P L AN DE C OM UN IC AC IN

P REVEN C IN Y LUC HA C ON T RA
IN C EN DIOS FOR ESTAL ES EN BO LIVIA

David Villegas ZambranaErika Ros Baraado-, Aleisa Chvez

Berrios -Paolo Gallizioli.

1.- Presentacin

El presente plan de Comunicacin tiene el propsito de informar, sensibilizar, y posicionar el

mensaje de Prevencin y lucha contra incendios forestales a travs del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua y sus entidades internas.

2.- Antecedentes
El problema de los incendios en reas de cobertura forestal no es una preocupacin que se
presenta solamente en Bolivia: este problema y sus efectos tienen incidencia a nivel
mundial. Los incendios generan prdidas de los recursos naturales (ecosistemas y
biodiversidad) y contaminan el medio ambiente, ocasionando destruccin y prdidas
irreversibles. Una de las consecuencias principales es la erosin de suelos a causa de las
altas temperaturas, a la que se suman los periodos de lluvia que provocan prdida de
nutrientes y del mismo suelo.
En Bolivia, el periodo de mayor incidencia de incendios forestales corresponde a los meses
de agosto a octubre, donde se realizan tradicionalmente las quemas para la limpieza de los
terrenos para plantaciones en poca de lluvias, que comienza en el mes de noviembre. A
nivel geogrfico, los Departamentos de Santa Cruz y Beni presentan los mayores ndices
de incendios forestales y de superficie de bosque quemada de todo el pas.
Definicin
Se considera incendio forestal al fuego que afecta a selvas, bosques y superficies con
cobertura vegetal, ya sea por causas naturales o inducidas, y est fuera de control. Del
100% de los incendios forestales iniciados, el 85% tiene que ver con la incidencia directa
de la accin del hombre.
Como se produce un incendio forestal
-

Causas naturales: rayos.

Causas provocadas por la accin humana: quemas no controladas, fogatas mal
apagadas, mal uso y manipuleo de substancias inflamables, accidentes, colillas de
cigarrillos, etc.

Los incendios conllevan una serie de consecuencias nefastas tanto por el medioambiente
como para la salud humana, entre las cuales cabe destacar:
Prdida de la productividad: procesos de erosin del suelo y lavado de nutrientes, con
la consiguiente degradacin del suelo y la prdida de capacidad para sostener
cualquier tipo de produccin.
Emisiones de gases invernadero: los incendios forestales contribuyen al proceso de
calentamiento global.
Alteraciones del rgimen hidrolgico: los incendios forestales provocan la prdida de
la cobertura vegetal del suelo, produciendo condiciones favorables para sequas e
inundaciones.

 Prdida de la biodiversidad: Bolivia es uno de los ocho pases megadiversos del

planeta, presenta una increble riqueza gentica y es centro de origen de numerosas
especies; los incendios forestales y la consiguiente prdida de bosques ponen en
peligro la conservacin de numerosas especies y provocan prdida de la
biodiversidad.
Prdida y/o emigracin de fauna: por causa de los incendios, y de la prdida de pastos
y la degradacin de ecosistemas, se registran fenmenos de prdida y/o emigracin de
la fauna.
Prdida de pastos naturales: afecta a la fauna silvestre y su alimentacin.
Impacto paisajstico: prdida de la calidad paisajstica por la destruccin de la
cubierta vegetal.
Daos al ser humano: la contaminacin con gases txicos, contenidos en la ceniza y
el humo impide el uso del agua para consumo humano y enrarece el aire, provocando
problemas respiratorios agudos, cardiovasculares, oculares e irritaciones de la piel.
2.1 La cuestin del chaqueo
La evolucin de los incendios forestales en Bolivia representa uno de los problemas
ambientales ms impactantes sobre los ecosistemas; el llamado chaqueo se ha convertido
en un fenmeno no controlado que ao tras ao destruye grandes superficies de bosques
como resultado de una prctica inadecuada que ha generado serios impactos en la
biodiversidad, la salud humana, agricultura, la calidad del aire y de las aguas, los suelos, los
recursos del bosque y, adems, cabe sealar que el cambio climtico increment los gases
de efecto invernadero y alter la actividad econmica.
El chaqueo y la quema de pastizales son prcticas ancestrales y tradicionales en toda la
regin boliviana, sobre todo en la Amazona del pas. Este tipo de prcticas no estn
prohibidas siempre y cuando se cumpla con los planes de quema o con los respectivos
permisos de desmonte, segn el caso; sin embargo la falta de capacidades para un manejo
integral del fuego, conjuntamente al hecho de no tomar las previsiones y recaudos
necesarios para realizar una quema controlada, han generado y generan los incendios
forestales, debidos sobre todo al descuido, la falta de previsin y anlisis de la situacin
atmosfrica, topogrfica, climatolgica y otros factores que hacen que el fuego se
descontrole. Se considera que existen numerosas causas indirectas que ocasionan el
desmonte - o chaqueo - y la quema, entre las que destacan las siguientes:

Las sendas y caminos viales de extraccin de madera, que son un medio para
ocupar nuevas tierras por parte de colonos de diferente procedencia.

La poca de siembra en las regiones agrcolas de Bolivia empieza

aproximadamente en octubre y, para entonces, los terrenos deben estar aptos. Por

esta razn, entre agosto y septiembre estos terrenos son chaqueados,

coincidiendo con los meses de sequa y fuertes vientos.
Realizando una particularizacin de cada caso: indgenas, productores y campesinos
chaquean, es decir, tumban rboles (ms o menos en mayo y junio) y queman (agosto y
septiembre) las reas donde pretenden cultivar, asegurando con esta actividad la
supervivencia de sus familias. El chaqueo es la tcnica ms barata para habilitar terrenos
para la siembra. Existen otros chaqueadores, como los ganaderos que queman miles de
hectreas de pastizales para alimentar a los cientos de cabezas de ganado que poseen; en
segundo lugar estn los que cultivan extensas tierras para la soya, sorgo, girasol y otros
productos destinados mayormente al mercado de exportacin. Los datos correspondientes
a los ltimos 20 aos reportan que en Bolivia se quemaron 22 millones de hectreas,
de las cuales el 20% (4,2 millones) se han producido por incendios forestales en los
bosques del territorio nacional.
3.- Bolivia: la problemtica del fuego
El problema de la utilizacin del fuego en las prcticas agrcolas ha adquirido, en los
ltimos quince aos, una creciente relevancia en todo el territorio boliviano. En este
periodo, los mayores incendios forestales se registraron los aos 2004, 2005, 2007 y 2010;
en 2010 se registr el ndice ms alto con un milln de hectreas de bosques quemados y
ms de 45.000 focos de calor registrados en todo el pas. Segn el estudio de la Fundacin
Amigos de la Naturaleza (FAN), las mayores quemas de pastos se dieron en los aos 2005
y 2010, con un total de 6,4 millones de hectreas quemadas. Otro dato alarmante es que
casi la mitad (46%) del rea quemada en la ltima dcada es nueva, lo que significa que
pocos productores o ganaderos reutilizan una superficie de terreno. Una vez que consideran
que el suelo est cansado, optan por migrar y aprovechar otra zona, sin reforestar o, al
menos, sembrar nuevos pastos o regenerar el suelo. Al trasladarse vuelven a deforestar y a
quemar para seguir trabajando y, por este motivo, los bosques han sido los ms afectados
por el fuego en los ltimos aos, con la agravante de que estas quemas se dan en reas de
amortiguamiento, reservas y parques naturales.
El ao 2010 ha marcado tambin el rcord de incendios y quemas en el Departamento de
Santa Cruz de la Sierra, con 3,5 millones de hectreas quemadas, de las cuales ms de 1,3
millones de hectreas de bosques. Las reservas forestales Ro Blanco y Negro, Bajo
Paragu, adems de los parques Noel Kempff y Ambor, estuvieron entre las zonas ms
afectadas por el fenmeno de los incendios. Santa Cruz es el departamento donde ms
bosques se quemaron en los ltimos 10 aos. El impacto del fuego en un rea boscosa es
ms funesto que en los pastizales, pues una superficie afectada puede tardar de 5 a ms de
30 aos en regenerarse, mientras que el pasto se reproduce, aunque degradndose, de un
ao a otro. Mientras ms severo sea el incendio, este puede llegar a destruir las races de los
rboles y los nutrientes del suelo, provocando un dao mayor; hay ms, an reforestando, la
riqueza forestal y de biodiversidad nunca ser igual a la original. Entre 2001 y 2010, del
total de superficie quemada en Santa Cruz, el 44% corresponde a bosques, contrariamente a
lo que ocurri en el departamento de Beni, en el que el 93% de toda el rea quemada en el
mismo periodo corresponde a pastizales.

En ambos casos, la principal causa es el creciente aumento de zonas utilizadas para la

agricultura o la ganadera, como tambin acontece en el departamento de Pando. Al
ampliarse la frontera agrcola, los bosques quedan cada vez ms cerca de las zonas
productivas y son ms susceptibles a fenmenos de incendios. Los productores, de hecho,
no dejan atrs la vieja prctica de desmontar y quemar para cultivar o, en el caso de la
ganadera, de quemar el rea en poca seca para que durante las lluvias crezca el nuevo
pasto que ser alimento para el ganado. Puesto que muchas de estas quemas no son
controladas, el fuego llega a afectar a los bosques.
Por lo arriba mencionado, la resolucin del problema de los incendios forestales, a menudo
causados por malas conductas en la realizacin de las actividades de chaqueo, es de suma
importancia para el pas.
4.- Justificacin
Frente a esta situacin el gobierno boliviano ha estructurado una operacin dirigida, en
primera instancia, a disminuir la incidencia de los incendios forestales en la Amazona
boliviana a travs de la labor del Ministerio de Medio Ambiente y Agua a travs de la
Direccin Forestal y de algunos programas especficos como el PASF.
En el marco de dicha operacin, el MMAyA plantea la realizacin de una urgente campaa
de comunicacin y sensibilizacin a realizarse en el periodo agosto-septiembre de 2014,
dirigida a la poblacin, ms detenidamente del rea rural, acerca del problema de los
incendios forestales, as como a brindar informacin oportuna sobre los pasos a seguir para
alertar a las autoridades en caso de incendios.
Dentro de este marco es evidente la naturaleza problemtica que afronta -desde un punto
de vista comunicacional- la poca informacin o ninguna sobre las causas y efectos de los
incendios forestales en nuestro pas, principalmente en pblicos que son parte involucrada
de estos hechos.
De esa manera, se analiza como algo absolutamente trascendental, la planificacin,
organizacin y articulacin de un urgente plan de comunicacin que permitir interactuar
con estos pblicos.
En este documento se delinean las propuestas conceptuales, los mensajes claves a difundir
y los medios a emplear, identificados por el equipo tcnico de comunicacin del MMAyA
con relacin a la campaa Prevencin y lucha contra incendios forestales.
Por la premura del tiempo y la urgencia de difusin de la campaa, la estrategia estar
enmarcada exclusivamente a la produccin de un spot televisivo y una cua radial (tres
idiomas) que sern difundidos principalmente en el rea amaznica rural de Bolivia.
5.- Identificacin de problemticas

No existe antecedentes de actividades de comunicacin del Ministerio de Medio

Ambiente y Agua, referidas a la prevencin y lucha contra los incendios forestales.
Muy pocas instancias a travs de materiales de comunicacin visibilizan
informacin cuantitativa de los incendios forestales a nivel Bolivia.
Gran parte de las campaas de informacin que inciden en quema de bosques est
liderada por la Autoridad de Bosques y Tierra (ABT), sin embargo estos materiales
de difusin (spots) tienen un enfoque de sancin a quienes incurran en la quema,
tala y desmonte ilegal de rboles, dejando de lado la prevencin y control social de
ayuda que todos los involucrados pueden hacer.
Por otro lado los spots producidos no visualizan la imagen institucional del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua como cabeza de sector.
Los productores y campesinos que practican el chaqueo consideran que la quema
es buena para su productividad, debido a la nfima informacin y concientizacin
sobre las consecuencias generales de esta actividad mal practicada.
El tema de medio ambiente desde los medios de comunicacin, est tomando
repunte pero de forma negativa, precisamente por los hechos de contaminacin del
ro Pilcomayo y otros aspectos.

6.- Objetivo general

Informar, sensibilizar y educar a la poblacin meta y general sobre las consecuencias de los
incendios forestales provocados por quemas no controladas, malas prcticas agrcolas;
prevencin y alerta conjunta.
6.1.- Objetivos especficos
Tomando en cuenta las problemticas encontradas, podemos redireccionar las mismas y
fijas los siguientes objetivos especficos:
-Generar informacin directa al pblico meta y general como Ministerio de Medio
Ambiente y Agua sobre la prevencin y lucha contra los incendios forestales.
- Brindar informacin actualizada, adecuada, til y oportuna al pblico meta y
general sobre prevencin, compromiso y alerta en caso de incendios forestales.
- Empezar a delinear polticas comunicacionales que posicionen al Ministerio de
Medio Ambiente y Agua como lder en prevencin y lucha contra los incendios
forestales.
- Incidir en el pblico meta sobre costumbres y acciones descontroladas que
ocasionan directa o indirectamente los incendios forestales.
- Visualizar las acciones del Ministerio de Medio Ambiente y Agua en cuanto a la
prevencin y lucha contra los incendios forestales en el pas.

7.- Desarrollo de los mensajes

Concepto ncleo:
-

Informacin:
Nmero de hectreas depredadas por los incendios forestales.
Focos de incendios forestales por gestin.
Prdida de fauna.
Desequilibrio del ecosistema.

Causas:
Chaqueos mal practicados
Fuegos mal apagados
Manipulacin de combustible
Cigarrillos, quema de basura y otros.

Prevencin:
Chaqueo de acuerdo a las normas establecidas.
Uso de agua y tierra para apagar fogatas o quema de basura.

Alerta:
En caso de incendio forestal, no actuar por iniciativa propia si no tiene el
conocimiento necesario.
En caso de percibir humo, alertar a la comunidad.
Sustento del concepto:
Las personas involucradas directamente con el inapropiado chaqueo de tierras no
son conscientes del dao ocasionado, precisamente por la poca o inadecuada
informacin que perciben de los mismos pobladores, instituciones ligadas al medio
ambiente y medios de comunicacin.
Identificacin de pblicos A quin le hablo?
- Principalmente a productores y campesinos quienes realizan de manera inadecuada
actividades de chaqueo, otras quemas no controladas de pastizales y bosques.
- Los mensajes elaborados tambin pretender incidir en la poblacin que no tiene
directa relacin con actividades como el chaqueo, pero que accidentalmente pueden
crear incendios forestales a travs de quema de basura, manipulacin de
combustible, cigarrillos u otros en distintas reas verdes.

Propuesta N 1

Mensaje :
Con las quemas no controladas, las fogatas mal apagadas, el mal uso y
manipuleo de substancias inflamables, no solo pierde tu familia, pierden
los animales, pierde la madre tierra, perdemos todos.
Slogan: Combatamos el fuego! La prevencin y alerta sobre de
incendios forestales es para todos.
Concepto creativo
El mensaje pretende relacionar al fuego ocasionado por los incendios
forestales como causa de prdidas materiales, animales y hasta familiares
de los propios productores y campesinos que inician las quemas no
controladas.
Lgicamente no se citar a la prctica del chaqueo como principal causa
de los incendios forestales, pero se buscar la auto-identificacin de los
mismos a travs de las imgenes o sonidos como practicantes de estas
actividades.
Por otro lado, se pretende visibilizar la prdida de enormes cantidades de
pastizales y bosques, as como la contaminacin que genera e incidir
sobre la prevencin y alerta sobre incendios forestales.
Producto:
La campaa de informacin, sensibilizacin e informacin se
denominar Combatamos al fuego y llama a la responsabilidad
principalmente de los productores y campesinos que practican el chaqueo
en sus tierras y la cual pretende combatir las quemas no controladas,
incidir en la prevencin y alerta sobre incendios forestales.
Spot televisivo:
Resumen: En la primera escena advierte el incendio de una casa en el
campo, mientras una voz en off menciona: En los ltimos 20 aos ms
de 4 millones de hectreas se quemaron por incendios forestales,
contina la escena incluyendo a una familia que lamenta la prdida de su
hogar por el incendio: El 85 % de estos incendios es ocasionado por el
hombre; contina con escenas de animales muertos por el incendio,
bosques y todo el sector contaminado por la humareda y concluye: Con

las quemas no controladas, las fogatas mal apagadas, el mal uso y

manipuleo de substancias inflamables, no solo pierde tu familia, pierden
los animales, pierde la madre tierra, perdemos todos (...) El spot termina
con fundido negro y cita: Combatamos el fuego, la prevencin y alerta
de incendios forestados es para todos. (Story board adjunto).
Cua Radial:
Tiempo: 40 segundos
Guin

Sonidos:
Quema de
madera,
mugidos de
vaca y gruidos
de cerdos.
Sonido: Quema,
fuego.

Voz en off 1 - Mujer: Mi casa se quema, mi animales

tambin! (mientras tose por la humareda).

Voz en off 2- Hombre: Qu paso!

Voz en off 1 - Mujer: Nose!, el fuego arras con los
rboles y pastizales y llego hasta mi casa.
Voz en off 2 Hombre: Seguro que alguien hizo un mal
chaqueo y no pudo controlar el fuego!
Voz en off 1- Mujer: Si o talvez quemaron basura,
fumaron o iniciaron el fuego de alguna manera.

Sonido:
ninguno

Voz en off de locutor: Combatamos el fuego, la

prevencin y alerta de incendios forestados es para
todos.

Cua Radial 2: Similar guion en Quechua

Cua Radial 3: Similar guion en Guaran

8.- Difusin:
Spot televisivo: Se sugiere que el spot televisivo sea difundido en los siguientes
medios de comunicacin escogidos por el nivel de alcance:
-

Bolivia TV
Red Uno de Bolivia
Universal de Televisin
Periodistas Asociados de Televisin
ATB Red Nacional
Bolivisin

(Se adjunta el correspondiente Plan de Medios).

Cua Radial: Se sugiere las siguientes emisoras para la difusin de las cuas
radiales:
-

Red Amaznica Satelital: El costo por pase de 30 a 50 segundos asciende

a Bs. 85.
Esta red se emite a travs de 54 radios y difunden su programacin en
guaran, quechua y castellano.
Radio

Localidad
Santa Cruz
1.- Santa Cruz
Santa Cruz
2.- Ecolgica
La Guardia
3.- Ecolgica
Porongo
4.- Parapeti
Camiri
5.- Chiquitania
Concepcin
6.- Frontera
Puerto Suarez
7.- Cultura
Puerto Surez
8.- Azul, Blanco y
Robore
Verde
9.-Juan XXIII

San Ignacio de Velasco

10.- Las Misiones

San Miguel de Velasco

11.- San jos de Chiq.

San Jos de Chiquitos

12.- Central
13.- Ecolgica
14.- Yaguari

Cuatro Caadas
San Matas
Vallegrande

15.- Ma. Auxiliadora

Montero

16.- Megaritmo
17.- Santa Cruz FM
18.- Ichilo
19.- anderecua
20.- Arcoiris
21.- El Carmen
22.- Santa Cruz FM
23.- AS
24.- Paititi
25.- Audiobosco

San Javier
Guarayos
Yapancani
El Puente
San Julin
El Carmen Riv. Torrez
Charagua
Charagua
Pailon
Sagrado Corazn

26.- San Antonio

San Antonio de Lomero

27.- Bibosi
28.- ECCO
29.- Meloda
30.- Renovacin

Saavedra
Cuevo
Mineros
San Ramon

31.- Melodia

Santiago de Chiquitos.

32.- La Mision FM
Ascencion de Guarayos
97.1
33.- Carolina
Quijarro
Pando
1.- Amazonia
Pando (Capital)
Tarija
1.- FM 100
Villamontes
2.- Frontera
Yacuiba
3.- Carapari
Carapari
4.- Pilcomayo
Villamontes
Chuquisaca
1.- Amena
Monteagudo
2.- La Voz del Sur
Macharet
3.- Arakuaiya
Monteagudo
4.- Liromar
Muyupampa
La Paz
1.- Madidi
Apolo
Beni
1.- Patuju
Trinidad

2.- San Miguel

3.- America Latina
4.- Bambu

Riberalta
San Borja
Guayaramerin

5.- Mtire

San Ignacio de Moxos

6.- Itenez

Magdalena

7.- Moincho

Santa Ana del Yacuma

8.- Eco
9.- Tiluchi
10.-Riberalta
11.- Mamor

Reyes
Huacaraje
Riberalta
San Joaqun

- Patria Nueva: El costo por segundo en revistas es de Bs. 2 y noticieros y

programacin Bs. 2.5 .Esta emisora comparte su seal a travs del
Sistema Nacional de la Red de Radios de los Pueblos Originarios que
contemplan las siguiente radioemisoras en Castellano, Aymara, Quechua
y Guaran.
Radio
comunitaria

Departamento

Frecuencia Idioma

Jacha Omasuyos

La Paz / Achacachi

FM 99.7

Aymara

La Voz de la Mayoria

La Paz / Caranavi

AM 1080

Aymara

La Asunta

La Paz / Asunta

FM 99.9

Aymara

Bautista Saavedra

La Paz / B.Saavedra

Pipini

La Paz / Pipini

FM 99.9

Aymara

Sabaya

Oruro/ Sabaya

AM 1050

Aymara

Orinoca

Oruro / Orinoca

AM 1030

Aymara

Qaqa Chaca

Oruro / Qaqachaca

AM 1030

Aymara

Kausachun Coca

Cochabamba /
Tropico

FM 99.9

Quechua

Aymara

Guerrilleros De
Independencia

Cochabamba /
Independencia

AM 1050

Quechua

24 De Junio

Cochabamba / Totora

AM 1030

Quechua

12 De Marzo

Chuquisaca /
Tarabuco

AM 1040

Quechua

Mojo Coya

Chuquisaca /
Mojocoya

AM 1030

Quechua

Monteagudo

Chuquisaca /
Monteagudo

Caiza D

Potosi /Caiza D

AM 1050

Quechua

Colquechaca

Potosi / Colquechaca

AM 1030

Quechua

Camiri

Santa Cruz / Camiri

AM 1040

Guaran

San Julian

Santa Cruz/San Julian

AM 1040

Castellano

Integradora

Santa Cruz/Puerto
Surez

FM 99.9

Castellano

San Jose De Chiquitos

Santa Cruz/San Jose

de Chiquitos

AM 1040

Castellano

San Miguel De
Velazco

Santa Cruz/ San

Miguel de Velazco

Castellano

Yotau De Guarayos

Santa Cruz/Yotau de
Guarayos

Castellano

Airu Sache

Beni/ San Ignacio de

Moxos

FM 99.9

Castellano

Rurrenabaque

Beni/Rurrenabaque

FM 99.9

Castellano

Riberalta

Beni/Riberalta

AM 1030

Castellano

Castellano

Santa Ana De Yacuma

Beni /Santa Ana de

Yacuma

Filadelfia

Pando/ Filadelfia

FM 99.7

Castellano

Puerto Rico

Pando/Puerto Rico

FM 99.9

Castellano

Libertad

Tarija/Villamontes

AM 1040

Castellano

Soberania Luis
Espinal

Tarija/Bermejo

FM 99.0

Castellano

Castellano