El que suscribe, NGEL BENJAMN ROBLES MONTOYA, senador integrante de la LXII

Legislatura del Congreso de la Unin, artculo 71 fraccin II de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos; 8 fraccin I y 164 del Reglamento del Senado de la Repblica; someto
a la consideracin de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE LA AGENCIA NACIONAL DE
SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR
HIDROCARBUROS de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos, establece en el prrafo tercero de su artculo segundo que:
Artculo 2o.-
En el ejercicio de sus funciones, tomar en consideracin criterios de sustentabilidad y de
desarrollo bajo en emisiones, as como atender lo dispuesto en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley
General de Vida Silvestre, la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados y
dems ordenamientos aplicables.
Por otra parte la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente establece a su
vez en su artculo primero que:
Artculo 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas
sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden
pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las
bases para:
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su
desarrollo, salud y bienestar;
Por lo tanto, est claramente establecido que la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial
y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos deber velar y ser aplicada por y para
este inters de cada persona y por lo tanto de inters social un medio ambiente sano para su
desarrollo, salud y bienestar.
La Reforma Energtica aprobada con sus respectivas Leyes Secundarias, tiene varios fundamentos
principales. Entre ellos:
1.- Que, en Mxico, la extraccin del petrleo por mtodos convencionales, es decir por la
explotacin de yacimientos o mantos est llegando a un punto de agotamiento, lo que ha
hecho disminuir la produccin diaria del mismo.
2.- Que las compras de petrleo por parte de EUA han disminuido en razn que dicho pas
inici desde el 2008 una agresiva extraccin de gas shale y de petrleo que lo ubica ya casi
como autosuficiente en materia energtica.

3.- Que esa nueva competencia de EUA se est logrando gracias a que la extraccin se hace
en base a la tcnica No Convencional denominada fracturacin hidralica o fracking
4.- Que entonces aqu el nico camino que queda, en cuanto la futura venta de petrleo es
por medio de producir ms petrleo diversificando el mercado. Este razonamiento se hizo
pensando en que el precio del petrleo no caera por debajo de 79 dlares el barril.
5.- Que ante estas circunstancias, la solucin energtica para Mxico, sera seguir los pasos
de EUA, e implementar agresivamente la perforacin y explotacin de pozos con la tcnica
del fracking.
Establecindose un mapeo del territorio nacional donde se perforaran 22,000 pozos. As el
gas se abaratara y habra petrleo suficiente para consumir, exportar y seguir obteniendo
altas divisas que permitan los prximos aos seguir sustentando ms del 25% del
presupuesto nacional.
Es transparente, hasta aqu, que entre los argumentos principales de la denominada Reforma
Energtica y sus Leyes Secundarias provedos por aquellos que con su voto las aprobaron estuvo la
urgencia de resolver el descenso abrupto de las reservas y de la produccin del petrleo mexicano.
Es una intencin loable, pero la propuesta de solucin legitimada en la Reforma Energtica es una
salida falsa, negativa y contraria al inters nacional. Porque la energa no solo se puede obtener del
petrleo y del gas. Bien Mxico puede y tiene los mecanismos y las tecnologas para establecer un
potente programa energtico de energas limpias entre las que se cuentan principalmente la energa
hidroelctrica y la expansin precavida de la energa nuclear en tanto se crean tecnologas de
mayor seguridad que en la actualidad.
A pesar de esta posibilidad, la mayora parlamentaria aprob una alternativa tramposa:
1.- Las Leyes Energticas, obligan al Estado a renunciar al control de la industria petrolera
privilegiando la inversin extranjera y con ello abriendo las puertas a las empresas que el
Presidente Lzaro Crdenas haba expropiado por la suma acumulada de abusos y saqueos
en contra de la Nacin. Lo cual constituye una traicin.
2.- Un nuevo modelo de explotacin petrolera No Convencional, sustituyendo la tradicional
perforacin de pozos para extraer el crudo de los mantos petroleros del subsuelo, por la
perforacin de pozos profundos, para obtener petrleo y gas de rocas sedimentarias que se
encuentran a ms de 2,000 metros de profundidad por medio del mtodo de fracturacin
hidrulica o fracking. Lo cual parecera una buena idea, pero en realidad es una trampa
mortal en contra del derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su
desarrollo, salud y bienestar.
Este mtodo descubierto por la dcada de los 1950 es muy caro, solo se vuelve rentable cuando el
precio del petrleo se ubica en 90 dlares por barril, y lo real es que el precio del petrleo se ha
desplomado por debajo del 50% de dicho precio. Pero, adems es una tcnica peligrosa para los
seres humanos y el medio ambiente. Es altamente contaminante porque como ya se ha documentado
ampliamente requiere de altas cantidades de agua a la que se aade arena ms unos 700 productos
qumicos nocivos que terminan envenenando los mantos acuferos aledaos y los propios sistemas
de abastecimiento de agua potable de las poblaciones vecinas. Igualmente las perforaciones dejan
vacos subterrneos que dan origen a una diversidad de movimientos telricos.

En el mes de mayo de 2014, en el libro que me permit coordinar Impacto social y ambiental del
fracking reun mis experiencias y comentarios de haber visto los nocivos resultados de dicha
prctica en EUA. Tambin compil los estudios de varios expertos sobre el tema donde se
demostraba con contundencia la inconveniencia absoluta de aplicar dicha tcnica. Pero a pesar de
las evidencias pblicas y que todos los das se notifican en la prensa mundial, la mayora
parlamentaria aprob la mencionada reforma energtica, sus leyes secundarias y su fracking.
Para ese momento y hasta el mes de agosto del 2014, la aplicacin de la fracturacin hidrulica ya
se haba prohibido en Francia, Bulgaria, Alemania, Suiza, Repblica Checa y en algunos estados de
los Estados Unidos: Tambin se haba prohibido en varias comunidades de Australia, en la Regin
del Qubec, Canad; en la Regin Karoo de Sudfrica; en la Regin Conco Salto de Argentina; en
las Regiones de Burgos, Cantabria y la Rioja en Espaa, entre otras. Mientras que en otras pases y
regiones como Irlanda del Norte, Rumana, Suiza, Italia y otras naciones se haba declarado una
moratoria a su aplicacin. Mientras tanto, en comunidades indgenas de las naciones
sudamericanas as como las autoridades de diversos municipios de diversos pases de Europa,
Amrica y Africa se encuentran en proceso de aprobacin de moratoria o suspensin definitiva.
Y todas esas acciones en contra de la aplicacin del fracking se hicieron debido a sus resultados
como son: el exterminio de la flora, de la fauna, la proliferacin de nuevas enfermedades, la
contaminacin qumica irreversible en algunos casos-- de lagos, lagunas y ros, a los problemas de
salud; adems del abandono de tierras que se empezaron a producir ante tales efectos.
Pero en el perodo de septiembre del 2014 a febrero del 2015, las protestas y manifestaciones en
contra del fracking han crecido por las alarmantes consecuencias que est teniendo su aplicacin en
muchas otras partes del mundo. En Madrid, Barcelona, Buenos Aires y muchas otras ciudades ha
habido manifestaciones grandes en contra del fracking.
De lo ms reciente, e importante, es que en una accin justa, el 17 de diciembre del 2014, el
Gobernador de Nueva York, EUA, Andrew M. Cuomo, determin la prohibicin del fracking por
producir riesgos en la salud de la poblacin, dando fin con ello a un debate que dur aos porque su
contraparte haba sido la alta rentabilidad del mismo. No hay ms alternativa le dijo el
Gobernador a su pueblo, despus que el representante oficial de Salud en el Estado dijera que la
aplicacin del mtodo de fracturacin hidrulica est asociado con riesgos significativos para la
salud.
Tomando en cuenta todo lo anterior, para que en la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, se haga explcito el
mandato de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en su artculo
primero tal como se menciona al principio -- pero que enfatizo garantizar el derecho de toda
persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar. Y adicionalmente
tambin los siguientes aspectos relevantes de lo que ya viene ocurriendo en Mxico, y de otros que
es necesario tomar en cuenta:
1.- Que de acuerdo a los anuncios oficiales y privados relacionados con la Reforma
Energtica, se espera la perforacin fracking de 22,000 pozos, principalmente en 12 Estados
de Mxico.
2.- Que la mencionada prctica del fracking, envenena el medio ambiente y la vida
humana, prctica que se pretende generalizar en un primer momento por lo menos-- en los
estados de Oaxaca, Chihuahua, Nuevo Len, Coahuila, Tamaulipas, Puebla, Veracruz.

3.- Que en el Estado de Veracruz, de acuerdo a los informes de la Alianza Mexicana contra
el Fracking y de diversas instituciones nacionales de la sociedad civil, as como
instituciones internacionales que han intervenido para solicitar la cancelacin de tales
prcticas, sealan que la Secretara de Energa ya hizo ms explcita los territorios
expuestos a tales prcticas los cuales representan 43% del territorio estatal; 80% de las
tierras ejidales; 38% del pueblo Totonaca; 31% del Popoluca y 20% del Nahualtl y
Huasteco. Y que adems se explicita que el mtodo ha sido autorizado en 21 cuencas
hidrogrficas y 11 acuferos de Veracruz acto violatorio del Derecho Humano al Agua y a
un Ambiente Sano
4.- Que en similar situacin de riesgo se encuentran estados como Puebla, San Luis Potos,
Coahuila, Oaxaca y otros; y que est demostrado que la aplicacin de dichas prcticas si
producen los problemas mencionados.
5.- Que el Programa Sectorial de Energa 2013-2018 (PROSENER), en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno, establece en su Objetivo 5, de su estrategia
y lneas de accin Ampliar la utilizacin de fuentes de energa limpias y renovables
promoviendo la eficiencia energtica y la responsabilidad social y ambiental.
6.- Que las entidades pblicas deben de asegurar el respeto y garanta de los derechos
humanos, donde estn los derechos de los pueblos indgenas y tribales
7.- Que en materia de agua, el Estado debe garantizar el derecho humano al agua, como lo
establece el artculo 4 constitucional.
8.- Que el Estado mexicano debe garantizar el derecho al medio ambiente sano, el cual es
tambin reconocido por nuestra Constitucin.
Con la finalidad de resolver esta problemtica de manera inmediata en Mxico, me permito, por lo
anteriormente expuesto, poner a consideracin de esta Soberana la siguiente Iniciativa con
Proyecto de Decreto:
Artculo nico.- Se adiciona un inciso a) bis a la fraccin II del artculo 6. de la Ley de la Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos,
para quedar como sigue:
Artculo 6.I
.
II..En materia de proteccin al medio ambiente:
a)
a bis) Se prohbe cualquier tipo de tcnica de exploracin y de explotacin de
hidrocarburos, denominada No Convencional, como es el caso de la fracturacin hidralica,
hasta cuando se demuestre cientficamente que no es causa de peligro para el medio ambiente
y la salud humana.

TRANSITORIOS
NICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.

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SEN. BENJAMN ROBLES MONTOYA