DOCUMENTO DE TRABAJO
DOCUMENTO DE TRABAJO
cA
Carlos A. Anderson
Presidente del Consejo Directivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Fredy Vargas Lama
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Equipo Tcnico:
Carmen Zea Acosta, Miguel Snchez Piscoya,
Herbert Olivera Valentn
Coordinadora de Publicaciones:
Claudia Rospigliosi Cceda
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11
San Isidro, Lima, Per
(51-1) 211-7800
webmaster@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Derechos Reservados
Segunda edicin, febrero 2015
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-02175
ISBN N 9786124132131
Tiraje: 1000 ejemplares
Impreso por: Bio Partners SAC
RUC: 20524448379
Calle Mar Caribe 177 Of. 402, Santiago de Surco, Lima
Contenido
Per 2021: Pas OCDE / Peru 2021: OECD Member Country
Introduccin 9
1. Historia de la OCDE
11
2. Organizacin de la OCDE
13
3. El trabajo de la OCDE con los pases
recientemente incorporados
15
4. Per y la OCDE
17
5. Per frente al desafo de OCDE: Situacin
19
6. Programa Pas
37
7. Brechas y Desafos
45
8. Reflexiones finales
49
DOCUMENTO DE TRABAJO
Abstract
This discussion paper analyzes the possible admission of Peru as a full member of the
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), details the current
characteristics of the Peruvian economy and the gaps that Peru needs to bridge in order
to be admitted as a member. It also highlights the main benefits that Peru would over
derive from being a full member of the OECD: Full membership would stamp a seal of
guarantee for policies that will lead the country to become a developed economy in
the medium term.
To that extent, the Peruvian Government has been conducting joint work with the
OECD, entitled Country Program , whose result will present policy recommendations
on key issues that will help to achieve the established goal. Our results show that it is
perfectly feasible to aspire to become an OECD member before 2021, so long as the
country meets the de minimum criteria as set out in this discussion paper.
DOCUMENTO DE TRABAJO
INTRODUCCIN / INTRODUCTION
El Per lleva ms de veinte aos ininterrumpidos de
crecimiento econmico, que ha permitido, entre otros
importantes logros, la salida de millones de personas
de la situacin de pobreza y la generacin de oportunidades de desarrollo y progreso para grandes sectores
de la poblacin.
La estabilidad macroeconmica, fruto del trabajo y esfuerzo de todos los peruanos (trabajadores, empresarios,
servidores pblicos, emprendedores privados), ha hecho
posible la reduccin progresiva de las desigualdades en
nuestro pas. El coeficiente de GINI - una medida de esta
desigualdad- se ha reducido durante los ltimos aos, de
56,7 en 1999 a 45,3 en el 2012, y se prev que la tendencia
descendente continuar en el futuro prximo.
Desde hace unos aos, el Per es miembro del Comit de
Inversiones y del Centro de Desarrollo en la Organizacin
para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Como se sabe, la OCDE es el organismo que
rene al mayor nmero de pases desarrollados, y que en
aos recientes, tambin ha admitido a algunos pases en
vas de convertirse en economas desarrolladas. Los pases
miembros de la OCDE producen las dos terceras partes de
los bienes y servicios del mundo, y por esta razn, entre
otras, es considerada como una de las organizaciones ms
influyentes del planeta.
El Gobierno Peruano, en coordinacin con la OCDE, ha
iniciado el Programa Pas, que es un trabajo de anlisis de
brechas y recomendaciones de polticas en los principales
temas a mejorar. Este esfuerzo permitir intercambiar experiencias, sobre temas fundamentales para el desarrollo,
con las economas ms avanzadas del mundo.
Ser miembro de la OCDE no solo asegura la asistencia
necesaria para la implementacin de las polticas que fomenten la prosperidad y la reduccin de la pobreza en el
pas, sino que adems conferira una suerte sello de garanta a las polticas y lineamientos que llevaran al Per a
ser una economa desarrollada en un futuro prximo.
DOCUMENTO DE TRABAJO
10
much work to be done on institutional issues, corruption, infrastructure, public services, education, health,
social conflicts, redistribution of wealth and sustainable development.
In this direction, and in the context of finding a concerted vision of the country by 2021, it is vital to establish
a country goal that reflects the aspiration to reach this
objective and to guide the efforts and goodwill of all Peruvians towards it: to work for Perus admittance as a full
member of the OECD.
Although the challenge is huge, CEPLAN raises this goal as
a feasible purpose for 2021, the year we celebrate the Bicentennial anniversary of our Independence. To this end,
this paper presents concrete intermediate goals that will
help to achieve this objective.
This paper begins with a review of the history of the
OECD and its organizational structure. Then it describes the relationships that Peru currently has with this
organization. After that, the document analyzes the
evolution of some important economic issues, which
show Perus growth in the last few years and the set of
conditions that are essential for its the admission as a
full member. We then performs a gap analysis with emphasis on the work we have to do to achieve the goal of
being an OECD member by 2021.
HISTORIA
DE LA OCDE
La Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE) remonta sus orgenes a los aos inmediatamente posteriores a la Segunda Guerra Mundial, cuando los lderes europeos convinieron que la mejor manera
de garantizar la paz era fomentando la cooperacin y la
reconstruccin de las naciones que se involucraron en el
conflicto blico.
En 1961 se estableci oficialmente, como sucesora de la
Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica,
que estuvo encargada de administrar la ejecucin del
Plan Marshall, elemento esencial para la recuperacin
econmica de Europa y el asentamiento de los regmenes democrticos en Europa Occidental. Desde entonces, la OCDE dedica sus esfuerzos a brindar un espacio
para que sus pases miembros (y tambin los no miembros) dialoguen e identifiquen las mejores prcticas en
los diversos mbitos de sus economas.
En sus inicios, la organizacin contaba con la participacin
de 18 estados europeos, adems de la colaboracin de Estados Unidos y Canad. Actualmente est integrada por
34 pases de distintas partes del mundo como Amrica del
Norte, Amrica del Sur, Europa y Asia. Asimismo, la OCDE
rene gran parte de las economas ms desarrolladas del
mundo y a pases emergentes como Mxico, Chile y prximamente Colombia, China, India y Brasil. De este modo
congrega a un conjunto de pases que representan el 80%
del comercio mundial y de las inversiones, lo cual le otorga
un papel fundamental para hacer frente a los desafos que
enfrenta actualmente la economa mundial.
DOCUMENTO DE TRABAJO
11
Miembros de la OCDE
Ao de Ingreso
Pases
Austria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Francia, Alemania, Grecia, Islandia,
1961
1962 1970
1971 1973
1994 1996
2000 2010
Prximamente
12
ORGANIZACIN
DE LA OCDE
La OCDE se estructura en tres niveles, que son los siguientes:
Consejo Directivo
Integrado por un representante de cada pas miembro y uno de la
Comisin Europea. Esta instancia est presidida por el Secretario General de la OCDE y vigila que las decisiones se tomen en consenso.
Comits
Los representantes de los 34 pases miembros de la OCDE se renen
en comisiones especializadas con la finalidad de promover ideas y
examinar los progresos alcanzados en mbitos especializados como
economa, comercio, empleo, etc.
Secretara
La componen alrededor de 2.500 personas y es encabezada por el
Secretario General. Se encarga de brindar apoyo en las diversas actividades que realizan los comits.
DOCUMENTO DE TRABAJO
13
34
son los
pases miembros de
la OCDE
14
Departamentos Temticos:
Cuerpos Especiales:
EL TRABAJO DE LA
OCDE CON LOS PASES
RECIENTEMENTE
INCORPORADOS
Es por ello que la OCDE dentro de sus labores fundamentales, brinda asesora a los nuevos miembros respecto a
los temas pendientes ms importantes de cada nacin en
el camino del desarrollo, con el fin de facilitar el que estas
economas puedan contar con el nivel de cobertura y calidad en servicios pblicos y de gobierno comparables con
los pases ms desarrollados de la organizacin.
En este contexto y a modo de ejemplo, reseamos a continuacin algunos de los estudios y asesoras que viene
efectuando la OCDE, en los ltimos meses, en los cuatro
pases admitidos en el ao 2010 (Eslovenia, Estonia, Chile
e Israel).
En Eslovenia:
Dado que la sostenibilidad fiscal y el sistema de pensiones son los puntos ms dbiles de su economa, el
fortalecerlos es fundamental en el largo plazo para el
desarrollo sostenible de la nacin de Eslovenia.
El revisar procesos y detectar problemas en los sistemas de salud puede ayudar a cortar gastos fiscales
innecesarios que van a repercutir en mejoras en la calidad de atencin a los pacientes.
DOCUMENTO DE TRABAJO
15
En Estonia:
La OCDE ha detectado que existe un camino por recorrer en la generacin de capacidades en los gobiernos
subnacionales, los cuales tienen una estructura diversa
y no siempre ptima para sus propios intereses.
En Chile:
En Israel:
16
OCDE
La
dentro de sus
labores fundamentales, brinda
asesora a los nuevos miembros
respecto a los temas pendientes
ms importantes de cada nacin.
PER
Y LA OCDE
economa
desarrollada
ser una
DOCUMENTO DE TRABAJO
17
crecimiento
econmico.
b. Proceso de acercamiento
del Per a la OCDE
El proceso de acercamiento a la OCDE ha sido gradual. En el ao 2008 fue aprobada la incorporacin
de Per como miembro observador en su Comit de
Inversiones. Esta admisin forma parte del proceso
de fortalecimiento de la cooperacin de la OCDE hacia nuestra economa, y es una muestra de confianza
que consolida el clima favorable para las inversiones
en nuestro pas.
Posteriormente, en el ao 2009, Per se adhiri al Centro
de Desarrollo de la OCDE, que es un espacio de anlisis
e intercambio de experiencias sobre las polticas econmicas y sociales entre pases desarrollados y en vas
de desarrollo. El objetivo principal del Centro es brindar
apoyo en la adopcin de polticas que estimulen el crecimiento y la mejora de las condiciones de vida de la
poblacin, particularmente en los pases en desarrollo.
En su mensaje a la Nacin del 28 de julio de 2014, el
Presidente de la Repblica propuso como objetivo
nacional convertir al Per en un pas elegible como
miembro de esta organizacin para el 2021. Por tal
motivo, el Per ha iniciado su participacin en el
Programa Pas, instrumento de la OCDE que brindar recomendaciones de poltica para alcanzar dicho
objetivo. Es por ello que, los diversos sectores de la
administracin pblica se han organizado en grupos
de trabajo para cada uno de los temas a tratar dentro
del marco de este programa. Estos grupos de trabajo
sern contraparte de los comits especializados ya
existentes en la OCDE.
18
En resumen, es necesario contar con polticas de gobierno claras en aspectos econmicos y sociales, e indicadores que garanticen estabilidad y crecimiento econmico, en bsqueda de mejores niveles de desarrollo.
a. Demografa
45.0
40.0
Millones
30.0
25.0
15.0
5.0
0.0
40,000
5,431
35,000
30,000
6,714
25,000
10,000 4,503
22,363
14,942
11,163
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
1955
1950
1960
1980
2000
7.32
7.45
34.55
22.36
24.48
2010
2016
26.26
2021
2050
Urbana
25,959
5,000 3,129
Rural
Fuente: Naciones Unidas
11.16
18.89
6.90
Rural
33,402
6,124
15,000
6.17
5.28
4.65
6,476
6,744
20,000
7.11
20.0
10.0
45,000
6.87
35.0
Urbana
DOCUMENTO DE TRABAJO
19
Los procesos de urbanizacin producen, principalmente, dos tipos de consecuencias sobre un pas. Por
un lado, se altera la composicin de la pirmide poblacional por edad; por otro, se modifican las relaciones
entre los agentes econmicos pertenecientes a las
zonas rurales y urbanas.
100+
95-99
Hombres
Mujeres
100+
95-99
90-94
90-94
85-89
85-89
80-84
80-84
75-79
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
50-54
50-54
45-49
45-49
40-44
40-44
35-39
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
0-4
0-4
20
jvenes.
Hombres
Mujeres
Per tendr, en los prximos aos, un bono demogrfico importante en su estructura poblacional. Esta
situacin constituir una gran ventaja, pues se contar
con una poblacin mayoritariamente joven y se dispondr de una importante fuente de recursos humanos, lo cual permitir que nuestra economa crezca de
manera dinmica durante varios aos.
Si comparamos la composicin demogrfica de Per
con la de pases miembros de la OCDE que fueron
incorporados desde 1990 y de la mayora de pases
que actualmente desean ser miembros oficiales de la
OCDE (Brasil, Colombia, y Sudfrica), encontramos que
Per fue uno de los pases con ms jvenes en el ao
2010. Como muestran los datos, esta composicin se
mantendr hasta el ao 2050.
49.3
Estonia
49.7
50.3
Hungra
48.4
Rep. Checa
50.9
Polonia
45.1
OCDE
54.8
Corea
49.7
Eslovaquia
43.8
Chile
37.8
Israel
42.8
Brasil
41.2
Sudamrica
2050
Colombia
40.8
Mxico
40.6
2021
Per
2010
Sudfrica
39.6
34.8
20
25
30
35
40
45
50
55
DOCUMENTO DE TRABAJO
21
b. Economa
> Crecimiento econmico y producto
frente a OCDE
35.0
14
12
30.0
8
6
20.0
4
2
15.0
0
10.0
-2
10
25.0
-4
5.0
-6
-8
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0.0
1990
Grfico 6. Evolucin
de la Economa Peruana
PBI - OCDE
Crec. Per
PBI pc - Per
Fuente: Modelo IFs - Universidad de Denver
22
Crec. OCDE
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0.0
Esto significa que, para el ao 2021, si la economa crece entre 4% y 6%, la poblacin de clase consumidora
estar entre 41% y 44% del total nacional. Esta es una
40
35
30.5
25
13.6
14.5
19.1
Crec. 4% PBI
30
Crec. 6% PBI
32.0
21.0
20
15
10
5
2021
2030
Crec. 6% PBI
Crec. 4% PBI
0
Crec. 6% PBI
Con la ayuda del modelo IFs como herramienta prospectiva, se proyect la evolucin de la clase consumidora (ingreso superior a US$ 10 diarios) en el Per en
dos contextos: uno, con un crecimiento promedio del
PBI de 4% anual, y otro con 6% anual. En el primer caso,
con crecimiento promedio constante de 4%, la clase
consumidora alcanzara, para el 2021, a 13,6 millones
de personas. En cambio, bajo un crecimiento optimista del 6%, alrededor de 14.5 millones de personas
perteneceran a la clase consumidora; es decir, 7% ms
que en el primer caso.
45
Crec. 4% PBI
Personas (millones)
noticia alentadora por las implicancias, no slo de ingreso sino de calidad de vida que estn relacionadas
a este estatus.
2050
DOCUMENTO DE TRABAJO
23
70%
3000
55%
2500
48%
2000
34%
1500
2010
1000
60%
64%
50%
47%
33%
44%
40%
39%
32%
35%
20%
2021
10%
500
Uruguay
Paraguay
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Chile
Colombia
Per
Brasil
Argentina
0%
Mxico
30%
30%
24
En el ao 2050, si la
economa crece entre
4% y 6% anual, la
poblacin de clase
consumidora representara
entre
59% y 80%
6.4%
6.3%
5.7%
5.3%
5.1%
4.1%
4.0%
3.9%
3.1%
2.8%
3.0%
5.6%
2.0%
3.3%
3.5%
1.2%
1.0%
0.0%
2021
2011-2020
2001-2010
1991-2000
1971-1980
1961-1970
1981-1990
-0.5%
-1.0%
Per
Sudamrica
5,6%
sea de
,
superior al crecimiento
promedio de Sudamrica
(3,3%).
DOCUMENTO DE TRABAJO
25
Repblica Eslovaca
Suecia
Alemania
Austria
Dinamarca
Francia
Irlanda
Blgica
Finlandia
Pases Bajos
Espaa
Repblica Checa
Portugal
Italia
Eslovenia
Grecia
China
Indonesia
India
Brasil
Sudfrica
Federacin Rusa
-6.0
26
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
80%
60%
40%
20%
0%
Per
Chile
Colombia
Fuente: Banco Mundial, FMI, SECLAD, CEPAL
importante en lo referente a gasto en salud, que representa el 40% (menos de la mitad) de lo que gasta un
pas OCDE promedio. En el caso de la informalidad del
empleo, el 61% de la economa peruana est relacionada con ella, mientras Chile tiene un nivel de 33%, segn datos de SEDLAC para el ao 2011. Finalmente, en
el caso del desempleo, se observa que el Per posee
niveles altos de personas con educacin superior desempleadas, lo que implica deficiencias importantes en
la capacidad de la oferta laboral de tener trabajadores
con las habilidades requeridas por el mercado laboral.
Llegado a este punto cabe preguntarse acerca de la
dinmica de crecimiento del Per en comparacin al
resto de pases OCDE al momento de su ingreso al grupo OCDE. Para ilustrar la situacin, en el Grfico 13 se
DOCUMENTO DE TRABAJO
27
t+2
t+1
Israel (2010)
Chile (2010)
Mxico(1994)
Repblica de Corea (1996)
120%
35000
101.9%
30000
100%
25000
73.0%
60&
20000
45.4%
15000
40%
31.3%
26.6%
10000
10.9%
20%
12.9%
5000
0.3%
-7.4%
4.7%
0%
Per
(2012)
Mxico
(1994)
Hungra
(1996)
Repblica Eslovaca
(2000)
Chile
(2010)
Repblica de Corea
(1996)
Estonia
(2010)
Eslovenia
(2010)
Israel
(2010)
OCDE
-20%
28
80%
t-1
t-2
t-3
t-4
t-5
t-6
t-7
t-8
t-9
t-10
40.00
34.2
30.00
17.5
13.7
10.6
10.4
China
14.5
Mxico
(1994)
20.00
15.9
Per
Colombia
Corea
(1996)
Israel
(2010)
0.00
Chile
(2010)
10.00
10
30
25
21.7
20
15
10
4
2
15.8
14.9
1.6
3.2
1.1
4.0
1.5
4.4
3.1
5.4
3.4
1.4
0.0
En cuanto a recaudacin tributaria, como puede apreciarse en el Grfico 16, los pases postulantes a miembros plenos de la OCDE obtienen una recaudacin
menor que la de los ltimos ingresantes, como Chile e
Israel. En el 2010, cuando ingres como miembro pleno, Chile tena una recaudacin tributaria que era casi
2 puntos porcentuales ms que la recaudacin actual
(2012) del Per.
2010.
Sudfrica
Per
Colombia
Brasil
Estonia (2010)
Israel (2010)
Chile (2010)
Eslovenia (2010)
Eslovaquia (2000)
Polonia (1996)
Corea (1996)
Hungra (1996)
Mxico (1994)
-5
35
29.9
OCDE
Flujos de IED al momento del ingreso como miembro OCDE y crecimiento ex ante
12
DOCUMENTO DE TRABAJO
29
6.00
5.63
5.46
5.30
4.62
5.00
4.70
4.00
2.60
3.00
3.20
3.50
2.00
1.00
Sudfrica
Per
Colombia
Brasil
Estonia (2010)
Israel (2010)
Chile (2010)
Eslovenia (2010)
0.00
1.1
Espaa(2010)
0.9
Espaa(2050)
Espaa(2021)
1.0
OCDE(2010)
OCDE(2021)
OCDE( 2050)
Chile(2050)
China ( 2050)
0.8
Per(2050)
Colombia(2050)
0.7
Mxico(2050)
China(2021)
0.6
Brasil (2050)
Chile(2021)
Per 2050
Latinoamrica y el Caribe(2050)
0.5
Chile(2010)
China(2010)
0.4
Colombia(2021)
0.3
Latinoamrica
y el Caribe (2021)
Colombia
(2010)
0.2
0.1
Per(2010)
Mxico(2021)
Brasil (2021)
Mxico(2010)
Brasil (2010)
El ndice de infraestructura es el promedio de los ndices de infraestructuras de agua, electricidad y saneamiento construidos por el Banco Mundial.
Per 2021
Per 2010
0
5
10
15
20
25
30
35
30
40
45
50
c. Estado, Institucionalidad
y gobernabilidad
El desarrollo econmico y la bsqueda de un nivel
de vida similar al que exhiben los pases miembros de
la OCDE no implican nicamente obtener indicadores econmicos suficientemente altos en lo referente
a PBI per cpita, tasas de crecimiento y otros aspectos
similares. El desarrollo est ligado a los conceptos de
bienestar y oportunidades (enfoque de capacidades
de Amartya Sen), que suponen un ambiente institucional adecuado que permita establecer las condiciones mnimas para que la economa y los aspectos
ligados al bienestar puedan desarrollarse de manera
estable a lo largo del tiempo. Por esta razn, y tomando como referencia los indicadores del Banco Mundial, recopilamos un gran nmero de fuentes para
estimar indicadores de Gobernabilidad. En el grfico
19 se muestra la situacin del Per en relacin con
Chile y Colombia; aqul, miembro pleno OCDE desde 2010; ste, postulante a tal estatus. El referente es
Canad , pas de la OCDE con excelentes indicadores
de Gobernabilidad.
70%
Efectividad Gubernamental
60%
50%
Per
40%
Chile
30%
Estado de Derecho
Colombia
Calidad Regulatoria
DOCUMENTO DE TRABAJO
31
Chile, al momento de su
ingreso como miembro pleno
OCDE, tena un nivel de control
de la corrupcin que era
casi el doble
2.00
1.49
1.50
1.00
0.67
0.27
0.50
0.00
-0.35
-0.50
-0.45
-0.12
-0.44
-0.44
Per
Sudfrica
Colombia
China
Mxico (1994)
Corea (1996)
Israel (2010)
Chile (2010)
-1.00
En los ratios de Efectividad Gubernamental tampoco nos encontramos bien en relacin a los pases
OCDE de la muestra citada. Como puede verse en el
grfico 21, los pases postulantes a miembros OCDE
poseen niveles bajos en comparacin a sus similares
ya miembros de la OCDE. El Per tiene niveles mucho
ms bajos, en el 2013, frente a Chile al momento de
su ingreso como miembro OCDE en el 2010.
1.37
1.26
1.00
0.80
0.63
0.60
0.43
0.40
0.07
0.00
0.04
-0.03
-0.20
-0.14
32
Sudfrica
Colombia
China
Mxico (1994)
Corea (1996)
Israel (2010)
Chile (2010)
-0.40
Per
0.20
Es claro, entonces, que aun cuando nuestro pas se encuentra en buena posicin respecto a los indicadores
econmicos, es necesario observar de cerca el clima
institucional, as como el desempeo y la efectividad
del gobierno como agente importante para impulsar
el desarrollo econmico social del Per. Aqu estara la
gran tarea para el pas. Para ser miembro pleno OCDE
es requisito indispensable reforzar el desarrollo de los
aspectos institucionales y gubernamentales.
d. Desarrollo Social
El camino del Per hacia su conversin en un pas desarrollado no slo requiere de la evolucin de los indicadores macroeconmicos, tales como la inflacin,
deuda externa, balanza de pagos, etc., sino tambin
el fortalecimiento de los aspectos institucionales, gubernamentales, medioambientales y la mejora de los
indicadores de bienestar social. El crecimiento econmico es condicin necesaria pero no suficiente
para alcanzar el desarrollo econmico y social.
40.0
10
35.0
30.0
25.0
6
20.0
15.0
10.0
5.0
0
45.0
12
0.0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
40%
20%
0%
Per
Chile
Colombia
DOCUMENTO DE TRABAJO
33
Los datos reflejan un cierto desarrollo de Per en varios de los indicadores propuestos; sin embargo, es
claro que an queda mucho por realizar. En nuestro
pas se ha reducido la proporcin de la poblacin considerada pobre (segn su nivel de ingresos diarios) y se
han incrementado los ingresos del quintil ms pobre
de la poblacin; no obstante, todava somos mucho
ms desiguales que el promedio de los pases OCDE,
tal como puede apreciarse en el grfico 24. Los pases que ingresaron a ser miembros de la OCDE tenan
niveles de distribucin de ingresos no tan desiguales,
hecho que contrasta con la situacin de los actuales
postulantes a miembros OCDE. Un dato que grafica
esta situacin es que en el Per la poblacin ubicada
en el quintil inferior de ingresos slo posee el 3,9% del
total de ingresos generados en la economa, mientras
que en Israel este quintil bordeaba el 6% al momento
de su ingreso a OCDE, en el 2010.
En el grfico sealado se puede observar el gran progreso de Chile en estos indicadores. Durante la primera dcada del siglo XXI, Chile ha logrado reducir las
brechas que lo alejaban de ser considerado como una
economa desarrollada y ha sobrepasado el nivel de
progreso que ostenta Mxico en aos recientes. Este
avance de Chile en diversos mbitos (como el desarrollo social) le permiti lograr su inclusin como miembro pleno de la OCDE en el ao 2010.
A travs del Modelo IFs - U. Denver, bajo un escenario tendencial y con datos de las Naciones Unidas, se
prev que en el 2021 el IDH se encontrar en el rango
0.77 - 0.78 frente al 0.81 de Chile al momento de su admisin. Si proyectamos la lnea de tendencia al 2050, el
Per alcanzara un IDH de 0.87 y similares al promedio
0,85 de la OCDE en el 2010.
10.22
9.61
10.0
8.94
7.91
8.0
8.01
8.22
6.80
5.71
6.0
4.26
3.00
Colombia
3.91
2.85
Brasil
4.13
4.0
2.70
2.0
34
Sudfrica
Per
Estonia (2010)
Israel (2010)
Chile (2010)
Eslovenia (2010)
Eslovaquia (2000)
Polonia (1996)
Corea (1996)
Hungra (1996)
Mxico (1994)
0.0
0.95
OCDE(2050)
Espaa(2050)
Chile(2050)
0.90
Espaa(2010)
0.85
Espaa (2021)
OCDE (2010)
Mxico(2050)
Brasil (2050)
Latinoamrica y el Caribe(2050)
Colombia(2050)
Chile(2021)
OCDE(2021)
Per 2050
Per(2050)
China(2050)
Chile(2010)
Mxico(2021)
Latinoamrica y el Caribe (2021)
0.80
Mxico(2010)
Brasil (2021)
Colombia(2021)
China(2021)
Per(2010)
Brasil (2010)
Colombia(2010)
Latinoamrica y el Caribe (2010)
0.75
0.70
Per 2021
Per 2010
China(2010)
0.65
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
La adhesin de Per
a la OCDE supone
necesariamente la
evolucin
positiva
de diversos indicadores
de desarrollo.
DOCUMENTO DE TRABAJO
35
36
PROGRAMA PAS
Introduccin
El Programa Pas es un nuevo instrumento de interrelacin
mediante el cual la OCDE analiza y propone mejoras en las
polticas pblicas; cabe resaltar que el programa aplica a pases no miembros de la OCDE. El objetivo del anlisis multidisciplinario son las propuestas de poltica que buscan mejorar
el bienestar de todos los ciudadanos, a travs de la implementacin de medidas que garanticen los tres principios
guas de la OCDE adoptados en la Reunin del Consejo Ministerial del 2011: i) compromiso con la democracia pluralista
basada en el estado de derecho y el respeto a los derechos
humanos, ii) mercado econmico abierto y transparente, iii)
tener como objetivo comn es el desarrollo sostenible.
Participar en el Programa Pas implica una serie de acciones relacionadas con el objetivo de aprovechar tanto el
proceso como las recomendaciones resultado del mismo.
El primer paso del proceso necesita de la disposicin del
pas interesado para compartir sus experiencias en diseo y ejecucin de polticas pblicas, a partir de lo cual se
pueda hacer un trabajo de comparacin entre el pas y los
estndares obtenidos por los miembros. En un segundo
momento, y bajo la responsabilidad del pas interesado, se
busca promover las reformas necesarias para obtener los
estndares de la OCDE en diversas materias. Es importante indicar que participar en el Programa Pas no garantiza
que el pas sea aceptado como miembro de la organizacin, pero lo ms importante es participar del proceso
pues nos ubica en el camino hacia el desarrollo.
El Programa Pas no es la nica forma de trabajar con la
OCDE, existe tambin la posibilidad de participar en alguno de los Comits o grupos de trabajo sin ser miembros
y/o estar en el proceso del Programa Pas. La participacin
en ellos tambin est sujeta a solicitud. Una vez aprobada
la solicitud, el pas podr participar en el Grupo de trabajo,
interrelacionndose solo con los miembros de dicho Comit, con lo cual no se aprovecharan las posibles relaciones poltico-tcnicas que se pueden dar con los miembros
fuera del Grupo de trabajo.
La diferencia entre participar en los Comits y el Programa
Pas, es que en el segundo caso la OCDE incorpora a aquellas naciones que desean acercarse a sus estndares o
principios a travs de un plan general. El Programa Pas implica la participacin en varios comits, grupos de trabajo
y Reviews de manera simultnea, generando as un mayor
aprendizaje sobre la experiencia de los pases miembros.
DOCUMENTO DE TRABAJO
37
estudios y
anlisis del pas en
Organizacin y recojo de data bajo los estndares estadsticos de la OCDE, lo que implica tambin nuevos
conceptos para el anlisis, requeridos para la incorporacin del pas en las bases de datos relevantes
para la organizacin.
38
Disposicin del pas a comprometerse con un programa de reformas de largo plazo basado en los estndares y mejores prcticas de la OCDE, as como implementar esos compromisos.
Posibilidad que el pas acte como pionero en reformas similares a realizarse en otros pases, especficamente de su regin.
El financiamiento del proceso debe ser asegurado mediante acuerdos multianuales en el cual se incluya el
compromiso financiero del Partner Country.
Implementacin
El Consejo de la OCDE es quien toma la decisin de invitar
a un estado al Programa Pas. Posteriormente la responsabilidad de la relacin con el pas es asumida por el External Relations Committee (ERC). El ERC har el diseo del
programa (duracin, contenidos, supervisin, etc.), el cual
requiere el consenso de todos los miembros de la OCDE.
La decisin final para el inicio del Programa Pas se establece a travs de un informe emitido por la Secretara de
la OCDE, luego de consultar con los rganos pertinentes
de la organizacin. El informe evala el diseo y financiamiento de la propuesta, as como el cumplimiento de los
tres principios clave de la organizacin.
Per y la OCDE
El primer contacto entre el pas y la OCDE fue en el ao
2004, cuando el Per someti a revisin sus polticas y
leyes de competencia (Lampadia, 2014). Luego, en Julio
de 2008, el gobierno peruano dio el primer gran paso al
firmar su adhesin a la Declaracin sobre Inversiones Internacionales y Empresas Multinacionales, impulsado por
la OCDE. A ello le sigue la adhesin y participacin a una
serie de Comits y Grupos de Trabajo:
Comit o grupo de trabajo
Institucin
Ao
Comit de Inversin y
adhesin a la Declaracin
de la OCDE sobre Inversin
Internacional y Empresas
Multinacionales
ProinversinMEF
2008
Centro de Desarrollo
Grupo de Trabajo sobre
Cohecho en Transacciones
Comerciales Internacionales
Comit de Competencia
Comit de Polticas del
Consumidor
MRE
2009
CAN, PCM
2010
INDECOPI,
PCM
2011
INDECOPI,PCM
2013
DOCUMENTO DE TRABAJO
39
40
La decisin de establecer el
Programa Pas est
basada en una
propuesta de la
Como respuesta al
requerimiento del gobierno
peruano, la OCDE ha
incluido al Per como
participante
en cinco
comits
o grupos de trabajo.
Programa Pas:
Reportes
Intersectorial
Educacin
Regulacin
Medio ambiente
Desarrollo territorial
Poltica fiscal
Comercio
Salud
Estadstica
Inversin
Estudio de la adhesin bajo los cdigos de
liberalizacin de la OCDE
DOCUMENTO DE TRABAJO
41
42
Comit de Inversiones
Comit de Salud
Recomendacin del Consejo sobre los principios de Gobernanza Pblica en Asociaciones Pblico-Privadas (APP)
Comit de Comercio
Comit de Agricultura
Comit de Estadstica
Grupo de Expertos en Cambio Climtico
Investigacin colaborativa sobre el clima financiero privado
Reportes de la OCDE
Los dos principales documentos a desarrollar son el Multi Dimensional Country Report y el Territorial Development Report.
El Multi-Dimensional Country Report, que analiza el estado actual del pas considerando las mltiples oportunidades y desafos que este presenta, evala cmo un pas
lleva a cabo el cumplimiento de los mltiples objetivos
de crecimiento, sostenibilidad y equidad, no solo centrndose en los niveles absolutos logrados, sino tambin
examinando cmo la dinmica de su proceso de desarrollo afecta estos objetivos. El proceso de elaboracin
del MDCR es el siguiente:
Fase 1:
Diagnostico de las
restricciones para el
desarrollo
Fase 2:
Anlisis detallado y
recomendaciones de
poltica
Fase 3:
Estrategia de adopcin
e implementacin de
reformas
Monitoreo:
evaluacin de progresos
y reevaluacin de las
recomendaciones
Inicio
+ 6 meses
+ 18 Inicio
2 o 3 aos
Los principales temas tratados en los Multi Dimensional Country Report, basados en la matriz de actividades del Programa Pas, se pueden distribuir de la
siguiente manera:
Aspectos monetarios.
Aspectos demogrficos.
Aqu se insertan los temas para el diseo de reformas micro: diversificacin productiva e innovacin, productividad laboral y capital humano,
manejo de recursos naturales, riesgo climtico y
reforma regulatoria.
Captulo 4: Desigualdad
Diversidad Cultural.
DOCUMENTO DE TRABAJO
43
44
BRECHAS
Y DESAFOS
En Sudamrica, Chile fue el primer pas que logr la membresa plena en la OCDE. La adhesin de Per a la OCDE
supone necesariamente la evolucin positiva de diversos
indicadores de desarrollo. El logro de esta meta significara
el reconocimiento internacional a dos dcadas de esfuerzo continuo en la reforma de sus polticas econmicas y su
sistema democrtico.
logrando implementar leyes que regulan de mejor manera la libre competencia y que garantizan la transparencia
de los mercados financieros.
Veamos a continuacin los niveles de desarrollo que haba
alcanzado Chile al momento de su ingreso a la OCDE (ao
2010) y los que ostenta el Per actualmente. El grfico 26
muestra indicadores que ayudan a distinguir cul es el
grado de desarrollo de un pas. Los datos reflejan que son
muchas ms las debilidades que las fortalezas que Per
ostenta en temas de distinta ndole.
Control de la Corrupcin
Efectividad Gubernamental
Infraestructura Portuaria
Produccin Elctrica
Mejoras Sanitarias
Calidad Regulatoria
Usuarios internet
PBI,PPP
Tasa Dependencia
IPC
-80.0%
DOCUMENTO DE TRABAJO
45
Puede observarse que el Per ha logrado fortalecer, principalmente, algunos indicadores de desarrollo econmico;
sin embargo, la evolucin de los indicadores institucionales
y de provisin de servicios es bastante preocupante. Los
datos ponen en evidencia grandes brechas de desarrollo
en comparacin a los avances registrados por Chile en el
momento de su incorporacin como miembro pleno de
la OCDE. No obstante, el buen desempeo de las cifras
macroeconmicas da una base slida para articular las
reformas para alcanzar el progreso en otros mbitos necesarios para llegar a ser un pas desarrollado.
crecimiento
econmico
200%
200%
171%
200%
10%
9%
71%
49%
15%
2%
9%
50%
9%
4%
Mejoras Sanitarias
50%
57%
68%
67%
Calidad Regulatoria
100%
Control de la Corrupcin
150%
46
Efectividad Gubernamental
Infraestructura Portuaria
Produccin Elctrica
Usuarios internet
Crecimiento
promedio en los
ltimos aos
0%
-50%
Este grfico incluye las brechas existentes en los indicadores mostrados en el grfico 26 y las tasas de crecimiento promedio de cada uno de ellos durante los ltimos 8
aos. Como se observa, existen indicadores en los que
el Per registra grandes avances, lo que genera una alta
expectativa de eliminar las brechas que presentan. Sin
embargo, aquellos en los que el Per tiene escasa mejora (resaltados en rojo) no dejan de preocupar, pues
su evolucin parece haberse estancado y necesitaran
la urgente aplicacin de polticas que impulsen cambios drsticos. Es as que el foco debe estar puesto en
las siguientes variables: control de violencia y estabilidad
poltica, control de la corrupcin, efectividad gubernamental, nivel de exportaciones de bienes y servicios, provisin de agua potable y calidad regulatoria.
A pesar del estancamiento en algunos de los indicadores clave, tenemos la conviccin de que el Per tiene la
capacidad de cerrar las brechas hacia el ao 2021, pues
tiene a su favor el crecimiento econmico que registr
durante los ltimos 20 aos. Con la aplicacin oportuna
de reformas y polticas pblicas, el Per podra tener para
el ao del Bicentenario el perfil que Chile tena al momento de su ingreso a la OCDE.
Si el Per se compromete a trabajar y aprender de las experiencias de los pases OCDE, el gobierno debera contar con una estrategia o plan de trabajo que tome como
punto de partida el Programa Pas, y site como meta
deseable implementar las recomendaciones de poltica
resultantes. El Programa Pas no garantiza el acceso a la
OCDE, pero s establece un proceso de trabajo en el que
se brindan los lineamientos a seguir para poder alcanzar
los estndares de los pases miembros. Por lo tanto, en
el mejor de los escenarios, Per podra ser invitado a ser
parte de la OCDE.
DOCUMENTO DE TRABAJO
47
48
REFLEXIONES FINALES
DOCUMENTO DE TRABAJO
49
BIBLIOGRAFIA
50
BANCO MUNDIAL. World Development Indicators. Consulta: Nov 2013. Tambien disponible en: http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Consulta: Nov 2013. Tambien disponible en: http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/estadisticas-y-bases-de-datos,3161.html
OCDE (2011). Better Policies for Better Lives (The OECD it 50 and Beyond), Pars.
NATIONAL INTELIGENCE COUNCIL (2012). Global Trends 2030, Alternative Worlds. NIC.
DOCUMENTO DE TRABAJO
51
Ceplan Per
Ceplan2050
(51-1) 211-7800
www.ceplan.gob.pe
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11
San Isidro, Lima, Per
52
Canal Ceplan
Ceplan