Aula 1
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doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Direito Agrrio / Desapropriao para Fins de Reforma Agrria / Diferenas em
Relao s Demais Espcies de Desapropriao / Proteo Ambiental / Conflito
Fundirio / Competncia / Conceito de Imvel Rural / Conceito de Funo
Social / Momento da Transferncia do Domnio / Justa Indenizao / Parcelas
Integrantes da Justa Indenizao / Ttulos da Dvida Agrria / Bens Protegidos
2 Horrio.
Beneficirios / Interveno Obrigatria do MP / Fase Judicial da Desapropriao
/ Caducidade / Direito de Extenso / Requisitos da Petio Inicial /
Levantamento do Valor Depositado /Adiantamento de valores da prova pericial
/ Efeitos da Apelao / Pagamento de Despesas com Desmonte e Transporte /
Vedao de Ao Reivindicatria / Notificao Prvia / Modificao aps a
Notificao / Paralisao da Desapropriao em Caso de Invaso / Condies de
Uso /
1 Horrio
1. Direito Agrrio
Direito agrrio um ramo do direito pblico que estuda o conjunto de
diplomas que tenham repercusso em imveis rurais, envolvendo problemas agrrios,
isto , engloba o conjunto de normas, leis e princpios que interferem na vida no
campo.
Previso normativa:
- CRFB, arts. 184 a 191;
- Lei 8.629/93: direito material (trata de conceitos em matria de direito
agrrio);
- Lei complementar 76/93: matria processual via judicial;
- Lei 9784/99 : deve ser usada de forma subsidiria, pois trata do processo
administrativo;
- Jurisprudncia e informativos;
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Direito Agrrio
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O laudo de produtividade visa a constatar se a propriedade cumpre a sua funo social. Por sua vez,
por meio do laudo de avaliao, ser analisada a existncia de benfeitorias, que sero indenizadas em
dinheiro, e a terra nua, que ser indenizada em ttulos da dvida pblica - TDA.
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O art. 1.276, 1 do Cdigo Civil permite que a Unio arrecade imveis rurais
abandonados.
Esta seria uma nova espcie de desapropriao?
Note-se que no h indenizao, logo no uma nova espcie de
desapropriao na medida em que no se encaixa na sua qualificao jurdica.
Desapropriao uma forma de aquisio originaria da propriedade pelo Poder
Pblico, mediante previa e justa indenizao, em regra em dinheiro.
CC, Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de
no mais o conservar em seu patrimnio, e que se no encontrar na posse de
outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois,
propriedade do Municpio ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas
circunscries.
1o O imvel situado na zona rural, abandonado nas mesmas circunstncias,
poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois,
propriedade da Unio, onde quer que ele se localize.
2o Presumir-se- de modo absoluto a inteno a que se refere este artigo,
quando, cessados os atos de posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus
fiscais.
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2.4. Competncia
O art. 184 da CRFB e o art. 5, 2 da lei 8.629/93 tratam da competncia da
Unio para a matria. Essa competncia delegada ao INCRA.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Lei 8.629/93
Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel rural que no
cumpra sua funo social, importa prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria.
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a propor ao de desapropriao.
Nota do monitor: nesse julgamento, entendeu o STF que a promoo de desapropriao pelo INCRA
no se limita aos fins de reforma agrria. Essa autarquia pode atuar em nome da Unio para resolver
questes fundirias, sem recorrer diretamente aos institutos prprios da reforma agrria.
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b) juros moratrios;
Aqui importante destacar que no incide mais a smula 70 do STJ, passando a
ser aplicada a smula vinculante n 17.
STJ, smula 70: Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta,
contam-se desde o trnsito em julgado da sentena.CANCELADA
STF, smula vinculante 17: Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo
100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele
sejam pagos.
c) juros compensatrios
O fato gerador dos juros moratrios a mora no cumprimento da obrigao, no
caso, o pagamento fora do prazo. J os juros compensatrios visam compensar o
proprietrio pela perda antecipada da posse, antes da justa indenizao, sendo sua
expectativa de renda frustrada com a imisso na posse.
Os juros moratrios esto previstos no art. 1 da lei 9.494/97; j os juros
compensatrios so criao jurisprudencial, no valor de 12% ao ano, isto , de 1% ao
ms, a contar da imisso antecipada na posse. Smula 618 do STF.
STF, Smula 618 - Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros
compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
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d) atualizao monetria;
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f) honorrios advocatcios.
Veja-se a Smula 378 STF.
Smula 378 STF Na indenizao por desapropriao incluem-se honorrios do
advogado do expropriado.
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A Medida Provisria que deu origem controvrsia foi objeto da ADI 2332, na
qual o limite de 0,5% a 5% foi declarado constitucional, tendo sido, porm declarada a
inconstitucionalidade do limite de R$151 mil reais.
ADI 2332
EMENTA: - Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 1 da Medida Provisria n
2.027-43, de 27 de setembro de 2000, na parte que altera o Decreto-Lei n 3.365,
de 21 de junho de 1941, introduzindo o artigo 15-A, com seus pargrafos, e
alterando a redao do pargrafo primeiro do artigo 27. - Esta Corte j firmou o
entendimento de que excepcional o controle judicial dos requisitos da urgncia e
da relevncia de Medida Provisria, s sendo esse controle admitido quando a
falta de um deles se apresente objetivamente, o que, no caso, no ocorre. Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso "de at seis por
cento ao ano" no "caput" do artigo 15-A em causa em face do enunciado da
smula 618 desta Corte. - Quanto base de clculo dos juros compensatrios
contida tambm no "caput" desse artigo 15-A, para que no fira o princpio
constitucional do prvio e justo preo, deve-se dar a ela interpretao conforme
Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de
clculo ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em
juzo e o valor do bem fixado na sentena. - Relevncia da argio de
inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo 15-A, com
fundamento em ofensa ao princpio constitucional da prvia e justa indenizao. A nica conseqncia normativa relevante da remisso, feita pelo 3 do aludido
artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao ano, o que j foi
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Pagamento em at 20 anos,
Pagamento em at 10 anos,
resgatvel a partir do 2 ano
resgatvel a partir do 1 ano
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b) Propriedade produtiva
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2 Horrio
2.10. Poltica agrcola
Veja-se o art. 187 CRFB.
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a
participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores
rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de
transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificao rural e irrigao;
VIII - a habitao para o trabalhador rural.
1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais,
agropecurias, pesqueiras e florestais.
2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.
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Os beneficirios da desapropriao para fins de reforma agrria so os semterras. Estes no podero durante 10 anos ceder o domnio ou o uso da propriedade, a
qualquer ttulo. Se vierem a arrendar, por exemplo, pode o INCRA ajuizar ao de
reintegrao de posse. O objetivo dessa limitao evitar fraudes atravs do uso
desses ttulos. Esta concesso de uso est sujeita a condies resolutivas, so
inegociveis e o uso personalssimo pela famlia.
O art. 190 da CRFB prev a possibilidade de utilizao de imvel rural por
pessoa fsica ou pessoa jurdica estrangeira. A Lei 5.709/71 traz essa regulamentao.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade
rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que
dependero de autorizao do Congresso Nacional.
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2.13.1. Caducidade
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Sendo assim, deve ser objeto de ao autnoma, que no ser distribuda por
dependncia. Somente sero distribudas por dependncia aes de natureza real.
Aes declaratrias de produtividade, alegando caducidade ou alegando vcios formais
processuais, no o sero, por serem aes pessoais.
Alm dos requisitos comuns, previstos no CPC, deve a petio inicial, nesse
caso, observar os requisitos especficos que esto elencados no art. 5 LC 76/93. A
falta destes documentos pode ser alegada em sede de contestao como vcio formal,
por falta de cumprimento requisito da petio inicial.
LC 76/93, Art. 5 A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de
Processo Civil, conter a oferta do preo e ser instruda com os seguintes
documentos:
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oferecido. Cdigo de Processo Civil Art. 33. Cada parte pagar a remunerao do
assistente tcnico que houver indicado; a do perito ser paga pela parte que
houver requerido o exame, ou pelo autor, quando requerido por ambas as partes
ou determinado de ofcio pelo juiz. Smula 232/STF A Fazenda Pblica, quando
parte no processo, fica sujeita exigncia do depsito prvio dos honorrios do
perito. 4. O direito de propriedade garantia constitucional, decorrente da
dignidade da pessoa humana, cuja relativizao condicionada-se ao prvio
pagamento de indenizao pelo Poder Pblico, por meio da ao desapropriatria,
nos termos do art. 5, inciso XXIV, da Carta Magna. Precedentes: REsp 867010/BA,
Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 11/03/2008, DJe
03/04/2008 5. A ao de desapropriao tem como escopo imediato a fixao da
justa indenizao em face da incorporao do bem expropriado ao domnio
pblico. Consequentemente, a prova pericial da substncia do procedimento. 6.
que a oferta e a contraproposta no vinculam o juzo, razo por que, visando a
fixao oficial, lcito a qualquer das partes recorrer para esse fim,
independentemente dos valores que indicaram em suas peas processuais. 7. A
controvrsia acerca da precluso no fora objeto de debate no v. acrdo
proferido em sede de embargos infringentes, o que importante e no
conhecimento nesta parte, por ausncia de prequestionamento. 8. O requisito do
prequestionamento, porquanto indispensvel, torna invivel a apreciao, em
sede de Recurso Especial, de matria sobre a qual no se pronunciou o tribunal de
origem invivel. que, como de sabena, " inadmissvel o recurso
extraordinrio, quando no ventilada na deciso recorrida, a questo federal
suscitada" (Smula 282/STF). 9. "O ponto omisso da deciso, sobre o qual no
foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso
extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento." (Smula 356/STJ) 10.
Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido. (REsp
992115/MT, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 01/10/2009,
DJe 15/10/2009)
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