitacin e investigacin, adems de
solventar sus gastos de funcionamiento ordinario. Sin embargo, la propia ley, a travs de su Tercera
Disposicin Transitoria, establece que la referida transferencia de fondos depende de las posibilidades de la
economa nacional, por lo que si el Ministerio de Economa y Finanzas informa que no existen recursos para
este fondo, no existir transferencia alguna. Ciertamente, en tanto no exista voluntad poltica de hacer efectivo
dicho financiamiento, cualquier gobierno podr ampararse en esta disposicin transitoria para no otorgar
dichos fondos, haciendo que el artculo 29 de la ley sea inaplicable. Por ello, la citada disposicin transitoria
debe ser derogada. Precisar que es la ONPE el organismo encargado de calcular y entregar el financiamiento
pblico directo El artculo 29, ya citado, tampoco precisa cual es la entidad responsable de repartir los fondos
del financiamiento pblico directo. Al respecto, el Ministerio de Economa y Finanzas se ha pronunciado,
sealando que no existe una expresa autorizacin en la Ley de Partidos Polticos para que la ONPE asuma la
funcin de distribuir entre los partidos polticos, el monto del financiamiento pblico directo establecido por
la norma. Sobre el particular, consideramos que se debe reformar dicho artculo con el objeto que seale
expresamente que la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) es la entidad competente para realizar
dicha distribucin de fondos, ya que ningn otro organismo de la Administracin Pblica se encarga de
determinar los votos vlidos que corresponden para cada eleccin, constituyendo ello uno de los criterios que
sirve de base para determinar el monto que corresponde a cada partido poltico; siendo adems que es dicha
institucin la que determina cuales son los partidos polticos que obtuvieron representacin en el Congreso,
entre los cuales se repartir el 40% del financiamiento pblico de manera igualitaria. Concentrar en la ONPE
la administracin de la franja electoral en todos los procesos electorales Incluir expresamente a los aportes
annimos como fuente de financiamiento prohibida Aunque el artculo 31 de la ley establece las fuentes de
financiamiento prohibidas (entre ellas las que provienen de entidades estatales, de confesiones religiosas, o de
partidos polticos o gobiernos extranjeros), no ha incluido expresamente la prohibicin de recibir aportes
annimos. Tal situacin genera que, en la prctica, los partidos podran recibir aportes annimos, camuflados
como ingresos provenientes de actividades de financiamiento proselitista que no requiere identificar a los
aportantes, a que se refiere el inciso b) del artculo 30 de la ley. En tal sentido, debe incluirse expresamente
dicha prohibicin, ya que los aportes annimos atentan contra la idea de transparencia que debe guiar el
rgimen del financiamiento de la actividad partidaria. Tipificar infracciones leves, graves y muy graves y las
correspondientes sanciones pecuniarias La Ley de Partidos Polticos no establece sanciones efectivas que se
puedan aplicar ante el incumplimiento de sus disposiciones. Por ejemplo, cuando los partidos no cumplen con
presentar la contabilidad detallada de sus ingresos y gastos anuales la sancin establecida es la prdida del
financiamiento pblico directo a que se refiere el artculo 29 de la Ley; no obstante, como hemos visto, este

financiamiento no es efectivo, por lo que dicha sancin no tiene efecto alguno. Se requiere corregir tal
situacin estableciendo sanciones eficaces.

Cul debera ser adecuado uso del financiamiento pblico por parte de los P.P?
Sin embargo, sera bueno realizar algunas modificaciones en los aspectos relacionados al destino del
financiamiento pblico. Centralmente, deben de invertirse en el mantenimiento de los hoy locales partidarios
y el pago de los servicios que los acompaan y no en pago de personal. Partido poltico sin un espacio fsico,
es un partido disminuido. Eso permitir, adems, una presencia ms efectiva de los partidos a nivel nacional.
Y en segundo lugar, para los que tienen desconfianza y para desarrollar un mayor control, la asignacin podra
realizarse no de manera anticipada, sino con cargo a los gastos que por esos rubros se han pagado. En tercer
lugar, destinar por lo menos el doble para los aos de elecciones. En concreto, se trata de sincerar una
dinmica econmica, que hoy transita por los oscuros caminos del financiamiento privado (Fuente, Fernando
Tuesta)
Fuente:
o

En
busca
de
la
Reforma
Electoral
.Iniciativas
http://issuu.com/publicacionesjne/docs/iniciativas_legislativas_jne_proyec

Legislativas.

Sobre la Declaracin Jurada Hojas de Vida

http://espacio360.pe/noticia/actualidad/hoja-de-ambiguedades-873c-user23-date2014-09-06actualidad

El problema en las regiones es la descentralizacin o los partidos polticos nacionales?

https://elarriero.lamula.pe/2014/11/11/cade2014-acusar-a-la-descentralizacion-o-a-los-partidos-po
liticos-nacionales/javierto/

Sobre la Reforma Electoral

http://www.puntodeencuentro.com.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=14242:sentenciados-por-lavado-o-corrupcion-no-serancandidatos-el-2016&catid=46:nacionales

Dinero para los partidos

http://blog.pucp.edu.pe/fernandotuesta/dinero-para-los-partidos

Hacia la reforma de la Ley de Partidos Polticos: el financiamiento y supervisin

de fondos
http://blog.pucp.edu.pe/item/48346/hacia-la-reforma-de-la-ley-de-partidos-pol-ticos-elfinanciamiento-y-supervisi-n-de-fondos